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Anexo 1.1 Gobierno En RedAnexo 2De: js [mailto:soriano.jose@gmail.com]Enviado el: lunes, 25 de octubre de 2010 08:11 a.m.P...
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  1. 1. Asistencia Técnica Internacional – Programa Uruguay Integra- OPP/UE en Uruguay EuropeAid/126/775/C/SInforme fin etapa 1Preparado para: ....... Título Informe propuestaPreparado por: js Soriano Cargo CONSULTOR DE CORTO PLAZO RESULTADO 2 – Experto #1.17 de marzo de 2011Número de propuesta: 123-4567Empresa Presidente Quintana 92 1 712 Castelar - Provincia de Buenos Aires - Argentina T (54 11) 5291 0065 e-mail soriano.jose@gmail.com
  2. 2. Resumen ejecutivo“Una gestión pública se orientará a la calidad cuando se encuentre referenciada a los fines y propósitos últimos de un Go-bierno democrático, esto es, cuando esté centrada en el servicio a los ciudadanos y en obtener resultados… La capacidadde innovar y adaptarse continuamente a los requerimientos sociales permitirá a la gestión pública incrementar la credibilidady confianza de los ciudadanos sobre las diversas prestaciones y variados servicios que suministra”. X Conferencia Iberoameri-cana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado: Carta Iberoamericana sobre la Calidad en la Gestión Pública.http://www.clad.org/documentos/declaraciones/gestion-publica-iberoamericana-para-el-siglo-xxi/viewIntroducciónEn el informe de desarrollo humano de naciones Unidas del 2010 presentados en la oficina de Montevideoel 4 de noviembre, Uruguay ocupa el puesto 16 en el mundo en los últimos cinco años. Cuando se realizoel primer informe, en 1990 el eslogan era “la verdadera riqueza de una nación está en su gente”. Veinteaños después, en 2010, es “aspectos fundamentales del desarrollo humano: sostenibilidad, equidad yempoderamiento”, haciendo bastante hincapié sobre el protagonismo de la sociedad en este último. (1)http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2010/capitulos/es/El reporte refleja el resultado del complejo proceso de transformaciones estructurales innovadoras en quese encuentra inmerso desde hace algunos años el Uruguay. Este proceso basado en dos vertientes en lasque destacan el uso de las nuevas tecnologías de información y convergencia aplicadas al desarrollohumano por un lado; y la descentralización territorial procurando un mayor desarrollo, participación yfijación de la población en el territorio, por el otro.Es en este marco que las potencialidades y fortalezas permiten no sólo detenerse en sus limitaciones sinoque permite aproximarse a los gobiernos locales con herramientas que logren motivar y catalizar la visióndel Estado en tanto agente innovador, ya sea como ejecutor, promotor o difusor de iniciativas creativasbasadas en TIC que contribuyan a superar los retos de desarrollo que enfrenta el Uruguay.Es necesario tomar en cuenta que se han producido cambios gubernamentales luego de las eleccionestanto a nivel de gobierno nacional como de los gobiernos locales.También se ha comenzado a profundizar y ejecutar el proceso de descentralización en las intendenciasmunicipales.Estos cambios producen tensiones no resueltas que se manifiestan como de jurisdicción, de presupuesto, teterritorio de aplicación y de superposición de esfuerzos e infraestructura. Al no estar resueltas oidentificadas claramente motivan retrasos y falta de una visión compartida sobre el tema.Reporte Etapa 1 1
  3. 3. Por otra parte en el caso particular del Uruguay, producto de proyectos externos(internacionales) enalgunos de los gobiernos locales existe software de diversos orígenes y empresas que digitalizanexpedientes y ejecutan a escala local los objetivos estratégicos nacionales.Algunos de ellos son en parte "open source" debido a su orígen. Otros son propietarios por lo que deacuerdo a la normativa nacional de interoperabilidad están siendo integrados utilizando webservicescompatibles xhtml.Las normas de las agencia nacional competente (AGESIC) no indican acerca de que tipo de BPM utilizar,por el contrario hacen un llamado a oferta de las compañías nacionales que tengan solucionesdesarrolladas para la función pública. Anexo1.1 : (Plan Estratégico, Gobierno en red y modelo de madurez)La norma indica como condición absoluta de que respeten el marco de los estándares que garanticen lainteroperabilidad fijada en las normas del Estado que son a su vez el “estado del arte” en la materiaadoptado internacionalmente por W3C y la mayoría de los Estados Nacionales.En ese sentido, en este momento, alrededor de 15 empresas entre las que se encuentra la Municipalidad deMontevideo, Urudata, Geocom, HG, etc, ofrecen una variada gama de BPM integrados, con CMS, paraautomatizar total o parcialmente la administración de un gobierno local.En el marco del proyecto de AHCIET, organización internacional de empresas de telecomunicaciones, quepromueve entre otros muchos proyectos el de las ciudades digitales en cumplimiento de los objetivos deECLAC para el milenio( http://www.eclac.org/ ). Ver reporte empresa GeoCom que provee el paquete BPMGeoMunicipal ( Ver Anexo 1 Borrador alternativas BPM))Utilizando software integrado localmente (BPM) por empresas tercerizadas por ANTEL, participante local delproyecto, que financia dichos desarrollos se han implantado avances desiguales y fragmentados desoluciones BPM en las Intendencias de Salto, Florida, Treinta y Tres, Cerro Largo, Rocha, Lavalleja,Maldonado, Canelones, Rivera y Soriano. (Ver reporte en anexo 2.)Hay algunas intendencias, que tienen una fuerte impronta en el desarrollo de sus propios sistemas(inhouse), como las de Paysandú y Flores, en algunos casos usando sistemas software libre y otras ensistemas propietarios aunque están analizando soluciones OpenSource para la interfase web(usuario)mediante APIS o webservices. ( Ver reporte FLORES en Anexo 2)Sin la definición de una arquitectura nacional de gobierno electrónico, que tenga una estrategia decompartida por todas las agencias del estado, no es posible lograr la interoperabilidad entre los ministeriosy los diversos organismos nacionales, como tampoco de los gobiernos locales con el Estado NacionalLa organización de las ideas, las definiciones y las recomendaciones de la interoperabilidad regional,requieren una estructuración nacional adecuada que permita su adopción ordenada y sin ambigüedades.Por suerte en el Uruguay este tema está resuelto en las políticas y normativas que se vienen desarrollandodesde el 2009 por AGESIC.Reporte Etapa 1 2
  4. 4. Realizamos un análisis TAW, AA extendido de las 19 intendencias que dió como resultado que sólo dos deellas tienen problemas serios en la adopción de los estándares, xhtml , internacionales propuestos por w3ca los que suscribe el Uruguay. Dos de ellas tienen problemas de DNS. La mayoría tiene numerososproblemas de semántica pero que afortunadamente pueden ser fácilmente resueltos. Analizamos dos vecesen fechas distintas los dominios de Intendencias Municipales para relevar los cambios realizados paraintegrase para adoptar las normas de interoperabilidad e integrarse plenamente con trámites remotos alPortal del Estado Uruguayo (PEU http://portal.gub.uy/ y al buscador: http://buscador.gub.uy ), procurandoconstatar la integración de trámites(http://tramites.gub.uy/) a nivel de los gobiernos locales y comprobada enlos departamentos de Montevideo, Canelones, Florida, Treinta y Tres, San José, Colonia, Lavalleja,Maldonado y SaltoMarco ObjetivoEl avance logrado por el Estado Uruguayo en el transcurso del proceso de aprobación e instalación de laATI, constatado en un rápido trabajo de campo que seguramente será corroborado por el relevamientoextensivo, permiten en esta primera instancia, reconocer la necesidad de avanzar a partir de ese nuevomarco objetivo.Reporte Etapa 1 3
  5. 5. Parece recomendable que la ATI R2 re-formule su aporte generando un espacio catalizador de voluntadesque acompañe simultáneamente ambos pilares de la estrategia estatal para ayudar a implementar a nivelsub-nacional los objetivos y desarrollos facilitados o propuesto por el Gobierno Nacional.Proponer aportes concretos a partir de la experiencia VNG y Belga en procesos de participación ciudadana.• Procedimientos gerenciales internos en procesos de cambio• Desafío en la entrega de servicios en gobiernos locales• Acompañamiento en la implementación de procesos integrados nacionalmente consensuados (AGESIC)• Promoviendo espacios o repositorios de buenas prácticas municipales que incluyan expertos locales.• Catalizar y fortalecer el proceso asociativo de los gobiernos locales• Proponer un Plan de Acción acotado que genere “capacidades locales” y fortalecer institucionalmente a organizaciones asociativas como el “Congreso de Intendentes”(http://www.ci.gub.uy).• Integrar a los actores locales al proceso de participación ciudadana.• Integrar metodologías probadas por UY Integra en la promoción e implementación de participación ciudadana (http://www.uruguayintegra.gub.uy/novedades/editorial/cosas-de-pueblo) para mejorar e implementar los procesos de incorporación de tecnología en la administración local.• Promover la colaboración y cooperación integrando en lo posibles los objetivos de la ATI R2 con los objetivos de los actores.http://www.slideshare.net/onairosjs/click-uy-ciudadanoObjetivos:Reporte Etapa 1 4
  6. 6. VisiónMisiónMacro AmbienteUtilizando el modelo PEST, se identifican las tendencias mas importantes del Macro-Ambiente relacionadas con el se-guimiento de los objetivos del proyecto. Factores Políticos y Legales Factores Sociales y Demográficos Verificar si no han sido modificadas las con- diciones del macro-ambiente dado el retraso Se ha producido cambios sociales impor- en el inicio del proyecto y las restricciones tantes que generan nuevas posibilidades de iniciales de acceso al objeto de estudio. Verificar los cambios políticos en cada de- satisfacción de necesidades, el valor de la in- partamento: partidos, situación actual, pe- clusión y la igualdad cotidiana entre otros. ríodo de transición de los gobiernos, etc. (P) Se han adoptado políticas e instrumentos Intereses políticos divergentes que generan que favorecer la descentralización territorial. conflictos de jurisdicción (P) Se han adoptado políticas que favorecen la Cambios gubernamentales tanto local como fijación y desarrollo de negocios en el interior. nacionalmente. (P) Existe tensión política entre sectores involu- Cultura de uso de herramientas de participa- crados (P) ción ciudadana, como los presupuestos partici- Mayor comprensión sobre la Sociedad de la pativos y asambleas ciudadanas(S) Información, el uso de TIC´s y avance en la Demanda de servicios y calidad similares a ejecución de políticas de gestión desarro- los prestados por la empresa privada. llando gobierno electrónico sostenible y de avanzada al “estado del arte” internacional. (P) Desarrollo de un Plan Estratégico de Go- bierno Electrónico, tanto en la infraestructura como en los aplicativos con resultados cons- tatables que incluyen a los gobiernos locales.(P) 19 Intendencias Departamentales con pro- cesos diversos y desiguales en el desarrollo de digitalización y servicios en línea (P) Se han aprobado numerosas leyes naciona- les que apoyan desarrollo de gobierno electrónico.(L)Reporte Etapa 1 5
  7. 7. Factores Políticos y Legales Factores Sociales y Demográficos Verificar si no han sido modificadas las con- diciones del macro-ambiente dado el retraso Se ha producido cambios sociales impor- en el inicio del proyecto y las restricciones tantes que generan nuevas posibilidades de iniciales de acceso al objeto de estudio. Verificar los cambios políticos en cada de- satisfacción de necesidades, el valor de la in- partamento: partidos, situación actual, pe- clusión y la igualdad cotidiana entre otros. ríodo de transición de los gobiernos, etc. (P) Se han adoptado políticas e instrumentos Intereses políticos divergentes que generan que favorecer la descentralización territorial. conflictos de jurisdicción (P) Se han adoptado políticas que favorecen la Cambios gubernamentales tanto local como fijación y desarrollo de negocios en el interior. nacionalmente. (P) Existe tensión política entre sectores involu- Cultura de uso de herramientas de participa- crados (P) ción ciudadana, como los presupuestos partici- Mayor comprensión sobre la Sociedad de la pativos y asambleas ciudadanas(S) Información, el uso de TIC´s y avance en la Demanda de servicios y calidad similares a ejecución de políticas de gestión desarro- los prestados por la empresa privada. llando gobierno electrónico sostenible y de avanzada al “estado del arte” internacional. (P) Desarrollo de un Plan Estratégico de Go- bierno Electrónico, tanto en la infraestructura como en los aplicativos con resultados cons- tatables que incluyen a los gobiernos locales.(P) 19 Intendencias Departamentales con pro- cesos diversos y desiguales en el desarrollo de digitalización y servicios en línea (P) Se han aprobado numerosas leyes naciona- les que apoyan desarrollo de gobierno electrónico.(L) Factores Económicos Financieros Factores Tecnológicos y Situaciones diversas y desiguales en todos los Culturales departamentos Cultura de uso de herramientas de participación Presupuesto nacional para desarrollo e implemen- ciudadana (C) tación de proyectos descentralizados. Problemas culturales entre proyectos que no ayu- Cambios importantes en la diversidad de depar- dan al cambio y la innovacion. tamentos Barreras internas y externas tales como la defini- Establecimiento o desarrollo de una cultura de ción de calidad, de jurisdicción, formas de comunica- crecimiento y cooperación. ción, tratamiendo de riesgos, etc entre otros. Despliegue estratégico de infraestructura de go- Barreras artificiales para interoperabilidad y uso bierno electrónico, de salud, ceibalitas, centros de estándares. CAC,CASI y MEC; WiFi en plazas, etc... Despliegue casi al 97 % de celularesReporte Etapa 1 6
  8. 8. Analisís externoEset eiusmod tempor incidunt et labore et dolore magna aliquam. Ut enim ad minim veniam, quis nostrud exerc. Iruredolor in reprehend incididunt ut labore et dolore magna aliqua. Ut enim ad minim veniam, quis nostrud exercitationullamco laboris nisi ut aliquip ex ea commodo consequat.Curabitur vulputate viverra pedeEset eiusmod tempor incidunt et labore et dolore magna aliquam. Ut enim ad minim veniam, quis nostrud exerc. Iruredolor in reprehend incididunt ut labore et magna aliqua.• Enim ridiculus aliquet penatibus amet, tellus at morbi, mi hac, mus sit mauris facere.• Natoque et. Sit nam duis montes, arcu pede elit molestie, amet quisque sed egestas urna non, vestibulum nibh suspendisse.• Molestie eros leo placerat porttitor, et felis faucibus id urna, quam luctus ante eros etiam tellus, vel diam. Nec etiam dui accusamus, morbi at elit ipsum sit diam, velit feugiat vel dictum donec at eget.Anexo1: Programa de Cohesión Social y Territorial URUGUAY integra “HACIA UNA AGENDA NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN” Seminario Internacional y Encuentro de Proyectos de Uruguay Integra PONENCIA: Descentralización y participación ciudadana Dra. Alicia Ziccardi Dra. Myriam Cardozo Montevideo 3 y 4 de setiembre de 2009 Estrategias y Planes de Gobierno Electrónico Noviembre de 2010 Montevideo José Clastornik jose.clastornik@agesic.gub.uyReporte Etapa 1 7
  9. 9. Anexo 1.1 Gobierno En RedAnexo 2De: js [mailto:soriano.jose@gmail.com]Enviado el: lunes, 25 de octubre de 2010 08:11 a.m.Para: Jose Maria OtamendiCC: Amalia Alvarez / Qualy IT; Jose Maria Otamendi; Rodrigo Marquez; Claudia Sanchez; adrianaAsunto: Re: reunión con geo comEstimado Jose María,1. Como te conté en el Skype, el viernes realicé una visita rápida y mas que nada protocolar. Acordamos que a tu llegadaharemos una mas ampliada, contigo y alguien del equipo,  de manera que nos muestren todo su producto completo parapoder entender su modelo de negocios y posibilidades técnicas. Fue con Abel Diaz, uno de sus dueños y el gerentecomercial. También hablé con el Gerente Comercial de ISA(o algo así) que es la que implementó en Florida el expedienteelectrónico. Reporte Etapa 1 8
  10. 10. 2. También hablé con el Gerente Comercial de ISA ( o algo asi) perdí el papelito del reporte. Ellos implementaron elexpediente electrónico en Florida. Quedamos también en una reunión esta semana contigo y alguien del equipo.3. Como te indique me reuniré con JClosternik de AGESIC para almorzar en privado el miércoles 274. Con Virginia nos vemos hoy rápidamente en el evento al mediodía y concertaremos una reunión fuera de protocolo( parachusmear) antes de la oficial contigo.5. Hable con la responsable de los proyectos de Colonia de UY Integra para reunirnos con ella y el que estará a cargo deCanelones( la actual responsable esta embarazada y parte a licencia de maternidad).6. Nos juntaremos con la gente de comunicaciones y visibilidad para consensuar y trabajar algunos temas territoriales paraincorporar en el reporte.7. Luego de evaluar juntos el borrador (ppt) que te envié del flujo de un modelo posible de acciones de cercanía ciudadana,si te parece bien me gustaría exponerlo y ponerlo a consideración de diversos actores(el equipo) y tener reuniones técnicascon el PAC de manera de comenzar a trabajar en él. 4. Recomiendo elegir desde ahora seis, siete u ocho procesos que nos permitan enfocar la búsqueda de información en las intendencias de manera de poder ponerlas en una matriz que las haga comparables. Tal vez hacerlo con el criterio de hechos de vida. Esto nos permitiría saber cuantos pasos lleva a un ciudadano hacer, por ejemplo, los trámites de nacimientos, fallecimiento, libreta de conducir, etc...y compararlo entre ellas y con los trámites en línea. ¿Que opinas?5. Recomiendo tener algunas reuniones de trabajo técnicas con Fernanda y Luciana y las personas que indiquen para trabajar en el relevamiento de procesos del los PAC  e intercambiar conocimiento sobre los modelos que tienen en mente de manera de avanzar consensuadamente en este campo.6. Hoy pasaré temprano por tu oficina para ver si puedo ubicar al informático de UY Integra y también hacer un reporte de la infraestructura física con que cuentan. 7. Hay mas cosas en las que estuve pensando que luego de compartir contigo, si estas de acuerdo, trabajaré con el equipo para seguir avanzando.8. Si estas de acuerdo instalaré hoy un Wordpress y otros softwares colaborativos para que usemos en el equipo a modo de repositorio de documentos, foro de discusión, repositorio de enlaces a sitios de interés, repositorio multimedia del proyecto, etc. Tal vez haremos un pequeño curso introductorio para su uso en la siguiente reunión de equipo.9. Si estas de acuerdo me gustaría iniciar (usando software) el analisis de usabilidad, accesibilidad y seguridad de todos los web de las Intendencias de manera de tener ya un argumento importante con respecto al tema de los estándares y así adjuntarlos al reporte.10. Me parece una muy buena idea la que has tenido de armar un comité de notables para movilizar y consensuar el proyecto. Iniciaré -como me solicitas- contactos con diversas personalidades para este propósito.Anexo 2.2 :Reporte Etapa 1 9
  11. 11. Reporte Etapa 1 10

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