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Informe anual de labores del Defensor del Pueblo de Ecuador, del período Agosto 2009 a Julio 2010

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  • 1. ÍNDICEI. INTRODUCCIÓN:Consideraciones generales, la acción institucional en el Ecuador, panorama interna-cional, proyecciones ----------------------------------------------------------------------------------------- 5II. PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEFENSORIAL:Planes, programas y proyectos que marcan el quehacer institucional ------------------ 13III. UNA VISIÓN INTEGRAL PARA LA PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOSHUMANOS Y DE LA NATURALEZA:La gestión defensorial en favor de los habitantes del Ecuador y de nuestros y nuestrascompatriotas en el exterior. ------------------------------------------------------------------------------ 25IV. INCIDENCIA INTERNACIONAL PARA APUNTALAR EL TRABAJO INSTITUCIONAL:Cooperación y relaciones internacionales desplegadas. ------------------------------------- 63V. CONSEJO CONSULTIVO DE DERECHOS HUMANOS: UN ESPACIO DE COLABORACIÓNEFECTIVA ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.Caminando junto a los actores sociales -------------------------------------------------------------- 71VI. IMPULSANDO EL CUMPLIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA Y LA INFORMACIÓNPÚBLICA:Visibilizando al Estado para consolidar la democracia ----------------------------------------- 77VII. COMUNICÁNDONOS DINÁMICAMENTE PARA ACERCARNOS A LA GENTECreando, difundiendo y vinculándonos con la sociedad ------------------------------------ 89VIII. EL TRABAJO DE LAS UNIDADES DE APOYO EN EL ENGRANAJE DEFENSORIAL.La administración de los recursos en pro de la eficiencia ----------------------------------- 111IX. COORDINANDO LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIALTrabajando coordinadamente para ser mejores ----------------------------------------------- 123X. ANEXOSAnexo A. Directorio Institucional ---------------------------------------------------------------- 153Anexo B Ejecución presupuestaria de ingresos y gastos ----------------------------- 157Anexo C Organigrama ---------------------------------------------------------------------------- 184Anexo D Funcionarios y funcionarias DPE --------------------------------------------------- 185Anexo E Auditoría Interna ----------------------------------------------------------------------- 191
  • 2. CONSEJO EDITORIAL Dr. Fernando Gutiérrez Vera DEFENSOR DEL PUEBLO Dr. John Morán Cárdenas PRIMER DEFENSOR ADJUNTO Ab. Telmo Jaramillo Ramírez SEGUNDO DEFENSOR ADJUNTO Este informe fue elaborado por: La Defensoría del Pueblo de EcuadorProducido por la Dirección de Comunicación Social con base en la información proporcionada por las diferentes Unidades de la Institución SEGUNDA EDICIÓN IAN - TIN - RN Defensoría del Pueblo de Ecuador Av. de la Prensa N54-97 y Jorge Piedra. Telefax: (5932) 3301115/112 ext- 305 - 308 comunicaciondpe@gmail.com www.dpe.gob.ec MMX
  • 3. I. INTRODUCCIÓN
  • 4. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Visión Institucional actual de la Defensoría del Pueblo.L a Defensoría del Pueblo tiene por mandato constitucional la obligación de promover y proteger el cumpli- miento de los derechos fundamentales de los ecuatorianos y ecuatorianas que habitan dentro y fueradel país, así como los derechos humanos establecidos en los estándares internacionales, que incluyen losderechos a vivir en un ambiente sano, derechos de las personas y grupos de protección prioritaria, de lascomunidades, pueblos y nacionalidades, de la libertad y de participación.Además del mandato supremo que le otorga nuestra Constitución, de velar por la naturaleza a quien se dala particularidad de ser sujeto de derechos -cambiando de esta manera la visión antropocéntrica por unavisión biocéntrica-, se evidencia una segunda implicación que es la protección a la naturaleza, demandán-donos como Institución un replanteamiento conceptual y material1.Entre las facultades determinadas principalmente en el Art. 215 de la Constitución, se encuentran lasacciones defensoriales: el patrocinio de oficio o a petición de parte de las garantías jurisdiccionales, talescomo acciones de protección, habeas corpus, acceso a la información pública, habeas data, acciones deincumplimiento, acción ciudadana, reclamos por mala calidad o indebida prestación de servicios públicoso privados2, contando para esto con el marco legal adecuado a través de la Ley Orgánica de GarantíasJurisdiccionales y Control Constitucional, y además determinar medidas de cumplimiento obligatorio. Sincontar que somos miembros importantes de la Función de Transparencia y Control Social.Para cumplir con esta gama de competencias, ha sido necesario emprender un proceso de reestructu-ración institucional, cuya herramienta central ha sido el Plan Estratégico 2010-2014, plenamente articuladocon los procesos actuales de planificación del Estado, y que ha permitido proyectarnos con una misión yvisión específicas, y con un conjunto de líneas estratégicas a implementar3; así como con un nuevo modelode gestión regulado por el Reglamento Orgánico Funcional y el Plan Operativo Anual 2010 elaborado porlas diferentes direcciones nacionales4.Esta reestructuración entró en vigencia a partir de agosto del 2009, dándose oficialmente por terminada laestructura anterior que estaba compuesta de comisiones temáticas, siendo reemplazadas en el plano op-erativo por la Dirección Nacional de Protección de Derechos Humanos y de la Naturaleza, que cuenta contres Coordinaciones Nacionales que abarcan los Grupos de Protección Prioritaria, los Derechos EconómicosSociales y Culturales, y de la Naturaleza y Ambiente; y la Dirección Nacional de Promoción de los DerechosHumanos y de la Naturaleza que cuenta con las Coordinaciones de Políticas Públicas, de Educación, y Trans-parencia y Acceso a la Información Pública. Claro está que para el cierre de procesos ha sido necesariopasar un periodo de transición, iniciando labores de acuerdo al nuevo modelo a partir del 20 de enero del2010.Estas dos direcciones nacionales conjuntamente con sus respectivas coordinaciones buscan promover ygarantizar la defensa de los derechos humanos y de la naturaleza, bajo los principios de informalidad, inme-diatez y gratuidad, a través de una estructura orgánica que dé respuesta a la interdependencia, jerarquíae indivisibilidad de derechos.1 La Defensoría del Pueblo del Ecuador, Un nuevo modelo de gestión para la protección, elaborado por Patricio Benalcázar Pág. 12 Constitución de la República del Ecuador, aprobada en septiembre del 2008, Art. 2153 La Defensoría del Pueblo del Ecuador, Un nuevo modelo de gestión para la protección, elaborado por Patricio Benalcázar Pág. 14 Informe Anual Agosto 2009-junio2010, Dirección Nacional de Protección de Derechos de Derechos Humanos y de la Naturaleza, elaboradopor Dr. Patricio Benalcázar, Pág. 1 6
  • 5. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Además, con el afán de servir a las ecuatorianas y ecuatorianos, se han conformado Comisiones Regionales,(las que prontamente entrarán en funcionamiento), sin contar con el esfuerzo y trabajo que vienen desple-gado las 24 delegaciones provinciales, nueve delegaciones cantonales y las dos existentes en el exterior,una en Houston-Texas en los Estados Unidos y otra en Europa en la ciudad de Roma-Italia. Por otro lado, esimportante recalcar que tenemos firmados convenios de cooperación con instituciones análogas en otrospaíses como el Defensor del Pueblo de España y las Defensorías Cívicas en Italia, entre otros, quienes nos hanbrindado su apoyo en diversos asuntos vinculados con ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos.Dentro de ese panorama la Defensoría del Pueblo debió haber merecido una atención preferente del Es-tado, dado el encargo constitucional que tiene. No ha sido así, y hemos debido soportar severas limitacionespresupuestarias para cumplir nuestra misión. La consigna: “trabajar con los instrumentos que se tienen a lamano sin esperar circunstancias óptimas”, ha sido seguida fielmente durante el tiempo de mi encargo comoDefensor del Pueblo, y así hemos podido hacer más con menos recursos.Relaciones con la sociedad civilOtro aspecto importante que recalcar es la creación del Consejo Consultivo Ciudadano, que cuenta conpersonas del más alto nivel en su conocimiento, experiencia y trayectoria en la defensa de los derechos,quienes representan a diversas organizaciones sociales y han servido de enlace directo entre la defensoríay la comunidad.Como se puede apreciar, este último año ha sido lleno de retos al implementar un nuevo proceso y dejaratrás viejas estructuras, logrando cambios importantes, que han traído consigo el trabajo conjunto de todosy todas aquellas personas que laboramos en esta Institución, y, como todo cambio, no ha sido fácil, el retoestá en seguir adelante construyendo juntos una Defensoría del Pueblo que asegure el ejercicio y protecciónde los derechos humanos cumpliendo de esta manera el rol que nos ha sido encomendado.El Ecuador actualEl Ecuador vive actualmente una etapa especial de su historia caracterizada por los singulares cambiosque se están introduciendo a nivel del Estado, a partir de la vigencia de la actual Constitución. El caráctereminentemente protector y garantista de los derechos humanos que identifica a la Carta Magna, es fruto yresultado de varias décadas de luchas sociales y refleja lo mejor de las aspiraciones del pueblo ecuatoriano.La dinámica histórica de los últimos 60 años ha estado marcada por la irrupción de nuevos actores socialesque progresivamente han ido elaborando sus aspiraciones hasta convertirlas en reivindicaciones concretasy de allí en propuestas políticas. Tal ha pasado con movimientos sociales en defensa de los derechos de lamujer, de la niñez, de la adolescencia, de los derechos humanos en general, de organizaciones que repre-sentan intereses de minorías étnicas, como indígenas y negros, amén de varios otros que reflejan interesesconcretos de diversos sectores de la sociedad ecuatoriana.La generalidad de estos sectores vio afectados sus legítimos intereses en aras de aquellos propios de lasclases dominantes de nuestro país, fenómeno que se acentuó durante los años en que se aplicaron políticasneoliberales restrictivas de los derechos de los sectores pobres y medios. Pero la lucha del conjunto del pue-blo ecuatoriano finalmente fructificó en los cambios políticos que significaron una diferente integración delos poderes del estado y finalmente la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente de Montecristi,cuyo producto concreto, la Constitución del 2008, recoge en buena parte el resultado de las citadas luchassociales. Por eso su carácter protector y garantista de los múltiples derechos humanos y de la naturalezaincluidos en el catálogo constitucional. 7
  • 6. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Otra cosa es el variable cumplimiento efectivo de esos derechos.La política de fuerte inversión social que se lleva en el actual período de gobierno, ha rendido frutos positivosen materia de derechos humanos económicos, sociales y culturales, que en la concepción ideológica de laConstitución configuran el sumac kausay, sinónimo de las condiciones de vida digna que merece todo serhumano de las que habla la Declaración Universal de Derechos Humanos; pero no ha producido los cam-bios estructurales que la sociedad ecuatoriana requiere para obtener justicia y equidad en la distribución dela riqueza y, consecuentemente, en el acceso a los bienes materiales e inmateriales necesarios para todosen el marco de una sociedad auténticamente democrática. Una revolución se define por la modificaciónque introduzca en las relaciones de producción, a partir de la apropiación de la tierra, el capital, la técnicay el control del trabajo propio, por parte de las mayorías desposeídas, a la par que del conocimiento y de losfactores culturales que le permitan a esas mayorías ejercer real capacidad de decisión sobre los procesoseconómicos, sociales y culturales.El gobierno actual ha destinado recursos económicos muy voluminosos a la inversión social. Al compararcifras encontramos que en la década que recién terminó la cifra consolidada de gastos pasó de 449 a 1.934millones de dólares en el 2006 y se incrementó a 3.910 millones en el 2009, con un gasto proyectado a 4.714millones en el 2010. Similar situación constatamos al examinar la ejecución de la inversión social como por-centaje del PIB, que en el período indicado pasó del 2,92% al 7,40%.En términos de derechos eso ha significado una mejora sustancial en la satisfacción de derechos tan básicoscomo educación, salud, vivienda, alimentación, bienestar, cultura popular y otros de carácter económico,social y cultural. En otras palabras, la atención primaria de salud, el acceso a la educación básica, la con-strucción de soluciones habitacionales, el suministro de alimentos básicos y otros derechos de esta clase, sehan incrementado a niveles no comparables con registros históricos anteriores.Pero el impulso a la participación ciudadana en el ejercicio individual y colectivo de los derechos políticoses escaso, y en esa medida se dificulta el ejercicio activo de tales derechos para vencer la permanenciade antiguas prácticas políticas concentradoras. Este ejercicio activo de ciudadanía es lo único que aseguraque se den los avances democráticos necesarios para la plena vigencia de los derechos humanos. Mientrastal participación ciudadana activa y masiva no se produzca, estaremos viviendo una democracia a medias,pues la democracia que solo se legitima con resultados electorales, es incompleta si los ciudadanos y ciu-dadanas no la sostenemos a través de nuestra participación activa en las decisiones de gobierno a nivelesnacional y local.Lo dicho se demuestra con el actual clima de intolerancia mutua entre actores políticos que solo podría sersuperado con una fuerte presencia popular organizada en partidos y movimientos políticos y en movimien-tos sociales, que representen y canalicen adecuadamente los intereses de diversos sectores del pueblo.Otros limitantes para la plena vigencia de los derechos humanosUno de los principales problemas, que afecta la vigencia de los derechos humanos en el Ecuador, es elcreciente panorama de violencia social cuyo peor reflejo se da en el crecimiento delicuencial. Dos impor-tantes informes recientes, el de la Comisión de la Verdad y el presentado por el Profesor Philip Alston, RelatorEspecial de las Naciones Unidas sobre ejecuciones extrajudiciales, han puesto de manifiesto la gravedaddel problema por las severas limitaciones de la institucionalidad del Estado para enfrentarlo. La extensa ymanifiesta impunidad en la que van quedando delitos de todo tipo cometidos contra la vida, la libertad y laintegridad de las personas, incluyendo crímenes de lesa humanidad, como ejecuciones sumarias y desapari-ciones forzadas, demuestran la anómala situación que se produce en instituciones como la Policía Nacionaly las que forman parte de la Administración de Justicia.Las propuestas que están surgiendo desde diferentes sectores, y con más fuerza desde el propio estado paraendurecer las penas y disminuir la edad de punición, incluyendo a los menores entre los 16 y 18 años, son in-constitucionales por el fondo y por la forma pues no responden ni al respeto a los Convenios Internacionalesque son de rango constitucional, ni al espíritu de la Carta Magna; peor aún resultarían ineficaces, pues loque disuade la Comisión de los Delitos no es la magnitud de la pena, sino la certeza de su aplicación. 8
  • 7. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Debido a las evidentes deficiencias en la Administración de Justicia, no se ha estado garantizando un eficazacceso a la justicia, ni la tutela judicial efectiva de los derechos de las personas, especialmente de las ca-pas más pobres de la población, a pesar de los positivos enunciados constitucionales al respecto. De estamanera se ha estado ocasionando amplia desprotección a los ciudadanos y ciudadanas cuyos derechosestaban siendo vulnerados, en mayor medida mientras aumenta la pobreza, ahondando así diferencias declase que de por sí son inaceptables.Tal situación marca un negativo contraste con la creciente violencia social, que se expresa principalmentea través de fenómenos delictivos, siendo especialmente preocupante el crecimiento de la delincuenciaorganizada que va adquiriendo cada vez más características de internacionalización; esta situación haproducido importantes reclamos ciudadanos por seguridad, que se satisfacen muy parcialmente debido ala débil respuesta de los órganos de seguridad del Estado, especialmente de la Policía Nacional.Como aparece de los informes antes citados, se han producido varios casos de abusos policiales, algunosde ellos extremadamente graves, pues se han producido ejecuciones extrajudiciales y desapariciones for-zadas, aún no aclaradas, con una secuela de visible impunidad. El presente informe contiene la cita dealgunos casos relevantes al respecto.Represión y criminalización de protestas socialesEstá claro que el respeto a los derechos de libre expresión de pensamiento, respetuosa de la honra ajena, ya la libre manifestación pacífica en sitios públicos, son básicos para el funcionamiento democrático de unasociedad. En general la libertad de conciencia, de pensamiento, de expresión, de organización, reunión ymanifestación, constituyen lo que René Cassín llamaba “las libertades del espíritu”, protectoras del ejerciciode otros derechos humanos. En la situación del Ecuador durante el período informado, el clima de intoleran-cia mutua a que hemos aludido, no ha favorecido el respeto a esos derechos.La agitación producida en algunos sectores sociales por la dictación de algunas leyes polémicas, no siem-pre ha sido respondida con el indispensable diálogo, produciéndose entonces una agudización de los con-flictos y la utilización de medidas represivas. La criminalización de la protesta social ha surgido, en algunasocasiones, como un camino absolutamente inconveniente, con acusaciones de delitos tan graves como elsabotaje y el terrorismo, remedio éste que no cura la enfermedad sino la potencia. La Defensoría del Puebloha expresado, en varias ocasiones, su oposición al empleo de estos métodos.Derechos de la NaturalezaEn relación con la protección de los derechos de la naturaleza hay que destacar de manera superlativa lainiciativa Yasuní, destinada a la protección de la naturaleza en el Parque Nacional que lleva este nombre.El Yasuní es una de las áreas con mayor biodiversidad en el planeta Tierra; renunciar a la explotación delpetróleo que yace en el subsuelo, es un sacrificio para el país, pero señala una dirección digna de ser imita-da y que no debe tener marcha atrás, para la protección de la vida natural en sus diversas manifestaciones.Esa dirección debe ser continuada para su aplicación en otras áreas en donde sea posible y necesario.La inminencia de nuevos contratos de exploración petrolera, la debilidad de las medidas de precauciónambiental relacionadas con la explotación de petróleo, de bosques y de fuentes de agua y el inminentecomienzo de las explotación minera a gran escala hacen temer que se produzcan afectaciones a la natu-raleza, y en grado grave. Ello vuelve indispensable un reforzamiento significativo de las políticas estatales enmaterial de protección de los derechos de la naturaleza, e implica un desafío para nuestra Institución en elsentido de ampliar y precisar los límites y métodos para tal protección; ese camino se ha iniciado ya con-forme se verá en el capítulo correspondiente del presente informe.Contexto Latinoamericano y mundialNo es posible considerar el panorama de los derechos humanos en el Ecuador actual, sin tomar encuentrael contexto internacional, pues la dimensión de estos derechos es universal y la creciente interdependenciaentre las sociedades nacionales y regionales en el planeta, requiere una visión amplia e integrada para 9
  • 8. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010su protección. Tal consideración se hace muy visible en las relaciones de frontera, que pesan significativa-mente en la vulneración de derechos, como se ve claramente en la frontera entre Ecuador y Colombia,directamente influida por la guerra interna en el país hermano, y que produce un aumento de graves fenó-menos, como el narcotráfico, la trata y tráfico de personas y otros igualmente negativos en un marco dedelincuencia organizada internacional. Afrontar esta situación ocasiona al Estado de Ecuador un enormeesfuerzo humano, económico y político. Para afrontarlo desde el desempeño de sus deberes la Defensoríaha desarrollado una amplia labor en cooperación con ACNUR, entidades eclesiásticas, ONGs y organiza-ciones sociales en las provincias fronterizas; de lo cual también hay información detallada en este informe.Aprovechando el favorable momento de integración que vive el continente latinoamericano y singular-mente Sudamérica, hemos establecido y seguimos desarrollando un amplio programa de colaboraciónentre defensorías que se ve reflejado en la firma de múltiples convenios bilaterales, que tienen un enfoquepreferencial en el fenómeno de movilidad humana, especialmente migraciones, con fructíferos resultados.Y hemos procurado una vigorosa reinserción en las organizaciones de carácter continental y mundial quereúnen a instituciones nacionales de defensa de los derechos humanos, para utilizar la terminología corrienteen el sistema de Naciones Unidas. Al mismo tiempo, se ha fortalecido de manera significativa la relación conla oficina de Representación de la ONU en el Ecuador, y particularmente con la del Alto Comisionado paralos Derechos Humanos, así como de las diferentes Agencias de la ONU presentes en nuestro país. Agradece-mos efusivamente el apoyo recibido por parte de ellos a varios proyectos que hemos presentado. 10
  • 9. II. PLANIFICACIÓN DE LAGESTIÓN DEFENSORIAL
  • 10. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEFENSORIALH ablar de programas, proyectos, planes, matri- ces es imprescindible cuando tratamos de or- ganizaciones modernas que buscan éxito ensu gestión. La Defensoría del Pueblo no esta ajena aeste planteamiento y al igual que el resto del sector Mediante Resolución Nº 110-D-DP-2009, el Defen- sor del Pueblo de Ecua-público busca organizar sus acciones con los recursos dor aprobó el Plan Es-financieros y humanos que posee. tratégico Institucional de la Defensoría del PuebloMediante Resolución Nº 110-D-DP-2009, el Defensor con enfoque en Dere-del Pueblo de Ecuador aprobó el Plan EstratégicoInstitucional de la Defensoría del Pueblo con enfoque chos Humanos 2010-en Derechos Humanos 2010-2014, cuyo contenido 2014, cuyo contenidonarra la declaración de misión, visión y valores como:Excelencia y Transparencia, Liderazgo y Equidad, In- narra la declaracióntegridad y Honestidad, Pluralismo y Solidaridad; siete de misión, visión y valo-lineamientos estratégicos y seis objetivos estratégicos, res como: Excelencia yque señalan un camino a seguir para consolidar la au-toridad moral de la dpe. Transparencia, Lideraz- go y EquidadEn la Resolución Nº 057-D-DP-2009, el Defensor delPueblo expide el Reglamento Orgánico Funcional dela Institución, mismo que establece que la Defensoríaestará integrada por los niveles: Ejecutivo, Estratégico,Consultivo y Asesor, Operativo y de Apoyo. 14
  • 11. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Conforme establece el Capítulo II, Nivel Estratégico, Sección Primera, corresponde a la Unidad de Planifi-cación y Desarrollo Institucional: a) Generar propuestas y lineamientos institucionales la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de la planificación institucional, e impulsar el desarrollo institucional para la efectiva promoción y protección de los derechos humanos y de la naturaleza. Entre su Deberes y Atribu- ciones vale mencionar: b) Elaborar propuestas, coordinar, supervisar y dirigir la ejecución de los lineamientos estratégi- cos y las políticas institucionales determinadas por el nivel ejecutivo, para la formulación de los planes plurianuales y anuales de la Defensoría del Pueblo, manteniendo vigente la desconcen- tración territorial y el modelo de organización por resultados; c) Coordinar la elaboración de manuales de procedimientos e indicadores de gestión de a- cuerdo con la reglamentación de la Defensoría del Pueblo. d) Coordinar las actividades de planificación, con los órganos estatales competentes para el cumplimiento de los objetivos y metas nacionales; e) Elaborar y presentar al Defensor del Pueblo, informes periódicos de seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan Estratégico de la Defensoría del Pueblo. f) Recomendar e implementar los mecanismos de mejoras continuas, a partir del seguimiento y evaluación de las diferentes unidades de la Defensoría del Pueblo; g) Remitir periódicamente la información relacionada con la actualización de la página Web de la Institución, y particularmente lo relativo a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP); h) Mantener las bases de datos, de la documentación y de los archivos, generados en el ámbito de sus competencias; y, i) Otras delegadas por la Defensora o Defensor del Pueblo, la ley y reglamentos.INFORMACIÓN LOTAIP.-Se entregó la información correspondiente a los años 2009 y 2010, requerida por la Coordinación Nacionalde Transparencia e Información Pública, a través de la Dirección Nacional de Promoción de Derechos Hu-manos y de la Naturaleza, en lo referente a la Resolución 023-DP-2010, que expide el Reglamente Internoque regula la Recopilación, Selección, Análisis y Levantamiento de la Información Pública de la Defensoríadel Pueblo en el portal web Institucional; así mismo, se realizó un análisis de los requerimientos que le corre-sponde cumplir a la Dirección de Planificación y Desarrollo Institucional, conforme lo establece el Art. 7 dela LOTAIP.CONVENIOS SUSCRITOS.- - El 8 de febrero del 2010 se presentó el Proyecto de Convenio y Carta de Entendimiento entre FLACSO y la Defensoría del Pueblo de abril del presente año, se suscribió dicho convenio entre la Defensoría del Pueblo y FLACSO. - En mayo del 2010 se suscribió convenio con la Superintendencia de Compañías. - En junio se concluyó con la elaboración del Proyecto de Convenio entre la Superintendencia de Bancos y Seguros y la Defensoría del Pueblo. 15
  • 12. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010ELABORACIÓN DE PROCEDIMIENTOS.-Durante los meses de marzo y abril, la Dirección Nacional de Planificación y Desarrollo Institucional trabajó enla elaboración de Procedimientos Internos para: Contratación Pública (Anexo 1 flujograma) y Seguimientodel POA Institucional (Anexo2 flujograma).El 28 de abril del presente año, se presentó el Procedimiento para Contratación Publica y el 5 de mayo elProcedimiento para Seguimiento del POA Institucional, los mismos que contienen directrices basadas en elcumplimiento de normas, leyes y reglamentos vigentes, para que las diferentes unidades administrativaspuedan ejecutar actividades en el menor tiempo posible.Para esto se delinearon flujogramas y se establecieron indicadores y variables de medición para la obten-ción de resultados.PLAN OPERATIVO ANUAL 2010.-Previo al requerimiento de la información para elaborar la matriz consolidada del POA 2010, se realizó el 2,3 y 4 de marzo, un taller de capacitación dirigido a todas las unidades administrativas sobre el “Mode-lo deGestión, Plan Estratégico 2010-2014 y POA 2010”, con el objetivo de elaborar el POA Institucional 2010.Una vez que las unidades administrativas cumplieron con la entrega de la información, la Dirección Nacionalde Planificación y Desarrollo Institucional procedió a dar seguimiento a temas de capacitación, difusión yconsultoría y puso en conocimiento de la Comisión del Plan Anual de Compras (PAC).En junio del 2010, se realizaron ajustes al POA 2010, de acuerdo al presupuesto asignado a la Institución, conla finalidad de llevar en forma coordinada las actividades planificadas en referencia al presupuesto.En lo referente a la entrega de información a SENPLADES para el seguimiento y evaluación POA 2010, nuestraInstitución cumplió con el requerimiento, de acuerdo a lo solicitado en el primer y segundo trimestres pordicha Institución.Se elaboró el informe de evaluación de cumplimiento de actividades POA 2010, después de la solicitud dela información a las diferentes unidades administrativas.SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INTERNA PLAN OPERATIVO ANUAL 2010.-En abril del presente año, se solicitó a las diferentes unidades administrativas, un informe de logros y avancesalcanzados durante el primer trimestre del 2010.Nueve unidades administrativas proporcionaron la información requerida para poder elaborar el seguimien-to y evaluación correspondiente al primer trimestre.Para este efecto, en el mes de mayo, se elaboró las respectivas matrices de seguimiento y evaluación delprimer trimestre, en las que constan las actividades planificadas y ejecutadas por cada unidad, así comoalgunas recomendaciones.Para seguimiento y evaluación del segundo trimestre, el 20 de mayo de 2010, se realizó una reunión detrabajo con las unidades administrativas, con el propósito de proporcionar directrices para seguimiento deactividades POA 2010 y 2011, POA 2010 aprobado y elaboración del POA 2011.Posteriormente, se envió la matriz correspondiente a cada una de las unidades, como guía para el envío delinforme de actividades, correspondiente al segundo trimestre, conforme proyectos y presupuesto por ellosplanificado. 16
  • 13. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010En julio del presente año, se elaboró las matrices de seguimiento y evaluación del primero y segundo trimes-tres POA 2010, de seis unidades administrativas que no entregaron la información en las fechas establecidas,con la información por ellas proporcionada para la consolidación del POA 2010.PLAN DE CAPACITACIÓN.-Desde enero de 2010, la Dirección Nacional de Planificación y Desarrollo Institucional, dentro de las fun-ciones que le fueron asignadas tuvo a su cargo la Capacitación Interna.Conforme al Plan Nacional de Capacitación 2010, entregado por las unidades administrativas en diciembredel 2009, se efectuaron varias actividades de capacitación durante eI primer semestre,PLAN OPERATIVO ANUAL 2011.-Previo al requerimiento de la información para elaborar la matriz consolidada del POA 2011, en el mes demayo se realizó una reunión de trabajo con todas las unidades administrativas, con la finalidad de propor-cionar las directrices necesarias para la presentación de la información, mediante matrices con las que sefacilitó la consolidación de la información.Una vez que las unidades administrativas cumplieron con la entrega de la información, la Dirección Nacionalde Planificación y Desarrollo Institucional procedió a elaborar el POA 2011, la misma que fue entregada ala Dirección Nacional Financiera el 28 de junio del presente año, como base para la elaboración del pre-supuesto 2011, conforme lo establece la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y TransparenciaFiscal, en su Art. 2 que dice: “Cada Institución del Sector Público no financiero elaborará el Plan PlurianualInstitucional para cuatro años, y Planes Operativos Anuales, que servirán de base para la Programación Pre-supuestaria y remitirá al Ministerio de Finanzas con las proformas presupuestarias correspondientes.RESULTADOSEste periodo de seis meses, en el que la Defensoría del Pueblo, por primera vez cuenta con un Plan Estraté-gico y una Dirección Nacional de Planificación y Desarrollo Institucional, como parte de un nuevo modelode gestión, enfoca un esquema que contempla la definición del marco filosófico, monitoreo del entorno,definición de la situación actual y generación de objetivos estratégicos, de manera participativa y consen-suada para que tenga acogida por la ciudadanía y el personal de Institución.Por otra parte, debemos señalar que una buena planificación combinada con un seguimiento y una eva-luación eficaces, puede desempeñar un rol importante para mejorar la efectividad de los programas yproyectos que desarrolla la Institución.Una buena planificación nos ayuda a tener un buen uso de los recursos económicos, ya que hoy en día es-tamos obligados a realizar de una Planificación estratégica y operativa que refleje los planes y programas,puesto que es el camino por el cual los líderes de las organizaciones prevén el futuro deseado y desarrollanlos procedimientos y operaciones necesarias para alcanzar el escenario requerido.Es importante destacar que para conseguir los resultados esperados en la ejecución de la planificación,debe realizarse un análisis real y objetivo de la situación organizacional con la participación y compromisoactivo de los funcionarios, directivos y autoridades. 17
  • 14. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 18
  • 15. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 19
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  • 19. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 23
  • 20. III. UNA VISIÓN INTEGRAL PARA LAPROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA NATURALEZA
  • 21. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010UNA VISIÓN INTEGRAL PARA LA PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LOSDERECHOS HUMANOS Y DE LA NATURALEZAL Para cumplir con el man- a Defensoría del Pueblo por mandato constitu- cional tiene la responsabilidad de tutelar y prote- ger los derechos humanos de todos los habitantes dato constitucional, en ma-del Ecuador, así como la defensa de los derechos de teria de protección, la ac-las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior; a ellose suma que en el catálogo de derechos establecidos tual administración inició unen la Constitución se prevé los derechos de la natu- proceso de reestructuraciónraleza, haciendo extensiva su protección y promoción institucional cuya herrami-a la Institución Nacional de Derechos Humanos. enta central es el Plan Es-Para cumplir con el mandato constitucional, en ma- tratégico 2010 – 2014teria de protección la actual administración inicióun proceso de reestructuración institucional cuyasherramientas centrales han sido el Plan Estratégico2010 – 2014 plenamente articulado a los procesos deplanificación del conjunto del Estado; así como conun nuevo modelo de gestión regulado por el Regla-mento Orgánico Funcional1 y un Plan Operativo Anual20102 de las diversas direcciones nacionales.1 Incorporado en la Resolución 057-D-DP-2009, del 5 de agosto de2009.2 Para el período 2010, La Dirección Nacional de Protección, cuenta 26
  • 22. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Desde el 5 de agosto de 2009 entró en vigencia el Reglamento Orgánico Funcional y formalmente se instituy-en las Direcciones Nacionales de Protección y Promoción de Derechos Humanos y de la Naturaleza; sin em-bargo, para desarrollar el cierre adecuado del modelo pasado, expresado en la existencia de ComisionesNacionales temáticas3, desde agosto hasta diciembre de 2009, continuó su funcionamiento pero dentro deun período de transición hacia el nuevo modelo.Es a partir del 20 de enero de 2010, que efectivamente se da inició a la implementación de un nuevo modelode gestión, donde se destaca la naturaleza de las instituciones nacionales de derechos humanos dirigida ala protección y promoción de éstos; estableciéndose en la estructura defensorial las dos direcciones nacio-nales anteriormente mencionadas.EL NUEVO MODELO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y DE LA NATURALEZALa Constitución de la República en el artículo 215 establece las atribuciones4 defensoriales y destaca demanera particular: • “El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, habeas corpus, acceso a la información pública, habeas data, incumplimiento, acción ciudadana y los recla- mos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados. • Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los dere- chos… • Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos. • Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso • Prevenir e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas5.”El nuevo modelo dispone que la Dirección Nacional de Protección promueva la interposición de lasacciones constitucionales y defensoriales para tutelar los derechos humanos de las personas, comunidades,pueblos, nacionalidades y colectivos en el país, la defensa de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior,con un Plan Operativo Anual, que incorpora los proyectos, acciones, indicadores, responsabilidades, recursos y cronograma que permitirán im-plementar los Programas previstos en el Plan Estratégico 2010 – 2014. Así la Dirección Nacional de Protección con la finalidad de cumplir conlos dos Programas determinados en el Plan Estratégico implementará 6 proyectos en el año 2010, todos íntimamente relacionados y articulados:PROGRAMA I: SERVICIOS DE ACOGIDA, ADMISIBILIDAD Y DESPACHO ACTIVO AL PÚBLICO. 1. PROYECTO “Determinar los lineamientos y directrices de admisibilidad, acogida, despacho al público y el sistema de referencias y contrareferencias de casos” 2. PROYECTO: “Revisión y cierre de casos de expedientes para archivo pasivo y organización de expedientes de archivos activos” 3. PROYECTO: “Atención y seguimiento de casos con carácter nacional, apoyo a las delegaciones provinciales y del exterior y elabo- ración de proyectos de resolución de los recursos de revisión” PROGRAMA II: PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA, DE LA NATURALEZA Y AMBIENTALES Y DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES 4. PROYECTO “Sistematización recopilación de lineamientos y estándares en derechos humanos de los grupos de atención prioritaria, DESC y derechos de la naturaleza” 5. PROYECTO “Mejoramiento de competencias para la protección de derechos humanos y derechos de la naturaleza” 6. PROYECTO “Elaborar, homologar y estandarizar los mecanismos de protección de la DDP, informes temáticos, investi-gación y pro- nunciamientos defensoriales y medidas de cumplimiento obligatorio”3 El anterior modelo desarrollaba su trabajo a través de Comisiones Nacionales que abordaban diversos temas, lo que dificultaba un abordajeintegral de los casos y situaciones desde la conexidad e interdependencia de los derechos. Podemos destacar las Comisiones Nacionales de Dere-chos Individuales y Género, Pueblos Indígenas, Movilidad Humana, Procedimientos Defensoriales y Acciones Constitucionales, entre otras.4 La Constitución de la República faculta también a la Defensoría del Pueblo para presentar proyectos de ley, conforme lo dispone el artículo134 numeral 4 en el ámbito de sus competencias5 Información sobre esta atribución será tratada con mayor profundidad en el acápite desarrollado por la Adjuntía Segunda 27
  • 23. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010así como los derechos de la naturaleza. Para el efecto, cuenta con tres Coordinaciones Nacionales6: deProtección Prioritaria7, Derechos Económicos, Sociales y Culturales8; y Derechos de la Naturaleza; así comocon dos delegaciones en el exterior, una en los EE.UU. con sede en Houston - Texas, sitio cercano a los cen-tros de detención en el Sur de los EE.UU.; y, en Italia, en la ciudad de Roma, en estrecha coordinación con elServicio Diplomático y consular ecuatoriano en Italia. Este esfuerzo se complementa por la presencia de las24 Delegaciones Provinciales y 9 Delegaciones cantonales en aquellas provincias que lo demandan.Adicionalmente, en al ámbito de la Protección existe la facultad de: ◦ Emitir pronunciamientos defensoriales; ◦ Monitorear el trabajo de los equipos de protección provinciales, regionales y en el exterior, en coordinación con la Adjuntía Segunda; ◦ Preparar proyectos de resolución sobre recursos de revisión de resoluciones de las delegaciones provinciales; y enviarlos a la Dirección Nacional Jurídica para la firma del Defensor del Pueblo ◦ Recomendar al Defensor del Pueblo la adopción de medidas de cumplimiento obligatorio, informes temáticos y acciones constitucionales, ◦ Recomendar la suscripción de contratos, convenios y demás instrumentos relativos al área de protección; y, ◦ Coordinar acciones con instituciones públicas y organizaciones de derechos humanos9.Desde agosto de 2009 hasta el 19 de enero de 2010, tiempo en el cual funcionaban las Comisiones Nacio-nales temáticas10, se atendió un total de 153 causas11; en el período que corre desde el 20 de enero hastafines de junio de 2010 bajo la Dirección Nacional de Protección se han atendido un total de 156 causas12,estas últimas divididas en casos de garantías jurisdiccionales13, expedientes defensoriales y vigilancia del de-bido proceso14, nuevas atribuciones defensoriales15, recursos de revisión16 y gestiones a favor de ecuatorianasy ecuatorianos en el exterior17; dando un total en el período anual de 309 casos atendidos18.Para el desarrollo del trabajo de la Dirección Nacional de Protección de Derechos Humanos y de la Natu-raleza, se abordarán dos grandes acápites: Acciones para la Protección; y, otras atribuciones de la Direc-ción de Protección.6 El trabajo de la Dirección Nacional de Protección y sus coordinaciones se desarrolla en un ejercicio permanente de integración de sus equipospara la discusión, sistematización, elaboración de estándares, informes, propuestas de acción frente a los casos y situaciones, así como el mejora-miento del talento humano; siempre articulado a las diversas unidades de la Defensoría7 Cuestiones de género, generacionales, colectivas y étnicas, personas en movilidad u otros grupos que requieren atención o sean víctimas deotras formas de exclusión y vulneración de derechos por sus condiciones específicas8 Denominados Derechos del Buen Vivir en la Constitución.9 Ver artículo 33 del Reglamento Orgánico Funcional del 5 de agosto de 2009.10 Comisión Nacional de Derechos Individuales y Género, Comisión Nacional de Movilidad Humana, Comisión Nacional de Pueblos Indíge-nas……..11 Datos que arroja el sistema “El Defensor”12 Datos cruzados entre el sistema “El Defensor” y el registro personificado de Excel que maneja la Dirección de Protección con cada Coordi-nación Nacional y con cada funcionario y funcionaria.13 10 casos14 77 casos15 8 casos16 26 casos17 35 casos18 La Coordinación de Protección Prioritaria reporta en el semestre la atención de 49 casos; la Coordinación de Derechos Económicos, Socia-les y Culturales 21 casos; la Coordinación de Derechos de la Naturaleza 25 casos; y la Dirección Nacional directamente y con el apoyo de unaabogada un total de 61 casos (35 de ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior) 28
  • 24. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010ACCIONES PARA LA PROTECCIONExpedientes de investigación defensorial, pronunciamientos públicos y vigilancia del debido proceso.Históricamente la Defensoría del Pueblo desarrolló su mandato a través de la recepción de causas y situa-ciones por las cuales se atiende las peticiones de eventuales vulneraciones y afectaciones a los derechoshumanos y actualmente de los derechos de la naturaleza; para el efecto, se abren expedientes de investi-gación que pueden concluir en pronunciamientos defensoriales, en el patrocinio de garantías jurisdiccion-ales, en la emisión de medidas de cumplimiento obligatorio, en la vigilancia del debido proceso, o, en suarchivo si la causa no justifica razonable y legítimamente la afectación o vulneración de un derecho.El período de transición que aún vivimos, arroja algunas conclusiones del manejo de los expedientes en elmodelo anterior respecto del modelo de gestión de protección y promoción que promovemos en la actualadministración.Un primer elemento central es de orden conceptual y de enfoque de derechos humanos; puesto que seevidencia que hay una inmensa cantidad de causas procesadas en años pasados e incluso en el presente,que no constituyen ni afectación, ni vulneración a los derechos humanos, por ser conflictos de orden particu-lar o cuya competencia recae en otro ámbito institucional; así por ejemplo, se han atendido casos relativosa linderos, a deudas u obligaciones provenientes de contratos entre particulares; a la restitución internacio-nal de menores donde la autoridad central es el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, entre otros.Frente a esa situación, la Defensoría del Pueblo ha iniciado un proceso de formación en materia de dere-chos humanos y derechos de la naturaleza, así como de los mecanismos y herramientas para su proteccióna nivel nacional, dirigido fundamentalmente a clarificar el rol de la Defensoría del Pueblo. En materia deprotección de derechos humanos y de la naturaleza se ha pretendido generar criterios para que a nivelnacional se ubique con mayor precisión aquellas causas que deben ser admitidas como tales, promoviendomecanismos de referencia y contra referencia en aquellos casos que deben tomar otra vía jurídica o institu-cional.El nuevo modelo de gestión, en su reciente proceso de implementación, destaca la necesidad de que lascausas que llegan a la Defensoría del Pueblo deben ser miradas desde una óptica de derechos humanos,por la cual se debe observar si la petición expresa, la afectación o vulneración de un derecho constitu-cional, si frente a estas hay la responsabilidad del Estado por acción o por omisión; o si son particulares yactúan con la autorización estatal o prestan servicios de interés social o público; se plantea estudiar si existeuna li-mitación legítima al derecho, sea por suspensión o restricción del mismo; y, finalmente, si la eventualviolación genera obligaciones internacionales, entre otras la de reparar el daño ocasionado.El proceso de transición que vive la Defensoría del Pueblo es complejo y ciertamente difícil; pues la pro-tección de derechos humanos bajo un enfoque diferente, no depende exclusivamente de la formación yeducación en la materia y por lo tanto en el mejoramiento de competencias; sino en la transformación deprácticas y actitudes que reflejan un tratamiento estanco de los derechos y por lo tanto una mirada parcialy limitada; ha eso respondían las Comisiones Nacionales temáticas que desde su extrema especificidad noestablecían nexos conductores y un abordaje desde la conexidad e interdependencia de los derechos hu-manos y los derechos de la naturaleza. 29
  • 25. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010De enero a junio de 2010, en relación a los 77 expedientes defensoriales, se evidencia que el principal dere-cho demandado es el debido proceso legal, requerido en un 36%, a continuación están los derechos de losconsumidores y usuarios con el 21%; el derecho a la integridad personal con el 12%, derecho a la igualdadformal y material y no discriminación con un 8%, derecho a la libertad con el 5%.Los órganos demandados principalmente son la Administración de Justicia y órganos de la Función Ejecu-tiva.Por otra parte, el estado de las causas revela que más del 50% se encuentran en trámite, sin embargo,hay un importante 25% que son expedientes con pronunciamiento de la Dirección de Protección, sea conresoluciones, recomendaciones, observaciones o informes motivados; 17% han sido archivados sea por queha concluido la vigilancia del debido proceso o los casos tienen abandonados; en esta parte, debemosmencionar que se realiza un importante esfuerzo por cerrar los procesos debidamente. Finalmente, se repor-ta un 8% de casos que son declarados inadmitidos por no ser de competencia de la Defensoría del Pueblo,inadmisiones que son motivadas y notificadas a los peticionarios. 30
  • 26. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010CASOS RELEVANTESCaso Guipuzcoa.- Expediente 44487-CNDHIG-MGAO.- Este caso se iniciò en septiembre de 2009 en la exComisión Nacional de Derechos Humanos y Género. La peticionaria es Karen Barba Acosta, en calidad dedelegada del Club Femenino, Cultural y Deportivo Guipuzcoa de la Liga Deportiva Parroquial La Floresta.La mayoría de las integrantes del Club son mujeres lesbianas, quienes desde el año 2004 hasta el año 2009relatan el hostigamiento y discriminación que han sido objeto por integrantes y dirigentes de otros clubes eincluso por parte de los dirigentes de la Liga Parroquial, quienes determinaron la sanción de un año calen-dario; circunstancias que dieron lugar para que la Dirección Nacional de Protección luego de la respectivainvestigación defensorial, emita un pronunciamiento en el que se afirma que ha existido afectación y vulne-ración a la igualdad formal y material, y discriminación lesbofóbica, en conexidad con la vulneración deotros derechos, como el derecho a la recreación, a la práctica del deporte y al uso del espacio público, auna vida libre de violencia en todos los ámbitos, a la integridad personal, a la intimidad y libre desarrollo de lapersonalidad y al debido proceso. La Defensoría del Pueblo ha requerido en este pronunciamiento al Minis-terio del Deporte, al Consejo Nacional de Igualdad de Género, a la Federación de Ligas Barriales Parroquia-les de Quito, a la Asamblea Nacional y a la Liga Deportiva Parroquial La Floresta para que, en el ámbito desus competencias, tomen las acciones destinadas a garantizar los derechos conculcados a las integrantesdel Club Liga Deportiva Guipuzcoa, así como las medidas que deben implementarse a nivel nacional paraque este tipo de conductas de discriminación y odio sean prevenidas y sancionadas.El caso se encuentra actualmente en conocimiento de la Administración de Justicia, por una acción de pro-tección interpuesta por las integrantes del Club Guipuzcoa, por la cual, la Dirección Nacional de Protecciónpresentó un escrito de Amicus Curiae.Caso Pambilar.- Expediente 47045-DNPrt-FH.- El Predio Pambilar en la Provincia de Esmeraldas (Quinidé)ha estado en conflicto por 12 años aproximadamente entre la empresa maderera ENDESA - BOTROSA y lacomunidad. Finalmente, fue revertido al Estado pero el problema socioambiental se mantiene. Por peticiónexpresa de la Asociación de Trabajadores Ecuador Libre, Centro de Derechos Económicos, Sociales y Cul-turales, Acción Ecológica, INREDH y CEDHU se denuncia que se continua con actividades de deforestación,criminalización de personas que se resisten a que se siga explotando madera en la zona, acaparamientode tierras, no ejecución de setencias de la Administración de Justicia y de la Corte Constitucional. La inves-tigación se encuentra abierta en relación a los problemas socioambientales, protección de defensores dederechos humanos y vigilancia del debido proceso.PATROCINIO DE GARANTÍAS JURISDICCIONALESEsta atribución constitucional está prevista en la Constitución de 1998, así como en la actual; sin embargo,el modelo de protección pasado, en el período agosto a diciembre de 2009, no reporta saldos positivosrespecto a la interposición de estas garantías; salvo dos acciones interpuestas por la Comisión Nacional deMovilidad Humana, instituida como tal en noviembre de 2008, la cual reporta dos acciones protección; unadirigida a garantizar el derecho de acceder a servicios financieros por parte de la población refugiada19 yotra dirigida a garantizar el licenciamiento profesional de nacionales de la región andina.En el período enero a junio de 2010, con la implementación del nuevo modelo de gestión se han patroci-nado 10 acciones vinculadas a las garantías jurisdiccionales en aplicación a la normativa dispuesta en la LeyOrgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Cons-titucional. Así se ha requerido medidas cautelares ala administración de justicia en 4 causas de trascendencia nacional, vinculadas a los derechos de los pue-blos indígenas en aislamiento voluntario20, a la integridad del pueblo Sarayacu y la asociación Kutucahi21; ala protección de derechos humanos de defensoras de víctimas de trata22; y a la protección de las personascon adicciones maltratadas en los centros para farmacodependientes23.19 Juicio No. 2009-2653, Juzgado Primero de la Niñez y Adolescencia de Pichincha. Noviembre de 2009 Resolución favorable20 Expediente defensorial No. 46978-EG. Junio 201021 Expediente defensorial No. 47517-EG. Mayo 201022 Juicio No. 2010-0184, Juzgado Quinto de lo Civil de Pichincha, febrero de 2010. Resolución favorable23 Expedientes defensoriales 47700-JV y 47753-JV. Junio 2010 31
  • 27. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Por otra parte, se han presentado tres escritos de amicus curiae24, en el marco de dos acciones de hábeascorpus por la detención arbitraria de inmigrantes y refugiados25, producida en la implementación del Plande Operaciones Identidad por parte de la Policía Nacional en las ciudades de Quito, Guayaquil y en otraspartes del territorio nacional, obteniendo la libertad de las personas; y, dentro de una acción de protec-ción por el derecho a una vivienda segura, adecuada y digna26, que pese a que fue negada en primerainstancia, la sentencia dispuso al Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, difundir información sobre eladecuado manejo de los calefones al interior de las viviendas.Se patrocinó una acción de hábeas corpus27 por detención arbitraria de inmigrantes y refugiados, dentrodel marco del mencionado Plan de Operaciones Identidad, obteniendo la libertad de las personas involu-cradas.Finalmente, se inició con el procedimiento previo a la presentación de dos acciones por incumplimiento.En los dos casos se toma como antecedente las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Hu-manos relativas a los casos Zambrano Vélez28 y Suárez Rosero29, dirigidas al inicio de las investigaciones quedeterminen los responsables de las violaciones a los derechos humanos, en el marco de la administración dejusticia. Al decurrir el término de 40 días del reclamo previo30, previsto en la Ley Orgánica de Garantías Juris-diccionales y Control Constitucional, se iniciará la acción por incumplimiento ante la Corte Constitucional.El patrocinio de garantías jurisdiccionales, ha abordado en más de un 42% casos relativos a abusos al dere-cho a la libertad e integridad, seguido por causas cuyo fin es la justicia en un 17%, así como la igualdadformal y material y no discriminación en un porcentaje similar, como gráficamente mencionados a conti-nuación.24 Los “amicus curiae”, consisten en presentaciones que pueden realizar terceros ajenos a una disputa judicial —pero con un justificado interésen la resolución final del litigio—, a fin de expresar sus opiniones en torno a la materia, a través de aportes de trascendencia para la sustentacióndel proceso judicial.25 Juicio No. 17401. Juzgado Primero de Inquilinato y Relaciones Vecinales de Pichincha. Junio de 2010. Resolución favorable. Juicio No.09455-2010-0133- Guayaquil, Juez Quinto de Tránsito de Guayas. Junio 2010. Resolución favorable.26 Expediente defensorial 46801-MCS. Marzo 2010. Se negó la acción de protección en primera instancia, pero el Juez dispuso al Alcalde delDistrito Metropolitano de Quito, tome acciones de difusión del manejo de los calefones al interior de las viviendas.27 Juicio 0671-2010. Juzgado Segundo de Garantías Penales de Pichincha. Junio 2010. Resolución favorable.28 Expediente defensorial 47644-MCS. Junio 201029 Expediente defensorial 47995-MCS.Junio 201030 Artículo 54 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional 32
  • 28. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Los resultados obtenidos de esta intervención defensorial, dan cuenta de procesos en trámite en un 41%,puesto que a la fecha del presente informe, aún no resolvían algunas acciones jurisdiccionales, sin embargo,en un 42% se lograron resultados positivos en la protección de los derechos en juego, y en un 17% fuerondesfavorables, como lo expresa el siguiente cuadro.Para el siguiente período semestral y anual, se espera desarrollar esta atribución defensorial con mayor pro-fundidad y a escala nacional, por lo cual tanto la Adjuntía Segunda cuanto la Dirección Nacional de Protec-ción impulsarán un acompañamiento técnico y monitoreo de los procesos que se lleven en las DelegacionesProvinciales de la Defensoría del Pueblo.CASOS RELEVANTES.Acción de Protección: Caso refugiados y acceso a los servicios financieros.- Juicio No. 2009-2653, JuzgadoPrimero de la Niñez y Adolescencia de Pichincha, 30 de noviembre de 2009.- El ciudadano colombianoJOHNY ALBERTO SOLANILLA MARULANDA, quien ostenta la calidad de refugiado en nuestro país, portadordel carné de identificación 840000480-3 concurrió al Banco del Pacífico de esta ciudad de Quito con el finde aperturar una cuenta bancaria, frente a lo cual autoridades de dicha entidad financiera le negaron esaposibilidad, por su condición de refugiado. Frente a este hecho, mediante oficio No. 005620, de 08 de juliodel 2009, suscrito por el Dr. Patricio Benalcázar Alarcón, Comisionado Nacional de Movilidad Humana de laDefensoría del Pueblo, se ofició al Gerente del Banco del Pacífico, solicitándole remita a esta Comisión unInforme Técnico-Jurídico detallado sobre cómo procedió el Banco del Pacífico en este caso. Con fecha 22de julio del 2009, Rebeca Zenck, Ejecutiva Staff Negocios Banco del Pacífico S.A y Ab. Alejandro Lazo Mora,remiten un informe donde indican lo siguiente: “…previo a la decisión de abrir o no una cuenta, se haceindispensable analizar si la persona reúne o no el perfil que se requiere para que se le pueda abrir dichacuenta, como parte de la política CONOZCA A SU CLIENTE. “En general los Extranjeros gozan de los mismosderechos que los ecuatorianos en cuanto a la adquisición y goce de los derechos establecidos en las leyes..,se hace necesario señalar que la apertura de una cuenta en una institución financiera, implica la firma dedos partes, esto es, tanto del banco como del solicitante de la apertura, para formalizar la relación jurídica.Dentro el ámbito de las relaciones privadas, la firma de todo contrato implica la intención LIBRE Y VOLUN-TARIA de cada una de las partes de querer firmar el contrato. “Nuestra políticas internas, que se basan enla normativa vigente, y de manera especial en las normas relativas al lavado de activos, las que de hechoy por su naturaleza demandan un extremo cuidado y análisis de nuestros eventuales clientes, nos impidenlamentablemente la apertura de cuentas a personas con status de refugiados, siendo este un tema debida-mente explicado a todo solicitante de una cuenta”.Ante esta negativa se interpuso una acción de protección que recayó en el Juzgado Primero de la Niñez yAdolescencia de Pichincha, el mismo que con fecha 30 de noviembre de 2009, dispuso en sentencia aper-turar en forma inmediata, la cuenta de ahorros solicitada, sustentado en la procedencia de la acción deprotección contra todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona. 33
  • 29. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Medidas cautelares: Juicio No. 2010-0184, Juzgado Quinto de lo Civil de Pichincha.- Con fecha 2 de febrerode 2010, aproximadamente a las 08h00, la Dra. Thania Moreno Romero, Fiscal de la Unidad de Delitos Sexua-les, Violencia Intrafamiliar y Trata de Personas de Pichincha, encontró sobre su escritorio un sobre, el mismoque contenía una hoja, que hacía mención al capitán de Policía Edwin Tufiño de la Policía Especializadaen menores de la DINAPEN, señorita Verónica Supliguicha, defensora de derechos humanos de víctimas detrata de explotación sexual y laboral y a la Dra. Thania Moreno, amenazándolos, con frases como: “espera-mos que te hayas enterado de la noticia, estábamos esperando que te reintegres; hemos sido absueltos, tevamos hacer la vida imposible a ti, a tu familia y a tus amigos”. En días pasados – el 20 de enero de 2010 – laSegunda Sala de la Corte Nacional de Justicia casó la sentencia del conocido Caso “La Luna”, por lo cualse dejó en libertad a personas involucradas en el delito de trata de personas.Por estos hechos, la Dirección Nacional de Protección requirió a la Administración de Justicia medidas cau-telares de protección a favor de Verónica Supliguicha y las víctimas de trata involucradas en el caso “LaLuna”, las mismas que fueron concedidas por el Juez Quinto de lo Civil de Pichincha el 18 de febrero de 2010.Hábeas corpus: Expediente No. 47750-FH.- Juicio No. 0671-2010, Juzgado Segundo de Garantías Penales dePichincha.- Caso Doll House.- El 10 de junio de 2010 se realizó el operativo en el centro nocturno Doll House,en el marco del Plan de Operaciones Identidad, implementado por la Policía Nacional, por el cual se detuvoaproximadamente a 30 personas, 5 de ellas eventuales víctimas de trata, sin que se tome recaudos de pro-tección debido a eventuales víctimas de trata, procediendo y disponiendo se inicien procesos de depor-tación en la Intendencia General de Policía de Pichincha. Razón por la cual, la Dirección Nacional de Pro-tección interpuso la acción de Habeas Corpus que recayó en el Juzgado Segundo de Garantías Penales dePichincha, signado con el No. 0671-2010. Dicho juzgado emitió resolución favorable el 23 de junio de 2010,en el cual dispuso la libertad de las 5 personas de nacionalidad cubana. Debemos recalcar que situacionesanálogas se produjeron en todo el país, por lo cual el Defensor del Pueblo visitó al Ministro de Gobierno – ac-tual Ministro del Interior – para manifestar su preocupación por la implementación de operativos que estánsignificando detenciones arbitrarias. A la fecha de este informe, la Dirección Nacional de Protección habráemitido un pronunciamiento público sobre los hechos ocurridos en todo el territorio nacional.Amicus Curiae: Juicio No. 17262-2010-0263, Juzgado Segundo de Garantías Penales de Pichincha.- Inter-puesto dentro de la acción de protección para YANINA EULALIA RODRÍGUEZ LEÓN y CHRISTIAN XAVIER MON-CAYO CÁRDENAS, padres del menor fallecido José Luis Moncayo Rodríguez, en contra del Alcalde delDistrito Metropolitano de Quito, Dr. Augusto Barrera y Procurador Judicial Dr. Fabián Andrade Narváez; elGerente General y representante legal de la Compañía EDIFICAR SA, Ing. Luis Alfredo Jaramillo Arguello; yla Ing. Janeth Díaz, Administradora del conjunto residencial “La Alhambra del Edén”, en razón que dicharesidencial cuenta con los calefones al interior de las viviendas y en tal sentido ocasionan riesgos a la integri-dad y vida de sus moradores. Frente a esta causa la Dirección Nacional de Protección presentó un escritode amicus curiae, en el cual desarrolla detenidamente los estándares de derechos humanos relativos alderecho a una vivienda seguridad, adecuada y digna. El Juez que conoce la causa, no admitió la acciónde protección, pero de manera novedosa, solicito al Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, promuevael adecuado uso de los calefones en toda su jurisdicción.Acción por incumplimiento.- Expediente 47644-MCS.- Con fecha 4 de junio de 2010, la Subsecretaria deDerechos Humanos y Coordinación de Defensa Pública del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Doc-tora Patricia Salazar, remite al Director Nacional de Protección, con oficio NO. 02385, una sentencia expe-dida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos de fecha 4 de julio de 2007, misma que declara alEstado ecuatoriano responsable de la ejecución extrajudicial de Wilmer Zambrano Vélez, Segundo OlmedoCaicedo Cobeña y José Miguel Caicedo Cobeña. La señora Subsecretaria solicita al Director de Proteccióninicie las acciones jurisdiccionales que franquea la Constitución. Con fecha 22 de junio de 2010, dandocumplimiento a lo dispuesto por el artículo 54 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y ControlConstitucional, se realiza un Reclamo Previo al Fiscal General del Estado, a fin de que inicie las investiga-ciones correspondientes para identificar, juzgar y sancionar a los responsables de la ejecución extrajudicialmencionada. A la fecha de este informe, la Fiscalía ya informó a la Dirección Nacional de Protección elinicio de las investigaciones. 34
  • 30. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010MEDIDAS DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIOPara cumplir con el mandato constitucional relativo a la emisión de medidas de cumplimiento obligatorioe inmediato, es preciso definir criterios, directrices y estándares para su adecuado manejo a nivel nacional.Ese proceso lo lleva adelante la Adjuntía Segunda en el marco de la reforma integral de la Ley Orgánica denuestra institución. Sin embargo, eso no obsta para que su aplicación sea posible aún sin esa base jurídicay procedimental, amparados en los principios de aplicación de los derechos humanos y de la naturaleza,consagrados constitucionalmente.En el ejercicio del nuevo modelo de gestión, la Dirección Nacional de Protección ha sugerido al Defensordel Pueblo, emita unas medidas de cumplimiento obligatorio a favor del biólogo Alfredo Luna; requiriendo aConservación Internacional cumpla con garantizar el derecho a la salud y al debido tratamiento de recuper-ación, de quien fue su funcionario y en ese ejercicio sufrió un accidente aviatorio años atrás; adicionalmentese requiere al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, de seguimiento y establezca lasmedidas necesarias para que esta agencia de cooperación internacional cumpla con su responsabilidad.RECURSOS DE REVISIÓN DE PRONUNCIAMIENTOS DE LAS DELEGACIONES PROVINCIALESEl Reglamento Orgánico Funcional vigente, dispone en el artículo 33 litera f) que la Dirección Nacional deProtección debe “Conocer los recursos de revisión y preparar el proyecto de resolución para conocimientode la Defensora o Defensor del Pueblo”, en tal sentido, esta Dirección ha recibido en el período enero a juniode 2010, 26 causas de revisión, las mismas que han sido despachadas para la revisión previa de la DirecciónNacional Jurídica y la firma final del Defensor del Pueblo. Debemos destacar que el tiempo aproximado quelleva la revisión de los expedientes subidos en grado es de 8 días, término que se emplea para garantizar demanera eficiente y eficaz el ejercicio de los derechos humanos en conflicto.El reporte de revisiones, establece que el 38% de las causas hacen relación al derecho al trabajo, seguidopor el derecho a la salud en un 11%; la propiedad y el ambiente en un 8%; constituyendo en un referenteimportante respecto a la situación de país, en particular por los derechos económicos, sociales, culturales yambientales en consideración. 35
  • 31. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Los entes demandados ante la Defensoría del Pueblo, en el marco de los recursos de revisión interpuestosson principalmente los municipios en un 23%; las Direcciones Provinciales de Salud 15%; Petroproducción 8%,Seguro Social y Universidades Estatales en un 7%.Las provincias de las cuales se reporta los recursos de revisión son principalmente Sucumbíos 23%, Pichincha19%, Loja 15%, Azuay 11%, Esmeraldas 8%; datos relevantes para conocer el estado de la situación de losderechos humanos y de la naturaleza a nivel nacional; pero también importantes para indagar con mayordetenimiento lo que ocurre en otras partes del país, donde no se reporta requerimientos de revisión. 36
  • 32. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Los procesos de revisión, nos han permitido plantearnos el mejoramiento de las competencias institucion-ales de cara a la admisión de causas y un cada vez más adecuado tratamiento de los casos desde unaperspectiva de los derechos humanos; eso se refleja en el 38% de casos de revisión en los que se plantea surectificación.NUEVAS ATRIBUCIONES DEFENSORIALESLa Ley Orgánica de Garantías Constitucionales y Control Constitucional, expedida en septiembre de 2009,Registro Oficial 2S 52: 22 de octubre de 2009; prevé en el artículo 12 la figura del amicus curiae, por el cualcualquier persona o grupo de personas que tenga interés en una causa podrá presentar este escrito paracontribuir a la resolución del juzgador en el marco de las garantías jurisdiccionales; en ese sentido, como lomencionamos en el acápite referente a las garantías, la Dirección Nacional de Protección ha utilizado estemedio para hacerse presente en la protección de los derechos humanos.Por otra parte, esta misma Ley Orgánica, prevé en el artículo 21, que la Jueza o Juez podrá delegar el se-guimiento de cumplimiento de las sentencias o acuerdos reparatorios de las garantías jurisdiccionales a laDefensoría del Pueblo; quien deberá informar de manera periódica sobre su cumplimiento a la jueza o juezcorrespondiente.Finalmente, el artículo 436.6 de la Constitución de la República, dispone entre otras competencias de laCorte Constitucional, “expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante…” respecto de lasacciones de garantía jurisdiccional que sean seleccionadas; y en otros casos para su revisión; por lo que,para su cumplimiento, el artículo 25 de la Ley Orgánica mencionada, prevé la selección de sentencias yel numeral 5 señala que “La Defensora o Defensor del Pueblo…podrá solicitar la selección de la sentenciatomando en cuenta los siguientes criterios: gravedad del asunto, novedad del caso e inexistencia de pre-cedente judicial, negación de los precedentes judiciales fijados por la Corte Constitucional, o, trascenden-cia nacional del asunto resuelto en la sentencia.Bajo estas consideraciones, la Dirección Nacional de Protección ha presentado 8 petitorios amparados enlas atribuciones defensoriales otorgadas en la Ley de Garantías Juris-diccionales y Control Constitucional, 6relativas a la revisión de sentencias de acciones de protección; y 2 dando seguimiento al cumplimiento desentencias de acciones de protección. 37
  • 33. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Tanto la selección de sentencias, cuanto el seguimiento del cumplimiento de las mismas, hacen relación enun 75% al derecho al trabajo y en un 25% al debido proceso.Principalmente, han sido demandados gobiernos municipales y provinciales 74%, CONESUP 13% y DirecciónRegional del Trabajo en un 13%Las gestiones defensoriales, arrojan que el 88% de casos están en trámite ante la Corte Constitucional, lo cualrefleja también, los complejos procesos y dinámicas de la Justicia Constitucional en el Ecuador. 38
  • 34. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010CASOS RELEVANTES.Revisión ante la Corte Constitucional.- Expediente 47489-MSM. El señor Didio Valarezo, manifiesta haber pres-tado sus servicios en el Gobierno Autónomo Provincial de Morona Santiago, por dos años y posteriormentedespedido, por lo que interpuso una Acción de Protección, que en primera instancia fue aceptada, poste-riormente revocada por la Corte Provincial de Morona, por lo que pide a la dpe solicite a la Corte Constitu-cional la revisión de la Sentencia de protección emitida por la Corte Provincial de Morona Santiago. Confecha 26 de mayo de 2010, se emite auto de admisión de la queja, y al amparo de lo preceptuado en losArt. 24 y 25, de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales, la DNPrt solicita a la Corte Constitucional laRevisión de la Sentencia.Seguimiento de sentencias de garantías jurisdiccionales.- Expediente No. 47432-MSM.- Mediante oficio No.146-2010-JQTG de 10 de mayo de 2010, el señor Juez Sexto de Tránsito del Guayas, Ab. Luís Luna Coello,conforme lo dispone el artículo 21 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,delega el seguimiento al cumplimiento de la sentencia emitida por la Primera Sala Civil, Mercantil, Inquili-nato y Materias Residuales de la Corte Provincial de Justicia del Guayas, recaída en la Acción de Proteccióninterpuesta por el Ing. José Barrezueta Becherel, Canciller de la Universidad Metropolitana de Guayaquil.Mediante oficio No. 01311-DNPDHN-47432-2010-MSM, de 25 de mayo de 2010, se solicita al Presidente delCONESUP, Dr. Gustavo Vega Delgado, informe sobre las acciones llevadas a cabo para dar cumplimientoa dicha sentencia. Con oficio No. 002813 de 15 de junio de 2010, el Dr. Reinaldo Valarezao García, AsesorJurídico Encargado CONESUP, da contestación y señala que han dado cumplimiento a la sentencia emitidapor la Jueza Séptima de Garantías Penales de Pichincha. Con oficio No. 01583-DNPDHN-47432-2010-MSM,de 23 de junio de 2010, se informa y notifica a Juez Sexto de Tránsito del Guayas, con la respuesta delCONESUP, a fin de que arbitre medidas que le franquea la ley. LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LAS ECUATORIANAS Y ECUATORIANOS EN EL EXTERIOREl mandato constitucional señalado en el artículo 215, hace relación también a la defensa de los derechosde las ecuatorianas y ecuatorianos que estén fuera del país. Al respecto surgen algunas interrogantes: ¿esque la Constitución otorga jurisdicción y competencia extraterritorial a la Defensoría del Pueblo?; ¿estaráfacultada esta institución por si y ante si para intervenir a favor de nuestros compatriotas ante autoridades delos países de tránsito o destino?; ¿la defensa de los derechos enunciada hace relación a todos los derechoso cuando se hayan vulnerado los derechos humanos?.Estas interrogantes y otras aún están presentes después de dos años de aprobada la Constitución de Monte-cristi; sin embargo, a nuestro entender, la protección de los derechos humanos es extraterritorial en virtud deldesarrollo de los mismos en el marco de la comunidad internacional y por el conjunto de obligaciones quelos Estados se han planteado de cara a las personas que habitan sus territorios31.Hay que afirmar que la obligación de protección de los derechos humanos de las ecuatorianas y ecua-torianos que están fuera del país, es una obligación del Estado ecuatoriano frente a la comunidad inter-nacional y frente a los países sean de tránsito o destino migratorio, esto significa que el Estado ecuatorianopuede actuar legítimamente para resguardar los derechos humanos de sus connacionales a través de loscanales e institucionalidad reconocida para el efecto, en otras palabras, a través de la representación ofi-cial diplomática o consular existente; en ese sentido, el rol de la Defensoría del Pueblo, como de cualquierotra institución, es coadyuvante y cuando sea del caso de observancia a nuestra institucionalidad, cuandosus acciones u omisiones den lugar a la vulneración de los derechos humanos.Es en esa perspectiva que la Defensoría del Pueblo coordina y complementa acciones con el Servicio Exte-rior ecuatoriano y con la Secretaría Nacional del Migrante, así como con otras instituciones estatales cuandola situación lo amerita; para el efecto, las delegaciones de la Defensoría del Pueblo en los EE.UU. y en Europaen comunicación permanente con la Dirección Nacional de Protección de Derechos Humanos y de la Natu-raleza y por su intermedio con las Delegaciones Provinciales, brinda apoyo, realiza gestiones, asesora casos31 Aunque debemos reconocer que pese a estos avances, los Estados aplican y con firmeza el principio de “soberanía”, las razonesde “seguridad nacional”, el otorgamiento de “ciudadanía” o no a los “no nacionales” bajo sus propias regulaciones nacionales omáximo regionales; en fin, las concepciones del Estado – nación superviven fuertemente inclusive en nuestro país, pese a las pro-clamas de “ciudadanía universal” que ya tienen rango constitucional. 39
  • 35. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010y requiere el desarrollo de acciones dirigidas a promover y proteger los derechos de nuestros compatriotasen el exterior y de sus familiares dentro o fuera del país.Otro mecanismo utilizado con los mismos fines, tiene relación con los vínculos cada vez más cercanos conlas instituciones nacionales de derechos humanos en los países de tránsito y destino migratorio; en ese marcodebemos destacar los acuerdos de cooperación que hemos firmado con el Defensor del Pueblo de España,las Defensorías Cívicas Regionales en Italia, la Defensoría del Pueblo de Venezuela, Perú, Argentina, y loscompromisos asumidos con las Procuradurías y /o Defensorías de Derechos Humanos de Guatemala, Nica-ragua, México, Colombia, Bolivia, entre otras.El primer semestre del 2010, se brindó apoyo a un total de 35 casos, beneficiando a 53 personas, lo cual seve ampliado por la incidencia que esto conlleva en las estructuras familiares que se encuentran en Ecuadoro en el exterior. Durante este período los casos han provenido de 14 países32, el 25% son de Italia, 22% de losEE.UU., seguido por España con el 11%, Colombia con 9% y Holanda con 6%.Los derechos demandados por nuestros compatriotas en un 26% hacen relación a la unidad familiar, sea porque las personas privadas de libertad en los países de destino cumplen con los requisitos para beneficiarsedel proceso de repatriación de personas sentenciadas, cuya competencia es del Ministerio de Justicia yDerechos Humanos; o por retornar voluntariamente al Ecuador por razones laborales, de salud o estricta-mente personales; por otra parte, el 17% sienten vulnerado su derecho al libre tránsito y a la no discrimi-nación, pues vinculan los procesos de detención migratoria y deportación con acciones de discriminaciónpor su origen nacional y su condición jurídica; luego sigue con un 14% la demanda del derecho a la libertaden aquellos casos en los que se han visto involucrados en procesos penales y un porcentaje similar por suintegridad personal.Con un 11% se demanda tanto el derecho a la salud, como a la integridad personal; este último ligado aalgunas causas, una de ellas es la discriminación en los países de destino migratorio, pero otras tienen quever con las relaciones inequitativas de género en el Ecuador y la ruptura de las relaciones familiares y ge-neracionales que estos procesos generan.32 EE.UU., Italia, Colombia, España, Venezuela, Bolivia, Paraguay, El Salvador, Guatemala, México, República Dominicana, Holanda, Rusia,Turquía. 40
  • 36. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Por otra parte el 75% de los compatriotas son hombres y el 25% son mujeres; de este total el 70% son mayoresde 18 años, 20,5% menores de 18 años y 9,5% adultos mayores, ratificando los hallazgos de investigacionesacadémicas de la última década respecto a la presencia de la población económicamente activa en ex-terior; así como, la cada vez más constante presencia de miembros de la familia menores de 18 años, seanlos nacidos en Ecuador o quienes nacieron en los países de destino migratorio con las consecuencias deorden trasnacional que esto provoca.Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior demandan en un 37% a la administración de justicia en lospaíses de destino; reflejando los conflictos de cara a la legislación y a las políticas migratorias en los paísescentrales, especialmente en Europa y los EE.UU.; sin embargo, 24% demandan una acción más efectiva dela Secretaría Nacional del Migrante y en un 12% del Servicio Exterior ecuatoriano; lo cual sugiere una accióncada vez más concertada entre las instituciones del Estado dirigida a consolidar un sistema de protección ypromoción de derechos humanos de nuestros compatriotas en el exterior.Finalmente, por la relevancia y el activo trabajo de nuestra Delegación en Italia, es importante señalar lasituación de las personas ecuatorianas privadas de la libertad en este país. El dato más actualizado datade febrero de 2010, en el que se menciona que se encuentran privadas de la libertad 10 mujeres y 135 hom-bres. Solo un 50% de las personas privadas de libertad desean que se notifique a sus autoridades consulares,según información del Ministerio de Justicia italiano. 41
  • 37. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Las personas detenidas se encuentran repartidas en todos los centros de detención a lo largo del territorioitaliano, pero el mayor número de detenidos se encuentran en el norte de Italia, el 70% en Milán, Génova,Turín, el 20% en el centro de Italia, Florencia, Roma, Viterbo, y el 10% en el Sur de Italia, Nápoles, Messina,Palermo. Se trata de personas nacidas desde el año 1951 hasta personas nacidas en 1986, es decir, van de58 años a 23 años. Los delitos más comunes son narcotráfico, violación, molestia sexual y homicidio. En el2007-2008 las detenciones por narcotráfico bajaron notoriamente.La mayoría de personas detenidas, participan activamente en las iniciativas culturales y sociales de los cen-tros de detención como talleres de teatro, escultura, manualidades. Lo que implica un beneficio en la buenaconducta. Así mismo, la mayoría se inscriben en los cursos de escuela primaria y secundaria con óptimosresultados. Algunos detenidos se han inscrito a cursos para adquirir un oficio como por ejemplo, cursos decocina.La Delegada de la Defensoría del Pueblo de Ecuador en Italia, verifica de manera periódica en coordinacióncon el Servicio Consular ecuatoriano, la situación de salud, tratamientos y exámenes médicos, medicación yoperaciones quirúrgicas de nuestros compatriotas. Esta oficina ha llevado casos de enfermos de VIH, de per-sonas que han sufrido intervenciones quirúrgicas como operaciones de apéndice, hemorroides, entre otras.La forma de operar de la Delegación de la Defensoría del Pueblo de Ecuador en Italia constituye, a nuestrocriterio, un modelo de intervención pertinente, puesto que permite una fluida relación con nuestra represent-ación diplomática y consular; y viabiliza las relaciones con otras instituciones del Estado ecuatoriano y conlas instituciones y sociedad de los países de destino migratorio.Debemos destacar que de los casos, la Defensoría del Pueblo ha realizado las gestiones de apoyo ante lasinstancias competentes o referentes, sean las instituciones ecuatorianas o instancias en los países de destino.A la fecha de este informe el 20% de casos se encuentran en trámite, un 14% fueron asesorías y en otro por-centaje similar se requirió la intervención institucional.CASOS RELEVANTES.América Latina. Paraguay.- Expediente 47526-JV.- Por medio de correo electrónico, Pablo Martínez Men-duiño, Encargado de Asuntos Consulares de Ecuador en Asunción – Paraguay, en abril de 2010, pone enconocimiento de la Defensoría del Pueblo y la SENAMI sobre la situación del compatriota Wilmer AntonioRodríguez, quien se encontraba privado de libertad en cumplimiento de una sentencia por tráfico de dro-gas, pero que, en razón del tiempo transcurrido y su conducta obtuvo la libertad condicional por parte delJuez que conocía su causa. El señor Rodríguez solicitó apoyo para retornar al Ecuador, pues su causa pasaríaa sede administrativa, para que las autoridades migratorias dispongan su deportación o su internamientode no ser posible su retorno por cuestiones económicas. El Servicio Exterior ecuatoriano solicitó apoyo a laSENAMI para que en el marco de su programa para vulnerables se acoja el requerimiento; sin embargo, la 42
  • 38. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Secretaría de Estado manifestó que el caso del compatriota no puede ser asistido. La Defensoría del Pueblo,por tratarse del derecho a la libertad de un ecuatoriano en el exterior, abre un expediente y con fecha 25de mayo de 2010, notifica a la SENAMI, Consulado de Ecuador en Paraguay y a la Subsecretaría de Servi-cios Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores, a fin de que informen sobre los programas de apoyopara nuestros compatriotas en casos análogos. Pese a que el compatriota regreso por el apoyo del ServicioExterior, con fecha 24 de junio del 2010, la Defensoría del Pueblo cita a una la audiencia, a la cual asistenfuncionarios de SENAMI, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de Justicia y de Derechos Humanosdonde se establece que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es el ente competente para hacersecargo de este tipo de casos; lo cual genera un precedente institucional para casos análogos.Europa.- España.- Gestión oficiosa.- Caso Milton Efren Macías Zambrano.- El 21 de mayo de 2010, el menorMacías Zambrano, ingresado en el Centro de Protección de Menores Santo Ángel, de la ciudad de Mur-cia, España.Requería que en Ecuador se ubique a su padre y madre biológicos para autorizar su traslado ygarantizar el derecho a la unidad familiar. La Subsecretaría de Servicios Consulares del Ministerio de Rela-ciones Exteriores, solicita la Defensoría del Pueblo para que, a través de su delegación en la provincia deManabí, proceda a ubicar al padre y madre del niño Macías Zambrano. La Delegación manabita facilitó laubicación de los padres biológicos del niño y este fue trasladado al aeropuerto de Barajas en la ciudad deMadrid, a fin de emprender su retorno al Ecuador. El niño viajó acompañado por María Gisella Moreira Pár-raga, quien posteriormente lo trasladó a Chone, a fin de que se reúna con sus padres biológicos.EE.UU.- Gestión oficiosa y asesoría.- Caso Lidiana Ríos.- El 23 de febrero de 2010, la Di-rección Nacional deProtección se enteró del caso Lidiana Ríos por intermedio de integrantes de la organización CLADEM – Ecua-dor. La señora Ríos salió del país por violencia intrafamiliar y por encontrarse en una situación de indefensión,por falta de protección de las instituciones de justicia y seguridad en Ecuador. En Houston se encuentra re-quiriendo el estatus de refugiada. La Delegada de la dpe en los EE.UU. ha brindado la asesoría y el acom-pañamiento necesario.ACCIONES QUE FORTALECEN LA DEFENSA DE LOS DERECHOSCoordinación interinstitucional e intersectorial.- La DPE, adicionalmente a la intervención casuística y situa-cional, ha desarrollado una serie de acciones complementarias dentro de éstos procesos, que han permiti-do impulsar acciones de coordinación interinstitucional e intersectorial; así por ejemplo, en el mes de febrerode 2010 promovió sesiones de trabajo en relación a la regularización de la población haitiana en el Ecuador.Posteriormente impulsó mesas temáticas con la participación de instituciones del Estado y de la sociedadcivil sobre derecho a la educación,33 seguridad alimentaria34, salud35; consumidores y usuarios36; diversidadsexual37, pueblos indígenas y afro descendientes38, centros de adicciones y derechos humanos39, derechos ela naturaleza y ambiental40, derechos de migrantes y refugiados41, entre otros.33 Realizado el 19 de marzo de 2010. Contó con la participación de delegados de CONEA, CONESUP, Universidad Intercultural de las Nacio-nalidades y Pueblos Indígenas, Federación de Estudiantes Politécnicos del Ecuador y Federación de Estudiantes Universitarios de Ecuador34 Realizado el 23 de marzo de 2010. Contó con la participación de delegados de la CONAIE, Presidente de la Comisión de Investigación de laUniversidad Andina Simón Bolívar, Coordinadora Nacional del Programa Alimentate Ecuador, Dirección Ge-neral del Instituto de Estudios Ecu-atorianos y Conferencia Nacional de Soberanía Alimentaria.35 Realizado el 28 de junio de 2010. Conto con la participación de delegados de las entidades de salud privada con fines de lucro, CODENPE,Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical “Leopoldo Izquieta Pérez, OPS/OMS, Departamento de maternidad gratuita y atención a lainfancia del Ministerio de Salud, Consejo Nacional de Salud, UNICEF, UNPFA, Director de Sanidad del Comando Conjunto de las FuerzasArmadas, Dirección General de Salud, SOLCA, Unidad Municipal de Salud del Norte, Directora de Salud del Area No. 8, Coalición ecuatorianade personas que viven con el VIH/SIDA.36 Primera reunión realizada con la Tribuna del Consumidor el 25 de febrero de 2010. La segunda reunión se realiza el 14 de abril de 2010. Secontó con la participación de EMAP-Q, SUPERTEL, CONELEC, MIPRO, Superintendencia de Bancos, SENAGUA, Empresa Eléctrica Quito,Tribuna del Consumidor, Comité de usuarios de Bolívar, Asociación de consumidores y usuarios de Pichincha.37 Realizado el 15 de abril de 2010. Contó con la participación de delegados de Centro de Equidad y Justicia de Municipio de Quito, Orga-nización de Mujeres Lesbianas del Ecuador, Proyecto Transg{enero, Fundación Causana, Asociación Alfil.38 Realizado el 21 de mayo de 2010. Se contó con la participación de delegados de CODEMPE, CODAE, Asociación de Indígenas Evangélicosde Pichincha, Secretaría de Pueblos y Movimientos Sociales, Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica, Orga-nización MAKIPURASHUM – Otavalo, FODEPI y Centro de Desarrollo y Equidad del pueblo Afro.39 En los meses de abril y mayo de 2010, se sostuvo reuniones con Ministerio de Salud, CONSEP, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos yorganizaciones civiles para sugerir reformas en el Reglamento que regula los centros de atención a personas adictas. Se cuenta con una propuestaelaborada por la Defensoría del Pueblo.40 Realizado el 15 de junio de 2010. Se contó con la participación de delegados de CEDENMA, CDH Guayas, Observatorio Ambiental Quito,Asamblea Nacional, Ministerio Coordinador de Patrimonio (SPPC), INREDH, APDH, Ministerio de Ambiente, YANAPACUNA, PACHAMA-MA, PAE, CEDHU, IEETM y 7 delegaciones provinciales de la DDP.41 Se realizó en abril de 2010 el Encuentro de las Delegaciones Provinciales de la DDP para aportar en la discusión de la Ley de MovilidadHumana, propuesta por SENAMI y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 43
  • 39. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Informes temáticos.- El nuevo modelo de gestión incorpora, como un mecanismo de protección y promo-ción de los derechos humanos y los derechos de la naturaleza, a los informes temáticos, mismos que estándirigidos a observar y recomendar a cualquier órgano del sector público o a personas privadas que actúenen ejercicio de una po-testad e interés social y público el respeto de estos. Los informes temáticos en elnuevo modelo pueden ser elaborados por las Direcciones Nacionales de Promoción y Protección de Dere-chos Humanos y de la Naturaleza, a través de sus Coordinaciones Nacionales.A finales del 2009, con el apoyo del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR y através de la ex Comisión Nacional de Movilidad Humana y en el presente año 2010, a través de la Coordi-nación Nacional de Investigación e Incidencia en Políticas Públicas de la Dirección Nacional de Promoción,se impulsó la realización de dos informes temáticos, que dan cuenta de la situación de la trata de personas,la administración de justicia y la impunidad en el Ecuador, así como del derecho a acceder a los serviciosfinancieros por parte de la población refugiada en el país. Estos informes han sido concluidos y socializadosy serán publicados por la Defensoría del Pueblo como un aporte a la construcción de políticas públicas in-cluyentes y sustentadas en los derechos humanos42.Para el año 2010, dentro del nuevo modelo de gestión, se ha institucionalizado la realización de informestemáticos, promovidos tanto por la Dirección Nacional de Protección como por la Dirección Nacional dePromoción; destacando que se cuenta con el resultado final del Informe Temático sobre el Yasuní desarro-llado por la Coordinación Nacional de Derechos de la Naturaleza y Ambientales de la Dirección Nacionalde Protección, mismo que será publicado por la Defensoría del Pueblo en este período. Se encuentran enproceso de socialización, dos informes temáticos, uno relativo al derecho al trabajo y diversidad sexual; y,otro sobre la inmigración cubana en el Ecuador, promovidos por la Dirección Nacional de Protección y Pro-moción respectivamente.Se encuentran en proceso de ejecución cuatro informes temáticos adicionales; uno sobre violencia de gé-nero y administración de justicia; otro sobre personas de otro origen nacional y derecho al trabajo; otro sobrediscapacidades y servicio público y, otro sobre el derecho a la consulta previa; los tres primeros promovidospor la Dirección Nacional de Protección y el último por la Dirección Nacional de Promoción.Adicionalmente, en respuesta a los requerimientos de los organismos del sistema universal de protección,así como de los mecanismos internacionales de coordinación de las instituciones nacionales de derechoshumanos se ha enviado los siguientes Informes: “Pueblos Indígenas y Derecho a Participar en la Adopción deDecisiones”43presentado en febrero de 2010; Informe sobre “Buenas Prácticas relacionadas con el accesoal agua potable y el saneamiento”44, presentado en mayo de 2010; en ambos casos la coordinación con laDirección Nacional de Asuntos Internacionales ha permitido su entrega.Finalmente, la Dirección Nacional de Protección ha recogido dentro de un Informe del primer semestre del2010, los principales aportes que en esta materia ha desarrollado la Defensoría del Pueblo desde la sede,como una suerte de sistematización del trabajo, lo que muestra los resultados del nuevo modelo de gestión,este producto también será publicado.Recopilación de estándares de derechos humanos y derechos de la naturaleza y ambientales.- Dentro de laplanificación anual, la Dirección de Protección se planteó sistematizar los estándares de derechos humanosque sobre diversos temas le compete abordar, así en relación a grupos de atención prioritaria; derechoseconómicos, sociales, culturales y ambientales. Hasta la presente fecha se cuenta con la sistematizaciónde estándares en materia de consumidores y usuarios45, migrantes y refugiados, soberanía alimentaria yderecho a la alimentación46; acceso a la educación y ambiente sano, información que ha sido relevantepara los procesos de protección, como para las acciones de promoción que la Defensoría del Pueblo llevaadelante.42 El desarrollo de sus contenidos se encuentra en el acápite de la Dirección Nacional de Promoción.43 Informe presentado a Naciones Unidas a través de la Dirección Nacional de Asuntos Internacionales de la Defensoría del Pueblo en febrerode 201044 Idem, en mayo de 2010.45 Su contenido se desarrollará en la publicación “Aportes Defensoriales: Informe de Protección. Primer Semestre”46 Idem. 44
  • 40. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Mejoramiento de competencias y monitoreo de las Delegaciones Provinciales y en el exterior.- Las activi-dades anteriormente mencionadas constituyen fuente de trabajo para promover el mejoramiento de com-petencias de la Defensoría del Pueblo a nivel nacional; puesto que la información elaborada y los procesossistematizados son en muchos casos construidos con la participación de las Delegaciones Provinciales de laDefensoría y devueltos para que los derechos humanos y de la naturaleza sean tutelados con mayor pro-fundidad. Esto se complementa con los procesos de formación que la Defensoría del Pueblo lleva adelante,uno de ellos fue el Encuentro Nacional sobre Mecanismos de Protección de Derechos Humanos, realizadoen el mes de abril de 2010, en la ciudad de Quito, con la participación de las Delegaciones Provinciales,así como el Encuentro sobre la Ley de Movilidad Humana, promovido por SENAMI con la participación delas Delegaciones de la Defensoría de todo el país; mayor detalle sobre estos procesos se encuentra en elacápite desarrollado por la Dirección Nacional de Promoción.La Dirección Nacional de Protección de manera periódica y en coordinación con la Adjuntía Segundatoma contacto con las Delegaciones Provinciales de la Defensoría del Pueblo para conocer casos espe-cíficos, recabar información o requerir apoyo; y en algunos casos visita diversas provincias del país, paraapoyar el trabajo de las Delegaciones de cara a la protección de los derechos humanos y de la naturaleza,procesos que han sido frecuentes con las Delegaciones de Pichincha, Guayas, Azuay, Santa Elena, Manabí,Esmeraldas, El Oro, Loja, Los Ríos, Morona Santiago, Zamora Chinchipe, Pastaza, Napo, Sucumbíos, Carchi,Imbabura, Cotopaxi47.Como lo mencionamos anteriormente, la Defensoría del Pueblo cuenta con dos Delegadas en el exterior,una en los EE.UU. (Houston) y otra en Europa, con quienes en materia de protección de derechos humanosse tiene contacto permanente vía internet, mecanismo que facilita las gestiones en relación con los casos deecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, así como para la intervención interinstitucional con el Servicio Ex-terior y la SENAMI, como para establecer contactos con las Instituciones Nacionales de Derechos Humanosen aquellos países donde se encuentran de tránsito o estadía nuestros compatriotas.47 Información detallada sobre este proceso se encontrará en el acápite desarrollado por la Adjuntía Segunda de la Defensoría 45
  • 41. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010SEGUIMIENTO NACIONAL DE LA ACCIÓN DEFENSORIAL En julio de 2010, el Adjunto Segundo de la DPE, estuvo en los estudios de Ecua- dor TV, para la grabación del programa “Nuestros Sueños”COORDINACIÓN, APOYO Y VIGILANCIA DE LAS Las delegaciones provin-DELEGACIONES PROVINCIALES. ciales de la Defensoría delL a Defensoría del Pueblo posee oficinas en todas Pueblo remiten mensual- las capitales provinciales y en algunos cantones mente a la Adjuntía Se- de mucha población, lo cual le convierte en una gunda los informes de ac-entidad altamente descentralizada, que en la prác-tica significa realizar un esfuerzo inmenso de coordi- tividades, los cuales sonnación entre las oficinas nacionales unicadas en Qui- analizados y sistematizadosto y las delegaciones provinciales. a fin de elaborar un consoli-Las delegaciones provinciales de la Defensoría del dado nacionalPueblo remiten mensualmente a la Adjuntía Segundalos informes de actividades, los cuales son analizadosy sistematizados, a fin de elaborar un consolidado na-cional. Para el efecto, el equipo de trabajo confec-cionó una matriz única a fin de homologar la presen-tación de los informes, ampliándose y aclarándosela información solicitada separando, por ejemplo, losdatos sobre consultas que realizan las personas conrespecto de las peticiones de protección de dere-chos en que debe intervenir la institución, mediante laapertura de un expediente defensorial, o visibilizandolas acciones jurisdiccionales y las reuniones que seefectúen con la sociedad civil o instituciones públicas. 46
  • 42. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010A continuación consta el cuadro consolidado de enero a junio del año 2010.De las 10.420 peticiones recibidas en la Defensoría del Pueblo, entre enero y junio del 2010, fueron resueltas3.924 de acuerdo al siguiente detalle: 47
  • 43. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Los datos generales de las consultas y peticiones de protección de derechos, remitidos por las delegacionesprovinciales, constan en el siguiente cuadro: 48
  • 44. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Este sistema de monitoreo nos permite identificar fortalezas o falencias. A partir de la lectura de estos re-sultados, se ha insistido a los Delegados Provinciales necesidad de incrementar la interposición de accionesjurisdiccionales, pues aún se encuentran arraigados las anteriores formas y mecanismos de trabajo, que con-sistían básicamente en que toda petición era atendida mediante la apertura de un expediente defensorial,desechando el uso de acciones más expeditas. Para fortalecer esta pretensión la Defensoría del Pueblo yaha ejecutado y tiene planificado ejecutar jornadas de capacitación en el segundo semestre del 2.010.MONITOREO DE CASOS GRAVES DE VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOSPermanentemente se pide a los Delegados Provinciales que, de manera inmediata, reporten las accionesdefensoriales que han desarrollado, a efecto de realizar el monitoreo, y la existencia de casos graves deviolaciones a derechos humanos, especialmente relativos a casos sobre torturas, desapariciones forzadas,ejecuciones extrajudiciales, atentados contra la integridad física y emocional de personas privadas de liber-tad y criminalización de la protesta social.Con ocasión de la visita del Relator Especial de Naciones Unidas Sobre Ejecuciones Extrajudiciales se hizoentrega de la información que sobre este tema posee la Defensoría del Pueblo. A manera de resumen pre-sentamos el siguiente cuadro: 49
  • 45. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Actualmente, se está trabajando en un instructivo para los defensores que actúan en los proce dimientos deinvestigación de violaciones graves de derechos humanos, en los que pudiera existir riesgo para su integri-dad física. Por defensores no entendemos únicamente a los servidores de la Institución sino que también sebuscaría que tenga un alcance mayor y que cubra a defensores de derechos humanos en general.ESTABLECER SISTEMAS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ESTANDARIZADOS PARA LOS DIFERENTES PROCESOS DE-FENSORIALES DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE DDHH.Uso del Sistema Informático.- Los reportes de actividades que mediante memorandos remiten las de-leg-aciones son confrontados con los datos que constan registrados en el sistema informático de defensa dederechos humanos (EL DEFENSOR) que tiene la Institución desde hace diez años.Este sistema se mantenía siendo subutilizado por los funcionarios bajo el argumento que el servicio de Inter-net era insuficiente, que no se los había capacitado o no tenían claves de acceso.El uso correcto de esta herramienta tecnológica permitirá tener indicadores estadísticos al instante. Si bienha existido un incremento en el uso del sistema informático de defensa de derechos humanos, sin embargodebemos decir que aún no es el óptimo.FOMENTAR RELACIONES DE COOPERACIÓN MEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO DE DIÁLOGOS, CONVENIOS YCOMISIONES CON ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL; Y CENTROS EDUCATIVOS SECUNDARIOS Y SUPE-RIORES.a) Actualización de Convenios.- El equipo de la Adjuntía Segunda procedió a la recopilación y sistematiza-ción de los diferentes convenios que ha suscrito la Defensoría del Pueblo, a fin de establecer la situación decada uno de ellos y las unidades responsables de dar el respectivo seguimiento. El trabajo realizado se loremitió a las diversas unidades administrativas.b) Relaciones con organizaciones.- Se participó en la Asamblea Nacional del Frente Ecuatoriano de Dere-chos Humanos (FEDHU) desarrollada en la provincia de Esmeraldas en el mes de noviembre 2009.En coordinación con la Dirección Nacional de Protección de los Derechos Humanos y de la Naturaleza sedesarrollaron reuniones con representantes del FEDHU, la Universidad Andina Simón Bolívar y el Servicio Jesu-ita de Refugiados, para establecer mecanismos de cooperación.Se han mantenido reuniones con integrantes de la Fundación para la Rehabilitación Integral de Víctimas(PRIVA) para el desarrollo e impulso de un proyecto de Ley sobre el Mecanismo Nacional de Prevención dela Tortura.La Defensoría del Pueblo, en el marco de un convenio con la Mesa de Trabajo sobre Migraciones Laborales,ha participado en eventos relacionados sobre el tema en la ciudad de Quito. 50
  • 46. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010A petición del Observatorio Ciudadano de Servicios Públicos de la ciudad de Guayaquil se coordinó la par-ticipación de funcionarios de la dpe para capacitación a personas que van a ejercer veeduría social ,entemas de derechos humanos y la Ley de Transparencia, el jueves 10 y sábado 12 de junio de 2010.PROMOVER Y COORDINAR ACCIONES CON OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO ECUATORIANO.Participación en reuniones preparatorias para el desarrollo del “Foro Nacional de Democracia y Partici-pación Ciudadana” realizado en la ciudad de Quito, el 18 y 19 de mayo, con la participación de Organ-izaciones Gubernamentales y de la Sociedad Civil como la Asamblea Nacional, el Consorcio de ConsejosProvinciales, el CONCOPE, Asociación de Municipalidades del Ecuador, Ministerio de Coordinación de laPolítica, Fundación Terra Nueva, Secretaría de Pueblos, Red Minga Ciudadana, Foro Urbano, Mujeres por laVida, entre otras.ACCIONES EN LA REHABILITACIÓN SOCIAL.Derivada de la participación en el Consejo Nacional de Rehabilitación Social y en virtud de la atribuciónconferida por el artículo 8, literal i) de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, realizamos el monitoreode las visitas a los centros de privación de libertad. Entendemos por Centros de Privación de Libertad noúnicamente aquellos que están comprendidos dentro del Sistema Nacional de Rehabilitación Social sinocualquier tipo de lugar en que se prive de la libertad contra su voluntad a una persona, como por ejemplo,los denominados centros para el tratamiento de adicciones o cuarteles policiales o militares. 51
  • 47. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010VISITAS A LOS CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD PERÍODO AGOSTO – DICIEMBRE 2009 52
  • 48. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010VISITAS A LOS CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD PERÍODO ENERO – JULIO 2010En el 2010 se da un incremento en las visitas realizadas por las Delegaciones Provinciales de la Defensoría delPueblo a los centros de provación de libertad. De cada visita realizada se elabora un informe con recomen-daciones, o en su caso, de seguimiento a ella. 53
  • 49. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA NATURALEZA,IMPRESCINDIBLE PARA CONSOLIDAR LA DEMOCRACIA En junio de 2010, se realizó el evento conmemorativo por el día del niñ@. La foto es de la Delegación de la dpe en GalápagosE Generar propuestas pe- l nuevo modelo de gestión defensorial esta trans- formando a la institución, buscando la integrali- dad e innovación. Precisamente, la creación de dagógicas para la pro-la Unidad Nacional dedicada a la Promoción de los moción y vigilancia deDDHH. y la naturaleza. es una de las apuestas fuertesdel actual accionar organizacional y que se encuen- los derechos humanostra desarrollado en los siguientes ejes: y de la naturaleza, en el ámbito de los programas • Promoción de Derechos Humanos y de la Naturaleza de formación de la De- fensoría del Pueblo, es la • Investigación e Incidencia en Políticas Públicas meta planteada y traba- jada a lo largo de estos • Transparencia, Acceso a la Información Públi- meses ca y Participación SocialEstas actividades se encuentran en el marco de li-neamientos estratégicos definidos para el cumpli-miento de los objetivos institucionales y que definenescenarios y actores estratégicos para la acción in-stitucional. 54
  • 50. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Por lo tanto, los avances logrados en el período noviembre 2009-junio 2010, se exponen a continuaciónsegún cada área de actividades, con excepción de la temática de transparencia que merece un capítuloespecial en esta publicación.PROMOCIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y DE LA NATURALEZAEn este campo, se busca generar propuestas pedagógicas para la promoción y vigilancia de los derechoshumanos y de la naturaleza, en el ámbito de los programas de formación de la Defensoría del Pueblo, es lameta planteada y trabajada a lo largo de estos meses. Los avances conseguidos son:a) Generación y socialización de propuestas pedagógicas en derechos humanos y de la naturaleza: • Para promover de manera participativa un debate institucional dirigido a establecer paráme- tros que en el marco de la protección de derechos humanos y de la naturaleza permita a la Defensoría del Pueblo desarrollar su legislación secundaria, se organizó un Encuentro Nacional denominado “Rol de Protección de DD.HH y Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo”, el mismo que contó con la participación de 52 personas entre delegados/as de las 24 provincias y funcion- arios/as de la planta central. • Con el fin de dar a conocer el Rol de la Defensoría del Pueblo y sensibilizar a los/as oficiales de la Policía Nacional en el reconocimiento como personas titulares y garantes de derechos, y como actividades previas a la elaboración de la propuesta del Módulo sobre el Rol de la Defensoría del Pueblo y los Derechos Humanos de los/as Policías, se han llevado a cabo entre los meses de febrero y marzo talleres piloto dirigidos a 26 oficiales de Policía, sobre el tema “Rol de la Defen- soría del Pueblo en la Protección de los Derechos Humanos y de la Naturaleza” y 2 talleres en los que se abordaron los temas “Rol de la Defensoría del Pueblo en la Protección de los Derechos Humanos y de la Naturaleza” y “Derechos Humanos de los/as Policías y su Plan de Vida”, dirigido a un total de 135 policías instructores de Derechos Humanos de la entidad policial; quienes a su vez capacitarán en estos temas a otros miembros de la fuerza pública. • En coordinación con la Organización de Naciones Unidas, se organizó un taller piloto sobre “Derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades del Ecuador” dirigido a los/as funcionarios/ as de la Defensoría del Pueblo, en el cual se realizó la presentación del Módulo de Capacitación sobre “Derechos de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador, para Servidoras y Servidores de la Defensoría del Pueblo”, así los/as funcionarios/as de la Defensoría pudieron comentar y compartir sus observaciones sobre el contenido, la metodología y el enfoque del módulo; con el objetivo final de adecuar el módulo para su futura implementación, a nivel nacional. Se cuenta con un documento borrador de dicho módulo de capacitación, elaborado por Gina Chávez, consul- tora contratada por el Sistema de Naciones Unidas y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. • Con el objetivo de fortalecer las capacidades de protección y promoción de los derechos humanos y de la naturaleza de la Defensoría del Pueblo en el marco del mandato constitucional y el nuevo modelo de gestión institucional, en abril de 2010, se realizó el Encuentro Nacional “Mecanismos de Protección y Práctica Defensorial”, actividad que fue desarrollada conjunta- mente con la Dirección Nacional de Protección de Derechos Humanos y de la Naturaleza, y contó con la participación de 62 personas, entre delegados de las 24 provincias y funcionarios/ as de la planta central. • En el mes de junio, la Dirección Nacional de Protección, la Coordinación Nacional de Derechos de la Naturaleza y el Ambiente, organizó el Encuentro “Derechos de la Naturaleza, contenido mínimo y su ejercicio efectivo”; que tuvo como finalidad profundizar en el tema y analizar los retos que implica su ejercicio efectivo, el cual contó con la participación de aproximadamente 45 personas entre representantes del Consejo Consultivo Ciudadano de la Defensoría del Pueblo, Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones del Estado y funcionarios/as de la Defensoría del Pueblo de la planta central y de las Delegaciones Provinciales de Pichincha, Sucumbíos, Orel- lana, Napo, Zamora Chinchipe, Azuay y Esmeraldas. 55
  • 51. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010b) Capacitación y difusión en derechos humanos y de la naturaleza, dirigido a sectores organizados de lasociedad civil: • En respuesta a la invitación realizada por la Red de Defensores Indígenas, en coordinación con la Asociación Indígena Evangélica de Pichincha (AIEP), Asociación de Indígenas Evangélicos de Tungurahua (AIET) y la Federación Evangélica de Indígenas del Napo (FENAKIN), se desarrol- laron tres talleres en los que se facilitaron los temas “Rol de la Defensoría del Pueblo en la tutela y defensa de los derechos de los pueblos indígenas”, “Procedimiento para el trámite de denun- cias por violación de derechos de los Pueblos Indígenas”, “Derechos del consumidor y Usuario”, “Justicia Indígena” y “Casos Prácticos de Mediación”, dirigido a 47 promotores/as indígenas de derechos humanos. • Con el propósito de sensibilizar, difundir y promover el respeto de los derechos humanos, se han efectuado cuatro Campañas Nacionales en diferentes fechas conmemorativas, con el desarrol- lo de actividades tales como: casas abiertas, carpas informativas, ruedas de prensa, mensajes radiales, mesas redondas, conferencias, etc, así por ejemplo: - 61 Aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (10 de diciembre de 2009): Se desarrollaron diferentes actividades, a nivel nacional, en 18 Delegaciones Provin- ciales y se trabajó en coordinación con organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado.1 - Día Mundial de Consumidores/as y Usuarios/as (15 de marzo): Se llevó a cabo diferentes actividades conmemorativas en 16 provincias del país, teniendo como eje temático la campaña los “Derechos de Usuarios de la Banca y los Servicios Financieros”, con el slogan “Nuestro Dinero, NUESTROS DERECHOS”. Para el desarrollo de esta actividad, se realizó una alianza estratégica con la Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios y en las Provin- cias se contó con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil2 e instituciones del Estado. - Día de la Niñez y Adolescencia (01 de junio). Se contó con la participación e iniciativa de 17 Delegaciones Provinciales y el apoyo de organizaciones de la sociedad civil y el Estado.3 - Día Internacional en Apoyo a las Víctimas de Tortura (26 de junio): se contó con la par- ticipación e iniciativa de 20 Delegaciones Provinciales y el apoyo de organizaciones de la sociedad civil4 y el Estado. Esta actividad tuvo el apoyo financiero de la Fundación para la Rehabilitación Integral de Víctimas de Violencia (PRIVA) y el apoyo técnico de la Dirección Nacional de Comunicación, en el diseño del material comunicacional. • En el mes de marzo se llevarán a cabo las “Jornadas Sobre Desplazamiento Interno”, mismas que tuvieron como finalidad compartir la información del estudio exploratorio sobre desplazami- ento forzado en Ecuador, para propiciar aportes desde las organizaciones participantes y acuer- dos básicos para acciones conjuntas futuras. Con tal propósito, en coordinación con el Taller Ikal Yuyarina,5 se realizaron 4 eventos, que se llevaron a cabo en las ciudades de Zamora, Portoviejo, Riobamba y Quito, el 11, 18, 25 y 26 de marzo.1 Comisiones provinciales de derechos humanos, Comité de Defensa de los Pueblos Fronterizos, Red Humana, Frente Ecuatoriano de Dere-chos Humanos, Centro de Protección de Derechos Humanos, Junta Protectora de Derechos, Cruz Roja Ecuatoriana, Comisión Ecuménica deDerechos Humanos, Secretaria Nacional del Migrante-SENAMI, Consejo Nacional de Discapacidades-CONADIS, Corporación Regional deDerechos Humanos, MIES, Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, Policía Nacional, direcciones provinciales de educación.2 Tribuna Ecuatoriana del Consumidor, Federación Provincial de Comerciantes Minoristas del Oro, Corporación de Solidaridad y DerechosHumanos de Imbabura, Comité de usuarios y usuarios del cantón Tena, Asociación de Defensa del Consumidor, Fondo Ecuatoriano PopulorumProgressio (FEPP), Asociación de comerciantes mayoristas del mercado de Zamora, medios locales de comunicación, Universidad Estatal deBolívar, Instituto Tecnológico Vicente Fierro, Intendencia de Policía, Comisaría Nacional, Comisaría Provincial de Salud, Jefatura de Policía,Empresa Eléctrica de Galápagos, Corporación Nacional de Telecomunicaciones, Municipio de Loja, Empresa Eléctrica Regional del Sur, Super-intendencia de Bancos, Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia.3 Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, INFA-MIES, Juzgados de la niñez y adolescencia, Ministerio de Educación, medios locales decomunicación, Asociación Cristiana de Jóvenes, DINAPEN.4 ACNUR, Corporación de Derechos Humanos, Dirección Nacional de Rehabilitación, Policía Nacional, Ministerio de Justicia y Derechos Hu-manos, Centros privados de desintoxicación de drogodependientes, Asociación Cristiana de Jóvenes, Consejo Nacional de Control de SustanciasEstupefacientes y Psicotrópicas-CONSEP.5 Es una agrupación de personas que constituyen un espacio de reflexión y debate en torno a la promoción y protección de los derechos humanos. 56
  • 52. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 • En coordinación con la Fundación Asylum Access Ecuador6 y en el marco del convenio de co- operación interinstitucional entre la Defensoría del Pueblo y dicha Fundación, se llevaron a cabo dos talleres, entre los meses de abril y mayo, dirigidos a asesores/as legales comunitarios de la Red de Refugiados y Delegados Provinciales de la Defensoría del Pueblo, con el propósito de en- riquecer la relación entre los/as Asesores/as Legales Comunitarios y los diferentes Delegados de la Defensoría del Pueblo de las provincias7 donde Asylum Access Ecuador está implementando el programa de asesoría legal para personas en situación de refugio.c) En las 24 Delegaciones Provinciales se han desarrollado diversas actividades de promoción de derechoshumanos y de la naturaleza, entre las que se encuentran: talleres de capacitación y eventos de sensibiliza-ción.Entre los talleres de capacitación, se han llevado a cabo a nivel nacional, un total de 72 eventos, con laparticipación de 6.473 (seis mil cuatrocientos setenta y tres) personas.En lo que respecta a eventos de sensibilización, a nivel nacional, se han realizado 43 eventos entre casas abi-ertas, carpas informativas, conversatorios, charlas, paneles, cine foros y conferencias, con la participaciónde 11.759 (once mil setecientos cincuenta y nueve) personas.Además, se ha impulsado la formación de redes de promotores/as en derechos humanos y de la naturaleza,para lo cual se elaboró el perfil en un proyecto denominado “Fortalecimiento y/o Formación de Redes dePromotoras/es en Derechos Humanos y de la Naturaleza para la Acción Ciudadana”8, que fue conocidoy presentado por la Defensoría del Pueblo al Sistema de Naciones Unidas, para una posible cooperacióntécnica y financiera.El anteproyecto busca “fomentar la asociatividad en los sectores organizados de promotores/as de dere-chos humanos y de la naturaleza, mediante redes que comparten ‘nuevos’ conceptos, capacidades yvisiones de mundo comunes, posibilitando que se activen espacios democráticos de reflexión y crítica con-structiva que fortalezcan la institucionalidad, mejoren la calidad del tejido social y busquen mayor articu-lación público–privada […] en asuntos referidos a los derechos humanos y de la naturaleza”.9INVESTIGACIÓN E INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICASEn este ámbito se ha trabajado en incidir en la formulación y vigilancia para que las políticas públicas res-pondan a estándares nacionales e internacionales de derechos humanos y de la naturaleza es la meta queha marcado la consecusión de los siguientes avances:a) Construcción y definición de estándares mínimos para el monitoreo de políticas públicas con enfoque dederechos.Una de las actividades que se ha propuesto desarrollar la Coordinación Nacional de Investigación e Inciden-cia en Políticas Públicas es la definición de estándares para el monitoreo de los derechos humanos en laspolíticas públicas: para ello, se seleccionan ejes temáticos que permitan hacer una reflexión a profundidad,y al mismo tiempo dar una respuesta a la coyuntura actual.En este sentido, se trabajó un documento de aportes a la Ley de Movilidad Humana, específicamente enlo relacionado a tráfico, trata de personas y refugio; un documento sobre el contenido mínimo de los dere-chos de comunicación y otro, conjuntamente con la Dirección de Protección, sobre el contenido mínimodel derecho humano al agua.6 Organización No Gubernamental, de carácter internacional que trabaja con personas en situación de refugio y sus derechos.7 Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Tungurahua, Manabí, Santo Domingo, Pichincha.8 Los perfiles de proyectos para la “Elaboración y Validación de Módulos y Cartillas Pedagógicas en Derechos Humanos y de la Naturaleza” y“Fortalecimiento y/o Formación de Redes de Promotoras/es en Derechos Humanos y de la Naturaleza para la Acción Ciudadana”, fueron elab-orados por Oscar Chalá Cruz, Analista 3 de la Defensoría del Pueblo-Dirección Nacional de Promoción de Derechos Humanos y de la Natura-leza.9 Perfil de proyecto “Fortalecimiento y/o Formación de Redes de Promotoras/es en Derechos Humanos y de la Naturaleza para la Acción Ciu-dadana”. 57
  • 53. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Además, se trabajó en ciertos temas relevantes donde la Defensoría del Pueblo debe obligatoriamentepronunciarse, a propósito de la discusión en la Asamblea Nacional de las nuevas leyes de comunicación yde recursos hídricos. • Sobre el primer aspecto, Ley de movilidad humana, la Coordinación de Investigación en Inci- dencia en Políticas Pública ha generado una fortaleza en la recolección y análisis de información sobre la trata de personas, lo cual ha sido aprovechado para realizar varias acciones de inciden- cia y monitoreo de las políticas estatales, con el interés de combatir esta grave pro-blemática. • Por un lado, la Coordinación juega un rol activo en el Plan Nacional para Combatir la Trata y Tráfico de personas, como parte del Comité de Actualización10 de esta política, para lo cual se ha propuesto que previo a la reformulación de dicho plan, se lleve a cabo un proceso de eval- uación del plan vigente, para ubicar los puntos críticos que han impedido su efectivo cumplim- iento. • En otro ámbito, se solicitó a la Asamblea Nacional, a través de una exposición pública en el salón del ex Senado, una reforma penal que cumpla con los estándares internacionales con- tenidos en el Protocolo para prevenir, combatir y reprimir la trata de personas, “Protocolo de Palermo”, para de esta forma no se deje ningún resquicio legal que conlleve a la impunidad de este delito. Se insistió, además, en la necesidad de generar mecanismos óptimos de protección y reparación de las víctimas de trata, que trasciendan el campo judicial.10 El Comité de Actualización está conformado por la Defensoría del Pueblo, Secretaría Nacional del Migrante, Ministerio de Justicia, Comisiónde Tránsito hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género, Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia. 58
  • 54. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 • En cuanto a la Ley de Comunicación, se consideró que el reconocimiento de los derechos de comunicación, en el ámbito constitucional, es trascendental para el significado y vigencia de los derechos humanos, pues compromete al Estado ecuatoriano, abordar todos los aspectos re- lacionados a la comunicación y a la información, desde las obligaciones de respeto y garantía. • La Constitución de la República de 2008 introdujo, además, una nueva concepción del dere- cho a la comunicación, dejando de lado la tradicional que lo ligaba únicamente con los dere- chos de libertad, tales como la libertad de expresión, libertad de opinión y libertad de informa- ción. • El actual texto constitucional establece que “Todas las personas, en forma individual o colecti- va, tienen derecho a: 1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos; 2. El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación; 3. La creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas.“11 • De la misma manera, busca “recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, veri- ficada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa, acerca de los hechos, aconte- cimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior; (…) y acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas ”12 • Por último, en relación a la Ley de Recursos Hídricos, se planteó que el derecho al agua, para su regulación legal debe contemplar al menos los siguientes aspectos: - Coherencia con los principios constitucionales, que entre otras cosas conllevaría una prohibición de restringir el alcance del derecho al agua, previsto en el texto constitucional. - Garantía de la prelación del uso del agua prevista constitucionalmente, esto es el consumo humano, el riego que garantice la soberanía alimentaria, el caudal ecológico y finalmente, las actividades productivas. - Protección de los ecosistemas que son fuente y zonas de recarga de agua, medi- ante la implementación de mecanismos de regulación y control efectivos, así como la utilización del principio de precaución. - La NO privatización del agua, que implica no solamente la prohibición de priva- tización de los servicios públicos relacionados con el agua, sino todas las formas de apropiación mercantil del agua. En este mismo sentido, se consideró que para cumplir con el mandato constitucional deberían preverse procesos progresivos de desprivatización de los servicios de agua y de la infraestructura existentes.En vista de los alarmantes datos sobre el acaparamiento del agua en pocas personas, se sostiene que laregulación del derecho humano al agua, debe disponer auditorías sobre la tenencia y distribución del agua,para poder formular políticas de democratización y acceso a la misma.Finalmente, se considera que el debate de la normativa sobre el derecho al agua no puede estar exento dela participación de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios, por lo que tal como lo establece11 Art. 16, Constitución Política del Ecuador, 2008.12 Art. 18, Constitución Política del Ecuador, 2008. 59
  • 55. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010la Constitución y el Convenio 169 de la OIT,13 debe llevarse a cabo previo a su aprobación, un proceso deconsulta en los términos establecidos en estos instrumentos normativos.En general, el desarrollo de esta propuesta elaborada por la Coordinación de Investigación e Incidencia enPolíticas Públicas sobre este derecho, se basa en la normativa constitucional y en la observación número15 sobre el derecho humano al agua, del Comité de Derechos Económicos Sociales de Naciones Unidas.14Cabe destacar que este ejercicio ha constituido un reto para la Coordinación, puesto que por primera vez laDefensoría aborda el derecho humano al agua, lo cual generó expectativas en organizaciones sociales y dederechos humanos, pero además llamó la atención de instituciones académicas que están generando de-bate sobre los nuevos derechos reconocidos constitucionalmente. En este sentido, es importante mencionarla realización de varias jornadas de reflexión conjuntamente con la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales-FLACSO, Universidad Andina Simón Bolívar, Universidad Politécnica Salesiana, Universidad Centraldel Ecuador, además de varias organizaciones sociales, en donde la Defensoría del Pueblo, además de serco-convocante, fue invitada a exponer su posición sobre el contenido mínimo del derecho humano al agua.b) Incidencia y monitoreo de políticas públicas con enfoque de derechos humanosEn este tema se han desarrollado 2 grandes acciones: investigación-elaboración de informes temáticos yaportes para el pronunciamiento público de la Defensoría del Pueblo en temas coyunturales.INVESTIGACIÓN E INFORMES TEMÁTICOSEn el ámbito de investigación, se han elaborado dos informes temáticos que tienen como objetivo generarinformación sobre ciertas problemáticas de derechos humanos, que nos permitan hacer recomendacionessuficientemente argumentadas, a organizaciones estatales que tienen a su cargo la formulación de políticaspúblicas. En este sentido, las investigaciones realizadas han respaldado las acciones de incidencia en laspolíticas de movilidad humana y afines. Los informes realizados han abordado los siguientes temas: • Trata de personas, administración de justicia, impunidad y derechos humanos. Este documento establece la existencia de un nivel de impunidad normativa y otro de impunidad fáctica. En el primer caso, se determina que el fraccionamiento del tipo penal de la trata de personas, con- lleva un tratamiento diferente para la trata con fines de explotación sexual de las otras formas de explotación, se concluye que el sistema de protección de víctimas es insuficiente además que las condiciona a participar en los procesos penales. Adicionalmente, se evidencia que los factores estructurales de carácter cultural, son determinantes en el mantenimiento de la impunidad de este delito. Por lo expuesto, se realizan varias recomendaciones que van desde la adecuación normativa a los estándares del Protocolo de Palermo hasta la implementación de políticas ten- dientes a modificar los factores estructurales que sostienen la explotación de las personas. • Acceso al sistema financiero de las personas refugiadas en el Ecuador. En esta investigación, se pone en evidencia las limitaciones a los servicios bancarios que enfrentan las personas refugia- das, impidiéndoles de esa forma acceder a mecanismos que les permitiría realizar actividades económicas e insertarse en la sociedad ecuatoriana. Se concluye que estas medidas son ar- bitrarias e inconstitucionales, puesto que los bancos ofrecen servicios públicos que deben ba- sarse en los principios constitucionales, como el de no discriminación. Por lo que se recomienda adecuar las políticas financieras a la Constitución vigente y a las obligaciones derivadas de la ratificación de instrumentos internacionales de protección de derechos humanos.13 El Acuerdo 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), es un acuerdo internacional que han firmado los gobiernos de los paísesparte de la ONU, y es el instrumento regulador internacional que reconoce a pueblos indígenas el derecho a su territorio propio, cultura e idioma,y compromete a los Estados firmantes a cumplir unos estándares mínimos para cumplir estos derechos.14 Adoptado en Ginebra, noviembre de 2002. 60
  • 56. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Aportes para el pronunciamiento público de la Defensoría del PuebloDentro de las tareas de incidencia y monitoreo de políticas públicas, cabe destacar las encaminadas a laratificación del Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales-PIDESC, paralo cual se buscó alianzas con organizaciones especializadas en la temática.La ratificación del Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, repre-senta un avance importante para la promoción y exigibilidad de los DESC, por lo cual la elaboración de undocumento justificativo, promovido y redactado desde la Coordinación Nacional de Investigación e Inci-dencia en Políticas Públicas, es un aporte significativo, ya que brinda aportes jurídicos, técnicos y políticospara la ratificación de dicho instrumento.Así mismo, se participó en la elaboración de un documento sobre los derechos de la naturaleza, presentadopor la Defensoría del Pueblo en Cochabamba, (Bolivia) en el mes de abril, en el marco de la Cumbre de losPueblos por el Cambio ClimáticoCabe mencionar que por pedido de la Agencia Latinoamericana de Información, se elaboró un artículo so-bre el derecho humano al agua, como una estrategia de colocar en la opinión pública los temas que estánsiendo desarrollados por la Defensoría del Pueblo. 61
  • 57. IV. INCIDENCIA INTERNACIONAL PARA APUNTALAR EL TRABAJO INSTITUCIONAL
  • 58. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010PROMOCIÓN INCIDENCIA INTERNACIONAL PARA APUNTALAR ELTRABAJO INSTITUCIONAL. En Lima, durante una reunión del Defensor del Pueblo de Ecuador con el Presidente de la Comisión Andina de Juristas y de la Corte Interameri- cana de DDHH. Febrero 2010L La Defensoría del Pueblo a relevancia que tiene el carácter internacional de la protección y promoción de los derechos hu- manos y de la naturaleza impulso a la Defensoría de Ecuador a desplega-del Pueblo a crear, en su nueva estructura, una uni- do un conjunto de estraté-dad dedicada a fomentar, fortalecer e incidir en lasáreas de cooperación y de relaciones internaciones. gias y acciones que parten del reconocimiento del rolLa denominada Dirección Nacional de Cooperación que le corresponde cumplir,y Relaciones Internacionales vincula a la Defensoría en el ámbito internacional,del Pueblo en el escenario del cumplimiento de lasobligaciones emanadas de su pertenencia a orga- en su calidad de Instituciónnismos internacionales de protección y promoción de Nacional de Derechos Hu-los derechos humanos; además, es la encargada degestionar la cooperación, asistencia técnica y finan- manos del Ecuadorciera no reembolsable nacional e internacional quepermita a la Institución afrontar sus objetivos, y que enel ámbito de sus competencias, ejerce los siguientesdeberes y atribuciones: 1. Proponer y evaluar la ejecución de la política internacional de la Defensoría del Pueblo; 2. Monitorear y evaluar las sentencias, pronun- ciamientos, y recomendaciones de organismos internacionales de derechos humanos principal- mente los relacionados al Estado ecuatoriano; 64
  • 59. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 3. Ejecutar los programas que permitan el cumplimiento de los objetivos, metas e indicadores del Plan Estratégico de la Defensoría del Pueblo; 4. Elaborar y presentar a la Dirección de Planificación, informes periódicos de seguimiento y eva- luación, que contengan indicadores de las metas contenidas en el Plan Estratégico de la institución; 5. Establecer relaciones de cooperación técnica y financiera no reembolsable con Instituciones Na- cionales de Derechos Humanos de otros países y otros organismos e instituciones nacionales e interna- cionales, para la promoción y protección de los derechos humanos y de la naturaleza; 6. Coordinar las actuaciones de la Defensora o Defensor del Pueblo para consolidar la presencia de la institución en el contexto internacional; 7. Coordinar con las diferentes unidades de la Institución; 8. Presentar a la Defensora o Defensor del Pueblo estudios de fuentes, recursos y asistencia técnica que permitan financiar los programas y proyectos del Plan Estratégico; 9. Remitir mensualmente la información relacionada con la actualización de la página Web de la In- stitución, y particularmente lo relativo a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP); 10. Mantener las bases de datos, documentación y archivos generados; y, 11. Otras funciones que sean delegados por la Defensora o Defensor del Pueblo, la ley y reglamentos.La Defensoría del Pueblo de Ecuador ha desplegado un conjunto de estratégias y acciones que partendel reconocimiento del rol que le corresponde cumplir en el ámbito internacional en su calidad de Institu-ción Nacional de Derechos Humanos en el Ecuador, lo que implica una permanente interacción con in-stituciones del mismo orden en la esfera regional o planetaria, así como su permanente interacción en losespacios de coordinación que para el caso se dan en los ámbitos regional, continental y mundial.El rol defensorial, en estos espacios, se concreta en la posibilidad de realizar acciones de monitoreo dela aplicación de Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos en el país a través de informes re-queridos por el sistema internacional de derechos humanos, participar en los espacios internacionales dediscusión, intercambio de experiencias y formulación de nuevos estándares de protección, con su par-ticipación en actividades de la Organización de Naciones Unidas y el Alto Comisionado de NNUU paraDerechos Humanos y contribuir con la promoción de los Derechos Humanos y de la Naturaleza constantesen la Constitución de la República, como un modo de realizar acciones de incidencia que permitan la am-pliación de la concepción de derechos humanos que se mantiene a nivel global, enriqueciéndolos con losvalores, experiencias y propuestas que surgen desde la visión del buen vivir.La Defensoría del Pueblo mantiene una permanente relación de trabajo y cooperación con los estamentosde coordinación internacional, que para el efecto son:a) Consejo Andino de Defensores del Pueblob) Federación Iberoamericana de Ombusdmanc) Red Americana de Instituciones Nacionales de Derechos Humanosd) Comité Internacional de Coordinación de Institucionaes Nacionales de Derechos Humanos ( CIC). 65
  • 60. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010A la presente fecha, el Defensor del Pueblo de Ecuador es miembro del Comité Coordinador de la RedAmericana de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, espacio dependiente del Comité Internac-ional de Coordinación de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos. A través de este, se cumple conel objetivo de promover y promocionar la efectiva vigencia a, nivel internacional, del derecho a la libremovilidad de las personas procurando de forma activa ampliar los compromisos de las INDH del continentepara con las personas que están en condición de migrantes.REALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN EVENTOS INTERNACIONALESLa dpe participa en actividades de carácter internacional, lo cual involucra apoyar y coordinar con autori-dades, funcionarios y funcionarias de la Institución para que participen de eventos internacionales, que acontinuación se enumeran:• Evento de revisión del cumplimiento de los compromisos de la Declaración de Durban, Ginebra, abril de2009.• Evento internacional sobre protección de Personas en Movilidad realizado del 17 al 19 de septiembre de2009 en la ciudad de Quito – Ecuador, con la participación de Defensores y Defensoras del Pueblo de Ve-nezuela, Colombia, Perú, Bolivia y Nicaragua. En esta oportunidad se suscribió un Acuerdo Defensorial el 18de septiembre de 2009 denominado “Primer Encuentro de Defensoras y Defensores del Pueblo de la RegiónAndina para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos de las Personas en Movilidad y sus Fa-milias”.• Reunión de la Federación Iberoamericana de Ombudsman celebrada en Madrid– España, a finales denoviembre de 2009.• Reunión del Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales para la Promoción y Pro-tección de los Derechos Humanos (CIC), efectuada del 01 al 04 de noviembre de 2009.• Conferencia Americana, Consulta Regional para las Américas, realizada en Washington – Estados Unidos,el 8 y 9 de diciembre de 2009, cuyo objetivo fue fortalecer la cooperación entre los actores nacionales, elmecanismo regional de derechos humanos del continente americano y el sistema de derechos humanosde la Organización de las Naciones Unidas, mediante el intercambio de información, métodos de trabajo,mejores prácticas y lecciones aprendidas.• Seminario sobre Educación en Derechos Humanos, organizado por la Secretaria de Educación de México,enero de 2010.• Organización y ejecución de la reunión de trabajo de la Red Americana de Instituciones Nacionales deDerechos Humanos, efectuada en la ciudad de Quito – Ecuador, el 9 y 10 de febrero de 2010, en la quese acordaron las actividades a realizarse en el año 2010 atendiendo al Plan de Trabajo de la Red y en queparticiparon delegados de Canadá, El Salvador, Venezuala y Ecuador, todos miembros responsables de laRed Continental. Los acuerdos generales fueron: > La organización de un encuentro regional sobre movilidad humana que se desarrollará en septiem- bre de 2010 en la ciudad de Quito, con el fin de intercambiar experiencias, conocimientos y estrate- gias para la promoción y protección de los derechos humanos de ese grupo vulnerable. > Realizar acciones orientadas al mantenimiento y mejora de la página web de la Red a cargo de la INDH de Venezuela. > Definición de la postura continental respecto de su participación en el 23 Período de Sesiones del CIC, que se realizó en Ginebra, Suiza. 66
  • 61. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010• Suscripción del Convenio de Cooperación, entra la Defensoría del Pueblo de Perú y la de Ecuador efectu-ado en la ciudad de Lima-Perú, el 24 de febrero de 2010, (Convenio Marco de Cooperación InternacionalPara la Protección y Promoción de los Derechos Humanos de las Personas en Movilidad en Ecuador y Perú)• Suscripción del “Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Defensoría del Pueblo de Ecuador yla Comisión Andina de Juristas” suscrito el 25 de febrero de 2010, en la ciudad de Lima-Perú.• Vigésima Tercera Asamblea General del Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacion-ales de Derechos Humanos (C.I.C.), coincidente con la Décima Tercera Sesión del Consejo de Derechos Hu-manos, efectuada en Ginebra-Suiza, del 22 al 26 de marzo de 2010. En estas reuniones el Defensor del Pueblointervino en representación continental exponiendo las experiencias de las INDH del Continente res-pectode la ratificación del Protocolo Facultativo contra la Tortura, con énfasis en la experiencia de incidencia quela Defensoría del Pueblo realizó en el país para conseguir dicha ratificación, que se materializó en el mesde agosto de 2010 con el depósito de esta ratificación en Naciones Unidas. En el marco de la Décima Ter-cera Sesión del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el Defensor del Pueblo de Ecuador fueinvitado a realizar observaciones al informe que el estado ecuatoriano presentó con respecto de la situaciónde las personas afodescedientes en el país.• Participación del Adjunto Segundo de la Defensoría del Pueblo en el “Primer Seminario Internacional: Sexu-alidades, Diversidad Sexual y Derechos Humanos, efectuado en Caracas – Venezuela del 5 al 7 de mayode 2010, promovido y auspiciado por la Defensoría del Pueblo de Venezuela, en cooperación con el CentroNacional de Educación Sexual (Cenesex) de Cuba.• Participación del Defensor del Pueblo en el 4to. Congreso Internacional de Ministros de Justicia, realizadoen Roma-Italia, el 17 y 18 de mayo de 2010, organizado por la Comunidad de Sant´Egidio.• Participación del Adjunto Segundo en el Seminario Taller Internacional sobre Ejecución Penal, “Desafíos delSistema Garantista en el Derecho Comparado”, efectuado en la ciudad de Lima-Perú, del 17 al 18 de juniode 2010.INFORMES Y DOCUMENTACIÓNComo parte del cumplimiento de sus compromisos de carácter internacional, la Defensoría del Pueblo debepronuncirase sobre los diversos aspectos que supone la vigencia de los derechos humanos; en este contex-to se han preparado documentos técnicos que constituyen la respuesta a compromisos de cumpli-mientoobligatorio por parte de la Institución y el Estado ecuatoriano, estos son: • Cuestionario del Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos - Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos. Mayo de 2010. (*) • Informe referente a experiencias de las INDH del Continente Americano en el ámbito de la relación con el sistema regional y universal de derechos humanos. 30 de abril de 2010, • Observaciones de la Defensoría del Pueblo al informe oficial relativo al cumplimiento de la Conven- ción Internacional de Trabajadores Migratorios, enviado el 15 de marzo de 2010(*) • Informe defensorial sobre Trata de Personas, Impunidad y Derechos Humanos, enviado el 15 de marzo de 2010. (*) • Cuestionario relativo al estudio que sobre buenas prácticas relacionadas con el acceso al agua po- table y al saneamiento será preparado por Naciones Unidas, enviado el 28 de junio de 2010 (*) • Informe sobre Seguridad Ciudadana en el Continente propuesto por la Federación Iberoamericana de Ombudman. 67
  • 62. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 • Complementación de Informes FIO sobre Mujer, Niñez y Salud.NOTA: Los informes marcados (*) fueron trabajados por la Dirección de Protección de los Derechos Humanosy de la Naturaleza.OTRAS ACTIVIDADES:• Propuesta y suscripción del Convenio de Cooperación Técnica entre la Defensoría del Pueblo de Ecuadory la Defensoría del Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela.• Observaciones al Proyecto de Estatuto del CIC presentado por el Grupo de Trabajo sobre Gober-nabilidad– Observaciones del Grupo de América.• Coordinación para la realización de la conferencia “Nuevo Humanismo Para el Tercer Milenio”, presen-tada por Francesca Scavia, Representante de la Comunidad “Di Sant´Egidio”, en la Universidad Central delEcuador, el 11 de marzo de 2010.• Preparación y envío de insumos a la Comisión Nacional de Derechos Humanos de México sobre mejoresprácticas institucionales, en el ámbito de exigibilidad de cumplimiento de resoluciones defensoriales.• Preparación de insumos solicitados por la Comisión Nacional de Derechos Humanos de México, respectode normativa vigente en Ecuador que servirá para la Actualización de la Ley de esta INDH.• Acompañamiento y apoyo a las reuniones que las autoridades institucionales mantienen con represen-tantes de entidades internacionales que visitan el Ecuador. En este marco pueden mencionarse la Reunióncon la Relatora Especial sobre Nuevas Formas de Esclavitud y la Reunión con representantes de la Organ-ización de Estados Americanos con miras a la participación Institucional que la OEA mantedrá en Ecuador.• Organización de la IX Asamblea de la Red de las Américas del Comité Internacional de Coope-raciónque se efectuó en noviembre del 2010 y contó con la presencia de 14 representantes de las INDH de todoel Continente Americano.COOPERACIÓNEste es un ámbito de trabajo nuevo en la Institución y se justifica en cuanto a que la exigencia de elevar losestándares de protección y protección demandan recursos materiales y técnicos con los que la Instituciónno puede contar por la vía de la asignación presupuestaria del Estado.En ese sentido, esta Unidad ha prestado apoyo a la gestión que realiza la Adjuntía Segunda para obtenerrecursos no reembolsables del Sistema de Naciones Unidas, dirigidos a financiamiento de proyectos presen-tados por las áreas de protección, promoción y sistemas de la Institución.Igualmente, se trata de abrir espacios de Cooperación Técnica con otras entidades del Estado que puedencontribuir a aumentar las capacidades de gestión de los funcionarios y funcionarias de la entidad. En esesentido, se ha prestado apoyo a las iniciativas presentadas por la Dirección de Planificación para suscribirun convenio de cooperación técnica con la Superintendencia de Bancos en materia de planificación y seapoya también la iniciativa de suscribir un convenio de cooperación operativa para atender a los usuariosdel sistema de telecomunicaciones, con la Superintendencia de Telecomunicaciones.Además, y con el fin de suplir las limitaciones impuestas por el presupuesto asignado por el Estado a la Defen-soría, se han reforzado los lazos con los diferfentes organismos de Naciones Unidas, a través de una intensagestión encabezada institucionalmente por el Adjunto Segundo, quien mantiene acciones coordinadas conlas unidades de Protección y Promoción, que al momento ha permitido tener un apoyo significativo parallevar adelante la gestión institucional, que a futuro se proyecta como muy prometedora. 68
  • 63. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010En Quito, reunión del Comité Coordinador de la Red Americana de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, Febrero 2010 69
  • 64. V. CONSEJO CONSULTIVO DE DERECHOS HUMANOS:UN ESPACIO DE COLABORACIÓN EFECTIVA ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL
  • 65. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010UN ESPACIO DE COLABORACIÓN EFECTIVA ENTRE EL ESTADO Y LASOCIEDAD CIVIL En Quito, reunión del Consejo Con- sultivo Ciudadano. Diciembre 2009L a Constitución de la República prevé1 que en todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de par-ticipación y para su ejercicio se organizarán, entre otras, “El Consejo Consultivoaudiencias públicas, cabildos populares, consejos consul-tivos. Ciudadano constituye una demanda históricaEn respuesta al espíritu democrático del mandato con- de vigencia de los dere-stitucional, la nueva administración de la Defensoría del chos humanos con losPueblo instituyó, como parte de su estructura orgánicaal Consejo Consultivo Ciudadano, en el cual participan principios de la partici-reconocidas personalidades del movimiento de derechos pación ciudadana y elhumanos en el Ecuador. rol protagónico de la so- ciedad civil.”En este contexto, es determinante el rol de la sociedadcivil y de la participación ciudadana para que la Defen-soría del Pueblo impulse en el marco de sus atribuciones,las políticas públicas de Derechos Humanos y de la Natu-raleza que la Constitución de la República y el desarrollode la sociedad le demanda. Para el efecto, el art. 22 delOrgánico Funcional de la institución menciona que esteConsejo debe estar integrado por ciudadanos y ciu-dadanas destacados del movimiento de derechos hu-manos y de la naturaleza, convocados como personasnaturales por invitación del Defensor del Pueblo y en con-diciones de total autonomía, independencia y ad-hon-oren; por lo tanto no tienen ningún tipo de dependenciacontractual o de funcionarios con la Defensoría del Pue-blo y de ningún organismo del Estado.1 Artículo 100 de la Constitución de la República 72
  • 66. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010El funcionamiento e integración del Consejo Consultivo Ciudadano se rige por los principios de la alternabili-dad periódica, participación democrática, inclusión y pluralismo. Se promueve también que el origen y com-posición de sus integrantes sean con equidad de género y generacional; el reconocimiento a la diversidadtemática o especialización de Derechos; el equilibrio del origen territorial; la diversidad étnica; y en especial,la representación social y consecuencia con la defensa de los Derechos Humanos y de la Naturaleza.De acuerdo al Reglamento vigente del Orgánico Funcional de la Defensoría del Pueblo, los deberes y atribu-ciones del Consejo, están normados en su Art. 23:a) Recomendar los lineamientos programáticos que le permitan definir el mandato legal de la Defensoría delPueblo en el Ecuador y en el exterior;b) Transmitir a la Defensoría del Pueblo el sentir del movimiento de derechos humanos al que están vincu-lados, respecto de la actividad Defensorial;c) Identificar y analizar casos y situaciones relevantes que vulneren los derechos humanos en el Ecuador y delos compatriotas en el exterior;d) Opinar sobre las políticas generales que, en materia de derechos humanos, habrá de seguir la Defensoríadel Pueblo ante organismos nacionales e internacionales; y,e) Establecer los mecanismos generales que permitan una relación armónica entre la sociedad civil y laInstitución. 73
  • 67. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010El Consejo Consultivo Ciudadano constituye una demanda histórica de vigencia de los derechos humanoscon los principios de la participación ciudadana y el rol protagónico de la sociedad civil. Estos organismostambién son un aporte trascendental para las Defensorías del Pueblo en América Latina y el mundo, porqueesta participación protagónica de la sociedad civil, tiene las constantes de la defensa y promoción de losDerechos Humanos e incorpora los Derechos de la Naturaleza, que más allá de la visión antropocéntrica,constituye una alerta a los riesgos del cambio climático y su amenaza contra la vida del planeta y de todala humanidad.Este estamento institucional se constituyó solemnemente el 23 de septiembre de 2009, en el marco del PrimerEncuentro de Defensores del Pueblo de Centroamérica y el Área Andina.Los testigos de honor de esta Sesión de conformación del Consejo Consultivo Ciudadano fueron los Defen-sores del Pueblo de Colombia, Volmar Pérez; de Bolivia, Rielma Mencías; de Venezuela, Gabriela Ramírez;de Nicaragua y Presidente pro tempore de la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO), OmarCabezas y el represen-tante de la Defensoría de Perú, César Cárdenas.Desde su fecha de constitución a junio de 2010, ha mantenido cuatro sesiones ordinarias y 3 extraordi-narias, planteando recomendaciones y participando en iniciativas conjuntas con la Defensoría del Puebloen los siguientes ejes temáticos: Derechos de la Pacha Mama y Cambio Climático, Exigibilidad y SeguridadHumana; Derechos de Grupos vulnerables, Pueblos y nacionalidades, mujeres y Genero; Juventudes y Ge-neracional; y, Migrantes. Esto se encuentra expresado en la Agenda Nacional de Derechos Humanos y dela Naturaleza elaborada conjuntamente por la Defensoría del Pueblo y los miembros del Consejo ConsultivoCiudadano. 74
  • 68. VI. IMPULSANDO EL CUMPLIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA Y LA INFORMACIÓN PÚBLICA
  • 69. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010IMPULSANDO EL CUMPLIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA YLA INFORMACIÓN PÚBLICA En el Despacho del Defensor del Pueblo, se en- tregó el informe de cumplimiento de la LOTAIP, por parte del Presidente de la Asamblea Nacional. Marzo 2010P romover el derecho al acceso a la información pública y vigilar que las entidades del sector público, así como “como mecanismo para las del sector privado que presten servicios de interés pú-blico, la hagan pública y la provean es la meta que se planteo ejercer la participaciónla Defensoría del Pueblo para cumplir con el mandato que democrática respecto ala Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información la cosa pública y la ren-entrega a la Institución. dición de cuentas a laLos avances que podemos mencionar en esta área de trabajo que están sujetos todos losinstitucional son: funcionarios del Estado, y demás entidades obliga-a) Vigilancia para el cumplimiento de los artículos 7 y 12 de la das por la Ley”LOTAIPLa Defensoría del Pueblo, desde la Dirección Nacional dePromoción de Derechos Humanos y de la Naturaleza (Coor-dinación Nacional de Transparencia e Información Pública),trabaja en cumplir y hacer cum-plir la LOTAIP,1 para garantizarel derecho de informar y ser informados “como mecanismopara ejercer la participación democrática res-pecto a la cosapública y la rendición de cuentas a la que están sujetos todoslos funcionarios del Estado, y demás entidades obligadas porla Ley”.21 Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Quito, mayo2004.2 Congreso Nacional Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información 78
  • 70. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010De ahí que la recolección de la información realizada por la Defensoría del Pueblo, de acuerdo al mandatode la LOTAIP en su Art. 12,3 se la ha realizado de forma sostenida,4dando como resultado inicial el haberrecibido 554 informes, que corresponden al 11.51% de instituciones, según el catastro con el que cuenta elMinisterio de Relaciones Laborales,5donde se registran 4.814 instituciones.Desagregando la información recibida, podemos mencionar que del total de 219 municipios, han entrega-do su informe 69, es decir el 32%.En referencia a la función ejecutiva (Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios), el porcentaje de cumpli-miento es de 93.10%, es decir de 29 instituciones, 27 han presentado su respectivo informe.En cuanto a la función legislativa (Asamblea Nacional), el porcentaje de cumplimiento es del 100%, mientrasque de las instituciones que conforman la función judicial, la instituciones que han entregado su informe son:Corte Nacional de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura y 16 de las 24 Cortes Provinciales de Justicia(67%).Pública, 2004, Considerando, párrafo 1.3 Art. 12.- Todas las instituciones públicas, personas jurídicas de derecho público o privado y demás entes señalados en el artículo 1 de la presen-te Ley, a través de su titular o representante legal, presentarán a la Defensoría del Pueblo, hasta el último día laborable del mes de marzo de cadaaño, un informe anual sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública, que contendrá: a) Información del período anteriorsobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna esta Ley; b) Detalle de las solicitudes de acceso a la información y el trámite dado a cadauna de ellas; y, c) Informe semestral actualizado sobre el listado índice de información reservada.4 Es necesario señalar que en este primer momento, solamente se ha contabilizado el número de informes recibidos, y no se de-scribe la calidad en términos de contenido de dichos informes.5 Acuerdo Ministerial No. Mrl-2009-0021 del 8 de Octubre de 2009, mediante el Ministerio de Relaciones Laborales emite catastro de institucio-nes, entidades, empresas y organismos del Estado. 79
  • 71. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010En cuanto a la función electoral, el cumplimento es del 100%.6 Mientras que en la Función de Transparenciay Control Social, el porcentaje de instituciones que han presentando su informe es de 100%, es decir 6 de las6 instituciones.7Por último, a nivel de Prefecturas, el 50%, esto es 12 Prefecturas, han cumplido con la entrega de informes.En cuanto a las solicitudes de acceso a la información pública aún no se ha creado una metodología parael adecuado manejo y trámite de las mismas; sin embargo, el procedimiento aplicado durante el 2009, fueel de tramitar dichas solicitudes a través de las Delegaciones provinciales de la Defensoría del Pueblo, infor-mación que aún no ha sido procesada.A más de la atribución con que cuenta la Defensoría del Pueblo por designación constitucional8 y de laLOTAIP,9 de vigilar, promocionar y garantizar el debido cumplimento de la Ley, le corresponde tambiéncumplir, al interior de la misma, por lo cual se implementó la Resolución 023, que organiza en el ámbitointerno de la Institución el manejo de la información generada por las distintas unidades, definidas comoUnidades Poseedoras de la Información, mismas que entregan la documentación pertinente, tanto digitalcomo física, para mantener actualizado el portal web institucional, garantizando de esta manera el accesode la ciudadanía a la información que ha generado la institución.b) Elaboración de los estándares nacionales e internacionales sobre el derecho humano del acceso a lainformación públicaUna de las metas definidas por la Coordinación Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pú-blica, fue la elaboración de estándares nacionales e internacionales sobre el derecho humano del accesoa la información pública, a lo cual se lo ha denominado “Guía Básica Defensorial”, con la finalidad de queel manejo de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, no sea considerada sola-mente como un instrumento técnico-jurídico, sino que garantice un enfoque de derechos humanos. Hastala fecha, se cuenta con un primer borrador de dicha propuesta, para su discusión y análisis.c) Convenios interinstitucionalesEn el marco de ampliar el horizonte de cumplimiento de los Art. 7 y 12 de la LOTAIP, la Defensoría del Puebloha promovido alianzas estratégicas con actores de sociedad civil. En este contexto, se firmó un conveniocon la Corporación Participación Ciudadana, tanto para el monitoreo del cumplimiento de la LOTAIP comopara generar insumos que aporten a dicho monitoreo.6 Esta función está conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.7 Defensoría del Pueblo, Contraloría General del Estado, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, Superintendencia de Compañías,Superintendencia de Bancos, Superintendencia de Telecomunicaciones8 Art. 214 y 215 Constitución de la República del Ecuador.9 Ley Orgánica de Transparencia e Información Pública, Art. 11 Vigilancia y Promoción de la Ley. 80
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  • 75. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Cabe mencionar que la Corporación Participación Ciudadana, realiza el monitoreo permanente a 18 institu-ciones (que representa el 0.37% del universo total de instituciones) entre las que se encuentran entidades,organizaciones y empresas que pertenecen a la función de Transparencia y Control Social, al sector públicofinanciero, a las universidades y escuelas politécnicas, y al régimen autónomo descentralizado.10Para este monitoreo, la Defensoría del Pueblo mediante la Resolución 001, publicada en el Registro Oficial188 (7 de Mayo de 2010), puso en vigencia los parámetros para la aplicación de los artículos 7 y 12 de la LO-TAIP, con lo cual facilita a las instituciones en general, el tener un instructivo para el adecuado cumplimientode la Ley.En el marco de este mismo convenio, se elaboraron manuales para la aplicación de los Art. 7 y 12 de la LO-TAIP, los cuales están siendo socializados y validados por las 18 instituciones monitoreadas.Esta socialización busca estructurar una metodología que permita el proporcionar a la ciudadanía y orga-nizaciones de la sociedad civil procesos de vigilancia en los cuales hagan uso del derecho de acceso ala información pública. El interés es conseguir que la metodología a implementarse sea producto de unproceso participativo y legitimado por las mismas entidades, así como estandarizar criterios para el adecua-do cumplimiento de los artículos mencionados.De la misma manera en el marco de alianzas interinstitucionales, se ha avanzado en conversaciones conlas Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), con el fin de procurar el cumplimiento de la LOTAIPpor parte de todos los municipios, para lo cual AME está creando una plataforma virtual, que facilitará a losmunicipios cumplir con este cometido.10 Contraloría General del Estado, Corporación Financiera Nacional, Banco Nacional de Fomento, Servicio de Rentas Internas, Banco Centraldel Ecuador, Escuela Superior Politécnica del Litoral, Universidad de Guayaquil, Petrocomercial, Corporación Aduanera Ecuatoriana, Cor-poración Nacional de Telecomunicaciones, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Procuraduría General del Estado, Interagua, EmpresaEléctrica de Guayaquil, Municipio de Milagro, Municipio de Daule, Municipio de Santa Lucía. 84
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  • 79. VII. COMUNICÁNDONOS DINÁMICAMENTE PARAACERCARNOS A LA GENTE
  • 80. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010COMUNICÁNDONOS DINÁMICAMENTE PARA ACERCARNOSA LA GENTE Equipo de la Dirección de Comunicación So- cial, durante la filmación de un spot contra la tor- tura.E Organizar la gestión l efecto que puede tener un discurso, una de- claración o expresión de una autoridad es funda- mental para ver a donde camina una Institución; comunicacional de lapero, ese efecto solo puede conseguirse si se realiza Institución ha significa-el esfuerzo creativo necesario para que lo que se dice,hace o proyecta, trascienda. do visualizar los esce- narios donde intervieneLa Defensoría del Pueblo no posee un gran presupues- y buscar la mejor formato dedicado al desarrollo comunicacional,debido a de intervenir en elloslo escualido de los recursos financieros existentes, yesta realidad que obligó en este último año a pen-sar, reflexionar y analizar que debíamos hacer máscon poco, hacerlo mejor que otros y mostrar nuestrotrabajo, a través de la innovación de los canales dedifusión.Organizar la gestión comunicacional de la Instituciónha significado visualizar los escenarios donde intervi-ene, y buscar la mejor forma de intervenir en ellos. Enel caso defensorial se ha hecho lo siguiente: 90
  • 81. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 Portal WEB • Incrementar las relaciones con los medios de comunicación na- cio-nales, regionales y locales, lo cual ha implicado revisar y aumen- tar la base de datos de periodistas de todo el país, y a su vez producir información que pueda ser dis- tribuida fisica y digitalmente. • Monitorear medios de comuni- cación nacionales, regionales y locales, según las temáticas rela- cionadas con el trabajo defenso- rial. • Aumentar el contacto con ac- tores ciudadanos (líderes de opinión) que comparten el que- hacer institucional desde sus di- ferentes campos de trabajo, para que a su vez acojan y difundan el mensaje defensorial. • Mejorar la circulación interna de la información, manteniendo el contacto con los funcionarios y funcionarias de la entidad para que se enteren de las actividades que se desarrollan en todas las oficinas que mantiene la institución en el país. • Incursionar y optimizar la pro- duccíon impresa, audiovisual, multimedia y web que permita construir contenidos acordes conel enfoque de derechos humanos y de la naturaleza que maneja la Defensoría, lo cuales pueden ser dis-tribuidos a públicos internos y externos.• Ampliar la cobertura de las acciones defensoriales en todo el país y registrarlas en audio, video y fo-tografía para poder difundirlas a públicos internos y externos.• Apoyar comunicacionalmente a las diferentes áreas de la Institución, para que se enmarquen dentrode la óptica de imagen institucional y directrices de la autoridad.• Vincular y aprovechar las potencialidades que ofrecen las Tecnologías de Información y Comunicación(TIC’s) para aprovechar los nuevos espacios generados por la masificación del internet (website, Face-book, Twitter, Blogger, etc.).La Defensoría del Pueblo ha tomado como práctica comunicacional el generar mensajes institucionalesque puedan ser difundidos a traves de impresos, audio, video, multimedia e internet, con lo cual se haconseguido activar la creación de productos dinámicos que integren el quehacer del día a día, y que sondistribuidos-difundidos a través de la diversidad de canales y medios que la época actual pone a nuestradisposición.La población que habita en nuestro país, los compatriotas en el exterior, la gente pendiente de los mediostradicionales, las personas que incursionan en los medios virtuales o los ciudadanos que no están pen-dientes de las noticias, son parte del gran conglomerado al que la Defensoría del Pueblo debe acercarsey para hacerlo es indispensable hacerlo bien, y si se tienen pocos recursos es obligatorio hacerlo mejor.Quizás la mejor forma de evidenciar lo realizado es mostrarlo en imágenes, así que a continuación se pre-senta lo hecho a lo largo de estos meses: 91
  • 82. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Facebook institucional Canal en YOUTUBE 92
  • 83. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 TWITTER Institucional INCURSIONANDO EN LOS BLOGSLas oportunidades que nosofrece el mundo de la WEB,obliga a toda institución a re-planterar sus estrategias paraintercomunicarse con la po-blación interconectada a lared , y que conforme pasan lashoras se incrementa día a día.Estar presente en redes social-es, canales de video, usar losblogs o el microblog, son im-prescindibles al momento dehablar de comunicación en elpresente siglo. 93
  • 84. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Boletines Electrónicos 2009 94
  • 85. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Boletines Electrónicos 2010 95
  • 86. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Producción editorial deinformes temáticos yaportes defensoriales El Plan Estratégico 2010 – 2014 aborda la temática que considera de ma- yor relevancia durante los próximos cinco años, a través de la formulación de seis objetivos estratégicos, siete lineamientos estratégicos y dieciséis metas y programas de ejecución. 96
  • 87. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 Informes temáticos Los Informes Temáticos constituyen un mecanismo de protección y promo- ción de los derechos humanos y de la naturaleza que están dirigidos a ob- servar y recomendar a cualquier ór- gano del sector público o a las perso- nas privadas que actúen en ejercicio de una potestad e interés social y pú- blico de respeto de estos derechos y la formulación de políticas y programas acordes con los estándares nacionales e internacionales. 97
  • 88. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Estos productos son desa-rrol-lados coordinadamente entrelas unidades de Protección yPromoción de Derechos Hu-manos y de la Naturaleza, querealizan una exhaustiva inves-tigación que permita posicio-nar el enfoque de derechosen el accionar público. 98
  • 89. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 Periódico institucional “EL DEFENSOR”El Periódico Institucional “El Defen-sor”, editado por más de diez años, hademostrado ser un medio de comu-nicación de amplia difusión entre losfuncionarios de la dpe, así como entrelos lectores de otras instituciones y or-ganismos estatales.Es así que con esa perspectiva deaumentar su circulación y lectoría en-tre los públicos de la institución, renovósu imagen y su formato, para captarmayores espacios de divulgación en-tre sus habituales lectores como en losnuevos que requieren de su informa-ción siempre actual y matizada porhechos relevantes del acontecer na-cional defensorial. 99
  • 90. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 Contenidos dinámicos, con fuerte pre- sencia gráfica, y el uso de infografías que expliquen conceptos o la evolu- ción del trabajo diario, son parte de las innovaciones incorporadas en este tipo de publicación. El reporterismo defensorial hecho en provincias, permite evidenciar la gestión de nuestras delegaciones y ex- hibirlas periodísticamente. 100
  • 91. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 MATERIAL DE DIFUSIÓN INSTITUCIONAL 101
  • 92. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010La Defensoría del Pueblo realiza varias actividades de distinta índole,en las cuales suele presentar propuestas comunicacionales a muchasactividades que se planifican y ejecutan conforme a los objetivos in-stitucionales.Estas actividades cuentan con el soporte de la Dirección de Comuni-cación, la cual facilita productos impresos que buscan concienciar ala población del pleno goce y ejercicio de sus derechos.Para ello, este año se han preparado varios productos que represen-tan, significativamente, un trabajo mancomunado de todas y todosquienes conformamos la institución. 102
  • 93. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 103
  • 94. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL Dicen que una imagen vale más que mil palabras y esta premisa motivó a desarrollar y producir sistemáticamente materiales audiovisuales. Estos productos, como es el caso de los noticieros defensoriales on line, llegan a funcionarios y funcionarias, así como a quienes acceden a ellos mediante el uso del internet, ofreciendo una perspectiva fresca de la ac- ción defensorial. 104
  • 95. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 Roll ups 105
  • 96. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 La recordación de la institución du- rante el encuentro de varias personas ya sea en reuniones, ferias, casas abi- ertas u otros eventos masivos, es una característica básica para posicionar el nombre de la dpe en el imaginario colectivo social. Es por ello que se han desarrollado va- rios productos que se disponen en dis- tintas ubicaciones y durante el tiempo que duren los eventos, para facilitar ese objetivo de posicionamiento y que dis- tingue a la institución sobre otras. 106
  • 97. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010NOTAS DE PRENSA 1 2 La participación en los distintos me- dios de comunicación facilita la di- fusión del trabajo que se desarrolla en la institución, bien sea durante entrevistas, ruedas o conferencias de prensa. De igual manera, los periodistas cuentan, entres los servidores de la dpe, con varias fuentes informati- vas para sus reportajes con mucho conocimiento y fiabilidad para el trabajo comunicacional. 4 31. Defensor del Pueblo atiende a la prensa posterior a un evento. UASB2. Una de las múltiples entrevistas que son atendidas por funcionarios de la institución endiferentes medios de comunicación. CN3 - Quito3. Una entrevista realizada a un medio de comunicación escrito. El Universo - Guayaquil11 de Julio, 20104. Nota de prensa. El Universo - Guayaquil. 10 de Marzo, 2010 107
  • 98. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 1 1. Nota de prensa. La Prensa - Riobamba 20 de Marzo, 2010 2. Reportaje sobre los derechos de los con- sumidores y usuarios, Expreso - Quito. 4 de Abril, 2010 3. Reportaje, La Hora - Tungurahua. 26 de Abril, 2010 2 3 108
  • 99. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 1 2 31. Nota de prensa. La Hora - Quito. 6 deAbril, 20102. Reportaje. El Comerio - Quito. 1 de Abril20103. Nota de prensa, El Diario - Portoviejo. 15de Abril 2010 109
  • 100. VIII. EL TRABAJO DE LAS UNIDADES DE APOYO EN EL ENGRANAJE DEFENSORIAL
  • 101. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010EL TRABAJO DE LAS UNIDADES DE APOYO EN EL ENGRANAJEDEFENSORIAL El trabajo coordinado im- pulsado por el Adjunto Primero, con las Unidades de Apoyo y la Dirección Jurídica, ha permitido te- ner resultados positivos pese a lo limitado de los re- cursos con los que cuenta la Institución.P agar servicios básicos, tramitar permisos de vacaciones, com- prar insumos de oficina, solucionar problemas de electricidad, adquirir computadoras, mantener en funcionamiento la cone-xión on line de las diferentes oficinas, y muchas otras actividades, son ...Consolidar a la or-parte de la gestión cotidiana de una Institución. ganización mediante el manejo transparente,Desde que la actual administración asumió el mando de la Defen-soría del Pueblo se puso como principio de acción consolidar a la eficiente y eficaz de losorganización mediante el manejo transparente, eficiente y eficaz de recursos humanos, fi-los recursos humanos, financieros y tecnológicos nancieros y tecnológi- cos.Lo expuesto fue incorporado muy acertadamente al desarrollar unnuevo modelo de gestión institucional, que en la actualidad se estáaplicando, y cuyo fin es reorientar los esfuerzos defensoriales a lasnecesidades de los habitantes del paísLo que en la estructura conocemos como el área de apoyo, es decirel trabajo administrativo, financiero, de recursos humanos, de sistemasy tecnologías, es lo que permite a una organización marchar, avan-zar, continuar.Es importante también mencionar el papel jugado por la DirecciónJurídica y la de Auditoría Interna, pues sus oportunas alertas y consejospermiten mantener despejado de problemas el quehacer diario de laDefensoría del Pueblo. 112
  • 102. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010En todo este flujo de gestión, la supervisión desplegada por la Adjunta Primera y, sobre todo, la coordinaciónde acciones impulsadas para cumplir y optimizar la gestión interna, han permitido mantener coherencia enlo que se ha hecho, se hace y se planea hacer.Como cualquier organización, la parte financiera marca la capacidad presupuestaria de a dónde que-remos llegar, y si solo se manejan las cifras entregadas por el Estado a la Defensoría del Pueblo se podríavisualizar la escasez de recursos entregada a la Institución Nacional de DDHH, siendo el caso que para elperiodo 2010 se dieron menos recursos que los otorgados en el 2009.Sin embargo, el dinero no lo es todo, y es ahí donde tener muy clara cual es la misión y visión defensorialmarca la diferencia al momento de encaminar la gestión institucional.LO ADMINISTRATIVOAcorde con las nuevas exigencias de la actual Defensoría del Pueblo en esta área, el trabajo se ha concen-trado en la de remodelación de sus instalaciones; empezando con su edificio matriz, el cual es ahora muchomás funcional. Este beneficio se extendió al 75% de las oficinas de las Delegaciones Provinciales, aspirandopara el siguiente año completar esta tarea, que redundará en una mejora significativa en las condicionesde atención a las ciudadanas y ciudadanos que concurren a la dpe.Una segunda preocupación fue dotar de las herramientas de trabajo para el personal, logrando a la fechacubrir los requerimientos básicos en todo el país de computadores, scáner e impresoras. En el presente año,previo procesos de compras públicas, contaremos con equipos de fotocopiado para cubrir el 70% de estaimportante y necesaria herramienta de trabajo.No obstante a los grandes esfuerzos, limitación en muebles de oficina como archivadores y escritorios; los yahan terminado su vida útil pese al mantenimiento que se le ha dado.En el presente año, de acuerdo a las disposiciones de las autoridades, se ha privilegiado la atención a lasdelegaciones provinciales, por lo que ahora contamos en todo el país con el servicio de Internet de bandaancha, en oficinas más amplias y funcionales; es decir las mismas condiciones que las que se tienen en lacapital.Los insumos para el trabajo diario son una constante preocupación, mismos que son dotados desde la ad-ministración central cuando ha medido el proceso de compras públicas, o mediante el uso de caja chicapara atender a provincias, de tal suerte que no exista carencia de estos insumos.A nivel de seguridad, se inició un programa de protección, que implica actualizar el permiso de funcion-amiento que otorga el cuerpo de bomberos y demás planes que dirige la defensa civil y la Cruz Roja Ecua-toriana.Para ejemplificar lo dicho, que mejor que describir dos procesos interesantes y que marcan un giro del im-pulso administrativo: - El uno se refiere a las mejoras de las oficinas de Quito y Guayaquil. En ambos lugares era común ver espacios cerrados, donde la luz y el aire no circulaban apropiadamente y donde era normal ver montañas de expedientes arrumados en esquinas que, sumados a alfombras viejas y divi- siones remendadas, producían una sensación poco agradable para que los y las funcionarias desarrollen su trabajo que indudablemente causaban una mala imagen a los y las usuarios que acudían a las oficinas. Esto finalmente pudo ser corregido durante los meses del 2010, y ahora podemos ver oficinas mejor distribuidas en espacio, luz, mobiliario; y todo esto hecho con poca plata, pero bien utilizada. 113
  • 103. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 - El otro ejemplo aborda la labor de sistemas y tecnología. Es un hecho que el buen uso de los re- cursos informáticos potencian a personas y organizaciones y este era un rubro que desde agosto de 2008 la actual administración de la dpe asumió con decisión. Adquirir servidores, aumentar la capacidad de banda ancha y dotar de este servicio a todas las oficinas de la Defensoría en el país, comprar computadoras desktop y laptop actualizadas, implementar la digitalización de documentos adquiriendo escáners, y mejorar la gestión de datos, son hechos conseguidos en estos meses de arduo trabajo, donde con mínimo personal y escasos recursos económicos se dio un salto para estar totalmente operativos.En el mismo ámbito administrativo, vale destacar la renovación del seguro medico y de vida, el cual es unbeneficio para los funcionarios de la Institución, y la atención dada a las oficinas provinciales, procurandosatisfacer sus necesidades y dotarles de conectividad web para mantener contacto con la matriz nacional.Todo este trabajo estuvo acorde a lo que determina la Ley Orgánica de Contratación Pública para laadquisición de recursos materiales como, suministros, servicios básicos, bienes muebles e inmuebles y equi-pos informáticos para que el trabajo sea ágil y acorde con los procesos modernos de comunicación, a nivelnacional. De esta manera, se pudo proveer oportunamente de bienes y demás servicios necesarios para elfuncionamiento de la Institución, en las diferentes delegaciones a lo largo del territorio nacional. 114
  • 104. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 115
  • 105. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 116
  • 106. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010LO FINANCIEROQue cada funcionario y funcionaria tengan su sueldo a tiempo, que se paguen a los proveedores, que elIESS este al día o que haya un registro contable del uso de los recursos financieros es una tarea que se realizacada día, sin descanso.En términos generales, la Defensoría del Pueblo presenta un presupuesto codificado al 31 de agosto de 2010por US$. 8.172.500,64, monto superior en US$ 459.244,00, con relación al presupuesto inicial de US$ 7.713.256,64.Los ingresos recaudados por la Defensoría ascienden a US$ 4.228.191,83, equivalente al 51.74%, valores trans-feridos por la subsecretaría de la Tesorería de la Nación, previo a los requerimientos efectuados por la Enti-dad.Los gastos devengados alcanzaron a US$. 4.450.373,92, cifra que representa el 54.46% de ejecución frenteal codificado al 31 de agosto de 2010 (US$. 8.172.500,64), quedando pendiente para el cuarto trimestre del2010 la culminación de los procesos, entre otros, de adquisiciones de uniformes, materiales de oficina y mo-biliarios programados para estas fechas.Los gastos de capital, por el periodo de enero a agosto de 2010, registran una ejecución de US$. 130.082,26equivalente al 78,93% en relación al total de la asignación de US$ 164.800,00 quedando un saldo por ejecu-tar de US$34.717,74 debido a que se culminará el proceso de adquisición de mobiliarios y otros en septiem-bre de este año.A lo expuesto vale añadir que el Plan Estratégico Institucional, el Plan Operativo Anual 2010 y el Plan Anualde Compras han servido como marco para ejecutar el presupuesto entregado por el Estado a la Defensoríadel Pueblo. 117
  • 107. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010LOS RECURSOS HUMANOSConjuntamente con las Direcciones del Nivel de Apoyo, la Adjuntía Primera ha avanzado en el área de Re-cursos Humanos en los siguientes aspectos:Cambiar la denominación de los cargos acorde con el nuevo modelo institucional como consta en ResoluciónNo. 104-D-DP-2009, de 29 de octubre del 2010, con la elaboración de las Acciones de Personal para cambiode denominación del cargo y la ubicación de las nuevas unidades.Implementar la distribución de partidas presupuestarias correspondientes a los cargos de libre remocióncomo consta en la Resolución No. 109-D-DP-2009, de 30 de octubre del 2010. Además, en el Art. 2 de la men-cionada resolución se crean 10 cargos de libre nombramiento y remoción, a fin de implementar la nuevaestructura organizativa aprobada, La Dirección Nacional Financiera se encuentra realizando los tramitesnecesarios ante el Ministerio de Finanzas para la respectiva asignación presupuestaria de las partidas indi-viduales.Por el nuevo modelo institucional existió la necesidad de contratar personal que cubran las necesidades quegeneraron y hasta la presente fecha se siguen generando en las diferentes unidades administrativas de laDefensoría del Pueblo.Por lo que es necesario realizar un desglose de los diferentes movimientos de personal generados en la Direc-ción Nacional de Recursos Humanos, durante el periodo de agosto del 2009 a julio 2010.Es necesario indicar que en nuestra institución, el personal se encuentra distribuido de la siguiente forma:Personal de contrato de servicios ocasionales a nivel nacional.SISTEMAS Y TECNOLOGÍAEn el año 2010 se inició la implantación, a nivel nacional, partiendo por la compra de equipamiento y larealización de una reingeniería tecnológica desdel de la Matriz y hacia las Provincias, tomando en cuentalas experiencias y aspectos del plan emergente realizado el año pasado para implementar de equipos in-formáticos en las principales provincias del país. 118
  • 108. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Es importante destacar, en este aspecto, las siguientes acciones: - Mantenimiento y Administración de la Plataforma Tecnológica de Sistemas, Equipos de Misión Critica, Comunicaciones. - Mantenimiento y Administración de la Plataforma Tecnológica existente al 2010 en la Defensoría del Pueblo. - Administración y Mantenimiento de los Sistemas de Información de las Diferentes Areas y Direcciones. - Ejecución de Políticas de Seguridad y Backup de las Bases de Datos. - Administración y Mantenimiento del Sistemas de Comunicaciones de la Planta Central (Nuevo Di- seño). - Administración y Mantenimiento del Sistema de Telecomunicaciones de la Planta Central (Nuevo Di- seño). - Diseño e implementación del nuevo Sistema emergente de Potencia para la Planta Central.( diseño Temporal). - Implementación de la Red de Internet con banda ancha, a nivel nacional, con enlaces en todas las Delegaciones y oficinas de la Defensoría del Pueblo. - Compra de Equipamiento Informático para la Planta Central y las Delegaciones Provinciales. - Compra de escaners para la Planta Central y para las Delegaciones en provincias - Ejecución del Plan Nacional para la implantación del sistema de Información de Derechos Humanos y la Naturaleza, en 13 Delegaciones Provinciales. - Reingeniería Tecnológica a nivel de las mismas 13 Delegaciones Provinciales. - Configuración y entrega de equipamiento en las delegaciones de todo el País. - Configuración y entrega de equipamiento, a nivel de la Planta Central de la institución. 119
  • 109. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 120
  • 110. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010LO JURÍDICOLa Dirección Nacional Jurídica cumple con las siguientes funciones: - La absolución de distintas consultas jurídicas internas; - La tramitación de patrocinio de causas, peticiones y otras que se siguen en contra de la Institución o las que pueda plantear la misma; - Actuar como delegados del Defensor del Pueblo ante Instituciones Públicas, en grupos de trabajo; - Estudio de Proyectos de Resolución de Recursos de Revisión. (Es importante señalar que la Dirección Nacional Jurídica no tramita quejas, considerando que las mismas sean remitidas a las correspondi- entes Direcciones y Comisiones de acuerdo al ámbito de su competencia y territorio); - Elaborar Proyectos de resoluciones administrativas Defensoriales.En este marco, uno de los objetivos de la Dirección Nacional Jurídica, es la celeridad en el despacho delas distintas causas puestas en directo conocimiento del Defensor del Pueblo, como son criterios Jurídicos,revisión de las Proyectos de Resoluciones de los Recursos de Revisión, etc;Esta Dirección brinda asesoramiento a varias Direcciones, Comisiones y funcionarios de la Defensoría delPueblo, elaborando en el presente período 88 consultas y criterios jurídicos.También ha participado activamente en los procesos de contratación pública, siendo parte de los distintosComités (Adquisición de computadoras, limpieza, uniformes, suministros de oficina mobiliarios para la Matrizde la DP, etc.), mismos que con la colaboración de otras unidades institucionales miembros, se ha llegadoa la elaboración y firma de los contratos de las Empresas adjudicadas de acuerdo a lo que estable la LeyOrgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento, procesos que han sido favorablespara el normal desenvolvimiento de nuestra Institución.Participó en la elaboración de 43 contratos de comodato, arrendamiento, compra de suministros y manten-imiento entre la Defensoría del Pueblo y distintos contratados; convenios interinstitucionales y en el procesode adquisición del Edificio matriz.Está a cargo de la elaboración y control de las resoluciones reglamentarias y administrativas de la Institución,para su suscripción; actividad dispuesta mediante memorando Nº 356-D-DP-2008, de fecha 27 de agosto de2008. En el período del presente informe se elaboraron borradores de 164 Resoluciones para la firma de lamáxima autoridad de la dpe.A su vez, ha sido de suma importancia la comparecencia y patrocinio de las acciones de protección y de-mandas administrativas, gestionadas en el Tribunal Contencioso Administrativo, mismas que fueron presen-tadas por ex funcionarios de la Institución.En coordinación con la Dirección Nacional de Protección, ha asesorado en garantías constitucionales, paraplantear acciones de protección, medidas de cumplimiento obligatorio, acciones por incumplimiento, etc.Adicionalmente, en varios casos se han planteado acciones constitucionales de protección y selección desentencias a la Corte Constitucional. 121
  • 111. IX. COORDINANDO LA GESTIÓN DELA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
  • 112. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010COORDINANDO LA GESTIÓN DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA YCONTROL SOCIAL En Quito, los titulares de la Función de Transparencia y Control Social, mantienen una reunión de trabajo.ANTECEDENTES: “...los miembros de la Instancia de Coordi-La Coordinación con la Función de Transparencia yControl Social fue creada como producto de la re- nación discutieron yestructura institucional de la Defensoría del Pueblo y aprobaron los proyec-ante la necesidad de contar con un espacio institu- tos que han sido elcional interno que se encargue del seguimiento yejecución de las tareas derivadas de la pertenecia de eje de acción entrela defensoría del Pueblo a la Función de Trasnparen- los que se cuentan elcia y Control Social, establecida en los artículos 204 ysiguientes de la Constitución de la República. proceso de capaci- tación para funcion-El Reglamento Orgánico Funcional de la Defensoría arios y funcionariasdel Pueblo, en su artículo 21, señala los cometidos de de la FTCS,...”esta Unidad cuando establece: “La Coordinacióncon la Función de Transparencia y Control Social, enel ámbito de sus competencias, ejercerá los siguientesdeberes y atribuciones: a) Proponer, supervisar y ejecutar los mecanismos para la coordinación y sis- tematización de las actividades que cumple la Defensoría del Pueblo con la Función de Transparencia y Control Social; 124
  • 113. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 b) Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos acordados en la Función de Transparencia y Control Social; c) Coordinar la elaboración del Plan de Acción de la Defensoría del Pueblo, en relación con la Función de Transparencia y Control Social; d) Remitir informes de Derechos Humanos en el Ecuador a la Función de Transparencia y Control Social; e) Participar en la elaboración y evaluación de los mecanismos e instancias de rendición de cuentas; f) Dirigir la ejecución de los programas de coordinación con la Función de Transparencia y Control Social, que permitan el cumplimiento de los objetivos, metas e indicadores del Plan Estratégico; g) Elaborar y presentar a la Dirección de Planificación, informes periódicos de seguimiento y evaluación que contengan los indicadores de las metas contenidas en el Plan Estratégico de la Defensoría del Pueblo; h) Remitir mensualmente la información relacionada con la actualización de la página web de la Institución, particularmente lo relativo a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Infor- mación Pública (LOTAIP); i) Mantener las bases de datos, documentación y archivos generados; j) Absolver las consultas que le planteen las oficinas provinciales y regionales; y, k) Otras funciones que sean delegadas por la Defensora o Defensor del Pueblo, la ley y regla- mentos.La pertenecia de la Defensoría del Pueblo a la Función de Transparencia y Control Social se inició una vezque entra en vigencia la Constitución de la República, aprobada por referendum de 20 de octubre de 2008.La primera auto convocatoria realizada el 14 de abril de 2008, tuvo como fin establecer los primeros meca-nismos para al organización de esta Función a través de la denominada Instancia de Coordinación de laFTCS. En esta primera reunión, los titulares de la Defensoría del Pueblo, Contraloría General del Estado, Su-perintendencia de Bancos y Seguros, Superintendencia de Compañías, Superintendencia de Telecomunica-ciones y Consejo de Participación Ciudadana de Transición, eligieron las primeras dignidades de la Funciónrecayendo la Presidencia en Julián Guamán Gualli, Presidente del Consejo de Participación Ciudadana yla Vicepresidencia en Fernando Gutiérrez Vera, Defensor del Pueblo.Este periodo que se extendió hasta el 15 de septiembre de 2009, fue marcada por los primeros pasos de or-ganización, se dictó el Reglamento para el Funcionamiento de la Instancia de Coordinación de la Funciónde Transparencia, se suscribió un convenio marco de cooperación y coordinación entre las entidades queconforman la misma y se constituyó un equipo interinstitucional encargado de trabajar en la matriz de laslíneas de acción de la Función que fue aprobado bajo el nombre de “Plan de Acción de Coordinación dela FTCS”, junio de 2008. Adicionalmente, se dieron los primeros pasos para visibilizar a la Función a través delestablecimiento de un sitio web, a cargo del Consejo de Participación Ciudadana y la aprobación de unlogotipo.En esta primera etapa, los miembros de Instancia de Coordinación discutieron y aprobaron los proyectosque han sido el eje de acción, entre los que se cuentan el proceso de capacitación para funcionarios yfuncionarias de la FTCS, el establecimiento del número corto de la Función de Transparencia y Control Social;y la aprobación del proyecto de armonización normativa de las entidades que conforman la Función. 125
  • 114. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Se realizó un primer intento de formular la Política de Rendición de Cuentas, sin embargo, el proyecto pre-sentado por el Consejo de Participación Ciudadana, no fue aprobado por el pleno de la FTCS.En sesión de 15 de septiembre de 2009, y una vez que el Consejo de Participación Ciudadana cumplió eltiempo de funciones previsto en el Régimen de Transición de la Constitución de la República, la Instancia deCoordinación se reunió para elegir las primeras dignidades definitivas de la Función, cargos que recayeronen Fernando Gutiérrez Vera, Defensor del Pueblo, para la Presidencia y Gloria Sabando García, Superintend-enta de Bancos y Seguros, para la Vicepresidencia de la Función. El señor Presidente de la FTCS, nombró aFrancisco Bonilla Soria, funcionario de la Defensoría del Pueblo como Secretario General de la Función y portanto, como responsable de la Coordinación con la Función de Transparencia y Control Social en cumplim-iento de las disposiciones constantes en el Reglamento de Funcionamiento de la Instancia de Coordinación.La creciente actividad de la Función demandó la creación de equipos interinstitucionales de trabajo quepermitan desarrollar los temas que se identificaron como prioridades de acción de la Función. En tal sentido,la Instancia de Coordinación resolvió integrar de manera formal e igualitaria las comisiones de: • Capacitación, • Planificación, • Rendición de Cuentas, • Jurídica, y • ComunicaciónAdicionalmente, se mantuvo un equipo técnico especial a cargo de la Superintendencia de Telecomuni-caciones, con la misión de llevar adelante las acciones para el establecimiento del denominado númerocorto de la Función, servicio con el que se espera tener un mecanismo común de recepción de denunciasy peticiones por parte de la ciudadanía.Con estas decisiones, la Instancia de Coordinación estableció la primera forma de estructura funcionalpropia de la FTCS que se encargaría del trabajo en los proyectos y actividades en las diferentes áreasseñaladas, a fin de materializar la ejecución de sus resoluciones.Uno de los aprendizajes más importantes, fruto del establecimiento de este mecanismo de trabajo, fue laconformación de equipos interinstitucionales de alto nivel técnico, que respondieron a los requerimientosrealizados desde la Instancia de Coordinación. La diferencia de roles de cada Institución, jamás constituyóun obstáculo para generar espacios de trabajo donde se privilegió una estructura participativa y demo-crática en la que las opiniones de cada Institución, expresadas a través de los respectivos delegados ydelegadas, fueron sumadas para la generación de consensos que quedan plasmados como “ACUERDOS”en los respectivos documentos de trabajo elaborados. La actividad de las Comisiones se convirtió en unafuente de insumos para la discusión y decisiones de la Instancia de Coordinación.El camino recorrido hasta la presente fecha ha permitido a la Instancia de Coordinación llegar a impor-tantes decisiones. Sin embargo, ha permitido también identificar dificultades y cuellos de botella propios deinicio de una actividad inédita dentro de la organización estatal, que agrupa a seis instituciones, que si bientienen en común actividades de control, sus prácticas y tradiciones son diferentes.Dentro de ese marco general, la Función de Transparencia y Control Social ha emprendido las siguientesacciones: 126
  • 115. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010CAPACITACIÓN:Una de las primeras tareas de la Instancia de Coordinación presidida por Fernando Gutiérrez Vera, fue eje-cutar el proceso de capacitación a las funcionarias y funcionarios de las entidades que conforman la FTCS,para que este numeroso recurso humano, a nivel nacional, reconozca y unifique criterios respecto de losobjetivos, mandatos y funciones que le corresponderían cumplir a cada una de las entidades que confor-man la FTCS.El proyecto de capacitación, en su primera fase, constó de tres módulos temáticos presentados por capaci-tadores y capacitadoras de las propias entidades de la Función y se repitió en nueve eventos desarrolladosen las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca, con una asistencia promedio de 90 personas por jornada.El eje temático fue la “Ética Pública, Participación Ciudadana y Transparencia en la Gestión Pública” conuna malla curricular que se dictó en jornadas de dos días cada una y en las que se impartieron conferenciasteóricas, talleres de trabajo, actividades de interacción Institucional y profundización del conocimiento delos roles que le competen a cada entidad dentro de la FTCS.Esta primera fase también contempló la formulación de compromisos institucionales que se materializaronen innumerables eventos multiplicadores liderados por cada una de las instituciones de la Función, de modoque se amplió el conocimiento social de lo que es la FTCS.Esta exitosa primera fase de capacitación dio lugar a la propuesta de ejecución de una segunda etapapara ser desarrollada para el 2010. En sesión de 26 de enero de 2010 la Comisión Técnica respectiva pre-sentó dicha propuesta con base en los siguientes objetivos: 1. Posicionar a la Función en sus ámbitos, competencias y plan de acción en la sociedad y ante los mismos servidores públicos. 2. Conformar equipos técnicos interinstitucionales, especializados en procesos de transparencia, rendición de cuentas de gestión pública y la promoción de la participación ciudadana. 3. Apoyar la ejecución de procesos de rendición de cuentasCon ello se espera: • Permitir al personal, a los servidores públicos y a la ciudadanía involucrarse con las actividades de la Función y de modo especial con el Plan Nacional Anticorrupción de la Función. • Obtener una interacción permanente con la ciudadanía. • Posicionar a la Función con una propuesta de capacitación en los temas de gestión pública transparente, participación ciudadana y control social. • Especialización de al menos 72 servidores de las instituciones que conforman la Función de Transparencia y Control Social en procesos de rendición de cuentas, participación ciudadana y transparencia en la gestión pública.Este plan de trabajo, aprobado por los titulares de la Función, ha tenido que esperar para su ejecución pordos motivos: El primero, se relaciona con la decisión de la Instancia de Coordinación de que los procesos decapacitación giren en torno a la temática y contenidos del Documento de Articulación del Plan Nacionalde Lucha contra la Corrupción de la Función, documento en respuesta al mandato del artículo 205 numeraltercero de la Constitución, preparado por la Comisión Técnica de Rendición de Cuentas y aprobado porla Instancia de Coordinación, en marzo de 2010. Sin embargo, no ha podido ser aplicado por las espe-cialísimas circunstancias provocadas por el período de transición que vive el país, puesto que el Consejode Participación Ciudadana a través de su Presidenta, solicitó un espacio de tiempo para que los nuevos 127
  • 116. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010vocales de este entidad se familiaricen con el documento y puedan sugerir cambios. Este pedido, que fueaceptado por la Instancia de Coordinación, implicó que sólo a partir del mes de septiembre del 2010 secuente con un Documento de Articulación del Plan de Prevención y Combate de la Corrupción definitivo,consensuado por todas las instituciones de la Función y, por tanto, autorizando los contenido que deben sermateria de los procesos de capacitación pendientes.El otro elemento que limitó el seguimiento del proceso de capacitación se relaciona con la falta de presu-puesto; pues, si bien los gastos operativos de los proyectos han sido costeados con fondos de las distintasinstituciones de la Función en partes iguales, esta propuesta demandaba una inversión de USD 120.000,00monto con el que no contaba la naciente Función del Estado.Esta situación abrió el debate sobre la necesidad de contar con un presupuesto y estructura organizativapropias de la Función, tema sobre el que, lamentablemente, hasta la presente fecha no han existido acuer-dos, pese a que la Comisión Jurídica, de Planificación y la Presidencia de la Función han presentado proyec-tos que serán detallados en los apartados correspondientes.PLANIFICACIÓNEsta Comisión se conformó con el objetivo presentar propuestas de organización y financiamiento de la Fun-ción, en octubre de 2009. Este grupo de trabajo, integrado por técnicos de planificación de las entidadesde la FTCS, orientó su actividad al establecimiento de “productos, servicios y procesos”, con base a las dis-posiciones de los artículos 204, 205 y 206 de la Constitución.Según la metodología de planificación se buscaba definir una cadena de valor, como paso previo al esta-blecimiento de una estructura necesaria para operativizar el funcionamiento de la FTCS.Con base a la definición de cuatro objetivos estratégicos dictados por la Constitución de la República ori-entados a promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector público y organismosprivados que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, fomentar e incentivar la partici-pación ciudadana, proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos y prevenir y combatir la corrupción,se definieron seis proyectos: • Numero corto 159 • Articulación del Plan Nacional Anticorrupción • Generación de Indicadores de Transparencia y Control Social • Realización de Estudios de Formulación de Políticas Publicas • Posicionamiento de la Función • CapacitaciónEstos proyectos y la propuesta de una estructura orgánica que contemplaba la creación de una instanciade administración permanente e instancias de ejecución de proyectos y apoyo administrativo-financierofueron los elementos que fundamentaron la preparación de una propuesta de proforma presupuestariacuya presentación no prosperó por las objeciones surgidas en el Ministerio de Economía respecto a que laFunción no contaba con una Ley que la regule ni con un órgano que pueda ser el ejecutor presupuestario.Ante la “Inviabilidad práctica” de esta propuesta la Instancia de Coordinación encargó a la Comisión elrediseño de la estructura de Planificación de la Función; la Comisión entonces redefinió la estructura deprocesos buscando mecanismos de operatividad más livianos. Así surgió una segunda propuesta que con-templaba los siguientes niveles: 128
  • 117. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 1- Titulares generadores de los lineamientos del manejo operativo de la Función; 2- Secretaria General como Instancia de seguimiento; 3- Estamento de administración y gestión de proyectos que sería la parte operativa de la Fun- ción apoyada con elementos de tecnología de información.En cuanto al financiamiento de los proyectos, la Comisión recomendó definir la asignación de recursos fi-nancieros a cada proyecto, en base a reformas presupuestarias de las entidades que conforman la Función,asignando liderazgos de proyectos a cada Institución. Una segunda propuesta se fundamentaba en la posi-bilidad de contar con un Presupuesto propio por vía de asignación o a través de la gestión de cooperación.Esta segunda propuesta tampoco fue aceptada al interno de la Función, aduciendo los siguientes motivos: 1. La Función de Transparencia y Control Social tendría como actividad la coordinación y no la ejecución, 2. Pensar en la posibilidad de mantener un Secretario General en un nivel de gobierno, no sería recomendable. 3. La Presidencia de la Función, según el Reglamento Interno, rota cada año, esto supone la permanente rotación del equipo de trabajo. 4. No sería deseable la creación de espacios burocráticos. 5. Los titulares de cada Institución son los únicos representantes de esta Función. 6. Los proyectos deberían estar sustentados por estudios técnicos previos.Al existir discrepancias de fondo, la propuesta no fue aceptada. Sin embargo, subsisten hasta la presentefecha las dificultades producto de la carencia de recursos que le permitan a la Función trabajar sin tenerque depender de la buena voluntad de cooperación de las diferentes Instituciones que la conforman.En tales circunstancias, la Instancia de Coordinación solicitó al Contralor del Estado presentar una propuestadonde pueda definir con base a una fuerte argumentación jurídica, cual sería un camino definitivo que lepermita la FTCS contar con un presupuesto propio. Al respecto, se generó la sugerencia contenida en eloficio DJDJ-2307, de 12 de julio de 2010, que propone: “…Me refiero al oficio número 035-10-FTCS de 2 de junio del corriente año, en el que, en su cali- dad de Presidente de la Función de Transparencia y Control Social solicita “... la elaboración de un texto de consulta común que contemple los supuestos técnicos y legales, que viabilicen un mecanismo para que las entidades que conforman la Función, puedan destinar recursos de sus presupuestos para financiar las actividades aprobadas por la Instancia de Coordinación”.Al respecto le manifiesto: Según o solicitado, todas y cada una de las instituciones que integran la Función de Transpa- rencia y Control Social, destinarían recursos de sus presupuestos institucionales, para financiar las actividades de la Instancia de Coordinación. En la parte operativa de presupuesto y tesorería, dicha asignación de recursos sería viable me- diante las respectivas “trasferencias”, para lo cual cada una de las entidades involucradas re- alizaría las reformas presupuestarias pertinentes en sus presupuestos, en coordinación y con la aprobación del Ministerio de Finanzas. 129
  • 118. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010En contrapartida, debería establecerse la entidad que recibiría y administraría tales recursos.Los titulares de las instituciones integrantes de la Función de Transparencia y Control Social, expi-dieron el “Reglamento Interno de Integración y Funcionamiento de la Instancia de Coordinaciónde la Función de Transparencia y Control Social”, en cuyo artículo 5 se norma lo referente a la“Secretaría General” de dicha Función, a cargo “... de un funcionario de la entidad integrantecuyo titular haya sido elegido Presidente de la Función...”.La referida Secretaría General y, por tanto, el funcionario a cargo de la misma, no podrían serlos destinatarios ni los administradores de los recursos provenientes de las transferencias antesmencionadas, por cuanto no son ente contable, ni dispondrían de los mecanismos legales yadministrativos (como por ejemplo, las cuentas rotativas de ingresos y pagos, o la estructuraciónde os sistemas de presupuesto, contabilidad y tesorería) para el manejo y administración de talesrecursos, ni estos recursos podrían ser considerados como un simple “fondo a rendir cuentas”.Además, la particularidad de que la Presidencia de la Función dure un año y sea rotativa (segúnlo previsto en el literal a) del artículo 2 del mencionado Reglamento), implica que la SecretaríaGeneral también sea rotativa, lo cual significa que tras cada elección de Presidente de la Fun-ción, deba realizarse el cambio de funcionario a cargo de la Secretaría General, con las refor-mas presupuestarias que ello conlleva.Por otra parte, tal alternabilidad no favorece la planificación de actividades a mediano y largoplazo, lo que impediría una oportuna y técnica planificación y ejecución presupuestaria.Una posible alternativa para la recepción y manejo de los recursos aportados por cada unade las instituciones que integran la Función de Transparencia y Control Social, sería que talesrecursos, vía transferencia, sean asignados a la entidad a la que pertenece el Presidente de laFunción, para que ésta los maneje como un programa separado del presupuesto institucional.Sin embargo, respecto de esta opción pueden oponerse los mismos cuestionamientos originadospor la alternabilidad de la Presidencia de la Función, y por tanto, de la Secretaría General.Por las razones antes señaladas, que impedirían formular el documento por usted solicitado, mepermito formular la siguiente propuesta:El primer inciso del artículo 206 de la Constitución de la República establece que “Los titularesde las entidades de la Función de Transparencia y Control Social conformarán una Instancia decoordinación...”.La transcrita norma constitucional no se refiere a la coordinación de acciones a la que están ob-ligadas las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias para el cumplimiento de susfines y para hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución,conforme lo previsto en el artículo 226 ibídem.Se refiere a que los titulares de la función de Transparencia y Control Social, “conformarán”, estoes, darán forma, establecerán, crearán, una instancia de coordinación; debiendo entenderse eltérmino “instancia” en el sentido de institución u organismo.En el contexto señalado, por disposición constitucional, corresponde a los titulares de la Funciónde Transparencia y Control Social, crear un órgano de la Función distinto de aquellos que lo inte-gran, para ejercer las atribuciones y deberes que el mismo artículo 206 establece.Este nuevo organismo o dependencia de la Función de Transparencia y Control Social, con fun-ciones específicas previstas en la Constitución, integraría el sector público, al tenor de lo previstoen el numeral 1 del artículo 225 de la Constitución, y debería estar dotado de la correspondiente 130
  • 119. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 asignación presupuestaria constante en el Presupuesto General del Estado, conforme lo esta- blecido en el artículo 292 de la Constitución, lo cual, además, evitaría afectar los presupuestos propios de las entidades que integran la Función de Transparencia y Control Social. Para estos fines, uno de los mecanismos legales a utilizarse para su creación, podría ser la reforma antes mencionada “Reglamento Interno de Integración y Funcionamiento de la Instancia de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social”, órgano que podría denominarse “Secretaría Técnica de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social”, dirigida por un Secretario Técnico designado por los representantes de las entidades que integran la Fun- ción, de una terna presentada por su Presidente, por un período de cinco años. Dicha Secretaría Técnica, a más de las funciones inherentes a la misma, se encargaría de pre- parar los proyectos que viabilicen el cumplimiento de las atribuciones y deberes que a la Ins- tancia de coordinación le asigna el artículo 206 de la Constitución de la República, así como de asegurar el cumplimiento de las resoluciones adoptadas por la Instancia. Adicionalmente, tendría atribuciones para regular el funcionamiento administrativo financiero, tales como la for- mulación del proyecto de presupuesto de la Instancia, designación de personal, etc. Considero procedente que la propuesta antes manifestada sea conocida por la Función de Transparencia y Control Social reunida en pleno...”RENDICIÓN DE CUENTASEl cumplimiento del mandato constitucional contenido en el numeral 3 del artículo 206, respecto de articularla formulación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, requiere de un proceso preliminar, enfo-cado a la creación de un contexto que permita la operatividad de las políticas de Estado, cuya directriz hasido encomendada a la Función de Transparencia y Control Social.Es por ello que la Instancia de Coordinación de la Función tomó la decisión de conformar la Comisión Téc-nica de Rendición de cuentas de la Función, que recibió el encargo de diseñar una metodología orientadaa la generación del Subsistema de Prevención y Lucha Contra la Corrupción, como parte del Sistema Na-cional de Transparencia y Control Social, mismo que a partir de una visión integral y sistémica se convertiríaen el marco de desarrollo de las atribuciones de la Función, del cumplimiento de su rol en la construccióndel Estado participativo; así como, de la articulación de los esfuerzos - hoy dispersos- de los diversos actoresrelacionados con la transparencia y el control de lo público.La necesidad de la existencia de un subsistema nacional previo a la formulación del Plan Nacional de Luchacontra la Corrupción, responde a la premisa básica de que la planeación debe responder a un diseño quegarantice el desarrollo de acciones en un marco conceptual, estructural y programático, que genere instru-mentos para una integral y eficiente implementación, evaluación y retroalimentación de políticas, planes yacciones.ANTECEDENTESAl ser el combate a la corrupción un deber constitucional de la Función de Transparencia y Control Social,la Instancia de Coordinación, espacio de máxima decisión de la FTCS, aprobó la creación de varias comi-siones técnicas; una de ellas, la Comisión de Construcción de la Política Pública de Rendición de Cuentas,recibió el encargo de elaborar una propuesta de articulación del Plan Nacional de Lucha Contra la Cor-rupción1. Ante este pedido, se integró la Comisión con la participación de delegados de las entidades queconforman la Función.1 Reunión de trabajo de 23 de diciembre de 2009. 131
  • 120. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010El proceso dio inicio a finales de diciembre del 2009 y culminó en el mes de agosto de 2010, entregandocomo producto final el documento que se sometió a consideración de la Instancia de Coordinación de laFTCS2, siendo aprobado por este organismo colegiado en sesión de 1 de septiembre del 2010.BASE JURÍDICA CONSTITUCIONAL DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIALEl Ecuador, conforme lo establece el Art. 1 de su Constitución, es un Estado constitucional de derechos yjusticia, cuyo modelo jurídico político establece cinco funciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral yde Transparencia y Control Social.A través de un estado participativo, la Norma Suprema en su Título IV referido a la Participación y Organiza-ción del Poder, establece como principio fundamental, que el pueblo es el mandante y primer fiscalizadordel poder público, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.En el marco constitucional, corresponde a la Función de Transparencia y Control Social, a través de la Instan-cia de Coordinación, articular la formulación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, responsa-bilidad que involucra a todos los actores públicos y privados, ciudadanos, organizaciones sociales y demásformas de organización ciudadana.Las normas constitucionales que otorgan competencias a la Función de Transparencia y Control Social y asus entidades integradas, a través de la Instancia de Coordinación, son los artículos 204 y 206.El artículo 204 dispone que: • El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho constitucional a la participación. • La Función de Transparencia y Control Social: • Promoverá e impulsará el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; > Fomentará e incentivará la participación ciudadana; > Protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y, > Prevendrá y combatirá la corrupción. • La Función de Transparencia y Control Social está conformada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las Superintendencias de Bancos y Seguros, Compañías y Telecomunicaciones, así como las demás superintendencias que se creen.De la misma manera, el artículo 206 de la Constitución de la República dispone que los titulares de las enti-dades que integran la FTCS conformarán una Instancia de Coordinación, la misma que tiene las siguientesatribuciones:2 Integrada a inicios del 2010, por los titulares de las instituciones que conforman la Función: Dr. Fernando Gutiérrez, Defensor del Pueblo yPresidente de la FTCS; Dr. Carlos Pólit, Contralor General del Estado; Ing. Gloria Sabando, Superintendenta de Bancos y Seguros; Ing. FabiánJaramillo, Superintendente de Telecomunicaciones; Dr. Pedro Solines, Superintendente de Compañías; y, el Dr. Fernando Cedeño, Presidente(encargado), Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. 132
  • 121. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 • Formular políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción de la participación ciudadana y prevención y lucha contra la corrupción; • Coordinar el plan de acción de las entidades de la Función, sin afectar su autonomía; • Articular la formulación del plan nacional de lucha contra la corrupción; • Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el ámbito de sus compe- tencias; e, • Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus funciones, o cuando esta lo requiera.ROLES FUNDAMENTALES DE LA FTCSSobre la base de las normas constitucionales que anteceden, los roles fundamentales de esta nueva Funcióndel Estado son: • Contribuir a la participación democrática en la gestión de lo público • Control sobre la gestión de lo público que incluye tanto el control institucional como el control social. • Fortalecimiento de la institucionalidad pública • Proteger el ejercicio y cumplimiento de derechos, que incluye su defensa, protección, respeto y coadyuvar a su pleno ejercicio.BASE JURIDICA PARA LA TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL:Constitución de la República: a. Artículo 1: Estado constitucional de derechos y justicia. b. Artículo 3: deberes primordiales del Estado. c. Artículo 11: principios para el ejercicio de los derechos. d. Artículos 18 y 91: derecho de acceso a la información y acción de acceso a la información pública, respectivamente. e. Art. 61: Derechos de participación f. Artículo 66 numeral 13: derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria. g. Artículo 82: derecho a la seguridad jurídica. h. Art. 83: deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos. i. Artículo 85, que incluye entre las garantías constitucionales a la participación ciudadana, es- 133
  • 122. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 tableciendo que se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacio- nalidades, en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos. j. Título IV Participación y Organización del Poder, Capítulos Primero y Quinto, relativos a la Par- ticipación en democracia y a la Función de Transparencia y Control Social y sus entidades inte- grantes. k. Artículos 207 y 208 que tratan del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) como organismo promotor e incentivador del ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana y del impulso del control social, en los asuntos de interés público; y con- sagran sus deberes y atribuciones. l. Artículo 278:, deberes de las personas, colectividades y sus diversas formas organizativas para la consecución del buen vivir. 098263679Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana:Que regula la organización, funcionamiento y atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Con-trol Social, organismo encargado de la promoción al ejercicio de los derechos relativos a la participaciónciudadana y al establecimiento e impulso de los mecanismos de control socialLey Orgánica de Participación CiudadanaCuyo objeto es propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación ciudadana;la organización colectiva autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de laciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación pública entre elEstado y la sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos; for-talecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; así como sentar las bases para el funcionamiento dela democracia participativa, iniciativas de rendición de cuentas y control social.Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública:Esta ley en su conjunto promueve el ejercicio del derecho ciudadano al acceso a la información pública yestablecimiento de mecanismos para transparentar la gestión de lo público.Normativa Internacional: a. Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción, suscrita en el 2003 y ratificada por el Ecuador en el 2005; b. Convención Interamericana Contra la Corrupción, suscrita en 1996 y ratificada por el Ecuador en 1997; y, c. Plan Andino de Lucha Contra la Corrupción, constante en la Decisión 668 de la Comunidad Andina de Naciones. d. Otros instrumentos internacionales en la materia 134
  • 123. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓNDe acuerdo con el mandato constitucional, que le da a la Función de Transparencia y Control Social laatribución para prevenir y combatir la corrupción y la competencia para articular la formulación del PlanNacional de Lucha Contra la Corrupción, se proponen los conceptos básicos a partir de los cuales se articu-lará la propuesta de dicho Plan. Estos son: buen vivir, democracia participativa, política pública, misión de laFunción de Transparencia y Control Social, sistema nacional de transparencia y control social, plan nacionalde lucha contra la corrupción, agendas institucionales concertadas, corrupción y rendición de cuentas.a) Buen vivir:De acuerdo con lo prescrito en la Constitución de la República, el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013,propone una visión del mismo como aquella que:“… amplía los derechos, libertades, oportunidades y potencialidades de los seres humanos, comunidades,pueblos y nacionalidades, y que garantiza el reconocimiento de las diversidades para alcanzar un porve-nir compartido. Esto implica una ruptura conceptual que se orienta por éticas y principios que marcan elcamino hacia la construcción de una sociedad justa, libre y democrática”.4En este contexto, el Buen Vivir se construiría sobre la base de: • Una mirada que recupera la identidad histórica, la visión del mundo y de su desarrollo; y, • La generación de un esquema de convivencia armónico, incluyente y solidario.Para: • Promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable; • Redistribuir de forma equitativa y responsable los recursos y la riqueza; • Proteger el patrimonio natural y cultural del país; y, • Promover una cultura de paz, seguridad integral, democracia y una sociedad libre de co- rrupción.b) La democracia participativaEn armonía con la Constitución de la República y de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional del BuenVivir, la democracia participativa parte del principio de la igualdad política de los ciudadanos en la produc-ción de las decisiones públicas que afectan la vida común y supone el mutuo reconocimiento entre indi-viduos, todo lo cual es incompatible con estructuras sociales que involucran niveles flagrantes de exclusióny desigualdad.“La gobernanza participativa entraña la presencia de una ciudadanía activa y de fuertes movimientos so-ciales que trabajen en redes abiertas con los agentes estatales, en cuestiones locales y en temas nacionalesy la institucionalización de múltiples dispositivos participativos, a fin de que aquellos ganen en capacidad deinfluencia y control sobre las decisiones políticas”5. 135
  • 124. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010c) ArticulaciónEs la propuesta conceptual, metodológica, de políticas y lineamientos estratégicos para la Construccióndel Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, a partir de la construcción del Subsistema de Prevencióny Lucha contra la Corrupción.d) Política PúblicaA la Función de Transparencia y Control Social le corresponde dictar las políticas públicas de transparencia,control, rendición de cuentas, promoción de la participación ciudadana y prevención y lucha contra lacorrupción.En tal contexto dichas políticas públicas constituirán una respuesta construida participativamente, que elEstado implementa como estrategia ante la necesidad social de prevenir y combatir la corrupción, con elfin de contribuir a alcanzar el régimen del buen vivir bajo principios, objetivos y metas precisas.e) Sistema Nacional de Transparencia y Control SocialSe concibe un enfoque de sistema en el marco del cumplimiento del rol de la FTCS orientado a la construc-ción del estado participativo previsto en la Constitución y a una democracia que integre nuevos elementosen la gestión de lo público para contribuir al buen vivir, desde la corresponsabilidad de todos los actoresinvolucrados, sus ámbitos y competencias.La Función de Transparencia y Control Social contribuye a la construcción del Estado participativo y a larealización de sus fines, a través de la formulación de las políticas públicas en los ámbitos atribuidos en laConstitución en materia de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción de la participaciónciudadana y prevención y lucha contra la corrupción.En este contexto, la Función propone la construcción del Sistema Nacional de Transparencia y Control So-cial, como el conjunto de normas, actores institucionales y sociales, públicos y privados, de forma individualo colectiva; que permiten una debida coordinación para articular los programas, acciones, mecanismos ymedidas. Por ello, sobre la base de lo previsto en el Art. 204 de la Constitución de la República, este sistemalo conforman los siguientes subsistemas: • Prevención y Lucha contra la corrupción • Control desde las instituciones y la ciudadanía • Protección de derechos • Participación ciudadanae) Subsistema de Prevención y Lucha contra la corrupciónPara cumplir con el mandato constitucional de formulación del Plan Nacional de Lucha contra la Co-rrupción, en el marco del Sistema Nacional de Transparencia y Control Social, se iniciará con el desarrollo delSubsistema de Prevención y Lucha contra la corrupción, a través del cual se articularán las políticas que lecorresponde formular a la FTCS con enfoque anticorrupción, respondiendo a una visión sistémica.f) Plan Nacional de Lucha contra la CorrupciónEs el conjunto de contenidos programáticos, estrategias, procedimientos, actividades y recursos, que per-miten implementar la consecución de los objetivos de prevención y combate contra la corrupción, cons-truido y priorizado a partir de los aportes, deliberación y consensos de los diversos actores involucrados. 136
  • 125. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010g) Agendas Institucionales ConcertadasPara la articulación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, cada actor relacionado con el tema,elaborará sus programas, proyectos y acciones en el marco de las políticas y lineamientos estratégicos for-mulados por la Función de Transparencia y Control Social.h) CorrupciónDe acuerdo al mandato constitucional, le compete a la Función de Transparencia y Control Social, preveniry combatir la corrupción, para lo cual, se entiende por corrupción a la acción ilícita o ilegítima encubiertay deliberada de servidores públicos o personas privadas para favorecer intereses particulares, realizada víacualquier medio o cuota de poder en espacios normativos institucionalizados y estructurados, afectando aintereses públicos, de sujetos colectivos, individuales y a la ética.i) Rendición de cuentasLa rendición de cuentas, según la disposición del artículo 83, numeral 11, de la Constitución de la República,se plantea como una responsabilidad al establecer que la función pública es un servicio a la colectividadque demanda la rendición de cuentas a la sociedad y a la autoridad de acuerdo con la Ley.Por tanto, la Rendición de Cuentas se entenderá como el conjunto de elementos funcionales que se sus-tenta en la interlocución Estado – ciudadanía y entre instituciones del Estado, en el que las autoridades ylos administradores de lo público exponen y someten al análisis de la sociedad la información relativa a sugestión, al manejo de los recursos que la sociedad les confía, a los criterios que sustentan sus decisiones y ala conducta de sus servidores.j) Ética públicaPropende a la construcción de un conjunto de principios que orientan la gestión de lo público con funda-mento en la primacía del interés general sobre el interés particular. Es la aplicación de la ética en la gestiónde lo público.k) Gestión de lo públicoLa que realiza directamente el Estado, la compartida con las organizaciones sociales o el sector privado o lagestionada directamente por éstos, en asuntos de interés público.l) Participación ciudadanaEs el involucramiento de la sociedad de forma individual o colectiva, en la construcción de los asuntos deinterés público. Es un derecho que corresponsabiliza al Estado y a la sociedad en los efectos de la interven-ción mutua en el ámbito de lo público.m) Control socialEs el derecho y el deber que se sustenta en la participación ciudadana y su objetivo es controlar la gestiónde lo público. Es la acción que ejerce la sociedad, de forma individual o colectiva, para evaluar, monitorearo dar seguimiento a los asuntos de interés público.n) Institucionalidad públicaSe refiere al conjunto de instituciones, normas y relaciones Estado - Sociedad, que de forma dinámica seorientan hacia el cumplimiento de los objetivos sociales sobre la base de la credibilidad y la confianza. 137
  • 126. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010METODOLOGÍA PARA LA ARTICULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓNEl proceso de articulación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción se fundamenta en los siguienteselementos para la discusión participativa:1.- Principios1.1. AutonomíaEn el proceso de articulación para la conformación del Sistema Nacional de Transparencia y Control Social,donde se respetará la autonomía en el ejercicio de los deberes, atribuciones o actividades que correspon-dan al ámbito de acción de todos los actores involucrados en el mismo, de conformidad con el ordenami-ento jurídico.1.2. Transparencia: Entendida como la visibilización del proceso de la gestión de lo público que debe cum-plirse en la relación entre los distintos actores involucrados, como un mecanismo de control del poder y delegitimidad democrática. Además, como un estado situacional que favorece una gestión eficaz, eficientey equitativa.1.3. Interés público: representa el bien público, el interés general.1.4. Equidad: a través de la cual se garantiza el acceso y distribución de los recursos en la construcción delSistema de Transparencia y Control Social, dando el mismo trato y oportunidades a los diferentes actores,reconociendo sus características, condiciones y diversidad.1.5. Inclusión: Busca la integración de manera apropiada de todas las formas de acción, prácticas y con-cepciones del mundo, de aquellos grupos que sufren desventajas frente a otros grupos sociales.1.10. Independencia: actuación sin presiones o influencias de poderes públicos u otros factores que afectenla credibilidad y confianza.1.11. Oportunidad: es la conveniencia en razón del tiempo y el lugar, que en una coyuntura determinadademanda acciones de coordinación con la finalidad de cumplir los objetivos y estrategias, cuyo fin es laconformación del Sistema Nacional de Transparencia y Control Social.2) Criterios de articulación del planPara la articulación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, se proponen los siguientes elementospara la discusión participativa:2.1. Sistémico.- El plan debe ser concebido como un instrumento integrador que relacione tanto las causascomo las vías de solución al problema de la corrupción en el Ecuador, considerando lineamientos generalesdel plan, su objetivo general, sus objetivos específicos, así como sus estrategias, desde una perspectiva holís-tica en donde lo importante sean las relaciones entre sus componentes.2.2. Complementario.- Implica la cooperación para alcanzar fines comunes, evitando superposiciones.Debe promover la participación coordinada de todas las instancias públicas y la sociedad en general, parael tratamiento de la corrupción de forma integral en todos los ámbitos; lo que permite potencializar los es-fuerzos, recursos y maximizar los impactos generados por la aplicación del Plan.2.3. Integralidad.- Conjuga todos los elementos relacionados con la transparencia y control social para elcombate y prevención de la corrupción, en función del contexto actual a nivel local, regional, nacional yglobal. 138
  • 127. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-20102.4. Corresponsabilidad Social.- Debe definir los roles y funciones de las diferentes instancias, así como de laciudadanía, empresa privada y la sociedad en general; lo cual permitirá que se asuman compromisos frenteal tema de la corrupción.Los poderes públicos, los administradores de lo público y los ciudadanos/as, individualmente o agrupados encolectivos contribuyen al bien común o interés general de la sociedad, desde la correlación existente entregarantías, derechos y deberes para el fortalecimiento de la democracia participativa.2.5. Sustentable.- Se han de generar mecanismos que garanticen la efectiva elaboración, implementación,seguimiento y retroalimentación del Plan, partiendo del análisis oportuno y pertinente de las condicionesnecesarias para su adecuada gestión.2.6. Sostenible.- Significa incrementar las posibilidades de los actores sociales e institucionales para influir enla construcción de lo público en el tiempo, meta que puede alcanzarse reforzando sus capacidades.2.7. Preventivo.- Se deben fortalecer los mecanismos y propuestas hacia la prevención de la corrupción.2.8. Democratización de la gestión de lo público.- La construcción del Subsistema de Prevención y Luchacontra la Corrupción se contextualiza en el fortale-cimiento de la democracia para la gestión de lo público.2.9. Deliberación Pública.- Como procedimiento sustancial en la construcción de consensos sociales.3. Lineamientos básicos para la articulaciónCon el objetivo de articular los esfuerzos institucionales en la lucha contra la corrupción en el Ecuador, laFTCS plantea una propuesta que parte de entender a la prevención y lucha contra la corrupción desde elsistema que lo configura.Para ello, define lineamientos básicos a partir de los cuales convocará a actores institucionales y sociales adebatir y analizar los problemas y avances del país con relación al tema, desde sus ámbitos, a fin de consen-suar y articular el Plan Nacional de Lucha contra Corrupción.En este contexto, los lineamientos básicos propuestos son los siguientes: • Transparencia y acceso a la información pública. • Control institucional y social de lo público • Participación ciudadana en el combate y prevención a la corrupción. • Seguridad jurídica • Impunidad • Gestión de lo público eficaz, eficiente y de calidad • Ética en la gestión de lo público. • Responsabilidad Social del Estado y demás actores sociales sobre los efectos causados en el ámbito de lo público.OBJETIVOS 139
  • 128. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010OBJETIVO GENERALConformar el Subsistema Nacional de Prevención y Lucha contra la Corrupción, a través de la articulaciónde actores, objetivos y políticas, para articular el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.Objetivos específicosOBJETIVO 1: CONSTRUIR PARTICIPATIVAMENTE LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA ARTICULACIÓN DELSUBSISTEMA DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓNESTRATEGIA 1. Coordinación interinstitucional para la articulación del Plan Nacional de Lucha contra la Co-rrupción a través del Subsistema de Prevención y Lucha contra la CorrupciónACTIVIDADES: a) Conformación del Equipo Interinstitucional de Ejecución de la Propuesta (FTCS) b) Planificar actividades c) Determinar cronogramas, responsables, sistema de monitoreo y evaluación, y elaborar el pre- supuestoESTRATEGIA 2. Análisis preliminar de la corrupción y su combate en el país a partir de los lineamientos básicosprevistos en el apartado 3.ACTIVIDADES: a) Definir criterios para la recopilación de la información, su análisis y procesamiento b) Recopilar la información y experiencias c) Analizar y procesar la información y experiencias d) Elaborar documentos finales (insumos para la fase de participación) e) Aprobar documentos finales f) Desarrollar metodologías y materiales para el proceso participativo g) Aprobar metodologías y materiales para el proceso participativoESTRATEGIA 3: Definición y priorización de temas generales de forma participativa para la conformación delSubsistema de prevención y lucha contra la corrupciónACTIVIDADES: a) Convocar actores institucionales, ciudadanos y organizaciones sociales que comprenden comunas, comunidades, pueblos afroecuatorianos y montubios, así como nacionalidades indí- genas, centros, juntas campesinas y demás formas de organización colectiva. 140
  • 129. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 b) Construir, de forma participativa los temas generales para la conformación del Subsistema de prevención y lucha contra la corrupciónOBJETIVO 2: TRANSFORMACIÓN DE LA INFORMACIÓNESTRATEGIA 1: Sistematización y priorización del diálogo ciudadano (de los temas nacionales desde los ejesy de los distintos actores).ACTIVIDADES: a) Organización de la información b) Sistematización de la información c) Análisis de la información d) Definición de la problemática nacional en base a los resultadosOBJETIVO 3: FORMULACIÓN DE POLITICASESTRATEGIA 1: Formular las políticas por parte de la Instancia de Coordinación de la Función de Transparen-cia y Control SocialACTIVIDADES: a) Encuentro de instituciones públicas sobre la definición de la problemática nacional en base a los resultados del dialogo b) Generar la propuesta de políticas sobre la base de los temas generales definidos y priorizados en los espacios participativos c) Someter a consideración de la Instancia de Coordinación de la Función para su aprobación.ESTRATEGIA 2: Socializar las políticas aprobadasACTIVIDADES: a) Definir la estrategia de socialización y establecer los productos comunicacionales; b) Aprobar la estrategia c) Elaboración de productos comunicacionales; d) Campaña de ComunicaciónOBJETIVO 4: ARTICULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN A PARTIR DE LA CON-FIGURACIÓN DEL SUBSISTEMA DE PREVENCIÓN Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓNESTRATEGIA 1: Conformación del Subsistema de Prevención y Lucha contra la Corrupción 141
  • 130. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010ACTIVIDADES: a) Convocatoria a los distintos actores involucrados en el proceso b) Articulación de compromisos, de forma participativa, sobre la base de las políticas y ejes c) Conformación del Comité Técnico Impulsor para la articulación y ejecución del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción (Conformación de instancias interinstitucionales de coordinación permanente) d) Establecer una metodología para el trabajo del Comité Técnico Impulsor (Diseño de matrices para alineamiento institucional) e) Construcción del programa de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de lucha contra la corrupciónESTRATEGIA 2: Construcción del Plan Nacional de Lucha contra la CorrupciónACTIVIDADES: a) Integración de planes de los distintos actores vinculados al proceso para el levantamiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción (Matriz)ESTRATEGIA 3: Lanzamiento del Plan Nacional de Lucha Contra la CorrupciónACTIVIDADES: a) Definir la estrategia de socialización y establecer los productos comunicacionales b) Aprobar la estrategia c) Elaboración de productos comunicacionales d) Campaña de comunicaciónEsta actividad macro de la Función puede ser considerada como el mayor producto obtenido en el perío-do, participar en el proceso de elaboración ha exigido prioridad total y las funcionarias y funcionarios des-ignados para esta actividad han cumplido largas jornadas de trabajo, compartidas con las actividadeshabituales en sus instituciones, para construir este documento que abre las puertas a un diálogo nacional,participativo e incluyente sobre los temas de la prevención y combate de la corrupción.La creación de este subsistema es un importante avance en la creación de políticas públicas en el país, queabarquen a los actores públicos y privados en torno a la Función de Transparencia y Control Social, que seconsolidará como la autoridad nacional en la materia y podrá coordinar planes de trabajo entre todos losestamentos que cumplan mandatos anticorrupción.ACTIVIDAD JURÍDICAFue cumplida a través de la Comisión Técnica Jurídica, igualmente compuesta por delegados y delegadasde todas las Instituciones de la FTCS. Su primer encargo fue realizar un proyecto de armonización jurídica quedebía ser operativizado al interno de cada Institución y que perseguía el objetivo de alinear las normativasinternas a las nuevas disposiciones Constitucionales que creaban el esquema de coordinación interinstituci-onal que debe mantener la Función. 142
  • 131. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Fruto del trabajo y necesidades de las otras Comisiones Técnicas, la Comisión Jurídica abordó otros temasentre los que se cuenta el estudio de competencias entre las entidades del Estado encargadas de ejecutarroles anti corrupción. Especial interés generó la relación que la Función debía mantener con la SecretaríaNacional de Transparencia de Gestión, entidad del Ejecutivo que cumplía con similares roles. Cabe decirque en un principio se generó un choque de posiciones respecto del los requerimientos que realizó esta Se-cretaría a entidades de la Función, hecho que fue abordado desde la Presidencia y Vicepresidencia de laFunción para realizar las respectivas aclaraciones sobre los ámbitos de acción de cada una para dejar enclaro que si bien esta entidad del Ejecutivo contaba con un mandato contenido en dos decretos ejecutivos,la Función es una entidad de rango constitucional, por tanto, de superior jerarquía y de amplio espectro deacción.Los diálogos mantenidos permitieron superar estas pequeñas dificultades y a la presente fechaexiste unaexcelente relación de trabajo que se ha materializado en el estudio y aceptación de la Secretaría de loscontenidos del Documento de Articulación del Plan Anticorrupción de la Función, que ha sido materia deelogios y de futuros entendimientos de trabajo en conjunto que deberán concretarse una vez que la Instan-cia de Coordinación haya aprobado el documento final de Articulación.La Comisión Jurídica dadas las crecientes necesidades operativas de la Función, preparó un conjunto dereformas al Reglamento Interno de Conformación y Funcionamiento de la Instancia de Coordinación quefundamentalmente buscaban generar una instancia de apoyo y gestión permanente, que permita un se-guimiento de las actividades encomendadas por la Instancia de Coordinación. A modo de una secretariatécnica se pretende que exista una instancia que trabaje a tiempo completo en las actividades de la Fun-ción, puesto que si bien las diferentes instituciones han colaborado de manera comprometida con el tra-bajo de la FTCS, las funcionarias y funcionarios que lo han hecho deben dividir su tiempo de trabajo conlas actividades de cada entidad, lo que genera que los tiempos de trabajo se extiendan. Este proyecto diolas pautas para que la Instancia de Coordinación en miras a encarar el proceso de Institucionalización dela Función que es una urgencia, decida encargar a la Comisión Jurídica, la preparación de lo que sería laLey Orgánica de la FTCS, que la Instancia de Coordinación la presentará una vez discutida en la AsambleaNacional. El conocimiento y sanción de esta Ley, con certeza, permitirá que la Función pueda formalizar suactuación y pueda visibilizarse institucionalmente de mejor manera.NUMERO CORTOEl número corto es un proyecto de la Instancia de Coordinación de la Función de Trasparencia y ControlSocial que tiene como objetivo la creación de un canal de comunicación, a través del cual la ciudadaníapueda realizar denuncias relativas a los temas que son materia de control por parte de las entidades queconforman la FTCS.Así, los temas relativos a la plena vigencia de los derechos humanos, el control del uso de los recursos ybienes públicos, la denuncia de actos de corrupción, el control de los servicios que prestan las entidadesbancarias y de seguros, el control de las compañías y la calidad de los servicios de telecomunicaciones po-drán denunciarse a través de un solo canal que internamente direccionará las denuncias a las respectivasentidades de la FTCS, consiguiendo con ello una atención más oportuna, pertinente y especializada.La propuesta es que a través del número de contacto 159, la ciudadanía pueda acceder de forma gratuitaa un sistema de atención, a nivel nacional, que le generará opciones temáticas de atención.Tanto desdeteléfonos convencionales como móviles la atención se dirigirá a una central única que direccionará losrequerimientos a la Contraloría General del Estado, la Defensoría del Pueblo, el Consejo de ParticipaciónCiudadana y las Superintendencias de Bancos y Seguros, Compañías y Telecomunicaciones, entidades quereceptarán las peticiones, las calificarán y darán el trámite legal que corresponda hasta la satisfacción delrequerimiento.Las ventajas que ofrece este sistema de marcación corta son: • Contar con un mecanismo de acceso universal y gratuito, 143
  • 132. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 • Ofrecer un solo número de fácil memorización (159) que permitirá el acceso al derecho de petición de la ciudadanía en seis entidades del Estado, • Las entidades que conforman la Función contarán con un canal de contacto adicional que se suma a los que actualmente ya se manejan, • En esta primera fase, no serán necesarias modificaciones en los protocolos de atención de cada institución.Este sistema está siendo implantado para lo cual cada entidad destinó un número telefónico institucionalpara la creación de la red, que se ligará al número 159. A su vez esta red contará con el apoyo de los olas responsables de los “call centers” institucionales o personal dispuesto para el efecto que serán quienesbrinden la atención cuando la llamada sea activada e inicie el ciclo de atención de las denuncias. A me-diano plazo el proyecto se dirige a: • La creación de un único centro de información de la FTCS; • El establecimiento de una única unidad asesora, y, • La implantación de un sistema automatizado de consultas en línea de trámites y denuncias en la FTCS.La ejecución del proyecto está a cargo de la Superintendencia de Telecomunicaciones, entidad especiali-zada que usará un número de marcación corta tipo 1XY (159). Al momento, el proyecto se encuentra en sufase de pruebas y se estima que en el corto plazo pueda estar operativo. Inmediatamente, se deberá iniciarel proyecto de socialización y posicionamiento de este nuevo servicio con el que contará la ciudadanía.COMUNICACIÓNLa Comisión Técnica de Comunicación fue establecida con el fin de mantener un espacio que permita lavisibilzación del trabajo de la Función de Transparencia y sus principales cometidos han sido los de generarinsumos para la comunicación y el mantenimiento de la página web de la Función.Con la puesta a punto del Documento de Articulación del Plan Anticorrupción de la FTCS, que será el puntofocal de trabajo de la Función en el corto y mediano plazo, la Comisión reactivó su trabajo y redimensio-nado sus objetivos. Es así, que se han dado los pasos para establecer un web máster definitivo de la Función,que estará a cargo de la Superintendencia de Telecomunicaciones. Como es conocido la estructura dedirección rotativa de las responsabilidades de la Función generaba una gran debilidad en los procesos deacción permanente que se manifestó de manera especial en el mantenimiento de la página web de laFunción que estuvo a cargo del Consejo de Participación Ciudadana.Con ese cometido, la Instancia de Coordinación encargó esta actividad de forma definitiva a la Superin-tendencia de Telecomunicaciones que ha propuesto el reemplazo de la página web por un portal web, quecontendrá variada información sobre hechos, servicios y enlaces a los que la ciudadanía podrá acceder através del dominio www.transparencia.gob.ec.Otra de las actividades que ha propuesto realizar la Comisión son las Jornadas de Rendición de Cuentas dela FTCS, actividad propuesta por la Supertel a la Instancia de Coordinación y que supone la realización deeventos públicos de la Función, a través de los cuales se procura dar a conocer a la población sobre: • “QUIENES SOMOS Y QUE HACEMOS”. • Legitimidad al trabajo de la Función. 144
  • 133. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 • Rendición de cuentas de los titulares de las instituciones que conforman la FTCS.Para cumplir con estos objetivos, se pretende: • Interactuar con la gente de cosas que desconoce sobre la FTCS • Dar a conocer que la población tiene derechos y que se puede reclamar su cumplimientoSe espera que este proceso de presentación pública de la Función contribuya a su visibilización y a la pre-sentación de sus proyectos y actividades que no son conocidas.Finalmente, la Comisión de Comunicación será la encargada en conjunto con las otras Comisiones Técnicasde la FTCS de preparar y diseñar los productos comunicacionales que la Función tiene previsto preparar conmotivo de la Ejecución del Subsistema de Lucha Contra la Corrupción de la FTCS.LA FTCS EN DATOSREUNIONES DE LA INSTANCIA DE COORDINACIÓN: • Reunión 15 de septiembre de 2009, en Defensoría del Pueblo • Reunión 27 de agosto de 2009, en Superintendencia de Bancos • Reunión 17 de noviembre de 2009 10H00 en la Súperintendencia de Telecomunicaciones - Cuenca • Reunión extraordinaria 09 de diciembre de 2009 en Defensoría del Pueblo, • Reunión 26 de enero de 2010 en SUPERTEL. • Reunión 10 de marzo de 2010, en Superintendencia de Bancos. • Reunión 11 de mayo de 2010, en la Defensoría del Pueblo. • Reunión ordinaria de la Instancia de Coordinación de la FTCS, el 20 de julio de 2010, en la Su- perintendencia de Compañías en la ciudad de Guayaquil,REUNIONES DE REPRESENTANTES DE TITULARES • Reunión 06 de octubre de 2009 • Reunión 11 de noviembre de 2009, en la Defensoría del Pueblo. • Reunión 24 de febrero de 2010, en en la SUPERTEL. • Reunión 27 de abril de 2010, en la Defensoría del Pueblo • Reunión 30 de abril de 2010, en la Defensoría del Pueblo (Equipos técnicos FTCS y Secretaría Nacional de Transparencia y Gestión) 145
  • 134. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 • Reunión de 29 de junio de 2010, en la Defensoría del Pueblo, con el fin de llevar a cabo una sesión de trabajo de la Comisión Técnica con el Consejo de Participación Ciudadana.REUNIONES DE LA COMISIÓN DE CAPACITACIÓN:Programa de Capacitación en Ética Pública, Participación Ciudadana y Transparencia en la Gestión Pú-blica “Ética en Acción”, Cuenca 15 y 16 de octubre de 2009, Auditorio Universidad Politécnica Salesiana.Programa de Capacitación en Ética Pública, Participación Ciudadana y Transparencia en la Gestión Pú-blica “Etica en Acción”, 22 y 23 de octubre de 2009- Auditorio de la Superintendencia de Bancos.Foro sobre la Función de Transparencia y Ética Ciudadana, 26 de octubre de 2009, Regional de la Contra-loría General del Estado – Portoviejo.COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN: • Reunión 20 de octubre de 2009 – Elaboración de la Propuesta de Pro forma Presupuestaria de la FTCS.COMISIÓN DE RENDICIÓN DE CUENTAS: • Reunión de 23 de diciembre de 2009 , en la Defensoría del Pueblo – Quito, para trabajar en la construcción de la Articulación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. • Reunión de trabajo el 7 y 8 de enero de 2010, en la Defensoría del Pueblo, para la discusión y diseño del Plan Anticorrupción y de Rendición de Cuentas de la FTCS. • Reunión de trabajo 14 y 15 de enero de 2010, en la Superintendencia de Compañías, para continuar con el trabajo del Plan Nacional Anticorrupción. • Reunión de trabajo 21 y 22 de enero de 2010, en la Superintendencia de Bancos y Seguros, para continuar con el trabajo del Plan Nacional Anticorrupción • Reunión de trabajo a efectuarse el 28 y 29 de enero de 2010 en el CPCCS, a las 09H00, para continuar con el trabajo del Plan Nacional Anticorrupción. • Reunión de trabajo el 4 y 5 de febrero de 2010 en la sede de la Contraloría General del Estado (Pomasqui), para continuar con el trabajo del Plan Nacional Anticorrupción. • Reunión 24 de marzo de 2010 en la Dirección de Ética de la Contraloría General del Estado, para una reunión preparatoria. • Reunión el 26 de marzo de 2010, en instalaciones de la Superintendencia de Bancos y Seguros, para llevar una agenda de trabajo para la reunión extraordinaria que se realizaría el 29 de marzo de 2010, con la Secretaría de Transparencia de Gestión. • Reunión de trabajo con los delegados de la Secretaría de Transparencia y de Gestión efec- tuada el 29 de marzo de 2010 en la Superintendencia de Bancos y Seguros, para la presentación de la Articulación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, presentación de la herrami- enta GPR, etc. 146
  • 135. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 • Reunión 20 de abril de 2010, en la Defensoría del Pueblo,para continuar con trabajo de comisión relacionada con la Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión. • Reunión de trabajo efectuada el 10 de junio de 2010 en la Sala de reuniones del CPCCS, para la presentación de la Propuesta Conceptual y Metodológica para la Articulación del Plan Na- cional de Lucha Contra la Corrupción. • Reunión de trabajo efectuada 15 de junio de 2010, en la Defensoria del Pueblo, para revisión y conclusiones técnicas de la propuesta de la Articulación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción. • Reunión de trabajo efectuada el 24 de junio de 2010, en la Defensoría del Pueblo, para analizar la información remitida por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.COMISIÓN JURÍDICA: • Reunión de 20 de octubre de 2009 • Reunión de 11 de noviembre de 2009 • Reunión de trabajo efectuada el 08 de julio de 2010, en le Defensoría del Pueblo, para iniciar el trabajo de construcción colectiva de la propuesta de Ley Orgánica de la Función de Trans- parencia y Control Social. • Reunión de 5 de agosto de 2010, para continuar la discusión, el delegado de Contraloría co- menta que esta Institución inició un estudio sobre el tema cuyo producto será entregado para conocimiento de la Comisión.RESOLUCIONES CONTENIDAS EN ACTASSesión de 24 de junio de 2009: • Aprobación del Plan de Acción de Coordinación de la FTCS. • Aprobación y suscribción del Convenio Marco de Cooperación y Coordinación Interinstituci- onal entre las Entidades Integrantes de la Función de Transparencia y Control Social. • Aprobación el documento de “Lineamientos para el Sistema Nacional de Transparencia y Control Social”. • Acordar que la Secretaría General remita vía electrónica la propuesta de logotipo de la FTCS correspondiente, para aprobación de los titulares. • Presentación de la propuesta de la página web.Sesión de 27 de agosto de 2009: • Aprobación de la primera fase de capacitación a los servidores de las entidades que confor- man la FTCS. • Aprobación de la primera fase para el establecimiento del número corto de contacto de la FTCS. 147
  • 136. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 • Aprobación de la planificación para la armonización del marco jurídico de las entidades de la FTCS. • Aprobación de integración de la Comisión de construcción de la política de rendición de cuentas con enfoque anticorrupción.Sesión de 15 de septiembre de 2009: • Informe de la gestión realizada por Julián Guamán Gualli, Presidente saliente de la Función, con el que rinde cuentas de su labor a la sociedad. • Elección de las nuevas Autoridades de la Función, designándose a Fernando Gutiérrez Vera, Defensor del Pueblo del Ecuador y a Gloria Sabando García, Superintendenta de Bancos, como Presidente y Vicepresidenta de la Función de Transparencia y Control Social; respectivamente.Sesión de 17 de noviembre de 2009: • Discusión del estudio de la propuesta de reforma del Reglamento de Integración y Funciona- miento de la Instancia de Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social. • Presentación del informe de la Comisión de Capacitación de la Función, en la que se señala la realización de tres módulos dirigidos a funcionarios y funcionarias de las entidades que confor- man la FTCS con cobertura nacional, efectuados en Quito, Guayaquil y Cuenca, con la partici- pación de 90 asistentes por cada evento. • Presentación del informe de la Comisión de Planificación, en la que sus integrantes muestran el plan de la Función, específicamente en lo que se refiere a: número corto, Plan Nacional Antico- rrupción, Construcción de Indicadores de Transparencia y Control Social, formulación de políti- cas públicas, posicionamiento de la función, normativa y capacitación, para lo cual se propone una estructura de gestión y una pro forma. En vista de que algunos miembros manifiestan que la propuesta es elevada y no siendo el afán crear una estructura pesada e independiente, se sugiere un replanteamiento de la propuesta para trabajar bajo el esquema de proyectos.Sesión de 26 de enero de 2010: • Presentación y aprobación del informe de avance de la propuesta presentada por la Comisión Técnica, respecto del Plan Nacional Anticorrupción. • Presentación y aprobación del Plan de Capacitación 2010. • Presentación de la propuesta de planificación. • Pedido a la Comisión Jurídica, para trabajar en la elaboración de un proyecto de Ley de la Función, que permita plantear la estructura de la FTCS. • Consultar al Contralor General del Estado, para determinar la viabilidad de que cada entidad de la Función pueda realizar aportes para la ejecución de actividades de la FTCS. • Aprobación oficial del número corto 159 para denuncias. 148
  • 137. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010Sesión de 10 de marzo de 2010: • Aprobar por unanimidad el documento denominado “Articulación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción”. • Aprobar la propuesta de conformación de la Comisión que trabajará en adelante en la ejecución del plan, la que estará conformada por el mismo grupo que integró la Comisión Téc- nica de Rendición de Cuentas. • Se acepta el compromiso del Contralor de elaborar un texto que contemple los supuestos téc- nicos y legales para plantear el texto común. • Aprobar la propuesta de delegar al Presidente y Vicepresidenta de la FTCS, mantener reunio- nes y determinar las acciones a seguir en lo posterior, se informe cuando sea necesario a los titulares y coordinen con el nuevo Secretario Nacional de Transparencia y de Gestión.Sesión de 11 de mayo de 2010: • Aceptar el pedido de la Presidenta del Consejo de Participación Ciudadana de que se abra un espacio para el nuevo estudio de los vocales de esa entidad de la “Articulación del Plan Na- cional de Lucha Contra la Corrupción”. • Encargar a la Superintedencia de Telecomunicaciones el manejo permanente de la Página web de la Función, en la modalidad de portal web.Sesión de 20 de julio de 2010, resuelve: • Organizar un taller de titulares para estudiar los aportes del Consejo de Participación Ciu- dadana a la “Articulación del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción”. • Organizar las Jornadas de Rendición de Cuentas de la FTCS, según propuesta presentada por el señor Superintendente de Telecomunicaciones.En Quito, Rendición de Cuentas de la FTCS, Noviembre 2010 149
  • 138. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010En Guayaquil, evento de capacitación para funcionarios de la FTCS, Septiembre 2009En Cuenca, jornadas informativas de la FTCS, Noviembre 2010 150
  • 139. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 151
  • 140. X. ANEXOS
  • 141. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 ANEXO A: DIRECTORIO INSTITUCIONAL Delegaciones Provinciales Defensoría del Pueblo de Ecuador DELEGACIÓN PROVINCIAL DE AZUAY - Cuenca DELEGACIÓN PROVINCIAL Calle Benigno Malo y Presidente Córdova DE CHIMBORAZO - Riobamba Edificio San Agustín – Primera Planta España y 10 de Agosto, segundo piso alto Telfs. 07 2840-568 / 07 2835-988 ex edificio del Consejo Provincial de Chimborazo Telf. 03 2968-576DELEGACIÓN PROVINCIAL DE BOLÍVAR - Guaranda Calle Convención 1884 y García Moreno DELEGACIÓN PROVINCIAL Telf. 03 2982-180 DE COTOPAXI - Latacunga Calle Guayaquil 4-20 y 2 de Mayo DELEGACIÓN PROVINCIAL DE CAÑAR - Azogues Telf. 03 2803-825Calle Luís Cordero, entre Tenemaza y Gral. Enríquez Telf. 07 2244-853 DELEGACIÓN PROVINCIAL DE Oficina en Cañar ESMERALDAS - Esmeraldas Edificio del Centro Cívico del Cantón Cañar Calle Rocafuerte, entre Sucre y Bolívar Telf. 07 2236-400 Telf. 06 2724-450 DELEGACIÓN PROVINCIAL DE CARCHI - Tulcán DELEGACIÓN PROVINCIAL Calle Sucre y 9 de Octubre, Edifico Muñoz, DE EL ORO - Machala Tercer Piso Guayas, entre Boyacá y Pasaje, Telf. 06 2984-321 Edificio Imprenta y Suministros del Sur Telf. 07 2934-366 154
  • 142. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 DELEGACIÓN PROVINCIAL DE DELEGACIÓN PROVINCIAL DE IMBABURA - Ibarra FRANCISCO DE ORELLANA - Coca Calle Sucre 840 entre Pedro Moncayo y Velasco Calle Ernesto Rodríguez y Quito Esq. Telf. 06 2954-488 Telfs. 06 2881-578 / 06 2880-106 DELEGACIÓN PROVINCIAL DE LOJA - Loja DELEGACIÓN PROVINCIAL Calle Sucre 09-61 entre Miguel Riofrío y Rocafuerte DE GALAPAGOS - Isla San Cristóbal Telf. 07 2572-022 Av. Alsacio Northia y Española - Puerto Baquerizo Moreno DELEGACIÓN PROVINCIAL DE Telf. 05 2520-641 LOS RÍOS - Babahoyo Calle General Barona y Calderón Esq.DELEGACIÓN PROVINCIAL DE GUAYAS - Guayaquil Telfs. 05 2735-841Lorenzo de Garaycoa 732 y Víctor Manuel Rendón, Oficina en Quevedo Oficina No. 12, Parque Centenario Calle 7 de Octubre 100 y Primera Telfs. 04 2569-964 / 04 2300-333 Edificio Saltos Haon Oficina en Daule Telf. 05 2762-337 Calle José Vélez 919 entre 9 de Octubre Oficina en Durán DELEGACIÓN PROVINCIAL Calle Primavera 1, Manzana Z, Villa 13 DE MANABÍ - Portoviejo Edificio Vargas Calle 18 de Octubre y Av. 10 de Agosto, Telf. 04 2866-627 Junto al Hotel Ejecutivo Oficina en Milagro Telf. 05 2634-499 Calle García Moreno S/N y Chile Oficina en Jipijapa Calle Febres Cordero y Ximena Esq. Telf. 05 2603-158 155
  • 143. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 Oficina en Manta DELEGACIÓN PROVINCIAL DE PICHINCHA Calle 10 Edificio Bedoya Quito Telf. 05 2626-722 Oficina en el Sur Oficina en Santa Ana Av. Alonso de Angulo 127 y Cristóbal Tenorio Calle Angel Rafael Alava y Bolívar Edificio JR Oficina en Chone Telf. 02 2614-747 / 02 2616-017 Av. 24 de Mayo entre Malecón y Av. 8 Sector La Villaflora Telf. 05 2968-995 Oficina en el Norte Av. De los Shyris 4171 y Av. 6 de Diciembre DELEGACIÓN PROVINCIAL DE Edificio Hagok MORONA SANTIAGO - Macas Telfs. 02 2242-677 / 02 2262-896 Calle 9 de Octubre y 10 de Agosto Edificio del Correo Nacional DELEGACIÓN PROVINCIAL DE Telf. 07 2702-077 SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS Santo Domingo de los Colorados DELEGACIÓN PROVINCIAL DE NAPO - Tena Calle Río Baba y Mulaute Calle Simón Bolívar y García Moreno Telf. 02 2760-260 Telf. 06 2886-815DELEGACIÓN PROVINCIAL DE PASTAZA - Puyo DELEGACIÓN PROVINCIAL DE Av. Francisco de Orellana y Vargas SANTA ELENA - Santa Elena Telf. 03 2885-355 Calle Sucre S/N y Colonche Telf. 04 2942-064 156
  • 144. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 DELEGACIÓN PROVINCIAL DE MARCA 159 Y COMUNÍCATE CON LAS INSTITUCIONES DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SO- SUCUMBÍOS - Nueva Loja (Lago Agrio) CIAL: Calle 12 de Febrero y Av. Quito • Defensoría del Pueblo Telf. 06 2830-411 • Contraloría General del Estado • Consejo de Participación Ciudadana y Control So- cial DELEGACIÓN PROVINCIAL DE • Superintendencias de: TUNGURAHUA - Ambato - Telecomunicaciones Calle Castillo entre Sucre y Bolívar - Bancos y SegurosEdificio Clantour, 1er. Piso Alto – Oficina No. 401 Telf. 03 2822-753 - Compañías www.transparencia.gob.ec DELEGACIÓN PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE - Zamora Calle 10 de Agosto, entre Soasty y Amazonas Telf. 07 2606-757 www.dpe.gob.ec 157
  • 145. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 ANEXO B: EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS 2009 INGRESOS !"#$%&(()%*"+ ",-./0/123"4.")356.787"9"$.:86;.7"9")3<86=>/123"(8378?14>4>" #OA)*O"""J H &, H ",-./0/123"4.?"#6.70:0.7;8"4.")356.787"@A60:87"&13>=1/87B Q,(NO"""""J GHRKGRIKHK ,C:6.7>48".3"&2?>6.7 N%$O"""""""J HIJKHLFM ,3;14>4")37;1;0/183>?"D"EFG $,#%$P,"J $KKSHGIHEL6:; "9"Q0.3;."4."<13>3/1>=1.3;8"9" &,X"Z,W"&,",*,$%"OX"Z,W"&,"&)(),Z[$,,V,$()()%J "ITKKU !"#$%&$&() OW)A*O&% Z%&)Q)(O&% (%&)Q)(O&% &,Y,*AO&% WOX&%"#%$ $,(O&O&% WOX&%"#%$ &,Y,*AO$ $,(O&O$0556 %*+,-./.012.+34*. 0786598:96;99 05;55 0786598:96;99 0786598:96;99 05;55 0786598:96;99 05;55055A %*+,-./.012.+34*.0<*=*-3>/.0?/-043.0&=.@2@,+2/=*. 05;55 0A58B7A;CB 0A58B7A;CB 0A58B7A;CB 05;55 0A58B7A;CB 05;550H56 D.2.@*=+230EF+=2+30G0!/=3+2/=*. 05;55 078IHB;:5 078IHB;:5 05;55 078IHB;:5 05;55 05;55E(EDJ0K00 "STHKGTFGHLGG "IUTIULGE "STHGITEUKLEU "STHIFTHHFLIU "STMELFK "STHIFTHHFLIU "KLKK GASTOS AGOSTO                                                                                                                                                                                                                                                                                                                158
  • 146. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                                  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  • 147. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   160
  • 148. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 SEPTIEMBRE                                                                       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  • 149. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             162
  • 150. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                                                                                                                                                                                                                                    163
  • 151. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 OCTUBRE                                                                        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  • 152. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             165
  • 153. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                                                                                                                                                                                                                                    166
  • 154. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 NOVIEMBRE                                                                       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  • 155. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             168
  • 156. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                                                                                                                                                                                                                                    169
  • 157. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 DICIEMBRE                                                                        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  • 158. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             171
  • 159. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                                                                                                                                                                                                                                    172
  • 160. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS 2010 INGRESOS ENERO                                            FEBRERO                                            MARZO                                            ABRIL                                            173
  • 161. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 GASTOS ENERO                                                                            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  • 162. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                               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  • 163. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                         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  • 164. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 MARZO                                                                         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  • 165. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                             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  • 166. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010                                                                         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  • 167. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 MAYO 180
  • 168. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 JUNIO 181
  • 169. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 182
  • 170. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 JULIO 183
  • 171. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 184
  • 172. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 ANEXO C: ORGANIGRAMA 185
  • 173. Informe Anual y Rendición de Cuentas 2009-2010 ANEXO D: FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS DPE DIRECTORIO INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL TELEF. APELLIDOS NOMBRES PUESTO MODALIDAD CORREOS ELECTRONICOS OBSERVACIONES EXT. OFICINA MATRIZ AV. DE LA PRENSA N54-97 TELFS. 023-301-842 / 023-301-124 / 023-301-112 / 023-301-438 / 023-301-841 / 023-301-857 / 023-301-115 / 023-301-125 NIVEL EJECUTIVO DESPACHOGUTIERREZ VERA FERNANDO XAVIER DEFENSOR DEL PUEBLO NOMBRAMIENTO Ext. 301 fernando.gutierrez@defensordelpueblo.gov.ecLUDEÑA ENCALADA AURA SILVANIA ANALISTA 3 NOMBRAMIENTO Ext. 313 aura.ludena@defensordelpueblo