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  1. 1. C M Y CM MY CY CMY K
  2. 2. C M Y CM MY CY CMY K ONG RESCATE Internacional es una asociación española, apolítica y laica, que trabaja desde 1960 a favor de los refugiados y desplazados, con especial atención a los más vulnerables, los niños/as y las mujeres. Las preguntas y respuestas recogidas en este folleto han sido elaboradas por el Departamento de Acción Social de RESCATE, en coordinación con el Área de Relaciones Externas de la entidad. Financiado por:
  3. 3. C M Y CM MY CY CMY K NUEVA LEGISLACIÓN DE ASILO EN ESPAÑA El Parlamento español aprobó el pasado 15 de octubre 2009 el Proyecto de Ley reguladora del Derecho de Asilo y de la Protección Subsidiaria, que adapta la legislación española al marco europeo en materia de Asilo. ONG RESCATE quiere acercar la nueva legislación a la sociedad española, por lo que realiza una campaña informativa sobre la Nueva Ley de Asilo en España, gracias a la financiación del Ministerio de Trabajo e Inmigración. Las preguntas y respuestas de este espacio pretenden informar y mostrar -de forma ágil y divulgativa- la realidad de los refugiados y solicitantes de asilo y el marco jurídico y social a nivel mundial y nacional. Nota: En estos momentos, está pendiente la aprobación del reglamento que desarrollará la Nueva Ley de Asilo en España, por lo que pueden producirse cambios en la información contenida en estas preguntas y respuestas. Una vez sea aprobado el reglamento, RESCATE actualizará puntualmente la información. ONG RESCATE Internacional
  4. 4. C M Y CM MY CY CMY K CONCEPTOS BÁSICOS conforme a la legislación interna de cada Estado, y/o manifieste carecer de nacionalidad. ¿QUIÉN ES UN REFUGIADO? Apátrida de derecho es la persona que no es REFUGIADO es toda persona que, debido a considerada como nacional propio por ningún fundados temores a ser perseguida por razones Estado y apátrida de hecho es la que no disfruta de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a de los derechos fundamentales de los que gozan determinado grupo social u opiniones políticas, otros/as nacionales en su Estado de origen. se encuentra fuera del país de su nacionalidad En 1954 se adoptó la Convención sobre el Estatuto o residencia habitual no puede, o a causa de de los Apátridas. Igualmente, en 1961, se aprobó dichos temores, no quiere regresar a él. la Convención para reducir los casos de apatridia, Un refugiado/a es una persona que se ha visto en la que los Estados se comprometen a no privar forzada a abandonar su país, dejando atrás "su de su nacionalidad a ninguna persona o a ningún vida": familiares y red social, trabajo, estudios, grupo de personas por motivos raciales, étnicos, casa, bienes, futuro y perspectivas, etc. religiosos o políticos. Asimismo, se prevé la La salida del país, en muchas concesión de la nacionalidad a personas que de ocasiones, se produce de forma otro modo serían apátridas, cuando tengan un precipitada, por lo que no existe vínculo con el Estado por su nacimiento o su planificación o metas en el país filiación. España no ha ratificado esta Convención. de acogida. ¿QUIÉN ES UN SOLICITANTE DE ASILO? ¿QUIÉN ES UNA PERSONA SOLICITANTE DE ASILO es aquella persona que ha DESPLAZADA? presentado una solicitud de asilo en la que afirma DESPLAZADOS son que él o ella es un refugiado, y se encuentra personas o grupos de esperando a que esta solicitud sea aceptada o personas que han sido rechazada. forzadas u obligadas a abandonar sus hogares o ¿QUÉ SE CONSIDERA PERSECUCIÓN EN MATERIA lugares de residencia DE ASILO? habitual, como resultado de Según el Alto Comisionado de Naciones Unidas o para evitar los efectos del para los Refugiados, aunque no existe una conflicto armado, situaciones de definición universalmente aceptada de este violencia generalizada, violaciones concepto, por PERSECUCIÓN podría entenderse de derechos humanos o desastres toda amenaza contra la vida o la libertad de una naturales o causados por el hombre, y persona y/u otras formas de violaciones graves que no han cruzado fronteras reconocidas de los derechos humanos por motivos de raza, internacionalmente. religión, nacionalidad, pertenencia a determinado Colombia cuenta con una de las mayores grupo social u opiniones políticas. poblaciones de desplazados internos, estimada También pueden constituir "persecución" las en unos 3 millones de personas. Irak tenía unos vulneraciones del derecho a la vida, la libertad y 2,6 millones de desplazados internos a finales de la seguridad (como torturas, tratos o castigos 2008. En Darfur (Sudán) hubo más de 2 millones crueles o inhumanos), así como la negación en de desplazados internos. En el este de la Repúblia el disfrute de otros derechos civiles, políticos, Democrática de Congo se registraron 1,5 millones económicos, sociales y culturales cuando de desplazados y en Somalia, 1,3 millones. perjudiquen el desarrollo de la vida cotidiana de una persona. ¿QUIÉN ES UN APÁTRIDA? APÁTRIDA es toda persona que no es ¿CUÁLES SON LOS MOTIVOS POR LOS QUE SE considerada nacional por ningún Estado, PUEDE SOLICITAR ASILO? 4
  5. 5. C M Y CM MY CY CMY K Según la definición de refugiado, se puede solicitar El prototipo de refugiado de la Convención de Asilo cuando se sufre persecución por motivos de Ginebra se correspondía con una víctima del raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas nazismo y/o con un disidente o persona perseguida y/o pertenencia a un grupo social determinado. por los regímenes comunistas. La Nueva Ley de Asilo en España introduce, como En 1967, por medio del Protocolo de Nueva York, novedad, dentro del concepto de "pertenencia a se eliminaron estas limitaciones y se universaliza grupo social determinado", la persecución por la definición de refugiado al incluir a las víctimas motivos de género y/o edad. de persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo ¿CUÁNTOS REFUGIADOS Y DESPLAZADOS HAY social y opiniones políticas de cualquier tiempo y EN EL MUNDO? lugar. Según las estadísticas del Alto Comisionado de ÁMBITO REGIONAL: Dentro de este marco Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), internacional y a nivel regional existen dos a finales de 2008, había 42 millones de instrumentos: la Convención de la Organización personas desplazadas forzosamente: 15,2 de la Unidad Africana (OUA) por la que se millones de refugiados/as, 827.000 solicitantes regulan los aspectos específicos de los de asilo (pendientes de resolución) y 26 refugiados en África, que fue aprobada en 1969, millones de personas desplazadas internas. y la Declaración de Cartagena sobre Refugiados, de 1984. ¿DE QUÉ PAÍSES PROCEDEN LOS ÁMBITO EUROPEO: En el ámbito de la Unión REFUGIADOS? Europea, con la supresión de las fronteras comunes En 2008, y en términos globales, los principales entre los Estados Miembros, y sobre todo, a partir países de origen de los refugiados han sido: de 1999, dentro del marco de un espacio de Afganistán (2,8 millones), Irak (1,9 millones), seguridad, libertad y justicia común, se han ido Somalia (561.000), Sudán (419.000), Colombia elaborando una serie de normas, de obligado (374.000) y República Democrática de Congo cumplimiento para los Estados miembros, que (368.000). tienen como fin principal el futuro establecimiento Y los principales países donde se han refugiado de un Sistema Europeo Común de Asilo. han sido: Pakistán (1,8 millones), Siria (1,1 millones), Irán (980.000), Alemania (582.000), ¿QUÉ ES EL ACNUR? Jordania (500.400), Chad (330.500), Tanzania El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para (321.900) y Kenia (320.600). los Refugiados (ACNUR) es la Agencia especializada de las Naciones Unidas, fundada en 1950, con el ¿CUÁLES SON LAS NORMAS JURÍDICAS mandato de proporcionar protección internacional INTERNACIONALES QUE PROTEGEN A LOS a los refugiados en el mundo y de asistir a los REFUGIADOS? gobiernos y organizaciones privadas en la El texto fundamental del régimen internacional de búsqueda de soluciones permanentes a la situación protección de personas refugiadas es la de los refugiados mediante su repatriación CONVENCIÓN DE GINEBRA (1951), y su voluntaria, su integración en el primer país de asilo PROTOCOLO DE NUEVA YORK (1967). o su reasentamiento en un tercer país. La Convención de Ginebra se adoptó con la finalidad El Alto Comisionado de Naciones Unidas para de dar respuesta al exilio masivo europeo de la los Refugiados, que comenzó su trabajo el 1 Segunda Guerra Mundial. Por esta razón, la de enero de 1951, nació con un mandato Convención estableció una restricción temporal y limitado de tres años, que tenía el objetivo de geográfica tal que las personas refugiadas lo eran reasentar a 1,2 millones de refugiados europeos debido a los acontecimientos ocurridos antes del víctimas de la Segunda Guerra Mundial. Desde 1 de enero de 1951 en Europa. entonces, el ACNUR se ha visto obligado a 5
  6. 6. C M Y CM MY CY CMY K CONCEPTOS BÁSICOS renovar su mandato cada 5 años hasta que, 1967). En la Constitución de 1978 se reconoce en diciembre de 2003, la Asamblea General el Derecho al Asilo. Pero, hasta 1984 no se aprueba de Naciones Unidas abolió definitivamente este una legislación específica en la materia. requisito. En España, el ACNUR es informado sobre cada una ¿QUÉ ES LA PROTECCIÓN SUBSIDIARIA? de las solicitudes de asilo presentadas, tiene acceso El DERECHO A LA PROTECCIÓN SUBSIDIARIA es el a las personas solicitantes, puede estar presente en dispensado a las personas que, pese a no reunir las entrevistas con el solicitante, emitir un informe y los requisitos para ser reconocidas como refugiadas, asiste a las sesiones de la Comisión Interministerial existen motivos fundados para creer que si regresasen de Asilo y Refugio. a su país de origen o al de su anterior residencia habitual, se enfrentarían a un riesgo real de sufrir DERECHO AL ASILO EN ESPAÑA algún daño grave (como por ejemplo, amenazas graves contra la vida o la integridad física, violencia ¿QUÉ ES EL DERECHO AL ASILO? indiscriminada en situaciones de conflicto, tratos El ASILO es la protección que un inhumanos o degradantes, etc.). Estado concede en su territorio a una persona frente a la ¿QUIÉN PUEDE SOLICITAR ASILO EN ESPAÑA? persecución de otro Estado. Toda persona tiene derecho a solicitar asilo en Incluye el derecho a entrar en España, en tanto que tenga fundados temores de el territorio del país de ser perseguida y/o haya sufrido persecución por acogida y el derecho a no motivos de índole político, religioso, de ser obligado a salir de él nacionalidad, raza o pertenencia a un grupo social de manera forzosa. determinado. El DERECHO AL La Nueva Ley de Asilo limita el derecho a pedir ASILO viene reconocido y asilo a nacionales de países no comunitarios; es amparado por los decir, los nacionales de países miembros de la principales tratados Unión Europea no pueden acceder al derecho de internacionales de derechos asilo en España. humanos, entre los que se puede mencionar la ¿CUÁNTOS SOLICITANTES DE ASILO HAY Declaración Universal de ACTUALMENTE EN ESPAÑA? Derechos Humanos (1948) y el No existen estadísticas que registren el número de Pacto Internacional de Derechos Civiles solicitantes de asilo que residen actualmente en y Políticos (1966). España. La Oficina de Asilo y Refugio, órgano dependiente del Ministerio del Interior que estudia ¿CUÁNDO SE PROMULGÓ LA PRIMERA LEY DE todas las solicitudes de asilo presentadas en ASILO EN ESPAÑA? territorio español, publica un boletín mensual donde La primera Ley de Asilo en España se promulgó se recogen los datos de las solicitudes de asilo en 1984, que fue modificada en 1994. presentadas en ese periodo. Anteriormente, sobre todo en la década de los En España, durante 2008, se presentaron 4.516 setenta, España ya acogía a personas perseguidas solicitudes de asilo (3.099 por hombres y 1.417 por las dictaduras de Cuba, Argentina, Chile y por mujeres) de las cuales se admitieron sólo el Uruguay, bajo un régimen legal de extranjería más 49,22% (2.453). De 2.950 resoluciones -algunos favorable para personas procedentes de América de las solicitudes procedían de años anteriores-, Latina. se concedieron 141 estatutos de refugiado, 133 En 1978, España firma la Convención de Ginebra obtuvieron otras formas de protección internacional (de 1951) y su Protocolo de Nueva York (de y 2.476 fueron denegadas. 6
  7. 7. C M Y CM MY CY CMY K En el primer semestre de 2009 se han registrado refugiadas, con estatuto de residencia 1.154 solicitudes de asilo, un 30% menos que el permanente. año pasado. Cumple tres funciones básicas: A nivel europeo, España es uno de los países con 1). Proporciona protección internacional y menor número de solicitudes de asilo, sólo por satisface las necesidades esenciales de aquellos encima de República Checa, Rumanía, Luxemburgo refugiados individuales cuya vida, libertad, y Eslovenia. seguridad, salud u otros derechos fundamentales están en riesgo en el país ¿DE QUÉ PAÍSES PROCEDEN? donde han buscado protección. En 2008, los principales países de procedencia 2). Constituye una solución duradera para las de solicitantes de asilo en España fueron: Nigeria, personas refugiadas, al igual que la repatriación Colombia, Costa de Marfil, Somalia y Argelia. voluntaria y la integración local. 3). Es una expresión de la solidaridad NUEVA LEY DE ASILO EN ESPAÑA internacional y un mecanismo para distribuir responsabilidades, que permite a los Estados ¿POR QUÉ ESPAÑA HA REFORMADO LA LEY DE compartir de una manera equitativa la carga y ASILO? reducir los problemas que afectan al país de España ha reformado la Ley de Asilo para armonizar primer asilo. la legislación nacional a la normativa europea En España no existe un programa de aprobada en materia de Asilo. reasentamiento como tal. La experiencia en En la década de los 90, la Unión Europea fijó esta materia, hasta la fecha, se ha limitado a como objetivo establecer un Sistema Europeo los reasentamientos ad hoc (casos concretos) Común de Asilo para todos los Estados de personas necesitadas Miembros, que entre otras cuestiones, debía de protección, a petición del ACNUR. incluir un procedimiento común de Asilo y un La nueva Ley de Asilo prevé el establecimiento estatuto uniforme para las personas beneficiarias de programas de reasentamiento, que de protección internacional. Se trata, en definitiva, previsiblemente vendrán desarrollados en un de crear un marco común en materia de Asilo futuro reglamento. en todos los Estados Miembros. Para alcanzar este fin se diseñó una estrategia PROCEDIMIENTO DE ASILO EN ESPAÑA de actuación con varias fases. En la primera fase, las instituciones comunitarias adoptaron ¿DÓNDE SE PUEDE SOLICITAR ASILO AL ESTADO una serie de normativas sobre las condiciones ESPAÑOL? de acogida de los solicitantes de asilo, los Existen distintas situaciones: procedimientos de asilo, la definición de • Si la persona se encuentra fuera de España, refugiado y de otras formas de protección podrá presentar su solicitud de asilo en cualquier internacional que los Estados han tenido embajada o consulado español de un país distinto que incluir en sus respectivas legislaciones al de su nacionalidad y/o residencia habitual. nacionales. • Si la persona se encuentra en España, se puede La nueva Ley de Asilo española, por tanto, recoge presentar la solicitud de asilo: 1. En cualquier algunas de las disposiciones previstas en estas puesto fronterizo (aeropuerto, puerto, control de normas comunitarias. entrada, etc.) y 2. En territorio español: en la Oficina de Asilo y Refugio (sita en Madrid) y en cualquier ¿QUÉ ES EL REASENTAMIENTO DE REFUGIADOS? Oficina de Extranjeros y/o Comisaría de Policía. El REASENTAMIENTO es la selección y transferencia de refugiados desde un Estado en ¿CUÁNDO SE PUEDE SOLICITAR ASILO? el cual han buscado protección, a un tercer Conforme a la Nueva Ley de Asilo, la solicitud de Estado que ha aceptado admitirles, como asilo deberá presentarse sin demora y, en todo 7
  8. 8. C M Y CM MY CY CMY K caso, en el plazo máximo de un mes desde la Oficina de Asilo y Refugio, en Oficinas de entrada en territorio español o, en todo caso, Extranjeros o en Comisarías de policía) o en desde que se produzcan los acontecimientos que puestos fronterizos y CIES (Centros de justifiquen el temor fundado de persecución. Internamiento de Extranjeros). En la práctica, el plazo de 1 mes resulta En términos generales, una vez presentada la insuficiente puesto que en la mayoría de los solicitud de asilo, se inicia un procedimiento casos, las personas carecen de información real administrativo con diferentes fases, donde la acerca del derecho de asilo (de su existencia, Oficina de Asilo y Refugio estudia la solicitud acceso, ejercicio, etc.) y, en muchas ocasiones, y decide si la admite o no, y en caso afirmativo, no se identifican como víctimas de violaciones si se concede algún tipo de protección de derechos humanos. internacional. La PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD DE ASILO ¿QUÉ ES LA OFICINA DE ASILO? se lleva a cabo mediante la comparecencia La OFICINA DE ASILO Y REFUGIO (OAR), personal de la persona en alguno de los lugares dependiente del Ministerio del Interior, establecidos y la realización de una entrevista es el órgano encargado de tramitar personal e individual (se suele utilizar un y estudiar todas las solicitudes formulario tipo). de protección internacional Formalizada la solicitud, da comienzo la presentadas en territorio PRIMERA FASE del proceso. En el supuesto de nacional. Una vez que la que la solicitud se presente en puesto fronterizo Oficina de Asilo y Refugio y/o CIES, la Administración puede no admitir estudia un caso, envía su la solicitud y/o denegarla, en cuyo caso, se propuesta a la Comisión podría interponer un recurso. En el supuesto Interministerial de Asilo y de que la solicitud se presente en territorio, los Refugio. motivos para no admitir el caso se centran en INTERMINISTERIAL DE cuestiones formales. Si, por el contrario, la ASILO Y REFUGIO (CIAR) solicitud se admite, da comienzo una segunda es un órgano colegiado fase, donde el caso se va a estudiar a fondo adscrito al Ministerio del y se dictará una resolución. I n t e r i o r, f o r m a d o p o r En esta SEGUNDA FASE existen dos tipos de representantes de: política procedimiento: el procedimiento ordinario y la interior, política exterior, justicia, tramitación de urgencia. La diferencia inmigración y acogida de fundamental entre uno y otro estriba en los solicitantes de asilo e igualdad. plazos. Así, en el primero, la ley fija un plazo Igualmente, asiste a esta Comisión el para la emisión de una resolución, de 6 meses ACNUR, que tiene voz pero no voto. Entre sus y en el segundo este plazo se reduce a la mitad funciones se encuentra la de examinar y dictar (3 meses). las propuestas de resolución de los casos, que Tanto en un caso como en otro, el proceso firma finalmente, el Ministro del Interior. La CIAR termina con una RESOLUCIÓN, que puede ser se reúne una vez al mes, normalmente a finales de tres tipos: de mes. Concesión del estatuto de refugiado/a. Concesión de algún otro tipo de protección PRESENTADA LA SOLICITUD DE ASILO, internacional: protección subsidiaria. ¿QUÉ SUCEDE? Denegación. Existen diferentes tipos de procedimiento en Frente a la denegación, al igual que en la no función de si la solicitud de asilo se presenta admisión, se puede interponer un recurso ante dentro del territorio español (es decir, en la los tribunales. 8
  9. 9. C M Y CM MY CY CMY K ¿CUÁNTO SUELE DURAR EL PROCEDIMIENTO DE • A asistencia jurídica gratuita e intérprete ASILO? • A que se comunique su solicitud al ACNUR Una de las novedades introducidas por la Nueva • A la suspensión de cualquier proceso de Ley de Asilo es la reducción de los plazos en el devolución, expulsión o extradición que pudiera procedimiento. afectar al solicitante Atendiendo a la nueva normativa, la decisión • A conocer el contenido del expediente (es decir, sobre si se admite o no una solicitud de asilo de toda la documentación sobre el caso que obra deberá tomarse en el plazo de 1 mes, desde en poder de la Oficina de Asilo y Refugio) en la presentación de la misma (4/10 días en el cualquier momento supuesto de que la solicitud se presente en • A la atención sanitaria puesto fronterizo). • A recibir prestaciones sociales específicas La decisión definitiva sobre el caso, en territorio, Las OBLIGACIONES de las personas solicitantes deberá tomarse en el plazo de 6 meses desde de protección internacional son: la presentación (procedimiento ordinario) o de • Cooperar con las autoridades españolas en el 3 meses (tramitación de urgencia). procedimiento para la concesión de protección La legislación anterior fijaba un plazo de 6 internacional meses para estudiar e instruir el caso. Sin • Presentar, lo antes posible, todos aquellos embargo, en la práctica el plazo de tramitación elementos que junto a su propia declaración, medio de una solicitud de asilo es de 1 año y contribuyan a fundamentar su solicitud. Entre otros, medio, habiendo numerosos casos que superan se podrá presentar documentación sobre su edad, los 3 años de duración. pasado, identidad, nacionalidad, lugares de anterior residencia, solicitudes de protección internacional ¿QUÉ ES LA TARJETA AMARILLA? previas, itinerarios de viaje, documentos de viaje, La TARJETA AMARILLA es el documento que motivos por lo que solicita protección, etc. identifica a la persona como solicitante de • Proporcionar sus impresiones dactilares, permitir protección internacional y que le autoriza a ser fotografiados y consentir que sean grabadas permanecer provisionalmente en España sus declaraciones, siempre que se les haya mientras se estudia su solicitud. informado previamente Las autoridades españolas expiden la tarjeta • Informar sobre su domicilio en España y cualquier amarilla una vez se resuelve admitir la solicitud. cambio que se produzca en él Tiene una duración de 6 meses y se prorroga •Informar a la autoridad competente o comparecer automáticamente hasta que exista una ante ella, cuando así se le requiera con relación resolución del caso. Transcurridos 6 meses a cualquier circunstancia de su solicitud desde la presentación de la solicitud, la tarjeta amarilla incluye una autorización para trabajar. ¿QUÉ RECURSOS EXISTEN EN ESPAÑA PARA Contiene los datos personales de la persona ATENDER LAS NECESIDADES DE ÍNDOLE SOCIAL solicitante: nombre y apellidos, fecha y lugar DE LOS SOLICITANTES DE ASILO? de nacimiento, nacionalidad actual, domicilio, La nueva Ley de Asilo reconoce como "derecho" número de NIE y número de expediente de asilo. que los solicitantes de asilo accedan a la atención sanitaria y que reciban prestaciones ¿QUÉ DERECHOS Y DEBERES TIENEN LOS sociales específicas, siempre que carezcan de SOLICITANTES DE ASILO EN ESPAÑA? recursos económicos. Sin embargo, la Ley no Conforme a la Nueva Ley de Asilo (15 de octubre describe cuáles son estas prestaciones sociales. 2009), los DERECHOS de los solicitantes de asilo En la actualidad en España, existe la denominada en España son los siguientes: "Red de Centros de Migraciones" que constituye el • A ser documentado/a como solicitante de principal Recurso de Acogida establecido a nivel protección internacional nacional para solicitantes de asilo e inmigrantes. 9
  10. 10. C M Y CM MY CY CMY K CONCEPTOS BÁSICOS Y, formando parte de esta RED, existen algunos la Seguridad Social, tarjeta sanitaria, etc.), los Centros destinados exclusivamente a personas cuales, en la práctica, suelen ser difíciles de solicitantes de asilo, desplazadas y refugiadas. obtener. • Centros de Acogida a Refugiados (CAR): Establecimientos públicos, dependientes de la ¿CUÁNTAS PERSONAS HAN SIDO RECONOCIDAS Dirección General de Integración de los Inmigrantes COMO REFUGIADAS EN LOS ÚLTIMOS AÑOS? del Ministerio de Trabajo e Inmigración (DGII- En 2007 se reconocieron en España 201 estatutos MTIN). Existen 4 CAR, dos en la Comunidad de de refugiados y 340 tipos de protección Madrid, 1 en la Comunidad Valenciana y otro en internacional. Andalucía. En 2008, 151 estatutos de refugiados y 126 tipos Los CAR son centros de acogida temporal y atención de protección internacional. primaria con el objetivo integral de potenciar la Y en 2009, de enero a abril, se han otorgado 60 capacidad de integración de sus residentes estatutos de refugiados y 46 tipos de protección en la sociedad española. Sus principales internacional. áreas de intervención son la atención social, psicológica, orientación para ¿QUÉ DERECHOS Y DEBERES TIENEN LAS la salud, actividades formativas, PERSONAS QUE OBTIENEN EL ESTATUTO DE orientación y apoyo al empleo, REFUGIADO EN ESPAÑA? cooperación institucional y La concesión del Derecho de Asilo o de otro actividades ocupacionales y tipo de protección internacional implicará, en recreativas. todo caso, el reconocimiento de los siguientes • Centros y pisos derechos: gestionados por ONG • La protección contra la no devolución, es decir, (Cruz Roja Española, ningún beneficiario de protección internacional Accem y CEAR) distribuidos podrá ser devuelto al país de su nacionalidad y/o en diversas provincias de su residencia habitual. España con programas de • El acceso a la información sobre los derechos acogida. y obligaciones relacionadas con el contenido de Las condiciones de estancia la protección internacional concedida. así como los beneficios de la • La autorización de residencia y trabajo permanencia en un CAR, centro permanente. o piso gestionado por una ONG • La expedición de documentos de identidad y están regulados por las instrucciones viaje a quienes les sea reconocida la condición dictadas desde la DGII-MTIN. de refugiado y, cuando sea necesario, para quienes Tras el periodo de acogida, las ONG se beneficien de otro tipo de protección internacional. especializadas -entre las que se encuentra RESCATE- desarrollan programas en diferentes áreas (social, ¿QUÉ PROYECTOS DESARROLLA RESCATE A psicológica, jurídica, empleo, vivienda, etc.) con FAVOR DE LOS SOLICITANTES DE ASILO EN el fin de favorecer el proceso de integración. ESPAÑA? Paralelamente a los recursos específicos El Departamento de Acción Social de RESCATE destinados a este colectivo, existen los recursos desarrolla proyectos que se encuadran en dos del Sistema Público español generales a toda líneas: Línea de Integración y Línea de Retorno la sociedad (Centros de Servicios Sociales, Salud, Voluntario. Educación, INEM, etc.) a los cuales también La mayoría de los proyectos tienen como tienen derecho el colectivo de Asilo. Para el objetivo facilitar el PROCESO DE INTEGRACIÓN de acceso a los mismos, se deben reunir una serie los solicitantes de asilo (en cualquier fase de su de requisitos (empadronamiento, inscripción a tramitación), refugiados/as, apátridas, beneficiarios 10
  11. 11. C M Y CM MY CY CMY K de algún tipo de protección internacional, etc., e Forma de acceso a los servicios de inmigrantes, en España. Para ello, el Departamento se divide en dos áreas: RESCATE: mediante CITA PREVIA. Área Jurídica y Área Psicosocial, que promueven Para solicitar cita: proyectos de atención directa ofreciendo servicios de: María Gutiérrez Rodríguez • Asistencia Jurídica • Atención Social y Psicológica Responsable Área Jurídica maria.gutierrez@ongrescate.org Mª Ángeles Vega Pasquín Responsable Área Psicosocial mangeles.vega@ongrescate.org Tels. 00 34 91 447 28 72 / 29 60 BIBLIOGRAFÍA Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. La protección de los Refugiados y el Papel de ACNUR. 2008 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons. UNHCR. 16 June 2009. 2007 Boletín de Asilo, Oficina de Asilo y Refugio, Ministerio del Interior. 2008 Boletín de Asilo, Oficina de Asilo y Refugio, Ministerio del Interior. 2009 Boletín de Asilo, Oficina de Asilo y Refugio, Ministerio del Interior. Diccionario de Asilo, Comisión Española de Ayuda al Refugiado en Euskadi (CEAR-Euskadi), 2006. Manual de Reasentamiento, ACNUR. Edición noviembre de 2004. Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la Condición de Refugiado en virtud de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, Ginebra, enero de 1992, ACNUR. Nota sobre la Protección Internacional, ACNUR, 3 de julio de 1998. 11
  12. 12. LEY DE ASILO 31/12/09 13:04 Página 12 LEY DE ASILO LEY 12/2009, DE 30 DE todo sistema de asilo, la disposiciones, dentro del Tribunal de Justicia de las OCTUBRE, REGULADORA Directiva 2004/83/CE, del margen que comporta la nor- Comunidades Europeas o el DEL DERECHO DE ASILO Y Consejo, de 29 de abril, por mativa europea, que respon- Tribunal Europeo de Derechos DE LA PROTECCIÓN SUBSI- la que se establecen normas den a su voluntad de servir de Humanos, con el objeto de DIARIA (BOE número 263, de mínimas relativas a los requi- instrumento eficaz para mejorar las garantías de las 31 de octubre) sitos para el reconocimiento y garantizar la protección inter- personas solicitantes y bene- JUAN CARLOS I el estatuto de nacionales de nacional de las personas a ficiarias de protección interna- REY DE ESPAÑA terceros países o apátridas quienes les es de aplicación y cional. A todos los que la presenten como refugiados o personas de reforzar sus instituciones: La nueva Ley debe además vieren y entendieren._Sabed: que necesitan otro tipo de el derecho de asilo y la pro- adaptarse a los criterios que Que las Cortes Generales han protección internacional y al tección subsidiaria, en un se desprenden de la doctrina aprobado y Yo vengo en san- contenido de la protección marco de transparencia de y de la jurisprudencia de los cionar la siguiente ley. concedida; la Directiva las decisiones que se adop- tribunales en materia de asilo. PREÁMBULO 2005/85/CE, del Consejo, de tan. Expuesta la finalidad y la per- La vigente regulación del 1 de diciembre, sobre normas Una de ellas es el lugar des- tinencia de este nuevo texto derecho de asilo en España, mínimas para los procedi- tacado que se concede a la legal, conviene justificar su al margen de antecedentes mientos que deben aplicar los intervención del Alto estructura y contenido. Desde históricos de limitada trascen- Estados miembros para con- Comisionado de las Naciones este punto de vista, la Ley dencia práctica que se ceder o retirar la condición de Unidas para los Refugiados consta de seis Títulos, com- remontan al siglo XIX, data de refugiado; y el Capítulo V de (ACNUR). Otra es la introduc- pletados con ocho 1984, año en que la Ley la Directiva 2003/86/CE, del ción de un marco legal para Disposiciones Adicionales, 5/1984, de 26 de marzo, Consejo, de 22 de septiem- la adopción de programas de dos Transitorias, una reguladora del derecho de bre, sobre el derecho de rea- reasentamiento, en solidari- Derogatoria y cuatro Finales. asilo y de la condición de grupación familiar relativo a dad con la Comunidad En el Título Preliminar se esta- refugiado, vino a desarrollar los refugiados. Internacional en la búsqueda blece la finalidad de la Ley y el mandato contenido en el De la naturaleza misma de de soluciones duraderas para el objeto material de regula- apartado cuatro del artículo las normas mínimas se des- los refugiados. ción, determinando el conte- 13 de la Constitución. prende que los Estados Por otro lado, la vigente Ley nido de la protección interna- Esta norma, primera que miembros tienen competencia 5/1984, de 26 de marzo, a cional integrada por el dere- abordaba la institución del para introducir o mantener pesar de la indiscutible utili- cho de asilo y el derecho a la asilo en un marco democráti- disposiciones más favorables dad que ha mostrado como protección subsidiaria. Este co y de libertades, sufrió una para las personas de terceros instrumento regulador de los segundo tipo de protección profunda revisión en 1994, al países o apátridas que pidan mecanismos de reconoci- internacional se introduce por objeto de adecuar el ordena- protección internacional a un miento de la condición de primera vez en nuestro orde- miento español a la rápida Estado miembro, siempre que refugiado, contiene disposi- namiento de forma explícita, evolución en la cantidad y en tales normas sean compati- ciones que, con el transcurso mejorando significativamente las características de las soli- bles con lo dispuesto en las del tiempo, han perdido efica- la actual situación, en que citudes de asilo que se produ- Directivas comunitarias que cia, a la vez que, por su rela- esta protección se ha venido jo en el contexto de la Unión con la presente Ley se trans- tiva antigüedad, no contem- aplicando sobre la base de Europea en la segunda mitad ponen. pla cuestiones que en la unas genéricas previsiones de los años 80 del pasado La transposición de esta actualidad son esenciales e de protección humanitaria siglo. Contribuyó, además, a legislación de la Unión insoslayables en el ámbito de contenidas en la Ley. corregir las deficiencias Europea supone la total aco- la protección internacional. El Título I se dedica a los detectadas en su aplicación y gida en nuestro ordenamiento Consecuentemente, y ante el requisitos que deben cumplir- a avanzar en el régimen de de la denominada Primera alcance de las modificacio- se para dar lugar a la conce- protección a los refugiados, a Fase del Sistema Europeo nes impuestas por estos con- sión del derecho de asilo deri- los que, a partir de entonces, Común de Asilo, tal y como dicionantes, se ha considera- vado del reconocimiento de la se concede el derecho de se recoge en las do necesario, por razones de condición de persona refugia- asilo en un contexto europeo Conclusiones de Tampere de técnica legislativa, adoptar da o beneficiaria de protec- de progresiva armonización 1999 y se ratifica en el una nueva Ley que desarrolle ción subsidiaria. Se detallan y de las legislaciones naciona- Programa de La Haya de lo dispuesto en el apartado delimitan, también por vez les de asilo. 2004, pues contiene las cuarto del artículo 13 de la primera, todos los elementos Transcurridos más de catorce bases para la constitución de Constitución, en lugar de pro- que integran la clásica defini- años desde esta primera un completo régimen de pro- ceder a realizar en la Ley ción de refugiado: persecu- modificación, se ha desarro- tección internacional garante 5/1984, de 26 de marzo, ción, motivo de persecución y llado una política europea de de los derechos fundamenta- modificaciones parciales. agente perseguidor. Es en asilo, que arranca con el les, partiendo de la Esta opción ha de permitir este Título en el que encuen- Tratado de Ámsterdam de Convención de Ginebra de tanto satisfacer adecuada- tran cabida algunos de los 1997 y que ha producido un 1951 y el Protocolo de Nueva mente las necesidades deri- aspectos más innovadores de extenso elenco de normas York de 1967, sobre el esta- vadas de la incorporación del la Ley, con especiales referen- comunitarias que deben ser tuto de los refugiados como amplio elenco de actos nor- cias a la dimensión de géne- incorporadas al ordenamiento piedra angular del régimen mativos de la Unión Europea, ro en relación con los motivos jurídico interno mediante los jurídico internacional de pro- como reflejar de modo ade- que, en caso de existir perse- oportunos cambios legislati- tección de las personas refu- cuado las nuevas interpreta- cución, pueden conducir a la vos que, en algunos casos, giadas. ciones y criterios surgidos en concesión del estatuto de son de gran entidad. A su vez, desde una perspec- la doctrina internacional y en refugiado. Se incluyen igual- De entre estas normas desta- tiva de ámbito nacional, la la jurisprudencia de órganos mente, y con un detalle sin can, por afectar al núcleo de Ley introduce una serie de supranacionales como el precedentes en nuestra legis- 12
  13. 13. LEY DE ASILO 31/12/09 13:04 Página 13 lación, las correlativas causas nistrativas de carácter judicial, casos en que las personas ámbitos del sistema de asilo. que determinan el cese o la como son las medidas caute- integrantes de la unidad fami- Por último, en la parte final de exclusión del disfrute del dere- lares previstas en el artículo liar de la persona protegida la Ley, reservada a las dispo- cho de asilo. 135 de la Ley 29/1998, de no requieren ellas mismas de siciones que prevén regíme- Además, el Título I dedica 13 de julio, reguladora de la protección, pero sí de un régi- nes especiales, situaciones todo un Capítulo, de manera Jurisdicción Contencioso- men de residencia y presta- transitorias, derogaciones paralela y con arreglo a pará- Administrativa, cuya utiliza- ciones que permitan el mante- normativas o desarrollos metros análogos, a la nove- ción en la práctica es actual- nimiento de la unidad familiar reglamentarios, así como la dosa figura de la protección mente incipiente y casuística, en condiciones óptimas. previsión de su entrada en subsidiaria, que hasta ahora y la intervención del ACNUR, a El Título IV, por su parte, regu- vigor, se destaca como otra aparecía configurada como la que se dedica el Capítulo la las figuras de la revocación novedad en el ordenamiento una institución carente de IV, y que supone una garantía y el cese de la protección español la habilitación al entidad propia y, por ende, del justo funcionamiento del internacional. En este sentido, Gobierno de España para que desprovista de una regulación sistema. se regulan las causas que lleve a cabo programas de detallada de sus elementos El Título contiene también un motivan cada una de dichas reasentamiento en colabora- constitutivos. Capítulo que innova nuestro decisiones administrativas ción con el ACNUR y, en su En esta línea, debe destacarse sistema de protección de respecto a las personas bene- caso, con otras que la Ley regula la protec- derechos y libertades, al dotar ficiarias del estatuto de refu- O r g a n i z a c i o n e s ción subsidiaria siguiendo las de respaldo legal formal a las giado o de la protección sub- Internacionales relevantes, mismas pautas utilizadas con condiciones materiales de sidiaria. El Título da respues- con la finalidad de hacer efec- el derecho de asilo. Ello es acogida de las personas soli- ta, así, a las nuevas exigen- tivo el principio de solidaridad consecuencia lógica de la citantes o beneficiarias de cias derivadas de los más y de dar cumplimiento al voluntad de unificar en su protección internacional. De recientes actos jurídicos de la designio constitucional de práctica totalidad ambos regí- este modo, la Ley sanciona al Unión Europea e introduce cooperar con el resto de pue- menes de protección, aten- máximo nivel jurídico la obli- medidas adecuadas para evi- blos de la tierra. diendo a que, más allá de las gación de proporcionar servi- tar que quienes puedan supo- La formación de todos los diferencias que puedan existir cios sociales y de acogida a ner un peligro para la seguri- agentes que intervienen en el entre las causas que justifican las personas solicitantes en dad del Estado, el orden sistema de asilo, indispensa- uno y otro, el propósito estado de necesidad. público o que desarrollen ble para su correcto funciona- común de ambos es que las El Título III de la Ley se desti- actuaciones incompatibles miento, así como la colabora- personas beneficiarias reci- na al mantenimiento o recom- con el estatuto de protección ción con las Organizaciones ban una protección, frente a posición de la unidad familiar internacional puedan benefi- No Gubernamentales también riesgos para su vida, integri- de las personas solicitantes o ciarse de ésta. se recogen en las dad física o libertad, que no beneficiarias de protección Asimismo, se introduce un Disposiciones Adicionales. pueden encontrar en sus paí- internacional. La Ley ha man- procedimiento común para la Con semejante enfoque, es ses de origen. tenido la extensión familiar de adopción de tales figuras jurí- evidente que el título compe- El Título II se dedica en su la protección internacional dicas, y se da un paso más tencial habilitante que sirve de totalidad al procedimiento a para los integrantes de la uni- en la construcción del base a la presente Ley –artí- seguir para determinar las dad familiar de las personas Espacio de Libertad, culo 149.1.2.ª de la necesidades de protección de solicitantes o protegidas, al Seguridad y Justicia. Constitución– contiene un los solicitantes. Sobre este tiempo que amplía el ámbito A continuación, se ha consi- reclamo implícito a la men- particular, cabe subrayar que de posibles beneficiarias, derado oportuno dedicar un cionada internacionalización, el nuevo texto mejora la regu- tomando en consideración título, el Título V, a los meno- que, por lo demás, viene lación vigente al establecer un que la realidad ofrece configu- res y a otras personas vulne- impuesta por nuestro texto procedimiento completo para raciones familiares que reba- rables necesitadas de cual- constitucional no sólo en vir- evaluar la procedencia del san el concepto de familia quiera de las dos modalida- tud del artículo 93 en lo ati- estatuto de refugiado o de nuclear, más propio de nues- des de protección internacio- nente a la Unión Europea, protección subsidiaria. tro ordenamiento en el terreno nal que regula la Ley. La sino de forma más amplia en El procedimiento es único de la inmigración. inclusión de este Título y el los mandatos interpretativo y para los dos tipos de protec- Junto a ello, la Ley incorpora tratamiento que en él se otor- aplicativo establecidos, res- ción, lo que, además de un procedimiento especial y ga a las personas a que se pectivamente, en el apartado resultar coherente con la iden- preferente de reagrupación refiere constituyen otra nove- uno del artículo 10 y el tificación que la Ley hace de familiar que garantiza el dere- dad, que viene a subsanar la mismo apartado del 96. La los dos regímenes de protec- cho a la vida en familia de las falta de referencias explícitas propia normativa de la Unión ción, permitirá que, al exami- personas refugiadas o benefi- a ellas, en especial a los Europea que es objeto de nar de manera simultánea –y, ciarias de protección subsi- menores, y más en concreto a incorporación se ha hecho eventualmente, de oficio– diaria amparado en las previ- los no acompañados, en eco de estas nuevas tenden- ambas posibilidades, se evi- siones de la Directiva nuestra legislación de asilo. cias: el bloque actual ya ten dilaciones innecesarias o 2003/86/CE, del Consejo, de Con ello, se profundiza en la comunitarizado del «acervo prácticas abusivas. 22 de septiembre, sobre el mencionada línea garantista de Schengen» ha superado En todo caso, se introducen derecho a la reagrupación derivada del interés superior unas normas de alcance más previsiones normativas que familiar. El procedimiento se del menor y de la voluntad de limitado adoptadas en el mejoran significativamente configura como una alternati- evitar discriminaciones por marco de la anterior coopera- las garantías procedimentales va a la extensión familiar de razón de género o que afecten ción intergubernamental, lo en el examen de las corres- derecho de asilo, hasta ahora a personas con discapacidad, que comporta una ostensible pondientes solicitudes. Es el la única opción para los refu- personas mayores y otras en coherencia entre las acciones caso de la generalización de giados, y pretende dar una situación de precariedad, emprendidas por la Unión garantías contencioso-admi- respuesta más eficaz a los pues alcanza a todos los Europea y por el Consejo de 13
  14. 14. LEY DE ASILO 31/12/09 13:04 Página 14 LEY DE ASILO Europa. Por último, en la elaboración temores de ser perseguida internacional Tal correlación es apreciable, de la presente Ley se han teni- por motivos de raza, religión, CAPÍTULO I De las condicio- precisamente, en las normas do en cuenta las contribucio- nacionalidad, opiniones polí- nes para el reconocimiento de la Unión Europea que nes de aquellos agentes de la ticas, pertenencia a determi- del derecho de asilo ahora se incorporan, entre sociedad civil que se encuen- nado grupo social, de géne- Artículo 6. Actos de ellas en la Directiva tran implicados en la defensa ro u orientación sexual, se persecución. 2003/86/CE, del Consejo, de de las personas necesitadas encuentra fuera del país de 1. Los actos en que se basen 22 de septiembre, del dere- de protección internacional. su nacionalidad y no puede los fundados temores a ser cho de reagrupación familiar, Mención específica debe o, a causa de dichos temo- objeto de persecución en el en donde se declara expresa- hacerse en este punto al Alto res, no quiere acogerse a la sentido previsto en el artículo mente que «la presente Comisionado de las Naciones protección de tal país, o al 3 de esta Ley, deberán: Directiva respeta los derechos Unidas para los Refugiados apátrida que, careciendo de a) ser suficientemente graves fundamentales y observa los (ACNUR), a quien se le reco- nacionalidad y hallándose por su naturaleza o carácter principios reconocidos en noce el importante papel que fuera del país donde antes reiterado como para constituir particular por el artículo 8 del desempeña en la tramitación tuviera su residencia habi- una violación grave de los Convenio Europeo para la de las solicitudes de asilo en tual, por los mismos motivos derechos fundamentales, en Protección de los Derechos España, reforzando así las no puede o, a causa de particular los derechos que no Humanos y de las Libertades garantías del procedimiento. dichos temores, no quiere puedan ser objeto de excep- Fundamentales y por la Carta Igualmente, han sido objeto regresar a él, y no esté incur- ciones al amparo del aparta- de los Derechos Fundamen- de consideración las aporta- so en alguna de las causas do segundo del artículo 15 tales de la Unión Europea». ciones de otros actores u de exclusión del artículo 8 o del Convenio Europeo para la Con parecida «ratio», la organismos cualificados en la de las causas de denegación Protección de los Derechos Directiva 2004/83/CE, del materia regulada por la pre- o revocación del artículo 9. Humanos y de las Libertades Consejo, de 29 de abril, por sente Ley, lo que, sin duda, Artículo 4. La protección Fundamentales, o bien la que se establecen normas contribuye a que la nueva subsidiaria. b) ser una acumulación lo mínimas relativas a los requi- regulación se vea impregna- El derecho a la protección suficientemente grave de sitos para el reconocimiento y da por las tendencias más subsidiaria es el dispensado varias medidas, incluidas las el estatuto de nacionales de favorables del Derecho inter- a las personas de otros paí- violaciones de derechos terceros países o apátridas nacional de los derechos ses y a los apátridas que, sin humanos, como para afectar como refugiados o personas humanos. reunir los requisitos para a una persona de manera que necesitan otro tipo de TÍTULO PRELIMINAR obtener el asilo o ser recono- similar a la mencionada en la protección internacional y al Disposiciones generales cidas como refugiadas, pero letra a). contenido de la protección Artículo 1. Objeto de la ley. respecto de las cuales se den 2. Los actos de persecución concedida, señala que «el La presente Ley, de acuerdo motivos fundados para creer definidos en el apartado pri- Consejo Europeo, en su reu- con lo previsto en el apartado que si regresasen a su país mero podrán revestir, entre nión especial de Tampere de cuatro del artículo 13 de la de origen en el caso de los otras, las siguientes formas: los días 15 y 16 de octubre Constitución, tiene por objeto nacionales o, al de su anterior a) actos de violencia física o de 1999, acordó trabajar con establecer los términos en residencia habitual en el caso psíquica, incluidos los actos vistas a la creación de un sis- que las personas nacionales de los apátridas, se enfrenta- de violencia sexual; tema europeo común de de países no comunitarios y rían a un riesgo real de sufrir b) medidas legislativas, asilo, basado en la plena y las apátridas podrán gozar en alguno de los daños graves administrativas, policiales o total aplicación de la España de la protección inter- previstos en el artículo 10 de judiciales que sean discrimi- Convención de Ginebra sobre nacional constituida por el esta Ley, y que no pueden o, natorias en sí mismas o que el Estatuto del Refugiado de derecho de asilo y la protec- a causa de dicho riesgo, no se apliquen de manera dis- 28 de julio de 1951, comple- ción subsidiaria, así como el quieren, acogerse a la protec- criminatoria; tada por el Protocolo de contenido de dicha protección ción del país de que se trate, c) procesamientos o penas Nueva York de 31 de enero de internacional. siempre que no concurra que sean desproporciona- 1967, afirmando de esta Artículo 2. El derecho de alguno de los supuestos dos o discriminatorios; manera el principio de no asilo. mencionados en los artículos d) denegación de tutela judi- devolución y garantizando El derecho de asilo es la pro- 11 y 12 de esta Ley. cial de la que se deriven que ninguna persona sea tección dispensada a los Artículo 5. Derechos garanti- penas desproporcionadas o repatriada a un país en el que nacionales no comunitarios zados con el asilo y la pro- discriminatorias; sufra persecución» añadien- o a los apátridas a quienes tección subsidiaria. e) procesamientos o penas do, a renglón seguido, que se reconozca la condición de La protección concedida con por la negativa a prestar ser- «la presente Directiva respeta refugiado en los términos el derecho de asilo y la pro- vicio militar en un conflicto los derechos fundamentales y definidos en el artículo 3 de tección subsidiaria consiste en el que el cumplimiento de observa los principios reco- esta Ley y en la Convención en la no devolución ni expul- dicho servicio conllevaría nocidos en particular, por la sobre el Estatuto de los sión de las personas a quie- delitos o actos comprendi- Carta de los Derechos Refugiados, hecha en nes se les haya reconocido, dos en las cláusulas de Fundamentales de la Unión Ginebra el 28 de julio de así como en la adopción de exclusión establecidas en el Europea. En especial, la pre- 1951, y su Protocolo, sus- las medidas contempladas en apartado segundo del artícu- sente Directiva tiene por fin crito en Nueva York el 31 de el artículo 36 de esta Ley y en lo 8 de esta Ley; garantizar el pleno respeto de enero de 1967. las normas que lo desarro- f) actos de naturaleza sexual la dignidad humana y el dere- Artículo 3. La condición de llen, en la normativa de la que afecten a adultos o a cho de asilo de los solicitan- refugiado. Unión Europea y en los niños. tes de asilo y los miembros La condición de refugiado se Convenios internacionales 3. Los actos de persecución de su familia acompañan- reconoce a toda persona ratificados por España. definidos en el presente artí- tes». que, debido a fundados TÍTULO I De la protección culo deberán estar relacio- 14
  15. 15. LEY DE ASILO 31/12/09 13:04 Página 15 nados con los motivos men- identidad diferenciada en el Naciones Unidas, aquéllas gación. cionados en el artículo país de que se trate por ser tendrán, «ipso facto», derecho En todo caso, el derecho de siguiente. percibido como diferente por a los beneficios del asilo asilo se denegará a: Artículo 7. Motivos de perse- la sociedad que lo rodea o por regulado en la presente Ley; a) las personas que constitu- cución. el agente o agentes persegui- b) las personas a quienes las yan, por razones fundadas, 1. Al valorar los motivos de dores. autoridades competentes del un peligro para la seguridad persecución se tendrán en En función de las circunstan- país donde hayan fijado su de España; cuenta los siguientes elemen- cias imperantes en el país de residencia les hayan recono- b) las personas que, habien- tos: origen, se incluye en el con- cido los derechos y obligacio- do sido objeto de una conde- a) el concepto de raza com- cepto de grupo social determi- nes que son inherentes a la na firme por delito grave prenderá, en particular, el nado un grupo basado en una posesión de la nacionalidad constituyan una amenaza color, el origen o la pertenen- característica común de orien- de tal país, o derechos y obli- para la comunidad. cia a un determinado grupo tación sexual o identidad gaciones equivalentes a ellos. CAPÍTULO II_De las condi- étnico; sexual, y, o, edad, sin que 2. También quedarán exclui- ciones para la concesión del b) el concepto de religión estos aspectos por sí solos das las personas extranjeras derecho a la protección sub- comprenderá, en particular, la puedan dar lugar a la aplica- sobre las que existan motivos sidiaria profesión de creencias teístas, ción del presente artículo. En fundados para considerar Artículo 10. Daños graves. no teístas y ateas, la partici- ningún caso podrá entenderse que: Constituyen los daños graves pación o la abstención de como orientación sexual, la a) han cometido un delito que dan lugar a la protección hacerlo, en cultos formales en realización de conductas tipi- contra la paz, un delito de subsidiaria prevista en el artí- privado o en público, ya sea ficadas como delito en el guerra o un delito contra la culo 4 de esta Ley: individualmente o en comuni- ordenamiento jurídico espa- humanidad, de los definidos a) la condena a pena de dad, así como otros actos o ñol. en los instrumentos interna- muerte o el riesgo de su eje- expresiones que comporten Asimismo, en función de las cionales que establecen dis- cución material; una opinión de carácter reli- circunstancias imperantes en posiciones relativas a tales b) la tortura y los tratos inhu- gioso, o formas de conducta el país de origen, se incluye a delitos; manos o degradantes en el personal o comunitaria basa- las personas que huyen de b) han cometido fuera del país de origen del solicitante; das en cualquier creencia reli- sus países de origen debido a país de refugio antes de ser c) las amenazas graves con- giosa u ordenadas por ésta; fundados temores de sufrir admitidas como refugiadas, tra la vida o la integridad de c) el concepto de nacionali- persecución por motivos de es decir, antes de la expedi- los civiles motivadas por una dad no se limitará a poseer o género y, o, edad, sin que ción de una autorización de violencia indiscriminada en no la ciudadanía, sino que estos aspectos por sí solos residencia basada en el reco- situaciones de conflicto inter- comprenderá, en particular, la puedan dar lugar a la aplica- nocimiento de la condición de nacional o interno. pertenencia a un grupo deter- ción del presente artículo. refugiado, un delito grave, Artículo 11. Causas de minado por su identidad cul- 2. En la valoración acerca de entendiéndose por tal los que exclusión. tural, étnica o lingüística, sus si la persona solicitante tiene lo sean conforme al Código 1. Quedarán excluidas de la orígenes geográficos o políti- fundados temores a ser perse- Penal español y que afecten a condición de beneficiarias de cos comunes o su relación guida será indiferente el la vida, la libertad, la indem- la protección subsidiaria con la población de otro hecho de que posea realmen- nidad o la libertad sexual, la aquellas personas respecto Estado; te la característica racial, reli- integridad de las personas o de las que existan fundados d) el concepto de opiniones giosa, nacional, social o polí- el patrimonio, siempre que motivos para considerar que: políticas comprenderá, en tica que suscita la persecu- fuesen realizados con fuerza a) han cometido un delito particular, la profesión de opi- ción, a condición de que el en las cosas, o violencia o contra la paz, un delito de niones, ideas o creencias agente de persecución se la intimidación en las personas, guerra o un delito contra la sobre un asunto relacionado atribuya. así como en los casos de la humanidad, de los definidos con los agentes potenciales Artículo 8. Causas de exclu- delincuencia organizada, en los instrumentos interna- de persecución y con sus sión. debiendo entenderse incluida, cionales que establecen dis- políticas o métodos, indepen- 1. Quedarán excluidas de la en todo caso, en el término posiciones relativas a tales dientemente de que el solici- condición de refugiados: delincuencia organizada la delitos; tante haya o no obrado de a) las personas que estén recogida en el apartado cuar- b) han cometido fuera del acuerdo con tales opiniones, comprendidas en el ámbito de to del artículo 282 bis de la país de protección antes de ideas o creencias; aplicación de la sección D del Ley de Enjuiciamiento ser admitidas como beneficia- e) se considerará que un artículo 1 de la Convención de Criminal, en relación con los rias de la protección subsidia- grupo constituye un grupo Ginebra en lo relativo a la pro- delitos enumerados; ria, es decir, antes de la expe- social determinado, si, en tección o asistencia de un c) son culpables de actos dición de la autorización de particular: órgano u organismo de las contrarios a las finalidades y residencia basada en el reco- – las personas integrantes de Naciones Unidas distinto del a los principios de las nocimiento de la condición de dicho grupo comparten una Alto Comisionado de las Naciones Unidas establecidos beneficiario de protección característica innata o unos Naciones Unidas para los en el Preámbulo y en los artí- subsidiaria, un delito grave, antecedentes comunes que Refugiados. Cuando esta pro- culos 1 y 2 de la Carta de las entendiéndose por tal los que no pueden cambiarse, o bien tección o asistencia haya Naciones Unidas. lo sean conforme al Código comparten una característica cesado por cualquier motivo, 3. El apartado segundo se Penal español y que afecten a o creencia que resulta tan fun- sin que la suerte de tales per- aplicará a las personas que la vida, la libertad, la indem- damental para su identidad o sonas se haya solucionado inciten a la comisión de los nidad o la libertad sexual, la conciencia que no se les definitivamente con arreglo a delitos o actos mencionados integridad de las personas o puede exigir que renuncien a las Resoluciones aprobadas en él, o bien participen en su el patrimonio, siempre que ella, y sobre el particular por la comisión. fuesen realizados con fuerza – dicho grupo posee una Asamblea General de las Artículo 9. Causas de dene- en las cosas, o violencia o 15
  16. 16. LEY DE ASILO 31/12/09 13:04 Página 16 LEY DE ASILO intimidación en las personas, b) los partidos u organizacio- el caso de apátridas, el de su realizarse sin demora y en así como en los casos de la nes, incluidas las organiza- residencia habitual. todo caso en el plazo máxi- delincuencia organizada, ciones internacionales, que TÍTULO II_De las reglas pro- mo de un mes desde la entra- debiendo entenderse incluida, controlen el Estado o una cedimentales para el reco- da en el territorio español o, en todo caso, en el término parte considerable de su terri- nocimiento de la protección en todo caso, desde que se delincuencia organizada la torio. internacional produzcan los acontecimien- recogida en el apartado cuar- 2. En general, se entenderá CAPÍTULO I_De la presenta- tos que justifiquen el temor to del artículo 282 bis de la que existe protección cuando ción de la solicitud fundado de persecución o Ley de Enjuiciamiento los agentes mencionados en Artículo 16. Derecho a soli- daños graves. A estos efec- Criminal, en relación con los el apartado primero adopten citar protección internacio- tos, la entrada ilegal en terri- delitos enumerados; medidas razonables y efecti- nal. torio español no podrá ser c) son culpables de actos vas para impedir la persecu- 1. Las personas nacionales sancionada cuando haya contrarios a las finalidades y ción o el padecimiento de no comunitarias y las apátri- sido realizada por persona a los principios de las daños graves, tales como el das presentes en territorio que reúna los requisitos para Naciones Unidas establecidos establecimiento de un siste- español tienen derecho a soli- ser beneficiaria de la protec- en el Preámbulo y en los artí- ma jurídico eficaz para la citar protección internacional ción internacional prevista en culos 1 y 2 de la Carta de las investigación, el procesa- en España. esta Ley. Naciones Unidas; miento y la sanción de accio- 2. Para su ejercicio, los soli- 3. En el momento de efectuar d) constituyen un peligro para nes constitutivas de persecu- citantes de protección interna- la solicitud, la persona la seguridad interior o exterior ción o de daños graves, y cional tendrán derecho a extranjera será informada, en de España o para el orden siempre que el solicitante asistencia sanitaria y a asis- una lengua que pueda com- público. tenga acceso efectivo a dicha tencia jurídica gratuita, que se prender, acerca de: 2. Lo dispuesto en los aparta- protección. extenderá a la formalización a) el procedimiento que debe dos anteriores se aplicará a 3. Se tendrá en cuenta la de la solicitud y a toda la tra- seguirse; quienes inciten a la comisión orientación que pueda des- mitación del procedimiento, y b) sus derechos y obligacio- de los delitos o actos mencio- prenderse de los actos perti- que se prestará en los térmi- nes durante la tramitación, en nados en los mismos, o bien nentes de las instituciones de nos previstos en la legislación especial en materia de plazos participen en su comisión. la Unión Europea o de organi- española en esta materia, así y medios de que dispone Artículo 12. Causas de zaciones internacionales rele- como derecho a intérprete en para cumplir éstas; denegación. vantes, al efecto de valorar si los términos del artículo 22 c) la posibilidad de contactar En todo caso, la protección una organización internacio- de la Ley Orgánica 4/2000. con el Alto Comisionado de subsidiaria se denegará a: nal controla un Estado o una La asistencia jurídica referida las Naciones Unidas para los a) las personas que constitu- parte considerable de su terri- en el párrafo anterior será pre- Refugiados y con las yan, por razones fundadas, torio y proporciona la protec- ceptiva cuando las solicitudes Organizaciones no un peligro para la seguridad ción descrita en el apartado se formalicen de acuerdo al Gubernamentales legalmente de España; anterior. procedimiento señalado en el reconocidas entre cuyos obje- b) las personas que, habien- Artículo 15. Necesidades de artículo 21 de la presente Ley. tivos figure el asesoramiento do sido objeto de una conde- protección internacional sur- 3. La presentación de la soli- y ayuda a las personas nece- na firme por delito grave gidas «in situ». citud conllevará la valoración sitadas de protección interna- constituyan una amenaza 1. Los fundados temores de de las circunstancias determi- cional; para la comunidad. ser perseguido o el riesgo real nantes del reconocimiento de d) las posibles consecuen- CAPÍTULO III_Disposiciones de sufrir daños graves a que la condición de refugiado, así cias del incumplimiento de comunes se refieren, respectivamente, como de la concesión de la sus obligaciones o de su falta Artículo 13. Agentes de per- los artículos 6 y 10 de esta protección subsidiaria. De de colaboración con las auto- secución o causantes de Ley, pueden asimismo basar- este extremo se informará en ridades; y daños graves. se en acontecimientos suce- debida forma al solicitante. e) los derechos y prestacio- Los agentes de persecución o didos o actividades en que 4. Toda información relativa nes sociales a los que tiene causantes de daños graves haya participado la persona al procedimiento, incluido el acceso en su condición de podrán ser, entre otros: solicitante con posterioridad hecho de la presentación de solicitante de protección inter- a) el Estado; al abandono del país de ori- la solicitud, tendrá carácter nacional. b) los partidos u organizacio- gen o, en el caso de apátri- confidencial. 4. La solicitud se formalizará nes que controlen el Estado o das, el de residencia habitual, Artículo 17. Presentación de mediante entrevista personal una parte considerable de su en especial si se demuestra la solicitud. que se realizará siempre indi- territorio; que dichos acontecimientos o 1. El procedimiento se inicia vidualmente. De forma excep- c) agentes no estatales, actividades constituyen la con la presentación de la soli- cional, podrá requerirse la cuando los agentes mencio- expresión de convicciones u citud, que deberá efectuarse presencia de otros miembros nados en los puntos anterio- orientaciones mantenidas en mediante comparecencia per- de la familia de los solicitan- res, incluidas las organiza- el país de origen o de residen- sonal de los interesados que tes, si ello se considerase ciones internacionales, no cia habitual. soliciten protección en los imprescindible para la ade- puedan o no quieran propor- 2. En estos supuestos, se lugares que reglamentaria- cuada formalización de la cionar protección efectiva ponderará, a efectos de no mente se establezcan, o en solicitud. contra la persecución o los reconocer la condición de caso de imposibilidad física o 5. La Administración adopta- daños graves. refugiado, el hecho de que el legal, mediante persona que rá las medidas necesarias Artículo 14. Agentes de pro- riesgo de persecución esté lo represente. En este último para que, cuando sea preci- tección. basado en circunstancias caso, el solicitante deberá so, en la entrevista se preste 1. Podrán proporcionar pro- expresamente creadas por la ratificar la petición una vez un tratamiento diferenciado tección: persona solicitante tras aban- desaparezca el impedimento. por razón del sexo de la per- a) el Estado, o donar su país de origen o, en 2. La comparecencia deberá sona solicitante o demás cir- 16
  17. 17. LEY DE ASILO 31/12/09 13:04 Página 17 cunstancias previstas en el todos aquellos elementos dimanantes de una orden en uno de los Estados miem- artículo 46 de esta Ley. De que, junto a su propia decla- europea de detención y entre- bros por un nacional de un este trámite se dejará debida ración, contribuyan a funda- ga, o a un país tercero ante tercer país; constancia en el expediente mentar su solicitud. Entre órganos judiciales penales b) cuando no corresponda a administrativo. otros, podrán presentar la internacionales. España su examen de confor- 6. Las personas encargadas documentación de que dis- 4. Las personas solicitantes midad con los Convenios de efectuar la entrevista infor- pongan sobre su edad, pasa- de asilo tienen derecho a Internacionales en que sea marán a los solicitantes sobre do –incluido el de parientes entrevistarse con un abogado Parte. En la resolución por la cómo efectuar la solicitud, y relacionados–, identidad, en las dependencias de los que se acuerde la no admi- les ayudarán a cumplimentar- nacionalidad o nacionalida- puestos fronterizos y centros sión a trámite se indicará a la la, facilitándoles la informa- des, lugares de anterior resi- de internamiento de extranje- persona solicitante el Estado ción básica en relación con dencia, solicitudes de protec- ros. Reglamentariamente, y responsable de examinarla. aquélla. Asimismo, colabora- ción internacional previas, iti- sin perjuicio de las normas de En este caso, dicho Estado rán con los interesados para nerarios de viaje, documentos funcionamiento establecidas habrá aceptado explícitamen- establecer los hechos relevan- de viaje y motivos por los que para las citadas dependen- te su responsabilidad y se tes de su solicitud. solicita la protección; cias y centros, podrán esta- obtendrán garantías suficien- 7. Cuando razones de seguri- c) proporcionar sus impresio- blecerse condiciones para el tes de protección para la vida, dad lo aconsejen, se podrá nes dactilares, permitir ser ejercicio de este derecho deri- libertad e integridad física de registrar a la persona solici- fotografiados y, en su caso, vadas de razones de seguri- los interesados, así como del tante y sus pertenencias, consentir que sean grabadas dad, orden público o de su respeto a los demás princi- siempre y cuando se garanti- sus declaraciones, siempre gestión administrativa. pios indicados en la ce el pleno respeto a su digni- que hayan sido previamente 5. La solicitud de protección Convención de Ginebra, en el dad e integridad. informados sobre este último dará lugar al inicio del cóm- territorio de dicho Estado. 8. En los términos que se extremo; puto de los plazos previstos – Por falta de requisitos: establezcan reglamentaria- d) informar sobre su domicilio para su tramitación. c) cuando, de conformidad mente, se planteará la posibi- en España y cualquier cambio 6. La resolución que admita a con lo establecido en el artí- lidad de una nueva audiencia que se produzca en él; trámite una solicitud de asilo culo 25.2.b) y en el artículo personal sobre su solicitud de e) informar, asimismo, a la determinará el procedimiento 26 de la Directiva asilo. La ponderación sobre la autoridad competente o com- correspondiente. 2005/85/CE del Consejo, la necesidad o no de efectuar parecer ante ella, cuando así 7. En caso de que la tramita- persona solicitante se halle nuevas entrevistas será moti- se les requiera con relación a ción de una solicitud pudiese reconocida como refugiada y vada. cualquier circunstancia de su exceder de seis meses, tenga derecho a residir o a Artículo 18. Derechos y obli- solicitud. ampliables de acuerdo con lo obtener protección internacio- gaciones de los solicitantes. Artículo 19. Efectos de la previsto en el artículo 49 de la nal efectiva en un tercer 1. El solicitante de asilo, pre- presentación de la solicitud. Ley 30/1992, de 26 de Estado, siempre que sea sentada la solicitud, tiene en 1. Solicitada la protección, la noviembre, de Régimen readmitida en ese país, no los términos recogidos en la persona extranjera no podrá Jurídico de las exista peligro para su vida o presente Ley, en los artículos ser objeto de retorno, devolu- Administraciones Públicas y su libertad, ni esté expuesta a 16, 17, 19, 33 y 34, los ción o expulsión hasta que se del Procedimiento tortura o a trato inhumano o siguientes derechos: resuelva sobre su solicitud o Administrativo Común, para degradante y tenga protección a) a ser documentado como ésta no sea admitida. No obs- su resolución y notificación, efectiva contra la devolución solicitante de protección inter- tante, por motivos de salud o se informará a la persona al país perseguidor, con arre- nacional; seguridad públicas, la autori- interesada del motivo de la glo a la Convención de b) a asistencia jurídica gratui- dad competente podrá adop- demora. Ginebra; ta e intérprete; tar medidas cautelares en Artículo 20. No admisión de d) cuando la persona solici- c) a que se comunique su aplicación de la normativa solicitudes presentadas den- tante proceda de un tercer solicitud al ACNUR; vigente en materia de extran- tro del territorio español. país seguro, de conformidad d) a la suspensión de cual- jería e inmigración. 1. El Ministro del Interior, a con lo establecido en el artí- quier proceso de devolución, 2. Asimismo, la solicitud de propuesta de la Oficina de culo 27 de la Directiva expulsión o extradición que protección suspenderá, hasta Asilo y Refugio, podrá, 2005/85/CE del Consejo y, en pudiera afectar al solicitante; la decisión definitiva, la ejecu- mediante resolución motiva- su caso con la lista que sea e) a conocer el contenido del ción del fallo de cualquier pro- da, no admitir a trámite las elaborada por la Unión expediente en cualquier ceso de extradición de la per- solicitudes cuando concurra Europea, donde, atendiendo a momento; sona interesada que se halle alguna de las circunstancias sus circunstancias particula- f) a la atención sanitaria en pendiente. A tal fin, la solici- siguientes: res, reciba un trato en el que las condiciones expuestas; tud será comunicada inme- – Por falta de competencia su vida, su integridad y su g) a recibir prestaciones diatamente al órgano judicial para el examen de las solici- libertad no estén amenazadas sociales específicas en los tér- o al órgano gubernativo ante tudes: por razón de raza, religión, minos que se recogen en esta el que en ese momento tuvie- a) cuando no corresponda a nacionalidad, pertenencia a Ley. ra lugar el correspondiente España su examen con arre- grupo social u opinión políti- 2. Serán obligaciones de los proceso. glo al Reglamento (CE) ca, se respete el principio de solicitantes de protección 3. No obstante lo previsto en 343/2003, del Consejo, de no devolución, así como la internacional las siguientes: los apartados anteriores, 18 de febrero, por el que se prohibición de expulsión en a) cooperar con las autorida- podrá entregarse o extraditar- establecen los criterios y caso de violación del derecho des españolas en el procedi- se a una persona solicitante, mecanismos de determina- a no ser sometido a torturas ni miento para la concesión de según proceda, a otro Estado ción del Estado miembro res- a tratos crueles, inhumanos o protección internacional; miembro de la Unión Europea ponsable del examen de una degradantes, exista la posibi- b) presentar, lo antes posible, en virtud de las obligaciones solicitud de asilo presentada lidad de solicitar el estatuto de 17

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