Tesis Ph.D Educación y Juventud

TESIS DOCTORAL EDUCACIÓN NO FORMAL Y JUVENTUDEN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS - COLOMBIA.DESARROLLOS INSTITUCIONALES Y CONTENIDOS OLGA LUCÍA FERNÁNDEZ ARBELÁEZ UNIVERSIDAD SALAMANCA – ESPAÑA FACULTAD DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE TEORÍA E HISTORIA DE LA EDUCACIÓN MANIZALES – CALDAS - COLOMBIA 2.007

TESIS DOCTORAL EDUCACIÓN NO FORMAL Y JUVENTUDEN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS - COLOMBIA.DESARROLLOS INSTITUCIONALES Y CONTENIDOS OLGA LUCÍA FERNÁNDEZ ARBELÁEZ DIRECTOR: LEONCIO VEGA GIL UNIVERSIDAD SALAMANCA – ESPAÑA FACULTAD DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE TEORÍA E HISTORIA DE LA EDUCACIÓN MANIZALES – CALDAS - COLOMBIA 2.007

.... España de los patios, España de la piedra piadosa de catedrales y santuarios, España de la hombría de bien y de la caudalosa amistad, España del inútil coraje, Podemos profesar otros amores, Podemos olvidarte Como olvidamos nuestro propio pasado, En los íntimos hábitos de la sangre, En los Acevedo y los Suárez de mi linaje, España, Madre de ríos y espadas y de multiplicadas generaciones, Incesante y fatal. JORGE LUIS BORGES ....Con la España que acaba y la que empieza Canto y auguro, profetizo y creo, Pues Hércules allí fue como Orfeo. Ser Español es timbre de nobleza. Y español soy por la lengua divina, Por voluntad de mi sentir vibrante, Alma de rosa en corazón encina; Quiero ser quien anuncia y adivina Que viene de la pampa y la montaña Eco de raza, aliento que culmina Con dos pueblos, que dicen: “ Viva España! “ Y “¡Viva la República Colombiana! 1 ”. (Baladas y canciones)RUBÉN DARÍO Adaptado por la autora de la tesis cuya nacionalidad es Colombiana.

CONTENIDO PÁG.LISTA DE TABLAS 9INDICE DE SIGLAS 20INTRODUCCIÓN 2Capítulo ISOCIEDAD Y CULTURA EN COLOMBIA 8.. PERSPECTIVA HISTÓRICA 8 .. Época de la Colonia (.4 – .80) 8 A. Real Audiencia .0- .64 (4 años) 9 B. Presidencia .64- .79 (7 años) 9 C. Virreinato .79- .80 (7 años) 9 ..2 Época de la Independencia 40 .. La Época Republicana 40 A. La Gran Colombia .89- .80 40 B. República de la Nueva Granada .8-.86 4 C. Estados Unidos de Colombia .86- .866 42 42 D. República de Colombia desde .867.2 CONTEXTO GEOGRÁFICO Y CULTURAL DE COLOMBIA 48 .2. Razas 48 A. Indio 48 B. Blanco 0 C. Negro 0 .2.2 RITMOS, CLIMA, OROGRAFÍA Y CORDILLERAS 0

A. Ritmos 0 B. Clima 0 C. Orografía 2 D. Cordilleras: Occidental, Central y Oriental .2. REGIONES DE COLOMBIA 2 .2.. Región Llanura del Caribe 1.2.3.2 Región Costa del Pacífico .2.. Región Cafetera 6 .2..4 Región Orinoquía 7 .2.. Región de Amazonía 9 .2..6 Región Centro- Oriente 60 .2.4 LAS LENGUAS Y LAS CULTURAS INDÍGENAS 62Capítulo IILA CONDICIÓN SOCIAL DE LOS JÓVENES 742. QUIÉNES SON LOS JÓVENES? 74 2.. LA JUVENTUD EN DIFERENTES ÉPOCAS 76 Y MOMENTOS HISTÓRICOS DE LA HUMANIDAD 2... Griegos 76 2...2 Romanos 77 2... Años .00 Y .800 77 2...4 Edad Media 78 2... Siglos XIII-XV 78 2...6 Siglos XVI y XVII 78 2...7 Siglos XX y XXI 792.2 CARACTERIZACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA 8 2.2. LA JUVENTUD EN AMÉRICA LATINA 8 2.2.2 LA JUVENTUD EN COLOMBIA 92. MIGRACIÓN INTERNA, CONFLICTO ARMADO 96 Y VIOLENCIA DE LA POBLACIÓN JUVENIL

2.. CONFLICTO INTERNO 992.4 SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA, AFILIACIÓN AL SISTEMA 103 DE SEGURIDAD SOCIAL Y CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS2. SITUACIÓN DE LOS JÓVENES EN RELACIÓN CON 108 OPORTUNIDADES ECONÓMICAS, SOCIALES Y CULTURALES2.6 PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES EN LA VIDA PÚBLICA 1122.7 LA JUVENTUD EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS 115 2.7. CARACTERIZACIÓN SOCIO-DEMOGRÁFICA 115 2.7.2 PROMOCIÓN DE LA SALUD 123Capítulo IIIPOLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD EN COLOMBIA (1.968 – 2.006) 2. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD? 2.2 POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD; PERSPECTIVA INTERNACIONAL 272.22 .2. .98 AÑO INTERNACIONAL DE LA JUVENTUD PROMOVIDO POR LA ONU 27 .2.2 SIMPOSIO DE .999 EN GINEBRA 28 .2. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS: PROGRAMA DE ACCIÓN 28 MUNDIAL PARA LOS JÓVENES HASTA EL AÑO 2.000 .2.4 OIJ. PROGRAMA REGIONAL DE ACCIONES PARA EL DESARROLLO DE LA 29 JUVENTUD DE AMÉRICA LATINA, PRADJAL (.99 - 2.000) .2.4. La red de investigaciones y especialistas en juventud (RIEJ) .2.4.2 Programa de formación y capacitación de recursos humanos que operan en políticas de juventud .2.4. Programa de fortalecimiento institucional en centroamérica 4 .2. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PROBLEMAS, 42 OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS EN EL COMIENZO DE UN NUEVO SIGLO (2000)

.2.6 EXPERIENCIAS NACIONALES RELEVANTES DE POLÍTICAS 4 PÚBLICAS DE JUVENTUD .2.6. España 144 .2.6.2 Chile 145 .2.6. Uruguay 147 .2.6.4 Argentina 149 .2.6. Venezuela 150 .2.6.6 México 151 .2.6.7 Panamá 153 .2.6.8 Paraguay 155 .2.6.9 República Dominicana 157. POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIA 159 .. COLDEPORTES 160 ..2 ENCUENTRO NACIONAL POR UNA POLÍTICA DE JUVENTUD 162 Y CRISIS POLÍTICO SOCIAL Y ECONÓMICA .. DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES, DOCUMENTO PARA 163 FORMULAR POLÍTICA DE JUVENTUD, PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA ADOLESCENCIA ..4 CONSTITUCIÓN NACIONAL .99 164 .. CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA JUVENTUD, LA MUJER Y 165 LA FAMILIA – DOCUMENTO CONPES .992 ..6 VICEMINISTERIO DE LA JUVENTUD 166 ..7 DOCUMENTO CONPES 2794 DE .99 168 ..8 LEY 7 DE .997 169 ..9 CAMBIO PARA CONSTRUIR PAZ – DECRETO 846 DE .999 – 170 PROGRAMA JUVENTUD DE CARA AL TERCER MILENIO ..0 PROGRAMA PRESIDENCIAL COLOMBIA JOVEN 171

.. PROGRAMA PARA UN CAMPO JOVEN 2.000-2.002 172 ..2 PROGRAMA JÓVENES EN ACCIÓN 7 .. LEY 82 DE 2.00 7 ..4 MESA NACIONAL DE JUVENTUD Y PLANEACIÓN PARTICIPATIVA 74.4 LOGROS Y DIFICULTADES DE LAS POLÍTICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIA 77 .4. Principales logros de la Política de Juventud en Colombia 77 3.4.2 Principales dificultades de la política de Juventud en Colombia 78 .4. Lecciones aprendidas 79. PARÁMETROS DEL PLAN DECENAL DE JUVENTUD 2.00-2.0 8 . Expansión de Capacidades Institucionales 8 2. Énfasis en lo Local 8 . Equidad y Pluralidad 8 4. Enfoque de Género 82 . Adolescencia y Juventud 82 6. Los Derechos de los Jóvenes 82 7. Perspectiva Poblacional para Incidir en lo Sectorial 8 8. Apropiación Presupuestal 8 9. Relación con los Planes de Desarrollo 8 .. EJES ESTRATÉGICOS 8 . Participación en la Vida Pública y en la Consolidación de 8 una Cultura de la Solidaridad 2. Acceso a Bienes y Servicios Públicos 8 . Oportunidades Económicas, Sociales y Culturales 8.6 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUD 87

. Claridad de Competencias y Cooperación de las Entidades Territoriales 87 2. Sistema Nacional de Información sobre Situación y 90 Prospectiva de la Niñez y la Juventud . Asistencia técnica a entidades territoriales 90 4. Construcción de Metodologías 9 . Convocatoria al Plan Decenal de Juventud 92 A. Situación de los Jóvenes 92 B. Legislación y Políticas 9 C. La Institucionalidad y la Descentralización de las 9 Políticas y del Plan Decenal de Juventud. D. Papel de la Sociedad Civil y de los Jóvenes en las 9 Políticas de Juventud. 6. Creación de Comités Intersectoriales para el Desarrollo 9 de los Ejes Estratégicos 7. Iniciativas Normativas 94 8. Evaluación 94 A. Evaluación de Resultados 94 B. Evaluación de Impacto 94.7 POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD EN CALDAS 94 .7. OFICINAS DE JUVENTUD 96 .7.2 CONSEJO DEPARTAMENTAL DE JUVENTUD 97 .7. CONSEJO MUNICIPAL DE JUVENTUD 97 .7.4 AVANCES DE GOBIERNO EN EL DEPARTAMENTO DE 20 CALDAS DE 2.002 A 2.006 .7. NECESIDADES DE LOS JÓVENES EN CALDAS 202 .7.6 RECOMENDACIONES PARA LA INCLUSIÓN DE LA JUVENTUD 20 EN EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL.8 SISTEMA DE INFORMACIÓN APOYO Y CANALIZACIÓN DE RECURSOS 204 ARA LA JUVENTUD EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS .8. FUNCIONES 20 .8.2 ESPACIOS 206

.8. ÁREAS 206 A. Área de Documentación y Recursos 206 B. Área de Asesoramiento 207Capítulo IVJUVENTUD Y EDUCACIÓN NO FORMAL. ESPECIAL REFERENCIA AL 216DEPARTAMENTO DE CALDAS.4. ANTECEDENTES DEL DISCURSO EDUCATIVO 216 4.. GRECIA- ROMA Y EDAD MEDIA 217 4..2 RENACIMIENTO; MONTAIGNE (.-.68); BACON (.6- .626); 224 COMENIO Y LA PEDAGOGÍA REALISTA (.92- .67); DESCARTES (.96 – .60); LOCKE (.62- .704) 4.. LA INFLUENCIA PEDAGÓGICA DE ROUSSEAU (.670- .74) 231 4..4 LA ILUSTRACIÓN; PESTALOZZI (.746- .827); HERBART 235 (.776- .84)4.2 LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA. LAS CORRIENTES PEDAGÓGICAS 239 4.2. TENDENCIAS PEDAGÓGICAS EN COLOMBIA 239 4.2.. La Pedagogía Tradicional 240 4.2..2 La Escuela Nueva Activa 240 4.2.. La Tecnología Educativa 241 4.2..4 El Sistema de Instrucción Personalizada 241 4.2.. Pedagogía Autogestionaria 242 4.2..6 Pedagogía Liberadora 243 4.2..7 Pedagogía Cognoscitiva 243 4.2..8 Teoría Crítica de la Enseñanza 244 4.2.2 Políticas Educativas en Colombia 245 4.2.2. Ley General de Educación de .994 247 4.2.2.2 Decreto Número 0 del 9 de diciembre de .997 249 4.2.2. La reforma legislativa de 2.00/2.002 249 4.2.2.4 El plan decenal de educación (.996 - 2.00) 251 . Integrar las diferentes formas, niveles, modalidades 254 y sectores de la educación 2. Elevar la calidad de la educación 256 3. Expansión y diversificación de la cobertura educativa 260 4. Promoción de la equidad en el sistema educativo 265 . Fortalecimiento de la institución educativa 266 6. Mejoramiento de la gestión educativa 268 7. Promoción de la cultura y ampliación del horizonte 269 educativo 8. Dignificación y profesionalización de los educadores 270

4. FORMAS EDUCATIVAS 276 4.. EDUCACIÓN INFORMAL 279 4..2 EDUCACIÓN FORMAL 280 4.. EDUCACIÓN NO FORMAL 281 4... Educación Social 284 4...2 Educación Popular 287 A. Educación de Adultos 288 B. Alfabetización 291 C. Grupos Cristianos Populares 294 D. Sectores de la Academia 2964.4 Jóvenes y Educación No Formal 298 4.4. La educación en el Departamento de Caldas 303 4.4.. Analfabetismo 04 4.4..2 Asistencia escolar 06 4.4.. Nivel educativo 08 4.4..4 El logro educativo 09 4.4.1.5 Eficiencia interna 0 4.4.2 LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN JUVENIL EN CALDAS. 8 CARACTERÍSTICAS Y EVALUACIONES 4.4.2. Mecanismos de análisis de los programas 319 4.4.2.2 La encuesta 319 4.4.2. Objetivo – metodología 320 4.4.2.4 Nombre de la institución o grupo de trabajo 322 4.4.2.4. Clubes Juveniles 24 4.4.2.4.2 Cruzada Social 26 4.4.2.4. Atención Complementaria al Escolar y al Adolescente. 27 4.4.2.4.4 Proyecto Juventud Manizales 2.000. 27 4.4.2.4. Jornadas Juveniles Latinoamericanas. 28 4.4.2.4.6 Programa de Orientación Vocacional para 28 Jóvenes Sustitutos 4.4.2.4.7 Programa para jóvenes del Barrio Galán 29 4.4.2.4.8 Casas de la Cultura 0 4.4.2.4.9 Programa Crianza con Cariño 0 4.4.2.4.0 Instituto Caldense para el Liderazgo 0

4.4. CLASE DE INSTITUCIÓN O GRUPO DE TRABAJO A. Grupos Juveniles Religiosos 2 B. Grupos Deportivos 2 C. Grupos Artísticos 2 D. Grupos Ecologístas 2 E. Grupos Recreadores 4.4.4 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS TRABAJOS QUE SE PRESENTAN 4.4. ELEMENTOS DESENCADENANTES 4 A. La preocupación por lo social 44 B. Preocupación por la participación política y social 4.4.6 PROPUESTAS EXTRAIDAS DE LA CONSULTA EN 6 EDUCACIÓN NO FORMALCONCLUSIONES GENERALES 70ANEXOS 8. Encuesta. Educación No Formal y Juventud en Manizales. Desarrollos 8institucionales y contenidos2. Tablas informativas de la encuesta 87 LEGISLACIÓN JUVENIL EN COLOMBIA. Artículo 4 de la constitución de colombia 4074. Ley No. 7 del 4 de julio de 997 409. Resolucion número 846 de 999 476. Decreto 089 de febrero 2 de 2000 427. Decreto número 27 de 200 4278. Decreto numero 279 de 2000 469. Ley de 999 4470. Decreto numero 07 de 997 42. Ley 48 de 99 472. Ley 880 del 9 de enero de 2004 47. Ley 424 de 998 4824. Decreto número 822 de 2000 48

. Procedimiento a seguir para la constitución de una 489organización juvenil6. Circular elecciones consejos de juventud 497. Asuntos a tener en cuenta para el decreto municipal,normas 497transitorias para la primera elección del consejo municipal dejuventud y otros conceptos elección de los representantes deorganizaciones juveniles (40%)PROYECTOS DE LEY EN LOS CUALES SE ENCUENTRAN RELACIONADOS LOS 0JÓVENES Y QUE EN LA ACTUALIDAD CURSAN EN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA18. Pliego de modificaciones al proyecto de Ley 212 de 2004 Senado: 02“por la cual se reglamenta la elección, conformación yfuncionamiento de los consejos de juventud”9. Proyecto de Ley Estatutaria 2 de 2.004 Senado. 0720. Proyecto de Ley 72 de 2004 Cámara 602. Proyecto de Ley estatutaria 74 de 2004 Cámara 60622. Proyecto de Ley 74 de 2004 Senado 622. Proyecto de Ley 97 de 200 Senado 62PROYECTOS DE NORMATIVIDAD PROPUESTOS POR COLOMBIA JOVEN 624. Propuesta de proyecto de Ley de Juventud 62. Proyecto de Ley No. XXX de 2.004 69POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD PARA EL DEPARTAMENTO DE CALDAS 64226. Decreto número 02 de 200 64OTROS 64827. Ley 9 de 994 64928. Mapa división política de Colombia 629. Mapa Departamento de Caldas 62PÁGINAS WEB CONSULTADAS 6BIBLIOGRAFÍA 64

LISTA DE TABLAS PÁG.Tabla : Crecimiento de la Población Total Versus Población 0-29 años 95Tabla 2: Crecimiento de la Población de 0-29 años, Desagregada por Grupos 95 de EdadTabla : Tasa Implícita de Natalidad 95Tabla 4: Tasa de Fecundidad en Adolescentes 96Tabla : Población Desplazada por Rangos de Edad Según Principales 97 Departamentos Expulsores y Receptores, acumulado 2.000 - 2.004Tabla 6: Inmigración de Toda la Vida por Edad. Departamento de Caldas 2.00 98Tabla 7: Emigración de Toda la Vida por Edad. Departamento de Caldas 2.00 98Tabla 8: Menores Secuestrados 101Tabla 9: Número de Muertes Según Manera de Muerte, 2.000 102Tabla 0: Número de Accidentes y Lesiones Personales Según Etiología 2.000 102Tabla : Uso Actual de Métodos Anticonceptivos para Mujeres por Edad, 2.000, 104 Total NacionalTabla 2: Frecuencia casos VIH año 2.00 104Tabla : Afiliación 14-26 Años. Comparativo 1.997 y 2.003 106Tabla 4: Proporción de Prevalencia y Casos Nuevos de Consumo de Sustancias 107 Ilegales Según Género para el Total de Capitales, 2.00Tabla : Nivel de Ocupación según Rama de Actividad 2.00 109Tabla 6: Nivel de Ocupación según Posición Ocupacional 2.00 110Tabla 7: Tasas de Empleo 2.00 110Tabla 8: Nivel de Trabajadores Según Grupos de Edad y Razón por la que 112 Trabajan, por Áreas, Total nacional, 2.00Tabla 9: Participación Electoral de los Jóvenes - Elecciones 2.00 113Tabla 20: Colombia y Caldas. Tasas de Desempleo por Años, Según Grupos de 121 Edad. .997- 2.000Tabla 2: Consejeros Municipales 198Tabla 22: Número de Consejeros 198Tabla 2: Nivel Educativo Alcanzado 2.00, Total Nacional 302Tabla 24: Carácter Académico y Áreas del Conocimiento 302Tabla 2: Tasas de Aprobación, Reprobación y Deserción por Niveles de 303 Enseñanza, .99 y 2.002, Total NacionalTabla 26: Nombre de la Institución o Grupo de Trabajo 322Tabla 27: Tipo de Institución 327Tabla 28 Clase de Institución o Grupo de Trabajo 331Tabla 29: Nombre del Trabajo que se Presenta 335 9

ÍNDICE DE SIGLAS AD: Acción Democrática (Venezuela) AECI: Agencia Española de Cooperación Internacional AID: Agencia Internacional para el Desarrollo. AIJ: Año Internacional de la Juventud ALALC: Asociación Latinoamericana de Libre Comercio. ANUC: Asociación Nacional de Usuarios Campesinos. BID: Banco Interamericano de Desarrollo BM: Banco Mundial CAT: Certificado de Abono Tributario CEAAL: Consejo de Educación de Adultos de América Latina CELADE: Centro Latinoamericano de Demografía CELAJU: Centro Latinoamericano de la Juventud CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe CFY: Federación Caribeña de Juventud CIID: Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo. CIEJ: Centro de Investigación y Estudios sobre Juventud (MÈXICO). CINDE: Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano CINEP: Centro de Investigaciones de Educación Popular CINTERFOR: Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional CJE: Consejo de la Juventud de España CNJ: Consejo Nacional de Juventud COLDEPORTES: Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte CONADE: Comisión Nacional del Deporte (México). CONAPO: Consejo Nacional de Población (México) CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social (Colombia) COPEI: Partido Social Cristiano de Venezuela CREA: Consejo Nacional de Recursos para la Atención Juventud (México). DANE: Departamento Administrativo Nacional Estadístico DGP: Dirección General de Promoción de la Juventud (República Domicana) DNP: Departamento Nacional de Planeación DRI: Desarrollo Rural Integrado ELN: Ejército de Liberación Nacional20

EPL: Ejercito Popular de LiberaciónFAO: Organización para la Agricultura y la AlimentaciónFARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de ColombiaFLAJ: Foro Latinoamericano de la JuventudFMI: Fondo Monetario InternacionalFUNDEJUR: Fundación para el Desarrollo de la Juventud Rural (República Dominicana)GTZ: Deutsche Gesellschaft Fur ZusammenarbeitICBF: Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarICFES: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior.INCE: Instituto Nacional de Capacitación Educativa (Venezuela)INFOTEP: Instituto de Formación Técnica y Profesional (República Dominicana)INJ: Instituto Nacional de la Juventud (Chile)INJU: Instituto Nacional de la Juventud (Uruguay)INJUV: Instituto Nacional de la Juventud (Chile)INJUVE: Instituto de la Juventud de EspañaIMJ: Instituto Mexicano de la JuventudIYF: Fundación Internacional de la JuventudMSPYBJ: Ministerio de Salud Política y Bienstar Social (Paraguay).NBI: Necesidades Básicas InsatisfechasNYE: Nuevos Yacimientos de EmpleoOCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOEA: Organización de Estados AmericanosOG: Organismos GubernamentalesOIJ: Organización Iberoamericana de Juventud.OIT: Organización Internacional del TrabajoOMJ: Oficinas Municipales de Juventud (chile)OMS: Organización Mundial de la SaludONG: Organización (es) No Gubernamental(es)ONU: Organización de las Naciones UnidasOPS: Organización Panamericana de la SaludPAD: Partido de Acción democrática. (Venezuela)PAN: Partido Acción Nacional (México)PIB: Producto Interno BrutoPLD: Partido Liberal DominicanoPNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.PRADJAL: Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud de América LatinaPROFAMILIA: Pro Bienestar de la Familia 2

RED INFOJUVE: Red Latinoamericana de Juventud RIEJ: Red de Investigaciones y Especialistas en Juventud SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje SIJUS: Centro de Investigación Socio-Jurídicas SIJU: Sistema Nacional de Juventud UMJ: Unidades Municipales de Juventud (Chile) UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas UPAC: Unidades de Poder Adquisitivo Constante UPIC: Unidad de Prevención Integral de Caldas USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional YDC: Youth and Development Coorperation22

“El ser humano, tal como el punto de un holograma, lleva el cosmos en sí. Lleva en sí sus multiplicidades interiores, sus personalidades virtuales, infinidad de personajes quiméricos, una multiexistencia en lo real y lo imaginario, el sueño y la vigilia, la obediencia y la transgresión, lo ostentoso y lo secreto, los hormigueos larvarios en sus cavernas, principios insondables. Cada uno contiene en sí Galaxias de sueños y de fantasmas, impulsos insatisfechos de deseos y desamores, abismos de desgracia, inmensidades de indiferencia congelada, abrazos de astro en fuego, desencadenamientos de odio, extravíos débiles, destellos de lucidez, tormentas dementes” Citado por Edgar Morin en Mis Demonios.

INTRODUCCIÓN“La juventud no es ni progresiva ni conservadora por naturaleza, sino una potencialidaddispuesta siempre a toda renovación”Kart Mannheim (.96)Para hacer un acercamiento a la comprensión de la juventud colombiana en el marco de laeducación no formal, es menester conocer el contexto colombiano, precisamente porquees un país que se sale de todos los esquemas con que se mira a Latinoamérica y a cadauno de sus países desde el exterior. Colombia ha sido uno de los países latinoamericanosmenos estudiados por los científicos sociales del mundo y en consecuencia ha sido muyescasa la bibliografía que se ha producido sobre el país.Colombia brilla por la ausencia de dictadores; posee una economía mediana; poseeun sistema bipartidista con una tradición electoral que se sitúa entre las más antiguasdel continente; es un país con un sistema democrático en el que, al tiempo, impera laviolencia; ésta y el narcotráfico son los dos temas por los cuales los medios de comunicaciónhan dado a conocer a Colombia y con el que se asocia su nombre en Estados Unidos yEuropa Occidental. Sin embargo, es importante decir que es el segundo país con más riqueza botánica del mundo, después de Brasil; es el tercer país en población en Latinoamérica, el quinto en extensión, el quinto en producción, el primero en exportación de esmeraldas y flores. Los colombianos han demostrado su capacidad de recuperación en situaciones peligrosas y terribles, además de continuar sus actividades cotidianas en circunstancias que al observador extranjero parecerían desesperadas2. Colombia enfrenta un conflicto político y social que lleva ya más de un siglo, en las dos últimas décadas se ha visto incentivado y amplificado por la presencia y el desarrollo del narcotráfico que ha incidido en la transformación de la mayor parte de los actores sociales y políticos. De igual manera en los últimos 2 Bushenell, David (.994). Colombia una nación a pesar de sí misma, de los tiempos precolombinos a nuestros días. Bogotá D.C: Editorial Planeta Colombiana S.A. 2

Introducción años, la sociedad colombiana se ha visto enfrentada a indicadores con niveles negativos de crecimiento económico y elevadas tasas de desempleo. Enfrenta profundos problemas relacionados con la pobreza pero ha sabido encontrar de alguna manera respuestas operativas, surgidas sobre todo en la fuerza trabajadora del ciudadano común antes que en los representantes líderes en el gobierno, gracias a las cuales ha mejorado sus principales indicadores sociales y económicos en las últimas décadas. La sociedad colombiana no se rinde y sigue desplegando una dosis de optimismo y creatividad no muy común en el resto del continente que despierta admiración entre los observadores externos que visitan el país. Colombia es el cuarto país más grande de América del Sur, luego de Brasil, Argentina y Perú y el quinto en América Latina luego de México; con una población de 42 millones de habitantes. Su ubicación en la esquina noroccidental de América del Sur, es estratégica, está bañada por 2 Océanos el Atlántico (1.600 kms) y el Pacífico (.00 kms), son 2.900 kms de frontera marítima que equivale al 2% de su periferia. En conjunto, el territorio colombiano comprende .4.748 kms cuadrados; los Llanos Orientales y la Selva cubren un poco más de la mitad de su extensión. La densidad de la población está muy desigualmente repartida, los promedios nacionales no reflejan las particularidades de cada Región y Departamento. Existen zonas geográficas que han alcanzado niveles altos de calidad de vida, similares a los de los países de mayor desarrollo, como la Región Cafetera y la Región Centro Oriente pero al mismo tiempo hay otras áreas que viven en condiciones mínimas como la Región de la Amazonía y Orinoquía que tienen grandes extensiones de tierra y una densidad demográfica pequeña; además, existen grandes contrastes entre las zonas rurales y urbanas de Colombia, las diferencias entre el campo y la ciudad muestran retraso en la incorporación del agro a los procesos de modernización social, política y cultural. Ante el mundo de los jóvenes, se plantean varios interrogantes: ¿Cómo es hoy la juventud, ¿Qué se sabe de ella? ¿Qué dice su presente para poder vislumbrar su futuro? Para formular una respuesta a estos interrogantes, es necesario comprender los cambios que no son sólo personales, sino también políticos, económicos, educativos y sociales. La Región Cafetera comprende los Departamentos de: Antioquia (6.62 km2), Caldas (7.888 km2), Quindío (.84 km2) y Risaralda (4.40 km2) para un total de 77.48 km2). Por su parte la Región de la Amazonía comprende los Departamentos de: Amazonas (09.66 km2) y aproximadamente 9.700 habitantes, Caquetá (88.96 km2) con 42.000 habitantes, Guaviare (42.27 km2) 76.000 habitantes, Putumayo (24.88 km2) 7.000 habitantes y Vaupés (6.269 km2 con 28.000 habitantes. La Región de la Orinoquía tiene 0.000 km2; abarca los Departamentos de Meta con 8.6 km2 y 620.000 habitantes; El Casanare con 44.640 km2 y 161.440 habitantes; Arauca con 23.818 km2 y 94.916 habitantes; El Guainía tiene una superficie de 72.238 km2 y una población de 29.000 habitantes; y el Departamento del Vichada con 00.242 km2 y 2.800 habitantes.26

IntroducciónSegún el DANE4 Colombia ocupa el cuarto lugar en evolución de la población en Américadespués de Estados Unidos (272.6 millones de habitantes), Brasil (98.), y México (9.7).Desde .98 la tasa viene aumentando, de una población de 0’062.220 millones dehabitantes a 35’927.112 en 1.994, lo que significa que la explosión demográfica enColombia se desató en el segundo período de la década del 90; un poco más de unmillón de habitantes nacieron año tras año desde .994 al 2.000. En .9905 lasadolescentes sin relaciones sexuales eran el 79%, para .99 la cifra descendió al70% y en el año 2.000 llegó al 60%; por tanto las adolescentes sexualmente activasse duplicaron en los últimos diez años al pasar del 2 % en .990 al 40% en el año2.00 por lo que aproximadamente la mitad de la población Colombiana es menorde 0 años. Según PROFAMILIA 2.00 en Colombia hay cerca de nueve millones deadolescentes con más de 0 años y menos de 9, dentro de las cuales una de cadacincuenta ya es madre o espera su primer hijo, es decir cerca de 7.000 mujeresadolescentes en promedio.De acuerdo al censo del 2.00 la población total colombiana es de 4.2.4; ocupael puesto número 28 de la población mundial que es de 6.2.70.264 habitantes.Lo anterior evidencia que, los pronósticos del censo de .99 elaborados de acuerdocon el comportamiento de la fecundidad y la natalidad que anunciaban una cifra de4. millones fueron equivocadas. En el año de .99 había en general más poblaciónentre los rangos de 00-4 años y en el 2.00 aumento la población entre -80 y másaños. Altas tasas de mortalidad, migración y baja fecundación se evidencian en el censodel 2.00.De acuerdo al censo del 2.00 la población en Colombia en su mayoría está entre los alos 44 años, presentando mayor porcentaje en las edades comprendidas entre y 24 años.Por su parte en comparación con la ciudad de Manizales la población se encuentra en estosmismos rangos de edad, excepto en las edades de -9 años que es el nivel nacional. En elDepartamento de Caldas no varían mucho estos rangos de edad -9 años y disminuye lapoblación en las edades de 20-4 años en comparación con el ámbito nacional.Las edades entre 2 y 4 años presentan ausencia de personas tanto en Manizales y Caldascomo es el nivel nacional. El aumento de la migración de la población nacional fue de..07 en el 2.00; las edades en las que se dio fueron en su mayoría entre 2 y 9. Elprincipal destino sigue siendo Estados Unidos, España y Venezuela. En el caso de Caldas esel Departamento con mayor migración neta de población especialmente la femenina; las4 DANE. Departamento Administrativo Nacional Estadístico. Censo .99. Estudios postcensales. PROFAMILIA. Pro bienestar de la familia. 2.00 27

Introducción edades de migración van de los 20 a los 4 años. Una mirada detenida a la luz de las variables de mortalidad, natalidad, fecundidad y migración permite inferir que en Colombia, Caldas y Manizales; la población más alta se encuentra en los niños y jóvenes que se encuentran estudiando la primaria y el bachillerato. La migración interna y externa del Departamento se encuentra entre las edades de 20 a 34 años momento en el cual los jóvenes han finalizado su bachillerato y/o universidad y buscan nuevas alternativas de vida. En las primeras fases de la vida juvenil, la prioridad se centra en la educación y la formación. Los jóvenes deben participar de un proceso educativo y no entrar prematuramente en el mercado laboral. Aquellos jóvenes que han terminado la educación secundaria pretenden permanecer en las instancias educativas (universidad) y aquellos que han terminado su formación profesional, en cambio, se enfrentan al empleo o a la búsqueda infructuosa del mismo. Sin embargo, las actuales lecturas nos muestran que las transiciones ya no son lineales por ejemplo, educación = empleo sino que son al mismo tiempo educación más empleo. Los procesos de transición son más heterogéneos y complejos. Los “tradicionales” opuestos entre joven y adulto, o las de estudiante – no estudiante, inactivo-activo laboralmente; soltero-casado, son situaciones que se encuentran rebasadas en la actualidad por la multiplicidad de estados intermedios y reversibles, más o menos transitorios. Esto corresponde a lo que los sociólogos denominan “diversificación de los itinerarios hacia la madurez”. El concepto “jóvenes adultos/ adultos jóvenes” ya se ha generalizado, llevando consigo a que se haya pasado este tramo de edad, hasta los años. Esto no significa, sin embargo, que ya no importen los condicionamientos o/ y el origen social. Por un lado, las sociedades modernas ofrecen un mayor abanico de opciones entre las que escoger y, por otro, los jóvenes de hoy en día están obligados a reflexionar entre las opciones disponibles y a justificar sus decisiones. Según Bendit6 La educación considera como adultos a los jóvenes que han adquirido un determinado nivel de cualificación profesional y que se encuentran preparados para acceder al mercado de trabajo. En las sociedades industriales este proceso de transición se ha prolongado y presenta características más complejas debido a la extensión de la educación 6 Bendit, René (2.004). Construcción de Políticas de Juventud. Análisis y perspectivas. “La modernización de la juventud y modelos de políticas de juventud en Europa: análisis comparativo de políticas nacionales de juventud en los estados miembros de la unión europea”. Manizales: Universidad de Manizales y otros.28

Introducciónsecundaria, acompañada por la diversificación y la individualización de la vida social.Los jóvenes, por tanto, deben elegir y hacerlo correctamente, corriendo el riesgo de noacertar y resultar socialmente excluidos. Además, la capacidad del individuo de negociarsu transición a la vida adulta todavía depende sustancialmente del capital culturalde que disponga, del apoyo proporcionado por su familia, y de las oportunidades orestricciones referidas al género y a la procedencia.La provisión de servicios universales y ámbitos de apoyo basada en el supuesto deque la igualdad formal de derechos y oportunidades garantiza suficientemente lajusticia social, necesita ser revisada a la luz de los modernos conocimientos sobrelas transiciones de la vida juvenil. La disparidad social se acentúa, y en absoluto seequilibra por los efectos de la globalización. La migración, la baja natalidad y eldesempleo son determinantes que marcan cambio de transiciones juveniles de unproceso centrado en la sociedad a uno basado en el individuo. Aunque el procesode modernización ejerce un fuerte impacto sobre la vida de los jóvenes, dichoimpacto no es igual en todos.En una postura que viene siendo la habitual se define la juventud en términos deedad. El rango de edad para ser joven en Colombia según la legislación colombiana(Ley 7 de .997) es entre 4 y 26 años; según el artículo 4 de la Ley 7 se concibela juventud como:a) “el cuerpo social dotado de una considerable influencia en el presente y en el futurode la sociedad que puede asumir responsabilidades y funciones en el progreso de lacomunidad colombiana”.b) “Entiéndase por mundo juvenil los modos de sentir, pensar y actuar de la juventud, quese expresa por medio de ideas, valores, actitudes y de su propio dinamismo interno”.Este intervalo ha sido dividido por los psicólogos en “pre-adolescencia”, “adolescencia”,“postadolescencia” y “adultez joven”. La condición juvenil se ve como una sucesión querefleja la extensión de la juventud y su segmentación interna en función de la edad. Desdeuna perspectiva psicológica la juventud se ha definido tradicionalmente como una fase detransición, en lugar de un grupo de edad o una fase de la vida con características propias.El desarrollo personal y la “individualización” se ven como procesos que se apoyan en elaprendizaje y la interiorización de unas determinadas normas culturales (socialización)como requisitos previos a convertirse en, y de ser considerado como, un miembro de lasociedad con todas sus consecuencias.Este concepto tiene un sesgo conservador, ya que considera la socialización como unaespecie de acción unidireccional, permaneciendo inalteradas las normas y modelos de 29

Introducción vida que la sociedad ofrece a las nuevas generaciones. Las secuencias de los umbrales que daban paso a una u otra situación han dejado de ser predecibles, lineales o uniformes. Esta nueva situación lleva consigo que los procesos de transición se alarguen. La edad ya no es un factor determinante para definir la fase en la que se encuentra un joven. La fase o condición juvenil se alarga y crea nuevas edades sociales. La socialización ya no se considera como una transacción unidireccional que deja inalterados las normas y los modelos de vida. Bendit7 considera problemático definir la juventud como un fenómeno de edad o como un mero fenómeno de transición. Para él, la “vida juvenil” no es un problema de edad sino de “fase”, aun cuando las personas jóvenes en esta fase generalmente no tienen posibilidades de obtener sus propios ingresos mediante un trabajo remunerado ni de constituir sus propios hogares. La vida juvenil se ha convertido en una forma de ser. Desde esta nueva perspectiva y de acuerdo a los nuevos conceptos de juventud modernizados la “juventud” se considera como una fase decisiva de la vida. Durante la misma, el joven debe adquirir y desarrollar cualificaciones, orientaciones y decisiones que serán importantes durante el resto de su vida. La juventud adquiere su propio sentido con base en esta tarea de preparación para la vida futura. El sentido y significado de los jóvenes que viven en situación de pobreza en Colombia es complejo, muchos de ellos han dejado de ser jóvenes a través de las diversas complejidades sociales que viven. Niños que desde los 8 años trabajan o se ganan la vida en las calles, que migran o realizan trabajo doméstico, no cumplen con los estereotipos y visiones ideales de la juventud planteadas. La migración masiva de la población juvenil hacia los centros urbanos, en la búsqueda de mayores opciones laborales o educativas está determinada por los altos índices de pobreza, la violencia generada por los diferentes grupos armados, la deficiente infraestructura de servicios básicos, las necesidades básicas insatisfechas y el subdesarrollo en las técnicas agrícolas que no permiten mejorar las condiciones de vida de la población. Los jóvenes en Colombia de acuerdo a su realidad se ocupan desde muy temprana edad de tareas varias, no completan su educación primaria y/o secundaria y no tienen acceso a algún tipo de capacitación técnica. Son situaciones que generan una socialización negativa y de exclusión política en cuanto a la facilitación de acción del narcotráfico, el paramilitarismo urbano y las milicias populares. Los jóvenes acceden a actividades ilícitas que se convierten 7 Ibid0

Introducciónen alternativas generadoras de ingreso para proveer a su familia, sobrevivir o con elpropósito de conseguir algo que les permita llevar a cabo una empresa. La opción devincularse con cultivos ilícitos y prácticas afines convive con el fenómeno de la violenciay el conflicto armado. Los jóvenes acuden a estas prácticas con el interés de solucionarsus dificultades económicas que son por lo general de sobrevivencia, con efectosdevastadores para el país.La emancipación total de los jóvenes, que culmina tradicionalmente en la constituciónde un hogar propio, habitualmente precedida por la obtención de un empleopresenta una triple dimensión: la emancipación económica, la emancipación moraly la emancipación cultural que son polos de las aspiraciones y tensiones de la edadjuvenil. La falta de sincronía entre estas tres emancipaciones, hace que de por silos jóvenes no logren el total desarrollo personal con el ímpetu y la fuerza de lanueva generación. De un lado, quieren tener su propio dinero, también creer ensus propias y nuevas ideas y tener sus propios gustos y costumbres. Sin embargo,la mayoría de los jóvenes viven conviviendo más o menos armoniosamente con sufamilia, sin grandes luchas ni grandes traumas, se adaptan al entorno que les rodeasin muchas dificultades.La emancipación total de los jóvenes se da en espacios que se ganan a través de lasoportunidades, del carácter personal, el apoyo a las nuevas iniciativas etc. Es unacombinación de apoyo social y personal en procura de creer en el desarrollo y la evoluciónnatural de las cosas. Es Facilitar el desarrollo de los que vienen, creer en la flexibilidad,en el ceder para compartir realmente la frescura de la espontaneidad y la no seguridadde las ideas prefabricadas. Y por parte de los jóvenes, el emprendimiento de nuevas ideas,aprovechar las oportunidades y generarlas.Por tanto, la educación es la principal inversión que hace la sociedad en los niños y jóvenes.Su ampliación y mejoramiento están indisolublemente ligados al progreso general del país ya su capacidad de garantizar los derechos y la expansión de las capacidades de la población.Se espera que los jóvenes hasta los años estén cursando el grado 9º de la educación básicasecundaria y que a los 6 y 7 años cursen los dos años de la educación media. Según laConstitución Política de Colombia, la educación es obligatoria hasta el grado 9º. De acuerdoal Censo Nacional 2.00 el Departamento de Caldas presenta una tasa de escolaridad desólo el 8.% para el rango de edad de 8 a 26 años, período en el cual la poblacióncorrespondiente se espera esté estudiando carreras técnicas o universitarias. Sin embargo,la población de a 7 años que es el segmento etáreo que estudia el bachillerato, es del8.8% y la población de 9 a 0 años el 9.4%.

Introducción Es decir, que entre los dos grandes segmentos que componen la juventud, la franja que llega a los 7 años, exhiben tasas de asistencia escolar superiores al 82% en las áreas urbanas. El grupo de jóvenes adultos de 8 a 2, por el contrario, tiene niveles muy inferiores, de alrededor del 0%. Esto evidencia una tendencia al desempleo o a la vinculación masiva a la fuerza de trabajo a partir de los 8 años o menos8 . La distribución de las oportunidades educativas en el territorio es muy desigual y se concentra en las zonas urbanas, especialmente en las ciudades más grandes. En .989 sólo 40 de cada 00 jóvenes cursaba la secundaria, esta proporción llegó al 6% en 2.000. Entre .994 y 2.00 la proporción de colombianos que terminó bachillerato pasó de 7.% a 2.8%9 . De cada 00 que entran a primaria la tercera parte logra graduarse como bachiller. Tan bajo nivel de eficiencia, según algunos estudios, se explica por la recesión económica, que a su vez ha ocasionado el abandono escolar, la desnutrición y la falta de recursos de apoyo para los trabajos escolares. Las tasas netas de matrícula son de 82.24% para la primaria, 64.4% para la básica y 40.4% para la media. En el grupo de 8 a 22 años en el año 2.00 el 0.9% terminó bachillerato, mientras que la misma proporción en .994 era de sólo .6%. Vale decir en este punto, que el estudio, la educación superior y específicamente el ingreso a la universidad, se muestran como una de las opciones más atrayentes para los jóvenes, donde estos pueden adecuar sus intereses futuros a través de una preparación profesional permitiéndoles un desempeño de calidad en el mundo laboral y de mejores condiciones de vida. Así mismo muchos jóvenes que no cuentan con los recursos para ingresar a una carrera técnica o universitaria viven una situación donde las expectativas de inserción laboral son reducidas conduciendo así a un desempeño de baja calidad en trabajos no productivos, incluso en trabajos que explotan las capacidades y fortalezas del joven, y, al lado de esto, de acuerdo a los indicadores que presenta la OIT, tampoco se debe desconocer que el desempleo juvenil se relaciona frecuentemente por tanto con fenómenos de alienación cultural, desvíos de conducta, criminalidad y otras formas de violencia10. Los jóvenes representan hoy en día, el mayor activo para el futuro, sin embargo se encuentran en uno de los grupos más vulnerables en los últimos tiempos. Por tanto, la Educación no Formal (ENF) se presenta como una de las fortalezas para la 8 El estudio indica que en el grupo de 8 a 26 años la asistencia se reduce a 29.% y entre 2 y 26 años cae a un 2.9%. 9 SIJU 0 Abdala, Ernesto. Jóvenes, educación y empleo en América Latina. Organización Internacional del Trabajo (OIT).2

Introducciónformación y capacitación de los jóvenes entendido como un proceso educativo voluntario,pero intencionado, planificado, permanentemente flexible, que se caracteriza por ladiversidad de métodos, ámbitos y contextos en los que se aplica. Se hace en contextosno institucionalizados, fuera de la estructura formal, pero que tienen un nivel deorganización sistemática y permanente y que busca transformar prácticas productivasde comportamiento y de actitud de los participantes.Cada área de la ENF se desarrolla de forma diversa en función de su objeto, susdestinatarios y sus principios; cada programa, cada proyecto es distinto, adaptado alas personas destinatarias y al contexto donde se desarrolla. Este carácter flexible,adaptativo, es quizás la principal baza de la ENF, que permite que evolucione deforma rápida y adaptada a los nuevos contextos y situaciones, en contraste conlas prácticas educativas formales que tienen mayor dificultad para evolucionarrápidamente.Así mismo, los aportes de múltiples ciencias, y las diversas prácticas han dado a laENF una riqueza y diversidad ingente.La ENF es un aprendizaje voluntario que tiene lugar en una gran diversidad de espaciosy situaciones en los que la educación, puede no ser la principal actividad. Los espaciosen los que se pueden desarrollar la ENF son tanto la escuela como los centros formativos,casas de juventud o centros de incorporación social para drogodependientes, granjasescuelas, albergues juveniles, campamentos, casas de cultura, centros de actividadesculturales, espacios de ocio, asociaciones, ONGs, o el propio entorno cercano del barrio opueblo donde se habite.Los programas de Educación No formal se caracterizan por utilizar una gran diversidad derecursos y medios: se puede hablar del uso del relato y las historias de vida. Las técnicasy actividades son en muchos casos inventadas o basadas en otras ya conocidas. Se utilizanjuegos y dinámicas para crear grupos y facilitar su confianza, así como la pintura, elsenderismo, la investigación sobre el terreno, el análisis del contexto por medio de carteleso las dramatizaciones para aprender a ponerse en la situación del otro, en educación para lasalud o en educación para la paz. se trabaja con fotografías, papel reciclado, desperdiciosde una basura, pinturas, grabaciones en video, textos, cartulinas, así como ordenador,tablero, papel y libros. Todo es válido: los recursos y las técnicas son los medios paraconseguir los fines de la educación no formal.El carácter voluntario, las metodologías flexibles se adaptan a la posibilidad de dar un

Introducción papel activo a los participantes en el proceso educativo. La ENF está muy vinculada a los procesos de participación activa, es más, es la encargada de enseñar a participar. Las prácticas de Educación no formal se han desarrollado mucho en el campo del voluntariado: ambiental, social o cultural y muchas ONGs han sido las impulsoras y protagonistas de los procesos educativos. Sin embargo, dentro del campo de la juventud, las actividades formativas juveniles en el campo no formal, no han tenido nunca mucho reconocimiento. Es necesaria mayor consciencia de los beneficios de la ENF, y se invita a las autoridades e instituciones y agentes sociales, económicos y políticos, a promover la ENF como parte integral del aprendizaje para lograr su reconocimiento social. Por su parte, la presente investigación pretende describir, comprender y valorar los programas y proyectos de educación no formal de juventud en el Departamento de Caldas. La investigación tuvo dos objetivos: . Analizar el estado de desarrollo de las políticas, cuyas acciones se orienten a la formación de la juventud en el Departamento de Caldas. La discusión en torno a las políticas de juventud en el contexto colombiano ha cobrado significado diferente en los últimos años en cuanto a la formulación de las mismas, en ese caso, se quiere aportar indagaciones recientes en torno a la construcción de políticas para jóvenes sobre las cuales se han gestado importantes discusiones en el continente y en el país. En los años recientes, en Iberoamérica se ha ido adquiriendo una nueva conciencia sobre la dimensión y complejidad de los desafíos en el ámbito de las políticas de juventud. Realizar una comprensión del significado de Política Pública de Juventud con miras a descubrir su sentido y significado, en relación con el contexto histórico colombiano, es penetrar en la realidad en la que los jóvenes han participado social, cultural, económica y democráticamente en la construcción de nación. La condición general de la juventud continúa reflejando una grave situación de exclusión, desventajas y precariedad, a la que se han agregado nuevas transformaciones culturales y nuevos problemas sociales. 2. Estudiar las instituciones y los programas de educación no formal cuyo objetivo es la formación y educación de jóvenes en el Departamento de Caldas en cuanto a sus objetivos y el sustento pedagógico de las prácticas educativas que realizan. La metodología del estudio fue de tipo descriptivo y exploratorio, ya que pretendió obtener datos que permitieran reconocer y tipificar las instituciones de educación no formal, proyectos y los programas en su totalidad sobre los y las jóvenes como de los aspectos4

Introducciónespecíficos de los ejes temáticos trabajados. Para recolectar la información sobre losprogramas en juventud de Caldas se elaboró un instrumento tipo encuesta (ver anexo), que consideró: el nombre de la institución o grupo de trabajo. El tipo de institución(organización juvenil, ONG u otra). Nombre del trabajo que realizan; estado actualdel trabajo que se presenta (terminado, en ejecución o en proceso de diseño). Laformación profesional de la persona responsable del proyecto (básica, secundaria,media vocacional, universitario, especialización, maestría o doctorado). El lugardonde se realiza el trabajo (institución, barrio, comuna o vereda). El área dondese ubica el trabajo (educación, participación, arte y cultura, salud, comunicación,arte y cultura, conflicto, familia, empleo, política, recreación). Objetivos delproyecto. Población con la que trabaja (número de hombres, número de mujeres, ytotal número de jóvenes). Y por último las fuentes de financiación: si son recursospropios, cofinanciada, nacional o internacional. Completa la encuesta se procedióa aplicar una prueba piloto a programas de instituciones, luego de realizaralgunos ajustes se redactó la versión definitiva del instrumento.La población base del estudio la constituyeron 09 programas y proyectos dejuventud en Caldas existentes en el año 1.998, identificados mediante su trayectoriaen Manizales sobre su trabajo en el tema de la juventud (que indica el nombre yel año). La base de datos con los programas y proyectos que cumplían con estascondiciones fue provista por la Oficina de juventud de Caldas.Los siguientes son el número de programas donde se realizó el trabajo de la muestraasignados por programa y cuántos de ellos respondieron la encuesta: Academia de ModelajeSebra, Academia kart de Automovilismo, Academia Marfey, Actuar por Caldas, AncianatoComuneros, Desarrollo Comunitario Versalles, Casa Acción Comunal, Casa de la Cultura,Casa de la Cultura Comuna , Casa de la Cultura San José, Casa de la Cultura Villa Hermosa,Caseta Comunal, Centro de Desarrollo Cultural, CIC, CINDE, club campestre, Club DobleRueda, Clubes Juveniles, Clubes Juveniles INEM, Colegio Fe y Alegría, Colegio la Asunción,Colegio Leonardo Da Vinci, Colegio Los Libertadores, Colegio Oficial Mixto la Linda, ColegioPerpetuo Socorro, Colegios, Escuelas, Universidades, Comando Departamento, PolicíaCaldas, Concejo de Manizales, cooperativa Multiactiva Educativa de Caldas, Cruzada Social,Defensa Civil (seccional Caldas), Escuela Los Libertadores, Estadio Palogrande, FundaciónFESCO, Fundemos, Grupo Clubes Juveniles, Hogar Santa Bernardita, Iglesia San Joaquín,Iglesia Virgen del Patrocinio, Instituto Tecnológico Superior de Caldas, Instituto TecnológicoSuperior Caldas, La Alquería, LANS, Monte León, Paideia, Prejoven, Programa Creer, Puestosde Salud, Sala Música Banco de la Republica, Sede Clubes Juveniles de Salvación Nacional,Unidad de Juventud; para un total de 09 programas.

Introducción Los barrios en los que se desarrollaron los programas de educación no formal Fueron: Baja Leonora, Velódromo, Bosque Popular, Campo Amor, Caribe, Centro, Cervantes, Chipre, Comuneros, El Bosque, El caribe y El Carmen. Las preguntas de la encuesta fueron codificadas en una matriz a través del programa estadístico Epiinfo (Información Epidemiológica), en la cual se digitaron los resultados de las encuestas y se realizó el análisis de frecuencia. Las preguntas abiertas se recolectaron aparte y se agruparon en diferentes categorías para interpretarlas de forma cualitativa. Esto permitió una consulta rápida, tanto de los programas en su totalidad como de los aspectos específicos de los ejes temáticos trabajados. Esta consulta sobre las diferentes instituciones y organizaciones juveniles permitió la mayor y la más diversa cantidad de información: seleccionar una muestra de 09 programas y proyectos en juventud en educación no formal de los cuales 8 tienen o han realizado un solo proyecto o programa con jóvenes, 7 tienen 2 trabajos y 7 han estado realizando más de dos. Se hizo evidente que los programas se han centrado en algunos temas en particular y con una población específica, siendo en otros muy pequeña. Los programas son entendidos como las acciones que se establecen a partir de un proyecto que se presenta para su evaluación; son ejecutados especialmente por las instituciones de educación no formal y se desarrollan con la población del estudio. Las organizaciones juveniles fueron entendidas en este trabajo como aquellas agrupaciones que por iniciativa propia los jóvenes se reúnen de manera periódica alrededor de un tema de interés común para el grupo; estas formas de encuentro se realizan con el apoyo de una institución o por interés particular de los mismos jóvenes. Es importante resaltar la amplia y variada producción de programas y proyectos en educación no formal para la juventud en Caldas; se trata de programas casi desconocidos que permiten identificar tendencias de trabajo con jóvenes, influencias académicas y políticas y una serie de aspectos contextuales que dan cuenta de otras pistas en el trabajo con jóvenes. Esta descripción, comprensión y valoración de lo que se viene adelantando en educación no formal y juventud en Caldas responde además sobre quiénes están desarrollando los proyectos, con qué presupuestos, sobre qué temáticas, con cuáles políticas, objetivos y procedimientos; entre otras preguntas, para conocer el estado de estas producciones, avances, vacíos e implicaciones en relación con los jóvenes de Caldas considerado como Departamento demográficamente juvenil. El rango de población de este estudio fue de 4 a 26 años; no implicó descartar programas y proyectos que tocaran franjas cercanas a esta categoría de edad, además de considerar algunas cifras en programas que abarcaban todo el Departamento de Caldas.6

IntroducciónLa estrategia adoptada a lo largo de este informe es la síntesis selectiva; se ha organizado cada unode los capítulos de este informe en torno a una línea argumental, lo más sistemática, coherentey clara posible, que sirviera, a la vez, de selección y organización de los datos a considerar(relegando la información restante, valiosa sin duda, pero de carácter más complementarioque sustancial, a los anexos o correspondientes referencias bibliográficas, según los casos).Es decir, en la medida de los posible se ha comparado lo realmente comparable e integradoen una determinada trama argumental lo verdaderamente integrable sin violencia paralos datos. Cada capítulo puede consultarse independiente de los otros; cada uno con supropia lógica e intencionalidad permite leer fragmentos muy diversos la forma como sedesarrollan los programas de educación no formal con los jóvenes de Caldas; en varioscasos se señalan las coincidencias o conexiones entre un capítulo y otro. Una lecturatransversal del texto facilita un panorama general de los programas y proyectos deeducación no formal en juventud en relación con las políticas de juventud. El Sistema deinformación es dinámico y los datos y análisis aquí consignados son solo el comienzo deproyecciones futuras ambiciosas.El primer capítulo emprende el contexto colombiano y algunas de las característicaspropias de la nación con sus cinco épocas tanto geográficas como culturales e históricasque van desde el descubrimiento hasta el período de la República de Colombia; aspectoimportante para la contextualización de los procesos que se han venido adelantando enmateria de juventud. El segundo capítulo acomete las características socio-demográficasy culturales del joven en Colombia, centrándose finalmente en el Departamento de Caldas.El tercer capítulo aborda cada uno de los avances que se han hecho en el mundo, Colombia yCaldas en materia de Políticas Públicas de Juventud. El cuarto capítulo hace un recorrido porel concepto y significado de la educación no formal particularizando la presencia de esta en elcontexto juvenil en Caldas.Se espera contribuir a los estudios de educación no formal en juventud en Colombia, conscientesde que el tema –y el problema– todavía adolece de muchas cuentas pendientes en materia deinformación, diagnósticos y políticas. Cabe concluir que entre todas estas cuentas pendientes, unamuy especial es la valoración que el resto de la sociedad hace de los y las jóvenes.Al respecto, es fundamental ver en la juventud un potencial más que un problema, para lo cualhabrá que revertir los estigmas que etiquetan a los jóvenes como disruptivos, inconsistentes oriesgosos. Por otra parte, aun cuando se construya la imagen de la juventud como potencial opromesa de futuro, es preciso también equilibrar esta valoración con la de los y las jóvenes comoplenitud presente. Por último, a la premisa que reconoce la diferencia específica de la juventudcomo sujeto colectivo, tanto con respecto a otros sujetos como a su propia heterogeneidad 7

Capítulo I SOCIEDAD Y CULTURA EN COLOMBIA 1.1. PERSPECTIVA HISTÓRICA La historia de Colombia se divide en cinco épocas11 cada una con diversos períodos a saber: ÉPOCAS AÑOS DESCUBRIMIENTO .499 con la llegada de Alonso de Ojeda CONQUISTA .00-.0 (0 años) época de luchas y atropellos sin más ley que la de las armas, el vencedor era el más fuerte. COLONIA .0-.80 (260 años). INDEPENDENCIA .80-.89 (proceso que duró 9 años) REPUBLICA DE COLOMBIA desde .89 propuesto por Simón Bolívar al Congreso de Angostura12 en homenaje a Colón. 1.1.1 Época de la Colonia (1.541 – 1.810) Se caracterizó por la explotación del trabajo y de los bienes de los indígenas a través de la Encomienda era un impuesto que los indígenas debían de pagar a un español que en contraprestación se comprometía a dar catequización, adoctrinamiento y velar por el bienestar espiritual., la Mita que era la semana de trabajo y el Concierto era el contrato mediante el que un indígena se obligaba a realizar trabajos de manera vitalicia y hereditaria con un salario mínimo o sin salario; el Resguardo era un documento que se hacia con las deudas o contratos y el Latifundio que aún consiste en la posesión de grandes extensiones de tierra por un único dueño. La Institución de la Encomienda era un impuesto que los indígenas debían de pagar a un español que en contraprestación se comprometía a dar catequización, adoctrinamiento y velar por el bienestar espiritual. Esta se prolongó por todo el tiempo de la Colonia (.4 – .80) y desapareció en los albores de la República en .89. Durante este Paredes Cruz, Joaquín (.970). Colombia al Día. Síntesis de la Realidad Nacional. Bogotá: Plaza & Janés. 2 El 7 de diciembre de .89 marca el nacimiento de la República de Colombia; compuesta entonces por los territorios de Venezuela y Colombia en el período de la Gran Colombia que se les dio el nombre de Departamento.8

Sociedad y cultura en Colombiaperíodo se fundaron las primeras ciudades de Colombia como fueron: Popayán, Cartagena,Bogotá, Tunja y Santa Marta. La Colonia comprendió tres períodos: REAL AUDIENCIA,PRESIDENCIA y VIRREINATO.A. REAL AUDIENCIA: .0 – .64 (4 años) La Real Audiencia de Santa Fe le correspondía atender la administración de la justicia, el poder político y económico que constituía en Nuevo Reino de Granada, los cuales escuchaban las reclamaciones de los indios y de los españoles. Tenía poderes absolutos para organizar la administración pública, fundar pueblos y pacificar el territorio del Nuevo Reino, los magistrados se denominaban Oidores, que gobernaron en conjunto hasta la creación de la Presidencia en .64.13B. PRESIDENCIA: .64 – .79 ( 7 años) Tuvo por objeto unificar el mandato a través de un presidente de Audiencia, ante las quejas del mal proceder de los oidores. Durante este período hubo apertura de caminos, construcción de edificios públicos, fundación de escuelas y colegios, creación de sistemas monetarios y divulgación de la religión, el idioma y las costumbres de España. También en este tiempo se sometieron los últimos grupos indígenas.14C. VIRREINATO .79 – .80 (7 años) Tuvo su origen en la necesidad de confiar al gobernante poderes civiles y militares, de tal forma que en ocasiones hiciera las veces de Rey; durante el Virreinato se impulsaron obras públicas, la expansión territorial, el inicio de los primeros estudios estadísticos de la población cuya población más alta era la de mestizos seguida de los blancos; además el siglo XVIII se caracterizó por el ascenso de los criollos que eran los hijos de españoles e indios nacidos en América y la afluencia de mano de obra esclava traída de África para explotar las zonas mineras de oro y plata, principal punto de economía. De otro lado, la llegada de la imprenta a la capital del Virreinato de la Nueva Granada, dio inicio a la vida periodística, influida por el movimiento de la Ilustración que inspiró reformas culturales y económicas; además de la Expedición Botánica dirigida por José Celestino Mutis en .78 que estudió las propiedades y clasificó en un herbolario con cerca de 20.000 plantas, y generó estudios sobre clima, vegetación, fauna, suelos y medios naturales.15 Colmenares, Germán (.979). La economía y la sociedad coloniales. .0-.800 En: Manual de Historia de Colombia, Tomo II. Bogotá: Colcultura- Procultura.4 Jaramillo Uribe, Jaime (.989). Ensayos de historia social. Bogotá: Uniandes- Tercer Mundo Editores. Vargas Lesmes, Julián (.990). La Sociedad de Santafé Colonial. Bogotá: CINEP 9

Sociedad y cultura en Colombia 1.1.2 Época de la Independencia Los ecos de la Revolución Francesa de .789 con los ideales de Libertad, Igualdad y Fraternidad; Juan Jacobo Rousseau, el Barón de Montesquieu, Napoleón Bonaparte con el deseo de crear una sola Europa; animaron en Colombia el deseo de derrotar lo que ellos llamaban el mal gobierno16 a través de los movimientos de inconformes conocidos como los Comuneros en .78. Con la divulgación de periódicos, reuniones, tertulias literarias donde se debatían temas científicos e históricos se hizo difusión del pensamiento moderno y de noticias extranjeras. Antonio Nariño17 inspirado en la traducción del documento fundamental de la Revolución Francesa: la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano fue el que prendió el motor de la independencia, por lo cual se le dio el título de “precursor”18 . El 20 de julio de .80 los sucesos dieron lugar a un levantamiento general en el país y fueron el principio de una lucha en aras de la independencia americana. Nueve años más tarde, a través de la Batalla de Boyacá el 7 de agosto de .89, liderada por Simón Bolívar se consolidó la libertad de Colombia y en .824 para el resto de Hispanoamérica con el deseo de unificarla en lo que él llamó la Gran Colombia; constituida posterior a la guerra por sus independencias de los países de: Colombia (.89), Venezuela (.82), Ecuador (.822), Perú y Bolivia (.824). 1.1.3 La Época Republicana Se divide en cuatro períodos, cuyos períodos son los nombres que ha llevado Colombia desde entonces: A. LA GRAN COLOMBIA (.89-.80) El General Simón Bolívar Palacios fue elegido primer presidente de la Gran Colombia constituida por los países de: Colombia, Venezuela, Perú, Ecuador y Bolivia, durante el período .89 – .80. En .82 se instaló en Cúcuta el Congreso constituyente que dio al 6 Pelan, John (.980). El Pueblo y el Rey. La Revolución Comunera en Colombia. Santafé de Bogotá: Carlos Valencia Editores. 7 Antonio Nariño nacido en Santafé en .76, hijo de español y de criolla, autor de la Primera Carta de Derechos en .79. . Libertad de religión, expresión, prensa y petición 2. Derecho de poseer y portar armas . No alojamiento forzoso de soldados 4. Seguridad de personas, documentos y pertenencias contra incautaciones o cateos arbitrarios . Garantía del debido proceso y de un juicio único por todo delito 6. Juicio público y expedito en causas penales y en el lugar donde se haya cometido el delito 7. Prevalencia del juicio por jurado 8. Prohibición de fianzas excesivas, multas exageradas y castigos crueles o desusados 9. La enumeración de derechos en la Constitución no supone negación de otros derechos del pueblo 0. Los poderes no delegados a la Federación ni prohibidos a los Estados se reservan a los Estados y al pueblo, respectivamente. Razón por la cual fue sometido a juicio y condenado a prisión y destierro como promotor de una Conspiración de los Pasquines y del papel subversivo. 8 Picón Salas, Mariano (.978). De la Conquista a la Independencia. México, D.F.: Fondo de Cultura Económica.40

Sociedad y cultura en Colombia país su primera constitución. Se aprobaron leyes de carácter social, como la libertad de vientres, que consistió en garantizar la libertad de todos los niños que desde ese momento nacieron de madre esclava y la abolición de tráfico de esclavos fueron el primer paso para el proceso de la abolición de la esclavitud; sin embargo la esclavitud no fue abolida sino hasta mediados del siglo XIX. También se reformaron y unificaron los planes educativos en todo el país. Se aprobaron leyes que permitieron la libertad de imprenta, así como las libertades públicas. Los indígenas se les reconocieron algunos derechos y se les declaró exentos del pago de tributos, pero responsables del pago de impuestos regulares. Dicho Congreso acordó a Bogotá como Capital de la Gran Colombia. En .828 se disolvió la Gran Colombia al proclamar Venezuela y Ecuador su separación definitiva. En 1.830 muere en la hacienda de San Pedro Alejandrino el Libertador Simón Bolívar (.78 – .80) de 47 años de edad y con él su sueño de crear la Gran Colombia como en su momento lo hizo Napoleón (.769 –.82) de crear una sola Europa.B. REPÚBLICA DE LA NUEVA GRANADA - .8-.86 Disuelta la Gran Colombia, se creó un nuevo estado con las provincias de: Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Panamá y Magdalena. En este período se adoptaron los colores y forma del Escudo Nacional actual; el ingeniero italiano Agustín Codazzi levantó los mapas de la República y en .8 durante la administración del General José Hilario López se promulgaron las leyes sobre la libertad absoluta de prensa y esclavos. Una meta prioritaria del General Francisco de Paula Santander como segundo presidente (.82- .87)19 fue impulsar la educación primaria, en .8 existían 378 escuelas al finalizar su mandato en 1.837 existían 1.050 escuelas. Sin embargo, después del fracaso de la Gran Colombia, la división vigente con las ideas santanderistas y bolivaristas permanecieron hasta desembocar en la creación de los partidos políticos liberal y conservador que permanecieron hasta el día de hoy. El ideario político del partido conservador era la conservación de la moral y la doctrina cristiana; así mismo abogaban por la propiedad privada, la seguridad ciudadana, la legalidad contra las vías de hecho y la civilización contra la barbarie. El ideario liberal, por su parte, defendían la tolerancia religiosa, la libertad de pensamiento, de imprenta, ciencias y artes. Su proyecto económico proponía la protección de la agricultura, la libertad de cultivo y la eliminación de los diezmos que consistía en darle a la iglesia la décima parte de la rentas de la tierra. Ambos agruparon sectores de terratenientes y comerciantes, pero el conservador reunió a los más tradicionales, como a los hacendados dueños de esclavos. El liberal, por su parte, se inclinó a favor de los grupos sociales progresistas9 Bushnell, David (.966). El régimen de Santander en la Gran Colombia. Santafé de Bogotá: Tercer Mundo Editores. 4

Sociedad y cultura en Colombia y fue el medio de expresión de los antiesclavistas y algunos sectores populares. La mayor diferencia entre los bandos se dio en torno a la religión: los conservadores defendían la unión Iglesia – Estado, mientras que el liberalismo buscaba su separación y apoyaba la libertad de cultos20. La introducción de la libertad de cultos, la expulsión de los jesuitas en .80, la supresión del fuero eclesiástico, la elección popular de párrocos, la desamortización de los bienes de manos muertas, la aprobación del matrimonio civil y el divorcio, entre otras medidas anticlericales, propiciaron la separación profunda entre el Estado y la Iglesia que perduró hasta .886. C. ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA - .86- .866 En .86 se reunieron en Rionegro Antioquia una convención donde se expidió una nueva Constitución formada por 9 estados: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panamá, Santander y Tolima. La nueva Constitución anuló la pena de muerte, redujo el período presidencial a dos años y reeligió en la Presidencia al General Tomás Cipriano de Mosquera para el período de .86-.864. En .864 por primera vez fue elegido presidente de la República el Doctor Manuel Murillo Toro por voto popular por un período de 2 años; en .86 empezó a funcionar en Colombia el telégrafo y se organizó la Corte de Cuentas hoy Contraloría General de la República. D. REPÚBLICA DE COLOMBIA - desde .867 Uno de los procesos de migración interna más significativos del siglo XIX fue la denominada colonización antioqueña desde el actual Departamento de Antioquia hacia las zonas deshabitadas del occidente del país. El movimiento se inició y tuvo como motivación la ocupación de terrenos baldíos, la llamada fiebre del caucho en las zonas selváticas, la ganadería en las planicies, la guaquería en las montañas y principalmente, el cultivo del café en el sur antioqueño. El éxito que logró esta empresa colonizadora se debió sobre todo a la expansión de la economía del café, producto que comenzaba a proyectarse hacia la exportación. El café abrió el camino de un renglón exportador diferente al oro, hasta el momento, el único producto que salía en volumen considerable de las fronteras colombianas hacia el exterior. La colonización se dio en varias etapas: en las primeras décadas del siglo XIX se ocupó el sur de Antioquia; a mediados del siglo XIX la expansión 20 Tirado Mejía, Álvaro (.976). Aspectos sociales de las guerras civiles en Colombia. Santafé de Bogotá: Colcultura.42

Sociedad y cultura en Colombia llegó a Caldas, donde se fundaron Salamina, Pácora, Manizales y Santa Rosa de Cabal; durante la segunda mitad del siglo XIX la migración llegó a Risaralda y Quindío, dando origen a ciudades como Pereira, Armenia, Calarcá y Sevilla; por último a finales de siglo, se colonizaron el norte de Tolima y Valle del Cauca, así como Chocó y algunos tramos de los ríos San Jorge y Sinú.Los acontecimientos importantes para Colombia, promovidos por el propósitopresidencial de construir nación son los siguientes:- En .886 el Consejo de Delegatarios convocado por el Presidente Rafael Núñez (.880– .882/ .884 – .888) formado por representantes de los nueve Estados expidió unanueva Constitución; se adoptó para el país el nombre de la República de Colombia.Los Estados tomaron el nombre de departamentos y de municipios, se reconoció lareligión del país a la católica, bajo protección del Gobierno, conservando la Iglesiasu independencia. Se dio inicio a la construcción del Ferrocarril, se estableció lanavegación en el río Cauca y se creó la Policía Nacional.- En .899 se inició la Guerra Civil que se denominó de “Los Mil Días” fue el másviolento de los conflictos armados que libraron Liberales y Conservadores desdela independencia. La confrontación enfrentó a los gobiernistas conservadorescon los liberales en una sucesión de batallas; dentro de cada uno de los partidosLiberal y Conservador se crearon fuerzas que chocaron y se disputaron el poder: LosConservadores se dividieron en: Los Históricos y Los Nacionalistas; los Liberales en:Pacifistas y Belicistas. A esta situación se sumó que el octogenario Presidente ManuelAntonio Sanclemente (.898–.900) no despachaba desde Bogotá por problemas de salud,sino desde poblaciones cercanas a Bogotá caracterizadas por más altas temperaturas. Por loque en .900 un Golpe de Estado fraguado por el partido Conservador y con la complacenciade los Liberales, depuso a Sanclemente y puso en ese cargo a José Manuel Marroquín (.900– .904).En .902 después de tres años de lucha, con más de 200 batallas, de miles de muertos,millones de pérdidas y de la destrucción de la estructura productiva del país, los Liberales yConservadores firmaron la paz.En .90, como eco de la Guerra de los Mil días y con el auspicio y respaldo del Gobiernode Estados Unidos en cabeza de Teodoro Roosevelt; se produjo un alzamiento armado y 4

Sociedad y cultura en Colombia Panamá, Departamento de Colombia proclamó su independencia.21 Luego de la Guerra de los Mil días, además de la pérdida de Panamá; se eligió por mayoría de votos al General Rafael Reyes .904-.909, el cual como primera acción cerró el Congreso y convocó a una Asamblea Nacional Constituyente que le permitió imponer sus proyectos para sacar al País de la crisis; llevó a cabo obras como la creación del Banco Central de Colombia, la creación de seis nuevos Departamentos: Galán (capital San Gil); Atlántico (Barranquilla); Caldas (Manizales); Tundama (Santa Rosa de Viterbo); Quezada ( Zipaquirá ) y Huila (Neiva) ; reorganizando el país en 34 Departamentos, con el fin de evitar brotes secesionistas y por la falta de vías de comunicación y la desvinculación del gobierno central con las provincias; el Ferrocarril que lo impulsó en su última etapa hasta hacerlo realidad con una extensión de 2 kms; impulsó la construcción pública, con prioridad a las clases obreras y concedió especial importancia a la reforma militar, con la reorganización del Ejército, la creación de la Escuela Militar y la Escuela Naval. Con la intención de formar un ejército ajeno a los avatares políticos y dedicado a la defensa del País y de sus instituciones. Luego de una serie consecutiva de ocho conservadores en la Presidencia de la República de Colombia, desde .888, llegó un dirigente en representación del Partido Republicano El Antioqueño Carlos E. Restrepo (.90 –.94). En el campo educativo fue durante el gobierno del Presidente Carlos E. Restrepo que se impulsó la construcción de locales para escuelas primarias en los distintos Municipios del país, la preparación de maestros; introdujo métodos modernos para la enseñanza y decretó la jubilación vitalicia para los profesores además organizó el servicio militar obligatorio. En el período Constitucional de .926 a .90 del Presidente Miguel Abadía Méndez se hizo frente a una serie de hechos de carácter social y administrativo. De los más relevantes se destacaron las huelgas de obreros de la empresas gringas Tropical Oil Company e Infantas y de la United Fruti Company concesionarias para la explotación del puerto petrolero en Barrancabermeja y la explotación del cultivo del banano en la Región de Santa Marta. Colombia en esta época tuvo por un lado, las divisas de la indemnización de Estados Unidos por 2 millones de dólares en compensación por la perdida de Panamá, por otro lado las que entraron por el aumento del precio del café y por inversiones en la zona bananera en el sector petrolero; el País nadó en dólares estadounidenses; sin embargo, la inflación llegó a niveles 22 Tirado Mejía, Álvaro (.976). Aspectos sociales de las guerras civiles en Colombia. Santafé de Bogotá: Colcultura.44

Sociedad y cultura en Colombiaincontrolables y el salario de los trabajadores no alcanzó para cubrir sus necesidadesbásicas. Fue una prosperidad para unos “caciques regionales” y para beneficio personalde unos cuantos.En el Gobierno de Enrique Olaya Herrera .90-.94; Se llevó a cabo entre otros laextensión de la escuela primaria hasta la enseñanza profesional y artística. Se abrióla Facultad de Ciencias de la Educación y se orientó la enseñanza primaria hacia lapráctica de la granja experimental y el taller.En .9 en el gobierno de Alfonso López Pumarejo (.94 – .98) quien asume porsegunda vez la Presidencia de la República para el período constitucional (.942-.946). Renunció en .94. Siendo nombrado el Doctor Alberto Lleras Camargo(.94-.946) para la terminación del período correspondiente a López. En Cuyomandato se creó la Flota Mercante Grancolombiana, auspiciada por los gobiernosde Colombia, Venezuela y Ecuador. hizo énfasis en la formación de los educadoresa través de las escuelas normales y sin distingos ideológicos, con criterioeminentemente científico. La mujer tuvo acceso a la universidad, Igualmente en.9 se creó un proyecto de ley para los solteros de edad de contraer matrimonio,con el compromiso de que el Estado se preocupara por la defensa de la familia.A la vez se reformó la Constitución de .886. En .96 se reglamentó y puso envigencia la cédula de ciudadanía como instrumento de identificación personal. Seintrodujo reformas a la Universidad, concediéndole plena autonomía; se integraronlas facultades, escuelas profesionales e institutos de investigación y se creó laCiudad Universitaria, a través de la Universidad Nacional con sede en Bogotá. Ademásgarantizó la libertad de enseñanza, supervisada por el Estado y consagró el carácterobligatorio de la enseñanza primaria.El 7 de agosto de .98 asumió la Presidencia de la República Eduardo Santos, para elperíodo Constitucional de .98-.942. En el cual se creó el Ministerio de Trabajo. Seimpulsó la creación de la Radiodifusora Nacional de Colombia (HJND) una emisora delgobierno aún vigente que no emite ningún tipo de publicidad y que divulga aspectos de lacultura nacional e internacional.En .946 asumió el mando el Doctor Ospina Pérez (.946 –.90). Luego de 6 años dehegemonía política, los liberales perdieron el poder. En su gobierno se creó la EmpresaNacional de Telecomunicaciones y el Departamento de los Seguros Sociales. 4

Sociedad y cultura en Colombia En .948 en medio de la más tremenda agitación política, fue asesinado el doctor Jorge Eliécer Gaitán, candidato a la presidencia, hecho que desencadenó una protesta colectiva. La más cruda violencia política se cernió sobre el país (.948 a .9). Sin embargo, aún hoy se viven los efectos de esta época. El presidente Ospina Pérez clausuró el Congreso, decretó el Estado de Sitio, se cerraron las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, se dieron amplias facultades a los Gobernadores y Alcaldes y se implantó el toque de queda. En .90 comenzaron a tomar fuerza los grupos guerrilleros. En .964 se conformaron las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC); y el Ejército de Liberación Nacional (ELN). Por su parte, el Movimiento 9 de abril (M-9) nació como la primera guerrilla urbana en Colombia el 9 de abril de .970. Estos grupos estuvieron influenciados con el triunfo de la Revolución Cubana. En ese mismo año asumió asumió el mando el Doctor Laureano Gómez para el período constitucional de .90 – .94. El año de .92 se caracterizo por el recrudecimiento de la violencia en varios Departamentos. Colombia ingresó a la década de .960 bajo el mandato del Frente Nacional. Este régimen resultante de un acuerdo entre los dos partidos tradicionales, buscó ponerle fin al período conocido como la violencia, consistió en que los partidos Liberal y Conservador alternarían cada cuatro años, y se extendió durante dieciséis años (.98-.974). Los dos partidos se dividieron por partes iguales los cargos Ejecutivos, Legislativos, Judiciales y Burocráticos. Se escogió al expresidente Alberto Lleras Camargo, como primer presidente liberal en el período frentenacionalista.. En septiembre de 1.961, Colombia Ingresó oficialmente a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). En .962 fue elegido Presidente de la República el Doctor Guillermo León Valencia, Conservador, el segundo del frentenacionalista (.962 –.966). Fue uno de los principales opositores de Rojas. Valencia enfrentó todas las situaciones de orden público como huelgas y paros a través del ejercicio de la fuerza. Al asumir la presidencia el doctor Carlos Lleras Restrepo (.966 – .970). Tercer presidente del Frente Nacional; llegó al poder en medio de la más grande crisis del acuerdo bipartidista y de un fortalecimiento en la oposición con una organización y participación juvenil de trascendencia que especialmente en esta época se planteo una franca oposición y rebeldía al orden establecido, se impulsaron organizaciones sociales como: La Asociación Nacional de Usuarios Campesinos – ANUC- y las Juntas de Acción Comunal, que contaron con una importante presencia juvenil; fueron años de fervientes debates en los centros universitarios, de críticas implacables a las46

Sociedad y cultura en Colombia carencias de la sociedad y de búsqueda de nuevas formas de hacery ejercer la política, fenómeno típicamente juvenil. A ellos se les sumaron luego losobreros, que no pedían aumentos salariales sino la humanización del trabajo y la caídade los métodos autoritarios vigentes. El presidente sentó la independencia económicadel País al apartarse de las políticas trazadas por el Fondo Monetario Internacional;impulsó la industria nacional, modernizó las telecomunicaciones como el teléfono,teles, telegrafía y televisión. Igualmente se creó la ley sobre “Paternidad Responsable”cristalizada en el Instituto de Bienestar Familiar; proclamó la finalización del programade liberalización de importaciones y de otras políticas de economía de mercado yadoptó rigurosos controles de comercio y de precios. La creación del Certificado deAbono Tributario (CAT), consistió en una reducción impositiva para los exportadores,les dio un fuerte incentivo a las exportaciones menores. Existe un consenso entreestudiosos de Colombia de que las medidas proteccionistas adoptadas entonces porel gobierno de Lleras Restrepo, pese a su corta duración, fueron cruciales para eldesarrollo industrial y el crecimiento de las exportaciones del País; porque no solopermitieron superar la emergencia, sino que también le abrieron la puerta alaexpansión económica más rápida del País desde la Segunda Guerra Mundial. En.969 se creó el Pacto Andino. Los países que los suscribieron inicialmente fueron:Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Chile, la idea del pacto era ingresar en unanueva etapa de sustitución de importaciones, con base en un mercado regionalmás amplio; programas de desarrollo industrial sectorial y eliminación de barrerascomerciales entre los países miembros.En .970 – .974 asumió la Presidencia el doctor Misael Pastrana Borrero. Fue el últimoPresidente del Frente Nacional. Pastrana enfrentó un sostenido crecimiento de lasubversión guerrillera, procesos de inconformidad social y presencia juvenil en losmovimientos contestatarios: en las principales universidades tanto estatales comoprivadas; nació el M-9, como guerrilla urbana, se dieron procesos de organizaciónen los colegios de secundaria como crítica a la antidemocracia en las institucionesescolares y por una educación de mayor pertinencia social; agrupamientos impulsadospor la iglesia católica, los Scouts y otras formas tradicionales de organización.En .974 – .978 fue elegido Presidente el doctor Alfonso López Michelsen queenfrento una severa recesión, heredada del manejo económico de su antecesor. En1.977 estalló el más grande paro nacional de la historia de Colombia. El paro reflejóla inconformidad de los sectores medios y populares colombianos golpeados por lasaltas tasas de inflación y el deterioro de la distribución del ingreso. Así mismo introdujoreformas civiles como el divorcio y la mayoría de edad a los diez y ocho años y no a los 47

Sociedad y cultura en Colombia 2; e inició la descentralización administrativa. En .978 –982 asumió el mando el doctor Julio César Turbay Ayala, la tendencia a liberalizar el comercio y a colmar de privilegios a los dueños de las finanzas llegó a su punto máximo durante este gobierno. Las políticas de este gobierno se orientaron a crear y mantener un ambiente económico propicio, la ampliación de los permisos de importación de bienes y el descenso de los aranceles. Así mismo, se duplicó el monto de la deuda externa, al pasar de 6.200 a .000 millones de dólares entre .979 y .982. La crisis que desató fue el efecto de las importaciones legales e ilegales sobre la producción nacional. Este rápido panorama de Colombia da cuenta de los procesos relativamente jóvenes pero intensos que ha tenido la Nación; si bien se han hecho avances significativos para construir nación, las reiteradas acciones de los presidentes en su mayoría por cumplir más con los intereses individuales y extranjeros que en beneficio del Estado; los intereses particulares más que colectivos o de nación, han promovido la creación de los diferentes grupos armados fuera del margen de la ley como respuesta a las políticas establecidas en el momento y en un contexto específico particular como fue la década del 60. La pugna violenta e incesante entre los intereses creados de los diferentes grupos dejan huellas imborrables a través de la violencia y el desangre, además del atraso significativo en cuanto a educación, salud y desarrollo social; actualmente se le han sumado otros intereses a estos grupos como el narcotráfico, el secuestro y la extorsión que han causado estragos a la Nación. Y en medio del conflicto, la “carne de cañón” son los jóvenes y campesinos que conforman la mayoría de la población colombiana. La realidad de Colombia no tiene una única, sino múltiples lecturas que hacen la complejidad del fenómeno. El contexto social y político de los años siguientes se retomarán en el capítulo tres con el nacimiento de las Políticas Públicas de Juventud en Colombia, momento donde se inicia el tema de Juventud independiente del tema de niñez y de la mujer. 1.2 CONTEXTO GEOGRÁFICO Y CULTURAL DE COLOMBIA 1.2.1 Razas Existe un fuerte mestizaje en la población colombiana que participa del cruce de etnias y culturas, sobre todo en el plano cultural; lo cual le imprime mayor homogeneidad a su contexto humano que otros países con población indígena más marcada, como México,48

Sociedad y cultura en ColombiaGuatemala, Perú o Bolivia; o con mayor presencia Europea, como Argentina o Chile. Lapoblación colombiana es el resultado de la mezcla de tres razas: India, Blanca y Negra,este mestizaje está presente en el 0% del total de la población con Mestizos, Zambosy Mulatos. La mezcla de indígenas y blancos dio como resultado a los mestizos; la deblancos con negros a los mulatos y la de negros con indígenas a los zambos.Las tres razas primarias de la nación colombiana son:A. EL INDIO: La historia del pueblo colombiano se remonta de .000 a 2.000 añosantes de Cristo pasando desde la etapa Paleoindígena hasta la de horticultores ypescadores que son el Aborigen de América, base de la raza. Los más notablespueblos de Colombia Precolombina son diversos; La cultura más temprana de laque han quedado restos monumentales de estatuas monolíticas y sepulcros enpiedra es la de San Agustín, nombre que tomó de la actual municipalidad dondese encuentran. Así mismo, la gran cultura Chibcha tenían en común el habla delenguas similares por lo que el término Chibcha fue una designación lingüísticaen los que incluyó la gran familia Tayrona y los Muiscas. Los Tayrona fue el puebloamerindio más sobresaliente entre los precursores de la Colombia moderna. En los 70se descubrió a “Ciudad Perdida” con trabajos de ingeniería que no se han encontradoen ninguna otra región del país: carreteras y puentes hechos con losas de piedra,terrazas para cultivos en las laderas y construcción de plataformas de nivelación sobrelas cuales se erguían viviendas y otros edificios. Los Muiscas fueron más numerosos másno igualaron a los Tayronas en sus habilidades técnicas ni en su sofisticación artística; eraun pueblo eminentemente agricultor, además de expertos en la fabricación de textiles dealgodón y escultura en oro y barro en menor escala.De los Chibchas, los Muiscas, los Tayrona se desprendieron las cultura de los Arawakos oArhuacos, Tupi- Guaraníla, Sinú, Calima, Tolima, Huila, Quimbaya, Tumaco, Tairona, Guajira,Huitota , Katío entre otros.Actualmente existen pequeños núcleos indígenas diversos en el desierto guajiro, las llanurasy la amazonía, tal vez las que mejor se conservan hoy, seguramente debido a su aislamiento.Actualmente la población indígena suma alrededor de 00.000 personas. Algunos, comolos Wayúu, los Paeces y Guambianos superan los cien mil. Otros apenas alcanzan los mil.Varios, como los Sionas y Carijonas del Amazonas, se consideran en peligro de extinción portratarse de grupos con apenas centenares de personas. 49

Sociedad y cultura en Colombia B. EL BLANCO: De origen español, emigrado a América desde el siglo XV constituyó el elemento dominante en el aspecto cultural a través de la dominancia militar, la imposición de la religión católica como legitimante político del nuevo imperio y la salida de la riqueza de los aborígenes; además de otros aportes como el portugués, francés, ingles, irlandés, alemán, italiano entre los grupos principales. Actualmente alcanza el 40% de los colombianos. C. EL NEGRO: De origen africano, fue traído al continente principalmente para el trabajo de las minas desde el Siglo XVI (.60). En la actualidad equivalen al % de la población colombiana. Las costumbres heredadas son por lo tanto religiosas, políticas y culturales. Esta reunión y mezcla de etnias y culturas de razas bien diferentes dio como resultado un mosaico étnico de tipos regionales que junto con el medio geográfico donde se han establecido permiten hablar del: Cundinamarqués, Boyacense, Santandereano, Costeño, Antioqueño, Tolimense, Huilense, Caucano, Nariñense y Llanero; grupos nacionales con una identidad cultural muy marcada. 1. 2. 2 RITMOS, CLIMA, OROGRAFÍA Y CORDILLERAS A. RITMOS: entre ellos encontramos: La Guabina, La Cumbia, Llanero, Joropo, Galerón, Bambuco, Pasillo, Bunde, Merecumbé, Porro, Paseo, Son, Vallenato, salsa, Sanjuanero. B. CLIMA: El clima es muy variado, la latitud no excede de los grados norte ni de los grados sur; por lo tanto tenemos un clima de altas temperaturas y presiones, sin estaciones térmicas y con vegetación de Selvas, Bosques y Sabanas, este clima tropical, genera gran biodiversidad en cultivos, animales, vegetación y actividades humanas. Por estar dentro del Hemisferio Occidental tenemos una señal horaria de 6 horas con relación a la hora internacional. “La vida – que sólo pasa por nosotros una vez- me ha enseñado que hay tres lugares de la geografía físico-espiritual, que no se pueden olvidar. Son el desierto, la montaña y el mar. El desierto es Dios; la montaña es el otro, el amigo; y el mar es uno mismo. La montaña es, por excelencia, el mundo de la amistad. A la montaña se sube y al mar se desciende. En éste el hombre desnuda sus grandezas y sus miserias. El mar, potencia que subyuga y aniquila, exige del hombre el máximo de sus heroísmos; El mar es como el hombre mismo: grande y ruin, generoso y miserable, héroe y mezquino. El desierto es incomprensible: bello y sugerente, mágico en el juego de los espejismos, encantado bajo la luna. El desierto es0

Sociedad y cultura en Colombiael infinito. Es la trascendencia como Dios”.22C. OROGRAFÍA: La orografía colombiana se compone de tres grandes cordilleraspertenecientes al Sistema Andino Suramericano. Dichas Cordilleras La Central, Orientaly Occidental conforman grandes riquezas en SERRANÍAS (del Baudó, del Darién, delPacífico, Sierra Nevada de Santa Marta, Sierra de la Macarena, Sistemas Amazónicos ylas Montañas de la Guajira); LLANURAS (del Pacífico (1.300 kms), del Caribe (1.600kms), Llanos Orientales (.000 kms), Llanura Amazónica (400.000 kms); VALLES ( delMagdalena (.00 kms), del Cauca (.000 kms), del Atrato (700 kms), San Juan ( 400kms) ; los NEVADOS de más de .000 metros de altura sobre el nivel del mar son:Nevado del Quindío (.0 mts), Del Ruíz (.400 mts), Santa Isabel (.00 mts), delTolima (.2 mts) y del Huila (.49 mts). 2 VOLCANES de más de 4.000 metrosde altura sobre el nivel del mar ( La Olleta ( 4.8 mts), Machín, Puracé ( 4.76mts), Pan de Azucar ( 4.670 mts), Doña Juana ( 4.20 mts), Sotará ( 4.80 mts)Bordoncillo ( .700 mts), Galeras ( 4.276 mts), Azufral ( 4.070 mts), Cubal (4.890mts ) y de Chiles (4.780 mts).Por su parte, los RÍOS colombianos tienen amplio caudal y belleza; después de Brasily Canadá, Colombia es el país de mayor número de Ríos entre ellos más de .200permanentes. Entre los principales ríos están: El Vichada (720 kms), Sinú (460 kms),Atrato (70 kms), San Jorge (80 kms), San Juan (80 kms), Baudó (0 kms), Patía(40 kms), Guaviare (.0 kms), Vaupés (.000 kms), Caquetá (2.280 kms) Putumayo(2.000 kms), Orinoco (420 kms), Meta (.200 kms), Negro (2.000 kms), Arauca (.000kms), Casanare (600 kms), Amazonas (6.200 kms); es el más caudaloso del mundo y elsegundo más largo, después del Nilo.El RÍO MAGDALENA tiene .29 kms y el RÍO CAUCA .0 kms atraviesan todo Colombiadesembocando en el Océano Atlántico; el primero separa la Cordillera Oriental de la Centraly el segundo la Cordillera Central de la Occidental; nacen al sur en el Macizo Colombianoque da origen a las tres cordilleras: Oriental, Central y Occidental.Existen cerca de .640 LAGOS, LAGUNAS Y PARAMOS. Colombia posee el 60% de los páramosdel planeta y el resto se lo reparten Venezuela, Costa Rica, Ecuador y Perú. El páramo máshermoso es el llamado Ocetá en Boyacá. Entre las LAGUNAS sobresalen: La Cocha, Tota,Fúquene, Suesca y Guatavita. En cuanto a CIÉNAGAS se destacan la Zapatosa, Ayapel,San Silvestre, y la Ciénaga Grande de Santa Marta. Entre los EMBALSES Y REPRESAS másimportantes están: El Muña, Neusa, Sisga, Chingaza y Betania.22 Hurtado García, Andrés (2.00). Colombia Secreta. Bogotá: Villegas Editores. Pág 97

Sociedad y cultura en Colombia Por estar rodeada en 2.600 kms. de los dos grandes océanos del mundo, tiene ISLAS de riqueza incalculable, en el Océano Atlántico: Isla Fuerte, El Archipiélago de San Andrés y Providencia, la Isla de Santa Catalina, Islas del Rosario, Barú, Archipiélago de San Bernardo, Tierrabomba, Cartagena, Salamanca, los Cayos de Roncador, Quitasueño, Serrana y Serranilla en el Mar Caribe. En el Océano Pacífico: Las Islas del Morro y Cajambre, Cascajal, La del Gallo, de Gorgona, Tumaco y la Isla de Malpelo. Además de numerosas bahías, golfos, cabos, bocas, ensenadas y puntas forman parte igualmente de Colombia. D. CORDILLERAS: Las tres cordilleras que atraviesan a Colombia son: . LA CORDILLERA OCCIDENTAL Tiene una extensión de .09 kms cuadrados; sus mayores alturas son: El Nevado de Cumbal (4.890 mts) y el Volcán de Chiles (4.76 mts); además tiene Minas de oro, platino y carbón. 2. LA CORDILLERA CENTRAL Tiene una extensión de 900 kms, presenta: páramos como los de Guanacas (.0 mts), Quindío (.0 mts) y Mesa de Herveo; Volcanes como el Bordoncillo (.700 mts), el Galeras (4.262 mts), el Puracé (4.76 mts) y el Sotará (4.80 mts); Nevados como el del Huila (.70 mts), Tolima (.620 mts), Santa Isabel (.00 mts), el Cisne (.400 mts ) y el Ruiz (.400 mts). Predomina el Café, las Minas de Oro, Plata y Carbón. . LA CORDILLERA ORIENTAL Tiene .00 kms de largo, es la más extensa y larga de las tres cordilleras. Presenta grandes alturas como los páramos de Guantiva y de Pisba, Páramo de Rusia (4.000 mts); Nevado del Cocuy (.497 mts). Es rica en Minas de Sal, Hierro y Carbón. 1.2.3 REGIONES DE COLOMBIA Antes de la Reforma Constitucional de .99 el territorio colombiano se dividía en 2 Departamentos, 4 Intendencias, Comisarías y el Distrito Especial de Bogotá. Después de la Reforma la nación quedó dividida en 2 Departamentos23, Un Distrito Capital24 y Tres Distritos Especiales25; además de Territorios Indígenas. Son seis las grandes regiones que la componen: REGIÓN LLANURA DEL CARIBE; COSTA DEL 2 Los Departamentos son los entes más importantes con autonomía a nivel territorial en Colombia; Su administración está a cargo de un Gobernador y una Asamblea de Diputados elegidos por períodos de años. 24 Se le conoce así luego de la Reforma Constitucional de .99, Bogotá es una entidad de régimen especial conformada por cinco Municipios, dos Inspecciones de policía y tres Corregimientos. 2 Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta; Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias; Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla.2

Sociedad y cultura en ColombiaPACÍFICO; CAFETERA; ORINOQUÍA; AMAZONÍA Y CENTRO ORIENTE.1.2.3.1 REGIÓN LLANURA DEL CARIBESe caracteriza por un clima caliente y seco con temperaturas promedio de 0ºC, tienegran variedad ecológica; se destaca el turismo, la pesca, la ganadería, la cría decamarón; la extracción de minerales como el Carbón, Níquel, Gas Natural y Sal; losprincipales cultivos son: Plátano, banano, ajonjolí, tabaco, palma africana, arroz,algodón, maíz, sorgo y frutas. Su extensión es de 2.244 km2 y aproximadamente7.88.000 habitantes; el 60% se encuentran ubicados en la zona urbana con excepcióndel Departamento de Córdoba donde del 6% de su población se encuentra en lazona rural, lo que significa el abandono del agro, principal punto de economía yfortaleza del país. Presenta 6 Municipios y 946 Corregimientos aproximadamente.El turismo es importante en la economía de la Región. Debido a factores como elconflicto armado, la carencia de infraestructura vial y telecomunicaciones, resultadifícil para la población infantil y juvenil tener acceso a la educación en la Región.Los Departamentos que abarca son ocho: ATLÁNTICO, BOLIVAR, CESAR, CÓRDOBA,LA GUAJIRA, MAGDALENA, SUCRE Y LA ISLA DE SAN ANDRÉS.Barranquilla la capital del Departamento del Atlántico tiene el puerto marítimo yfluvial de más movimiento en el país.Cartagena capital del Departamento de Bolívar es proclamada patrimonio Históricode la Humanidad, sus murallas, playas y arquitectura colonial atraen cada año a milesde turistas de todas partes del mundo. Casi la mitad de los habitantes son jóvenes (49%menor de 20 años).El Departamento del Cesar es tierra de algodonales y cantores, su capital Valledupar essede del Festival de la Leyenda Vallenata, uno de los eventos folclóricos y populares deColombia.Por su parte Córdoba es uno de los Departamentos con mayor riqueza hídrica; .220 km deríos y 6 km de costa y playas. En sus 460.000 hectáreas hay un espectacular páramo, conrica biodiversidad y una inmensidad de selvas, es el Parque Nacional Natural de Paramillo,la mayor riqueza ecológica de Córdoba (lo comparte con el Departamento de Antioquia) ydonde nacen los ríos Sinú y San Jorge, además la arquitectura republicana de Cereté, lasconstrucciones árabes de Lorica, las piedras talladas de Momil y las bellas playas de SanBernardo del Viento son algunos de sus atractivos. Aún guarda en su memoria el legadoindígena de la cultura Sinú. Su Capital Montería, es puerto fluvial y pesquero sobre el río

Sociedad y cultura en Colombia Sinú, con alta actividad comercial. El Festival del Porro es uno de sus encuentros más famosos. La Península de la Guajira es exuberante, pluriétnica y multicultural con 84 kilómetros de costa. Se divide en dos regiones naturales: Alta Guajira (septentrional, semidesértica y con escasa vegetación) y Baja Guajira (mayor ondulación y menos aridez). La Guajira, es un santuario de flora y de fauna, ofrece paisajes de contrastes, cerros piramidales refugio de flamencos, imponentes parques: Macuira, un bosque húmedo en medio de la aridez, y la Sierra Nevada de Santa Marta. Es polo turístico y Minero carbón en el Cerrejón y Sal en Manaure. El símbolo de sus leyendas son los wuayúu, una comunidad que vive de la ganadería trashumante, de la pesca, de la extracción de yeso y de la sal marina. El promedio de temperatura puede ir desde 0º C, hasta 4º C lo que la hace la zona más seca del país. La capital del Departamento del Magdalena, Santa Marta está situada en una de las bahías más bellas del país, famosa por sus muelles, museos, playas, sitios históricos, como la Quinta de San Pedro Alejandrino, donde murió el Libertador Simón Bolívar. El puerto de Santa Marta es el tercero en importancia en la costa Caribe. El Parque Nacional Tayrona con .000 hectáreas de riqueza natural constituye el eje de biodiversidad más abundante del Caribe colombiano; con todos los pisos térmicos la Sierra Nevada de Santa Marta es la montaña intertropical más alta del mundo a orilla del mar, además es la cumbre más alta para escalar en todo el globo; se parte de cero metros hasta .770 metros sobre el nivel del mar; para subir al Everest, se comienza en 5.000 mts y se llega a 8850 metros. Esto hace que la fauna y la flora sean abundantes y diversas. Existen unas 70 especies y subespecies endémicas de aves, como el cóndor, la perdiz y el águila copetona. Las comunidades que viven cerca de los 4.000 metros son los Koguis, descendientes directos de los Tayronas, los Ijka y los Vintijua, conocidos como los Arhuacos, todos conservan su mitología y tradiciones culturales, entre las que están el oficio de los mamas o sabios de la comunidad y el rito de la coca, que se enmarca en un contexto simbólico – religioso y cultural. En .97 se halló a Buriticá o Ciudad Perdida, uno de los núcleos prehispánicos más grandes del continente, ubicado a .200 metros de altura. También se han descubierto más de 00 asentamientos arqueológicos, que alcanzaron un gran desarrollo urbanístico y arquitectónico. Sucre es un departamento con inmensas sabanas ganaderas, mares azules, playas de fina arena, su clima es húmedo en el sur y seco en el norte. Su Capital Sincelejo fue fundada en 1.535, es famosa por la celebración de las Corralejas, una fiesta popular celebrada el 20 de enero con toros bravos sabaneros. Es la cuna de las joyas, las vasijas, las hamacas, el4

Sociedad y cultura en Colombiasombrero “voltiao”, los bolsos y los tapices.Al Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina la UNESCO en el 2.002 lodeclaró como una de las nuevas reservas mundiales de la biosfera, con el nombre deSea Flawer. Ubicado a 700 kms de la costa norte del País. Con 49.000 km2 de mar.Es vecino de Costa Rica, Nicaragua, Panamá, Honduras, Jamaica, Haití, RepúblicaDominicana, Guatemala y Bélice. Es descubierto en .629 por británicos y jamaiquinos.El Departamento es una mezcla de razas y costumbres, de historias de piratas yde valerosas hazañas de jóvenes esclavos. Es un archipiélago rico en atractivosnaturales con arrecifes y corales de colores. La posición estratégica la transformóen .9 en puerto libre y desde entonces su desarrollo se vincula con el comercio;además del turismo. La Isla de San Andrés tiene kilómetros de largo por deancho y 62.000 habitantes. La Isla de Providencia tiene 7 kms por 4 de ancho. SantaCatalina es una pequeña isla volcánica próxima a Providencia.1.2.3.2 REGIÓN COSTA DEL PACÍFICOSu extensión es de .246 km2 y aproximadamente 6.87.92 habitantes. Alrededordel 6% de su población se encuentra ubicada en la zona rural con excepción delDepartamento del Valle del Cauca donde el 82% de su población se encuentra en la zonaurbana. Se considera por ello una región con predominio rural. Presenta 70 Municipiosy 44 Corregimientos. Es la región más húmeda del país, su clima es cálido con extensaszonas selváticas, lluvias abundantes y ríos numerosos. La mayoría de la población esnegra, mestiza e indígena. Sus principales actividades económicas giran alrededor de laexplotación del oro, la plata, el platino, la madera, las actividades agropecuarias, el cultivode la caña de azúcar, la producción de papel, la ganadería. Abarca los Departamentos de:CAUCA, CHOCÓ, NARIÑO Y VALLE DEL CAUCA.En el Departamento del Cauca se encuentra el Gran Macizo Colombiano, nudo en que seentrelazan las cordilleras Central y Occidental y punto donde nacen los ríos Magdalena yCaquetá. Su población indígena es una de las más altas del país, con 29.08 personas entrePaeces, Guambianos e Ingas que conforman el 29% de la población indígena del país. SuCapital Popayán fue fundada en .6 y fue declarada Monumento Nacional en .99 por suhermosa arquitectura colonial, monumentos arquitectónicos, la solemnidad y el esplendorde las procesiones de semana santa y el festival de música religiosa que atraen cantidadesde visitantes.

Sociedad y cultura en Colombia En el Departamento del Chocó, la mayoría de sus habitantes descienden de pueblos africanos traídos por los tratantes de esclavos durante la época de la colonia (.4- .80) para la extracción de oro. Es considerado uno de los más importantes pulmones del mundo y posee más de 8.000 especies de plantas y más de 00 variedades maderables. Las 72.000 hectáreas del Parque Nacional Natural Katíos, encierra toda la fauna y la flora del pacífico colombiano; la Ensenada de Utría con su extensión de 54.300 hectáreas, es uno de los patrimonios ecológicos más importantes del mundo y las zonas de manglares entre otros. Emberas y Katíos enmarcan su pluralidad étnica. Su capital Quibdó es fuente de recursos forestales y de vegetación selvática, es un puerto fluvial y un centro comercial cuya actividad gira alrededor de la minería. Su clima es cálido y llueve con abundancia durante diez meses del año. El Departamento de Nariño es vecino del Ecuador, buena parte de sus tierras formaron parte del imperio Inca, por su carácter fronterizo. Sus estrategias están enfocadas a la promoción de artesanías, a las manufacturas en cuero, la talla de madera y la agroindustria. La población indígena es de las más numerosas del país con 7.096 personas. El 7.7% de la población es menor de 2 años. Al amparo de sus 20 volcanes, se celebran los Carnavales del Fuego y de Negros y Blancos. Su capital es Pasto. El Valle del Cauca es el tercer Departamento más industrial de Colombia; es el primer productor de caña de azúcar, además del cultivo de la uva. Su Capital Cali se le llama Capital de la Salsa, se encuentra entre las principales capitales del país donde se celebra la Feria de Cali. 1.2.3.3 REGIÓN CAFETERA Está ubicada en el centro del país; como su nombre lo indica es la productora número uno del Café tipo exportación en Colombia. Tiene de extensión 77.48 km2 y aproximadamente 7.09.426 habitantes. El 70% vive en las cabeceras municipales y el 0% en la zona rural. Tiene 78 municipios y 78 corregimientos. Su temperatura promedio es de 20ºC. Es una región atractiva económicamente por su avanzado desarrollo industrial y comercial; se concentran las principales industrias textiles, químicas, de calzado, bebidas, alimentos, flores, producción de alcohol, cría de búfalo y actividad ganadera. Es de las más pobladas del país y donde más se concentra el desarrollo. Es territorio específicamente montañoso, se le llama tierra de paisas con herencia indígena Quimbaya. Abarca los Departamentos de: CALDAS, ANTIOQUIA, QUINDÍO Y RISARALDA. Del Departamento de Caldas nacieron los Departamentos de Quindío y Risaralda. Posee6

Sociedad y cultura en Colombiael Parque Natural de los Nevados, con nevados de más de .000 metros de altura. SuCapital Manizales se caracteriza por ser un centro cultural, educativo y turístico deprimer orden en el occidente del país. Se le conoce como la ciudad universitaria, por elvolumen de estudiantes que recibe semestralmente en las aulas de las instituciones deeducación superior. Son famosos su tradicional Feria de Manizales con toros, música,arte, caballos, feria de luces, trova paisas y el pasodoble que le canta a su nombre.La industria manufacturera del Departamento de Antioquía es altamentedesarrollada, especialmente en los sectores textiles, alimentos y bebidas. Es unDepartamento importante para la economía nacional. Medellín su capital, cuentacon un avanzado desarrollo industrial y comercial que la sitúan como la segundaciudad más importante de Colombia. En las comunas nororiental, noroccidentaly centro occidental más de 4.000 jóvenes desescolarizados entre los 8 y los 2años son capacitados en el programa no formal de empleo semicalificado.El Departamento Quindío es el más pequeño de Colombia; presenta paisajes concumbres que llegan a los 4.00 metros sobre el nivel del mar. En el 2.002 se registrócomo el segundo Departamento más turístico de Colombia; la Palma de Cera oriundadel Quindío es el Árbol Nacional de Colombia; fincas cafeteras son altamente atractivospara colombianos y extranjeros. Su Capital Armenia es comercial, turística y cultural.El Departamento de Risaralda ha orientado sus esfuerzos al comercio y a los servicios,aprovechando que es un punto intermedio entre Bogotá, Antioquia y Valle. Su Capital esPereira, llamada también la perla del Otún.1.2.3.4 REGIÓN ORINOQUIATiene de extensión 26.7 km2 y aproximadamente 929.6 habitantes; municipios y4 corregimientos; alrededor del 22% de su población se encuentra en la zona urbana y lamayoría de su población, alrededor del 68% se encuentra ubicada en el resto del territorio.Su paisaje son extensas Sabanas, Llanuras y Selvas. Su economía se basa en una intensaactividad ganadera, también tienen lugar las principales explotaciones de Petróleo, minasde sal, cultivos de arroz, plátano, sorgo, yuca, palma africana, algodón, maíz, palma dechiquichiqui, y actividades extractivas de hierro, titanio, uranio, plata y cuarzo. El climaes cálido y húmedo. Abarca los Departamentos de: META, CASANARE, ARAUCA, GUAINÍA YVICHADAMeta, es el tercer Departamento más grande del país con 8.6 km2 después de el 7

Sociedad y cultura en Colombia Amazonas y el Caquetá. Es ganadero, habitan atardeceres de ensueño y generosos amaneceres, es uno de los pocos territorios de Colombia donde existen más hombres que mujeres; la Serranía de la Macarena es uno de los mayores atractivos de Colombia y el lugar más rico en formas de vida animal y vegetal, también en sus entornos nace Caño Cristales, el río más bello del mundo con cinco colores: rojo, negro, amarillo, azul y verde que alberga en sus profundidades una exótica vegetación. Su Capital Villavicencio, es cuna del festival folclórico Internacional del Joropo. El Departamento de Casanare son Llanuras inmensas, la mayor parte de su territorio es plano y está cubierto de extensas sabanas naturales. Es epicentro de grandes yacimientos de petróleo como Cusiana y Cupiagua, en sus tierras está el 40% de las reservas actuales de oro negro del país; los Guahíbos y Sálivas son sus principales resguardos indígenas. El % es menor de 20 años. Su capital Yopal, es un importante centro ganadero y comercial. En .98 se descubrió el Pozo petrolero Caño Limón en el Departamento de Arauca, una de las reservas petroquímicas más importantes del país. Guahíbos y Tunebos son las etnias indígenas más representativas. En sus tierras crecen especies como el chigüiro, el roedor más grande del mundo, la danta, el delfín rosado y aves como el arauco y el alcaraván. El 9% de su población es menor de 2 años y el 7% menor de años. Su territorio está compuesto de Llanuras, la Ganadería es otra forma de economía. Su Capital Arauca creció a la par con la bonanza petrolera de la década del 80; una de las actividades culturales, es el Festival de la Luciérnaga, en el que se participa llevando consigo muestras de las regiones de donde se proviene; las Fiestas de Santa Bárbara son las celebradas en las épocas de Navidad y año nuevo. Guainía significa en lengua yeral “Tierra de muchas Aguas “por lo que sus ríos son su principal fuente económica y su mayor medio de transporte. Su hidrografía la componen los ríos Guaviare, Guainía, Inírida, Isana, Tomo, Guasacaví, Cuairí y Atabapo. Posee más de un millón de hectáreas de reserva natural. La Selva cubre la mayor parte del territorio; la Reserva Natural Puinawai, que significa Madre de la Humanidad, es un gran territorio de 1.092.500 hectáreas. Los delfines de agua dulce llamados toninas, los cerros de Mavicure son algunas de sus riquezas. Guainía es el Departamento con la menor densidad de población del país, con 0.7 habitantes por km2, siendo la mayoría indígenas de las etnias Baniwa, Puinabe, Sicuani y Curripaco. Su Capital Puerto Inírida, es un centro comercial y portuario localizado en las márgenes del Río Inírida.8

Sociedad y cultura en ColombiaEn el Vichada de los 2.800 habitantes, el 89% corresponde a los grupos étnicos: Guahibo,Piaroa, Piapoco y Puinabe, distribuidos en resguardos que ocupan la tercera parte delterritorio. La Capital es Puerto Carreño, un puerto sobre el río Orinoco. Al occidentese yergue uno de los parques más hermosos de Colombia, El Tuparro, clasificado porla UNESCO en .982 como reserva de la Biosfera. Sobre una extensión de 48.000hectáreas, el parque es refugio de asentamientos indígenas como los Guahíbos y losCuibas. En el conviven pumas, osos hormigueros, ardillas, primates araguatos, monosmaiceros cariblancos y cachones; venados, paujiles, guacharacas, alcaravanes,caimanes y babillas, nutrias y perros de agua.1.2.3.5 REGIÓN DE AMAZONÍASu superficie, de selva húmeda tropical es de 331.111 km2, lo que la convierte enla región más grande que posee Colombia, con multiplicidad de especies naturales,amplio número de ríos de curso largo y caudaloso y la menos poblada, tiene 728.700habitantes aproximadamente, conformados en su mayor parte por indígenas ycolonos. El clima es tropical y húmedo. Abarca los Departamentos de AMAZONAS,CAQUETÁ, GUAVIARE, PUTUMAYO Y VAUPÉS.Amazonas, es el Departamento más extenso de Colombia con una superficie de09.66 km2 y menor densidad poblacional por kilómetro cuadrado. Está conformadopor una extensa Llanura cubierta de espesa Selva Húmeda Tropical; el Parque NacionalAmacayacu tiene una extensión de 29.00 hectáreas Cuenta con una intrincada redhidrográfica formada por numerosos Ríos, Caños, Riachuelos, Cubetas; Su eje geográficoes el río Amazonas, el más caudaloso del mundo. Su territorio está habitado por una granvariedad de Grupos Indígenas, que pertenecen a 6 etnias con más de cien grupos donde sedestacan la familia lingüística Arawak, Tucano, y Huitoto. Su Capital es Leticia llamada laPuerta de la Selva.El Caquetá es el segundo Departamento más grande en extensión con 88.96 km2; tiene24resguardos indígenas. Cuenta con una ganadería extensiva y una desarrollada explotacióndel caucho. Posee minas de asfalto natural únicas en el país. Son 49.000 hectáreas delParque Nacional los Picachos, cuna de osos de anteojos, dantas, venados, reptiles, aves,anfibios y monos maiceros. La Serranía de Chiribiquete, que comparte con Guaviare, es otrode sus lugares exóticos fue consagrada Parque Nacional en .989 hoy es el más extenso deColombia con .280.000 hectáreas.En el Guaviare, su población indígena está integrada principalmente por comunidades delas etnias Guayabero, Tukano y Makú distribuida en 9 Resguardos Indígenas ubicados a las 9

Sociedad y cultura en Colombia orillas de los principales ríos. Son 8.000 hectáreas de Reserva Natural Nukak, habitadas por las tribus nómadas Nukak y Makú. Es una selva húmeda imponente con una rica diversidad en fauna, paisaje con mesetas de paredes verticales, llanuras verdes, ríos negros y cascadas transparentes. Su Capital San José del Guaviare celebra las fiestas tradicionales Yuruparí de Oro, que es un concurso de música llanera. En el Putumayo, el Parque Nacional Natural La Paya tiene 442.000 hectáreas, es considerado otra de las reservas más importantes del mundo en suelo colombiano. Sibundoyes, Inganos, Huitotos, Sionas, Camsas, Quechuas y Paéces son algunas de las etnias indígenas que habitan sus entornos. En el Vaupés, los grupos indígenas que se destacan son: Cubeos, Tukanos, Desanas y Guananos, los hallazgos arqueológicos de petroglíficos descubiertos en el río Cuduyarí atraen fuertemente a los visitantes nacionales y extranjeros. Su capital Mitú, es un pequeño centro de servicios localizado sobre el río Vaupés. 1.2.3.6 REGIÓN CENTRO ORIENTE Su extensión es de 4.046 kms2, con aproximadamente 8.22.000 habitantes, sin contar con la población de Bogotá D.C. de Colombia que se calcula en 6.00.000 habitantes. Tiene 42 municipios y 277 corregimientos, es junto con la Región Cafetera y la Región del Caribe, la que más población tiene, además de desarrollo económico. Es una región con producción de artículos mecánicos, metálicos, caucho, auto-partes y maquinaria pesada. En ella se encuentra el mayor centro avícola del país, además de producción de artesanías en tagua, cerámica y porcelana. Presenta cultivos de arroz, ajonjolí y papa. Su clima es frío y húmedo, en los Departamentos de Boyacá y Cundinamarca; y con temperaturas entre 2ºC en los demás. Está conformada por 6 Departamentos: BOYACÁ, CUNDINAMARCA, HUILA, NORTE DE SANTANDER, SANTANDER Y TOLIMA. Boyacá es junto con Antioquia, el Departamento que más tiene municipios (24 y 2 respectivamente) es el primer productor mundial de esmeraldas, las más puras y bellas del mundo. En su territorio se libraron las dos batallas que le dieron la independencia a Colombia: Pantano de Vargas y Puente de Boyacá. Su Capital Tunja fue llamada por Simón Bolívar cuna y taller de la libertad, es una de las principales ciudades universitarias del país; actualmente de los 0.000 habitantes de la capital, 40.000 están vinculados con las universidades. Cuenta con riqueza en monumentos, tesoros coloniales y arqueológicos. En Cundinamarca, su Capital Bogotá, es la Capital de Colombia, ciudad sede de los poderes centrales como la Presidencia, el Congreso y la Corte Suprema de Justicia. Bogotá es el60

Sociedad y cultura en Colombiatercer destino Latinoamericano más apetecido por los inversionistas foráneos, por encimade países como Venezuela, Brasil y México.Huila fue cuna de culturas Prehispánicas muy avanzadas como la de San Agustín, famosapor sus estatuas monolíticas y sus sepulcros en piedra, su nombre es de origen indígenay significa montaña luminosa. Su Capital es Neiva famosa por su tradicional Festivaldel Bambuco.Norte de Santander es esencialmente un departamento agrícola, su economía dependetambién del comercio, especialmente del intercambio con poblaciones venezolanas.Fue el primer Departamento en iniciar la explotación petrolera nacional. Su Capitales Cúcuta. En Santander se presentó la Revolución de los Comuneros, fue el primermovimiento armado contra el régimen español. El 2% de los pobladores tienemenos de 0 años y el 49% menos de 20. Su Capital Bucaramanga, se les llama laciudad de los parques.En el Tolima, la Capital Ibagué se le conoce como la ciudad musical de Colombia; sonfamosos sus concursos como el de Duetos, el Encuentro Nacional de Danza Religiosao el Festival Folclórico Nacional, entre otros. El río Magdalena es la principal arteriafluvial del Departamento.Lo anterior, evidencia la gran riqueza de Colombia de múltiples formas. La región dela Amazonía y la Orinoquía son las más extensas del país (26.7 km2 y . km2respectivamente) están cubiertas de selvas y grandes riquezas naturales únicas en elmundo y a la vez son las menos densamente pobladas (728.700 y 929.6 habitantes) Porsu parte, las Regiones que presentan mayor desarrollo son la región del Caribe, Cafetera yCentro Oriente, donde se concentra la economía y son las que mayor población presentan(7.88.000, 7.09.426, 8.22.000 habitantes respectivamente). De la misma manera se puedeobservar que la mayoría de la población de Colombia se concentra en las zonas urbanas apesar de ser un país agrícola especialmente; la historia de Colombia ha sido una constantede abandono de tierras de la población campesina por fuerzas externas a ellos. Ademáscuenta con Cartagena, San Agustín, Monpox, San Andrés y Providencia como patrimoniosde la humanidad.Las particularidades orográficas, la benignidad de su clima, la riqueza de su suelo, la flora yfauna más rica del mundo por la variedad de Especies, y la calidez de su gente y su cultura;han hecho del territorio colombiano lugar de búsqueda y encuentro de muchos. 6

Sociedad y cultura en Colombia .2.4 LAS LENGUAS Y LA CULTURA INDÍGENA En Colombia habitan 80 grupos étnicos: Achagua, Amorúa, Awa, Bara, Barasana, Barí, Betoye, Bora, Cabiyarí, Carapana, Carijona, Chimila, Chiricoa, Cocama, Coconuco, Coreguaje, Cubeo, Cuiba, Curripaco, Desano, Dujo, Emberá, Emberá chami, Emberá Katío, Eperara Siapidara, Guambiano, Guanaca, Guane, Guayabero, Huitoto, Ljka o Arhuaco, Inga, Kaggaba o Kogi, Kamsá, Kankuamo, Kofán, Kogui, Letuama, Makaguaje, Matapi, Miraña, Mokana, Muinane, Muiscas, Nonuya, Nukak Maku, Ocaina, Pacabuy, Paéz, Pastos, Piapoco, Piaroa, Pijao, Piratapuyo, Pisamira, Puinave, Sáliba, Sánha, SiKuani, Siona, Siriano, Taibano, Tama, Tanimuca, Tariano, Tatuyo, Ticuna, Totoroe, Tucano, uwa o Tunebo, Wanano, Waunaan, Wayuú, Witotos, Wiwa, Yagua, Yanacona, Yauna, Yacuna, Yuko, Yurí, Yurutí, Zenú. Su diversidad cultural se refleja en la existencia de más de 64 lenguas y unas 00 formas dialectales. Según un estudio del Departamento Nacional de Estadística, realizado luego del Censo de 9926 ; con ajustes a 997, la población indígena asciende a 800.000 personas27. Son alrededor de un 2% de la población colombiana, que tienen presencia en 2 departamentos del país especialmente en aquellos de selva tropical húmeda y en 242 municipios. Habitan ecosistemas tan diferentes como los Andes, las zonas selváticas de la Amazonía y del Pacífico, las Llanuras del Oriente y la desértica península de la Guajira. El total de población indígena del país está concentrado en los departamentos del Cauca (2%), Guajira (2%), Nariño (%), Chocó y Caldas (%) y Córdoba (%). La división de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior registra un total de 67 resguardos en el territorio nacional, con una extensión aproximada de 6.00.46 hectáreas, que representan el 2% del territorio nacional y alrededor de unas 67.0 familias. El resguardo es una institución legal y sociopolítica de origen colonial y de carácter especial, conformada por una comunidad o parcialidad indígena que, con un título de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo de éste. En su ámbito interno el resguardo se rige por una organización ajustada al fuero indígena, es decir, con pautas y tradiciones culturales propias. En el ámbito regional, la región amazónica abarca 88 resguardos, distribuidos en tres departamentos: Putumayo (0 resguardos), Caquetá (8 resguardos) y Amazonas (28 resguardos). Ocupan un área aproximada de 9.922.46 hectáreas. Cuenta con una población de 29.07 personas y son aproximadamente .69 familias. 26 El censo Nacional realizado en el 2.00 aún no arroja resultados estadísticos de los grupos étnicos. 27 No existe un censo exacto de la población indígena en Colombia. Son aproximaciones.62

Sociedad y cultura en ColombiaLos resguardos de la región central del país son 04, distribuidos en los departamentosde Arauca (26 resguardos), Boyacá (), Casanare (8), Huila (), Norte de Santander (2) yTolima (62). Su extensión se calcula aproximadamente en 64.7 hectáreas, con unapoblación de 26.97 habitantes y aproximadamente .224 familias.En la zona norte existen resguardos en los departamentos de Atlántico (), Cesar (7),Córdoba (), Guajira (7) y Magdalena (). Ocupan un área de .828. hectáreas,con una población de 44.92 personas; aproximadamente 2.299 familias.En la zona de la Orinoquía se hallan 06 resguardos, distribuidos en los departamentosde Guainía (26), Guaviare (9), Meta (7), Vaupés (2) y Vichada (4). Se extiendenen .794.6 hectáreas aproximadamente. Su número de habitantes está por elorden de las 447.740 personas; aproximadamente 8.4 familias.Finalmente, en la región del pacífico existen 238 resguardos, ubicados en losdepartamentos de Antioquia (7), Caldas (), Cauca (6), Chocó (04), Nariño (4),Quindío (), Risaralda (4) y Valle del Cauca (7). Ocupan un área de 8..884hectáreas y una población estimada en 2.29 personas; son aproximadamente22.948 familias.A su vez, existen Consejos y Organizaciones regionales, zonales y locales que representanlos intereses de los diferentes grupos indígenas de Colombia distribuidos así:Regionales- Consejo Regional Indígena del Cauca- Consejo Regional Indígena del Guainía- Consejo Regional Indígena del Guaviare- Consejo Regional Indígena de Caldas- Consejo Regional Indígena del Tolíma- Consejo Regional Indígena Vaupés- Consejo Regional Indígena del Vichada- Organización Indígena de Antioquia- AsoU’wa- Organización Regional Embera Wounaan- Unión de Trabajo por la Defensa de la Vida- Organización Regional Indígena del Valle del Cauca- Consejo Regional Indígena de Risaralda- Consejo Regional Indígena de Arauca 6

Sociedad y cultura en Colombia - Consejo Regional Indígena del Huila - Organización Regional Indígena del Quindío - Organización Regional Indígena del Casanare Zonales - Cabildo Mayor del Trapecio Amazónico - Confederación Indígena Tairona - Consejo Regional Indígena del Medio Amazonas - Confederación Indígena del Alto Amazonas - Consejo Regional Indígena del Orteguaza Medio Caquetá - La Lucha y Organización Indígena Uho Thuja del Río Orinoco - Musu- Runacuna Putumayo - Organización Indígena del Sur de Colombia - Organización Uitoto del Caquetá Amazonas y Putumayo - Organización Zonal Indígena del Putumayo - Unión de Indígenas del Guainía y Vichada - Organización Zonal Indígena de la Pedrera Mirita Amazonas - Organización Zonal Indígena Wayuu del Sur de la Guajira - Organización Zonal Murui Amazonas - Consejo Indígena Zonal de Tarapacá Amazonas - Unidad Indígena del pueblo Awa - Organizaciónes Wiwa, Yugumaiun, Bunkuanarrua Tayrona - Cabildos Mayores del Rio Sinú y Rio Verde Resguardo Embera Katío Locales - Movimiento Cívico Wayuu de la Guajira - Cabildo Chimila del Magdalena - Cabildo Mayor de Socorra del Cesar - Consejo de Caciques Bari y Asociación Comunidad Motilón Bari de Colombia- Norte de Santander - Cabildo Yukpa de la Serranía del Perijá del Cesár La Constitución Política de .99, elaborada por la Asamblea Nacional Constituyente y en la cual los indígenas cumplieron un papel protagónico, reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. Consagra para estas comunidades derechos étnicos, culturales, territoriales, de autonomía y participación como: la igualdad y dignidad de todas las culturas como fundamento de la identidad nacional; las diferentes lenguas que se hablan en el país como lenguas oficiales en sus territorios; la educación bilingüe e intercultural64

Sociedad y cultura en Colombiapara los grupos étnicos y la doble nacionalidad para los pueblos indígenas que viven enzonas de frontera. Se abrió así el camino para la participación activa de los indígenasen la vida política del país, marcando una nueva etapa. Mediante el voto popular, hanlogrado su elección al Congreso de la República, asambleas departamentales, alcaldíasy a un sin número de concejos municipales en distintas regiones del país.La Constitución Política en 8 artículos consagra en forma directa los derechos en favorde los pueblos indígenas, los cuales se relacionan con: i) protección a la diversidadétnica y cultural, ii) participación de los indígenas en la vida política de la Nación,iii) apoyo a la autonomía de los grupos indígenas y sus formas propias de gobierno,iv) protección de las tierras comunales y de las formas de propiedad solidaria yasociativa de las comunidades indígenas, v) protección a los recursos naturales,temas estrechamente relacionados con la cuestión étnica y vi) participación delos resguardos indígenas, considerados por la ley como municipios, en los ingresoscorrientes de la Nación. Artículos , 7, 8, 0, , 6, 68, 72, 96, 7, 246, 286, 287,2, 29, 0, 7 y 6 transitorios de la Constitución Política. Como desarrollode estos derechos, a partir de 994, los resguardos indígenas comenzaron a recibirrecursos de transferencias.No obstante, este marco de derechos formales dista mucho de ser una realidad paralas comunidades en lo que a calidad de vida se refiere. Persisten en ellas problemascomo la usurpación de sus territorios por colonos, terratenientes y narcotraficantes; elno cubrimiento de necesidades básicas como salud, educación, alimento y vivienda; quesumados a la agresión física y cultural ejercida por instituciones las misiones religiosasnacionales e internacionales, colonos, terratenientes, narcotraficantes, paramilitares,guerrilleros; amenazan la sobrevivencia de estos grupos y convierte sus territorios en zonasde guerra y de conflicto. Estos problemas, sumados a los generados por el impacto delas transferencias de recursos a comunidades no preparadas para ello, han hecho que losindígenas de Colombia entren en el juego de disputas e intereses locales y regionales encondiciones de desigualdad, y en la corrupción o el mal manejo de los recursos, desde elmomento en que entro en vigencia la Ley 60 de 99.De la misma manera, el desplazamiento interno es una consecuencia con fuerte impactodentro de las comunidades indígenas; y estas sufren un daño irreparable cuando se venforzadas a desplazarse: pierden sus patrones culturales y tradiciones, incluyendo ellenguaje, y sufren un deterioro dramático en sus condiciones de vida. Cambios que tienenun impacto mayor en los grupos más vulnerables, como los niños, los adolescentes y losancianos. Con frecuencia los indígenas se desplazan dentro de su región de origen, para 6

Sociedad y cultura en Colombia tratar de preservar los lazos con sus territorios ancestrales, o huyen hacia áreas remotas y aisladas donde no pueden ser detectados con facilidad, un factor que contribuye a mantener invisible a los ojos de la comunidad. Los grupos armados irregulares han aumentado sus actividades, imponiendo bloqueos de alimentos, medicinas, combustible y otros artículos vitales para la supervivencia de las comunidades. En el departamento del Chocó, al nororiente de Colombia, 4.000 indígenas Embera están en riesgo de ser desplazados debido a los combates entre las guerrillas y los grupos paramilitares en el área de Bojayá. En marzo de 2.004, más de .200 personas de cinco comunidades indígenas de esta área fueron forzadas a huir de sus hogares. Así mismo, en la Sierra Nevada de Santa Marta, al norte de Colombia, unas 40.000 personas que pertenecen a cuatro grupos indígenas (Wiwas, Koguis, Kankuamos y Arhuacos) están luchando por sobrevivir y defender su cultura. De la misma manera, aproximadamente .00 personas del pueblo indígena Nasa en la zona alrededor del pueblo de Toribío en el departamento de Cauca, han sido desplazados. Por su parte el 27 de junio de 2006 el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas aprobó la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas. Se estima que en el mundo hay más de 70 millones de indígenas, muchos de los cuales están en peligro de desaparición forzada a causa del desconocimiento de sus derechos y de las políticas de la globalización. La Declaración es una herramienta básica para avanzar en la comprensión de la realidad universal, en la construcción de los estados modernos, así como para contribuir a la supervivencia de los pueblos indígenas en el planeta tierra. En Colombia existe un estado de cumplimiento de las recomendaciones del Relator Especial de las naciones unidas para los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas dirigidas al Gobierno, a los actores armados, los indígenas y la comunidad internacional. En cuanto a las recomendaciones al Gobierno; en primer lugar se hace referencia al Conflicto, Los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. “El Estado y los grupos armados tienen la obligación de cumplir en todo momento con el derecho internacional humanitario y respetar los derechos humanos. Se sugiere el establecimiento de una comisión amplia independiente para vigilar su plena aplicación. Debe atenderse prioritariamente la demanda de los pueblos indígenas de que todos los actores armados respeten sus zonas neutrales y desmilitarizadas. Es urgente crear zonas de paz indígenas libres de cualquier operación militar, bajo supervisión internacional”. La III Mesa Nacional Indígena de Paz, del Consejo Nacional Indígena de Paz, CONIP, expresó66

Sociedad y cultura en Colombiaque continúan las violaciones masivas y sistemáticas de los derechos humanos de los pueblosindígenas y todas las partes en el conflicto han cometido infracciones al DIH. Acordecon el Sistema de Información en Derechos Humanos de la ONIC, entre enero y juniodel 2006 se produjeron 4.26 violaciones e infracciones contra pueblos indígenas, delos cuales 0.88 fueron amenazas de muerte; .29 ataques a bienes civiles; .04combates; 63.000 personas confinadas o bloqueadas; 28 desapariciones forzadas einvoluntarias; .7 personas afectadas por desplazamiento interno forzado; 2asesinatos; 2 muertes por mina antipersonal; 2 casos reportados de reclutamientoforzado; 2 secuestros; 2.2 indígenas sufrieron señalamientos por las partes encontienda; 7 casos reportados por torturas.En cuanto al Desplazamiento Interno, las recomendaciones del Relator Especial dela ONU al Gobierno: “La población indígena desplazada, en particular las mujeres ylos niños, debe recibir atención prioritaria por parte del Estado y de los organismosinternacionales. Especial atención deberán recibir las mujeres y en particular lasmadres de familia. Es urgente asegurar la provisión de alimentos a comunidadesindígenas y en particular a las poblaciones desplazadas en zonas de conflicto yasegurar el libre tránsito de ayuda alimenticia a los grupos más necesitados”. Elgobierno nacional informo por su parte de “la adopción e inicio de la ejecucióndel ‘Plan Nacional Integral de Atención Desplazada’, aprobado mediante Decreto enfebrero de 200, la vinculación de las organizaciones de desplazados en mesas detrabajo nacionales y regionales, el incremento significativo de los recursos destinadosa atender las necesidades de los desplazados y la conformación de mesas de trabajopara la prevención al desplazamiento, así como el incremento de los procesos de retornovoluntario”. Así mismo con apoyo de la cooperación internacional, se inició el proyecto deatención a comunidades en 2 regiones del país.Desde las organizaciones de los Pueblos Indígenas dicen que a pesar de contar con esfuerzosde organismos intergubernamentales, como el ACNUR para abordar la problemática deldesplazamiento indígena, la situación de desplazamiento y confinamiento de comunidadessigue: “De más de .00 personas desplazadas registradas en 2002, se pasó a 4.602 en 200;a 7.90 en 2004, y a más de 2.700 en 200, en 2006 8.40 personas. Estos desplazamientoscorresponden principalmente en casos ocurridos en el Chocó, La Guajira, Nariño, Cauca yel Huila”.En Materia legislativa para el Gobierno, las recomendaciones del Relator Especial son:“Deberán expedirse a la mayor brevedad posible las leyes reglamentarias necesarias paraimplementar adecuada y efectivamente las disposiciones constitucionales en materia de 67

Sociedad y cultura en Colombia reforma constitucional u otra iniciativa que incorpore en la legislación normas contrarias a los derechos de los pueblos indígenas o que atenten contra la diversidad. Los demás poderes de la República deberán respetar íntegramente las competencias de la Corte Constitucional y no vulnerar la acción de tutela, uno de los mecanismos primordiales para la defensa de los derechos humanos de los pueblos indígenas”. El Gobierno por su parte expresa: En lo que respecta a las presuntas violaciones que afectaron de manera especial a miembros de comunidades indígenas y afro colombianas, líderes sociales y políticos, defensores de Derechos Humanos, campesinos mujeres, niños y niñas, sumados los servidores públicos locales y particularmente concejales, así como periodistas, y personas detenidas, es importante mencionar las actividades y programas que se han venido adelantando e implementado en materia de Derechos Humanos, dirigidas a los grupos étnicos, así: Elaboración de Planes de Acción de Derechos Humanos y Proyecto de Atención a Comunidades en Riesgo. Este trabajo se viene ejecutando en conjunto con el Ministerio del Interior y de Justicia, la Red de Solidaridad Social, el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación. La respuesta estatal ha respondido a las movilizaciones indígenas especialmente del norte del Cauca, que han sido reprimidas con un saldo muy alto de muertes, heridos y destrucción. Sin embargo, no existe una política para atender las situaciones de los pueblos indígenas de otras regiones del país, también afectados por la pérdida del territorio a causa de la presencia de campesinos colonos, empresas multinacionales y nacionales y las partes en el conflicto. Por ejemplo, los pueblos de Putumayo han denunciado el desalojo que han sufrido por la industria petrolera; los de Amazonas, Caquetá y Guaviare, por la presencia de enclaves militares dentro de la lucha contrainsurgente y antinarcóticos, y los del Chocó por la presencia de agroindustrias de monocultivos como palma aceitera. Existe mucha tensión generada por las riquezas minerales y petroleras en territorio indígena. El Relator Especial de las Naciones Unidas recomienda que se establezca un mecanismo eficaz para la protección y promoción de los derechos de la mujer indígena en el país dirigido a la prevención de posibles violaciones de sus derechos fundamentales y a potenciar su activa participación en decisiones que afectan sus vidas y su desarrollo activo dentro de las comunidades. Los programas existentes en materia de asistencia en servicios sociales básicos deben extenderse de manera efectiva para mejorar la situación de las mujeres y la niñez indígenas en las zonas rurales, en particular las mujeres y los niños y niñas desplazadas, en materia de salud y educación. El gobierno pretende que los programas que hacen parte de las Herramientas de Equidad Social, generen impacto en la potenciación de mujeres indígenas y población en situación de desplazamiento, víctimas de la violencia68

Sociedad y cultura en Colombiay su reproducción intergeneracional.Por su parte, los testimonios de mujeres indígenas recogidos por la III Mesa Nacionalde Paz de los Pueblos Indígenas, indica la impunidad de los casos de violencia sexual,hostigamientos, manipulación de niñas, adolescentes y mujeres adultas con finessexuales por las partes en el conflicto. Con el agravante de que los patrones culturalesprevalecientes impiden a las mujeres indígenas denunciar las situaciones que lessuceden.Las recomendaciones del Relator Especial en cuanto a defensores de los derechosindígenas y los derechos humanos: “Se deben poner en marcha programas dirigidosa trabajar conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil y defensoresde derechos humanos en materia indígena con el fin de unir fuerzas para el buenéxito de los nobles objetivos presentados por el Gobierno para la promoción yprotección de los derechos humanos de los indígenas”.En lo concerniente a las comunidades indígenas, la Dirección de Etnias del Ministeriodel Interior y de Justicia, en coordinación con otras instituciones del GobiernoNacional, adelantaron actividades en materia de Derechos Humanos que permitieronmitigar y prevenir situaciones de vulneración de Derechos Humanos de comunidadesen riesgo.Respecto a la protección de estas comunidades, el Ministerio de Defensa Nacional, endesarrollo de una de las líneas de acción de la Política de Defensa y Seguridad Democráticadel Gobierno, expidió la Circular No. 2064 de 200, con el objetivo de fortalecer la políticade promoción y protección de los derechos individuales y colectivos de estas comunidades.Para dar cumplimiento a esta Circular, el Comando General de las Fuerzas Militares expidióla Directiva Permanente No. 800-07 de 2003, con la finalidad de fortalecer la política depromoción y protección de los Derechos Humanos de las comunidades indígenas y demásminorías étnicas; velar porque durante la ejecución de operaciones militares en sus territoriosse respeten sus derechos étnicos y se preserve el medio ambiente que los circunda.Sobre el paramilitarismo: “En cuanto a la negociación y reinserción de los gruposparamilitares (…) su accionar en genocidios y crímenes de lesa humanidad, que a pesar desu desmovilización, su presencia y acciones se siguen sintiendo en los territorios indígenas”.Por ello, exigen que “ante todos sus crímenes en contra de los Pueblos Indígenas, cadauno de los autores intelectuales y materiales de estos respondan ante el tribunal de losPueblos Indígenas y las justicias propias de cada uno de los pueblos vulnerados”. 69

Sociedad y cultura en Colombia Con esta posición, se cuestiona la justicia oficial y se reivindica el derecho de aplicar la jurisdicción especial indígena en sus territorios. Las recomendaciones del Relator Especial sobre el servicio militar es que “Los indígenas deberán continuar excluidos del proyecto de ley sobre servicio militar obligatorio. El Congreso Nacional no deberá aprobar ley alguna que limite y restrinja la autonomía y las libertades de las organizaciones no gubernamentales, sociales y de derechos humanos. Programas como la red de informantes, los soldados campesinos y “soldados por un día”, para niños y jóvenes, deberán ser cancelados”. Testimonios de organizaciones indígenas en todo el país dan cuenta de que la continuidad de programas como “Soldados por un día” y acciones cívico-militares en territorios indígenas por parte de la Fuerza Pública, involucran directa e indirectamente a la infancia y la juventud indígena, aumentando el riesgo de ser atacados por las organizaciones guerrilleras. En especial esta situación se presenta con muchachas adolescentes Nasa en el Norte del Cauca, que han sido objeto de asesinato y retaliación por parte de las FARC, que sigue ignorando el DIH, al tiempo que se excusa en la acción de la fuerza pública que también es una infracción al DIH al instalar trincheras en plenos centros poblados indígenas o mantenerse en las viviendas y comunidades. Sobre la administración de justicia: “La fiscalía deberá investigar y aplicar la ley a todas las denuncias relativas a abusos y violaciones cometidas por miembros de las fuerzas armadas y la policía nacional contra miembros de comunidades indígenas. Las instancias del Estado correspondientes deberán cumplir inmediatamente y sin excepción las medidas cautelares que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha definido para los diferentes pueblos indígenas. Los indígenas que sean acusados de algún delito por estar involucrados en legítimas actividades de resistencia, defensa o protesta ante las violaciones de las que son víctimas por parte de algún actor armado, no deberán, bajo ninguna circunstancia, ser objeto de la aplicación del estatuto antiterrorista. Ningún indígena deberá ser detenido por las fuerzas militares sin que exista previamente una orden de captura expedida por una autoridad judicial competente. Las funciones militares y judiciales deberán ser mantenidas estrictamente separadas, incluso en las zonas de conflicto”. Según Recomendaciones del Relator Especial de la ONU. Por su parte, la Fiscalía General de la Nación dio cuenta en el 2.006 de cinco casos que está estudiando en que miembros de la Fuerza Pública están implicados en violaciones de derechos humanos de Pueblos Indígenas. “Práctica de pruebas” o el proceso se encuentra en la etapa “preliminar” son respuestas ante los casos que se han sancionado o en la interposición de órganos internacionales como la CIDH (OEA) o el Comité de Derechos Humanos de la ONU.70

Sociedad y cultura en ColombiaLas recomendaciones del Relator Especial sobre Medio ambiente y fumigaciones es de que “A menosque lo pida expresamente una comunidad indígena con previo conocimiento completo de susimplicaciones, no deberán practicarse fumigaciones aéreas en plantíos de cultivos ilícitos cercanasa poblados indígenas o zonas de abastecimiento de estos poblados”.Como denunció la ONIC el 9 de agosto de 2006, “continúa la política de abandono del campo y lasfumigaciones aéreas de cultivos de uso ilícito, precedidas de ametrallamientos, no obstante losreiterados pronunciamientos y sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos dela OEA, las recomendaciones del Sistema de Naciones Unidas y los reclamos de innumerablesONG de DDHH y amplios sectores de la sociedad civil.Las recomendaciones del Relator Especial sobre Desarrollo sostenible y servicios socialesbásicos es de que: “El Estado debe promover y ampliar la cobertura de proyectos alternativosde desarrollo sostenible, en el marco de los planes de vida establecidos por las comunidadesindígenas, y para ello solicitar la cooperación internacional más amplia posible. No debenalentarse los proyectos de inversión, infraestructura, extracción y explotación de recursosnaturales, desarrollo productivo etc. sin previa, amplia y legítima consulta y participaciónde los pueblos indígenas. Deberá elaborarse una metodología consensuada para la realizaciónde los procedimientos de consulta. En los planes de educación pública y gratuita (obligacióndel Estado) deberá consolidarse el programa de educación bilingüe e intercultural en zonasindígenas, y las entidades privadas dedicadas a la educación deberán hacerlo solamente comocomplementarias a la acción del Estado. Los planes del gobierno de dar cobertura de serviciosde salud a toda la población indígena deberán tomar en cuenta y brindar protección a la medicinatradicional y sus practicantes en las comunidades indígenas. Las entidades públicas que trabajan conpoblaciones indígenas deberán elaborar y utilizar datos cuantitativos desagregados en términos degrupos étnicos diferenciados, para poder enfocar con mayor efectivamente sus acciones. Para ello serecomienda elaborar la metodología correspondiente con la colaboración de las instituciones académicasy de investigación.Como denunció la ONIC, “insistimos en llamar la atención sobre la falta de reconocimiento y concertacióncon autoridades y organizaciones nacionales, en la realización de Consejos Comunitarios, los contenidosy aplicación del Censo Nacional de 2.00, y respecto del desarrollo de megaproyectos y la explotaciónde recursos, sin acudir a los mecanismos nacionales e internacionales de Consulta Previa, en el marcode la Ley 2/9. Esto se hace visible en el incumplimiento del gobierno a los acuerdos establecidos enel marco de la XIV sesión de la Comisión Nacional de Territorios, sobre la construcción de los estudios decaracterización conjunta e integral acerca de la situación territorial de los pueblos indígenas. Así mismoen la permanente intención de convertir aquellos procesos de socialización sobre la política territorial,minera y petrolera en territorios indígenas. Leyes inconsultas con la comunidad. Se citan: () 7

Sociedad y cultura en Colombia La ley 00 que recortó nuestros derechos adquiridos con el decreto 8/990, la cual nos garantizaba la atención integral en salud; (2) La ley 7 que fraccionó el proyecto propio de educación integral, fomentando la fusión de las escuelas indígenas con colegios de educación formal; () La aplicación de la ley de reforma agraria y su artículo reglamentario 264, frente a la constitución, saneamiento y ampliación de resguardos para pueblos indígenas. En este último caso, según la Defensoría del Pueblo, había para el año 2004, 42.472 indígenas con escaso territorio o sin él. (ONIC, Día internacional de lo Pueblos Indígenas, 9 de agosto de 2006, p. ). Lo que se presenta como “misiones” o “reuniones de acercamiento” no corresponden a planes integrales para resolver los problemas económicos, sociales y políticos de los pueblos indígenas. Las Recomendaciones a los actores armados por parte del Relator Especial es que estos deben abstenerse de reclutar menores de edad, y los ya reclutados deben ser reintegrados inmediatamente a sus familias, recibiendo atención adecuada de las instituciones especializadas del Estado. Las guerrillas, especialmente las FARC-EP continúan reclutando no solamente menores de edad (niños, niñas y adolescentes), en sus filas, sino personas adultas, creando confusión, divisiones y señalamientos entre las comunidades. En particular esta situación afecta los departamentos del Chocó, Putumayo, Arauca y Caquetá, entre otros. No ha habido reintegro de niños y niñas vinculados a las guerrillas, como tampoco lo han hecho de modo masivo y público las AUC recientemente inmersas en procesos de desmovilización acordados con el Estado. Aún con hay políticas concretas que en la práctica prevengan el reclutamiento y contribuyan a la reunificación familiar y comunitaria. “Rechazamos con vehemencia las prácticas de guerra indiscriminada adelantadas por las FARC, entre ellas el reclutamiento forzado, el secuestro colectivo y el asesinato de nuestros hijos e hijas; infringiendo el Derecho Internacional Humanitario; desarticulando, desmembrando, desintegrando y contribuyendo a la extinción de innumerables pueblos en la Amazonía”. (ONIC, Día Internacional… p. 2) Por su parte el Relator Especial anima a los pueblos indígenas que sigan presentando cara a los diversos grupos involucrados en el conflicto afirmando su tradición pacífica y de respeto mutuo. Recomienda que continúen buscando la consolidación de espacios para el diálogo con la sociedad civil y otros sectores de la sociedad que luchan por la defensa de los derechos humanos y la pacificación en el país.72

Sociedad y cultura en ColombiaEl Relator Especial recomienda a las Naciones Unidas y a la comunidad internacional en general quecontinúen prestando su cooperación para la construcción de una sociedad pacífica y justa. Hace unllamamiento especial para que se siga prestando especial atención a la situación de los pueblosindígenas del país, aplicando un enfoque de género importante, y que se tenga en cuenta unaperspectiva específica dirigida al respeto de los derechos humanos de los indígenas a la horade diseñar las diversas políticas y acciones de las diversas agencias en el país. Por último, ycon especial urgencia, deberá movilizarse la ayuda internacional para la elaboración de unprograma de emergencia de atención a comunidades indígenas en peligro de extinción, sobretodo en la región de la Amazonía. En este contexto, se recomienda que se recurra a la asesoríade la nueva instancia creada en las Naciones Unidas para la prevención del genocidio. 7

Capítulo II LA CONDICIÓN SOCIAL DE LOS JÓVENES 2.1 QUIÉNES SON LOS JÓVENES? La construcción social acerca de la juventud es relativamente reciente y parte del reconocimiento de que la concepción de juventud puede diferir en cada sociedad y tiene estrecha relación con las condiciones sociales y con el imaginario social de cada comunidad. No se puede hablar de una sola juventud; existen varias “juventudes” producto de cada tiempo y espacio en una sociedad con diversidades étnicas, sociales, culturales, así como profundas diferencias económicas. Cada sociedad, en cada momento histórico, ha definido “la juventud” de acuerdo a sus propias concepciones culturales y sociales. El inicio de la juventud, o sea la adolescencia, “responde más directamente a la reproducción de la especie humana, en tanto que, la juventud, apunta de manera más directa a la reproducción de la sociedad. Entre otras palabras, la juventud se inicia con la capacidad del individuo para reproducir a la especie humana y termina cuando adquiere la capacidad para reproducir a la sociedad.”28 El elemento biológico ha sido en cada sociedad un factor determinante para definir a qué segmento poblacional ubica en la etapa de juventud. La juventud, biológica y socialmente, es considerada como la etapa de tránsito entre la niñez y la vida adulta, entre el ámbito familiar (privado) y el social (público). Este tránsito está determinado por una edad, a su vez referida a condicionantes biológicos, pero la fijación de esta edad varía dependiendo del contexto social. La Organización de las Naciones Unidas ha establecido un rango de edad para determinar quiénes serán considerados como jóvenes, todos los hombres y mujeres entre los 15 y los 24 años de edad. “La edad sirve para delimitar un espacio demográfico con un fenómeno sociológico: la juventud29. A pesar de los diferentes enfoques para determinar lo que cada sociedad entiende como población joven “existe un razonable consenso en que para establecer la edad de entrada a la juventud es necesario dar prioridad a los criterios derivados de un enfoque biológico 28 Brito L, Roberto. “Hacia una Sociología de la Juventud”- Revista Jóvenes, Causa Joven. México, D.F. Año . No p.29. 29 Ibid pag. 2774

La Condición Social de los Jóvenesy psicológico, entendiéndose que el desarrollo de las funciones sexuales y reproductivasrepresenta una profunda transformación en la dinámica física, biológica y psicológicaque diferencia con nitidez al adolescente del niño.”0Si bien, de alguna manera, hay coincidencia en la importancia de los factoresbiológicos para el inicio de la adolescencia, es un poco más difícil llegar a un acuerdosobre el límite de edad que se le asigna a la población joven. Esta frontera estáclaramente determinada por factores de naturaleza social que varían notablementetambién en el espacio y en el tiempo. Tiene estrecha relación con la inserción ala vida productiva, entiéndase el ingreso al mundo del trabajo o la generación deingresos, la constitución de un núcleo familiar propio y la adopción de un espaciohabitacional propio e independiente.¿De qué se habla entonces cuando se habla de juventud? cuál ha sido su de-sarrollo en cada sociedad?Sociológicamente en las diferentes sociedades, a la juventud, se le asigna comofunción, la tarea de ocuparse de la continuidad y el cambio social. La sociedad garantizasu propia continuidad a través de la transmisión de normas, valores y actitudes, pero almismo tiempo la sociedad incentiva el cambio en ella. Las discusiones se han centrado endiversos factores que afectan a la construcción social de lo que se denomina “juventud”.La juventud esta determinada por procesos sociales y culturales de cada época y sociedad;razón por la cual, no logra ser definida de una manera concreta y estable que abarque a lasdiferentes juventudes desde los diferentes contextos históricos.La Juventud implica una pluralidad de perspectivas en valores, rituales de iniciación,significados simbólicos, promesas, amenazas, características de clase, códigos de lenguaje,potencialidades y fragilidades que la juventud entraña de un contexto a otro o de una épocaa otra y que van más allá de una evolución fisiológica o de una cuantificación demográficao definiciones jurídicas y psicológicas. El significado actual de una edad de, 25 años, porejemplo, es completamente distinto al que se tenía hace 40 u 80 años.0 Juventud, población y desarrollo: problemas, posibilidades y desafíos. Serie Población y Desarrollo, No 6, CEPAL, p. 2. 7

La Condición Social de los Jóvenes 2.1.1 LA JUVENTUD EN DIFERENTES ÉPOCAS Y MOMENTOS HISTÓRICOS DE LA HUMANIDAD La juventud en diferentes épocas y momentos históricos ha sido entendida como una expresión colectiva social en donde participa la comunidad en la que se encuentran inmersos; la cual determina su forma de sentir, pensar, actuar, que son ubicados en su propio tiempo y contexto a través de símbolos, costumbres, rituales que cambian de acuerdo a la historia , la cultura , la sociedad y la experiencia personal donde fueron creados como manera de construir sus propias identidades individuales y colectivas Marvin Harris (996). Ritos y costumbres que varían según las expectativas culturales que se tengan con el joven y su papel como ciudadano; por ejemplo, los ritos de iniciación de los guerreros; los ritos de fecundidad y de caza; las alianzas; los pactos establecidos a nivel de la sociedad y la familia entre otros. 2.1.1.1 GRIEGOS En el caso de los griegos la época clásica, la paideia2 es entendida como la educación del cuerpo y de la mente y constituía el eje articulador de la vida en sociedad que les permitía a los jóvenes tener acceso a un saber compartido, además de establecer y fortalecer las relaciones solidarias entre ellos, sin el cual la ciudad no podría existir. La paideia contribuía a revelar las cualidades humanas presentes en todos los jóvenes futuros ciudadanos para garantizar a la comunidad un cuerpo de ciudadanos aptos y respetar las leyes de la ciudad ideal. El joven gozaba de un estatuto de ciudadano de pleno derecho, podía formar una familia y tomar parte en la vida política de la ciudad. En la educación ateniense y espartana los jóvenes representaban un modelo de poderío político y social; la ciudad vigilaba y cuidaba especialmente a los jóvenes (néoi) que se identificaban con comportamientos muy específicos: ejercicios corporales, caza atlética la cual era enfocada a la persecución o al lanzamiento de la jabalina y los entrenamientos militares; eran comportamientos que apuntaban a formar a ciudadanos completos de pleno derecho que correspondieran a la ciudad ideal basada en componentes urbanos y reglas de comportamiento puntuales. Schnapp, Alain (.996). “La imagen de los jóvenes en la ciudad griega”, Historia de los jóvenes. De la antigüedad a la edad moderna. Madrid: Santillana, S.A. Tauros. 2 Jaeger,Werner ( .992). Paideia: los ideales de la cultura griega. Santafé de Bogotá: Fondo de cultura económica. Idem76

La Condición Social de los Jóvenes2.1.1.2 ROMANOSLos Romanos por su parte, dieron origen a su ciudad a través de un grupo de jóvenes quedeterminaron el grupo que formó parte de la supervivencia de la ciudad; entre elloslos gemelos Rómulo y Remo cuyas características de rebeldes y salvajes, amantes dela caza de fieras; entrenamiento para la trampa, la sorpresa y la astucia4 marcaronla diferencia con los griegos. Los rituales de iniciación de los jóvenes de la noblezaromana “La Fiesta de los Lupercales” relacionada con la fecundidad, consistióen correr desnudos alrededor la ciudad con un trozo de piel de cabra sujeto a lacintura y otro pedazo en la mano. Los jóvenes eran puer hasta los años, laceremonia de inicio consistía en el cambio de atuendo con la toma de la toga viril.Posteriormente a la toma de “la toga viril”6 se iniciaba un aprendizaje militarbasado en las características típicas de los iuvenes: coraje, arrogancia y ferocidad.El período de duración de la adolescencia (adulescentia) era de los a los 0 añosy la Juventud (iuventa) de los 0 a los 4 o 0 años.Por su parte, las mujeres jóvenes no estaban clasificadas por edad, sino por condicionessociales, se llamaban virgines antes del matrimonio; uxores después del matrimonio;matronae si han tenido hijos; anus que designaba vejez. Las mujeres después de lapubertad, estaban destinadas a convertirse inmediatamente en esposas y madres, comofunción social de reproducir el cuerpo cívico y con esto, eran introducidas en el ritual dela juventud.72.1.1.3 AÑOS 1.300 Y 1.800Entre los años .00 y .800 la vida de los jóvenes varones judíos8 se caracterizó porlos valores que estaban dentro de la cultura establecida la cual era el estudio de textosreligiosos y la introducción al comercio o a la banca. En el caso de los jóvenes artesanos yde los pobres, estos eran enviados a casas ajenas a servir como criados o a prender un oficiodesde la edad de los 8 a 10 años. La edad de 30 se consideraba el fin de la juventud y elinicio de las responsabilidades de la edad adulta; los 0 años era el inicio de la juventud yel fin de la infancia.4 Augusto, Fraschett (.996). “El Mundo Romano”, Historia de los jóvenes. De la antigüedad a la edad moderna. Santillana, S.A, Tauros. Ibid6 Ibid7 Ibid8 Horowitz, Elliott (.996). “Los mundos de la juventud judía en Europa: .00-.800”. Historia de los jóvenes I. De la antigüedad a la edad moderna. Editorial Tauros, Madrid. 77

La Condición Social de los Jóvenes 2.1.1.4 EDAD MEDIA En la edad media, entre los siglos XI y el XVI el sistema de valores que servía de guía a la vida de los jóvenes era la caballería,9 cuya misión era el desarrollar hazañas militares y los combates de la cristiandad. La característica principal era el de ser un buen guerrero, además de ser bellos y valientes. Ser caballero era destinado a los jóvenes de la más alta nobleza cuyo fin era el de integrarlos en la categoría de nobles y de jefes guerreros, además de ser los futuros sucesores de los señores que ostentaban el poder. El rito de paso del joven a la caballería era para los jóvenes desde los trece o 6 (enfant); y los 2 o 22 años (juane)40. Por su parte, la función de los jóvenes sin rasgos de nobleza era ayudar en la conquista de tierras. 2.1.1.5 SIGLOS XIII-XV En la Italia medieval Siglos XIII-XV4 la socialización estaba basada en reglas cristianas y sociales por lo que la juventud era catalogada como un tiempo de apetitos y excesos representados en la debilidad del cuerpo, del alma y de la razón, que arruinaban el orden social y la solidez de los patrimonios; era una imagen negra, peligrosa hacia los jóvenes que debía restringirse, moderarse y controlarse a partir de la constancia de los predicadores y la educación. La juventud era el tiempo de las turbulencias y las violencias por lo que sobre todos los jóvenes pesaban la sospecha y el miedo. La infantia llegaba hasta los 7 años donde inicia la pueritia que era hasta los 4, edad en la que iniciaba la adolescentia hasta los 2 o 28 años. Se llegaba a ser giovane hacia los 2 o 24 años hasta los . La imagen medieval de la juventud fue representada de manera pasiva, con el orden social y moral establecido por la sociedad de la época. 2.1.1.6 SIGLOS XVI Y XVII Por su parte, la juventud de comienzos de la era moderna42 siglos XVI y XVII siguió con el estereotipo de perturbadores del orden y como amenaza a las normas morales. Las 9 Nizia, Christiane Marchello (.996). “Caballería y courtoisie”. Historia de los jóvenes I. De la antigüedad a la edad moderna. Editorial Tauros, Madrid. 40 Ibid 4 Crouzet- Pavan, Élisabeth (1.996). “Una flor del mal: Los jóvenes en la Italia Medieval (siglos XIII al XV)”. Historia de los jóvenes I. De la antigüedad a la edad moderna. Editorial Tauros, Madrid. 42 Schindler, Norbert (.996). “Los guardianes del desorden. Rituales de la cultura juvenil en los albores de la era moderna”. Historia de los jóvenes. I. De la antigüedad a la edad moderna. Editorial Tauros. Madril.78

La Condición Social de los Jóvenesrelaciones entre la iglesia y la juventud fueron conflictivas; el termino juventud a menudose empleaba como sinónimo de infancia; la entrada en la fase juvenil era difusa; no erauna asociación ciudadana y tampoco aspiraba a serlo, el final de la juventud estabamarcado por el matrimonio y la fundación de un hogar propio. La mujer se limitabaa funciones sexuales y reproductivas y al papel de ama de casa y madre que apenasdejaba espacio para la socialización en ámbitos públicos.Durante el S: XVI se difundió en Europa la primogenitura4 lo que significaba que sólouno de los varones se encontraba en condiciones para casarse y perpetuar el nombrey el titulo de sus abuelos, por lo que a los adolescentes entre 7 y 9 se les enseñabaa evitar situaciones comprometidas donde se podría poner en juego el honor. Alos jóvenes se les consideraba moralmente frágiles y siempre expuestos al riesgode malearse, esta es una de las razones por las cuales se impuso la costumbre demandar a los jóvenes a estudiar a los colegios jesuitas a mediados del siglo XVII. Enel caso de las mujeres tenían dos posibles destinos: el matrimonio o el convento;para los hombres las opciones eran: escuela de pajes cuyo fin era encaminarsea la gloria militar; colegio para la formación en la condición de gentilhombre;licenciatura en leyes que era la carrera de abogado y magistrado para la curia yconvento o seminario que implicaba el compromiso de votos y el ingreso en la ordenreligiosa a la que este pertenecía.2.1.1.7 SIGLOS XX Y XXIDe esta manera, los siglos que culminaron y el actual siglo XXI, han sido testigos de variasjuventudes: guerrera, trabajadora, hippie, intelectual, utópica, revolucionaria, escolar,consumista, hipersensibilizada; determinadas en gran medida por los vertiginosos avancescientíficos, tecnológicos, que han influido sobre su concepción de vida marcando a losjóvenes en su actuar, sentir y pensar.Por su parte, hablar de la juventud en la época actual; es definir la juventud en términosde edad, 4 a 26 años, una postura que viene siendo la habitual en el ámbito político. EnColombia según el artículo 4 de la Ley 7 se concibe la juventud como:a) “El cuerpo social dotado de una considerable influencia en el presente y en el futuro de la sociedad que puede asumir responsabilidades y funciones en el progreso de la comunidad colombiana”.4 Ago, Renata (.996). “Jóvenes nobles en la época del absolutismo: Autoritarismo paterno y libertad”. Historia de los jóvenes. I De la antigüedad a la edad moderna. Editorial Taurus. Madrid. 79

La Condición Social de los Jóvenes b) “Entiéndase por mundo juvenil los modos de sentir, pensar y actuar de la juventud, que se expresa por medio de ideas, valores, actitudes y de su propio dinamismo interno”. Este intervalo de edad ha sido tradicionalmente dividido por los psicólogos en pre- adolescencia, adolescencia y juventud; lo que refleja la extensión de la juventud hasta el fin de la tercera década de la vida; una segmentación interna en función de la edad. Los discursos dominantes sobre la condición juvenil desde el Sistema de Naciones Unidas y desde la Organización Iberoamericana de Juventud tienen dos componentes: . Los jóvenes conforman un sector social que tiene características singulares en razón de factores psico-sociales, físicos y de identidad que requieren una atención especial por tratarse de un período de la vida donde se forma y consolida la personalidad, la adquisición de conocimientos y la seguridad personal y la proyección al futuro. 2. Entre los jóvenes se constatan carencias y omisiones que afectan su formación integral, al privarlos de derechos como: la educación, el empleo, la salud, el medio ambiente, la participación en la vida social y política y en la adopción de decisiones, la tutela judicial efectiva; la información, la familia, la vivienda, el deporte, la recreación y la cultura en general.44 La juventud también se ha definido como una fase de transición, en lugar de un grupo de edad o una fase de la vida con características propias. El concepto de transición enfatiza la adquisición de capacidades y derechos asociados a la edad adulta. El desarrollo personal y la “individualización” se ven como procesos que se apoyan en el aprendizaje y la interiorización de unas determinadas normas culturales (socialización) como requisitos previos a convertirse en, y de ser considerado como, un miembro de la sociedad con todas sus consecuencias. La socialización se ve como una acción unidireccional donde permanece inalterables las normas y los modelos de vida que la sociedad ofrece a las nuevas generaciones. Sin embargo, los jóvenes no son sólo personas determinados por estas “condiciones” y por su “socialización”, sino como actores que influyen sobre los hilos que gobiernan sus vidas.4 44 OIJ: (2.00) Proyecto de Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud, preámbulo. 4 Bendit, René. “La Modernización de la Juventud y Modelos de Políticas de Juventud en Europa” Ponencia presentada en el Seminario Construcción de Políticas de Juventud. Análisis y Perspectivas realizado en Manizales-Caldas 2.00.80

La Condición Social de los JóvenesEn las primeras fases de la vida juvenil, la prioridad política se centra en la educación. Enprincipio, los/ las jóvenes deben asistir a la educación y no entrar prematuramente en elmercado laboral. Se busca proporcionar la igualdad de acceso a la educación y prevenircualquier forma de exclusión. Dicha igualdad de oportunidades quiere evitar que losjóvenes sufran cualquier forma de discriminación social. En una fase más tardía dela vida juvenil, aquellos jóvenes que han terminado la educación secundaria suelenbuscar el ingreso a la universidad o instituto de educación superior. Y aquellos queno han terminado su formación primaria o secundaria se enfrentan al subempleo odesempleo.En las modernas sociedades industriales y post-industriales, este proceso detransición se ha prolongado y presenta características más complejas debido ala extensión de la educación secundaria, acompañada por la diversificación y laindividualización de la vida social. Sin embargo, las personas determinan lo queserá su posición en la edad adulta a través de un proceso de “negociación” enlugar de seguir simplemente los caminos previamente trazados por la sociedad.Las transiciones ya no son lineales (por ejemplo educación>empleo), sino que sontambién sincronizadas (educación + empleo) y reversibles (educación <> empleo)46Los procesos de transición se han convertido en más heterogéneos, más complejos ymarcados por discontinuidades y rupturas.Los “tradicionales” opuestos entre joven y adulto, o las de estudiante – no estudiante,inactivo-activo (laboralmente) soltero- casado, son situaciones que se encuentran rebasadasen la actualidad. Las secuencias de los umbrales que daban paso a una u otra situación handejado de ser predecibles. Esta nueva situación lleva consigo que los procesos de transiciónse alarguen. La edad ya no es un factor determinante para definir la fase en la que seencuentra un joven. La fase o condición juvenil se alarga y crea nuevas edades sociales.El concepto “jóvenes adultos/ adultos jóvenes” ya se ha generalizado hasta los años.Alargamiento, que en la mayoría de los casos significa retraso de la emancipación de lafamilia de origen. Las sociedades modernas ofrecen un mayor abanico de opciones entrelas que escoger y los jóvenes se ven obligados a reflexionar entre las opciones disponiblesy a justificar sus decisiones47. La capacidad del individuo de negociar su transición a la46 Idem47 Idem 8

La Condición Social de los Jóvenes vida adulta depende del capital cultural de que disponga, del apoyo proporcionado por su familia, y de las oportunidades o restricciones referidas al género y a la procedencia. Los jóvenes que en algunos sectores, actualmente permanecen más tiempo en el sistema educativo y posponen su entrada en el mercado laboral, con la consecuencia de una mayor dependencia económica, se caracterizan no obstante por un alto -y todavía creciente- nivel de independencia sociocultural48. En la actualidad y en un pasado no muy lejano, la mayoría de los adolescentes trataba de acceder al mercado de trabajo una vez finalizado el período educativo, pero hoy en día la mayoría de ellos continúa en el sistema educativo o en el de formación profesional. Las sociedades modernas requieren mayores proporciones de personal cualificado. Por consiguiente, tratan continuamente de incrementar sus niveles de cualificación formal. Los sistemas educativos se vuelven más prolongados, y se fomenta poderosamente la participación de los jóvenes en la educación formal. Desde esta perspectiva, la prolongación de la educación es un hecho inherente a las sociedades modernas y postmodernas. Se considera como adultos a los jóvenes que han adquirido un determinado nivel de cualificación profesional y que se encuentran preparados para acceder al mercado de trabajo. En el contexto de la modernización económica y social, la juventud se considera como una fase decisiva de la vida. El joven debe adquirir y desarrollar cualificaciones, orientaciones y decisiones que serán importantes durante el resto de su vida. La juventud adquiere su propio sentido con base en esta tarea de preparación para la vida futura. Durante esta fase, el fracaso significa que no se han conseguido los requisitos previos necesarios para seguir una carrera exitosa. La “juventud moderna” no es sólo una cuestión de educación y empleo. Incluye también cierto grado de autonomía de los jóvenes para crear sus propios estilos de vida y generar una cultura juvenil que proclame la independencia, la confianza en sí mismo y la competencia social. Psicólogos y científicos educativos consideran que estas competencias son necesarias para la flexibilidad, la movilidad y la capacidad de adaptación al cambio tecnológico y social. La disparidad social se acentúa; jóvenes que no tienen posibilidades de obtener sus propios ingresos mediante un trabajo remunerado ni de constituir sus propios hogares. Así, aun cuando el consumo juvenil, va íntimamente unido a la cultura juvenil -como Levi’s, los 48 Idem82

La Condición Social de los Jóvenespiercing o la música tecno- parece uniforme, no significa lo mismo para una joven enCopenhague que para un joven español. O, traduciéndolo a términos educativos: graduarseen Oxford, París, Munich, Amsterdam, Barcelona o Roma no tiene necesariamente elmismo significado que estudiar en la universidad de regiones periféricas. Los “aspectosgenerales” de la vida juvenil, son distintos en las diversas regiones hasta dentro de unmismo país.2.2 CARACTERIZACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA2.2.1 LA JUVENTUD EN AMÉRICA LATINAEn América Latina y el Caribe viven más de 00 millones de personas. De esetotal, alrededor del 60 por ciento, ó de cada personas son menores de 0 años.América es un continente joven y enfrentan graves problemas en el acceso a losservicios básicos sobre todo en salud y educación. A pesar de los grandes esfuerzoshechos por los Gobiernos en los últimos años y los notables avances registrados,sobre todo en la cobertura de estos servicios, todavía quedan grandes segmentos dela población a los que los separa una inmensa brecha de las posibilidades de lograr sudesarrollo integral y armónico poniendo en peligro, la estabilidad y la sostenibilidaddel desarrollo social. El aumento de la esperanza de vida al nacer y la disminución delas tasas de fecundidad, son las características que marcan el proceso de transicióndemográfica que vive la región de América Latina y el Caribe.La proporción de jóvenes de a 29 años dentro de la población total en .990 fue de28.%, cifra que, debido a la baja sostenida de la fecundidad, en el 2.020 será de 24%. Sinembargo en el grupo de países de transición moderada e incipiente, así como en los quese encuentran en plena transición, la población joven continuará aumentando en cifrasabsolutas por lo menos durante la primera década del presente siglo.49Según estudios anteriores de la CEPAL, la transición demográfica es un proceso de máso menos 0 años y son disímiles a lo largo del tiempo. En la primera etapa se expandeaceleradamente el número de jóvenes y se ensancha significativamente su representacióndentro de la población. Este período se extiende hasta el decinio de .990 y se expresaen un incremento de la cantidad de población joven desde 72 millones a 86 millones. Unaumento de la población desde un 7% en .90 a un 9% en la década de .989. La segundafase de la transición demográfica se inicia con la incorporación a la edad joven de las49 Juventud, Población y Desarrollo en América Latina y el Caribe. Problemas, Oportunidades y Desafíos. CEPAL, 2.000. 8

La Condición Social de los Jóvenes cohortes que nacieron en la época del descenso sostenido de la fecundidad. La tercera fase se caracteriza por un descenso de la cantidad de jóvenes; se estrenan así tasas negativas de crecimiento de este segmento de la población. El auge de los movimientos generacionales juveniles de los decenios de .960 y .970, que se desataron en los países desarrollados, coincidió con la llegada de las cohortes provenientes del denominado baby-boom y luego esta efervecencia se estendió a todo el mundo. En comparación con lo que ocurría en .90, la fecundidad durante la juventud es mucho más baja en la actualidad. En los últimos años, la fecundidad total y la juvenil han seguido cayendo. Los hijos tienen en promedio menos hijos que antes, pero el total de niños que nacen, un porcentaje mayor tiene padres jóvenes. El decenso de la fecundidad juvenil es un oportunidad para que los jóvenes puedan destinar más tiempo a su formación, maduración o adquisición de experiencia en diferentes ámbitos vitales. Las mujeres latinoamericanas siguen iniciando su reproducción a edades relativamente tempranas y no muy distintas a las del pasado, pero se diferencian respecto de las cohortes pretéritas en un ejercicio mucho más efectivo de control natal de los hijos. Para los progenitores adolescentes las opciones de seguir acumulando activos, sobre todo educativos, se restringen debido a las exigencias de tiempo, dedicación y recursos que significan la crianza de un hijo, a lo que añaden mecanismos de discriminación y exclusión de las estudiantes embarazadas. Desde .99 en adelante, la fecundidad adolescente ha caído.Latinoamérica se encuentra actualmente en la segunda fase de transición demográfica, caracterizada por la atenuación del ritmo de incremento de la población joven y el descenso de la proporción de jóvenes dentro de la población total. Se identifican tres grupos de países: - Transición avanzada, con natalidad y mortalidad bajas o moderadas y bajo crecimiento (Argentina, Barbados, Chile, Cuba, Jamaica y Uruguay); estos países desde la década del 70 vienen registrando una acelerada disminución del crecimiento de la población infantil, tuvieron un crecimiento de la población entre y 29 años que llegó a su máximo a inicios de los 90, empezando posteriormente a declinar y a contrastar con el crecimiento progresivo de la población de la población adulta y adulta mayor. - Plena transición, con natalidad moderada y mortalidad moderada o baja, que determinan un crecimiento natural moderado (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guyana, México, Panamá, Perú, República Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Venezuela); estos países, con variantes importantes entre sí, registran un fenómeno parecido que inició más tardíamente pero se caracterizó por un acelerado descenso en la fecundidad; la población joven,, si bien llegó porcentualmente a su nivel más alto84

La Condición Social de los Jóvenes en la primera mitad de los 90, y seguirá creciendo probablemente durante la primera década de este siglo, empieza a registrar una tendencia a la declinación.- Transición incipiente y moderada, con alta natalidad y mortalidad alta o moderada y crecimiento natural elevado (Bolivia, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua y Paraguay).Estos países continúan registrando un incremento del número de jóvenes aunqueya comienzan a registrar disminuciones en su fecundidad, y es la disminución dela población joven no será evidente probablemente hasta la cuarta década delpresente siglo.0Para ello, la migración internacional refleja dos situaciones claramente distinguibles.En primer lugar, la vulnerabilidad de los jóvenes migrnates, que corresponde acondiciones desventajosas de logros educativos e inserción laboral; además deun tránsito probablemente rápido hacia la vida adulta, a raíz de la asunción deresponsabilidades vinculadas con las unidades domésticas y la cohabitación enparejas, hechos que afectan de manera transversal y más visible a las mujeres. Lamigración sigue siendo un comportamiento relativamente frecuente entre los jóvenesy obedece a motivaciones diversas.Existen grandes déficits en la cobertura de servicios básicos, pobres urbanos y rurales,grupos indígenas, entre otros, que a su vez son los que tienen más altos los niveles defecundidad; la región se enfrenta a un inmenso desafío social que requerirá de una fuerteinversión social y una cuidadosa planificación de la prestación de servicios a estos grupospoblacionales. Es necesario mirar el potencial que representa para estos países la presenciamasiva de una población en edad productiva para dotarla de las herramientas adecuadas,tener un verdadero bono demográfico al servicio del la producción y el desarrollo.Las estadísticas indican que los niños, los pre-adolescentes y adolescentes entre los 0 ylos 4 años y los de a 9 años, constituyen los grupos más afectados por la pobreza. Sepuede concluir que a menor edad mayor pobreza, y sobre todo mayores efectos negativos dela pobreza. Hay algunas situaciones presentes en la estructura social que son factores queinciden en el aumento y persistencia de la pobreza entre las personas jóvenes:- La ineficiencia del sistema educativo formal y no formal, la desvinculación con el0 Juventud, Población y Desarrollo en América Latina y el Caribe. Problemas, Oportunidades y Desafíos. CEPAL, 2000. 8

La Condición Social de los Jóvenes mercado de trabajo. - La baja cobertura educativa, la inequidad en la calidad, la deserción escolar por razones de subsistencia. - Los cambios y las transformaciones en la institución familiar. Las irregularidades estructurales presentes en las familias pobres, origen de la mayoría de los jóvenes pobres, violencia, carencias, alteración de roles tradicionales. - El embarazo adolescente que ha probado ser una de las causas para mantener el círculo de pobreza, así como los comportamientos de riesgo en salud reproductiva. - La falta de incentivos y programas en el mundo rural para retener a la población joven. - La segregación de los núcleos centrales de la sociedad, sobre todo en las ciudades, donde se concentra la mayor cantidad de población joven, con servicios básicos nulos o deficientes, altos índices de violencia, baja o nula presencia de la institucionalidad, lo que da lugar a la creación de sub-culturas juveniles, muchas veces signadas por la violencia o la infracción a la ley que rige una sociedad, muchas veces desconocida para ellos. La modernidad ha repercutido de forma gradual en las tres dimensiones clásicas de la familia: La sexualidad, la procreación y la convivencia. Además nuevas formas de familia coexisten con las formas tradicionales: - Nucleares: padre o madre, o ambos, con o sin hijos. - Extendidas: padre o madre, o ambos con o sin hijos y otros parientes. - Compuestas: padre o madre, o ambos con o sin hijos, con o sin otros parientes y otros no parientes. La principal modificación es la reducción de su tamaño medio debido a la declinación del número de hijos y el mayor espaciamiento entre ellos, además del ascenso de la tasa de fecundidad adolescente a partir de los años 90, especialmente en los sectores de mayor pobreza. En Latinoamérica una alta proporción de los jóvenes entre y 29 años vive en su familia de origen. La razón más generalizada para dejar de vivir en la casa de origen es “la constitución de un hogar y una familia propios”. Sin embargo existen factores que conspiran contra ello y retrasan la salida. - Insuficiencia de salarios - Precariedad de los empleos.86

La Condición Social de los JóvenesLa maternidad adolescente fuera de uniones o matrimonio se da especialmente en elgrupo de a 7 años perteneciente a los sectores más pobres y mayormente expuestosa procesos de exclusión temprana. La primera relación sexual se da en promedio entrelos y 7 años. Hay un círculo vicioso entre exclusión social y fecundidad adolescente,en la medida en que esta se produce especialmente en mujeres de escasos recursos.Aunque la maternidad temprana aún se asocia a procesos de formación de pareja yde hogar autónomo, de manera creciente se experimenta al margen de una uniónestable y en el marco del hogar parental revitalizándose la figura de las “abuelascriadoras” de larga tradición en América Latina.Un grupo importante de mujeres jóvenes en América Latina está desarrollandotrabajo doméstico, esencial para el funcionamiento de sus hogares, sean propioso de sus familias de origen. Alrededor de un 2% de los jóvenes de ambos sexosde - 9 años no estudian ni trabajan. Cifra que indica una falencia seria de lacobertura educativa hacia los jóvenes.La familia es el ámbito donde los jóvenes expresan su más alto aprecio y confianza. Esun lugar de negociación, no exento de reglas, donde encuentran cariño, comprensióny apoyo. La situación socioeconómica familiar determina en buena medida sus logrosy fracasos, ello como un reflejo de la propia forma en que están organizadas lassociedades, de tal manera que la movilidad resulta prácticamente imposible, comosi se tratara de sociedades estamentarias. Los jóvenes de orígenes menos privilegiadosson los que más carencias y obstáculos encuentran en sus trayectorias y los que másproblemas deben enfrentar siendo las mujeres quienes tienen las desventajas más claras,particularmente en el mundo del trabajo.El núcleo íntimo, está constituido por la familia y un par de otras figuras cercanas. Ladesconfianza generalizada que los jóvenes manifiestan frente a otras instituciones - y engeneral, frente al mundo de los adultos - no se da en relación con los padres, lo que indicala importancia de estos y de la familia como ámbito de interés y espacio de desarrollojuvenil.Mientras la familia es señalada por los jóvenes como su entorno afectivo fundamental,un ámbito de confianza donde pueden conversar sus problemas personales, existen sinembargo temas cuyo tratamiento resulta difícil y por tanto escasamente conversados. Enotras palabras, los jóvenes dicen que hay comunicación intrafamiliar pero esta presentadéficit de calidad. El lugar de autoridad está ocupado por el padre y la madre, los jóvenessólo entran en la negociación en torno de temas que afectan al control de sus cuerpos y 87

La Condición Social de los Jóvenes de sus espacios. En la medida en que la ampliación del período de vida en el hogar paterno/materno se deba a la prolongación de la escolaridad, las opciones futuras de los jóvenes para salir de la pobreza o no caer en ella aumentan; pero cuando esta retención en el hogar parental se asocia a la falta de inserción laboral sobre todo por carencia de capital humano, las proyecciones a futuro son sombrías y tienden más bien a la reproducción o exacerbación de la pobreza. Este último caso reclama políticas sociales enfocadas en empoderar a los jóvenes en capital humano, social y financiero, a fin de facilitar un futuro más promisorio a las futuras generaciones. Sólo mejorando el potencial de los jóvenes podrá reducirse a futuro, la reproducción intergeneracional de la pobreza. En esta línea, y sólo a objeto de identificar posibles áreas de intervención se plantean a continuación las principales causas que están presentes en la situación de la pobreza de los jóvenes. - La Educación. Se mantienen bajos niveles de cobertura y calidad en los sistemas educativos formal y no formal en América Latina, presentándose una desvinculación del mercado de trabajo y de la realidad de los estudiantes. Esto redunda en problemas de acceso y posterior deserción escolar, principalmente entre los jóvenes de sectores rurales y pueblos indígenas. Si los jóvenes y sus padres no visualizan que su inversión en educación les creará beneficios en el futuro- para lo que esta debe tener sentido expreso- ,lo más probable es que procurarán sacrificarla por algún trabajo, aunque sea precario. - El Mercado de Trabajo. Muestra mayor incapacidad para absorber la oferta de mano de obra juvenil, ya sea por su baja calificación y experiencia o por la mala calidad de la mayoría de los puestos de trabajo que se generan (informales, precarios y de bajos ingresos). - La Familia. Presenta transformación e irregularidades de estructura y estabilidad, que están presentes en los hogares de la mayoría de los jóvenes pobres, con consecuencias asociadas a violencia, carencias afectivas y materiales. - El Embarazo Adolescente. Es una causa recurrente en la reproducción y feminización del círculo de pobreza, ya que las madres adolescentes son frecuentemente discriminadas en sus hogares de estudio y trabajo, y en muchos casos segregadas por su propia familia. A ello se agrega la recurrente ausencia del rol asumido por la pareja masculina que suele ser otro joven igualmente desprotegido que elude la responsabilidad paterna. - La Ruralidad. Se asocia con una falta de incentivos y programas para retener la migración de los jóvenes a la ciudad, lo que genera en muchos casos menor capacidad productiva en los campos e incremento de los anillos de pobreza en las ciudades. La Juventud en Iberoamérica Tendencias y Urgencias 2.004. Comisión Económica para América Latina y el Caribe y Organización Iberoamericana de Juventud. Santiago de Chile.88

La Condición Social de los Jóvenes- La Segregación Espacial Urbana. Es en las ciudades donde se concentra la mayorcantidad de población joven, con servicios básicos deficientes o nulos, altos índices deviolencia y falta de mecanismos de institucionalización, todo lo cual da lugar a la creaciónde subculturas juveniles, muchas veces signadas por la violencia o la infracción a laley.- La Discriminación. Por razones etarias, por parte de un mundo adulto que noacepta o condena los espacios y símbolos culturales propios de la juventud, a lo quese suman las disminuciones étnicas o de género que afectan a las posibilidades deintegración y desarrollo de muchos jóvenes. Ser joven, pobre, indígena (o negro)y mujer es una barrera casi imposible de sortear, que condena a reproducir laexclusión de una generación a la siguiente.- La Violencia y la Droga. Son problemas cada vez mayores en las ciudadesIberoamericanas y actúan simultáneamente como causa y consecuencia de laprecariedad social y económica en que viven los jóvenes.Entre los y 9 años se espera que los jóvenes realicen principalmente actividadesrelacionadas con el estudio y parcialmente del trabajo, con una alta dependencia yviviendo en el hogar de sus padres. A partir de los 20 años, es esperable que una altaproporción de jóvenes ingrese al mercado laboral y un subconjunto relativamentemenor continúe estudios superiores, entre los 2 y 29 años, en cambio, la gran mayoríatrabaja o busca trabajo y una alta proporción ha formado su propio hogar, ya seaconstituyendo una nueva familia o con grupos de pares.La salud de los jóvenes, como la de cualquier otro grupo de la población, depende de lasposibilidades de generar condiciones aptas para su procuración y preservación, lo que asu vez remite a los recursos económicos, patrimoniales y comunitarios del hogar o núcleogrupal en que se desarrolla cada individuo.Durante las últimas dos décadas han tendido a transferir una carga cada vez mayor del gastosocial de las familias. Ante la disminución del ingreso familiar el gasto se comprime másfácilmente a aquel destinado a la salud. Se observa un aumento en la propagación de lasenfermedades de transmisión sexual entre la población más joven; mujeres y adolescentesjóvenes se llevan la peor parte, debido a su alta vulnerabilidad en una cultura que adolecede machismo y de una consideración desvalorizada de la mujer y sus necesidades.Aspectos socioeconómicos y culturales configuran un panorama de alta heterogeneidad enel estado de salud y la exposición a riesgos de los jóvenes. La segmentación de mercados,la segregación territorial y las desigualdades sociales exacerban tal diferenciación, 89

La Condición Social de los Jóvenes manteniendo ocultas sus expresiones concretas. La salud de los jóvenes todavía no constituye un foco de atención integral y continua en todos los países iberoamericanos, ni está sometida a un registro que permita dar seguimiento a sus características particulares. Un hecho que confirma lo anterior es la relativa invisibilidad estadística de la juventud en diversos estudios sobre salud. Muchas causas de morbilidad o mortalidad juvenil que podrían caber en un marco de mayor control preventivo como las lesiones por imprudencia, violencia accidental o intencional y las enfermedades de transmisión sexual, uso de sustancias psicotrópicas, embarazos precoces. Las siguientes son tasas globales de mortalidad por grupo de edad y sexo2 en Colombia .998: Población Juvenil de a 24 años Ambos sexos: 22 Femenino: 8 Masculino: 8 De 2 a 44 años Ambos sexos: 28 Femenino: 46 Masculino: 4 El grupo de jóvenes de a 24 años se caracteriza por una gran concentración de causas externas de muerte, que en conjunto superan con mucho a la mortalidad por enfermedades transmisibles de tipo genético-degenerativas. De cada 00 fallecimientos masculinos, 77 son atribuibles a causas violentas. Para afrontar los desórdenes emocionales, mentales y conductuales que se expresan en agresiones violentas autoinfligidas o dirigidas a terceros, y que en buena medida se vinculan con cambios de estilos de vida y formas de socialización; los programas nacionales de salud juvenil deben generar oferta de tratamientos integrales, incluido el apoyo psicoterapéutico a fin de promover la salud mental como forma de prevenir accidentes o deterioros mayores. Por su parte, una sociedad con buenos logros educativos y que lleguen al grueso de su población, tiende a ser más igualitaria en su estructura de ingresos. Una sociedad 2 Idem90

La Condición Social de los Jóveneseducada también tiende a contar con mayor cohesión social y mercadeos culturales másdiversificados, y a crecer económicamente sobre la base de saltos en productividad y nomediante la sobreexplotación de recursos humanos o naturales.La tasa de analfabetismo funcional (menos de 4 años de estudio) es, sin duda, uno delos más claros indicadores de exclusión social.Además de la educación formal, las campañas de alfabetización y las instancias deeducación de adultos han tenido, durante la década pasada, un efecto considerableen la reducción del analfabetismo adulto. El descenso mayor durante el deceniose produce en la población de a 9 años, vale decir, en aquellos que en su granmayoría fueron alfabetizados durante los años 90 gracias a su incorporación a laenseñanza primaria.La población con estudios primarios aumentó al logro educativo primario ysecundario. La población con estudios primarios aumentó en todos los gruposerarios durante este período. Pese a los incrementos, sigue existiendo una agudabrecha entre los logros de este nivel en América Latina y los que ostentan los paísesde la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) por lo que esnecesario avanzar de manera acelerada para una incorporación más equitativa en elconcierto global.La cobertura de la educación secundaria es drásticamente menor que la primaria. Acomienzos del presente decenio, hay una mejoría significativa con respecto a la décadaanterior en el tramo de 20 a 24 años de edad.Respecto de la participación de los jóvenes en la educación superior, en la última décadase ha producido un aumento en el acceso a dicho nivel. Sin embargo, es necesarioavanzar sustancialmente en el acceso a este nivel dado su creciente importancia para losincrementos en productividad interna, competitividad externa y desarrollo de la sociedaddel conocimiento.La educación es el principal expediente para superar tanto la pobreza como las causasestructurales que la reproducen: baja productividad en el trabajo, escaso acceso a lasherramientas de la vida moderna, marginalidad sociocultural, mayor vulnerabilidad de lasfamilias en el plano de la salud, y discontinuidad y bajos logros en la educación de losniños. Por la misma razón, los esfuerzos y las inversiones destinadas a incrementar loslogros educativos de los jóvenes tienen diversos efectos positivos, en términos de reducir 9

La Condición Social de los Jóvenes la pobreza y la desigualdad: . Permiten una mayor movilidad socio ocupacional ascendente de quienes egresan del sistema educativo. 2. Los mayores logros educativos tienen apreciables retornos intergeneracionales dada la alta incidencia del nivel educacional de los padres y, sobre todo, de las madres, en el rendimiento educativo de los hijos. . Existe una evidente correlación entre el incremento de la educación de las adolescentes pobres y las mejores condiciones de salud de sus familias en el futuro, pues la escolaridad de las mujeres es un factor determinante de la reducción de la mortalidad y morbilidad infantiles, el mejoramiento de la salud y nutrición familiares y la disminución de las tasas de fecundidad. Por otra parte, la educación formal y no formal puede ser la vía de acceso a destrezas útiles para la vida, como la información sobre mejores formas de prevenir el embarazo en adolescentes de escasos recursos, así como de protección ante otras conductas de riesgo en los y las jóvenes. En resumen, el mayor acceso de los y las jóvenes a educación secundaria promueve mayor control sobre sus patrones reproductivos y su salud, mayores conocimientos para hacer uso de los servicios y las ofertas disponibles y elementos para participar como ciudadano en la sociedad el conocimiento y mejores capacidades para emplearse productivamente. Existen graves problemas de desigualdad social asociadas tanto a logros ocupacionales como a posibilidades de alcanzarlos. Según datos de la CEPAL, la brecha de asistencia entre los cuartiles extremos de ingresos ( y 4) se acrecentó en todos los países latinoamericanos durante la década pasada. Vale decir, el acceso a la educación media y superior mantiene un sesgo clasista, de manera contraria a lo que sucedió con la educación primaria. Esto es grave, dado que las estadísticas muestran una correlación positiva entre más educación y más equidad. Vale decir, países con logros escolares más difundidos también tienen menos brechas de ingresos y son más igualitarios en su estructura social, sobre todo a medida que se universalizan los logros en el nivel secundario. Las diferencias en los logros educacionales – tanto en número de años estudiados como en la calidad del aprendizaje – discrimina fuertemente por grupo de ingreso, y a la vez condenan a la reproducción de las inequidades sociales. Las brechas entre calidad y logros en educación privada versus pública, así como según92

La Condición Social de los Jóvenesniveles socioeconómicos, indican una fuerte segmentación de aprendizajes en perjuiciode los jóvenes más pobres.Mejorar las condiciones de salud en general, particularmente la salud reproductiva y lapromoción de estilos de vida saludables y preventivos, mejorar la calidad y pertinenciade la educación (lo que se traduce en una mayor vinculación a los requerimientos delmundo del trabajo), promover mecanismos de participación juvenil son tareas urgentesque permitirían que la región aprovechase la riqueza que le ofrece la abrumadoradisponibilidad de un recurso humano que puede ser altamente productivo. El nuevocontexto global requiere una gran capacidad innovadora, una clara decisión políticay un compromiso de todos los sectores, para garantizar que las personas jóvenesencontrarán el espacio adecuado y las condiciones necesarias para aportar a sudesarrollo individual y al desarrollo colectivo.2.2.2 LA JUVENTUD EN COLOMBIAEl incremento registrado de la población joven se ha llamado el “bono demográfico”que se entiende cómo el potencial que representa para los países disponer de unapoblación en edad productiva, en una proporción nunca antes registrada. Pero esaestructura poblacional encierra, además de oportunidades, grandes retos y grandesriesgos. Al crecer tan rápidamente la población joven, crecen al mismo ritmo lasdemandas de servicios básicos, de alimentación, de atención en salud, de educación yde capacidad de absorción de mano de obra.En un contexto de desigualdad y exclusión social que golpea a niños, mujeres y jóvenes,la oportunidad potencial se convierte rápidamente en riesgo. La inversión oportuna,suficiente y eficiente en salud, y educación, las oportunidades y espacios de participaciónque permitan el desarrollo de la ciudadanía de la población joven, son la única garantía paraaprovechar ese “bono demográfico” que brinda el cambio en la estructura de la población.Al comenzar el siglo XXI, Colombia se encuentra en pleno tránsito demográfico con menorestasas de natalidad y mortalidad, ganancias en la esperanza de vida y envejecimiento de lapoblación. La población colombiana sigue creciendo, pasando en .990 de 4.9 millones dehabitantes y de 7.2 millones de personas censadas en .99 a los 44. millones proyectadasal finalizar el 2.003 y de 45.3 millones en el 2.004. El último censo de población, que realizóel DANE en .99, sigue siendo la base de las proyecciones futuras y de la construcciónde las pirámides poblacionales, según las cuales en el año 2.0 habrá . millones depersonas, distribuidas en 0.% mujeres y 49.% hombres. El censo del 2.00 permitirá 9

La Condición Social de los Jóvenes una nueva cuantificación y distribución de los colombianos. En los años 60 y 70 Colombia era un país conformado por niños y niñas menores de años (49% de la población); a partir de los años 80, los jóvenes serían los que entrarían a presionar los servicios públicos de salud, educación y los mercados de trabajo; en consecuencia, la entrada masiva de jóvenes a la población económicamente activa en una economía con fallas estructurales generó a partir de los años 80 un círculo vicioso de desempleo, pobreza, exclusión y violencia. Los niños y adolescentes (menores de 8 años) son quienes más sufren las consecuencias de la falta de ingreso en los hogares, según la Encuesta de Calidad de Vida 2.00 los menores entre 0 y 7 años tienen el mayor porcentaje de pobreza (entre 74% y 78%). Para los jóvenes en los rangos 8-22 años y 2-26 años el panorama mejora (el 6% y el 62% de jóvenes son pobres en esos rangos de edad, respectivamente). Por el efecto combinado de las tasas descendentes de natalidad y mortalidad, la esperanza de vida de la población colombiana sigue aumentando notoriamente. En los últimos 20 años se calculó un incremento de años en la esperanza de vida promedio de los colombianos, pasando de 67. años, para el quinquenio .982-.987, a los 72.6 años estimados para el quinquenio 2.002-2.007. La ola demográfica se encuentra en transición; para el año 2.006 la población se concentra principalmente en el rango de 20 a 0 años que son quienes están en la tarea de conseguir empleo y de seguir preparándose para el futuro. Por su parte, la población juvenil comprendida entre los 0 y 29 años pasó de 4. millones en .990 a 6.8 millones en 2.004, proyectándose en 7.0 millones para 2.00. Lo anterior evidencia que, aunque la tendencia de este grupo poblacional es hacia el crecimiento demográfico,4 su peso relativo con respecto a la población total está disminuyendo gradualmente: 4.47% en .990, 7.7% en 2.004 y 4.6% para 2.0. Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Indicadores de Mortalidad .98-2.0 4 “La evolución de la población joven, en tanto subgrupo, está condicionada por el proceso general de la transición demográfica, que define su tamaño y peso relativo con relación a otros grupos de edad. La transición demográfica es el proceso en que las poblaciones pasan de una dinámica demográfica con altas tasas de mortalidad y fecundidad y bajo crecimiento a otra de también bajo crecimiento, pero con reducidos niveles de mortalidad y fecundidad y bajo crecimiento, pero con reducidos niveles de mortalidad y fecundidad. Una vez comenzada la transición- debido a que por lo general el descenso de la mortalidad precede al de la fecundidad- se produce un acelerado crecimiento de la población; sin embargo se atenúa y disminuye a medida que la fecundidad acelera su declinación” Citado en el documento Política Nacional de Juventud; Bases para el Plan Decenal de Juventud 2.00 - 2.0. (CEPAL - ECLAC. “ Dinámica de la Población y Juventud”. En: Juventud y Desarrollo en América Latina. P.9).94

La Condición Social de los Jóvenes Tabla . Crecimiento de la población total versus población 0-29 años Año Población Total Población Total de 10 a 29 años % 990 4.9 millones 4. millones 4.47 99 8. millones .0 millones 9.46 2000 42. millones .9 millones 7.64 2004 4. millones 6.8 millones 7.7 200 46,0 millones 7.0 millones 6.98 200 49.6 millones 7.8 millones .80 Fuente: SIJU. Indicadores Tendencias Poblacionales. Con base en información del Censo DANE 2.00. Y Política Nacional de Juventud; Bases para el Plan Decenal de Juventud 2.00- 2.0. Situación de los jóvenes y de las Políticas de Juventud en Colombia. Tabla 2. Crecimiento de la población de 0-29 años, desagregada por grupos de edad. Año 10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 24 años 25 a 29 años Total 990 4.0.90 .6.64 .626.4 .20.86 4.02.840 .99 4.6.029 .96.88 .6.44 .8.02 ..20.626 2000 4.48.84 4.9.8 .92.77 .9.66 .90.98 200 4.709.28 4.0.09 4..04.798 .88.99 7.028.8 200 4.748.279 4.692.26 4.00.74 4.069.964 7.80.94 20 4.76.797 4.72.677 4.662.67 4.267.268 8.49.4 Fuente: SIJU. Indicadores Tendencias Poblacionales. Con base en información del Censo DANE 200 Proyecciones anuales de población 990 – 20.En Colombia nacen y sobreviven más niños que niñas, por lo tanto, en las primerasescalas de la estructura predominan los varones. En la adolescencia, la tasa de mortalidadde los hombres aumenta y por ello tiende a equilibrarse la población entre los dos géneros.Después de los 2, las mujeres son mayoría y así se conservan hasta los escalones elevadosde las pirámides poblacionales. Se presenta una reducción de la tasa implícita de natalidad,lo cual indica que las mujeres de las generaciones jóvenes tienen proporcionalmente menoshijos que sus antepasados. Tabla . Tasa Implícita de Natalidad Quinquenio Tasa Implícita de Natalidad .990 - .99 26.97 .99 - 2.000 24.49 2.000-2.00 22. Fuente: SIJU. Indicadores Tendenciales Poblacionales. Con base en la información del Censo DANE 2.00 SIJU -CID . Situación Actual y Prospectiva de la Niñez y la Juventud en Colombia. 9

La Condición Social de los Jóvenes A pesar de que la edad media de fecundidad sigue siendo los 27 años, en el año 2.000 el 9.% de los jóvenes entre y 9 años estuvo embarazada por lo menos una vez. La tasa de fecundidad global tiene una tendencia decreciente, siendo de .0 por mil en el quinquenio .990 – .99 y de 2.62 para el presente quinquenio, lo cual demuestra que las mujeres de hoy día no están tan dispuestas a tener gran número de hijos y la preferencia es que haya un máximo de dos hijos por hogar. De la misma manera, la tasa de fecundidad general, siguiendo la lógica de las tasas de natalidad, muestra que la reproducción de la población es cada vez más lenta y se proyecta que para el quinquenio 2.00 – 2.0, por cada mil mujeres en edad fértil, tan solo existan 0.72 nacimientos.6 Tabla 4. Tasa de Fecundidad en Adolescentes Embarazadas de Primer Total alguna vez Edad Ya son Madres hijo embarazadas .990 .99 2.000 .990 .99 2.000 .990 .99 2.000 2..2 . .4 0.9 .8 .8 . 4.9 .2 6 .9 7. 6. 2.2 2. 4. 8. 9.4 .0 7 8.4 9. 4. .7 4.7 6.2 2. 4.0 20. 8 2. 20. 22. .9 . 4. 8.4 2.6 26.7 9 2.2 2.2 0. .9 6.4 2.8 2. 8.6 2.9 TOTAL 9.6 . . .2 .9 4.0 2.8 7.4 9. Fuente: SIJU. Indicadores Tendencias Poblacionales. Con base en la información de EPSD año 990 y ENDS años 99 y 2000. 2.3MIGRACIÓN INTERNA, CONFLICTO ARMADO Y VIOLENCIA DE LA POBLACIÓN JUVENIL La población colombiana es su mayoría es más urbana que rural y los procesos de migración interna persisten con flujos interregionales. Actualmente el 71% de los colombianos habita en alguna cabecera municipal y el 29% restante en áreas rurales o pequeños centros poblados. Para el 2.00, el 77.9% de los colombianos entre 4 y 26 años vivía en ciudades y el 22.% en zonas rurales. De .097 municipios que tiene el país, solamente 7 tienen más de 0.000 habitantes y de ellos una decena pasan de 00.000 habitantes, incluyendo sus áreas metropolitanas.7 La migración interna es un proceso de largo plazo y obedece al tránsito del campo a la ciudad en busca de mejores oportunidades de trabajo o educación. También se origina por circunstancias de corto plazo y como desplazamiento forzado por la violencia. El desplazamiento se define como un hehco”toda persona y/o grupo familiar forzado a emigrar en el interior del país, que deja el lugar donde vive o trabaja porque su vida o su integridad 6 SIJU 7 Ver población de departamentos y municipios en http://www.dane.gov.co/ inf_est/censo_demografia.htm}. O en su defecto referirse al capítulo uno “Sociedad y Cultura en Colombia” del presente documento.96

La Condición Social de los Jóvenesfísica, su seguridad y libertad personal han sido violadas o son amenazadas por uno o variosde los siguientes eventos causados por el hombre: conflicto armado interno, problemasy tensiones internas, violaciones en masa de los derechos humanos, infracciones alderecho internacional humanitario u otras circunstancias originadas por las situacionesque podrían alterar o alteran de una manera drástica el orden público”.8Diferentes grupos al margen de la Ley generan desplazamiento, sin embargo, segúnlos datos de la Red de Solidaridad esta se acentúa en las zonas donde las AUChan consolidado su dominio. El primer destino de los desplazados es la cabeceramunicipal próxima, seguida de una ciudad intermedia, la capital del departamento,para culminar en la ciudad más importante de la región o la capital del país.La Pastoral Social, organización no gubernamental ligada al clero colombiano, asistióentre enero de .997 y septiembre del 2.00, a 7.49 personas. De esta población,el .% eran menores de edad y se extendió hasta el 68.4% involucrando niños yjóvenes, con niveles educativos bajos. El % alcanzó la educación secundaria,mientras la inmensa mayoría era analfabeta o no superó el nivel de primaria. Enmateria laboral, antes de desplazarse eran esencialmente agricultores, las mujeresdesempeñaban labores del hogar. El perfil de los desplazados son familias numerosas,personas con bajo nivel educativo, agricultores y con necesidades asistenciales ymédicas. Tabla . Población desplazada por rangos de edad según principales departamentos expulsores y receptores, acumulado 2000 - 2004 5a9 10 a 14 15 a 17 18 a 50 Departamentos 0-4 años Total años años años añosExpulsores Antioquia 2.8 9.67 8.2 9.226 49.80 8.88 Bolívar .72 2.444 0.28 .97 .708 74.000 Cesar 0. 9.90 8.20 4.2 22.88 4.69 Putumayo 8.796 8.08 6.64 .088 9.69 4.6 Caquetá 8.087 7.2 6.84 .222 7.07 42.242Receptores Antioquia 8.07 .9 .90 7.0 7.88 92.9 Bogotá D.C. 0.22 0.207 8.900 4.62 27.77 6.9 Sucre 0.2 8.796 7.87 4.6 24.07 .066 Bolívar 8.744 7.894 6.88 .9 20.427 47.7 Córdoba 7.89 8.0 7.220 .484 7.84 4.890Total 7.624 27.48 .0 7.2 7.404 404 72.809Nacional Fuente: Red de Solidaridad Social, sistema único de registro.8 Organización de la Naciones Unidas. Derecho Internacional Humanitario, .99. 97

La Condición Social de los Jóvenes La migración reciente está influida por ambos tipos de razones, las conscientes de búsqueda de oportunidades y las angustiosas originadas por el desplazamiento forzado: Las principales características son: 1. Los flujos interregionales y con destino a los centros urbanos son los determinantes en el proceso de migración interno. En el año 2.00 movilizó a . millones de colombianos, de los cuales 6.7% eran niños (as) y jóvenes. Es evidente el traslado de familias numerosas y enteras en busca de nuevas oportunidades de trabajo, estudio o de seguridad. Las razones de orden público explican sólo el 0.2% de la migración reciente, sin embargo, el desplazamiento está oculto en parte en las estadísticas bajo variables “traslado del hogar” y “motivos familiares“, ambos explican el 4% del motivo de la migración. La búsqueda de oportunidades de acceso a la educación secundaria y superior es un impulsor de la migración juvenil a las principales ciudades del país. Bogotá, Cali, Barranquilla y Medellín son los mayores centros receptores de migraciones internas. Tabla 6. Inmigración de toda la vida por edad. Departamento de Caldas 2.00. Manizales Total 12 a 13 14 a 17 18 a 22 23 a 26 6.69 .29 .8 6.6 4.28 Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares- Módulo Migración Cálculos del CID. 2. La migración de toda la vida es aquella que se fue dando paulatinamente en el proceso de tránsito del campo a la ciudad, donde poco a poco partieron de sus sitios de origen hacia centros urbanos, sean estos los más cercanos o la gran ciudad. Tabla 7. Emigración de toda la vida por edad. Departamento de Caldas 2.00. Caldas Total 12 a 13 14 a 17 18 a 22 23 a 26 9.2 4.26 2.8 9.978 6.486 Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares. Módulo Migración Cálculos del CID. La migración independiente de jóvenes es motivada por la necesidad de conseguir cupos escolares. El 9.6% de los emigrantes aduce razones de estudio y de ellos poco más de la mitad (% de toda la migración reciente) son jóvenes entre 8 y 22 años que buscan cupo en la educación superior lejos de su lugar de origen. Los que salen a terminar bachillerato,98

La Condición Social de los Jóvenesentre 4 y 7 años, constituyen un segundo grupo importante, .8% de toda la migraciónreciente, complementando por quienes están terminando o completando alguna fasede la educación superior. Municipios donde no se puede culminar la educación media yciudades sin cupos en educación superior generan nuevos flujos migratorios internos.2.3.1 CONFLICTO INTERNO… “dos años disparando y echando bombas de mano no podemos sacárnoslos deencima como quien se cambia los calcetines. La guerra nos ha estropeado a todos,ya no somos jóvenes. Ya no queremos conquistar el mundo. Somos fugitivos. Huimosde nosotros mismos, de nuestra vida, teníamos 8 años y empezábamos a amar elmundo y la existencia; pero hemos tenido que disparar contra esto. La explosiónde la primera granada nos estropeó el corazón.” Sin Novedad en el Frente. EnrichMaria Remarque.9“Si volvemos ahora, estamos débiles, deshechos, calcinados, sin raíces y sinesperanza. Ya no podremos orientarnos ni encontrarnos a nosotros mismos. Tampoconos comprenderá nadie. Tenemos delante una generación que, ciertamente havivido estos años con nosotros, pero ya tenía hogar y profesión y regresará a susantiguas posiciones en las que olvidará la guerra; detrás de nosotros sube otra,parecida a la que formábamos, que nos resultará extraña y nos arrinconará. Estamosde más incluso para nosotros mismos. Envejeceremos; algunos se adaptarán, otros seresignarán y la mayoría quedaremos absolutamente desamparados, se escurrirán losaños y, por fin, sucumbiremos. No puedo creer que se haya evaporado completamenteaquella ternura que llenaba de inquietud nuestra sangre, aquella incertidumbre, aquelencantamiento, aquella ansia de futuro, los mil rostros del porvenir, la melodía de lossueños y de los libros, el deseo y el presentimiento de mujer... no es posible que todose haya hundido definitivamente en los bombardeos, en la desesperación, en los burdelespara los soldados”. Sin Novedad en el Frente.Enrich María Remarque.En el conflicto interno participan diversos actores armados organizados en ejércitos irregularesy con intenciones de controlar territorios. De un lado, se encuentran las guerrillas, con lasFARC y el ELN y del otro lado, se encuentra los grupos paramilitares con las AUC. Las fuerzaarmadas colombianas combaten a todos los grupos irregulares. No se conoce con precisión elnúmero de menores miembros de grupos armados irregulares. Todas las cifras correspondena estimativos. Human Rights Watch estima en más de .000 el número de niñas y niños9 Remarque, Enrich María (.977).Sin Novedad en el Frente. México: Bruguera Mexicana de Ediciones, S.A. 99

La Condición Social de los Jóvenes en grupos al margen de la ley, de los cuales 4.00 niñas y niños militan en las FARC y alrededor de .00 en las milicias urbanas de dicha organización, para un total de 7.400. Eso significa que un poco más del 25% del total de integrantes estimados para ese grupo armado son niñas y niños. Para el caso del ELN la cifra es de aproximadamente .480 niños y niñas, en tanto que para las AUC se calcula alrededor de 2.200 menores de 18 años de edad. Por esto algunas fuentes no oficiales afirman que al menos uno de cada cuatro combatientes en los grupos armados irregulares es menor de 8 años. Si a las cifras anteriores sumamos los jóvenes entre 8 y 2 años, es posible que la proporción de jóvenes en estos grupos sobrepase la mitad de sus integrantes. Por su parte los menores que se desvincularon del conflicto antes de ser considerados mayores de edad60 y que entraron al programa de desmovilizados entre el º de noviembre de .999 y el 29 de febrero de 2.004, fueron .8 menores.6 Los niveles educativos y la edad son determinantes para el reclutamiento de jóvenes: (7.2%), analfabetas o algún grado de primaria (64.6%) y desde la edad de doce años. Las historias son similares; jóvenes seducidos por el apoyo económico a la familia, la aventura, salir de la pobreza y la fantasía de la guerra.62 Así mismo, la población juvenil es víctima del conflicto al ser obligada al desplazamiento cuando hay combates, a financiar la guerra mediante el sistema de “vacunas” y secuestros, además de que son afectados por el uso de minas y artefactos explosivos. El secuestro extorsivo lo utilizan todos los actores del conflicto, así como la delincuencia común con el fin de financiar parte de sus actividades. Según Fondelibertad, organización no gubernamental, entre enero de .999 y agosto de 2.00, fueron secuestrados .89 personas, de los cuales .47, es decir el 0.%, eran menores de edad. “El rango de edad de niños y niñas más afectados está entre los 13 y los 17 años; esta población calificada como niños y niñas adultos son plagiados en su mayoría por el Ejército de Liberación Nacional- ELN- y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia- FARC-EP”.6 Por otro lado, entre .990 y el de abril de 2.00 se registró un total de .920 casos de víctimas de minas antipersonales, de los cuales 29 (%) eran menores de edad. Es 60 La tendencia actual es más hacia el castigo de los menores infractores que a su rehabilitación o re-socialización. Actualmente, existe un proyecto de Ley No 27 de 2.00, por medio del cual se crea el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil, el cual busca disminuir a años la responsabilidad penal y civil de los adolescentes. 6 Cifras del Sistema Nacional de Juventud. SIJU 62 Idem. 6 Cicatrices del Secuestro. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la República, con el auspicio del Fondo de Inversión para la Paz de la Presidencia de la República y la colaboración de USAID. Bogotá, 2.00.00

La Condición Social de los Jóvenesevidente el incremento del número de casos durante los años: 22 en 2.000, 7 en 2.00y 96 en 2.002.64 Tabla 8. Menores secuestrados Año Total Secuestros Menores secuestrados .996 .67 .997 .67 66 .998 .04 80 .999 .4 2 2.000 .706 2.00 .04 02 2.002 2.986 84 2.00 (*) 676 86 Total 20.089 .89 (*) Primeros cuatro meses Fuente: Mesa de Trabajo realizada por Fondelibertad, Policía, Ejército, DAS y Fundación País Libre.El fenómeno de la violencia afecta cada vez más a la población más joven, las másfrecuentes víctimas de los homicidios son hombres jóvenes, cada vez de menor edad,de condición socioeconómica baja y residentes en las áreas urbanas marginales. En elpaís hubo en el año 2.000 6 homicidios en menores de año, así como 7.2 homicidiosen el grupo de 8 a 24 años.6Desde .986, el trauma y la violencia es uno de los principales problemas de salud pública,aumentada en escolares, adolescentes y jóvenes. Las muertes por accidentes, afectanpreponderantemente a la población joven, tanto en accidentes de tránsito, como en losotros tipos de accidentes. Así, del total de muertes por accidentes de tránsito en el año2.000, el 2.8% ocurrió en menores de 8 años y el 29.% en niñas, niños y jóvenes de 0 a24 años. Por su parte, del total de muertes accidentales, el 28.2% ocurrió en menores de 8años y el 9.8% en personas menores de 2 años.64 Observatorio de Minas Antipersonales, Vicepresidencia de la República. Bogotá, abril 2.00.6 Indicador “Número de muertes según manera de muerte”, en el grupo supervivencia y promoción de la vida sana, subgrupo vida. 0

La Condición Social de los Jóvenes Tabla 9. Número de muertes según manera de muerte, 2.000 Manera Accidentes Homi- Suici- Acci- Violencia Natu- Indeter- de Total de tránsito cidios dios dental NE rales minado muerte M 207 9 90 20 7 .82 -7 .92 F 68 8 7 2 0 8 2 66 M 90 6.690 460 09 87 77 04 8.67 8-24 F 87 4 2 4 20 6 42 9 M .247 7.9 40 406 87 0 0 9.924 2-4 F 206 4 76 9 7 92 4 90 2.64 96 80 89 227 2 20.9 TOTAL 46 .044 276 2 47 7 99 2.227 Fuente: SIJU . Tomado de Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. NE: No establecida. En el número de reconocimientos por violencia que reportó Medicina Legal (48.9 en menores de 2 años para el año 2000) se descubrió que la violencia común afecta principalmente a los hombres (6,7% de dictámenes por violencia común en menores de 2 años son en hombres) y la violencia doméstica a las mujeres (76.7% de los dictámenes por violencia intrafamiliar en menores de 2 años son en mujeres). Tabla 0. Número de accidentes y lesiones personales según etiología 2.000 Etiología Responsa- Otras Violencia Violencia Accidentes Sin de la bilidad Lesiones Total Intrafamiliar Común Tránsito Lesiones Lesión Profesional Accidentales M 479 4.09 .09 7 79 0 6.470 - 8 F 2.070 2.692 974 0 69 6.46 M 8 .72 .709 2 84 66 2.97 7 - 24 F 8.97 7.209 2.96 2 87 74 8.684 M .42 .7 6.697 222 764 24.8 2- 4 F .222 8.88 2.667 26 24 74 24.94 M 2.876 .46 .9 74 48 .74 2.00 Total F 2.689 8.089 6.07 7 280 .69 49.77 Fuente: SIJU. Con base en información del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses El hecho de que niños y jóvenes decidan quitarse la vida es también un problema de salud, el número de suicidios oscila de año en año, con tendencia a mantenerse más o menos constante en los últimos años. Según las estadísticas de suicidio de la Policía Nacional en el año 2.00 se quitaron la vida 824 personas menores de 0 años, de las cuales 6 eran menores de 6 años.02

La Condición Social de los Jóvenes2.4 SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA, AFILIACIÓN AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Y CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVASLa Salud Sexual y Reproductiva demanda el análisis de la tasa de fecundidad, el usode métodos de planificación familiar, la atención en la gestación y enfermedades detransmisión sexual, entre otros. El embarazo en adolescentes es un fenómeno socialque va mucho más allá de la salud e incide en las oportunidades de desarrollo de lasmujeres jóvenes y de sus hijos y familias.La información obtenida en diferentes entidades del Estado revela las altas tasasde fecundidad en edades tempranas, con una importante tasa de embarazo enadolescentes. Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud del año 2.000, cercade dos terceras partes de las mujeres de 2 a 29 años (62.7%) utilizaba métodos deplanificación, porcentaje que es mucho menor en las adolescentes de 15 a 19 años(7.%) y contrasta con un inicio de la actividad sexual cada vez más temprano. Delas mujeres que utilizaban métodos de planificación, aproximadamente un 25.4% usabanmétodos tradicionales y folclóricos, porcentaje que llegó al .2% en las adolescentes de a 9 años, lo que señala la falta de conocimiento sobre métodos modernos y más seguros deplanificación y plantea retos importantes para las políticas públicas sobre el tema. En relacióncon la atención adecuada durante la gestación, el número de mujeres que no asisten a ningúncontrol prenatal ha ido disminuyendo gradualmente y para el año 2.000 el 9% de las mujeresembarazadas en los últimos años había recibido alguna asistencia prenatal que redunda enuna mejor salud para la madre y el hijo. 0

La Condición Social de los Jóvenes Tabla . Uso actual de métodos anticonceptivos para mujeres por edad, 2.000, Total Nacional Método/ Edad 15-19 20-24 25- 29 Cualquier Método 7. 46.9 62.7 Total métodos modernos 2. 7.8 .8 Píldora 4 .2 . DIU .6 8.4 4 Inyección 2 6 . Vaginales 0. 0. 0.7 Condón .8 9.2 7 Esterilización Femenina 0. .8 9.9 Esterilización Masculina 0 0 0.4 Norplant 0 0.4 0.6 LAM 0.4 0.6 0.7 Total métodos tradicionales y folclóricos .2 9.2 Ritmo .7 .4 4.9 Retiro . . .7 Métodos Folclóricos 0.4 0.7 0.4 No usa actualmente 82.7 . 7. Fuente: SIJU. Con base en información de Profamilia, Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2000. En cuanto al VIH/SIDA la información para el año 2.00 da cuenta de .00 casos, de los cuales el 9.% (8 Casos) se ubica en el rango de edad de a 24 años y un 8.7% (.82 casos) corresponde al grupo de edad entre 2 y 4 años. Tabla 2. Frecuencia casos VIH año 2.00 según rangos de edad. Edad Número de Personas 0- 4 66 - 4 2 - 24 8 2 - 4 .82 - 4 706 46 - 9 60 y más 0 Desconocido 0 Total General .00 Fuente: CIJU. Grupo de Vigilancia en Salud Pública, Instituto Nacional de Salud, para el año 2.00 La condición de afiliación a la seguridad social está indicando la posibilidad de tener acceso los jóvenes a servicios de atención en caso de enfermedad y/o a servicios preventivos. El actual sistema de salud forma parte de las reformas adoptadas en la Ley 00 de .99. De acuerdo con la reglamentación de esta Ley, la afiliación es familiar para los menores de 18 años; ellos tienen afiliación a seguridad social en la medida que la tengan sus padres04

La Condición Social de los Jóveneso responsables. Los jóvenes mayores de 8 años que no estén estudiando no pueden serbeneficiarios de la seguridad en salud de la familia; por tanto, si no trabajan ni puedenpagar la afiliación al sistema quedan sin ninguna protección en salud. Sin embargo, elsubsidio otorgado a partir del SISBEN permite la inclusión de personas ubicadas en losestratos socio-económicos y 2.La cobertura por tanto es menor a los 18 años causada por la finalización de laetapa escolar, esto representa la pérdida de sus derechos como beneficiarios delsistema de salud de sus padres. A partir de esta edad se da un salto en la tasa deexclusión, particularmente en el año 2.00, con un aumento de casi 0% de losjóvenes excluidos a los 7 y 8 años de edad. De cada dos jóvenes de 8 años,uno se encuentra excluido del sistema de salud. Los jóvenes empiezan a cotizar alsistema a los 7-8 años, con su entrada al mercado laboral, año a partir del cualaparecen los datos de afiliación como cotizantes al régimen contributivo.Los sectores de los sectores populares, se encuentran totalmente desprotegidosproducto del empobrecimiento y el desempleo en los estratos socioeconómicos bajos,se presenta una elevada deserción en el sistema de seguridad social y cerca de 2millones de la población más pobre no accede a los servicios de salud. La cobertura dela población asegurada en salud es de 6%.Parcialmente el gobierno intentó, mediante la resolución 42 del año 2.000, orientarel gasto social de los municipios hacia la detección temprana de las alteraciones en eldesarrollo de los jóvenes, dando prioridad a la atención básica, embarazo, sida, atencióna víctimas de la violencia intrafamiliar. Si bien la norma busca que se atienda con prioridada los jóvenes, en realidad es poco lo que los municipios pueden hacer debido a que: elsistema está privatizado, los recursos del gasto social están predefinidos y preasignados deacuerdo con la ley 7 del 2.0066. En consecuencia con la libre inversión a la que accedenlos municipios en el Sistema General de Participaciones es poco lo que les permite paracubrir estos nuevos programas y, en general, los entes territoriales no cuentan con recursospropios para financiar un Plan Estratégico de Salud Sexual y Reproductiva orientado albeneficio de los jóvenes.66 De acuerdo con la Ley 7, los recursos de salud se orientan principalmente a cumplir con dos de las funciones asignadas a los municipios: i) financiar y cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable y ii) aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Afiliación y Salud Pública son los dos rubros que absorben el gasto en salud de los municipios. En este campo quien más ha hecho es una entidad privada financiada con Cooperación internacional y recursos propios (cobro por sus servicios), “Profamilia” quien creó el “Centro para Jóvenes” donde ofrecen servicios clínicos, asesoría y consejería en temas relacionados con aspectos reproductivos y sexualidad integral. No obstante, su cobertura es baja, principalmente urbana y el cobro de los servicios deja por fuera a los jóvenes de bajos recursos. 0

La Condición Social de los Jóvenes Actualmente se lanzó la “Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva” por parte del Ministerio de Protección Social. Aunque es prematura cualquier evaluación puede anotarse que si bien es una formulación rigurosa y concertada hay dudas sobre la viabilidad de algunos aspectos por tres razones: no es realista frente al actual sistema de salud caracterizado por el aseguramiento y la gestión privada, no es clara en su financiamiento y en su proceso de descentralización y no diferencia las desiguales y capacidades locales para ejecutar la política. En la siguiente tabla se evidencia que a los 8 años empiezan a disminuir los indicadores de afiliación hasta llegar a cerca del 13% a los 26 años. El derecho a la seguridad social para todos los menores de 8 años, expresado en el Artículo 44 de la Constitución Colombiana está aún lejos de hacerse realidad. Tabla 13. Afiliación 14-26 años. Comparativo 1.997 y 2.003 Edad Escluidos Contributivo Contributivo Regimen Cotizante Beneficiario Subsidiado 1.997 2.003 1.997 2.003 1.997 2.003 1.997 2.003 14 4% 6% 0% 0% % % 2% 29% 15 48% 40% 0% 0% % % 20% 28% 16 4% 9% % 0% 7% % 9% 27% 17 48% 9% % % 0% % 9% 29% 18 2% 49% % 2% 26% 2% 7% 24% 19 48% 49% % 7% 24% 22% % 22% Fuente: SIJU. Con base en información de la Encuesta de Calidad de Vida, aplicada por el DANE en los años .997 y 2.00. Por su parte, la información disponible relacionada con el consumo de psicoactivos,67 ha permitido establecer que la mayoría de los jóvenes inician el consumo de alcohol y cigarrillo entre los 0 y 2 años. El inicio del consumo de las sustancias ilícitas se da entre los 4 y años cuando los adolescentes privilegian sus propias escogencias y sus relaciones con el grupo de pares. La prevalencia de consumo es menor para las sustancias ilícitas. El alcohol y el cigarrillo son consumidos por los jóvenes entre 0 y 24 años, siendo más alta la preferencia por el alcohol, para el cual la prevalencia es de 8.2% para hombres y 82.6% para mujeres, mientras que la del cigarrillo es 4.2% para hombres y 4.% para mujeres. Dentro de las 67 Encuesta Rumbos, 2.00. La encuesta se hizo voluntariamente a 20.74 jóvenes estudiantes de secundaria y educación superior, entre los 10 y los 24 años, en 27 capitales y tres municipio del país. Allí se incluyen, además de algunas variables demográficas como sexo, edad, ocupación y nivel educativo, variables que corresponden a los siguientes indicadores de consumo: prevalecía de vida, año y último mes, casos nuevos de consumo en el último año, edad de inicio de consumo y frecuencia de consumo en el último año.06

La Condición Social de los Jóvenes sustancias ilícitas la de mayor preferencia es la marihuana, cuya prevalencia anual es .% para hombres y 6.% para mujeres. Esta información muestra principalmente que los hombres incurren en mayor medida en el consumo de sustancias psicoactivas excepto en el caso del alcohol en el que la diferencia hombres – mujeres es más pequeña, quizás por patrones culturales o de comportamiento y/o por temor a la sanción social por parte de las jóvenes. También ratifica la alta y evidente aceptación social, especialmente por parte de los adultos, del consumo de alcohol y cigarrillo. Tabla 4. Proporción de prevalencia y casos nuevos de consumo de sustancias ilegales según género para el total de capitales, 200 Casos Nuevos Sustancia Prevalencia de Vida Prevalencia Anual Ultimo Año Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Alcohol 8.2 82.6 79. 77. 2.6 26.2 Cigarrillo 4.2 4. .6 27. . . Marihuana . 6. 8 4.4 .9 2.8 cocaína 6. 2.9 4.2 .9 2.4 . Bazuco .8 0.6 . 0. 0. 0.2 Inhalables 2.8 .6 .8 . . 0.7 Éxtasis 2.7 .7 2 .4 . Hongos .8 0.7 . 0. 0.7 0. Ácidos 0. 0.6 0.4 0.4 0.2Tranquilizantes 2.2 2.6 .4 .9 0.8 .2 Anfetaminas .2 0.9 0.7 0.6 0.4 0.4 Heroína .4 0.7 0.8 0.4 0.4 0.2 Fuente: Encuesta Nacional Rumbos, Presidencia de la República, 200. La vida universitaria representa otro tipo de contexto, que por lo general es más propicio para la aceptación de todo tipo de actividades, incluida el consumo de sustancias psicoactivas. No se dispone de información comparativa que permita establecer los cambios a lo largo del tiempo en relación con la prevalencia y frecuencia del consumo, debido a que la encuesta Rumbos solo se realizó una vez, para el año 2.00. En promedio, los jóvenes consumen alcohol desde los 2 años y medio, con una tendencia a hacerlo cada vez más temprano. Las mujeres empiezan un poco más tarde que los hombres, pero la diferencia es mínima en todos los casos. El promedio de edad de inicio en el cigarrillos es de .6 años. Situaciones similares, aunque de menor magnitud, ocurren con las drogas ilícitas. Es además conocida la asociación entre accidentes de tránsito y otro 07

La Condición Social de los Jóvenes tipo de accidentes, así como de la violencia en general, con el consumo de alcohol. De igual forma y con base en otros estudios de referencia,68 se muestra entre .992 y ,996 un aumento del consumo global en el grupo de edad de 2 a 7 años, pasando de .0% el primer año a .6% el segundo, y en el grupo de 8 a 24 años en el mismo período, pasando de 6.7% a 2.8%. La sustancia psicoactiva (SPA) ilegal con mayor consumo es la marihuana, seguida por la cocaína y el bazuco. Entre los 8 y 44 años se presenta el mayor consumo, siendo los hombres los mayores usuarios, aunque dicha referencia por sexo tiende a ser cada vez más reducida. 2.5 SITUACIÓN DE LOS JÓVENES EN RELACIÓN CON OPORTUNIDADES ECONÓMICAS, SOCIALES Y CULTURALES La ley internacional establece que los menores de años no deben estar trabajando, sin embargo, se pueden encontrar niñas y niños de 2 años y 0 años trabajando en la ciudad y en el campo respectivamente. Socialmente se espera que la juventud continúe su escolaridad hasta los niveles más altos posibles y a la edad requerida, siendo el bachillerato y los 7 años la edad que debe marcar las diferencias. El desempleo juvenil constituye hoy en día uno de los temas de mayor complejidad. Este fenómeno se hace evidente al constatar, por ejemplo, que en el pasado un estudiante universitario tenía prácticamente garantizado un empleo regular; en tanto hoy son un número significativo de estos jóvenes en situación de desempleo o bien de subempleo. Así también en el pasado bastaba - como se expresa tradicionalmente - con tener “buenos brazos” y una clara voluntad de trabajar para que personas con menor nivel de formación pudiesen también encontrar un empleo estable; hoy es precisamente ese sector el que manifiesta mayores complicaciones para encontrar un trabajo, ubicando empleos de bajos salarios o de rotación permanente, fundamentalmente en el sector de servicios.69 Se podría decir que el desempleo juvenil se debe a la insuficiencia del nivel académico de los jóvenes que se vive hoy en día o a la falta de contextualización para el ámbito laboral, que responda a una oferta de empleo que reclama con mayor insistencia habilidades de adaptación, teniendo en cuenta los cambios vertiginosos de un mundo globalizado con la introducción y la generalización de nuevas tecnologías, por la internacionalización de los mercados, por la competencia internacional y por la necesidad de disponer de una mano de obra calificada, competente y flexible. En América Latina el desempleo juvenil es 68 {http://www.onusida.org.co/v9.htm} cita como fuentes: Programa La Casa, Universidad de los Andes; Alcaldía Mayor de Bogotá; Dirección Nacional de Estupefacientes; Fundación Santafé de Bogotá. 69 Ibid., Marcel Thezá M.08

La Condición Social de los Jóvenessignificativamente mayor al desempleo general y las dificultades para ingresar al mundolaboral que garantice una independencia económica, genera en los jóvenes una sensaciónde derrota impidiendo construir un proyecto profesional que valore sus competencias ysus potencialidades personales. Al respecto se consideran las siguientes realidades enColombia:- Escasez de empleos.- Subempleos en caso de personal profesional que debe trabajar “en lo que resulte” por dificultades económicas.- Salarios insuficientes para padres o madres cabezas de hogar.- Inseguridad económica vinculada a la inestabilidad laboral por contratos fijos de menos de un año o por prestación de servicios.El análisis del proceso de vinculación progresiva del joven al mercado y la economíacolombianos da cuenta de los siguientes resultados al año 2.00: un total de0.027.07 jóvenes en edad de trabajar, entre los 4 y 26 años, distribuidos en un2.9% (.299.027) entre 4 y 7 años, un 9.69% (.980.02) entre 8 y 22 años, yun 27,40% (2.747.688) entre 2 y 26 años.Del total de este universo se encuentran ocupados el 4.4% (4.26.2 jóvenes). Lascaracterísticas principales de esta fuerza de trabajo son las siguientes:- Ocupación según rama de actividad: Los tres principales porcentajes evidencian un 26.6% (..8 jóvenes) dedicado a actividades de comercio, restaurantes y hoteles, un 2.29% (.007.86 jóvenes) dedicado a actividades agropecuarias y de pesca, y un 20.6% (89.44 jóvenes) dedicado a actividades de servicios comunales. Tabla . Nivel de ocupación según rama de actividad 2.00 Rama de Actividad Comercio 26.6% Agricultura 2.29% Servicios 20.6% Industria .84% Transporte 6.46% Construcción 4.0% Inmobiliarias .6% Minas .67% Servicios Financieros .46% Electricidad, agua, gas 0.2% Fuente: DANE. Encuesta Nacional de Hogares 2.00 09

La Condición Social de los Jóvenes - Ocupación según posición ocupacional: Los tres principales porcentajes muestran que un 42.8% (.84.72 Jóvenes) se encuentran vinculados a empresas particulares, un 26.% (..62 jóvenes) trabaja por cuenta propia y un 2.6% (26.24 jóvenes) está vinculado a proyectos productivos familiares. Tabla 6. Nivel de ocupación según posición ocupacional 2.00 Posición Ocupacional Empresa particular 42.8% Cuenta propia 26.% Trabajo Familiar 2.6% Servicio Doméstico 7.4% Jornalero 6.67% Gobierno .09% Empleador 0.90% Otros 0.70% Fuente: DANE. Encuesta Nacional de Hogares 2.00 - Ocupación según nivel educativo: El comportamiento porcentual indica que del total de jóvenes ocupados el 26.4% (.9.96) no ha terminado la secundaria, el 29.7% (.286.469) terminó su secundaria, el .4% (666.469) terminó su primaria y un 4.04% (7.27) terminó su educación superior completa. Tabla 7. Tasas de Empleo 2.00 Jóvenes Jóvenes Tasas año 2.003 Nacional 14 a 17 años 18 a 22 años Global de participación 62.20% 28.64% 6.2% Ocupación .0% 22.8% 4.6% Desempleo 7..20% 2.87% 29.90% Subempleo .4% 2.6% 8.4% Informalidad 6.40% 87.0% 62.90% Fuente: DANE. Encuesta Nacional de Hogares 2.00 Las actividades económicas desempeñadas por la juventud colombiana son agro, comercio y servicios comunales, estas tres actividades se concentra el 7.% de la ocupación juvenil. En las labores agropecuarias predominan los ayudantes familiares sin remuneración, es allí donde toda la familia participa en las labores de recolección y cosecha. Algo similar sucede en el comercio minorista y los pequeños establecimientos que brindan algún servicio a las familias o empresas, donde los menores de edad aportan parte de su tiempo libre sin recibir ingresos. Los trabajadores por cuenta propia tienden a consolidarse en el comercio y los servicios personales, los primeros en las ventas por comisión y los segundos con la0

La Condición Social de los Jóvenesorden de prestación de servicios.En los últimos años se incrementaron los requisitos de acceso al mercado laboral y laspersonas con mayor nivel de escolaridad sustituyeron a quienes tenían menos, de maneraque para el año 2.00, el 40.% de los jóvenes ocupados son, al menos, bachilleres contrael 26.% de .994, estos últimos son de más fácil aceptación en las empresas formales ylos sectores modernos de la economía. Por segmentos de edades, los menores de edadestán en las labores del agro, el pequeño comercio detallista y las diferentes laboresde rebusque. Los mayores de edad el 4.% de los ocupados entre 8 y 22 años son, almenos, bachilleres, proporción que sube hasta el .8% entre los jóvenes mayores de2 años, quienes son los candidatos a contratos asalariados y ordenes de prestación deservicios profesionales.La tasa de desempleo nacional pasó de 7.2% en .994 hasta un máximo de 6.7% en2.000 y concluyó en 4.% en 2.00, que quiere decir que 4. personas de cada 00que participan activamente no encuentran empleo ni ocupación posible. La tasa desubempleo refleja la precariedad de quienes están ocupados, sea porque los contratanmenos tiempo que el que tienen disponible o porque recibe ingresos inferiores alos que debería percibir, o porque lo ocupan en actividades inferiores a las que estácapacitado; el promedio nacional oscila entre y 6%. La tasa de informalidad mide laocupación en actividades de baja productividad, expresadas en labores independientesy de microempresas no profesionales, definidas como la de todas aquellas ocupacionesgeneradas en empresas donde trabajen menos de 0 personas, el promedio nacional esdel 6%.De acuerdo con la legislación colombiana el trabajo de niños y jóvenes entre 2 y 8 añosestá regulado por un régimen especial que incluye disposiciones sobre tipos de trabajo ynúmero de horas permitidas por semana dependiendo la edad exacta en la que se encuentreel menor. Estas normas buscan protegerlos de las consecuencias de una vinculación laboraltemprana -que sustituye total o parcialmente la educación y otras actividades propias de esteperiodo de la vida relacionadas con la baja escolaridad y con los riesgos para la salud y eldesarrollo infantil. Sin embargo, según datos suministrados por el DANE, en Colombia trabajan2.8. niños y adolescentes entre y 7 años quienes ejercen una ocupación remunerada ono, en la producción de bienes y servicios del mercado, incluyendo los oficios del hogar de másde quince horas a la semana. Dentro de este grupo encontramos uno de cada 20 niños entre y9 años, y uno de cada 0 niños entre 0 y 2 años.

La Condición Social de los Jóvenes Tabla 8. Nivel de trabajadores según grupos de edad y razón por la que trabajan, por áreas, Total nacional, 200 Rangos de Edad Cabecera Resto Total De -9 .4 8.6 . De 0 a 9 9 2. De 2 a 4 4.8 29. 9 De a 7 22.6 49. 29.9 Total a 7 22. 4. Razón Principal por la que trabaja Cabecera Resto Total Ayudarse a costearse el estudio 8.4 94. 86. Ayudar a los gastos de la casa 42. 29. .6 Participar en actividad económica familiar 8.7 8.9 70 El trabajo lo forma y lo hace honrado 92.8 69.9 8. El trabajo lo aleja de los vicios .7 .9 .8 Tener su propio dinero 70. 0. 8.8 Otra razón 0. 0.4 0.4 Fuente: DANE. Encuesta sobre Caracterización de la Población entre y 7 años en Colombia.200 2.6 PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES EN LA VIDA PÚBLICA Participar va más allá del concepto político o ejercicio de la democracia que permite votar o hacer parte de la toma de decisiones. La participación está ligada a lo social, al reconocimiento del otro en su legitimidad como diferente. Los mecanismos de participación son de dos formas uno que surge de forma espontánea y que responde a las necesidades de los colectivos donde el proceso se da, y otro que obedece a los lineamientos estatales y jurídicos que regulan los mecanismos de participación. Existen varios lineamientos formales para la participación de jóvenes en el país, siendo los de mayor reconocimiento nacional los consignados en las Leyes 7 de .997 o Ley de la Juventud y de 994 o Ley General de Educación. A partir de estas leyes se regulan dos mecanismos formales más importantes de participación de adolescentes y jóvenes: los Consejos de Juventud y los Mecanismos de Participación Democrática en la Escuela. La información en torno a los Consejos de Juventud no es muy precisa; si bien hasta febrero de 2.004 en la base de datos del Programa Presidencial Colombia Joven existían registrados 8 Consejos Municipales, Consejos Departamentales, 2 Consejos Distritales y 20 Consejos Locales de Juventud, en la actualidad no se pueden hacer afirmaciones sobre la continuidad de este número, la calidad del trabajo realizado por los Consejos de Juventud y el nivel de representatividad de los jóvenes en las zonas focalizadas.2

La Condición Social de los JóvenesEn lo concerniente a los espacios de participación para los jóvenes en las institucionespúblicas de educación básica y media, existen el representante ante el Consejo Directivo,el Consejo Estudiantil y el Personero Escolar. Sin embargo, no se cuenta con registrossobre los mismos y la información está por construirse.En cuanto a la participación de los jóvenes en los partidos políticos tradicionalesla edad electoral es de 8 años y por lo tanto la mayoría de los jóvenes tienen elderecho de ser miembros de partidos y de participar como sufragantes en eleccionesnacionales, regionales o locales. Pueden postularse como candidatos para partidospolíticos o como miembros de instancias representativas: parlamentos, consejosregionales o urbanos locales. Los datos sobre la participación de los jóvenes entre8 y 26 años en el último proceso electoral, esto es, el del año 2.00 para alcaldes,gobernadores, ediles, concejales y diputados son: Tabla 9. Participación electoral de los jóvenes - elecciones 2.00 Edad Femenino Masculino Total Número % Número % Número % 8 0.690 . 0.79 4. 0.449 . 9 6.89 0.0 4.76 . 04.76 0.7 20 29.0 8.2 68.70 . 46.47 6. 2 207.4 2.9 6.8 . 7.8 . 22 68.00 0.4 44.0 .6 2. 0.9 2 .89 9.6 26..2 0. 28.0 9.8 24 2.40 4.4 7.070 4.0 406.00 4.2 2 88.2 .7 48.97 .9 7.462 .8 26 .70 9.7 26.248 0. 28.98 9.9 Total . 6.809 00 .248.990 00 2.860.799 000 Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil- 2.860.799 jóvenes votaron en dichas elecciones. El peso relativo de mayor a menor en esta población y según edad fue así: 6.% (46.47) jóvenes de 20 años, 4.2% (406.00) jóvenes de 24 años, .% (7.8) jóvenes de 2 años, .8% (7.462) jóvenes de 2 años, 0.9% (2.) jóvenes de 22 años, 0.7% (04.76) jóvenes de 9 años, 9.8% (282.0) jóvenes de 2 años y .% (0.449) jóvenes de 8 años.- Las mujeres con edades comprendidas entre 9 y 26 años registran la mayor tendencia a votar, siendo los 20 años la edad en la cual se presenta su mayor participación política

La Condición Social de los Jóvenes (8.2%) y los 8 años la de menor interés (.%). En los hombres la mayor tendencia al voto se encuentra entre los 20 y 24 años, siendo la edad de mayor presencia de votantes los 24 años (4%), mientras que los 8 años es la de menor interés por el voto (4.%), aunque su frecuencia es superior a la de las mujeres. La baja participación de los jóvenes de 8 años a la hora de votar puede explicarse por las dificultades para obtener cédula en el período de inscripciones para las votaciones y por la imposibilidad de inscribirla cerca de su casa. En general los aspectos más importantes que se desean resaltar son: el aumento de la esperanza de vida, la reducción de la natalidad y la mortalidad y el mejoramiento en las condiciones de salud. Estos han contribuido a que la población joven pierda peso relativo dentro de la población total; sin embargo el número total de jóvenes continúa aumentando y Colombia continúa siendo un país joven. La migración se ve determinada por la migración de adultos, no obstante, la razón de migración por estudio es importante para los jóvenes que salen de su región en busca de mejores condiciones educativas o de empleo. En cuanto a las preferencias de estado civil, las y los jóvenes prefieren la unión libre al matrimonio. Los datos disponibles sobre la salud en Colombia se siguen enfocando en las causas de muerte y en las enfermedades, no existen indicadores que den cuenta de la calidad de la salud de los que sobreviven y de los que cuando se enferman no necesariamente acuden al servicio especializado. Existe gran desigualdad en la salud según las divisiones poblacionales que se tomen: ricos - pobres, zonas rurales - zonas urbanas, región central - regiones periféricas, negros - blancos, etc. Es decir, la distribución de la salud es bastante asimétrica. La afiliación a Seguridad Social ha aumentado y existen grandes desigualdades regionales; la expectativa ahora se centra en el aumento de afiliados al régimen subsidiado que tanto ha promovido el gobierno. Las tasas de fecundidad han disminuido debido al aumento del conocimiento y uso de métodos de planificación familiar, pero todavía las adolescentes presentan un gran número de embarazos a edades muy tempranas. Las tasas de escolaridad colombiana han ido aumentando y es muy probable que se cumplan las metas de cobertura universal en básica primaria; es importante mantener una constante evaluación a los estudiantes y por tanto a los programas que se ofrecen en los colegios del país, y continuar con el mejoramiento de la calidad en la educación superior y los procesos de acreditación tanto de programas como de instituciones. El mercado laboral colombiano ha dado giros importantes en las últimas décadas. Por un lado cada vez es mayor la presión que hacen los jóvenes entre 8 y 2 años, en búsqueda de4

La Condición Social de los Jóvenesingresos que les permitan contribuir económicamente en sus hogares, costearse estudiospostsecundarios o lograr “independencia y autonomía”. No obstante, los que logran estarempleados pertenecen a empresas informales, están en condición de subempleo o vivendel rebusque.De otra parte, se revela la fragilidad de los instrumentos legales y de las accionesde la política pública para generar cambios significativos en las formas de relaciónde la sociedad de adultos con los jóvenes y en su reconocimiento como sujeto dederechos. En relación con el sistema de información debe señalarse la carencia deinformación relacionada con la población juvenil y la dificultad de abordar con lamisma óptica la protección a lo largo del ciclo vital. Se requiere la implementaciónde la recolección de datos que den cuenta de los niveles de participación de jóvenesque permitan evidenciar necesidades en este tema y permitan a su vez diseñar eimplementar políticas de promoción de la participación efectiva desde los espaciosque son comunes a los jóvenes esto es la familia, la comunidad, la unidad territorialen la que se ubican.Por último se considera de suma importancia abordar el tema de la pobreza de loshogares y la incidencia que esto tiene sobre el bien-estar de los jóvenes colombianos.Muchas de las problemáticas actuales se deben a los escasos niveles de ingreso y deescolaridad de los hogares, y al hecho de que en muchos de ellos salgan los jóvenes arealizar actividades que generen ingresos para disminuir la dependencia económica y lasconsecuencias de la recesión del país; políticas encaminadas a mejorar el nivel de vidade las personas y el acceso que tienen a servicios de subsistencia, es un buen primer pasopara la construcción de mejores escenarios de vida en los que niños, niñas y jóvenes seanla prioridad.2.7 LA JUVENTUD EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS2.7.1 CARACTERIZACIÓN SOCIO-DEMOGRÁFICAEl Departamento de Caldas tiene una extensión territorial de 7.888 kilómetros cuadrados,70cuenta aproximadamente con .46.847 habitantes;7 tiene 22 Corregimientos y 27 Municipiosson ellos: Manizales su capital, Aguadas, Anserma, Aranzazu, Belalcazar, Chinchiná,Filadelfia, La Dorada, La Merced, Manzanares, Marmato, Marquetalia, Marulanda, Neira,Norcasia, Pácora, Palestina, Pensilvania, Riosucio, Risaralda, Salamina, San José, Samaná70 Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE-. Análisis demográfico y diagnóstico social de Caldas. Pág. 25.7 Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE-. Proyecciones Poblacionales (.98-2.0).

La Condición Social de los Jóvenes Supía, Victoria, Villamaría, y Viterbo. En cuanto al ritmo de crecimiento poblacional, el Departamento de Caldas,72 basado en el censo de ,99; registró una tendencia creciente en los quinquenios sucesivos .99-2.000 y 2.000-2.00, al pasar de .042.284 habitantes en .99 a .07.627 habitantes en 2.000, representando un incremento poblacional de .90%, equivalente a 6.4 habitantes. Al analizar la población teniendo en cuenta la variable sexo, se aprecia que de los .07.627 habitantes del Departamento de Caldas reportados en el año 2.000, .48 son hombres, equivalentes al 49.98% de la población total y 4.079 son mujeres, equivalentes al 0.04%, al número de hombres, diferencia que es proporcional a la existente en el nivel Nacional, si se tiene en cuenta que en el año 2.000 de los 42.2.86 habitantes, 20.94.2, equivalentes al 49,4% son hombres y 2.406.86, equivalentes al 0,79 son mujeres, es decir, una diferencia de 492.40 habitantes, equivalentes al .8%.7 En la actualidad Manizales su capital está dividida administrativamente en Comunas, 7 corregimientos, 20 barrios y 400.000 habitantes aproximadamente según censo de .99. Manizales cuenta con un área total del Municipio de 44.6. La altura promedio es de 2.0 msn, su temperatura promedio es de 7º C. La calidad de vida es de las mejores entre las ciudades del país. A través de su historia, ha habido movimientos juveniles que significaron cambios de trascendencia para su evolución y desarrollo. En 1.936 se realizaron en Manizales los IV Juegos Atléticos Nacionales, lo que significó la creación de una infraestructura para el evento, un nuevo plan de obras y la sede para un gran público juvenil a nivel nacional. En la década de .940 algunos jóvenes llamados “Los Azucenos” incursionaron en los negocios con fábrica IDERNA; una de las empresas líderes del sector metalmecánico que hoy fabrica resortes para la industria automotriz, básculas, tornillos y otros artículos; además fundaron otras industrias como INCORSA, Cementos Caldas y la Fundación de la Corporación Financiera de Caldas en .96, entidad que fue responsable en buena medida del impulso industrial de Manizales en las décadas del 0, 60 y 70. En .968 nació el Festival Internacional de teatro pionero en el continente. Manizales cuenta con una gran población universitaria y ha sido el escenario para la expresión de una cultura abierta y permeable a la ideas y tendencias juveniles. En el año 2.00074, contó con un total de 87.7 personas; 48.9% del total son hombres y .% del total son mujeres. La población joven se concentró en los siguientes grupos: Entre 72 Manizales, capital del Departamento de Caldas fue fundada el 2 de octubre de .849 por colonizadores antioqueños. El nombre se le dio por la abundancia de la piedra del maní, roca granítica de color gris, compuesta de mica, feldespato y cuarzo. 7 Censo .99 74 Según informe de la Alcadía de Manizales.6

La Condición Social de los Jóvenes0 – 4 años: 0.2% de la población total. Entre 20 - 24 años: 9.7% de la población total.Menos de 24 años: 47.7% de la población. Esto la ubica en una de las ciudades de Colombiacon más alta población juvenil. Cuenta con 7 universidades presenciales (Universidadde Caldas, Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Manizales (.972),Universidad Autónoma (.979), Universidad Luís Amigó (.992), Universidad Católica(.94) y Universidad Antonio Nariño. Manizales, se le llama ciudad universitaria portener 6 programas de Pre-grado; Programas de Post – Grado (Especialización yMaestría) y doctorados. Una población joven universitaria aproximada de 22.000personas que fluctúa cada semestre.Partiendo de los resultados en la publicación “Colombia, proyeccionesdepartamentales de población por sexo y edad, .99 – 2.0” realizado por elDANE en la serie estudios postcensales Bogotá. y la población registrada por elSISBEN. El territorio caldense con 7.888 km2, tenía una población estimada de1.146.846 habitantes en el año 2003, lo cual representaba un 0.7% de la superficiedel país y el 2.6% de su población.En cuanto al ritmo de crecimiento de la población de Caldas, que en las décadas de0 y 6º del siglo pasado registró tasas por encima de 20 por mil, para el quinquenio990-99 tuvo un aumento anual de . por mil, en el período 2000- 200 llegó a11.4 por mil. Lo cual, de mantenerse las condiciones demográficas en los quinqueniossucesivos seguirá descendiendo hasta llegar a un incremento anual promedio de 9. pormil, en el quinquenio 200 – 20.El proceso de urbanización en Caldas, mientras según resultados del Censo Nacional depoblación y vivienda de 9, el .4% de sus habitantes residía en las cabeceras municipales,para el año 2000 subió a 64.2%.Según el documento “Información básica departamental de Caldas elaborado por el DNP,en este se localizan 4 pueblos indígenas: Cañamomo (26.08 habitantes), Katío (2.76),Embera (9.964) y Chamí (462) que totalizan 48.88 personas representando el 6.22% de lapoblación indígena del país.Otro de los efectos en la redistribución espacial de la población, como resultado de lascorrientes migratorias internas, sobre todo las de las zonas rurales hacia las urbanas, 7

La Condición Social de los Jóvenes es el cambio en las estructuras por edad y sexo, lo cual se refleja en el número de comportamientos de los índices de masculinidad, y que para el caso de Caldas, según, los últimos resultados censales, muestran la prevalencia de las mujeres en las cabeceras municipales, mientras que los hombres presentan mayor proporción en la zona rural. Debido a la influencia que ejerce la recolección del café con la mano de obra preferentemente masculina destinada para tal fin. Al analizar la mortalidad infantil, según grupo de edad de las madres, el grupo de edad de mujeres menores de 20 años tiene probabilidad de mortalidad infantil mayor que aquellos de mujeres de 20 a 24 años de edad. Según grupos de edad, para el período 99 – 99, la incidencia de la mortalidad materna en Caldas, para el grupo de mujeres menores de 20 años, fue del 2.7%, situación que es preocupante porque refleja la ineficacia de los programas de educación sexual orientados a la prevención del embarazo no deseado en las adolescentes y, seguramente de las restricciones para acceder a los servicios de planificación familiar. Por su parte, el grupo de mujeres con edades comprendidas entre los 20 y 9 años participan con el 77.2% de las muertes maternas. En Caldas, como en la mayoría de los Departamentos del País, se presenta sobremortalidad masculina. En gran parte producto del fenómeno de la violencia que afecta a todo el territorio nacional, sobre todo a los hombres de edades comprendidas entre los y 4 años. Sin embargo, se observa ganancia en la esperanza de vida de los caldenses, en la medida en que se han dado profundos cambios por las causas asociadas a factores biológicos y a las condiciones sociales que de una u otra forma han influido en la disminución de la mortalidad infantil, así como en la erradicación de enfermedades transmisibles que en décadas anteriores afectaron gran parte de la población. A esto se agregan las medidas de saneamiento básico, el control de enfermedades infectocontagiosas y la ampliación en la cobertura de los servicios de salud. El nivel de fecundidad por lo regular es mayor en el área rural que en las zonas urbanas. Entre mayor es la pobreza, mayor es la tasa de fecundidad. La fecundidad en Caldas tiene su más alto nivel de concentración en el grupo de mujeres entre edades 20 a 24 años, en 99 aportaron el 0.% de los nacimientos. Uno de los temas de mayor interés es el de la fecundidad en las adolescentes. Las consecuencias de un embarazo temprano son muy costosas para las familias, la sociedad y para el desarrollo nacional: Propicia el aumento de las tasas de mortalidad materna o infantil, aumenta los costos para el sistema de salud y seguridad social, reduce las posibilidades de erradicar la pobreza, disminuye el capital humano calificado y limita las posibilidades de desarrollo personal de las madres y de los8

La Condición Social de los Jóveneshijos, entre muchas otras.En Caldas, para el año 99, la tasa de fecundidad en adolescentes fue estimada en 88.2nacimientos por cada mil mujeres menores de 20 años. Para ese entonces Caldas se ubicabaen el sexto lugar; en .998 Caldas pasó de una fecundidad general de adolescentes del82.8 por mil a 70.2 por mil en el 200. Si bien la fecundidad en las adolescentes hadisminuido en un .2% entre 998 – 200, esta ha ganado participación frente a gruposde mujeres de mayor edad como las de 2-29 años y 0-4 años, que presentaron unmayor descenso, de 20.7% y 24.6% respectivamente; lo cual ratifica la apreciacióndel mexicano Claudio Stern quien afirma que “el número de embarazos tempranos yla proporción que representan en un año los hijos de madres adolescentes parecenelevados debido a la combinación de dos factores: porque la población púber se haincrementado en los últimos lustros y porque la fecundidad de las mujeres mayoresha disminuido, lo que se traduce en que la fecundidad de las mujeres jóvenes tengamayor peso que antes. Esto contribuye a que se piense que el embarazo adolescenteestá aumentando, lo que es más aparente que real.7En Caldas, con relación al grupo de madres de -9 años y de 0-4 años aumentósu participación en los nacimientos; de .2% en 999 pasó a 6.0% en 200. La tasa denatalidad en Caldas de un promedio anual de 24.64 por mil para el intervalo 99-2000,se espera que descienda hasta 17.5 por mil en el quinquenio 2010 a 2015. Significa que elcrecimiento natural de la población (natalidad menos mortalidad) tendrá un comportamientodescendente al pasar de 7.9 por mil a . por mil, en los mismos períodos analizados.76La tasa de natalidad estimada para Caldas pasó entre 998 y 200 de 6.0 por mil a .0 pormil.Los movimientos migratorios constituyen otro de los factores determinantes del crecimientoy distribución espacial de la población y adquiere especial importancia en el orden territorial,fenómeno que regularmente está asociado a variables de carácter socioeconómico. Caldasse ubica como el Departamento expulsor por excelencia de Colombia. Hay prevalencia delas mujeres en la migración. A marzo de 200 el número de inmigrantes de toda la vida,se estimaba en 9.89; en tanto que el número de emigrantes serían de 97.266 lo queimplica un saldo neto negativo de 473.677 personas, lo cual significa que “el 47.5% de lapoblación nativa del Departamento de Caldas, encuestada en el primer trimestre de 200,se encontraba residiendo en otras partes del país.777 Stern, Claudio (998). ¿ Cómo se atiende, cómo se evita el embarazo adolescente?. www.jornada.unam.mx/998.76 DANE, Colombia. Proyecciones departamentales de población por sexo y edad 990-20. Serie de estudios censales. Bogotá. No 2.77 Encuesta continua de hogares realizada por el DANE durante el primer trimestre de 200. 9

La Condición Social de los Jóvenes 2.7.2 DESEMPLEO JUVENIL Manizales presenta altos niveles de desempleo juvenil; la débil participación en el sistema educativo, la precariedad de la inserción laboral requiere formular políticas que garanticen al joven tanto su proceso formativo como la obtención de un ingreso. según el informe del CELADE algunos de los fenómenos que ocurren son: - Los empresarios y trabajadores organizados no han priorizado la incorporación laboral de los jóvenes. - Las dificultades que enfrenta el estado para reformar la educación a un ritmo requerido por las nuevas aptitudes y destrezas de la sociedad contemporánea. - La emancipación temprana de los jóvenes de niveles educativos bajos y las tasas de fecundidad más altas que la de sus pares con niveles educativos superiores, cuya acción contribuye a que la pobreza se concentre en las primeras etapas del ciclo de vida familiar. En Caldas debido a la crisis cafetera, los cambios en el mercado laboral se han dado a través del creciente subempleo, la terciarización del empleo y la informalidad. El empleo agrícola redujo su participación. En Manizales, las bonanzas cafeteras del pasado dejaron una estructura alta de precios que no se ha logrado desmontar pese a la desaceleración del sector, sumados a una elevada tasa de desempleo y una convergencia hacia una mayor inequidad. El Departamento de Caldas en el 2.00 contaba con una población total de .46.84 habitantes, de los cuales 896. se encontraban en edad de trabajar. La población ocupada en Caldas fundamentalmente se concentra en actividades como la agricultura, comercio y servicios. Los más altos porcentajes se concentran en trabajadores por cuenta propia, empleado particular y jornaleros. Según la CEPAL, la década de .990 para Latinoamérica fue un período de intensa terciarización, en que el 66% de los nuevos empleos urbanos se generó en el sector informal, donde aumentó la participación de los trabajadores por cuenta propia en el comercio y los servicios (24.20%), seguida por la de los trabajadores- empleadores-asalariados- de microempresas (8.2%) y en ocupaciones primarias (6%). No hay duda acerca de la baja calidad de la mayoría de estos nuevos empleos, lo que muestra el magro desempeño que ha tenido la economía urbana en cuanto a aumentar la productividad media de la fuerza de trabajo. Cómo consecuencia de esta evolución, el empleo informal aumentó de 4% en .990 a 46.% en .999.20

La Condición Social de los JóvenesEl sector agropecuario, los servicios personales y el comercio son las ramas de actividadque proporcionalmente han contribuido con la mayor cantidad de subempleados.Para 200 la tasa de desempleo en Caldas, alcanzó el 8.0% en tanto que a nivel nacionalfue de 4.0%, se ubicó como uno de los Departamentos con mayor nivel de desocupación.Según género, el nivel de desempleo en las mujeres caldenses es 2 y media vecessuperior al de los hombres. A esto se suman otros grupos sociales igualmente golpeadospor el desempleo, como: los jóvenes con educación intermedia(bachillerato sin terminar y terminado) y los más pobres, lo cual resulta consecuentecon la baja cobertura escolar y la deserción.La tasa de desempleo en los menores de 2 años en Caldas es superior a la delos adultos entre los 2 y 4 años, a tal punto que mientras para el año 2000, eldesempleo de los más jóvenes en Colombia es 2. veces la de los adultos de lamencionada categoría de edad, en Caldas dicha relación llega a 2.9 veces. Tabla 20. Colombia y Caldas. Tasas de desempleo por años, según grupos de edad. 997- 2000 Grupos de edad Colombia Caldas (años) .997 .999 2.000 .997 .999 2.000 2-24 9.0 29.6 29.6 4.9 26.9 0.4 2-4 7. 2.8 . 6.2 . 0. Fuente: Cálculos DNP- DDS- GCV, con base en DANE, Sep. Boletín SISD No 29De igual forma, existe deserción en el estudiante universitario para incorporarse almercado de trabajo y reducción significativa en los puestos de trabajo del sector formal dela economía.En segundo orden de crecimiento del desempleo se ubican las personas con educaciónsecundaria, que tradicionalmente son las que reportan las mayores tasas. Por su parte,la menor incidencia y el menor incremento se observa entre quienes tienen los más bajosniveles educativos. Como en el resto de las ciudades latinoamericanas Manizales enfrentael desafío de darle cabida a un creciente número de personas en edad de trabajar.La población subempleada se define como: aquella población cuya ocupación es inadecuadacuantitativa y cualitativamente respecto a determinadas normas, como nivel de ingreso,aprovechamiento de las cualificaciones profesionales, productividad de la mano de obra yhoras trabajadas. Por lo general se distingue entre: subempleo visible –SV- , o por horas, 2

La Condición Social de los Jóvenes y el subempleo invisible – SI- o por ingresos. El SV se presenta cuando una persona trabaja involuntariamente menos de una jornada normal y se encuentra buscando o aceptaría un trabajo suplementario; el SV refleja una insuficiencia cuantitativa de las oportunidades de empleo. El SI se presenta cuando la persona, a pesar de encontrarse laborando la jornada normal, considera que sus niveles de ingresos son bajos comparados con su preparación profesional. El subempleo es una de las manifestaciones de inequidad y pobreza, y otro factor más de exclusión social. “El subempleo comienza en donde el desempleo termina”. En segundo orden se destaca el SV por insuficiencia de horas trabajadas. Las tasas más altas de subempleo se dan en personas que sólo cuentan con primaria incompleta y entre quienes no han culminado los demás ciclos de Educación Formal. Las tasas de desempleo en el 2004 se encontraron en los grupos de 2 a 7 años y 8 a 24 años en Caldas. Los inactivos corresponden a un grupo de personas que aunque están en edad de trabajar no hacen parte de la fuerza laboral, bien sea porque se dedican exclusivamente a estudiar, a los oficios del hogar en su condición de amas de casa; sus ingresos sólo corresponden a pensiones de jubilación e invalidez, o consideran que no necesitan o no vale la pena trabajar. Empleo informal se refiere a individuos, ocupaciones, categorías ocupacionales y pequeñas unidades económicas. En Caldas, como en el resto del país, junto a la problemática del subempleo, concurre el creciente nivel de informalidad. La informalidad en el grupo de edad de 6 a 8 años es muy alta. Los trabajadores del sector informal en Manizales y Villamaría, se concentran en la actividad comercial, gran parte de ellos dedicados a las ventas ambulantes. Luego se ubican los servicios donde se encuentran pequeños talleres de reparación, fontaneros, peluquerías, sastrerías, confecciones, panaderías y demás microempresas procesadoras de alimentos, entre otros. El fenómeno de trabajadores por cuenta propia es cada vez mayor, al no poder encontrar empleo en el sector estructurado, realizan labores que apenas les alcanza para vivir, agravando la calidad del trabajo. Los indicadores en Colombia sobre necesidades básicas insatisfechas tanto de los hogares como de las personas son: vivienda con materiales inadecuados, vivienda sin servicios públicos de acueducto y alcantarillado, hacinamiento crítico, alta dependencia económica, inasistencia escolar. El hogar se clasifica en extrema pobreza (miseria) cuando presenta dos22

La Condición Social de los Jóveneso más de estos indicadores. Manizales es un municipio que constituye el centro comercial,financiero, administrativo y de servicios de una amplia zona geográfica. La educaciónpresenta mayor discriminación en los municipios por sus bajas condiciones de vida.2.7.3 PROMOCIÓN DE LA SALUDA raíz de los nuevos preceptos de la Constitución Nacional de 99 y las Leyes 60 y00 de 99 y 7 de 200, mediante las cuales se consolida la descentralización,trasladando el manejo de la red pública hospitalaria en el primer nivel de atenciónen los municipios y del segundo y tercero en las del Estado. Conforme a lo ordenadopor la Ley 00 el sistema relacionado con la seguridad social en salud en Caldas loconstituye un conjunto de entidades promotoras y prestadoras del servicio.Así mismo, en el marco de la Ley 00 y por acuerdo del Consejo Nacional deSeguridad Social, se realiza la promoción de la Salud de los jóvenes, desarrollada através de las instituciones que prestan servicios conforme a la demanda inducida.Sin embargo no existe una protección en materia de salud para los jóvenes en losplanes de salud, su afiliación se hace a partir del grupo familiar siempre y cuando eljoven esté viviendo con él y tenga acceso a la educación; por lo tanto, los jóvenes queno cumplan estas condiciones no pueden acceder a este tipo de servicios, a menos quelos financien ellos mismos, por lo que un alto porcentaje de Jóvenes no tiene serviciosde salud; situación que coloca a este sector de esta población en situación de riesgo yalta vulnerabilidad. Así mismo, Los servicios en su mayoría se han privatizado. Las ONG’sy los programas gubernamentales de salud no se articulan en su formulación, planeacióny ejecución de servicios y de protección debido a problemas de carácter institucional yfinanciero; lo que impide el acceso de franjas juveniles a la atención y limita los programasde la salud adolescente y juvenil.En los servicios diferenciados de atención al adolescente en Manizales se encuentran comocausas frecuentes de consultas: Bajo rendimiento escolar, disfunción familiar, trastornos decomportamiento, algunos aspectos relacionados con el crecimiento, el desarrollo normal, lasalud reproductiva y sexual como embarazo precoz, enfermedades de transmisión sexual,planificación familiar, identidad sexual, lesiones derivadas de violencia y accidentes todosestos son la causa más frecuente de consulta en los servicios de urgencias (PAISALUD,Secretaría de Salud).En el área de la sexualidad, el 2.% de los hombres y el 8.4% de las mujeres han iniciado 2

La Condición Social de los Jóvenes su vida sexual antes de los 20 años; con alumnos universitarios se ha observado que un 4% inician su actividad antes de los 20 años, de éstos el 4.2% no utilizan ningún método y un 22.1% aseguran que siempre usan algún método de planificación. El tabaquismo muestra que un 2% de los y las jóvenes de colegios, pertenecen a un grupo de amigos donde se consume cigarrillo; un 8% tienen en su mejor amigo un consumidor de tabaco; ambos se encontraron presentes en el .7% de los y las adolescentes de algunos colegios de Manizales. (López, Grisales y otros PAISALUD .994).24

Capítulo III POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD EN COLOMBIA (1.968 – 2.006)3.1 ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD?Se entiende política del latín politia como un marco de orientación y orden quefacilita la intervención para elegir que hacer en un campo específico; la políticapública es un programa de acción del Estado con interés para todos construida demanera concertada y en igualdad de oportunidades en determinado sector de lasociedad que requiere del compromiso, disposición, e intención de los gobernantespara abogar por el tema en cuestión. Una política pública es un conjunto deacciones vinculantes entre Estado y sociedad, destinadas a garantizar la existenciaa producir y distribuir los bienes de la colectividad. A su vez, la política públicade juventud ordena dichas acciones públicas y privadas en el tema de la juventudresultado del consenso entre jóvenes, Estado y sociedad, que identifican, comprenden y abordan realidades juveniles, dan vigencia a derechos y deberes, afianzan sus potencialidades y reafirman sus identidades. Una Política Pública de juventud deberá incluir a los jóvenes como actores estratégicos de su desarrollo; operar sobre la base de la coordinación y articulación de esfuerzos entre los actores intervinientes, llevarse a cabo priorizando el plano local; responder eficazmente a la heterogeneidad de los grupos juveniles; incluir a los jóvenes en el diseño, implementación y evaluación de su ejercicio; fincarse en valores como la equidad y la pluralidad. 2

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) La política Pública de Juventud se define como el conjunto coherente de principios, objetivos y estrategias que identifica, comprende y aborda realidades de los jóvenes, da vigencia a sus derechos y responsabilidades, reconoce y reafirma sus identidades y afianza sus potencialidades, resultados de consensos y acuerdos entre jóvenes, estado y sociedad. Como finalidad, busca crear condiciones para que los jóvenes participen en la vida social, económica, cultural y democrática y por ende en la construcción de un nuevo país. Las políticas de juventud local por su parte, son aquellas que se dirigen a garantizar, producir y distribuir los bienes, materiales y simbólicos, de una sociedad local, para y desde los jóvenes. El ámbito de incidencia de este tipo de políticas es el municipio y, en su caso, espacios microregionales conformados por un conjunto relativamente homogéneo de unidades municipales. La política pública dirigida a la juventud en el ámbito local puede desarrollarse bajo dos lógicas complementarias: las acciones de largo alcance, como las políticas educativas, de salud y empleo, que benefician tanto a la población abierta como a la población juvenil, y aquellas que se dirigen específicamente hacia el sector juvenil de la población, políticas juveniles. Es importante notar que la percepción de lo joven está vinculada de manera central en la edad. Afortunadamente cada vez hay mayor conciencia de la necesidad de diseñar políticas públicas específicas para la juventud, de la urgencia de ejecutar programas que promuevan la inclusión de la población joven al desarrollo y de la indiscutible ventaja de invertir en la juventud, como única garantía para asegurar la sostenibilidad del capital humano de las sociedades. Sin embargo, a pesar de esta toma de conciencia generalizada, a la que han contribuido notablemente las organizaciones de la sociedad civil, los organismos internacionales y las agencias bilaterales, y los propios jóvenes que en diversos foros internacionales han hecho sentir su voz, todavía queda un largo camino por recorrer para que esa conciencia se exprese en acciones concretas, en asignaciones presupuestarias y en el desarrollo de una institucionalidad adecuada que promueva el pleno desarrollo de la población joven, con una concepción de respeto y reconocimiento de sus derechos y sus potencialidades. Al reconocer las potencialidades de la juventud se hace indispensable la creación de los espacios necesarios para permitir su participación en los diversos aspectos de la sociedad. Las sociedades necesitan del aporte y de las ideas innovadoras de los jóvenes.26

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)No obstante, sin el acceso a una salud integral, a una educación de calidad, oportunay pertinente, y a una vida digna y sin limitaciones, su posibilidad de convertirse enactores estratégicos de su propio desarrollo y el de sus comunidades, se ve seriamenteamenazada. Es necesario garantizar la voluntad política de los gobiernos, el compromisode la sociedad civil, y el propio compromiso de los jóvenes para asegurar que lajuventud pueda ejercer el papel que le corresponde de imprimirle energía y vitalidada nuestro presente y convertirse en verdadera esperanza para el logro de un futurocon desarrollo humano y sostenibilidad en el mundo.3.2 POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD. PERSPECTIVA INTERNACIONALPensar la juventud desde una perspectiva internacional ha sido reciente;prácticamente se da inicio en .98 con el Año Internacional de la Juventudconvocado por la Organización de las Naciones Unidas, donde cada País inicia suspolíticas en materia de juventud. Desde allí se siguen otras convocatorias como elSimposio de Ginebra en .999, el Programa Regional de Acciones para el Desarrollode la Juventud de América Latina, PRADJAL .99 - 2.000 que generó la Red deInvestigaciones y Especialistas en Juventud (RIEJ); y el Programa de FortalecimientoInstitucional en Centroamérica realizada por la OIJ en .997 y .998.3.2.1 1.985 AÑO INTERNACIONAL DE LA JUVENTUD PROMOVIDO POR LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDASEn diciembre de .977 la Asamblea General de las Nacional Unidas propuso a los estadosmiembros, la celebración de un Año Internacional de la Juventud (AIJ); en noviembre de.978 la Asamblea proclama un “Año Internacional de la Juventud” e invita a los estadosmiembros a formular propuestas sobre el período más adecuado para su celebración, así comoobservaciones y sugerencias para dicho año. En diciembre de .979, “decide designar el añode 1.985 como Año Internacional de la Juventud; Participación, Desarrollo y Paz”. DocumentoA/ RES/ 32/ 134. (28 de febrero de 1.978) Naciones Unidas, Asamblea General. Resoluciónaprobada por la Asamblea General: “La Juventud en el Mundo Contemporáneo”.Los objetivos básicos planteados durante este año AIJ fueron:- Examinar y evaluar la situación de los jóvenes teniendo en cuenta las similitudes y diferencias existentes entre ellos.- Evaluar y perfeccionar las políticas y programas vigentes relativos a la juventud.- Elaborar y ejecutar políticas y programas nuevos e innovaciones sobre la juventud, en 27

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) particular en las esferas de educación, empleo y demás condiciones de vida tales como vivienda, salud y servicios sociales y de bienestar, de conformidad con la experiencia, condiciones y prioridades de cada país. - Movilizar recursos humanos y financieros adecuados para la ejecución de estas políticas y programas, comprendida la prestación de cooperación técnica con los países en desarrollo y entre estos países. - Promover la participación de la juventud y el intercambio de información sobre cuestiones relativas a la juventud, en particular mediante el mejoramiento y (ampliación) de los canales de comunicación entre las organizaciones juveniles a niveles nacional, regional e internacional.78 La “metodología básica” desarrollada durante el AIJ fue entre otros, la invitación a los gobiernos a que establecieran... “Un Comité Nacional de Coordinación para el AIJ, para estimular, planificar y coordinar las actividades de los organismos gubernamentales y no gubernamentales pertinentes”. Y una invitación a los gobiernos a que prepararan “Un plan de acción nacional para el año, en que se determinaran las necesidades concretas de la juventud y se propusieran programas de acción para su ejecución en el curso del año”.79 Este año de .98, marcó hito por cuanto dio inicio a pensar mundialmente en el tema de la juventud en términos de políticas públicas. 3.2.2 SIMPOSIO DE 1.999 EN GINEBRA sobre Estrategias para combatir el desempleo y la marginalización entre los jóvenes este espacio formuló la necesidad de promover un crecimiento intensivo en empleo a través de: - Programas para mejorar la asistencia y los logros escolares de los jóvenes, retirando del mercado de trabajo a los que requieran mejorar su preparación. - Programas especiales de capacitación laboral para jóvenes de escasos recursos. - Servicios eficaces y modernos de empleo que acerquen la oferta y la demanda. - Apoyo a iniciativas locales de empleo. 3.2.3 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS: PROGRAMA DE ACCIÓN MUNDIAL PARA LOS JÓVENES HASTA EL AÑO 2.000. Las temáticas de juventud de los organismos internacionales fueron: - La educación28

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)- El empleo- El hambre y la pobreza- La salud- El medio ambiente- Uso indebido de drogas- Delincuencia juvenil- Actividades recreativas- La niña y la mujer joven- La participación de los jóvenesCinco que se incluyeron recientemente:- Globalización- Tecnologías de la información y la comunicación- SIDA- Prevención de conflictos- Relaciones intergeneracionales (sociedad multigeneracional)3.2.4 OIJ. PROGRAMA REGIONAL DE ACCIONES PARA EL DESARROLLO DE LA JUVENTUD DE AMÉRICA LATINA, PRADJAL (1.995 - 2.000).El origen del programa en América Latina, radicó en la decisión de los gobiernos de laregión de crear acciones para el desarrollo de la juventud dirigido básicamente a recuperarel potencial juvenil. A nivel Latinoamericano se destacó como un diálogo propositivo y unaacción conjunta por construir “más y mejores oportunidades para la Juventud” que respondeal acuerdo adoptado por la III Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.El programa afirma que “En la reciente III Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado yde Gobierno se adoptó el acuerdo de elaborar un “ Programa Regional de Acciones para elDesarrollo de la Juventud en América Latina” que se desarrollará entre los años 1.995 y2.000...”Como objetivo general se tuvo: “Formular un conjunto de propuestas de acción estratégicapara el desarrollo de la Juventud de América Latina, con base en una sistematización yanálisis evaluativo de la experiencia del PRADJAL”. El proyecto diseñado contempló tresetapas establecidas: 29

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) - Etapa de Diagnóstico y Evaluación: Informe borrador, sistematización y análisis evaluativo de las realizaciones del PRADJAL en el período .99 – .999. - Etapa de Balance: Informe intermedio, derivado de la revisión crítica del Informe Borrador por parte del Consejo Directivo de la OIJ y de los equipos técnicos de ésta. - Etapa de propuestas: Informe final del proyecto, con la información de la primera etapa y un conjunto de propuestas de acción institucional. El Marco de Referencia del Programa fue discutido inicialmente en la VII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud, en .994 y más tarde aprobado por la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Colombia en julio de .994. Las situaciones problema identificadas en la temática juvenil fueron el diagnóstico que se hizo en los diferentes países y regiones, enunciados en el marco de referencia del PRADJAL; Se encontraron las siguientes: - Deserción precoz de la educación formal. - Déficit en la transmisión de conocimientos y habilidades para la participación eficiente de los jóvenes en la sociedad. - Inadecuación y obsolescencia de los conocimientos transmitidos. - Carencia de educación bilingüe en el caso de etnias. - Mala distribución de funciones en el sistema educacional. - Exceso de burocracia. - Carencia de adecuada información. - Escasa autonomía de las unidades educativas. - Desconexión del sistema educacional respecto de la sociedad. - Deserción escolar. - Riesgos Psicosociales. 78 Documento A/RES/4/ (.980). Naciones Unidas. Asamblea General. Resolución aprobada por la Asamblea General. “Año Internacional de la Juventud: Participación, Desarrollo, Paz”. 79 Documento A/RES//7 (.978) Naciones Unidas. Asamblea General. Resolución aprobada por la Asamblea General: “Año Internacional de la Juventud”.0

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)- Alto Índice de desocupación juvenil.- Dificultades para una transmisión eficaz entre la escuela y el empleo.- Incremento inactivo sin justificación.- Daños psicosociales asociados al punto anterior.- Escasa productividad de empleos disponibles para jóvenes.- Deficientes condiciones de trabajo en la situación ocupacional de los jóvenes.- Mal recompensados salarialmente.- Alto nivel de riesgo laboral.- Sobre exigencia de horarios, aún en empleos formales.- Doble exclusión: mujeres e indígenas jóvenes.- Dificultades para constituir familia propia derivadas de la precariedad laboral.- Situacional habitacional precaria en las parejas jóvenes pro falta de recursos asociadas al desempleo.- Allegamiento en hogares de terceros.- Migración juvenil a grandes centros urbanos.- Alta tasa de mortalidad por accidentes, suicidios y envenenamientos.- Trastornos de la salud mental escasamente tratados.- Adicciones diversas y sobre exposición a narco-oferta.- Enfermedades relacionadas con la sexualidad por falta de información.- Escasez de servicios médicos para jóvenes.- Condiciones poco saludables del entorno y condiciones de las prácticas juveniles.- Uso sedentario y pasivo del tiempo libre.- Iniciación sexual carente de información e insegura.- SIDA y otras enfermedades prevalentes en el colectivo joven.- Embarazo precoz.- Bajo peso al nacer y alta mortalidad en hijos de padres adolescentes.,- Extensión del tabaquismo y el alcoholismo entre los jóvenes.- Consumo de drogas específicas en la juventud.- Policonsumo de drogas entre los jóvenes más pobres.

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) - Limitaciones al desempeño de responsabilidades en el sistema político. - Rol secundario en organizaciones políticas y sociales. - Posición secundaria en las comunidades locales donde habitan. - Debilidad y precariedad de las organizaciones juveniles. - Dificultosa acción colectiva. - Escasa coordinación de la acción colectiva y la asociatividad. - Mala imagen de los jóvenes en la opinión pública. - Estereotipo del joven como problema. - Segmentación espacial y social de la juventud pobre urbana. - Falta de reconocimiento y discriminación de la juventud indígena en espacios públicos. - Desconocimiento de las contribuciones culturales de los jóvenes. - Débil inserción de la institucionalidad pública de juventud en el Estado. - Debilidades en la capacidad institucional de los organismos públicos de juventud. - Debilidades en la articulación de estos organismos con las expresiones regionales y locales del Estado. - Debilidades en la articulación de estos organismos con el proceso legislativo. - Déficit de instrumentos adecuados para procesar las demandas juveniles. - Débil sentimiento de identidad regional compartida en los jóvenes latinoamericanos. - Debilidad de los mecanismos de integración juvenil regional. - Escaso diálogo internacional entre los jóvenes. - Débiles e inexistentes relaciones entre jóvenes asociados de la región. - Ausencia de sistema regional de cooperación técnica en temas de juventud. - Carácter sectorial de los actuales sistemas de cooperación técnica relativos a temas de juventud. - Dificultades para recoger y aprovechar las experiencias de otros países. - Desvinculación y dispersión de los expertos en juventud. Es de anotar, que estas problemáticas continúan vigentes a nivel Latinoamericano. Tras la aprobación del Marco de Referencia, la OIJ definió el ciclo de vida del PRADJAL en tres2

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)etapas: FASE DE IDENTIFICACIÓN Y DISEÑO (1.995-1.996). Esta etapa fue orientada a analizar los ejes articuladores, los consensos y prioridades subregionales para la definición de propuestas y líneas de acción. Con el resultado de estos estudios y análisis se elaboró el Plan Operativo Regional. FASE DE EJECUCIÓN (1.996-1.999). Consistió en la puesta en marcha de líneas de acción: incrementar el conocimiento de los jóvenes, fortalecer la institucionalidad competente en materia de juventud y sensibilizar a los diversos actores sociales y políticos. FASE DE EVALUACIÓN (1.999 – 2.000). Fue la última etapa del proceso de concertación e impulso de políticas de juventud, previo análisis y valoración de los resultados de todo el proceso anterior.En la segunda fase de ejecución la OIJ realizó entre .996 y .999 una serie deacciones específicas, expresadas en múltiples y numerosos encuentros, reunionestécnicas, apoyo y financiación de estudios, diseño de proyectos, encuentros ypublicaciones entre los que están:3.2.4.1 LA RED DE INVESTIGACIONES Y ESPECIALISTAS EN JUVENTUD (RIEJ)Conformada por especialistas, académicos e investigadores competentes y reconocidosen el estudio y tratamiento del tema de la juventud. Asesoraron al PRADJAL en la tarea deincrementar el conocimiento sobre los jóvenes de la región.3.2.4.2 PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS QUE OPERAN EN POLÍTICAS DE JUVENTUD.Durante .997 y .998 se diseñó y realizó un programa de capacitación para funcionariospúblicos relacionados con las políticas nacionales de juventud de la región. Consistió enla implementación de materias relacionadas con la planificación, gestión, evaluación ycomunicación de políticas públicas de juventud en tres niveles: nacional, subregional yregional.El nivel nacional consistió en la realización de cursos específicos sobre temáticas deacuerdo a la realidad e intereses del respectivo país. (Nicaragua, República Dominicana,

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) Venezuela, Ecuador, Colombia, Paraguay y Bolivia). Sin embargo, aunque los destinatarios de los cursos eran funcionarios públicos, se extendieron las invitaciones a profesionales y técnicos relacionados con juventud de las organizaciones no gubernamentales e incluso a líderes juveniles de organizaciones sociales. En este sentido, se destaca la actividad realizada en Manizales, Colombia, donde se reunieron alrededor de quince jóvenes líderes del país, académicos de algunas universidades y profesionales de organizaciones no gubernamentales para compartir experiencias de intercambio con consultores de la OIJ y profesionales del Viceministerio de la Juventud de Colombia. A través del nivel sub-regional se logró la cobertura país del programa que consistió en realizar eventos formativos con la colaboración de los Centros Iberoamericanos de Formación de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), de Cartagena de Indias y Santa Cruz de la Sierra. El nivel regional se realizó en el Centro Euro-Latinoamericano de Juventud de Mollina, España, en .997 y .998, participaron directivos o funcionarios de los organismos oficiales de juventud de América Latina, España y Portugal. 3.2.4.3 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN CENTROAMÉRICA Fue una experiencia realizada por la OIJ con apoyo de la Unión Europea entre .997 y .998. Consistió en dos etapas: la primera fue el diagnóstico de las capacidades institucionales de los organismos oficiales de la juventud de Panamá, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala, El Salvador; la segunda fue la implementación de una intervención basada en la formación y el apoyo técnico. En la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud se determinó la construcción de la Carta Iberoamericana de Derechos de la Juventud, la secretaría de la OIJ elaboró un primer borrador de la Carta e impulsó un proceso de discusión regional en la cual participaron diversos autores de los distintos países. El borrador fue sometido a consideración de la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud en julio del 2.000. Por su parte, la OIJ convocó a diferentes actores para la creación de la Comisión Internacional por los Derechos de la Adolescencia y la Juventud como instancia para generar actuaciones y regulaciones tendientes a resguardar la condición de los jóvenes debido por un lado a la importancia demográfica de los jóvenes y el valor estratégico de la juventud para la sociedad y el desarrollo, de otro lado, los cambios en la convivencia que han originado nuevas situaciones y problemas que afectan a la juventud, no amparados en la legislación4

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)vigente y la ausencia de normas que garanticen el acceso a los derechos básicos. LaComisión Internacional tuvo los siguientes objetivos:- Analizar aquellas situaciones negativas que afectan el desarrollo integral de los jóvenes y adolescentes.- Alertar a los gobiernos y sensibilizar a la sociedad iberoamericana en su conjunto, sobre la necesidad de velar por los derechos de la juventud y la adolescencia.- Impulsar y fomentar medidas de promoción y protección de los derechos de la juventud y la adolescencia, invitando a los miembros de los cuerpos legislativos iberoamericanos a participar activamente de este propósito.- Formular propuestas y recomendaciones a las instituciones gubernamentales iberoamericanas, referidas a la urgente necesidad de dar cumplimiento a las leyes que protegen los derechos de los jóvenes y adolescentes de la Región.- Servir como órgano de asesoría y consulta de los parlamentos nacionales, en lo concerniente a la producción de información, investigación y análisis de la situación de la adolescencia y la juventud, y para otras tareas que los parlamentos de la región consideren relevantes en materias relacionadas con este ámbito.- Estimular, promover y respaldar los esfuerzos de armonización legislativa en materias relacionadas con la condición adolescente y juvenil, entre los distintos gobiernos y parlamentos.La estructura organizativa de la misma fue de cuatro instancias: Presidencia de Honor (expresidentes de la república, premios nóbel, intelectuales, religiosos, artistas, deportistasetc.); el Comité de Seguimiento, el Comité Técnico Jurídico, y la Secretaría. La ComisiónInternacional sesionó por primera vez en Sao Paulo, Brasil, en .999 con la participaciónde delegados de los 2 países de la región y el auspicio del Banco Interamericano deDesarrollo. En dicha ocasión emitió una extensa declaración final, conteniendo las siguientesrecomendaciones:- Reconocer a la juventud y a la adolescencia como el capital social con el que cuentan los países para su desarrollo presente y futuro, transformando las políticas públicas de juventud en políticas de Estado;- difundir la legislación de la juventud y garantizar que los jóvenes y adolescentes la conozcan para que realmente puedan ser sujetos conocedores de sus derechos;- Reconocer y rescatar las iniciativas positivas de los jóvenes y adolescentes para modificar

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) la imagen negativa que los asocia al peligro, la delincuencia y la drogadicción; - Que el Estado garantice una educación gratuita y universal, posibilitando el acceso a todos los jóvenes y adolescentes, a todos los niveles, y facilitando una educación continua durante toda la vida; - Promover la plena ciudadanía de los jóvenes y adolescentes, tomando como ejes a la familia, el barrio, la escuela, el trabajo y los medios de comunicación; - Revisar las metodologías educativas actuales incorporando los cambios e innovaciones necesarios para mejorar la eficacia pedagógica y el vínculo con las exigencias de la vida moderna; - Promover una educación que fomente la plena ciudadanía de los jóvenes y adolescentes desde la más temprana edad; - Reconocer que la educación formal e informal son canales interdependientes y complementarios para la educación de jóvenes y adolescentes; - Que las instituciones y agencias encargadas del tema de juventud y adolescencia orienten su trabajo hacia la sociedad civil con el objetivo de generar contextos que desarrollen la ciudadanía juvenil; -Que la educación de los jóvenes y adolescentes no sea de la incumbencia de un solo Ministerio, sino de todos aquellos que cubren las áreas de interés del joven y del adolescente; - Incentivar la participación de los jóvenes y adolescentes en los diversos sectores de la sociedad, favoreciendo la creación de movimientos juveniles, generando incentivos y valorizaciones de sus trabajos y reconociendo su participación responsable; - Favorecer la formación crítica y la capacidad de autoaprendizaje de jóvenes y adolescentes, así como, la asimilación de los valores relacionados con la democracia, la solidaridad, la protección de los derechos humanos, la no –discriminación sexual, social, cultural o étnica y el respeto al medio ambiente; - Reconocer la participación social de los jóvenes y adolescentes como herramienta de construcción de su propia identidad; - Formar para el trabajo y para la vida, que deben ser las finalidades de la educación en donde no estén ausentes los valores que permitan ejercer a los jóvenes y adolescentes como ciudadanos gestores de su propio desarrollo y el de su comunidad; - Generar las condiciones necesarias para que los jóvenes y adolescentes dirijan y administren sus propios mecanismos de participación;6

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)- Que la educación promueva actitudes, comportamientos y la adquisición de destrezas encaminadas a facilitar, desde la infancia, una disposición favorable al trabajo, desde la formación, hasta la creación del trabajo;- Posibilitar una mayor integración social y participación de los jóvenes y adolescentes provenientes de los sectores más desfavorecidos de la sociedad;- Que en la formación para el trabajo, se adopte una legislación marco para los proyectos y programas, que elimine la duplicidad institucional, regule y coordine las actividades y permita una mejor asignación de recursos;- Promover y generar mecanismos de participación de los jóvenes y adolescentes en la toma de decisión de los organismos públicos; en particular, en aquellos temas que los afectan directamente;- Garantizar las posibilidades de capacitación laboral, en particular para los jóvenes y adolescentes en situación de pobreza, creando programas que sean pertinentes y mecanismos que permitan la participación de estos;- Reconocer la diversidad de organizaciones juveniles existentes, así como también sus distintos ámbitos de trabajo;- Promover que las legislaciones relativas a la formación y al trabajo, incluyan incentivos a favor de las empresas para que los jóvenes y adolescentes se incorporen a los procesos de aprendizaje y/o capacitación;- Fomentar la creación de organismos que aglutinen a la diversidad de asociaciones juveniles para relacionarse de manera fluida con la administración pública;- Incentivar la creación de “ empresas junior” dentro de las escuelas técnicas y universidades, así como, la formación de asociaciones entre empresas, escuelas y universidades, para que los jóvenes puedan adquirir experiencias concretas de trabajo;- Legislar a favor de la plena participación política de los jóvenes y adolescentes, posibilitando que sus deberes como ciudadanos se correspondan con sus derechos;- Favorecer el retorno parcial y definitivo de los inmigrantes a sus localidades de origen; así como, evitar la migración de los jóvenes y adolescentes, creando mejores condiciones de capacitación técnica y oportunidades de trabajo en sus comunidades de origen;- Respetar las opciones políticas de los jóvenes y adolescentes y su libre decisión para crear y participar en organizaciones o partidos políticos y desarrollar alternativas de diálogo diferentes;- Revisar, actualizar y sistematizar las legislaciones y reglamentaciones que impiden el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos para asegurar la salud de los 7

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) jóvenes y adolescentes; - Aumentar la comunicación entre el sistema político con sus dirigentes, actores institucionales y jóvenes y adolescentes, incentivando mecanismos y momentos de diálogo; - Que las familias, como núcleo básico de la sociedad y establecidos como principales factores protectores del pleno desarrollo de los jóvenes y adolescentes, reciban ayuda para apoyar la formación, atención y educación de la gente joven; - Generar políticas de financiamiento para las organizaciones juveniles y sus actividades, procurando que su asignación se realice a través de mecanismos que eviten la manipulación y el recorte de la independencia de sus asociaciones; - Reconocer las especificidades de salud de jóvenes y adolescentes, implementando servicios adecuados, así como, facilitando recursos humanos cualificados y suficientes para atenderlos de forma eficiente; - Favorecer la creación de mecanismos que estimulen el diálogo intergeneracional; - Que los profesionales que trabajan con jóvenes y adolescentes ( médicos, juristas, maestros) reciban entrenamiento adecuado para su quehacer con este grupo poblacional; - Generar políticas públicas integrales hacia los jóvenes y adolescentes, respetando la diversidad y considerando las especificidades regionales y/o geográficas; - Desarrollar la educación en valores desde la niñez, incluyendo la educación sobre la sexualidad, como parte de la formación en ciudadanía; - Promover y motivar la participación juvenil en la planificación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de juventud; - Trabajar, dentro de los currículo escolares, temas relativos a la salud reproductiva y prevención de la salud de los jóvenes y adolescentes, tales como, educación sexual, planificación familiar y paternidad responsable; - Unificar las políticas públicas de juventud, generando programas juveniles incluyentes y multisectoriales que abarquen la diversidad; - Garantizar que los servicios de salud sean accesibles y eficaces, permitiéndole a los jóvenes y adolescentes contar con una atención médica que atienda sus necesidades y particularidades, tanto en las áreas urbanas, como en las áreas rurales e indígenas; - Fortalecer la credibilidad y competencias de las instituciones gubernamentales8

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) encargadas del tema de juventud y adolescencia;- Apoyar y potenciar el uso del tiempo libre de los jóvenes y adolescentes, especialmente el tiempo utilizado como la educación no formal e informal, fortaleciendo una práctica positiva;- Impulsar la promulgación de leyes marco de juventud con la participación de los jóvenes y que contemplen las distintas realidades y situaciones de cada país;- Reconocer el deporte y todas las formas de desarrollo cultural como un derecho fundamental de los adolescentes y jóvenes, al ser un elemento indispensable para la formación integral del ser humano;- Valorar la posibilidad de promulgar una “ ley de cupo juvenil”;- Apoyar el surgimiento de iniciativas artístico-culturales y de comunicación de los jóvenes y adolescentes, favoreciendo su propia expresión crítica y positiva, así como, dándole visibilidad con relación a la opinión pública;- Asegurar el derecho de los jóvenes y adolescentes a recibir, con calidad y equidad, servicios y atención en salud incluyendo aquellos en salud sexual y reproductiva (provisión de anticonceptivos y/o tratamientos específicos y control del embarazo, entre otros) gratuitamente a los adolescentes y jóvenes que los necesiten;- Promover una concepción de niños; adolescentes y jóvenes como sujetos de derecho, a partir de la doctrina de la protección integral, teniendo como base instrumentos internacionales tales como la convención de los derechos del niño, las reglas de Beijing, las directrices de RIAD y las reglas mínimas para la protección de los menores privados de libertad, entre otros;- Crear y fortalecer acciones de apoyo integral dirigidas a mujeres embarazadas y madres adolescentes, aumentando la protección a sus hijos, estimulando su desarrollo personal, en especial en cuanto a sus posibilidades de estudio, capacitación y empleo;- Exigir el pleno reconocimiento de la inimputabilidad de los menores de 18 años en relación al derecho penal de los adultos;- Legislar a favor de la igualdad de oportunidades de madres adolescentes, impidiendo que sean discriminados en sus posibilidades de estudio, empleo y asistencia médica;- Que se establezcan sistemas de responsabilidad penal especial para adolescentes-menores de 12 o 14 años según las leyes de cada país, caracterizados por procedimientos, fines y sanciones diferenciadas de la justicia penal de adultos;- Instrumentar formas de apoyo a jóvenes y adolescentes en condiciones de alta 9

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) vulnerabilidad como son adolescentes embarazadas, víctimas de la violencia, residentes en las zonas marginales urbanas o pertenecientes a minorías nacionales, entre otros; - Incorporar, en dichos sistemas de responsabilidad penal especial, las garantías propias que todo estado democrático de derecho reconoce a sus ciudadanos, a la vez que asegurar otras garantías específicas, propias de su condición de persona en desarrollo; - Procurar que la violencia contra los jóvenes y adolescentes sea tratada multidisciplinariamente desde una perspectiva integral, esto es jurídica, psicológica y socialmente; - Que, en materia de sanciones, los nuevos sistemas de responsabilidad contemplen las penas privativas de libertad como último recurso de carácter excepcional y con la menor duración temporal posible; - Garantizar a los jóvenes y adolescentes su derecho a ser escuchados y sus denuncias, en casos de violencia, propiamente investigadas; - Que dichas sanciones se apliquen con fines esencialmente educativos, reforzando el trabajo interdisciplinario de pedagogos, abogados y psicólogos, entre otros; - Convertir en un imperativo que los jóvenes y adolescentes tengan derecho a información de calidad sobre salud sexual y reproductiva; - Desarrollar una justicia especializada y capacitada, de modo que sus órganos fiscales, defensores, jueces, policía den un trato adecuado y respetuoso a los derechos de niños, adolescentes y jóvenes; - Apoyar el tratamiento y cuidado de los jóvenes y adolescentes con SIDA, proporcionándoles atención médica, apoyo afectivo y posibilitándoles la integración social; - Comprometer a los estados a asegurar los recursos necesarios para implementar las reformas legales destinadas a renovar los sistemas penales nacionales; - Legislar para que todos los jóvenes y adolescentes tengan derecho a un nombre y a disponer de documentos de ciudadanía que les permita acceder a la educación, los servicios de salud y las garantías ciudadanas plenas; - Establecer mecanismos de consulta y seguimiento, tanto dela implementación de nuevas formas penales como de las iniciativas de creación de leyes, así como , fomentar estudios en cada país que permitan conocer y monitorear la realidad de los jóvenes en conflicto con la ley penal;40

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)- Que la educación, la salud, el empleo y la participación social e institucional de los jóvenes y adolescentes sean aspectos fundamentales a ser considerados y tratados de forma integral;- Que en la medida de los posible, los parlamentos nacionales, creen una comisión de juventud y adolescencia, con funciones en el campo normativo, de investigación y de asesoramiento en todas aquellas áreas que afectan a los jóvenes y adolescentes;- Que las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, la familia, la escuela y los diversos sectores de la sociedad que se ocupan de los asuntos de juventud, desarrollen un trabajo conjunto e interrelacionado para fortalecer la vivencia de valores, el incentivo de una ciudadanía responsable, la garantía de los derechos y la cultura de paz, la información y el apoyo que los y las jóvenes y adolescentes necesitan, evitando la duplicidad de los esfuerzos;- Atender las líneas de acción provenientes de la evaluación del PRADJAL y recoger las sugerencias del plan mundial de acción de las naciones unidas para el año 2.000 y siguientes;- Que los organismos internacionales que desarrollan políticas, incentiven la difusión y democratización de la información y construyan formas de apoyo y soporte a organismos nacionales y, éstos a su vez , a otros organismos locales;- Apoyar la adopción de un instrumento iberoamericano – carta de derechos – que reúna los derechos inherentes a los jóvenes y adolescentes y que se incorpore al conjunto de derechos humanos proclamados por la comunidad internacional;- Estimular y preocuparse por la cultura de paz en todos los espacios de participación, formación e integración de los jóvenes y adolescentes;- Invitar a las organizaciones juveniles a que apoyen el proceso de promulgación y discusión de la carta iberoamericana de derechos de la juventud;- Que los medios de comunicación, conjuntamente con la sociedad organizada, incentiven una cultura de paz y la vivencia de la ciudadanía, para que la sociedad, en su conjunto, asuma la responsabilidad de promover los temas relacionados con la juventud;- Intensificar el proceso de consulta de la carta iberoamericana de Derechos de la Juventud, especialmente con los jóvenes, y establecer redes internacionales para el debate de la carta;- Posibilitar en los jóvenes y adolescentes el acceso a la producción de información en los medios de comunicación, y no ser simplemente sujeto de la información producida por éstos; 4

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) - Que la carta incluya una declaración de que los jóvenes que trabajan deben gozar de derechos laborales no inferiores a los reconocidos a todos los trabajadores, así como del acceso no discriminatorio a la formación profesional inicial, continua y de reincorporación al trabajo; - Desarrollar políticas de información con un lenguaje accesible a los jóvenes y adolescentes; e - Incluir en el preámbulo de la carta iberoamericana de derechos de la juventud, la consideración de que ella se integra con los pactos, declaraciones, protocolos, tratados y convenios internacionales que forman parte del patrimonio jurídico de la humanidad. Entre .999 y 2.000 se sistematizó el Informe Final de la Evaluación del PRADJAL .99- 2.000 para consideración de la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud realizada en Panamá en el 2.000; cuya fase propositiva hizo énfasis en la necesidad de la Construcción de una Política Pública de Juventud en los países participantes. Los desafíos prioritarios son: - Educación ( acceso, calidad, institucionalidad, reparación) -Empleo y capacitación para el empleo (acceso, calidad, capacitación). - Salud (acceso, oportunidades, estilos de vida saludable, salud reproductiva, y la sexualidad, el desafío de las acciones contra conductas de riesgo. - Participación e institucionalidad pública (la ciudadanía plena, asociacionismo y la acción joven, desestigmatización y reconocimiento, institucionalidad pública juvenil. Integración y cooperación regional (integración regional entre jóvenes asociacionismo juvenil regional y cooperación técnica regional). 3.2.5 ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PROBLEMAS, OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS EN EL COMIENZO DE UN NUEVO SIGLO (2000). Políticas públicas, desafíos y prioridades: - Las tareas de la educación: recursos humanos, integración social y equidad. - El papel central de la salud y la salud reproductiva en el bienestar de los jóvenes -El imperativo de facilitar la inserción laboral de adolescentes y jóvenes. - La integración social, prevención de conductas de riesgo y ciudadanía.42

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)El protagonismo político de la juventud latinoamericana ha estado presente a lo largo dela segunda mitad del siglo XX, y con mucha fuerza en las décadas de los 70 y los 80, enla década de los 90, se empezó a posicionar el concepto de que los jóvenes pueden ydeben participar activamente como actores estratégicos del desarrollo.Aún habiéndose producido un cambio sustantivo en la concepción de las políticaspúblicas para juventud, y logrado un consenso más o menos generalizado sobre laconceptualización del ser joven, los logros más notorios han sido alcanzados porpolíticas sectoriales, que poca o ninguna coordinación tienen entre sí. Con muy pocasexcepciones no se ha logrado de una manera efectiva transversalizar el enfoque dejuventud, como si se ha logrado en muchos casos con el enfoque de género.Parte de las limitaciones para esta transversalización de las acciones que promuevenel desarrollo de la juventud se debe a una inexistente o débil institucionalidadrectora en materia de juventud. Así como Salud y Educación siguen siendo losresponsables de las políticas específicas dirigidas a adolescentes y jóvenes, enpocos países hay entidades con la suficiente fortaleza y capacidad para ejerceruna rectoría y convertirse en ejes conductores de todas las políticas dirigidas a lajuventud, en lo que debería ser “la” política nacional de juventud de cada país.3.2.6 EXPERIENCIAS NACIONALES RELEVANTES DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUDQuizás, el análisis de algunas de las experiencias pioneras pueda ayudar a identificarde un lado las carencias y fortalezas; para ello, se revisarán las experiencias nacionalesde particular relevancia desarrolladas en Europa como el caso de España; en AméricaLatina como Chile, Uruguay, Argentina, Venezuela, México, Panamá, Paraguay, RepúblicaDominicana y Colombia.El caso chileno demuestra cuán frágiles pueden ser las opciones, cuando se basan en supuestosque no se verifican en la realidad; por su parte, el caso Uruguayo da cuenta de lo complicadoque resulta desarrollar políticas hacia la juventud en una sociedad conservadora, mientras,el caso venezolano demuestra que no basta con voluntad política y recursos en gran escalapara tener éxito. Por su parte, las experiencias de México, Panamá, Paraguay y RepúblicaDominicana en América Latina han resultado innovadoras. El caso mexicano muestra larelevancia de las apuestas por el cambio; el panameño da cuenta de la necesidad por darprioridad al tema; el paraguayo se encara el fortalecimiento institucional y, el dominicanoconstituye la apuesta más relevante por los jóvenes. 4

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) 3.2.6.1 ESPAÑA En España, el 4 de agosto del año 2.000, se aprobó por el Consejo de Ministros, el I Plan de Acción Global en Materia de juventud 2.000-2.00; el cual fue el resultado de: el Artículo 48 de la Constitución Española que estableció que: “uno de los principios rectores de la política social y económica de los poderes públicos será promover las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural”; además de el Artículo 2..9ª del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Castilla y León que atribuye como competencia exclusiva la promoción y atención de la juventud. De acuerdo con estas premisas, se han desarrollado distintas actuaciones en materia de juventud, tanto en la Comunidad de Castilla y León como en el resto de España. Los resultados finales vinieron a confluir la puesta en marcha de una política de juventud basada en dos ejes fundamentales: - La participación del joven en las decisiones que afectan a dicho colectivo. - La planificación ordenada y coordinada dentro de la propia administración autonómica, articulada con otras intervenciones emanadas desde la Administración Estatal y Local. No obstante, las distintas acciones destinadas a los jóvenes, tanto desde la Administración Autonómica, como desde otras Administraciones Públicas y en coordinación con la iniciativa privada, encuentran un ámbito de reunión, participación y perspectiva más allá de las programaciones anuales, de modo que queda asegurada una coherencia y continuidad entre las acciones y los planteamientos, todo ello en coordinación con el Consejo de Juventud de Castilla y León. En consecuencia, el I Plan General de Juventud en España tuvo como líneas estratégicas las siguientes: - promover y vertebrar la coordinación entre administraciones en materia de juventud. - Promover los valores democráticos y participativos entre los jóvenes. - Potenciar el desarrollo endógeno del mundo rural. - Promover el acceso al empleo de los jóvenes. - Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad para los jóvenes. Y como objetivos los siguientes:44

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)- Desarrollar y potenciar la Red de Información juvenil.- Apoyar las políticas de emancipación juvenil, con especial atención al empleo y vivienda.- Canalizar la participación de los jóvenes en la Junta de Castilla y León.- Dinamizar y promocionar actividades y servicios destinados a los jóvenes en el ámbito territorial de Castilla y León.- Promocionar la formación no formal entre los jóvenes para mejorar tanto el tejido asociativo y participativo, como los procesos formativos personales que potencian la educación en valores y las capacidades individuales.El plan general de juventud fue el instrumento de la Consejería de Educación yCultura de la Junta de Castilla y León que orientó, ordenó y coordinó las líneasestratégicas en materia de juventud a lo largo del período 2.000 - 2.00. DichoPlan pretendió dar un paso más en los planteamientos relativos a las políticas dejuventud a través de los planes sectoriales y las medidas de acompañamiento:Planes sectoriales- Plan 2.000 de información juvenil. Centro coordinador de información juvenil.- Plan de Apoyo a las Políticas de Emancipación Juvenil. Servicio de Acción Juvenil.- Plan de Formación Juvenil. Servicio de orientación y Desarrollo.- Plan de Participación Juvenil. Servicio de Orientación y Desarrollo.- Plan de Dinamización y Promoción Juvenil. Servicio de Acción juvenil.- Plan de Director de Instalaciones. Servicio de Instalaciones.Medidas de acompañamiento- Medidas de apoyo interadministrativas (coordinación interinstitucional).- Medidas de apoyo Intraadministrativas (coordinación transversal).- Medidas de apoyo a través de programas Europeos.- Acompañamiento normativo.3.2.6.2 CHILELa génesis de las OMJ, se pueden concebir como uno de los procesos más importantes en 4

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) materia de Juventud en Chile. Con el inicio de la década de los noventa, y en el contexto del proceso de redemocratización del país, y su expresión en el espacio comunal con la elección de los representantes comunales, surgió durante .99 de parte del entonces Instituto Nacional de la Juventud, el Programa Democratización Local, a partir del cual se comenzaron a crear las casas de la juventud, varias de las cuales, luego dieron paso a las Oficinas Municipales de Juventud (OMJ) —en la actualidad se utiliza también la nomenclatura de Unidades Municipales de Juventud (UMJ)—, teniendo como misión y objetivo el diseño, implementación y coordinación de lo que podría denominarse ciertas políticas locales de juventud en espacio comunal, y teniendo como ubicación institucional el municipio de la comuna. La evolución de las OMJ, ha sido de avances y retrocesos, sin existir un común denominador en el concierto general de las OMJ del país. Pero sí es un hecho el aumento cuantitativo y cualitativo en algunas, teniendo en cuenta que a principio de los noventa sólo se constataba la existencia de quince oficinas, hoy hay más de cien comunas que se pueden contar. Existe, un cierto diagnóstico y evaluación, más o menos compartido, sobre las potencias y debilidades que presentan las OMJ del país: dentro de las debilidades se encuentra que no hay reconocimiento, porque la dinámica juvenil es poco relevante, a ojos de quienes deciden en la comunidad; entre las otras debilidades se encuentran reducidos presupuestos y escaso personal; poca continuidad de sus acciones en el tiempo; inestabilidad de los procesos, la existencia formal de un encargado que también es el director de desarrollo comunitario, o de personas que desarrollan una serie de tareas, siendo el de juventud uno más, y normalmente el más descuidado, deficiencias en la calificación profesional de sus integrantes; ausencia de planes de juventud; baja interlocución e inserción con actores juveniles locales; implementaciones de acciones enmarcadas casi exclusivamente en el uso del tiempo libre.80 En cuanto a los elementos positivos, está el que ciertas OMJ han logrado consolidar un trabajo en el tiempo, destacándose especialmente aquellas que lograron ciertos niveles de instalación al interior del municipio, y que no corresponden necesariamente a las comunas más grandes e importantes del país. En este mismo orden; en el 2.00 se lograron avances, especialmente en el plano político, al generar trabajos y apoyos provenientes de organismos de gran reconocimiento público, como es el caso de UNICEF Chile y el Programa Servicio País, quienes generaron algunas plataformas de trabajo involucrando las autoridades comunales, a través de alcaldes, comprometiéndose a colaborar con dichas iniciativas.846

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)La institucionalidad de la juventud en Chile se inició con la creación del Instituto Nacionalde la Juventud que buscaba generar una propuesta de política en juventud posible deser implementada desde el Estado. Durante 2 años el INJ, realizó varias propuestas yapuestas de intervenciones públicas en juventud. Generó programas de trabajo queimplementó a través de sus oficinas regionales, de casas de la juventud y centros deinformación. También desarrolló, en su primera etapa, instrumentos como la tarjetajoven y los albergues juveniles, que buscaban promover el consumo juvenil endiversos ámbitos, y los cuales aún hoy son evaluados como programas que lograronalto impacto entre la población joven del momento. Además ha desarrollado unaimportante producción de estudios relativos a juventud, a través de las cuatroencuestas nacionales de juventud (994, 996, 998 y 2000), además de otrosestudios cuyo eje es el conocimiento en juventud. No obstante, la crisis sufridapor el Instituto Nacional de Juventud (INJ) durante 997 se auto asignó una nuevaidentidad y se provee de otros roles. El principal fue el de reconocerse como unorganismo técnico, que promueve y coordina la política desde el Estado dirigidaa jóvenes a través del Ministerio de Educación, Ministerio, de Justicia, Ministeriode Economía, Ministerio del Trabajo, entre otros. Se reserva también, un pequeñorol de información a juventud, en una modalidad de Sistema de Información Juvenily sus Centros de Información Juvenil, que se han instalado en la mayoría de lasregiones.3.2.6.3 URUGUAYRestaurada la democracia, en .98, Montevideo fue la Sede de la Conferencia RegionalLatinoamericana y del Caribe relacionada con la Celebración del Año Internacional de laJuventud, y entre los muchos acuerdos suscritos en el final de la dictadura entre todos losactores políticos y sociales, el nuevo gobierno se propuso comenzar a saldar su “deuda”con los jóvenes. Una presión importante desde la sociedad civil (más de 70 organizacionesy movimientos juveniles o relacionados con la juventud, habían estructurado el ComitéNacional No Gubernamental para el Año Internacional de la Juventud), contribuyó a generarexpectativas importantes al respecto. En .989-990 se promovió la realización de la primeraEncuesta Nacional de la Juventud, el tema juvenil empezó a emerger con mayor vigor.En .990 se creó el INJU, ubicándose al frente a una generación de dirigentes juvenilesafines al nuevo gobierno (pertenecientes a las filas del Partido Nacional). El enfoque“conservador” comenzó a cambiar rápidamente; el principal instrumento fue la TarjetaJoven, un mecanismo de descuentos especiales en la compra de una amplia gama de bienesde consumo. El INJU comenzó a ser un referente para los que se ocupaban de las políticaspúblicas desde la sociedad civil, desde experiencias pioneras relevantes. 47

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) A la luz de investigaciones en el medio, se gesta el diseño de la “Propuesta de Plan Integral de Juventud”, a ser aplicado en el marco del siguiente gobierno. En este contexto, los jóvenes otorgaron un amplio reconocimiento al INJU como entidad pública especializada. En .99 se realizó la Segunda Encuesta de Juventud, esta vez limitada al área metropolitana de Montevideo. Por su parte, Ernesto Rodríguez, sociólogo uruguayo, aporta diez criterios básicos para las políticas públicas de juventud: . “Tomar a los jóvenes en una doble perspectiva: como destinatarios de servicios y como actores estratégicos del desarrollo, participando protagónicamente de los procesos de cambio de sus países. 2. Operar sobre la base de una auténtica y amplia concertación de esfuerzos entre todos los actores involucrados en su dinámica efectiva, desterrando los esfuerzos aislados y excluyentes entre sí. . Trabajar sobre la base del fortalecimiento de las redes institucionales existentes o creándolas cuando no existen, como una forma concreta de poner en práctica la concertación aludida. 4. Actuar sobre la base de una profunda y extendida descentralización territorial e institucional, priorizando el plano local, pero articulando adecuadamente todos los niveles de actuación, . Responder apropiadamente a la heterogeneidad de grupos juveniles existentes, focalizando con rigurosidad acciones diferenciadas y específicas, y respondiendo a las particularidades existentes. 6. Promover la más extendida y activa participación de los jóvenes en su diseño, aplicación y evaluación efectiva, trabajando con los jóvenes y no sólo para ellos. 7. Contar claramente con perspectiva de género, brindando iguales oportunidades y posibilidades a varones y mujeres jóvenes a todos los niveles y en todas las iniciativas que se impulsen. 8. Desplegar un esfuerzo deliberado para sensibilizar a los tomadores de decisiones y a la opinión pública en general sobre la relevancia de estas temáticas, mostrando la exclusión juvenil como una desventaja del conjunto de la sociedad y no sólo como un problema de los jóvenes. 9. Desarrollar esfuerzos sistemáticos para aprender colectivamente del trabajo de48

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) todos, fomentando las evaluaciones comparadas, los intercambios de experiencias y la capacitación horizontal de recursos humanos. 10. Definir con precisión y consensuadamente una efectiva distribución de roles y funciones entre los diferentes actores institucionales involucrados3.2.6.4 ARGENTINAEn .987 se creo la subsecretaría de la Juventud de la Nación, lo que facilitó lasrelaciones entre las diferentes organizaciones juveniles que representaban elespacio asociativo de los jóvenes. Se pudo saber de las características estructurales,el universo social que contenían, objetivos generales de las mismas, metodologíasy formas de funcionamiento.A partir de .989 hubo avances y retrocesos constantes en el ámbito de las políticaspúblicas, lo cual produjo similares efectos en el espacio asociativo juvenil.De un lado la constitución de una coordinación de organizaciones juveniles de alcancenacional, formó el Comité de Iniciativa para la Participación Juvenil, integrado por laCruz Roja, el Movimiento Scout, Cooperativistas Agrarios, la Federación Universitaria,entre otros; representando así el mayor núcleo de juventud asociada; por otro lado,la constitución de una red de mutuales, cooperativas, clubes barriales y movimientosespontáneos, apareció como un valioso aporte para aprovechar y compartir experienciasde expresión y gestión alternativas. Ambos espacios, como procesos paralelos tenían elobjetivo principal de crear el Consejo Nacional de Juventud (CNJ). Hasta este momento eraun proceso centralizado y sin mucha difusión al interior del país, pero fue el mayor desafíopara ambas.En .99 se constituyó la Mesa de Concertación Juvenil (MCJ); las organizaciones que laintegraron fueron: AFS Argentina- Intercultura, Asociación Cristiana de Jóvenes de laRepública Argentina; la Asociación de Guías Argentinas; la Asociación de Jóvenes Empresariosde Argentina; Clubes Leo; Consejo Central de Juventudes Agrarias Cooperativistas; CruzRoja de la Juventud; Juventud Radical entre otras. A partir de .994 la MCJA adquirió mayorpersonalidad, se consolidó internamente y desarrolló una política internacional inteligente;sin embargo, la falta de financiamiento y apoyo a las iniciativas de la MCJA, la ausenciade una política estatal de juventud, la proliferación de interlocutores en diferentes80 Silva, Juan Claudio. Políticas Locales de Juventud en Chile: intentando develar el sujeto, texto publicado junto a Oscar Dávila (.999). “Políticas de Juventud y su Expresión en lo Local”. Ultima Década nº . Viña del Mar: Ediciones CIDPA8 Ibid 49

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) organismos del Estado (Interior, Cultura, Desarrollo Social, Economía, Salud) erosionaron el espacio y el debate juvenil. Se rescata la eliminación del Servicio Militar Obligatorio y, en principio, la implementación del Proyecto Joven como programa de capacitación de la mano de obra juvenil y algunos de los programas de la Secretaría de Desarrollo Social. 3.2.6.5 VENEZUELA En .977, en pleno auge petrolero y a partir del gobierno de Carlos Andrés Pérez, fue creado el Ministerio de la Juventud. El instituto técnico y político que asumió la conducción del Ministerio, comenzó a diseñar e instaurar programas en muy variadas esferas: En educación se generaron programas de becas y de educación no formal; en empleo se instalaron bolsas de trabajo y se fomentó la creación de microempresas juveniles; en salud se instrumentaron programas ligados con conductas de riesgo; y la participación juvenil a través de programas de voluntariado juvenil. En paralelo, se concretó una elevada inversión de recursos en infraestructura física, especialmente se impulsó el funcionamiento de una amplia red de Casas de la Juventud en todo el territorio nacional, al tiempo que se instrumentaron programas de organización y movilización juvenil en torno a los diferentes sectores más sobresalientes (estudiantes, trabajadores, jóvenes del medio rural, etc). Se generaron conflictos entre el Ministerio de la Juventud y los demás ministerios que miraban con recelo las incursiones del primero en sus propias esferas de acción; 0 años después, se decidió cerrar el Ministerio de la juventud, transformándose en .987 en Ministerio de la Familia. En .99, se realizó la primera Encuesta Nacional de la Juventud, que permitió contar con información; pero la crisis económica y la inestabilidad política derivó en un nuevo cambio del equipo que orientaba este nuevo enfoque de la gestión, y las renovaciones trajeron inestabilidad y reajustes programáticos, que no pasaban de la etapa del diseño; sólo excepcionalmente se llevaban a la práctica efectiva. La crisis derivó en el cambio de gobierno, y el nuevo equipo creó nuevamente el Ministerio de la Juventud, pero la gestión propiamente dicha de las políticas públicas del mismo, fue transferida a un organismo privado, llamado Fundación Juventud y Cambio, creado especialmente para tal fin desde el propio gobierno, y al que se le transfieren recursos para facilitar la instrumentación efectiva y el comienzo de sus operaciones programáticas. El nuevo organismo, planea sus acciones en torno a dos ideas fuerza: la inserción laboral y la prevención de las conductas de riesgo. Así, se diseñaron y comenzaron las acciones en torno al programa de Empleo Joven: “Construyamos Futuro” y al de “Preventores Juveniles”,0

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)este último fue destinado a formar multiplicadores con quienes operar en las áreas demayor relevancia (consumo de drogas y alcohol). La trayectoria de ambos programasno fue similar: el primero logra abrirse camino, a través de acuerdos institucionalescon el Ministerio de Trabajo y con el INCE – organismo responsable de la formaciónprofesional y la capacitación técnica- y con diversas organizaciones de la sociedadcivil (de educación no formal, de promoción popular, etc); el segundo programa seorganizó bajo la lógica de ejecución directa, creando sus propios grupos juveniles, sinconsiderar los existentes en la sociedad civil.82Actualmente el equipo que conduce la gestión de la Fundación Juventud y Cambio,está desarrollando el Programa Patria Joven (“La Fuerza Bolivariana”). El planestá estructurado en torno a dos grandes programas: “Formación integral para lainserción social y participativa del joven” y “Liderazgo y protagonismo juvenil”.Bajo esta óptica se contempla el impulso a la formación de brigadas juvenilesy la formación de promotores, la Marcha Juvenil Bolivariana, la realización decampamentos juveniles, la celebración del Día del Estudiante (2 de noviembre);y, de la jornada “Ejemplo de Juventudes” (8 de octubre, centrada en la figura delChe Guevara). En los documentos consultados no se detectan iniciativas ligadas conlas condiciones de vida de los propios jóvenes (Empleo, salud, etc).3.2.6.6 MÉXICOEn México como «República representativa, democrática, federal, compuesta de estadoslibres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en unafederación»8 Los estados, a su vez, adoptaron «para su régimen interior la forma degobierno republicano representativo, popular, teniendo como base de su división territorialy de su organización política y administrativa el municipio libre...»84 Las políticas parajóvenes y las políticas de juventud emanan fundamentalmente de las orientaciones delgobierno federal.En 1942 surgió la primera oficina especializada de atención a los jóvenes, dependiente dela Secretaría de Educación Pública. La Oficina de Atención Juvenil, que dirigía sus accionescon especial énfasis hacia los sectores universitarios, buscó ser el vínculo político paraincorporar al régimen al nuevo actor juvenil organizado que surgió en esos años en elcontexto de las instituciones educativas. Posteriormente, desde 1950 hasta fines de los60, la responsabilidad de las políticas juveniles se le confirió al Instituto Nacional de laJuventud Mexicana, el cual, mediante diversos programas de capacitación, buscó atenderlas necesidades de los jóvenes, suponiendo que su necesidad central era la de integrarse

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) a la sociedad asumiendo las responsabilidades de la vida adulta. A partir de los 70 y como respuesta a la emergencia del movimiento estudiantil en México,8 se transformó el nombre y los contenidos de los programas de la institución federal para la juventud, «para convertirse en una alternativa de instrucción a nivel de extensión universitaria»86 En 976 se constituyó el Consejo Nacional de Recursos para la Juventud (CREA), cuya característica más importante, fue que se empezaron a concebir las políticas de juventud como competencia no sólo del ejecutivo federal, sino como tarea de la sociedad y de los tres órdenes de gobierno. En ese sentido, se empezó a hablar del surgimiento de una política nacional que se aplicaba en el ámbito local, a través de los « CREAS que se forman en cada estado de la República, 22 CREAS municipales y regionales».87 Todos esos CREAS aplicaron los mismos programas en todo el país y, la estructura de mandos era dependiente de la administración central federal. De este modo, si bien se promovían acciones a favor de los jóvenes en el ámbito local, éstas debían regirse por las normas, procedimientos, orientaciones y recursos, definidos desde la federación. Entre 988 y 994, las políticas federales de juventud en México fueron subsumidas en las de deporte, a través de la Comisión Nacional del Deporte (CONADE). La formula de acción que se impulsó desde la federación fue la creación de Consejos Estatales y Municipales de Juventud. Estos Consejos a lo largo de ese período se desarrollaron en toda la República, convirtiéndose en espacios de «expresión» de los jóvenes o, en espacios de expresión de las preocupaciones de los adultos sobre los jóvenes. Entre 99 y 99, se desarrolló el Programa de Jóvenes en Solidaridad (PJS), el cual buscó promover la acción de los jóvenes en torno a la transformación de sus condiciones de pobreza. Entre 996 y 998 surgió Causa Joven, organismo que, en el marco de la CONADE, tuvo como uno de sus méritos generar en los gobiernos estatales la necesidad de crear estructuras de gobierno propias y especializadas en el desarrollo de programas de juventud. En 999, se creó el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ), órgano del gobierno federal responsable del diseño, ejecución y seguimiento de las políticas de juventud del país. Actualmente existen 22 Institutos Estatales, 0 dedicados exclusivamente para atender a los jóvenes, dos de los cuales se crearon antes de 999. Además existen 8 institutos que atienden a la juventud, conjuntamente con deporte; una oficina no especializada y una Secretaría de Juventud. De tal modo, en las 2 entidades federativas existen instancias de gobierno dedicadas a la atención de la juventud local.2

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)Sin embargo, los esfuerzos realizados hasta el momento, salvo algunas excepciones, nohan logrado proponer políticas de juventud que incidan efectivamente en la diversidad,complejidad y heterogeneidad de las circunstancias y condiciones locales. Justamentees en el ámbito de acción de las organizaciones civiles, desde donde se han impulsadoalgunas estrategias, proyectos y políticas que han incidido en el mayor desarrollo deiniciativas vinculadas a las condiciones locales del país.3.2.6.7 PANAMÁEn el caso panameño, también se reúnen varias circunstancias particulares, quebrinda relieve a la experiencia.A. La creación del Ministerio de la Juventud, la Niñez, la Mujer y la Familia que trabaja en torno a diversas áreas:- Dirección Nacional de la Familia, concebida como “el organismo técnico a través del cual el Ministerio planifica, promueve, organiza, dirige, desarrolla, coordina, ejecuta y da seguimiento a la aplicación de las políticas, programas y normas relativas a la familia”88 Brindan servicios de orientación y promoción familiar en todo el país, al tiempo que divulga y aplica el Código de la Familia vigente.- Dirección Nacional de la Mujer, creada como “organismo técnico de consulta, planificación, asesoría, promoción y ejecución de las acciones, proyectos y programas para desarrollar la participación de la mujer en la vida pública, social, cultural, económica y legal del país”89 y que actúa como Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Mujer, organismo que concentra organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.- Dirección Nacional de la Niñez, destinada a desarrollar programas de detección, atención, prevención y protección de la niñez, a través de centros parvularios y de orientación infantil, hogares sustitutos, atención a situaciones de maltrato infantil, asesoría legal y apoyo a instituciones de protección a la niñez, procurando la aplicación de las normas legales vigentes, acordes con las directrices de la Convención Internacional de los Derechos del Niño.- Dirección Nacional del Adulto Mayor, destinada a la atención de las necesidades sociales, económicas, recreativas, culturales y legales de la tercera edad; hace énfasis en el fomento de estilos de vida saludables, a través de prácticas deportivas y el desarrollo de actividades lúdicas.- Dirección Nacional de Juventud, es la instancia especializada del Ministerio en la atención a las necesidades y demandas de adolescentes y jóvenes; además, resalta la participación de los jóvenes en el desarrollo a todos los niveles. En este sentido,

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) se destaca el apoyo al Consejo de la Juventud Panameña, el impulso permanente de instancias de consulta con los jóvenes en todo el país y, el desarrollo de todo tipo de actividades, ligadas con la capacitación, el liderazgo, la promoción social, el deporte y la recreación. El Consejo de la Juventud Panameña fue constituido en .999 por organizaciones juveniles, tiene tres principios: Democracia, la meta es la participación abierta de todas las organizaciones juveniles del país; Participación, porque el desarrollo de la juventud es un compromiso de toda la juventud y Descentralización porque la fuerza del Consejo se nutre del liderazgo juvenil de cada área geográfica del país. Los objetivos del Consejo son: i) promover la participación organizada y asociada de la juventud a partir de su propia dinámica e intereses específicos; ii) proporcionar espacios de encuentro a las organizaciones juveniles; iii) fortalecer, en todas las instancias de juventud, la participación, coordinación y deliberación en el proceso de toma de decisiones; iv) contribuir al análisis, reflexión y solución de los problemas de los jóvenes; v) promover acciones basadas en la solidaridad, la justicia y la equidad para el progreso social de la juventud; vi) proponer planes nacionales diseñados a partir de las necesidades y soluciones identificadas por las organizaciones juveniles de cada área del país; y, vii) contribuir a la difusión de una política nacional de juventud. El Consejo Nacional de Juventud Panameña se ha estructurado a nivel local en torno a áreas geográficas. Los Consejos Locales de Juventud proporcionan espacios para ampliar la participación de las diversas agrupaciones juveniles, aportan propuestas locales y nacionales para el desarrollo de la juventud y promueven los planes y programas que aprueba el Consejo Nacional de la Juventud Panameña. Todos los Consejos Locales están integrados por Comisiones de Trabajo, estructuradas en torno a las áreas prioritarias: educación, empleo, salud, recreación, participación, etc. Cada Comisión de Trabajo identifica los problemas de los jóvenes en sus comunidades y barriadas y, propone soluciones. A su vez, las Comisiones de Trabajo Nacionales- donde participan los delegados de las Comisiones de Trabajo locales- son el medio que garantiza que el Consejo Nacional de Juventud cuente con las propuestas y opiniones de amplios sectores de la juventud del país. Sin duda se trata de una experiencia fecunda que cuenta con interesantes perspectivas de trabajo. Cabe señalar que, este esquema se ha intentado 82 Rodríguez, Ernesto (2.002). Actores Estratégicos para el Desarrollo. Políticas de Juventud para el Siglo XXI. Instituto Mexicano de la Juventud. Secretaría de Educación Pública. 8 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 40. 84 Ibid, artículo . Políticas locales de juventud en México.4

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)desarrollar en otros países, pero el nivel alcanzado en Panamá es relevante, lo que lebrinda una validez especial.Entre las actividades e iniciativas a destacar, la firma del Pacto de la JuventudPanameña, realizada conjuntamente por parte de los tres candidatos presidencialesen abril de .999, en plena campaña electoral, comprometiéndose a cumplir con loque allí se establecía, en caso de resultar vencedores en la contienda electoral. Elcontenido del Pacto fue elaborado después de un proceso plural de consulta conmiles de jóvenes que, en diferentes reuniones realizadas en todo el país, brindaronsus puntos de vista, demandas y propuestas.A lo largo del año 2.000 se desarrollaron en Panamá 2 reuniones ministerialespreparatorias de la X Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, quecongregaron a expertos y dirigentes gubernamentales y no gubernamentales, paraanalizar temáticas definidas como prioritarias: la condición de la mujer, la cienciay la tecnología, la administración pública y la reforma del Estado, educación, lajuventud, agricultura, políticas culturales, economía, obras públicas y transportes,vivienda y urbanismo, niñez y política social. En paralelo, se ha continuado con losprocesos de consulta directa a los jóvenes.3.2.6.8 PARAGUAYEn .994 se creó el Viceministerio de la Juventud; en .999, fue el intento del golpe deEstado que terminó con la destitución del entonces Presidente de la República y la formaciónde un gobierno de unidad nacional, con la presencia de los tres partidos políticos másrelevantes. El sector que lideró la resistencia ciudadana al intento del golpe de Estado, fueel Movimiento de Jóvenes por la Democracia. La democracia paraguaya cuenta con 2 añosde existencia, luego de que en .989 fuera derrocado el General Alfredo Stroessner, quiendurante años gobernó al margen de las instituciones democráticas. Desde entonces, soncuatro elecciones Nacionales, en .994, .998, 2.002 y 2.006.Desde entonces, se ha desatado un proceso de revisión de políticas públicas de juventud;una de las esferas en la que se está tratando de operar es la creación de un Programa deVoluntariado Juvenil, que asumiría la forma de servicio civil como sustituto del servicio207 En .968 se da un movimiento estudiantil de dimensión nacional que enarbolaba demandas que implicaban el cumplimiento estricto de la Constitución, situación revolucionaria para el contexto mexicano. Tras la negativa a reconocer al movimiento, el ejército mexicano masacró a cientos de estudiantes en la Ciudad de México, con lo cual se cerró la puerta de la participación legal de miles de activistas, que durante la siguiente década engrosaron las filas de los movimientos guerrilleros.208 IMJ: op.cit.,p.78209 Ibid, P.79. Políticas Locales de Juventud en México

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) militar obligatorio. La idea central es diseñar un programa que permita canalizar el potencial de los jóvenes a todas las esferas del desarrollo en las que se requieran recursos humanos calificados dispuestos a aportar. Así se espera procesar campañas de alfabetización, programas de combate a la pobreza, iniciativas ligadas al cuidado del ambiente y la atención a poblaciones afectadas por desastres naturales, junto con acciones de mantenimiento de parques y plazas, animación cultural y muchas otras iniciativas por el estilo. Como contexto se cuenta con una Ley de Objeción de Conciencia; para la realización de estas iniciativas, se articulan los esfuerzos de diversas instancias institucionales – públicas y privadasque trabajan con la juventud y el Viceministerio de la Juventud y el Ministerio de Defensa Nacional y gobiernos municipales. Funciona en base en la consolidación de “redes” articuladas entre si, que incluyen: - Red de Secretarías de la Juventud de las gobernaciones, para articular las acciones entre los ámbitos nacional y municipal, en coordinación con el Viceministerio de la Juventud a nivel nacional, y con las secretarías Municipales de Juventud en el ámbito local, trabajando en la creación de secretarías específicas en las gobernaciones que todavía no las tienen y en el fortalecimiento de todas, dotándolas de recursos humanos, financieros e infraestructura y definiendo con precisión sus funciones. - Una Comisión Interministerial de Juventud que concreta los programas existentes ligados con la juventud en las diferentes secretarías de Estado, se responsabiliza por el impulso articulado de acciones en estos dominios, así como por la creación de reparticiones y programas específicos para jóvenes, en aquellas secretarías en las que éstos no existan. - Una Comisión Parlamentaria de Juventud, que se responsabiliza por la aprobación de leyes que permitan potenciar al máximo las políticas relacionadas con la juventud. El propio “sistema institucional” deberá ser objeto de una Ley (como al que se aprobó en Colombia en .997), al igual que la reformulación del Viceministerio de la Juventud. - Una Red de Instituciones Privadas de la Juventud, procurando que muchas otras instituciones que todavía no participan de su dinámica operativa, se incorporen activamente en el futuro inmediato. La rica experiencia de trabajo en común puede resultar decisiva al momento de desplegar un “salto cualitativo” en estas materias. - Una Red de Organizaciones Juveniles, constituida sobre la base de un acuerdo entre las más representativas. 88 Folleto de presentación institucional del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia. 89 Idem.6

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)- Un mecanismo articulador y animador central, que no cumpla funciones de ejecución, asumido por el Viceministerio de la Juventud.Al mismo tiempo se trabaja con la obtención de respaldos que permitan consolidarlos procesos en marcha. Un proyecto aprobado por la GTZ (Proyecto Plataforma) y elProyecto BID de “Apoyo a la Juventud Paraguaya”.3.2.6.9 REPÚBLICA DOMINICANARepública Dominicana hace, en la actualidad, la apuesta más seria del continentepor los jóvenes, en términos de jerarquía institucional y de asignación de recursosa las políticas públicas correspondientes.Un informe de evaluación realizado en .99690 evidenciaba la falta de oportunidadesen materia de acceso a servicios básicos (educación, salud, empleo, recreación etc)y por una notoria ausencia de espacios para el ejercicio de deberes y derechos, eldesarrollo de prácticas participativas efectivas y la expresión pública de opinionesy puntos de vista propios. El informe destacaba el pobre desempeño de lasinstituciones públicas y privadas relacionadas con la juventud, en lo que respecta aldesarrollo de acciones en la promoción juvenil, sobresalían las labores de FUNDEJUR,las de Profamilia y las del Programa Care Dominicana, en el trabajo con madresadolescentes, entre otras. En el terreno gubernamental, el informe constataba lasnotorias debilidades de la institución existente en ese momento: la DGPJ9, dependientede la Presidencia de la República, a cuyo titular no fue posible entrevistar en el marcode la evaluación que se estaba realizando. Desde todo punto de vista, la existencia de laDGPJ era meramente formal, en la medida en que no desplegaba acciones destacadas enninguna esfera de la dinámica juvenil, ni cumplía ningún tipo de funciones de articulacióny coordinación de acciones entre y con las instituciones mencionadas.Con el cambio de gobierno en .996, un nuevo equipo se hizo cargo de la conducción de laDGPJ y sacaron un documento llamado: Política Nacional de Adolescencia y Juventud .998-2.00 que contó con el respaldo de la OPS y de la UNFPA92 para su diseño, basado en larecolección de intercambios de experiencias y coordinación de acciones entre las diversasinstituciones públicas y privadas que trabajan con juventud. El proyecto “Si soy importante”con el apoyo de la USAID9. La nueva encuesta realizada en .999 permitió constatar que“género y escolaridad parece ser dos determinantes claves de las actitudes y prácticas delos jóvenes dominicanos relacionadas con la sexualidad, el trabajo y la recreación.En paralelo se comenzó a trabajar en la redacción de la Ley General de Juventud que fue 7

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) aprobada por el Parlamento en julio del año 2.000. (Ley 49/2.000) con el consenso de los partidos políticos representados. En su primer artículo, la Ley establece: que “tiene por objeto instaurar el marco jurídico, político e institucional que oriente las acciones del Estado y la sociedad en general hacia la definición e implementación del conjunto de políticas necesarias para lograr la satisfacción de las necesidades y expectativas de la población joven de la Nación, así como una efectiva participación de los jóvenes en los procesos de toma de decisiones”. Por el artículo º. Se establece: “para los fines de la presente ley se consideran jóvenes las personas cuyas edades están ubicadas en el grupo comprendido entre los y los años”. El capítulo º define las políticas sectoriales prioritarias: educación, salud, cultura, deporte y recreación, participación, trabajo y capacitación para el empleo (artículos 9 al ). El artículo 16, define los “instrumentos” de la política de juventud, en referencia a “los distintos planes, programas, proyectos e iniciativas en desarrollo o que se formulen en el futuro”. El artículo 7 reglamenta los “niveles de aplicación de la política”, apoyado en la división territorial – nacional y local- a desplegar, luego, de fijar las respectivas responsabilidades institucionales. El artículo 4º alude a la “plataforma de derechos y deberes de las y los jóvenes”, en el que se incluyen rubros de gran importancia como: desarrollo integral, salud, educación, cultura, actividades recreativas, participación, medio ambiente sano, empleo, paz, equidad de género e integración social en condiciones especiales. El título quinto, legisla en relación al “Sistema nacional de Juventud”, definido como “el conjunto de instituciones, organizaciones y entidades gubernamentales, privadas y/o de la sociedad civil, que trabajan con y a favor de los y las jóvenes” (Artículo 30), comprendidas las Oficinas o Departamentos Municipales de Juventud (gubernamentales) y los Consejos Nacional, Municipal y Provinciales de la Juventud. También da cuenta sobre el “sistema de información juvenil”, y las potestades y funciones de las instituciones estatales asesoras (las diferentes secretarías de Estado y otros organismos afines). En el título séptimo, se señala la creación de la SEJ94, “como instancia rectora, responsable de formular, coordinar y dar seguimiento a la política del Estado dominicano en materia de juventud, y velar por el cumplimiento de la presente ley”. (artículo 46). En términos de financiamiento de la ley (titulo sexto) se establece “ el % del presupuesto nacional” para le SEJ, al tiempo que se crea el Fondo de Iniciativas Juveniles, asignándose en paralelo 4% del presupuesto de los diferentes municipios para el desarrollo de las políticas locales de juventud. Asimismo, informa sobre la creación de una Casa de la Juventud en cada cabecera de las provincias. La Ley de la Juventud plantea la existencia de una oportunidad histórica, inédita en América Latina en los últimos 20 años, que podría permitir el desarrollo de una experiencia de promoción juvenil, desde la lógica de las políticas públicas, y que podría constituirse8

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)en un referente central para el desarrollo de procesos similares en los demás paísesde la región. El contexto en el que van a operar estas iniciativas, en un país con unaeconomía en expansión, con instituciones democráticas en proceso de consolidación y,que cuenta con una generación de jóvenes que en una gran proporción (casi 70% de losentrevistados) son optimistas respecto a sus posibilidades en el futuro. Por todo ello,esta coyuntura puede marcar el rumbo de este tipo de procesos en América Latinacomo conjunto.La pobreza, la exclusión y la inequidad que afecta a grandes segmentos dela población de América Latina y el Caribe, son los grandes problemas y retosen materia de políticas de juventud. Entre la diversidad de “juventudes” quecoexisten al interno de los países latinoamericanos y caribeños se puede ver unagran diferencia en la estructura de oportunidades, la formación de capacidadesindividuales para aprovechar esas oportunidades, y los espacios para realizar esasaspiraciones individuales y sociales. Al ser los hogares pobres en todos los paíseslos que mantienen las mayores tasas de fecundidad, son estos hogares los queevidentemente tienen el mayor número de niños y jóvenes.3.3 POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIAEn la década de los 90 se inició en Colombia una serie de acciones que buscaban hacervisible la problemática de la juventud y que dieron como resultado la referencia expresa alos derechos de los jóvenes en la Constitución Política de Colombia de .99, la promulgaciónde la Ley de Juventud, Ley 7/.997, el desarrollo del tema en diversas regiones, laproducción de información y conocimiento sobre la problemática juvenil, la instauración delos Consejos Municipales y Departamentales de Juventud, las Casas de Juventud y los ClubesJuveniles, la creación de dependencias especializadas en las instituciones gubernamentalesy no gubernamentales, la movilización social juvenil para su desarrollo y la formación depersonas especializadas en el tema. A pesar de la riqueza de estas iniciativas, al final delos años 90 no se había podido consolidar una política pública de juventud. El tema se vioafectado por varios factores: los cambios en las instituciones que lo lideraban en los sectoresgubernamental y no gubernamental, la crisis fiscal que obligó a reorientar las prioridadesde inversión social, la agudización del conflicto armado que impactó las organizacionessociales, la falta de evaluaciones que revisaran el impacto y los mecanismos de acción,90 Tejada Holguín, Ramón (.996). Evaluación de las Políticas de Juventud en la República Dominicana .990-.99. CIID, OIJ, Santo Domingo.9 DGPJ. Dirección General de Promoción de la Juventud92 UNFPA. Fondo de Población de las Naciones Unidas.9 USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 9

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) la debilidad en la coordinación interinstitucional y sectorial y por otros factores. A pesar de esta crisis, las demandas y necesidades de los jóvenes se incrementaron, planteando nuevos retos en el contexto del desarrollo del país. El Programa Presidencial Colombia Joven, con participación de la sociedad civil, logró que el plan nacional de desarrollo 2.002-2.006, asumiera el compromiso de formular una política pública de juventud con perspectiva a 0 años. La importancia del tema de la juventud en Colombia es relativamente nuevo, el estado ha considerado a la juventud como parte de la adultez o de la niñez; alrededor de los años sesenta las miradas estaban centradas en dinámicas físicas, biológicas y psicológicas con el espectro de la “rebeldía” o de la “esperanza” que parecían diferenciar con nitidez al niño del adolescente. Colombia ha tenido una historia importante en lo que se refiere a la formulación e implementación de políticas de juventud, tanto en el ámbito nacional como en el departamental y municipal. No obstante, aún está poco consolidado el reconocimiento de la población juvenil y la necesidad de abrir oportunidades que le permitan desplegar sus capacidades. Para ello es necesario revisar este recorrido hecho hasta ahora para una mejor comprensión del proceso vivido. La importancia del tema de la juventud en Colombia es relativamente nuevo, el estado ha considerado a la juventud como parte de la adultez o de la niñez; alrededor de los años sesenta las miradas estaban centradas en dinámicas físicas, biológicas y psicológicas con el espectro de la “rebeldía” o de la “esperanza” que parecían diferenciar con nitidez al niño del adolescente. 3.3.1 COLDEPORTES En .968 se empezó a pensar en la juventud como habientes de programas en deporte y recreación, a través de la creación en .968 del Instituto Colombiano para la Juventud y el Deporte COLDEPORTES; fue la primera entidad por fuera del sistema educativo formal del cual dependió el tema juventud; creado en el marco de un conjunto de reformas para la modernización del estado propiciadas por el entonces presidente de la República de Colombia Doctor Carlos Lleras Restrepo (.966-.970). Durante este gobierno se creó también la ley sobre “Paternidad Responsable”, cristalizada en el Instituto de Bienestar Familiar. Dichos eventos estuvieron enmarcados por el Frente Nacional9 que fue percibido de manera muy especial y fuerte por la juventud, como un modo excluyente de gobernar; situación 26 SEJ. Secretaría de Estado de la Juventud60

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)que llevó a que los procesos de organización y participación juvenil se plantearan enfranca oposición y rebeldía al orden establecido a través de diferentes iniciativas detrascendencia; como la vinculación numerosa de estudiantes a las nacientes guerrillas deizquierda (FARC, ELN, EPL), el movimiento literario los Nadaístas; es en este gobiernoy en estos años donde se impulsó la creación de organizaciones sociales como: laAsociación Nacional de Usuarios Campesinos – ANUC -, y las Juntas de Acción Comunal,que contaron con una importante presencia juvenil. Fueron años de intensos debatesen los centros universitarios, de críticas implacables a las carencias de la sociedad yde búsqueda de nuevas formas de hacer y ejercer la política con grupos altamentepolitizados; lo que llevó a nuevas respuestas por parte del estado basadas en elcontrol social de los jóvenes movilizados. Fueron jóvenes que rompieron con loshábitos de la sociedad establecidos hasta el momento.Este movimiento o expresión social, político y cultural juvenil reflejó entreotros, las nuevas expectativas y deseos de cambio, quizás como respuesta a loshechos sucedidos a nivel mundial durante los años 60 en el contexto y dinámicasde la modernización; esto es, la industrialización y terciarización de la economía,la creación de un mercado nacional, la urbanización, la democratización de laeducación, el fortalecimiento del estado de derecho, el afianzamiento de lo laicoen la cultura, la mayor integración internacional y la expansión de los medios masivosde comunicación expresados en la guerra del Vietnam en .964, la revolución Cubanaen 1.959, el nacimiento de la píldora anticonceptiva (1.960), el surgimiento de figurasdel mundo artístico y el suceso de eventos y descubrimientos que rompieron paradigmasllevados hasta el momento en la música, el cine, la moda, expresados en: Marilyn Monroe(.9); Elvis Presley (.96); The Beatles (.962); Los Rolling Stones (.96); el nacimientodel mundial de fútbol, la televisión en Colombia (.964), la primera miss universo, el augede la minifalda en .964 entre otros. Fueron fenómenos mundiales expresados de maneradiferente en los diferentes países como la agitación social que se vivió en Francia en .968,cuando amplios sectores estudiantiles salieron a las calles a cuestionar el sistema en el queestaban viviendo, los modos de producción, la familia, los hábitos sexuales, la universidad,la sociedad moderna en general, miles de estudiantes se enfrentaron a la policía con suconsigna famosa “Seamos realistas, pidamos lo imposible”. De igual manera en EstadosUnidos, en .969, más de cuatrocientos mil jóvenes se reunieron en el pueblo de Bethela 60 kilómetros de Woodstock, para celebrar un festival bajo la consigna “Tres días deMúsica y Paz”. Cuarenta grupos musicales intervinieron en el festival, una ceremonia defraternidad, sicodelia y amor libre. 6

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) 3.3.2 ENCUENTRO NACIONAL POR UNA POLÍTICA DE JUVENTUD Y CRISIS POLÍTICO SOCIAL Y ECONÓMICA En la década de los 80, el tema de la juventud alcanza importancia pública producto de dos circunstancias, la declaración del año internacional de la juventud, promovido por la ONU y la crisis político social y económica manifestada en complejas e interdependientes patologías de violencia, exclusión y pobreza que convirtió a los jóvenes en sus principales víctimas. Durante el gobierno del Doctor Belisario Betancur Cuartas (.982 – .986) ocurrió la toma por sorpresa del Palacio de Justicia por la guerrilla urbana M-9 compuesta por jóvenes, durante el mismo año de .98 en que se celebró el Año Internacional de la Juventud promovido por la Organización de las Naciones Unidas. Posterior a este evento, y de acuerdo a la metodología establecida en el año internacional de la juventud, se conformó El Consejo Nacional Coordinador integrado por: delegados del gobierno nacional en cabeza del Ministerio de Educación Nacional, COLDEPORTES, la Secretaría de Integración Popular de la Presidencia de la República, Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales –ONG’s, El Departamento Nacional de Planeación –DNP-, La Unión Nacional de Estudiantes y el Secretariado Permanente del Episcopado Colombiano. Una de las actividades auspiciadas por el Consejo Nacional Coordinador, fue la realización en diciembre de .98 del Encuentro Nacional por una Política de Juventud. Se inició un proceso de discusión de personas y grupos con posibilidades de pensar a los jóvenes como grupo poblacional importante. Los objetivos establecidos por el Consejo Nacional Coordinador en ese momento fueron96: - Lograr apoyo para los programas. - Buscar integración y fortalecimiento de los planes y programas. - Propender por una amplia participación juvenil en los estamentos decisorios. - Otorgar atención integral para bienestar de la juventud. - Realizar prevención y tratamiento adecuado ante problemas sociales graves. - Garantizar el pleno uso de los derechos de los jóvenes a través de la formación y el rescate de su identidad autóctona. A través de las siguientes estrategias:62

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)- El impulso para un cambio en la actitud de la sociedad y el Estado hacia los jóvenes y viceversa.- La coordinación de Programas de Juventud.- La creación de una marco institucional para la atención- La reformulación y/o creación de nuevas formas legales.- El fortalecimiento de la investigación y de un sistema de información.97Ideas que aún continúan vigentes como fundamentos de la Política de Juventuden Colombia, que denota el proceso iniciado en medio de conflictos vividos en elpaís de carácter social, económico y político y que hizo plantear durante este añode .98 un catálogo de propuestas para arreglar los problemas del país más queun política específica a favor de la juventud. Pero simultáneamente, es en estetiempo que el tema de la juventud en Colombia empezó a formar parte del interésinstitucional gubernamental y no gubernamental, advirtiendo el problema de lajuventud a partir del fenómeno del sicariato.98 El asesinato del ministro de JusticiaRodrigo Lara Bonilla (.984) a manos de un par de jóvenes sicarios, el libro “Ausenciade Futuro” de Rodrigo Parra (Parra, .98) “La Juventud Colombiana” de Víctor Gaviria(Gaviria .98) se produjeron en el mismo año; en .989 el asesinato de dos candidatospresidenciales: Bernardo Jaramillo Ossa y Luís Carlos Galán también por jóvenes sicariosdejaron entrever cambios cruciales a la vez que profundos replanteamientos: la violencia,la incertidumbre, crudas imágenes y extraños estilos de vida, irrumpen en la cotidianidady llaman a la reflexión por parte del estado. Un estereotipo de joven marginal, peligroso ysin futuro apareció con fuerza.3.3.3 DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES, DOCUMENTO PARA FORMULAR POLÍTICA DE JUVENTUD, PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA ADOLESCENCIADe .986 a .990 las intervenciones estatales en Políticas de Juventud, se caracterizaronpor acciones desarticuladas en diversas áreas, sin atender los requerimientos específicosde los grupos poblacionales. Durante este tiempo más que un trabajo institucional, fue untrabajo de grupos y personas interesadas en el tema de la juventud. En .986 se establecióla Dirección Nacional de Estupefacientes, debido a la preocupación por los problemasasociados al narcotráfico, cuyos programas de prevención de la drogadicción fuerondirigidos a los jóvenes. En .988, el Departamento nacional de Planeación preparó el9 Colombia ingresó a la década de .960 bajo el mandato del Frente Nacional, régimen resultante de un acuerdo entre los dos partidos tradicionales para ponerle fin al período conocido como “la violencia”. 6

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) documento: Lineamientos Generales para Formular una Política de Juventud. Así mismo en el mismo año el Ministerio de Salud inició el “Programa de Atención a la Adolescencia” en seis ciudades del país, con énfasis en el área de la salud reproductiva, a través de un proyecto entre el Gobierno, la OPS/OMS y el Fondo de Población de las Naciones Unidas. 3.3.4 CONSTITUCIÓN NACIONAL 1.991 En .990 el presidente Barco estableció la reforma de la vieja Constitución como una prioridad por lo que se promulgó el decreto 927 mediante el cual se sometía a las elecciones presidenciales la propuesta de convocar a una Asamblea Constitucional; propuesta que se conoció como “la séptima papeleta”. El gobierno expresó que la expedición de este decreto respondía a la iniciativa planteada por parte de un movimiento estudiantil dándose a conocer de esta manera en todos los medios de comunicación a nivel nacional. Sin embargo los gobiernos de Barco y Gaviria presentaron al movimiento estudiantil como el primer proponente de la Asamblea, cuando en realidad el régimen venía planteando su convocatoria desde tiempo atrás.99 En las elecciones presidenciales de .990 se incluyó la “Séptima Papeleta” en el tarjetón electoral; en consecuencia, después de las elecciones presidenciales, se convocó a elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente. Luego de cinco meses de trabajo de 74 constituyentes, se derogó la Carta Magna de .886 y se creó la nueva Constitución Colombiana de .99. En el marco del tema de la juventud el artículo 4º de la Constitución dice: El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral. El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud. De esta manera se dió inicio oficial en Colombia para que cada uno de los sectores de la administración pública definiera los programas que van dirigidos a los jóvenes en un futuro como una creciente preocupación, apoyando su focalización desde el Estado.00 96 Presidencia de la República Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven” (2.00). Hacia una Política Pública de Juventud en Colombia Herramientas para su construcción e institucionalización. Bogotá D.C.: Impresol.64

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)3.3.5 CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA JUVENTUD, LA MUJER Y LA FAMILIA – DOCUMENTO CONPES 1.992La década de .990 fue rica en propuestas de Políticas Públicas de Juventud en Colombia.En .990 se creó la Consejería Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familiadurante la administración del presidente Cesar Gaviria (.990- .994) y con ella laPrimera Política Pública Nacional expresada en el Documento CONPES “PolíticaSocial para los Jóvenes y las Mujeres”. Este Documento CONPES expedido en .992tuvo la intencionalidad de establecer una política estructural que atravesara todoslos procesos de planeación del desarrollo y coincidió con la convocatoria de laasamblea nacional constituyente y la promulgación de la Constitución de .99;el documento define las organizaciones juveniles y promueve su funcionamiento;el tema juvenil trasciende en ideas los campos de la educación, deportes ydrogadicción en el que se había mantenido desde .968 con el Instituto Colombianopara la Juventud y el Deporte, COLDEPORTES, para pasar a los criterios básicossobre: Participación, Organización, Descentralización y Prioridad en la atención yequidad entre géneros. En esta perspectiva, el Estado inicia como garante de unaorientación sobre políticas, programas y acciones dirigidas a la juventud.Las líneas de política fueron cuatro:- Desarrollo Humano. Enmarcó acciones de programas preventivos en salud, drogadicción, educación sexual, apoyo a jóvenes discapacitados y salud integral al adolescente, ampliación de la cobertura en educación, cultura y protección legal.- Vinculación a la Vida Económica. Inserción de los jóvenes sin traumatismos a la vida productiva, empleo y capacitación para el trabajo.- Participación y Organización. Estimuló la movilización juvenil, mediante acciones de formación, promoción y apertura de espacios de concertación.- Fortalecimiento Institucional de la Atención Juvenil. A través de más y mejor información, institucionalización local y regional, y una coordinación nacional de la política de juventud.97 Ibid.98 Salazar, Alonso (.990). No Nacimos Pa’ Semilla. Bogotá D. C.: CINEP. La violencia colombiana ha producido un fenómeno importante: el sicario o asesino a sueldo. Estos grupos de jóvenes entre quince y veinte años se han vuelto útiles para el crimen organizado. Las diferentes organizaciones armadas, legales e ilegales enfrentadas en el conflicto colombiano están conformadas en una alta proporción por jóvenes entre y 0 años. Producto de la crisis social y económica los niños y jóvenes hacen parte importante en los grupos de delincuencia común y organizada cuyas acciones se triplicaron durante la década de los noventa. Estos hechos motivaron la dirigencia del país a implantar instituciones y programas públicos que atenuaran la situación, inicialmente en Medellín foco del conflicto. 6

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) La Consejería tuvo en cuatro años (período presidencial0) un cubrimiento en 0 ciudades del País: Cali, Medellín, Bogotá, Bucaramanga, Cúcuta, Cartagena, Barranquilla, Pereira, Quibdó y San Andrés. Dicha Consejería procuró potenciar y articular esfuerzos públicos dirigidos a varios sectores poblacionales incluyendo niños, jóvenes, mujeres, ancianos y discapacitados. La Consejería impulsó la creación de estructuras administrativas encargadas de la gestión Municipal y Departamental de la Política de Juventud, conocidas como Oficinas de la Juventud en el contexto de la descentralización promovida por la Constitución de .99; que trasladó las principales responsabilidades del desarrollo social a los municipios. Según Galán Pachón2, 2.000, citado por Ernesto Rodríguez en el documento Políticas Públicas de Juventud en Colombia: Desafíos inmediatos y prioridades estratégicas para una gestión institucional renovada: la gestión de la Consejería como la promulgación del Documento CONPES; el reconocimiento de la organización y la participación juveniles como propósitos deseables de la política pública; la inclusión del trabajo y el empleo como temas centrales de la política de juventud; la diferenciación clara del tema de juventud en las competencias del sistema educativo, de la recreación y los deportes y de las políticas contra la droga y finalmente, el hecho de plantearlo como un tema multisectorial y multidisciplinario fueron factores importantes en la generación de un conjunto de nociones que rompían con visiones anteriores de la acción institucional frente a la juventud al considerar al joven como potencialidad que se promueve y no como problema o riesgo que se corrige. La Consejería se propuso entonces coordinar las instituciones estatales, así como fortalecer el diseño y ejecución de la política de juventud por parte de los entes territoriales, adicionalmente, la labor de la Consejería se articuló con la creación de espacios y prácticas institucionales para los jóvenes; pero a pesar de los esfuerzos, no logró articular los diferentes sectores para llevar a cabo una política integral en materia de juventud y tampoco creó los mecanismos, debido en parte a su carácter provisional. 3.3.6 VICEMINISTERIO DE LA JUVENTUD En agosto de .994 se creó el Viceministerio de la Juventud, adscrito al Ministerio de Educación Nacional con el decreto .9 de .994, como un intento de dotar a las políticas de juventud de un mecanismo institucional integral estable, no sectorial; se encargó de las Oficinas de la Juventud que funcionaban inicialmente en 20 ciudades del país, por lo que 99 Ahumada, Consuelo (.996). El modelo neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana. Colombia, el áncora editores.66

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)pretendía cumplir un papel coordinador y orientador de las acciones del Estado frente alos jóvenes. Una de sus acciones fundamentales fue la movilización de organizacionesjuveniles y ONG’s entorno a un proyecto de ley, que llevó a su promulgación en .997como Ley 7 o Ley de la Juventud. Además facilitó espacios dedicados a la socializaciónde los jóvenes no desarrollados totalmente:- Servicios Integrados para Jóvenes COL/96/029- Estrategias preventivas para jóvenes en riesgo de vincularse al problema de las drogas AD/ COL/9/66- Consejos Municipales de Juventud que pueden llegar a potenciar el aporte de los jóvenes en la construcción de lo local, lo regional y lo nacional, existen actualmente en las ciudades de Medellín, Cartagena, Quibdo, Alcalá, Cartago, Manizales y Quimbaya en el Departamento del Quindío.Los criterios básicos fueron el reconocimiento del joven como sujeto de derechos ydeberes; la participación de los jóvenes y ampliación constante de oportunidades dedesarrollo a su alcance. Su plan de acción fue entre otros:- Desarrollo personal y formación integral, ampliación de la cobertura y calidad de la educación, créditos educativos, innovaciones curriculares en educación sexual, prevención del alcoholismo y drogadicción, educación ambiental y educación para la democracia, servicio militar ambiental, beneficios a los jóvenes por el sistema de seguridad social, programas de recreación y deportes, casas de la juventud.- Participación y ejercicio de la ciudadanía, diseño participativo de la política juvenil local, generación de espacios de concertación permanente entre los jóvenes y las administraciones locales, diseño de planes de desarrollo juvenil, establecimiento de fondos de iniciativas juveniles, gobierno escolar.00 Los procesos de organización y participación juvenil en Colombia registran cuatro etapas distintas y caracterizadas: la primera, años sesenta a ochenta, por el debate en torno a la forma excluyente de gobernar del régimen del Frente Nacional, la lucha por las reivindicaciones políticas de los ciudadanos jóvenes y el creciente movimiento cultural y político de movilización juvenil referenciado desde Europa; la segunda, 980 y 99 por la lógica inicial del “no futuro”, en la cual la sociedad se mostró incapaz de atender e integrar las nuevas dinámicas que presentaba la juventud, siendo expulsada continuamente hacia los límites sociales, aplicando una visión estigmatizada y peligrosa que justificaba la respuesta represiva del Estado hacia la juventud; la tercera, 99 a 997, por la apertura de espacios de participación y toma de decisiones, el reconocimiento explícito de la ciudadanía juvenil, la creación de la democracia escolar y la formulación de políticas públicas de juventud, creación de la democracia escolar y la formulación de políticas públicas de juventud y la cuarta, a partir de .997 hasta la actualidad, presenta una reevaluación crítica de los preceptos establecidos en la Constitución Nacional en medio de un panorama de guerra generalizada, donde el mayor porcentaje de víctimas en todos los escenarios de la crisis corresponde a la población juvenil; en particular, se señala que a 2 años d expedición de la nueva Carta, es visible la incapacidad del sistema político colombiano para abril nuevos espacios de decisión y ampliar el conocimiento del ciudadano corriente de las posibilidades de acción y transformación social. Luis Eduardo Celis, (2.00). Las Dinámicas de Organización y Participación Juvenil en Colombia, Documento de consultoría para la OPS, Bogotá. citado por Libardo Sarmiento en Políticas Publicas de Juventud en Colombia. (2.004). 67

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) - Ingreso a la vida laboral: ampliación de la cobertura en el SENA; vinculación de los bachilleres a grandes y medianas empresas; capacitación de jóvenes desempleados pobres, plan de empleo urbano de la Red de Solidaridad Social. - Fortalecimiento institucional; papel rector del viceministerio de juventud; creación de la instancia de coordinación intersectorial; creación de oficinas de la juventud, capacitación y redes de coordinación, investigación e información sobre la juventud. - Acceso a bienes y servicios: ecoturismo juvenil, granjas turísticas, campesino juvenil, tarjeta joven, centro de información juveniles Es de destacar que el Viceministerio sustrajo a COLDEPORTES las funciones relativas a la juventud que traía desde .968; expresión que se suprime de su nombre institucional. Dentro de los avances conseguidos por el Viceministerio fue el avance para darle “status” y mayor visibilidad a lo juvenil en Colombia a través de La Ley de la Juventud que fue considerada el mayor logro de la institucionalidad y que aportó reflexión en el tema de la juventud; avance también en la comprensión sobre la integralidad de la atención de lo juvenil a través de la unificación de criterios para una intervención más coordinada. 3.3.7 DOCUMENTO CONPES 2794 DE 1.995 En .99, el Viceministerio apoyó centralmente un nuevo Documento CONPES de Juventud 2794 de .99, que estableció la política de juventud para el cuatrienio de gobierno; el cual fue integrado al Plan de Desarrollo Nacional, denominado “Salto Social”0, a ser aplicado en el nuevo gobierno de Ernesto Samper Pizano (.994 –.998). El Documento plantea el reconocimiento del joven como sujeto de derechos y deberes y protagonista en la construcción de su proyecto de vida. El Estado asume el compromiso de garantizar el respeto de estos derechos y generar condiciones para la participación y el ejercicio de la ciudadanía. Se reconoce así mismo la diversidad de los jóvenes y la equidad de los géneros. El Viceministerio de la Juventud promovió como estrategia la coordinación intersectorial entre las diferentes entidades oficiales que trabajan en el dominio de la juventud y con 0 Presidente Cesar Gaviria Trujillo. 02 Juan Manuel Galán Pachón, viceministro de la juventud, luego director del programa presidencial Colombia Joven año 2.000.68

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)las oficinas Departamentales y Municipales de juventud reservando para si algunos rolesligados con el acompañamiento y la asistencia técnica, sin entrar en la ejecución directade programas; pero la autonomía establecida por la Constitución y el peso de largastradiciones burocráticas sectoriales, impidieron que dicho esquema operativo rindieralos frutos esperados.3.3.8 LEY 375 DE 1.997Con la intención de desarrollar el artículo 4 de la Constitución, en ,997 seexpedió la Ley 7 de Juventud; el tema dejó de ser un asunto de gobierno ypasó a consolidarse como una política de Estado que estableció no sólo el marcoinstitucional, sino los derroteros para que el estado y la sociedad civil, orientaranpolíticas, planes y programas dirigidos a esta población. Su objeto es: “establecer elmarco institucional y orientar políticas, planes y programas por parte del Estado y lasociedad civil para la juventud” (Art. ). El texto enuncia algunos derechos básicosde los jóvenes, tales como educación, cultura y libre desarrollo de la personalidad.Establece la conformación del Sistema Nacional de Juventud (Art. 8), entendidocomo el conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas (naturales,públicas y privadas) que interactúan y trabajan con y en pro de los jóvenes, enescenarios determinados, cuyo propósito es generar una articulación en la definición yel desarrollo de la Política Nacional de Juventud (Art. 26). Así mismo, crea los Consejosde Juventud (Arts. 9 a 22) y formula algunos elementos sobre las competencias de losniveles territoriales. La Ley 7 menciona igualmente algunos programas que correspondena los que en su momento ejecutaba el Viceministerio de la Juventud del Ministerio deEducación Nacional y propone conceptos generales sobre formación integral y educación.Los impactos más claros que se pueden apreciar en los años siguientes a la expedición deesta ley consisten en la creación de los Consejos Municipales de Juventud, la asunción dela Defensoría del Pueblo de la función que le asigna el artículo 28 de la ley y la formulaciónde políticas, planes y programas de juventud en algunos municipios y departamentos, condiversos grados de éxito.La Ley 375 garantiza una serie de derechos a la vez que define mecanismos concretos departicipación y proyección, sin embargo son pocos los sectores del Estado que se preocupanpor entenderlos, fomentarlos o llegar a la juventud con una política integral. La Ley deJuventud da especial importancia a todo lo relacionado con el establecimiento de condicionesfacultativas para la formulación y desarrollo de Políticas Públicas; participación, promociónsocial de los jóvenes, cultura y formación. En lo ideológico la ley formula una serie denociones centrales: formación integral, participación en lo social, económico y político, 69

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) vigencia de sus derechos, reconocimiento de su pluralidad social y cultural, trato preferente a los menos favorecidos; por lo que su mayor énfasis está en la participación. Del mismo modo la Ley consagró al Viceministerio de la Juventud como ente rector de las políticas dirigidas a los jóvenes Colombianos. Pese a todo, no se ha llegado a acuerdos mínimos de significado entre el Viceministerio, las instituciones que trabajan con jóvenes y lo que quieren los jóvenes. Por un lado, existen multiplicidad de acciones en las instituciones que tiene el país de las cuales se desconocen entre si o se tiene poca información que hay entre las mismas sobre los diferentes proyectos y programas con relación a sus diferentes procesos, logros y nivel de desarrollo. Por otro lado, el Viceministerio desconoció los entes que trabajan con la juventud de la misma manera que estos desconocieron los motivos y las fundamentaciones que se tuvieron en cuenta para la creación de las Oficinas de la Juventud, la Consejería de la Juventud. Así mismo entre los jóvenes y adultos, las expectativas frente a la institucionalidad causaron grandes frustraciones por el desconocimiento de la misión y visión del Viceministerio además de los bajos niveles de participación juvenil en estos procesos. 3.3.9 CAMBIO PARA CONSTRUIR PAZ – DECRETO 846 DE 1.999 – PROGRAMA JUVENTUD DE CARA AL TERCER MILENIO En .998 el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz, propuso crear más y mejores oportunidades de educación, trabajo, cultura y participación política para hombres y mujeres jóvenes de los sectores más pobres de Colombia. El Plan Educativo para la Paz se denomino Constructores de un Nuevo País; el propósito fue implementar la Política Nacional de Juventud, el eje central de la formulación y ejecución de este programa fue el nivel local y el sentido de sus acciones la integridad de la intervención bajo una perspectiva poblacional. La gestión del Viceministerio de la Juventud en este período se focalizó en torno a cinco líneas estratégicas de acción: - “Impulso a la promoción juvenil y a las estrategias de promoción integral”. - “Integración de los servicios para jóvenes”. - “Desarrollo democrático y solidario de la juventud”. 0 El Salto Social contempló en teoría a aliviar las necesidades del 0% más pobre de la población, a través de la Red de Solidaridad Social adscrito a la Presidencia de la República. Al igual que la mayoría de las instituciones y programas del Estado, la Red se convirtió en un aparato clientelista, altamente ineficiente y despilfarrador.70

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)- “Formación para el trabajo y el desarrollo productivo”.- “Organización del Sistema Nacional de Juventud y fortalecimiento de los espacios de participación juvenil”.La Defensoría del Pueblo, acogiéndose al artículo 28 de la Ley de Juventud, creó laDefensoría Delegada para la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos. Mediante elDecreto 846 de .999 de la Defensoría del Pueblo se institucionalizó el Programa dela Promoción y Protección de los Derechos de los Jóvenes.En .999 se inició una estrategia denominada “Juventud de cara al Tercer Milenio”,para construir de manera concertada la Política Pública Nacional de Juventud ygarantizar así su institucionalización y articulación con todos los sectores y en todoslos ámbitos. Paso esencial de esta estrategia fue el Seminario Taller Internacionalsobre Políticas e Institucionalidad Pública de Juventud.043.3.10 PROGRAMA PRESIDENCIAL COLOMBIA JOVENEn el año 2.000 se creó mediante el Decreto 822 de mayo, el Programa Presidencialpara el Sistema Nacional de Juventud – COLOMBIA JOVEN - ; que además de asumirlas competencias y funciones que tenía el Viceministerio de Juventud por la Ley 7de .997, el Programa Presidencial Colombia Joven del Departamento Administrativode la Presidencia de la República trata de cumplir las contempladas en el Decreto 822de 2.000; así como la articulación en la definición y desarrollo de la Política Nacional deJuventud.Se plantearon cuatro desafíos para la formulación de las Políticas Públicas de Juventud enColombia para el desarrollo de las y los jóvenes:0- Satisfacer las necesidades y problemáticas juveniles.- Proteger y defender como imperativo la vida de los jóvenes, hacerla digna y propiciar su autorrealización y bienestar común.- Potenciar las capacidades de la juventud para que se haga cargo de su propio destino, desarrollándolo con conocimiento y responsabilidad y con su capacidad creadora y transformadora.- Propiciar en los jóvenes mayores grados de libertad, autonomía, solidaridad, ciudadanía y participación en la construcción de nación. 7

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) Son desafíos que continúan planteados, sin llegar a cumplirse hasta el momento. Son muchas las variables en la realidad cotidiana que cuestionan de un lado la realidad vivida por los jóvenes en su cotidianidad y de otro lado las incoherencias del estado con la formulación de las políticas y la manera que como las ha llevado a cabo hasta el momento. El desarrollo de todas las potencialidades de las y los jóvenes, develar diferencias de género, estilos de vida, marcos éticos y factores de riesgo, que afectan positiva o negativamente el desarrollo de las y los jóvenes; aportar a la satisfacción de necesidades de subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, recreación, identidad y libertad06; todas son tareas que deben ser analizadas en el marco de su ciclo vital y en el contexto de los escenarios sociales donde se desenvuelven como familia, comunidad, entornos recreativos, laborales y de estudio. 3.3.11 PROGRAMA PARA UN CAMPO JOVEN 2.000-2.002 El objetivo general del programa fue generar desarrollo integral para los jóvenes rurales hombres y mujeres, a través de la consolidación de proyectos socio-empresarial para jóvenes rurales dirigidos a implementar la productividad y competitividad en el sector rural. - Dimensión Social: Contribuir a que los jóvenes rurales tengan mayor acceso a una educación y capacitación integral con calidad, a fin de mejorar sus condiciones de vida. - Dimensión fortalecimiento de la organización y promoción de la participación juvenil rural: desarrollar la capacidad de gestión de los sectores juveniles propiciando las condiciones para el surgimiento de organizaciones y fortalecimiento de la participación en las instancias gubernamentales y privadas del nivel local. Desde este contexto, se observa que antes de la Ley de Juventud se informa de leyes, decretos y reglamentos relativos a los jóvenes, la mayoría de los cuales refiere a la creación de servicios sociales, regulan el servicio militar, el trato a los detenidos y otras particularidades. Posterior a la Ley de Juventud se abordan conceptos tales como: trabajo, salud, seguridad social, educación, identidad, participación, medio ambiente, recreación y otros que permite mirar al joven desde otro prisma. Las políticas que se trazaron se han desdibujado y no han trascendido, en la medida que no ha habido apropiación social de los temas centrales,72

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)ni atención institucional a través de los organismos ejecutores, ni presión suficiente porparte de la sociedad civil para su real aplicación. Las políticas de juventud representanuna búsqueda, expresada en la creciente conciencia de fortalecer los marcos normativosque regulen favorablemente los derechos de los jóvenes; son prácticas demasiadorecientes donde aún no existe un impacto social integrado ni existe coherencia yautoridad suficiente para influir sobre la sociedad y específicamente sobre los jóvenesque lo ven como un sistema burocrático; pues el Estado tomó el tema para hacer conél protagonismo y la sociedad civil a través de las ONGs coadyuvó a ese propósito.3.3.12 PROGRAMA JÓVENES EN ACCIÓNEn el gobierno de Andrés Pastrana (.998 – 2.002) con el apoyo de Estados Unidosy en respuesta al conflicto desatado en el plano político y social se inicio el PlanColombia; en lo que tiene que ver con los jóvenes, las respuestas más destacadasque el Plan Colombia articuló fue la puesta en práctica del programa “Jóvenes enAcción” que brindó oportunidades de capacitación y pasantías laborales a más de00.000 jóvenes a nivel nacional con una inversión estimada en setenta millones dedólares. Dicho plan consistió en capacitar por tres meses a jóvenes de estratos sociales,2 y en temas técnicos como: electricidad automotriz, modistería, panadería,vigilantes de tránsito etc. Posterior a esta capacitación los jóvenes salían a lo que sellamó la práctica o pasantía laboral por espacio de dos meses, pasado este tiempo losjóvenes quedaron de nuevo sin trabajo y con escasas posibilidades de estudio, dados loscostos. También el Plan Colombia destinó recursos adicionales para subsidios educativos aniños y jóvenes, con el fin de garantizar la permanencia en la escuela y evitar la deserciónescolar especialmente en los hogares con jefaturas femeninas.Es un país que ha hecho esfuerzos significativos para aumentar la cobertura de la enseñanzabásica y media y a la vez enfrenta serios problemas de retención y rendimiento escolar. Loque significa que los esfuerzos se hacen, pero la problemática es compleja, la mayoría de losjóvenes buscan con ansia que hacer con sus vidas, trabajar, estudiar, con el ánimo de ayudara su familia o bien de irse de la casa por diferentes causas, sin embargo las posibilidadesprácticas que les brinda el Estado son pocas, las necesidades de los jóvenes no se tocan ensu realidad más sentida.226 Palacio Hurtado, Magda (2.00). Hacia una Política Pública de Juventud en Colombia Herramientas para su Construcción e Institucionalización. Bogotá D.C.: Impresol Colombia Joven Presidencia de la República.227 CEPAL, CELADE, OIJ, ONU (2.000). Adolescencia y Juventud en América Latina y el Caribe: problemas, oportunidades y desafíos en el comienzo de un nuevo siglo. Santiago de Chile. 7

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) 3.3.13 LEY 812 DE 2.003 La Ley 82 de junio 26 del 2.00 Plan Nacional de Desarrollo 2.00-2.006 “Hacia un Estado Comunitario” establece que: “Se diseñará e implementará la política pública nacional de juventud con una visión a 0 años, con base en la concurrencia de la población joven para su diseño y construcción, vinculando los procesos locales y municipales” (Capitulo II, Sección C: Construir equidad social). El Plan Nacional de Desarrollo 2.00 -2.006 “Hacia un estado comunitario”, ley 82 de 2.00 decreta en el artículo I, cuatro objetivos nacionales y sectoriales de acción estatal. . Brindar seguridad democrática que asegure la viabilidad de la democracia y afiance la legitimidad del Estado. 2. Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo bajo un ambiente de estabilidad macroeconómica y de precios, garantizando la sostenebilidad de deuda pública y un adecuado acceso de la economía colombiana en los mercados financieros y de bienes y servicios internacionales. . Construir equidad social mejorando la distribución del ingreso y el crecimiento económico. 4. Renovar la administración pública buscando incrementar la transparencia y eficiencia del Estado a través de un rediseño de las entidades, unas reformas transversales de fondo y un avance en la descentralización que conlleve mejores y efectivos niveles de autonomía territorial. La Ley 82 por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo, establece, además de los planes sectoriales relacionados directamente con la juventud, tres compromisos relacionados directamente con los jóvenes: ) La política pública de juventud, 2) la promoción institucional de los Consejos de Juventud y 3) el impulso de un proyecto de ley para clarificar las competencias de la Nación y las entidades territoriales sobre la protección, la juventud y la niñez. 3.3.14 MESA NACIONAL DE JUVENTUD Y PLANEACIÓN PARTICIPATIVA 06 Max-neef, Manfred (.986). Desarrollo a Escala Humana Santiago de Chile: CEPAUR.74

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)Una de las intenciones de la Constitución de .99 fue complementar la democraciarepresentativa con la democracia participativa. El Consejo Nacional de Planeación,órgano no gubernamental consultivo de la planeación participativa representante de lasociedad civil y los entes territoriales elaboró una visión estratégica del país “la trochaciudadana” hacia el año 2.09; con la intención de que sus recomendaciones fueranincorporadas en el proceso de planeación del desarrollo nacional. La Mesa Nacionalde Juventud participó en este proceso de planeación participativa con la elaboraciónde un documento; el principio guía fue la juventud como actor estratégico de undesarrollo más humano y sostenible. Los ámbitos de trabajo fueron: institucionalidad,legislación, oferta programática, participación, planeación e investigación.La institucionalidad se refiere a la creación y desarrollo del sistema nacionalde juventud (teórico, metodológico y operativo); coordinación intersectoriale interinstitucional, asistencia técnica a las regiones. El Desarrollo Legislativose refiere a la reglamentación de la ley de juventud y la Participación Juvenil:Constitución Política y Participación; Ley 7: jóvenes interlocutores del Estado, enla formulación de políticas y programas y ejercer una función de veeduría (Consejosde Juventud). La Oferta Programática en Salud con temas como la violencia (origenmultifactorial: político, económico, cultural, la impunidad y las deficiencias delsistema jurídico) salud sexual y reproductiva, salud mental, acceso al sistema desalud. Educación y Cultura: la condición juvenil como herramienta para la construcciónde un proyecto de nación. Los jóvenes, el trabajo y el ingreso de ciudadanía: libertad,igualdad, republicanismo, eficiencia, incentivos, subsidio universal garantizado paratodos los ciudadanos, información, intermediación, capacitación y líneas de descuentofinanciero. Derechos Humanos: hacer visible la condición de titularidad de derechos paralos jóvenes y posibilitar la autonomía y gestión de los mismos jóvenes.El Consejo Nacional de Planeación presentó sobre el tema de juventud al gobierno nacionallas siguientes recomendaciones:- En cumplimiento de la Ley 7 de .997, conformar el Consejo Nacional de Juventud. A partir de este, implementar el Sistema Nacional de Juventud que promueva la construcción de una cultura solidaria (desde el ejercicio de la ciudadanía) y la legitimación del joven como actor estratégico del desarrollo como instancia de concertación de las políticas sobre juventud, y espacio de articulación de las iniciativas públicas, privadas, Nacionales, Departamentales y Municipales.- Diseñar una política poblacional integral y coherente con el ciclo de vida de los jóvenes, 7

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) articulada con las políticas de infancia en el contexto de la Ley marco de infancia y familia. - Articular, a través del Sistema Nacional de Juventud, las diferentes iniciativas del programa presidencial “Colombia joven” y promover la cultura empresarial, lucha contra la corrupción, revolución educativa, Sistema Nacional de Convivencia, desarrollo en zonas se conflicto (programas regionales de desarrollo y paz) programas de reinserción, participación ciudadana. Las políticas explícitas hacen referencia a la legislación, programas, directrices orientados a transformar las situaciones que viven los jóvenes, a garantizar el ejercicio de sus derechos y promover su participación. Las políticas implícitas son las leyes reglamentos y otras directivas que aunque no son promulgadas con el objeto de influir directamente en la situación específica de los jóvenes tienen repercusiones positivas y negativas sobre su condición y situación. Actualmente, es prioritario hacer un seguimiento juicioso al impacto de las diversas reformas que se han venido implantando en la última década o que están en estudio o por aprobarse: - Reforma a la salud y a la Seguridad Social - Reformas laborales. - Servicio militar - Sistema de responsabilidad penal juvenil - Política de salud y reproductiva - Ley marco de infancia y familia. Además de lo establecido por la Ley 82 de 200, el Programa Presidencial Colombia Joven se comprometió con otras cinco líneas de acción: ) Sistema Nacional de Información sobre juventud. 2) Coordinación intersectorial nacionales y territoriales (con el objeto de lograr el reconocimiento de la juventud como actor estratégico del desarrollo). ) Control Social Ciudadano (Movilizar masivamente a los jóvenes en torno a la lucha contra la corrupción. 4) Participación y Oportunidades (mejoramiento de las oportunidades de participación y la consolidación de espacios para lograr una formación integral) y además el76

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) posicionamiento del Programa como ente técnico animador de las políticas de juventud.3.4 LOGROS Y DIFICULTADES DE LAS POLÍTICAS DE JUVENTUD EN COLOMBIAUn breve balance de la Política de Juventud en Colombia en los últimos doce añospermite establecer los siguientes logros y dificultados:3.4.1 PRINCIPALES LOGROS DE LA POLÍTICA DE JUVENTUD EN COLOMBIAA. Han cobrado mayor importancia los jóvenes en las agendas nacionales, departamentales y municipales, el reconocimiento de su diversidad y autonomía, y la concepción de los jóvenes como sujetos de derechos, lo cual se ha materializado en la creación de programas y proyectos para este grupo poblacional y en su inclusión en las prioridades sectoriales.B. Se ha avanzado en la superación de enfoques asistenciales de Política de Juventud, basados en la noción de riesgo psicosocial y en la generalización de situaciones particulares de vulnerabilidad.C. Se ha entendido que es necesario asignar responsabilidades específicas en relación con la juventud a entidades y grupos de trabajo, tanto a nivel nacional como en las entidades territoriales y en algunas oportunidades en las instituciones sectoriales.D. Se han creado y fortalecido grupos de trabajo, expertos y programas de investigación y docencia especializados en diversas universidades.E. Se han efectuado amplias consultas a los jóvenes sobre sus perspectivas de futuro, necesidades y opiniones, tanto nacional como regional y localmente.F. El Congreso aprobó la Ley 7 de .997 o Ley de la Juventud, cuyo contenido ofrece un marco favorable a la formulación e implementación de políticas de juventud.G. Se ha difundido un criterio favorable en el Estado y la sociedad respecto a la promoción de procesos organizativos y de participación juvenil. Entre los jóvenes mismos sus derechos, la participación y las oportunidades han ganado en importancia e interés.H. Ha habido un significativo aporte de la cooperación internacional para fortalecer instancias de juventud y financiar planes y proyectos para jóvenes. Los organismos multilaterales de cooperación tienen políticas que destacan la importancia de los jóvenes n el marco de las sociedades democráticas, lo que ha servido para sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de dar atención específica a sus problemas y potencialidades. 77

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) 3.4.2 PRINCIPALES DIFICULTADES DE LA POLÍTICA DE JUVENTUD EN COLOMBIA A. La Política de Juventud en Colombia, ha carecido de un proyecto a largo plazo para la sociedad colombiana; los diagnósticos se repiten de manera monótona y los planes de acción tienden a corregir las fallas del pasado a atender la coyuntura; en los diagnósticos se deja ver el agravamiento de los problemas y de otra la incapacidad del estado y de la sociedad civil para resolver las patologías sociales, económicas y políticas. B. El bajo nivel de compromiso de municipios y departamentos con la formulación e implementación de Políticas de Juventud se manifiesta en acciones esporádicas y una institucionalidad territorial muy débil y sujeta a los cambios políticos. C. La gran discontinuidad en las instituciones especializadas en políticas y programas de juventud ha obstaculizado la consolidación de procesos. D. En todos los niveles territoriales existe escasa claridad en cuanto a roles y competencias institucionales, así como a las diversas opciones para la inclusión de los jóvenes en las agendas de política social. E. Existe una limitada capacidad institucional para llevar a cabo procesos de planeación e implementación de políticas, planes y programas de juventud en todos los niveles territoriales. F. Es difícil lograr, y en pocos casos ha sido posible, que en la práctica el nivel nacional y las entidades territoriales incorporen un enfoque poblacional en las políticas sectoriales. G. La asignación de recursos par ala gestión institucional y social a favor de la juventud ha sido insuficiente, especialmente en las entidades territoriales. H. La Política de Juventud se ha centrado en las dificultades y los riesgos en que se encuentran segmentos de la juventud, lo cual en la práctica ha significado una política diseñada para atender cierto perfil de la juventud de características limitadas y con ciertas vulnerabilidades. Como resultado de ello, ha faltado en la Política de Juventud el referente de bien común y de proyecto de sociedad, ya sea nacional, ya regional. I. Ha existido una tendencia a crear espacios exclusivos para la juventud que no ha logrado incluir a los jóvenes en la sociedad, sino, por el contrario, acentuar los síntomas de exclusión y poco intercambio generacional. J. No existe seguimiento ni evaluación de resultados e impacto de los proyectos y programas implementados para jóvenes, de tal suerte que perdura poco conocimiento institucional más allá de la duración de los proyectos, lo cual hace imposible replicarlos y extenderlos.78

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)K. Existen dificultades para analizar, procesar y producir información. Ésta se encuentra dispersa y lejos del alcance de los responsables de formular planes y programas relacionados con la juventud, especialmente en las entidades territoriales, lo que redunda en desconocimiento de la situación de la población objeto de la política e implica empezar de cero cada que se inicia un nuevo gobierno.L. Las organizaciones sociales que tienen como objeto estudiar y evaluar proyectos, políticas o planes de juventud no han podido fortalecerse ni actúan de manera organizada para tratar de incidir en beneficio de los jóvenes.M. Si bien los documentos CONPES hicieron mención expresa de la equidad entre los géneros y la perspectiva de género, aún es muy poco lo que se ha avanzado en el sentido de la identificación de las necesidades y condiciones diferenciales de mujeres y hombres jóvenes.3.4.3 LECCIONES APRENDIDASEsta experiencia en materia de Política de Juventud ha dejado lecciones importantes,que se recogen en los siguientes puntos:A. De acuerdo con el ordenamiento jurídico colombiano, cada gobierno nacional, departamental y municipal, cuenta con un período de seis meses para presentar, discutir, concertar y aprobar su respectivo Plan de Desarrollo. Para la elaboración de las Políticas Públicas este ejercicio es muy exigente y solamente puede ser exitoso en aquellos temas en los cuales los actores que participan en el debate están en condiciones de organización y preparación para la interlocución real, informada y responsable. Se requiere la existencia de un acumulado social sólido y amplio, expresado en la organización de los actores participantes y su conocimiento previo del tema, al mismo tiempo que un acumulado de conocimiento sobre la materia: estadísticas, investigaciones, procesos de evaluación. Para ello se necesita una red social amplia y coherente. Este no es el caso de las Políticas de Juventud. Para que la Política de Juventud sea una Política de Estado es necesario crear condiciones que permitan llegar a tiempo a los procesos de planeación con conocimiento y organización, y posibiliten la interlocución seria y la continuidad en el desarrollo de la política.B. La formulación de políticas públicas consensuadas, con vacación para convertirse en Política de Estado, no será posible si ello se entiende como un ciclo en el cual una administración formula una política al comienzo de su mandato y el problema se considera resuelto hasta que la siguiente administración tenga que hacer lo propio. 79

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) La Política Pública Nacional de Juventud se construye en un proceso colectivo, en el cual participan tanto los jóvenes como otros grupos sociales e instituciones públicas y privadas que tienen que ver con el bienestar y desarrollo de este grupo poblacional. Los canales y modalidades de esta participación no se pueden improvisar ni crear aceleradamente, pues los procesos participativos requieren tiempo y maduración. Es preciso establecer mecanismos que permitan convertir la discusión sobre Políticas de Juventud en una actividad permanente que incida de forma continua en la administración pública y en los procesos de planeación, que proponga las cuestiones que involucran a los jóvenes a las fuerzas políticas que se disputan el poder en las elecciones y que logre incluir asuntos sensibles para la juventud en las agendas de los candidatos al poder ejecutivo y a cuerpos colegiados. C. Tan importantes como enunciar y formular las políticas son su seguimiento, evaluación y control social. Si no se les reconoce a la evaluación y al monitoreo su correcta proporción dentro de la implementación y al monitoreo su correcta proporción dentro de la implementación de la Política de Juventud, no será posible superar la formulación como ejercicio retórico, que en consecuencia pierde su valor y no logra incidir en la agenda pública ni convertirse en instrumento para mejorar la gestión pública. D. A partir de la Constitución de .99, los recursos y competencias en relación con el desarrollo social han sido trasladados en medida considerable a los municipios y en alguna medida a los departamentos. Esto mejora la capacidad de respuesta del Estado a las extremas diferencias del desarrollo de las comunidades y, en consecuencia, restringe la capacidad del orden nacional para disponer recursos de inversión y llevar a cabo planes de alcance nacional. En razón de la distribución de competencias y recursos vigente, la Política Nacional de juventud no puede fundamentarse en la transferencia cuantiosa de recursos de inversión a las entidades territoriales para el desarrollo de planes y proyectos para jóvenes. Por ellos los recursos para la implementación de la Política de juventud en los niveles territoriales deberán obtenerse a través de la gestión racional realizada ante las secretarías departamentales o municipales, las instituciones sectoriales nacionales y de carácter territorial o local y la cooperación internacional en la medida de lo posible. La pertinencia de las prioridades definidas por la Política de Juventud (nacional, departamental o municipal) y el buen destino que se dé a los recursos se convierte, por lo tanto, en uno de los elementos más importantes de la implementación de Políticas de Juventud en Colombia. E. Los Intentos de establecer ofertas programáticas desde el nivel nacional han demostrado no ser factibles. Esta dificultad no se refiere solamente a las restricciones presupuéstales que impiden al nivel nacional asignar gastos de funcionamiento de servicios de todo el país, sino que tienen que ver también con competencias territoriales y con la necesidad de adecuar las ofertas de programas a las particularidades de las comunidades locales.80

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)3.5 PARÁMETROS DEL PLAN DECENAL DE JUVENTUD 2.005-2.015En virtud de estos aprendizajes, la Política Nacional de Juventud se piensa desde ColombiaJoven como la definición de directrices y orientaciones, y asume que su gestión seconcentra en construir herramientas, evaluar modelos y proyectos, proponer iniciativasnovedosas y transmitir metodologías con el objeto de que todo ello pueda traducirse enpolíticas de juventud territoriales, especialmente municipales, construidas a partir delas iniciativas locales y que, con el apoyo de los demás niveles territoriales, conviertanlos lineamientos de la Política Nacional de Juventud en acciones específicas adecuadasa los intereses y necesidades de cada territorio.Los siguientes criterios se asumen como los parámetros propuestos por el PlanDecenal de Juventud en el decenio en el 2.00-2.00.07 Lo cual encauza la Políticade Juventud hacia lo prospectivo y lo propositivo: . Expansión de capacidades institucionales Desarrollar capacidades en las entidades territoriales y otras instituciones08 que participan directamente en su implementación, con el fin de lograr continuidad, calidad, pertinencia e impacto. Esto implica crear herramientas y redes de apoyo y establecer un consenso en cuanto a los papeles y responsabilidades de los distintos niveles territoriales y entidades especializadas en materia de juventud en el país. 2. Énfasis en lo local El ámbito local es el referente real de la vida de los ciudadanos y es la célula fundamental del ordenamiento político y administrativo en Colombia. En él tienen lugar la participación y la oferta de servicios y oportunidades, es más viable la articulación de ofertas programáticas y se favorece la integralidad de las ejecuciones. . Equidad y pluralidad Involucrar diferentes actores, jurisdicciones y competencias, en permanente construcción, sin coordinación única, sino haciendo referencia a lo plural, de tal forma que pueda hablarse de Políticas de Juventud dirigidas a una juventud heterogénea que no se reduce a una identidad o a unos intereses únicos sino tener en cuenta las diferencias culturales, sociales y económicas de lo habitantes. Las políticas, planes y programas para la juventud deben ser diferenciados, en concordancia con las características particulares de los jóvenes. En consecuencia, para acertar con las Políticas de Juventud es necesario tener en cuenta los factores de diversidad existentes entre la población juvenil y comprender que es fundamental llevar a cabo políticas que así los reconozcan, evitando caer en generalizaciones y simplificaciones. Por ello es esencial tener presentes a los jóvenes que viven en las zonas rurales y los pertenecientes 8

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) a comunidades indígenas y afrocolombianas, quienes poseen potencialidades y vulnerabilidades particulares. 4. Enfoque de género Reconocer la diversidad de las particularidades de hombres y mujeres y las diferencias de ellos para relacionarse con los otros y con el mundo debe ser un criterio orientador permanente al diseñar políticas, planes y programas para la juventud colombiana. Es necesario expandir las capacidades de los jóvenes reconociendo y respondiendo de forma satisfactoria a las potencialidades y necesidades diferenciadas de hombres y mujeres jóvenes. . Adolescencia y juventud Los jóvenes entre 2 y 7 años (adolescentes) son menores de edad y en razón de ello gozan de un trato preferencial de acuerdo con la Constitución Nacional, la Convención Internacional de Derechos del Niño y la legislación interna de Colombia. Los mayores de edad (mayores de 8 años) son también jóvenes, pero al adquirir los derechos y deberes de la plena ciudadanía tienen un tratamiento diferente del de los adolescentes y niños, y similar al de los adultos, aunque la transición cultural, social, psicológica y biológica entre una etapa y otra aún no haya concluido. Alcanzar la mayoría de edad no es garantía ni sinónimo de la obtención de autonomía e independencia (características propias de la edad adulta). De ahí que el impacto de una Política de Infancia y Adolescencia articulada a una Política de Juventud puede consolidar esfuerzos institucionales y prolongar efectos e intervenciones. 6. Los derechos de los jóvenes Es necesario diferenciar los derechos de los jóvenes que superan la minoría de edad y se encuentran con un tratamiento jurídico propio de la plena ciudadanía con los derechos de los menores de edad.09 Ello significa que debe reconocerse la naturaleza de los derechos fundamentales de los niños y la correlativa obligación familiar, social y estatal de prodigarles asistencia y protección. Para los jóvenes avanzar en la garantía de los derechos de primera y segunda de los jóvenes y en la consideración de situaciones específicas en virtud de su condición de jóvenes, así como orientar acciones hacia la consolidación y el respeto de los derechos de aquellas personas jóvenes que en algunas circunstancias, por el solo hecho de su edad, padecen vulneraciones más severas o negaciones absolutas de sus derechos. 7. Perspectiva poblacional para incidir en lo sectorial Los esfuerzos en la gestión de Políticas de Juventud deben centrarse en incorporar en cada una de las acciones y políticas públicas sectoriales los asuntos relativos a la juventud. Esta vía permite avanzar hacia la integralidad de la Política de Juventud. En este sentido, la Política Nacional de Juventud no reemplaza a otras políticas sectoriales y poblacionales del orden nacional, sino que se articula con ellas para el logro de sus objetivos en lo referente82

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) al periodo vital juvenil. 8. Apropiación presupuestal En términos de inversión pública, la porción más significativa de las políticas relacionadas con la juventud corresponde a competencias sectoriales. Ello significa que sus asignaciones presupuestales y sus modalidades de operación serán las propias de tales sectores. Por consiguiente, la gestión en Políticas de Juventud implica la transversalización, no sólo programática, sino también presupuestal, es decir, la búsqueda y gestión de recursos en los diferentes sectores para orientarlos hacia la población juvenil. 9. La relación con los Planes de Desarrollo La Política de Juventud en los diversos niveles debe encontrar su expresión concreta en los Planes de Desarrollo. En el proceso de formulación de los Planes de Desarrollo y en el seguimiento de su ejecución debe promoverse la participación de jóvenes. Igualmente, en los contenidos de tales planes deben inscribirse programas y proyectos dirigidos a jóvenes, según las competencias del nivel territorial del que se trate.3.5.1 EJES ESTRATÉGICOS Los ejes estratégicos, o las líneas de acción, actividades, indicadores de medición, entidades relacionadas y/o recursos disponibles son: . Participación en la vida pública y en la consolidación de una cultura de la solidaridad y la convivencia. 2. Acceso a bienes y servicios públicos y . Ampliación de oportunidades sociales, económicas y culturales. . Participación en la vida pública y en la consolidación de una cultura de la solidaridad y la convivencia Se trata de estimular la actividad política por la cual los jóvenes, como parte de la sociedad, intervienen en espacios y procesos de concertación entre actores sociales. Para ello es importante la organización autónoma de los jóvenes y su participación en organizaciones de diversa naturaleza como Consejos de Planeación, Consejos de Política Social, Consejos de Juventud, veeduría ciudadana, el gobierno escolar y la promoción07 Programa Presidencial Colombia Joven. Política Nacional de Juventud, Bases para el Plan Decenal de Juventud 2.00- 2.0.08 Toman como referente las instituciones u organizaciones distintas: . Organizaciones juveniles, 2. Las organizaciones sociales y comunitarias, gremios, organizaciones no gubernamentales y centros académicos, . las entidades del Estado en general y 4. las entidades, dependencias o funcionarios del Estado especializados en la gestión a favor de la juventud, tales como oficinas, asesorías, consejerías de juventud u oficinas que cumplen esta función junto con otras. 8

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) de la vinculación de jóvenes en las distintas formas de participación comunitaria. En este mismo sentido, se propone fomentar el asociacionismo entre jóvenes y de éstos con otras generaciones, como forma de participación social directa y como posibilidad para aportar a la construcción de confianza entre diversos grupos de la sociedad. Para esto se requiere dar a conocer y promocionar los diferentes canales, procedimientos, espacios, prácticas y valores de la participación. Los jóvenes representan un gran potencial para el desarrollo comunitario y la acción social a través del voluntariado, entre otros medio. En este sentido es relevante promover la vinculación de jóvenes a formas de servicio social e impulsar las prácticas sociales y profesionales de los estudiantes universitarios. Así mismo, el país requiere generar una cultura de la convivencia, la paz y el tratamiento no violento de los conflictos y los jóvenes representan un grupo social estratégico para que los cambios en este sentido sean duraderos. El país tendrá que ampliar su capacidad de acoger y proporcionar oportunidades a excombatientes y reconstruir capital social, confianza y normas favorables a la convivencia y el respeto. Es igualmente prioritario definir estrategias que prevengan la vinculación de jóvenes a los grupos armados al margen de la ley y que atiendan a aquellos que se desmovilicen de estos grupos. Merecen especial atención los jóvenes que viven en zonas rurales, los indígenas y los afrocolombianos. De igual manera, reviste la mayor importancia la promoción y defensa de los derechos humanos de los niños, las mujeres, los jóvenes y las comunidades afectadas por el conflicto armado. La prevención de la vinculación de los jóvenes a actos violentos requiere nuevas estrategias de abordaje. Hay que brindar mayor atención a aquellos jóvenes en conflicto con la ley y trabajar de manera coordinada en la búsqueda de soluciones y alternativas. Para esto, es importante, clarificar y diferenciar con precisión los roles o funciones que debe desempeñar cada institución en materia de juventud, no es clara aún la función de la Consejería de la Juventud, los Consejos de Planeación, la Veeduría ciudadana en la coordinación con Colombia Joven. Así mismo, es necesario para la creación de institucionalidad quitar las limitantes básicas de la cultura institucional y el trabajo protagónico y aislado; lo que genera de cierto grado duplicidad de acciones en las instituciones agravada por la poca información que existe entre las instituciones sobre los procesos, logros y nivel de desarrollo de los proyectos y programas. El concepto de desarrollo debe ser concertado, elaborado con unificación de criterios, para acordar significado sobre los objetivos a abordar. Así mismo, las políticas significan para los jóvenes, la participación de ellos mismos, su activa incorporación en la resolución de conflictos y la utilización de sus capacidades en la puesta en marcha de actividades de interés social. Sin embargo, el realismo y compromiso democrático de los jóvenes no depende sólo de una especial disposición de los mismos; en muchas circunstancias no se trata de que los jóvenes estén alejados de la política como 09 Constitución Nacional, Art. 44: “Los derechos del niño prevalecen sobre los derechos de los demás”.84

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) se ha afirmado, sino que las formas o modalidades en que la política se lleva a cabo los deja al margen de la misma; como es el caso de la democracia que aparece distorsionada en la práctica social, las expectativas frente a la institucionalidad han causado grandes frustraciones ante las demandas regionales. Entre los jóvenes hay una extrema sensibilidad a esta contradicción de lo que se deriva una actitud de desconfianza hacia la institucionalidad política.2. Acceso a Bienes y Servicios Públicos Se requiere poner al alcance de los jóvenes servicios de salud y seguridad social, realizar acciones de prevención de enfermedades, factores de riesgo y muertes violentas, adelantar tareas de prevención de la violencia intrafamiliar, contribuir a la reducción de la incidencia de embarazos en adolescentes y de VIH, impulsar la afiliación de los jóvenes a la seguridad social, ampliar la cobertura del aseguramiento en salud para la población joven entre 8 y 26 años que no estudia y está en condiciones de desempleo o subempleo, especialmente las mujeres, mejorar condiciones de atención médica y hospitalaria y prestar atención integral a las jóvenes gestantes y lactantes. Es fundamental, además, que los jóvenes logren mejores niveles de escolaridad, a través de acciones coordinadas que propicien el desarrollo de procesos educativos formales y no formales encaminados a prolongar la educación. Ofrecer cobertura universal de la educación formal, mínimo hasta noveno grado, apoyar la permanencia de los jóvenes en el sistema educativo e impulsar los procesos de capacitación e inserción laboral. Es necesario fortalecer la provisión de servicios en los sectores con mayores índices de vulnerabilidad: jóvenes indígenas y rurales, jóvenes en situación de desplazamiento, jóvenes que viven en la calle y jóvenes con discapacidad. Ante el panorama que se presenta en lo referente al tema de pensiones, se requiere un intenso trabajo para apoyar y aportar a las reformas pensionales que se estructuren, con el fin de que incorporen una visión poblacional y, por ende, una distribución de costos más equitativa en el futuro.. Oportunidades Económicas, Sociales y Culturales Este eje estratégico se encarga de plantear aquellos requerimientos que se presentan en la transición entre el mundo de la familia y la escuela y el mundo del trabajo. Los jóvenes participantes del Diálogo Nacional formularon reparos a la calidad y la cobertura de la educación, pero ante todo insistieron en la necesidad de vincular la educación y el mundo laboral: “No existen reales mecanismos de intermediación entre la academia y las empresas o fuentes de empleo”0. Es preciso mejorar los procesos que permitan que los jóvenes desarrollen sus capacidades 8

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) como actores creativos y productivos. Una tarea de esta magnitud exige promocionar y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las fases del proceso. Además, trabajar simultáneamente en fortalecer la empleabilidad de jóvenes, mejorar sus condiciones laborales y apoyar los emprendimientos juveniles. Es necesario fortalecer la empleabilidad de jóvenes, impulsar programas de capacitación y certificación de habilidades y reforzar los mecanismos institucionales de colocación en empleos formales. Para ello es indispensable promover la generación de conocimiento en información actualizada sobre demanda laboral y oferta de mano de obra en jóvenes, diseñar acciones para facilitar la incorporación de jóvenes al mercado de trabajo en su primer empleo, promover la creación de empleos para jóvenes y ampliar las opciones de formación para el trabajo y las acciones para la certificación. En este eje estratégico es importante realizar acciones orientadas a mejorar las condiciones laborales de los jóvenes: incorporar en las reformas laborales necesidades específicas de jóvenes trabajadores y promover el respeto de las normas de trabajo en las empresas, instituciones y organizaciones empleadoras de jóvenes. El fomento del emprendimiento se realiza mediante el impulso de proyectos productivos propios, el financiamiento de iniciativas viables y el apoyo a jóvenes emprendedores, así como a través de la creación de mecanismos que les permitan ganar experiencia y avanzar realmente, a través de seguimiento y apoyo e incubación de sus experiencias. En este contexto es necesario dar un tratamiento específico a la juventud que vive en zonas rurales. Los esfuerzos deben orientarse a fomentar el desarrollo de la cultura tradicional y promover alternativas productivas, sociales y ambientales para los jóvenes que habitan zonas rurales. Para esto es necesario promover el relevo generacional en el acceso a la propiedad de la tierra, apoyar y estimular la capacidad productiva de los jóvenes, promover una educación rural con calidad y pertinencia, y promover y facilitar la participación de jóvenes rurales en programas de capacitación y formación profesional adecuados a su medio, que contengan la dinámica de abandono del entorno rural para acceder a recursos educativos y para encontrar una ocupación donde desarrollar las aptitudes laborales adquiridas. Además deben fomentarse la visión empresarial y la organización de los jóvenes rurales con miras a facilitarles el acceso a factores productivos, al igual que proteger a los trabajadores más vulnerables. En la creación de oportunidades económicas, sociales y culturales resulta de gran importancia ampliar la participación de jóvenes en las actividades de investigación científica e innovación tecnológica, así como impulsar la producción y el consumo cultural de los jóvenes, y la difusión, promoción e intercambio de las expresiones culturales juveniles.86

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) En las deliberaciones del Diálogo Nacional “Presente y Futuro de los Jóvenes” los participantes mostraron un gran interés por los temas relativos a la cultura y recomendaron fortalecer las instituciones y los procesos orientados a la promoción cultural y ampliar la participación de los jóvenes en estos procesos. Para ello es necesario impulsar el desarrollo de las expresiones artísticas de los jóvenes con un sentido de respeto por la diversidad; promover la interacción entre las diversas manifestaciones estéticas de los jóvenes. Los espacios lúdicos y deportivos como formas de integración de los jóvenes al espacio público y de fomento de estilos de vida saludables, y el respeto por el medio ambiente; reconocer y promover el papel de los jóvenes indígenas y afrocolombianos en la preservación y el desarrollo de los valores de sus culturas y en la defensa de sus territorios y vincular a los jóvenes a los programas de protección y conservación del patrimonio cultural.3.6 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUDEl Programa Presidencial Colombia Joven, clarifica que la Política Nacional deJuventud no es un Plan de acción de su programa sino que hace una invitación a losactores de los sectores privado, público y no gubernamental a encontrar solucionesy velar por la implementación de los contenidos de la Política Nacional de Juventuda través de ocho herramientas claves:1. Claridad de Competencias y Cooperación de las Entidades TerritorialesEn esta herramienta se solicita la concurrencia de esfuerzos y acciones de diversasentidades de origen nacional e internacional para poner en práctica estrategias de apoyoy fomento a la juventud colombiana. Por lo que propone abrir líneas de acción para laplaneación y ejecución de programas y proyectos de cooperación nacional e internacionaldestinados, principalmente, al fortalecimiento institucional de organizaciones del Estadocon el mando explícito y el interés de mejorar las condiciones y expandir las capacidadesde la población joven en el país. Dichos procesos contarán con el apoyo de la CancilleríaColombiana, tanto en lo referente al diseño de perfiles de estrategias y proyectos año poraño, como en lo que tiene que ver con la gestión y evaluación de iniciativas que integrancoherentemente todos los niveles de administración pública vinculados a las Políticas deJuventud.Proponen abrir canales de información y formación en el Programa Presidencial Colombia Joveny en Gobernaciones y Alcaldías para consolidar alianzas estratégicas con el sector privadoy las organizaciones de la sociedad civil. Dicha información de las nuevas oportunidadessobre la Situación y Prospectivas de la Niñez y la Juventud, se facilita para que de maneraautónoma las personas naturales y jurídicas interesadas en desarrollar procesos de gestiónde recursos técnicos y económicos puedan estar informadas permanentemente de dichas 87

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) oportunidades. Para que esto se lleve a cabo el Programa Presidencial Colombia Joven presente un esquema de acciones de competencias concurrentes, clasificado por categorías y criterios de acción pública: PROGRAMA CRITERIOS PRESIDENCIAL GOBERNACIÓN ALCALDÍA COLOMBIA JOVEN Diseña directrices Diseña directrices de Diseña las directrices de Política Nacional política departamental, de la política municipal de Juventud y el coordina el diseño y con la asistencia del De- Plan Decenal, y val- seguimiento de políticas partamento. Facilita la ida socialmente los municipales. participación de jóvenes Formulación y resultados. Ofrece en la planeación del de- Participación información, as- Facilita la participación sarrollo del municipio y en Políticas esoría y asistencia de jóvenes en la pla- en el posicionamiento técnica a Departa- neación del desarrollo de la juventud en políti- mentos del Departamento y el cas de los sectores mu- posicionamiento del nicipales. tema de juventud en políticas de los sectores departamentales. Investiga, conoce y Investiga, conoce y ali- Investiga, conoce y ali- transmite informa- menta el Sistema Na- menta el Sistema na- ción a partir de un cional de Información cional de Información sistema nacional sobre Juventud a partir sobre Juventud a partir público- privado. de la realidad del De- de la realidad del Muni- partamento. Lidera la cipio. Concretamente, conformación de redes investiga y valida en su regionales para la im- territorio modelos pro- plementación de políti- pios de: Investigación cas. - Participación (solidaridad y convivencia) - Inclusión en servicios y bienes. - Generación de oportunidades para jóvenes, informa sobre avances al Departamento. 22 Diálogos. P. 22.88

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) Desarrolla gestión Acompaña a los muni- Diseña una oferta pro- interministerial cipios en el diseño y la gramática para los para cualificar pro- negociación de una of- jóvenes en el muni- gramas y proyectos erta programática para cipio, que es ejecutada nacionales dirigidos su ejecución con los a través de instituciones a jóvenes. sectores de Política del gubernamentales y no Gestión Gobierno Nacional. gubernamentales y de y Oferta empresas que desarrollan oferta en el nivel municipal. Promueve la concurrencia efectiva y evita la duplicidad de acciones entre la Nación , el Departamento y el Municipio. Formación de re- Formación de recurso Desarrolla programas de cursos humanos en humano departamen- formación del recurso todos los niveles tal, municipal y de los humano municipal y de mediante eventos jóvenes organizados en los jóvenes organizados nacionales, con materia de gestión de en materia de gestión Formación mayor énfasis en la programas y proyectos. de programas y proyec- administración de- tos. partamental y las organizaciones regionales. Lidera alianzas na- Lidera alianzas region- Lidera alianzas munici- cionales con enti- ales con entidades del pales con entidades del dades del sector sector privado para fa- sector privado para fa- privado para facili- cilitar emprendimientos cilitar emprendimientos tar emprendimien- en los ejes de política en los ejes de política tos en los ejes de nacional de productivi- nacional de productivi- política nacional dad y de formación en dad y de formación en Liderazgo en de productividad competencias competencias. Alianzas y de formación en competencias a los sistemas formales existentes (Minedu- cación y Minprotec- ción Social) Genera un sistema Desarrolla un sistema Desarrolla un sistema de seguimiento y propio de seguimiento propio de seguimiento evaluación nacion- y evaluación, en coor- y evaluación, en coor- al, regional y de- dinación con el sistema dinación con el sistema Monitoreo y partamental sobre nacional. departamental. Evaluación la implementación de las Políticas de Juventud. Diálogos. Pp. 40-4 89

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) Desarrolla proyectos Ejecuta en cofinan- Ejecuta programas y demostrativos espe- ciación con municipios proyectos específicos ciales, que cumplan proyectos y progra- en cofinanciación con el Ejecución de criterios de inno- mas que fortalezcan la Departamento. Programas y vación, calidad y identidad regional y la Proyectos regionalización, y gestión en los niveles que fortalezcan la subdepartamentales. gestión departamental y municipal. Desarrolla pactos Desarrolla pactos de- Desarrolla pactos mu- nacionales de in- partamentales de in- nicipales de inclusión, clusión, de convi- clusión, de convivencia de convivencia y de vencia y de trans- y de transparencia entre transparencia entre Pactos y/o parencia entre jóvenes e instituciones, jóvenes e instituciones, Acuerdos jóvenes e institu- como marcos simbólicos como marcos simbólicos ciones, como mar- de fortalecimiento del de fortalecimiento del Democráticos cos simbólicos de Estado Social de Dere- Estado Social de Dere- fortalecimiento del cho. cho. Estado Social de Derecho. 2. Sistema Nacional de Información sobre Situación y Prospectiva de la Niñez y la Juventud Se trata de disponer de información cualificada y actualizada que propicie la comprensión de las condiciones y características de la población juvenil y que oriente la toma de decisiones de los organismos públicos y privados de la sociedad civil en general respecto a la Política Nacional de Juventud y su consecuente Plan Decenal. El Sistema Nacional de Información pretende contribuir a la generación y apropiación del conocimiento sobre la niñez y la juventud y facilitar una mejor comprensión de las dinámicas de la niñez y la juventud, y ayudar a orientar la formulación de políticas públicas y del Plan Decenal de Juventud en lo que concierne a su planeación, seguimiento, evaluación y mediciones de impacto. Para lograr ese cometido el sistema deberá operar con una red de participantes y un mecanismo organizativo eficiente que permitan su óptimo funcionamiento, generando una base de datos actualizada y potente, y produciendo documentos de análisis y útiles sobre juventud. 3. Asistencia técnica a entidades territoriales Esta herramienta está orientada a fortalecer la capacidad institucional de las instancias departamentales de juventud para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos en los departamentos, así como a favorecer la articulación de diferentes entidades e instituciones público-privadas de los niveles90

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)nacional, departamental y municipal para el avance en dichos procesos. En consecuencia,se espera que esta herramienta arroje los siguientes logros:- Las gobernaciones conocen, adoptan y promueven la Política Nacional de Juventud y la construcción del Plan Decenal de Juventud.- Las instancias responsables de las Políticas de Juventud en las gobernaciones mejoran la obtención y el uso de la información disponible para planear, hacer seguimiento de los impactos de las acciones y avanzar en la comprensión e interlocución con otros sectores.- Las gobernaciones convocan y coordinan la discusión de lineamientos de Política de Juventud, según su situación específica, que sirvan de insumos para la definición de la Política Departamental de Juventud y de aporte a la definición del Plan Decenal de Juventud.- Las instancias responsables de las Políticas de Juventud en las gobernaciones se constituyen en promotoras y dinamizadoras de redes o alianzas público-privadas para el desarrollo, seguimiento y evaluación de políticas orientadas a mejorar los niveles de participación juvenil, la calidad de la atención y las oportunidades de desarrollo para esta población.- Las instancias de juventud desarrollan capacidades y cuentan con herramientas para acompañar a los municipios en gestión de políticas y programas dirigidos a los jóvenes.- Las instancias responsables de juventud promueven nuevas formas de participación juvenil y el intercambio y aplicación de metodologías innovadoras y mejores prácticas en materia de juventud.4. Construcción de MetodologíasLa implementación de la Política Nacional de Juventud plantea como indispensable lageneración de conocimientos que puedan dar cuenta de aquellas aptitudes de los jóvenesy de las instituciones en diferentes partes del país, tendientes a desarrollar solucioneseficaces e innovadoras para los problemas relacionados con la vida de sus pobladores.Las metodologías que desarrollan los ejes estratégicos de la Política Nacional de Juventudestán insertas en un proceso que conduce a diseñar, analizar, sistematizar y transferirinstrumentos científicos y saberes populares entre las regiones del país. 9

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) El proceso de fortalecimiento de las capacidades de los jóvenes y las instituciones debe estar mediado por el impulso a la creación de instrumentos de gestión concretos que faciliten y cualifiquen la toma de decisiones para la acción social, tales como: - Rutas y métodos de planeación - Cartillas pedagógicas - Estados del arte y compendios temáticos - Portafolios de información de prácticas exitosas y de métodos aplicados. - Guías de sistematización y evaluación - Portafolios de servicios públicos - Catálogos de capacidades y cooperación - Estudios e investigaciones - Encuestas y sondeos - Directorios de contactos y bases de datos - Portafolios de mercadeo social y emprendimiento - Boletines de información especializados y didácticos 5. Convocatoria al Plan Decenal de Juventud La formulación del Plan Decenal de Juventud comienza con la promulgación de la Política Nacional de Juventud y es una invitación a construir, con todos los sectores de la sociedad y del gobierno, de manera participativa y concertada, metas e indicadores concretos con una visión de 0 años (2.00-2.0). Así, el Plan Decenal de Juventud lo constituye la Política Nacional de Juventud, y las políticas sectoriales que involucran a los jóvenes, así como las iniciativas de la sociedad que articulan acciones concretas en cumplimiento de las metas propuestas en torno a la juventud. Por ello, el Plan Decenal de Juventud enfocará sus debates en las diferentes comisiones de trabajo, mesas de expertos y eventos grupales participativos alrededor de los siguientes temas claves: A. Situación de los Jóvenes: Las acciones del Gobierno y de la sociedad civil en materia de juventud deben partir del conocimiento de la realidad social de los jóvenes. Las instituciones comprometidas en este proceso deben tener la información cualitativa y cuantitativa necesaria para el análisis de situación de esta población. De esta92

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) comprensión partirá la formulación concreta de metas intermedias y finales para el período 2.00 y 2.0.B. Legislación y Políticas: Se ha creado una normatividad en materia de juventud (tanto desde el legislativo como desde las entidades gubernamentales) que es conveniente vincular al debate con el fin de analizar su vigencia, aplicabilidad y aporte en la transformación de las condiciones de vida de los jóvenes.C. La Institucionalidad y la Descentralización de la Políticas y del Plan Decenal de Juventud: Entendida como la manera en que e ha asignado una responsabilidad a las entidades gubernamentales responsables de formular las políticas y los programas a favor de la juventud en sus niveles nacional, departamental, municipal y distrital. Se trata de reflexionar sobre cuál ha sido el papel de cada sector y cada instancia con responsabilidad en juventud, sus logros, aciertos y dificultades, así como las propuestas más pertinentes y factibles para el país, teniendo en cuenta sus características económicas, sociales, políticas y culturales para alcanzar las metas intermedias y de la década.D. Papel de la Sociedad Civil y de los Jóvenes en las Políticas de Juventud: Se trata de acometer el análisis del papel de la sociedad civil- entendida como un conjunto heterogéneo y múltiple de organizaciones del mundo asociativo y fundacional de las sociedades en la construcción de las Políticas de Juventud, abordando conceptos como ciudadanía, democracia, libertad, diálogo, representación y equidad.6. Creación de Comités Intersectoriales para el Desarrollo de los Ejes EstratégicosEl Programa Presidencial Colombia Joven convocará la constitución de ComitésInterinstitucionales, con el objeto de impulsar la investigación, el conocimiento, laformulación de políticas y la realización de acciones concretas referidas a los contenidos decada uno de los ejes estratégicos y los temas particulares que en ellos se tratan.Cada comité tendrá un plan de acción que establezca sus actividades, al igual que unosresultados a corto, mediano y largo plazo. La constitución de los comités y el abordaje detemas particulares a través de este mecanismo serán progresivos. 9

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) 7. Iniciativas Normativas Con el propósito de incorporar perspectivas poblacionales en las normas, es necesaria la intervención del Programa Presidencial Colombia Joven en los debates legislativos de proyectos de ley que tengan que ver con alguno de los ejes estratégicos de la Política Nacional de Juventud. Esta intervención deberá hacerse de manera coordinada con el sector que presente la iniciativa o que esté a cargo de la misma. 8. Evaluación Se establece el proceso de evaluación de la Política Nacional de Juventud, el cual comprende dos momentos: A. Evaluación de resultados: Hace referencia al seguimiento permanente de las metas de ejecución y de los objetivos en términos de eficiencia (medición de resultados en relación con tiempos y costos planificados), eficacia (análisis de la relación entre las metas alcanzadas y el tiempo programado para alcanzarlas, y las metas planeadas y el tiempo realmente utilizado) y efectividad (análisis de la relación metas alcanzadas y metas planeadas. B. Evaluación de Impacto: Es útil para tomar decisiones sobre la continuidad, expansión o cancelación de la política. Esta fase implica la realización de mediciones antes y después de ejecutadas las acciones de la política. El proceso de evaluación en sus dos fases comprende la definición de criterios e indicadores que faciliten la medición de los cambios generados por la intervención, el diseño y la aplicación de instrumentos de medición, el análisis de la información y la elaboración y socialización de informes que plasmen los resultados de la evaluación. 3.7 POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD EN CALDAS En el marco de la descentralización administrativa iniciada en .988 con la elección popular de alcaldes; el Municipio acoge a partir de .997 con la Ley 7 de Juventud la responsabilidad de gestionar y desarrollar las Políticas Públicas orientadas al logro de los propósitos del desarrollo. Se creó la Oficina Local de Juventud adscrita a la Alcaldía de Manizales como un canal de decisiones respecto a la dinámica juvenil en Manizales, cuya instancia a nivel nacional fue el Viceministerio de la Juventud. Los programas orientados a la atención de94

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)la población juvenil en Manizales desde este momento son a través de las Casas de laCultura de las diferentes Comunas, Clubes Juveniles y Programas Culturales Informales.Con base en el Diagnóstico del Mundo Juvenil en Manizales realizado en .9972 conel apoyo del Viceministerio de Juventud, la Universidad de Caldas y la Alcaldía deManizales; la Política Local de Juventud definió programas específicos relacionadoscon el tema de la Educación, Salud, Trabajo y Cultura como algunas propuestas paraser desarrolladas.Educación:- Atención a la población juvenil que se encuentra por fuera del sistema educativo.- Constituir redes de información a partir de sistemas de internet entre los Colegios, Casas de la Cultura, Universidades e Instituciones que trabajen con jóvenes.Salud:- Desarrollar programas que apunten a la salud integral del joven partiendo de las necesidades de ellos y ellas y no de las exigencias institucionales.- Crear programas de salud pública juvenil que focalicen las situaciones de la drogadicción, el alcoholismo, la maternidad y la paternidad adolescente.- Fortalecer los programas de salud y articularlos interinstitucionalmente a todos los ámbitos de la cotidianidad juvenil.- Ampliar la cobertura y la diversidad de programas de prevención, que apunten a fortalecer las potencialidades de los y las jóvenes de Manizales.Trabajo:- Desarrollar procesos de capacitación técnica para que los jóvenes beneficiarios se capacitenpara su cualificación laboral a través del CASD, SENA, ITEC, INEM entre otras instituciones.- Brindar mecanismos de financiación que posibiliten a los y las jóvenes crear sus propiosespacios laborales (microempresas).- Definir un plan de empleo juvenil a partir de la concertación entre las empresas decarácter público y privado que otorguen oportunidades laborales a la población juvenil.2 Palacio Valencia, María Cristina y otra (.997). Diagnóstico del Mundo Juvenil de Manizales para la Formulación de la Política Local de Juventud. Manizales: Editextos. 9

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) Cultura: - Fortalecer las Casas de la Cultura existentes y crear otras para dar una cobertura a todas las Comunas de la ciudad. - Apoyar proyectos de iniciativa juvenil que apunten al reconocimiento y validación de las diversas expresiones culturales juveniles. - Crear escenarios de participación para la expresión cultural, artística, recreativa que convoquen a los jóvenes. - Crear una red de información juvenil que facilite la difusión y circulación sobre los programas institucionales juveniles y los eventos culturales a realizar. La realidad juvenil en Manizales se caracteriza por las escasas oportunidades de trabajo para jóvenes independiente de su nivel de formación profesional. Además la creciente deserción de la educación para la inserción al mundo del trabajo de niños y jóvenes. Según Perea (.997) la principal causa de deserción es la de “no quiso seguir” y sigue en orden la necesidad de trabajar, con 20.7%.4 .7. OFICINAS DE JUVENTUD Posterior a este primer acercamiento a la juventud en Manizales, el de enero del 2.002 bajo la ordenanza 00900 del 24 de diciembre del 2.00 de la Gobernación del Departamento de Caldas se creó la oficina de la Unidad de Juventud como complemento de la Oficina de Juventud de la Alcaldía de Manizales. Alcaldía de Manizales (2.000). Manizales en cifras. Manizales: Edigráficas. 4 Perea, Carlos Mario (.997). La Juventud Colombiana en cifras. Bogotá D.C.: Viceministerio de la Juventud.96

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)Durante estos tres años, el esfuerzo fue enfocado en la creación de la Política Publicade Juventud de Caldas bajo el Decreto Número 02 de 2.00 en ejercicio de lasatribuciones legales de los artículos 26 y 27 de la ley 7 de .997..7.2 CONSEJO DEPARTAMENTAL DE JUVENTUDDe igual modo, el artículo 20 de la misma ley establece los Consejos Departamentales de Juventud como un organismo colegiado autónomo de la juventud el cual se integra por los delegados de los Consejos Municipales de Juventud, reglamentados por el decreto 089 de 2.000. Todo con el fin de brindar a los y las jóvenes caldenses, oportunidades que les permitan convertir en realidad sus proyectos de vida en beneficio propio y de la sociedad de la que hacen parte.El Consejo Departamental de Juventud fue reconocido a través del decreto número 0097 de septiembre del 2.00 por el Gobernador de Caldas y está integrado por miembros delegados de los Consejos Municipales de Juventud de Caldas, sectorizado en cuatro zonas así:Centro: Manizales, Neira, Chinchina, Villamaría y Palestina, con tres delegados.Occidente: Supía, Marmato, Anserma, Riosucio, Risaralda, San José, Viterbo y Belalcazar, con cinco delegados.Norte: Aguadas, Pácora, Salamina, Filadelfia, La Merced y Aranzazu, con cuatro delegados.Oriente: Marulanda, Manzanares, Marquetalia, Victoria, Samaná y la Dorada, con cuatro delegados..7. CONSEJO MUNICIPAL DE JUVENTUDEl de junio del 200 los jóvenes eligieron el primer Consejo Municipal de Juventud(CMJ) en Manizales como parte de una prueba piloto apoyada por el Programa PresidencialColombia Joven y las Naciones Unidas. El proceso se efectuó a la par en Cali (Valle delCauca) y Santa Marta (Magdalena). Podían participar jóvenes entre los 4 y 26 años quienesse articulan con el gobierno local para la difusión y puesta en marcha de las políticas y 97

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) programas dirigidos a los jóvenes. Estos consejos se reglamentan a partir de la Ley 7 del 4 de julio de .997 (o Ley de la Juventud) y el Decreto 089 del 2.000. En Manizales se registraron cuatro mil 97 votos de un potencial de mil 64. El número de consejeros según la población total a elegir por votación popular y directa de los jóvenes por recomendación hecha por el Programa Presidencial Colombia Joven. Son los siguientes, Sin embargo, la decisión final es potestad del Alcalde Municipal y su equipo de trabajo basado en el diagnóstico que se hagan en el municipio. Tabla 2. Consejeros municipales CATEGORIA NÚMERO DE CONSEJEROS ≥ 500.001 00.000 – 00.000 – 0.00 – 00.000 9 – 20.00 – 0.000 7–9 0.00 – 20.000 –7 ≤ 10.000 La distribución porcentual especificada debe complementarse con el número de Consejeros que representaran a las minorías existentes en el municipio. El Consejo Municipal de Juventud no puede ser par. Tabla 22. Número de consejeros NÚMERO TOTAL DE LISTAS DE JÓVENES ORGANIZACIONES JUVENILES CONSEJEROS 60% 40% 2 6 4 2 7 4 8 9 4 0 6 4 7 4 2 7 8 4 8 6 9 6 Los Consejeros fueron designados por un período de tres años. La creación en Manizales del Consejo Municipal de Juventud (CMJ) se considera un logro para el apoyo que los sectores público y privado le han dado a este sector, aunque ha sido de bajo impacto. Es un proceso que apenas se inicia. Su conformación se hace mediante un sistema de representación de jóvenes y de organizaciones y grupos juveniles.98

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)Los consejos juveniles sólo representan una minoría de jóvenes, y no representan unsector socialmente balanceado de la población juvenil. Un perfil social de los miembros yparticipantes de las organizaciones y asociaciones juveniles revelaría que especialmentelos jóvenes provenientes de familias de bajos ingresos y jóvenes en situación de riesgono participan de la vida asociativa. La juventud pertenece o participa en asociacionesy organizaciones de preferencia debido a los servicios que se ofrecen y menos debido a un interés en los ideales o las estructuras democráticas de la organización. En vez de ser miembros, los jóvenes se convierten en usuarios de las asociaciones y organizaciones. Muchos de estos usuarios tienen un interés pragmático y una actitud de consumo hacia organizaciones voluntarias antes que un interés ideológico en sus actividades. Las personas que representan a los jóvenes en las organizaciones juveniles y consejos de juventud no son ellos mismos necesariamente jóvenes, frecuentemente los líderes juveniles activosdentro de las estructuras organizacionales de las asociaciones y organizaciones juvenilesson adultos, cuyo conocimiento acerca de los intereses de los miembros más jóvenespodría ser limitado. 99

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) Las funciones establecidas para el Consejo Municipal de Juventud son: . Actuar como instancia válida de interlocución y consulta ante la administración y las entidades públicas del orden nacional y territorial, y ante las organizaciones privadas, en los temas concernientes a juventud. 2. Proponer a las respectivas autoridades planes y programas para el cabal desarrollo de las disposiciones de la Ley 7 de 997 y de las demás normas relativas a juventud, y concertar su inclusión en el correspondiente Plan de Desarrollo. . Establecer estrategias y procedimientos para que los jóvenes participen en el diseño de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo dirigidos a la juventud, y ejercer veeduría en la ejecución de los mismos. 4. Fomentar la creación de organizaciones y movimientos juveniles en la respectiva jurisdicción. . Dinamizar la promoción, la formación integral y la participación de la juventud, de acuerdo con las finalidades de la Ley 375 de 1997 y demás normas que la modifiquen o complementen. 6. Promover la difusión y el ejercicio de los derechos humanos, civiles, sociales y políticos, y en especial de los derechos y deberes de la juventud, enunciados en los capítulos I y II de la Ley 7 de 997. 7. Elegir representantes ante otras instancias de participación juvenil y, en general, ante aquellas cuyas regulaciones o estatutos así lo dispongan.200

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)8. Cogestionar planes y programas dirigidos a la juventud y autogestionar recursosque contribuyan al desarrollo de los propósitos de la Ley 7 de 997.9. Adoptar su propio reglamento de organización y funcionamiento.Se pretende que en el desarrollo de las Políticas se encuentre la participación de losjóvenes para la formulación de propuestas en la población juvenil de estrategiasde economía solidaria y alternativas de microempresas articuladas a líneas deproducción de grandes empresas, el diseño de programas de capacitación yformación para el trabajo que permita a los jóvenes que viven en condicionessocio-económicas precarias obtener una calificación mínima para ampliar susopciones laborales.En la formulación de programas hacia los Jóvenes, por lo general se legitiman einstitucionalizan aquellas prácticas y programas de iniciativa adulta, con apoyode jóvenes; sin embargo, las nuevas ideas de cambio o simplemente producidaspor los jóvenes son de un lento proceso de asimilación por las institucionesque apoyan proyectos sean estas gubernamentales o no gubernamentales..7.4 AVANCES DE GOBIERNO EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS DE 2.002 A2.006Los avances de Gobierno obtenidos desde agosto de 2.002 según los registros oficialesen el Departamento de Caldas hasta marzo del 2.006, fueron los siguientes:- 2.9 niños beneficiados por el programa de educación contratada con recursos dela nación- .46 créditos de Icetex a junio de 2.00.- Se pasó de 22.9 afiliados al régimen subsidiado de salud en 2.002 a 4.20 en2.00.- Se pasó de 28.77 cupos para formación profesional por el SENA en 2.002 a .8en 2.00.- Se pasó de 9 jóvenes rurales matriculados en 2.00 a 4.976 en 2.00.- .962 beneficiarios actuales de desayunos infantiles- 6.44 subsidios de vivienda por $0.66 millones de pesos- 07.666 personas beneficiadas por el programa de seguridad alimentaria RESA- 4.928 Familias en Acción beneficiando a 9.86 niños.- 28 familias desplazadas inscritas en Familias en Acción- 60 puntos de telefonía instalados 20

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) - telecentro instalados - 968 computadores en 97 instituciones entregados por el programa Computadores para Educar - .62 créditos otorgados por FINAGRO por $9.089 millones de pesos. - 513 familias beneficiadas con Vivienda de Interés Social rural. - 9.96 micro- créditos otorgados por la Banca por $0.8 millones de pesos - 2.44 micro - créditos otorgados por Fondo Nacional de Garantías por $9.79 millones de pesos. - Los desembolsos de Crédito y Microcrédito Inmobiliario (VIS) otorgados por Findeter fueron de $.48 millones. Por lo anterior, se deduce que los temas de: Empleo, Educación, Salud, Recreación y Deporte, Arte y Cultura y Participación son las mismas que los jóvenes deducen ser importantes para el trabajo con jóvenes. Es de anotar que se evidencia la importancia para los jóvenes de fortalecer el empleo, la educación y la salud en los proyectos que se vienen adelantando en el Departamento de Caldas. .7. NECESIDADES DE LOS JÓVENES EN CALDAS Según las reflexiones finales consignadas en el documento Políticas Públicas de Juventud del Departamento de Caldas, luego de un trabajo conjunto para detectar los intereses de los jóvenes de los diferentes municipios y zonas rurales del Departamento de Caldas se encontraron como necesidades de relevante solución, entre otras, las siguientes: - Promover una cultura de respeto, tolerancia y reconocimiento de las potencialidades y los derechos de las personas jóvenes. - Evitar la exclusión de los jóvenes, mediante la formulación de políticas que propicien la integración a los diferentes niveles de vida social. - Garantizar y facilitar las posibilidades de participación de los jóvenes de los diferentes niveles, de manera que se puedan convertir en actores estratégicos de su propio desarrollo. - Diseñar estrategias encaminadas a la promoción de opciones de desarrollo que les brinden a los jóvenes, especialmente los que residen en la zona rural, oportunidades Documento ejecutado por la entidad FUNLIBRE, Fundación Colombiana de Tiempo Libre y Recreación con la dirección y colaboración de la Gobernación de Caldas. Manizales, 200.202

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)de realización personal y generación de ingresos, sin necesidad de tener que emigrar alos centros urbanos.- Incrementar y mejorar la calidad de los servicios de salud para adolescentes y jóvenes,con énfasis especial en la salud reproductiva y sexual, a fin de lograr disminuir laincidencia del embarazo adolescente y el riesgo de las enfermedades de transmisiónsexual, sobre todo el VIH-SIDA.- Disminuir entre los jóvenes el consumo de sustancias psicoactivas (alcohol, cigarrillo,marihuana, cocaína, etc.), mediante la promoción de etilos de vida saludables.- Generar espacios de participación e interacción de los jóvenes, sobre todopara los de los sectores menos favorecidos, que permitan el desarrollo de actividadesrecreativas y formativas acordes con sus intereses y preferencias.- Generar alternativas atractivas e innovadoras que les permitan a los jóvenesinsertarse en el mundo laboral..7.6 RECOMENDACIONES PARA LA INCLUSIÓN DE LA JUVENTUD EN EL PLAN DEDESARROLLO DEPARTAMENTAL. Analizar los antecedentes de gestión en favor de la juventud en lasadministraciones anteriores, muy especialmente los procesos de consulta a los jóvenesy de construcción participativa de políticas. Reconocer su validez y legitimidad así seaparcialmente puede ser una señal positiva para los jóvenes en cuanto a sus procesos departicipación y organización.2. Al hacer diagnósticos sobre las necesidades y potencialidades del desarrollo dela región, tener en cuenta a los jóvenes: no solo identificar los problemas que deben seratendidos para mejorar las oportunidades al alcance de los jóvenes y mejorar su calidad devida sino, en sentido positivo, ¿Cuál es el lugar que corresponde a los jóvenes en una visiónde desarrollo del Departamento?3. Las Políticas de juventud no se refieren exclusivamente a la participación yorganización de los jóvenes. Ni son de competencia de un sector o institución en particular.Más bien se trata de incorporar los temas de interés para el desarrollo de los jóvenes enlos planes, programas y proyectos de las distintas secretarías y dependencias sectoriales,como forma de comprometer a toda la administración en la atención a los jóvenes desde lascompetencias propias de cada institución.4. Las políticas de Juventud no consisten en satisfacer un conjunto de demandas delos jóvenes, sino en lograr que las instituciones, organizaciones sociales, gremios, etc, secomprometan en crear condiciones para el desarrollo de los jóvenes y para su participacióncomo ciudadanos y actores del desarrollo regional; por esa razón la discusión sobreprogramas y políticas de juventud no debe hacerse exclusivamente con los jóvenes sino 20

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) que debe convocar a todos los sectores sociales. . Incluir a representantes de los jóvenes organizados en las deliberaciones del Consejo Departamental de Planeación, de acuerdo con las modalidades que sean posibles en la reglamentación de dicho consejo 6. Garantizar la permanencia de una dependencia encargada de la gestión en juventud a nivel departamental, con capacidad de convocatoria y con un presupuesto básico que le permita desempeñar su función de apoyar a las administraciones municipales. 7. El Programa Presidencial Colombia Joven está formulando la Política Nacional de Juventud en torno a las siguientes prioridades: - Desarrollar la paz y transformar pacíficamente los conflictos. - Contribuir a la inserción del país en la sociedad del conocimiento y la globalización. - Promover el bienestar y los estilos de vida saludables. - Profundizar la democracia participativa. - Contribuir a la construcción de tejido social a través del desarrollo cultural. Estas prioridades pueden ser incluidas en el Plan de Desarrollo Departamental en lo relacionado con la juventud, o modificadas de acuerdo con las prioridades del desarrollo regional. .8 SISTEMA DE INFORMACIÓN APOYO Y CANALIZACIÓN DE RECURSOS PARA LA JUVENTUD EN EL DEPARTAMENTO DE CALDAS Los objetivos centrales de la propuesta para el SISTEMA DE INFORMACIÓN APOYO Y CANALIZACIÓN DE RECURSOS PARA LA JUVENTUD en el Departamento de Caldas son: - Establecer convenios de cooperación con organizaciones nacionales y/o internacionales. - Estimular el trabajo en Redes Educativas y la colaboración en proyectos comunes. - Centralizar local y dinámicamente la información para el servicio a la comunidad que se encuentra en los diferentes centros de formación formal o informal, entidades gubernamentales y no gubernamentales y ubicarla en un centro de acceso comunitario.204

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)- Vincular al joven como actor estratégico de su desarrollo brindándole la oportunidad deaportar a los procesos de transformación social para acceder a bienes y servicios.- Conectar permanentemente asociaciones, colectivos de jóvenes, centros de estudioy en general lugares de convivencia de jóvenes, SENA, DANE, Cámaras de Comercio,Universidades, Centrales Obreras, centros de capacitación, Confamiliares, Centros deSalud, Ministerios, entre otros, para identificar las necesidades de la población através de la observación y promover la participación de los actores implicados enproyectos de desarrollo local.- Presentar con eficiencia las informaciones de interés y acoger las demandas,propuestas e informaciones que los mismos jóvenes generan.- Enfocar la atención de la comunidad hacia soluciones concretas medianteuna atención y guía que oriente y dirija..8. FUNCIONESComo Funciones del Centro se tienen: La producción, búsqueda, canalización,tratamiento y difusión de la información y recursos generados que se extiendetambién a otros organismos tales como, Ministerios, organizaciones juveniles,universidades, centros de enseñanza media, centros de formación técnica, centrosde salud, entre otros. El tipo de información es de dos formas: estable y perecedera;la información estable son: servicios, recursos y oportunidades para los jóvenes y laperecedera es la información puntual como las convocatorias. Para la difusión adecuadadel programa se tendrá en cuenta:La auto-información: (paneles informativos, dossieres, atención al público, a través deteléfono, fax, e-mail). Se trata de poner al alcance de quienes acuden el Centro de Sistemasde Información, apoyo y canalización de recursos para la juventud, tablones informativos defácil lectura divididos en espacios temáticos. Además se tendrá contacto permanente conlas fuentes de información como las instituciones o entidades públicas y privadas.La difusión externa: (Red local de información, publicaciones, boletines, página web). Setrata de poner a disposición de los jóvenes materiales informativos que son suministradosa los puntos con los que están vinculados de alguna forma. El programa se realizará encolaboración o en conjunto con las instituciones que disponen de servicios o programas conjóvenes en Manizales. El Centro poseerá una estructura locativa, tecnológica y contará conpersonal especializado en el trabajo con la comunidad y especialmente con la juventud yse darán soluciones puntuales a las necesidades sentidas y expresadas por los jóvenes. 20

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) .8.2 ESPACIOS Se contará con los siguientes espacios y recursos que se ofrecerán en alquiler y/o contraprestación de servicios: - Sala de exposiciones Se ofrecerá para empresas publicitarias, concursos de fotografía, artistas que deseen exponer sus creaciones y para la exposición de concursos juveniles. - Sala de conferencias - Sala de Juntas - Sala de funciones Adaptada para presentaciones artístico culturales. .8. ÁREAS La propuesta se concreta en las siguientes áreas: A. ÁREA DE DOCUMENTACIÓN Y RECURSOS En esta área se pretende recopilar, analizar e interpretar, en forma sistemática y periódica la información sobre la población desde diferentes perspectivas a saber: - Conocer la realidad y las tendencias socioeconómicas, los eventos que lo determinan y condicionan y formular programas y proyectos que propendan por el desarrollo integral del joven. - Colaborar en la elaboración de los proyectos que la Participación Ciudadana desde los siguientes campos esenciales: • La observación de las poblaciones desfavorecidas y la evaluación de políticas de inserción y de integración. • El análisis dinámico de la población en relación con la evolución del entorno. • Las aplicaciones de nuevas tecnologías de la información y de la comunicación y su206

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)impacto en el desarrollo local.• Elaboración de Bases de Datos, recogiendo la información de la población engeneral y colectivos específicos en cuanto a características personales, aspectos socialesy económicos.Mediante la participación de centros de atención, de capacitación y de formaciónque se realizan en el ámbito regional, local y nacional estudiar las respuestas queestos ofrecen a las necesidades de la población. Para que los datos constituyan unainformación estratégica, realmente útil para la planificación e implementación de lasacciones, se clasificaran de acuerdo a las necesidades y se tratarán de forma quepuedan ser referidos a la clasificación específica del usuario para facilitar la utilizacióndirecta de la información. De esta área dependen: Sistemas, biblioteca, videoteca,hemeroteca, recursos, jóvenes en red, entre otros. La biblioteca y la hemeroteca sonde consulta y sobre secciones especializadas en temas juveniles: salud, trabajo, ocioy tiempo libre, asociacionismo, documentación social, educación. De igual manera seencuentra una Viajeteca, relacionada en todo lo que se desee conocer sobre viajes,estancias, paisajes, etc. Igualmente el centro ofrece recursos para alquilar como:- Material audiovisual- Material de acampada (tiendas de acampada, hornillos, sacos de dormir etc).- Material deportivo (bicicletas, patines, etc).B. ÁREA DE ASESORAMIENTOEl acceso a la información de la comunidad se dificulta en las diferentes alternativas de soluciónque se proponen desde el Estado, u organizaciones en programas y proyectos para la salud, laeducación y el empleo, entre otras razones, porque no están claras las reglamentaciones, notienen acceso a la información, los organismos encargados de difundir o ejecutar las accionesniegan la oportunidad por negligencia, intereses políticos o porque las personas que se acercanno poseen los requisitos. En Área laboral se informará a la comunidad juvenil sobre las vacantesa nivel nacional e internacional a través de los diferentes medios de difusión a su alcance:boletines, publicaciones, informes específicos, documentos diagnóstico y consultas telefónicas.Teniendo clara la oferta y demanda de trabajo y de los requerimientos de formación de lamano de obra, las personas puedan presentarse a concursos por capacidades o habilidades.Igualmente se pretende que la formación para el empleo que se da en los diferentes centrosde capacitación esté enfocada más a la creación de empresas y al autoempleo. Con lainformación suministrada las personas podrán 207

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) elegir la opción que más los favorezca o que se adapte más a su situación. La salud es condición fundamental para la construcción y mantenimiento del capital humano e indispensable para el logro del desarrollo de la persona; el Centro propenderá por una adecuada canalización, difusión de la información, capacitación y atención de usuarios, aprovechando al máximo las nuevas políticas del Plan Decenal de Juventud. El centro de Información, brindará la información y la compañía permanente a los jóvenes para la capacitación adecuada en el desempeño con eficiencia en áreas productivas que les permita avizorar mejores horizontes para ellos y sus familias. El aumento de la inversión en juventud, entonces, es una condición fundamental, y a la vez es prioritario delimitar las áreas de dicha inversión. Dichas prioridades deben estar claramente fijadas en torno al acceso a servicios (educación, salud y empleo) retomando la noción anteriormente expuesta, en el que las políticas públicas pueden colaborar. En concreto, es necesario contar con una mayor predisposición de los empresarios a contratar personal joven. Desde las políticas públicas se pueden generar incentivos legales y tributarios específicos, que fomenten el empleo temporal y de medio tiempo, exonerando a las empresas del pago de ciertos impuestos a identificar en cada caso concreto. Por esta vía, se facilita la disponibilidad de ingresos propios por parte de los jóvenes con todas las implicancias que esto tiene en términos de autonomía y autoestima. En la misma línea, es imprescindible brindar mayores facilidades en materia de acceso a vivienda propia a las parejas jóvenes que están tratando de constituir hogares autónomos. De este modo, se facilita el proceso en el momento más crítico de la reproducción biológica y social de nuestras sociedades, y también en este nivel las políticas públicas brindan incentivos específicos. En este caso, los incentivos podrían estar dados por la fijación de plazos más largos para el pago de los préstamos correspondientes. Otro tanto podría hacerse en el terreno de la salud, como el desarrollo de programas preventivos, que ahorrarán recursos a posteriori desde la atención de problemas ya declarados y desarrollados con el consumo de drogas, el contagio con el VIH-SIDA o los intentos de suicidio. Desde luego, en la misma línea es imprescindible ampliar y mejorar la inversión en208

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)educación. En este caso, las políticas públicas pueden incentivar las carreras técnicas altiempo que pueden priorizar la educación secundaria y desarrollar amplios programas debecas para estudiantes pertenecientes a hogares de escasos recursos que compiten encondiciones muy desiguales frente a los más favorecidos compensando las desigualdadesexistentes.Por el contrario, si no se introducen los cambios que se proponen, lo que se derivade ello son diversos tipos de conductas problema censuradas por la sociedad. Delmismo modo, resulta más barato financiar espacios para la adecuada utilización deltiempo libre por parte de los jóvenes, que cualquier programa destinado a atender lasconsecuencias del consumo de drogas, violencia juvenil, imprudencia en el tránsito,intentos de autoeliminación, embarazo precoz. En el fondo, el dilema es invertiren el corto plazo, solucionando problemas del momento, o invertir en el mediano ylargo plazo, en base a opciones estratégicas explícitas y concertadas.De lo que se trata, ahora, es de diseñar políticas que permitan incorporar a lasnuevas generaciones al proceso de cambios que se está tratando de promover, porlo cual, se deben diseñar programas que tiendan a preparar de la mejor maneraposible a los jóvenes para que sean protagonistas de dichos cambios. No tiene ningúnsentido seguir imaginando políticas y programas donde los jóvenes son simples objetosreceptores; resulta imprescindible promover la participación protagónica de los jóvenes,como sujetos de derechos y como actores estratégicos del desarrollo.Por ello, las futuras políticas públicas de juventud deben ser estructuradas con un fuerteénfasis en el presente de los jóvenes como protagonistas, y no centradas simplemente oexclusivamente en su preparación para el desempeño de roles adultos en el futuro.Reconociendo las notorias dificultades que las nuevas generaciones enfrentan tanto en la esferade la salud como en la esfera de la educación, resulta lógico que en el terreno específico de laspolíticas públicas de juventud se ponga énfasis especial en estas materias.En lo que tiene que ver con la educación, existen cinco desafíos centrales: (i) generalizarla universalización en el acceso a la enseñanza básica y sobre todo media, (ii) asegurarestándares adecuados de calidad y rendimiento escolar, enfrentando decididamente losproblemas de aprendizaje y la deserción escolar, (iii) mejorar la equidad entre los diferentesgrupos sociales, (iv) acercar cultura juvenil y cultura escolar en la enseñanza media. Paraque todo ello sea posible, habrá que ampliar y profundizar los procesos de reforma educativaactualmente en marcha. 209

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) educación. En este caso, las políticas públicas pueden incentivar las carreras técnicas al tiempo que pueden priorizar la educación secundaria y desarrollar amplios programas de becas para estudiantes pertenecientes a hogares de escasos recursos que compiten en condiciones muy desiguales frente a los más favorecidos compensando las desigualdades existentes. Por el contrario, si no se introducen los cambios que se proponen, lo que se deriva de ello son diversos tipos de conductas problema censuradas por la sociedad. Del mismo modo, resulta más barato financiar espacios para la adecuada utilización del tiempo libre por parte de los jóvenes, que cualquier programa destinado a atender las consecuencias del consumo de drogas, violencia juvenil, imprudencia en el tránsito, intentos de autoeliminación, embarazo precoz. En el fondo, el dilema es invertir en el corto plazo, solucionando problemas del momento, o invertir en el mediano y largo plazo, en base a opciones estratégicas explícitas y concertadas. De lo que se trata, ahora, es de diseñar políticas que permitan incorporar a las nuevas generaciones al proceso de cambios que se está tratando de promover, por lo cual, se deben diseñar programas que tiendan a preparar de la mejor manera posible a los jóvenes para que sean protagonistas de dichos cambios. No tiene ningún sentido seguir imaginando políticas y programas donde los jóvenes son simples objetos receptores; resulta imprescindible promover la participación protagónica de los jóvenes, como sujetos de derechos y como actores estratégicos del desarrollo. Por ello, las futuras políticas públicas de juventud deben ser estructuradas con un fuerte énfasis en el presente de los jóvenes como protagonistas, y no centradas simplemente o exclusivamente en su preparación para el desempeño de roles adultos en el futuro. Reconociendo las notorias dificultades que las nuevas generaciones enfrentan tanto en la esfera de la salud como en la esfera de la educación, resulta lógico que en el terreno específico de las políticas públicas de juventud se ponga énfasis especial en estas materias. En lo que tiene que ver con la educación, existen cinco desafíos centrales: (i) generalizar la universalización en el acceso a la enseñanza básica y sobre todo media, (ii) asegurar estándares adecuados de calidad y rendimiento escolar, enfrentando decididamente los problemas de aprendizaje y la deserción escolar, (iii) mejorar la equidad entre los diferentes grupos sociales, (iv) acercar cultura juvenil y cultura escolar en la enseñanza media. Para que todo ello sea posible, habrá que ampliar y profundizar los procesos de reforma educativa actualmente en marcha.20

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)En el terreno de la salud existen al menos tres desafíos centrales: (i) una atención adecuaday oportuna de la salud sexual y reproductiva, prorizando muy especialmente el tema de losembarazos precoces en la adolescencia y la atención de las enfermedades de transmisiónsexual, (ii) la detección y el tratamiento oportuno de las principales conducta de riesgo,haciendo un especial énfasis en las vinculadas con los accidentes de tránsito, el consumode drogas legales e ilegales, y el desarrollo de actividades ligadas con diversas formasde violencia, y (iii) el fomento de estilos saludables de vida, promoviendo todo tipode actividades recreativas, culturales y deportivas, en ambientes sanos para lasocialización, el crecimiento y la maduración personal y social de los destinatarios,desarrollando los factores de resiliencia y desarrollando las “habilidades para lavida”.Otra prioridad es la de centrarse en la inserción laboral de los jóvenes, que es la clavepara romper con la exclusión. Dado que los problemas y las causas son muy diversas,se requieren medidas y estrategias diferentes, adaptadas a las particularidades decada uno de los grupos juveniles.Una primera gran respuesta deberá seguir siendo la capacitación laboral, unida aldesarrollo de primeras experiencias laborales. De este modo, se estará respondiendoa dos de las principales explicaciones del desempleo juvenil: la falta de experienciay la falta de capacitación. Por tanto, se debe hacer un fuerte énfasis en los sectoresjuveniles más vulnerables, dando protagonismo a los municipios, con la colaboración deinstituciones de capacitación públicas y privadas.Es preciso tener en cuenta que la capacitación no genera puestos de trabajo. Por tanto,resulta imperioso desplegar iniciativas ligadas con la generación de puestos de trabajo, sobretodo de tipo independiente, dadas las dificultades existentes en materia de creación de puestosde trabajo dependientes. La vía sigue siendo el impulso de micro y pequeñas empresas, perodicho impulso se debe realizar sin idealizaciones, y con un enfoque nítidamente económico,supeditando al mismo las eventuales metas de tipo social o cultural que se quiera impulsar.Las microempresas pueden colaborar en el combate a la pobreza y en la promoción de laintegración social de los jóvenes, siempre y cuando sean eficientes y estén integradas aprogramas de combate a la pobreza más amplios e integrales, desarrollando –por ejemplo- elenfoque español de los nuevos yacimientos de empleo.Por su parte, la contracara del desempleo, la exclusión y la vulnerabilidad que afectan a lamayor parte de los jóvenes es el crecimiento de comportamientos socialmente disruptivosque incorporan altos niveles de violencia y delincuencia. No se trata de asimilar de manera 2

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) simplificada pobreza y delincuencia, pero tampoco se puede desconocer que la inseguridad, la precariedad y el desempleo persistente se vinculan, a través de muy diversas vías, con la emergencia de este tipo de comportamientos. En Colombia, las prioridades deben estar centradas en el desarrollo de una cultura de paz desde actividades educativas y preventivas a todos los niveles. Los Programas de Seguridad Ciudadana en los últimos años trabajan en la recalificación de la policía, el combate a la violencia doméstica, la práctica de medidas de desarme y desaprendizaje de la violencia, la promoción de mecanismos alternativos de resolución de conflictos, la modernización de la justicia, el ofrecimiento de alternativas pacíficas de socialización juvenil y el mejoramiento del tratamiento que de estos temas realizan cotidianamente los medios de comunicación. Pero las prioridades sustantivas no deben quedarse en el plano en que los jóvenes son vistos como beneficiarios de las políticas públicas que se implementen sino como actores estratégicos del desarrollo, y en este sentido, el voluntariado juvenil constituye una clara prioridad. El voluntariado juvenil como un eje central de las políticas públicas de juventud y de las propias estrategias de desarrollo. Así, la participación juvenil en gran escala tiene presencia en los programas de combate a la pobreza, las campañas de alfabetización, el cuidado de parques y plazas, la construcción de infraestructura o la defensa del medio ambiente, por citar sólo algunas esferas en las que aquellas iniciativas podrían concretarse. Otro tanto podría decirse de varias formas de trabajo ya existentes como los bomberos voluntarios, que no son reconocidas desde las políticas públicas y cuentan con escasos incentivos para su desarrollo efectivo. Desde enfoques renovados se podrían otorgar más y mejores reconocimientos para hacer más atractivas estas iniciativas y para ampliar su alcance efectivo, integrándolas más claramente a la dinámica de las políticas públicas. Por tanto, el voluntariado juvenil puede convertirse en una excelente opción para transformar sufrimientos colectivos en solidaridad y apoyo mutuo y para contribuir a que la comunidad perciba que es posible mejorar la calidad de vida, desde el desarrollo de prácticas en las que todos pueden y deben involucrarse creativa y protagónicamente, aquí y ahora, a través de modalidades preactivas. El Libro Blanco sobre la Juventud en Europa hace un énfasis significativo en la necesidad de potenciar el voluntariado juvenil en el futuro inmediato, y lo hace con sólidos fundamentos, a partir de la experiencia desplegada en los últimos tiempos, que demuestra que éste es22

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006)un mecanismo privilegiado de participación juvenil y que impacta muy positivamente envarias esferas simultáneas del desarrollo de la sociedad como un todo.Finalmente, importa analizar las siguientes propuestas a desplegar según ErnestoRodríguez:6. Incorporar la temática de la juventud en las reuniones internacionales generalesy sectoriales, haciendo énfasis en las reuniones intergubernamentales.2. Utilizar sistemática y regularmente a los medios masivos de comunicación.. Apoyo al Diseño, Monitoreo y Evaluación de Planes, Programas y Proyectos.Se trata de superar el elevado nivel de improvisación que todavía prima en unabuena parte de las instituciones especializadas en el dominio de la juventud, quesiguen operando casi exclusivamente desde la lógica de responder a las urgenciascotidianas y al despliegue de iniciativas de corto plazo, es imprescindible trabajarmás y mejor en el desarrollo de capacidades relacionadas con el diseño, el monitoreoy la evaluación de planes, programas y proyectos.4. Apoyo al Desarrollo de Herramientas para la Gestión. Será imprescindibleque todas las instituciones especializadas cuenten con: encuestas nacionales dejuventud, directorios institucionales, guías de servicios, bibliografías y estados delarte, compendios estadísticos, planes integrales o integrados de juventud, centros deinformación, boletines y revistas especializadas.. Apoyo al Desarrollo de Habilidades para el Trabajo en Red. Se requerirá quelos actores involucrados cuenten con los respaldos necesarios para aprender a trabajarefectivamente en red.6. Instalación de un Gran Portal sobre Juventud en Iberoamérica en Internet. Instrumentoinformativo a todos los niveles, por lo que debe combinar información sobre y para la juventud,integrando dinámicamente todos los sitios existentes en estas materias, y ofreciendo todaclase de servicios.7. Instalación de un Observatorio Virtual Permanente sobre Políticas de Juventud. Comoprincipal sustento técnico del sistema de cooperación regional, ofrecería regularmenteinformación y análisis comparado sobre la situación de los jóvenes, las políticas públicas dejuventud, los modelos de gestión más exitosos, las experiencias promocionales más destacadas,las herramientas más pertinentes y los diseños programáticos en desarrollo.8. Alianza con las Redes Intergubernamentales. Las Cumbres de Jefes de Estado, lasConferencias Sectoriales de Ministros, los Encuentros de Gobernadores, Alcaldes.6 Rodríguez, Ernesto. “Una perspectiva Generacional para las Políticas Públicas. Aportes técnicos para el Diseño del Libro Blanco sobre Políticas de Juventud en Iberoamérica”. OIJ 2

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) 9. Alianza con el Sistema de Naciones Unidas y el Sistema Interamericano. La CEPAL, la OIT, CINTERFOR, la OPS Programa de Salud Adolescente, el UNICEF, el FNUAP en temas de salud reproductiva, la UNESCO con la Red INFOYOUTH, por ejemplo, el IICA la red de jóvenes rurales, y el IIN justicia infantil y juvenil. 0. Alianza con las Redes de la Sociedad Civil. Foro Latinoamericano de la Juventud (FLAJ), Grupo de Trabajo sobre Juventud de CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, la Red de Juventud Rural, la Red Latinoamericana y Caribeña de Jóvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos, y la Confederación Latinoamericana de Asociaciones Cristianas de Jóvenes. . Alianza con Fundaciones y Agencias de Cooperación. La Agencia de Cooperación Alemana GTZ, la Fundación Internacional de la Juventud, la Agencia Española de Cooperación Internacional, la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional, la AID de Estados Unidos, la Fundación Kellogg, la Fundación Ford y al BID, al Banco mundial y a la Unión Europea. En algunos casos, estas alianzas significarán la participación de las otras redes en las iniciativas, mientras que en otros, se requiere de la integración a la iniciativa de los eventuales aliados.24

Política pública de juventud en Colombia (1.968 – 2.006) 2

Capítulo IV JUVENTUD Y EDUCACIÓN NO FORMAL. ESPECIAL REFERENCIA AL DEPARTAMENTO DE CALDAS “La finalidad de la educación es enseñar a re-pensar el pensamiento, a des-saber lo sabido y a dudar de la propia duda, único modo de comenzar a creer en algo” Juan de Mairena, citado por Edgar Morin, 2.001. 4.1 ANTECEDENTES DEL DISCURSO EDUCATIVO “Todo pueblo que alcanza un cierto grado de desarrollo se halla naturalmente inclinado a practicar la educación”7. Las instituciones nacen cuando los grupos se organizan colectivamente para responder a sus necesidades; así, cuando el grupo se organiza para intervenir la cultura que ha recibido, nace la institución educativa; la cultura es el campo de la educación para el desarrollo de una sociedad, la cual debe a su vez reconocerle ciertas contraprestaciones que revierten en status y en poder para cumplir cometido. Los inicios de la cultura educativa en la antigüedad fueron la educación del guerrero, del caballero y del escriba. Estas tres formas se expresaron en la importancia del cuerpo, del valor y de la destreza en el guerrero; del honor, la sabiduría y los buenos modales del caballero; y el conocimiento de los libros, la aplicación del arte de la lectura y la retórica en el escriba; Estos intereses educativos, propios de cada cultura, ocuparon los discursos sobre la educación por largo tiempo.8 Los griegos como un pueblo con alto grado de desarrollo practicaron la educación a través de los mitos, las leyes, los textos doctrinales, los consejos y las cartas dedicadas a los jóvenes. La educación estuvo a cargo de los filósofos, los moralistas y los políticos; fue la preocupación de instituciones y Estados, como asunto civilizatorio de la cultura. 7 Jaeger, Werner (.9). Paideia. Bogotá –Colombia: Editorial Fondo de Cultura Económica. Tercera reimpresión en Español .997. 8 Dilthey, Wilhelm (.94). Historia de la Educación. Buenos Aires: Editorial Fondo de Cultura Económica.26

Juventud y educación no formal4.1.1 GRECIA, ROMA Y EDAD MEDIALa primera época de la educación griega,9 la Homérica, la sociedad era de tipo pastorily agraria; la Ilíada y la Odisea fueron los textos en que el griego aprendió a leer, aprendióla gramática, la retórica, las maneras de la vida mundana, los ideales de la vida;algunas técnicas como el deporte y la caza y algunas ciencias como la medicina. En laépoca homérica se concibió el hombre como un héroe, cuyo principio de formaciónespiritual era el honor.20 De ahí la importancia del deporte en la formación de lajuventud. En el deporte se formaba un cuerpo sano y hermoso y se templaba elcarácter por medio de la competencia. Por el deporte se llegaba al autodominio,al control de las pasiones. Era ese el camino para llegar a ser fuerte, que no queríadecir entre ellos fuerte física sino moralmente. Al lado de la educación deportiva,para el hombre homérico era primordial la educación filológica, el cultivo de lalengua, de la retórica y la elocuencia.En la época Clásica,2 que correspondió a la época de Sócrates, Platón y Aristóteles,la educación tuvo los siguientes períodos: . La palestra – el lugar donde se lucha- se caracterizaba por una iniciación en los ejercicios gimnásticos y deportivos bajo la dirección de un paidotriba. 2. La didaskaleia, donde bajo la dirección del didaskalo- el que enseña al niño- , se iniciaba a los griegos en la lectura y la escritura, esto en contacto con los grandes poetas griegos: Homero, Hesíodo, Píndaro, Teognis, Demóstenes . El gimnasio, bajo la dirección de un gimnasiarka donde se continuaba con la educación deportiva y la filológica.A los 8 años el muchacho griego entraba en un período de adiestramiento militar –la efebía-que en Atenas duraba hasta los veinte y en Esparta hasta los treinta años. Atenas acentuóla educación filológica e intelectual, mientras que Esparta dio mayor importancia a lamilitar.La sociedad más o menos simple y agreste de la época Homérica22 se convirtió en potencianaval; las nuevas condiciones culturales crearon nuevas exigencias a la educación griega.La política jugó un gran papel en los nuevos ideales de educación, ahora no se preparaba9 Idem20 Homero (.98). La Odisea. Barcelona: Círculo de Lectores.2 Schnapp, Alain (.996). Historia de los jóvenes, “De la Edad Antigua a la Edad Moderna”. Madrid: Santillana, S. A. Taurus.22 Idem 27

Juventud y educación no formal al hombre libre únicamente para ser héroe, sino también para ser conductor de la polis. La oratoria y la retórica fueron el gran medio para influir y conducir a los hombres y esta fue en gran medida la base de la educación.2 Sócrates fue el precursor de una educación basada en el Logos. Como su discípulo Platón, sostuvo que el hombre no ha de detenerse en el mundo fugaz e inferior de la experiencia sensorial sino buscar el conocimiento de las ideas puras. También se deben recordar dos contribuciones importantes de la pedagogía socrática: el método de la ironía y el de la mayéutica. Sócrates enseñaba dialogando. Toda enseñanza socrática se iniciaba con una pregunta discreta, ligeramente velada, no directa. Se trataba de la ironía, que quiere decir pregunta subrepticia, apenas insinuada. Luego se pasaba a la mayéutica, que literalmente significa arte del partero. Sócrates llevaba a sus interlocutores a descubrir la verdad por sí mismos, a extraer los conceptos de la propia interioridad del discípulo, por su propia autoactividad. Inició así uno de los métodos más fecundos en la educación. Por su parte, los sofistas, fueron los primeros maestros profesionales y los primeros que fundaron escuelas; fueron también los primeros que cobraron un estipendio por su enseñanza y los que crearon una especie de enseñanza profesional: la formación de retóricos. La idea de la educación en Platón estuvo íntimamente ligada a su concepción metafísica - la única realidad son las ideas inmutables y eternas-. El fin de la educación era formar ciudadanos; preparar una clase dirigente política. Porque el fin supremo del Estado era mantenerse unido; sin cohesión social no había vida posible, y sólo se mantenía integrada una sociedad cuyos hombres saben el arte de dirigir y gobernar. Platón dividió las etapas de la educación en la siguiente forma24: ) Hasta los 6 años, el niño estaba al cuidado del hogar; 2) De los 7 a los en donde pasaba a la dirección de un paidotriba que le enseñaba la gimnasia y los rudimentos 2 La retórica seguía cinco pasos: Invención, disposición, Elocución, Memorización, Acción. La Invención suministraba un repertorio de temas; la Disposición daba reglas para confeccionar un discurso típico; la Elocución normas sobre un estilo brillante, contenido fúnebre, alegre, etc., la Memorización y la Acción para el acto mismo de pronunciarlos. Para el elogio de un ciudadano, por ejemplo, la retórica clásica daba una indicación de treinta y seis desarrollos determinados. Estos treinta y seis pasos eran el desarrollo de tres grandes puntos de partida: ) Bienes Exteriores – pueblo de nacimiento, bienes, riquezas, cualidades personales, etc. – 2) Bienes del Cuerpo – salud, belleza, sensibilidad, etc. – ) Bienes del Alma – Sabiduría, Templanza, Piedad, Coraje, etc.-. 24 Dilthey, Wilhelm (.94). Historia de la Educación. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.28

Juventud y educación no formalde la educación intelectual – lectura, gramática, música-; ) De los a los 8 en loscuales se continuaba esta educación intelectual y física de un modo más intensivo; 4)De los 8 a los 20 años que comprendían la llamaba efebía;125 ) después de la efebía,los más capacitados continuaban sus estudios hasta los años; 6) la etapa en laque comenzaba la preparación de los filósofos, supremos directores de la polis. Lasmaterias esenciales para esta última preparación superior eran las matemáticas, lafilosofía y la astronomía.La época que fue de la unificación del mundo helénico por Alejandro, el apogeo delimperio romano, suele llamarse helenística. Políticamente fue una época trágicapara las ciudades griegas, porque todas cayeron bajo el dominio romano.Al lado de Atenas surgieron otros centros cultos universitarios: Rodas, Siracusa,Delos, Alejandría. Esta última ciudad sobre todo fue el gran centro de un brillantemovimiento científico, filosófico y religioso. Marrou26 llamó a esta época de laPaideia27, porque en ella madura el tipo de ideal griego del hombre. La enkyklyospaideia. La educación enciclopédica fue del período helenístico; quería decir laeducación corriente – de Kyklos, lo corriente, lo que circula, y de paideia formacióndel alma infantil- . Todo hombre debía tener una educación básica, distinta a la delespecialista y del profesional; es uno de los legados de Grecia.La educación tomó entonces la estructura que conservara casi hasta nuestros días, ello ensu forma de educación con base en filosofía y letras. Incluía esta estructura las llamadassiete artes liberales, o siete ciencias que debía poseer el hombre libre. Las tres primeras sellamaron el trivium: retórica, dialéctica y gramática. Las cuatro restantes se denominaroncuadrivium: matemática, música, geometría y astronomía.2 Consistía en una especie de servicio militar que combinaba la preparación para las armas con la educación deportiva, militar, musical y la intelectual o filosófica. Estaba destinada a la formación de los hijos de las familias nobles y en ellas se preparaba la juventud dorada: a través del cuidado de un ciudadano rico, ordinariamente noble y de edad llamado en Atenas el kosmetés y en las ciudades griegas de Asia Menor el Paidonomos. Durante este período el joven griego hacía una vida comunitaria con sus camaradas de armas y deportes; fraternidades (filias) muy íntimas donde la autoridad correspondía al de mayor edad, que se convertía en prototipo de los menores. El joven participaba en frecuentes torneos deportivos y aprendía el manejo de las armas. Toda familia griega distinguida tenía a grande honor tener en su seno un campeón de torneos. La efebía se clausuraba con una ceremonia que daba al joven griego la calidad de ciudadano, como en Roma el cambio de la toga pretexta por la toga viril.26 Marrou, Henri (.90). Historia de la Educación en la Antigüedad. Barcelona: Fondo de Cultura Económica.27 Paideia. Tomada en su significado griego-helenístico, esta palabra no significaba únicamente el esfuerzo y la técnica aplicada a transformar un niño en hombre. Es el resultado de toda una vida dedicada a realizar un tipo ideal de hombre educado. Los latinos traducirán esta palabra por humanitas. Es lo que hace de un ser, un hombre en el sentido griego-latino, y en el sentido de una cultura de la personalidad distinguida. Es muy diferente este concepto al ideal de la polis antigua o de la teopolis agustiniana que caracterizará la educación cristiana. La cultura en la civilización de la paideia es ante todo un valor personal. La fórmula acuñada por Platón – y retomada por Menandro- de que la cultura es el bien más preciado que pueda concederse a los mortales, forma el núcleo de este concepto de paideia. Logos y Episteme. Saber y elocuencia. La cultura llegó a ser un sustituto de la religión en aquella época en que hacía crisis los mitos religiosos del mundo griego. 29

Juventud y educación no formal La educación en la época helenística presentó estas divisiones.28 ) De a 7 años, maternal. El niño estaba al cuidado de la madre o de un esclavo. Se consideraba que antes de la edad adolescente el hombre sólo pertenece a la naturaleza. 2) De los 7 a los 4 años, escuela primaria bajo la dirección de un Paidotriba o de un gramático. ) De los 4 a los 8 o 20 años, el Gimnasio. 4) A los 20 años, la efebía. El hombre joven griego pasaba la mayor parte del tiempo en la palestra.29 La época helenística muestra una evidente decadencia de la educación deportiva y un auge creciente del tipo de educación intelectual que se denominó enciclopédica. Los romanos reservaron escaso tiempo al deporte; con el cristianismo fue menor su importancia y en la Edad Media, salvo el adiestramiento nobiliario para las armas, desapareció casi por completo. La época moderna, a partir del siglo XIX, redescubrió la importancia de la educación física deportiva. Roma Gran parte de nuestras formas de vida y nuestros conceptos sobre lo que debe ser la educación vinieron de Roma. La herencia griega, la romana y el cristianismo forman las tres grandes bases de lo que se suele llamar la civilización de Occidente. De Grecia vinieron casi todos los conceptos científicos y filosóficos, de Roma los jurídicos y políticos, del cristianismo los religiosos y éticos. Los romanos tradujeron la palabra paideia por humanitas; es decir, lo que es necesario para llegar a ser hombre. Sobre esta idea de la humanitas, incorporando elementos propios de su cultura, Roma construyó su idea de educación. Uno de los más grandes contrastes entre el sistema pedagógico griego y romano radicó en el papel jugado por la familia en la formación de la juventud. En Roma, desde los primeros años el padre y la madre intervenían directamente en la educación del joven romano. El Pater Familias era considerado el verdadero educador.0 El joven romano era iniciado en la vida pública por el padre, lo mismo que dirigido en el ejército cuando llegaba a la edad militar. La ceremonia de iniciación en la vida política era de mucha importancia. Se cambiaba la llamada toga pretexta – de color púrpura- por la blanca toga viril. Una vez transcurrido su aprendizaje de los negocios públicos, que solía durar un año, comenzaba 28 Dilthey, Wilhelm (.94). Historia de la educación. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica. 29 Para el griego la formación deportiva tenía un sentido estético y moral. El ideal de la belleza y perfección se lograba en muy alta medida gracias al deporte. El sport hace bello al cuerpo y acerca la personalidad a su logro completo, a su perfección física y del carácter. Se ha visto que el gusto griego por las competencias deportivas arraigaba muy hondo en su concepción de la vida como hazaña y empresa para alcanzar la gloria. 9 Marrou, Henri (.94). Historia de la Educación en la Antigüedad. Barcelona: Fondo de Cultura Económica.220

Juventud y educación no formalel entrenamiento militar en el ejército. Esta iniciación se hacía en los llamados rangos– fi las- del soldado raso hasta que gradualmente se llegaba a la oficialidad.El núcleo de la formación moral estaba constituido por el servicio a la patria y ladevoción por el sacrificio. Sirviendo a Roma, el romano trascendía los interesesexclusivos de la persona y al mismo tiempo se realizaba individualmente. Elderecho romano, organizado tan férreamente alrededor de la institución familiar ypatrimonial, tenía como objeto conservar los vínculos con los antepasados y evitarla disgregación de las estirpes. De ahí la importancia – y la perfección- del derechosucesorio y de ciertas instituciones familiares como el mayorazgo.La educación romana incluía un mínimo de formación deportiva, más con unsentido militar. Practicaban la lucha pero a medida que fue corriendo el tiempoestos mismos deportes fueron abandonados a la plebe y a los atletas profesionales.El deporte se convirtió en espectáculo. En tiempo del imperio los juegos de circose convirtieron en combates bárbaros que servían de diversión a la juventudnoble romana.El joven romano debía prepararse no sólo para ser un político, un jurista o ungeneral, sino, y ante todo, un buen conservador del patrimonio de familia.La pedagogía romana presentó tres etapas:) Época pre-republicana, de los orígenes de la ciudad a la fundación de la República(20 a.c. aproximadamente);2) La época de la República (20 a 0 a.c. fundación del Imperio por Augusto);) Época Imperial (del año 0 al 40, caída de Roma en poder de los bárbaros ydisolución del imperio de occidente). A partir de la batalla de Pidna (68 A.C) que dioa Roma la victoria sobre Macedonia y le abrió el camino para la dominación del mundogriego. Comenzaron las relaciones políticas y comerciales entre la metrópoli y losterritorios orientales del Imperio. Se hizo necesario entonces el conocimiento del idiomagriego y el estudio de las instituciones. Tras las relaciones políticas y comerciales vinieronlas culturales. La cultura griega ejerció una verdadera fascinación sobre los romanos.Los preceptores griegos se multiplicaron y los romanos nobles fueron a perfeccionar sueducación superior a las ciudades griegas. Detrás de la lengua vinieron las actitudes, lasformas del pensar, los hábitos. 22

Juventud y educación no formal Los grados escolares en la época del Imperio fueron los siguientes: ) Escuela de Ludus Magistri, donde se iniciaba el aprendizaje de la lectura. 2) La escuela del gramático; ) La escuela del rétor. En estas últimas se perfeccionaba la educación literaria y retórica.2 Tal enseñanza repetía las mismas fórmulas y ejercicios de la formación griega superior. En la época del Imperio, los emperadores intervinieron en la educación. Los maestros eran pagados con fondos del tesoro imperial, se otorgó privilegios a los profesores, entre ellos, la exención de impuestos. En el siglo IV, durante Constantino, cantidades muy considerables de personas se dedicaban a la enseñanza como una manera de ascender en la escala social. Era una forma de alcanzar la libertad del esclavo. También bajo el Imperio se fundaron muchas bibliotecas imperiales y centros llamados Ateneos, donde se profesaba la filosofía y la jurisprudencia. Edad Media Este modelo antiguo sufrió profundas transformaciones en la edad media cuando la iglesia se hizo cargo de la transmisión educativa a través de los textos sagrados, la doctrina de la iglesia y la educación de las comunidades religiosas. El fin de la educación fue la preparación del hombre para sus deberes religiosos y para la vida ultramundana; la educación se convirtió en un asunto de monjes, de obispos, y de filósofos. La filosofía fue subordinada como instrumento principal de esta preparación, para hacer accesibles al hombre las verdades reveladas por la religión, hacerlas comprensibles y suministrar las armas para su defensa contra las tentaciones de la herejía y el descreimiento. Desaparece el conjunto de investigaciones autónomas que el hombre emprende y ordena con los instrumentos naturales, los sentidos, la inteligencia, la ciudad educadora, la naturaleza y su ejemplo, el hombre y su racionalidad y los intereses colectivos de las ciudades y de los estados. En su lugar la iglesia colocó la palabra divina, los libros sacros, el apostolado de la iglesia y su sentido propio y particular. La educación fue una norma y un acto divino y doctrinal. Provino de la Iglesia, del Papa, y su efecto fue decirle a los hombres que los problemas en esta tierra no se resolverán sino que hay que esperar para resolverlos en un más allá. Idem. 2 Se practicaban sobre todo: a) Panegírico; b) Pensamiento; c) Defensa del principio que informaba el discurso; d) comparaciones; e) Exhortación moral.222

Juventud y educación no formalTres tipos de organización en la escuela medieval fueron:a) Escuelas Monásticas;b) Escuelas Catedralicias yc) Escuelas Parroquiales.Las Monásticas, fundadas al lado de los monasterios, se dividieron en scola interiory scola exterior. La primera era para los oblatos, la segunda para los clérigosseglares y para seglares. Al lado de las escuelas monásticas aparecieron en lasciudades escuelas obispales y escuelas catedralicias, que fueron la primeraforma de escuela rural que se conoce, pues generalmente funcionaron en losvillorrios.Estas primeras escuelas medievales estaban organizadas sobre la base del viejosistema helenístico de las siete artes liberales (Trivium y quadrivium): retórica,gramática, dialéctica, aritmética, geometría, música y astronomía. El griegofue casi totalmente excluido y el latín era ya la lengua oficial de la iglesia. Muyimportante era la llamada práctica del silencio. La escuela medieval tenía horasde silencio como horas de gramática. El silencio contribuyó a desarrollar el sentidode la vida íntima, tenía un propósito evidentemente místico y fue un rasgo particular,una invención de la escuela monástica de la Edad Media. La disciplina fue a través dela violencia.4La universidad es un centro de enseñanza típicamente medieval. Los privilegios para lafundación de universidades los concedían el emperador o el papa. El nombre de universidadse tomó de la expresión universitas scholarium et magistrorum (universalidad de escolaresy maestros) y no de la universalidad de los conocimientos (universitas literarum), porqueen un comienzo las universidades fueron uniones libres de maestros y alumnos. Losmaestros enseñaban sobre la base de decretos pontificios6. Jaramillo Uribe, Jaime (.990). Historia de la Pedagogía como Historia de la Cultura. Bogotá: Universidad Nacional, Fondo Nacional Universitario.4 Citado por Jaramillo Uribe, Jaime en Historia de la pedagogía como Historia de la Cultura .990. En el Espejo de Suavia, documento del siglo IX, se habla de las prescripciones jurídico-penales a que estaban sometidos los maestros en cuanto a los castigos que aplicaban a los alumnos: “Si el maestro golpea a un discípulo sin hacerlo sangrar, está libre de responsabilidad; pero si sangran la nariz y otras partes del cuerpo, el maestro debe dar satisfacciones a la familia y pagar multa al juez: si el alumno muere – posibilidad admitida-, el maestro debe ser ejecutado”. (Messer, Historia de la Pedagogía). El codigo agregaba: “No se debe dar a un alumno más de doce azotes”. Así lo indican las fechas: Boloña (.8); Oxford (Siglo XI); París (.8); Salamanca (.28); SHeidelberg (.8); Nápoles (.224); Praga (.48); Viena (.6); Herfut (.6); Leipzig (.409); Rostov (.49).6 Jaramillo, Uribe Jaime (.990). Historia de la Pedagogía como Historia de la Cultura. Bogotá: Universidad Nacional, Fondo Nacional Universitario. 22

Juventud y educación no formal El núcleo de formación de las universidades fue la llamada Escuela de Artes, es decir, aquella donde se enseñaban las siete artes del hombre libre (o artes liberales), en su estructura de trivium y quadrivium. Al lado de las escuelas se formaron facultades de Derecho, Medicina y Teología, lo mismo que el colegio Sorbónico fundado por Robert de Sorbón en el siglo XIII, anexo de la universidad de París. La gramática se aprendía en el Ars Minor de Aelio Donato (0); la medicina era teórica, basada en textos de Hipócrates y Avicena, el filósofo árabe; la metafísica y la filosofía en Aristóteles. El método de enseñanza seguía dos pasos: a) Dictatio y b) Disputatio. El silogismo como sistema de razonamiento dio al escolasticismo de aquella época el nombre de ergotismo, contra el cual reaccionaron la pedagogía y la filosofía posteriores. 4.1.2 Renacimiento: Montaigne, Bacon, Comenio, Descartes y Locke El renacimiento, por su parte, modificó el carácter contemplativo del ideal clásico, destacó el carácter activo de la sabiduría humana esto es, como la formación que permite al hombre vivir del modo mejor y más perfecto en el mundo que es suyo.7 La religión se consideró como un elemento integrante de la educación, no porque preparara otra vida, sino porque enseñaba a vivir bien en esta. La educación volvió sus ojos a la naturaleza, a los idiomas antiguos, a la tradición culta de la antigüedad, mantuvo el carácter aristocrático de la educación; es decir, la sabiduría está reservada a unos cuantos, el sabio se separa del resto de la humanidad, tiene un status metafísico y moral propio y diferente del de los demás hombres. Se estudió con más ahínco a Platón; la Filología y la historia ocuparon el centro de la enseñanza y se abocaron con nuevos métodos. La formación lingüística tomó la supremacía sobre la filosófica. El conocimiento de las palabras es más importante que el de las cosas. Esto último fue el lema de esta etapa de humanismo. Se puede considerar clásicos de la pedagogía moderna a Montaigne, Locke, Rousseau y Pestalozzzi. Montaigne (.-.68) inició una fuerte reacción contra la educación retórica, revaluó la experiencia y la observación; reaccionó contra el memorismo de la enseñanza tradicional,8 dio más importancia a la formación del recto juicio que al exceso de conocimientos9 y estableció agudos y originales conceptos sobre disciplina, formación de 7 Morín, Edgar. Los Siete Saberes Necesarios para la Educación del Futuro. UNESCO. 8 Citado por Jaramillo Uribe, Jaime (,990) en Historia de la Pedagogía como Historia de la Cultura . En carta a la condesa de Gurson, sobre la educación de los hijos, dice: “¿Quién pregunta jamás a su discípulo lo que opina de la gramática o la retórica, de ésta o aquella sentencia de Cicerón? Nos las meten en la memoria pomposamente preparadas, como misteriosos oráculos cuyo poder residiese en las sílabas y en las letras. Saber de memoria no es saber: es conservar lo que se ha depositado en la memoria no es saber: es conservar lo que se ha depositado en la memoria. Cuando sabemos la verdad de una cosa, podemos disponer de ella a nuestro antojo, sin mirar el modelo y sin volver furtivamente los ojos hacia el libro. Que no le pida cuenta únicamente de las palabras de la lección- dice refiriéndose al preceptor -, sino de su íntimo sentido y substancia y que juzgue del provecho que de ella ha sacado, no por el testimonio de su memoria, sino por el de su vida….”224

Juventud y educación no formalla personalidad y sobre muchos aspectos de la didáctica, especialmente de la enseñanzade las lenguas. Fue el precursor del llamado método directo para la enseñanza de losidiomas. En otras palabras, ir del todo a las partes y no a la inversa. De lo que esgeneral a lo que es particular. De la Síntesis al análisis, de lo global a lo específico. Lapedagogía de Montaigne se dirigió a la formación del gentilhombre40 francés. ComoLocke en Inglaterra, su preocupación fue formar un hombre de letras y armas, hábilpara las tareas de la diplomacia y el gobierno. De ahí la importancia que concedió alos viajes, al adiestramiento para las armas, al dominio de sí mismo a través de unadisciplina de endurecimiento,4 a la historia y a la conversación.El hombre bien educado debe vivir en sociedad. Es virtud característica del hombrediscreto, adiestrado para la política, el mando o la diplomacia, sólo ella forma el conocedorde hombres 42 .Finalmente, Montaigne se acercó a la llamada pedagogía del interés.4 Enefecto, vale más suscitar el apetito de aprender, que transmitir muchos conocimientos.La otra gran fuente de transformaciones pedagógicas la encontramos en dos movimientos deideas: el empirismo y el racionalismo; Bacon y Descartes que constituyen la otra contraposiciónconceptual de la pedagogía moderna. ¿Cuál debe ser el método de la enseñanza, el inductivoo el deductivo? ¿Qué valor tiene la experiencia en la formación del hombre? ¿Qué disciplinas9 En su ensayo sobre La Pedantería, dice: Sabemos decir, Cicerón opina esto, Platón hacía aquello, Aristóteles dijo lo de más allá. Pero, ¿Qué es lo que decimos por cuenta propia? ¿Qué descubrimos nosotros? Tan buenas razones daría un papagayo. Sobre la erudición excesiva, en el mismo ensayo leemos esto: “Me atrevo a decir que así como hay plantas que se mueren por exceso de abono, y lámparas que se apagan por exceso de aceite, hay espíritus que se embrollan y oscurecen con el exceso de estudio y de conocimientos; porque abrumados de tanta diversidad de materias, no aciertan a desenredarlas, y la carga los fuerza a estar encorvados y encogidos”.40 Refiriéndose a las condiciones que debe tener un gentilhombre bien educado dice: “Para este aprendizaje, todo lo que se presenta a nuestra vista sirve de texto: la malicia del paje, la necesidad del lacayo, un conversación de sobremesa, son temas diversos ofrecidos a nuestro estudio. Sirven para esto, de portentosa manera, el trato de las gentes y los viajes por tierras extrañas. No para decir a la vuelta, como lo hacen los nobles de Francia, los pasos que tiene la Santa Rotonda o la primorosa riqueza de las galas de la Signora Silvia, o bien para probarnos, como hacen otros, que el rostro de Nerón, ten tal ruina de tal país, es más largo o más ancho que el de una determinada medalla, sino para traer de esas naciones las costumbres y maneras peculiares, para frotar y limar nuestra mollera con la de los extranjeros”.4 Montaigne pide que se endurezca tanto el alma como los músculos. Rechaza toda disciplina violenta basada en castigos corporales. “Tal educación ha de conducirse siempre con severa dulzura, y no a la manera que ahora se acostumbra. Lejos de nosotros la fuerza y la violencia; a mi entender nada hay que envilezca y desasosiegue tanto a un alma bien nacida. Si deseais que sea temeroso del castigo y de la vergüenza, no le habitueis a ellos; endurecedlo y curtidlo al frío y al calor, al sol y al aire, a todas las inclemencias de las que no hemos de hacer aprecio. Quitadle toda molicie en atavíos y lecho, en comida y en bebida; acostumbradle a todo. Que no sea un lindo y adamado caballerete, sino un mancebo fuerte y vigoroso”. (Ensayo sobre la Educación de los Hijos).42 “Cuando esté en una reunión se le ha de advertir que dirija sus miradas a todos los lados; porque encuentro que los hombres más incapaces son los poseedores de los primeros puestos. Sondeará el alcance de cada cual, ya sea un boyero, un alarife, un transeúnte, porque de todos hemos de ocuparnos y tomarlos conforme a lo que nos traigan, pues todo se aprovecha en nuestra economía. En la escuela del trato con los hombres he notado repetidas veces un mismo vicio: que ponemos más diligencia en hacernos conocer que en conocer a los demás, estando más ganoso de colocar nuestra mercancía que de adquirir las ajenas. La modestia y el silencia son ventajosas cualidades de la conversación”.4 Su carta a la condesa de Gurson sobre la Educación de los Hijos, termina: “Volviendo a nuestro discurso, nada hay como despertar la afición y el apetito; porque de otro modo sólo conseguiremos tener asnos cargados de libros; a latigazos les encomiendan para su guarda el hato de ciencia; la cual, para ser provechosa, no basta alojarla dentro de sí mismo, sino que es necesario unirse profundamente a ella en íntimo consorcio”. 22

Juventud y educación no formal son más importantes, la matemática, la física, la historia? Por su parte, para Bacon (.6- .626)44 saber es poder. Políticamente es la época de formación de grandes estados nacionales, de grandes potencias, que basan su poderío en la economía y en la técnica; todo lo cual no puede funcionar sin una generalización de la instrucción a todos los ciudadanos. El nivel cultural, sobre todo el nivel técnico de la población de un país, será uno de los factores más importantes de su poderío. Aparecen las clases sociales. Dos aspectos importantes por las repercusiones pedagógicas son la teoría del método inductivo y la teoría de los ídolos. Inducción quiere decir ir de lo particular a lo general, inducir de unos hechos un principio de validez universal. Bacon propuso una labor más crítica en la experimentación del método, catalogando los casos positivos, las ausencias del caso y el grado de intensidad en que se dan los fenómenos. Construyó lo que después se conoció como las tablas de ausencia y grado en el trabajo experimental.4 El mérito de Bacon radicó en haber hecho la crítica de la inducción tradicional y en haber elevado ésta a la categoría de principal método del trabajo científico. Lo importante desde el punto de vista de la pedagogía es que el método inductivo penetra desde entonces en la enseñanza; no sólo en lo que se refiere a las ciencias naturales, sino en las ciencias sociales. El método que conduce a la observación de casos particulares para conclusiones de validez general, será el método científico por excelencia. Pensar racionalmente será aprender a generalizar, a inducir de la observación principios generales. Quien no posee estos principios generales rectores, no posee una verdadera educación. En la teoría de los ídolos46 considera que debe haber un análisis de los prejuicios que tradicionalmente han embarazado los progresos de la mente humana. Estos prejuicios, o ídolos como los llamó, son de cuatro especies: 44 Bacon, Francis (.949). Novum Organum. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica. 4 Así, por ejemplo, observó que la mancha mongólica es un carácter que se da en ciertos tipos raciales americanos. “Prácticamente me es imposible observar la totalidad de la población de una tribu, y aunque sólo me faltase un caso por observar, no podría sacar la conclusión con validez general de que la mancha es un carácter distintivo de tal raza. Por otra parte, el hecho de que falte la mancha en algunos ejemplares tampoco me autoriza para desecharla como rasgo peculiar de esa población; es posible que por alguna variación particular de unos ejemplares la mancha no aparezca, estos son los llamados casos negativos- o ausencia en la inducción baconiana- ; tendré que estudiarlos aparte y aislar el factor que en ellos ha impedido la presencia del carácter que busco. Además, puede que la mancha aparezca con un grado de intensidad diferente en algunos casos. También formaré con estos una tabla para tratar de indagar el por qué de tal variación de grado. En esa forma, aislando factores y persiguiendo la permanencia de un fenómeno, se puede sacar una conclusión que puede ser una ley o un principio de validez general. El trabajo científi co progresa en esa forma”. Bacon, Francis (1.949). Novum organum. Buenos Aires: Fondo ce Cultura Económica. 46 Bacon, Francis (.949), Novum Organum. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.226

Juventud y educación no formal. Ídolos de la Tribu. Pertenecen a la especie humana general; ésta tiene prejuicioshondamente arraigados que el hombre de ciencia debe someter a crítica. Por ejemplo,cree que detrás de las cosas actúan causas secretas o espíritus que las animan.2. Ídolos de la Caverna. De la propia caverna individual, pertenecen a cada hombre enparticular; existen hombres que no saben apreciar las diferencias de las cosas y encambio están dotados para observar la semejanza.. Ídolos del Foro, o del mercado, que provienen de la ambigüedad del lenguaje.Las palabras del vulgo son equívocas, tienen múltiples significados, muchas vecesenmascaran la realidad de las cosas. El hombre de ciencia debe desconfiar de ellas,someterlas a una crítica, su lenguaje debe ser riguroso.4. Ídolos del Teatro. Están encarnados en el dogmatismo de las escuelas y en laadoración de los personajes.La importancia que Bacon da a la experiencia como punto de partida del conocimientocientífico y su crítica de las opiniones vulgares que enturbian o desvían el juicio sobrela realidad tuvieron influencias en la pedagogía posterior. Desde entonces arrancóla crítica sistemática del abuso del memorismo, del verbalismo excesivo, del textocomo única fuente de instrucción, de la actitud absolutamente pasiva del estudiante,del dogmatismo que frustra la formación de una personalidad afirmativa y pensantecon cabeza propia.Juan Amos Comenio (.92- .67) nacido y educado en Moravia, indica que la observacióndel todo debe preceder a las partes, a diferencia del método empírico y analítico que vade las partes al todo. Por ejemplo, no es la palabra aislada lo que tiene justificación sino lafrase; como no es un sentimiento particular lo que es comprensible en la vida espiritual sinola totalidad de esa vida.Para Comenio, las palabras debían ser aprendidas simultáneamente con las cosas. Fue elprimero que hizo uso del dibujo como elemento didáctico. Su libro más importante, de carácterteórico y práctico, fue “Didáctica Magna” (.628).47 Antes de él, la pedagogía era una teoríageneral de la formación del hombre a través de un preceptor.La organización educativa planeada por Comenio fue de 24 años repartidos así:a) La infancia, de a 6 años; el niño los pasará en la escuela materna.b) La puericia, de 6 a 2 años, transcurrirá en la escuela vernácula (elemental).c) Adolescencia, de 2 a 8 años, en el gimnasio (equivalente a nuestro bachillerato).47 Citado por Behn, Sigfried (.99). Historia de la Pedagogía. Madrid. 227

Juventud y educación no formal d) La juventud, de 8 a 24 años, en la academia o universidad. La escuela materna no debe faltar en cada familia, la vernácula en cada aldea, el gimnasio en las ciudades y la universidad en las capitales. En la primera, la madre enseña al niño el lenguaje y cultiva los sentidos; la segunda cultiva de preferencia la memoria y la imaginación, lo mismo que la lengua y la mano; comprende además los elementos de la lengua materna, lectura, escritura, matemáticas, canto, religión, historia y geografía; la tercera dedicada a quienes aspiran a ir más allá del artesanado, concede a las ciencias, un espacio apreciable, iniciará el conocimiento de las lenguas extranjeras, cuyo aprendizaje no será un fin sino un medio para conocer la cultura de los pueblos que las practican y tendrá como pénsum las tradicionales siete artes liberales; finalmente, a la universidad irán los individuos más capaces y en ella se formarán los altos funcionarios y los guías espirituales de la nación. Tres palabras caracterizaron el método preconizado por Comenio:48 Naturalidad, Intuición, Auto-actividad. La idea de Naturalidad parece interpretarse como un seguir la evolución del niño a través de las edades y una pretensión de adaptar la enseñanza a cada una de ellas. La Intuición toma el sentido de un ponerse en contacto directamente con las cosas. Las cosas y no las sombras de las cosas será el lema de Comenio, al parecer queriendo criticar la enseñanza libresca y verbalista que todavía dominaba en su época. La Autoactividad parte de la idea de que aquello en que no se participa no se graba ni se asimila. En general, Según Comenio, la enseñanza debía seguir estos pasos: Autosia (observación por sí mismo), Autopraxia (ejercicio de lo aprendido); Autocresia (Chresia, uso), es decir, aplicación de lo aprendido. Comenio fue un educador popular, que propugnaba una educación comprensiva y popular. “De la misma forma que el mundo es una escuela para todas las personas, desde su comienzo hasta su fin, igualmente la vida entera es una escuela para todos, desde la cuna hasta la sepultura… Sólo debe ofrecerse en cada edad aquello que pueda realizarse, aquello que le sea propio, así nuestra vida estará pronto llena de aquello que aprendemos, hacemos y podemos realizar”. La educación la concebía como un proceso social no reducido sólo a las cuatro paredes de la escuela. Dos aspectos importantes de la obra de Descartes (1.596-1.650): dio nacimiento a la filosofía Jaramillo Uribe; Jaime (.990). Historia de la Pedagogía como Historia de la Cultura. Bogotá: Fondo Nacional 48 Universitario.228

Juventud y educación no formalidealista moderna y a su concepción mecanicista del mundo que tuvo influencia decisivaen la biología, la psicología y la física. Descartes afirmó que nada es menos claro quela experiencia sensorial. Se propuso encontrar un conocimiento inmediato, es decir, unconocimiento que no necesitara la mediación de los sentidos de la experiencia. Entoncescomenzó dudando de todo: de la experiencia como fuente de conocimiento, de la realidaddel mundo exterior del cual nos dan noticia los sentidos, del propio cuerpo; sólo hayuna realidad de la que no puede dudar: del hecho de que se es un ser pensante, deque se tiene pensamiento. Entonces se vuelve sobre sí mismo y encuentra que en elpensamiento propio se le dan como evidentes ciertas verdades. Ideas como la deextensión, magnitud, igualdad, relación, etc no vienen de la experiencia. Las llamóverdades innatas, porque están en el interior del pensamiento.Hay en Descartes ideas para la educación; tales ideas están compendiadas en susfamosas Reglas para la Dirección del Espíritu de la segunda parte del Discurso delMétodo.49 Son las siguientes, transcritas textualmente:. Regla de la Evidencia. No admitir como verdadera cosa alguna, si no se sabe conevidencia lo que es; es decir, evitar cuidadosamente la prevención, y no comprenderen los juicios nada más que lo que se presente tan clara y distintamente al espíritu,que no haya ninguna ocasión de ponerlo en duda.2. Regla del análisis. Dividir cada una de las dificultades que se examinan, en cuantaspartes fuere posible y en cuantas requiera su mejor solución.. Regla de la síntesis. Conducir ordenadamente los pensamientos, empezando por losobjetos más simples y más fáciles de conocer, para ir ascendiendo poco a poco, gradualmente,hasta el conocimiento de los más complejos.4. Regla de la Comprobación. Hacer en todos los casos unos recuentos tan minuciosos y unasrevisiones tan generales, que llegue a estar seguro de no omitir nada.Estas reglas para la dirección del espíritu fueron el decálogo de la educación racionalista y muyespecialmente de la pedagogía francesa. Descartes, sucesor en tantas cosas de Montaigne,compartió con éste el título de gran educador de Francia.Los preceptos contenidos en esta parte del Discurso del Método, hicieron parte de la llamadaclaridad francesa. La discreción en el juicio; no atenerse sino a lo evidente con independenciade prejuicios de escuelas o de opiniones vulgares; definir con rigor; ordenar, dividir (analizar),componer (síntesis); en una palabra, sólo juzgar cuando se tenga ideas claras y distintas.49 Descartes (.94). Discurso del Método. Madrid: Ediciones Universidad de Puerto Rico. 229

Juventud y educación no formal Sobre esta base se creó una biología mecanicista y más tarde una psicología también de base mecánica, cuya expresión más conocida se denominó psicología asociacionista o naturalista que dominó en el campo científico hasta fines del siglo diecinueve. En los siglos XIX y XX apareció la psicotécnica o psicométrica, rama de la psicología que se ocupa de medir, de cuantificar. La psicotecnia tiene un gran ascendiente en ciertos medios pedagógicos, sobre todo en forma de test para la medida de la inteligencia. Esta psicología desconoció los problemas de la psicología diferencial y psicología de las edades presentes hoy en la pedagogía. Por lo tanto, todos los desarrollos metodológicos que la escuela moderna conoce, tales como distintos métodos y contenidos de la educación de acuerdo con las edades; la individualización de la enseñanza fueron desconocidos por la psicología que se desprendió de la metafísica cartesiana. En la segunda mitad del siglo XIX empezó a quebrantarse el mecanicismo en las ciencias del espíritu. Al impulso de las ideas de Rousseau y de la crítica del positivismo, nuevos campos para la comprensión de la vida psíquica se fueron abriendo y métodos más fecundos para el trabajo en las ciencias de la cultura y del espíritu hicieron su aparición. La llamada psicología de la forma. La vida psíquica, la vida espiritual, la realidad de la cultura, fue comprendida como un mundo de formas, de estructuras, donde cada una de sus partes tiene valor por sí mismas, las partes se explican por el todo. Estos nuevos conceptos y nuevos instrumentos metódicos, son de gran valor para la pedagogía, no sólo para comprender el estudiante, el niño, el joven, sino para dar un nuevo rumbo a la metodología de las ciencias no naturales. Por su parte, el “gentleman” de Locke (1.632-1.704), tenía afinidades con el gentilhombre de Montaigne, en cuanto se trataba de un hombre educado para la vida mundana, el mando político y el conocimiento de hombres, pero posee dimensiones nuevas que faltan al tipo nobiliario del continente. El caballero inglés es una mezcla de noble y de burgués. A la formación mundana y humanista, agrega la formación profesional y técnica –la categoría profesión es típicamente burguesa y aparece sólo en las civilizaciones industriales- . Tiene las cualidades de la crianza nobiliaria, pero no desdeña el trabajo, ni la técnica, ni el mundo de los negocios y la economía característicos de la civilización industrial. Sabe latín y griego, pero también contabilidad y jurisprudencia. El caballero, según Locke,0 debe saber Latín porque es un instrumento necesario para la jurisprudencia, además porque es un signo de diferenciación social el conocer las lenguas20

Juventud y educación no formalclásicas. También se debía aprender contabilidad y taquigrafía, para el buen manejode la riqueza. Locke era partidario decidido de la disciplina de endurecimiento y diomucha importancia a la educación física. No sólo porque la equitación y la esgrima erandeportes nobiliarios, propios de un caballero, sino porque contribuían a la formación delcarácter y al dominio de la propia actividad muscular. Estar en forma, era controlar susemociones para que no salgan al exterior. Sería indigno de un gentleman hacer excesivasdemostraciones externas de sus sentimientos. Sin ritmo y sin movimiento exteriory muscular controlados, no puede haber mente ordenada. También recomendabalos viajes, pero después de los veinte años y en soledad. Consideraba, que debíabuscarse un preceptor para el adolescente y el trato con los hombres para llegar aconocerlos.4.1.3 LA INFLUENCIA PEDAGÓGICA DE ROUSSEAU 1.670-1.741La educación en diferentes momentos ha sido interrogada en sus valores, en sufundamentación ontológica, en sus pretensiones de verdad y en sus efectos depensamiento; socialmente la época que vive Rousseau es industrial, urbana, basada enuna economía dineraria. Empieza a nacer la urbe con sus fenómenos característicos decompetencia, pugnas sociales y políticas, importancia absorbente de la vida económicay caracteres peculiares de esta: racionalización, división del trabajo y produccióntecnificada. Desde el punto de vista social existen cuatro grandes grupos: nobleza,burguesía, obreros y campesinos. Desde el punto de vista jurídico empieza a extenderseel dominio de las leyes; normas, reglamentos y mandatos para todos. Los descubrimientostécnicos crean una fe ciega en el desenvolvimiento progresivo de la humanidad y la creenciaen la identidad entre progreso técnico y progreso moral del hombre. La obra de Rousseaucontiene tres ideas que parecen ser las cardinales y las de mayor influencia en las tendenciaseducativas posteriores: a) su idea de educación conforme a la naturaleza; b) el concepto deeducación negativa y c) el ideal paidocéntrico.Educación conforme a la naturaleza. Esto quiere decir que sigue el desenvolvimiento naturaldel niño, que no somete su formación a cánones artificiales, que sigue un desarrollo progresivoa través de sus distintas edades. Quiere decir educación espontánea con un mínimo de reglasimpuestas desde fuera y con un mínimo de intervención. Significa además educación a través dela propia actividad del niño, de su propia experiencia y en contacto directo con la naturaleza.El fin de esta educación conforme a la naturaleza es la felicidad y el vehículo la libertad.“La verdadera felicidad es la que se logra a través de elevados goces y de la conquista de la0 Locke (.92). Ensayos Pedagógicos. Madrid: La Lectura. 2

Juventud y educación no formal virtud. La felicidad presupone adecuar el deseo a la propia potencia de realización”. “Quieres vivir sabio y dichoso? Que tu condición limite tus deseos, que tus deberes vayan por delante de tus inclinaciones. Aprende a perder lo que puede serte arrebatado; aprende a abandonar todo cuanto la virtud lo ordena; a ponerte por encima de los acontecimientos; a desinteresar tu corazón sin que lo destrocen; a ser animoso en la adversidad a fin de no ser nunca miserable; a ser firme en tu deber a fin de no ser nunca criminal. Entonces serás feliz a despecho de la adversidad, y juicioso a pesar de las pasiones” (Emilio, libro V). Educación Paidocéntrica. Rousseau es el primero en proclamar abiertamente una pedagogía que se adapte a los intereses y particularidades espirituales del niño. En El Emilio se encuentra: “La gente no comprende la infancia. Con la falsa noción que tenemos de ella, más la lastimamos mientras más avanzamos. El más sabio se aplica a lo que es importante para el hombre, sin preocuparse de lo que el niño está en condiciones de aprender. Siempre buscan el hombre en el niño sin preocuparse de lo que sea el niño antes de ser hombre. La naturaleza quiere que el niño sea antes de ser hombre. Si queremos desvirtuar ese orden, produciremos frutos prematuros, sin madurez ni sabor; y pronto decaerán ciertamente. Tendremos profesores jóvenes y niños viejos. La infancia es una manera sustantiva y peculiar de ser, de percibir y de pensar. Nada más perjudicial que nuestra ansia de sustituirla por nosotros mismos” (Emilio, libro III, cit. Por Larroyo,).2 La idea de una naturaleza buena que se desenvuelve en forma espontánea, conduce a Rousseau a su concepto de educación negativa. La educación debe basarse en los intereses y tendencias naturales del niño y el adolescente, sin forzarlas con artificios ni coacción alguna desde fuera. “Llamo educación positiva la que tiende a formar prematuramente al niño y a instruirle en los deberes que corresponden al hombre. Y llamó educación negativa a la que tiende a perfeccionar los órganos, que son los instrumentos del conocimiento, antes de darle contenido alguno, y que procura preparar el camino a la razón por el ejercicio adecuado de los sentidos. Una educación negativa no supone un período de pereza. Lejos de esto, no da ninguna virtud, pero protege del vicio; no inculca la verdad, pero protege del error. Prepara al niño para que siga el camino de la verdad, cuando llegue la edad de comprenderla; y el de la bondad cuando pueda reconocerla y amarla”. La educación debe ser progresiva, adecuarse a las distintas edades psicológicas del hombre. Rousseau se ocupó en forma minuciosa de las normas que deben regir en cada una. Hasta los dos años el niño está al cuidado de la madre. Es preciso formar el cuerpo, los sentimientos, Rousseau, Juan Jacobo (.99). Emilio o de la Educación. Bogotá: Talleres de Gráficas Modernas. 2 Larroyo (.90). Historia de la Pedagogía. México: Fondo de cultura Económica. Rousseau, Juan Jacobo (.99). Emilio o de la Educación. Bogotá: Talleres de Gráficas Modernas.22

Juventud y educación no formalla voluntad y el entendimiento, pero no a base de un recargo de información.De los 2 a los 2 años, es el período de la infancia, Emilio gana cada vez más concienciade su libertad; la educación negativa y la formación moral mediante sus consecuenciasnaturales van adquiriendo contornos más acabados. Es una etapa de muchas experienciasy mucho contacto con las cosas de la naturaleza. Este método sigue en la etapa de laadolescencia que va de los 2 a los años. El niño puede ahora leer a RobinsonCrusoe de Daniel Defoe y al que Rousseau llama breviario del adolescente. Robinson,es la historia del hombre, que colocado ante la naturaleza virgen, debe reinventar lacivilización y valerse de sus propios recursos.De los a los 20 se desarrolla la etapa que Rousseau denomina la mocedad. “En estaetapa Emilio va elevándose paulatinamente sobre la vida sensitiva, recibe conceptose ideas y se hace apto para juzgar. Comienza a despertar sus pasiones, y comoconsecuencia, se hace apto para la educación moral. Ahora aprende a conocerse a símismo y a los demás hombres y sus relaciones con ellos”. Es la época en que Rousseauadmite que el conocimiento de la historia tiene algún valor formativo. Recomiendaque el maestro enseñe realidades y exponga hechos. La labor de juzgar debe dejarseal alumno. El último libro de Emilio trata de la entrada de su personaje en el mundo, dela importancia de los viajes, del matrimonio y de la educación de la esposa.El libro de Rousseau se volvió referencia para la educación y aún lo sigue siendo. Tal asuntosucede con las nuevas ideas educativas para la educación del nuevo ciudadano, donde seexpresa que el niño es bueno y que hay que aprovechar todas las ocasiones para estimularsu inteligencia; así mismo que la ciencia se inventa a través de situaciones concretas que ledan sentido; el saber no se transmite, se impone como una necesidad para poder explicar loque se ve, lo que se siente y controlar lo que se dice. En palabras de Vega Gil: “Se trata de lanueva concepción de la infancia como período evolutivo sustantivo, la educación negativa encuanto referencia metodológica que conduce al autoaprendizaje, la educación progresiva en elsentido de adaptar la educación al desarrollo natural y evolutivo de la infancia, la educaciónnatural según la cual el medio es la fuente de aprendizaje a la vez que la naturaleza vienemarcada por los resortes antropológicos con los que el sujeto accede a la vida y que marcanuna actuación en la vida, la libertad en educación entendida en términos de sentimientoy no desde una perspectiva material o formal, la educación de la mujer que aunque siguemanteniéndola en el hogar defiende que debe ilustrarse en cuestiones domésticas, musicales,atención a la familia, etc. Unos principios que impregnarán todo el desarrollo posterior de lapedagogía y la configuración de los sistemas nacionales de educación”.4 2

Juventud y educación no formal “Todo es perfecto cuando sale de las manos de Dios, pero todo degenera en las manos del hombre. Obliga a una tierra a que dé lo que debe producir otra, a que un árbol, dé un fruto distinto; mezcla y confunde los climas, los elementos y las estaciones, mutila su perro, su caballo y su esclavo; lo turba y desfigura todo; ama la deformidad, lo monstruoso; no quiere nada tal como ha salido de la naturaleza, ni al mismo hombre, a quien doma a su capricho, como a los árboles de su huerto. De otra forma, todo sería peor, ya que nuestra especie no quiere ser formada a medias. En el estado en que están las cosas, un hombre abandonado desde su nacimiento así mismo sería el más desfigurado de los mortales; las preocupaciones, la autoridad, la necesidad, el ejemplo, todas las instituciones sociales, en las que estamos sumergidos, apagarían en él su natural modo de ser y no pondrían nada en su lugar que lo sustituyese. Sería como un arbolillo que el azar ha hecho nacer en medio de su camino y que los transeúntes, sacudiéndolo en todas direcciones, lo matan. Es a ti a quien me dirijo, tierna y prudente madre, que has sabido evitar la gran ruta y librar del choque de las opiniones humanas al naciente arbolillo. Cultiva y riega la tierna planta antes de que se muera; de ese modo, sus frutos ya sazonados serán un día tu delicia. Forma a su debido tiempo un círculo alrededor del alma de tu hijo; luego puedes levantar otro, pero sólo tú debes poder apartar la valla. Se consiguen las plantas con el cultivo, y los hombre son la educación. Si el hombre naciera grande y fuerte, su talla y su fuerza le serían inútiles hasta que aprendiera a servirse de ellas y, luego, abandonado a sí mismo, se moriría de miseria antes de que los demás comprendiesen sus necesidades. Hay quien se queja del estado de infancia, y no se da cuenta de que la raza humana habría perecido si el hombre no hubiese empezado siendo un niño. Nacemos 4 Vega Gil, Leoncio (.998). Documento de trabajo en el módulo ”Retos de la Educación Social Perspectiva Histórica Comparada”. Universidad de Salamanca –España. La primera educación es lo que más importa, y sin la menor duda compete a las mujeres; si tuvieran que encargarse los hombres de ella, el Autor de la Naturaleza les habría concedido leche para que pudieran criarlos. En tales circunstancias, en los tratados de educación nos relacionamos especialmente con las mujeres, ya que además de que pueden vigilar y estar más cerca de los niños que los hombres, e influyen también mucho más, les interesa a ellas de un modo especial que esta educación alcance el mayor grado posible, puesto que la mayor parte de las viudas quedan a merced de sus hijos, recogiendo después los resultados de la educación que les dieron. Las disposiciones legales no ofrecen la suficiente autoridad a las madres, aunque se ocupan de los niños más que los padres; sus obligaciones son más constantes, tienen mayor importancia sus afanes para el buen orden de las familias, y generalmente tienen más cariño hacia sus hijos, lo cual se debe a que siempre se ocupan más de lo trivial que de las personas, y su finalidad no es otra que lograr la paz en lugar de la virtud. Existe algún caso en el que la falta de un hijo para con su padre puede tener algún atenuante, pero si hubiera un hijo indigno que faltase a su madre, que lo llevó en su seno, le crió, y que durante muchos años se ha olvidado de sí misma para dedicarse de lleno a su hijo, ese desventurado sería merecedor de un castigo que le quitase para siempre la luz del día. Comentáis que las madres miman en exceso a sus hijos, en lo que hacen mal, pero les perjudicáis mucho más vosotros, que sois los autores de su depravación. Una madre aspira a que su hijo sea un ser feliz desde el momento en que viene al mundo. Y es justo, pero conviene que sufre los efectos del desengaño cuando se ha valido de medios equivocados. La avaricia, la ambición, la tiranía y la falsa previsión de los padres son mil veces más perjudiciales a los hijos que el ciego cariño de las madres. Por lo demás, es indispensable dar una explicación al sentido que doy al nombre de madre, lo que haré más adelante.24

Juventud y educación no formaldébiles, necesitamos ser fuertes, y al nacer carecemos de todo y se nos debe proteger;nacemos torpes y nos es esencial conseguir la inteligencia. Todo esto de que carecemos alnacer, tan imprescindible en la adolescencia, se nos ha dado por medio de la educación.La educación nos viene de la naturaleza, de los hombres o de las cosas. El desenvolvimientointerno de nuestras facultades y de nuestros órganos es la educación de la naturaleza;el uso que aprendemos a hacer de este desenvolvimiento o desarrollo por medio de susenseñanzas, es la educación humana, y la adquirida por nuestra propia experienciasobre los objetos que nos afectan, es la educación de las cosas.Cada uno de nosotros está formado por tres clases de maestros. El discípulo que en suinterior tome las lecciones de los tres de forma contradictoria, se educa mal y nuncaestá de acuerdo consigo mismo; sólo cuando coinciden y tienden a los mismos fineslogra su meta y ve consecuentemente. Sólo éste estará bien educado.Según esto, de las tres diferentes educaciones, la de la naturaleza no depende deningún modo de nosotros; la de las cosas está en parte en nuestra mano, y sólo en la delos hombres es donde somos los verdaderos maestros, aunque únicamente por suposición,porque, ¿quién puede esperar que ha de dirigir por completo los razonamientos y lasacciones de todos aquellos que se acerquen a un niño?Por lo mismo, que la educación es un arte, casi es imposible su logro, puesto que de nadiedepende el concurso de causas indispensables para él. Todo cuanto puede conseguirse afuerza de diligencia es aproximarse más o menos al propósito, pero se necesita suerte paraconseguirlo”… (Pagina -).64.1.4 LA ILUSTRACIÓN: PESTALOZZI - HERBARTEn la Ilustración se extendió la crítica racional a todos los posibles objetos de investigación, seconsideró como error o prejuicio todo lo que no pasara por esta crítica, además se propuso lamáxima difusión de la educación como instrumento de renovación de la vida social e individualy no patrimonio de los doctos. El proceso de multiplicación y especificación de las direccionesde investigación y por lo tanto de las disciplinas, además la creciente industrialización delmundo contemporáneo hizo indispensable la formación de competencias específicas logradassólo mediante aprendizajes particulares.88 Rousseau, Juan Jacobo (.99). Emilio o de la Educación. Bogotá: Talleres de Gráfi cas modernas. 2

Juventud y educación no formal De aquí en adelante se encuentran en la educación nuevos ideales, nuevos métodos de enseñanza, nuevas formas de organización escolar que varían al compás de las exigencias de la vida social y del desarrollo de las ciencias. La escuela necesitó incorporar a sus actividades las nuevas técnicas y preparar al hombre para las nuevas necesidades de la vida. La vida económica sufrió profundas transformaciones. Apareció el trabajo fabril y las industria moderna; el trabajo continuo con los horarios fijos, con tareas divididas y subdivididas. Por otra parte, esta nueva realidad social no puede funcionar sobre la base del hombre analfabeta. El obrero, por insignificante que sea su trabajo, debe estar en capacidad de leer instrucciones de planos, cifras, indicaciones técnicas. Esto y otros factores políticos y sociales hicieron aparecer la escuela elemental pública y la necesidad de una instrucción mínima para todos los hombres. Este mundo industrial y técnico se desarrolló en contrapunto con el desarrollo de las ciencias físico-matemáticas. Los descubrimientos en éstas crean nuevos frentes de trabajo en aquella, y la industria a su turno hace exigencias e impulsa el progreso en las ciencias. La escuela no podía ignorar las nuevas realidades. Incorpora en sus programas en forma creciente la enseñanza de las ciencias y los métodos científicos. Pestalozzi (.746-.827) fue el teórico de la escuela pública de la sociedad posterior a la revolución francesa (.789). Con la revolución política, se produjo la revolución intelectual y social. La ciencia moderna al finalizar el siglo XVIII tiene los más altos desarrollos y lo mismo la técnica. Como resultado de los nuevos inventos tecnológicos en el campo de las industrias textil metalúrgica y de transporte (invención de la hilandería y tejeduría mecánica, fabricación de acero y máquina de vapor) apareció la industria moderna (Revolución Industrial) y con ella una nueva clase social: la clase obrera que llena las ciudades industriales. Fue esta la clase que alimentó la nueva escuela pública de las sociedades modernas. Su presencia en ellas hizo cambiar el contenido de la enseñanza y los métodos pedagógicos. Los nuevos planes escolares no sólo contenían conocimientos elementales como la lectura, sino también las ciencias naturales y la matemática, pues el obrero fabril debía estar capacitado para entender el mundo de la mecánica en el que actuaba. Para la nueva pedagogía la educación era un proceso activo y creador. Pestalozzi participó de la idea roussoniana de la existencia de unas fuerzas interiores y naturales de la personalidad. La educación debía ser, autodesenvolvimiento de tales fuerzas; desarrollo a partir de un centro personal activo. Pero, a diferencia de Rousseau, Pestalozzi concedió mayor actividad a la escuela y al educador; pero siempre sujetos a su naturaleza, tratando de conseguir26

Juventud y educación no formalsu educación al compás de su evolución natural y espontánea, sin forzarla artificialmentedesde fuera. En otras palabras, también la pedagogía de Pestalozzi es paidocéntrica, giraalrededor de la personalidad del niño, cada vida tiene su propia ley de desarrollo, que nosólo debe respetar la escuela, sino estimular en lo que tiene de peculiar.Pestalozzi fue el primero en ocuparse de una educación para el hombre del pueblo;su pedagogía fue pedagogía social en el sentido más amplio. Es el precursor de laescuela pública moderna y de la escuela única. En “Como Enseña Gertrudis a susHijos” Pestalozzi dice: “El objeto de la educación es preparar a los hombres paralo que deben ser en sociedad. El individuo entregado al arbitrio de sus instintosnaturales no rebasaría el estado de animalidad. Europa ha caído en un error en elproblema de la educación. De una parte ha logrado una envidiable altura en lasciencias y las artes; de otro lado ha perdido el total fundamento de la cultura parala mayoría del pueblo. En ninguna parte del mundo se ha encontrado mayor altura,en ninguna parte se ha hundido tan profundamente. Nuestro continente se parece ala gran imagen mencionada por el profeta: su cabeza de oro toca las nubes, pero lainstrucción popular, que debiera sostener la cabeza, es inconsistente, como los pies debarro”.7 Pestalozzi hablaba de las disposiciones de la naturaleza humana que son tres:Conocer, Querer y Poder. En cuanto al método, Pestalozzi ofreció una serie de pasos quedebía recorrer el aprendizaje:) Partir siempre de una vivencia intuitiva y comprensible por el educando, dado su nivelcultural.2) Elevarse a la comprensión general de la vivencia intuitiva, mediante una natural asociacióncon otros elementos.) Reunir en el todo orgánico de cada conciencia humana los puntos de vista alcanzados.La obra de Herbart (.776- .84) surgió en medio del movimiento romántico e idealista deAlemania a comienzos y mediados del siglo; Herbart se propuso crear un sistema pedagógicocerrado, sistemático, rigurosamente científico y de base intelectualista.8En primer lugar, se debía diferenciar entre la pedagogía como ciencia y la pedagogía comoarte. El concepto central es el de la educabilidad; es decir, la plasticidad, la posibilidad delhombre de adaptarse a cierto modo de vida regido por fines moralmente valiosos. El finsupremo de toda actividad educativa es la formación del carácter, que en la lucha por la vidadebe mantenerse inquebrantable, no por obra de factores externos sino por la libre decisión7 Pestalozzi (.92). Cómo enseña Gertrudis a sus hijos. Madrid: La Lectura.8 Herbart (.96). Bosquejo para un Curso de Pedagogía. Madrid: La Lectura. 27

Juventud y educación no formal de la persona. Cinco ideas definen la suprema meta de la personalidad:9 . La libertad interior 2. La plenitud de valores . La benevolencia 4. La Justicia . La Equidad A estas cinco ideas corresponde cuatro ideales sociales: - Una sociedad de hombres libres - Un sistema de bienes culturales - Una comunidad Jurídica - Un régimen de recompensas equitativas. Los medios de la pedagogía se encuentran en la Psicología. Para Herbart, el concepto básico de la realidad psíquica es la representación; “Las representaciones son producidas por sensaciones y subsisten en el alma una vez que ha cesado el motivo exterior. Pero debido a la estrechez de la conciencia sólo pocas representaciones pueden llegar a ser conscientes, las demás quedan bajo el umbral de la conciencia, donde como resortes de acero oprimidos esperan volver a surgir. Las representaciones son, pues, fuerzas que luchan entre sí y se impiden o se unen según leyes determinadas. En las uniones de representaciones se basa el mecanismo de la memoria y de todas las formas espaciales y temporales de nuestro representar”.60 La acogida de nuevas representaciones se realiza por masas de antiguas representaciones semejantes. Los sentimientos y los deseos no son independientes y en ningún caso una facultad anímica independiente. Dice Herbart, donde la escuela no ha podido despertar interés espontáneo e íntimo del alumno, ha fracasado. “Todo está perdido desde el principio si el estudio se convierte en una especie de miseria o de tormento”. Para Herbart existen seis clases de intereses: tres que provocan el conocimiento de las cosas y tres que provienen de las relaciones sociales. En otros términos el hombre está sumergido en dos medios: la naturaleza y la sociedad. Los intereses a que da lugar el conocimiento son: El interés empírico, ligado al conocimiento de las leyes que rigen los fenómenos; el interés estético, vinculado al goce placentero de los hechos. Los tres intereses vinculados a la vida social son: Interés simpático, que impulsa al hombre a participar en la alegría o el dolor ajenos; el social, que hace sentir el destino del pueblo, de la clase social y de la humanidad; el interés religioso, que produce el sentimiento de dependencia de Dios. La educación debe desarrollar todos estos intereses en equilibrio, sin 9 Idem. 60 Idem.28

Juventud y educación no formalpermitir que uno predomine sobre los demás.La Doctrina del interés como motor de toda actividad pedagógica es una de las ideasde Herbart, El impulso espontáneo que nace desde el fondo de nuestra personalidades lo único que puede llevarnos al conocimiento de las cosas, de la naturaleza o delos hombres.Otra de las contribuciones de Herbart a la pedagogía es su teoría de los pasosformales de la instrucción: ) Aprehensión del objeto; 2) Asociación y comparaciónde los objetos aprehendidos; ) Etapa de la sistematización o generalización, queimplica la comprensión de las relaciones entre los diversos objetos comparados; 4)Etapa de la aplicación, en la cual la conciencia hace un esfuerzo para aplicar en susdiversas variedades el nuevo conocimiento adquirido. Si se observa la teoría de lospasos formales de Herbart, se puede encontrar las huellas del método inductivo.En realidad son los pasos que da el conocimiento para ir de los casos particulareshacia el establecimiento de conceptos o principios generales. La pedagogíaposterior a Herbart conservará este esquema con modificaciones normales.4.2 LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA4.2.1 TENDENCIAS PEDAGÓGICAS EN COLOMBIADentro de las tendencias pedagógicas contemporáneas en Colombia se encuentran:la Pedagogía Tradicional, La Escuela Nueva, La Tecnología Educativa, El Sistema deInstrucción Personalizada, La Pedagogía Autogestionaria, La Pedagogía Liberadora,la Pedagogía Cognoscitiva, La Teoría Crítica de la Enseñanza.Históricamente la pedagogía moderna tiene su punto de partida en las dos últimasdécadas del siglo XIX y su aparición fue simultánea en varios países europeos comoSuiza, Alemania, Francia, Inglaterra, Italia, Rusia. Sus remotas raíces deben situarse,sin embargo, en la filosofía de la Ilustración del siglo XVIII. Para confirmar este asertobasta citar los nombres de Rousseau, Pestalozzi y Herbart.Ya en las primeras décadas del presente siglo, el ambiente para la creación de unnuevo movimiento pedagógico estaba maduro. En .9 Alfred Binet publicaba su obrasobre las Ideas Modernas de los Niños. Para Binet el error máximo de la escuela antiguaera el desconocimiento de la personalidad del niño, el considerarlo como un adulto enminiatura y no como un ser con su propio mundo, su propio desarrollo físico y psicológico, 29

Juventud y educación no formal en una palabra su propia personalidad. Tener en cuenta esa realidad específica era el fundamento de la nueva escuela. El llamado movimiento de la Escuela Nueva o de la Escuela Activa se incorporó a la vida pedagógica en Colombia al iniciarse la década de los años treintas. 4.2.1.1 LA PEDAGOGÍA TRADICIONAL Es la tendencia de mayor presencia en América Latina, se caracteriza porque el maestro trasmite instrucciones a sus estudiantes como si fuesen verdades acabadas. Esta información no tiene relación ni con la experiencia del estudiante ni con las realidades sociales, lo cual la hace una enseñanza verbalista, enciclopedista. El desarrollo del pensamiento empírico tiene un carácter clasificador: el alumno se orienta por las cualidades externas del objeto y por propiedades aisladas; la evaluación del aprendizaje va dirigido al resultado, los ejercicios evaluativos son esencialmente reproductivos. Los principios educativos que rigen la labor del profesor son bastante inflexibles, llegando a ser impositivos y coercitivos. 4.2.1.2 LA ESCUELA NUEVA O ACTIVA Se inicia a finales del siglo XIX, y se desarrolla en varios Países (Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Italia, Bélgica, Alemania, entre otros). Se resalta el papel activo que debe tener el estudiante. Este movimiento educativo constituyó un refl ejo de los profundos cambios y transformaciones socio-económicos y de las ideas fi losófi cas y psicológicas que se desarrollaron en este período. Para Dewey6 la educación es un proceso social a través de la cual la sociedad transmite sus ideales, poderes y capacidades con el fin de asegurar su propia existencia y desarrollo. El lema de esta escuela es “aprender haciendo”. Entre sus rasgos principales están los siguientes: . Qué el estudiante tenga una situación de experiencia directa, es decir, una actividad continua en la que esté interesado por su propia cuenta. 2. Qué se plantee un problema auténtico dentro de esta situación como un estímulo para el pensamiento. . Que las soluciones se le ocurran a él, lo cual le hará responsable de su desarrollo 6 Ferriére (.90). La Escuela Activa. Madrid: Fondo de Cultura Económica.240

Juventud y educación no formalordenado.4. Que tenga oportunidades y ocasiones para comprobar sus ideas, por sus aplicaciones,aclarando, por sí mismo, su significación, su descubrimiento y su validez.La pedagogía de Dewey se considera como pedagogía genética, funcional y social.Pertenecen a esta tendencia María Montessori, Ovidio Decroly y Roger Cousinet. En laescuela nueva cambia la función del profesor por la tarea de movilizar y facilitar laactividad natural del niño, tanto física como intelectualmente. El sistema educativodebe adaptarse a las particularidades individuales de los niños. Se enfatiza en laenseñanza socializada como complemento de la individualización. Se consideraimprescindibles la colaboración escuela - familia.4.2.1.3 LA TECNOLOGÍA EDUCATIVASu objetivo es elaborar una “tecnología de la instrucción”. Como su creador seseñala a Skinner (.94), dentro de la psicológica denominada conductismo, derivadadel pragmatismo filosófico y del funcionalismo psicológico. Declara como objeto deestudio la conducta. Dentro de esta tendencia la enseñanza programada se puedeentender como el recurso técnico, método o sistema de enseñar. Se puede aplicarpor medio de máquinas didácticas, pero también por medio de libros, fichas y aún porcomunicación oral.Los principios se pueden resumir en:- Se puede aprender una conducta, sólo realizando esa conducta.- Se puede incluir en el programa de enseñanza el sistema de ayudas.- La consolidación de las reacciones se logra ante todo, con el esfuerzo inmediato de cadapaso correcto.Entre las ventajas de la enseñanza programada están la constante actividad de los estudiantes,la individualización del aprendizaje y la comprobación y corrección directas de los resultadosdel aprendizaje.La tecnología educativa que se inició en los años 60 ha tenido un desarrollo preponderantecon la utilización del computador, traducción del software, correo electrónico y el Internet.4.2.1.4 EL SISTEMA DE INSTRUCCIÓN PERSONALIZADOSegún esta tendencia el sistema de instrucción personalizada permite que el estudiante 24

Juventud y educación no formal se vaya moviendo a lo largo de un curso de un modo individual y privado, a su propio ritmo, pero responsabilizándose de cada paso dado. Propicia además, que un compañero (monitor) de mayor experiencia lo guíe, lo refuerce y estimule sin que se le someta a pruebas constantes. Los objetivos deben ser formulados de manera que se puedan comparar con los resultados alcanzados, es decir, en la terminología de los rendimientos previstos, de forma comprensible. El rendimiento, a su vez, debe expresarse mediante una actividad observable y controlable. La forma básica de enseñanza es el estudio independiente dirigido por las instrucciones elaboradas para cada unidad de estudio. La estructura de presentación del material incluye una introducción motivacional, un listado de objetivos de estudio bien delimitados, el programa de las actividades de estudio, la bibliografía y finalmente el autotest con las respuestas a cada pregunta, de modo que cada estudiante puede saber su propio rendimiento. A Los estudiantes se les dan tareas consistentes en lecturas, consulta bibliográfica, resúmenes, experiencias y trabajos prácticos. 4.2.1.5 PEDAGOGÍA AUTOGESTIONARIA La autogestión implica el desarrollo de la responsabilidad de los estudiantes por su propio aprendizaje y la formación de valores sociales orientados hacia el colectivismo y a la participación social. Recibe aportes de las ciencias psicológicas como la teoría de los grupos; en esta tendencia se presenta la no directividad, como contraposición a las actividades. Es propio de esta teoría, como condición indispensable, un auténtico desarrollo humano: propicia experiencias significativas a las personas que les permiten modificar los objetos e influir sobre el curso de los acontecimientos, integrando nuevos datos y abriéndose a nuevas experiencias. Características generales: - Los estudiantes son considerados como sujetos con la responsabilidad de aprender y perfeccionarse. Participan activamente en la gestión y en las tareas escolares. - El profesor se caracteriza por su no directividad, renuncia a ser exclusivo poseedor del poder y lo comparte con el grupo. - En su rol de “animador” el profesor ayuda a plantear preguntas, suscitar problemas, estimular, mostrar soluciones y alternativas posibles. - Las intervenciones del docente deben regirse por el “principio de la demanda” - Las relaciones cordiales y abiertas entre profesor y estudiantes tornan agradable la estancia en la escuela.242

Juventud y educación no formal- La discusión conveniente de los problemas disminuye la tensión que provocan.4.2.1.6 LA PEDAGOGÍA LIBERADORASurgió en los años 60 con Paulo Freire. Tuvo una marcada influencia en los procesoseducativos de los grupos populares en América Latina y el Caribe. Esta teoría está basadaen una educación liberadora que permite un contacto directo entre el educador y elmedio ambiente. A través de técnicas para la enseñanza de la lectura y la escritura deadultos, busca la reflexión, el cambio de las relaciones del individuo con la naturalezay con la sociedad; el objetivo esencial de la educación es propender por la liberaciónde la persona. Es un modelo que basa su acción en una toma de conciencia. Freirela llamó “concientización”,62 lo cual implica hacer una transformación de lasestructuras mediante un proceso dinámico, ágil y didáctico.La metodología de Freire está determinada por la relación didáctica entre laepistemología, la teoría y las técnicas. Se basó en la siguiente idea: Si la prácticasocial es la base del conocimiento, también a partir de la práctica social seconstituye la metodología, unidad dialéctica que permite regresar a la misma prácticay transformarla. Su método de alfabetización tiene como finalidad principal hacerposible que el adulto aprenda a “leer” y a “escribir” su historia y su cultura, su modode explotación, para que pueda conquistar el derecho de expresarse y decidir sobre suvida.Subraya que cada conocimiento presupone una práctica, lo que da por resultado que ningúnconocimiento es “objetivo”, porque no es dado exclusivamente por el objeto. De la mismamanera, ningún conocimiento es neutral: responde a las diversas prácticas realizadas por losgrupos humanos. Su metodología no se refiere al hombre, sino a su pensamiento- lenguaje,a los niveles de preocupación por la realidad que lo rodea y a la aplicación tanto en laalfabetización como en la posalfabetización, a partir de las “palabras generadoras” y los“temas generadores”.64.2.1.7 PEDAGOGÍA COGNOSCITIVATodo conocimiento es una construcción personal del sujeto, que parte de los datos sensoriales,pero no se reduce a la asociación o relación de datos, sino que los trasciende. Este enfoque sediferencia radicalmente de la posición psicológica del conductismo; descubre en el proceso62 Freire, Paulo (.972). Concientización Teoría y Práctica de la Liberación. Bogotá: Asociación de Publicaciones Educativas.6 Freire, Paulo (.969). La Educación como Práctica de la Libertad. México: Siglo Veintiuno Editores. 24

Juventud y educación no formal de conocimiento una participación activa del hombre que elabora y modifica los datos sensoriales, y posibilita anticipar la realidad, transformarla y no sólo adaptarse a ella. Para Jerome S. Bruner,64 Psicólogo Norteamericano, el desarrollo autogenético aparece codeterminado por dos factores: el factor biológico (maduración interna del sujeto) y el factor social (sistema de influencias externas). El desarrollo se define como el incremento de la capacidad del individuo para manejar información del ambiente, a través de la adquisición de mecanismos mediadores durante el aprendizaje. El lenguaje constituye un medio esencial de su concepción, por la posibilidad que le ofrece al hombre de independizarse de su contexto más inmediato. La clave de la concepción de Bruner acerca del aprendizaje consiste en la adquisición de los mediadores o “amplificadores” culturales, creados, almacenados y transmitidos por una cultura específica y que le permiten al hombre trascender su experiencia individual. Este esquema conceptual reconoce al hombre como un sistema que procesa información, para lo cual cuenta con mecanismos de capacitación, de información del medio, un conjunto de procesos de diferente cualidad. Éstos actúan sobre la información de entrada, la transforman en estados sucesivos donde se representan los resultados de estos procesamientos y, finalmente, en mecanismos de salida, a través de los cuales el hombre interactúa con su ambiente. En la actuación del hombre ante tareas intelectuales lo importante no es el resultado mismo, sino aquellos índices cualitativos que permiten descubrir las estructuras de conocimiento y los procesos que los generan. 4.2.1.8 TEORÍA CRÍTICA DE LA ENSEÑANZA Surge de la escuela de Frankfurt, como oponente a las posturas positivistas de interpretación de la ciencia. Se considera la institución escolar como un mecanismo emancipador de los estudiantes, en tanto que éstos se proponen la transformación de la educación y el análisis crítico de sus métodos y procesos. De ahí que se valora como el método principal, el de la autorreflexión crítica, a partir de una concepción dialéctica de la realidad y del pensamiento. Esta tendencia atribuye a la escuela una función fundamental en la difusión de contenidos concretos, indisociables de la realidad social. En este sentido, se propone darle un papel transformador a la escuela a partir de las 64 Bruner, Jerome (.99). Acción, Pensamiento y Lenguaje. Madrid: Alianza Editorial.244

Juventud y educación no formalcondiciones existentes, lo que implica garantizar a todos una buena enseñanza, centradaen la apropiación de contenidos básicos. Esta tendencia retoma diferentes elementospositivos analizados por otras corrientes pedagógicas procedentes, tales como el carácteractivo del sujeto en el proceso de adquisición del conocimiento, la utilización de métodosactivos en el proceso de aprendizaje, la asunción del profesor como orientador de laactividad.4.2.2 POLÍTICAS EDUCATIVAS EN COLOMBIAEn Colombia se han expedido tres Leyes Generales de Educación. La primera medianteel Decreto Orgánico de Instrucción Pública (1.879), firmado por el Presidente de losEstados Unidos de Colombia, Eustorgio Salgar. La Constitución de .886, en materiade educación, fue la de garantizar la libertad de enseñanza. La segunda, la Ley 9de .90, con su decreto 49 de .904, se expidió durante el gobierno del presidenteJosé María Marroquín; y la tercera, la Ley General de Educación o Ley del 8de febrero de .994, que se promulgó en el gobierno del presidente César GaviriaTrujillo, siendo Ministra de Educación Maruja Pachón de Villamizar.El anhelo de transformación de sectores de la sociedad impulsó la expedición de lanueva Constitución Política de Colombia de .99. Una vez fue radicado el proyecto enla Cámara de Representante el de junio de .992, generó un proceso de discusión y deconcertación de dos años y medio; se realizaron Foros Regionales en los cuales intervinieronpadres de familia, estudiantes, docentes, representantes del Estado, de la Iglesia católicay de las organizaciones gremiales. Las iniciativas propuestas en estos foros fueron escogidasen gran parte en la disposición definitiva.La nueva Constitución centró su atención en reconocer la educación como derecho fundamentalde la persona y en garantizar el ejercicio efectivo de ese derecho mediante un servicio públicocuyos responsables son explícitamente: el Estado, LaSociedad Civil y la Familia (Art. 67).“La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social;con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes dela cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la pazy a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural,científico, tecnológico y para la protección del ambiente.El Estado, la Sociedad y la Familia son responsables de la educación, que será obligatoria 24

Juventud y educación no formal entre los y los años de edad y que comprenderá como mínimo, un año en preescolar y 9 años de educación básica. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la ley”. Para dar cumplimiento a este artículo 67 de la Constitución Política de Colombia, se reglamentó la educación en el país a través de La Ley de .994 o Ley General de la Educación por el gobierno de Colombia. La ley concibe la educación como “…. Un proceso de formación permanente, personal, cultural y social, que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes” (Art.0). Es una Ley que define la organización y la prestación del servicio de la educación formal en los niveles preescolar, básica primaria, secundaria y media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades excepcionales y a personas que requieran rehabilitación social. Es una Ley que precisa los fines de la educación, los cuales deben estar acordes con el tipo de sociedad y el colombiano que se debe formar. La educación debe estar al servicio de dicho ideal (ver preámbulo de la constitución), fija los deberes de la familia y de la sociedad respecto a la educación, como también precisa los objetivos de los niveles de la educación formal: preescolar, educación básica (9 grados) y educación media. La Ley, interpretando el espíritu de la constitución de hacer realidad y formar para una democracia participativa, recrea el concepto de comunidad educativa, para que ésta participe en la dirección de los establecimientos educativos; ello involucra a estudiantes, educadores, padres de familia, egresados, directivos docentes, administradores escolares y sector productivo. Esta composición está presente en el Consejo Directivo, como órgano superior del gobierno escolar. Es uno de los avances más significativos en el Proyecto Educativo Institucional PEI , por cuanto en él se le reconoce al maestro el estatus de intelectual de246

Juventud y educación no formalla cultura, capaz de hacer uso de su autonomía escolar y, en forma colectiva y concertada,puede formular la propuesta académica más avanzada para su institución, en busca de laeducación de calidad. Es una Ley exigente, respecto de quién debe ser el educador enColombia; pues debe ser de la más alta calidad científica y ética, tener conocimientoteórico y práctico de la pedagogía, y capacidad investigativa. Debe tener formación depregrado y/ o postgrado para los diferentes niveles del sistema educativo.Se plantea que debe ser prioridad del estado garantizar nueve años de escolaridadpara todo niño o niña entre los y los años de edad, más un año de preescolar,y que la educación que se imparta debe regirse por una concepción integral de lapersona humana, de su dignidad, de sus derechos y deberes:- La formación en el respeto a la vida y a los demás derechos humanos, a la paz,a los principios democráticos, a la convivencia, al pluralismo, a la justicia, a lasolidaridad y a la equidad, así como el ejercicio de la tolerancia y de la libertad.- La formación en el respeto a la autoridad legítima y a la ley, a la cultura nacional,a la historia colombiana y a los símbolos patrios.- La creación y el fomento de una conciencia de la soberanía nacional y para la prácticade la solidaridad y de la integración con el mundo, en especial con Latinoamérica y elCaribe.- El desarrollo de la capacidad critica, reflexiva y analítica que fortalezca el avancecientífico y tecnológico nacional, orientado con prioridad al mejoramiento cultural y dela calidad de vida de la población, a la participación en la búsqueda de alternativas desolución a los problemas y al progreso social y económico del país.4.2.2.1 LEY GENERAL DE EDUCACIÓN de 1.994Titulo 1 Disposiciones preliminaresArtículo º. – Objeto de la Ley. La educación es un proceso de formación permanente, personal,cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de sudignidad, de sus derechos y de sus deberes.La presente Ley señala las normas generales para regular el Servicio Público de la Educaciónque cumple una intención social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de lafamilia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitución Política sobre elderecho a la educación que tiene toda persona, de las libertades de enseñanza, aprendizaje,investigación de cátedra y en su carácter de servicio público.De conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política, defi ne y desarrolla laorganización y la prestación de la educación formal en sus niveles preescolar, básica 247

Juventud y educación no formal (primaria y secundaria) y media, no formal e informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades excepcionales y a personas que requieran rehabilitación parcial. La Educación superior es regulada por ley especial, excepto lo dispuesto en la presente ley. Artículo 2º. - Servicio Educativo. El servicio educativo comprende el conjunto de normas jurídicas, los programas curriculares, la educación por niveles y grados, la educación no formal, la educación informal, los establecimientos educativos, las instituciones sociales (estatales o privadas) con funciones educativas, culturales y recreativas, los recursos humanos, tecnológicos, metodológicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la educación. Artículo º. - Prestación del Servicio Educativo. El servicio educativo será prestado en las instituciones educativas del Estado. Igualmente los particulares podrán fundar establecimientos educativos en las condiciones que para su creación y gestión establezcan las normas pertinentes y la reglamentación del Gobierno Nacional. De la misma manera el servicio educativo podrá prestarse en instituciones educativas de carácter comunitario, solidario, cooperativo o sin ánimo de lucro. Artículo 4º. - Calidad y Cubrimiento del Servicio. Corresponde al Estado, a la sociedad y a la familia velar por la calidad de la educación y promover el acceso al servicio público educativo, y es responsabilidad de la nación y de las entidades territoriales, garantizar su cubrimiento. El Estado deberá atender en forma permanente los factores que favorecen la calidad y el mejoramiento de la educación; especialmente velará por la cualificación y formación de los educadores, la promoción docente, los recursos y métodos educativos, la innovación e investigación educativa, la orientación educativa y profesional, la inspección y evaluación del proceso educativo”. La Ley también determinó que a partir de su expedición el Ministerio de Educación Nacional, en coordinación con las entidades territoriales, en un período de dos años, elaboraría el primer Plan Decenal, el cual se desarrolló entre .996 y 2.00, (artículo 72). Contó con la participación de las entidades territoriales y de la sociedad en su conjunto,248

Juventud y educación no formaly propuso la búsqueda de las respuestas a las exigencias de calidad y cobertura. Advirtióque el Plan sería indicativo y debería ser el fruto de la participación de las organizacionesde la sociedad y del Estado; con este plan se esperaba orientación para los PlanesDepartamentales y Municipales, por cuanto es allí en donde se puede atender de formaeficaz la solución a las necesidades educativas de cada comunidad.4.2.2.2 DECRETO NÚMERO 3011 DEL 19 DE DICIEMBRE DE 1.997Por el cual se establecen normas para el ofrecimiento de la educación de adultosy se dictan otras disposiciones. En el artículo primero la educación de adultos,establece que ya sea la educación formal, no formal o informal, hace parte delservicio educativo, y se regirá por lo dispuesto en la Ley de .994. Se entiendela educación de adultos en el artículo 2 como el conjunto de procesos y de accionesformativas organizadas para atender de manera particular las necesidades ypotencialidades de las personas que por diversas circunstancias no cursaron nivelesy grados de servicio público educativo, durante las edades aceptadas regularmentepara cursarlos o de aquellas personas que deseen mejorar sus aptitudes, enriquecersus conocimientos y mejorar sus competencias técnicas y profesionales.A su vez, la educación de adultos ofrecerá programas de:- Alfabetización- Educación básica- Educación Media- Educación no formal- Educación informal.La educación no formal está dirigida a la actualización de conocimientos, según el nivelde educación alcanzado, a la capacitación laboral, artesanal, artística, recreacional,ocupacional y técnica, a la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y para laparticipación ciudadana, cultural y comunitaria.4.2.2.3 LA REFORMA LEGISLATIVA DE 2.001/2.002En .99 se expidió la Ley 60 del 2 de agosto, que preveía las competencias y la distribuciónde los recursos que la harían viable. La Ley 60 dio autonomía a los departamentos, distritosy municipios de más de 00 mil habitantes para dirigir y administrar el servicio educativoen sus jurisdicciones, así como para manejar los recursos asignados al sector, siempre ycuando cumplieran los requisitos establecidos por el Ministerio para hacerlo. En cuanto a 249

Juventud y educación no formal los recursos, la Ley 60 de 1993 estableció dos fuentes de financiación: el situado fiscal, que se distribuía entre departamentos y distritos, siempre y cuando fueran certificados; y las participaciones municipales, que fueron cedidas a los municipios desde 994. Esta ley fue derogada. En 2.00 se expidió el Acto Legislativo 0 y la Ley 7. Esta última se constituyó en una norma organizacional de recursos y competencias, a partir de ello los recursos del sector se reparten de acuerdo con el número de estudiantes matriculados en cada entidad territorial. En cada región el costo por alumno varía y al unificarlo se favorece la inequidad en la asignación de recursos. Otras leyes son la Ley 74 de 2.002 (código disciplinarios único), y el decreto No. 278 de junio 9 de 2.002 (estatuto de profesionalización docente); mediante el cual se reorganizó el estatuto docente, con el fin de regular el ingreso, la permanencia, el retiro y los ascensos de los maestros del Estado, así como garantizar su idoneidad para ejercer esta función y, en últimas, favorecer la calidad de la educación. Estas son leyes de contrarreforma educativa y fueron reglamentadas durante la administración del Presidente Andrés Pastrana, el Ministro de Hacienda y Crédito Público Juan Manuel Santos Calderón y el Ministro de Educación Nacional Francisco José Lloreda Mera. Con dichas normas se exigen productos y resultados, se coloca un techo a la inversión en educación, se privilegia la privatización y se legisla para que por parte del Estado no se asuman compromisos de estabilidad laboral para los educadores. Esto desencadenó la suspensión del Estatuto Docente del Magisterio Colombiano, no hay concurso de selección para nombrar en propiedad a los profesores, se racionaliza el gasto, se suspende la capacitación, se contrata a los profesores por Órdenes de Prestación de Servicios (OPS.) durante tres meses. Lo anterior hace más difícil un cumplimiento cabal del espíritu de la Ley General de Educación. Además el no concertar y expedir normas que creen estímulos académicos y económicos para los educadores influye en forma negativa en la motivación y el compromiso de los educadores para el cumplimiento de las finalidades y propósitos de la Ley. De otro lado, Colombia como país agrícola, con bundancia en tierras y naturaleza, además de la posición geográfica, carece de un modelo de educación rural. Este tipo de formación para el niño y el joven campesino contribuiría enormemente al conocimiento y a la conservación de la biodiversidad regional y nacional. Es prioridad sembrar en las generaciones presentes y futuras la certidumbre de luchar por sus derechos vitales, entre los cuales está el derecho a la educación garantizada por el Estado, como condición para lograr un propósito colectivo; construir una nación por la vía20

Juventud y educación no formalde la educación.En síntesis, se aspira a que la educación que reciba todo niño y todo joven colombiano lepermita formarse conscientemente como ciudadano, posea una identidad nacional y unreferente cultural, científico y tecnológico que le permita aportar constructivamente alpaís, conozca sus deberes y derechos y asuma como preocupación propia la conservaciónde su región y de su país, además se espera que el joven y el niño, asuman la enormeresponsabilidad de reconocer que la construcción de la nación es un asunto de todoslos ciudadanos.4.2.2.4 EL PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN (1.996- 2.005)La Constitución Política de Colombia de .99, la misión de Ciencia, Educación yDesarrollo de .99, la Ley 0 de .992 (Ley de la Educación Superior), la Ley de.994 (Ley General de Educación) y en el Plan Decenal de Educación .996-2.00,estuvieron inspiradas en declaraciones políticas para el sector educativo de ordeninternacional como son: La Educación Para Todos de Jomtien (Tailandia) .990, laEducación Encierra un Tesoro de la UNESCO de .996 y coordinada por Jacques Delors,el Foro Mundial sobre la Educación, Dakar, Senegal en el 2.000.En este último foro se hizo una evaluación de las metas fijadas en Jomtien 1.990 para sercumplidas en esa década de fin de siglo y encontraron que la esperanza de una educaciónpara todos no se ha cumplido debido a problemas de guerra, enfrentamientos políticos,dificultades económicas, desastres naturales, entre otros, en que las tasas de matriculahan disminuido en varios países y que la educación se ha deteriorado gravemente. Comoconclusión de dicho foro se comprometieron los países signatarios, entre ellos Colombia, aconseguir la educación básica de calidad para todos en los siguientes años; se establecieronseis objetivos y 2 estrategias globales para avanzar más rápidamente en la consecución deesas metas.La Constitución Política Nacional de 1991 fijó el proyecto educativo del país, en el que laeducación es un derecho y un servicio público con función social. Sus ejes se constituyeronen los principales derroteros de la construcción y posterior desarrollo del Plan Decenal deEducación.Los ejes del proyecto educativo colombiano6 son:- La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función6 Fuente: Constitución Política de Colombia de .99 2

Juventud y educación no formal social. Con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura. - El Estado, la sociedad y la familia son los responsables de la educación. La educación será obligatoria entre los y años, y comprenderá, como mínimo, un grado de preescolar y nueve de básica. - La educación será gratuita en las instituciones del Estado sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. - La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; así como en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente. - La comunidad educativa participará en la dirección de las instituciones educativas. - La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales y en la garantía de unos recursos financieros para el sector, ligado a los Ingresos Corrientes de la Nación. En febrero de 996, el Ministerio de Educación Nacional presentó al país el Plan Decenal de Educación PDE 996 200. “La Educación un Compromiso de Todos”, se planteó como “una movilización nacional y un compromiso de todos por la educación”. Su objetivo principal fue “… concitar la confluencia de voluntades y esfuerzos de toda la nación alrededor del proyecto educativo más ambicioso de nuestra historia: la formación de seres humanos integrales, comprometidos socialmente en la construcción de un país en el que primen la convivencia y la tolerancia, seres humanos con capacidad de discrepar y argüir sin emplear la fuerza, seres humanos preparados para incorporar el saber científico y tecnológico de la humanidad a favor de su propio desarrollo y del país.”66 Con su formulación se buscaba además, que el país contara con una visión de largo plazo de la educación, capaz de superar la concepción particular de cada administración. Esto con el fin de convertirla en una política de Estado. La formulación del Plan fue convocada por la Presidencia de la República, el Ministerio de Educación Nacional y un amplio grupo de organizaciones no gubernamentales en octubre de 99. Con ella se buscaba cumplir el mandato de la Ley de 994 y la sugerencia de la Misión de Educación, Ciencia y Desarrollo, de definir colectivamente el rumbo que debería tomar la educación en los próximos 0 años. Con la convocatoria se dio paso a la realización de mesas de trabajo y foros municipales y departamentales, promovidos por las secretarías de educación, y en los que participaron la comunidad educativa, el sector productivo y los medios de comunicación. Al evaluar en 200 si las entidades territoriales habían formulado 66 Plan Decenal de Educación .996- 2.0022

Juventud y educación no formalplanes decenales de educación, se encontró que sólo el 0% de los departamentos y distritosdel país, y el 30% de los municipios certificados lo habían hecho.El Plan Decenal Educativo planteó los siguientes objetivos en los Departamentos,Municipios, Universidades e instituciones de educación:. Generar una movilización nacional de opinión por la educación.2. Lograr que la educación sirva para el establecimiento de la democracia, el fomentode la participación ciudadana y la construcción de la convivencia pacífica.3. Formar ciudadanos que utilicen el conocimiento científico y tecnológico paracontribuir desde su campo de acción, cualquiera que sea, al desarrollo sostenible delpaís y a la preservación del ambiente.4. Afirmar la unidad y la identidad nacional, dentro de la diversidad cultural.. Superar toda forma de discriminación y corregir los factores de inequidad queafecte el sistema educativo.6. Ofrecer a todos los colombianos y colombianas una educación de calidad encondiciones de igualdad.El Plan planteó 8 estrategias que a su vez se dividieron en programas y se interpretaroncomo líneas de acción para ser desarrolladas en el decenio:. Integración de las diferentes formas, niveles, modalidades y sectores de laeducación.2. Mejoramiento de la calidad de la educación.3. Expansión y diversificación de la cobertura educativa.4. Promoción de la equidad en el sistema educativo.. Fortalecimiento de la institución educativa.6. Mejoramiento de la Gestión educativa.7. Promoción de la cultura y ampliación del horizonte educativo.8. Dignificación y profesionalización de los educadores.En toda la Ley se refleja el sentido de la descentralización en el sentido administrativo, queconsiste en ejercer un máximo control del gasto a nivel nacional. En ella se redistribuyenlos costos en el orden territorial y, básicamente municipal, se descentralizan las funciones yservicios (en el Ministerio de Educación Nacional se fijan las políticas; en el Departamentose coordinan; y en el Municipio y la institución se ejecutan); se recarga en los Municipioslas responsabilidades financieras, sin verdadera autonomía; el Estado sigue centralizandoel recaudo de impuesto, lo mismo que instituyen los currículos y programas educativos,y establece un control económico, político, pedagógico e ideológico. Es decir, se 2

Juventud y educación no formal reduce el aporte financiero de la nación a la educación promoviendo la Ley 29 o de Municipalización. Es necesaria la expedición por parte del Congreso de la República de una Ley Estatutaria sobre el Derecho a la Educación; esta Ley permitiría elevar la educación a Política de Estado y dar garantía de acceso a la educación realmente a todos los hombres y mujeres nacidos en el País. Según la Declaración Universal de Derechos Humanos en su artículo 26 que establece: . Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada, el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos. 2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. . Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos. Precisamente, como eco de la cultura de los derechos humanos y también como solución a esa necesidad interna de la sociedad colombiana, las diferentes leyes enunciadas, los reconoce como normas de primer rango jurídico. Sin embargo, quedan planteadas como Leyes en su mayoría del deber ser y no de los hechos concretos. La Ley es una Ley que no se ha reglamentado en todos sus alcances y posibilidades; en los Planes Nacionales de Desarrollo de los gobiernos la educación no ha sido una prioridad a la cual se le invierta, o le garanticen las condiciones que realmente la posibiliten para su verdadero desarrollo. La débil o inexistente estructura administrativa y técnica, en la mayoría de los Departamentos y Municipios del País no posibilitan su real alcance y cobertura. Las estrategias del Plan Decenal de Educación son: ESTRATEGIA 1. INTEGRAR LAS DIFERENTES FORMAS, NIVELES, MODALIDADES Y SECTORES DE LA EDUCACIÓN24

Juventud y educación no formalPrograma 1. Coordinación interinstitucional“A nivel nacional y en cada entidad territorial se constituirá un Comité Intersectorialcon participación de todas las entidades e instituciones públicas y privadas quecumplan funciones que contribuyen al logro de los fines de la educación. Entre lasentidades que pueden ser convocadas a integrar este Consejo están las secretaríasde educación, secretarías de salud, los organismos de bienestar social, recreacióny deporte, los de cultura, los de atención a la infancia y los de orientación sexual.Su misión será la de configurar una política educativa integral con compromisosintersectoriales en apoyo a los programas educativos.”67Los secretarios de educación de las entidades territoriales certificadas opinanque durante la última década la capacidad para formular una política educativaintegral con compromisos intersectoriales en medio ambiente, salud, educaciónpara la sexualidad, cultura y educación para el trabajo ha sido similar en todaslas áreas mencionadas. Los rectores consideran que la integración de compromisosintersectoriales al PEI ha tenido mayores avances en las áreas relacionadas con elmedio ambiente y la educación para la sexualidad. Para ellos, el aspecto de menordesarrollo ha sido la educación para el trabajo.Programa 2. Estructuración del Sistema Nacional de Educación, los sistemas territoriales y los subsistemas a que haya lugar“Desarrollar dentro de las competencias y responsabilidades que definen la Constitucióny las leyes, la estructuración de un sistema que apoye el desarrollo de la mejor gerenciadel sector en favor de la calidad en el nivel nacional y las entidades territoriales. Enrelación con la estructura interna de formación dentro de la educación formal, el programacontempla la definición de mecanismos de enlace y continuidad entre la educación infantil,preescolar, básica, media y superior.”68Para los secretarios de educación de las entidades territoriales certificadas, la coordinacióninterinstitucional entre el ámbito nacional y el territorial ha tenido una mayor evolucióndurante los últimos 0 años, que aquella entre el ámbito territorial y las institucioneseducativas. Esto puede ser un reflejo de los esfuerzos del Ministerio por mantenerseen contacto permanente con las secretarías de educación, a través de diferentesmecanismos como reuniones periódicas, la página Web del Ministerio de Educación,67 Plan Decenal de Educación .996-2.00. La Educación Compromiso de Todos.68 Idem. 2

Juventud y educación no formal boletines electrónicos semanales y el periódico impreso y virtual, Al Tablero. ESTRATEGIA 2. ELEVAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN69 En Colombia ha existido una tradición importante en la medición de la calidad de la educación, ya sea a través de pruebas y estudios nacionales o internacionales. Entre el año 2002 y 200, y en el 200, se aplicaron las pruebas SABER, que miden el desarrollo de competencias (lo que estudiantes saben y saben hacer con lo que saben). En las dos primeras ocasiones se evaluaron a todos los estudiantes de º y 9º grados del país, en las áreas de lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y competencias ciudadanas. En 200 se evaluó además el área de ciencias sociales. La calidad de la educación también es evaluada desde hace 0 años a través del Examen de Estado, aplicado anualmente por el ICFES. Con él se examinan los conocimientos de los estudiantes de º grado, en las áreas de lenguaje, matemáticas, geografía, historia, filosofía, idioma extranjero, biología, química y física. En cuanto a la educación superior, desde 200 el ICFES aplica a los estudiantes universitarios de último semestre el Examen de Calidad de la Educación Superior ECAES, para evaluar sus conocimientos y competencias profesionales y académicas. Además se lleva a cabo el proceso de acreditación de programas e instituciones de educación superior, con el que se evalúa si éstos cumplen efectivamente con los requisitos y estándares de calidad que garantizan que sus estudiantes podrán ejercer su profesión idóneamente. A diciembre de 2005, 2.991 programas contaban con registro calificado (condiciones mínimas de calidad) y 2 con acreditación de alta calidad. Adicionalmente, 0 instituciones de educación superior estaban acreditadas. Programa 1. Cualificación de los educadores “Este programa tendrá como eje la construcción del Sistema Nacional de Formación de Educadores que integrará las normales superiores, las facultades de educación y los institutos de pedagogía. El programa tendrá por objeto la formación inicial y permanente de los educadores. Las instituciones de educación superior, las facultades de educación y las normales superiores encargadas de formar los educadores, realizarán cambios sustanciales en sus concepciones y en su quehacer, a fin de garantizar una formación que 69 Información tomada de: entre el avance y retroceso. Informe de Progreso Educativo de Colombia (2.00). Corpoeducación, Fundación Corona y PREAL. Situación de la Educación Preescolar, Básica, Media y Superior en Colombia, Segunda Edición (2.006). Proyecto Educación Compromiso de Todos. Portal de la Fundación Empresarios por la Educación: www.fundacionexe. org.co Portal Colombia Aprende: www.colombiaprende.edu.co.26

Juventud y educación no formaltransforme y mejore significativamente la calidad de la educación en el país.”70Programa 2. Desarrollo curricular y pedagógico“Tiene por objeto transformar los enfoques, programas, contenidos y prácticas entodos los niveles del sistema. Particularmente, en la educación básica y media seráindispensable el desarrollo de acciones para innovar y resolver problemas crucialesde los procesos de formación, tales como: la enseñanza de la lectoescritura,las matemáticas, las ciencias, la formación en valores y para la democracia, laeducación sexual, la educación ambiental, la educación artística y estética, y laeducación para el trabajo.”7Programa 3. Mejoramiento de ambientes escolares y dotación de las instituciones educativas“La Nación y las entidades territoriales, con el apoyo de organizaciones socialesy productivas, apropiarán los recursos y adelantarán las acciones para produciruna verdadera transformación en las condiciones materiales y tecnológicas de lasinstituciones educativas, para ofrecer condiciones que hagan grata y digna la vidaescolar y para facilitar el acceso a recursos modernos para la enseñanza, el estudio, laexperimentación y la investigación. Este proyecto contendrá las políticas y estándaresen materia de construcciones y dotación de las instituciones educativas. El programacontempla la construcción, dotación y desarrollo de ‘ciudadelas educativas’ que seráncentros educativos de utilización colectiva, que contarán con laboratorios de ciencias,química y física; equipos de audiovisuales, comunicaciones e informática; bibliotecas,auditorios, polideportivos, parques infantiles didácticos, centros de salud y restaurantesescolares. De sus programas y recursos podrán hacer uso las diferentes institucioneseducativas y la comunidad en general.”72Programa 4. Programa de investigación“Tiene como finalidad promover la investigación y el estudio permanente de los problemasde la educación en sus diferentes formas y niveles, en los planos conceptual, pedagógico,didáctico, curricular y experimental, como base para la innovación y el rediseño de políticas yprogramas. Las universidades y las instituciones de ciencia y tecnología darán prioridad a este70 Plan Decenal de Educación .996-2.007 Idem72 Idem 27

Juventud y educación no formal programa. Con el fin de contar con un centro que sirva de motor al proceso de innovación e investigación en la educación, se creará en Colciencias una unidad especializada de investigación y aplicación pedagógica y didáctica.”7 Programa 5. Ampliación de la jornada educativa “Las autoridades diseñarán un plan para la ampliación gradual de la jornada educativa y la generación de nuevas oportunidades y espacios para los procesos educativos. El programa incluye el aumento del número de días del calendario escolar y del tiempo de duración de la jornada diaria, según los niveles de enseñanza.”74 Con el decreto 1850 de 2002 se definió la jornada escolar como el tiempo que dedica una institución educativa a la prestación directa del servicio. De acuerdo con la Ley de 2004, este decreto estableció que el calendario académico debe tener 40 semanas lectivas de trabajo de los docentes con los alumnos, distribuidas en dos semestres. En total, y de acuerdo con el Decreto 860 de 994, se deben dictar .000 horas anuales (2 semanales) en primaria y .200 (0 semanales) en secundaria y media. Para el desarrollo institucional, los docentes deberán trabajar cinco semanas adicionales (0 horas semanales). Cada secretaría de educación debe expedir anualmente su calendario académico; al mismo tiempo, cada institución educativa debe definir su horario escolar de acuerdo con su Proyecto Educativo Escolar PEI. En ambos casos se debe tener en cuenta la reglamentación establecida en las leyes y decretos mencionados.7 Programa 6. Premio a la excelencia educativa “Las autoridades, la empresa privada y las organizaciones de la sociedad civil crearán el ‘Premio anual a la excelencia educativa’, al cual se harán acreedores los jóvenes, los educadores, las instituciones, las comunidades educativas y los municipios que se destaquen en la realización de innovaciones, investigaciones y experimentación educativa, así como en el logro de resultados académicos, eficiencia y gestión del servicio educativo.” 76 Programa 7. Expedición Pedagógica Nacional 7 Idem 74 Idem 7 Fuente: Ministerio de Educación Nacional 76 El Plan Decenal de Educación .996 - 2.0028

Juventud y educación no formal“La Expedición Pedagógica Nacional como una misión académica de educadores einvestigadores tiene por objeto poner en contacto la intelectualidad del país conla institución escolar y la comunidad educativa, lo mismo que reconocer en formasistemática las innovaciones y experiencias pedagógicas y acordar líneas deinvestigación y experimentación con los protagonistas del proceso educativo.” 77La expedición se inició en 998 y desde entonces ha sido orientada por la UniversidadPedagógica Nacional. Se ha desarrollado en seis regiones y 22 departamentos,incluyendo a Bogotá. A través de ella, los docentes del país recorren diferentesmunicipios, para conocer las prácticas de otros docentes y difundir las propias. Deesta forma se propician encuentros e intercambios entre los actores educativos, quepermiten explorar, reconocer y potenciar las diferentes experiencias pedagógicasexistentes en el país. Así, la expedición puede ser considerada como unamovilización social por la educación. Con el fin de llevar a la teoría las experienciasde los docentes y a través de un proceso de producción colectiva de conocimientopedagógico, la expedición cuenta con un Seminario Permanente. Además, en 200 secreó su Foro Virtual Permanente, como instrumento de intercambio de las experienciasde los docentes de todas las regiones del país y como un espacio de debate académicoentre éstos.78Programa 8. Producción y distribución de textos, libros, material didáctico, e información en ciencia, tecnología, educación y pedagogía“Corresponde a todas las instituciones que conforman el sistema educativo nacional, a lasentidades territoriales y a la empresa privada, en proyectos concertados, la produccióny distribución de textos, libros y materiales de trabajo pedagógico buscando garantizarque los niños y niñas de menores recursos puedan disponer gratuitamente de ellos para suadecuada formación. Así mismo será tarea de las entidades citadas ofrecer a los educadoresy a las instituciones escolares el suministro de una biblioteca básica actualizada en todoslos temas objeto del quehacer educativo.” 79Programa 9. Programa de medios de comunicación y recursos telemáticos“Su objeto es incentivar y apoyar la utilización de los medios masivos de comunicación,77 Idem78 Fuente: www.pedagogica.edu.co7 El Plan Decenal de Educación .996 - 2.00 29

Juventud y educación no formal especialmente la televisión, la informática y las redes telemáticas. Su uso será indispensable para el aprendizaje, el flujo e intercambio de información y conocimientos, y para el mejoramiento permanente de la eficiencia y la calidad de la gestión de las entidades responsables del servicio. El programa pretende que a través de la radio, los canales públicos locales y regionales o la televisión por cable, se difundan masivamente programas educativos y haya una amplia oferta de canales que permitan su especialización por audiencias o por tipo de programación. Comprenderá los sistemas de educación formal, no formal e informal y cubrirá todos los niveles educativos. Igualmente se estimulará la creación de centros de recursos teleinformáticos en todo el país para la comunicación e interacción vía telemática de educadores, alumnos, investigadores, directivos docentes; igualmente darán la posibilidad de compartir programas educativos y consultar bancos de información nacional y mundial; permitirán la conexión a autopistas de información como Internet; serán una oportunidad para apoyar la conformación de grupos de discusión y darán la oportunidad para que a través de teleconferencias se compartan clases o seminarios.”80 Programa 10. Programa de niños, niñas y jóvenes “Entendiendo que todos los proyectos y programas de acción tienen como fin último la mejor calificación educativa de las niñas, niños y jóvenes, estos tendrán espacios y proyectos particulares para facilitar su desarrollo integral y el libre desarrollo de su personalidad. Los festivales deportivos, los intercambios culturales, las olimpíadas de matemáticas, las ferias de la ciencia, los proyectos social comunitarios, las emisoras y periódicos escolares, las asambleas, organizaciones de jóvenes y consejos estudiantiles, las ligas deportivas, sociales, académicas y culturales de estudiantes de todos los niveles educativos serán algunos de los espacios que corresponde a los directivos docentes, los educadores y las autoridades propiciar. Un capítulo especial también lo constituyen los programas de seguridad social y protección personal de la niñez y la juventud.” 8 ESTRATEGIA 3. EXPANSIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA Programa 1. Universalización de la educación básica “Las instituciones educativas planificarán la oferta de matrícula de acuerdo con las exigencias y tendencias poblacionales. Cada municipio realizará un censo de necesidades educativas 80 Plan Decenal de Educación .996 - 2.00 8 Idem260

Juventud y educación no formalque incluya aulas, dotación, campos deportivos y educadores. Se definirán compromisos ymetas de expansión de la cobertura en las instituciones escolares, los núcleos, distritoseducativos, municipios y departamentos.” 82Entre 996 y 200 la asistencia escolar de la población de a 7 años aumentó 6 puntosporcentuales (pasó de 82% a 88%). Aunque a finales de la década de 1990 disminuyó.No obstante, para 200 aún 2 de cada 00 niños y jóvenes en edad escolar noasistían al colegio. Entre 996 y 200, la tasa de cobertura bruta para la poblaciónentre y 6 años (transición) pasó del 4% al 88%. En ese mismo periodo, en primariaesta tasa permaneció casi igual (entre 08% y 2%). En básica secundaria pasó del72% al 86%; y en media, pasó del 47% al 65%. por lo que el sector deberá esforzarseen los próximos años por desarrollarlos y asegurarse que respondan a las realidadesy contextos de los niños y jóvenes, especialmente a las de los que se encuentran ensituación de vulnerabilidad.8Programa 2. Expansión de la matrícula y flexibilización de los programas de estudio de la educación media“El Ministerio de Educación, los departamentos, municipios y el sector privado adoptaránmetas de expansión de la matrícula en la educación media, y planificarán la oferta deprogramas de estudio de acuerdo con las necesidades de la población y las posibilidadesde las instituciones educativas. Se establecerán colegios especiales de educación mediacon carácter experimental, que sean capaces de irradiar innovaciones y experiencias a loscolegios regulares.”84El número de jóvenes matriculados en la educación media pasó de 77 mil en 996 a .9.000en 200. Con este incremento la tasa de cobertura bruta pasó del 47% al 6%. No obstante, laoferta en este nivel es aún insuficiente para cubrir la población en edad de cursar los grados0º y º. La oferta de programas de educación media técnica aumentó levemente durante laúltima década: entre 997 y 200, los establecimientos que ofrecían esta modalidad pasarondel 28% al 30%. En ese último año, el 38% de las instituciones oficiales ofrecían esta modalidad,mientras que el 7% de los colegios privados lo hacía. Adicionalmente, la matrícula de mediatécnica representaba el % del total de la matrícula de educación media. La mayoría de la82 Idem8 Fuente: Balance Plan Decenal de Educación .996-2.00. Documento Técnico. Centro de Estudios Económicos para el Desarrollo CEDE 2.006.84 Idem 26

Juventud y educación no formal matrícula de media técnica es oficial y llega al 88%.8 Escuela y Café “En 999 el Comité Departamental de Cafeteros de Caldas creó el programa Escuela y Café, con el fin de mejorar los procesos de producción del grano. Para ello buscó articular los contenidos de las diferentes materias con las prácticas relacionadas con la caficultura. Así, cambió los planes de estudio, capacitó los docentes y dotó los colegios con materiales y herramientas para introducir conocimientos sobre el proceso de cultivo, producción y comercialización de café. Este programa ha tenido buenos resultados en las áreas rurales de Caldas, pues ha hecho que la educación sea más pertinente a las necesidades sociales y productivas de los jóvenes y sus familias. Actualmente atiende a 9.00 estudiantes de 80 establecimientos educativos rurales. Escuela y Café ha tenido diversos logros: el alto grado de cualificación técnica de los estudiantes; el aumento de la permanencia de los jóvenes en el colegio y en el campo, la disminución de las diferencias de género comunes en las zonas rurales, pues incorpora las niñas a los procesos productivos; y el aumento de la integración de las familias porque los hijos discuten con sus padres lo que han aprendido y éstos adoptan sus recomendaciones. (…) Escuela y Café fue reconocido por la Organización de Estados Iberoamericanos OEI, en el concurso Escuelas que hacen Escuela, por ser una experiencia relevante internacionalmente en educación para el trabajo”.86 Programa 3. Ampliación de la cobertura y diversificación de la educación técnica, tecnológica y universitaria “Desarrollar el sistema de formación técnica y tecnológica, articulado con las universidades y otras instituciones como los INEM, ITA, Sena y Centros de Desarrollo Tecnológico y Productivo. Con respecto a las universidades, ejecutar los programas de ampliación de la oferta de pregrados y postgrados, de acuerdo con los requerimientos del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y las necesidades de formación de investigadores y profesionales de alto nivel, para hacer efectiva la meta propuesta por la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo de formar 8.000 doctores, 0.000 profesionales especializados y 8.000 tecnólogos y técnicos dedicados a la investigación en los próximos diez años.”87 La asistencia escolar del grupo de jóvenes entre 18 y 23 años se redujo continuamente al final 8 Fuente: Balance Plan Decenal de Educación .996-2.00. Documento Técnico. Centro de Estudios económicos para el Desarrollo CEDE 2.006. 86 Fuente: Buenos Avances pero nos Falta Mejorar. Informe de Progreso Educativo en Caldas. Corpoeducación, Fundación Corona, Fundación Empresarios por la Educación y PREAL 2.004. 87 El Plan Decenal de Educación .996 - 2.00.262

Juventud y educación no formalde la década de 990 y comienzos de la presente, como consecuencia de la crisis económicaque afectó al país. En efecto, entre 996 y 2002 pasó del 0% al 2. La matrícula deeducación superior aumentó entre 996 y 200 y pasó de 67 mil a .22.000 estudiantes.Así, en ese mismo periodo la cobertura pasó del % al 2%. En ese mismo periodo,los egresados de la modalidad técnica y tecnológica pasaron de 8.900 a 32.800; losde pregrado, de 2.700 a 76.800. Los indicadores anteriores muestran que el paísestá lejos de cumplir la meta propuesta en el Plan Decenal de Educación (formar 8mil doctores, 0 mil profesionales especializados y 8 mil técnicos y tecnólogos).Adicionalmente, la cobertura de la educación superior sigue siendo baja y ademásinequitativa, pues pocas personas de bajos ingresos logran cursar una carrerauniversitaria o un postgrado. Finalmente, el bajo número de personas con doctorado,afecta la posibilidad de fortalecer la investigación y la generación de conocimientoen el país.88Programa 4. Extensión de la cobertura de la educación infantil y preescolar“El Ministerio de Educación Nacional y las entidades territoriales, en asocio con el ICBF,definirán el componente educativo de la educación inicial población entre 3 y 5 añosen dirección a convertir progresivamente los centros comunitarios y de atención infantilen jardines infantiles. Parte fundamental de este programa será la universalización delaño obligatorio de educación preescolar que establece la Constitución Nacional”.89En la última década, la tasa de cobertura bruta en el grado obligatorio de preescolar(transición) aumentó significativamente: mientras que en 1996, representaba el 45% de lapoblación de y 6 años de edad, en 200, representaba el 88%. Al igual que en educaciónsecundaria y en media, en este nivel aún la oferta es insuficiente para atender toda lapoblación esperada para este grado.90 No obstante, el país no ha avanzado en el desarrollodel componente pedagógico de la educación inicial, dirigida a los niños entre los y años.Para lograrlo, en la actualidad el Ministerio de Educación Nacional, en conjunto con el ICBF,trabaja en la formulación de la política educativa para la primera infancia. El reto para lospróximos años será consolidarla y hacerla realidad en coordinación con el sistema nacionalde bienestar familiar.88 Fuentes: www.uis.unesco.org y Balance del Plan Decenal de Educación .996 - 2.00.89 El Plan Decenal de Educación .996 - 2.00.90 Fuente: Balance Plan Decenal de Educación .996-2.00. Documento Técnico. Centro de Estudios Económicos para el Desarrollo CEDE 2.006. 26

Juventud y educación no formal Programa 5. Validación y reconocimiento de saberes “El Ministerio de Educación Nacional reglamentará el sistema de validación y reconocimiento de saberes adquiridos a través de procesos educativos no escolarizados, que será aplicado por las instituciones educativas.”9 Programa 6. Fortalecimiento de la educación no escolarizada “Las diferentes administraciones nacional, regional y municipal y el sector privado reconocerán e incentivarán todos los proyectos educativos extraescolares que ofrezcan posibilidades de formación. Especial énfasis se hará en universalizar la propuesta de ‘Ciudad educadora’ como estrategia pedagógica de desarrollo humano y social sostenido.”92 Red Capital de Bibliotecas Públicas de Bogotá Biblored es concebida como uno de los megaproyectos del Plan de Desarrollo 998200 de Bogotá, la Red Capital de Bibliotecas Públicas representa una nueva concepción del espacio público para fomentar entre los habitantes de la ciudad, la lectura y las actividades culturales, así como ampliar la oferta de alternativas del uso del tiempo libre. Biblored está compuesta por cuatro mega bibliotecas, seis bibliotecas locales y 0 de barrio, cuya distribución permite que sus servicios lleguen a un buen número de bogotanos. Las primeras se encuentran en parques ubicados en puntos estratégicos del sur, el centro y el occidente de la ciudad. Las segundas, son bibliotecas de nivel intermedio que prestan el servicio en los sitios donde las mayores no tienen cubrimiento directo. Las últimas fueron creadas en convenio con otras entidades distritales, Juntas de Acción Comunal y organizaciones privadas. Además, la red cuenta con el apoyo y la asesoría de distintas entidades, como la Biblioteca Luis Ángel Arango y la Red de Bibliotecas de Colsubsidio. Tres de las cuatro mega bibliotecas (Virgilio Barco, el Tunal y el Tintal) entraron en servicio en 200. Paralelamente a su construcción, en las bibliotecas locales y de barrio existentes se llevaron a cabo procesos de reorganización administrativa, adecuación física y dotación de libros. La red cuenta actualmente con colecciones que superan los 200 mil volúmenes y atiende a 4.800.000 usuarios al año, 80 Plan Decenal de Educación .996 - 2.00 8 Idem264

Juventud y educación no formalEstrategia 4. Promoción de la equidad en el sistema educativoPrograma 1. Equidad de género“Dado que el sistema educativo ha venido reproduciendo prejuicios y prácticascotidianas basadas en la idea de superioridad de uno de los sexos, es necesario que elsector educativo tenga en cuenta el impacto diferencial que las políticas, programasy proyectos educativos tienen en las niñas para que de ese modo se atiendan lassituaciones de inequidad derivadas de las propias condiciones socioculturales. Esteprograma debe buscar la eliminación de todas las formas de discriminación por razonesde género y garantizar los derechos educativos de la mujer consagrados en la Ley de98. Como apoyo a este programa se buscará eliminar las imágenes estereotipadasde mujeres y hombres en los textos escolares, el diseño de programas educativosque promuevan la igualdad, la cooperación, el respeto mutuo y la responsabilidadcompartida entre niñas y niños, la capacitación docente en orientación de géneroy el ofrecimiento de programas de apoyo para que las madres y mujeres adultaspuedan continuar sus procesos educativos.”9La cobertura neta en primaria para niñas y niños ha sido similar durante la últimadécada. En 2004 era de 86% para las primeras y 87% para los segundos. En secundariaes mayor para las mujeres que para los hombres. En ese mismo año era de 72% y 68%,respectivamente.94Programa 2. Programa de atención a las poblaciones especiales“Dadas las condiciones desiguales en que las diferentes poblaciones abordan sus posibilidadeseducativas, el Ministerio de Educación, consultando las representaciones de dichas comunidadeso pueblos, elaborará programas especiales de apoyo educativo e integración social y culturalsin detrimento de su autonomía, idiosincrasia, lengua o proyecto pedagógico. Los diferentesproyectos buscarán la integración antes que la segregación facilitando el desarrollo deacciones específicas de apoyo educativo. Para tal efecto se diseñarán programas de: atencióna los pueblos indígenas y raizales, y comunidades afrocolombianas; atención a las personascon limitaciones o capacidades excepcionales; atención a la población rural; atención a losgrupos marginales urbanos. Los programas incluirán condiciones de favorabilidad en materiade información, costos educativos, participación en la orientación de las instituciones9 Plan Decenal de Educación .996 - 2.00.94 Fuente: Balance del Plan Decenal de Educación .996-2.00. Documento Técnico. Centro de Estudios para el Desarrollo CEDE 2.006. 26

Juventud y educación no formal educativas, horarios escolares, dotación de textos, libros y útiles escolares, mobiliario adecuado, subsidios de transporte y alimentación, y atención en salud.”9 En 999, el Ministerio de Educación Nacional premió el Proyecto Pensamiento Educativo Indígena, como uno de los Proyectos Educativos Institucionales más sobresalientes del país, por incorporar la etnoeducación. Éste fue formulado por las comunidades Yukuna, que habitan en cercanía de los ríos Apaporis, Pedrera y Caquetá, en el departamento del Amazonas. El proyecto vincula lo pedagógico con la realidad de la comunidad indígena, a través de un calendario ecológico. Éste se fundamenta en el conocimiento profundo del territorio, y las temporadas de cosecha, caza y pesca, durante las cuales los niños no reciben clase en las aulas, sino que la selva y los animales se convierten en sus medios de aprendizaje.96 En Colombia, el 2 por ciento de sus habitantes vive en zonas rurales, el 0 por ciento son afrodescendientes o afrocolombianos, casi el 2 por ciento son indígenas, y 8.000 son gitanos. Además, el por ciento se encuentra en situación de desplazamiento forzado, el por ciento vive en zonas de frontera, el 7, por ciento son jóvenes y adultos mayores de años que no saben leer y escribir, y el 0 por ciento presenta algún tipo de discapacidad”.97 ESTRATEGIA 5. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA Programa 1. Integración del preescolar, la escuela primaria y el colegio de bachillerato “La integración propuesta se logrará mediante el establecimiento de las siguientes instituciones educativas: a) colegio de educación general, el que imparte educación preescolar, básica y media; b) colegio de educación básica, el que imparte educación preescolar y básica; c) colegio de educación media, el especializado en impartir educación media e irradiar innovaciones y experiencias.”98 La reorganización del sistema, basado en instituciones educativas como unidades de gestión que ofrecen a los estudiantes el ciclo completo de educación. El proceso se inició 9 Plan Decenal de Educación .996 - 2.00. 96 Fuente: Al Tablero. No. 29. Abril de 2.004. 97 Fuente: Al Tablero. No. 28. Marzo de 2.004. 98 Plan Decenal de Educación .996 - 2.00.266

Juventud y educación no formalvoluntariamente a partir de la expedición de la Ley de 994. Posteriormente, y conla Ley 7 de 200 y el Decreto 688 de 2002, se aceleró. En la actualidad gran parte delpaís ha lo llevado a cabo.Programa 2. Modernización de la institución educativa“En desarrollo de este programa se cumplirán las siguientes acciones: trasladode competencias a las instituciones para fortalecer su autonomía y capacidad degestión; asignarles recursos a fin de que éstas cuenten con su propio presupuesto degastos; dotarlas de la infraestructura técnica y de los recursos humanos necesariospara el cumplimiento de sus funciones; y capacitación del personal directivo yadministrativo.”99Programa 3. Asesoría, apoyo y asistencia técnica para el desarrollo de los PEI“Con este programa se busca fortalecer el proceso de construcción de los ProyectosEducativos InstitucionalesPEI, y garantizar su articulación con los planes nacional,departamental y municipal de desarrollo educativo.”200La autonomía de cada institución para definir su propio Proyecto EducativoInstitucionalPEI y su currículo, a la luz de las orientaciones y los estándares establecidospor el Ministerio de Educación Nacional ha sido parte central de la reforma educativadel país.Programa 4. Democratización de la vida escolar“Se trata de poner en vigencia los mecanismos de participación de los alumnos, los educadoresy la comunidad en el gobierno escolar (consejo directivo, consejo académico y personeros);promover las organizaciones de padres, alumnos y exalumnos; establecer espacios de diálogoy concertación para los diferentes miembros de la comunidad educativa”.20Programa 5. Integración de la comunidad educativa con la sociedad“Convertir la institución educativa en centro cultural de la comunidad y hacerla partícipede los proyectos sociales, ambientales, deportivos, científicos, comunitarios y culturales20 Idem202 Idem20 Idem 267

Juventud y educación no formal del lugar de influencia. Colocar los espacios y recursos de la institución educativa al servicio de la comunidad. Teniendo en cuenta que la familia junto con el estado y la sociedad son responsables de la educación y que ella constituye parte vital de la comunidad educativa, este programa adelantará, entre otras acciones, la consolidación de las escuelas de padres, la refundación de las asociaciones de padres de familia, la creación de sistemas ágiles y oportunos de información y la realización de proyectos de capacitación”. 202 ESTRATEGIA 6. MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN EDUCATIVA Programa 1. Modernización del sistema educativo y mejoramiento de la eficiencia “El Ministerio de Educación y las entidades territoriales se dotarán de un proyecto de modernización institucional estructuras flexibles, coordinación horizontal, red de información y comunicación para fortalecer los procesos de planeación, seguimiento y evaluación. Este programa incluirá la formación y capacitación de los directivos docentes; y la reglamentación y puesta en marcha de los sistemas de información, acreditación y evaluación”. 20 Los secretarios de educación de las entidades territoriales certificadas consideran que el proceso de gestión educativa que más ha avanzado durante los últimos 0 años es la organización y la planeación de la cobertura educativa. De otra parte, opinan que el de menor desarrollo ha sido la asignación de recursos físicos con parámetros y criterios de equidad. Programa 2. Descentralización para el fortalecimiento de la autonomía institucional “Se promoverá un programa permanente que fortalezca los procesos de diseño, planeación y gestión en el ámbito territorial, estimulando las iniciativas y compromisos de las localidades, las regiones y los departamentos. Así mismo se otorgarán nuevas atribuciones y mayores recursos a los municipios”.204 En la actualidad, el país cuenta con 2 departamentos, cuatro distritos y 42 municipios certificados. Los segundos representan el 14% de la matrícula del país; y los terceros, el 30%. 202 Idem 20 Idem 204 Idem268

Juventud y educación no formalAdicionalmente, los recursos destinados a la educación han aumentado en la última décaday los responsables de su ejecución son los gobiernos territoriales.ESTRATEGIA 7. PROMOCIÓN DE LA CULTURA Y AMPLIACIÓN DEL HORIZONTE EDUCATIVOPrograma 1. Programas de promoción cultural, recreación, deporte y utilización del tiempo libre“Se centrará en la educación artística y las manifestaciones culturales, y en larecuperación de la memoria cultural y el folclor. Busca aprovechar y desarrollarlos espacios y escenarios culturales: museos, teatros y los espacios públicos, losrecursos naturales y el entorno ambiental. Pretende la promoción de la recreación,el deporte, el cuidado del cuerpo, la cultura física, el aprovechamiento del tiempolibre, y la utilización de la infraestructura recreacional deportiva”. 20Tal como se expuso en los programas de Fortalecimiento de la Educación noEscolarizada y en la estrategia de Diversificación de la Cobertura, las experiencias deBogotá y Medellín muestran importantes avances en el tema de convertir a la ciudaden un escenario de formación y aprendizaje para los estudiantes. Adicionalmente, elMinisterio de Cultura, en convenio con Corpoeducación y en coordinación con el Ministeriode Educación Nacional, ha trabajado en un estudio que plantea los elementos claves parala realización de una política de educación artística.Programa 2. El programa de formación ciudadana, comunitaria y ambiental“Promoverá proyectos educativos de interés ciudadano relacionados con la conservación delambiente, del espacio público, del transporte, el uso de los servicios públicos y todo aquelloque pueda contribuir al desarrollo de la idea de la ciudad educadora”.206El principal avance de este programa está relacionado con la formulación y ejecución delprograma de competencias ciudadanas, que promueve el desarrollo de conocimientos,actitudes y habilidades que, articuladas entre sí, hacen posible que el ciudadano actúe demanera constructiva en una sociedad democrática. En este programa se enmarcan además losproyectos de educación para la sexualidad, educación ambiental, construcción de ciudadaníay formación para los Derechos Humanos. También se ha trabajado en el desarrollo delconcepto de ciudad educadora, especialmente en ciudades como Bogotá y Medellín.20 Idem206 Idem 269

Juventud y educación no formal La experiencia de la Escuela sostenible: Pasquillita. Cómo mejorar el nivel académico en lenguaje y matemáticas de los niños de º, 4º y º grado de la institución rural La Pasquillita en Bogotá, fue la pregunta que llevó al profesor Jesús Samuel Orozco, encargado de estos tres cursos, a generar una nueva propuesta pedagógica que ha sido reconocida por la CEPAL, el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA y la Alcaldía de la ciudad, además de diversos medios de comunicación. La estrategia pedagógica se basa en la creación de diversos espacios, como la granja escolar, el club de lectores, el periódico El Granjero Escolar y el proyecto de reciclaje, entre otros, a través de los cuales los niños aprenden los contenidos de las áreas de español, ciencias naturales, sociales y matemáticas, así como sobre la democracia. Adicionalmente se utilizan guías de autoaprendizaje para los distintos grados en los que se aplica la propuesta. En ellas, un personaje que habita la cuenca del río Tunjuelito (zona rural de Bogotá) plantea a los niños diversas preguntas que deben resolver y que los llevan a explorar los conceptos de las áreas académicas mencionadas anteriormente. Finalmente, los estudiantes realizan una autoevaluación individual o grupal de su desempeño.207 ESTRATEGIA 8. DIGNIFICACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DE LOS EDUCADORES Programa 1. Profesionalización de los educadores en servicio “Las secretarías de educación de los departamentos y distritos y las organizaciones docentes diseñarán, en asocio con las facultades de educación e institutos de pedagogía, los programas de profesionalización en el nivel superior para los educadores en servicio. Corresponde a las mismas instituciones revisar críticamente los actuales programas de formación, actualización y profesionalización de modo que se garantice la más alta calidad en la preparación docente”.208 En 996 se elaboró una nueva reglamentación del proceso de profesionalización de docentes en servicio. Desde entonces se promueve en el país la formación permanente de los maestros, con el fin de actualizarlos y favorecer así su mejoramiento profesional y la calidad de la educación. Según el Banco de la República, en los últimos años: el número de docentes con bachillerato pedagógico se redujo un % entre 997 y 2002. En ese mismo periodo, el número de maestros 207 Fuente: http://www.fundacioncompartir.org/maestro/index_premio.htm. 208 Plan Decenal de Educación .996 - 2.00.270

Juventud y educación no formalcon título universitario y postgrado pedagógico aumentó 76%. No obstante, cálculos delCEDE muestran que a pesar de este avance, aún existe una proporción significativa dedocentes de preescolar y primaria que sólo cuentan con bachillerato pedagógico.209Programa 2. Redes académicas de educadores“Las autoridades educativas, las universidades y las organizaciones sociales contribuiráncon apoyo legal, operativo y funcional a la conformación de redes y comunidadesacadémicas de educadores, como entidades de derecho privado, y constituiránfondos para apoyar al intercambio profesional de los educadores colombianos consus homólogos nacionales y de otros países”. 20Programa 3. Garantías laborales“El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los educadores será unapreocupación constante del estado y la sociedad. Este reconocimiento se expresaráen: mejoramiento continuado del salario real; pago oportuno de sus sueldos, primas,sobresueldos y demás derechos salariales; trato respetuoso por parte de las autoridades,funcionarios y sociedad en general; el respeto a los derechos civiles y políticos de acuerdocon la Constitución y la Ley; la oportuna resolución de sus solicitudes administrativas, deescalafón, de estudio y demás a las que tenga derecho en virtud de disposiciones de ordennacional, departamental o municipal”.2El Nuevo Estatuto de Profesionalización Docente de 2002 redefine los criterios de ingreso,ascenso y retiro de los maestros, así como la nueva estructura del escalafón. Con él se buscaque los ascensos de los profesores estén asociados a su desempeño profesional y no sólo altiempo de servicio acumulado. Decretos más recientes regulan los concursos de la carreradocente, y establecen las reglas y mecanismos para evaluarlos.De otro lado, entre 994 y 200, el gasto público en educación creció y pasó de representarel 2,76% al ,0% del Producto Interno Bruto del país.22 Lo anterior muestra que la metadefinida en el Plan Decenal de Educación para el año 2005 (6,5% del PIB) sí bien se hicierongrandes esfuerzos y hubo una dinámica de constante crecimiento de los recursos para elsector aún está lejos de cumplirse. En los próximos años, será necesario revisar el esquema209 Fuentes: Banco de la República (2.006). Balance del Plan Decenal de Educación .996-2.00. Documento Técnico. Centro de Estudios Económicos para el Desarrollo CEDE 2.006.20 Plan Decenal de Educación .996 - 2.00.2 Idem22 Se toma aquí el gasto público en educación oficial de preescolar, básica y media, sin tener en cuenta educación superior y SENA 27

Juventud y educación no formal de financiación de la educación, teniendo en cuenta la estructura institucional del sector, además de las competencias y capacidades de las entidades territoriales. Desde la formulación del Plan Decenal de Educación en 996 hasta hoy, el país ha realizado importantes avances: ha generado una gran movilización de opinión en torno a la educación y ha comprometido a diferentes sectores de la sociedad en su mejoramiento; además de fortalecer su capacidad para formular y desarrollar políticas educativas. Adicionalmente, ha integrado conceptualmente las políticas en torno a un conjunto de competencias (básicas, laborales y ciudadanas), cuyo desarrollo orienta el quehacer de todas las instituciones educativas del país; ha ampliado el acceso y uso en las escuelas de nuevos medios educativos que favorecen los procesos de aprendizaje, tales como la telemática y la televisión, entre otros; y ha favorecido la apropiación de nuevas metodologías pedagógicas que tienen en cuenta las necesidades y las características del contexto de los estudiantes. También ha consolidado sistemas de evaluación de la calidad de la educación y de formación de los docentes, además de fomentar la modernización institucional y el ordenamiento de la gestión del sector. De cara a la siguiente década, el sector educativo deberá trabajar en la universalización de la educación preescolar, básica y media; la ampliación de la cobertura de la educación superior; el mejoramiento de la calidad y la pertinencia de la educación; la reducción de la inequidad educativa; la formulación de una política de educación para la primera infancia; la vinculación del sistema educativo con el mundo laboral; y el fomento de la investigación, la ciencia y la tecnología, son apenas algunas de ellas. Por su parte, el nuevo Plan Decenal de Educación 2.006-2.0, se encuentra en mesas de trabajo y se entrega al país en julio 20 del 2.007. Los siguientes son los temas en torno a los cuales el equipo coordinador recomienda ordenar el debate público nacional sobre los retos y las estrategias que debe proponerse la educación en Colombia en los próximos diez años: • Educación para la paz, la convivencia y la ciudadanía – La formación de ciudadanía desde la escuela incluye la formación ética, formación en valores, lucha contra la corrupción. – Ambientación de la educación en todos los aspectos de la cultura cotidiana de las familias y la sociedad. – Educación de y para la paz, la convivencia, la tolerancia.272

Juventud y educación no formal – Estrategias para la formación en el manejo y la solución de conflictos. Desarrollo de las competencias ciudadanas. – Educación en la coherencia. Educación para el desarrollo social y moral del país.• Cobertura articulada con calidad y equidad – La equidad no se puede quedar solamente en el acceso. – Ampliación de la edad de educación obligatoria a cargo del Estado desde la primera infancia hasta los 7 años. – Apoyo a los estudiantes que estén en riesgo de abandonar los diferentes niveles de la educación superior. – Articulación del incremento de la infraestructura y la dotación de materiales a los demás factores de la calidad para lograr la permanencia de niños y jóvenes en el sistema educativo, especialmente de las personas que han sido excluidas por diversas razones sociales o por limitaciones. – Educar en la diversidad debe significar asumir la experiencia de las comunidades indígenas.• Multiplicación de la atención y educación a la primera infancia – El desarrollo infantil temprano es un proceso multidimensional, incluye la dimensión física, intelectual, social y emocional, necesarios para mejorar la capacidad de aprender y tener un buen comienzo. – Enorme potencial educativo de los primeros años de vida. Las nuevas generaciones de padres deben prepararse, asumir reflexivamente los dramáticos cambios de roles y patrones de socialización. – Actuación intersectorial con múltiples alianzas y enfoques complementarios. – Reorientación del programa de madres comunitarias y organismos locales afines. – La educación temprana incide de manera definitiva en todo el proceso educativo.• Educación para la autonomía en un entorno de creciente interdependencia – Hacer explícitos los márgenes de libertad en un mundo con creciente interdependencia. Autonomía e interdependencia son conceptos que se identifican en las situaciones locales. – Reconocernos a nosotros mismos, dar cuenta de la propia historia. Formación del sentido de soberanía y fraternidad. 27

Juventud y educación no formal – Comprensión de la interdependencia entre los pueblos de las fronteras. – Educar para la inclusión y el respeto a la diversidad cultural. Tensión clara entre inclusión y cómo diversificamos en función de la diversidad cultural. • Renovación pedagógica para mejorar el aprendizaje – Cultivo de pedagogías activas, selección y nombramiento de los maestros. La renovación pedagógica influirá en la formación de maestros y la dignificación del docente en todos los niveles. – Reconocimientos, premios regionales, capacitación, formación continuada, pasantías, estrategias salariales, otros incentivos. – Formación con suficiencia y calidad. –Relación entre el papel de los maestros, la innovación pedagógica y la formación ciudadana. –Desarrollo profesional de docentes y directivos bajo la presión de una movilización social por la calidad, buscando pasar de una etapa que estuvo centrada en el docente y otra que estuvo centrada en el alumno para pasar a una en la que hacemos un acuerdo que retome la centralidad del profesor pero por mandato social. – Creación de mecanismos de control social y de reconocimiento social en torno a una modalidad de inversión para preparar mejor a los educadores. “Vamos a prepararlos mejor pero vamos a ser más exigentes”. • Educación con apoyo en los medios masivos de comunicación y para la apropiación crítica de sus mensajes. – Conciencia de los medios de comunicación y de su responsabilidad educativa. – Que los medios informen de una manera documentada y culta. – Educar a los medios de comunicación y también para los medios. Que la educación forme en la apropiación razonada y también en la capacidad de producir y de utilizar los medios, los trucos de la edición, de las connotaciones, del ritmo, de la reflexividad. – Educación desde los medios y con las nuevas tecnologías que proveen los medios. • Más y mejor inversión en educación – Que el Plan disponga de una real financiación para que sea algo más que recomendaciones al Gobierno Nacional. Es la inversión pública más rentable.274

Juventud y educación no formal – Mayor inversión en educación unida a una mayor eficiencia en el uso de la inversión. – Mirada más intersectorial para que no quede solamente en el Ministerio de Educación, de manera que sea más las entidades que logren coordinarse respecto a las grandes políticas educativas de Estado al más alto nivel. – Además de la financiación para la construcción, dotación y funcionamiento de los establecimientos educativos, el Estado provea recursos para transporte y alimentos de los estudiantes de menores recursos para facilitar su acceso y permanencia.• Potenciación de la gestión y de la transparencia del sistema educativo – Mejoramiento del manejo administrativo del sistema educativo en el nivel nacional, regional y local, en las universidades, colegios y escuelas. Generación de manejos alternativos del servicio educativo. Compromiso con criterios de servicio y eficiencia en el manejo de los sistemas educativos. – Preparación para la transparencia, la rendición de cuentas y la participación democrática. “Recursos públicos recursos sagrados: obligación de usarlos bien”. Gestión en dos contextos: el contexto escolar y el contexto social. Rendición de cuentas sobre gestión administrativa que incluya a la institución educativa, a los maestros y también a los Ministerios de Educación y de Hacienda. – Que la sociedad disponga de información a través de sistemas utilizables de manera clara y completa que contribuyan a la movilización por la educación. Superar el sistema actual de rendición de cuentas para que las personas y las organizaciones puedan captar qué se está informando y generen un debate calificado sobre el uso de los recursos (evitar el riesgo de la corrupción que pueden originar mecanismos que frenen la descentralización).• Educación para la competitividad y ampliación de los horizontes educativos a todos los contextos sociales – Servicio social que pueden prestar los jóvenes y profesionales. En el último año de la Educación Media y de la educación superior, los y las jóvenes deben prestar apoyo a otros como parte de su proceso de formación y de aprendizaje. Sirve para poner a la juventud en contacto con la problemática nacional. – Formación más allá de la escuela, que comprenda los esfuerzos del hogar, la formación cultural y deportiva en otros ambientes complementarios. 27

Juventud y educación no formal – Educar en la responsabilidad desde ya, con el futuro ambiental, local y global. La concientización ambiental ha avanzado pero la conexión con las acciones y las decisiones no se ha dado. – Formación para que los bachilleres colombianos se interesen por las riquezas nacionales de la biodiversidad (rural, hidrográfica, climática, selva, fauna, pesca). Estrategia eficaz para solucionar los desplazamientos, la inequidad, las migraciones, el desempleo urbano. Una política educativa acompañada de política de Estado para recuperar el campo. • Ciencia y Tecnología articuladas al sistema educativo – Superación del actual divorcio existente entre Educación y Ciencia y Tecnología. – Generación de una política de Estado sobre estos temas. – Creación de un Viceministerio de Ciencia y Tecnología que se articule al Ministerio de Educación Nacional. – Apoyo a la educación tecnológica y al desarrollo de competencias tecnológicas. – Dignificación de los niveles de educación técnica profesional y tecnológica. – Fomento de la creatividad y la investigación desde la escuela. – Flexibilizar, diversificar. Favorecer la vocacionalidad y el cambio de carrera, el cambio de lo técnico a lo tecnológico o a las ingenierías. 4.2 FORMAS EDUCATIVAS La educación rebasa el ámbito de la escuela; la hay formal, no formal e informal y, por ello, se convierte en una responsabilidad de todos, incluyendo a los padres de familia, el Estado y la sociedad. A pesar de que la escuela ha sido la institución pedagógica más importante2 de la sociedad, es uno de los canales del universo educativo, en el resto se encuentra un amplio sector heterogéneo, múltiple y diverso que es el que se denomina educación no formal. La discusión educativa denominó y diferenció en la década del 60 en la llamada “crisis mundial de la educación” la introducción del concepto de educación no formal y la aparición de literatura que cuestionaba la educación escolar. Sin embargo la educación no formal ha 2 La Pedagogía asumida como disciplina, campo teórico y campo experimental donde se puede definir cualquier problema o aspecto educativo nace aproximadamente a fi nales del siglo XVII y principios del siglo XVIII con los libros de Rousseau El Emilio (.762), el de Kant La Pedagogía (.804), Herbart Lecciones de Pedagogía, la obra de Pestalozzi sobre todo el libro Cómo Gertrudis educa a sus hijos (.80). Más tarde la obra de Decrolý, Montessori, Claparede, Ferriere, y hacia el siglo XX la obra de John Dewey; Democracia y Educación (.94) y Experiencia y Educación (.99). Sin embargo, en Grecia Siglo V a. c. a Siglo III d. c. el nombre de la pedagogía fue el de Paideia que llegó a significar educación o cultura.276

Juventud y educación no formalexistido desde mucho antes de que se empezara a acomodarse en un lenguaje pedagógico.Los jóvenes pasan cada vez más tiempo en el entorno educativo; la enseñanza formal en loscentros escolares, las universidades y los centros de formación profesional y la educaciónno formal e informal fuera de estos centros son igualmente esenciales para el desarrollode las capacidades que necesitan los jóvenes hoy en día. Los objetivos globales de laeducación son tres: la realización personal, la integración social y la ciudadanía activa.La educación desempeña asimismo un papel fundamental en la mejora de la capacidadde inserción profesional.Los sistemas de educación y formación han sido criticados por los expertos. La calidad y laeficacia de la educación escolar actual deben mejorar a fin de que los jóvenes adquieranlas competencias adecuadas para convertirse en ciudadanos informados, activos yresponsables e integrarse en la sociedad y en el mundo laboral. Con frecuencia se hadeclarado que los centros escolares y las estructuras educativas son insuficientementedemocráticos y no animan a la participación o no ofrecen suficientes oportunidades deaprendizaje. La opinión general es que deberían abrirse a las realidades y exigenciaseconómicas y sociales del mundo en que vivimos.Para conseguir un desarrollo social y económico sostenible, se necesitan ciudadanosque posean conocimientos, incluidos los de carácter científico y técnico. Por ejemplo,para incrementar el número de jóvenes que cursan carreras de ciencias y tecnología, lossistemas educativos se tendrían que adaptar a fin de que haya un número mayor de jóvenesque se interesen por la ciencia.Muchos jóvenes abandonan los estudios o la formación antes de haber adquirido una titulaciónoficial. Sin embargo, motivar a los jóvenes para que permanezcan dentro del sistema deeducación y formación formal no es la única solución que se puede contemplar. Combinar losestudios, el trabajo y las actividades de ocio mediante experiencias de aprendizaje informal,no formal y formal podría mejorar la calidad y la eficacia de la educación y la formación yhacerlas más atractivas para los jóvenes.No se piensa que las deficiencias de los actuales centros escolares se deban primordialmentea los profesores o a los centros escolares en sí, sino al sistema educativo en su conjunto, quedepende de la cooperación de tres agentes: la familia, la sociedad y la escuela. Los profesoresno son sino un elemento del sistema educativo y su papel se debe valorar dentro de un contextosocial, político e institucional más amplio. Sin embargo, sería deseable que se beneficiaran deuna formación de mayor calidad y de mejores condiciones de trabajo.La educación se enfrenta a demasiados obstáculos sociales y económicos. Mejorar la calidad 277

Juventud y educación no formal de la educación y la formación implica, en primer lugar, garantizar un acceso libre y permanente al aprendizaje a lo largo de toda la vida y en todos los campos. Un sistema válido de orientación y asesoramiento debe prestar apoyo a todos los jóvenes, por ejemplo, adoptando un enfoque personalizado. Hay que intensificar el esfuerzo por integrar a los jóvenes desfavorecidos en el sistema educativo, garantizando en particular el carácter gratuito de la enseñanza, desde la escuela primaria hasta la universidad. Los procesos de aprendizaje se tienen que concebir como trampolines que impulsen la motivación para aprender y conduzcan a un abanico de nuevas posibilidades. Los centros escolares deberían favorecer la intervención de los alumnos en la configuración de su propia educación y permitir y fomentar la participación y la democracia. Además, la educación debe ser “surtida” y ofrecer una gran variedad de métodos y materiales para adquirir las habilidades y las herramientas esenciales para mantener un aprendizaje a lo largo de toda la vida. Será tan necesario emplear Internet y los recursos multimedia como los métodos de enseñanza teórica en el aula y el estudio en casa, y combinar todo ello con actividades para jóvenes y experiencias prácticas y laborales. Ésta también podría ser una manera de aumentar el atractivo de algunas materias para los jóvenes, como son la investigación y la tecnología. Se ha criticado el funcionamiento de las estructuras educativas, considerando que no transmiten suficientes conocimientos correspondientes a las necesidades y los intereses de los jóvenes. La educación no se debiera limitar a las competencias preferidas por el mercado laboral. La educación contribuye, desde una edad temprana, a la socialización, a la integración y al desarrollo de la autonomía de las personas. También es un medio para conseguir la realización personal, lo cual puede contribuir a mejorar la capacidad de inserción profesional de los jóvenes. Los jóvenes piden que se les enseñen lenguas extranjeras, se interesan asimismo por otros muchos campos, como las modernas tecnologías de la información y la comunicación -en particular el acceso a Internet- y reclaman que se haga más hincapié en las materias de orden práctico. También es esencial la educación sobre temas de salud, en especial sobre la sexualidad y la reproducción. La necesidad de una educación y una formación a lo largo de toda la vida y en todos los campos ha mostrado estos últimos años que las competencias necesarias sólo se pueden adquirir mediante el aprendizaje en contextos a la vez formales, no formales e informales. La educación no formal sigue estando muy infravalorada, ya que no se la considera como un “verdadero” aprendizaje. Lo que aprendemos en los marcos formales (escuelas, centros de enseñanza superior, centros de formación, etc.) es sólo una faceta de la adquisición de competencias. También aprendemos en marcos no formales e informales (por ejemplo, en278

Juventud y educación no formalclubes juveniles, en asociaciones deportivas, dentro de la familia, en la vida política). Elaprendizaje mediante actividades realizadas en la sociedad civil y en entornos sociales esparte del aprendizaje informal y no formal, y no se produce sólo por azar, sino tambiénde manera intencionada y organizada.4.3.1 EDUCACIÓN INFORMALSe refiere al proceso que dura toda la vida, en el cual los individuos acumulan yadquieren conocimientos, capacidades, actitudes y comprensión; estas se logran através de las interacciones que se dan en el diario vivir al adquirir, perfeccionar,renovar o profundizar conocimientos, habilidades, técnicas y prácticas produciéndoseallí aprendizajes de socialización. La Educación Informal busca que los individuosentren en los procesos culturales.24 y sociales del grupo cultural al que se pertenecea través de la socialización primaria y secundaria.La socialización primaria empieza con los aprendizajes hechos en casa, la familia, losamigos, las vivencias cotidianas, los darse cuenta personales; es lo que en otras palabrasEdgar Morin llamó el “Imprinting Cultural”2; un sello con el que se nace y se refuerzaa cada niño nacido en cada cultura. Las determinaciones sociales, económicas, políticaspropias convergen en imperativos, normas, prohibiciones, rigideces y bloqueos que imponenuna “educación”26 cultural con saberes, reglas, normas, estrategias, creencias oficiales nodiscutidas, ideas preestablecidas o recibidas sin examen, valores, mitos, absurdos triunfantesque se transmiten de generación en generación y que un niño acepta como creencia oficial yreinante durante toda su vida o parte de ella.Por su parte, la socialización secundaria es la continuación de estos aprendizajes, a través delcolegio, la universidad, el cambio de ciudades y culturas, la vida laboral, las nuevas familiasconstruidas, los darse cuenta personal o colectivos; muchos de los aprendizajes anteriores sedesaprenden o se refuerzan; lo que en otras palabras llamó Foucault27 “Sujetos Sujetados”.Los seres humanos por lo general elaboran falsas concepciones de si mismos, de lo que hacen,24 Cultura entendida como la formación del hombre, su mejoramiento y perfeccionamiento, Francis Bacon consideraba la Cultura como “la geórgica del alma”. Los griegos la denominaron paideia.; la búsqueda del conocimiento de sí mismo y de su mundo, en la vida de la polis. La cultura está dedicada a la búsqueda de la más alta sabiduría.2 Morin, Edgar (2.00). El Método V La Humanidad de la Humanidad, la Identidad Humana. Madrid: Colección Teorema Serie Mayor.26 Morin, Edgar. Los siete saberes necesarios para tomar medidas y poner en práctica el nuevo concepto de educación para un futuro viable. Sistema de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura Comunidad Académica al mundo de los negocios y de la industria.27 “Hay dos significados de la palabra sujeto: sometido a otro a través del control y la dependencia, y sujeto atado a su propia identidad por la conciencia o el conocimiento de sí mismo. Ambos significados sugieren una forma de poder que subyuga y somete”. M. Foucault, El sujeto y el poder, citado en O. Martiarena, Michel Foucault: Historiador de la subjetividad, México, ITESM – CEM / El equilibrista, .99, p. 70 279

Juventud y educación no formal de lo que deben hacer, del mundo donde viven. En cada persona se fermentan necesidades, sueños, deseos, ideas, imágenes, fantasmas que es necesario comprender desde una nueva racionalidad crítica con el fin de influir sobre los errores e ilusiones de las creencias, doctrinas o teorías establecidas sin fundamento. La búsqueda y el descubrimiento avanzan en el fondo de la incertidumbre y de lo indecible. 4.3.2 EDUCACIÓN FORMAL Se entiende como la educación organizada y sistemática que se realiza en instituciones y conduce a títulos (primaria, bachillerato). En la universidad el título se obtiene a través de una investigación que hace el estudiante (pre-grado y post-grado). La Educación Formal busca promover aprendizajes con el fin de que el individuo sea útil a la sociedad. Las escuelas llegan con la modernidad hace aproximadamente doscientos años en Europa a finales del siglo XVII y el XVIII; entendida esta como el proceso de institucionalización de ciertos modos de vida, conocimiento y organización social; los trenes, las fábricas, los automóviles, las autopistas y los rascacielos. La educación formal esta representada en las escuelas como un espacio organizativo de las ideas de la modernidad.28 Control y Disciplina. Dos conceptos fundamentados en la necesidad de la sociedad de establecerlos a través del sistema educativo como principios organizadores de la sociedad; el control por un empleo del tiempo convertido en ley de un trabajo mecánico rigurosamente ejecutado; y la disciplina a través el aseo, el buen porte y el respeto a los preceptos religiosos como elementos esenciales de la laboriosidad que deben inculcarse para erradicar todos aquellos elementos de ocio que eran considerados como fuente de miseria, la superstición y la degeneración de las costumbres: la tuna, la visita a las tabernas, la asistencia a los toros en días laborales, la tradición de guardar los lunes… La asociación de la ociosidad con lo vago e improductivo fue lo que motivó su persecución como ámbito de socialización incompatible con la nueva administración del trabajo y los estilos de vida asociados a ella. Para confirmar uno de los rasgos distintivos de la ideología esencial de la modernidad: la idea de que, al igual que no hay progreso sin productividad, no hay tampoco productividad sin disciplina. Sus principales características son: - Procedimientos sistemáticos - Programación estable (poco flexible) - Planificación continuada. 28 Terrén, Eduardo (.999). Educación y Modernidad entre la utopía y la burocracia. Barcelona: Editorial Anthropos. Universidad da Coruña.280

Juventud y educación no formal- Opera en espacios institucionales.- Tiene niveles y requerimientos de formación plenamente establecidos.- La población es homogénea, debe cumplir requisitos comunes para estar allí.- La duración, ritmo, finalidad y niveles han sido establecidos y son comunes a los participantesde un proceso.- Se culmina con la entrega de una acreditación (diploma, calificaciones) que son los queatestiguan el ascenso de nivel.4.3.3 EDUCACIÓN NO FORMALSu origen data de .967 con la International Conference on World Crisis in Education quese celebró en Williamsburg, Virginia (Estados Unidos), en ella se encargó la elaboraciónde un documento base donde se hizo énfasis en la necesidad de desarrollar medioseducativos diferentes a los convencionales como la escuela. A partir de los años 70se inició el estudio de la educación no formal de forma institucional. Así mismo fuefundamental la acogida que tuvo de parte de la UNESCO con el término educación deadultos: “La enseñanza organizada para personas que tienen generalmente una edad de años o más y adaptada a sus necesidades; personas que no están en el sistema escolaro universitario ordinario”(UNESCO 974).En 1.974 la educación no formal se definió como:“Toda actividad organizada, sistemática, educativa, realizada fuera del marco del sistema oficial,para facilitar determinadas clases de aprendizaje a subgrupos particulares de la población, tantoadultos como niños”. Según Trilla (.99)29 la educación es un universo y la escuela sólo es una partede ese universo educativo 220; en el resto se halla lo que se denomina la educación no formal.“Educación no formal, se refiere a todas aquellas instituciones, actividades, medios, ámbitos deeducación que, no siendo escolares, han sido creados expresamente para satisfacer determinadosobjetivos educativos. Es decir, abarca desde las ludotecas a programas de alfabetización no escolar,desde actividades de reciclaje profesional organizadas por las propias empresas a las coloniasde verano, desde la enseñanza a distancia a los llamados medios itinerantes, pasando por lainstrumentalización pedagógica de los medios de comunicación de masas o conjunto de procesos,medios e instituciones específica y diferenciadamente diseñados en función de explícitosobjetivos de formación e instrucción, que no están directamente dirigidos a la provisión de los29 Trilla, Jaime (.99). La Educación Fuera de la Escuela. Ámbitos No Formales y Educación Social. Barcelona: Editorial Ariel, S.A.220 Ibid. 28

Juventud y educación no formal grados propios del sistema educativo reglado”.22 El escenario de la educación no formal es extremadamente amplio y heterogéneo, se hace en contextos no institucionalizados, fuera de la estructura formal, tienen un nivel de organización sistemática y permanente y busca transformar prácticas productivas, de comportamiento y de actitud de los participantes. Sus características principales son: - Procesos fuera de la estructura escolar. - Alternativa a programas formales y en ocasiones los complementa (desarrollo agrícola, créditos, tecnología, metodología educativa, etc). - Tiene formas variadas de organización, diferenciadas. - La instrucción se realiza de acuerdo a las concepciones metodológicas que se realicen, no siendo unificadas. - Está dirigida a poblaciones heterogéneas, no colocando muchas homogeneizaciones para los participantes. - No termina con procesos de calificación necesarios para ascender en la gradualidad. - El ritmo, la duración y su finalidad son flexibles. Según Trilla una de las características familiares entre la educación formal y la no formales la intencionalidad, ambas cuentan con objetivos claros de aprendizaje a diferencia de la informal. Sin embargo existen dos diferencias marcadas entre una y otra educación, de un lado, la metodología y de otro la administración. La metodología de la educación formal esta basada en la escuela como espacio propio; tiempos prefijados en horarios y calendario lectivo; los roles asimétricos el de estudiante y el profesor; los planes de estudio, el currículo y los contenidos se enseñan fuera del contexto en el que se desarrollan. Por su parte, el panorama de la educación no formal es extremadamente amplio y heterogéneo: los objetivos pueden cubrir una amplia gama de funciones como alfabetización, promoción profesional, ocio y tiempo libre; las personas a quienes va dirigida varía en edad, sexo, clase social, en un mismo grupo se pueden unir jóvenes con ancianos o niños; la asistencia es voluntaria, la participación obedece a intereses y/o necesidades personales y puede ser abandonada en cualquier momento; los educadores pueden ser muy profesionales y 22 Trilla, Jaime (.99). La Educación Fuera de la Escuela Ámbitos No Formales y Educación Social. Barcelona: Editorial Ariel, S.A.282

Juventud y educación no formalconocedores del tema en cuestión como también semi-profesionales o totalmente amateurbasados en el voluntarismo o prácticas profesionales; los contenidos son muy amplios,pueden ser educación artística, pedagogía de la tercera edad, educación física y deportiva,educación sanitaria, educación cívica, ambiental etc; los métodos son el trabajo en equipo,dinámicas de grupos, los tecnológicos en detrimento de los verbalistas y memorísticas;la ubicación puede ser a distancia, de masas, a través de la tecnología audiovisual y lainformática; con relación al tiempo permite la eliminación de los horarios rígidos y delos ritmos uniformes de aprendizaje.Los jóvenes toman parte en una amplia gama de actividades que se realizan fuera delos sistemas educativos, y que brindan, en todos los casos, la ocasión de aprenderde manera no formal. El sector de la juventud ha ido adquiriendo experiencia conel paso de los años en la participación no formal en la educación. El aprendizaje noformal siempre se suele considerar el más positivo, eficaz y atractivo frente a unsistema de educación formal a veces ineficaz y carente de atractivo. La ventaja delaprendizaje no formal reside principalmente en su carácter voluntario y organizaciónautónoma, su flexibilidad, las posibilidades de participación, el “derecho a cometererrores” y su mayor conexión con los intereses y las aspiraciones de los jóvenes.La integración de los jóvenes desfavorecidos también se ve como una ventaja de laeducación no formal.Desde lo administrativo los medios educativos no formales se hallan dispersos ydescoordinados entre sí, la supervisión de cada medio no formal proviene directamente decada institución. No hay ninguna legislación desarrollada al respecto, ni una infraestructuraadministrativa y burocrática y la exigencia de grados, títulos para un control es muchomás reducida que en el sistema educativo formal especialmente en Colombia. Cada vez esmás importante desarrollar maneras más eficaces y flexibles de reconocer las competenciasadquiridas fuera del sistema formal de educación y formación. Es necesario encontrar unequilibrio adecuado en un conjunto de herramientas que garanticen unas soluciones apropiadasy satisfactorias al tema de la certificación y el reconocimiento, desarrollando normas de calidady procedimientos de (auto) evaluación para el aprendizaje no formal. El aprendizaje no formalno debe perder su carácter abierto y convertirse en una estructura formal, por imitación delsistema educativo formal.Falta comprensión de los beneficios del aprendizaje no formal. Es necesario aumentar laconcienciación de las personas y las instituciones clave de la sociedad, el mundo económicoy la política, así como de los principales agentes (interlocutores sociales, ONG, expertos eneducación, etc.) y de los propios jóvenes, para así promover la educación no formal como 28

Juventud y educación no formal parte integrante del aprendizaje y la educación. Puesto que las estructuras de ayuda a los jóvenes pueden contribuir a que éstos adquieran las habilidades sociales, políticas y culturales necesarias, hay que hacer todo lo posible para animarles a participar en actividades no formales de aprendizaje. El tema de la educación no formal ha tenido una trayectoria con diferentes nombres y especificaciones, resulta muy difícil hacer una relación de características más allá de las definiciones anteriores sin embargo, en cuanto a las áreas de actuación se destacan los siguientes términos: 4.3.3.1 EDUCACIÓN SOCIAL El término Educación social fue utilizado en Europa principalmente con Pestalozzi (.746-.827) quien fue el teórico de la escuela pública de la sociedad posterior a la revolución francesa. Pestalozzi fue el primero en ocuparse de una educación para el hombre del pueblo; su pedagogía fue pedagogía social en el sentido más amplio. Fue el precursor de la escuela pública moderna y de la escuela única. En Latinoamérica tuvo su origen en el marco de las protestas que rodearon el mayo del 68, que exigían la reforma de la escuela para “hacerla más social, flexible, democrática y adaptada a las necesidades del sujeto”. Se entiende entonces la educación social como “el conjunto de ayudas educativas a personas o grupos que conforman una realidad social desfavorecida”.222 Es España, los términos Animación Sociocultural, Animador Juvenil, Educador Especializado, Educador de Calle, son usados para designar la figura de la Educación Social que tiene amplia historia y organización académica en la formación de profesionales. Según Ander-egg22 la animación sociocultural promueve la participación y la 107 cultura no como elemento ideológico, sino como energía creadora vinculada a la edificación de una nueva sociedad. Toma el concepto fundamental de la antropología cultural como la información que se transfiere socialmente para actuar en diferentes ámbitos de la calidad de vida mediante la participación de la gente en su propio desarrollo sociocultural. Aquí se encuentran las intervenciones en ocio y tiempo libre, educación ambiental, dinamización sociocultural y desarrollo comunitario.224 El Animador Juvenil está relacionado con este concepto. El Educador Especializado es entendido como aquel profesional que trabaja con personas 222 Ibid. 22 Ander Egg, Ezequiel (.997). Metodología y Práctica de la Animación Socio-cultural. Buenos Aires: Editorial Lumen/Hvmanitas. 224 Vega, gil Leoncio (2.002). Claves de la Educación Social en Perspectiva Comparada. España: Editorial Hespérides.284

Juventud y educación no formalinadaptados socialmente con el fin de reinsertarlos en la vida social sin embargo tambiénse define como un “trabajador social” encargado de responsabilidades educativas conniños, jóvenes o adultos que presentan diversas formas de inadaptación: deficienciasmotoras o sensoriales, déficits intelectuales, trastornos de personalidad, del caráctero del comportamiento. Sin embargo, la intervención en el trabajo social se entiendetambién desde diversos ámbitos: socio educativo (modificación de conductas yadquisición de hábitos a partir de las propias personas y de los grupos donde seencuentra), socio cultural (Se gestan equipamientos y programas, se facilitan ydinamizan relaciones en los grupos), socio asistencial (residencias infantiles, centrosde tercera edad, centros sociales etc) y socio económico (promoción de empleo,dinamización de grupos laborales que actúan mediante cooperativas, asociacionescontra el paro, cursos de formación ocupacional etc). En estas áreas se encuentranla labor del Educador de Calle y el Asistente Social. Así mismo, el Educador deAdultos se encuentra en el conjunto de los educadores sociales.22La Educación Social está relacionada también en la Unión Europea con el profesionaleducador que formado a través de la educación formal realiza actividades orientadaspor un lado a nivel de las acciones en las políticas europeas, la resolución deproblemas concretos y en el compromiso en sus acciones. El término “Educador Social”es utilizado por las universidades europeas (España, Francia, Portugal, Bélgica, Italia)en la diplomatura de la nueva carrera y es entendida por el Consejo de Universidades226como “la persona que favorece a través de técnicas pedagógicas, psicológicas y sociales, laautonomía de las personas jóvenes y adultas en dificultad o pudiendo estarlo, conviviendocon ellas en ambientes naturales o urbanos”.227 Por lo que se destacan tres puntos:- “Es conocedor de técnicas, lo que implica una formación teórica profunda.- “Actúa con todo tipo de públicos”.- “Su acción se desarrolla tanto en ambientes naturales como urbanos”.Según Vega Gil en el caso del término Educación Social se distinguen dos elementos; losocial y lo educativo.228 No existe univocidad en la interpretación del término; se trata deayudas educativas con el fin de fortalecer a grupos en riesgo social; son intervenciones decarácter educativo y práctico de la teoría en procesos que varían de acuerdo a los fines: deadaptación y socialización, como acción profesional, como formación política, de control22 Senent, Sánchez Joan Maria (.994). Los Educadores Sociales en Europa Modelos Formativos Francófonos y meridionales. Universtitat de Valencia: Cuadernos del Departamento de Educación Comparada e Historia de la Educación.226 Ibid227 Ibid228 Vega Gil, Leoncio (2.002). Claves de la Educación Social en Perspectiva Comparada. Salamanca: Editorial Hespérides. 28

Juventud y educación no formal social o educación no escolar. La adaptación y socialización busca “la adquisición de normas, hábitos, valores, actitudes necesarias para la integración del individuo en la sociedad”229; desde la acción profesional se trata de una labor metódica consciente, voluntaria, reflexiva y planificada que realizan los educadores sociales en su ejercicio profesional; como formación política busca dar a conocer al individuo las instituciones y el funcionamiento político del Estado para su comprensión y participación con fi nes democráticos. Como control social interviene en procesos de reeducación o rehabilitación de conductas o comportamientos sociales desviados. En la educación no escolar el marco de acción está en la escuela pero ejercida en la calle, centros penitenciarios, servicios sociales, ONG.s, asociaciones, fundaciones etc. Por otro lado, la Educación Social no puede reducirse a una mera adaptación de los individuos a las normas sociales, sino que implica también una toma de conciencia de cuáles son las necesidades sociales no debidamente satisfechas y la introducción de procesos de cambio social. En este sentido, la Educación Social es un proceso activo que tiene en la comunidad su escenario y en el que la participación social permite al individuo actuar sobre las circunstancias de su propio desarrollo. Cuando la comunidad adquiere este protagonismo, es decir, cuando la Educación Social se hace en, con, por y para la comunidad, hablamos de “Educación Comunitaria”. Cuando se educa a la comunidad por el mero interés individual de cada uno de sus componentes (por ejemplo, para elevar su nivel de instrucción) estamos haciendo educación general. Pero cuando se educa a la comunidad para potenciar la vida comunitaria, mediante una mayor integración, implicación y calidad de vida de sus miembros, tiene lugar la educación comunitaria (Quintana, 99). Del mismo modo, cuando la prevención del consumo de drogas se hace en, con, por y para la comunidad, se puede hablar de “prevención comunitaria”, la cual –al mismo tiempo que pretende la reducción de los problemas asociados a las drogodependencias– contribuirá al logro de los objetivos de la educación social a través de actividades y procedimientos que tendrán en la comunidad su protagonista y su referente. Un elemento común en las intervenciones del Educador Social por tanto, es el de desarrollo comunitario entendido como la actuación sobre un territorio concreto; en España, dentro de la denominación de educador social están: - Las formaciones en el campo de la educación en el tiempo libre. ( monitor de centros de vacaciones, animador juvenil, coordinador de tiempo libre, director de campamentos 229 Ibid286

Juventud y educación no formaletc)- Las formaciones que aparecen dentro de la animación sociocultural impartidas porinstituciones, centros de iniciativa social, cursos o secciones dependientes de lasuniversidades, etc- Las titulaciones dentro del campo de la educación especializada como técnicosauxiliares.- Las titulaciones universitarias en Animador Sociocultural y profesor diplomado enEducación de Adultos, la diplomatura de educador social en diferentes universidadesespañolas. En Colombia, otras áreas de actuación de la educación no formal son lassiguientes:4.3.3.2 EDUCACIÓN POPULARLa educación popular nació como respuesta a un período largo durante el cual lamayoría de los países de América Latina estuvieron sometidos a regímenes sociales ypolíticos de autoritarismo vividos específicamente en Chile con Pinochet y los sindicatosen Argentina; nacieron movimientos espontáneos desde las bases y periferias socialescon una intencionalidad específicamente política y con principio de intervención en lacomunidad como lugar social.20Por su parte, el sujeto de la educación popular es aquella persona que no posee bienes;trabajadores vinculados a la economía del rebusque; obreros y campesinos, tambiénaquellas personas que carecen de posibilidades de satisfacción de sus necesidades básicas,así como los grupos étnicos.2 El adjetivo popular proviene de la palabra pueblo. El primersentido del latín populus que ha dado la palabra pueblo es designado como un conjunto, unamuchedumbre, una multitud que habita un lugar, una ciudad; significa también la poblaciónde un país.Esta corriente educativa fue orientada hacia el fortalecimiento de las personas y espaciosgestados desde los sectores marginados de la sociedad en Latinoamérica: campesinos,pobladores, indígenas, mujeres, pescadores etc. en programas como: agricultura, tecnologíasapropiadas, comunicación popular, arquitectura de barro, organizaciones autogestionarias,alfabetización popular, desarrollo de la mujer, respaldo a minorías étnicas, defensa ypromoción de los derechos humanos, entre otros.22 Estos trabajos micro - sociales, adoptaron20 Vigil, Carlos José (.980). Educación popular y protagonismo histórico. Buenos Aires: Editorial Humanitas.2 Vio Grossi, Francisco (.989). “La educación que buscamos”, La Piragua Vol. – nº – 2º semestre, pag 6.22 Mejía, Marco Raúl (.992). “La pedagogía de la Educación Popular”, La Piragua, P. 2-4. Revista Latinoamericana de Educación y Política. CEAAL. 287

Juventud y educación no formal la Educación Popular como su enfoque de trabajo que surgieron de los más variados intereses sociales y políticos, desde los procesos de cooptación estatal, pasando por el asistencialismo, hasta las ideas de transformación de la sociedad.2 Actualmente, existen diversas opiniones sobre la Educación Popular:24 - Fue la educación de izquierda para acompañar procesos de transformación social y con la caída del socialismo, la Educación Popular quedo encuadrada en un pensamiento que no tiene vigencia, hoy su función social carece de sentido, convirtiéndose en una práctica anticuada. - Ha sido la práctica educativa de la carrera profesional trabajo social, ello en el trabajo con la comunidad. - La particularidad de algunos grupos era participar en un imaginario revolucionario de la época, las personas de manera idealista se vincularon a estos grupos; sin embargo, hoy entre los jóvenes de las nuevas generaciones, estas tareas no implican ningún tipo de entusiasmo. - Fue una forma de intervención social en grupos sociales marginales. Derivada de la lectura de educación como forma de superar la marginalidad. El concepto de educación popular en América nació referido a la cultura popular con un contenido netamente político fundamentado en diversas concepciones y prácticas que han confluido en la educación popular a saber: A. EDUCACIÓN DE ADULTOS. La década de los sesenta se inició para la Educación de Adultos con la Segunda Conferencia Mundial realizada en .960 en Montreal, Canadá. En ella el énfasis se colocó en el aspecto social. La Educación de Adultos, se entiende como aquella parte de la educación no formal que se destina en los países latinoamericanos a la población mayor de años en programas de alfabetización, educación básica, capacitación campesina, bachilleratos nocturnos, programas de capacitación laboral, programas de desarrollo comunitario, así como de capacitación y entrenamiento de mano de obra para la industria, mediante procesos de educación a distancia o sistemas abiertos o semi -escolarizados que buscan atender poblaciones educativas particulares como: campesinos que habitan en zonas rurales relativamente incomunicadas, algunos sectores de trabajadores urbanos en especial el 2 Osorio, Jorge (.970). Educación popular de los debates de moda a la cuestión central. Su política: Buenos Aires, CEAAL. 24 Mejía, Marco Raúl (.989). Educación popular apartes para la discusión. Bogotá: CINEP. Documentos ocasionales No. 28. Pág.8.288

Juventud y educación no formalocupado como mano de obra no calificada en el sector informal de la economía y lapoblación indígena en general.Según el decreto del Ministerio de educación Nacional 0 de .997; la Educación deAdultos en Colombia se entiende como:“El conjunto de procesos y acciones formativas organizadas para atender de maneraparticular las necesidades y potencialidades de las personas que por diversascircunstancias no cursaron niveles y grados del servicio público educativo, durantelas edades aceptadas...”El artículo 12º del mismo decreto afirma lo siguiente:“La Educación para la población adulta, está dirigida a la actualización deconocimientos, según el nivel de educación alcanzado, a la capacitación laboral,artesanal, artística, recreacional, ocupacional y técnica, a la protección yaprovechamiento de los recursos naturales y para la participación ciudadana,cultural y comunitaria”.Los principios básicos de la Educación de Adultos según el artículo º están relacionadoscon:“El desarrollo humano integral del joven o el adulto, la pertinencia que reconoce losconocimientos que traen consigo los jóvenes y los adultos en su proceso formativo, laflexibilidad según la cual, se deberá atender al desarrollo físico y psicológico del joven o deladulto y la participación para actuar creativamente en las transformaciones económicas,sociales, políticas, científicas y culturales“.El artículo º hace referencia a los programas ofrecidos para la Educación de Adultos comoson: Alfabetización, Educación Básica, Educación Media, Educación No Formal y EducaciónInformal.La Educación de Adultos, se entiende como un proceso de adaptación del individuo al mundoy a la sociedad y como comprensión e interiorización de las creencias, los mitos, las normas,las costumbres y las leyes. La Educación de Adultos ha existido desde siempre pero comoforma organizada es producto de los procesos de industrialización y urbanismo que sedieron a partir del siglo XIX.22 Mejía, Marco Raúl (.992). “La pedagogía de la Educación Popular”, La Piragua, P. 2-4. Revista Latinoamericana de Educación y Política. CEAAL. 289

Juventud y educación no formal Las primeras manifestaciones de Educación de Adultos se dieron en los colegios populares de Dinamarca y en las instituciones de educación obrera de Inglaterra. Allí además de leer y escribir, se enseño lo que las personas requerían para el desempeño de una profesión u oficio y para su superación personal. En esta época, primera mitad del siglo XIX, aparecieron en Francia las “Clases de Adultos”, “la Asociación Politécnica de Instrucción Popular” y los “Cursos para Adultos de la Alcaldía en París” que fueron orientados por Augusto Comte.26 Estas organizaciones se proponían la capacitación laboral y la promoción humana de los obreros. En la misma época surgió la primera forma institucionalizada de Educación de Adultos en América Latina. En .920 en México se organizaron las misiones culturales, que promovieron el desarrollo de las comunidades rurales utilizando el trabajo de un equipo interdisciplinario – un maestro, un carpintero, un albañil, un técnico agrícola - que permanecía períodos cortos en cada comunidad. En .90, en algunos países Latinoamericanos se crearon escuelas especiales que buscaban capacitar personal agrícola para impulsar el desarrollo de las regiones. Al finalizar la segunda guerra mundial se vio la necesidad de intensificar la Educación de Adultos para reconstruir un mundo destruido y tratar de asegurar un futuro. Se presentaron problemas con los desocupados de la guerra, masas de campesinos que advenían a un mundo mucho más urbano. Este mundo requería de un nuevo tipo de obrero, más tecnificado y en relación con un tipo de máquina diferente a la de vapor. En este sentido se necesitaba de una educación que se adaptara a las nuevas circunstancias. Esta responsabilidad fue asumida por la UNESCO. En .949 en Elsinor Dinamarca se realizó la Primera Conferencia Mundial de Educación de Adultos. En ella se hizo énfasis en el papel que la Educación de Adultos debería cumplir, proporcionando a los individuos los conocimientos indispensables para el desempeño de sus funciones económicas, sociales y políticas y para participar productivamente en la vida comunitaria. Estas corrientes llegaron a América Latina a través de la Agencia Interamericana para el Desarrollo – AID- y con los voluntarios de servicio social que vinieron de diferentes países europeos. Así introducen en Colombia la concepción de Educación de Adultos como aquella definida por la edad del destinatario y por desarrollarse de los procesos no formales, diferenciándose de los procesos escolarizados y estableciéndose una distinción entre Formal y No Formal que por largo tiempo ha acompañado a la educación hasta nuestros días. La 26 Ibid.290

Juventud y educación no formaleducación; proponen debe ser entendida como un proceso multifacético, compuesto deun conjunto de amplios y diversos momentos educativos que se dan en la vida cotidiana,en la sociedad y no restringida solamente al espacio local de la escuela. La escuelaplantea” no es el único espacio educativo y, a lo mejor, no es el más importante”.27Las políticas de la AID se denominaron Alianza para el Progreso, que consistió en elsurgimiento de procesos de desarrollo comunitario a través de la capacitación deadultos en una educación no continuada, no controlada, no sistemática y que noconduce a títulos; llamada educación no formal.La educación de adultos busca entonces capacitar a los adultos para que comprendansu realidad y sean partícipes de su propio cambio.28 El objetivo es apoyar a aquellosque de una u otra forma fueron quedando por fuera del sistema formal educativo.Está dirigida especialmente hacia poblaciones marginadas y oprimidas, consistenteen una serie de actividades por fuera de la escuela diseñadas para acrecentar elpoder de decisión y el status socioeconómico de los participantes.29B. LA ALFABETIZACIÓNEn las décadas del 0-60 se inició en América Latina el proceso de industrialización, lospaíses se vieron enfrentados al analfabetismo y la carencia de obra calificada, obstáculosfundamentales para su desarrollo. El mayor impulso a los programas de alfabetización enAmérica Latina fue en la década de .940,240 con colaboración directa de los ministrosde educación, las fuerzas armadas y organizaciones privadas. La idea de culturización fueun componente fundamental de las campañas de alfabetización en distintos aspectos: lalectoescritura, los modos de relación social, familiar, vecinal; la valorización de un determinadotipo de comportamiento ciudadano, la introducción de valores y comportamientos.24Al final de los años 40 empezó a haber intentos para incorporar las campañas de alfabetizacióna programas educativos más amplios, diseñados “... para ayudar a la gente a ayudarse a símisma” (UNESCO, 949:2)27 Grossi vío, Francisco (.989). “La Educación que Buscamos”, La Piragua, p. -7, Revista del Consejo de Educación de Adultos de América Latina – CEAAL.28 Morales Parra, Jorge (.984). La educación de adultos. Manizales (Colombia), Secretaría de Educación de Caldas.29 Ibid240 La belle, Thomas J. (.982). Metas y estrategias de la educación no formal en América Latina. Editorial centro de estudios educativos.24 Rodríguez f, Eugenio (.990). “El Derecho a Aprender: La Alfabetización”, La Piragua Revista del Consejo de Educación de Adultos de América Latina – CEAAL. 29

Juventud y educación no formal Estas campañas masivas de Alfabetización, enfrentaron grandes problemas: aprender a leer y escribir no era suficiente para que las personas elevaran su formación y obtuvieran capacitación para el trabajo industrial. El aporte de la alfabetización era de muy poco impacto sino se complementaba con acciones de capacitación. El analfabetismo en la población adulta era aún, un problema que se encuentra unido a situaciones de pobreza, desempleo, desnutrición. Es un problema de sectores marginados. Para responder a estos problemas se diseño y experimentó un programa de Alfabetización y Educación Básica que se conoció con el nombre de Educación Fundamental; se daba entrenamiento vocacional y conocimientos para que pudieran alcanzar mejores condiciones de vida. Estas prácticas se expandieron en el mundo campesino a través de la educación comunitaria, que se propagó en nuestro medio en la década del 0 y que tuvo en las “Mejoradoras del Hogar“ de la Federación Nacional de Cafeteros, una de las expresiones más visibles. El modelo capacitador de esta modalidad hizo énfasis en la capacitación para el uso del tiempo libre de las mujeres campesinas y de pequeños poblados, así como en los procesos de enseñanza de técnicas agrícolas a los campesinos, colocando su mayor énfasis en los procesos de Alfabetización.242 Estos consistían en aprendizaje de lectoescritura y operaciones básicas a nivel matemático. Lo que se convirtió en Educación de Adultos con procedimientos No Formales en sectores populares. Además de estos programas, surgieron en Latinoamérica Institutos de Entrenamiento Técnico. Uno de los principales fue el SENA. Esta educación hoy está dirigida a los grupos sociales que cuentan con menores probabilidades de tener acceso al sistema escolar o de permanecer hasta completar su educación básica. Las personas que configuran estos grupos sociales son por lo general trabajadores rurales y urbanos asalariados que no finalizaron la educación básica, la población indígena, los sectores marginales urbanos, los que pertenecen a la economía informal como talleres artesanales, pequeñas empresas familiares entre otros, y en los últimos años es la institución de más opción para los jóvenes con bajos recursos económicos que han finalizado el bachillerato. La Alfabetización según el artículo º de la Ley de .994 se entiende como parte del ciclo de educación básica que busca desarrollar la capacidad de interpretar la realidad y de actuar a través de la lectura, escritura, matemática básica y la cultura propia con el fin de vincular a las personas adultas con edades comprendidas desde los años o más que no han ingresado a ningún ciclo de educación básica primaria al derecho de la educación. 242 Torres, Carlos Alberto y otros (.982). Ensayos sobre la educación de los adultos en América Latina. Metas y Estrategias de la educación no formal en América latina. Bogotá: Centro de estudios educativos.292

Juventud y educación no formalHacia .96 en el Congreso de Ministros de Educación en Teherán empezó a tomar fuerzala corriente de la Educación Funcional que centró la acción educativa en el desarrollo. Laeducación es una de las dimensiones del desarrollo y su finalidad es acelerarlo. A partirde este momento se da preferencia a los adultos de las zonas rurales y se escogen lascomunidades en las que se están impulsando programas económicos, inscritos en losplanes nacionales de desarrollo. La educación funcional supone la voluntad de partirde las motivaciones y necesidades reales de las personas en su contexto.24En el marco de los cambios políticos, culturales, sociales a nivel mundial; fortalecidaa partir de .964 y .96 con los movimientos estudiantiles que tenían un fuertecontenido político, la Educación Popular pasó de ser una acción social, a una acciónpolítica concreta. Esto llevó a que los procesos de Educación Popular se convirtieranen una actividad puramente instrumental de partido; lo que hizo que se alejarade prácticas específicas: Alfabetización, Producción, Salud etc. Para dedicarse aldiscurso socio – crítico. Este discurso socio critico se dio a través de cartillas paraexplicar el ABC marxista a los más variados grupos populares y la presencia de ElCapital, de origen Alemán, alentó en la Educación Popular su acción al interior de lacontradicción Capital- Trabajo.En 972, se realizo la Tercera Conferencia Mundial de Educación de Adultos enTokio - Japón. En ella se insistió en la función Concientizadora y en la aplicación delos principios de Educación Permanente a la Educación de Adultos como instrumentode Concientización, se trató de crear una sociedad educativa donde todas las personaspuedan y deben educarse y ser educadores de ellos mismos. Se recomendó la búsquedade formas y métodos educativos adecuados a los adultos, se dio gran importancia a laeducación abierta. Una de las motivaciones, quizá la principal, de la conferencia de Tokiofue la Educación de los Adultos desfavorecidos.La Educación de Adultos es definida como el instrumento que prepara, mediante laadquisición de actitudes de liberación frente a las servidumbres y a las alienaciones tantoeconómicas como culturales, la elaboración de una cultura nacional liberadora y auténtica,que contribuye a la toma de conciencia de la unidad nacional (UNESCO972).En el informe final algunos textos afirman que:“Ningún grupo o individuo de la sociedad debe sentir que se le niega el acceso a la24 Trilla, Jaume (.99). La educación fuera de la escuela. Ámbitos no formales y educación social. Barcelona: Editorial Ariel. 29

Juventud y educación no formal Educación de Adultos. La participación debe tener una base tan amplia como sea posible. Es, pues, importante suprimir los obstáculos que limitan el acceso a la educación y estudiar en especial las motivaciones que impulsan a los adultos a aprender”. (UNESCO .972). ... en los años setenta se debería fijar como objetivo esencial, a la hora de elaborar programas para la educación de adultos, satisfacer las necesidades de educación de aquellas categorías de personas que tradicionalmente están desfavorecidas en muchas sociedades: jóvenes sin empleo, jóvenes que han abandonado prematuramente la escuela en los países en vías de desarrollo, poblaciones rurales de numerosos países, trabajadores emigrantes, personas mayores y obreros sin empleo. Dentro de estas categorías, las mujeres y los jóvenes están con frecuencia particularmente desfavorecidas. (UNESCO 972). En .976 se celebró la XIX reunión de la UNESCO en Nairobi, Kenya. Allí se profundizó en el tema de la Educación de Adultos, insistiéndose en los principios de la Educación Permanente. La educación a lo largo de la vida, el aprovechamiento de los medios masivos de comunicación con fines educativos, transformación de la escuela en un medio auxiliar, no el único, del desarrollo del proceso educativo, adaptación de los sistemas educativos a las necesidades que impone el cambio, vinculación entre la teoría y la práctica; la Educación Permanente afirma que no existe una edad para la educación y otra para la vida. La educación es una dimensión de la vida y debe estar presente en toda ella. Y en el carácter participativo que debe darse a este tipo de educación. Se busca que el hombre sea el agente de su propia educación por medio de la interacción permanente de sus acciones y su reflexión. C. GRUPOS CRISTIANOS POPULARES En la Europa posterior a la II Guerra Mundial, algunos sacerdotes trabajaron en las fábricas, dando paso a la primera generación de sacerdotes obreros en países como Francia, Italia y Suiza. Algunos de estos sacerdotes emigraron hacia América Latina, ubicándose en países como Brasil, Argentina, Chile, Venezuela, comenzando a desarrollar una iglesia que nace del pueblo. En los grupos cristianos que participaban en los procesos populares 244 a lo largo del continente desde la década del 50 se fue cualificando un pensamiento que hacía una 244 Mejía, Marco Raúl (.99). “¿Resucita el Modelo de la educación como formación del capital humano? La educación popular frente a la capacitación”, La Piragua Revista Latinoamericana de Educación Popular.294

Juventud y educación no formallectura del hecho cristiano de la participación en los procesos de liberación. Para estepensamiento, no sólo se participaba en un proceso de lucha de clases sino que conuna visión de fe se avanzaba en una historia de salvación que no sólo es espiritual,sino también material. Aparecieron cristologías, mariologías, pastoral de liberación yla educación liberadora.La educación fue como elemento liberador del ser humano; surgió entoncesuna educación fundada en la participación activa de los educandos y en laconcientización.24 El Movimiento de Educación de Base (MEB) de Brasil nació en .98vinculado con el tema de la radioescuela. En .962 se planteó como un movimientode concientización y en .96 se constituyó en un movimiento de cultura popular.Uno de los principales impulsadores de este movimiento fue el brasilero PauloFreire. Este tipo de educación exigió que la persona fuera sujeto activo y asumierapor sí mismo las ideas y valores que más convinieran a su formación comopersona.246En .968 y .969 se realizó en Medellín - Colombia la primera y segunda ConferenciaGenerales de Obispos de América Latina; en donde la Educación Liberadora recibió unapoyo considerable especialmente en la terminología de la Concientización de Freirey la iglesia tomó una posición a favor de la búsqueda de un nuevo tipo de sociedadLatinoamericana y de un nuevo proceso educativo. El objetivo era crear individuos quefueran sujetos de su propio desarrollo, conscientes de su dignidad, auto-determinantes yque tuvieran un sentido de comunidad (cota, .974: 7-8ª). Este movimiento de Educaciónde Adultos enfatizaron en los procesos de Liberación y Concientización, se perfiló con elnombre de Educación Popular dando paso a una corriente de acción y pensamiento desde lacual surgió la Teología de la Liberación.247Los planteamientos educativos de Paulo Freire, transformaron la Educación no formal encriterios para el cambio social a través de la “Pedagogía de la Concientización “iniciadoen Brasil y asociado al “Movimiento de Cultura Popular” el cual buscaba reemplazar elcriterio tradicional de Educación Bancaria (profesores que saben y enseñan y estudiantes alos que se enseña porque no saben nada) con un proceso liberador en el que se realiza eldescubrimiento a través del diálogo.Cuando llegaron a los sectores populares, centraron su actividad educativa en el testimonio24 Freire, Paulo (.972). Concientización, Teoría y Práctica de la Liberación. Bogotá: Asociación de Publicaciones Educativas.246 Freire, Paulo (.97). Pedagogía del Oprimido. Bogotá: Studio Latinoamérica.247 Freire, Paulo (.969). La Educación como Práctica de la Libertad. México: Siglo Veintiuno Editores. 29

Juventud y educación no formal que se da. Este es manifiesto a través de la asunción de la vida del pobre. El objetivo fundamental de su presencia era lograr construir comunidad de vida cristiana a la manera de los primeros cristianos. Igualmente, enfatizaron en la necesidad de dar cierta capacitación productiva, para que la gente pobre tuviera también la posibilidad de resolver sus problemas económicos. Como fruto de estos procesos, centraron su acción en la necesidad de construir participación y para ello colocaron mucho énfasis en los elementos que la posibilitaran, logrando un gran desarrollo de las técnicas participativas y las dinámicas de grupos, como mecanismo de ayuda en los procesos educativos. Cuando estos sectores llegaron a la educación popular, colocaron como elementos claves en ella, la participación, el testimonio y aportaron las técnicas y dinámicas de grupos para procesos concretos. El modelo capacitador de este grupo colocó su fuerza en los lugares donde convergen pequeñas unidades productivas, empresas comunitarias o de salud en los barrios o poblados, vinculados en torno a la parroquia. Igualmente incluyeron lectura de la Biblia en una perspectiva de Teología de la Liberación; cursos de análisis de conciencia de los problemas del contexto donde se desarrolla la acción. Estos tres elementos adquirieron manifestación concreta en la organización de grupos comunitarios, que para el caso Colombiano, desembocaron en las Comunidades Cristianas de Base y Comunidades Cristianas Campesinas. Este abordaje de la educación no formal impregnó muy fuertemente las políticas de reforma agraria en la década de los 60 en nuestro medio. Los primeros textos de Freire entraron a Colombia en el 67 y 68, en el proceso de reforma agraria de Lleras a través del profesor Joao Bosco Pinto. El elemento capacitador básico fue el método de alfabetización activo que a partir de las palabras generadoras, llevaba a todo un aprendizaje lecto-escritor conjunto de la realidad de las primeras letras. D. SECTORES DE LA ACADEMIA La década del 60 no sólo fue significativa por la entrada de nuevos actores sociales sino en la pugna de intelectuales universitarios por el emerger de nuevas formas de acercarse a la realidad y de interpretarla. Se llegó a enfrentar el conocimiento científico y el conocimiento popular, como dos formas contrapuestas del conocimiento: verdadero-falso, científico- ideológico. En esta búsqueda surgió la investigación-acción o investigación- acción-participativa que buscaba ligar esa actividad a los procesos organizativos. Estos296

Juventud y educación no formalsectores llevaron a la Educación Popular la necesidad de la investigación y de un análisispermanente de la realidad como punto de partida para sus acciones.Este acumulado histórico en las áreas de actuación de la educación no formal dejauna serie de elementos que son generales y comunes a todas estas tendencias, ya queen alguna medida representan las fuentes que dinamizan y fundamentan la acciónde la Educación no Formal. La variedad de prácticas, la diversidad de experienciasy la variedad de orígenes históricos, hicieron de la educación no formal un campoheterogéneo y disperso. En ese sentido, no se puede hablar de una educación sinode múltiples tendencias al interior de una práctica, derivadas de la variedad deinterpretaciones y de los énfasis en uno u otro de sus aspectos: lo metodológico,la política, la cultura, la conciencia, la pedagogía etc. Se puede afirmar que existeuna diversidad de posiciones que configuran un nudo de relaciones educativas detipo no formal.De otro lado, en esta variedad de intervenciones comunitarias 248 se han desconocidolas formas propias como cada comunidad hace circular su saber, propias de su culturae historia particular. Cada persona, comunidad, región y país tiene en su existenciainmediata una serie de prácticas, hábitos, costumbres, comportamientos, códigos delenguaje, símbolos. También poseen maneras de usar el tiempo libre que piden serinterpretados, entendidos y respetados por los que facilitan la educación no formal.Esta forma de educación también presenta elementos negativos como la ineficacia, laposibilidad que sea obsoleta, estática, clasista, alienante, estereotipada, manipuladoraetc. Y también puede convertirse en una manera de homogenizar, de estandarizar, dedespersonalizar el uso del tiempo libre y el acceso a la cultura en los jóvenes.La posición que ocurre con más frecuencia en las comunidades, es la de aquel que se acercamotivado por un proyecto que debe realizar en ella, por ejemplo: el estudiante que necesitahacer la encuesta o realizar la práctica que le exige el programa de estudios académicos; losintegrantes de entidades oficiales o privadas, civiles o religiosas que tienen como objetivoejecutar programas de servicio en los barrios de las ciudades, en las zonas rurales, entre losindígenas; el líder político que necesita conseguir votos en los sectores populares; el sacerdoteque se propone aumentar las prácticas religiosas etc. En estos y otros casos, por lo general,la comunidad es utilizada en función de un proyecto externo a ella bien intencionado; loque significa que hacen un impacto en la comunidad y de igual manera recibe beneficiosde tipo económico o de reconocimiento y de apoyo, entre otros, como ganancia para su248 González, Luís José (.988). La participación en la promoción de la Comunidad. Bogotá: Editorial El Búho. 297

Juventud y educación no formal propio desarrollo. Sin embargo, los proyectos cuando de alguna manera no son sujeto de su propio proyecto de desarrollo cumplen las funciones de asistencialismo básico249 que generan en las comunidades: dependencia, impotencia, comodidad, sensación de no poder auto-sustentarse y crear sus propios programas de desarrollo y participación como ciudadanos. Descubrir los espacios donde la comunidad recibe la educación informal en su cotidianidad a través de la familia, los bares, la prensa, la radio, la televisión, las actividades de ocio, es un primer paso de comprensión del contexto de su realidad para un real impacto dentro de cada comunidad. Los paradigmas que acompañaron a las ciencias sociales en los tiempos de modernidad desde la revolución francesa han modificado sustancialmente las formas de operar e interpretar, de trabajar, pensar, sentir, representar, conocer y amar entre otros. La velocidad con la cual se producen esos hechos nuevos, deja rápidamente sin sentido y sin función formas usadas anteriormente y configura un campo de crisis en esas acciones e interpretaciones que tenían sentido en otras condiciones históricas; progresivamente se pierde vigencia en cuanto intentan responder a un momento que ya no existe con instrumentos propios de otro tiempo y otro espacio diferente al que ahora habitan. Las visiones interpretativas globales que a lo largo de estos dos siglos explicaron la sociedad, hoy son seriamente cuestionadas y puestas en tela de juicio para interpretar la época actual. La nueva socialización coloca su fuerza en los procesos masivos, introducidos desde la industria cultural, con un desplazamiento paulatino de los factores tradicionales de socialización en nuestro medio: familia y escuela. De esta manera, se modifican las relaciones que antes se hacían sobre los fenómenos de enseñanza de generación a generación y de los procesos constituidos con base en la interacción subjetiva. 4.4 JÓVENES Y EDUCACIÓN El estimado general del egreso anual de bachilleres en Colombia es de unos 400.000. Aproximadamente sólo un 2% ingresa a la educación superior, por lo tanto es probable que cerca de 00.000 tengan que buscar otras alternativas de formación para insertarse al mercado laboral, sin contar el número de jóvenes que no logran terminar el bachillerato. Grosso modo, sólo un poco más de 20.000 jóvenes pueden adquirir formación profesional cada año. 249 Fotocopia sin autor (.988).Organización y Promoción de la Comunidad. Editorial el Búho. Colección Universitas.298

Juventud y educación no formalLa educación es el principal motor de la movilidad social e inversión que hace la sociedaden los jóvenes. El acceso, la cobertura y los resultados miden el grado de desarrollo de unpaís. Su ampliación y su mejoramiento están indisolublemente ligados al progreso generaldel país y a su capacidad de garantizar los derechos y la expansión de las capacidades dela población.En América Latina y el Caribe se han hecho grandes esfuerzos, a partir de la segundamitad del siglo XX, pero con gran énfasis en la década de los 60 y 70, por ampliar lacobertura educativa, sobre todo la básica o primaria, lo que se ha logrado de maneranotable en casi todos los países. Sin embargo persisten graves problemas de inequidaden el acceso y en la calidad de la educación, en detrimento claro de las poblacionesrurales e indígenas. También se evidencia la inequidad en los centros urbanos,en dependencia de la condición económica de las personas. A pesar de los logrosregistrados en la disminución de la deserción escolar en América latina, en la últimadécada, este fenómeno sigue entre otras cosas, por las condiciones de pobreza. Existeuna clara relación entre el nivel de ingreso de los hogares y la deserción escolar.20Estudios realizados por CEPAL sobre la deserción escolar en 8 países de AméricaLatina indican que “hacia el año 2000 cerca de millones de jóvenes de entre y9 años de edad, de un total de 49.4 millones, habían abandonado la escuela antes decompletar 2 años de estudio. Alrededor del 70% de ellos (0. millones) lo habían hechotempranamente, antes de completar la educación primaria o una vez terminada la misma”.Al no completar siquiera su ciclo básico de formación escolar, esta población joven no lograreunir el capital educacional mínimo que les permita tener mayores opciones de insertarse enel mercado laboral, de manera que logren superar la línea de pobreza.Son diversas las razones que motivan la deserción escolar de las personas jóvenes. La CEPALaporta resultados de una investigación hecha en 8 países, con las respuestas dadas porjóvenes de entre y 9 años, sobre las causas que los alejaron del sistema educativo. Comonúmero uno aparecen las razones económicas, pero también se aluden otras como la falta deaccesibilidad a un establecimiento educativo pertinente; los problemas familiares, la falta deinterés (personal y/o familiar); los problemas de rendimiento escolar; y finalmente aluden“otras razones”, entre las que se encuentran discapacidad, enfermedad, servicio militar yotras diferentes. Las altas tasas de deserción escolar que todavía persisten en América Latinase convierten en un serio problema para la superación de la pobreza en los sectores másrezagados, además de significar importantes costos tanto sociales como privados. Limitan la20 “Panorama Social de América Latina” 2.00- 2.002, CEPAL. 299

Juventud y educación no formal formación de un capital humano con mayores posibilidades de productividad laboral y la posibilidad individual de acceder a ingresos que permitan llevar una vida digna. Para las mujeres la educación ha demostrado tener una estrecha relación en su posterior desarrollo, disminuyendo el riesgo de embarazo precoz y fortaleciendo sus capacidades para reproducir una mejor calidad de vida a sus hijos. Está probado que mientras la madre tenga más educación, existe menor riesgo de mortalidad infantil. También en la retención escolar, la educación de la madre ha demostrado tener efectos. “entre los jóvenes urbanos cuya madre tiene baja educación. Más del 40% han desertado (% en las zonas rurales); en cambio, entre aquellos cuya madre ha completado al menos la educación primaria, la proporción bordea el % en las zonas urbanas y el 4% en las rurales”.2 Así mismo, los contenidos educativos han hecho que la educación, en muchos casos, deje de ser un factor de movilidad social, generando frustraciones entre las personas jóvenes. En Colombia Las metas a largo plazo están planteadas en el aumento de los niveles educativos de la población, mayor cobertura y asistencia escolar, logros, adquisición de competencias y reducción del analfabetismo. Niños, niñas y jóvenes son la población objetivo. La distribución de las oportunidades educativas en el territorio nacional es muy desigual y se concentra en las zonas urbanas, especialmente en las ciudades más grandes. El proceso educativo comienza con la fase preescolar, a la edad de a 6 años, continúa con la educación primaria, entre 7 y años, la secundaria básica, entre 2 y años, la educación media, entre 6 y 7 años, y la superior con sus diferentes niveles y ciclos, a partir de los 8 años. Se espera que los adolescentes hasta los años estén cursando el grado 9º, de la educación básica secundaria y que a los 6 y 7 años cursen los dos años de la educación media. Según la Constitución Política Colombiana, la educación es obligatoria hasta el grado 9º. El país ha hecho un esfuerzo considerable para ampliar la cobertura de la educación obligatoria. Como resultado de ello el promedio de escolaridad pasó de .8 años en .990 a 6.8 años en 2.00. La recesión de los últimos años de la década de los noventa fomentó el abandono escolar. Los grupos de población urbanos de menores ingresos ente 2 y 7 años y 8 y 2 años fueron los más afectados y la asistencia escolar se redujo.22 2 “Caribbean Jouth Developmnet”. 22 DNP. Impacto Social de la Crisis. Diferenciales urbano-rural. www.dnp.gov.co.00

Juventud y educación no formalEntre los dos grandes segmentos que componen la juventud, la franja hasta 7 años, osea, los adolescentes, exhibe tasas de asistencia escolar superior al 82% en las áreasurbanas, pese a las variaciones antes indicadas. El grupo de jóvenes adultos de 8 a 2,por el contrario, tiene niveles muy inferiores, de alrededor del 0%. Esto evidenciauna tendencia a la vinculación a la fuerza de trabajo a partir de los 8 años. En laszonas rurales, la asistencia es menor. Para los adolescentes se situó en 9.7% el año2000 y para los mayores de 8 años en 2%.2En .989, 40 de cada 00 jóvenes cursaba secundaria. Esta proporción llegó al 6%en 2.000. El esfuerzo de ampliación se ha concentrado en las zonas urbanas y lasmenores oportunidades persisten en zonas rurales y pequeños municipios o en lasperiferias de las ciudades grandes.Entre .994 y 2.00 la proporción de colombianos que terminó bachillerato pasó de7.% a 2.8%.24 De cada 00 que entran a primaria la tercera parte logra graduarsecomo bachiller. En el campo eso sucede en 6 de cada 00 casos. Tan bajo nivel deeficiencia, según algunos estudios, se explica por la recesión económica, que a suvez ha ocasionado el abandono escolar, la desnutrición y la falta de recursos de apoyopara los trabajos escolares, además de factores de baja calidad en los establecimientosescolares.Las tasas netas de matrícula (cobertura en la edad esperada para cada nivel) son de 82.24%para la primaria, 64.4% para la básica y 40.4% para la media. En el grupo de 8 a 22 años enel año 200 el 0.9% terminó bachillerato, mientras que la misma proporción en .994 erade .6%.Desde agosto de 2.002 el Gobierno Nacional ha hecho un esfuerzo considerable para aumentarlas coberturas. Es así como en estos años se han creado 74.4 nuevos cupos en educaciónbásica y media y 04.000 nuevos cupos en educación superior (incluido el SENA).2 DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo.24 SIJU. Sistema Nacional de Juventud. 0

Juventud y educación no formal Tabla 2. Nivel educativo alcanzado 2.00, Total Nacional Rango No Sin Primaria Primaria Secundaria Secundaria Superior Superior Total de edad informa educación Incompleta Completa Incompleta Completa Incompleta Completa 2 a 7 7.0 20.48 42.6 890.26 - - - ’880.290 4 a 7 .468 82.00 09.929 96.6 2`29.47 200.468 8.072 - `299.028 8 a 22 9.979 98.04 07.77 424.742 `0.298 `44.67 7.987 .844 `980.0 2 a 26 9.8 70.607 240.909 .779 0. 97.928 99.466 222.46 2`747.688 27 y más 90.20 2`007.47 4`7.227 4`020.69 ´270.9 `8.967 999.086 `906.00 20`49.98 Total 2.460 2`29.728 `749.90 `60.086 8`060.949 6`7.04 `992.6 2`62.490 0`7.88 Fuente: SIJU. Con base en información del DANE Encuesta Continua de Hogares, Cálculos CID. La matrícula en la educación superior también ha venido creciendo, de tal manera que para finales de 2.002 había 981 mil alumnos matriculados contra 772 mil de cinco años atrás. A diferencia del resto de los niveles educativos, en la educación superior predomina la iniciativa privada, sin embargo, la matrícula pública creció entre 1.998 y 2.002 al 8.7% y la privada vio disminuir su número de estudiantes, reflejando la enorme presión de los bachilleres por nuevos cupos en las universidades públicas. Las áreas de Ingeniería y Arquitectura eran las de mayor demanda en 2002, el 29.2% de la matrícula, seguida por las áreas de Economía, Administración y Contaduría con el 26.5% de la matrícula. Los nuevos cupos son insuficientes frente a la salida masiva de bachilleres, creando grandes colas de espera o de desazón respecto a la incapacidad de ingresar o de encontrar alternativas válidas. Tabla 24. Carácter Académico y Áreas del Conocimiento Carácter Académico Universidad 64.89 Institución Universitaria 222.4 Institución Tecnológica 79.09 Institución Técnica Profesional 6.664 Total 98.48 AREAS DEL CONOCIMIENTO Agronomía, veterinaria y afines 9.08 Bellas Artes 26.8 Ciencias de la Educación 4.22 Ciencias de la salud 90.47 Ciencias Sociales Derecho y Ciencias Políticas 4.87 Economía, administración, contaduría y afines 260.04 Humanidades y ciencias religiosas 6.6 Ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines 286.87 Matemáticas y ciencias naturales 28.927 Total 98.48 Fuente: SIJU, Con base en información del ICFES.02

Juventud y educación no formalLa eficiencia interna del sistema educativo se mide por las tasas de aprobación enlos diferentes niveles de enseñanza, complementada con las tasas de reprobacióny deserción. Por efecto de diferentes metodologías y la aplicación de medidas depromoción automática, las tasas de aprobación crecieron, especialmente en primaria,así mismo, las tasas de reprobación son más altas en secundaria básica, donde se midemás el esfuerzo personal. Se puede apreciar que las tres tasas, especialmente la dedeserción, presentan mejorías si se comparan los años .99 y 2.002, aunque losresultados pueden seguir mejorando. A nivel nacional, los resultados más importantesson: tasas de aprobación para 2002 del 8.% en primaria, 8.6% en secundariabásica y 88.6% en educación media, grados de aprobación que mejoran en lasgrandes ciudades. La deserción más representativa para ese mismo año se tiene enla primaria, allí llega al 7.7%, frente al 6.9% en secundaria básica y 4.% en media,sin embargo, esa deserción temprana es permanente y genera las desigualdades dela vida adulta. La reprobación es más alta en secundaria y en media con tasas de.% y 7.%. Tabla 2. Tasas de aprobación, reprobación y deserción por niveles de enseñanza, 99 y 2002, Total Nacional Nivel de Enseñanza .99 2.002 .99 2.002 .99 2.002 Preescolar 90.2% - 2.% - 7.7% - Primaria 8.% 8.% 9.% 7.2% 9.0% 7.7% Secundaria 78.9% 8.6% .4% .% 7.7% 6.9% Media 87.9% 88.6% 7.% 7.% .0% 4.% Fuente: DANE y MEN, Encuestas C 00 y C 600. Cálculos CID4.4.1 LA EDUCACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE CALDASLas condiciones educativas de la población residente habitual en el Departamento deCaldas según el grado de analfabetismo, asistencia escolar y nivel educativo están basadasen los resultados censales de .99 por Municipios, su evolución hasta el año 2.00 conindicadores inferidos a partir de las encuestas de hogares y por el SISBEN a nivel municipalpara el año 2.00. Así mismo, las variables relacionadas con estudiantes, personaldocente y establecimientos para el período .99-2.004, y el comportamiento de loslogros educativos a través de indicadores de cobertura y eficiencia en el sistema deeducación formal, en los niveles preescolar, básica primaria y media por municipios al 0

Juventud y educación no formal año 2.004. 4.4.1.1 ANALFABETISMO Según resultados del Censo de .99, la población de años y más en Caldas, tenía una tasa de analfabetismo de .0%, correspondiendo lo urbano con el 8.4% y rural .8%. Manizales tiene el más bajo porcentaje de analfabetismo del Departamento, 6.7% y Samaná con el más alto, 22.%, alcanzando éste último en su parte rural el 24.0%. Otros municipios con tasas de analfabetismo superiores al .0% para ese entonces fueron: Victoria, 9.2%, Belalcázar, 9.%, Palestina, 6.4%, Marulanda, .8% y Marquetalia, ,4%. La población de años y más, en .99 la tasa de analfabetismo en Caldas fue de 7.4% correspondiéndole a los hombres 8.% y a las mujeres el 6.%. Los municipios con las más altas tasas de analfabetismo en el Departamento, fueron en su orden: Samaná, 7.0%, Victoria, 6.0%, Belalcazar, .0% y La Merced, .0%. Por encima del promedio departamental se ubicaron los municipios de Risaralda, 2.0%, La Dorada, Manzanares, Marquetalia y Marulanda con .0%, Pácora, Salamina y Filadelfia, 10.0%, Aguadas, Neira, Supía y Viterbo, 9.0%, Chinchiná, Marmato y Anserma, 8.0%, en tanto que los Municipios con las tasas más bajas fueron: Manizales, .0%, Villamaría, .0%, Riosucio, 6.0% y Aranzazu, 7.0%. En Caldas al año 2.00 de 42.72 personas mayores de años, registradas por el SISBEN, el 8.8% fue considerada analfabeta. Los municipios de Norcasia, Victoria y Samaná presentaron los mayores niveles de analfabetismo, con 8.%, .2% y 4.9% respectivamente. Por encima de 0.0% también se ubicaron: Belalcazar, .7%, Marulanda, .%, San José, 2.9%, La Merced, 2.7%, Palestina, .9%, Risaralda y Manzanares, .7%, La Dorada, .% y Chinchiná 0.6%. En las áreas urbanas del departamento, el porcentaje de analfabetismo fue de 7.%. Los municipios con más alto analfabetismo fueron: Norcasia y Belalcazar con .4%, Marulanda, 2.9% y Palestina, 2.0%. En las áreas rurales, la tasa de analfabetismo alcanzó .6%. El municipio de Norcasia registró una tasa de 27.%, luego La Dorada con 9.%, Victoria, 8.7%, Samaná, 6.2%, La Merced, .0%, Manzanares, 4.%, San José, 4.4% y Viterbo, 4.0%. También por encima de 0.0% se encontraron: Belalcázar, .9%, Marulanda, .7%, Chinchiná, 13.3%, Risaralda y Neira, 12.9%, Palestina, 11.6%, Marquetalia y Filadelfia, 0.7% y Pácora 0.%.04

Juventud y educación no formalAl considerar el analfabetismo potencial, (equivalente a la proporción de personas conun nivel educativo máximo de tercer grado de primaria) en la población mayor de años en Caldas, según los registros SISBEN a 2.00, el porcentaje alcanzado fue del6.0%. Los municipios con mayor nivel de analfabetismo potencial fueron: Samaná,.8%, Belalcázar, 0.%, Marulanda, 49.0%, San José 48.2%, La Merced, 47.2%,Pensilvania, 47.0%, Pácora y Marquetalia, 46.6%, Aguadas, 46.4%, Norcasia, 4.%,Risaralda, 45.3%, Victoria, 45.0%, Manzanares, 44.4%, Filadelfia, 43.3%, Neira,42.%, Aranzazu, 4.2% y Palestina, 40.6%.El analfabetismo potencial explica en mejor medida el problema educativo delmunicipio unido al grupo de personas que no tiene acceso al sistema escolar.En las zonas rurales del departamento, para la misma población y año analizado,la tasa de analfabetismo potencial alcanzó 0.9%, ubicándose en primer lugarel municipio de Norcasia en su parte rural, 62.%, seguido por Samaná, 60.%,Pácora, 8.%, Aguadas, 6.7%, La Merced, .%, Belalcazar, .0%, Manzanares,4.%, Marquetalia y Victoria 4.4%, San José, .%, Neira y Pensilvania, .%,La Dorada y Marulanda, 2.9%, Risaralda, 2.6%, Chinchiná, .7%, Aranzazu yFiladelfia, 50.7% y Viterbo, 50.4%.Entre .997 y 2.000, la tasa de analfabetismo en Caldas, en la población de añosy más,2 pasó de 7.8% a 8.7% situación preocupante, no solo porque esto significóun aumento de . puntos porcentuales con respecto a .99, sino porque tal comoviene sucediendo en el resto del país este es uno de los aspectos olvidados en laagenda educativa de los últimos años, ya que la rápida disminución del analfabetismoobservada en las décadas de los setenta y los ochenta – como resultado de las campañasde alfabetización y de la expansión de la educación primaria- se desaceleró durante losnoventa. La exigencia creciente de la primaria, como requisito para los puestos de trabajode menor calificación, no fue suficiente para garantizar la alfabetización de los más pobresy de las poblaciones rurales.26 Si a esto se agrega el hecho de que la tasa promedio deanalfabetismo para todo el departamento esconde grandes desigualdades, es de esperarque para aquellos municipios con mayores porcentajes de analfabetas, su situaciónen dicho aspecto pudo haberse deteriorado aún más, contribuyendo a mantener y/oaumentar la pobreza en esas localidades.Frente al total nacional en .997 los caldenses se ubicaron en el octavo puesto entre losdepartamentos deDepartamental, Boletín SISD No 29 (2.00). Bogotá: Tercer Mundo Editores. DNP. Coyuntura Social menor a mayor analfabetismo, al año 2.000 descendieron al décimo226 DNP y PNUD, Informe de Desarrollo Humano para Colombia 999 (2.000). Bogotá: Tercer Mundo Editores.lugar.27 Cit. DNP, Op.27 0

Juventud y educación no formal 4.4.1.2 ASISTENCIA ESCOLAR A través de este indicador es posible establecer la proporción de la población de un determinado grupo de edad que reporta asistir a una institución educativa de carácter formal. Caldas en .99, presentó una tasa de asistencia escolar de 84.6% para el grupo de 7 a años y de 6.2% para el grupo 2 a 7 años, siendo en ambos casos mayor la participación de las mujeres frente a los hombres. Mientras para el primer grupo señalado la tasa de hombres fue de 8.4% para mujeres fue de 8.9%; a su vez el segundo grupo de edad registró una tasa de 60.6% en hombres y 6.8% en mujeres. Los municipios con menor proporción de población con asistencia escolar en .99 para el grupo de edad 7 a años, fueron: Marulanda, 67.8%, Samaná, 68.% y Belalcázar, 69.4% en tanto que para el grupo de edad 2 a 7 años, fueron: Samaná, 38.0%, Marulanda, 40.0%, Aguadas, 40.3%, Marquetalia, 42.4%, Filadelfia, 45.9%, Pensilvania, 46.% y Belalcázar, 46.%. Por encima del promedio departamental del grupo 7 a años, solo se encuentran tres de los cuatro municipios: Manizales, 92.8%, Villamaría, 9.% y Chinchiná, 84.9%, así como La Dorada, 84.9%. Los mismos municipios antes mencionados y el municipio de Viterbo, fueron los únicos que presentaron tasas de asistencia escolar en el grupo 2 a 7 años, por encima del promedio departamental, siendo en su orden: Manizales, 80.%, Villamaría, 74.%, Viterbo, 6.%, La Dorada, 69.2% y Chinchiná, 6.%. En cuanto al grupo 8 a 2 años, le corresponde al Municipio de Pensilvania la mayor cobertura, 2.7%, seguido de Manizales, 20.%, Aranzazu, 9.%, Villamaría y Supía, 9.4%, colocándose también por encima del promedio departamental, los municipios de Manzanares, 7.9% y Neira, 7.8%. Con lo s menores porcentajes se encontraron: Chinchiná, 8.7%, Marulanda, 0.0%, Risaralda, 0.%, Belalcazar, .0% y Marquetalia, .%. La asistencia escolar en las zonas rurales, según los grupos de edad, fue así: de a 6 años, 46.6%, de 7 a el 89.8%, de 2 a 7 el 4.8% y de 8 a 2 años 8.2%. Para el grupo de edad de a 6 años, la mayor cobertura se encontró en Supía como el municipio con más alta cobertura, 6.9%, luego Manizales con 4.7%, Marmato, 4.2%, Villamaría, .2%, La Merced, .2%, Aguadas y Chinchiná, 0.9%, mientras que los de06

Juventud y educación no formalmenor cobertura fueron: Marulanda, 29.%, Norcasia, 6.2%, Pácora, 6.8%, Neira, 8.0%y Salamina, 9.2%.Dentro del grupo de 7- años de edad, la mayor cobertura de asistencia escolar en suparte rural, fue en Villamaría, 94.7%, luego Marmato, 94.2%, Manizales 9.4%, Supía,9.%, Palestina, 92.9%. Los municipios con menor cobertura fueron: Samaná, 77.2%,Norcasia, 78.% y Marulanda, 84.%.Para el grupo 2 a 7 años, los municipios con la más alta cobertura fueron:Manizales, 72.7%, Villamaría 7.% y Riosucio, 7.%, mientras que los de menorcobertura fueron: Samaná, 9.0%, Marulanda 9.8% y Norcasia, 4.4%.Finalmente el grupo de edad de 8 a 2 años presentó para el área rural deldepartamento, la mayor cobertura le correspondió al municipio de Supía 4.2%,siguiéndole de cerca Manizales, 4.0%, después Palestina, 2.7%, y por encima del0.0% también se encontraron: Marmato, .4%, y Salamina, 0.2%. Los de más bajacobertura fueron: Samaná, .%, Norcasia, 4.%, Marulanda, 4.2% y Marquetalia,4.9%.Al observar el comportamiento de la asistencia escolar en Caldas por parte del grupopara el total de la población, 7 a años, durante el período .997 a 2.000, su tasapasó de 8.9% a 89.4%,28 lo que significó un incremento de 3.5 puntos porcentualesentre los dos años antes señalados, y de 4.8 puntos porcentuales entre 99 y 2000. Sinembargo, frente al resto del país, Caldas se colocó en una posición desfavorable, ya que latasa de asistencia escolar a nivel nacional al año 2000 fue de 9.4%, donde el mencionadodepartamento se ubicó entre los tres últimos, tan solo superando a César, 89.2% y al Quindío,87.6%.29 Al respecto, cabe también cuestionarse si el aumento en la tasa de asistencia pudoobedecer más a los efectos del descenso en la fecundidad antes que al real incrementode la cobertura educativa. De acuerdo a conclusiones válidas para el conjunto nacional,en la población que aún asiste pesan más las restricciones familiares o personales que laoferta de cupos escolares. En 997, los principales motivos de inasistencia eran económicos,falta de motivación o percepción de costo de oportunidad, los motivos relacionados confactores de oferta como la falta de cupos o de establecimientos cerca y pérdida del año oexpulsión.26028 DNP, Op. cit29 DNP, Op.cit260 DNP – PNUD, Op.cit. 07

Juventud y educación no formal En cuanto a la asistencia escolar en Caldas por parte de la población entre edades 2 a 7 años, se observó un incremento de 4.2 puntos porcentuales en el año 2000 con respecto a .997 y de . puntos porcentuales con respecto a 99, ya que en 997 la tasa fue de 70.% y en 2000 de 74.%. Al respecto, cabe la aseveración de que “el acceso o permanencia de los estudiantes de algunos grupos de población en los centros docentes, en particular de los jóvenes de secundaria y de educación superior, se ha visto afectado por la crisis económica. Muchos son los hogares en los cuales al menos uno de los miembros se ha visto obligado a interrumpir sus estudios, tratando de compensar la caída en sus ingresos con aumentos en la participación laboral”.26 4.4.1.3 NIVEL EDUCATIVO De acuerdo con los resultados censales de ,99, el nivel educativo alcanzado por parte de la población de años y más en Caldas, se distribuía de la siguiente forma: ninguno, 7.7%, preescolar, .9%, primaria, 2.7%, secundaria, 0.% y superior, .%. Sin ningún nivel educativo, Manizales obtuvo el 4.0%, en tanto Samaná fue para ese entonces el municipio con el más alto porcentaje, 20.%, siguiéndole en su orden: Victoria, 7.6%, Belalcazar, 7.%, Marulanda, 4.2%; La Merced, .4% y Palestina .0%. Con la mayor proporción de habitantes con educación primaria, se encontró a Aguadas como el municipio con mayor participación de habitantes con primaria 70.6%, siguiéndole en su orden: Risaralda, 66.6%, Samaná, 66.2%, Aranzazu, 6.9%, Marquetalia, 6.6%, La Merced, 6.% y Marulanda, 6.0%, correspondiéndole a Manizales y Villamaría los menores porcentajes, 40.7% y 49.% respectivamente. En cuanto a la proporción de personas con educación secundaria, para el mismo año de referencia, fueron los habitantes de Manizales, los que comparativamente tuvieron la mayor participación, 40.0%, luego Villamaría, 6.%, y Chinchiná, 2.%. Entre tanto, La Dorada, tuvo el 0.8%, ocupando el cuarto lugar, ubicándose entre los únicos municipios que mostraron una participación por encima del resultado departamental, 0.%. No obstante el municipio con menor porcentaje entre sus habitantes con algún nivel de educación secundaria, fue Samaná, con tan solo .%, seguido por Belalcázar, .2%, Aguadas, .6%, Risaralda, .8%. Luego, con 7.4% se encontraron Victoria y Marquetalia, presentando una leve 26 DNP, Coyuntura Social Departamental, Boletín SISD No 29 (2.00). Tercer Mundo Editores: Bogotá.08

Juventud y educación no formaldiferencia con Marulanda, 7.%.Finalmente los municipios que tuvieron un mayor porcentaje de habitantes con algúnnivel de educación superior fueron Manizales .2%, Villamaría, .0% y Chinchiná, .6%.El municipio de La Dorada, presentó un porcentaje de 2.7, y Samaná, el municipio conel más bajo porcentaje del departamento, tan solo 0.64%. Con porcentajes cercanosal de La Dorada, solo se encontraron los municipios de: Viterbo, 2.%, Anserma yRiosucio, 2.2%.4.4..4 EL LOGRO EDUCATIVOSegún el Informe de Coyuntura Social Departamental, elaborado por el DNP “Lapoblación colombiana mayor de años ha alcanzado en promedio 7.7 años deeducación, lejos de los que la Constitución en el Artículo 67 ha definido comoobligatorio (un año de preescolar y nueve de educación básica)”.262Para el caso de Caldas, este indicador frente al promedio nacional, está endesventaja, ya que se ubicó en el año 2000, en . años por debajo, pasando deun promedio de 6.0 años de educación en 997 a 6.4 años en 2000, siendo un pocosuperior el promedio en mujeres, 6.7 años, frente al de los hombres, 6. años.Si se analiza el promedio de años de educación de la población mayor de años,identificada por el SISBEN en Caldas a 2.003, se pudo establecer un promedio de 5.5 añospara el departamento. El municipio de Riosucio ( sin el área indígena) fue el de mayorpromedio, 7. años de educación, seguido por Manizales, 6., Villamaría, 6., La Dorada,.8, Viterbo, .7, Marmato y Supía, ., Anserma y Salamina, .2, y con un promedio de años se encontraron: Chinchiná, Neira, Palestina y Aranzazu, en tanto los municipios conmenor promedio fueron: Samaná, .9, Belalcázar y Marulanda, 4.; y con 4. los municipiosde: Risaralda, San José y Pensilvania.En las zonas urbanas del departamento, como es de esperar, el promedio de años deeducación es mayor, 6.. También se destaca en primer lugar, con el mayor promedio elmunicipio de Riosucio, 7., sorprendiendo Marmato, un municipio caracterizado como debajas condiciones de vida, con un promedio de 7.4, luego Villamaría, 7.0, Manizales y Supía,6.7; Neira, Salamina y San José, 6.. Con el menor promedio se encuentran. Belalcázar,., Palestina, .2, Marulanda y Chinchiná, ., no obstante éste último es uno de losmunicipios con mejor nivel de desarrollo económico del departamento.262 DNP, Ibid. 09

Juventud y educación no formal 4.4.1.5 EFICIENCIA INTERNA La eficiencia interna del sistema educativo permite medir su capacidad para retener la población que ingresa al mismo, hasta lograr culminar todos los grados establecidos para el nivel respectivo, con la permanencia y fluidez oportuna, en el tiempo que debe hacerlo. Los indicadores básicos de eficiencia interna, a partir de los cuales es posible construir los demás, incluidos los indicadores de cohorte;26 son: promoción, repitencia, deserción y promoción eventual. Adicional a ellos se incluye la transición entre quinto grado de básica primaria y sexto grado, este último correspondiente al primero de básica secundaria.264 Al analizar la promoción en básica primaria para la cohorte 99-999, luego de realizados los ajustes por migración,26 en Caldas, como en los demás departamentos del país, la educación de primero a segundo grado registra los menores logros con respecto a la educación primaria en general. Una vez que se supera el primer grado las tasas de promoción presentan notorios incrementos. En cuanto a la educación secundaria y media, tal como sucede en todo el país, en Caldas se observa como las tasas de promoción son superiores a las registradas en primaria con la particularidad de que las tasas más bajas se presentan de forma similar que en primaria, en el paso de primero a segundo grado de secundaria (de sexto a séptimo), pero con la diferencia de que crecen hasta la promoción de octavo a noveno cuando finaliza la básica secundaria, caen en la transición al primer grado de media vocacional (noveno a décimo) y se recuperan en el siguiente. Preocupa, la mayor caída en Caldas (-6-0 puntos porcentuales) frente al total nacional (-8.8 puntos porcentuales) en esa fase transicional de los estudiantes, en lo que parece estar asociado a la situación de crisis económica que le correspondió vivir al país en los últimos años, lo que ha motivado el retiro de los niños del colegio, pero también y particularmente dentro de las familias más pobres, por el retiro de los jóvenes 26 Se refiere a cohortes ficticias, por lo que debe tenerse en cuenta que para el cálculo de algunos indicadores como las tasas para ingresar a la fuerza de trabajo y contribuir a incrementar los escasos recursos del de promoción, la información por sectores debe tomarse con reserva, ya que al producirse el retiro de los alumnos del sector privado, muchos de ellos van a incorporarse al sector oficial, distorsionando así los valores. Lo mismo ocurre con la tasa de repitencia, la cual incluye no solo a quienes efectivamente repiten el grado en observación, sino también a los que se retiraron en años anteriores y reingresan al sistema. En este sentido, los valores que se obtienen pueden estar ligeramente sobreestimados. 264 DNP, Eficiencia del Sistema Educativo: Perfiles Departamentales, 1995-1999, En: Boletín SISD No 28 (2.001). Tercer Mundo Editores, Bogotá. 26 “La migración interdepartamental encubre los verdaderos diferenciales en los indicadores del sistema educativo. Así, la tasa de promoción en un departamento de atracción poblacional va a estar sobrestimada, reflejando logros que no son atribuibles a la eficiencia interna del sistema. Por su parte, en las secciones del país que son expulsores, la situación es al contrario; se origina una subestimación de las tasas debido a que los resultados contemplan un menor número de estudiantes, que al salir de su área de influencia reflejan menores alcances en las labores educativas” ver: DNP, Eficiencia del sistema educativo: perfiles departamentales 99-999, Boletín SISD No 28 (2.00). Bogotá: Tercer Mundo Editores. 266 DNP, Ibid.0

Juventud y educación no formalhogar.266La repitencia, es uno de los fenómenos asociados al bajo rendimiento educativo, en muchasoportunidades debido a factores familiares y socioeconómicos en que se desenvuelvenlos infantes, falta de apoyo afectivo, desentendimiento de los padres frente a laeducación de los hijos, desnutrición, desadaptación escolar, inadecuadas condicionesde vivienda, etc.267 Tanto para Colombia como para Caldas, las tasas más elevadasde repitencia se presentan en el primer grado, pero se reducen sistemáticamentea medida que se avanza en el nivel, con la excepción del tercer grado en dichodepartamento, el cual presenta un aumento de 0. puntos porcentuales respectoal grado inmediatamente anterior.No obstante la implementación del sistema de promoción automática, vigentedesde .996, las tasas de repitencia en primaria para Caldas, se encuentran porencima de las registradas a nivel nacional, sobre todo la del primer grado, .0%,con porcentajes superiores a departamentos como: Chocó, .%, Nariño, 2.%,Córdoba, 2.4%. Por su parte, las tasas de repitencia de básica secundaria y mediaresultan inferiores a las de primaria, correspondiéndole las más altas a los gradossexto y noveno, con la particularidad de que en Caldas, la tasa de repitencia ennoveno, 9.7%, fue solo superada por Vaupés; 7.9%, seguida por el Quindío, 7.0%.En la básica secundaria y media vocacional las más altas tasas de deserción se presentanen sexto y noveno grado, ubicándose Caldas por encima del promedio nacional, siendosuperior para el grado noveno. Esta situación refuerza una vez más, el argumento citadocon anterioridad en relación con los efectos de la crisis económica que obliga a que losestudiantes pobres se retiren del sistema educativo para ingresar a la fuerza del trabajo; oa que los estudiantes de colegios privados se trasladen al sector oficial al no poder afrontarlos costos educativos.268La promoción eventual puede interpretarse como la “probabilidad que un estudiante notiene de pasar al siguiente grado sin que importe el número de posibles repeticiones yconstituye un indicador más preciso de la eficiencia interna por cuanto, a diferencia de lapromoción simple que solo registra el paso de los estudiantes de un grado al siguiente enun año dado, ésta tiene en cuenta la opción de ser promovidos que siguen manteniendolos alumnos repitentes”.269 Mientras en Caldas, el 82.6% de los estudiantes matriculadosen primer grado de primaria va a ser promovido en los años siguientes, en Colombia267 DNP, Ibid.268 DNP, Ibid.269 DNP, Ibid.

Juventud y educación no formal este indicador es del 7.%. Una vez se supera el primer grado, la promoción eventual mejora significativamente tanto en el departamento como en el resto del país. En lo que corresponde a la enseñanza básica secundaria y media la tasa de promoción eventual de sexto grado, para Colombia y sus departamentos, por lo regular son mayores que las del primer grado de primaria. La tasa de retención mide la proporción de estudiantes matriculados en primer grado, para el nivel primaria, y en sexto grado para secundaria, que culminan el respectivo nivel. Del total de estudiantes matriculados en Caldas en básica primaria en 99, 60.0% permaneció en el sistema hasta culminar el nivel. Según zona urbana y rural, las tasas de retención de básica primaria en el departamento de Caldas para la cohorte .99-999 fueron de 72.4% y 40.% respectivamente, mientras que para los sectores oficial y no oficial, fueron de 56.3% y 102.2%. En cuanto a la retención en la básica secundaria y media en Caldas, de cada cien estudiantes que ingresan a sexto, 64 logran terminar la básica secundaria y la media vocacional. La más baja retención se presenta en el sector oficial, 46.8%, y en la zona rural, 40.1%, mientras en el sector no oficial fue de 83.4% y en la zona urbana de 52.4%.270 Por su parte, según el último nivel educativo alcanzado del personal docente de la enseñanza preescolar en Caldas a 2.00, el 7.6% es profesional pedagógico y un 2.% tiene postgrado en pedagogía. Se destaca el hecho de que mientras en el sector oficial, el 6.% de los docentes en preescolar del departamento tienen postgrado en pedagogía, en el no oficial tan solo representan 7.9%. Por los efectos de la Ley 7 de diciembre 2 de 2.00, mediante la cual se ordena la creación de las entidades educativas, donde se integran los niveles preescolar, básica primaria, básica secundaria y media, el proceso de fusiones genera por consiguiente una disminución en el número de establecimientos (jornada), que viene observándose en la serie histórica, lo cual explica el descenso de 68 a 484 entre 2002 y 200. Este hecho resulta más notorio en el sector oficial frente al no oficial, cuya cantidad desciende en 39.7% y 5.3% respectivamente. El número de estudiantes matriculados en el nivel de educación básica primaria en Caldas disminuyó 2.0% entre 99 y 2004, pasando de .640 a .6 niños, de los cuales en el primer años antes mencionado el 6.7% se encontraban en la zona urbana, aumentando su participación 66.% en 2004. Lo que parece ser consecuente con el efecto de la 270 DNP, Ibid.2

Juventud y educación no formaldisminución en los niveles de fecundidad que desde la década del 70 del siglo pasadoviene registrándose en Caldas.La deserción en básica primaria, alcanzó en Caldas durante .999 el 2.4% y en 2.00el 9.0%. En 2.00, los municipios de Samaná, Marquetalia, Pensilvania y San José,tuvieron los mayores porcentajes de deserción en primaria del departamento, 8.2%,.%, 4.7% y 4.0%. Por encima del 0.0% también se ubicaron los municipios de:Palestina, .%, Supía, .% y Risaralda, 0.4%. Los municipios con las más bajastasas de deserción fueron: Riosucio, 4.2%, Marmato, .7%, Neira, 6.2%, Aranzazu,6.4%, Manzanares 6.% y Anserma, 6.6%. La deserción de los estudiantes matriculadosen primaria, en las áreas rurales, prácticamente duplica la de las áreas urbanas,ya que mientras en las primeras fue de 7.% y .2% en 999 y 200, para lassegundas fue de 9.% y 6.9%. Llama la atención que mientras en 999 el Municipiode Marulanda presentaba la más baja tasa de deserción del departamento, .%para 200 este indicador fue cero.La tasa de repitencia en básica primaria al año 2000 en Caldas alcanzó el 8.0%y para 2.004 descendió a 4.9%. Los municipios con mayor tasa de repitencia en2000 fueron: Norcasia, 7.8%, Victoria, .%, Pensilvania, .8%, Samaná, .2%y Marulanda, .9%, para el año 2004, sus tasas bajaron a 2.%, 8.6%, 6.%, 2.%y .%. Llama la atención es ascenso de la tasa de repitencia en Salamina entre losdos años mencionados, al pasar de 9.% al .4% ubicándose como el municipio con almás alto nivel de repitencia en 2004. Los otros municipios que registraron aumentos ensu tasa de repitencia fueron: Palestina, de 9.% a 0.8% y La Merced, de .% a .6%.Los que en 2.004 presentaron los más bajos niveles: Aranzazu y Riosucio, 0.7%, Risaralda,.9%, y Manzanares, 2.8%, en 2000 habían registrado tasas de: 7.0%, 9.9%, 0.%, 9.2%.En Manizales, dicho indicador pasó de .7% a 2.9% en 2000 y 20004. Como es de esperar, larepitencia en la zona rural es superior a la de la zona urbana, mientras en 2000 sus tasasfueron de .% y 6.%, durante 2004 alcanzaron 7.6% y .%.Respecto al personal docente de básica primaria en Caldas, es de anotar, la constantedistribución relativa según áreas urbana y rural, ya que mientras en 99, su participaciónera de 62.6% y 7.4%, para el 200 fue del 62.4% y 7.6%, con la excepción del año 200,cuando la distribución fue del 9.9% y 40.%. El personal docente de básica primaria enCaldas, en 200 el 24.0% contaba con bachillerato pedagógico, a 200 éstos constituían20.%, los tecnólogos con pedagogía, prácticamente mantuvieron igual participación con2.0% y 2.2%, los profesionales pedagógicos, pasaron de 4.8% a 40.% y los con postgradoen pedagogía de 28.7% al 29.0%. El resto de docentes, 0.% y 8.2% en los dos años

Juventud y educación no formal analizados, correspondieron a personas con solo primaria u otro tipo de formación en los niveles tecnológicos, profesional y con postgrados, diferentes al pedagógico. En la Educación básica secundaria y media vocacional, el número de estudiantes matriculados en Caldas entre 1991 y 2004, pasó de 72.339 a 88.411, lo que significó un incremento de 22.2%. Respecto a la matricula del sector oficial, ésta pasó de representar el 87.0% en 99 a 90.7% en 2004. Tal como ocurre en la educación primaria, la marcada disminución que se observa en la matricula no oficial de básica secundaria y media, entre 200 y 2004, de -8.2%, puede obedecer en gran parte al hecho de que para las secretarías de educación, particularmente la de Manizales, algunos establecimientos que vienen siendo considerados en el formulario C600 DANE-MEN como privados por ser propietarios de sus plantas físicas y cuya personería jurídica tiene tal carácter, para aquellas se consideran oficiales por cuanto la mayoría de la nómina del personal docente es pagada por el gobierno. En cuanto a la tasa de escolarización bruta para la educación básica secundaria y media en Caldas, ésta pasó de 6.0% en 99, al 6.8% en 2000. Durante 999, la tasa de reprobados en Caldas en la educación básica secundaria y media, fue de .%, pero al año 200 había descendido a 4.%. El municipio de Risaralda, que presentó el más alto nivel de reprobación entre sus estudiantes matriculados en 999, 2.2, para 200 sólo registró .%, luego Villamaría con una tasa de 8.4% en 999 pasó a .% en 200, Chinchiná de 6. a 2.9%, Riosucio, de 4.6% a .0%, Norcasia, de 4.2 a 2.%, ubicándose este municipio en 200 con la mayor tasa de reprobados, seguido por Filadelfia, 12.1%, el cual había registrado una tasa de 10.5% en 999. Salamina y Pensilvania fueron los otros municipios que observaron importantes descensos en la tasa de reprobación entre 999 y 200 al pasar de .4% a .9% y de .% a .0%. Los municipios de Marmato, Palestina y Viterbo que en 200 mostraron los más bajos niveles de reprobación, 0.%, .0% y .%, en .999 habían registrado tasas de 4.8%, 6.4% y .6%, respectivamente. Cabe destacar que, en Caldas entre los años analizados fue mayor el nivel de reprobación en las áreas urbanas frente a las rurales. La deserción en Caldas en la educación básica secundaria y media registró una tasa de 8.7% en 999 y 6.9% en 200. Los municipios con los mayores niveles de deserción en 999, fueron: Samaná, 6.6%, Supía, 6.4%, Victoria, 4.2% y Pensilvania, 4.0%; mientras a 200 Samaná conserva el primer lugar con 7.%, Risaralda ocupó el segundo, 2.%, luego de haber presentado una tasa de 7.4% en 999 igual a la de Marquetalia, municipio que a su vez se ubicó enel tercer lugar en 200 con 9.8%, siguiéndole Victoria, 9.%.4

Juventud y educación no formalLa deserción en la zona urbana en Caldas bajó de 8.% en 999 a 6.% en 200. En laszonas rurales de Caldas, la deserción en básica secundaria y media estuvo, en ambosaños analizados, por encima de las de las áreas urbanas, aunque con un imperceptibleincremento, ya que de 0.4% pasó a 0.%. Si se compara la deserción en el sectoroficial frente al no oficial en Caldas, tanto en 1999 como en 2003 es superior la delprimero, 9.2% y 7.2% ante el segundo, .2% y .%. El más importante descenso seregistró en el municipio de Villamaría, ya que de .% en 999 pasó a 2.4% en 200.En Manizales fue del 4.8% y .8%.La tasa de repitencia en la enseñanza básica secundaria y media en Caldas pasóde .8% en 2000 a .% en 2004. Según Villamaría que durante el año 2000 tuvo lamayor tasa de repitencia del departamento, .2%, al año 2004 registró el menornivel, 0.9%, seguido de Viterbo, .0% y Supía .8%. Por el contrario, municipioscomo Risaralda, Salamina y Palestina observaron significativos incrementos en susrespectivas tasas de repitencia, al pasar de 4.% a .%, de .4% a 2.% y de.6% a 0.7%, respectivamente. Otro municipio, con importante incremento eneste indicador fue Norcasia, que de 7.% subió a 0.%. Por zonas urbana y rural, larepitencia en la enseñanza básica secundaria y media en Caldas en 2000 fue mayoren la primera frente a la segunda, de 6.% y 4.4%, en tanto para 2004 la tasa derepitencia rural, 6.8%, superó a la urbana, .%. Llama la atención que la zona ruralde Salamina presentó un inusual nivel de 42.%, luego de haber registrado en 2000una tasa de 8.9%. Otros municipios que a 2004 presentaron tasa de repitencia en susáreas rurales, mayores al 0.0%, fueron: Chinchiná, 22.8%, Palestina, .% y Manizales,0.6%.De acuerdo con el último nivel educativo alcanzado por parte del personal docente en básicasecundaria y media vocacional, en Caldas a 200 el 7.6% tenía postgrado en pedagogía.Si se compara la educación secundaria y media oficial y la no oficial, se observa comoel primero cuenta con mayor porcentaje de postgraduados en pedagogía, 4.6% frente alsegundo sector, que dispone de 24.4% en esta categoría. Pero mientras en el sector oficial el42.2% de los docentes son profesionales pedagógicos, en el no oficial constituyen el 47.3%.El número de establecimientos jornada de educación básica secundaria y media, entre 99y 200 se incrementó en 4.%, pasando de 20 a 09. Sin embargo, tal como se anotó antes,sobre establecimientos educativos de preescolar y primaria, a raíz de la Ley 7 de 200, seestablecen fusiones de los centros educativos en las denominadas instituciones educativas( desde el preescolar hasta el grado once), por lo que no es estrictamente comparable laserie a partir de 200, donde como puede observarse se registra una disminución de .0%

Juventud y educación no formal respecto a 2.002. La escolarización en la enseñanza básica de acuerdo con la Ley General de Educación ( de 994) se considera como enseñanza básica en el sistema de educación formal, la comprendida entre el primer grado de básica primaria y el noveno grado de la enseñanza media.27 En Caldas, la tasa bruta de escolaridad para el nivel de enseñanza básica fue de 90.9% en el 2000 y de 88.7% en 200. De 2 municipios del departamento, tan solo 8 presentaron aumento en la cobertura en la educación básica formal, destacándose Supía con un incremento de 2. puntos porcentuales, al pasar de una cobertura de 04.0% a 6.%, Marmato aumentó .6 puntos porcentuales, ya que de 90.7% pasó a 02.% y Risaralda (incluyendo San José) que de 77.% pasó al 87.%. Entre los municipios de mayor disminución se encontraron: Salamina, que bajó 7.4 puntos porcentuales, al pasar de una cobertura de 8.9% a 68.%, Palestina, que al perder 6.2 puntos porcentuales, de una tasa de 89.% descendió a 72.9% y La Merced, que redujo .9 puntos porcentuales al ubicarse en 200 con 44.9%. Disminuyeron su nivel de escolarización los municipios de Marquetalia, -9.2 puntos porcentuales y el menor a Marulanda, -2.1 puntos porcentuales. Otro municipio con significativa pérdida de cobertura escolar fue Samaná (incluyendo Norcasia), el cual perdió 2. puntos porcentuales, al pasar de 82.% a 70.0% entre 2000 y 200. Si se consideran los últimos datos de alumnos matriculados proporcionados pro las secretarías de educación de Manizales y Caldas para los años 200 y 2004, la tasa bruta de escolarización de la enseñanza básica en el departamento pasaría de 90.9% a 86.%. Dadas las diferencias socioeconómicas existentes en el país, las oportunidades de ingreso y permanencia en el sistema educativo no son las mismas, ya que “los pobres no cuentan con los recursos necesarios para sostener a sus niños en un centro educativo y el Estado tampoco cuenta con la infraestructura e incentivos requeridos para mantener todos los niños pobres del sistema”.272 De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano para Colombia al año 999, elaborado por el DNP el PNUD “La educación después de los 8 años es un privilegio para muy pocos. A 27 De acuerdo al título 2, capítulo I, artículo , de la Ley de febrero 8 de 994. La educación formal se organizará en tres () niveles: a. El Preescolar que comprenderá mínimo un grado obligatorio; b. La educación básica con una duración de nueve (9) grados que se desarrollará en dos ciclos: la educación básica primaria de cinco () grados y la educación básica secundaria de cuatro (4) grados, y c. La educación media con una duración de dos (2) grados. 272 Programa Nacional de Desarrollo Humano DNP/PNUD. Las Regiones Colombianas Frente a los Objetivos del Milenio (2004). Bogotá: Editorial Quebecor World.6

Juventud y educación no formaldiferencia de los anteriores grupos de edad, la tasa de asistencia de la población entrelos 8 y los 24 años, apenas se incrementó en puntos en el período 99-97: de 2% a28%...Este privilegio se debe, en parte, a que a pesar de un crecimiento del 0% (del6% a 24%) en la tasa bruta de cobertura, la oferta es la cuarta parte de la poblaciónpotencial, si toda la población cursara estudios postsecundarios.Conviene anotar que, mientras la tasa de asistencia escolar de personas entre 8 y24 años, entre 99 y 997, en Colombia pasó de 2.4% a 28.4%, para Caldas fuede 24.4% y 20.6% respectivamente.27 Asimismo, debe tenerse en cuenta que laasistencia escolar de este grupo poblacional no necesariamente es hacia el nivelsuperior, como puede apreciarse con las tasas netas y brutas de cobertura paradicho nivel educativo, cuando para el país en igual período analizado las primerasfueron de 8.1% al comienzo y 14.6% al final. Caldas registró el 6.9% y el 10.4%. Lastasas brutas de cobertura en el nivel de educación superior en Colombia al año99 fueron .7% y .%, pasando en 997 a 24.0% para el orden nacional y a7.2% para el mencionado departamento.274 Sin embargo, en 999, año consideradocomo el más crítico de la recesión económica generalizada en el país, la tasa brutade cobertura de educación superior en el grupo de 7 a 24 años, fue de .2% paraColombia y de .0% para Caldas.27Según las estadísticas de educación superior procesadas por el ICFES,276 al año 2002, enCaldas se encontraron registradas ante este organismo, seis instituciones académicas,de las cuales dos son universidades oficiales de carácter nacional, una es fundación ydos son corporaciones de índole privado, además de una institución técnica profesional denaturaleza oficial.El número de programas académicos ofrecidos en el departamento fue de 92, de los cuales84 correspondieron al sector oficial, mientras que por parte del privado fueron de 108. Anivel de pregrado, las instituciones oficiales ofrecieron 53 programas y las privadas 61, entanto las primeras contaban con programa de postgrado, las segundas disponían de 47.Según modalidad y origen institucional, 8 programas universitarios a nivel de pregrado sonde carácter oficial y 48 son privados, 8 para técnicos profesionales y 7 par ala modalidadtecnológica se encuentran en el sector oficial, correspondiéndole en el mismo orden alsector privado. 2 y programas respectivamente.27 DNP y PNUD. Ibid.274 DNP y PNUD. Ibid.27 ICFES, Educación Superior en la Década. Resumen Estadístico Colombia 990-999.276 ICFES, Subdirección de Monitoreo y Vigilancia. Estadísticas de la Educación Superior 2002. Resumen Anual, Bogotá, D.C. 7

Juventud y educación no formal El índice de absorción, mediante el cual establece la relación existente entre el ingreso (primíparos) y la demanda real (solicitudes) a la educación superior. Para el caso de Caldas en 2002 dicho indicador fue de 46.2% frente al del país que fue de 44.7%. Durante 200 en este departamento bajó a 2.7%. Por otra parte, si se establece la relación cupos/solicitudes que permite medir la capacidad de respuesta del sistema frente a la demanda en Caldas a 2002 se ofreció el 8.% de los cupos solicitados por los bachilleres mientras que a nivel nacional fue del 86.%. A 200 en Caldas éste indicador fue de 78.8%. Por origen institucional el índice de absorción en Caldas para el año 2002, fue de 31.5% en el oficial y 88.6% en el privado. Al comenzar la década del 90, caldas contaba con .7 estudiantes matriculados en sus establecimientos de educación superior, y para el año 999 estos llegaron a sumar 8.87, ambos datos referidos al primer periodo académico. Lo que implico un incremento de 6.0% correspondiéndole al sector oficial un aumento de 84.3% y al privado de 41.0%. 4.4.2 LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN JUVENIL EN CALDAS. CARACTERÍSTICAS Y EVALUACIÓN. Los desarrollos institucionales en juventud se definen como aquellas acciones que llevan a cabo las instituciones y las prácticas diversas de grupos juveniles a partir de sus intereses y objetivos, variada en sus formas de organización, lo que evidencia una rica y propositiva forma de participación juvenil. La educación no formal por su parte tiene básicamente las siguientes características:277 - Es educación voluntaria. Alguien ingresa a una institución de educación no formal porque quiere, porque tiene una motivación propia. - La educación no formal tiene como característica el hecho de ser simétrica. La simetría se refiere a la educación que hay entre educador y educando. - La educación no formal es flexible. La educación no formal, a diferencia de la informal, tiene programas, planes. Es estructurada, pero, a diferencia de la educación formal, su estructura tiene un mayor grado de flexibilidad ajustándose a las necesidades del grupo. Una mirada al conjunto de la información recopilada en educación no formal mediante 277 Ampliar información en capítulo II.8

Juventud y educación no formalla identificación de diferentes programas en Caldas, temáticas tanto en organizacionesjuveniles como en ONGs y entidades del Estado; permitió, de un lado, identificar losprogramas y proyectos que dirigen las instituciones y grupos, y de otro, hacer unacercamiento al concepto que sobre juventud se tiene en Manizales, surgen entoncesuna serie de perspectivas que crean representaciones diversas sobre quienes son losjóvenes con quienes se trabaja. Se consiguió identificar las instituciones, proyectosy programas que en educación no formal con juventud se realizan en Caldas. Laencuesta la contestaron instituciones, centros y organizaciones juveniles quedesarrollan procesos de acompañamiento a la juventud y que tienen una ofertaeducativa permanente en educación no formal con Jóvenes4.4.2.1 MECANISMO DE ANÁLISIS DE LOS PROGRAMASLos resultados de la investigación Educación no formal y juventud en Caldas -Colombia.Desarrollo institucionales y contenidos se originaron en la información recolectadaa través de un formato tipo encuesta, el cual fue repartido en las diferentesinstituciones gubernamentales y no gubernamentales, así mismo en los gruposjuveniles; para identificar y analizar lo que se viene adelantando en educación noformal y juventud alrededor de los programas, proyectos en los que, con el apoyo de laOficina de la Juventud de Manizales y la Unidad de la Juventud de Caldas (dependenciaadscrita a la Secretaría de Integración y Desarrollo Social de la Gobernación de Caldas),se identificaron jóvenes que pudieran recoger la información acerca de los grupos einstituciones que trabajan con la población juvenil en Manizales y sobre las actividadesque desarrollan. Los formatos se distribuyeron en septiembre del 2.002 y se recogieronen noviembre del mismo año, lo que se presenta a continuación son los resultados de estetrabajo que describe las evidencias, las cuales fueron analizadas en el 2.00.4.4.2.2 LA ENCUESTA278La información solicitada en la encuesta fue:- Nombre de las instituciones o grupo de trabajo.- Tipo de institución (Mixta, Oficial o Privada).- Clase de institución o grupo de trabajo (Organización juvenil, ONG, otra, cual).- Nombre del trabajo que se presenta.278 El formato de la encuesta se encuentra como anexo. 9

Juventud y educación no formal - Estado actual del trabajo. (En ejecución, en proceso, terminado). - Fecha de iniciación - Fecha de finalización - Formación profesional del director del grupo (Básica secundaria, Especialización, Maestría, Media Vocacional, universitario). - Título obtenido - Años de experiencia con jóvenes - Lugar donde se realiza el trabajo (Institución, barrio, comuna, vereda). - Área donde se ubica el trabajo (Educación, participación, arte y cultura, conflicto, familia, salud, comunicación, empleo, política, recreación otro cual. - Objetivo general - Población con la que trabaja (hombres, mujeres, número total de jóvenes) - Principales dificultades - Principales aciertos - Fuentes de financiación 4.4.2.3 OBJETIVO – METODOLOGÍA Este trabajo tuvo como objetivo identificar cuáles son las instituciones, qué se ha hecho y se está haciendo en Manizales en relación con proyectos y programas alrededor de los jóvenes en educación no formal, quiénes los han desarrollado, con qué presupuestos, sobre qué temáticas, con cuáles objetivos y procedimientos, todo esto para conocer el estado de estas producciones, sus avances, vacíos e implicaciones en relación con los jóvenes de Manizales y señalar posibles procesos y caminos que orienten el trabajo con ellos. La metodología del estudio fue de tipo descriptivo y exploratorio, ya que pretendió obtener datos que permitieran reconocer y tipificar las instituciones de educación no formal, proyectos y los programas en su totalidad sobre los y las jóvenes como de los aspectos específicos de los ejes temáticos trabajados. Para recolectar la información sobre los programas en juventud de Caldas se elaboró un instrumento tipo encuesta (ver anexo ), que consideró: el nombre de la institución o grupo de trabajo. El tipo de institución si era organización juvenil u ONG u otra. Nombre del trabajo que realizan; El estado actual del trabajo que se presenta si está terminado, en ejecución o en proceso de diseño. La formación profesional de la persona responsable del proyecto; básica secundaria, media vocacional, universitario, especialización, maestría o doctorado. El lugar donde se realiza el trabajo si era una institución, barrio, comuna o vereda. El área donde se ubica el trabajo: educación, participación, arte y cultura, salud, comunicación, arte y cultura, conflicto, familia, empleo, política, recreación, otra20

Juventud y educación no formalcual. Objetivos del proyecto. Población con la que trabaja: número de hombres, númerode mujeres, y total número de jóvenes. Y por último las fuentes de financiación: sison recursos propios, cofinanciada, nacional o internacional. Completa la encuesta seprocedió a aplicar una prueba piloto a programas de instituciones, luego de realizaralgunos ajustes se redactó la versión definitiva del instrumento.La población base del estudio la constituyeron 09 programas y proyectos dejuventud en Caldas existentes en el año 1.998, identificados mediante su trayectoriaen Manizales sobre su trabajo en el tema de la juventud (que indica el nombre yel año). La base de datos con los programas y proyectos que cumplían con estascondiciones fue provista por la Oficina de juventud de Caldas.Los siguientes son el número de programas donde se realiza el trabajo de la muestraasignados por programa y cuántos de ellos respondieron la encuesta: Academiade Modelaje Sebra, Academia kart de Automovilismo, Academia Marfey, Actuarpor Caldas, Ancianato Comuneros, Desarrollo Comunitario Versalles, Casa AcciónComunal, Casa de la Cultura, Casa de la Cultura Comuna , Casa de la CulturaSan José, Casa de la Cultura Villa Hermosa, Caseta Comunal, Centro de DesarrolloCultural, CIC, CINDE, Club Campestre, Club Doble Rueda, Clubes Juveniles, ClubesJuveniles INEM, Colegio Fe y Alegría, Colegio la Asunción, Colegio Leonardo Da Vinci,Colegio los Libertadores, Colegio Oficial mixto La Linda, Colegio Perpetuo Socorro,Colegios, Escuelas, Universidades, Comando Departamento, Policía Caldas, Concejode Manizales, Cooperativa Multiactiva Educativa de Caldas, Cruzada Social, DefensaCivil (Seccional Caldas), Escuela los Libertadores, Estadio Palogrande, Fundación FESCO,Fundemos, Grupo Clubes Juveniles, Hogar Santa Bernardita, Iglesia San Joaquín, IglesiaVirgen del Patrocinio, Instituto Tecnológico Superior de Caldas, Instituto TecnológicoSuperior Caldas, La Alquería, LANS, Monte León, Paideia, Prejoven, Programa Creer, puestosde salud, Sala Música Banco de la Republica, Sede Clubes Juveniles, de Salvación Nacional,Unidad de Juventud . Para un total de 09 programas.Los barrios en los que se desarrollan los programas de educación no formal son: Baja Leonora,Velódromo, Bosque Popular, Campo Amor, Caribe, Centro, Cervantes, Chipre, Comuneros, ElBosque, El Caribe y El Carmen.Las preguntas de la encuesta fueron codificadas en una matriz a través del programaestadístico Epiinfo (Información Epidemiológica), en la cual se digitaron los resultados delas encuestas y se realizó el análisis de frecuencia. Las preguntas abiertas se recolectaronaparte y se agruparon en diferentes categorías para interpretarlas de forma cualitativa. 2

Juventud y educación no formal Esto permitió una consulta rápida, tanto de los programas en su totalidad como de los aspectos específicos de los ejes temáticos trabajados. 4.4.2.4 NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN O GRUPO DE TRABAJO De los 09 programas o proyectos, 8 tienen o han realizado un solo proyecto o programa con jóvenes, 7 tienen 2 trabajos y 7 han o están realizando más de dos, como puede verse en la Tabla a continuación. Tabla 26. Nombre de la institución o grupo de trabajo NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN O GRUPO DE TRABAJO Frec Porcent Acum ASOCIACION SCOUTS DE COLOMBIA SEC.CALDAS 0.9% 0.9% ASOCIACION SCOYTS DE COLOMBIA SEC.CALDAS 0.9% .8% ASORCAL (ASOCIAC. DE SORDOS DE CALDAS) 0.9% 2.8% ASOYPRO 0.9% .7% ASSBASALUD E.S.E. 2 .8% .% BANCO DE LA REPUBLICA 2 .8% 7.% CAMARA DE COMERCIO DE MANIZALES 0.9% 8.% CASA DE LA CULTURA COMUNA 0.9% 9.2% CENTRO DE RECEPCION DE MENORES 2.8% .9% CLUB DEPORTIVO NUESTRA SEÑ. DEL CARMEN 0.9% 2.8% CLUB DOBLE RUEDA 0.9% .8% CLUBES JUVENILES .8% 27.% CLUBES JUVENILES COMUNITARIOS 0.9% 28.4% COLEGIO LA ASUNCION 2 .8% 0.% COLEGIO LOS LIBERTADORES 2 .8% 2.% COLEGIO NUESTRA SEÑORA DE LOS ANGELES 0.9% .0% CONCEJO DE MANIZALES 0.9% .9% CONFAMILIARES,GOB. DE CALDAS, UPIC. 0.9% 4.9% CONTRALORIA GENERAL DE MANIZALES 0.9% .8% COOMETRA LTDA. 0.9% 6.7% COOPERATIVA MULTIACTIVA DE EDUC. DE CALD 0.9% 7.6% COOPERATIVA MULTIACTIVA Y COMUNITARIA 0.9% 8.% CORPODER 2 .8% 40.4% CORPORACION GRUPO TEATRAL TICH 2 .8% 42.2% CRUZADA SOCIAL 8 7.% 49.% CUERPO BOMBEROS VOLUNTARIOS 0.9% 0.% DEFENSA CIVIL COLOMBIANA 0.9% .4% DEFENSA CIVIL DE CALDAS 0.9% 2.% EQUIPO DE FUTBOL LOS TENACES 0.9% .2% ESCUELA SECCIONAL ALEJANDRO GUTIERREZ 0.9% 4.% FANATICAS CREW 0.9% .0% FUNDACION FESCO 2.8% 7.8% FUNDEMOS 0.9% 8.7%22

Juventud y educación no formal GOB. DE CALDAS, NACIONES UNIDAS 0.9% 9.6% GRUPO DE TEATRO GAT 0.9% 60.6% GRUPO DE ZANQUEROS COLEGIO ASUNCION 0.9% 6.% GRUPO JUVENIL 0.9% 62.4% GRUPO JUVENIL GRAN BLANCO 0.9% 6.% GRUPO JUVENIL UNSE 0.9% 64.2% GRUPO MACHINE OF BREAK 0.9% 6.% GRUPO MUSICAL LIRICAS EXPLICITAS 0.9% 66.% GRUPO RECREACIONES BARRIO CARIBE 0.9% 67.0% GRUPO SCOUT LEOPARDOS XVI 0.9% 67.9% INCUBAR MANIZALES 0.9% 68.8% INST. TECNOLOGICO SUPERIOR DE CALDAS 0.9% 69.7% INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DE MLES 0.9% 70.6% INT. TECNOLOGICO SUPERIOR DE CALDAS 0.9% 7.6% JUBUCRI 0.9% 72.% JUDENCRI 0.9% 7.4% JUVENTUD CRISTIANA ACTIVA 0.9% 74.% LANS 0.9% 7.2% LEONARDO DAVINCI 0.9% 76.% LIQUID METAL 0.9% 77.% LOS DEL SUR MANIZALES 0.9% 78.0% LUDICK RECREACIONES EU 0.9% 78.9% MARFEY 0.9% 79.8% MEDIA LUNA 0.9% 80.7% MONTE LEON CLUB 0.9% 8.7% NAVYL 0.9% 82.6% PAIDEIA 0.9% 8.% PENDULO 0.9% 84.4% POLICIA AMBIENTAL 0.9% 8.% POLICIA CIVICA JUVENIL 2 .8% 87.2% PROFAMILIA 0.9% 88.% PROGRAMA CREER 0.9% 89.0% PROMOCION INFANTIL-JUVENIL Y DE ADULTOS 0.9% 89.9% SALVACION NACIONAL 0.9% 90.8% SEBRA 0.9% 9.7% SECRETARIA DE INTEGRACION Y DLLO.SOCIAL 0.9% 92.7% SECRETARIA DE INTEGRACION Y DLLO. SOCIAL 2.8% 9.4% SECRETARIA DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL 0.9% 96.% UNIDAD DE JUVENTUD GOBERNACION DE CALDAS 2.8% 99.% YAGA-DAGA (GRUPO HIP-HOP) 0.9% 00.0% Total 109 100.0%Las instituciones o grupos que más desarrollan trabajos con jóvenes son en primer lugarlos Clubes Juveniles con programas que representan un .8% y la Cruzada Social con8 programas que representan el 7.%, estas dos instituciones o grupos tienen el 2.% de 2

Juventud y educación no formal los proyectos y programas en juventud identificados en el Municipio, mientras que los 87 restantes tienen el resto de programas y proyectos de educación no formal en Caldas. Es importante destacar el amplio número de instituciones o grupos juveniles, lo que puede ser una muestra de preocupación o interés por la población juvenil por parte de las instituciones y de los jóvenes por organizarse en grupos de su mismo interés. Dentro de los proyectos de los Clubes Juveniles en Manizales, se encuentran: teatro, jóvenes, Ciudad y Sentidos; una nueva formación de ciudadanía proyección comunitaria con autogestión y propuesta de los integrantes, Red de Radios Escolares, elaboración de faroles para navidad, proyecto Sinapsis, proyecto de Proyección Comunitaria, estructuración y conformación de una empresa de artesanías en guadua, segundo momento en el mejoramiento de la estructura física del ancianato del barrio comuneros de la ciudad de Manizales, Vida y Convivencia, consolidación como organización juvenil, promoción del desarrollo humano y liderazgo, organización y fortalecimiento grupal. 4.4.2.4. LOS CLUBES JUVENILES Los clubes juveniles del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar I.C.B.F. son agrupaciones Pre- juveniles y Juveniles que se crearon en el año de .99 con el proyecto “Asistencia integral al joven a través de Clubes Juveniles en 9 regionales del país”. En .996 se extendió a otras regionales del país. La oferta institucional de Clubes juveniles y prejuveniles del ICBF en el país según los datos del ICBF para el 2.004 fue de un total de ,877 clubes ofertados para 8,0 usuarios. En Caldas es uno de los pocos departamentos del país donde se mantiene y se ha fortalecido, especialmente gracias al apoyo económico de la Alcaldía de Manizales a través de la Oficina de la Juventud y la Gobernación de Caldas. El trabajo se centran en estratos sociales y 2 escolarizados y desescolarizados, se organizan y establecen espacios de encuentro para identificar colectivamente intereses, necesidades, aspiraciones y valores; se consolidan bases para edificar sus proyectos de vida y ejercitar valores y convivencia, se conjugan intereses individuales y colectivos a partir de la puesta en marcha de proyectos de vida. Es uno de los programas banderas gubernamentales del Departamento de Caldas; actualmente hay 62 animadores juveniles en todo el Departamento, cada animador es un joven entre los y 0 años con estudios mínimos de VIII grado de bachillerato, habita en la comunidad donde funciona el club y es aceptado y/o elegido por sus miembros; cada grupo está integrado 279 Es una Institución de derecho privado, sin ánimo de lucro, adscrita al Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con personería jurídica reconocida mediante resolución # 966 de noviembre 6 de .992, otorgada por la Dirección Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y con reforma de estatutos mediante resolución # 0066 de julio 6 de .99 de la misma entidad.24

Juventud y educación no formalalrededor de miembros y un animador juvenil, por lo que en el 2.00 según el Centrode Desarrollo Comunitario Versalles279 la cobertura en Manizales fue de 870 jóvenes consus familias. Se benefician del programa 1.095 jóvenes aproximadamente entre 10 y 14años (pre -juveniles) y 4 y 2 años (juveniles); en total, son 42 clubes juveniles y 20clubes pre-juveniles que se reúnen mínimo tres veces por semana donde la forma deorganización responde a los intereses del grupo, para un total de 62 clubes juvenilesen el Departamento de Caldas. Los objetivos de dichos encuentros son:- Fortalecer la creatividad y el talento juvenil con el desarrollo de acciones culturales,cívicas, recreativas y formativas.- Favorecer la nivelación y el rendimiento escolar de los miembros de los ClubesJuveniles y la reinserción de los no escolarizados al sistema educativo formal einformal.- Apoyar la formulación y ejecución de proyectos grupales.- Promover la construcción de redes juveniles de participación y cooperación.- Promover espacios de reflexión individual y colectiva que le permita a losmiembros del club interiorizar sobre su vida, su relación con los padres, la familiay la escuela.- Motivar la participación de los padres de familia.- Impulsar procesos preventivos del uso indebido de sustancias psicoactivas- Promocionar la educación sexual y la reproductiva de los jóvenes.Los componentes del proyecto clubes juveniles son cinco:- Desarrollo y formación personal, a través del fortalecimiento de la autoestima y la tomaacertada de decisiones, el fortalecimiento y mantenimiento de relaciones armónicas enel ámbito familiar.- Organización, participación y Animación Juvenil; en el fortalecimiento de acciones deproyección comunitaria y la construcción y/o fortalecimiento de redes de cooperaciónentre clubes juveniles.- Comunicación, a través de la reproducción de medios masivos de comunicación, recopilaciónde historia grupal y barrial, sistematización de experiencias y reconstrucción de metodologíasde trabajo.- Reforzamiento escolar y formación socio laboral, en la concertación interinstitucionalpara la formación socio-laboral, la nivelación, el rendimiento escolar, creación, recreacióny deporte.El proyecto es en convenio con la Alcaldía de Manizales; se financia con recursos del ICBF,recursos de la comunidad, cofinanciación por los entes territoriales y autofinanciaciónpor parte del mismo club juvenil. Por su parte el sistema de supervisión de los clubesjuveniles básicamente tiene la tarea de planear y realizar visitas de supervisión y asesoría 2

Juventud y educación no formal a cada club juvenil; elaborar el diagnóstico que permite cualificar los proyectos de cada club; consolidar y analizar la información por Municipio, se envía este consolidado cada trimestre al centro zonal y además informa semestralmente a nivel Nacional. La visión de los Clubes Juveniles es “tener jóvenes fortalecidos a nivel individual, familiar y comunitario, comprometidos a nivel personal con lo social, jóvenes más democráticos, con conciencia ciudadana, con perspectiva de genero y generación, actores sociales involucrados en los procesos de desarrollo local, municipal, regional y nacional”. Son grupos formativos, comunitarios y participativos de jóvenes organizados entorno a sus intereses, necesidades y valores. Cuyos espacios de encuentro facilitan la integración y la participación de los jóvenes en la vida familiar, escolar y comunitaria. 4.4.2.4.2 CRUZADA SOCIAL Entre los proyectos con jóvenes que desarrolla actualmente la Cruzada Social se encuentran: sexualidad, urbanidad y democracia, participación y liderazgo, bienestar estudiantil, prevención de desastres, ocupación del tiempo libre, ética y moral, medio ambiente, prevención sobre la drogadicción, fortalecimiento del liderazgo y la participación del hogar campesino de Filadelfia y sus familias con proyección comunitaria. La Cruzada Social es una institución que centra su labor en servicios de salud, educación y capacitación en adultos, niños y jóvenes; en estos últimos se centra en la capacitación académica y ocupacional, además de educación técnica comercial a jóvenes bachilleres. Su origen fue en .9 a través de un sacerdote jesuita que quiso impulsar programas de capacitación, prestar servicios de salud y nutrición sin ningún costo a la comunidad en general. Actualmente los convenios interinstitucionales los tiene con la Secretaría de Desarrollo Comunitario de la Alcaldía de Manizales, Vastenatke, Holanda y Canadá. Otro aspecto a destacar es la participación que tienen grupos y/o instituciones mixtas, oficiales y privadas en los trabajos con jóvenes. Existen 53 programas y proyectos oficiales que representan el 48.6%; las mixtas son 22 y las privadas 26, que tienen un porcentaje parecido: 20.2% y 2.9% respectivamente. Lo que evidencia el interés y el apoyo del Estado en la población juvenil, además de que todos evidencian el interés en el trabajo con jóvenes; del mismo modo es importante señalar el apoyo económico que es significativo para que los programas y los proyectos se desarrollen. A su vez, existen 8 programas y/o proyectos que no contestaron esta pregunta y equivale al 7.% (Ver tabla # 24).26

Juventud y educación no formal Tabla 27. Tipo de Institución TIPO DE INSTITUCIÓN Frec Porcent Acum . 8 7.% 7.% MIXTA 22 20.2% 27.% OFICIAL 48.6% 76.% PRIVADA 26 2.9% 00.0% Total 109 100.0%Cuando se observa los proyectos y programas en educación no formal en juventud enManizales, aparecen programas u organizaciones juveniles que equivalen al2.% y 27 ONGS (Organizaciones no gubernamentales) con el 24.8%, y en otros conel porcentaje restante. Algunos de los programas y proyectos además de los citadosanteriormente, se encuentran:4.4.2.4. ATENCIÓN COMPLEMENTARIA AL ESCOLAR Y AL ADOLESCENTEEste programa está dirigido también por el I.C.B.F. (Instituto Colombiano deBienestar Familiar) el cual busca lograr un adecuado estado nutricional y alimentariodel grupo de población escolar; con el fi n de combatir la desnutrición y la tasa dedeserción escolar. Este programa fomenta la escolarización, mediante el suministrode un complemento alimentario en restaurantes escolares con vigilancia nutricional yacciones educativas de nutrición y salud. Los Jóvenes identificados se encuentran ensectores populares, en escuelas y colegios.4.4.2.4.4 PROYECTO JUVENTUD MANIZALES 2000La Alcaldía de Manizales y particularmente la Secretaría de Salud y Seguridad Social a travésdel GIPA280 (Grupo Interinstitucional de Programas para Adolescentes). Validaron un modelode atención integral de tres años para un grupo focalizado de 00 jóvenes entre 0 y 9 añosde las Comunas 2 y de la Ciudad de Manizales, de igual manera articularon al proyectolas instituciones que tienen a su cargo la salud, la educación y el bienestar de la poblaciónjuvenil. Se capacitó a los jóvenes en talleres en gerencia de proyectos sociales, evaluaciónde proyectos, internet, maternidad y paternidad, habilidades para vivir; animaciónsociocultural, atención integral al joven, elaboración de proyectos, en microempresas yseguimiento a los proyectos entre otros.280 Grupo conformado por instituciones que hacen un trabajo interdisciplinario de atención al joven. Son ellas: Secretaria de salud del Municipio de Manizales, Universidad de Caldas, Universidad de Manizales, Confamiliares, Secretaría Municipal de Educación, Secretaría de Desarrollo Comunitario del Municipio, Hospital Infantil, Asbasalud, Profamilia y el Instituto de Seguros Sociales. 27

Juventud y educación no formal 4.4.2.4. JORNADAS JUVENILES LATINOAMERICANAS Nació en .99 en la programación para jóvenes y niños del Festival Latinoamericano de Teatro28 plantearon la creación de un evento cultural para los jóvenes entre los 2 y los 2 años en música, danza, teatro, pintura y literatura. Con Jornadas Juveniles se facilitaron anualmente espacios donde los jóvenes expresaban sus tendencias estéticas y culturales a través de la creación artística y cultural, además de la participación activa en la organización de las actividades que correspondía con sus intereses. Las actividades de las Jornadas Juveniles se dieron por un lado en forma de presentación de espectáculos en producciones escénicas; conferencias que ofrecían a los jóvenes espacios para intercambiar ideas; talleres de actividades artísticas; creaciones juveniles que fueron actividades creadas por ellos mismos, como: “El Laberinto del tiempo vivo” que era un espacio donde los jóvenes expresaban por escrito en las paredes móviles del “laberinto” sus pensamientos y sentimientos; en “ El Árbol de las Palabras” en el cual las hojas eran frases que los jóvenes escribían; el árbol, era itinerante por los diferentes colegios de Manizales para finalmente ser expuesto todo en la plaza de Bolívar de Manizales. 4.4..4.6 PROGRAMA DE ORIENTACIÓN VOCACIONAL Y OCUPACIONAL PARA JÓVENES SUSTITUTOS La Fundación para el Desarrollo Integral del Menor y la Familia FESCO282 y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF28 desde .999 trabajan con jóvenes entre los 2 y los 7 años pertenecientes a los hogares sustitutos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- Regional Caldas que se encuentren entre 6 y 7 grado de Bachillerato y llevan un promedio de tiempo de 4 a años en los hogares sustitutos. Se entiende por Jóvenes Sustitutos aquellos que desde niños han perdido a sus familias por diferentes circunstancias; a estos niños el ICBF les asigna familias de manera temporal para su apoyo y sostenimiento mientras son adoptados; ellas reciben un dinero que es un aporte para el sostenimiento y las necesidades 28 Creado desde 968 como Festival Internacional de Teatro de Manizales, tras un receso de once años, revive en septiembre de 984 con una nueva generación de jóvenes. Para mayor información, ver Manizales, 0 años de teatro, Asociación Festival Internacional de Teatro. Ministerio de Cultura, Santa fe de Bogotá D.C. julio de 998. 282 FESCO es una entidad privada sin ánimo de lucro, fundada en 98, con personería jurídica # 0609 del Ministerio de salud, afiliada a la Federación de Organismos no Gubernamentales de Caldas, cuyos objetivos, básicamente están enfocados a la niñez y la familia, a partir de 997 inicia 2 proyectos con jóvenes. 28 El ICBF, es un establecimiento público descentralizado, adscrito al Ministerio de Salud, creado por la ley 7 de 968 el cual propende por el mejoramiento de la calidad de vida de la Familia, la Niñez, y el Menor abandonado o en peligro. La Regional Caldas, está dividida en centros zonales que abarcan los 2 Municipios del Departamento, ellos son: Centro Zonal Oriente: La Dorada, Samaná, Victoria, Manzanares, Pensilvania, Marquetalia. Centro Zonal Norte: Salamina, Aranzazu, Pácora, Aguadas, La Merced, Marulanda. Centro Zonal Occidente: Riosucio, Anserma, Supía, Marmato, Risaralda, Viterbo, Belalcazar. Centro Zonal Protección y Prevención: Manizales, Villamaría, Chinchiná, Palestina, Neira y Filadelfia.28

Juventud y educación no formalde estos niños. Por lo cual, el programa contribuye con estos jóvenes hacia la formulacióny ejecución de proyectos de vida claros, como base fundamental para la ubicaciónlaboral y ocupacional actual y futura. Se realiza a través de talleres, fichas de registroy seguimiento, visitas institucionales a colegios y centros de capacitación, conveniosy contratos con instituciones de capacitación y ocupación, entrevistas individuales,búsqueda de información por parte de los jóvenes, aplicación de encuestas y delmanual de convivencia. Las principales capacitaciones ocupacionales que se ofrecenpara estos jóvenes son: mecánica, peluquería, carnicería, panadería, computación,ebanistería, mecanografía, recreación y deporte, dibujo y pintura, enfermería,entre otros.4.4.2.4.7 PROGRAMA PARA JÓVENES DEL BARRIO GALÁN284Desde .997 se creó a través de la Fundación Fe y Alegría28, el programa buscaprevenir, educar y asistir a los jóvenes, las adolescentes gestantes y sus familias conel fin de mejorar el ámbito personal, familiar, social y comunitario de la poblaciónobjeto de intervención. Dentro del programa se encuentran 4 áreas de trabajo:- Atención a la Joven Gestante y Su Familia.El programa brinda atención y acompañamiento a las jóvenes gestantes hasta los 2años de edad con sus familias en aspectos físicos, emocionales y sociales con el fin deprevenir riesgos en el proceso gestacional, parto y post-parto, haciendo partícipe a susfamilias.- Educación Afectiva y Sexual.Hace énfasis en la prevención con jóvenes entre los y 8 años en torno a la vida familiar,la sexualidad, la paternidad y maternidad responsable con el fi n de disminuir las gestacionesno deseadas y fortalecer los vínculos familiares.- Orientación a la Madre Joven y Su Familia.Se hace con las madres jóvenes en pautas de estimulación, crianza y socialización para sushijos, como también, contribuir con la prevención del maltrato infantil.- Educando para la Paz.Este programa contribuye con el mejoramiento de las condiciones de vida de 40 jóvenes284 El Barrio Galán forma parte de la Comuna 2 de la Ciudad de Manizales, con las siguientes características: Viviendas: 9;Población: 9; Promedio de Personas por Vivienda: ; Estratos y 2. Fuente: DANE y Planeación Municipal.28 ONG liderada por sacerdotes jesuitas. 29

Juventud y educación no formal y sus familias mediante la reducción del daño causado por el uso y abuso de sustancias psicoactivas y sus conductas asociadas, teniendo como base la atención integral y el trabajo interinstitucional desde el año 2.000. 4.4.2.4.8 CASAS DE LA CULTURA Las Casas de la Cultura son espacios para la formación, expresión, el juego, la recreación y organización de niños y jóvenes con el fi n de enriquecer las potencialidades y posibilidades de las personas dentro de la comunidad; se iniciaron en .992 en Manizales como Casas de la Cultura Infantil, y un año más tarde pasaron de Infantil a Juvenil. Las nueve Casas de la Cultura estaban ubicadas en las comunidades de los estratos más bajos de la ciudad; urbanas y rurales, repartidas en barrios, veredas y corregimientos están a cargo de la Alcaldía de Manizales a través de la Secretaría de Cultura y Turismo. 4.4.2.4.9 PROGRAMA “CRIANZA CON CARIÑO” Es otro de los programas liderados por el Centro de Desarrollo Comunitario Versalles, en alianza estratégica con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Alcaldía de Manizales, Universidad de Manizales, Universidad de Caldas, Universidad Católica, Gobernación de Caldas, Fundación Universitaria Luís Amigó, entre otras. Se trata en este programa de brindar un acompañamiento a niños y jóvenes hasta los 8 años y sus familias pertenecientes a estratos socio-económicos y 2, con necesidades básicas insatisfechas (NBI), con problemáticas de descomposición familiar, violencia intrafamiliar, prostitución, drogadicción, delincuencia, abuso sexual y desescolarización con el fin de construir elementos de cualificación de su cotidianidad y preparar para asumir compromisos como ciudadanos trabajadores y formadores de sus propias vidas. En Manizales se benefician aproximadamente 62 niños, jóvenes y sus familias. 4.4.2.4.0 INSTITUTO CALDENSE PARA EL LIDERAZGO Los programas con jóvenes que desarrolla el Instituto van orientadas a: vacaciones recreativas, campamentos, salidas pedagógicas y el programa de liderazgo juvenil que busca “identificar, desarrollar y promover el liderazgo en los jóvenes para consolidar valores éticos, morales, cívicos y el desarrollo social que generen una sociedad más justa y comprometida”.0

Juventud y educación no formal4.4.3 CLASE DE INSTITUCIÓN O GRUPO DE TRABAJO Tabla 28. Clase de institución o grupo de trabajo CLASE DE INSTITUCIÓN O GRUPO DE TRABAJO Frec Porcent Acum . 4.6% 4.6% ASOCIACION 0.9% .% ASOCIACION DE SORDOS 0.9% 6.4% CASA DE LA CULTURA 0.9% 7.% CLUB 0.9% 8.% CLUB DEPORTIVO 0.9% 9.2% COLEGIO 8 7.% 6.% COLEGIO - ORG. JUVENIL 0.9% 7.4% COMUNIDAD JOVEN 0.9% 8.% COOPERATIVA 0.9% 9.% CORPORACION E. 0.9% 20.2% CORPORATIVA Y GREMIAL 0.9% 2.% ENTIDAD DE SALUD 0.9% 22.0% ENTIDAD E. 0.9% 22.9% ENTIDAD GUBERNAMENTAL 0.9% 2.9% ENTIDAD SIN ANIMO DE LUCRO 0.9% 24.8% ESCUELA 4.6% 29.4% ESCUELA-COLEGIO 0.9% 0.% GUBERNAMENTAL 2 .8% 2.% INDEPENDIENTE 0.9% .0% LIDERAZGO 0.9% .9% ONG 27 24.8% 8.7% ORGANIZACION DEPARTAMENTAL 2.8% 6.% ORGANIZACION GUBERNAMENTAL 2 .8% 6.% ORGANIZACION JUVENIL 2.% 9.4% PARROQUIAL 0.9% 96.% POLICIA 0.9% 97.2% POLICIA NACIONAL 0.9% 98.2% SALUD 2 .8% 00.0% Total 109 100.0%Aparte de estos grupos, que son los que más producción tienen, se encuentran lasorganizaciones juveniles en temas como: cultura, deporte, trabajo comunitario paramejorar la infraestructura y la calidad de la convivencia, grupos de Hip-Hop, Breakdance,fútbol, teatro, ciclomontañismo, bomberos, porrismo; entre otras formas de expresión yorganización juvenil. Es importante señalar que las organizaciones juveniles se definencomo aquellas que por iniciativa propia llevan a cabo los jóvenes a partir de sus intereses;es la más variada y rica en formas de organización y la que más jóvenes agrupa, lo queevidencia una rica y propositiva forma de participación juvenil.

Juventud y educación no formal Estos grupos se dividen entre aquellos que tienen apoyo institucional y entre los que no lo tienen; por lo cual, los primeros tienen espacios de reunión, algún apoyo económico para sus iniciativas, tienen un líder que representa a la institución. Por su parte, los segundos no tienen apoyo económico para el desarrollo de sus proyectos; son ellos los que consiguen a través de diversas actividades o con recursos propios el dinero y financian sus programas o los llevan a cabo con mucho esfuerzo; no existe un líder por lo general; así mismo la sede de reunión es la calle, en diferentes lugares de la ciudad, como es el caso de los raperos, el breakdance, el hardcore. Sin embargo, existen determinadas organizaciones juveniles que tienen otra forma de participación ciudadana; son un poco más cuidadosos de socializar sus expresiones, que por lo general son artísticas como: el graffiti, la música metal, los grupos con formas de organización política que van en contra del orden establecido o la barra que acompaña al equipo de fútbol Once Caldas llamada “Holocausto”. Algunos de estos grupos de jóvenes “rompen” con las leyes y en ocasiones son perseguidos o señalados por la sociedad. Son organizaciones juveniles mutantes286, se forman fácilmente pero también si no comparten una misma cotidianidad o si existe algo que no les gusta, cambian rápidamente de intereses. En Manizales se identifican las siguientes formas de organizaciones juveniles: 1. GRUPOS JUVENILES RELIGIOSOS: las sedes se encuentran en las iglesias o salones parroquiales de la misma comunidad y dependen de los párrocos, son liderados en su mayoría por jóvenes; las edades van de 2 a 4 años en adelante; las actividades que se realizan son pastoral social, estudio del evangelio, doctrina y alabanza. El número de jóvenes integrantes se encuentra entre 6 y 40 personas por grupo y se reúnen una vez por semana. 2. GRUPOS DEPORTIVOS: son grupos cuyo objetivo es formar escuelas deportivas en fútbol o baloncesto principalmente; son integradas por 0, 40 o 0 jóvenes entre 4 a 7 años; la frecuencia de las reuniones es de lunes a domingo todas las tardes en los polideportivos de cada barrio. 3. GRUPOS ARTÍSTICOS: son grupos apoyados directamente desde las Casas de la Cultura de cada barrio, la Alcaldía, los colegios o por ellos mismos; a estos grupos pertenecen jóvenes desde los 0, 2 años hasta los 26 años y que ellos mismos dirigen; se realizan actividades de tipo musical como el hip-hop, la danza como el breakdance o danzas autóctonas, coreografías o preparación actoral. Principalmente se reúnen en las tardes de lunes a domingo; la pertenencia a estos grupos va de , , 27, 4 a 60 jóvenes. 4. GRUPOS ECOLOGISTAS: su objetivo es el desarrollo de proyectos ecológicos en zonas 286 Muñoz, Germán y Marín, Martha (2.00). Secretos de mutantes. Siglo del Hombre Editores. Universidad central – DIUC. Bogotá.2

Juventud y educación no formalurbanas, la recuperación de los espacios naturales, las capacitaciones, el trabajo decampo, entre otros; a estos grupos pertenecen jóvenes entre los 0 a 8 años de edady el número de integrantes es de 2 a 4 jóvenes, exceptuando el de la Policía CívicaJuvenil que es de 60 jóvenes. Se reúnen una vez por semana, por lo general no tienensede y los encuentros los hacen de manera informal.5. GRUPOS RECREADORES: son grupos de jóvenes que ofrecen servicios de recreacióna empresas, colegios, fiestas infantiles, condominios en tiempo de vacaciones etc. Através del cual ellos reciben remuneración económica; se reúnen alrededor de tresveces por semana para su capacitación y los jóvenes son por lo general estudiantesuniversitarios con edades entre 20 y 2 años, coordinados por un joven líder quecumple la función de capacitación y establecer contactos de trabajo.4.4.4 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS TRABAJOS QUE SE PRESENTARONSe encuentran programas y proyectos en el aprovechamiento del tiempo libre engrupos pre-juveniles y juveniles a través de la recreación, manualidades e Internet,escuelas de formación deportiva en fútbol, baloncesto, tenis de mesa, recreacióndirigida, juegos didácticos, catecismo, prevención de consumo de Sustanciaspsicoactivas, teatro, excursiones, porrismo, hábitos de lectura, banqueros, sensibilidadartística, bandas musicales, trabajo comunitario, rap, lookin, dreak, cerafity, entreotros programas que evidencian de cierta manera que la mayoría de los programasde las instituciones están orientadas a la utilización del tiempo libre en los jóvenes através de la recreación y el deporte como necesidad sentida por parte de las institucionesgubernamentales y no gubernamentales para con los jóvenes.En el lenguaje cotidiano se utiliza “tiempo libre y ocio” generalmente como sinónimos.Sin embargo, tiempo libre refiere a una parcela o tipo particular del tiempo global y ociorefiere más exactamente a un tipo de actividad. Sin embargo, según Trilla (1.993)287 el tiempolibre, es entendido como el compromiso que se establece consigo mismo y lo divide entres: Ocupaciones personales no autotélicas que son aquellas ocupaciones donde la personaconserva enteramente la autonomía en la decisión de llevarlas a cabo y en el modo de hacerlo,pero no tienen finalidad en ellas mismas, ni su realización es necesariamente placentera,Ej. El cultivo del cuerpo, la autoformación. Por su parte, el tiempo estéril o desocupado:significa un tiempo libre mal vivido, que genera tedio y frustración, un pasar el rato perocon mala conciencia. Es un tiempo sin sentido. Y el ocio significa la contemplación oautocontemplación gratificante. Según Trilla (1.993) para que haya ocio realmente, se287 Trilla Bernet, Jaume (.99). Otras educaciones, animación sociocultural, formación de adultos y ciudad educativa. Editorial del Hombre Anthropos. Barcelona. Págs 47 a 7.

Juventud y educación no formal requieren tres condiciones que deben estar presentes en la forma genérica de emprender y realizar una actividad para que esta pueda ser considerada como ocio: AUTONOMÍA en el QUÉ y en el CÓMO; el individuo conserva plena responsabilidad sobre el desarrollo de la misma y la manera de realizarla. El autor dice que la autonomía es entendida como la libertad de elección de la actividad. Sin embargo, la autonomía nunca es total; siempre existe un “campo de libertad” delimitado por factores contextuales, legales, psicofisiológicos, simbólicos, educógenos etc. AUTOTELISMO: Significa que la actividad del ocio, tiene finalidad en si misma. Es decir, es un placer intrínseco, una felicidad intrínseca una dicha intrínseca. VIVENCIA PLACENTERA: Supone estar bien con lo que se hace, sentirse gratificado por el mero hecho de hacerlo. El ocio consiste en una forma de utilizar el tiempo libre mediante una ocupación autotélica y autónomamente elegida y realizada, cuyo desarrollo resulta placentero para el individuo. El ocio presupone la existencia del tiempo libre. “Dulce far niente”, el concepto de ocio de Aristóteles: “estar libre de la necesidad de estar ocupado”. Con esta relación que se establece, se encuentra que los jóvenes en los programas que se ofrecen, unos están relacionados con ocupaciones auto-impuestas; los cuales deciden dedicar su tiempo disponible en actividades religiosas, actividades voluntarias de carácter social y actividades institucionales de formación como el estudio de ingles, teatro, investigaciones, porrismo, entre otros. De otro lado se encuentran también las ocupaciones personales del joven denominadas no autotélicas; donde este decide autónomamente llevar a cabo como: el rap, el hip-hop, zanqueros, hacer música; de cierta manera se puede entender como aquellas realizadas por organizaciones juveniles, cuyas ideas son generadas por ellos, bajo los mismos intereses como motivación y compromiso propios. Sin embargo, por ser oferta de programas el joven asiste en la mayoría de las veces como integrante de una idea ya establecida por cada institución en el cual el joven participa de lo que se ofrece. Los jóvenes expresan la necesidad de apoyo a las ideas que ellos generan pero que la mayoría de las veces no se encuentran en los intereses o programas establecidos por las instituciones o las políticas adoptadas al inicio de cada año. Frente a lo anterior los jóvenes proponen: - Rescatar los Departamentales del Deporte como mecanismo de integración de los diferentes Municipios de Caldas en baloncesto, fútbol, voleibol, tenis de mesa entre otros. - Detectar dentro de la ciudad los sitios propicios para la recreación intra barrios. - Rescatar actividades simples en lugares simples. - Apoyar a las personas que sobresalen en las diferentes actividades deportivas.4

Juventud y educación no formal- Masificar otros deportes diferentes al fútbol, a través de la creación de escenariosdeportivos y con políticas públicas de apoyo. Tabla 29. Nombre del trabajo que se presenta NOMBRE DEL TRABAJO Frec Porcent Acum . 2 .8% .8% TEATRO 0.9% 2.8% ACTIVIDADES PROMOCION DE LA SALUD 0.9% .7% AL ENCUENTRO DE NUESTRAS RAICES 0.9% 4.6% ATENCION A JOVENES DE HOGARES SUSTITUTOS 0.9% .% BIENESTAR ESTUDIANTIL 0.9% 6.4% BOMBERO NIVEL 0.9% 7.% BREAK DANCE 0.9% 8.% CAMPEONATO SUB 20 0.9% 9.2% CAP. PERSONAL VOLUNT.-CERTIF.-ASPIRATE 0.9% 0.% CAPACIT. SISTEMAS POBLACION JOVEN CALDAS 0.9% .0% CAPACITACION EN HABILIDADES PARA VIVIR 0.9% .9% CAPACITACION Y FORMACION PARA VOLUNTARIO 0.9% 2.8% CASA CULTURA INFANTILES Y JUVENILES 0.9% .8% CICLOMONTAÑISMO 0.9% 4.7% CLUB DE FORMACION DEPORTIVA DE FUTBOL 0.9% .6% CONSOLIDACION ORGANIZACION JUVENIL 0.9% 6.% CONSTRUCTORES DE PAZ 0.9% 7.4% COORDINACION GRUPOS JUVENILES 0.9% 8.% CULTURA ARTISTICA Y TEATRAL 0.9% 9.% CULTURA HIP-HOP 0.9% 20.2% DIPLOMADO PARA LA VIDA DEL DLLO. HUMANO 0.9% 2.% DIRIGIR EMISORA JUVENIL ESCOLAR 0.9% 22.0% EDUCATIVO Y FORMATIVO 0.9% 22.9% ELABORACION FAROLES PARA NAVIDAD 0.9% 2.9% ENCUENTROS CULTURALES Y DEPORTIVOS 0.9% 24.8% ENCUENTROS MUNICIPALES DE JUVENTUD 0.9% 2.7% ESCUELA DE EMPRENDEDORES 0.9% 26.6% ESCUELA DE PORRISMO 0.9% 27.% ESCUELA DE TEATRO DE CALDAS 0.9% 28.4% ESPACIO JOVEN COMUNITARIO 0.9% 29.4% ESPACIO JOVEN RURAL 0.9% 0.% ESPACIOS DE COMUNICACION 0.9% .2% ESTRUCT.EMPRESA DE ARTESANIAS EN GUADUA 0.9% 2.% ETICA Y MORAL 0.9% .0% EXCURCIONES DIFERENTES CIUDADES DEL PAIS 0.9% .9% EXCURSIONISMO JUVENIL 0.9% 4.9% FORMACION INTEGRAL EN ESCUELA CORPODER 0.9% .8% FUNDEMOS 0.9% 6.7%

Juventud y educación no formal GRUPO FORMACION VIZANTINA PARA SERVIR 0.9% 7.6% GUIA ORQUESTAL PARA LA JUVENTUD 0.9% 8.% GUIA PARA ANIMADORES JUVENILES 0.9% 9.4% HOGAR MULTIPLE LABERINTO DE LOS SENTIDOS 0.9% 40.4% INICIATIVAS JUVENILES 0.9% 4.% JOVENES CIUDAD Y SENTIDOS 0.9% 42.2% JOVENES EN ACCION 2.8% 4.0% JOVENES RECREANDOSE SANAMENTE 0.9% 4.9% JOVENES SANOS Y CULTOS 0.9% 46.8% JUVENTUD CRISTIANA TRABAJANDO COMUNIDAD 0.9% 47.7% JUVENTUD MANIZALES 2000 0.9% 48.6% LAS MODELOS DEL FUTURO 0.9% 49.% LUDICO-RECREATIVO 0.9% 0.% MANIOBRAS CON ZANCOS 0.9% .4% MEDIO AMBIENTE 0.9% 2.% MEJORAS ESTRUCTURA FISICA ANCIANATO 0.9% .2% MICROCREDITOS 0.9% 4.% MODELAJE 200 0.9% .0% MOVIMIENTO NAVIDEÑO INFANTIL (MONAIN) 0.9% 6.0% NORMA TECNICA ALTERACIONES DEL JOVEN 0.9% 6.9% OBRA SOCIAL 0.9% 7.8% OCUPACION DEL TIEMPO LIBRE 0.9% 8.7% OPERA HIP-HOP (THE PROLLING TWO) 0.9% 9.6% ORGANIZACION POLITICA JUVENIL 0.9% 60.6% PERIODICO ESCOLAR VOZ POPULI 0.9% 6.% POLICIA AMBIENTAL 0.9% 62.4% PREPARACION COREOGRAFIA CONCURSO BREAK 0.9% 6.% PREV. MATERNIDAD ADOLESCENTES Y DROGA 0.9% 64.2% PREVENCION DE DESASTRES 0.9% 6.% PREVENCION SOBRE LA DROGADICCION 0.9% 66.% PROCESOS AUTOGESTIONARIOS CON JOVENES 0.9% 67.0% PROG. COEDUCACION PARA NIÑOS Y JOVENES 0.9% 67.9% PROGRAMA “HAZ PAZ” 0.9% 68.8% PROGRAMA JOVENES PROFAMILIA 0.9% 69.7% PROMOCION INFANTIL, JUVENIL Y DE ADULTOS 0.9% 70.6% PROYECCION COMUNITARIA 2 .8% 72.% PROYECTO 2 .8% 74.% PROYECTO CULTURAL JUVENIL 0.9% 7.2% PROYECTO DE PREVENCION DE DROGAS 0.9% 76.% PROYECTO DE PROYECCION COMUNITARIA 0.9% 77.% PROYECTO JUVENIL MANIZALES 2000 0.9% 78.0% PROYECTO MUSICAL 0.9% 78.9% PROYECTO ORIENTACION VOCACIONAL 0.9% 79.8% PROYECTO SINAPSIS 0.9% 80.7% PROYECTOS DE RECREACION Y CAPACITACION 0.9% 8.7% REALIZAR UNA OBRA DE TEATRO 0.9% 82.6%6

Juventud y educación no formal RECREACIONES, DEPORTES, CULTURA 0.9% 8.% RED DE RADIOS ESCOLARES 0.9% 84.4% ROVERMOOT EJE CAFETERO 0.9% 8.% SALUD Y MEDIO AMBIENTE 0.9% 86.2% SEGUIMIENTO A CMJ (CONSEJO MUNIC.JUVENT) 0.9% 87.2% SEMILLERO DE TEATRO 0.9% 88.% SERVICIO CIVICO COMUNITARIO 0.9% 89.0% SEXUALIDAD 0.9% 89.9% SOCIAL CON ENFASIS EN LA COMUNIDAD 0.9% 90.8% TALENTO JUVENIL - VOLUNTARIADO SOCIAL 0.9% 9.7% TALENTOS LANS 0.9% 92.7% TEATRO 0.9% 9.6% TRABAJO COMUNITARIO 0.9% 94.% UN ALBUM CON TODAS LAS CANCIONES 0.9% 9.4% URBANIDAD Y DEMOCRACIA 0.9% 96.% VACACIONES RECREATIVAS 0.9% 97.2% VEEDURIAS CIUDADANAS 0.9% 98.2% VIBRACIONES SENSITIVAS 0.9% 99.% VIDA Y CONVIVENCIA 0.9% 00.0% Total 109 100.0%Se puede observar que 77 de estos programas se encuentran en ejecución con el70.6%; 16 de ellos se encuentran en proceso de elaboración (4.7%) y 9 han finalizadoque equivalen al 8.%. (Ver anexo tabla # ). Por su parte, la formación profesional dela persona encargada de los programas y proyectos a desarrollar con jóvenes; el puntajemás alto es el universitario con 4.%, le sigue el de especialización con un 7.4% y el demedia vocacional con el 14.7%; lo que significa que las personas que lideran trabajos conjóvenes son personas que en su mayoría se encuentran estudiando una carrera profesionalo ya finalizaron; es de destacar que las organizaciones juveniles en su mayoría son dirigidospor jóvenes, los cuales (6), que equivalen al .% están en básica secundaria. (Ver anexotabla # 6).Cómo complemento de lo anterior, el titulo obtenido por aquellos profesionales que trabajancon jóvenes son: el 0.9% es bachiller (académico, técnico, comercial o sólo bachiller); el 8.%son Psicólogos, el 6.% son licenciados en educación física y deporte, .4% son licenciadosen pedagogía, 4.% son ingenieros electricistas e industriales, un .6% son trabajadoressociales. Es de destacar que el 23.9% no contestan la pregunta, lo que puede significar elretiro de la entidad educativa o de que aún se encuentran estudiando. (ver anexo tabla #7). Sin embargo, se destaca un alto porcentaje (7.%) de personas de diversas profesionesque lideran el trabajo con jóvenes. Consecuentemente, el educador es alguien que educa,ayudado por los métodos que se apoyan en la acción dialógica y participativa, en tanto que 7

Juventud y educación no formal estimulan el crecimiento personal y social, en consonancia con los valores de libertad, reponsabilidad y el derecho a la diferencia. Según la pregunta relacionada con los años de experiencia con jóvenes: el 7.4% no responde la pregunta, es decir 9 personas; le sigue el .0% que responde años (2 personas); cuatro porcentajes de 6.4% (7 personas cada uno) con , 6, 0 y 20 años; el .% (6 personas) con 8 años; 4.6 % ( personas) con años; dos porcentajes de .7% (4 personas) con año y años. El porcentaje restante, es decir el 28.% se dividen entre las personas que llevan más de 0 a 0 años trabajando con jóvenes. Lo que indica que en su mayoría las personas que lideran trabajos con jóvenes son en su mayoría de edad adulta. (Ver anexo tabla # 8). Respecto al lugar donde se realiza el trabajo, se encuentran distribuidos en: instituciones, barrio, comuna y vereda. En la tabla de instituciones (Ver anexo tabla # 9) se destacan: las casas de la cultura de los diferentes barrios de Manizales con el 7.%, los clubes juveniles con el .6%, la cruzada social con el 7.%. Sin embargo, se destacan el 32.1% que señalan institución pero no la identifican; los demás porcentajes se encuentran distribuidos en academias, ancianatos, casa de acción comunal, clubes, colegios, Concejo de Manizales, fundaciones, iglesias, sala de música, policía, entre otras instituciones. Los grupos de iglesia, como participación institucional es una de los programas que se destacan como iniciativas en programas juveniles, así mismo, las iniciativas en espacios escolares según la ley de .994 Art.94. Como Ley General de Educación, el decreto 860 de .994 art. 28 en las funciones del personero estudiantil.288 El 62.4% no especifican el barrio en el que se desarrolla el programa o proyecto en juventud, que equivale a 68 programas. Los porcentajes que le siguen es el centro de la ciudad con el .%, seguido de tres con 2.8% en el barrio el Carmen, San Jorge y Villa Carmenza; le siguen tres con .8% en los barrios el Caribe, Chipre y la Asunción, para un total de 4 programas realizados en estos barrios. (Ver anexo tabla # 0). De igual manera, se destaca en esta respuesta al igual que en los barrios, que no se especifica en 74 proyectos que equivalen al 67.9% a que comuna pertenecen los programas en educación no formal en juventud en Manizales. Los que si especificaron, se observa que los más altos porcentajes lo tienen la Comuna # y con el 6.4%, le sigue la comuna 4 con .%, luego la comuna 2 con .7% y las comunas y con 2.8% para un total de programas en estas comunas. (Ver anexo tabla # ). 288 En todos los establecimientos de educación básica y de educación media y en cada año lectivo, los estudiantes eligen a un estudiante del último grado para que actúe como personero de los estudiantes. Según la Ley General de Educación, el ejercicio de las funciones del Personero Estudiantil, están relacionadas con los derechos y deberes de los estudiantes. El fi n primordial de estos derechos es garantizar un bienestar económico, justicia social y el goce de los beneficios de la educación y la cultura. Sin embargo, existen inquietudes de los estudiantes representantes de que estos se han convertido en: funcionarios del plantel educativo, son subordinados del Rector, se convierten en jefes de disciplina, mensajeros o mandaderos de las directivas y docentes, entre otras, es decir, que dichas funciones aún están sueltas o solitarias frente a las demandas y el rodaje de la institución educativa.8

Juventud y educación no formalSe evidencia que los diferentes programas e instituciones de acuerdo a la informaciónsuministrada por las instituciones tienen particular énfasis de acción en las Comunas 2 y5 de la ciudad de Manizales cuyas características vale la pena especificar a continuación.La Comuna 296 se encuentra localizada hacia el norte de la ciudad; su historia formaparte de la época de los fundadores, aproximadamente año .900, cuando Manizalesformaba parte del antiguo Departamento de Antioquia; este sector es importantepara la historia de Manizales por el patrimonio arquitectónico que lo caracteriza,como el barrio San José que es uno de los primeros barrios de Manizales.Sin embargo actualmente hoy son uno de los sectores cuyos habitantes en sugran mayoría subsisten a través de la economía informal, su estratificación socialcomprende los estratos y 2. Los barrios corresponden en su nacimiento: San Joséy Colón (.900); Avanzada (.90); Asís en el año (.9); Galán (.96); Estrada(.94); Delicias y San Ignacio (en la década del 60 y 70).La Comuna 289 se encuentra localizada en el sector Nororiental de la ciudad, suhistoria es más reciente, data del año .978 con la conformación del barrio VillaHermosa en primer lugar; los barrios Corinto, Peralonso, (década del 70) Bosques delNorte, Solferino (.979); El Porvenir, La Carola y Comuneros (.980); El Caribe Y SanCayetano (.987); Fanny González, Villa Julia, Sinaí y Altos de Capri. El Solferino fue elprimer asentamiento de invasión que se dio en esta Comuna con familias provenientesde diferentes sectores de la ciudad y lugares del Departamento. Posteriormentese adjudicaron viviendas a través de organismos como la Caja de Vivienda Popular, lacual facilitó préstamos para la adquisición de materiales de construcción. Es una zonavulnerable, donde se presenta un alto índice de economía informal, con lo que apenascubre las necesidades básicas de la Comunidad. (Ver anexo tabla # ).En la respuesta vereda que es zona rural aledaña a Manizales, existen programas y proyectosque se desarrollan con jóvenes; ellas son: Alto del Guamo, Altobonito, La Cabaña, La Linday La Violeta (Ver anexo tabla # 2). Quedan todas ubicadas en los alrededores de la ComunaNúmero de Manizales, la cual queda al Noroeste de la ciudad y contiene en ella, losbarrios: La Linda, Sacatin, Villa Pilar, Chipre, Campo hermoso, Morrogacho, La Francia, LosAlcázares, y el Arenillo.Con relación a las áreas temáticas en las que se ubican las actividades que están289 Manizales en su plan de ordenamiento territorial está dividida en Comunas y 7 Corregimientos, cada una contiene diferentes barrios siendo en su totalidad 124., estratifi cados de 1-6 (1 = bajo, 6= alto), según estructura de la vivienda, vías de acceso y situación Geoeconómica. Dentro de las Comunas de la ciudad consideradas vulnerables, los jóvenes se constituyen en la población objetivo de los diferentes proyectos en Manizales. Fuente: Secretaria de planeación Municipal, Plan zonal de las Comunas- acuerdo 20 de diciembre de .996 pag 4. 9

Juventud y educación no formal desarrollando con los jóvenes, en la encuesta se ofrecen 0 áreas cuyos resultados aparecen en las tablas # al 2 y se da la opción de otros para incluir áreas diferentes que no se habían considerado en la encuesta y que reflejan un espectro más amplio sobre lo que se esta trabajando con la población juvenil. Los resultados señalan (ver anexo tabla # ) a la educación como la principal área temática con 62 programas y/o proyectos que equivalen el 6.9% en la cual se sitúan las actividades que se han y se están realizando con los jóvenes en educación no formal, como capacitación y formación para voluntarios, prevención de desastres, orientación vocacional, policía ambiental, ética y moral, entre otros. En segundo lugar aparece Arte y Cultura con el 6.7%, son 40 proyectos en esta temática, como Teatro, Hip Hop, Breakdance. (Ver anexo tabla # 4). En tercer lugar aparece Participación con el .9%, 7 proyectos como: proyección comunitaria, jóvenes, ciudad y sentido. (Ver anexo tabla # ). Le sigue en cuarto lugar Recreación con el 2.%, programas y/o proyectos (Ver anexo tabla # 6). Familia con el 20.2%, 22 programas y proyectos (Ver anexo tabla #7). Le continúa Salud y Comunicación con el 8.%, ambos con 20 programas y proyectos (Ver anexo tablas # 18 y 19); finalmente, en Empleo, una de las áreas en las que los jóvenes tienen más necesidad y dificultades en el momento sólo es trabajada por el 8.%, es decir, 9 programas y proyectos de 09 (Ver anexo tabla # 20); así mismo Política y Conflicto con el 6.4% (Ver anexo tabla # 21 y 22). El objetivo general de los trabajos, se encuentra: el 44% en lo social con 48 programas; le sigue los objetivos culturales y educativos con 8.% y 7.4% con 20 y 9 programas y proyectos respectivamente. Los demás objetivos van en: salud, deportivo, ocio y tiempo libre con 5.5% y 4.6%; religioso con 0.9%. (Ver anexo tabla # 24). Los objetivos específicos se encuentran divididos en temas de trabajo. (Ver anexos Tablas # 2, 26 y 27). El más alto porcentaje es el de Comunicación con .%; Formación con 4.6%; Participación y Valores con .7%; Arte, Integración, Liderazgo y Salud con el 2.8%; Comunidad, Capacitación, Creatividad, Desarrollo, Difusión, Grabación y Semilleros con .8% (Ver anexo tabla # 2). Se puede observar que el mayor porcentaje es de 2.8% con Recreación; le sigue: Capacitación, Comunicación, Cultura, Liderazgo, Participación, Salud, Servicio, Sociabilidad y Teatro con .8%. (Ver anexo tabla # 26). Las temáticas que más se repiten como objetivos del programa es: la capacitación, comunicación, compromiso, liderazgo, salud, participación, entre otros. Se evidencian puntajes iguales en: cultura, empleo, eventos, familia, formación, grupos, liderazgo, lúdica, matemática, participación, pedagogía, sexualidad y solidaridad con 0.9%. (ver anexo tabla # 27). Se puede observar en las tres tablas, la variedad de temas que trabaja cada grupo, como interés específico por desarrollar; temas u objetivos que lo determinan: las necesidades40

Juventud y educación no formalpropias o ideales de cada grupo o institución; también la tendencia de cada facilitador yde igual manera de los proyectos o programas que se presentan a la institución o grupopara ser desarrollados.De los jóvenes hombres que participan en los trabajos, como puede verse en el anexode la tabla # 28; grupos trabajan con hombres, 8 grupos tienen 8 hombres en sugrupo, 4 grupos tienen 0 hombres, 4 con 2, 4 con 20; pero también un grupo trabajacon 00 hombres, 2 con 200, con 80; para un total aproximado de 2.6 hombresjóvenes en los grupos y/o programas de educación no formal. (Ver anexo tabla # 28).En el caso de las mujeres; son aproximadamente .0 mujeres, distribuidas así: grupos trabajan con 7 mujeres; 4 grupos trabajan con 2 mujeres, 4 grupos trabajancon 8, 4 grupos trabajan con 0, 4 grupos con ; 4 grupos con 0 mujeres; con mujeres, con 4, con 6 y con 2; también con 200 jóvenes, con 0, y ungrupo con 00 jóvenes. (Ver anexo tabla # 29).De lo anterior se deduce que la población de hombres jóvenes es mayor en relacióncon la presencia de las mujeres jóvenes en los grupos relacionados con la educaciónno formal en Caldas. Según estimaciones del DANE a junio 0 de los años 2.000 a2.00 la población total de jóvenes:En el 2.0037 a años 9.996 a 24 años 60. En el 2.004:7 a años 60. 76 a 24 años 60. 209En el 2.0057 a años 60.696 a 24 años 9.998Sin embargo, es motivo de duda que Manizales registre un total de población de 7.62personas en la actualidad, estadística que dio el censo que se hizo en .99, Se espera queel censo del 2.00 arroje nuevo resultados. Los referidos son estimaciones del DANE segúninformes oficiales. Actualmente se habla de que Manizales presenta aproximadamente unapoblación de 600.000 habitantes en los últimos años.Por su parte, la totalidad de los jóvenes con los que las instituciones y grupos abarcan es deaproximadamente 94.6; cabe considerar que los programas que abarcan más población 4

Juventud y educación no formal juvenil son los realizados a nivel del Departamento de Caldas liderados específicamente por la Gobernación de Caldas. Se puede observar por lo tanto que: 0 grupos trabajan con jóvenes; 9 grupos con 90; 4 con 2 y cuatro con 60 ; grupos con jóvenes; también 2 grupos con .000 y grupo con 40.000 jóvenes. (Ver anexo tabla # 0). Dentro de las principales dificultades que los programas y las instituciones enfrentan en los trabajos con jóvenes se encuentran en primer lugar las de orden económico con el .9% de 7 instituciones o programas; seguida del de distancia, tiempo y planta con el .7% cada uno. Además de los de: aceptación, compromiso, coordinación, escenario, familiar, horario y violencia con el .8% cada uno. (Ver anexo tabla # ). Los principales aciertos en los programas que viven en los trabajos con jóvenes se encuentran en primer lugar el de interés con el .7%, le sigue el de participación con el 2.8% y luego cultura, conciencia y compromiso con el .8%. Se evidencia además la no respuesta a esta pregunta del 6.9% que equivale a 62 programas. (Ver anexo tabla # 32). Lo que puede significar una tendencia a ver los aspectos por solucionar más que de revisar lo ganado. Los recursos con los que se financian las actividades, de 109 programas y actividades referenciadas aparece el más alto porcentaje en recursos propios con el 48.6% que equivale a 53 instituciones y programas; le sigue la cofinaciación con el 11.0% con 12 programas, seguido del 9.2% en recursos a nivel nacional; además de .8% con ayuda internacional y Municipal con 2 programas cada uno. (ver anexo tabla # ). Los demás puntajes se suman a los dos puntajes de recursos propios y otros a cofinanciación; sobresalen el apoyo brindado por la administración municipal y otros organismos vinculados con la administración departamental. De los resultados sobre los proyectos y programas en educación no formal en juventud se destaca el creciente número de programas y/o proyectos tanto oficiales como privados, que se están desarrollando con jóvenes en Caldas El trabajo que los grupos han y están realizando se concentra prioritariamente en los programas y de estos aproximadamente la mitad están terminados, otros se han cancelado y el resto están en proceso de realización. El área temática sobre la que más se trabaja es la educación con impacto en lo social, seguida de arte y cultura. Así mismo, el número de hombres jóvenes es mayor en la participación en estos grupos más que de las mujeres jóvenes a pesar de la igualdad aproximada estadística en mujeres y en hombres; estas actividades son dirigidas principalmente a grupos poblacionales entre los 12 y 20 años. Así mismo las fuentes financiación en su mayoría se hacen con recursos propios.42

Juventud y educación no formalLos programas en Educación no formal y Juventud en Manizales y Caldas persiguen objetivosde tipo operativo en primer lugar con elementos sociales, culturales y políticos que dancuenta sobre la idea y el conocimiento que sobre los jóvenes se tiene en Manizales.Cada programa tiene un discurso, una forma de razonar que intenta ordenar, clasificare interpretar una determinada situación que se encuentra en la realidad sobre losjóvenes con el cual hablan y sobre el que actúan. Dentro de estos programas, seencuentran procesos de organización barrial, especialmente en temas de cultura,deporte, trabajo comunitario que garantizan la infraestructura y la calidad de laconvivencia dentro de una comunidad; también se encuentra la participación engrupos de iglesia y en espacios escolares.4.4.5 ELEMENTOS DESENCADENTANTESSe identifican dos elementos desencadenantes de los programas juveniles eneducación no formal en Manizales – Caldas: la preocupación por lo social y laparticipación política. Durante la consulta resultó evidente que hay toda unaserie de cuestiones complejas que afectan al bienestar y a la autonomía de losjóvenes. Los sistemas jurídicos, la salud, el consumo de drogas, la sexualidad, eldeporte, la seguridad personal, etc. son todos ellos aspectos que, de un modo uotro, afectan a la vida de los jóvenes e influyen en su participación en la vida pública,en su educación o en la búsqueda de trabajo. Por ejemplo, la salud de los jóvenes–o cuestiones relacionadas con la misma, como las drogas, la sexualidad, la seguridadpersonal, la alimentación, etc.– determina hasta qué punto los jóvenes desean y puedenir a clase o seguir un curso de formación profesional. Por otra parte, la forma en que “elmundo adulto” trata estos temas influye en la percepción que tienen los jóvenes de lasociedad y de las oportunidades que ésta les ofrece. Una sociedad que, ante los ojos de losjóvenes, no es capaz de ocuparse en soluciones reales a problemas concretos, las solucionesson puramente retóricas.La reconciliación de la vida familiar y la vida laboral se considera uno de los principalesretos. En este contexto, se ha de prestar atención a las necesidades específicas de las niñasy las mujeres jóvenes, sobre todo en lo que se refiere a su salud y seguridad. La falta de recursos financieros es el obstáculo principal para la integración social, elbienestar y la autonomía. Los jóvenes deberían recibir más información sobre la situaciónen la que se encuentran con relación a la protección social. Se aboga por una reformacompleta de los sistemas públicos de protección y seguridad social que garantice a todoslos jóvenes, independientemente de su condición social o de su situación en el mercado de 4

Juventud y educación no formal trabajo incluyendo a los que no están estudiando o se encuentran sin trabajo y sin estudio, una protección suficiente e igualitaria. Los servicios deben ser fácilmente accesibles, incluso en las zonas poco pobladas. Hay una tremenda escasez de alojamiento asequible que permita a los jóvenes irse de casa y vivir por su cuenta o fundar su propio hogar. Esta necesidad es destacada y se debe abordar si se quieren superar las diferencias que existen en cuanto a la cobertura de seguridad social de los jóvenes. El contar con prestaciones y/o con unos ingresos mínimos independientes de la condición social y de la situación de empleo es importante para adquirir progresivamente independencia. 1. La preocupación por lo social En Colombia la inquietud social por los jóvenes como prioridad se origina en la década de los ochenta, que tuvo en la juventud uno de los sectores más afectados; se hace evidente con el fenómeno del sicariato, las violencias asociadas al narcotráfico como también otras violencias urbanas expresadas en las principales ciudades del país (Medellín, Cali y Bogotá). Llevaron a que el país se diera cuenta de la existencia social de los jóvenes, como generación que crecía sin miedo a la muerte, inmersa en violencias que en su crecimiento estuvieron ahí, además de afrontar la tentación del dinero fácil.289 De acuerdo a la consulta, en el Departamento de Caldas, especialmente en su capital Manizales, los esfuerzos, se dirigen a desarrollar programas orientados a Comunas de estratos bajos que presentan una alta población juvenil y en alto riesgo; sin duda como resultado de la preocupación social por las difíciles condiciones que la población juvenil ha vivido a través de la violencia, la pobreza, la marginación y la exclusión social. Los programas trabajan especialmente con jóvenes que viven al día, resolviendo necesidades básicas como comer, dormir, y protegerse del frío, además de planes de vida, imágenes de futuro, relación consigo mismos y con el entorno. Su objetivo, es brindar elementos para la formulación de políticas de rehabilitación, atención e intervención en situaciones de marginación. Programas que reflejan algunas imágenes que sobre los jóvenes se tiene: juventud en riesgo de violencia, delincuencia, drogadicción, consumismo, rebeldía, pérdida de valores, falta de identidad, embarazos, entre otros. El comportamiento sexual de los jóvenes y el efecto en el creciente incremento de los embarazos o la propagación de infecciones de transmisión sexual (ITS), son efectos 289 El libro “Rodrigo D. No futuro”; la serie de televisión “Cuando quiero llorar no lloro” o también llamada “Los Victorinos”. Son algunos de los reflejos que enmarcaron este momento en la juventud.44

Juventud y educación no formalcon los cuales se busca sustentar programas de intervención, campañas de educación yotras acciones orientadas a la salud pública y la planificación familiar; por tal razón lasexualidad es entendida como riesgo, factor de crisis y determinante del comportamientojuvenil. Los trabajos que cumplen con estos objetivos por parte de las institucionesde salud, reciben apoyo por entidades nacionales o internacionales que evalúan lasintervenciones. Los trabajos en esta área dan cuenta de una preocupación socialgeneralizada sobre las condiciones en que la población juvenil inicia y desarrolla suvida sexual y reproductiva. Hombres y mujeres inician su vida sexual en medio de unalto desconocimiento de aspectos básicos y de mínima preparación, reportan un usode métodos de protección ocasional y limitado, casos en los que se registran tazasde aborto y embarazo no planificado, entre otros factores. Situación relacionadacon la presencia de factores de índole social y cultural que muestran la vigenciaen el ámbito familiar de categorías como el pecado, el miedo, el machismo, laincomunicación, la subordinación de la mujer. El tema de la sexualidad, el géneroy el cuerpo parece interesar más por sus consecuencias en la salud pública o losproblemas de orden social que por la necesidad de aclarar nociones relacionadascon intimidad, cuidado de sí mismo y afectividad.Los jóvenes ven la sexualidad como un importante aspecto de su bienestar y desu autonomía personal. Sienten necesidad de estar mejor informados sobre lasexualidad, sobre todo en temas de educación sexual, anticoncepción, enfermedadesde transmisión sexual, etc. Esta información se tendría que proporcionar tanto en loscentros escolares como fuera de ellos, en entornos de educación no formal como lasorganizaciones juveniles, deportivas, etc. Se aboga por la igualdad de acceso de todos,sea información y asesoramiento, así como a medios anticonceptivos y a educación sexual.Los embarazos en adolescentes son un problema específico al que hay que hacer frente.La educación sexual facilitada por otros jóvenes (“educación por iguales”) puede ayudar asuperar situaciones familiares difíciles o a llegar a personas a las que les resulte difícil hablarde sexualidad. Es necesario prever métodos educativos específicos para las niñas de minoríasétnicas y/o de entornos desfavorecidos, ya que, para algunas de ellas, la maternidad siguesiendo el único medio de integrarse en la sociedad.Los jóvenes deben estar más informados de todas las cuestiones relacionadas con la salud,el desarrollo personal y los temas de consumo. Esta información debieran proporcionarlalos centros escolares, las estructuras de ayuda a los jóvenes y los medios de comunicación.El acceso a los servicios de salud debiera ser gratuito. La creación de medios de atenciónsanitaria específicos de los jóvenes es un requisito imprescindible. 4

Juventud y educación no formal Las políticas de salud pública debieran hacer más hincapié en los problemas de salud que afectan a los jóvenes en particular. Se requieren más estudios científicos, estadísticas y reportajes de los medios de comunicación acerca de la situación de los jóvenes en materia de salud a fin de que haya progresos reales. El consumo de tabaco y alcohol, así como el abuso de medicamentos legales, se consideran problemas de primer orden. La cantidad de nicotina y alcohol que consumen los jóvenes aumenta. La drogadicción ha de ser reconocida como una enfermedad y no como un delito, y ser tratada en consecuencia. Se destaca la necesidad de programas de prevención más generalizados y eficaces, especialmente a través de servicios de prevención y asesoramiento por grupos de iguales y de verdaderos medios de tratamiento y reeducación. La información por parte de los padres se considera parte integrante de estos esfuerzos. Sin embargo, hay divergencia de opiniones acerca de la dirección exacta que debiera seguir la política de lucha contra las drogas. La mayoría de los jóvenes está a favor de una actitud más estricta hacia las drogas, incluidos el tabaco y el alcohol. Otros, sin embargo defienden la despenalización del consumo, la producción y la venta del cannabis y sus derivados por razones médicas y prácticas, a la vez que exigen generalmente que continúe o se refuerce la prohibición de las drogas duras. En lo que respecta a la salud mental, se requieren más esfuerzos preventivos (sobre todo servicios de asesoramiento) y estructuras de asistencia específicamente dirigidas a los jóvenes. También sería deseable que hubiera estadísticas más completas sobre la situación de los jóvenes que padecen enfermedades mentales. Los programas buscan hacer pautas que establezcan los contenidos de una nueva cultura de la salud, un conjunto de prácticas e ideas en torno la mejora de la calidad de vida de los jóvenes. Es preciso reconocer el retraso en el terreno educativo para la salud. La educación para la salud ha ido perfilando progresivamente sus ámbitos de intervención, sus bases teóricas y sus métodos en el campo de las ciencias de la educación, tanto no formal como formal, dando lugar a una tarea educativa de amplio espectro que pretende la apropiación de saberes y habilidades para la mejora de sus condiciones de vida y de la calidad de la misma de los jóvenes. El objetivo básico, es el de mejorar la salud de los jóvenes antes y después de la aparición de las enfermedades, por medio del desarrollo de conocimientos y competencias y por el desarrollo de una actitud responsable. El mejor instrumento es la incorporación de los jóvenes al análisis de situaciones concretas y la acción en los diversos ambientes que afectan a la salud.46

Juventud y educación no formalEs un proceso intencional, que se basa en la adquisición de conocimientos y perspectivaséticas. Significa humanizar favoreciendo cambios personales para el desarrollo decualidades humanas específicas y el crecimiento personal y/o social, lo que implicatanto la adquisición de conocimiento como el desarrollo de capacidades, intereses,actitudes y potencial para la acción en un contexto social. Implica, por tanto, laampliación de la conciencia crítica y la generación de cambios de conducta prácticosque apuesten por la mejora de las condiciones de vida.La educación se da en el marco de la vida social y se experimenta de formas muydistintas por los jóvenes y los grupos de población, refleja los valores sociales,los contextos históricos y socioculturales, las ideologías, las condiciones de viday las prácticas pedagógicas. En el ámbito no-formal, las relaciones pedagógicasse establecen en la vida cotidiana, a través de movimientos de construcción/deconstrucción social que apuntan a la organización de la vida y a su recreación, yen las que el educador es alguien que ayuda, asiste, apoya, y estimula el proceso,tratando de promover el conocimiento y la conciencia crítica. Pero, más allá de unproyecto personal destinado a hacer frente a los problemas y resolverlos, apuntatambién a la auto-organización de los actores sociales, basada en la comprensióncrítica del contexto social, considerado como el primer paso para la formación delsujeto social, esto es, la base para definir autónomamente su papel y avanzar en supropia emancipación.Algo que es necesario destacar es la dificultad que tienen estos programas de dar unainformación que no toca aspectos considerados más importantes como la afectividad,la cotidianidad, la interacción o la toma de decisiones. Aunque teóricamente sigueestando clara la importancia del establecimiento de políticas que apoyen y refuercen laacción educativa para la salud, del desarrollo de los recursos humanos y económicos a elladestinados, de la investigación, de la creación de sistemas de control de las actividadesrealizadas y de la vigilancia y la intervención tanto a nivel estatal como comunitario, larealidad camina por otros derroteros. Llevar a cabo estas actividades requiere, sin lugar adudas, muchos más recursos humanos y económicos, especialmente cuando, en la realidadcotidiana, las actividades educativas destinadas a la promoción de la salud siendo paramuchos sectores sociales un lujo.Es preciso, cambiar la orientación y hacer que las declaraciones tengan un correlato práctico.Ciertamente, la dimensión física de la salud existe, pero junto con otras dimensiones:psíquicas, culturales, ambientales, sociales y políticas. Es importante que educadores,pedagogos, psicólogos, trabajadores sociales, etc., se interesen por la educación para la 47

Juventud y educación no formal salud y se comprometan con ella. Lo fundamental que se deriva de la educación para la salud son las investigaciones que afecta a los mecanismos de transmisión de ese saber y a los efectos socioculturales que de ahí se derivan. Es necesario por tanto, impulsar el desarrollo de investigaciones sobre los factores sociales, familiares y psicológicos que aumentan la vulnerabilidad de los jóvenes e inducir a una reflexión sobre las bases de la acción pedagógica social en el aprendizaje a través de los grupos de iguales entre los jóvenes, por ejemplo. En los jóvenes de sectores populares por un lado, se da un deseo de salir adelante, de lograr una profesión y construir una familia estable y con buenas condiciones de vida, diferentes a aquellas que les ha tocado vivir. Por lo general a estos jóvenes, se les asocia con la anomia, el caos o la improductividad diferente a las formas como ellos desarrollan propuestas de vida particulares en torno a sus lenguajes, relaciones con el espacio, usos del tiempo, modos de organización y desarrollo de éticas y valores propios. De otro lado, se evidencia una serie de sentimientos de desánimo, fatalismo y desesperanza, con respecto al futuro del país y a la posibilidad de un cambio; sin embargo, la realización personal se inscribe en el deseo de tener estabilidad económica, ciertos lujos, tiempo de ocio y una profesión, ideales todos centrados principalmente en un fuerte deseo de “salir adelante” que es una dimensión personal. En una dimensión social, el ideal de construcción más equitativa del país o de la ciudad es confrontada con las oportunidades que este mismo les genera, precisamente porque ese mismo país y ciudad son los que los mantienen al margen y les demuestra que lo único válido es lo que puedan hacer por sí mismos. Los programas muestran retratos parciales de la ciudad y sus habitantes que resultan de la forma en que localizan sus acciones; por eso, actualmente, se sabe menos de jóvenes de estratos medios y altos o de jóvenes que no participan de aquellos programas y formas de organización consideradas problemáticas. Se conoce más de los jóvenes por los problemas de salud sexual y reproductiva pero menos por su participación en la cultura, las vivencias de género, intereses, o que producen los jóvenes por sí mismos, llámese cultura juvenil o formas de interacción y de apropiación de la ciudad o de objetos culturales. Todo ello abre el camino a nuevas formas de conocer tras las cuales se dibuja una imagen de los jóvenes separada de la crisis de la adolescencia, los asuntos escolares o los riesgos de su comportamiento sexual como comúnmente se ha interpretado y manejado. Es necesario consolidar tres elementos en el marco de la educación para la salud: º Concienciar sobre la necesidad de apoyar los programas de prevención de la enfermedad y su tratamiento a posteriori.48

Juventud y educación no formal2º Modificación de hábitos no saludables y capacitación para la toma de decisiones entorno a la salud de los jóvenes.º El reforzamiento de la presencia profesional, para actuar sobre los determinantes dela salud y bienestar de los jóvenes.Profundizar en esa dirección requiere adoptar métodos de trabajo educativos rigurosos,participativos y comunitarios, tomando como referencia los valores de libertad,responsabilidad, desarrollo y placer. Sin embargo, el objetivo de la educación parala salud no ha de ser negar el riesgo, que es inherente a la vida humana, sino el dedominarlo y gestionarlo.La principal conclusión de la consulta es que existe una enorme demanda deinformación y educación para todos en materia de salud preventiva, dentro de losplanes de estudios y en el contexto de las estructuras de ayuda a los jóvenes. Éstaspueden desempeñar un importante papel en el apoyo a su desarrollo personal. Laparticipación activa de los jóvenes en otros programas son asimismo instrumentosvaliosos. La labor preventiva debe dedicarse a fomentar una mayor concienciaciónde los jóvenes acerca de su responsabilidad por su propio cuerpo.Un buen ejemplo de programa de drogodependencia sería aquel dirigido a poblaciónadolescente y juvenil de 4 a 8 años y que tiene por objeto prevenir el consumode drogas, modificando la influencia de cinco factores de riesgo: insatisfacción en elempleo del tiempo libre, búsqueda de sensaciones, actitudes antisociales, influencia delos iguales y falta de información sobre drogas.Para ello se desarrollan las siguientes estrategias:– Talleres de participación.– Organización de actividades para otros programas de prevención.– Participación en programas de interés social o general– Centros de reunión alternativos.– Actividades de tiempo libre.Nadie pone en duda que la prevención del consumo de drogas es, en último término,una actividad educativa y que la educación es el ámbito de la actividad humana al quenecesariamente deben referirse las diferentes actuaciones preventivas para encontrar susentido y complementariedad. A este planteamiento contribuye la nueva conceptualizaciónde la educación, que ha dejado de vincularse exclusivamente a la infancia y a la instituciónescolar, para concebirse como algo consustancial a la existencia humana. Ello ha permitidoque la educación se defina como una actividad eminentemente social que va adquiriendo 49

Juventud y educación no formal nuevas funciones impuestas por las nuevas necesidades de las sociedades modernas. Es en este marco de la educación social donde se inscribe cada vez más la prevención de las drogodependencias y, consiguientemente, el trabajo preventivo debe definirse de forma que contribuya a lograr los objetivos de la propia educación social. Además, la educación social puede interpretarse como un proceso de adquisición de competencias sociales, de forma que su objeto es el aprendizaje de las virtudes o capacidades sociales que un grupo o sociedad considera correctas y necesarias para alcanzar su integración. Todo ello implica que la educación social tiene también una función de prevención de la desviación social, actuando sobre las causas generadoras de los desajustes sociales, y promoviendo no sólo la solución de los problemas propios de la inadaptación y la marginación social, sino también la calidad de vida de todos los ciudadanos. Inscribir la prevención del consumo de drogas en el marco de la educación social permite ampliar notablemente el alcance de los programas preventivos y, sobre todo, definir un marco conceptual en el que encuentren su significado el conjunto de actuaciones –a veces muy diferentes y aparentemente inconexas– que se ponen en marcha en base al logro de objetivos preventivos. Entendiendo que el alcance de la prevención comunitaria del consumo de drogas va mucho más allá de sus objetivos inmediatos, inscribiéndose en los procesos de educación social, su diseño debe realizarse de forma que contribuyan a la educación comunitaria de los individuos. Aunque no existe todavía un acuerdo que permita identificar con precisión cuáles son los programas comunitarios del consumo de drogas y cuáles son sus características, este planteamiento permite –cuando menos– cuestionar el carácter comunitario de aquellos programas que están constituidos por meros agregados de acciones desarrolladas en un mismo espacio, pero aisladas en su diseño y ejecución. De esta forma, un programa comunitario no puede ser simplemente el sumatorio o la yuxtaposición de acciones puntuales, sino que –para serlo– debe responder a un doble planteamiento (Alonso, 997): • La participación del tejido social (ciudadanos, asociaciones, etc.) y de las redes institucionales no específicas (recursos de las Administraciones cuya función no tiene relación directa con el consumo de drogas). • Un proceso de diálogo y negociación con la comunidad, que articula la relación entre los participantes en el programa y que alcanza a todo el diseño e implementación del mismo. • En general, el consumo de tabaco y alcohol genera una mayor problemática sanitaria y social que el consumo de drogas ilegales. • El consumo de drogas ilegales se mantiene en niveles ligeramente inferiores. Entre ellas, el consumo de cánnabis es el que ha experimentado mayor crecimiento entre los más0

Juventud y educación no formaljóvenes y es la droga ilegal más consumida.• El consumo de “drogas de síntesis” también es inferior al que se presume. Aunque nose puede hablar de un consumo masivo de estas drogas, su consumo puede hacerse máspreocupante en la medida en que se asocia al abuso simultáneo de otras sustancias.• Se producen elevados consumos de tabaco y alcohol, especialmente en poblaciónescolarizada en Enseñanza Secundaria o en sus correspondientes grupos de edad (2a 8 años)El consumo de drogas constituye una de las principales preocupaciones sociales, siendoespecialmente relevante entre los padres de niños y adolescentes. Frecuentemente,esta preocupación se traduce en la necesidad de “hacer algo” al respecto y en laexigencia a las instituciones para que pongan en marcha programas destinados aprevenir el problema. Las instituciones, además de las necesidades derivadas de suresponsabilidad en la solución de los problemas asociados al consumo de drogas,tienen que atender otras exigencias que afectan al diseño de los programas.Entre éstas se puede destacar la promoción del ámbito municipal como espaciopara la mejora de la calidad de vida de los individuos, el aprovechamiento de losrecursos y la corresponsabilización de las entidades públicas y privadas, así como lacoordinación de las actuaciones que se realicen en el conjunto de la región y en losdiferentes ámbitos de intervención.Para el logro de los objetivos propuestos están las siguientes estrategias:RevistaSu contenido es elaborado por jóvenes de 4 a 8 años, el contenido no sufre ningún tipode censura adulta. Al mismo tiempo, la revista se diseña como uno de los mecanismosa través de los que se transmite la información sobre drogas. Para ello, la publicaciónincluye una sección fija (única parte elaborada por especialistas) en la que se desarrollanlos contenidos sobre las sustancias objetivo del programa (básicamente tabaco, alcohol ycánnabis). Junto a los contenidos relativos a las drogas, la revista recoge información general,noticias, experiencias, etc., relacionadas con las diferentes actividades del programa. Ellotiene la triple finalidad de motivar a la población diaria a participar, dar publicidad a lasconvocatorias y, al mismo tiempo, crear conciencia colectiva de que independientemente dela actividad puntual en que se participe, se forma parte de un proyecto global compartidopor otros jóvenes de otros lugares de la región.Otros medios de comunicaciónEl mismo enfoque se propone para la organización de programas de radio y televisión,utilizando para ello las emisoras locales existentes. En cuanto a los contenidos, se

Juventud y educación no formal pueden tratar otros temas de interés para la población, prestándose especial atención al planteamiento de cuestiones de interés general y al desarrollo de actitudes prosociales: protección del medio ambiente, sensibilización respecto a problemas sociales, promoción de actividades de voluntariado, promoción del asociacionismo, etc. Talleres de participación Algunos de los objetivos del programa pueden lograrse a través de actividades que se ajustan bien al formato de talleres en los que los propios jóvenes –sobre todo aquellos que están organizados en asociaciones– pueden colaborar en su organización y realización. Para ello, estos talleres pueden organizarse tanto en marcos institucionales (por ejemplo, en Centros de enseñanza secundaria), como en otros ámbitos menos formales. Su formato, duración, contenido, asistentes, serán siempre variables en función de las necesidades y, sobre todo, de las posibilidades de aprovechamiento de recursos disponibles. A través de estos talleres de participación puede ofrecerse: • Información sobre drogas o sobre prevención de su consumo: talleres destinados a analizar algún aspecto relacionado con las drogodependencias. • Programas de abandono del consumo de tabaco. • Programas de asesoramiento general • Habilidades sociales • Técnicas de estudio: pueden organizarse talleres desarrollados por jóvenes previamente entrenados en el manejo de estas técnicas, y destinados a mejorar el rendimiento académico de sus compañeros de igual o inferior edad. Participación en programas de interés social o general Con el fin de facilitar el desarrollo de actitudes pro-sociales y las relaciones interpersonales con iguales que ejerzan una influencia positiva, se organizan actividades destinadas a promover la participación en programas de interés social o general: actividades que faciliten el contacto con actividades de interés social, actividades que permitan conocer el trabajo que desarrollan determinadas organizaciones o que permitan una participación “a prueba” sin necesidad de un compromiso inicial. Entre los programas con los que se ha previsto establecer una colaboración organizada cabe destacar: – Programas de recuperación o conservación de espacios naturales. – Colaboración con Cruz Roja, etc. – Colaboración en programas de interés social (Mayores, Discapacitados, Infancia, etc.). Centros de reunión alternativos Entre las estrategias desarrolladas se incluye la creación de centros de reunión alternativos.2

Juventud y educación no formalEn el marco de estos centros se pueden ofrecer recursos de tiempo libre (fonotecas,ludotecas, bibliotecas, exposiciones, etc.) u organizar actividades de diferente naturalezaen función de los recursos y de los intereses existentes en cada momento (programas deanimación a la lectura, escuelas de rock, fiestas, etc.).Actividades de tiempo libreEl tiempo libre es un área de trabajo especialmente adecuado para la prevención delconsumo de drogas y para la prevención de la delincuencia o la conducta violenta, yaque permite el desarrollo de actividades satisfactorias y la adecuada canalizaciónde la búsqueda de sensaciones o el afán de competencia. Actividades organizadasen cuatro áreas fundamentales:• Deporte.• Aventura.• Cultura.• Naturaleza.En cuanto a las actividades deportivas como el atletismo, por ejemplo permitenobtener mejores resultados en cuanto al consumo de drogas, quizá porque losdeportes de equipo, a nivel aficionado, requieren menor preparación física.En cuanto a las actividades de aventura, están especialmente destinadas a aquellossujetos que por sus características personales tienden a la búsqueda de nuevasexperiencias y sensaciones, a veces sin reparar en los riesgos que ello implica, lo cualles puede llevar tanto a acercarse al consumo de drogas como a conductas violentas odelictivas. Entre estas actividades está la escalada, el senderismo, piragüismo, descensode ríos, vuelo sin motor, acampada, marchas.Para el desarrollo de todas estas actividades se emplea una metodología comunitaria basadaen la participación no sólo en la ejecución de las actividades, sino también en su planificacióny en el aprovechamiento de recursos disponibles. En la práctica, este planteamiento implicatrabajar de acuerdo a la siguiente secuencia de tareas:• Partir de un esquema de trabajo claramente establecido (tal como ha sido definidoanteriormente), incluyendo la definición de los objetivos, los subprogramas posibles, losmecanismos de transmisión de la información al nivel central, etc.• Realizar un análisis, lo más pormenorizado posible, de todos los recursos disponibles en lacomunidad: voluntarios, asociaciones, programas dependientes de otros Departamentos ode otras Instituciones (Juventud, Cultura, Servicios Sociales, Deporte, Sanidad, Educación,etc.).• Determinar cuáles son las actividades que se pueden realizar con los recursos

Juventud y educación no formal disponibles. • Negociar con los agentes comunitarios la elección, entre las actividades posibles, de las más adecuadas para los fines previstos, buscando siempre el equilibrio entre el valor preventivo de una actividad y los recursos nuevos que son necesarios para completar los ya disponibles. Este planteamiento supone invertir el orden habitual de los pasos necesarios para la programación de actuaciones (objetivos, actividades, recursos), con el fin de que los recursos disponibles sean el eje en torno al cual se estructure la actividad (objetivos, recursos, actividades). Mediante este planteamiento de trabajo es posible conseguir: • Abaratar los costes de programas que, de otra forma, serían económicamente inviables. • Implicar a la comunidad en la solución de problemas que, como el consumo de drogas o la violencia juvenil, les conciernen directamente. Para su realización, este programa se canaliza a través convenios de colaboración. La preocupación social por el aumento del consumo de drogas, tanto legales como ilegales, en el conjunto de la población –y especialmente en los jóvenes–, ha favorecido la proliferación de multitud de intervenciones con finalidad preventiva pero con deficientes planteamientos metodológicos y sin procesos de evaluación bien planteados. Esta carencia de estudios de evaluación, que afecta a todos los ámbitos de intervención en materia de drogodependencias, es especialmente acusada en el caso de las acciones de tipo comunitario. La posibilidad de actividades alternativas al consumo es un elemento de importancia a la hora de tomar la decisión de consumir drogas o no hacerlo, junto a otros factores como la información, la autoestima, la aceptación por parte de los iguales, los modelos adultos y la existencia de políticas adecuadas. Los mejores resultados se obtienen en sujetos que muestran alta implicación en las actividades. Todo ello sugiere que un programa basado en actividades de tiempo libre puede tener una efectividad moderada siempre y cuando se cuide especialmente la formación de los monitores para que éstos potencien la implicación de los jóvenes en las actividades y mejoren el desarrollo de éstas. En cuanto a los diferentes tipos de actividad, aunque el deporte se ha venido considerando como la actividad de tiempo libre preventiva por excelencia, los datos invitan a mantener una cierta prudencia al respecto. Las actividades que son organizadas y realizadas por iguales, tienen grandes posibilidades de resultar efectivas, siempre y4

Juventud y educación no formalcuando se garantice que los jóvenes responsables de su ejecución tienen la formaciónnecesaria para ello. Naturalmente, no se puede olvidar que es muy difícil modificar laconducta de las personas, por lo que la efectividad previsible es siempre limitada.2. Preocupación por la Participación Política y SocialEn medio de la diversidad de modos de comprender el significado de “participaciónpolítica y social”, lo político se viene transformando de muchos modos y en sentidos aveces contradictorios que no pasan ya por las expresiones tradicionales de la políticao la democracia representativa y más bien dan paso a nuevas reconfiguraciones delo público y lo participativo. Las nociones sobre la participación política y socialjuvenil desde la lógica de la representatividad, exige otros acercamientos hacialas nuevas enunciaciones que se vislumbran y que evidencian la emergencia dediferentes ethos políticos. Este acuerdo puede fluctuar desde miradas que enfatizanla apatía juvenil por todo lo que signifique política, gobierno, participación en losmecanismos formales de la democracia, pérdida de legitimidad del Estado, haciaenfoques que observan los cambios, las innovaciones y el surgimiento de nuevosejercicios de lo político.A pesar del protagonismo social que tuvieron los jóvenes al interior de los partidos ymovimientos políticos principalmente de izquierda hasta los años setenta y ochenta; seevidencia en los programas que este tipo de participación es uno de los menos extendidos;los movimientos políticos no gozan de un gran prestigio entre los jóvenes.Actualmente el movimiento universitario ha perdido protagonismo y se ha visto reducidoa las reclamaciones internas de los centros educativos; la participación de los jóvenesen partidos políticos se ha convertido en una experiencia pasajera para los jóvenes, éstase encuentra exclusivamente restringida a momentos de coyuntura y prácticas juveniles.Los jóvenes han estructurado un pensamiento sobre la política basado en la corrupción,el desprestigio y la desigualdad, lo cual los lleva a concebir el proceso político como unespacio de intereses entretejidos en donde su voz no tendría sentido porque ya hay unarealidad establecida. Se desconfía de la política como medio para realizar los cambios ensus condiciones de vida.Así mismo hay un interés por conocer las dinámicas organizativas de los jóvenes para generarestrategias y mecanismos que permitan su vinculación a la vida institucional como un actorsocial participante, intentando con ello minimizar los riesgos de su eventual incursión enla violencia o la drogadicción mediante pandillas u otras formas de organización. Se tratasobre todo de una producción dirigida a crear recomendaciones para la política social y

Juventud y educación no formal de juventud desde unas prioridades específicas de cada administración, en las cuales la prevención y la participación juvenil son núcleos centrales de las acciones institucionales. La participación social y política es vista desde aquí como algo inherente a la vida institucional, por lo cual se busca generar las garantías y las herramientas para la vinculación del joven en el sistema institucional; como es el caso de la creación de las Oficinas de la Juventud en las diferentes ciudades del País, como estrategia del Estado para generar mecanismos de participación en los jóvenes; así mismo, la creación de la figura del personero estudiantil mediante el decreto 1860 de 1.994 art. 29). Por su parte, las organizaciones juveniles encontradas realizan actividades de tipo cultural, deportivo, recreativo, religioso, cívico, estudiantil o ecológico, se encuentran concentradas principalmente en barrios y sectores populares de la ciudad; se financian con recursos propios, circunscritas a su localidad y al barrio sin reconocimiento jurídico; la participación en este tipo de organizaciones representa para los-as jóvenes un espacio de encuentro y amistad y la satisfacción de sentirse útiles haciendo algo que beneficia a otros, son espacios de interacción donde realizan actividades que expresan una conciencia de lo público y de sus posibilidades de acción y transformación de su realidad. La presencia de los jóvenes resulta visible en los movimientos culturales. El arte aparece como una forma de comunicación y de participación social particular en donde los jóvenes expresan sus relaciones con la época y proponen así un modo de entender la participación fuera de las mediaciones políticas y ubicadas en la expresión estética y cultural. El énfasis puesto en la dimensión estética corresponde a una nueva forma de vivir una auto- ética290 y constituye la vía más eficaz de construir política. Son nuevas búsquedas, otras formas de ciudadanía de acuerdo a la heterogeneidad de los jóvenes, de los grupos sociales, de sus necesidades y de las relaciones que establecen en su experiencia colectiva con los otros. El mensaje más importante es la voluntad de participar activamente en la sociedad en la que viven. Excluir a los jóvenes supone impedir que la democracia funcione plenamente. Es injusta e infundada la opinión de que se muestran poco interesados y poco comprometidos. No se les proporcionan ni los medios financieros ni la información y la formación que les permita desempeñar un papel más activo. El derecho a la participación es fundamental y se debe aplicar a todos, sin discriminaciones. El porcentaje de participación de los menores de 2 años en las elecciones locales, nacionales suele ser bajo. Sin embargo, muchos elementos indican su vivo interés por la vida pública. Este desfase entre las expectativas 99 Morín, edgar (99). Mis demonios. Editorial Kairós, Barcelona.6

Juventud y educación no formaly la práctica explica el deseo y la necesidad de una mayor participación. El grado deimplicación, por otra parte, varía mucho de unos jóvenes a otros.Los jóvenes desean tener derecho a expresarse sobre todos los aspectos de su vidacotidiana, como la familia, la escuela, el trabajo, las actividades de grupo, el barrio,etc. La participación exige que los jóvenes adquieran unas competencias o consolidenlas que tienen. Ello supone un proceso gradual de aprendizaje. La primera etapa,desarrollada generalmente en el propio entorno (escuela, barrio, población, centrojuvenil, asociación, etc.) Permite adquirir la confianza en si mismo y la experiencianecesarias para pasar a las etapas siguientes. Además, es en la vida local donde laparticipación permite que se produzcan cambios concretos, visibles y controlablespor los jóvenes. Es igualmente en este nivel donde los jóvenes tienen la posibilidadno sólo de dar su opinión, sino también de participar activamente en los procesosde toma de decisiones.Los mecanismos de participación existentes son insuficientes. Los jóvenes noconfían en ciertas formas de democracia representativa, pero no muestran la mismareticencia cuando se trata de un compromiso en un entorno más próximo, másdirecto e inmediato. Las opiniones sobre las organizaciones juveniles están divididas:algunos consideran que son las estructuras de participación más apropiadas, mientrasque otros las encuentran poco atractivas y prefieren grupos activos a nivel local más omenos formales, asociaciones o clubes juveniles, etc. Son pocos los que piensan que laescasa participación de los jóvenes en la vida pública se debe a un rechazo directo o auna voluntad deliberada de la sociedad.Al favorecer esta participación directa de los jóvenes, las organizaciones se consideran uncontrapeso útil frente a las instituciones. En su seno, algunos creen que estar organizadoses una de las condiciones de la participación. Otros creen que las organizaciones existentesya no responden a las expectativas de una parte de los jóvenes y abogan por unos enfoquesinnovadores que permitan una mayor apertura. Al igual que los jóvenes, las organizacionesdel sector desean una mayor ayuda pública en favor de las ONG, que esté a la altura de lafunción social que desempeñan. La necesidad de revitalización de las organizaciones tambiénes destacada pues podrían irse alejando cada vez más de las aspiraciones de los jóvenes,teniendo en cuenta su base social y sus prácticas. Más allá de sus socios tradicionales,deben encontrar la manera de implicar a los jóvenes que no desean adherirse a unaorganización.Los jóvenes rechazan las formas de participación puramente simbólicas. Reclaman 7

Juventud y educación no formal información concreta que responda a sus necesidades del momento, pero también que esté exenta de prejuicios o de palabras ofensivas para los jóvenes o las minorías. Internet es una de las herramientas de comunicación que hay que desarrollar, con la condición de que su acceso sea fácil y barato. Las organizaciones juveniles destacan además la necesidad de una información más específica, menos centralizada y que responda a una verdadera estrategia. Por su parte, el tema de la inserción laboral de los jóvenes es el menos abordado en los programas consultados; los proyectos de intervención parecieran preocuparse más por “ocupar” a los jóvenes que por abrir ofertas de trabajo que garanticen una vinculación laboral adecuada. Existen altos índices de desempleo, especialmente en los jóvenes en Manizales, la falta de oportunidades laborales y los prolongados períodos de búsqueda de trabajo, además de la crisis económica de los ochenta y las políticas neoliberales implantadas en la década de los noventa, han hecho de los jóvenes mano de obra contratada sin las garantías de seguridad sociolaboral requeridas para otros grupos de población. Esto, se refleja en la deriva laboral de la mayoría de los jóvenes de Manizales, tanto para el que ha estudiado como para el que no ha tenido oportunidad. En el país no existen programas de capacitación permanentes, estructurados y con posibilidades de responder adecuadamente a las exigencias de calificación del recurso humano; los programas no tienen cobertura suficiente para influir significativamente en el nivel de empleo, pero, aún así, pueden mejorar las condiciones con las cuales los jóvenes más pobres se enfrentan al mercado. Sin embargo, el trabajo también depende estrechamente del crecimiento económico, que es el que finalmente crea los puestos de trabajo. La imagen generalizada de los-as jóvenes de sectores populares describe como “desocupados”, desconoce los problemas de desempleo en que se encuentran y les llevan a un permanente trasegar en busca de trabajos ocasionales. El trabajo es un elemento clave para que los jóvenes puedan encontrar su lugar en la sociedad, lograr independencia económica y realizar sus aspiraciones personales. Una sociedad que no es capaz de ofrecer a los jóvenes oportunidades laborales concretas corre el riesgo de entrar en un círculo vicioso de desempleo, marginación y desarticulación social. Dar acceso a los jóvenes al mercado de trabajo contribuye a la estabilidad social, que se considera como la base del crecimiento económico y del bienestar. A veces el desempleo se considera incluso como una violación de los derechos fundamentales de los jóvenes. El acceso a la educación y a la formación profesional, así como a la información y la8

Juventud y educación no formalorientación, constituye la premisa esencial no sólo para encontrar un puesto de trabajo yevitar el desempleo, sino también para encontrar un empleo satisfactorio y de calidad.Pero esto no es suficiente por sí sólo: conviene tener en cuenta las soluciones dadas enotros campos, como la salud, la familia, los derechos sociales, etc., pues desempeñanun papel igualmente importante en lo que se refiere a la integración social de losjóvenes.Los jóvenes están deseando trabajar, pero cada vez es más difícil encontrar unbuen empleo. Saben que su capacidad de inserción profesional y, por lo tanto, susoportunidades en el mercado laboral aumentan en función del nivel de estudios yde las competencias adquiridas y de que hayan pasado algún tiempo en un centroescolar o universidad. Esto les somete a una presión creciente, y el grado deexpectativas es mayor que nunca en lo que se refiere a movilidad, flexibilidad,competencias y aptitudes.En lo que se refiere a la transición entre los estudios, la formación y el mercadode trabajo, la situación se ha deteriorado. Las tasas de desempleo juvenil siguensiendo altas en comparación con las tasas generales de empleo. Las formas precariasde empleo se han generalizado. Los salarios son menores en comparación con los delos trabajadores adultos. A los jóvenes les cuesta mucho más tiempo conseguir unaestabilidad laboral. Ni siguiera una buena titulación les garantiza automáticamenteun trabajo, ya que la competencia por el empleo se ha vuelto más feroz. El éxito enel mercado de trabajo depende en gran medida de las circunstancias personales y de laexperiencia de los jóvenes.Se hace necesario buscar la formación ocupacional para los jóvenes como un proceso integradoy global en el marco de la educación permanente en búsqueda de su inserción laboral. ONGs,Instituciones, administraciones públicas, organizaciones sindicales y empresariales, empresasprivadas, organizaciones sin ánimo de lucro y cada uno de los Municipios deben actuar comocentros colaboradores para la impartición de cursos; así como de crear estrategias paraabordar el conflicto del desempleo y la exclusión social en su conjunto. Se debe priorizartanto en las necesidades de los jóvenes, con sus niveles, expectativas, intereses; como enlas necesidades de las empresas: competitividad, innovación, expansión comercial. Estocomporta una perspectiva conceptual coherente con las políticas de Inclusión social y losmodelos organizativos adaptados al Departamento de Caldas. Para ello es imprescindibleacordar con los agentes cívicos, económicos y sociales así como con los poderes públicosimplicados y especialmente los municipios de Caldas la prioridad de la Formación eInserción socio-laboral en la lucha contra la exclusión y la disminución de las desigualdades 9

Juventud y educación no formal alejándose de maniqueísmos, del discurso asistencialista y del economicista, buscando la integración y complementación de lo social y lo económico. Las constantes decepciones y dificultades económicas, que a menudo van ligadas a problemas personales, pueden producir un bloqueo psicológico y conducir a una vida al margen de la sociedad. Toda política destinada a erradicar la pobreza y la exclusión social debe adoptar un enfoque preventivo centrado en los jóvenes. Las experiencias sociales divergentes y las desigualdades van en aumento. Son muchos los que abandonan prematuramente el sistema escolar, es decir, habiendo terminado si acaso el primer ciclo de la enseñanza secundaria. Esto podría dar lugar a la reproducción, de generación en generación, del círculo vicioso de pobreza en la infancia, escaso nivel de estudios y pobreza en la edad adulta. Existe igualmente una relación entre la pobreza y el riesgo de división tecnológica: en las categorías sociales de ingresos elevados, por ejemplo, la utilización de Internet es tres veces más frecuente que en las categorías de ingresos bajos. Así pues, los grupos de ingresos más bajos tienen menor acceso a la tecnología y, por consiguiente, presentan un mayor riesgo de quedar excluidos del mercado de trabajo y del desarrollo general, social y cultural. Extender el espíritu empresarial entre los jóvenes en la vida cotidiana (escuela, trabajo, casa, etc.) ayuda a superar los obstáculos y a desarrollar la confianza en sí mismos. Se observa una tendencia a la creación de pequeñas empresas. Establecer una empresa es, para los jóvenes, un modo de adquirir autonomía y flexibilidad, de iniciar su propia carrera profesional, de aplicar formas innovadoras de pensar y actuar, y de contribuir así a la evolución social y económica de la sociedad en su conjunto. Conviene favorecer esta evolución prestando el apoyo necesario a los empresarios jóvenes y a los empresarios potenciales y fomentando el desarrollo del espíritu empresarial, sobre todo mediante la educación y la formación. El acceso al trabajo, está determinado en gran medida aunque no completamente por el nivel de estudios y de formación profesional. Se observa una brecha entre el mundo laboral y el sector de la educación y la formación. Tender puentes entre ambos sectores ayudaría a resolver las dificultades que plantean la duración y el coste de los estudios. Las organizaciones no gubernamentales son de la opinión de que hace falta mejorar las campañas de información y concienciación dirigidas a los jóvenes en los ámbitos de la formación, la orientación profesional y los derechos sociales, a fin de prepararlos mejor60

Juventud y educación no formalpara el mercado de trabajo.Es necesario hacer más en el ámbito de la legislación social. El acceso al mercadode trabajo se ha vuelto más difícil y se han incrementado considerablemente lasexigencias en cuanto a conocimientos, experiencia profesional y flexibilidad personal.A las organizaciones no gubernamentales les preocupa la tendencia del empleojuvenil hacia los trabajos esencialmente precarios y no protegidos, como los trabajospara estudiantes, los trabajos bajo contratos de formación, de corta duracióno de duración determinada. Los jóvenes son con frecuencia explotados, recibenremuneraciones escasas y sufren accidentes en el trabajo. Como los establecimientosde comida rápida, los servicios de mensajería, los proveedores de servicios, trabajoa domicilio etc.Los jóvenes no ganan lo suficiente como para ser económicamente independientes:tienen que vivir en casa de sus padres hasta aproximadamente los treinta añosy dependen de su ayuda económica. En la práctica, los jóvenes desconocen susderechos. La protección es especialmente necesaria para los que están al margen delmercado de trabajo. Sin dicha protección, sobre todo para los más desfavorecidos, nopueden vivir su juventud como fase social que permita desarrollarse como persona.En este sentido, la Formación Profesional Ocupacional (FPO) es el nombre con el quese conoce en España la tipología de Formación específica para el empleo destinadaprioritariamente a colectivos desempleados con especiales dificultades de inserción almercado de trabajo. También se utilizan en el marco de proyectos de lucha contra laexclusión social y en otros programas de intervención social ya que las carencias formativasy la falta de recursos laborales es transversal a muchas personas.29 Es una experiencia quebien puede tenerse presente en la formación ocupacional de los jóvenes en Colombia.La formación profesional ocupacional se entiende como un conjunto de competenciasprofesionales con énfasis para el empleo, adquiridas mediante formación y a través de laexperiencia laboral. A su vez la competencia profesional es el conjunto de conocimientos ycapacidades que permiten el ejercicio de la actividad profesional conforme a las exigenciasde la producción y el empleo. Los estudios que comprende la formación profesional son:- El conjunto de acciones formativas que capacitan para el desempeño cualificado de lasdiversas profesiones.29 Jover Torregrosa, Daniel (2006). “Formación e Inserción Socio-Laboral”. Revista de Estudios de Juventud. Jóvenes y Educación No Formal # 74. INJUVE- Madrid. 6

Juventud y educación no formal • El acceso al empleo y la participación activa en la vida social, cultural y económica. • Las enseñanzas propias de la formación profesional inicial. • Las acciones de inserción y reinserción laboral de los trabajadores. • Así como las orientadas a la formación continua en las empresas, que permitan la adquisición y actualización permanente de las competencias profesionales. Por tanto, los fines son: la capacitación para la actividad profesional, la promoción de una oferta formativa de calidad, proporcionar a las personas interesadas información y orientación, capacitar para el desempeño de actividades empresariales, evaluar y acreditar la cualificación profesional, lo anterior, a través de acciones como la información y orientación en materia de formación profesional y empleo y el reconocimiento, acreditación y registro de las cualificaciones profesionales, además de su propia evaluación y mejora de la calidad en adecuación a las necesidades formativas individuales y las del sistema productivo.292 Una de las características de la oferta formativa ocupacional es su capacidad de respuesta inmediata a la oferta de empleo que requiere continua evolución, para esto, es necesario articularse a un sistema de información y orientación de los diferentes servicios públicos de empleo que responda con eficacia a las demandas sociales y económicas a través de diversas modalidades formativas, así como la oferta de formación sostenida con fondos públicos, acomodándose a las distintas expectativas y situaciones personales y profesionales. Los criterios de calidad permiten mejorar la gestión y evaluar los resultados a través de: •Facilitar la integración de las distintas formas de certificación, acreditación de competencias profesionales. • Fomentar la formación a lo largo de la vida. • Integrar las distintas ofertas formativas. • Reconocimiento y acreditación de las cualificaciones profesionales. Sin embargo, la mayoría de jóvenes no tienen suficiente formación básica ni cultural de base, lo cual condiciona el rendimiento en los aprendizajes de formación ocupacional. Por lo tanto más que poner el esfuerzo en lo técnico exclusivamente, también debe estar en lo social y personal con la capacidad de adaptación para obtener empleo. La Formación Ocupacional es un instrumento para el desarrollo económico y social y una concepción de la formación como derecho de la ciudadanía. 292 Ibid62

Juventud y educación no formalDe manera general, se podría decir que la juventud se expresa en un conjunto dediversas prácticas, en su mayoría de consumo cultural, aunque se observa también quegradualmente aparecen prácticas de producción cultural, fuertemente relacionadas conámbitos de lo público y con procesos por medio de los cuales los jóvenes definen unentorno propio para su identidad. El tema de la diferencia y la unidad, la identidadque surge por la similitud, termina siendo la clave que marca esta inquietud porla juventud y lleva en algunos casos a formar una cierta imagen de curiosidad yexotismo en el mundo juvenil, expresada en el hecho de privilegiar en la observacióna aquellas expresiones culturales que sobresalen por su contraste con el mundoadulto y su riqueza en simbologías y estéticas.Estas tendencias permiten proponer nuevos procesos y caminos que orienten lasacciones y toma de decisiones en relación con las políticas públicas de juventudcon los jóvenes en la ciudad de Manizales.Por su parte, la educación en valores desde la perspectiva no formal en los jóvenessigue defendiendo el ideal basado en los valores de la paz, la prosperidad y lademocracia. Cuando se habla de Educar en Valores, ante todo, se está hablando depromover un proceso de descubrimiento y reflexión personal a lo largo del cual, cadasujeto va construyendo e identificando aquellos valores que desea hacer propios y quele servirán de base para desarrollarse como ser humano, alcanzando una convivenciapositiva con quienes le rodean y ejerciendo una ciudadanía activa en su realidad. Sueledarse por sentado, como es lógico, que la educación en valores se dirige a los niños, niñas,adolescentes y jóvenes. Existe un grupo de valores que podrían considerarse comunes atodas las culturas y modos de organización. Entre estos valores se encontrarían:• Libertad: facultad de obrar en uno u otro sentido y asumir la responsabilidad de los actospropios.• Igualdad: el reconocimiento de que todas las personas tienen la misma capacidad para elejercicio de los mismos derechos.• Justicia: Analizar la realidad con equidad y comportarse con las demás personas conformea ese análisis equitativo.• Solidaridad: Implicación y apoyo activo ante las situaciones de dificultad, injusticia en lasque se encuentran otras personas.• Respeto: Consideración hacia las creencias, conductas, sentimientos de otras personasaunque no sean coincidentes con los propios.• Participación: consideración de ser parte activa de la propia comunidad.Hoy en día, estos valores son considerados como consustánciales a la naturaleza humana 6

Juventud y educación no formal con independencia de cuál sea la cultura y el modo de vida. La necesidad de una educación en valores debe partir del análisis de la realidad porque esta realidad dibuja constantemente la base de la educación en valores. En este sentido, la sociedad esta en constante cambio, la rapidez y la inmediatez se han convertido por sí mismas en valores: algo vale más en la medida en que ocurre en menos tiempo, y esto tiene vigencia no sólo para los avances tecnológicos sino también en el mundo de las ideas, y en el de los deseos y aspiraciones: aquello que se quiere conseguir ha de ser de forma inmediata. En las sociedades desarrolladas cada vez hay menos tiempo para la reflexión, para el análisis. Paralelamente, el conocimiento de la realidad es cada vez menos directo, y es mayor a medida que crece la influencia de los medios de comunicación. En este contexto, imperan los mensajes que hacen referencia a la responsabilidad que el individuo tiene de triunfar, que se hace visible a través de su capacidad de consumo. El ocio y del entretenimiento, difunde ejemplos de un éxito superficial, de usar y tirar, trivializa la violencia, simplifica las relaciones humanas y las convierte en espectáculo, confunde fama y éxito, aplaude la ambición a cualquier precio… y parecería que “lo que nos afecta a todos no me afecta a mí”. Se organizan grandes en torno a valores, el respeto, la tolerancia…, que no siempre desarrollan actuaciones que promuevan realmente esos valores. En definitiva, los valores se han transformado en grandes palabras que forman parte del “ruido de fondo”, del relato a través del cual se cuenta cómo es la realidad y que en muy pocas ocasiones traspasa más allá de una reacción momentánea. Lo anterior está presente en el entorno y, al menos, forma parte del medio con el que niños, niñas y jóvenes interactúan y en el que se educan informalmente. Tenerlo presente es importante en la medida en que se hace consciente de que los valores que se propugnan desde la educación en valores, son muchos menos atractivos que los valores difundidos por el actual modelo socioeconómico basado en el consumo. Desde la perspectiva de la educación no formal, la educación en valores ha de ser entendida como un proceso continuo que, partiendo de lo individual, pretende en última instancia una transformación social. En la educación en valores aquellos con quienes se trabaja no pueden ser considerados como “destinatarios” sino como protagonistas de su propio proceso, especialmente cuando los valores no se aprenden, sino que se descubren, se viven, se interioriza. Este enfoque participativo de la educación en valores supone trabajar simultáneamente en tres planos: la persona, el grupo y el entorno más cercano. A nivel individual, el objetivo es facilitar ese proceso de descubrimiento, reflexión e interiorización de los valores que se quieren promover, generando oportunidades para que se manifiesten en el día a día.64

Juventud y educación no formalEn el caso del grupo, el trabajo ha de enfocarse a generar oportunidades para que las ylos jóvenes vivencien los valores y los manifiesten en sus comportamientos y relacionescotidianas. Por último, el entorno ha de permitir ampliar la puesta en práctica en elgrupo, buscar espacios para influir en la realidad.Una de las principales dificultades para educar en valores tiene que ver con el desgastede las palabras que los representan, palabras como igualdad, justicia, solidaridad,respeto, libertad, humanidad… han perdido su capacidad de significar, su intensidad,su verdad. No se trata de ver de qué valores se habla sino de cuáles son los valoresque están integrados en los usos, hábitos y vida. Lo cotidiano es el espacio en el quelos valores tienen su expresión.Es necesario favorecer en las y los jóvenes una toma de conciencia acerca de que“todo” está impregnado de valores, de una forma de ver, interpretar y usar elmundo. La educación en valores trabaja sobre aspectos esenciales del ser humanocomo las actitudes, sentimientos, percepciones…, aspectos a los que no se llegadesde lo intelectual sino desde la vivencia.4.4.6 PROPUESTAS EXTRAÍDAS DE LA CONSULTA EN EDUCACIÓN NO FORMAL- Habría que examinar más detenidamente las particularidades del aprendizaje noformal en el ámbito de la juventud, sus objetivos y sus cometidos, y poner más derelieve la pertinencia de la educación no formal y el carácter complementario delaprendizaje formal y no formal; será necesario un diálogo entre los que intervienen eneste campo, los interlocutores sociales, los investigadores y los políticos para aumentar elreconocimiento del aprendizaje no formal.- Convendría mejorar las herramientas de supervisión y evaluación, a fin de garantizar unosniveles de calidad.- Se debería proporcionar una formación multidisciplinar, como herramienta esencial paragarantizar una alta calidad en el aprendizaje no formal.- Es preciso acrecentar la importancia del aprendizaje no formal prestando apoyo a susartífices y dándoles cabida en el sistema de educación; habría que incrementar la ayudafinanciera a las iniciativas a favor de la juventud, a las organizaciones dedicadas a losjóvenes y a otras formas de aprendizaje no formal.- Se deberían poner en marcha más proyectos conjuntos que incluyan centros escolares, 6

Juventud y educación no formal centros de formación, empresas y proveedores de enseñanza no formal, tendiendo puentes entre los sistemas no formal y formal. - Las organizaciones juveniles deberían dar a conocer el amplio abanico de posibilidades de enseñanza no formal e incluir dentro de sus actividades la documentación y la presentación pública de los resultados de proyectos de aprendizaje. - También hay que seguir mejorando el acceso de los jóvenes desfavorecidos a la educación no formal. - Convendría dar más formación a los “multiplicadores” y a los animadores del aprendizaje no formal. Algunos temas para la reflexión en cuanto a la mejora de los diferentes programas y políticas públicas en juventud son: – Acceso de los jóvenes a los servicios de salud. – Fomento de la educación sobre la salud. – Mayor apoyo a programas de información y de prevención, – Mayor apoyo a la investigación en el campo de la salud y a trabajos estadísticos. – Mejora de la cobertura médica en el ámbito de las enfermedades psicológicas y psicosomáticas, – Mayor acceso a información y al asesoramiento en el campo de la sexualidad, – Mayor apoyo a los programas de anticoncepción y de planificación familiar, – Mejora y ampliación de los medios de terapia para las víctimas de la explotación y la violencia sexuales, – Acceso gratuito e igualitario para todas las mujeres a consultas de ginecología y de planificación familiar, – Normas relativas a una cobertura suficiente de seguridad social para todos los jóvenes, - vivienda digna y con unas buenas condiciones de salubridad. – Servicios en los ámbitos de la justicia, la cultura, el deporte y el ocio. – Prestar una especial atención a las necesidades de los jóvenes a escala local y regional en lo que se refiere a los centros de salud, la orientación y el asesoramiento, las actividades culturales, los deportes, las guarderías, la vivienda, el transporte, etc., especialmente para los que están socialmente excluidos o sufren el riesgo de estarlo. – Favorecer la integración social de las minorías étnicas. – Tener en cuenta en la legislación social las necesidades de los jóvenes, en áreas como66

Juventud y educación no formallos contratos de trabajo precarios, la flexibilidad del tiempo de trabajo, la igualdad deremuneración, los accidentes laborales y el acceso a medios de cuidado de los niños paralas familias jóvenes.– Proporcionar a los jóvenes información sobre sus derechos y sobre su protecciónsocial.– Enseñar una amplia gama de competencias en el marco de la formaciónprofesional.– Mejorar la formación en idiomas y tecnologías de la información.– Ofrecer formación gratuita.– Mejorar la formación de los profesionales que trabajan con los jóvenes.– Ofrecer oportunidades para estudiar o formarse en situaciones reales, trabajospara estudiantes, clases nocturnas o sistemas dobles de enseñanza y formaciónprofesionales.– Introducir un sistema de becas de fin de estudios.– Mejorar la calidad de los puestos de trabajo ofrecidos a los jóvenes.– Facilitar el empleo autónomo y la creación de pequeñas empresas porjóvenes.– Prestar apoyo financiero y logístico a jóvenes emprendedores.– Aligerar la carga de seguridad social para los jóvenes que ejerzan una actividadpor cuenta propia.– Los municipios deben ejercer un papel dinamizador en materia de formación-empleo en cooperación con los otros agentes públicos o privados que operan. Deberían serlos auténticos responsables de los objetivos y la consiguiente planificación de la FormaciónOcupacional. Anticiparse a los cambios que se están produciendo supone: poder planificar,poder organizar, encontrar nuevas vías y oportunidades de empleo, identificar colectivosde atención prioritaria, y, para todo ello se requiere asunción de responsabilidades en esteámbito.• Con recursos discontinuos no se puede mantener un servicio continuo sin que afecte a sucalidad y eficacia. Se propone establecer programas-marco que garanticen la continuidaddel servicio y, superando el riesgo de precariedad, optar por estructuras de personal establesque se puedan comprometer e implicar en el modelo de ciudad que se desea construir.• Los municipios necesitan crear estructuras estables en la gestión y flexibilidad en laimpartición de las acciones para adaptarse a las variaciones de la demanda.• Los municipios deben garantizar la pluralidad de situaciones en función de la diversidadde circunstancias y situaciones, garantizando siempre la prevalencia del interés públicoy potenciando formulas mixtas de gestión y concertación de servicios, asegurando losprincipios de transparencia y libre concurrencia entre sector público y privado.• Potenciar la concepción de que los/as jovenes son sujetos activos, personas que están 67

Juventud y educación no formal ejerciendo un derecho de ciudadanía a través de los servicios de empleo y formación, con conciencia cívica y con sentido de pertenencia. Por último, los jóvenes quieren intervenir. Desean una nueva iniciativa en favor de la juventud, una mayor coordinación de las políticas nacionales de juventud y que se tome en consideración la dimensión de la juventud en las diversas políticas que les afectan, sin que se les vea sistemáticamente como un problema sino como un elemento de solución a los problemas que esas políticas pretenden resolver.68

CONCLUSIONES GENERALES “En vez de buscar la integración social de los jóvenes pensando en la paz social, más que en los propios jóvenes, hay que fortalecer en éstos la capacidad de ser actores de su propia vida, capaces de tener proyectos, de elegir, de juzgar de modo positivo o negativo, y capaces también, más sencillamente, de tener relaciones sociales, ya se trate de relaciones de cooperación, de consenso o conflictivas” Alain Touraine en Juventud y Democracia en Chile 1.998 La sociedad hoy se encuentra con procesos de socialización ampliada, visibles a través de los procesos de la imagen y el espectáculo, lugares de socialización de los jóvenes y adolescentes, produciendo una sociedad que ha desbordado ese entendimiento de educación cerrado a la escuela y la familia, ampliando hoy el espectro de mediaciones y dispositivos mediante los cuales se producen hoy nuevos signos y significados y transformando los mecanismos con los cuales se apropian culturalmente de ellos. Este proceso ha llevado lo informal más allá de lo pensado en la década del sesenta; en cuanto en la gestación de esas nuevas formas culturales de apropiación de los mensajes y contenidos, ha producido una pedagogización de la vida cotidiana. Los nuevos vientos que soplan en el mundo nos colocan frente a un cambio más global; no un simple cambio de signo político o de un período histórico, sino un cambio de época y civilización que plantea una nueva manera de ver el mundo y que exige, a todos los habitantes del planeta, el abandono de las certezas para interpretar diferente el que-hacer humano. Se trata de buscar una nueva construcción interpretativa que permita plantear ese nuevo acuerdo del mundo en el cual vivimos.29 Esta nueva época exige nuevos programas y nuevos instrumentos de intervención en los que la certeza no puede ser la mejor compañera; por eso, la tarea del futuro es compleja en la educación, pide entender el nuevo momento histórico y colocar allí una nueva perspectiva de transformación social. Esto significa Desconstruir – Reconstruir y Reinventar.294 Hoy se asiste a un escenario que plantea nuevos tiempos, nuevas acciones y nuevas interpretaciones, visibles en la manera como se reorganizan hoy las formas de trabajo y de vida. Se puede afirmar que es una época de transición, en cuanto aún no acaba de configurarse. Tal vez por ello, han surgido variadas maneras de denominarla, todas ellas frutos de miradas diversas: postmodernidad, sociedad postburguesa, sociedad post-industrial, sociedad post-civilizada, era tecnotrónica y mucho más. Esa variedad de nombres evidencia una 29 Jameson, Fredric y otro (.998). Estudios Culturales. Reflexiones sobre el Multiculturalismo. Argentina: Paidós. 294 Derrida, Jacques (.996). La Desconstrucción en las Fronteras de la Filosofía. Barcelona: Ediciones Paidós.70

Conclusiones Generalesperplejidad y una ambigüedad en cuanto al pensamiento mismo que todavía no aprisionala realidad, mostrando una cierta primacía de la acción en la cual se está inmerso quedenota la dificultad existente para que el comportamiento humano y el lenguaje seantraducidos a reglas formalizables.Los cambios más notorios que hablan de una nueva época se presentan en lastransformaciones que se operan a nivel del saber y del conocimiento y en suaplicación en la vida cotidiana de los jóvenes. Esto implica para el mundo de loeducativo, profundos cambios frente a los cuales ha habido una gran dificultadpara comprender y adaptarse. Es necesario comprender que cada vez más existenaprendizajes diferenciados: aquellos surgidos del propio saber, o aquellos que surgendesde el grupo inmediato, o los que emergen a partir de los saberes socialmenteacumulados. Sin duda, estas consideraciones hacen mucho más compleja laactividad educativa. La velocidad de los cambios también afecta la manera comose da el conocimiento. Cada vez más se asiste a una competencia educativaque no sólo requiere investigación y enseñanza, sino que aceleradamente exigeinformación actualizada, como componente básico de ese conocimiento. Además dela reestructuración cultural que implica nuevas formas de representar y de entenderde manera diferente, mucho más ligadas al mundo de la imagen.Hoy, la imagen es el fenómeno que vehicula gran parte de la información que se entregaa los jóvenes, la imagen crea y transmite valores, modelos de vida, patrones de gusto yhábitos produciendo transformaciones en las prácticas culturales. Además, muchas de laspersonas que no pasaron por la escuela aparecen conectadas al mundo simbólico gestadoen la imagen. El informe CEPAL – UNESCO29 muestra que en América Latina el promedio deescolaridad es de 6.8 años y que se tiene un televisor por cada tres habitantes. Es decir,esa universalización buscada por la escuela está siendo lograda cada vez con más éxito porla imagen. Esto lleva a los maestros a encontrarse en su quehacer cotidiano con lógicasy procesos de saber que no figuraban en su libreto, lógicas que producen en ocasiones unchoque con el saber escolar. El mundo de la imagen ya no es sólo el lugar de la diversiónen los jóvenes, ahora ocupa un espacio fundamental en la construcción de procesos desocialización dentro de los cuales ella es ahora uno de sus más importantes agentes.Es un nuevo orden simbólico caracterizado por un gran consumo de signos e imágenes,pero ante todo, significa una profunda semiotización de la vida cotidiana, procesos éstosconstruidos en la nueva industria cultural transnacionalizada”.296 Lo interesante de estos29 CEPAL – UNESCO (.99). Educación y Conocimiento: Ejes de la Transformación Productiva con Equidad. Santiago de Chile.296 Heller, Agnes. “Los movimientos culturales como vehículo de cambio”. Revista. Nueva sociedad Nª 96, Caracas. 7

Conclusiones Generales hechos, es que esa reorganización/reestructuración cultural trae aparejados unos cambios en las formas de ver, sentir, conocer, representar, aprehender, amar, especialmente de los jóvenes. Significa esto un cambio radical para los intereses educativos, ya que no sólo se debe actualizar códigos de lenguajes, sino además, entender las nuevas formas culturales de representación e intereses de los jóvenes. La irrupción de una serie de trabajos de análisis en estos temas, ha mostrado que la problemática inquieta en gran medida. Existen trabajos de los cambios que se producen en los valores presentes en los procesos interculturales y en la juventud. Otros se refieren más al papel de los mass-media en la construcción de nuevos imaginarios y en la reorganización de las culturas.297 Otros enfatizan en los procesos de modernidad, en el sentido que ésta tiene para los contextos – híbridos Culturales.298 Quizás, el reto más fuerte que se presenta es el de tener la capacidad de hacer las nuevas preguntas en la nueva lógica de la época porque no sólo es un cambio cultural, sino también un cambio en el interior del proceso social en los comportamientos y hábitos de las personas en sus relaciones con las instituciones públicas, en la manera como se relacionan con el Estado y sobre todo, en los mecanismos de construcción de lo público. Todas estas situaciones traen tras de sí, otra manera de ser de los jóvenes que es necesario entrar a comprender; hacen pensar que cada vez es más importante la influencia y la necesidad de la educación no formal, por aquello, que no se realiza en el interior de ninguna clase formal, pero posiblemente más efectivo que el sistema formal actual. Sin embargo, a la hora de poner en marcha cursos o proyectos de educación no formales se debe contemplar la posibilidad de seguir determinados criterios para que los y las jóvenes que participen en ellos tengan la posibilidad de que se les reconozca como formación. La posibilidad del reconocimiento de los procesos de formación no formal en la adquisición de competencias profesionales y la demostración de las competencias adquiridas facilitaría el acceso al mercado laboral. Tener competencias que puedan ser reconocidas, supone tener la habilidad de aplicar un conocimiento, saber como y tener las destrezas en una situación estable o recurrente o cambiante. Dos elementos son esenciales: aplicar lo que uno sabe y poder hacer una tarea específica o problema, así como ser capaz de transferir esta habilidad a diferentes 297 Barbero, Jesús Martín (.99). De los Medios a las Mediaciones Comunicación, Cultura y Hegemonía. México: GG MassMedia 298 Canclini García, Néstor (.999). Culturas Híbridas. México: Paidós.72

Conclusiones Generalessituaciones. La Certificación hace referencia a un proceso de estandarización, de validaciónformal de conocimientos, destrezas y/o competencias adquiridas por un individuo a travésde un servicio de formación/aprendizaje. El certificado o diploma, es un documento,que registra el producto del proceso de certificación que tiene normalmente el estatusde documento oficial. Para lograr este reconocimiento es necesario hacer visibleslos productos de la ENF. En ello pueden contemplarse tanto conocimientos comodestrezas.La validación del aprendizaje no formal supone valorar y reconocer un progreso deaprendizaje y sus productos. Válido significa una ajustada y exacta asociación entreun concepto teórico y su indicador empírico (una medida observable). Lo que significaque el producto del aprendizaje debe ser algo observable y quizás medible. Validares algo más que acreditar. Las entidades juveniles, las organizaciones sociales, losmovimientos sociales y las instituciones y entidades que implementan proceso deeducación no formal, pueden validar las destrezas adquiridas en la participación enestos procesos. Pero para ello deberán incorporar mecanismos para valorar que unapersona realmente ha adquirido nuevas destrezas en el contexto de sus actividades.Esto significa acostumbrarse a registrar los procesos y establecer mecanismos paravalorar las destrezas adquiridas.Esta fase de transición de las sociedades en un mundo cada vez más globalizado einterdependiente sobre el trasfondo de una gran diversidad de condiciones nacionalesy regionales, requiere así mismo, una comprensión del significado de juventud con lanecesidad de un enfoque más contextual e individualizado sobre las transiciones de lajuventud a la vida adulta y sobre la vida juvenil en función de los acelerados procesos deglobalización. La noción transitoria de la juventud, supone que se le considere como unmomento turbulento y paradójico que se debate entre la autonomía y la dependencia y quehace del joven un ser incompleto, pero que encontraría en la adultez su lugar de realización.Los procesos culturales le dan al joven una cierta particularidad y un sentido de agregaciónpor su propia condición juvenil mediante una serie de objetos, estéticas, consumos o formasde interacción. En el ámbito de los procesos comunitarios y participativos, a veces en unsentido de apropiación de la vida barrial o en sus implicaciones para la implantación depolíticas públicas; aquí la identidad es territorial, y se entiende como modo de participaren las esferas públicas locales institucionalizadas, aspecto que contrasta con la noción deidentidad que surge desde las culturas juveniles y las vivencias de mundo que podrían darseen otros entornos.Los jóvenes aún, en su mayoría, son vistos como amenaza social al orden establecido, se 7

Conclusiones Generales mantienen paradójicamente como un peligro para la sociedad o como personas que hay que reformar; por lo cual surgen masivamente programas sociales para la juventud. Esto aparece asociado a su vez con la ausencia del Estado en cuanto a ofertas institucionales para la vinculación socio-laboral de estos jóvenes. La noción de trasgresión alude al conjunto de programas por las formas en que los-as jóvenes evaden, alteran o sobrepasan las normas y los esquemas de control. Esta idea se puede ver en las preocupaciones que subyacen a los programas sobre sexualidad, violencia, el precoz comportamiento sexual juvenil, entre otros que hacen parte de la constante preocupación por el riesgo o la vulnerabilidad en que viven los jóvenes. Pareciera que buena parte de la mirada a las trasgresiones se hiciera para encontrar los modos de controlar o institucionalizar lo juvenil, con una lógica que mira la diferencia para integrarla, complementada por la focalización que se hace observar a los jóvenes de sectores populares, quienes se convierten en el sujeto / objeto privilegiado de tal comprensión y producción discursiva. En consonancia con lo anterior, los jóvenes aparecen como carentes de la suficiente autonomía y desarrollo que les permita tomar decisiones, por lo cual se convierten en sujetos manipulables y moldeables tanto por los grupos de pares, como por los adultos que tienen poder y que hacen parte de dinámicas al margen de la ley. Este hecho hace que sean mucho menores los trabajos que miran jóvenes de sectores de mayores ingresos económicos o jóvenes en procesos organizativos que no pertenecen a alguna de las afiliaciones culturales más evidentes por su espectacularidad. Pareciera que la “normalidad” entendida en términos de los propios jóvenes como el ser “sano”, comunitarios e independientes no necesitara el mismo grado de atención y enunciación, en la medida en que no representa un “problema” para el mundo adulto y muy por el contrario estuviera en consonancia con lo que desde allí se espera que sea el joven. No resulta sencillo establecer como categoría única un concepto universal de lo que debe entenderse por juventud. Los aportes realizados por diversas disciplinas científicas desde el punto de vista teórico y metodológico son el reflejo de la complejidad y esto no es más que una clara invitación a un dialogo interdisciplinario. No obstante, independiente de las condiciones de vida la juventud pasa a ser cada vez más individualizada y ya no puede ser vista como un único grupo de edad. El período de juventud moderno es un período de experimentación, donde la identidad adulta se construye a través de experimentos e identidades sociales y no son definidas de una vez y por siempre. La juventud ha pasado a ser una fase en la vida durante la cual identidades son probadas y redefinidas. Esta individualización implica un período de juventud heterogéneo que demanda nuevas políticas. La fragmentación de74

Conclusiones Generaleslas culturas juveniles implica que deben desarrollarse métodos diferenciados. Con sóloun modelo de trabajo social juvenil no es posible alcanzar a todos los jóvenes y estodebe ser tomado en cuenta al financiar el trabajo social con jóvenes. Cada vez más esnecesario generar una noción más inclusiva y heterogénea de una persona joven. Enotras palabras, las medidas estandarizadas llevan a muchas quejas entre los jóvenes.Adicionalmente la juventud es la etapa dedicada a adquirir los niveles necesarios decapital humano y social que les permiten a los individuos convertirse en ciudadanosproductivos. Por lo tanto, en la actual construcción de la sociedad del conocimientoy en una época marcada por la institucionalización del cambio, la juventud sepresenta como un agente estratégico para el desarrollo. Sin embargo, la mayoríade los jóvenes de la región y de nuestro país, que constituyen un grupo importantede población, se ven envueltos en una gran cantidad de dificultades para alcanzardicha idoneidad. La mayoría de jóvenes en Colombia crecen en familias de escasosingresos en un país donde la distribución del mismo es alarmantemente desigual,en un entorno signado por la pobreza de la población. No es de extrañar, por lotanto que los niveles de deserción escolar y las precarias opciones de inserción en elmercado laboral de una economía en crisis, caracterizada por la particularidad queun alto nivel de escolaridad no garantiza el encontrar un trabajo, lo que implica unriesgo negativo en la formación de expectativas por parte de las nuevas generacionesen la disyuntiva de educarse o no hacerlo.Bajo este escenario, la adopción de conductas de riesgo y la vinculación voluntariaa los grupos armados parece la opción más natural, ya que ante la falta de opcionesy oportunidades suele primar el instinto de supervivencia lo cual genera una serie deexternalidades que se traducen en altos costos para el Estado, la sociedad y la economía.Lo que invita a cuestionarse inevitablemente sobre la existencia de una etapa llamadajuventud bajo las actuales condiciones, ya que el hecho de pasar de la niñez a asumir rolesadultos casi de inmediato elimina por completo la posibilidad de forjarse como ciudadanosproductivos. ¿De qué Juventud estamos hablando? No cabe duda, que la juventud colombianaen su gran mayoría enfrenta escenarios complejos y complicados para su desarrollo.Asimismo, esto constituye un reto para los diseñadores de políticas públicas, dada la diversamultiplicidad de necesidades durante las diferentes etapas del ciclo de vida y la escasez derecursos públicos para atender estas necesidades.Ante tal panorama, los Gobiernos de Colombia durante los últimos doce años, convencidosal parecer de la necesidad de invertir en este grupo de población asumieron el reto dedar prioridad a programas dirigidos hacia grupos especiales de gente joven. Sin embargo, 7

Conclusiones Generales centrarse en los grupos de riesgo conlleva el peligro de que la dirección de la política, su desarrollo y su financiamiento seguirán al grupo de riesgo más reciente identificado y de que la agenda de políticas de juventud sean colonizadas por las necesidades de los jóvenes en riesgo. Además, culturalmente, liga la noción de gente joven de manera estrecha con problemas sociales y riesgo, homogenizando de esta manera la noción de juventud como desviación o potencial desviación social. No se desconoce tampoco el papel y la importancia que la agenda internacional ha jugado en materia de Juventud, ya que sin lugar a dudas ha influenciado positivamente para que se tomen decisiones al interior de los gobiernos sobre la importancia del tema juvenil. En 990 la juventud pasó a ser objeto de Política Pública en Colombia y de acuerdo con la revisión de las iniciativas adoptadas por los Gobiernos, es indiscutible no reconocer los avances en materia de institucionalidad, el hecho que la Juventud sea objeto de política pública es un primer paso en reconocer al menos la importancia y la magnitud del problema. A través de la revisión de los programas se encuentra que los gobiernos, por lo menos en las fases de diagnóstico son conscientes del riesgo que atraviesa la mayoría de la población joven del país, otra cosa es si las estrategias utilizadas han sido las más adecuadas o si han generado el efecto esperado, que al parecer ha sido muy poco lo que realmente se ha logrado en materia de juventud. Por el lado de la evolución de las políticas públicas durante la década del 90 puede observarse cómo durante los dos primeros Gobiernos [990 - 998] existió una mayor preocupación por el papel que la entidad rectora de las políticas de juventud debía jugar al interior del Estado, es decir, durante este período las entidades rectoras no solamente asesoraron, coordinaron, con otras instituciones estatales y privadas las políticas, planes y programas en pro de la juventud sino que también ejecutaron planes, programas y proyectos. Durante el período final [1998 - 2002] la entidad rectora de las políticas de Juventud dejó de ser ejecutora y se convirtió más en un ente asesor y coordinador de iniciativas. Pero bien, se debe aclarar que aunque existiera la preocupación por parte de los Gobiernos de lo que debería hacerse no implica que efectivamente eso haya sucedido, por el contrario, al parecer era poco lo que las entidades rectoras de la política de juventud sabian o han sabido sobre cómo articular las diferentes acciones que realizan las diferentes instituciones del Estado. Estas acciones emprendidas por el Estado implican un compromiso en cuanto a la destinación de recursos para los programas orientados a mejorar las condiciones de la juventud. En Colombia el gasto social y el gasto público tienden a moverse en forma paralela,76

Conclusiones Generalesel gasto público afecta directamente al gasto social. El nivel de gasto depende de losvaivenes de la economía y de sus ajustes. Por otro lado, aunque hubo mejoría en cuantoa población favorecida por la prestación de servicios sociales por parte del Estado, esaún notorio que las transferencias del Estado benefician en una mayor proporción alos quintiles de más altos ingresos. El gasto público social asociado a juventud, estácompuesto por las políticas explícitas adoptadas por los gobiernos, es decir por losprogramas oficiales adoptados por la entidad rectora de la política de Juventud y porla política pública implícita, que consiste en las acciones que emprende el Estadopara mejorar el bienestar de los individuos como el acceso a los servicios socialesque indudablemente benefician a este grupo de población.En términos generales el balance general del período comprendido entre 99y 2006, no es muy alentador y por el contrario, hay que resaltar el hecho que lajuventud aún continúe siendo considerada objeto de Política Pública Oficial porparte del Estado. Esta afirmación se basa en al menos tres componentes. El primerode ellos tiene que ver con la evolución de las partidas presupuestales destinadasa los programas oficiales de Juventud. Estas disminuyeron drásticamente, estorefleja al menos la pérdida de importancia de los programas oficiales de Juventudal interior de los gobiernos acorde a las partidas presupuestales y la falta de uninterlocutor al interior del sistema político que defienda los recursos de los jóvenes.El segundo componente, tiene que ver con el esfuerzo realizado por algunas entidadesdel sector central del gobierno. Aunque registran un aporte importante en cuantorecursos, primaron los esfuerzos desarticulados, puntuales y poco continuos. Es dignade rescate la labor del Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Cultura, elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar, el SENA y Coldeportes. Si bien la tendenciade participación es levemente creciente esto no quiere decir que se haya incrementadoel interés de otras entidades del sector central del gobierno para financiar programas deJuventud, como se anotó anteriormente el incremento en las partidas presupuestales esbastante aleatorio, corresponde a uno que otro programa pero no realmente a un esfuerzocontinuo y de constante impacto. Como tercer componente está la evolución de los recursosdestinados a financiar programas de juventud como porcentaje del Presupuesto Generalde Inversión y del PIB. Para ambas series, la tendencia es decreciente. Esto confirma laconclusión previa de la pérdida de interés por parte de los gobiernos, según las partidaspresupuestales, en asuntos de Juventud.Ahora, por el lado de la política pública implícita, el gasto que suele asociarse a Juventudes el gasto social destinado a la educación superior estatal, que se asocia al grueso deinversión implícita en Juventud, ha favorecido a las familias de más altos ingresos. Esto 77

Conclusiones Generales quiere decir que la sociedad colombiana ha financiado en los últimos años la educación superior de los jóvenes pertenecientes a las familias más pudientes de la sociedad. La producción de conocimiento, por parte de la entidad rectora de la política pública de juventud en Colombia, se hace prioritaria, dado que es imposible plantear juicios o dar discusiones al interior del gobierno sino se cuenta con unas líneas claras de base que den soporte a la construcción de tales argumentos. En políticas públicas, si se desconoce la magnitud real del problema que se pretende atacar, la efectividad del instrumento a utilizar queda automáticamente sin validez. De igual forma es vital que la entidad rectora de los programas de Juventud, cuente con un centro de documentación donde se recopilen los diferentes trabajos, tesis, investigaciones, realizadas sobre Juventud en Colombia, con la finalidad que el país pueda recobrar la memoria de sus jóvenes. Los problemas “clásicos” de los jóvenes, como cualificación, movilidad, ciudadanía, derechos humanos y protección de minorías, participación, etc. sólo podrán gestionarse dentro de un contexto de políticas que trasciendan los ámbitos nacionales. Colombia es uno de los países de Latinoamérica donde existe mayor producción normativa y legislativa en materia de juventud, pero hasta el momento apenas se están dando pasos para el reconocimiento de los jóvenes y las jóvenes como sujetos sociales de derechos y deberes y para promover su participación efectiva como actores estratégicos de su propio desarrollo y del ambiente que los rodea. Las modernas políticas de juventud deberán centrarse en la relación existente entre los cambios de la juventud, la modernización de la juventud en cada región, las nuevas necesidades y demandas emergentes, la transformación de las instituciones de bienestar juvenil y los métodos de trabajo con los jóvenes. La falta de investigación acerca de los efectos de las políticas de juventud hace difícil el identificar programas y proyectos más o menos exitosos. La falta de evaluación de políticas de juventud es en general el mayor obstáculo para su éxito. Esto impide correcciones o reformulaciones de los programas juveniles, perpetuando así los errores que se estaban cometiendo. Un conjunto de evaluaciones serias e independientes realizado anualmente de los programas de juventud podrían no sólo proveer a las autoridades públicas de valiosa información sobre el grado de cumplimiento con respecto a los objetivos propuestos, sino que también reforzaría la transparencia y responsabilidad públicas. Es imposible discutir la efectividad de las políticas de juventud ya que existe una falta de información que discuta los resultados de dichas políticas.78

Conclusiones GeneralesMuchos programas locales son evaluados, pero no de manera sistemática, y los resultadosno se encuentran fácilmente disponibles para el público.- ¿Cómo reconocer la situación que vive la población juvenil sin volverla problema?- ¿Cuáles son los temas que no se tocan por el protagonismo de otros?- ¿Qué es lo que se resalta y que es lo que se oculta?- ¿Cuáles con las implicaciones del conocimiento construido y de las realidadesignoradas?Los programas revisados no tienen en su mayoría una solución única a esta tensióny más bien fluctúan de un lado a otro, en no pocas ocasiones reproduciendo losestereotipos que critican, al resaltar las dificultades que viven los jóvenes se lestiende a victimizar o reducir a solo carencias y/o a invisibilizar las marginacionesy exclusiones que viven. Se evidencia de igual forma, un número importantede programas que indagan por las identidades, las culturas, las estéticas, lassensibilidades y en general aquello que particulariza al-a joven de otros sujetossociales y que no se reduce a la edad. Procesos de apropiación particular que porlo general dan cuenta de otras sensibilidades, otras identidades, modos de razonarque al distanciarse de lo esperado por el mundo adulto, se convierten en lo otro, enla diferencia generacional o de la clase de edad.Revisar de cerca la educación no formal y juventud en Caldas es una oportunidad paraentender las transformaciones de ENF que han surgido en los últimos años, que dancomo resultado sus tendencias o el estado del arte; perfil que debe ser considerado en losdiseños de programas y en las nuevas prácticas pedagógicas de la ENF.De los 09 programas o proyectos revisados, 8 tienen o han realizado un solo proyectoo programas con jóvenes, 7 tiene 2 trabajos y 7 han o están realizando más de dos. Lasinstituciones que más desarrollan trabajos con jóvenes son en primer lugar los ClubesJuveniles con programas que representan un .8% y la Cruzada Social con 8 programasque representan el 7.%, estas instituciones o grupos tienen el 2.% de los proyectosy programas en juventud, mientras que los 87 restantes tienen el resto de programas yproyectos de educación no formal en Caldas.Otro aspecto a destacar es la participación que tienen grupos y /o instituciones mixtas,oficiales y privadas en los trabajos con jóvenes. Existen 53 programas y proyectos oficialesque representan el 48.6%; las mixtas son 22 y las privadas 26, que tienen un porcentajeparecido: 20.2% y 2.9% respectivamente. Lo que evidencia el interés y el apoyo delestado en la población juvenil. Son programas u organizaciones juveniles que equivalen 79

Conclusiones Generales al 2.% y 27 ONGs con el 24.8%. La formación profesional de la persona encargada de los programas y proyectos a desarrollar con jóvenes, el puntaje más alto es el universitario con 4.%, le sigue el de especialización con un 17.4% y el de media vocacional con el 14.7%; lo que significa que las personas que lideran trabajos con jóvenes son personas que en su mayoría se encuentran estudiando una carrera profesional o ya finalizaron. Las organizaciones juveniles en su mayoría son dirigidos por jóvenes, el .% están en básica secundaria. A su vez El título obtenido por aquellos profesionales que trabajan con jóvenes son: el 0.9% es bachiller; el 8.% son psicólogos, el 6.% son licenciados en educación física y deporte, .4% son licenciados en pedagogía, 4.% son ingenieros electricistas e industriales, un .6% son trabajadores sociales. Los años de experiencia con jóvenes, el .0% responde años (2 personas); cuatro porcentajes de 6.4% (7 personas cada uno) con , 6, 0 y 20 años; el .% (6 personas) con 8 años; 4.6% ( personas) con años; dos porcentajes de .7% (4 personas) con año y años. El 28.% se dividen entre las personas que llevan más de 0 a 0 años trabajando con jóvenes. Lo que indica que en su mayoría las personas que lideran trabajos con jóvenes son en su mayoría de edad adulta. Respecto al lugar donde se realiza el trabajo, se encuentran distribuidos en: instituciones, barrio, comuna y vereda. En las instituciones se destacan las Casas de la Cultura de los diferentes barrios, los Clubes Juveniles, la Cruzada Social, academias, ancianatos, casas de accción comunal, clubes, colegios, Concejo de Manizales, fundaciones, iglesias, salas de música, Policía, entre otras instituciones. Los barrios donde se ejecutan son en el centro de la ciudad; el Barrio El Carmen, San Jorge y Villa Carmenza, El Caribe, Chipre y la Asunción para un total de 4 programas realizados en barrios. Los altos porcentajes lo tienen la comuna , , 4, 2, y , para un total de programas. En zona rural se encuentran en desarrollo proyectos en las veredas: Alto del Guamo, Alto Bonito, La Cabaña, La Linda y La Violeta. En relación a las áreas temáticas en las que se ubican las actividades que están desarrollando con los jóvenes se encuentra la educación como la principal área temática con 62 programas en capacitación y formación para voluntarios, prevención de desastres, orientación vocacional, policía ambiental, ética y moral, entre otros. En segundo lugar aparece arte y cultura con 40 proyectos en esta temática como teatro, hip hop, breakdance. Le sigue participación con 7 proyectos en proyección comunitaria, jóvenes, ciudad y sentido. Le continúa recreación con programas, Familia con 22 programas, Salud y Comunicación ambos con 20 programas. El tema del empleo se encuentra en 9 proyectos. A su vez, los temas80

Conclusiones Generalesde las organizaciones juveniles propuestos por los jóvenes son: cultura, deporte, trabajocomunitario para mejorar la infraestructura y la calidad de la convivencia, grupos dehip-hop, breakdance, fútbol, teatro, ciclomontañismo, bomberos, porrismo, entre otrasformas de expresión y organización juvenil.El objetivo general de los trabajos se encuentra principalmente en lo social con 48programas, le sigue los objetivos culturales y educativos con 20 y 9 programasrespectivamente. El mayor porcentaje 2.8% es de recreación; le sigue: capacitación,comunicación, cultura, liderazgo, participación, salud, servicio, sociabilidad yteatro con .8%. Las temáticas que más se repiten como objetivos del programason: capacitación, comunicación, compromiso, liderazgo, salud, participación.Se evidencian puntajes iguales en: cultura, empleo, eventos, familia, formación,grupos, liderazgo, lúdica, matemática, participación, pedagogía, sexualidad ysolidaridad.Son 2.6 hombres jóvenes más o menos permanentes en los grupos y/o programasde educación no formal. En el caso de las mujeres son .0 mujeres. Sin embargo,la totalidad de los jóvenes con los que las instituciones y grupos abarcan es deaproximadamente 94.6; cabe considerar que los programas que abarcan máspoblación juvenil son los realizados a nivel del Departamento de Caldas lideradosespecíficamente por la Gobernación de Caldas, que particularmente son trabajos oprogramas realizados durante un día al semestre o al año, donde se citan a todos losjóvenes del Departamento, se les facilita transporte y se les capacita por un día.Las principales dificultades que los programas y las instituciones enfrentan en los trabajoscon jóvenes se encuentran en primer lugar las económicas, seguida del de la distancia, eltiempo y la planta física; además de los de aceptación, compromiso, coordinación, familiar,horario y violencia. Los principales aciertos en los programas se encuentran en primer lugarel interés y la participación de los jóvenes en dichos programas. Le siguen el de cultura,conciencia y compromiso.Los recursos con los que se financian las actividades de los programas son en su mayoría losrecursos propios con el 48.6% que equivale a 53 instituciones; le sigue la cofinanciación con2 programas; los recursos a nivel nacional y el de ayuda internacional y municipal con dosprogramas en cada uno. A su vez, 77 de estos programas se encontraban en ejecución; 6de ellos se encontraban en proceso de elaboración y 9 ya habían finalizado.Muchas prácticas educativas no formales están basadas en el constructivismo y creen que la 8

Conclusiones Generales mejor forma de aprender es aquella en que el/la participante tenga un papel activo en su propio aprendizaje. Las prácticas educativas no formales, han ayudado a desarrollar una pedagogía activa en la que el/la docente es un/a facilitador del aprendizaje y donde el joven nunca tiene un papel pasivo. Además se procura desarrollar habilidades sociales así como aprovechar las riquezas del trabajo grupal en muchas de sus acciones. Es muy habitual en los procesos educativos no formales, realizar una evaluación del proceso y de la satisfacción de las y los participantes. Es frecuente que estos participantes evalúen a los y las responsables de estos programas como profesionales. Sin embargo, se práctica poco la evaluación de resultados y mucho menos la de efectos e impactos de la formación. En general, la evaluación de sus fracasos y aciertos es colectiva, participan las personas responsables, los educadores directos y los y las participantes. Además se suelen devolver los resultados de las evaluaciones o al menos hacer públicos algunos informes de carácter general. Solo en algunas ocasiones, se realizan seguimientos de las acciones educativas. Toda esta realidad que ha venido a imponerse pone a la educación no formal en el compromiso de incorporar sistemas que faciliten a aquellos/as que pasan por sus procesos educativos, la posibilidad de acreditar las competencias adquiridas en ellos y así, abrirse posibilidades en el mercado laboral. El reconocimiento de las competencias adquiridas en los procesos educativos no formales, han de ser reconocidos por el mercado laboral y por las personas que pasan por estos procesos que deben exigirlo. En algunos casos, las personas ni siquiera son conscientes de que tienen adquirida determinada competencia. Por otro lado, el proceso de reconocer implica desarrollar metodologías para la valoración y reconocimiento de esas competencias, y esto, puede servir como instrumento para mejorar la calidad de la ENF. Sin embargo, las grandes preguntas son: ¿Cómo se va a certificar lo que han aprendido los participantes si no existe una práctica generalizada de evaluación de resultados de este tipo de formación? ¿Qué será de los procesos de ENF si no aprovechan esta oportunidad para mejorar, revisar sus prácticas y su evaluación? Finalmente, se espera que esta investigación contribuya como un referente a aquellos estudios encaminados a enriquecer y a fortalecer el conocimiento sobre la Juventud en Colombia.82

ANEXOS 8

Anexos 1. ENCUESTA EDUCACIÓN NO FORMAL Y JUVENTUD EN MANIZALES. DESARROLLOS INSTITUCIONALES Y CONTENIDOS84

Anexos ENCUESTA EDUCACIÓN NO FORMAL Y JUVENTUD EN MANIZALES. DESARROLLOS INSTITUCIONALES Y CONTENIDOSEste formato tiene como objetivo recoger información acerca de todas las instituciones deeducación no formal, proyectos y programas sobre los y las jóvenes, que se hayan realizado oestén en proceso de realización en Manizales Caldas. Lea con atención y responda cuidadosamentetodas las preguntas del formato.Fecha:1. Nombre de la Institución o grupo de trabajo:2. Tipo de institución o grupo de trabajo: Organización Juvenil: ONG: Maestría: Otros: Cuál:3. Nombre del trabajo que se presenta:4. Estado actual del trabajo que se presenta: Terminado: En ejecución: En proceso de diseño5. Formación profesional de la persona responsable del proyecto: Básica Secundaria: Media Vocacional: Universitario: Especialización: Maestría: Doctorado: Titulo obtenido :8. Lugar donde se realiza el trabajo: Institución: Barrio: 8

Anexos Comuna: Vereda: 6. Área donde se ubica el trabajo: Educación: Salud: Participación: Comunicación: Arte y Cultura: Empleo: Conflicto: Política: Familia: Recreación: Otros: Cuál: 7. Objetivos del proyecto 8. Población con la que trabaja: Hombres # Mujeres # Total: # de jóvenes 9. Principales Dificultades y Aciertos del trabajo: 10. Fuentes de financiación: Recursos propios: Cofinanciación: Nacional: Internacional:86

Anexos2. TABLAS INFORMATIVAS ENCUESTA 87

Anexos TECNICO INDUSTRIAL | 1 0.9% 94.5% TECNOLOGO EN ELECTRONICA | 1 0.9% 95.4% TRABAJADOR SOCIAL | 1 0.9% 96.3% TRABAJADORA SOCIAL | 3 2.8% 99.1% TRABAJO SOCIAL | 1 0.9% 100.0% --------------------------+----------------------- Total | 109 100.0% TABLA 8: AÑOS DE EXPERIENCIA EN EL TRABAJO CON JÓVENES TABLA#8| Frec Porcent Acum -----------+--------------------------------- . | 19 17.4% 17.4% 1 | 4 3.7% 21.1% 2 | 5 4.6% 25.7% 3 | 7 6.4% 32.1% 4 | 3 2.8% 34.9% 5 | 12 11.0% 45.9% 6 | 7 6.4% 52.3% 7 | 3 2.8% 55.0% 8 | 6 5.5% 60.6% 10 | 7 6.4% 67.0% 11 | 2 1.8% 68.8% 12 | 3 2.8% 71.6% 13 | 2 1.8% 73.4% 14 | 3 2.8% 76.1% 15 | 4 3.7% 79.8% 16 | 2 1.8% 81.7% 17 | 1 0.9% 82.6% 18 | 1 0.9% 83.5% 20 | 7 6.4% 89.9% 21 | 1 0.9% 90.8% 25 | 4 3.7% 94.5% 26 | 1 0.9% 95.4% 27 | 1 0.9% 96.3% 28 | 1 0.9% 97.2% 30 | 3 2.8% 100.0% -----------+--------------------------- Total | 109 100.0%90

Anexos ---------------------+----------------------------------- Total | 109 100.0% TABLA 13: Educación EDUCACION | Frec Porcent Acum ----------+------------------------------------- . | 47 43.1% 43.1% + | 62 56.9% 100.0% ----------+------------------------------------- Total | 109 100.0% TABLA 14: Arte y cultura ARTEYCULTU | Frec Porcent Acum -----------+----------------------------------- . | 69 63.3% 63.3% + | 40 36.7% 100.0% -----------+----------------------------------- Total | 109 100.0% TABLA 15: Participación PARTICIPAC | Frec Porcent Acum -----------+----------------------- . | 72 66.1% 66.1% + | 37 33.9% 100.0% -----------+----------------------- Total | 109 100.0% TABLA 16: Recreación RECREACION | Frec Porcent Acum -----------+------------------------------------ . | 74 67.9% 67.9% + | 35 32.1% 100.0% -----------+-------------------------- Total | 109 100.0% TABLA 17: Familia FAMILIA | Frec Porcent Acum94

Anexos--------+---------------------------------------- . | 87 79.8% 79.8%+ | 22 20.2% 100.0%--------+---------------------------------------- Total | 109 100.0%TABLA 18: SaludSALUD | Frec Porcent Acum------+----------------------------------------- . | 89 81.7% 81.7%+ | 20 18.3% 100.0%------+-----------------------------------------Total | 109 100.0%TABLA 19: ComunicaciónCOMUNICACI | Frec Porcent Acum-----------+------------------------------------ . | 89 81.7% 81.7%+ | 20 18.3% 100.0%-----------+------------------------------------ Total | 109 100.0%TABLA 20: EmpleoEMPLEO | Frec Porcent Acum-------+---------------------------------------- . | 100 91.7% 91.7%+ | 9 8.3% 100.0%-------+---------------------------------------- Total | 109 100.0%TABLA 21: PolíticaPOLITICA | Frec Porcent Acum---------+-------------------------------------- . | 102 93.6% 93.6% 9

Anexos 17 | 1 0.9% 74.3% 18 | 1 0.9% 75.2% 20 | 4 3.7% 78.9% 21 | 1 0.9% 79.8% 23 | 1 0.9% 80.7% 25 | 1 0.9% 81.7% 30 | 1 0.9% 82.6% 37 | 1 0.9% 83.5% 40 | 1 0.9% 84.4% 50 | 1 0.9% 85.3% 55 | 1 0.9% 86.2% 56 | 1 0.9% 87.2% 60 | 1 0.9% 88.1% 70 | 2 1.8% 89.9% 76 | 1 0.9% 90.8% 80 | 1 0.9% 91.7% 90 | 3 2.8% 94.5%120 | 1 0.9% 95.4%144 | 1 0.9% 96.3%180 | 1 0.9% 97.2%200 | 2 1.8% 99.1%300 | 1 0.9% 100.0%--------+--------------------------------------------- Total | 109 100.0%TABLA 29: MujeresMUJERES | Frec Porcent Acum--------+----------------------------------------------- . | 49 45.0% 45.0% 1 | 1 0.9% 45.9% 2 | 4 3.7% 49.5% 3 | 3 2.8% 52.3% 4 | 3 2.8% 55.0% 5 | 1 0.9% 56.0% 6 | 3 2.8% 58.7% 7 | 5 4.6% 63.3% 8 | 4 3.7% 67.0% 9 | 2 1.8% 68.8% 10 | 4 3.7% 72.5% 11 | 1 0.9% 73.4% 40

Anexos 12 | 2 1.8% 75.2% 13 | 1 0.9% 76.1% 14 | 1 0.9% 77.1% 15 | 4 3.7% 80.7% 16 | 1 0.9% 81.7% 18 | 1 0.9% 82.6% 20 | 1 0.9% 83.5% 22 | 1 0.9% 84.4% 23 | 1 0.9% 85.3% 25 | 3 2.8% 88.1% 26 | 1 0.9% 89.0% 50 | 4 3.7% 92.7% 60 | 2 1.8% 94.5% 80 | 2 1.8% 96.3% 90 | 1 0.9% 97.2% 100 | 1 0.9% 98.2% 130 | 1 0.9% 99.1% 200 | 1 0.9% 100.0% --------+--------------------------------------------- Total | 109 100.0% TABLA 30: Total jóvenes TOTALJOVEN | Frec Porcent Acum -----------+--------------------------------------------- . | 14 12.8% 12.8% 4.0 | 1 0.9% 13.8% 5.0 | 1 0.9% 14.7% 7.0 | 1 0.9% 15.6% 8.0 | 2 1.8% 17.4% 9.0 | 1 0.9% 18.3% 12.0 | 4 3.7% 22.0% 13.0 | 3 2.8% 24.8% 15.0 | 10 9.2% 33.9% 16.0 | 2 1.8% 35.8% 17.0 | 1 0.9% 36.7% 18.0 | 1 0.9% 37.6% 19.0 | 1 0.9% 38.5% 20.0 | 2 1.8% 40.4% 21.0 | 2 1.8% 42.2% 22.0 | 1 0.9% 43.1%402

Anexos 24.0 | 2 1.8% 45.0% 25.0 | 1 0.9% 45.9% 26.0 | 1 0.9% 46.8% 28.0 | 1 0.9% 47.7% 30.0 | 1 0.9% 48.6% 32.0 | 1 0.9% 49.5% 35.0 | 2 1.8% 51.4% 40.0 | 1 0.9% 52.3% 42.0 | 1 0.9% 53.2% 45.0 | 1 0.9% 54.1% 47.0 | 1 0.9% 55.0% 50.0 | 2 1.8% 56.9% 55.0 | 1 0.9% 57.8% 60.0 | 4 3.7% 61.5% 70.0 | 1 0.9% 62.4% 82.0 | 1 0.9% 63.3% 86.0 | 1 0.9% 64.2% 90.0 | 1 0.9% 65.1% 100.0 | 1 0.9% 66.1% 110.0 | 1 0.9% 67.0% 115.0 | 1 0.9% 67.9% 120.0 | 3 2.8% 70.6% 146.0 | 1 0.9% 71.6% 148.0 | 1 0.9% 72.5% 170.0 | 1 0.9% 73.4% 180.0 | 1 0.9% 74.3% 190.0 | 9 8.3% 82.6% 200.0 | 2 1.8% 84.4% 201.0 | 1 0.9% 85.3% 280.0 | 1 0.9% 86.2% 300.0 | 1 0.9% 87.2% 310.0 | 1 0.9% 88.1% 340.0 | 1 0.9% 89.0% 350.0 | 1 0.9% 89.9% 370.0 | 1 0.9% 90.8% 400.0 | 1 0.9% 91.7% 464.0 | 1 0.9% 92.7% 750.0 | 1 0.9% 93.6%1000.0 | 1 0.9% 94.5%1500.0 | 1 0.9% 95.4%5000.0 | 1 0.9% 96.3%8000.0 | 1 0.9% 97.2% 40

Anexos LEGISLACIÓN JUVENIL EN COLOMBIA 3. ARTÍCULO 45 DE LA CONSTITUCIÓN DE COLOMBIAEl adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral.El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados quetengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud. 407

Anexos 4. LEY NO. 375 DEL 4 DE JULIO DE 1997 POR LA CUAL SE EXPIDE LA LEY DE LA JUVENTUD408

Anexos LEY NO. 375 DEL 4 DE JULIO DE 1997 POR LA CUAL SE EXPIDE LA LEY DE LA JUVENTUDCAPITULO IDE LOS PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA LEYARTICULO 1. OBJETO. Esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar políticas planes yprogramas por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud.ARTICULO 2. FINALIDAD. Como finalidad la presente ley debe promover la formación integral del joven quecontribuya a su desarrollo físico, psicológico, social, y espiritual. A su vinculación y participación activa en la vidanacional, en lo social, lo económico y lo político como joven y ciudadano. El Estado debe garantizar el respetoy promoción de los derechos propios de los jóvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de laNación.ARTICULO 3. JUVENTUD. Para los fines de participación y derechos sociales de los que trata la presente Ley,se entiende por joven la persona entre 14 y 26 años de edad. Esta definición no sustitúyelos límites de edadestablecidos en otras leyes para adolescentes y jóvenes en las que se establecen garantías penales, sistemas deprotección, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos.ARTICULO 4. Para los efectos de la presente Ley se entenderán como:a. Juventud: Entiéndase por juventud el cuerpo social dotado de una considerable influencia en el presente y en el futuro de la sociedad, que pueda asumir responsabilidades y funciones en el progreso de la comunidad colombiana.b. Mundo Juvenil: Entiéndase por mundo juvenil los modos de sentir, pensar y actuar de la juventud, que se expresa por medio de ideas, valores, actitudes y de su propio dinamismo interno.ARTICULO 5. FORMACIÓN INTEGRAL Y PARTICIPACIÓN. El Estado, la sociedad civil y los propios jóvenes crearán,condiciones para que la juventud asuma el proceso de su formación integral en todas sus dimensiones. Estaformación se desarrollará en las modalidades de educación formal, no formal, e informal y en su participación enla vida económica, cultural, ambiental, política y social del país.ARTICULO 6. DERECHOS. El Estado dará trato especial y preferente a los jóvenes que se encuentren en circunstanciasde debilidad y vulnerabilidad manifiesta, con el fin de crear condiciones de igualdad real y efectiva para todos.Con tal propósito desarrollará programas que creen condiciones de vida digna para los jóvenes especialmente paralos que viven en condiciones de extrema pobreza, centros urbanos, las comunidades afrocolombianas, indígenas yraizales e indigentes y para quienes se encuentren afectados por alguna discapacidad.ARTICULO 7. Todo joven tiene derecho a vivir la adolescencia y la juventud como una etapa creativa, vital yformativa.ARTICULO 8. COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS, INDIGENAS RAIZALES Y CAMPESINAS. El Estado colombianoreconoce y garantiza a la juventud de las comunidades afrocolombianas, indígenas, raizales y campesinas elderecho a un proceso educativo, a la promoción e integración laboral y a un desarrollo socio cultural acorde consus aspiraciones y realidades étnico culturales.CAPITULO IIDE LOS DERECHOS Y LOS DEBERES DE LA JUVENTUDARTICULO 9. TIEMPO LIBRE. El estado garantiza el ejercicio del derecho de los jóvenes a la recreación, prácticade deporte y aprovechamiento creativo del tiempo libre. Para esto dispondrá de los recursos físicos, económicos yhumanos necesarios. 409

Anexos ARTICULO 10. EDUCACION. La educación escolar, extraescolar, formal y no formal, son un derecho y un deber para todos los jóvenes y constituyen parte esencial de su desarrollo. ARTICULO 11. CULTURA. La cultura como expresión de los valores de la comunidad y fundamento de la entidad nacional será promovida especialmente por el Estado, la sociedad y la juventud. Se reconoce su diversidad y autonomía para crearla, desarrollarla y difundirla. ARTICULO 12. DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD. El Estado colombiano reconoce y garantiza el derecho al libre y autónomo desarrollo de la personalidad, la libertad de conciencia, la diversidad étnica, cultural y política de los jóvenes colombianos y promueve la expresión de sus identidades, modos de sentir, pensar y actuar y sus visiones e intereses. ARTICULO 13. DEBERES. Son deberes de los jóvenes nacionales y extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes y respetar los derechos ajenos, asumir el proceso de su propia formación, actuar con criterio de solidaridad, respetar las autoridades legítimamente constituidas, defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacífica, participar activamente en la vida cívica, política, económica y comunitaria del país, colaborar con el funcionamiento de la justicia y proteger los recursos naturales y culturales, respetando las diferencias. CAPITULO III DE LAS POLITICAS PARA LA PARTICIPACION DE LA JUVENTUD ARTICULO 14. PARTICIPACION. La participación es condición esencial para que los jóvenes sean actores de su proceso de desarrollo, para que ejerzan la convivencia, el diálogo y la solidaridad y para que, como cuerpo social y como interlocutores del Estado, puedan proyectar su capacidad renovadora en la cultura y en el desarrollo del país. ARTICULO 15. PROPOSITO DE LA PARTICIPACION. El Estado garantizará el apoyo en la realización de planes, programas y proyectos que tengan como finalidad el servicio a la sociedad, la vida, la paz, la solidaridad, la tolerancia, la equidad entre géneros, el bienestar social, la justicia, la formación integral de los jóvenes y su participación política en los niveles nacional, departamental y municipal. ARTICULO 16. ESTRATEGIAS PEDAGOGICAS. El Estado, la sociedad en su conjunto y la juventud como parte de esta diseñarán estrategias pedagógicas y herramientas técnicas conceptuales y de gestión para la promoción de la participación de las nuevas generaciones. ARTICULO 17. REPRESENTACION. El Estado y la sociedad, coordinadamente, tienen la obligación de promover y garantizar los mecanismos democráticos de representación de la juventud en las diferentes instancias de participación, ejercicio, control y vigilancia de la gestión pública, teniendo en cuenta una adecuada representación de las minorías étnicas y de la juventud rural en las instancias consultivas y decisorias que tengan que ver con el desarrollo y progreso de la juventud, así como la promoción de la misma juventud. CAPITULO IV SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUD ARTICULO 18. SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUD. El Sistema Nacional de Juventud es el conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan trabajo con la juventud y en pro de la Juventud. Se clasifican en sociales, estatales y mixtas. Son instancias sociales de la juventud el Consejo Nacional de Juventud, los Consejos Departamentales, y los Consejos Distritales y Municipales de juventud como cuerpos colegiados de representación y las organizaciones no gubernamentales que trabajan con jóvenes, y demás grupos juveniles de todo orden. Son instancias estatales de juventud a nivel nacional, el Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educación Nacional y a nivel departamental y local las dependencias que autónomamente creen las entidades territoriales, tales como secretarías, oficinas o instituciones departamentales, Distritales o Municipales para la juventud.40

AnexosARTICULO 19. DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES DE JUVENTUD. En los municipios y distritos se conformaránConsejos de la Juventud como organismos colegiados y autónomos, cuya conformación será de un 60% de miembroselegidos por voto popular y directo de la juventud y el 40% de representantes de organizaciones juveniles, segúnreglamentación del Gobierno Nacional.Los municipios y los distritos en asocio con el Gobierno Nacional desarrollarán programas que motiven la participaciónde los jóvenes en la conformación de los Consejos.ARTICULO 20. DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE LA JUVENTUD. En cada departamento se conformará unConsejo Departamental de Juventud como organismo colegiado y autónomo de la juventud el cual se integrará porlos delgados de los Consejos Juveniles Municipales, en los términos que lo reglamente el Gobierno Nacional.ARTICULO 21. DEL CONSEJO NACIONAL DE JUVENTUD. Se conformará un Consejo Nacional de la Juventud integradopor los delegados de cada uno de los Consejos Departamentales de Juventud y representantes de las comunidadesindígenas, afrocolombianas, raizales de San Andrés y Providencia, juventudes Campesinas, organizaciones omovimientos juveniles de carácter nacional, según reglamento del Gobierno Nacional.ARTICULO 22. FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE JUVENTUD. Serán funciones de los Consejos de Juventud, en susrespectivos ámbitos territoriales:a. Actuar como interlocutor ante la administración y las entidades públicas para los temas concernientes a la juventud;b. Proponer a las respectivas autoridades los planes y programas necesarios para hacer realidad el espíritu de la presente ley.c. Cumplir las funciones de veedor en la ejecución de los planes de desarrollo en lo referente a la juventud;d. Establecer canales de participación de los jóvenes para el diseño de los planes de desarrollo.e. Fomentar la creación de organizaciones y movimientos juvenilesf. Dinamizar la promoción, formación integral y participación de la juventud, de acuerdo con los fines de la presente ley.g. Elegir representantes ante otras instancias de participación juvenil; yh. Adoptar su propio reglamento.ARTICULO 23. SOCIEDAD CIVIL. Las instituciones, organizaciones, y movimientos juveniles de la sociedad civil quetrabajan en pro de la juventud, participarán en la ejecución de la presente ley de manera particular, integrándosea los sistemas Nacional, Departamental, Distrital y Municipal y de áreas metropolitanas, de que trata la presenteley; y conformarán redes a escala local, municipal, regional y nacional, que sin vulnerar su autonomía, les permitancompartir experiencias, apoyarse mutuamente y realizar programas conjuntos con el Estado y con los jóvenes.ARTICULO 24. REDES DE PARTICIPACION JUVENIL. Los jóvenes individualmente y/o asociados en organizacioneslibremente establecidas serán uno de los principales ejecutores de la presente ley y podrán crear redes departicipación que les sirva para la concertación con el Estado y las instituciones que trabajan en pro de la juventud.Estas redes también serán un medio para la representación de la juventud de que trata el artículo 4 de laConstitución Nacional.ARTICULO 25. DIVULGACION DE LA LEY. El Estado garantizará la divulgación, promoción y capacitación de losjóvenes en lo referente a la legislación vigente sobre juventud, en especial capacitará a los jóvenes elegidosen cargos de representación para un adecuado cumplimiento de su misión. Se establece el día nacional de lajuventud el cual corresponderá a la fecha de sanción de la presente ley y de igual manera se creará el himno dela juventud.CAPITULO VDE LA EJECUCION DE LAS POLITICAS DE JUVENTUD DE LAS INSTANCIAS ESTATALES 4

Anexos ARTICULO 26. DE LA POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD: El Estado, los jóvenes, organismos, organizaciones, y movimientos de la sociedad civil que trabajen en pro de la juventud, concertarán las políticas y el plan nacional, departamental, municipal y Distrital de juventud, que contribuyan a la promoción social, económica, cultural y política de los jóvenes a través de las siguientes estrategias, entre otras: Desarrollo participativo de planes de desarrollo juvenil en los diferentes entes territoriales. Incorporación de los Planes de Desarrollo juvenil en los Planes de Desarrollo Territoriales, de acuerdo con la oportunidad y procedimientos que establece la Ley. Fomentar la información y formación para el ejercicio de la ciudadanía por parte de los jóvenes. Ampliar y garantizar las oportunidades de vinculación laboral de los jóvenes y el desarrollo de programas de generación de ingresos, principalmente a través de la formación y capacitación para el trabajo y la implementación de proyectos productivos Consolidar los sistemas nacional, departamental, municipal y Distrital de atención interinstitucional a la juventud. Promover la ampliación del acceso de los jóvenes a bienes y servicios. ARTICULO 27. DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS: Los municipios y distritos son ejecutores principales de la política de juventud en su respectiva jurisdicción. Tienen competencia para formular planes y programas de inversión que permitan la ejecución de las políticas. Apoyarán el funcionamiento de los Consejos Municipales y Distritales de Juventud y promoverán la participación de los jóvenes en su territorio. Los Departamentos asesorarán y coordinarán la acción de los municipios y promoverán acciones concurrentes entre ellos. Tienen competencia para formular planes y programas de inversión a escala departamental. Apoyarán el funcionamiento de los Consejos Departamentales de Juventud. La Nación, a través del Ministerio de Educación y del Viceministerio de Juventud formulará y orientará la política nacional de juventud. Promoverá la coordinación y concertación intersectoriales a nivel nacional. Formulará planes y programas de alcance nacional. A la Nación corresponde facilitar la conformación de redes y el intercambio de experiencias entre los departamentos, distritos y municipios. El adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Juventud, será responsabilidad de la Nación. ARTICULO 28. DEFENSORÍA DE LA JUVENTUD. Créase en la Defensoría del Pueblo el Programa de la Promoción y Protección de los derechos humanos de los jóvenes, para lo cual deberá adecuar instalaciones y planta de personal, teniendo en cuenta la nomenclatura contenida en la Ley 24 de .992, con sujeción a los programas y necesidades del servicio, así como disponibilidad de recursos. CAPITULO VI DE LAS POLITICAS PARA LA PROMOCION SOCIAL DE LOS JOVENES ARTICULO 29. CONCERTACION. El estado y la sociedad civil, con la participación de los jóvenes concertaran políticas y planes que contribuyan a la promoción social, económica, cultural y política de la juventud a través de las siguientes estrategias. a. Complementar e incidir en el acceso a los procesos educativos formales, mejorando las oportunidades de desarrollo personal y formación integral en las modalidades de educación extraescolar, educación formal, no formal e informal. b. Mejorar las posibilidades de integración social y ejercicio de la ciudadanía por parte de los jóvenes. c. Garantizar el desarrollo y acceso a sistemas de intermediación laboral, créditos, subsidios y programas de orientación sociolaboral y de capacitación técnica, que permitan el ejercicio de la productividad juvenil mejorando y garantizando las oportunidades juveniles de vinculación a la vida económica, en condiciones adecuadas que garanticen su desarrollo y crecimiento personal, a través de estrategias de autoempleo y empleo asalariado. d. Impulsar programas de reeducación y resocialización para jóvenes involucrados en fenómenos de drogas, alcoholismo, prostitución, delincuencia, conflicto armado e indigencia.42

Anexose. Ampliar el acceso de los jóvenes a bienes y servicios.f. El estado garantizará progresivamente el acceso de los jóvenes a los servicios de salud integral.ARTICULO 30. CENTROS DE INFORMACION Y SERVICIOS A LA JUVENTUD. El Viceministerio de la juventud impulsarála creación en los municipios de centros de información y servicios a la juventud, como espacios de formación yservicios, donde encuentren ambientes apropiados para su formación integral, se desarrollen programas y se apoyensus iniciativas. El gobierno Nacional a través del Sistema Nacional de Cofinanciación apoyará este programa. LosCentros de información y servicios de la juventud estarán organizados directamente por los entes territoriales,o por las entidades privadas sin ánimo de lucro, mediante la celebración de contratos con aquellos o con otrasentidades públicas, teniendo en cuenta la población juvenil de cada entidad territorial, así como también con elSENA.ARTICULO 31. MEDIOS DE COMUNICACION. El estado promoverá y apoyará la creación por parte de los jóvenesde medios de comunicación para el desarrollo a través de su efectiva participación en medios masivos decomunicación.Para tal efecto el gobierno adoptará las medidas necesarias a través del Ministerio de Comunicaciones.ARTICULO 32. INICIATIVAS JUVENILES. El Viceministerio de la Juventud concertará con los entes territoriales y lasrespectivas dependencias la destinación y distribución de recursos para las Iniciativas Juveniles que contribuyana apoyar la consolidación de las organizaciones juveniles y promover su formación, participación y proyeccióncomunitaria a través de proyectos específicos en diferentes áreas de su interés.ARTÍCULO 33. SERVICIOS. La Juventud en el rango de edad establecido en la presente Ley, tiene el derecho deacceder a los programas de vivienda, empleo, reforma agraria y créditos. Para tal efecto, se elaborarán proyectosespecíficos para la juventud.ARTÍCULO 34. ECONOMÍA SOLIDARIA. El Estado garantizará oportunidades reales para la creación de empresasasociativas, cooperativas o cualquier tipo de organización productiva que beneficien a la juventud.CAPITULO VIIDE LAS POLITICAS PARA LA CULTURA Y LA FORMACION INTEGRAL DE LA JUVENTUDARTÍCULO 35. PROMOCIÓN POLITICA Y CULTURAL. El Estado promoverá toda forma de expresión política y culturalde la Juventud del país, con respecto y respeto a las tradiciones étnicas, la diversidad regional, sus tradicionesreligiosas, las culturas urbanas y las costumbres de la juventud campesina.Para esto se dotará a los jóvenes de mecanismos de capacitación y apoyo efectivo para el desarrollo, reconocimientoy divulgación de la cultura, haciendo énfasis en el rescate de su propia identidad y favoreciendo especialmente alos jóvenes que viven en condiciones de vulnerabilidad.ARTICULO 36. FORMACION INTEGRAL JUVENIL. Se realiza en los diversos espacios pedagógicos definidos porla Ley General de Educación, y en el conjunto de las interacciones sociales y vivencias del joven en su vidacotidianaARTICULO 37. MODALIDADES DE LA FORMACIÓN. La Formación Integral de la juventud debe desarrollarse enlas modalidades de Educación Extraescolar, y en las modalidades de Educación Formal, No Formal e Informal.La educación No formal tiene por objeto complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectosacadémicos o laborales sin sujeción al sistema de niveles y grados. Por Educación Informal se entiende comotodo conocimiento libre y espontáneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos decomunicación, medios impresos, tradiciones, costumbres y comportamientos sociales.ARTICULO 38. EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR. Se considera que la educación extraescolar es la acción pedagógicarealizada en un cuadro de no obligación, de libre adhesión y durante el tiempo libre, que busca la formación integralde los jóvenes y la transformación del mundo juvenil en fuerza educativa al servicio del desarrollo del país. 4

Anexos PARAGRAFO: El Estado y la Sociedad promoverán especialmente aquellas formas de Educación extraescolar que imparten los jóvenes a los jóvenes, en grupos, organizaciones y movimientos juveniles, con el apoyo de adultos especializados para tal fin. ARTICULO 39. CARACTERÍSTICAS DE LA FORMACIÓN. La Formación debe ser: Integral: Abarca las dimensiones que permiten a la juventud construir, expresar y desarrollar su identidad en los aspectos físico, psíquico, afectivo cognoscitivo y espiritual para participar de manera activa en la vida social. Autoformativa: La juventud debe asumir una relación con el ser y el saber y mediante el pensamiento, donde encuentre respuesta a sus intereses y logre apropiarse de los elementos que le faciliten el pleno desarrollo de sus potencialidades, permitiéndole construir de esta forma una vida creativa y participativa que redunde en beneficio de la sociedad. Progresiva: Conforme a la evolución psico-social del joven, se deben elaborar estrategias que les permitan interactuar de una manera crítica, reflexiva y propositiva con la sociedad. Humanista: Mediante un permanente diálogo promover el respeto, la tolerancia y la autonomía de la juventud para aportar en la creación de una sociedad democrática, pacifista y pluralista en donde se reconozcan y legitimen todos los valores que determinan al ser humano. Permanente: Es un esfuerzo que cubre toda la vida. ARTICULO 40. SUJETOS DE LA FORMACION INTEGRAL JUVENIL. Son sujetos de la Formación Integral Juvenil, las entidades del sistema educativo que preparen programas en éste sentido, las entidades públicas, privadas y organismos no gubernamentales, que desarrollen actividades formativas y recreativas que abarquen la educación no formal, informal y extraescolar; los padres y madres de familia que, de una u otra forma se vinculen a las mencionadas actividades; los propios jóvenes, y los medios de comunicación. ARTICULO 41. PRACTICA DE FORMACION INTEGRAL JUVENIL. Para llevar a la práctica la Formación Integral Juvenil, es necesario: a.) Incentivar a los jóvenes para que utilicen en forma positiva el tiempo libre de manera individual o participando en grupos, movimientos y organizaciones juveniles, para que presten servicios a la comunidad y sean educadores de sus compañeros en el ejercicio responsable y solidario de la libertad . b.) Promover la formación de líderes juveniles con capacidad para incidir en el medio ambiente donde viven, respecto a actividades culturales, recreativas, políticas, sociales, comunitarias, a través de procesos de investigación y organización, en favor de la comunidad. c) Reconocer y facilitar los espacios donde los jóvenes de manera autónoma desarrollan una socialización propositiva, forjan nuevas identidades culturales y formas diversas de participación social, política y comunitaria. d.) Desarrollar la infraestructura necesaria para implementar la Formación Integral Juvenil. e.) Investigar la realidad juvenil y diseñar pedagogías apropiadas para la formación juvenil, que posibiliten el diálogo de saberes y la construcción colectiva del conocimiento, en interacción de jóvenes con instituciones especializadas. ARTICULO 42. FORMACIÓN DE FUNCIONARIOS. Las redes y las instituciones encargadas de la coordinación de la política de juventud a nivel nacional, departamental, municipal y distritos, adelantarán procesos de formación con todos los funcionarios gubernamentales y no gubernamentales que se relacionen en su quehacer público con jóvenes. Estos procesos de formación harán énfasis en los aspectos que viabilicen una relación respetuosa, y el conocimiento de las características particulares de la juventud. CAPITULO VIII DE LA FINANCIACIÓN DE LA LEY ARTICULO 43. FUENTES. Para el desarrollo de la presente ley se considerarán como fuentes de financiación44

Anexoslos recursos del sector público del orden nacional y territorial, recursos provenientes del sector privado y de lacooperación internacional; también los autogestionados por los mismos jóvenes, sin perjuicio de lo establecido enla Ley 8 de 99.ARTICULO 44. FINANCIACION PROVENIENTE DEL PRESUPUESTO NACIONAL. El Ministerio de Educación Nacionalcontará para la financiación de los planes y programas de la Juventud con los recursos que se le asignen en elPresupuesto Nacional, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 8 de 99.ARTICULO 45. DE LOS ENTES TERRITORIALES: El Gobierno Nacional incentivará el desarrollo de Políticas, planes,y programas de juventud de los departamentos, distritos y municipios, para lo cual los Fondos de Cofinanciación yotras entidades similares, cofinanciarán los proyectos presentados por dichos entes.ARTICULO 46. RUBROS. Dentro del rubro de las participaciones departamentales, municipales y distritales, deinversión obligatoria en cultura, recreación y deporte, que les transfiere la nación, se destinará una parte paraprogramas de juventud, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 8 de 99.ARTICULO 47. DE LOS RECURSOS DE AUTOGESTION. Las instituciones gubernamentales encargadas del fomentodel empleo y de organizaciones productivas destinarán recursos específicos dentro de sus presupuestos de inversiónanual para financiar proyectos de iniciativa juvenil.ARTICULO 48. CRÉDITOS. El Ministerio de Educación por medio del Viceministerio de la Juventud concertará con lasorganizaciones financieras y crediticias mecanismos para crear oportunidades reales de acceso al crédito por partede los jóvenes, lo mismo que instrumentos para establecer garantías de pagos para los jóvenes, especialmente paraproyectos presentados por los de más bajos recursos.ARTICULO 49. LÍNEAS DE CRÉDITO CAMPESINO. El Ministerio de Agricultura promoverá la creación de las líneasde crédito para la Juventud del Sector Rural en las áreas de: Prestación de Servicios, Proyectos Agropecuarios,Agroindustriales, Productivos, Microempresas y de Economía Solidaria.Estas líneas de crédito generarán procesos de economías autogestionarias para implementar modelos dedesarrollo.CAPITULO IXDE LAS DISPOSICIONES VARIASARTICULO 50. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. Revístase al Gobierno Nacional de precisas facultades legislativasextraordinarias por el término de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley, para que ejerzalas siguientes atribuciones:a. Ajustar la planta de personal del Ministerio de Educación Nacional, para institucionalizar el Viceministerio de la Juventud.b. Instituir en el Viceministerio de la Juventud el programa Tarjeta Joven, establecer su costo de expedición de manera que pueda operar ágilmente, brindando cobertura de servicios a la Juventud. Los ingresos que se perciban por dicho concepto serán administrados por el Viceministerio de la Juventud a través de un Fondo Cuenta sin personería jurídica, los cuales serán destinados para sufragar la operación del Programa. Los recursos captados a la fecha en desarrollo del programa deberán incorporarse al Presupuesto General de la Nación.De conformidad con el artículo 338 de la Constitución Política, para la fijación de la tasa que se autoriza en esteartículo, el Ministerio de Educación Nacional a través del Viceministerio de la Juventud aplicará el sistema que sedescribe a continuación, de modo que el costo incluirá:. Elaboración de Tarjetas.2. Valor del seguro que ampara a cada tarjeta habiente.. Impresión del material promocional del programa.4. Valor remuneración de las personas que manejan el programa. 4

Anexos . Valor de gastos de viaje que se ocasionen para el seguimiento y evaluación del Programa. El Viceministerio de la Juventud aplicará el siguiente método de cálculo: Para el literal 1, se estimará el número de jóvenes año que se beneficiarán del programa, según se defina en los lineamientos de ejecución del mismo. Para el literal 2, de acuerdo con el número estimado de jóvenes a afiliarse, se calcularán los costos del seguro que debe amparar a los tarjeta habientes. Para el literal 3, se tendrá en cuenta el número estimado de jóvenes para afiliar y el costo de elaboración de cada una de las piezas promocionales. Para el literal 4, se estimará el número de personas/mes, y se aplicará el equivalente salarial del Ministerio de Educación Nacional. Para el literal , se tendrá como base la programación de las visitas a los entes territoriales donde funciona el programa; se calcularán los montos de los gastos de viaje necesarios, de acuerdo con las tarifas de transporte público y la escala de viáticos del Ministerio de Educación Nacional. A la sumatoria de estos cinco costos 1, 2, 3, 4 y 5 se aplicará un porcentaje que anualmente fijará el Ministerio para gastos de Administración. ARTICULO 51. VIGENCIA. La presente Ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.46

Anexos5. RESOLUCION NÚMERO 846 DE 1999 47

Anexos RESOLUCION NÚMERO 846 DE 1999 (Agosto 20) Por la cual el Defensor del Pueblo reorganiza el Programa de la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Jóvenes y se dictan otras disposiciones. EL DEFENSOR DEL PUEBLO en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las conferidas en los artículos 9 y 20 de la Ley 24 de 992 y de acuerdo a los Artículos 282 y 28 de la Constitución Política y el Artículo 28 de la Ley 7 de 997, CONSIDERANDO Que el artículo 28 de la Ley 7 de 997 creó en la Defensoría del Pueblo el Programa de la Promoción y Protección de los derechos humanos de los jóvenes. Que corresponde a la Defensoría del Pueblo velar por la promoción, ejercicio y divulgación de los derechos humanos, y que se hace necesario para el cumplimiento eficaz de tal cometido delegar en diversos funcionarios algunas de las facultades conferidas al Defensor del Pueblo por la Ley 24 de 992. Que es atribución del Defensor del Pueblo designar Defensores Delegados por materias para el estudio y defensa de determinados derechos, siendo necesario establecer y asignar las funciones que deberán desempeñar. RESUELVE ARTICULO PRIMERO.- En desarrollo del Artículo 28 de la Ley 7 de 997, organizase en la Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, la Mujer y el Anciano de la Defensoría del Pueblo, el Programa de la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Jóvenes, el cual estará bajo su dirección. ARTICULO SEGUNDO.- A partir de la expedición de la presente resolución, la Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, la Mujer y el Anciano se denominará Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, la Juventud, la Mujer y los ancianos. ARTICULO TERCERO.- Las políticas en materia de promoción y protección de los Derechos Humanos de los jóvenes serán orientadas por el Defensor del Pueblo con la asesoría de la Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos, y las demás Defensorías Delegadas y Direcciones Nacionales, las cuales serán adoptadas por las Defensorías Regionales y Seccionales. ARTICULO CUARTO.- El Programa de la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Jóvenes tiene como objetivo promover, promocionar, proteger, divulgar, ejercitar, velar y defender los derechos humanos de todos los jóvenes del País entre los 4 y 26 años, sin importar raza, color, sexo, religión o ningún otro aspecto discriminatorio con el fin de permitir el desarrollo y la formación integral de ellos en la sociedad. ARTICULO QUINTO.- Son propósitos y competencias del Programa de la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los jóvenes, las siguientes: . Diseñar y poner en marcha los planes, programas y proyectos para llevar a cabo la promoción y protección de los derechos humanos de los jóvenes. 2. Coordinar con las Defensorías Delegadas, la ejecución de las políticas y acciones en procura del cumplimiento del objetivo del Programa. . Hacer las sugerencias y recomendaciones que estime pertinentes a las Defensorías Delegadas,48

Anexos Direcciones Nacionales y Defensorías del Pueblo Regionales y Seccionales, para que adelanten la defensa, protección, ejercicio y promoción de los derechos humanos de los jóvenes desde su respectivo ámbito de competencia. Dichas dependencias deberán presentar informes periódicos sobre las actividades que realicen en esta materia.4. Realizar estudios, investigaciones y análisis con el fin de establecer diagnósticos sobre la situación económica, social, cultural, política y ambiental de los derechos de los jóvenes, y como consecuencia, proponer las recomendaciones, que deba hacer la Defensoría del Pueblo para corregir los problemas detectados.. Diseñar instrumentos de comunicación permanente, con los organismos estatales y Organizaciones No Gubernamentales nacionales e internacionales que promocionen y protejan los derechos humanos de los jóvenes.6. Coordinar con el Viceministro de la Juventud del Ministerio de Educación Nacional o el organismo que haga sus veces, las acciones y actividades que se requieran para ejercitar los derechos humanos de los jóvenes.7. Presentar los informes pertinentes que le solicite el Defensor del Pueblo y la Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos de los trabajos y acciones realizadas, o cuando ella así lo requiera.8. Las demás que le asigne y señale la Defensoría Delegada.ARTICULO SEXTO.- Las Defensorías Regionales y Seccionales del País, elaborarán planes y programas para laprotección y promoción de los derechos humanos de los jóvenes en forma coordinada con las oficinas municipales dejuventud. Dicha labor también será coordinada con las entidades estatales y Organizaciones No Gubernamentalesque estudien las problemáticas de este rango de la población, según los parámetros que defina el Programa..ARTICULO SEPTIMO.- La Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos,establecerá los parámetros de vulneración o amenaza de los derechos humanos de la juventud y preparará losinformes y pronunciamientos que sobre la materia deba hacer el Defensor del Pueblo.ARTICULO OCTAVO.- La Defensoría del Pueblo, a través de la Defensoría Delegada para losDerechos de la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos, incentivará e impulsará a la juventud para que sea unactor participativo y permanente como veedor del Consejo Nacional, y de los Consejos Departamentales, Distritalesy Municipales de la Juventud y promoverá el vínculo de la juventud al seguimiento, evaluación y control de laejecución de los programas que el Estado adelanta para su beneficio.ARTÍCULO NOVENO.- La Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianosincentivará y promoverá todas las formas de participación ciudadana de los jóvenes con el fin de que sean actoresde su propio desarrollo social, político, económico, cultural y ambiental y para que ejerzan desde las institucioneseducativas a través del representante estudiantil en los gobiernos escolares y del personero de los estudiantes, laconvivencia, el diálogo y la solidaridad y para que actúen como cuerpo social y como interlocutores del Estado paraproyectar su capacidad renovadora en el desarrollo integral del país a nivel nacional, departamental y municipal.ARTICULO DECIMO.- El Programa de la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los jóvenes actuaráen nombre de la Defensoría del Pueblo y en especial de la Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, laJuventud, la Mujer y los Ancianos en todos los actos y eventos que requieran la presencia de la Defensoría para elejercicio de los Derechos Humanos de los jóvenes.ARTICULO UNDÉCIMO.- Los recursos de inversión necesarios para financiar las acciones, tareas, programas yproyectos de Juventud que deban desarrollarse de acuerdo con lo ordenado en el artículo 28 de la Ley 7 de 997,provendrán de las fuentes determinadas en el artículo 4 de la misma ley. La Defensoría Delegada para los Derechosde la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianos gestionará con el Viceministro de la Juventud o el organismo quehaga sus veces, la celebración de acuerdos y convenios al respecto y, en general propondrá iniciativas de ordenpresupuestal, técnico, programático y financiero, para el cumplimiento de lo dispuesto en esta resolución.ARTICULO DUODÉCIMO.- La Defensoría Delegada para los Derechos de la Niñez, la Juventud, la Mujer y los Ancianosdispondrá del personal y bienes necesarios para el funcionamiento del Programa de la Promoción y Protección 49

Anexos de los Derechos Humanos de los Jóvenes, de acuerdo con las reglas sobre estructura administrativa, creación de cargos y distribución de funciones establecidas en la Ley 24 de 992, y con las asignaciones presupuestales que apropie el Gobierno Nacional. ARTICULO DECIMOTERCERO.- La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CUMPLASE Dada en Santa Fe de Bogotá,, D. C., a los 20 días del mes de agosto de 999 (FDO) JOSE FERNANDO CASTRO CAICEDO Ciudadano Defensor del Pueblo420

Anexos6. DECRETO 089 DE FEBRERO 2 DE 2.000 42

Anexos DECRETO 089 DE FEBRERO 2 DE 2000 Por el cual se reglamenta la organización y el funcionamiento de los consejos de juventud y se dictan otras disposiciones. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en el numeral del artículo 89 de la Constitución Política de Colombia y en los artículos 9o., 20o. y 2o. de la Ley 7 de 997, D E C R E T A: CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 1o.- Los consejos de juventud son organismos colegiados de carácter social, autónomos en el ejercicio de sus competencias y funciones e integrantes del Sistema Nacional de Juventud que operan en los departamentos, distritos y municipios y en el nivel nacional, conforme a lo dispuesto en la Ley 7 de 997 y de acuerdo con los criterios, reglas y orientaciones del presente decreto. Su conformación se hará mediante un sistema de representación de jóvenes y de organizaciones y grupos juveniles. PARAGRAFO. Para efectos de aplicación de lo dispuesto en este decreto, se considera joven a la persona desde los catorce (4) años cumplidos hasta los veintiséis (26) años cumplidos, según lo establecido en el artículo o. de la Ley 7 de 997. Igualmente, se entenderá como organización juvenil o grupo juvenil, aquél constituido, en su mayoría numérica, por afiliados jóvenes y cuyo funcionamiento obedezca a reglamentos o estatutos legalmente aprobados por sus miembros. ARTICULO 2o.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley 7 de 997, el Consejo Nacional de Juventud y los consejos departamentales, Distritales y municipales de juventud, cumplirán, en su respectivo ámbito, las siguientes funciones comunes y generales: . Actuar como instancia válida de interlocución y consulta ante la administración y las entidades públicas del orden nacional y territorial y ante las organizaciones privadas, en los temas concernientes a juventud; 2. Proponer a las respectivas autoridades, planes y programas para el cabal desarrollo de las disposiciones de la Ley 7 de 997 y de las demás normas relativas a juventud, y concertar su inclusión en el correspondiente plan de desarrollo; . Establecer estrategias y procedimientos para que los jóvenes participen en el diseño de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo dirigidos a la juventud, y ejercer veeduría en la ejecución de los mismos; 4. Fomentar la creación de organizaciones y movimientos juveniles, en la respectiva jurisdicción; . Dinamizar la promoción, la formación integral y la participación de la juventud, de acuerdo con las finalidades de la Ley 375 de 1997 y demás normas que la modifiquen o complementen; 6. Promover la difusión y el ejercicio de los derechos humanos, civiles, sociales y políticos y en especial de los derechos y deberes de la juventud, enunciados en los capítulos I y II de la ley 7 de 997; 7. Elegir representantes ante otras instancias de participación juvenil y en general, ante aquéllas cuyas regulaciones o estatutos así lo dispongan; 8. Cogestionar planes y programas dirigidos a la juventud y autogestionar recursos que contribuyan al desarrollo de los propósitos de la ley 7 de 997 y, 9. Adoptar su propio reglamento de organización y funcionamiento422

AnexosCAPITULO IICONSEJOS DISTRITALES Y MUNICIPALES DE JUVENTUDARTICULO 3o.- En cada uno de los distritos y municipios del territorio nacional se organizará un Consejo Distrital oMunicipal de Juventud, según sea el caso, integrado por un número impar, no menor de cinco () ni mayor de quince() miembros, elegidos mediante el voto popular y directo de los jóvenes inscritos en la respectiva jurisdicción,para un período de tres () años contados a partir de la fecha de instalación, salvo lo dispuesto en los artículos 6o.y o. del presente decreto.Del total de miembros integrantes del Consejo, el sesenta por ciento (60%) será elegido por cuociente electoral, delistas presentadas directamente por los jóvenes, y el cuarenta por ciento (40%) restante, se elegirá por mayoría,de los candidatos postulados por las organizaciones y grupos juveniles.Se podrá sufragar únicamente por una lista o por un candidato de organización juvenil.PARAGRAFO. Si como consecuencia de aplicar los porcentajes aquí dispuestos, al número de miembros integrantesdel correspondiente Consejo Distrital o Municipal de Juventud resultare un decimal, éste se aproximará al númeroentero más próximo superior si es cinco () o más y número entero inferior más próximo si es cuatro (4) o menos.ARTICULO 4o.- Podrán inscribir listas para la elección directa a los consejos distritales y municipales de juventud, losjóvenes que se encuentren dentro del rango de edad señalado en el parágrafo del artículo o. de este decreto.Podrán postular su candidato a los consejos distritales y municipales de juventud, las organizaciones y gruposjuveniles legalmente constituidos por lo menos con un () año de antelación a la fecha de la convocatoria querealice el respectivo alcalde, y que se encuentren desarrollando su objeto social .PARAGRAFO.- En la primera elección, podrán postular su candidato las organizaciones y grupos constituidoslegalmente por lo menos con seis (6) meses de antelación a la fecha de la convocatoria.ARTICULO 5o.- El número de candidatos inscritos en cada lista presentada directamente por los jóvenes, no podráexceder del número de miembros a proveer que determine la correspondiente entidad territorial, atendiendo lodispuesto en el artículo o. de este decreto .Cada organización o grupo juvenil sólo podrá postular un candidato con su respectivo suplente al Consejo Distritalo Municipal de juventud, salvo que exista en la jurisdicción un número exiguo de organizaciones que no asegure laelección de los miembros a proveer. En este caso, la entidad territorial podrá establecer disposiciones transitoriasen cuanto al número de postulantes que presentará cada organización o grupo juvenil que tenga sede en elrespectivo municipio, teniendo en cuenta el principio de representación equitativa.ARTICULO 6o.- De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8o. de la Ley 7 de 997, en los municipios y distritosdonde existan organizaciones juveniles campesinas, indígenas, afrocolombianas, o en general de minorías étnicasy las raizales de San Andrés y Providencia, cada entidad territorial dispondrá una representación especial en elConsejo Distrital o Municipal de Juventud, siempre que constituyan minoría en la respectiva entidad territorialdonde ocurre la elección. En este evento, habrá un miembro más en el Consejo por cada una de tales comunidades.Estos miembros tendrán igualmente suplentes y serán seleccionados directamente por las mismas comunidades.El número total de integrantes del Consejo Municipal de Juventud será siempre impar, incluida la representaciónespecial comunitaria que se regula en este artículo.ARTICULO 7o.- Los suplentes de que tratan los artículos o. y 6o. del presente decreto, sólo podrán operar en casode vacancia definitiva del cargo de Consejero Distrital o Municipal de Juventud..Continuación del decreto por el cual se reglamenta la organización y el funcionamiento de los consejos de juventudy se dictan otras disposicionesARTICULO 8o.- Podrán votar para la elección de consejeros distritales o municipales de juventud en la correspondientejurisdicción, los jóvenes que se encuentren debidamente inscritos en el Registro de Jóvenes Votantes organizadopor la Registraduría Distrital o Municipal respectiva, atendiendo las orientaciones que para efectos de votaciones yescrutinios otorgue la Registraduría Nacional del Estado Civil en coordinación con el Viceministerio de la Juventuddel Ministerio de Educación Nacional o con el organismo que haga sus veces.ARTICULO 9o.- Los candidatos a consejeros distritales o municipales de juventud, deberán inscribirse ante elrespectivo Registrador Distrital o Municipal, dentro de los plazos indicados en la correspondiente entidadterritorial. 42

Anexos Las listas que sean inscritas directamente por los jóvenes, deberán tener el respaldo del número de firmas que disponga cada Distrito o Municipio. La inscripción de los candidatos por parte de las organizaciones y grupos juveniles, se deberá acompañar del acto mediante el cual se acredite la correspondiente postulación, conforme a los estatutos. ARTICULO 10o.- Los aspirantes a consejeros distritales y municipales de juventud deberán acreditar los siguientes requisitos: . Estar en el rango de edad establecido en el artículo o. de la Ley 7 de 997 y reglamentado en el parágrafo del artículo o. de este decreto. 2. Estar incluido en una lista de candidatos de los jóvenes o ser postulado por una organización juvenil. . Tener al momento de la inscripción, por lo menos un año ininterrumpido de residencia en el distrito o municipio correspondiente. Los miembros de los consejos distritales y municipales de juventud, podrán ser reelegidos. ARTICULO 11o.- El Registrador distrital o municipal comunicará al respectivo alcalde, los nombres de los candidatos electos como consejeros, dentro de los ocho (8) días siguientes a la elección, y expedirá a cada joven electo, una credencial que lo acredite como miembro del Consejo Distrital o Municipal de Juventud. ARTICULO 12o.- Expedidas las credenciales, el alcalde distrital o municipal, convocará a los jóvenes electos a un acto de instalación del respectivo Consejo Distrital o Municipal de Juventud, en donde dará posesión a sus miembros, dentro de los quince () días siguientes al recibo de la comunicación del Registrador. ARTICULO 13o.- Se producirá vacancia definitiva en el cargo de Consejero Distrital o Municipal, por decisión judicial o cuando ocurra una de las siguientes situaciones: . Muerte. 2. Renuncia. . Fijación de residencia fuera del ámbito territorial para el cual fue elegido Consejero. Cuando se produzca vacancia definitiva, ésta será cubierta por el siguiente candidato de la lista de la cual fue elegido el joven que deja la representación. En el caso de un consejero electo como representante de una organización juvenil o en los de representación especial comunitaria, lo reemplazará su suplente. En todos los eventos aquí regulados en este artículo, se aplicará lo dispuesto en los artículos precedentes sobre comunicación de la elección, acreditación y toma de posesión. El representante que entre a suplir una vacancia definitiva, sólo podrá ejercer por el tiempo que faltare para culminar el período del respectivo Consejo de Juventud. ARTICULO 14o.- El proceso de elección de un nuevo Consejo Distrital o Municipal de Juventud para el período inmediatamente siguiente, se realizará, como mínimo, con sesenta (60) días de anticipación al vencimiento del término para el cual fue elegido el Consejo que se encuentra en ejercicio. ARTICULO 15o.- De conformidad con el régimen administrativo especial de Santa Fe de Bogotá, Distrito Capital, cada localidad elegirá un Consejo Local de Juventud, aplicando las mismas disposiciones señaladas en este decreto, para los distritos y municipios. En este caso, el Consejo Distrital de Juventud se conformará con un delegado por cada uno de los consejos locales de juventud, atendiendo las normas aplicables a la organización de los consejos departamentales de juventud. CAPITULO III CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE JUVENTUD ARTICULO 16o.- En cada uno de los departamentos se organizará un Consejo Departamental de Juventud424

Anexosintegrado por un número impar, no menor de cinco () ni mayor de quince () miembros, delegados de los consejosmunicipales de juventud y designados para un período de tres () años. Cada Gobernador dispondrá lo pertinentepara la oportuna conformación y convocatoria a elección del respectivo Consejo. Mientras no se instale el nuevoConsejo Departamental de Juventud, continuará ejerciendo el anterior.ARTICULO 17o.- Previa convocatoria que efectúe el Gobernador, cada Consejo Municipal de Juventud de larespectiva jurisdicción, designará un delegado al Consejo Departamental de Juventud.En aquellos departamentos donde el número de consejos municipales de juventud, supere el número de consejerosdepartamentales de juventud a elegir, se convocarán asambleas provinciales, o según sea la división territorialinterna, constituidas por un delegado designado por cada Consejo Municipal de Juventud de la respectiva región.Dicha asamblea elegirá entre ellos el número de consejeros departamentales a que tenga derecho, según lodisponga la respectiva entidad territorial, teniendo en cuenta el principio de representación equitativa. En losdepartamentos que tengan menos de cinco () consejos municipales de juventud, podrá haber más de un delegadopor Consejo.ARTICULO 18o.- El Gobernador del respectivo Departamento convocará a los jóvenes elegidos como miembros delConsejo Departamental de Juventud a la reunión de instalación y les dará posesión, dentro de los quince () díassiguientes a la designación total de sus miembros.ARTICULO 19o.- Las causales de vacancia definitiva establecidas en el artículo 13o. del presente decreto, seaplicarán a los delegados a los consejos departamentales de juventud.Cuando se produzca vacancia definitiva, ésta será cubierta por un delegado del Consejo Municipal de Juventud delcual hacía parte el joven que deja la representación. El nuevo consejero, sólo podrá ejercer por el tiempo quefaltare para culminar el período del respectivo Consejo de Juventud.CAPITULO IVCONSEJO NACIONAL DE JUVENTUDARTICULO 20o.- El Consejo Nacional de Juventud estará integrado por jóvenes, así:. Un () delegado de cada uno de los consejos departamentales y distritales de juventud.2. Un () representante de las comunidades indígenas, escogido por sus propias organizaciones.. Un () representante de las comunidades afrocolombianas, escogido por sus propias organizaciones.4. Un () representante de los raizales de San Andrés y Providencia, escogido por sus propias organizaciones.. Un () representante de las juventudes campesinas, escogido por las propias organizaciones.6. Un () representante elegido por las organizaciones o movimientos juveniles legalmente constituidos que, de acuerdo con sus estatutos, ejecuten programas de cubrimiento nacional.El Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educación Nacional o el organismo que haga sus veces, dispondrálo pertinente para la oportuna designación y convocatoria del Consejo Nacional de Juventud.ARTICULO 21o.- Los miembros del Consejo Nacional de Juventud serán designados para un período de tres ()años y ejercerán sus funciones, mientras no sean debidamente reemplazados. Las causales de vacancia definitivadispuestas en el artículo o. de este decreto, serán aplicables a los consejeros nacionales de juventud, en cuyocaso el nuevo consejero ejercerá hasta culminar el período del designado inicialmente.CAPITULO VDISPOSICIONES FINALES Y VIGENCIAARTICULO 22o.- Dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgación del presente decreto cada Gobernador,Alcalde Distrital o Alcalde Municipal, adoptará las reglas y los criterios específicos para la organización y elfuncionamiento del Consejo de Juventud de la respectiva jurisdicción, teniendo en cuenta lo regulado en elpresente decreto.En el acto de adopción establecerá además, disposiciones sobre la naturaleza del Consejo como órgano consultivo dela administración departamental, distrital o municipal, en asuntos de juventud, la especificación de sus funciones, 42

Anexos los mecanismos de convocatoria a elección de sus miembros, la fecha de instalación del Consejo y el señalamiento de espacios para la discusión, evaluación y seguimiento de planes, programas y proyectos de desarrollo dirigidos a la juventud. PARAGRAFO.- En desarrollo de la disposición legal sobre la participación de la juventud prevista en el artículo 14o. de la Ley 375 de 1997, los gobernadores y alcaldes definirán mecanismos que garanticen la intervención de los jóvenes en la definición de lo señalado en este artículo. ARTICULO 23o.- Copia del acto que adopta las reglas y los criterios específicos de que trata el artículo anterior, deberá ser enviado, por el Gobernador o Alcalde, al Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educación Nacional o al organismo que haga sus veces, para efectos de las observaciones que pudieran hacerse, en relación con lo dispuesto en la ley y en este decreto y para su correspondiente registro. Igualmente, copia del mismo acto deberá ser enviada a la respectiva Registraduría del Estado Civil y a la oficina de juventud o unidad que cumpla sus veces del correspondiente Departamento, en el caso de los municipios. ARTICULO 24o.- El Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educación Nacional o el organismo que haga sus veces, y los gobernadores y alcaldes, organizarán y desarrollarán un programa especial de asesoría y apoyo a la conformación de los consejos departamentales, distritales y municipales de juventud, que contemplará, entre otros aspectos, su fortalecimiento como organismos del Sistema Nacional de Juventud y agentes dinamizadores de la integración de servicios para jóvenes, con sujeción a las correspondientes disponibilidades presupuestales. En desarrollo de lo dispuesto en el Capítulo VIII de la ley 7 de 997, los gobernadores y los alcaldes distritales y municipales proporcionarán las condiciones, soportes financieros y facilidades de infraestructura, dotación, comunicación y, en general todo el apoyo necesario que permita el funcionamiento de los consejos de juventud, la asunción de sus competencias y el cabal cumplimiento de sus funciones. ARTICULO 25o.- Los distritos y municipios que al momento de la vigencia del presente decreto tengan organizados y en funcionamiento consejos de juventud, deberán ajustarse a lo dispuesto en esta norma. ARTICULO 26o.- El primer Consejo Departamental de Juventud deberá ser conformado dentro de los dos (2) meses siguientes a la instalación de por los menos, el cincuenta por ciento (0%) de consejos municipales de juventud electos en el respectivo Departamento. La convocatoria al primer Consejo Nacional de Juventud se producirá dentro de los tres () meses siguientes a la conformación de al menos, el cincuenta por ciento (0%) de los consejos departamentales y distritales de juventud. ARTICULO 27o.- Los jóvenes elegidos como consejeros nacionales, departamentales, distritales o municipales de juventud, no percibirán honorarios por tal condición. ARTICULO 28o.- El presente decreto rige a partir de la fecha de promulgación y deroga las disposiciones que le sean contrarias. PUBLIQUESE Y CUMPLASE Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a los Fdo. ANDRÉS PASTRANA ARANGO EL MINISTRO DEL INTERIOR, Fdo. NESTOR HUMBERTO MARTINEZ NEIRA EL MINISTRO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO, Fdo. JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR EL MINISTRO DE EDUCACION NACIONAL, Fdo. GERMAN BULA ESCOBAR426

Anexos7. DECRETO NÚMERO 127 DE 2.001 427

Anexos DECRETO NÚMERO 127 DE 2001 (Enero 9) Por el cual se crean las Consejerías y Programas Presidenciales en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confieren el artículo 89, ordinal 6 de la Constitución Política, y CONSIDERANDO: Que mediante Decreto 2719 del 27 de diciembre de 2000, se modificó la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, DECRETA: Artículo 1°. Créanse en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República las siguientes Consejerías y Programas Presidenciales: . Consejerías Presidenciales .. Para la Paz .2. Económica .. Para El Plan Colombia .4. Para la Política Social .. Para la Equidad de la Mujer 2. Programas Presidenciales 2.. Para el afrontamiento del consumo de drogas- - rumbos .2. Plan Nacional de Desarrollo Alternativo-Plante .. Para la convivencia, la Seguridad Ciudadana y la Prevención del Delito .4. Para la lucha contra la corrupción .. Para el Sistema Nacional de Juventud-Colombia Joven .6. De promoción, respeto y garantía de los Derechos Humanos y de aplicación del Derecho Internacional Humanitario .7. Para el desarrollo de las tecnologías de la Información y de las Comunicaciones Artículo 2°. Consejería para la Paz. Son funciones de la Consejería para la Paz: a) Asesorar al Presidente de la República en la estructuración y desarrollo de la política de paz; b) Verificar la voluntad real de paz y reinserción a la vida civil de los alzados en armas, con el fin de determinar la formalización de diálogos y celebración de acuerdos de paz, de conformidad con lo que disponga el Presidente de la República; c) Convocar a los sectores de la sociedad civil en torno al propósito de la reconciliación nacional; d) Facilitar la participación de representantes de diversos sectores de la sociedad civil en las gestiones que a su juicio puedan contribuir al desarrollo y consolidación de los procesos de paz, de acuerdo con las instrucciones del Presidente de la República; e) Dirigir los diálogos y firmar acuerdos con los voceros y representantes de los grupos alzados en armas, tendientes a buscar la reinserción de sus integrantes a la vida civil, de acuerdo con las órdenes que le imparta el Presidente de la República; f) Como representante del Presidente de la República, definir los términos de la agenda de negociación; g) Establecer los mecanismos e instrumentos administrativos que permitan el desarrollo de sus funciones en forma gerencial y ser el vocero del Gobierno Nacional respecto del desarrollo de la política de428

Anexos paz frente a la opinión pública;h) Las demás acordes con la naturaleza de la dependencia.Artículo 3°. Consejería Económica. Son funciones de la Consejería Económica:a) Participar, conforme a las instrucciones del Presidente de la República, en el estudio y gestión de asuntos económicos;b) Mantener comunicación con las autoridades de planeación, monetarias y de comercio exterior, sobre lo concerniente a sus actividades;c) Estudiar para presentar al Presidente de la República, las observaciones, los informes que sobre asuntos económicos deban rendir al Presidente las entidades públicas, los informes provenientes de personas a quienes se hayan solicitado, y en general, las comunicaciones de carácter económico que se reciban en la Presidencia de la República;d) Reunir los indicadores y demás documentos económicos que haya de consultar el Presidente de la República;e) Tramitar la correspondencia de carácter económico que le encomiende el Presidente de la República y el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República;f) Coordinar y llevar una relación de las reuniones de carácter económico convocadas por el Presidente de la República;g) Atender las audiencias que en materia económica le señale el Presidente de la República y el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República;h) Asistir a los Consejos, Juntas, y, en general a las reuniones de carácter oficial que determine el Presidente de la República;i) Hacer parte del Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, de conformidad con las normas que regulan la materia;j) Las demás acordes con la naturaleza de la dependencia.Artículo 4°. Consejería para el Plan Colombia. Son funciones de la Consejería para el Plan Colombia:a) Estudiar, manejar y tramitar aquellos asuntos que en cada caso en particular le asigne el Presidente de la República, y formular las recomendaciones correspondientes;b) Las demás que le asigne el Presidente de la República o le sean delegadas de conformidad con las disposiciones vigentes;c) Las demás acordes con la naturaleza de la dependencia.Artículo 5°. Consejería para la Política Social. Son funciones de la Consejería para la Política Social:a) Colaborar con el Gobierno en la formulación de su Política Social;b) Colaborar con el Presidente de la República en la coordinación de las actividades de las distintas unidades ejecutoras de la Política Social del Gobierno;c) Hacer el seguimiento permanente de la ejecución de la Política Social del Gobierno;d) Impulsar el hábito de la lectura y el acceso y democratización de los libros y cuentos, como una estrategia de integración familiar y promoción de valores;e) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia.Artículo 6°. Consejería para la Equidad de la Mujer. Son funciones de la Consejería para laEquidad de la Mujer:a) Promover un cambio cultural que permita construir relaciones de equidad entre los géneros en todos los ámbitos de la actividad social; 429

Anexos b) Impulsar la incorporación de la perspectiva de género en la formulación y gestión de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo por parte de todas las entidades públicas, sectoriales y territoriales; c) Adelantar labores orientadas a garantizar que en el diseño y la ejecución de las acciones estatales se asegure el acceso y la utilización de los recursos y beneficios en condiciones de igualdad a mujeres y hombres; d) Formular, diseñar y ejecutar programas y proyectos específicos dirigidos a mejorar la calidad de vida de las mujeres, especialmente las más pobres y desprotegidas, en orden a lograr un mejor acceso a las oportunidades, recursos y beneficios del desarrollo económico y social; e) Apoyar la organización y participación de las mujeres en todos los órdenes y, especialmente, en relación con las acciones que adelanten las entidades públicas y con el acceso real de ellos a los niveles de dirección y decisión; f) Analizar las necesidades de orden institucional y normativo requeridas por las políticas de equidad de la mujer y preparar las medidas que sea preciso adoptar; g) Canalizar recursos y acciones provenientes de la cooperación internacional con sujeción a las disposiciones legales aplicables, para el desarrollo de los proyectos destinados a garantizar la participación de la mujer; h) Dirigir, orientar y coordinar el cumplimiento de las competencias y funciones de la Consejería, a través del personal a cargo, conforme a las orientaciones generales trazadas por el Presidente de la República; i) Proponer y preparar, en coordinación con la Oficina de Planeación del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, los documentos de políticas, programas y estrategias que deben ser considerados y aprobados por el Conpes; j) Coordinar el diseño, ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos que se adopten; k) Adelantar las gestiones indispensables para la incorporación de los planes, programas y proyectos a los de carácter sectorial y a los de las entidades territoriales; l) Preparar los actos administrativos que deban ser expedidos por el Presidente de la República, o por otras autoridades u organismos nacionales o de las entidades territoriales, para garantizar la adopción y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos formulados por la Consejería; m) Poner en consideración del Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República los contratos y convenios requeridos para el cumplimiento de las funciones de la Consejería; n) Coordinar y supervisar las labores del personal asignado; o) Impulsar el movimiento social de mujeres y promover y apoyar sus organizaciones, así como su participación activa en las acciones estatales; p) Promover y establecer relaciones con organismos de carácter internacional y con entidades de cooperación técnica internacional, en coordinación con la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, cuyo objeto sea la participación equitativa de la mujer y la introducción de la perspectiva de género en la acción estatal; q) Contribuir al cabal cumplimiento de la legislación interna y de los tratados y convenciones internacionales que se relacionen con la equidad de la mujer y la perspectiva de género; r) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Artículo 7°. Programa Presidencial para el Afrontamiento del Consumo de Drogas - Rumbos. Son funciones del Programa Presidencial para el Afrontamiento del Consumo de Drogas- Rumbos: a) Asesorar y apoyar los proyectos de entidades gubernamentales relacionados con: . Estímulo y alertamiento de la conciencia pública sobre los problemas asociados al consumo de sustancias sicoactivas, utilizando estrategias de comunicación de masas en forma escrita y40

Anexos audiovisual. 2. Capacitación de agentes de cambio con representantes de la sociedad civil, de la comunidad educativa, del sector salud, de poblaciones marginales y de las Fuerzas Armadas y de Policía. . Fortalecimiento de las redes sociales mediante la creación, desarrollo y recuperación de espacio recreativos para los jóvenes, apoyando las iniciativas de la comunidad. 4. Fomento del interés y el análisis del problema de consumo de sustancias sicoactivas, a través del desarrollo de estrategias investigativas novedosas, buscando la participación de toda la comunidad universitaria y de los principales centros de investigación del país;b) Coordinar con los organismos y entidades públicas ejecutoras de acciones de prevención y tratamiento, la planeación, desarrollo, seguimiento y evaluación de sus proyectos, garantizando su organización con las políticas estatales;c) Asistir al Presidente de la República y al Gobierno Nacional en el diseño de las políticas gubernamentales destinadas a promover la prevención y el tratamiento del consumo de drogas;d) Gestionar la consecución, distribución y asignación de recursos provenientes de organismos y/o entidades de carácter nacional e internacional, en coordinación con la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, destinados a apoyar y financiar programas y proyectos encaminados a la prevención y tratamiento del consumo de drogas;e) Participar, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la negociación y el desarrollo de los convenios bilaterales y multilaterales relacionados con la prevención y el tratamiento del consumo de drogas;f) Participar en las reuniones del Comité Técnico Asesor de Prevención Nacional de Farmacodependencia creado por la Ley 0 de 986;g) Rendir los informes que sobre el desarrollo de los Programas solicite el Presidente de la República y el Director del Departamento;h) Proponer a los organismos que imparten educación, incluir en sus pénsum académico programas encaminados a la prevención del consumo de drogas y uso de sustancias sicoactivas;i) Elaborar en coordinación con los organismos pertinentes las campañas de publicidad, para lograr el posicionamiento de los mensajes que deba adelantar el programa en cumplimiento de sus funciones;j) Actuar como Secretario del Comité Técnico Asesor de la Prevención de la Farmacodependencia;k) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia.Artículo 8°. Programa Presidencial, Plan Nacional de Desarrollo Alternativo-Plante. Son funciones de ProgramaPresidencial para el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo-Plante:a) Emprender acciones para la generación de opciones productivas lícitas rentables y ambientalmente viables, para campesinos e indígenas, en orden a superar las condiciones que facilitaron el establecimiento de cultivos ilícitos;b) Contribuir al mejoramiento de la infraestructura social y productiva, principalmente en materia de adecuación de tierras y mejoramiento de las redes y medios de comunicación y del entorno ambiental, procurando el ordenamiento, manejo y conservación de ecosistemas y microcuencas intervenidas o deforestadas;c) Apoyar y ejecutar proyectos tendientes a establecer canales e instituciones adecuados de comercialización de la producción, microempresas agropecuarias y agroindustriales, así como a legalizar y normalizar los derechos de propiedad y a facilitar el acceso de la población objetivo a los recursos productivos como el crédito y la asistencia técnica;d) Adelantar programas para facilitar el acceso de la población objetivo a la propiedad de la tierra a la educación, la salud y la seguridad social, los servicios y el saneamiento básico, la recreación y el deporte, e instancias de reconocimiento y protección de los derechos humanos;e) Procurar el fortalecimiento de la capacidad institucional de los municipios para la planeación y gestión de sus planes de desarrollo, mediante el apoyo a la concertación con la comunidad y la articulación de sus acciones 4

Anexos con los procesos de desarrollo Nacional y regional; f) Adelantar programas de capacitación para la asimilación y divulgación de los objetivos del Plante y sus alcances; g) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Artículo 9°. Programa Presidencial para la Convivencia, la Seguridad Ciudadana y la Prevención del Delito. Son funciones del Programa Presidencial para la Convivencia, la Seguridad Ciudadana y la Prevención del Delito: a) Elaborar el Plan Nacional sobre Seguridad y Convivencia Ciudadana basado en la participación comunitaria; b) Promover en los centros urbanos distintos a Bogotá, Medellín y Cali, la generación de planes locales de convivencia y seguridad ciudadana basados en la coordinación entre las autoridades locales y la Policía; c) Promover en los centros urbanos distintos a Bogotá, Medellín y Cali, la generación de centros de seguimiento y evaluación de las manifestaciones de inseguridad y violencia; d) Establecer con la Policía Nacional y autoridades locales, la implantación de un plan destinado a consolidar en todo el país la Policía Comunitaria que genere el aumento del número de efectivos de la Policía en la calle, su capacitación especializada para la labor comunitaria y la consolidación del apoyo ciudadano a la labor policial; e) Promover con las autoridades competentes la reforma de las Inspecciones de Policía; f) Colaborar con el Ministerio de Justicia en el impulso de políticas como la creación de Unidades de Justicia rápida, la organización del sistema de investigación criminal del Estado, la solución del problema carcelario y promover mecanismos eficaces de desjudicialización; g) Elaborar, por encargo del Presidente de la República, estudios y presentar propuestas de solución sobre aspectos que interesen a la seguridad y defensa de la nación; h) Preparar documentos y planes que permitan el desarrollo de una política nacional de seguridad, de conformidad con las instrucciones que reciba del Presidente de la República; i) Elaborar las directivas que le encargue el Presidente de la República, en relación con la convivencia, la seguridad ciudadana y la prevención del delito; j) Formular recomendaciones al Presidente de la República en relación con situaciones que afecten de manera especial la seguridad de defensa nacional; k) Coordinar bajo las indicaciones que le imparta el Presidente de la República, actividades de entidades y organismos públicos que cumplan funciones para la convivencia, la seguridad ciudadana y la prevención del delito; l) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Artículo 10. Programa Presidencial para la Lucha Contra la Corrupción. Son funciones del Programa Presidencial para la Lucha Contra la Corrupción: a) Asistir al Presidente de la República y al Gobierno Nacional en el diseño de las políticas gubernamentales destinadas a promover la lucha contra la corrupción; b) Hacer estudios, evaluaciones, sondeos, estadísticas, con miras a establecer las principales causas de corrupción o ineficiencia en materia administrativa; c) Elaborar proyectos de ley, decretos, resoluciones, directivas y, en general cualquier otro instrumento pertinente para implantar las políticas del gobierno en materia de ética y eficiencia administrativa; d) Recomendar controles y mecanismos encaminados a mejorar la eficiencia y garantizar la transparencia en las actuaciones administrativas; e) Recibir denuncias en contra de los funcionarios públicos de cualquier orden, darles trámite ante la42

Anexos autoridad competente y efectuar el seguimiento a las denuncias presentadas;f) Ejecutar labores de veeduría en las entidades públicas del orden nacional con el fin de verificar la calidad y el valor en las adquisiciones de bienes y la contratación de servicios;g) Recomendar correctivos frente a casos concretos de ineficiencia o faltas contra la ética administrativa;h) Establecer contacto y coordinación con la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República en temas relacionados con la ética y la ineficiencia administrativa;i) Establecer herramientas de comunicación entre la sociedad y el gobierno en relación con el desarrollo de mecanismos orientados a fortalecer la veeduría cívica en los diferentes órdenes;j) Colaborar con el Consejo de Planeación Territorial en las acciones conjuntas que permitan realizar un seguimiento eficiente al Plan Nacional de Desarrollo;k) Rendir los informes que sobre el desarrollo del programa solicite el Vicepresidente de la República;l) Coordinar con el Ministerio del Interior y el Departamento Administrativo de la Función Pública, las acciones, programas y políticas relacionadas con la lucha contra la corrupción;m) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia.Artículo 11. Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud-Colombia Joven. Son funciones delPrograma Presidencial del Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud-Colombia Joven:a) Asistir al Presidente de la República, al Gobierno Nacional y a los gobiernos territoriales, en la formulación y ejecución de la política pública de juventud;b) Procurar que las entidades estatales del orden nacional y territorial incorporen a los jóvenes en sus políticas de desarrollo social y económico;c) Diseñar y ejecutar planes, programas y proyectos a favor de la juventud y velar por su inclusión en los planes de desarrollo nacionales;d) Fomentar la formación para el trabajo, el uso del tiempo libre y la vinculación de joven a la vida económica, cultural, a la globalización y la competitividad;e) Promover y realizar estudios e investigaciones sobre temas y asuntos que conciernen a la juventud y sobre el impacto de la política pública de juventud;f) Prestar asistencia técnica en el diseño y elaboración de los planes de juventud de las entidades territoriales;g) Estimular la formación para la participación de la juventud en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación;h) Promover estrategias que aseguren el acceso de los jóvenes a los servicios, recursos y beneficios ofrecidos por las entidades gubernamentales y no gubernamentales y generar oportunidades para que los jóvenes mejoren su formación integral y su calidad de vida;i) Concertar el desarrollo de programas y proyectos y actividades a favor de la juventud que adelanten instituciones estatales y privadas, de orden nacional e internacional;j) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia.Artículo 12. Programa Presidencial de Promoción, Respeto y Garantía de los Derechos Humanos y de Aplicacióndel Derecho Internacional Humanitario. Son funciones del Programa Presidencial Programa Presidencial depromoción, respeto y garantía de los derechos humanos y de aplicación del derecho internacional humanitario, elcual ejercerá sus actividades bajo la supervisión inmediata del Vicepresidente de la República:a) Asistir al Presidente de la República en la promoción y coordinación de las acciones dirigidas a garantizar la adecuada protección de los derechos humanos y de aplicación del derecho internacional humanitario;b) Sugerir al Gobierno Nacional las medidas que puedan tomarse para garantizar en el país el respeto y la debida protección de los derechos humanos y la aplicación del derecho internacional humanitario previo análisis y evaluación de la situación general en la materia; 4

Anexos c) Promover las acciones necesarias por parte de las autoridades para conjurar situaciones que puedan dar lugar a violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario; d) Coordinar, promover, impulsar, participar y hacer seguimiento a las distintas tareas que en materia de derechos humanos y aplicación del derecho internacional humanitario realizan y deben realizar los distintos despachos gubernamentales de acuerdo con la política formulada por el Gobierno en la materia; e) Coordinar su actividad con los organismos de Estado vinculados a la protección de los derechos humanos y aplicación del derecho internacional humanitario; f) Informarse, en cuanto no se trate de documentos reservados, de las denuncias que se formulen ante cualquier organismo público o privado sobre violaciones a los derechos humanos y tomar las medidas y realizar las gestiones dentro de su competencia para combatir la impunidad en este tipo de casos; g) Recibir, dar traslado y hacer seguimiento a las quejas y reclamos presentados por los ciudadanos en relación con el cumplimiento, protección, garantía y efectividad de los derechos humanos fundamentales por parte de los diferentes organismos de la administración pública; h) Establecer contactos, de manera coordinada con el Ministerio de Relaciones Exteriores, con los órganos de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y de la OEA, con los demás organismos de derecho público internacional interesados en la situación de Colombia en esta materia, lo mismo que con las organizaciones no gubernamentales internacionales que se ocupen del tema; i) Dar a conocer, promover el análisis y la búsqueda de aplicación de las recomendaciones que en materia de derechos humanos realizan los organismos públicos internacionales. Además participar en la elaboración de los informes a dichos organismos internacionales y velar para que en ellos se de cuenta de la situación de derechos humanos que se viva en el país y de las acciones que el Gobierno y el Estado realizan para enfrentar la situación; j) Participar en las reuniones y tareas de la Comisión Gubernamental para los Derechos Humanos y hacer seguimiento al Plan Nacional de Acción en la materia; k) Promover la cooperación entre el Estado y el Gobierno con la sociedad civil para la promoción y el respeto de los derechos humanos y la aplicación del derecho internacional humanitario; l) Rendir al Presidente y Vicepresidente de la República informes sobre los asuntos a su cargo; m) Las demás que le asigne el Presidente de la República o el Vicepresidente de la República. Artículo 13. Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones. Son funciones del Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones: a) Asesorar, diseñar, formular y proponer políticas planes y programas que garanticen el acceso y la implantación de nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones, con el fin de fomentar su uso, como soporte del crecimiento y aumento de la competitividad; b) Formular políticas planes y programas que garanticen a través del uso de nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones el acceso a mercados para el sector productivo como esfuerzo para la política de generación de empleo; c) Fomentar el uso de las Tecnologías de la Información y las comunicaciones, para mejorar la calidad de vida de la comunidad, ofreciendo un acceso equitativo a oportunidades de educación, trabajo, justicia, cultura, recreación etc.; d) Apoyar al Esta do en el desarrollo de la conectividad a las redes de comunicaciones, para facilitar y optimizar la gestión de los organismos gubernamentales y la contratación administrativa; e) Asistir al Presidente de la República en el diagnostico de necesidades y de sistemas y redes de comunicación para la definición, coordinación y difusión de planes y programas del Gobierno Nacional;44

Anexosf) Evaluar de manera permanente la forma como se suministra la información sobre la gestión del gobierno, con el fin de lograr que esta sea transparente, oportuna y confiable;g) Coordinar de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Presidente de la República, el suministro de la información que se produzca en los Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Públicos y efectuar las recomendaciones que considere indicadas para lograr que esta sea en forma ágil y oportuna;h) Coordinar, hacer seguimiento y proponer ajustes y nuevos proyectos para la ejecución de la Agenda de Conectividad;i) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia.Artículo 14. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación, deroga el Decreto 860 de 99,Decreto y la Resolución 268 de 992, el artículo ° del Decreto 472 de 996, Decreto 204 y 220 de 997,Decretos 692, 820, 29, 2404, 240 de 998, los Decretos 4, 26 y 29 de 999 y los Decreto 0 y 66 de2000, y demás disposiciones que le sean contrarías. Publíquese y cúmplase.Dado en de Bogotá, D. C., a 9 de enero de 200. Fdo. ANDRES PASTRANA ARANGO El Ministro de Hacienda y CréditoPúblico, F do. Juan Manuel Santos Calderón. El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de laRepública, F do. Eduardo Pizano de Narváez. El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, Fdo. Mauricio Zuluaga Ruiz. DIARIO OFICIAL. AÑO CXXXVII. N. 440. 0, JULIO, 200. PÁG. 9 4

Anexos 8. DECRETO NÚMERO 2719 DE 2.00046

Anexos DECRETO NÚMERO 2719 DE 2000(Diciembre 27)Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confieren el artículo 189, ordinal6 de la Constitución Política y el artículo 4 de la Ley 489 de 998,DECRETA:I. Objeto, naturaleza y estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la RepúblicaArtículo 1°. Objeto. Corresponde al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República asistir alPresidente en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y prestarle el apoyo administrativo y losdemás servicios necesarios para dicho fin.El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República tendrá como denominación abreviada la de“Presidencia de la República”, la cual será válida para todos los efectos legales. Entidad adscrita:Establecimiento Público. Red de Solidaridad Social Entidad de naturaleza Especial: Fondo para la Reconstrucción yDesarrollo Social del Eje Cafetero.Artículo 2°. De la naturaleza Especial. El Departamento Administrativo de la Presidencia de la República tendránaturaleza especial y en consecuencia, una estructura y una nomenclatura de sus dependencias y empleos acordescon ellas.Artículo 3°. Estructura. La estructura de la Presidencia de la República será la siguiente:. Despacho del Presidente .. Alta Consejería Presidencial .2 Consejerías Presidenciales .. Secretaría Privada .4. Secretaría Jurídica .. Secretaría de Prensa .6. Secretaría para la Seguridad del Presidente .7. Casa Militar2. Despacho del Vicepresidente. Despacho del Director del Departamento. .. Programas Presidenciales 3.2. Oficina de Planeación4. Despacho del Subdirector del Departamento 4.1. Oficina de Control Interno 4.2. Área Administrativa y Financiera 4.. Área de Recursos Humanos 4.4. Área de Información y Sistemas. Órganos de Asesoría y Coordinación .. Comité de Coordinación de Control Interno .2. Comisión de PersonalII. De las funciones de las dependenciasArtículo 4°. Funciones del Presidente de la República. Son funciones del señor presidente de la República, lasconsagradas en la Constitución Política de Colombia. 47

Anexos Artículo 5°. Alta Consejería Presidencial. Son funciones de la Alta Consejería Presidencial: a) Asesorar al Presidente de la República en materia de Comunicaciones; b) Asesorar al Presidente de la República en materia de generación de empleo y en materia económica; c) Las demás funciones que le asigne el señor Presidente de la República; d) Las demás acordes con la naturaleza de la dependencia. Artículo 6°. Consejerías Presidenciales. Son funciones de las Consejerías Presidenciales: a) Asistir al Presidente de la República en el ejercicio de sus funciones constitucionales y legales; b) Asesorar al Presidente de la República en temas que por decisión expresar le sean encomendados; c) Rendir al Gobierno Nacional informes periódicos sobre los asuntos a su cargo y presentar recomendaciones que redunden en beneficio de las políticas que sobre esos temas desarrolle el gobierno; d) Adelantar los trámites administrativos pertinentes que se requieran para el adecuado desarrollo de sus funciones; e) Participar, de conformidad con las instrucciones impartidas por el Presidente de la República en temas relacionados con la Paz, económicos, anticorrupción, drogas, juventud de la mujer y demás temas que adelante la Presidencia de la República como parte del programa de gobierno; f) Las demás acordes con la naturaleza de la dependencia. Artículo 7°. Secretaría Privada. Son funciones de la Secretaría Privada: a) Prestar la colaboración que requiera el Presidente de la República para la elaboración de su agenda; b) Elaborar los documentos que le encargue el Presidente de la República, en coordinación con otros consejeros y Secretarios; c) Velar por la oportuna publicación de las intervenciones del Presidente de la República y demás documentos emanados de su despacho; d) Atender las audiencias que le encargue el Presidente de la República; e) Atender la correspondencia dirigida al Presidente de la República y coordinar los mensajes que éste envíe; f) Participar en la coordinación de los viajes que realice el Presidente de la República; g) Dirigir y coordinar el personal que se asigne para el cumplimiento de sus funciones; h) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Artículo 8°. Secretaría Jurídica. Son funciones de la Secretaría Jurídica: a) Radicar y registrar, en libro foliado por orden y fecha de llegada, los proyectos de ley recibidos de las Cámaras Legislativas, estudiarlos y dar concepto al Presidente sobre su constitucionalidad y conveniencia, ya fuere para sancionarlos u objetarlos y, en este último caso, preparar el proyecto de objeciones; numerar las leyes sancionadas y remitirlas para su publicación en el Diario Oficial; b) Estudiar y preparar proyectos de actos legislativos y de leyes que el Presidente desee someter a la consideración del Congreso; c) Colaborar con el Presidente en la preparación de mensajes de urgencia para las Cámaras Legislativas, en lo referente a proyectos de leyes que estuvieren en trámite; d) Recibir directamente de los Ministros y Directores de Departamento Administrativo o de sus correspondientes despachos, para revisión, los proyectos de decretos y de resolución ejecutiva que fueren a someter a consideración del Presidente, radicarlos, registrarlos en libro foliado, por orden y fecha de llegada; revisarlos y, si fuere del caso, hacer las observaciones e indicar las modificaciones a que hubiere lugar; someterlos a estudio y firma del Presidente de la República si estuvieren listos,48

Anexos y una vez firmados, numerarlos y enviarlos para su publicación en el Diario Oficial;e) Estudiar y preparar los proyectos de decretos y de resoluciones ejecutivas que el Presidente determine;f) Llevar la vocería del gobierno en asuntos jurídicos, sin perjuicio de las facultades que la Constitución y las leyes señalan a otros funcionarios sobre la materia;g) Asistir al consejo de Ministros, al Consejo de Política Económica y Social y a las juntas determinadas por otras disposiciones legales o reglamentarias;h) Decidir, por comisión del Presidente o a solicitud de un Ministro o Director de Departamento Administrativo, las diferencias, que en materia de interpretación legal, pudieren presentarse entre algún o algunos ministerios o departamentos administrativos;i) Absolver únicamente las consultas legales que le hicieren el Presidente, el Vicepresidente, el Consejo de Ministros, el Director del Departamento y las distintas dependencias de la Presidencia de la República;j) Colaborar con el Ministerio Público o con los apoderados especiales de la Nación, y por determinación del Presidente, en los juicios en los cuales ésta fuere parte, y recibir informes sobre dichos juicios;k) Procurar cuando fuere del caso, la coordinación de las oficinas jurídicas de las entidades oficiales del orden nacional;l) Efectuar trabajos investigativos y publicaciones de carácter jurídico que interesen al Gobierno Nacional.m) Velar por el mantenimiento del archivo jurídico de la Presidencia de la República;n) Delegar en los asesores de la Secretaría Jurídica, alguna o algunas de sus funciones, en todo o en parte, excepto la de llevar la vocería del gobierno en asuntos jurídicos;o) Delegar, si lo considera conveniente, aquellas funciones que por ley o reglamento le correspondan al Jefe de la Oficina Jurídica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República;p) Asistir a los consejos, juntas y en general, a las reuniones de carácter oficial que determineel Presidente de la República;q) Dirigir y coordinar el personal que se le asigne para el cumplimiento de sus funciones.r) Ejecutar, en los asuntos propios de su cargo, las instrucciones del Presidente de la República;s) Las demás que corresponda con la naturaleza de la dependencia:Artículo 9°. Secretaría de Prensa. Son funciones de la Secretaría de Prensa:a) Divulgar oportunamente las actividades del Presidente y las decisiones del Gobierno a los medios de comunicaciones y a los funcionarios de la Presidencia de la República;b) Coordinar las actividades necesarias para la divulgación de los actos en que participen el Presidente de la República, la Primera Dama, los funcionarios de la Presidencia de la República y, cuando a ello hubiere lugar, los Ministros y otros funcionarios del Estado;c) Organizar la participación de los medios de comunicación en los actos y viajes que realicen el Presidente, la Primera Dama, los funcionarios de la Presidencia de la República y, cuando a ello hubiere lugar, los Ministros y otros funcionarios del Estado;d) Realizar el seguimiento de la información emitida por las agencias de noticias y los diferentes medios de comunicación;e) Conformar y llevar el archivo de prensa de la Presidencia de la República;f) Elaborar y difundir el boletín de prensa;g) Coordinar la edición y divulgación de publicaciones que requiera la Presidencia de la República;h) Mantener informadas a las representaciones diplomáticas y consulares de Colombia sobre los principales acontecimientos nacionales;i) Asistir a los consejos, juntas y, en general, a las reuniones de carácter oficial que determine el Presidente de la República; 49

Anexos j) Dirigir y coordinar el personal que se le asigne para el cumplimiento de sus funciones; k) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Artículo 10. Secretaría para la seguridad del Presidente. Son funciones de la Secretaría para la Seguridad del Presidente: a) Velar por la integridad física y personal del Presidente de la República, de la Primera Dama de la Nación, de sus hijos y de la familia presidencial; b) Dirigir, coordinar y planear todos los aspectos relacionados con la seguridad del Presidente de la República, de la Primera Dama de la Nación, de sus hijos y de la familia presidencial; c) Señalar los criterios que sirvan de base para los programas de avanzada, inteligencia, entrenamiento y operaciones, que garanticen la integridad física y personal del Presidente de la República, de la Primera Dama de la Nación, de sus hijos y de la Familia Presidencial, a los cuales deberán someterse los miembros que integran la seguridad presidencial; d) Identificar las medidas de corto y mediano plazo que remedien situaciones de emergencia que comprometen la seguridad del Presidente de la República, de la Primera Dama de la Nación, de sus hijos y de la familia presidencial y procurar su adopción por las autoridades civiles y militares; e) Participar en la organización de los viajes del Presidente de la República, de la Primera Dama de la Nación, de sus hijos y de la familia presidencial, y determinar las medidas de seguridad que deban seguirse; f) Evaluar constantemente con los organismos del Estado, la fuerza pública, el nivel de riesgo para la seguridad del Presidente de la República, de la Primera Dama de la Nación, de sus hijos y de la familia Presidencial; g) Seleccionar el personal civil que estará a cargo de la seguridad del Presidente de la República, de la Primera Dama de la Nación, de sus hijos y de la familia presidencial, así como el personal de las Fuerzas Militares, de la Policía Nacional y del Departamento Administrativo de Seguridad DAS, por recomendación de sus superiores; h) Informar al Presidente de la República sobre las medidas que se tomen para su protección, la de la Primera Dama de la Nación y la de sus hijos, así como los inconvenientes que se encuentren en la aplicación de las mismas; i) Dirigir y coordinar el personal que se le asigne para el cumplimiento de sus funciones; j) Velar por la seguridad del Vicepresidente, su familia y demás funcionarios de la Presidencia de la República, que por la naturaleza del cargo así lo requieran; k) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Artículo 11. Casa Militar. Son Funciones de la Casa Militar: a) Tramitar, en coordinación con la dependencia correspondiente, las audiencias y demás asuntos que deban ser tratados con el Presidente por miembros de las fuerzas armadas; b) Colaborar en la coordinación del protocolo de la Presidencia de la República; c) Responder porque las guardias militares que se monten en las residencias permanentes u ocasionales del Presidente de la República o en los lugares a donde éste se desplace dentro del territorio nacional, cumplan las decisiones que tome el Consejero o Secretario encargado de la seguridad del Presidente y de su familia; d) Las demás que le asigne el Presidente de la República; e) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Artículo 12. Despacho del Vicepresidente. Son funciones del Vicepresidente: a) Ejercer las misiones o encargos especiales que le confíe el Presidente de la República, de conformidad440

Anexos con lo establecido por la Constitución Política;b) Asesorar al Presidente de la República en la adopción de políticas relacionadas con los Derechos Humanos y Lucha contra la Corrupción;c) Colaborar en las gestiones que se adelanten ante los organismos nacionales e internacionales que desarrollen actividades relacionadas con la defensa de los Derechos Humanos y la Lucha contra la Corrupción;d) Propiciar mecanismos de concertación entre las entidades públicas del nivel nacional, departamental y municipal para la realización de programas que contribuyan a la defensa de los derechos humanos y a la lucha contra la corrupción;e) Representar por instrucciones del señor Presidente de la República internacionalmente a Colombia en foros, conferencias y agendas bilaterales definidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores;f) Asistir y asesorar al señor Presidente de la República en la atención de los asuntos que éste determine;g) Las demás acordes con la naturaleza de la dependencia.Artículo 13. Despacho del Director del Departamento. Son Funciones de la Dirección del Departamento:a) Asistir al Presidente de la República en la distribución de los negocios y en la coordinación de las actividades de los Ministerios, Departamentos Administrativos, establecimientos públicos y demás organismos y entidades administrativas;b) Presentar a consideración del Presidente de la República los asuntos provenientes de los Ministerios, Departamentos Administrativos, establecimientos públicos, y demás organismos de la administración, cuando según la Constitución y la ley fueren de competencia presidencial;c) Asistir al Presidente de la República en el ejercicio de las funciones que le corresponde en relación con el Congreso, la Administración de Justicia y demás organismos o autoridades a que se refiere la Constitución Política;d) Servir de enlace entre la Presidencia y las Secretarías de las Cámaras Legislativas;e) Estudiar los asuntos que le asigne el Presidente, atender las audiencias que le indique y representarlo en los actos que le señale;f) Asistir al Consejo de Ministros;g) Vigilar el cumplimiento de las decisiones que se adopten por el Presidente;h) Ejercer bajo su responsabilidad las funciones que le delegue el Presidente de la República conforme a la ley;i) Firmar los decretos y resoluciones concernientes a la Presidencia de la República;j) Suscribir a nombre de la Nación los contratos relativos a asuntos propios de la Presidencia de la República, conforme a la ley, a los actos de delegación y a las demás normas pertinentes;k) Las demás que le asigne la ley, o que ésta no atribuya expresamente a otro cargo de la Presidencia de la República;l) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia;Artículo 14. Programas Presidenciales. Son funciones de los Programas Presidenciales:a) Orientar, coordinar, supervisar y ejecutar programas que por sus singulares características considere el Presidente que temporalmente deban realizarse por intermedio o bajo la dirección inmediata del Presidente de la República;b) Participar, de conformidad con las instrucciones impartidas por el Presidente de la República en temas relacionados con el consumo de drogas, la Sustitución de Cultivos ilícitos, la Convivencia ciudadana y la prevención de delitos, luchan contra la corrupción, juventud, mujer y niñez y demás programas que adelante la Presidencia de la República como parte del programa de gobierno;c) Rendir informes periódicos sobre el desarrollo de los programas que desarrolla y presentar recomendaciones 44

Anexos sobre su ejecución; d) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Artículo 15. Oficina de Planeación. Son Funciones de la Oficina de Planeación: a) Asesorar al Director del Departamento en la definición, coordinación y adopción de las políticas sectoriales; b) Evaluar los programas y proyectos de inversión del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y sus entidades adscritas e inscribirlos en el Banco de Proyectos y Programas de Inversión Nacional del Departamento Nacional de Planeación; c) Preparar el anteproyecto de presupuesto de la entidad de conformidad con los lineamientos que establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación; d) Consolidar el anteproyecto de presupuesto del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y sus entidades adscritas para su presentación ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación; e) Evaluar, conceptuar y tramitar las modificaciones que deban efectuarse en el presupuesto de la entidad sobre la base de la ejecución presupuestal; f) Adelantar los trámites necesarios para la consecución de crédito interno y externo, que a juicio del Director del Departamento, sean requeridos para el cumplimiento y desarrollo de sus programas; g) Coordinar la elaboración del Programa General de Compras y efectuar seguimiento a su ejecución; h) Elaborar, coordinar y controlar la implementación del sistema de procesos y procedimientos del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República; i) Presentar oportunamente los informes requeridos por el Departamento Nacional de Planeación, de conformidad con lo establecido en las normas vigentes; j) Elaborar en coordinación con las dependencias el informe anual que deba rendirse al Congreso de la República; k) Presentar los informes solicitados por el Director del Departamento en relación con los asuntos a su cargo; l) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Artículo 16. Despacho del Subdirector del Departamento. Son Funciones de la Subdirección del Departamento: a) Coordinar y controlar las actividades de apoyo administrativo y financiero, de informática y recursos Humanos que demande la Presidencia de la República, conforme a las instrucciones del Director del Departamento; b) Preparar y firmar las resoluciones del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, salvo las delegadas a otras dependencias por el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República; c) Asistir a los Consejos, Juntas, y en general, a las reuniones de carácter oficial que determine el Director del Departamento Administrativo de Presidencia de la República; d) Proyectar los actos de asignación de funciones a los empleados de la Presidencia de la República; e) Preparar las reuniones y actuar como secretario del Consejo de Ministros; f) Examinar y someter al Consejo de Ministros los documentos que a éste competen, elaborar el órden del día, citar a las reuniones y en general, tomar las medidas necesarias para el buen funcionamiento del mismo; g) Elaborar y leer las actas, presentarlas para aprobación del Consejo, hacerlas firmar por el Presidente442

Anexos de la República y por los miembros del mismo, para su posterior archivo en el libro donde se llevan éstas;h) Tramitar los documentos sobre los cuales el Consejo según la Constitución y la ley, hubiere dado su concepto;i) Suministrar los informes que el Consejo le pidiere, especialmente los que conciernen a los antecedentes de las materias sometidas a su consideración;j) Cumplir las comisiones que le encargue el Consejo;k) Comunicar, a quien corresponda, las decisiones del Consejo de Ministros que no tengan carácter de reservado;l) Tramitar la información proveniente de otros organismos y dependencias estatales hacia el Consejo de Ministros;m) Gestionar ante cada Despacho Ministerial los asuntos que le encargue el Consejo de Ministros;n) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia.Artículo 17. Oficina de Control Interno. Son funciones de la Oficina de Control Interno:a) Establecer los mecanismos de control de gestión y de resultados así como de auditoria interna en Relación con el desempeño de las funciones asignadas al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República;b) Prestar asesoría en la estructuración y aplicación de los planes, sistemas, métodos y procedimientos de control interno necesarios, para garantizar que todas las actividades, operaciones y actuaciones del Departamento se realicen de conformidad con la Constitución y la ley;c) Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y los sistemas de información de la entidad y recomendar los correctivos que sean necesarios;d) Fomentar en la entidad la formación de una cultura de control que contribuya al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misión institucional;e) Evaluar los métodos y procedimientos que se sigan en las actuaciones administrativas y recomendar al Director la supresión de aquellos innecesarios o que puedan ser factores de ineficiencia, ineficacia o corrupción;f) Diseñar indicadores de desempeño de carácter cualitativo y cuantitativo para evaluar el desarrollo de los planes y programas del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y presentar informes de avances sobre la evolución de los mismos;g) Elaborar y actualizar el manual de procedimiento de control interno del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y presentar informes de avances sobre la evolución del mismo;h) Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la dependencia de conformidad con la Ley 87 del 9.Artículo 18. Área Administrativa y Financiera. Son funciones del Área Administrativa y Financiera:a) Dar apoyo administrativo, financiero y prestar los servicios necesarios para asistir alPresidente de la República, en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales;b) Proponer políticas, planes y programas relacionados con el manejo presupuestal y financiero y los servicios administrativos, en coordinación con las demás dependencias;c) Elaborar en coordinación con las demás dependencias el Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, de acuerdo con los parámetros que establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y efectuar control sobre su ejecución;d) Dirigir, evaluar y controlar los procesos inherentes a la gestión financiera y a los servicios administrativos que requiera la Presidencia de la República;e) Dirigir, controlar y coordinar con las demás dependencias del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, los trámites de contratación que deba adelantar la Nación- Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y velar porque estos se lleven a cabo con el cumplimiento de las normas legales vigentes; 44

Anexos f) Dirigir y controlar la ejecución del presupuesto al igual que la adquisición de bienes y servicios que requieran las dependencias del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República; g) Dirigir, planear y controlar la prestación de los servicios administrativos de la Presidencia de la República; h) Velar por el cumplimiento de los reglamentos internos y el manual de procedimientos del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República; i) Celebrar órdenes, contratos, comprometer y ordenar los gastos que por todo concepto se requieran hasta el 0% de la menor cuantía según lo previsto en el artículo tercero del Decreto 8 de 994 y certificar la veracidad de la información sobre contratos, multas, sanciones e inhabilidades de los inscritos en el registro de proponentes, sobre licitaciones o concursos que el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República adelante, con destino a la Cámara de Comercio y la Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio; j) Autorizar la baja definitiva de bienes muebles, el traspaso, traslado, préstamo o depósito de los mismos a otras entidades de derecho en los términos de las normas vigentes; k) Llevar el archivo de las actas de los comités de licitaciones y contratos, el libro de control de contratos vigentes liquidados o en proceso de liquidación; l) Aprobar la garantía única; m) Expedir las certificaciones que soliciten los contratistas y proveedores al igual que atender las reclamaciones que ellos hagan ante el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, al igual que atender las consultas jurídicas y emitir conceptos en materia de contratación en respuesta a las solicitudes que eleven las diferentes dependencias del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República; n) Adelantar los trámites de reconocimiento para el pago de los bienes y servicios que se adquieran y contraten; o) Preparar y tramitar los actos administrativos de declaratoria desierta de las licitaciones y concursos cuando haya lugar a ella; p) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia. Artículo 19. Área de Recursos Humanos. Son funciones del Área de Recursos Humanos: a) Planear, proponer, dirigir y coordinar estudios, diagnósticos y evaluaciones con el objeto de mejorar las condiciones laborales de los funcionarios así como proyectar las normas y reglamentos tendientes a la adecuada administración del recurso humano de la entidad; b) Elaborar y actualizar el Manual de Funciones y Requisitos; c) Asesorar al Subdirector en el diseño de políticas generales en materia de gestión del talento humano, de mejoramiento de la calidad y productividad y en la adopción de políticas específicas del área de su competencia; d) Diseñar y ejecutar programas especializados dirigidos a los funcionarios y orientados al mejoramiento del clima organizacional y de la imagen institucional, enriquecimiento de la cultura organizacional y cimentación de valores de servicio, de conformidad con las directrices de la Subdirección; e) Diseñar, implementar y evaluar los planes y programas del área, a corto y mediano plazo y proyectar el presupuesto para su ejecución, de acuerdo con el Plan Institucional y las directrices de la Subdirección; f) Enviar al Sistema único de Información de Personal la hoja de vida de los funcionarios que se retiren, en la que se especifique la causa del retiro, así como la hoja de vida de los aspirantes no seleccionados; g) Diseñar, implementar, evaluar y medir el impacto de los programas de Bienestar Social de los funcionarios y sus familias, así como el programa institucional de inducción y reinducción y ejecutar444

Anexos las políticas de promoción y asistencia social de los empleados y coordinar con otras entidades la realización de programas que eleven la calidad de vida laboral y familiar, de acuerdo con las normas vigentes;h) Coordinar y ejecutar el plan anual de capacitación y desarrollar programas de difusión, promoción y capacitación en normas sobre procedimientos de higiene, seguridad industrial y salud ocupacional, en coordinación con el comité de Higiene que se establezca;i) Diseñar y elaborar los programas de selección de personal y llevarlos a cabo de conformidad con las normas vigentes y las políticas del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República;j) Ordenar los gastos por concepto de nóminas de personal de planta del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y gastos de representación de los militares en comisión permanente en esta Entidad, de prestaciones sociales, autorizar mediante resolución el disfrute, aplazamiento y acumulación de vacaciones, al igual que ordenar el pago que corresponda por estos conceptos y el pago de indemnizaciones de vacaciones causadas y no disfrutadas, por necesidades del servicio previa autorización del Director del Departamento de la Presidencia de la República, al igual que las que se generen por retiro de la entidad;k) Dar posesión a quienes hubieren sido nombrados como funcionarios del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República hasta cargos del nivel asesor;l) Conceder licencia no remunerada, por enfermedad o maternidad, permisos remunerados hasta por tres días y ordenar el reconocimiento y pago de horas extras, tiempo suplementario y recargos nocturnos, de conformidad con las normas legales que regulan esta materia, al igual que expedir la respectiva resolución ordenando a la Empresa Promotora de Salud el reintegro de las sumas correspondientes a las incapacidades;m) Autorizar comisiones nacionales del personal de planta; ordenar el reconocimiento de viáticos y pasajes de comisiones de los funcionarios, contratistas y militares de conformidad con las normas que regulen la materia y ordenar el pago de tiquetes a la entidad que los suministre;n) Ordenar el reconocimiento y pago de los gastos que se ocasionen con motivo de los viajes nacionales e internacionales del señor Presidente y del señor Vicepresidente de la República;o) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia.Artículo 20. Área de Información y Sistemas. Son funciones del Área de Información y Sistemas:a) Proponer planes, programas y proyectos para el manejo, análisis y desarrollo informático del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, orientar su ejecución y controlar y evaluar el cumplimiento de los mismos;b) Propiciar el desarrollo de sistemas que faciliten la adopción de decisiones por parte de la Dirección Administrativa;c) Prestar apoyo en materia de sistemas a las diferentes dependencias de la Presidencia de la República;d) Brindar en coordinación con el Área de Recursos Humanos, la capacitación del personal del Departamento en el manejo de programas y equipos de sistemas;e) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia.Artículo 21. Comité de Coordinación de Control Interno. Son funciones del Comité de Coordinación de ControlInterno:a) Recomendar pautas para la determinación, implantación, adaptación, complementación y mejoramiento permanente del sistema de control interno del Departamento, de conformidad con las normas vigentes;b) Estudiar y revisar la evaluación del cumplimiento de las metas y objetivos del Departamento, dentro de las políticas y planes, y recomendar las acciones necesarias;c) Asesorar al Director del Departamento en la definición de planes estratégicos y en la evaluación del estado de cumplimiento de metas y objetivos allí propuestos;d) Recomendar las prioridades para la adopción, adaptación, adecuado funcionamiento y optimización de los sistemas de información gerencial, estadístico, financiero, de planeación y de evaluación de procesos, así como 44

Anexos para la utilización de indicadores de gestión generales; e) Estudiar y revisar la evaluación al cumplimiento de los planes, sistemas de control y seguridad interna, y los resultados obtenidos por las dependencias del Departamento; f) Revisar el listado de ejecución de los objetivos, políticas, planes, metas y funciones que correspondan a cada una de las dependencias del Departamento; g) Coordinar con las dependencias del Departamento, el mejor cumplimiento de sus funciones y actividades; h) Presentar a consideración del Director del Departamento propuestas de modificación a las normas sobre control interno vigentes en la Entidad; i) Reglamentar el funcionamiento de los distintos subcomités de coordinación del sistema de control interno que se establezcan; j) Las demás que le sean asignadas por la ley, los acuerdos y reglamentos. Artículo 22. Comisión de Personal. Son funciones de la Comisión de Personal las que le sean asignadas por la ley, los decretos correspondientes y demás disposiciones que regulen la materia. III. Disposiciones generales Artículo 23. De las Consejerías y Programas Presidenciales. El Gobierno Nacional podrá en todo tiempo crear, fusionar o suprimir los Comités Consultores, Consejerías o los Programas Presidenciales al igual que los cargos de Consejeros del Presidente o Directores de programas Presidenciales, así como asignarles sus funciones. Artículo 24. De La Planta de Personal. Para el cumplimiento de sus funciones la planta de personal de la Presidencia de la República será global. La planta global se distribuirá dependiendo de las necesidades y funciones de las diferentes dependencias de la Presidencia de la República por parte del Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República o quien hagas sus veces. Parágrafo. La estructura y la planta de personal de la Presidencia de la República existentes al entrar en vigencia el presente decreto, continuarán rigiendo hasta tanto se adopte la nueva planta de cargos y se incorporen a la misma los actuales empleados, para lo cual se tendrá un término no superior a dos (2) meses a partir de la fecha de la publicación del respectivo decreto de planta. Artículo 25. De la asignación de funciones. El Gobierno Nacional podrá asignar funciones especiales al igual que la asistencia a Consejos, Juntas o Comités, a los Consejeros Presidenciales, Secretarios de la Presidencia y a los Directores de Programa Presidencial. Artículo 26. De las unidades y grupos de trabajo. El Departamento administrativo de la Presidencia de la República, tendrá grupos de trabajo que cumplirán las funciones de apoyo técnico y administrativo, los cuales serán adoptados mediante Resolución suscrita por el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, Artículo 27. Derogatorias y vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación, deroga los Decretos 680 y 74 de 99, y el Decreto 7 de 999, y demás disposiciones que le sean contrarias. Publíquese y cúmplase. Dado en Bogotá, D. C., a 27 de diciembre de 2000. Fdo. ANDRES PASTRANA ARANGO El Ministro de Hacienda y Crédito Público, Fdo. Juan Manuel Santos Calderón. El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, Fdo. Eduardo Pizano de Narváez. El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, Fdo. Mauricio Zuluaga Ruiz.446

Anexos9. LEY 535 DE 1999 447

Anexos LEY 535 DE 1999 (Noviembre 9) Por medio de la cual se aprueba el “Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ)”, firmada en Buenos Aires el primero (1o.) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996) EL CONGRESO DE COLOMBIA Visto el texto del “Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ)”, firmada en Buenos Aires el primero (o.) de agosto de mil novecientos noventa y seis (996), que a la letra dice: (Para ser transcrito: Se adjunta fotocopia del texto íntegro del Instrumento Internacional mencionado, debidamente autenticado por el Jefe de la Oficina Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores). ACTA DE FUNDACION DE LA ORGANIZACION IBEROAMERICANA DE JUVENTUD (OIJ) I. REUNIDOS: Los representantes plenipotenciarios de la República Argentina, la República de Bolivia, la República Federativa de Brasil, la República de Colombia, la República de Costa Rica, la República de Chile, la República de Cuba, la República Dominicana, la República de Ecuador, la República de El Salvador, el Reino de España, la República de Guatemala, la República de Honduras, los Estados Unidos Mexicanos, la República de Nicaragua, la República de Panamá, la República del Paraguay, la República del Perú, la República del Portugal, la República Oriental del Uruguay y la República de Venezuela; II. CONSIDERANDO: . Que desde 98, proclamado Año Internacional de la Juventud por el sistema de Naciones Unidas, los Organismos Oficiales de Juventud de los países iberoamericanos, han venido sosteniendo sucesivos encuentros de trabajo y conferencias de carácter intergubernamental relativos a los programas de desarrollo del sector joven de la población, entre los cuales cabe mencionar las siete Conferencias Intergubernamentales sobre juventud, que han tenido lugar en Madrid (987); Buenos Aires (988); San José (989); Quito (990); Santiago (99); Sevilla (992) y Punta del Este (994). 2. Que en dichos encuentros se manifestó el interés permanente de los gobiernos por las temáticas relacionadas con la cooperación internacional y el desarrollo de políticas comunes destinadas a favorecer a las nuevas generaciones de iberoamericanos. . Que las Conferencias de Sevilla y Punta del Este fueron convocadas bajo la denominación de Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud, y reunieron a los ministros responsables de los asuntos de juventud de los países Iberoamericanos, abordándose importantes acuerdos en torno a las políticas de juventud en Iberoamérica. 4. Que las delegaciones oficiales de los países iberoamericanos participantes en la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud, celebrada en Sevilla, durante los días 4 al 9 de septiembre de 992, expresaron la intención de iniciar un proceso de institucionalización de este foro de diálogo, concertación y cooperación en materia de juventud, para lo cual el Presidente de la Conferencia suscribió un Acuerdo de Cooperación con el Secretario General de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI). . Que, como consecuencia de este Acuerdo y actuando conforme a lo señalado en los artículos 2.2, 4. y 4. del Reglamento Orgánico de la OEI, se creó la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ) como organismo internacional asociado a la OEI pero dotado de plena autonomía orgánica, funcional y financiera. 6. Que la 64a Reunión del Consejo Directivo de la OEI, celebrada en Bogotá el día de noviembre de 1992, ratificó la decisión adoptada por el Secretario General respecto de la OIJ. 7. Que por su parte el Consejo Directivo de la Organización Iberoamericana de Juventud (Lisboa, 4 al 6 de febrero de 1993), resolvió establecer la sede oficial de la OIJ en Madrid, España, en la misma sede de la OEI.448

Anexos8. Que la VII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud (Punta del Este, 20 al 22 de abril de 994), aprobó los Estatutos de la OIJ, que establecen las normas de funcionamiento de esta Organización.9. Que la VII Reunión Ordinaria de la Asamblea General de la Organización de Estados Iberoamericanos, (Buenos Aires, 26 al 28 de octubre de 994), con base a lo dispuesto en el artículo 8.2 de los Estatutos y los artículos 0 y 9 del Reglamento Orgánico, resolvió reconocer a la Organización Iberoamericana de Juventud como entidad asociada a la OEI, ratificar lo actuado hasta dicha fecha por el Secretario General y facultarlo para profundizar la colaboración entre la OEI y la OIJ.0. Que la III Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (de Salvador de Bahía, junio de 99) encomendó a la Organización Iberoamericana de Juventud el diseño de un Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en América Latina, y que la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (de Cartagena de Indias, julio de 994) encargó la ejecución del mencionado Programa Regional a la OIJ.. Que, durante la V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (San Carlos de Bariloche, octubre de 99), se suscribió un Convenio de Cooperación en el marco de la Conferencia Iberoamericana.2. Que, sin perjuicio del apoyo institucional que la OEI presta a la OIJ y de las importantes tareas y mandatos que esta última desarrolla en los temas relacionados con la cooperación Iberoamericana en materia de juventud, en la actualidad la Organización Iberoamericana de Juventud carece de los reconocimientos legales suficientes, y que procedan en derecho internacional, de parte de los Estados iberoamericanos que participan en sus actividades y decisiones, que le permitan formalizar su existencia en entidad dotada de personalidad jurídica de derecho internacional público que le permita cumplir con mayor eficacia los fines para los cuales fue creada,III. RESUELVEN:ARTÍCULO 1o. Constituir la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ) en calidad de organismo internacionaldedicado al diálogo, concertación y cooperación en materia de juventud, dentro del ámbito iberoamericano definidopor la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.ARTÍCULO 2o. Los fines generales y específicos de la Organización son:a) Propiciar e impulsar los esfuerzos que realicen los Estados Miembros dirigidos a mejorar la calidad de vida de los jóvenes en la región;b) Facilitar y promover la cooperación entre los Estados, así como con Organismos Internacionales, Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones Juveniles y todas aquellas entidades que incidan o trabajen en materias relacionadas con la juventud;c) Promover el fortalecimiento de las estructuras gubernamentales de juventud y la coordinación interinstitucional e intersectorial en favor de políticas integrales hacia la juventud;d) Formular y ejecutar planes, programas, proyectos y actividades de acuerdo con los requerimientos de los Estados Miembros, con el fin de contribuir al logro de los objetivos de sus políticas de desarrollo en favor de la juventud;e) Actuar como instancia de consulta para la ejecución y administración de programas y proyectos en el sector juvenil, de organismos o entidades nacionales o internacionales;f) Actuar como mecanismo permanente de consulta y coordinación para la adopción de posiciones y estrategias comunes sobre temas de juventud, tanto en los organismos y foros internacionales como ante terceros países y agrupaciones de países.ARTÍCULO 3o. Se establecen como órganos de la OIJ la Conferencia Iberoamericana de Ministros Responsables deJuventud y el Consejo Directivo. La Conferencia podrá establecer los órganos que estime necesarios.ARTÍCULO 4o. La Organización Iberoamericana de Juventud se financiará con las contribuciones voluntarias de los 449

Anexos Estados Miembros y otros aportes. ARTÍCULO 5o. La Organización Iberoamericana de Juventud gozará de la capacidad jurídica que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones y la realización de sus fines. ARTÍCULO 6o. Serán idiomas oficiales de la Organización el castellano y el portugués. ARTÍCULO 7o. Las reformas a la presente Acta serán aprobadas por la Conferencia Iberoamericana de Ministros Responsables de Juventud, requiriéndose una mayoría de dos tercios de los Estados Miembros. ARTÍCULO 8o. La presente Acta será ratificada por los Estados signatarios en el más breve plazo posible. ARTÍCULO 9o. La presente Acta estará abierta a la firma de todos los Estados Miembros de la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, hasta el 0 de junio de 998. ARTÍCULO 10. Los instrumentos de ratificación serán depositados ante el Secretario Ejecutivo de la Organización Iberoamericana de Juventud. Disposición final. La presente Acta entrará en vigencia transcurridos treinta días después del depósito de los instrumentos de ratificación por parte de, al menos, dos países. Sin perjuicio de lo anterior, esta Acta tendrá aplicación provisional a partir de su firma. Para que así conste, firman en la ciudad de Buenos Aires, el uno de agosto de mil novecientos noventa y seis. Por la República de Argentina, Por la República de Bolivia, Por la República Federativa de Brasil, Por la República de Colombia, Por la República Costa Rica, Por la República de Chile, Por la República de Cuba, Por la República Dominicana, Por la República de Ecuador, Por la República de El Salvador, Por el Reino de España, Por la República de Guatemala, Por la República de Honduras, Por los Estados Unidos Mexicanos, Por la República de Nicaragua, Por la República de Panamá, Por la República del Paraguay, Por la República del Perú, Por la República de Portugal, Por la República Oriental del Uruguay (), Por la República de Venezuela, (Firmas ilegibles). El suscrito Jefe de la Oficina Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores HACE CONSTAR: Que la presente reproducción es fiel fotocopia tomada del texto certificado del “Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ)”, firmada en Buenos Aires el primero (1o.) de agosto de mil novecientos noventa y seis (996). Dada en Santa Fe de Bogotá, D. C., a los siete (7) días del mes de julio de mil novecientos noventa y ocho (998). HÉCTOR ADOLFO SINTURA VARELA. El Jefe Oficina Jurídica,40

AnexosRAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICOPRESIDENCIA DE LA REPUBLICASanta Fe de Bogotá, D. C., 9 de julio de 998.APROBADO. Sométase a la consideración del honorable Congreso Nacional para los efectos constitucionales.(Fdo.) ERNESTO SAMPER PIZANOEl Ministro de Relaciones Exteriores,(Fdo.) CAMILO REYES RODRÍGUEZ.DECRETA:ARTÍCULO 1o. Apruébase el “Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ)”, firmadoen Buenos Aires el primero (o.) de agosto de mil novecientos noventa y seis (996).ARTÍCULO 2o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo o. de la Ley 7a. de 944, el “Acta de Fundaciónde la Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ)”, firmado en Buenos Aires el primero (1o.) de agosto demil novecientos noventa y seis (996), que por el artículo o. de esta ley se aprueba, obligará al país a partir dela fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma.ARTÍCULO 3o. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación. El Presidente del honorable Senado dela República,MIGUEL PINEDO VIDAL.El Secretario General del honorable Senado de la República,MANUEL ENRÍQUEZ ROSERO.El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,ARMANDO POMÁRICO RAMOS.El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,GUSTAVO BUSTAMANTE MORATTO.REPUBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONALCOMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE.Ejecútese previa revisión de la Corte Constitucional, conforme al artículo 24-0 de la ConstituciónPolítica.Dada en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 9 de noviembre de 999.ANDRES PASTRANA ARANGOEl Ministro de Relaciones Exteriores,GUILLERMO FERNÁNDEZ DE SOTO.El Ministro de Educación Nacional,GERMÁN ALBERTO BULA ESCOBAR.Ley declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-042-00 de 0 de agosto 2000,Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz.Diario Oficial No 43.795, de 26 de noviembre de 1999. DECRETO NUMERO 3107 DE 1997 4

Anexos 10. DECRETO NUMERO 3107 DE 1.99742

Anexos(Diciembre 0)Por el cual se reglamenta el artículo 0 de la Ley 7 de 997, se determina la forma de operación del programatarjeta joven.El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial lasconferidas por el artículo 0 de la Ley 7 de 997,DECRETA:Artículo 1º. De la Institucionalización del Programa. De conformidad con lo previsto en el artículo 0 de la Ley7 de 997, institúyase el programa de tarjeta joven en el Ministerio de Educación Nacional, Viceministerio de laJuventud, con una cobertura nacional.El Programa de Tarjeta Joven es el mecanismo que facilita a los jóvenes entre los 4 y los 26 años, el acceso abienes y servicios ofrecidos por los establecimientos públicos o privados que se vinculen al programa.Artículo 2º. Vinculación de los establecimientos públicos y privados. Los establecimientos públicos y privadospodrán ofrecer a través del programa de tarjeta joven los bienes y/o servicios que correspondan a su objeto social,suscribiendo el correspondiente convenio de vinculación con el Ministerio de Educación Nacional por intermediodel Viceministerio de la Juventud.Dichos convenios se regirán por el derecho privado sin que se excluya la aplicación de cláusulas en los términos dela Ley 80 de 99 para aquellos efectos que la administración lo considere pertinente.Artículo 3º. De la Dirección del Programa. La Dirección del programa corresponderá a un Consejo Administradory un Gerente. El Consejo estará conformado por el Viceministro de la Juventud quien lo presidirá; el SecretarioGeneral del Ministerio de Educación, y tres miembros pertenecientes al nivel directivo o asesor del Viceministeriode la Juventud designados por el Ministro de Educación Nacional.Artículo 4°. De las funciones del Consejo de Administración. El Consejo de Administración del programa tendrálas siguientes funciones:. Señalar los criterios de utilización y distribución de los ingresos captados por el programa tarjeta joven y demás recursos que ingresen al Fondo Cuenta, teniendo en cuenta lo previsto en la Ley 7 de 997 y demás normas concordantes.2. Definir los lugares donde se desarrollara el programa y establecer los mecanismos de operación y funcionamiento que permitan su progresiva extensión en todo el territorio nacional.. Determinar la forma y los procedimientos que se deben seguir para la inscripción de los jóvenes al programa.4. Establecer los criterios específicos de vinculación de los establecimientos públicos y privados los cuales se formalizaran mediante la suscripción de los respectivos convenios.5. Establecer los mecanismos para garantizar el cumplimiento de los beneficios y servicios que ofrezcan los establecimientos vinculados a todos los jóvenes beneficiados con el programa.6. Aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos del Fondo presentado por la gerencia del programa, y remitirlo a la Dirección de Planeación del Ministerio de Educación Nacional, para su incorporación en el presupuesto general de la entidad. En el se indicarán de forma global los requerimientos presupuestales por concepto de apoyo técnico, auditoria, remuneraciones fiduciarias y demás gastos de funcionamiento necesarios para garantizar su manejo integral.7. Aprobar anualmente los criterios de distribución de los excedentes existentes a de diciembre de cada año, de conformidad con lo dispuesto en el presente decreto y los reglamentos.8. Estudiar los informes que sobre el funcionamiento del Fondo le presenten la Dirección de Planeación, la Secretaria General y la División Administrativa y Financiera del Ministerio de Educación Nacional, y adoptar los correctivos que a su juicio sean necesarios para su adecuado funcionamiento.9. Definir alternativas de subsidio de la tarjeta para la población joven de escasos recursos económicos, correspondientes a los estratos uno y dos, y establecer prioridades de beneficiarios, conforme a las disponibilidades 4

Anexos presupuestales y acordes con el mantenimiento del equilibrio financiero del programa. 0. Aprobar el manual de operaciones del Fondo. . Darse su propio reglamento interno de funcionamiento. 2. Las demás que le señalen la ley y sus reglamentos. Artículo 5°. Del Gerente del Programa. El Gerente será un funcionario de libre nombramiento y remoción designado por el Ministro de Educación Nacional, quien tendrá las siguientes funciones: . Promover el fortalecimiento del programa, conforme a los criterios que establezca el Consejo de Administración. 2. Establecer y ejecutar estrategias de comercialización del programa. . Coordinar con entidades públicas, privadas y mixtas, el desarrollo de acciones conjuntas encaminadas a fortalecer el desarrollo del programa. 4. Planear y programar actividades para el desarrollo del programa. . Promover y gestionar los recursos para el adecuado funcionamiento del programa. 6. Presentar a consideración del Consejo de Administración el proyecto de presupuesto para la respectiva vigencia fiscal, así como las propuestas de modificación que se requieran. 7. Determinar las necesidades de recurso humano para el funcionamiento adecuado del programa y gestionar su consecución. 8. Presentar para aprobación del señor Ministro de Educación, previa aprobación del Consejo de Administración, la estructura administrativa del Programa, así como los ajustes que se deba efectuar a la misma. Artículo 6º. Recursos del programa. El programa tarjeta joven se financiara con los siguientes recursos: . Los que se perciban por concepto de la expedición de la tarjeta. 2. Los que se les asignen en el Presupuesto General de la Nación. 3. Las donaciones, rendimientos financieros de sus excedentes de liquidez, los ingresos provenientes de las actividades aprobadas por el Consejo de Administración, y en general los demás recursos que reciba con sujeción a las disposiciones legales. 4. Con los recursos que para el efecto destinen las entidades territoriales, conforme a lo acordado en los convenios de cofinanciación que se suscriban para el efecto entre el Ministerio de Educación- Viceministerio de la Juventud y la respectiva entidad territorial, con sujeción a lo dispuesto en la Ley 7 de 997 y en este decreto. Artículo 7º. De la destinación de los recursos. Los recursos del programa se destinarán exclusivamente a: 1. El financiamiento de las actividades de administración y promoción de programa. 2. Al cubrimiento de los seguros que el programa contemple en favor de sus beneficiarios. 3. Al cubrimiento de los demás beneficios que el Consejo de Administración determine. Con sujeción a lo preceptuado en la Ley 7 de 997 y demás disposiciones legales aplicables. Para la ampliación de la cobertura poblacional y de los beneficios, el Consejo deberá tener en cuenta la disponibilidad de recursos, así como el equilibrio financiero del programa. Artículo 8°. Del recaudo. Los recursos provenientes de la expedición de la tarjeta joven, así como sus excedentes financieros, se recaudaran directamente por la entidad encargada de administrar los recursos del Fondo Cuenta, y se destinaran a sufragar la operación del programa, con sujeción en todo caso a lo dispuesto en la Ley General del Presupuesto Nacional y la Ley 7 de 997 Ley de la Juventud,44

Anexossobre manejo, administración y forma de ejecución de estos recursos.Parágrafo 1º. Toda inversión deberá hacerse en entidades vigiladas y autorizadas por el Gobierno Nacional.Parágrafo 2º. Las inversiones que se realicen para generar excedentes financieros deberán ser autorizadas por elConsejo de Administración.Artículo 9°. De la inscripción de los jóvenes. La inscripción al programa será individual, y la misma se formalizaracon la entrega de la tarjeta, la cual constituye un documento personal e intransferible que solamente podráutilizarse para la adquisición de los bienes y servicios que el programa establezca.Para la inscripción bastara acreditar la condición de joven, presentando la cédula de ciudadanía o la tarjeta deidentidad, así como pagar el costo de la tarjeta, salvo cuando se trate de tarjeta subsidiada, sin perjuicio de lainformación que se requiera para tener un conocimiento integral de los intereses de los jóvenes.La vigencia de la tarjeta será por períodos anuales, y deberá renovarse anualmente conforme a los procedimientosque para el efecto determine el Consejo de Administración.Parágrafo. Para efectos del recaudo por concepto del valor de expedición de la tarjeta, el Ministerio de Educaciónpodrá acudir a mecanismos de consignación bancaria, previa suscripción de los convenios con las entidadeslegalmente autorizadas para realizar esta clase de actividades.Artículo 10. De la pérdida de la condición de beneficiario. La condición de beneficiario del programa se pierde:1. Por la muerte del beneficiario.2. Por comprobada falsificación de los documentos para la inscripción.. Por no renovación de la tarjeta.4. Por permitir la utilización de la tarjeta por parte de terceros.. Por incumplir las obligaciones a su cargo, derivadas de las compras o servicios que ofrecen los establecimientos vinculados al programa.Artículo 11. Del Fondo Cuenta. Los recursos del programa se manejaran en un Fondo Cuenta sin personaríajurídica adscrito al Ministerio de Educación-Viceministerio de la Juventud, a través de un encargo fiduciario que secontratara mediante en los términos previstos en el artículo 2 de la Ley 80 de 99.Parágrafo. Mientras se efectúa la selección de la entidad o entidades que administrarán los recursos del Fondo, elMinisterio de Educación por conducto del Viceministerio de la juventud determinara la cuenta donde se deberánconsignar los recursos que se recauden, y podrá contratar directamente su administración, por un término nosuperior a seis (6) meses a partir de la firma del presente decreto.Artículo 12. Obligaciones de las entidades que administren los recursos del fondo. Las entidades administradorasde los recursos del fondo deberán cumplir con las siguientes obligaciones, sin perjuicio de las demás que seacuerden en el respectivo contrato:. Supervisar y garantizar el recaudo oportuno del costo de expedición de la tarjeta, a la tarifa que determine el Viceministerio de la juventud, con sujeción a lo dispuesto en el artículo 0 de la Ley 7 de 997.2. Reportar cualquier irregularidad en el recaudo al gerente del programa.3. Establecer un sistema que garantice la obtención de información estadística, financiera y las demás que sean requeridas por el programa, de acuerdo con las solicitudes presentadas por el Ministerio de Educación a través del gerente del programa.4. Contar con la infraestructura necesaria que le permita acceder a las bases de datos que deben mantener actualizadas las entidades encargadas de la inscripción de los jóvenes y de los establecimientos que se vinculen al programa.. Mantener actualizada la información y documentación relativa a las operaciones realizadas con los recursos del fondo cuenta. 4

Anexos Artículo 13. De la vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial. Publíquese y cúmplase. Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 0 de diciembre de 997. ERNESTO SAMPER PIZANO El Ministro de Educación Nacional, Jaime Niño Díez. DIARIO OFICIAL. AÑO CXXXIII. N. 420. , DICIEMBRE, 997. PAG. 9 LEY 48 DE 1993 (Marzo ) Diario Oficial No. 40.777, de 4 de marzo de 1993 Por la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y Movilización NOTAS DE VIGENCIA:46

Anexos11. LEY 48 DE 1.993 47

Anexos 1. Modificada por el Decreto 2150 de 1995, publicado en el Diario Oficial No. 42.137, del 6 de diciembre de 99, “Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”. EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA DECRETA: TÍTULO PRELIMINAR NORMAS RECTORAS ARTÍCULO 1o. FUERZA PÚBLICA. La Fuerza Pública está integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. ARTÍCULO 2o. FUNCIONES DE LAS FUERZAS MILITARES. La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional. ARTÍCULO 3o. SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO. Todos los colombianos están obligados a tomar las armas cuando las necesidades públicas lo exijan, para defender la independencia nacional y las instituciones públicas, con las prerrogativas y las exenciones que establece la presente Ley. TÍTULO I. DEL SERVICIO DE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACIÓN ARTÍCULO 4o. FINALIDAD. Corresponde al Servicio de Reclutamiento y Movilización planear, organizar, dirigir y controlar la definición de la situación militar de los colombianos e integrar a la sociedad en su conjunto en la defensa de la soberanía nacional, así como ejecutar los planes de movilización del potencial humano, que emita el Gobierno Nacional. ARTÍCULO 5o. ORGANIZACIÓN. El servicio de Reclutamiento y Movilización estará integrado por: a. La Dirección de Reclutamiento y Movilización del Comando General de las Fuerzas Militares. b. Las Direcciones de Reclutamiento y Control Reservas del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. c. Las Direcciones de Reclutamiento y Control Reservas de cada Fuerza contarán con Zonas de Reclutamiento, Distritos Militares y Circunscripciones Militares. ARTÍCULO 6o. TABLAS DE ORGANIZACIÓN Y EQUIPO. Corresponde al Comandante General de las Fuerzas Militares elaborar las Tablas de Organización y Equipo (TOE) del Servicio de Reclutamiento y Movilización, las cuales deberán ser aprobadas por el Ministerio de Defensa Nacional. ARTÍCULO 7o. DIVISIÓN TERRITORIAL MILITAR. El Comando General de las Fuerzas Militares fijará la División Territorial Militar del País. ARTÍCULO 8o. AUTORIDADES DEL SERVICIO DE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACIÓN. Son Autoridades del Servicio de Reclutamiento y Movilización: a. El Ministro de Defensa Nacional. b. El Comandante General de las Fuerzas Militares. c. El Director de Reclutamiento y Movilización del Comando General de las Fuerzas Militares. d. El Comandante de cada Fuerza Militar. e. Los Directores de Reclutamiento y Control Reservas del Ejército, Armada y Fuerza Aérea. f. Los Comandantes de Zonas de Reclutamiento y Control Reservas.48

Anexos g. Los Comandantes de Distritos Militares de Reclutamiento.ARTÍCULO 9o. FUNCIONES DEL SERVICIO DE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACIÓN. Son funciones del Servicio deReclutamiento y Movilización:a. Definir la situación militar de los colombianos.b. Dirigir y organizar el sistema de reemplazos en las Fuerzas Militares.c. Efectuar la movilización del personal con fines de defensa nacional.d. Inspeccionar el territorio nacional en tiempo de guerra, a fin de determinar las necesidades que en materia de reclutamiento y movilización tenga el país.e. Las demás que le fije el Gobierno Nacional.TÍTULO II.DE LA SITUACIÓN MILITARCAPÍTULO I.SERVICIO MILITAR OBLIGATORIOARTÍCULO 10. OBLIGACIÓN DE DEFINIR LA SITUACIÓN MILITAR. Todo varón colombiano está obligado a definirsu situación militar a partir de la fecha en que cumpla su mayoría de edad, a excepción de los estudiantes debachillerato, quienes definirán cuando obtengan su título de bachiller.La obligación militar de los colombianos termina el día en que cumplan los cincuenta (0) años de edad.PARÁGRAFO. La mujer colombiana prestará el servicio militar voluntario, y será obligatorio cuando las circunstanciasdel país lo exijan y el Gobierno Nacional lo determine, en tareas de apoyo logístico, administrativo, social, cultural ode defensa de la ecología y el medio ambiente, y en general, de las actividades que contribuyan a la modernizacióny al desarrollo del país y tendrán derecho a los estímulos y prerrogativas que establece esta Ley no importando lamodalidad en que se preste el servicio.ARTÍCULO 11. DURACIÓN SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO. El servicio militar obligatorio bajo banderas tendrá unaduración de doce (2) a veinticuatro (24) meses, según determine el Gobierno.ARTÍCULO 12. REEMPLAZOS DE PERSONAL. Los reemplazos del personal de las Fuerzas Militares en tiempo de paz,se efectuarán por el sistema de conscripción mediante la incorporación y licenciamiento de contingentes.En tiempo de guerra los reemplazos se harán en la forma que establezca el Gobierno Nacional mediante losDecretos de Movilización, de acuerdo con la evolución del conflicto.ARTÍCULO 13. MODALIDADES PRESTACIÓN SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO. El Gobierno podrá establecerdiferentes modalidades para atender la obligación de la prestación del servicio militar obligatorio.Continuarán rigiendo las modalidades actuales sobre la prestación del servicio militar:a. Como soldado regular, de 8 a 24 meses.b. Como soldado bachiller, durante 2 meses.c. Como auxiliar de policía bachiller, durante 2 meses.d. Como soldado campesino, de 2 hasta 8 meses.PARÁGRAFO 1o. Los soldados, en especial los bachilleres, además de su formación militar, y demás obligacionesinherentes a su calidad de soldado, deberán ser instruidos y dedicados a la realización de actividades de bienestarsocial a la comunidad y en especial a tareas para la preservación del medio ambiente y conservación ecológica.PARÁGRAFO 2o. Los soldados campesinos prestarán su servicio militar obligatorio en la zona geográfica en donderesiden. El Gobierno Nacional organizará tal servicio tomando en cuenta su preparación académica y oficio.CAPÍTULO II. 49

Anexos DEFINICIÓN SITUACIÓN MILITAR ARTÍCULO 14. INSCRIPCIÓN. Todo varón colombiano tiene la obligación de inscribirse para definir su situación militar dentro del lapso del año anterior en que cumpla la mayoría de edad, requisito sin el cual no podrá formular solicitudes de exención o aplazamiento. Cuando se llegue a la mayoría de edad sin haberse dado cumplimiento a esta obligación, la autoridad podrá compelerlo sin perjuicio de la aplicación de las sanciones que se establecen en la presente Ley. PARÁGRAFO 1o. Los alumnos de último año de estudios secundarios, sin importar la edad, deberán inscribirse durante el transcurso del año lectivo por intermedio del respectivo plantel educativo, en coordinación con la Dirección de Reclutamiento y Control Reservas del Ejército. Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional solicitarán las cuotas de bachilleres para su incorporación a la Dirección de Reclutamiento y Control Reservas del Ejército, único organismo con facultad para cumplir tal actividad. PARÁGRAFO 2o. La inscripción militar prescribe al término de un () año, vencido este plazo, surge la obligación de inscribirse nuevamente. ARTÍCULO 15. EXAMENES DE APTITUD SICOFISICA. El personal inscrito se someterá a tres exámenes médicos. ARTÍCULO 16. PRIMER EXAMEN. El primer examen de aptitud psicofísica será practicado por oficiales de sanidad o profesionales especialistas al Servicio de las Fuerzas Militares en el lugar y hora fijados por las autoridades de Reclutamiento. Este examen determinará la aptitud para el servicio militar, de acuerdo con el reglamento expedido por el Ministerio de Defensa Nacional para tal fin. ARTÍCULO 17. SEGUNDO EXAMEN. Se cumplirá un segundo examen médico opcional, por determinación de las autoridades de Reclutamiento o a solicitud del inscrito el cual decidirá en última instancia la aptitud psicofísica para la definición de la situación militar. ARTÍCULO 18. TERCER EXAMEN. Entre los 45 y 90 días posteriores la incorporación de un contingente, se practicará un tercer examen de aptitud psicofísica para verificar que los soldados no presenten inhabilidades incompatibles con la prestación del servicio militar. ARTÍCULO 19. SORTEO. La elección para ingresar al servicio militar se hará por el procedimiento de sorteo entre los conscriptos aptos, el cual podrá cumplirse en cualquier etapa del proceso de acuerdo con el potencial humano disponible y las necesidades de reemplazos en las Fuerzas Militares. Por cada principal se sorteará un suplente. Los sorteos serán públicos. No habrá lugar a sorteo cuando no sea suficiente el número de conscriptos. El personal voluntario tendrá prelación para el servicio, sobre los que resulten seleccionados en el sorteo. Los reclamos que se presenten después del sorteo y hasta quince () días antes de la incorporación, será resueltos mediante la presentación de pruebas sumarias por parte del interesado; quien no comprobare su inhabilidad o causal de exención será aplazado por un () año, al término del cual se efectuará su clasificación o incorporación. ARTÍCULO 20. CONCENTRACIÓN E INCORPORACIÓN. Cumplidos los requisitos de ley, los conscriptos aptos elegidos se citan en el lugar, fecha y hora determinados por las autoridades de Reclutamiento, con fines de selección e ingreso, lo que constituye su incorporación a filas para la prestación del servicio militar. PARÁGRAFO. La incorporación se podrá efectuar a partir de la mayoría de edad del conscripto hasta cuando cumpla 28 años, salvo las excepciones establecidas en la presente Ley para bachilleres. ARTÍCULO 21. CLASIFICACIÓN. Serán clasificados quienes por razón de una causal de exención,460

Anexosinhabilidad o falta de cupo, hayan sido eximidos de la prestación del servicio militar bajo banderas.ARTÍCULO 22. CUOTA DE COMPENSACIÓN MILITAR. El inscrito que no ingrese a filas y sea clasificado debe pagar unacontribución pecuniaria al Tesoro Nacional, denominada “cuota de compensación militar”. El Gobierno determinarásu valor y las condiciones de liquidación y recaudo.PARÁGRAFO. La cuota de compensación militar se pagará dentro de los treinta (0) días siguientes a suclasificación.CAPITULO III.SITUACIONES ESPECIALESARTÍCULO 23. COLOMBIANOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR. Los varones colombianos residentes en el exteriordefinirán su situación militar en los términos de la presente Ley, por intermedio de las autoridades consularescorrespondientes.ARTÍCULO 24. COLOMBIANOS POR ADOPCIÓN. Los varones colombianos por adopción residentes en el país definiránsu situación militar de conformidad con la presente Ley, siempre y cuando no lo hayan hecho en el país de origen.ARTÍCULO 25. COLOMBIANOS CON DOBLE NACIONALIDAD. Los varones colombianos, por nacimiento con doblenacionalidad definirán su situación militar de conformidad con la presente Ley.PARÁGRAFO. Se exceptúan de este artículo los jóvenes colombianos, por nacimiento, que presenten comprobantesde haber prestado el servicio militar en algunos de los Estados con los cuales Colombia tenga celebrado convenioal respecto.ARTÍCULO 26. EXTRANJEROS DOMICILIADOS EN COLOMBIA. Los extranjeros domiciliados en Colombia no estánobligados a definir la situación militar en nuestro país.TÍTULO III.EXENCIONES Y APLAZAMIENTOSARTÍCULO 27. EXENCIONES EN TODO TIEMPO. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Están exentos de prestarel servicio militar en todo tiempo y no pagan cuota de compensación militar:a. Los limitados físicos y sensoriales permanentes.b. Los indígenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural, social y económica.ARTÍCULO 28. EXENCIÓN EN TIEMPO DE PAZ. Están exentos del servicio militar en tiempo de paz, con la obligaciónde inscribirse y pagar cuota de compensación militar:a. Los clérigos y religiosos de acuerdo a los convenios concordatarios vigentes.Así mismo los similares jerárquicos de otras religiones o iglesias, dedicados permanentemente a su culto.b. Los que hubieren sido condenados a penas que tengan como accesorias la pérdida de los derechos políticos mientras no obtengan su rehabilitación.c. El hijo único, hombre o mujer, de matrimonio o de unión permanente, de mujer viuda, divorciada, separada o madre soltera.d. El huérfano de padre o madre que atienda con su trabajo a la subsistencia de sus hermanos incapaces de ganarse el sustento.e. El hijo de padres incapacitados para trabajar o mayores de 60 años, cuando éstos carezcan de renta, pensión o medios de subsistencia, siempre que dicho hijo vele por ellos.f. El hermano o hijo de quien haya muerto o adquirido una inhabilidad absoluta y permanente en combate, en actos del servicio o como consecuencia del mismo, durante la prestación del servicio militar obligatorio, a menos, que siendo apto, voluntariamente quiera prestarlo.g. Los casados que hagan vida conyugal. 46

Anexos h. Los inhábiles relativos y permanentes. i. Los hijos de oficiales, suboficiales, agentes y civiles de la Fuerza Pública que hayan fallecido o adquirido una inhabilidad absoluta y permanente en combate o en actos del servicio y por causas inherentes al mismo, a menos, que siendo aptos, voluntariamente quieran prestarlo. ARTÍCULO 29. APLAZAMIENTOS. Son causales de aplazamiento para la prestación del servicio militar por el tiempo que subsistan, las siguientes: a. Ser hermano de quien esté prestando servicio militar obligatorio. b. Encontrarse detenido preventivamente por las autoridades civiles en la época en que deba ser incorporado. c. Resultar inhábil relativo temporal, en cuyo caso queda pendiente de un nuevo reconocimiento hasta la próxima incorporación. Si subsistiere la inhabilidad, se clasificará para el pago de la cuota de compensación militar. d. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Haber sido aceptado o estar cursando estudios en establecimientos reconocidos por las autoridades eclesiásticas como centros de preparación de la carrera sacerdotal o de la vida religiosa. <Jurisprudencia Vigencia> Corte Constitucional: - Aparte subrayado declarado condicionalmente EXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-478-99 de 7 de julio de 999, Magistrado Ponente Dr. Martha Victoria Sáchica Méndez, “en el entendido de que la misma se refiere a todas las iglesias y confesiones religiosas reconocidas jurídicamente por el Estado colombiano”. e. El aspirante a ingresar a las escuelas de formación de Oficiales, Suboficiales y Agentes. f. El inscrito que esté cursando el último año de enseñanza media y no obtuviere el título de bachiller por pérdida del año. g. El conscripto que reclame alguna exención al tenor del Artículo 9 de la presente Ley. TÍTULO IV. TARJETAS DE RESERVISTA Y PROVISIONAL MILITAR ARTÍCULO 30. TARJETA DE RESERVISTA. Tarjeta de reservista es el documento con el que se comprueba haber definido la situación militar. Este documento será expedido con carácter permanente por las Direcciones de Reclutamiento y Control Reservas de las respectivas Fuerzas para las tarjetas de reservista de primera clase. La Dirección de Reclutamiento y Control Reservas del Ejército expedirá todas las tarjetas de reservista de segunda clase, así como las tarjetas de reservista de primera clase para los miembros de la Policía Nacional. PARÁGRAFO 1o. A las tarjetas tanto de primera como de segunda clase, se les asignará el número correspondiente al documento de identidad vigente. PARÁGRAFO 2o. Las tarjetas expedidas con anterioridad a la presente Ley conservarán su número inicial hasta que sea solicitado el duplicado, al que se le asignará el número correspondiente al documento de identidad. ARTÍCULO 31. TARJETA PROVISIONAL MILITAR. Es función de la Dirección de Reclutamiento del Ejército expedir la tarjeta provisional militar. ARTÍCULO 32. REGLAMENTACIÓN. El Comandante General de las Fuerzas Militares reglamentará el modelo y características de las tarjetas de reservista y la provisional militar.462

AnexosARTÍCULO 33. COSTO. El costo de la expedición de los documentos de que trata la presente Ley y de sus respectivosduplicados, será fijado y su recaudo reglamentado mediante disposición que expida el Ministerio de Defensa.ARTÍCULO 34. DOCUMENTO PÚBLICO. Las tarjetas de reservista y provisional militar, se clasificarán como materialreservado adquiriendo el carácter de documento público una vez hayan sido expedidos legalmente por la respectivaDirección de Reclutamiento y Control Reservas.ARTÍCULO 35. CEDULAS MILITARES. Para los Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares en servicio activo,situación de retiro o de reserva, la cédula militar reemplaza la tarjeta de reservista para todos los actos en queesta sea requerida.PARÁGRAFO 1o. Para los Oficiales y Suboficiales de la Policía Nacional en servicio activo, la cédula de identidadpolicial reemplaza la tarjeta de reservista.PARÁGRAFO 2o. Para los alumnos de las escuelas de formación de Oficiales y Suboficiales, Soldados, Grumetes,Infantes y Agentes de Policía, durante su permanencia en la institución, la respectiva tarjeta de identidad militaro policial, reemplaza la tarjeta de reservista.ARTÍCULO 36. CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACION DE LA DEFINICION DE SITUACION MILITAR. <Artículo modificadopor el artículo del decreto 20 de 99. El nuevo texto es el siguiente:> Los colombianos hasta los 0 años deedad, están obligados a definir su situación militar. No obstante, las entidades públicas o privadas no podrán exigira los particulares la presentación de la libreta militar, correspondiéndoles a éstas la verificación del cumplimientode esta obligación en coordinación con la autoridad militar competente únicamente para los siguientes efectos:a. Celebrar contratos con cualquier entidad pública;b. Ingresar a la carrera administrativa;c. Tomar posesión de cargos públicos, yd. Obtener grado profesional en cualquier centro docente de educación superior.<Notas de Vigencia>- Artículo modificado por el artículo 111 del Decreto 2150 de 1995, publicado en el Diario Oficial No. 42.137, del 6de diciembre de 99.Corte Constitucional:- Artículo modificado por el Decreto 2150 de 1995 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-94-96 del 22 de agosto de 996, “en cuanto, al expedirlo, el Presidente de la republica no desbordó las facultades extraordinarias que le fueron conferidas”.- Artículo modificado por el Decreto 2150 de 1995 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-370-96 del 14 de agosto de 1996, “únicamente en cuanto no requería la firma de los demás ministros y directores de departamentos administrativos”.- Mediante Sentencia C--94 de 6 de noviembre de 994, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-406-94.- Artículo original de la Ley 48 de 99 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C- 406-94 de de septiembre de 994, Magistrado Ponente Dr.Jorge Arango Mejía. Excepto el Literal a) subrayado condicionalmente EXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C- 406-94 de de septiembre de 994, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Mejía, “se advierte que la declaración de exequibilidad queda condicionada en el sentido de que la norma, en ningún caso, puede interferir los actos relacionados con el estado civil de las personas”.<Legislación Anterior>Texto original de la Ley 48 de 99:ARTÍCULO 36. PRESENTACIÓN TARJETA DE RESERVISTA O PROVISIONAL MILITAR. Los colombianos hasta los 0 años de edad, están obligados a presentar la tarjeta de reservista o tarjeta provisional militar, para los siguientes efectos: 46

Anexos a. <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Otorgar instrumentos públicos y privados ante notario. b. Servir de perito o de fiador en asuntos judiciales o civiles. c. Registrar títulos profesionales y ejercer la profesión. d. Celebrar contratos con cualquier entidad pública. e. Cobrar deudas del Tesoro Público. f. Ingresar a la carrera administrativa. g. Obtener la expedición del pasaporte. h. Tomar posesión de cargos públicos o privados. i. Obtener o refrendar el pase o licencia de conducción de vehículos automotores, aeronaves y motonaves fluviales y marítimas. j. Matricularse por primera vez en cualquier centro docente de educación superior. k. Obtener salvoconducto para el porte de armas de fuego. ARTÍCULO 37. PROHIBICIÓN VINCULACIÓN LABORAL. Ninguna empresa nacional o extranjera, oficial o particular, establecida o que en lo sucesivo se establezca en Colombia, puede disponer vinculación laboral con personas mayores de edad que no hayan definido su situación militar. La infracción a esta disposición se sancionará en la forma que más adelante se determina. <Jurisprudencia Vigencia> Corte Constitucional: - Mediante Sentencia C--94 de 6 de noviembre de 994, Magistrado Ponente Dr.Fabio Morón Díaz, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-406-94. - Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-406-94 de de septiembre de 994, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Mejía. TÍTULO V. DERECHOS, PRERROGATIVAS Y ESTÍMULOS ARTÍCULO 38. AL MOMENTO DE SER INCORPORADO. El conscripto llamado al servicio tiene derecho a que el Estado le reconozca los pasajes y viáticos para su traslado al lugar de incorporación, su sostenimiento durante el viaje y el regreso a su domicilio una vez licenciado. ARTÍCULO 39. DURANTE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO MILITAR. Todo colombiano que se encuentre prestando el servicio militar obligatorio en los términos que establece la ley, tiene derecho: a. Desde el día de su incorporación hasta la fecha del licenciamiento, tendrá derecho a ser atendido por cuenta del Estado, en todas sus necesidades básicas atinentes a salud, alojamiento, alimentación, vestuario, bienestar y disfrutará de una bonificación mensual. Al momento de su licenciamiento, se proveerá al soldado regular y campesino, de una dotación de vestido civil. b. Previa presentación de su tarjeta de identidad militar vigente, disfrutará de espectáculos públicos, eventos deportivos y asistencia a parques de recreación, mediante un descuento del 0% de su valor total. c. Al otorgamiento de un permiso anual con una subvención de transporte equivalente al 00% de un salario mínimo mensual vigente y devolución proporcional de la partida de alimentación. PARÁGRAFO. En caso de calamidad doméstica comprobada o catástrofe que haya podido afectar gravemente a su familia, se otorgará al soldado un permiso igual, con derecho a la subvención de transporte equivalente al ciento por ciento de un salario mínimo legal vigente. d. Recibir capacitación orientada hacia la readaptación a la vida civil durante el último mes de su464

Anexos servicio militar.e. Todo colombiano que se encuentre prestando servicio militar, previa presentación de su tarjeta de identidad militar vigente tendrá derecho no sólo a la franquicia postal, sino también a la franquicia telefónica en todo el territorio nacional.f. La última bonificación será el equivalente a un salario mínimo mensual vigente.ARTÍCULO 40. AL TERMINO DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO MILITAR.Todo colombiano que haya prestado el servicio militar obligatorio, tendrá los siguientes derechos:a. En las entidades del Estado de cualquier orden el tiempo de servicio militar le será computado para efectos decesantía, pensión de jubilación de vejez y prima de antigüedad en los términos de la ley.b. <Literal INEXEQUIBLE><Jurisprudencia Vigencia>Corte Constitucional:- Literal b) declarado INEXEQUIBLE, a excepción del parágrafo, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-022-96 de 2 de enero de 996, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Díaz.“Disponer que los efectos de la presente sentencia se producirán a partir del momento de la notificación de lamisma. En consecuencia, los bachilleres que hayan culminado el servicio militar antes de ese momento y los queaún se hallen prestándolo, tienen derecho a recibir el beneficio previsto en dicha disposición. Por el contrario, losbachilleres que al momento de la notificación de la presente providencia no hayan comenzado la prestación delservicio militar, no serán beneficiarios de la prerrogativa prevista en la norma objeto de la presente declaratoriade inexequibilidad.”<Legislación Anterior>Texto original de la Ley 48 de 99:b. A los bachilleres que presten el servicio militar y aspiren a continuar estudios en Centros de Educación Superior, el puntaje obtenido en las pruebas de estado o su asimilado realizado por el Icfes o entidad similar, se le sumará un número de puntos equivalente al 0% de los que obtuvo en las mencionadas pruebas. El Icfes expedirá la respectiva certificación.PARÁGRAFO. Cuando el bachiller, haya sido admitido en la universidad pública o privada, éstas tendrán la obligación,en caso de prestar el servicio militar, de reservar el cupo respectivo hasta el semestre académico siguiente allicenciamiento.c. Cuando termine estudios universitarios o tecnológicos en Colombia o en el exterior previa convalidación, será eximido de la prestación del 0% del tiempo del servicio social obligatorio de acuerdo con el respectivo programa académico para la refrendación del título profesional, con autorización del organismo competente.d. <Literal INEXEQUIBLE><Jurisprudencia - Vigencia>Corte Constitucional:- Literal d) declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-40-00 del 9 de octubre de 2000, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morón Díaz.<Legislación anterior>Texto original de la Ley 48 de 99:d. Ingresar sin examen de admisión a las Escuelas de Capacitación Agropecuaria e Industrial, al SENA o a Institutos similares previa presentación de la tarjeta de reservista de primera clase.e. Cuando se haya distinguido por sus cualidades militares, podrá ser becado en las escuelas de formación de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional.f. Las entidades o empresas oficiales, compañías de seguridad y vigilancia, Aduana Nacional y resguardos de rentas o similares, darán prioridad de empleo a los reservistas de primera clase, sin perjuicio de las normas especiales 46

Anexos de ingreso que rijan en cada entidad. g. Las becas y préstamos que otorguen las instituciones o entidades oficiales, para estudiantes que cursan estudios universitarios, se otorgarán con prelación a quienes hayan prestado el servicio militar. PARÁGRAFO 1o. El Icetex creará una línea especial de crédito para los soldados bachilleres que ingresen a las universidades. PARÁGRAFO 2o. El Gobierno Nacional creará una línea especial de crédito de fomento a largo plazo, con el objeto de propiciar el regreso a la actividad agropecuaria de los soldados campesinos en el fomento de formas de economía solidaria, tales como microempresas entre quienes prestaron el servicio militar. h. Cuando un soldado, en cumplimiento de su deber, reciba lesiones permanentes que le impidan desempeñarse normalmente, el Estado tiene la obligación de darle una capacitación que elija hasta el grado profesional de instrucción. La obligación del Estado cesará cuando el beneficiario rechace el ofrecimiento o cuando se deduzca su desinterés por su bajo rendimiento. PARÁGRAFO. El Estado le pagará una asignación mensual equivalente a un salario mínimo mensual legal por el tiempo que dure desempleado. Esta obligación cesará cuando el Estado lo incorpore laboralmente o cuando el ofrecimiento sea rechazado sin justa causa por el beneficiario. TÍTULO VI. DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES CAPITULO I. INFRACCIONES Y SANCIONES ARTÍCULO 41. INFRACTORES. Son infractores los siguientes: a Los que no cumplan con el mandato de inscripción en los términos establecidos por la presente Ley. b. Los que habiéndose inscrito no concurran a uno de los dos primeros exámenes de aptitud psicofísica en la fecha y hora señaladas por las autoridades de Reclutamiento. c. Los que no concurran al sorteo sin causa justa. d. Los que después de notificarse del acta de clasificación, no cancelen dentro de los treinta (30) días siguientes la cuota de compensación militar. e. Los funcionarios del Servicio de Reclutamiento sea militar, civil o soldado que por acción y omisión no diere cumplimiento a las normas de la presente Ley. f. Los que en cualquier forma traten de impedir que las autoridades del Servicio de Reclutamiento y Movilización cumplan con sus funciones. g. Los que habiendo sido citados a concentración no se presenten en la fecha, hora y lugar indicados por las autoridades de Reclutamiento, son declarados remisos. Los remisos podrán ser compelidos por la Fuerza Pública, en orden al cumplimiento de sus obligaciones militares, previa orden impartida por las autoridades del Servicio de Reclutamiento. h. Las entidades públicas, mixtas, privadas, particulares, centros o institutos docentes de enseñanza superior o técnica que vinculen o reciban personas sin haber definido su situación militar, o que no reintegren en sus cargos, previa solicitud a quienes terminen el servicio militar, dentro de los seis (6) meses siguientes a su licenciamiento. <Jurisprudencia Vigencia> Corte Constitucional: - Mediante Sentencia C--94 de 6 de noviembre de 994, Magistrado Ponente Dr.Fabio Morón Díaz, la Corte Constitucional declaró estése a lo resuelto en la Sentencia C-406-94.466

AnexosARTÍCULO 42. SANCIONES. Las personas contempladas en el artículo anterior, se harán acreedoras a las siguientessanciones:a. El infractor de que trata el literal a), será sancionado con multa del 20% de un salario mínimo mensual vigente, por cada año o fracción que dejara de inscribirse reglamentariamente, sin que sobrepase el valor correspondiente a dos (2) salarios mínimos mensuales vigentes. En caso de que el infractor sea incorporado al servicio militar, quedará exento del pago de la multa. Para los bachilleres, la multa se contabilizará a partir de la fecha en que se gradúen como tales.b. Los infractores de que tratan los literales b) y c) pagarán una multa correspondiente al 20% de un salario mínimo mensual legal vigente.c. El infractor de que trata el literal d) será sancionado con multa del 2% sobre el valor decretado inicialmente como ordinario. Si no paga esta cuota extraordinaria, será reclasificado y se incrementará en otro 25%.d. Los infractores determinados en los literales e) y f) serán sancionados de acuerdo con las normas establecidas en las leyes penales o en el Reglamento de Régimen Disciplinario para las Fuerzas Militares.e. Los infractores contemplados en el literal g), serán sancionados con multa equivalente a dos (2) salarios mínimos mensuales legales vigentes, por cada año de retardo o fracción, sin exceder 20 salarios. El remiso que sea incorporado al servicio militar quedará exento de pagar dicha multa.f. Los infractores contemplados en el literal h) serán sancionados con multa de cinco () salarios mínimos mensuales vigentes, por cada ciudadano vinculado ilegalmente o que no reintegre en sus respectivos cargos, a partir de la vigencia de la presente Ley.ARTÍCULO 43. JUNTA PARA REMISOS. El remiso definirá su situación militar mediante incorporación para prestarel servicio militar, salvo las excepciones legales determinadas por la Junta para Remisos. El Ministerio de Defensareglamentará la organización y funcionamiento de la Junta para Remisos.CAPÍTULO II.COMPETENCIA PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONESARTÍCULO 44. COMPETENCIA DE LOS COMANDANTES DE DISTRITO. Los Comandantes de Distrito Militar conocenen primera instancia de las infracciones tipificadas en el artículo 41 de la presente Ley, salvo las excepcioneslegales.ARTÍCULO 45. COMPETENCIA DE LOS COMANDANTES DE ZONA. Los Comandantes de Zona conocen en primerainstancia de las infracciones cometidas por las personas naturales o jurídicas contempladas en el literal h) delartículo 4 de la presente Ley y en segunda instancia, por apelación de las infracciones de competencia de losComandantes de Distrito Militar.ARTÍCULO 46. COMPETENCIA DE LOS DIRECTORES DE RECLUTAMIENTO Y CONTROL RESERVAS. Los Directores deReclutamiento y Control Reservas conocen en segunda instancia de las infracciones de competencia en primerainstancia de los Comandantes de Zona.CAPÍTULO III.PROCEDIMIENTOARTÍCULO 47. APLICACIÓN SANCIONES. Las sanciones pecuniarias a que se refiere el artículo 42 se aplicaránmediante resolución motivada contra la cual proceden los recursos de reposición y apelación conforme a lasprevisiones del Código de Procedimiento Civil. El Gobierno reglamentará las condiciones de liquidación y recaudode la sanción.ARTÍCULO 48. MERITO EJECUTIVO. La resolución a que se refiere el artículo anterior una vez ejecutoriada prestamérito ejecutivo. Su notificación se hará de acuerdo con lo establecido en el Código de Procedimiento Civil. Lasmultas por sanciones se pagarán dentro de los sesenta (60) días siguientes a la fecha de ejecutoria. 467

Anexos TÍTULO VII. MOVILIZACIÓN Y CONTROL RESERVAS CAPITULO I. RESERVISTAS Y SU CLASIFICACIÓN ARTÍCULO 49. DEFINICIÓN. Son reservistas de las Fuerzas Militares los colombianos desde el momento en que definan su situación militar hasta los 50 años de edad, con excepción de los comprendidos en el artículo 27 de la presente Ley. ARTÍCULO 50. RESERVISTAS DE PRIMERA CLASE. Son reservistas de primera clase: a. Los colombianos que presten el servicio militar obligatorio. b. Los alumnos de las escuelas de formación de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares, después de un () año lectivo. c. Los colombianos que acrediten haber prestado servicio militar en Estados con los cuales Colombia tenga convenios al respecto. d. Los alumnos de los colegios o institutos de enseñanza secundaria autorizados por el Ministerio de Defensa Nacional, que reciban la instrucción militar correspondiente. e. Quienes hayan permanecido mínimo un (1) año lectivo en las escuelas de formación de Oficiales y Suboficiales de la Policía Nacional, hayan prestado el servicio militar obligatorio en esa institución, y a los agentes que hayan servido como tal por un tiempo superior a dos (2) años. PARÁGRAFO. Cuando por fuerza mayor o caso fortuito, el servicio militar se preste por un período mínimo equivalente a la mitad del tiempo establecido legalmente, también se considera como reservista de primera clase. ARTÍCULO 51. RESERVISTAS DE SEGUNDA CLASE. Son reservistas de segunda clase los colombianos que no presten el servicio militar por falta de cupo o por las causales de exención establecidas en la Ley. ARTÍCULO 52. RESERVISTAS DE HONOR. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos anteriores, consideranse reservistas de honor los soldados, grumetes o infantes de las Fuerzas Militares y agentes auxiliares de la Policía Nacional, heridos en combate o como consecuencia de la acción del enemigo y que hayan perdido el 2% o más de su capacidad psicofísica, o a quienes se les haya otorgado la Orden de Boyacá por acciones distinguidas de valor o heroísmo, la Orden Militar de San Mateo o la Medalla de Servicios en Guerra Internacional o la Medalla de Servicios Distinguidos en Orden Público o su equivalente en la Policía Nacional por acciones distinguidas de valor, los cuales gozarán de los derechos y beneficios que señalen las disposiciones vigentes sobre la materia. ARTÍCULO 53. CLASIFICACIÓN DE RESERVISTAS SEGUN EDAD. Los reservistas según su edad serán de primera, segunda y tercera línea. a. En primera línea: Los reservistas de primera y segunda clase hasta el de diciembre del año en que cumplan los 0 años de edad. b. En segunda línea: Los reservistas de primera y segunda clase desde el o. de enero del año en que cumplan los años de edad, hasta el de diciembre del año en que cumplan los 40 años de edad. c. En tercera línea: Los reservistas de primera y segunda clase desde el o. de enero del año en que cumplan los 4 años de edad, hasta el de diciembre del año en que cumplan los 0 años de edad. CAPÍTULO II.468

AnexosMOVILIZACIÓNARTÍCULO 54. DEFINICIÓN. Movilización es la medida que determina la adecuación del poder nacional de lasituación de paz a la de guerra exterior, conmoción interior o calamidad pública.ARTÍCULO 55. LLAMAMIENTO ESPECIAL DE LAS RESERVAS. El Gobierno Nacional en tiempo de paz y cuando loconsidere necesario, podrá convocar temporalmente a las reservas de la Fuerza Pública con fines de instrucción,entrenamiento, revisión, situación de orden público, en desarrollo de los planes de movilización.ARTÍCULO 56. OBLIGATORIEDAD DE LA PRESENTACIÓN. El personal de reservas de las Fuerzas Militares y PolicíaNacional está obligado a concurrir a la convocatoria en el lugar, fecha y hora señalados en el Decreto de Movilizacióno llamamiento especial.Los reservistas residentes en el extranjero deberán presentarse en el término de la distancia ante las autoridadesconsulares colombianas más cercanas.PARÁGRAFO. El incumplimiento de esta obligación se sancionará en la forma prevista por el Código Penal Militar.ARTÍCULO 57. La Registraduría Nacional y el DANE facilitarán a la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservasdel Ejército previa solicitud, un Registro Anual y Global sobre los colombianos varones que alcancen la mayoría deedad; para fines de inscripción y definición de la situación militar.ARTÍCULO 58. OBLIGACIÓN EMPRESAS. Las empresas y organismos nacionales o extranjeros, entidades oficialesy privadas establecidas en Colombia, en caso de movilización o llamamiento especial están obligadas a concedera sus empleados y trabajadores el permiso para su incorporación por el tiempo requerido y a reintegrarlos a suspuestos una vez termine su servicio en filas.PARÁGRAFO 1o. El incumplimiento de esta obligación se sancionará en la forma prevista por el literal f) delartículo 42 de la presente Ley, incrementando la multa hasta en un cien por ciento (00%).PARÁGRAFO 2o. La interrupción causada por la movilización o llamamiento especial al servicio no ocasiona laterminación del contrato de trabajo o la cesación en el cargo.ARTÍCULO 59. ASIGNACIÓN Y PRESTACIONES SOCIALES. Las asignaciones y prestaciones sociales de los reservistasen caso de movilización o llamamiento especial, serán las que corresponden al grado conferido de acuerdo con lasdisposiciones vigentes y con cargo al Tesoro Nacional.ARTÍCULO 60. DERECHOS RESERVISTA MOVILIZADO. El reservista movilizado tiene derecho a que el Estado lereconozca pasajes y viáticos para su traslado al lugar de incorporación, su sostenimiento durante el desplazamientoy el regreso a su domicilio al término del servicio.ARTÍCULO 61. EMPLEO PERSONAL NO MOVILIZADO. Los colombianos no movilizados militarmente podrán serutilizados en tareas que contribuyan a la seguridad interna y el mantenimiento de la soberanía nacional.TÍTULO VIII.DISPOSICIONES VARIASARTÍCULO 62. COLEGIOS MILITARES. El Ministerio de Defensa Nacional reglamentará y autorizará la instrucciónmilitar en los establecimientos educativos que soliciten su funcionamiento como colegios militares dentro delterritorio nacional.ARTÍCULO 63. FOMENTO COLONIZACIÓN. Los Ministerios de Defensa Nacional, Hacienda, Desarrollo y Agricultura,fomentarán la colonización en los territorios adecuados para ello, con personal de Oficiales, Suboficiales yReservistas. A más de las concesiones que las leyes sobre colonización reconocen, deberá suministrarse a estoscolonos una subvención mensual en dinero por un término no menor de un () año.ARTÍCULO 64. La presente Ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga las disposiciones que le sean 469

Anexos contrarias. El Presidente del honorable Senado de la República, TITO EDMUNDO RUEDA GUARÍN. El Secretario General del Honorable Senado de la República, PEDRO PUMAREJO VEGA. El Presidente de la Honorable Cámara de Representantes, CÉSAR PÉREZ GARCÍA El Secretario General de la Honorable Cámara de Representantes, DIEGO VIVAS TAFUR. República de Colombia - Gobierno Nacional Publíquese y ejecútese. Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a los tres días del mes de marzo de mil 99. CÉSAR GAVIRIA TRUJILLO El Ministro de Hacienda y Crédito Público, RUDOLF HOMMES. El Ministro de Defensa Nacional, RAFAEL PARDO RUEDA. El Ministro de Educación Nacional, CARLOS HOLMES TRUJILLO GARCÍA. LEY 880 DEL 19 DE ENERO DE 2004 Por medio de la cual se aprueba la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve (989), en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado El Congreso de la República Visto el texto de la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve470

Anexos12. LEY 880 DEL 19 DE ENERO DE 2.004 47

Anexos (989), en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado, que a la letra dice: (Para ser transcrito: Se adjunta fotocopia del texto íntegro del Instrumento Internacional mencionado). PROYECTO DE LEY NUMERO 30 DE 2002 Por medio de la cual se aprueba la “Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores”, suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve (989), en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado. El Congreso de la República Visto el texto de la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve (989), en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado, que a la letra dice: (Para ser transcrito: Se adjunta fotocopia del texto íntegro del Instrumento Internacional mencionado). CONVENCION INTERAMERICANA SOBRE RESTITUCION INTERNACIONAL DE MENORES AMBITO DE APLICACION Artículo 1º La presente Convención tiene por objeto asegurar la pronta restitución de menores que tengan residencia habitual en uno de los Estados Parte y hayan sido trasladados ilegalmente desde cualquier Estado a un Estado Parte o que habiendo sido trasladados legalmente hubieren sido retenidos ilegalmente. Es también objeto de esta Convención hacer respetar el ejercicio del derecho de visita y el de custodia o guarda por parte de sus titulares. Artículo 2º Para los efectos de esta Convención se considera menor a toda persona que no haya cumplido dieciséis años de edad. Artículo 3º Para los efectos de esta Convención: a) El derecho de custodia o guarda comprende el derecho relativo al cuidado del menor y, en especial, el de decidir su lugar de residencia; b) El derecho de visita comprende la facultad de llevar al menor por un período limitado a un lugar diferente al de su residencia habitual. Artículo 4º Se considera ilegal el traslado o la retención de un menor cuando se produzca en violación de los derechos que ejercían, individual o conjuntamente, los padres, tutores o guardadores, o cualquier institución, inmediatamente antes de ocurrir el hecho, de conformidad con la ley de la residencia habitual del menor. Artículo 5º Podrán instaurar el procedimiento de restitución de menores, en ejercicio del derecho de custodia o de otro similar, las personas e instituciones designadas en el artículo 4°. Artículo 6º Son competentes para conocer de la solicitud de restitución de menores a que se refiere esta Convención, las autoridades judiciales o administrativas del Estado Parte donde el menor tuviere su residencia habitual inmediatamente antes de su traslado o de su retención. A opción del actor y cuando existan razones de urgencia, podrá presentarse la solicitud de restitución ante las autoridades del Estado Parte en cuyo territorio se encontrare o se supone se encontrare el menor ilegalmente trasladado o retenido, al momento de efectuarse dicha solicitud; igualmente, ante las autoridades del Estado parte donde se hubiere producido el hecho ilícito que dio motivo a la reclamación. El hecho de promover la solicitud bajo las condiciones previstas en el párrafo anterior no conlleva472

Anexosmodificación de las normas de competencia internacional definidas en el primer párrafo de este artículo.AUTORIDAD CENTRALArtículo 7ºPara los efectos de esta Convención cada Estado Parte designará una autoridad central encargada del cumplimientode las obligaciones que le establece esta Convención y comunicará dicha designación a la Secretaría General de laOrganización de los Estados Americanos.En especial, la autoridad central colaborará con los actores del procedimiento y con las autoridades competentesde los respectivos Estados para obtener la localización y la restitución del menor; asimismo, llevará a cabo losarreglos que faciliten el rápido regreso y la recepción del menor, auxiliando a los interesados en la obtención delos documentos necesarios para el procedimiento previsto en esta Convención.Las autoridades centrales de los Estados Parte cooperarán entre sí e intercambiarán información sobre elfuncionamiento de la Convención con el fin de garantizar la restitución inmediata de los menores y los otrosobjetivos de esta Convención.PROCEDIMIENTO PARA LA RESTITUCIONArtículo 8ºLos titulares del procedimiento de restitución podrán ejercitarlo conforme con lo dispuesto en el artículo 6°, dela siguiente forma:a) A través de exhorto o carta rogatoria; ob) Mediante solicitud a la autoridad central, oc) Directamente, o por la vía diplomática o consular.Artículo 9º1. La solicitud o demanda a que se refiere el artículo anterior, deberá contener: a) Los antecedentes o hechos relativos al traslado o retención, así como la información suficiente respecto a la identidad del solicitante, del menor sustraído o retenido y, de ser posible, de la persona a quien se imputa el traslado o la retención; b) La información pertinente relativa a la presunta ubicación del menor, a las circunstancias y fechas en que se realizó el traslado al extranjero o al vencimiento del plazo autorizado, y c) Los fundamentos de derecho en que se apoya la restitución del menor.2. A la solicitud o demanda se deberá acompañar: a) Copia íntegra y auténtica de cualquier resolución judicial o administrativa si existiere o del acuerdo que lo motive; la comprobación sumaria de la situación fáctica existente o, según el caso, la alegación del derecho respectivo aplicable; b) Documentación auténtica que acredite la legitimación procesal del solicitante; c) Certificación o información expedida por la autoridad central del Estado de residencia habitual del menor o de alguna otra autoridad competente del mismo Estado, en relación con el derecho vigente en la materia en dicho Estado; d) Cuando sea necesario, traducción al idioma oficial del Estado requerido de todos los documentos a que se refiere este artículo, y e) Indicación de las medidas indispensables para hacer efectivo el retorno.. La autoridad competente podrá prescindir de alguno de los requisitos o de la presentación de los documentos exigidos en este artículo si, a su juicio, se justificare la restitución.4. Los exhortos, las solicitudes y los documentos que los acompañaren no requerirán legalización cuando se transmitan por la vía diplomática o consular, o por intermedio de la autoridad central.Artículo 10El juez exhortado, la autoridad central u otras autoridades del Estado donde se encuentra el menor, adoptarán,de conformidad con su derecho y cuando sea pertinente, todas las medidas que sean adecuadas para la devolución 47

Anexos voluntaria del menor. Si la devolución no se obtuviere en forma voluntaria, las autoridades judiciales o administrativas, previa comprobación del cumplimiento de los requisitos exigidos por el artículo 9° y sin más trámite, tomarán conocimiento personal del menor, adoptarán las medidas necesarias para asegurar su custodia o guarda provisional en las condiciones que aconsejaren las circunstancias y, si fuere procedente, dispondrán sin demora su restitución. En este caso, se le comunicará a la institución que, conforme a su derecho interno, corresponda tutelar los derechos del menor. Asimismo, mientras se resuelve la petición de restitución, las autoridades competentes adoptarán las medidas necesarias para impedir la salida del menor del territorio de su jurisdicción. Artículo 11 La autoridad judicial o administrativa del Estado requerido no estará obligada a ordenar la restitución del menor, cuando la persona o la institución que presentare oposición demuestre: a) Que los titulares de la solicitud o demanda de restitución no ejercían efectivamente su derecho en el momento del traslado o de la retención, o hubieren consentido o prestado su anuencia con posterioridad a tal traslado o retención, o b) Que existiere un riesgo grave de que la restitución del menor pudiere exponerle a un peligro físico o psíquico. La autoridad exhortada puede también rechazar la restitución del menor si comprobare que este se opone a regresar y a juicio de aquella, la edad y madurez delmenor justificase tomar en cuenta su opinión. Artículo 12 La oposición fundamentada a la que se refiere el artículo anterior deberá presentarse dentro del término de ocho días hábiles, contados a partir del momento en que la autoridad tomare conocimiento personal del menor y lo hiciere saber a quien lo retiene. Las autoridades judiciales o administrativas evaluarán las circunstancias y las pruebas que aporte la parte opositora para fundar la negativa. Deberán enterarse del derecho aplicable y de los precedentes jurisprudenciales o administrativos existentes en el Estado de la residencia habitual del menor, y requerirán, en caso de ser necesario, la asistencia de las autoridades centrales o de los agentes diplomáticos o consulares de los Estados Parte. Dentro de los sesenta días calendario siguientes a la recepción de la oposición, la autoridad judicial o administrativa dictará la resolución correspondiente. Artículo 13 Si dentro del plazo de cuarenta y cinco días calendario desde que fuere recibida por la autoridad requirente la resolución por la cual se dispone la entrega, no se hubieren tomado las medidas necesarias para hacer efectivo el traslado del menor, quedarán sin efecto la restitución ordenada y las providencias adoptadas. Los gastos del traslado estarán a cargo del actor; en caso de que este careciere de recursos económicos, las autoridades del Estado requirente podrán facilitar los gastos del traslado, sin perjuicio de repetir los mismos contra quien resultare responsable del desplazamiento o retención ilegal. Artículo 14 Los procedimientos previstos en esta Convención deberán ser instaurados dentro del plazo de un año calendario, contado a partir de la fecha en que el menor hubiere sido trasladado o retenido ilegalmente. Respecto de menores cuyo paradero se desconozca el plazo se computará a partir del momento en que fueren precisa y efectivamente localizados. Por excepción el vencimiento del plazo del año no impide que se acceda a la solicitud de restitución si a criterio de la autoridad requerida lo justifican las circunstancias del caso, a menos que se demostrare que el menor se ha integrado a su nuevo entorno. Artículo 15 La restitución del menor no implica prejuzgamiento sobre la determinación definitiva de su custodia o guarda.474

AnexosArtículo 16Después de haber sido informadas del traslado ilícito de un menor o de su retención en el marco del artículo 4°,las autoridades judiciales o administrativas del Estado Parte a donde el menor ha sido trasladado o donde estáretenido, no podrán decidir sobre el fondo del derecho de guarda hasta que se demuestre que no se reúnen lascondiciones de la Convención para un retorno del menor o hasta que un período razonable haya transcurrido sinque haya sido presentada una solicitud de aplicaci ón de esta Convención.Artículo 17Las disposiciones anteriores que sean pertinentes no limitan el poder de la autoridad judicial o administrativa paraordenar la restitución del menor en cualquier momento.LOCALIZACION DE MENORESArtículo 18La autoridad central, o las autoridades judiciales o administrativas de un Estado Parte, a solicitud de cualquierade las personas mencionadas en el artículo ° así como estas directamente, podrán requerir de las autoridadescompetentes de otro Estado Parte la localización de menores que tengan la residencia habitual en el Estado de laautoridad solicitante y que presuntamente se encuentran en forma ilegal en el territorio del otro Estado.La solicitud deberá ser acompañada de toda la información que suministre el solicitante o recabe la autoridadrequirente, concerniente a la localización del menor y a la identidad de la persona con la cual se presume seencuentra aquel.Artículo 19La autoridad central o las autoridades judiciales o administrativas de un Estado Parte que, a raíz de la solicitud aque se refiere el artículo anterior, llegaren a conocer que en su jurisdicción se encuentra un menor ilegalmentefuera de su residencia habitual, deberán adoptar de inmediato todas las medidas que sean conducentes paraasegurar su salud y evitar su ocultamiento o traslado a otra jurisdicción. La localización se comunicará a lasautoridades del Estado requirente.Artículo 20Si la restitución no fuere solicitada dentro del plazo de sesenta días calendario, contados a partir de la comunicaciónde la localización del menor a las autoridades del Estado requirente, las medidas adoptadas en virtud del artículo9 podrán quedar sin efecto.El levantamiento de las medidas no impedirá el ejercicio del derecho a solicitar la restitución, de acuerdo con losprocedimientos y plazos establecidos en esta Convención.DERECHO DE VISITAArtículo 21La solicitud que tuviere por objeto hacer respetar el ejercicio de los derechos de visita por parte de sus titularespodrá ser dirigida a las autoridades competentes de cualquier Estado Parte conforme a lo dispuesto en el artículo6° de la presente Convención. El procedimiento respectivo será el previsto en esta Convención para la restitucióndel menor.DISPOSICIONES GENERALESArtículo 22Los exhortos y solicitudes relativas a la restitución y localización podrán ser transmitidos al órgano requerido porlas propias partes interesadas, por vía judicial, por intermedio de los agentes diplomáticos o consulares, o por laautoridad central competente del Estado requirente o requerido, según el caso.Artículo 23La tramitación de los exhortos o solicitudes contemplados en la presente Convención y las medidas a que dierelugar, serán gratuitas y estarán exentas de cualquier clase de impuesto, depósito o caución, cualquiera que sea sudenominación.Si los interesados en la tramitación del exhorto o solicitud hubieren designado apoderado en el foro requerido, losgastos y honorarios que ocasionare el ejercicio del poder que otorgue, estarán a su cargo. 47

Anexos Sin embargo, al ordenar la restitución de un menor conforme a lo dispuesto en la presente Convención las autoridades competentes podrán disponer, atendiendo a las circunstancias del caso, que la persona que trasladó o retuvo ilegalmente al menor pague los gastos necesarios en que haya incurrido el demandante, los otros incurridos en la localización del menor, así como las costas y gastos inherentes a su restitución. Artículo 24 Las diligencias y trámites necesarios para hacer efectivo el cumplimiento de los exhortos o cartas rogatorias deben ser practicados directamente por la autoridad exhortada, y no requieren intervención de parte interesada. Lo anterior no obsta para que las partes intervengan por sí o por intermedio de apoderado. Artículo 25 La restitución del menor dispuesta conforme a la presente Convención podrá negarse cuando sea manifiestamente violatoria de los principios fundamentales del Estado requerido consagrados en instrumentos de carácter universal y regional sobre derechos humanos y del niño. Artículo 26 La presente Convención no será obstáculo para que las autoridades competentes ordenen la restitución inmediata del menor cuando el traslado o retención del mismo constituya delito. Artículo 27 El Instituto Interamericano del Niño tendrá a su cargo, como Organismo Especializado de la Organización de los Estados Americanos, coordinar las actividades de las autoridades centrales en el ámbito de esta Convención, así como las atribuciones para recibir y evaluar información de los Estados Parte de esta Convención derivada de la aplicación de la misma. Igualmente, tendrá a su cargo la tarea de cooperación con otros Organismos Internacionales competentes en la materia. DISPOSICIONES FINALES Artículo 28 La presente Convención estará abierta a la firma de los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos. Artículo 29 La presente Convención está sujeta a ratificación. Los instrumentos de ratificación se depositarán en la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos. Artículo 30 La presente Convención quedará abierta a la adhesión de cualquier otro Estado. Los instrumentos de adhesión se depositarán en la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos. Artículo 31 Cada Estado podrá formular reservas a la presente Convención al momento de firmarla, ratificarla o al adherirse a ella, siempre que la reserva verse sobre una o más disposiciones específicas, y que no sea incompatible con el objeto y fines de esta Convención. Artículo 32 Los Estados Partes que tengan dos o más unidades territoriales en las que rijan distintos sistemas jurídicos relacionados con cuestiones tratadas en la presente Convención podrán declarar, en el momento de la firma, ratificación o adhesión, que la Convención se aplicará a todas sus unidades territoriales o solamente a una o más de ellas. Tales declaraciones podrán ser modificadas mediante declaraciones ulteriores, que especificarán expresamente la o las unidades territoriales a las que se aplicará la presente Convención. Dichas declaraciones ulteriores se transmitirán a la Secretaría General de la Organización de los Estados476

AnexosAmericanos y surtirán efecto treinta días después de recibidas.Artículo 33Respecto a un Estado que tenga en materia de guarda de menores dos o más sistemas de derecho aplicable enunidades territoriales diferentes:a) Cualquier referencia a la residencia habitual en ese Estado contempla la residencia habitual en una unidadterritorial de ese Estado;b) Cualquier referencia a la ley del Estado de la residencia habitual contempla la ley de la unidad territorial en laque el menor tiene su residencia habitual.Artículo 34Entre los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos que fueren parte de este Convención yde la Convención de La Haya del 2 de octubre de 980 sobre los Aspectos Civiles del Secuestro Internacional deMenores, regirá la presente Convención.Sin embargo, los Estados Parte podrán convenir entre ellos de forma bilateral la aplicación prioritaria de la citadaConvención de La Haya del 2 de octubre de 980.Artículo 35La presente Convención no restringirá las disposiciones de convenciones que sobre esta misma materia hubieransido suscritas o que se suscribieren en el futuro en forma bilateral o multilateral por los Estados Parte, o lasprácticas más favorables que dichos Estados pudieren observar en la materia.Artículo 36La presente Convención entrará en vigor el trigésimo día a partir de la fecha en que haya sido depositado elsegundo instrumento de ratificación.Para cada Estado que ratifique la Convención o se adhiera a ella después de haber sido depositado el segundoinstrumento de ratificación, la Convención entrará en vigor el trigésimo día a partir de la fecha en que tal Estadohaya depositado su instrumento de ratificación o adhesión.Artículo 37La presente Convención regirá indefinidamente, pero cualquiera de los Estados Parte podrá denunciarla. Elinstrumento de denuncia será depositado en la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos.Transcurrido un año, contado a partir de la fecha de depósito del instrumento de denuncia, la Convención cesaráen sus efectos para el Estado denunciante, quedando subsistente para los demás Estados Parte.Artículo 38El instrumento original de la presente Convención, cuyos textos en español, francés, inglés y portugués son igualmenteauténticos será depositado en la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, la que enviarácopia auténtica de su texto a la Secretaría de las Naciones Unidas, para su registro y publicación, de conformidadcon el artículo 02 de su Carta constitutiva. La Secretaría General de la Organización de los Estados Americanosnotificará a los Estados miembros de dicha Organización y a los Estados que hayan adherido a la Convención, lasfirmas, los depósitos de instrumentos de ratificación, adhesión y denuncia, así como las reservas que hubiere.También les transmitirá las declaraciones previstas en los artículos pertinentes de la presente Convención.EN FE DE LO CUAL, los Plenipotenciarios infrascritos, debidamente autorizados por sus respectivos gobiernos,firman la presente Convención. HECHA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO, REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY, el díaquince de julio de mil novecientos ochenta y nueve.Certifico que el documento preinserto es copia fiel y exacta del texto auténtico en español de la ConvenciónInteramericana sobre Restitución Internacional de Menores, suscrita en Montevideo, Uruguay, el de juliode 989, en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado; y que elcitado instrumento firmado se encuentra depositado en la Secretaría General de la Organización de los EstadosAmericanos.20 de noviembre de 989.Por el Secretario General,Hugo Caminos, 477

Anexos Subsecretario de Asuntos Jurídicos, Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Santa Fe de Bogotá, D. C., 0 de septiembre de 997 Aprobado. Sométase a la consideración del honorable Congreso Nacional para los efectos constitucionales. (Fdo.) ERNESTO SAMPER PIZANO La Ministra de Relaciones Exteriores, (Fdo.) María Emma Mejía Vélez. DECRETA: Artículo 1°. Apruébase la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve (989), en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado. Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en el artículo ° de la Ley 7ª de 944, la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve (989), en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado, que por el artículo primero de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto del mismo. Artículo 3°. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación. Dada en Bogotá, D. C., a 0 de septiembre de 997. Presentada al honorable Congreso de la República por los suscritos, Viceministra de Relaciones Exteriores, encargada de las funciones del Despacho del Ministro de Relaciones Exteriores y Ministro de Justicia y del Derecho. La Viceministra de Relaciones Exteriores, encargada de las funciones del Despacho del Ministro de Relaciones Exteriores, Clemencia Forero Ucrós. El Ministro de Justicia y del Derecho, Rómulo González Trujillo. RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Santa Fe de Bogotá, D. C., 0 de septiembre de 997 Aprobado. Sométase a la consideración del honorable Congreso Nacional para los efectos constitucionales. (Fdo.) ERNESTO SAMPER PIZANO La Ministra de Relaciones Exteriores, (Fdo.) María Emma Mejía Vélez. DECRETA: Artículo 1°. Apruébase la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve (989), en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado. Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en el artículo ° de la Ley 7ª de 944, la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve (989), en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado, que por el artículo primero de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto del mismo. Artículo 3°. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación. Dada en Bogotá, D. C., a 0 de septiembre de 997. Presentado al honorable Congreso de la República por los suscritos Ministros de Relaciones Exteriores y de Justicia y del Derecho.478

AnexosEl Ministro de Relaciones Exteriores,Guillermo Fernández de Soto.El Ministro de Justicia y del Derecho,Rómulo González Trujillo.EXPOSICION DE MOTIVOSHonorables Senadores y Representantes:En nombre del Gobierno Nacional y en cumplimiento de los artículos 0 numeral 6 y 89 numeral 2 de laConstitución Política de Colombia, presentamos a consideración del honorable Congreso de la República el Proyectode ley por medio de la cual se aprueba la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores,suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve (989), en la CuartaConferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado.La Constitución Política en su artículo 44 consagra los derechos fundamentales de los niños; entre otros, el detener una familia y no ser separado de ella. También prevé que gozarán de los demás derechos consagrados en laConstitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.El Decreto 277 de 989, por el cual se expide el Código del Menor, es otro instrumento legal en el que seconsagran y protegen ampliamente los derechos del niño. El Título V de la Parte Tercera de este código establecelas condiciones y requisitos que deben cumplirse, así como el procedimiento por seguir para la salida del menordel país.La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, aprobada mediante Ley 12 de 1991 y ratificadapor Colombia el 28 de enero de 99, actualmente vigente para Colombia, constituye uno de los instrumentosinternacionales de mayor importancia en cuanto al reconocimiento y protección de los derechos del menor.Esta convención en su artículo ° preceptúa que “los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos ydeberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia, ampliada o de la comunidad, según establezca lacostumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño de impartirle, en consonancia conla evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidosen la presente convención”. Dentro del mismo marco conceptual, el artículo 7° precisa que el niño tendrá derechoa un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado porellos. El artículo el numeral del artículo 9° impone la obligación a los Estados Parte a “...velar por que el niñono sea separado de sus padres contra la voluntad de estos, salvo cuando las autoridades competentes determinen,de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superiordel niño” y en el numeral del mismo artículo, que “respetarán el derecho del niño que esta separado de uno ode ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo siello es contrario al interés superior del niño”.De otra parte, es de resaltar que las reiteradas solicitudes que atiende el Ministerio de Relaciones Exteriores, enmateria de restitución de menores, las cuales por no contarse con un mecanismo jurídico que comprometa a lasautoridades de los demás Estados, generalmente se quedan en meras expectativas de quienes pretenden hacervaler los de derechos que tienen frente a sus hijos menores y especialmente de tenerlos a su lado. La ConvenciónInteramericana objeto de este proyecto de ley consideró que una vez ratificada, será una herramienta efectivapara atender, tramitar y restituir al menor que se solicita sea restituido.Análisis de la ConvenciónDicha Convención tiene por objeto asegurar la pronta restitución de menores que tengan residencia habitual en unode los Estados Parte o que habiendo sido trasladados ilegalmente desde cualquier Estado a un Estado Parte, o quehabiendo sido trasladados legalmente hubieren sido retenidos ilegalmente.Es también objeto de la Convención hacer respetar el ejercicio del derecho de visita y el de custodia o guarda porparte de los titulares.Esta Convención conserva la filosofía aplicada al “Convenio sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional deNiños”, suscrito en La Haya el 2 de octubre de 980, el cual fue aprobado por la Ley 7 de 994 y en vigor paraColombia desde el º de marzo de 996, manteniendo intacto su carácter eminentemente civilista y distinguiendoen forma clara los siguientes aspectos:PATRIA POTESTAD. Es el conjunto de derechos que la ley reconoce a los padres sobre sus hijos no emancipados, parafacilitar a aquellos el cumplimiento de los deberes que su calidad les impone y sus efectos tienen la característicade ser de orden público, imprescindible, inalienable, indelegable y oponible “erga omnes”.CUSTODIA Y CUIDADO PERSONAL. Se traduce en el oficio o función mediante el cual se tiene el poder paracriar, educar, orientar, conducir, formar hábitos, dirigir y disciplinar la conducta, siempre con la mira puesta en 479

Anexos el educando, en el incapaz de obrar y autorregular en formas independientes su comportamiento. La Convención Interamericana la define como el derecho relativo al cuidado del menor y, en especial, el de decidir su lugar de residencia. DERECHO DE VISITA. El artículo 3° de la Convención lo define como la facultad de llevar al menor por un período limitado a un lugar diferente del de su residencia habitual. Para que proceda la restitución, es decir, para que se ponga en funcionamiento la Convención, es necesario que se produzca el traslado (a un Estado Parte) o la retención ilegal (en un Estado Parte) de un menor con residencia en otro Estado Parte. Se considera ilegal el traslado o la retención de un menor cuando se realiza con violación de los derechos que ejercían, individual o conjuntamente, los padres, tutores o guardadores, o cualquier institución, inmediatamente, antes de ocurrir el hecho, de conformidad con la ley de residencia habitual del menor. Es necesario resaltar el concepto de la RESIDENCIA HABITUAL, el cual se define como el lugar donde el menor tiene su centro de vida. El traslado ilícito se genera comúnmente cuando la relación de los cónyuges es conflictiva a tal punto que uno de ellos traslada al menor obteniendo que el otro no tenga acceso a su hijo, situación en la cual se involucra al menor incapaz de comprender su situación y dejando en segundo plano sus intereses, siendo necesaria la intervención directa del Estado a través de sus autoridades judiciales y administrativas. La “Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores” permite al padre, víctima del traslado ilícito de sus hijos, contar con elementos eficaces para hacer valer sus derechos, ya que los Estados contratantes a través de sus Autoridades Centrales se han comprometido a devolver al menor al Estado de residencia habitual. La convención prevé que los Estados Parte designarán una Autoridad Central que será la encargada del cumplimiento de las obligaciones establecidas en ella, que colaborará con los actores del procedimiento y con las autoridades competentes de los respectivos Estados para obtener la localización y restitución del menor, llevando a cabo los arreglos que faciliten el rápido regreso y la recepción del menor, y auxiliando a los interesados en la obtención de los documentos necesarios para adelantar el procedimiento establecido. En cuanto al procedimiento ejercido por los titulares, previsto en el artículo 8°, este se hará a través de exhorto o carta rogatoria, mediante solicitud a la autoridad central o directamente por vía diplomática o consular. Los requisitos que deben cumplir las solicitudes se encuentran previstos en el artículo 9°. Es importante resaltar que los exhortos, las solicitudes y los documentos que la acompañaren no requieren legalización consular cuando se transmitan por vía diplomática o consular, o por intermedio de la autoridad central, haciendo más ágil y económico el procedimiento para sus titulares. Los artículos 0 al se ocupan especialmente de las acciones por seguir y las medidas por adoptar tanto de las autoridades centrales como de las administrativas y judiciales para la pronta devolución voluntaria del menor y para asegurar su custodia o guarda provisional, si fuere procedente, disponer sin demora su restitución, así como la no obligatoriedad de la restitución del menor cuando se presente oposición, previa demostración de los requisitos allí previstos. De otra parte el artículo 4 indica que los procedimientos deberán ser instaurados dentro del plazo de un año calendario, contado a partir de la fecha en que el menor hubiere sido trasladado o retenido ilegalmente, plazo que también se computará a partir del momento en que el menor fuere precisa y efectivamente localizado. En los artículos a 7 se señalan los efectos del procedimiento adelantado por las autoridades judiciales o administrativas en relación con la restitución del menor. Los artículos 8 al 20 se ocupan de las facultades de las autoridades judiciales o administrativas para adelantar el procedimiento tendiente a la localización del menor que tenga su residencia habitual en el territorio, de acuerdo con la solicitud y sus documentos que la acompañen, y de adoptar las medidas que sean conducentes para asegurar su salud y evitar su ocultamiento o traslado a otra jurisdicción. El artículo 2 regula lo relativo a las solicitudes que tienen por objeto el respeto al derecho de visita y el procedimiento a seguir, el cual se rige de conformidad con el artículo 6° de la convención. Los demás artículos hacen referencia a las disposiciones generales y finales de la convención. Como se puede observar, honorables Senadores y Representantes, el Gobierno Nacional consciente de la prevalencia de los derechos del menor y de la protección de los mismos, de los derechos y obligaciones de los padres para con ellos y, con el propósito de contar con un instrumento jurídico, que agilice los procedimientos y permita la eficaz actuación de las autoridades en esta materia, para hacerlos efectivos, somete a su consideración y solicita la aprobación de la CONVENCION INTERAMERICANA SOBRE RESTITUCION INTERNACIONAL DE MENORES, Suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve (989), en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre480

AnexosDerecho Internacional Privado. De los honorables Senadores y Representantes,La Viceministra de Relaciones Exteriores, encargada de las funciones del Despacho del Ministro de RelacionesExteriores,Clemencia Forero Ucrós.El Ministro de Justicia y del Derecho,Rómulo González Trujillo. LEY 424 DE 1998(Enero )Por la cual se ordena el seguimiento a los convenios internacionales suscritos por Colombia. 48

Anexos 13. LEY 424 DE 1998482

AnexosEl Congreso de ColombiaDECRETA:Artículo 1º. El Gobierno Nacional a través de la Cancillería presentará anualmente a las Comisiones Segundasde Relaciones Exteriores de Senado y Cámara, y dentro de los primeros treinta días calendario posteriores alperíodo legislativo que se inicia cada 20 de julio, un informe pormenorizado acerca de cómo se están cumpliendoy desarrollando los Convenios Internacionales vigentes suscritos por Colombia con otros Estados.Artículo 2º. Cada dependencia del Gobierno Nacional encargada de ejecutar los Tratados Internacionales desu competencia y requerir la reciprocidad en los mismos, trasladará la información pertinente al Ministerio deRelaciones Exteriores y este, a las Comisiones Segundas.Artículo 3º. El texto completo de la presente ley se incorporará como anexo a todos y cada uno de los ConveniosInternacionales que el Ministerio de Relaciones Exteriores presente a consideración del Congreso.Artículo 4º. La presente ley rige a partir de su promulgación. El Presidente del honorable Senado de la República,Amylkar Acosta Medina.El Secretario General del honorable Senado de la República,Pedro Pumarejo Vega.El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,Carlos Ardila Ballesteros.El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,Diego Vivas Tafur.REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONALPublíquese y ejecútese. Dada en Santa Fe de Bogotá, D. C., a de enero de 998.ERNESTO SAMPER PIZANOLa Ministra de Relaciones Exteriores,María Emma Mejía Vélez.RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO PRESIDENCIA DE LA REPUBLICASanta Fe de Bogotá, D. C., 0 de septiembre de 997Aprobado. Sométase a la consideración del honorable Congreso Nacional para los efectos constitucionales.(Fdo.) ERNESTO SAMPER PIZANOLa Ministra de Relaciones Exteriores,(Fdo.) María Emma Mejía Vélez.DECRETA:Artículo 1°. Apruébase la Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, suscrita enMontevideo, Uruguay, el quince () de julio de mil novecientos ochenta y nueve (989), en la Cuarta ConferenciaEspecializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado.Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en el artículo ° de la Ley 7ª de 944, la Convención Interamericanasobre Restitución Internacional de Menores, suscrita en Montevideo, Uruguay, el quince () de julio de milnovecientos ochenta y nueve (989), en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre DerechoInternacional Privado, que por el artículo primero de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha enque se perfeccione el vínculo internacional respecto del mismo.Artículo 3°. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación.El Presidente del honorable Senado de la República,Germán Vargas Lleras.El Secretario General del honorable Senado de la República,Emilio Ramón Otero Dajud.El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,Alonso Acosta Osio.El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,Angelino Lizcano Rivera.REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONALComuníquese y cúmplase. 48

Anexos Ejecútese, previa revisión de la Corte Constitucional, conforme al artículo 24-0 de la Constitución Política. Dada en Bogotá, D. C., a 9 de enero de 2004. ÁLVARO URIBE VÉLEZ El Ministro del Interior y de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega. La Ministra de Relaciones Exteriores, María Carolina Barco Isakson. DECRETO NÚMERO 822 DE 2000 (Mayo 8) Por el cual se crea en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República el Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven”.484

Anexos14. DECRETO NÚMERO 822 DE 2.000 48

Anexos El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confieren el artículo 89, ordinal 6 de la Constitución Política, los artículos 6 y 7 del Decreto-ley 680 de 99 y la Ley 7 de 997, DECRETA: Artículo 1°. Créase en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, el Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud. Este programa podrá utilizar la expresión “Colombia Joven” para todos sus efectos. Artículo 2°. El Programa Presidencial “Colombia Joven”, del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, tiene como objeto fijar políticas, planes y programas que contribuyan a la promoción social, económica, cultural y política de la juventud. En tal virtud promoverá la coordinación y concertación de todas las agencias del Estado y de las demás organizaciones sociales, civiles y privadas, en función del pleno desarrollo del Sistema Nacional de Juventud establecido en la Ley 7 de 997 y de los sistemas territoriales de atención interinstitucional a la juventud, e impulsará la organización y participación juvenil en el campo económico, tecnológico, político, social y cultural y la vinculación de los jóvenes colombianos con la globalización y el desarrollo universal. Artículo 3°. El Programa Presidencial “Colombia Joven”, además de asumir las competencias y funciones que le fueron asignadas al Viceministerio de la Juventud por la Ley 7 de 997, cumplirá las siguientes: . Asistir al Presidente de la República, al Gobierno Nacional y a los gobiernos territoriales, en la formulación y ejecución de la política pública de juventud. 2. Procurar que las entidades estatales del orden nacional y territorial incorporen a los jóvenes en sus políticas de desarrollo social y económico. . Diseñar y ejecutar planes, programas y proyectos en favor de la juventud y velar por su inclusión en los planes de desarrollo nacionales y territoriales. 4. Fomentar la formación para el trabajo, el uso del tiempo libre y la vinculación del joven a la vida económica, cultural, a la globalización y a la competitividad. . Promover y realizar estudios e investigaciones sobre temas y asuntos que conciernen a la juventud y sobre el impacto de la política pública de juventud. 6. Prestar asistencia técnica en el diseño y elaboración de los planes de juventud de las entidades territoriales. 7. Estimular la formación para la participación de la juventud en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. 8. Promover estrategias que aseguren el acceso de los jóvenes a los servicios, recursos y beneficios ofrecidos por las entidades gubernamentales y no gubernamentales y generar oportunidades para que los jóvenes mejoren su formación integral y su calidad de vida. 9. Concertar el desarrollo de programas, proyectos y actividades en favor de la juventud que adelanten instituciones estatales y privadas, de orden nacional e internacional. 0. Las demás que le sean asignadas por el Presidente de la República. Parágrafo. Las funciones de articulación en la definición y desarrollo en la política nacional de juventud, serán asumidas por el Programa Presidencial “Colombia Joven”. Artículo 4°. La dirección del Programa Presidencial “Colombia Joven”, estará a cargo de un director y podrá contar con el personal requerido de la planta de personal global del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. No obstante dicho personal, total o parcialmente, podrá también prestar sus servicios mediante contrato. Para asumir las competencias y cumplir las funciones asignadas, en especial las relativas a la ejecución486

Anexosde los planes, programas y proyectos en materia de juventud a nivel nacional y a la coordinación del sistemanacional de juventud, el Director del Programa Presidencial “Colombia Joven” organizará las áreas y grupos detrabajo necesarias.Artículo 5°. El Director del Programa Presidencial “Colombia Joven” será funcionario de libre nombramiento yremoción del Presidente de la República, perteneciente a la planta de personal del Departamento Administrativode la Presidencia de la República del nivel de dirección y asistencia al Presidente de la República.Artículo 6°. El director del Programa Presidencial “Colombia Joven”, cumplirá las siguientes funciones:. Asesorar al presidente de la República en la formulación de la política pública de juventud y en la orientación, coordinación, supervisión y ejecución de planes, programas y proyectos que deban realizarse bajo su inmediata dirección.2. Establecer estrategias que permitan la inclusión del tema juventud en las políticas de desarrollo social y económico que adelantan las entidades estatales del orden nacional y territorial.. Proponer mecanismos e instrumentos que permitan coordinar y concertar acciones con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, para el cabal desarrollo del Sistema Nacional de Juventud.4. Proponer y coordinar el diseño y la ejecución de planes, programas y proyectos en favor, de la juventud y la inclusión de los mismos en los planes de desarrollo nacionales y territoriales.. Dirigir y coordinar el desarrollo de las actividades operativas del Programa Presidencial “Colombia Joven”, en materia de programación, seguimiento, evaluación y control para la ejecución de las políticas de juventud.6. Establecer mecanismos que permitan el fomento de la formación para el trabajo, el tiempo libre y la vinculación del joven a la vida económica, cultural, a la globalización y a la competitividad.7. Coordinar acciones de promoción y realización de estudios e investigaciones sobre temas y asuntos que conciernen a la juventud y del impacto de las políticas adoptadas por el Gobierno Nacional, en tales materias.8. Proporcionar estrategias para la asesoría y la asistencia técnica a las entidades territoriales en el desarrollo de la política pública de juventud.9. Diseñar y poner en marcha mecanismos que permitan la formación para la participación de la juventud en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.0. Coordinar acciones tendientes a la generación de oportunidades para que los jóvenes mejor en su formación integral y su calidad de vida.. Organizar y gestionar un banco de programas y proyectos dirigidos a la juventud.2. Dirigir y coordinar la debida publicación y difusión de acciones, programas y proyectos que se adelanten.. Orientar, organizar y controlar la atención de las solicitudes y peticiones que eleven las personas al programa.4. Las demás que le sean asignadas por la ley, los reglamentos, el Presidente de la República y el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.Artículo 7°. La Dirección del Programa Presidencial contará con un Comité Intersectorial de Juventud, con funcionesbásicas de coordinación y apoyo, el cual estará integrado así: El Director del Programa Presidencial “ColombiaJoven”.El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República o su delegado, quien lo presidirá.El Ministro de Justicia o su delegado.El Ministro de Agricultura o su delegado.El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado.El Ministro de Salud o su delegado.El Ministro de Educación o su delegado.El Ministro de Cultura o su delegado.Un representante de la Federación Nacional de Gobernadores.Un representante de la Federación Colombiana de Municipios. 487

Anexos Parágrafo. Cuando el Director del programa Presidencial “Colombia Joven” o el Comité Intersectorial de Juventud lo consideren, podrán invitar a las sesiones a otros organismos y dependencias del Estado o personas naturales o jurídicas de la sociedad civil y del sector privado. Artículo 8°. El Gobierno Nacional efectuará en un plazo de dos (2) meses los traslados presupuestales de los recursos que para la vigencia fiscal del año 2000 fueron asignados al Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educación Nacional, al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, con el fin de dar desarrollo al Programa Presidencial “Colombia Joven”. Parágrafo. El proyecto “Servicios Integrados para Jóvenes”, financiado con recursos del préstamo BIRF 48/CO y los convenios que con entidades nacionales e intergubernamentales haya suscrito el Viceministerio de la Juventud continuarán siendo desarrollados por el Programa Presidencial “Colombia Joven”, para lo cual se efectuarán las cesiones y traslados presupuestales de conformidad con la Ley Orgánica de Presupuesto. Artículo 9°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación. Publíquese y cúmplase. Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 8 de mayo de 2000. (Fdo) ANDRES PASTRANA ARANGO El Ministro de Hacienda y Crédito Público, (Fdo) Juan Camilo Restrepo Salazar. El Ministro de Educación Nacional, (Fdo) Germán Alberto Bula Escobar El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, (Fdo) Juan Hernández Celis El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, (Fdo) Mauricio Zuluaga Ruiz. PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL No: 44007 DEL 6 DE MAYO DE 2000 PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA CONSTITUCION DE UNA ORGANIZACIÓN JUVENIL488

Anexos15. PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA CONSTITUCION DE UNA ORGANIZACIÓN JUVENIL 489

Anexos Presidencia de la República de Colombia Bogotá D.C., 2000 PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA LA CONSTITUCIÓN DE UNA ORGANIZACIÓN JUVENIL Página 1 La creación o constitución de una organización juvenil sin ánimo de lucro y la obtención de la personería jurídica deben seguir un procedimiento previamente establecido en la ley. Igualmente, el régimen de administración que se asume con la personería jurídica, otorga ventajas y algunas exenciones tributarias y, a su vez genera obligaciones tanto legales como administrativas y tributarias. Este proceso, lo podemos resumir en los siguientes pasos: Creación mediante acuerdo plural de voluntades que queda consignado en un acta o documento privado. Registro del acta de constitución que contiene los estatutos sociales ante la respectiva Cámara de Comercio. Aceptado el registro que otorga reconocimiento como personería jurídica, se registra dentro del mes siguiente ante la Cámara de Comercio, los siguientes libros: Libro de actas, Libro mayor y balances, Libro diario o auxiliar, Libro de caja y bancos. Para llevar los libros de contabilidad, se deben cumplir las disposiciones legales y las normas establecidas por el gobierno nacional. La revisión de los mismos compete a la revisoría fiscal de la entidad sin ánimo de lucro o a la auditoria externa que sea contratada para el efecto. Solicitud del Registro Único Tributario ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. La DIAN suministra el formulario para esta inscripción y una vez radicado otorga al solicitante un NIT (Número de Identificación Tributaria), que se constituye en el documento de identificación de la organización para todos los efectos tributarios y fiscales. Recordar que la entidad sin ánimo de lucro es agente retenedor. A partir de este momento, la organización es responsable de presentar anualmente la declaración de renta, declarar mensualmente las retenciones en la fuente practicadas tanto a personas naturales como a personas jurídicas, presentar bimestralmente la declaración del Impuesto de Industria y Comercio, Avisos y Tableros y para Bogotá el ICA. Anualmente la organización deberá expedir dos clases de certificados por concepto de retención en la fuente: 1. Certificado de retención por concepto de ingresos laborales (Artículo 378 Estatuto Tributario), en el caso de tener la organización personal vinculado con contrato de trabajo. 2. Certificado de retenciones por pagos diferentes a los laborales. NOTA: “Los certificados se expiden en original y tres copias, las cuales deberán ser conservadas por un período de cinco años, tanto por el retenido como por el agente retenedor para ser exhibidos cuando la administración tributaria lo solicite (Artículo 8 del Decreto 460 de 986)”. “El plazo para expedirse los certificados por el año anterior vence el 16 de Marzo del siguiente año“. La vida y existencia jurídica de una organización juvenil, se inicia con el reconocimiento de su personería jurídica. Este reconocimiento se solicita a través de la Cámara de Comercio, registrando el acta de constitución y los estatutos de la entidad creada, para lo cual se debe adquirir el formulario. Terminado este proceso y para los efectos de control debe efectuarse el trámite correspondiente ante la Oficina de Personas Jurídicas de la Alcaldía Municipal, en la cual funcione la sede principal de la entidad. Por lo general la Alcaldía Municipal proporciona el formulario respectivo. NORMAS APLICABLES PARA LA OBTENCIÓN DE LA PERSONERÍA JURÍDICA DE UNA ORGANIZACIÓN JUVENIL La obtención de Personería Jurídica para la que se dieron las orientaciones anteriores, fue modificada recientemente por el Decreto – Ley 20 de Diciembre de 996 que remitió a las Cámaras de Comercio el reconocimiento que antes otorgaba la administración a través de las alcaldías. Este decreto señaló las formalidades para constituir una organización sin ánimo de lucro en su artículo 40, así: “ …….. Artículo 40: Supresión del reconocimiento de personerías jurídicas. Suprímase el acto de reconocimiento de personería jurídica de las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de acción comunal y de las demás entidades sin ánimo de lucro. Para la obtención de su personalidad, dichas entidades se constituirán por escritura pública o documento privado reconocido (autenticación de firmas), en el cual se expresará, cuando menos, lo siguiente: - Nombre, identificación y domicilio de las personas que intervengan como otorgantes490

Anexos- Nombre de la entidad- Clase de persona jurídica- Objeto- Patrimonio y forma de hacer los aportes- Forma de administración con indicación de las atribuciones y facultades de quien tengan a su cargo la administración y representación legal- Periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habrá de convocarse a reuniones extraordinarias- Duración precisa de la entidad y causales de disolución- Forma de hacer la liquidación una vez disuelta la corporación o fundación- Facultades y obligaciones del revisor fiscal, si es del caso- Nombre e identificación de los administradores y representantes legalesLas entidades a que se refiere este artículo formarán una persona distinta de sus miembros o fundadoresindividualmente considerados, a partir de su registro ante la cámara de comercio con jurisdicción en el domicilioprincipal de la persona jurídica que se constituye” … El acto de registro en las cámaras de comercio del país de lasentidades sin ánimo de lucro incluido el sector cooperativo, los fondos de empleados y las asociaciones mutuales,es de carácter constitutivo, pues sólo a partir del mismo nace la persona jurídica con su capacidad de contraerderechos y adquirir obligaciones.Respecto de modificaciones estatutarias, libros exigidos para la administración, nombramiento de administradores,disolución y liquidación, y otros aspectos de manejo de las entidades sin ánimo de lucro, el mismo Decreto – Ley20 de 996 dispone lo siguiente:“ … Artículo 42: Inscripción de estatutos, reformas, nombramientos de administradores, libros, disolución yliquidación. Los estatutos y sus reformas, los nombramientos de administradores, los libros, la disolución y laliquidación de las personas jurídicas formadas según lo previsto en este capítulo, se inscribirán en la cámarade comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la persona jurídica en los mismos términos, tarifas ycondiciones previstos para el registro de actos de las sociedades comerciales. Para la inscripción de nombramientosde administradores y revisores fiscales se requerirá la aceptación previa de las personas designadasArtículo 4: Prueba de la existencia y representación legal. La existencia y la representación legal de las personasjurídicas de derecho privado a que se refiere este capítulo, se probará con certificación expedida por al cámarade comercio competente, la cual llevará el registro de las mismas, con sujeción al régimen previsto para lassociedades comerciales y en los mismos términos, tarifas y condiciones que regulan sus servicios.Artículo 44: Prohibición de requisitos adicionales. Ninguna autoridad podrá exigir requisito adicional para lacreación o el reconocimiento de personas jurídicas a las que se refiere este capítulo.Artículo 4: Excepciones. Lo dispuesto en este artículo no se aplicará para las instituciones de educación superior;las instituciones de educación formal y no formal a que se refiere la Ley 115 de 1994; las personas jurídicas queprestan servicio de vigilancia privada; las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones yconfederaciones y asociaciones de ministros; las reguladas por la Ley 00 de Seguridad Social, los sindicatos y lasasociaciones de trabajadores y empleadores, partidos y movimientos políticos; cámaras de comercio y las demáspersonas jurídicas respecto a las cuales la ley expresamente regule en forma específica su creación y funcionamiento,todas las cuales se regirán por sus normas especiales. El Programa Presidencial Colombia Joven en su función depromotor de la creación del sistema nacional de juventud del cual hacen parte las organizaciones juveniles,brindará el apoyo que se requiera para estos efectos, con el fin de impulsar la organización y participación juvenilen todos los campos de la actividad nacional. Para tales efectos pueden comunicarse con este Programa Presidencialo directamente en las oficinas encargadas de las políticas de juventud en su respectivo departamento.Programa Presidencial COLOMBIA JOVENCalle 0 No. - • Bogotá, ColombiaTeléfonos: 99 90 94 • 99 90 9 • 99 90 96 • 99 90 97Fax: 99 90 9Correo electrónico: consejosjuventud@presidencia.gov.co 49

Anexos REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL Bogotá, D.C., Abril 2 de 200 CIRCULAR N°_14492

Anexos16. CIRCULAR N°_14 49

Anexos ASUNTO: ELECCIONES CONSEJOS DE JUVENTUD Señores DELEGADOS DEL REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL REGISTRADORES DISTRITALES Y MUNICIPALES Respetados Señores: Con el propósito de fomentar las prácticas democráticas y fortalecer los valores y actitudes de los jóvenes cuya edad este comprendida entre los 4 a 26 años cumplidos; el Programa Presidencial “Colombia Joven”, en cumplimiento con lo establecido en el Decreto No. 089 de 2000, está promoviendo la organización y el funcionamiento de los Consejos de Juventud, para lo cual es necesario adelantar procesos electorales en los Municipios y Departamentos que así lo demanden. Con el fin de contribuir al éxito de este programa, es necesario que presten todo su empeño y colaboración a los funcionarios, autoridades y los jóvenes sin exclusión alguna e igualmente instruir debidamente a los Registradores de los municipios que conforman su Circunscripción. Por lo expuesto, considero que la participación de la Registraduría puede enmarcarse dentro de los siguientes parámetros: PRIMERO.- DEFINICION. Los Consejos de juventud son organismos colegiados de carácter social, autónomos en el ejercicio de sus competencias y funciones e integrantes del sistema nacional de juventud que operan en los Departamentos, Distritos y Municipios y en el nivel nacional, conforme a lo dispuesto en la Ley 7 de 997. SEGUNDO.- COMISIONES DE TRABAJO. Para lograr el compromiso interinstitucional, es fundamental que se conforme una mesa de trabajo, en la cual participen el Alcalde, Registrador del Estado Civil, Directores y Jefes de Grupo del sector educativo, otras autoridades y todas las organizaciones de jóvenes incluyendo los que no pertenezcan a ninguna asociación, que estén dentro del rango de edad citado anteriormente. TERCERO.- CONVOCATORIA A ELECCIONES. Para las elecciones de los Consejos Distritales y Municipales de la Juventud, se tendrá en cuenta la fecha de convocatoria fijada por el Gobernador o Alcalde respectivo, previa definición del calendario electoral. Se recomienda programar la elección en día hábil. La fecha de Convocatoria para elecciones al Consejo de Juventud no podrá coincidir con otra elección, el horario será el convenido por los integrantes de la comisión, siempre y cuando no sobrepase la jornada laboral. En cuanto a Bogotá, D.C., por tener régimen administrativo especial; en cada localidad o zona se conformará un Consejo Local o Zonal de Juventud, aplicando las mismas disposiciones señaladas en el Decreto 089 de 2000. CUARTO.- COMPOSICION BASICA DEL CONSEJO. En cada uno de los Distritos y Municipios del territorio nacional se organizará un Consejo Distrital o Municipal de Juventud, según sea el caso, integrado por un número impar, no menor de cinco () ni mayor de quince () miembros, elegidos mediante el voto popular y directo de los jóvenes inscritos en la respectiva jurisdicción, para un período de tres () años. Del total de miembros integrantes del Consejo, el sesenta (60%) por ciento será elegido por cuociente electoral, de listas presentadas directamente por los jóvenes y el cuarenta (40%) por ciento restante, se elegirá por mayoría de los candidatos postulados por las organizaciones y grupos juveniles. Ejemplo: Si se acuerda que el Consejo tengan once () miembros (00%) (sin contar con la representación especial de las minorías), se debe especificar que siete (7) (60%) de los elegidos provendrán de listas presentadas directamente por los jóvenes, mientras que los cuatro (4) restantes (40%) serán representantes de organizaciones juveniles. En los Municipios o Distritos donde existen Organizaciones Juveniles Indígenas, Afrocolombianas, Minorías Etnicas o Raizales, éstas podrán seleccionar directamente su representante con el respectivo suplente para hacer parte del Consejo. El número total de Consejeros siempre deberá ser impar. QUINTO.- CALENDARIO ELECTORAL. Para una mejor organización de la elección e ilustrar a todos los actores del proceso, es necesario elaborar con la debida anticipación un calendario electoral en donde se señale las fechas que comprende las diferentes actividades tales como: • Inscripción de electores. • Inscripción de candidatos. • Sorteo y adjudicación de códigos.494

Anexos • Capacitación a organizadores, electores y candidatos. • Designación de la Comisión Escrutadora. • Designación de Jurados de Votación. • Publicación de listas de Jurados de Votación. • Día de la elección. • Escrutinio General. • Entrega de Credenciales. • Instalación del Consejo de Juventud.Copia del acto administrativo de convocatoria y del calendario, se allegarán a través de las respectivas Delegacionesa la Dirección de Gestión Electoral.SEXTO.- INSCRIPCION DE ELECTORES. La inscripción se efectuará en los lugares y ante los funcionarios designadospor la respectiva comisión; para lo cual se utilizará el formulario “Inscripción y Registro de Votantes” (E-/J).El período para la inscripción se definirá de acuerdo a la estadística de potencial de jóvenes que existan en elrespectivo municipio.Se recomienda un máximo de ocho (8) días hábiles.Requisitos:. Para los jóvenes de 4 a 7 años, presentar copia del registro civil de nacimiento.2. Para los de 8 a 26 años, cédula. Si la cédula se encuentra en trámite se puede aceptar la respectiva contraseña.. Las listas del potencial de votantes quedarán a cargo de la respectiva EntidadTerritorial, para su organización y tabulación si es del caso.SEPTIMO.- INSCRIPCION DE CANDIDATOS. La inscripción de candidatos a losConsejos Distritales o Municipales de Juventud, deberá efectuarse por parte de los inscriptores, ante el respectivoRegistrador Distrital, Municipal o zonal, dentro de los plazos establecidos por la correspondiente entidadterritorial.El número de candidatos inscritos en cada lista presentada directamente por los jóvenes, no podrá exceder elnúmero de cargos a proveer que determine el correspondiente Alcalde. Período: Ocho (8) días hábiles.OCTAVO.- REQUISITOS PARA LA INSCRIPCION: Los aspirantes a los consejos de juventud deberán acreditar lossiguientes requisitos:. Estar en el rango de edad comprendido entre los catorce (4) y ventiseis (26) años cumplidos, de acuerdo con lo dispuesto en el parágrafo del artículo °delDecreto 089 del 2 de febrero de 2000.2. Diligenciar el formulario “Acta de solicitud de inscripción y constancia de aceptación de candidatos” (E-6J).3. Fotocopia del documento de identificación del cabeza de lista. • Para los jóvenes de 4 a 7 años, anexar copia del registro civil de nacimiento. • Para los de 8 a 26 años, anexar fotocopia de la cédula o contraseña de trámite según el caso.4. Tres () fotografías del cabeza de lista, en blanco y negro de 2x2. cms. Fondo claro, debidamente marcadas con nombre y apellidos por el reverso.5. Contar con el respaldo de los jóvenes a través de un mínimo de firmas que señale el Alcalde para tal efecto, o ser postulado por una organización o grupo juvenil, caso en el cual deberá acreditarse ante el funcionario electoral su representación legal, y acompañar acto mediante el cual se acredite la correspondiente postulación.6. Tener al momento de la inscripción, por lo menos un año ininterrumpido de residencia en el Distrito o Municipio.7. Podrán postular su candidato con su respectivo suplente a los Consejos Distritales y Municipales de Juventud las organizaciones y Grupos Juveniles legalmente constituidos por lo menos con un () año de antelación a la fecha de convocatoria que realice el respectivo Alcalde y que se encuentren desarrollando su objeto social. 49

Anexos 8. En la primera elección, podrán postular sus candidatos las organizaciones y grupos constituidos legalmente por lo menos con seis (6) meses de antelación a la fecha de la convocatoria. NOVENO. – SUFRAGANTES POR MESA Y PUESTOS DE VOTACION. En cada mesa podrán votar hasta quinientos (00) jóvenes de acuerdo al potencial de votantes. Los puestos de votación podrán ser centros educativos o lugares públicos y pueden tener una o varias mesas. El censo electoral a utilizar, será el mismo formulario que se diligenció para la inscripción de electores (E-/J). DECIMO.- JURADOS DE VOTACION. Los jurados de votación serán designados por los Registradores Distritales o Municipales, a razón de dos (2) jurados principales y dos (2) suplentes por mesa de listas enviadas por las organizaciones de jóvenes, entidades de la municipalidad o del distrito; se tendrán en cuenta los estudiantes de décimo o undécimo grado de los respectivos centros educativos. Designación de Jurados: Quince () días hábiles antes de la elección. Publicación de Listas de Jurados: Diez (0) días hábiles antes de la elección. DECIMO PRIMERO.- TARJETAS ELECTORALES. Se diseñarán teniendo en cuenta si el candidato ha sido inscrito por listas de jóvenes o si ha sido postulado por las organizaciones juveniles, para lo cual se diferenciarán con los distintivos a que haya lugar. DECIMO SEGUNDO.- ESCRUTINIOS: Los escrutinios se realizarán el día hábil siguiente al de las elecciones a las 0:00 a.m., en las instalaciones que designe la Registraduría. De este acto se diligenciará, acta general en cinco () ejemplares con el siguiente destino: Uno para la Dirección de Gestión Electoral, otro para el Programa “Colombia Joven”, otro para el Alcalde o Gobernador, otro para los Delegados del Registrador Nacional y la última para archivo del respectivo Registrador.. DECIMO TERCERO.- EXPEDICION DE CREDENCIALES. El Registrador Distrital o Municipal comunicará al respectivo Alcalde, los nombres de los candidatos electos como consejeros dentro de los ocho (8) días siguientes a la elección y expedirá a cada joven electo, una credencial que lo acredite como miembro del Consejo Distrital o Municipal de juventud. Nota: Los gastos que se generen para atender las distintas etapas del proceso electoral, incluyendo urnas, cubículos, esferos, papelería, sobres y tarjetas electorales, estarán a cargo de las respectivas entidades territoriales. Lo anterior de conformidad con lo establecido en el segundo inciso del artículo 24 del Decreto 089 de 2000. Los modelos de formularios enunciados anteriormente, serán enviados a los Municipios una vez se conozca el Acto Administrativo de Convocatoria de Elecciones. Para cualquier información adicional, favor dirigirse a la Dirección de Censo Electoral – Ingeniero Angel María Garzón Garzón - Avenida El Dorado N° 46-20 Oficina 318 – Teléfono: 2 28 – (Fax) 2 2977. Programa Presidencial “Colombia Joven” – Calle 0ª No. - Teléfonos: 999094 / 9/ 96/ 97 - (Fax) 99909 – Dirección electrónica: pcolombiajoven@ tutopia.com – Página Internet: www.presidencia.gov.co – Doctora Catalina Ortiz- Consultora – Doctor Luis Fernando Jiménez – Asesor Jurídico. Cordialmente, (fdo.) (fdo.) IVAN DUQUE ESCOBAR JUAN MANUEL GALAN PACHON Registrador Nacional del Estado Civil Director Colombia Joven JTT/AMGG/ms. ASUNTOS A TENER EN CUENTA PARA EL DECRETO MUNICIPAL, NORMAS TRANSITORIAS PARA LA PRIMERA ELECCIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL496

Anexos17. ASUNTOS A TENER EN CUENTA PARA EL DECRETO MUNICIPAL, NORMAS TRANSITORIAS PARA LA PRIMERA ELECCIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL DE JUVENTUD Y OTROS CONCEPTOS ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES JUVENILES (40%) 497

Anexos DE JUVENTUD Y OTROS CONCEPTOS ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES JUVENILES (40%) El principio general que se debe tener en cuenta es que una sola organización juvenil no puede proveer el 40% de los consejeros y que, aun si no existen organizaciones juveniles en el municipio, deben adoptarse mecanismos de animación y promoción para que se haga posible la elección de representantes de éstas en el Consejo Municipal de Juventud, durante los tres primeros años de su integración. El inciso final del Artículo 5 del Decreto 089 de 2000 prevé, precisamente, que en la elección de los representantes de organizaciones juveniles al Consejo Municipal de Juventud se pueden presentar circunstancias de fuerza mayor que impidan la elección del 40% de los miembros de este organismo; para solucionar tal situación, deben, entonces, adoptarse disposiciones transitorias que hagan posible la elección, respetando el principio de la representación equitativa. A continuación se enuncian las eventualidades más corrientes y se proponen algunas normas transitorias para darles solución, ajustándose al criterio de equidad ya enunciado. Estas normas, o unas semejantes, según las características y necesidades de cada municipio, deben consignarse en el reglamento municipal que adopta las reglas y los criterios específicos para la organización y el funcionamiento del Consejo de Juventud. PRIMERA EVENTUALIDAD: Inexistencia de organizaciones juveniles en el municipio Se puede dar el caso de inexistencia de organizaciones juveniles en el municipio en el momento de expedirse el reglamento territorial o para la fecha de la convocatoria a las primeras elecciones. La situación también puede presentarse por el hecho de que los estatutos sociales de las organizaciones no hayan sido aprobados por lo menos con seis (6) meses de anterioridad a la fecha de esta convocatoria. En tal caso, el reglamento municipal, o un reglamento adicional, expedido cuando se detecte la dificultad, puede proponer normas transitorias del siguiente tenor: A. Elección de cuatro o menos consejeros de juventud en representación de organizaciones juveniles (para Consejos Municipales de Juventud con un máximo de once () consejeros) Si para la fecha de la convocatoria a la primera elección del Consejo Municipal de Juventud no existieren organizaciones juveniles legalmente constituidas, en las elecciones se elegirá únicamente el número de consejeros dispuesto en el reglamento y que corresponda a las listas presentadas directamente por los jóvenes. Posteriormente, el alcalde municipal podrá determinar una nueva fecha de elecciones, una vez que al menos dos organizaciones juveniles prueben, ante la autoridad competente, con copia del registro de inscripción, que para la nueva fecha habrán sido legalmente constituidas hace por lo menos seis meses. Dicha prueba se presentará ante el funcionario o la dependencia que tenga a su cargo el tema de juventud en el municipio, dentro de los dieciocho (8) meses siguientes a la toma de posesión de los consejeros de juventud elegidos de las listas presentadas directamente por los jóvenes. De todos modos, la nueva elección será convocada antes del inicio del tercer año de actividades del primer Consejo Municipal de Juventud, y las organizaciones juveniles legalmente constituidas podrán presentar a ésta listas de hasta dos candidatos con sus respectivos suplentes. Esta elección, de manera excepcional, se hará por el sistema de cuociente electoral. Sólo podrán votar por los candidatos inscritos, los jóvenes que no hayan ejercido su derecho al voto en la elección inmediatamente anterior. Para el efecto, la administración municipal, en coordinación con la Registraduría Municipal, adoptará los mecanismos de control pertinentes. Los consejeros así elegidos, en representación de las organizaciones juveniles, ejercerán sus funciones por lo que reste del periodo para el cual fue elegido el primer Consejo Municipal de Juventud. B. Elección de más de cuatro consejeros de juventud en representación de organizaciones juveniles (para Consejos Municipales de Juventud con un mínimo de doce (2) consejeros y un máximo de quince ()) Si para la fecha de la convocatoria a la primera elección del Consejo Municipal de Juventud no existieren organizaciones juveniles legalmente constituidas, en estas elecciones únicamente se elegirá el número de consejeros dispuesto en el reglamento y que corresponda a las listas presentadas directamente por los jóvenes. Posteriormente, el alcalde municipal podrá determinar una nueva fecha de elecciones, una vez que al menos dos organizaciones juveniles prueben, ante la autoridad competente, con copia del registro de inscripción, que para la nueva fecha habrán sido legalmente constituidas hace por lo498

Anexosmenos seis meses. Dicha prueba se presentará ante el funcionario o la dependencia que tenga a su cargo el temade juventud en el municipio, dentro de los dieciocho (8) meses siguientes a la toma de posesión de los consejerosde juventud, elegidos de las listas presentadas directamente por los jóvenes. De todos modos, la nueva elecciónserá convocada antes del inicio del tercer año de actividades del primer Consejo Municipal de Juventud, y lasorganizaciones juveniles legalmente constituidas podrán presentar a ésta listas de hasta dos candidatos con susrespectivos suplentes. Esta elección, de manera excepcional, se hará por el sistema de cuociente electoral. Sólopodrán votar por los candidatos inscritos, los jóvenes que no hayan ejercido su derecho al voto en la eleccióninmediatamente anterior. Para el efecto, la administración municipal, en coordinación con la RegistraduríaMunicipal, adoptará los mecanismos de control pertinentes. Los consejeros así elegidos, en representación de lasorganizaciones juveniles, ejercerán sus funciones por lo que reste del periodo para el cual fue elegido el primerConsejo Municipal de Juventud.SEGUNDA EVENTUALIDAD: Precariedad de organizaciones juveniles en el municipioOcurre cuando en el momento de expedirse el reglamento municipal o de hacer la convocatoria a elecciones existesólo una organización juvenil legalmente constituida, y el número de consejeros a proveer en representación de lasmencionadas organizaciones es de cuatro, o cuando existiendo sólo dos organizaciones, el número de consejeros aproveer es mayor que cuatro. En tales circunstancias, permitir que un número exiguo de organizaciones asuma ensu totalidad la representación del 40% de los consejeros municipales resulta abiertamente desigual y no equitativo,en los términos del Artículo inciso 2 del Decreto 089 de 2000. En este caso, el reglamento inicial del municipio,o un reglamento adicional, expedido como resultado de la constatación de tal dificultad, puede proponer normastransitorias como la siguiente:“Artículo Transitorio: Si en el momento de la convocatoria a la primera elección sólo una organización juvenil seencuentra legalmente constituida, el alcalde municipal solicitará a tal organización que designe un candidatoadicional con su respectivo suplente. Para que estos candidatos resulten elegidos, deben obtener un número devotos no inferior al cinco por ciento (%) del registro de jóvenes votantes.Si existieren dos organizaciones juveniles legalmente constituidas para la fecha de la convocatoria a las elecciones,el alcalde municipal le solicitará a cada una de éstas que presente una lista integrada por tres candidatos con susrespectivos suplentes. En este segundo evento, está elección se hará por el sistema de cuociente electoral, si elnúmero de cargos a proveer es inferior a seis. En caso de que el número de cargos a proveer sea de seis, el númerode votos obtenidos por la lista no podrá ser inferior al cinco por ciento (%) del registro de jóvenes votantes, yen caso de serlo, sólo resultará electo el candidato que ocupe el primer renglón de la lista, con su respectivosuplente. Las demás reglas para esta elección serán las dispuestas en el Decreto Nacional 089 de 2000 y en estereglamento.”CONCEPTO FRENTE A MINORÍASCon respecto al procedimiento para la elección de representantes de organizaciones juveniles de minorías, espreciso tener en cuenta que tales representantes no son objeto de elección popular y directa por parte de losjóvenes. Las propias organizaciones juveniles de minorías estarán encargadas de elegirlos (véanse Artículos 8 y2 de la Ley de Juventud y Artículos 6 y 7 del Decreto 089 de 2000), a través de un sistema interno de elección.Esto no inhabilita a los jóvenes que pertenecen a estas organizaciones de minorías (tanto a los que quedan comoConsejeros como los demás miembros de la Organización) para hacer uso de su derecho de participación, votandopor un joven inscrito como candidato de una lista presentada directamente por los jóvenes o por un representantede una organización juvenil (que no sea representante de una minoría), también debidamente inscrito.De cualquier manera, sólo habrá representantes de minorías si estos son designados por ORGANIZACIONES JUVENILESDE MINORÍAS. Si éstas no existen en el municipio, NO harán parte del Consejo de Juventud. En consecuencia,tampoco será necesaria la inscripción de los escogidos por las organizaciones juveniles de minorías, pues no se tratade asegurar la diafanidad de los comicios. Éste es el sentido del Artículo 9 del Decreto 089 de 2000. Por el contrario,estos delegados de minorías sólo podrán ser escogidos entre jóvenes que cumplan los requisitos de los numerales y del Artículo 0 del decreto antes nombrado. No se aplica para ellos el numeral 2 del mismo decreto. Sedeberá informar al alcalde quién es el candidato designado por tales organizaciones juveniles, adjuntando todaslas pruebas de su designación, para efectos de la expedición de su credencial y su toma de posesión.CONCEPTO FRENTE A LA EDAD DE LOS CONSEJEROSCon respecto a la pregunta que frecuentemente se formula a Colombia Joven, sobre si es posible postularse comoconsejero de juventud en los órdenes municipal, distrital, departamental o nacional, cuando ya se han cumplidolos 26 años de edad, es necesario hacer ciertas precisiones: El asunto es resuelto por la Ley 7 de 99,7 o Leyde Juventud, y el Decreto 089 de 2000, así en la práctica se le dé a la palabra ‘joven’ un alcance mayor (en 499

Anexos ocasiones, incluso menor). En el tema de la presencia juvenil en la construcción de país, la Ley 7 de 997 se encarga de delimitar la “EDAD JOVEN”, para todo lo que se dispone en sus diversos artículos. En efecto, el Artículo 3 de dicha ley fija los limites de esta edad, al disponer que “(...) para los fines de participación y derechos sociales (...) se entiende por joven la persona ENTRE 4 Y 26 AÑOS DE EDAD (...)”. Si se hace un simple análisis gramatical a la preposición ENTRE, se observa que ésta se usa antes del inicio de una oración o proposición, para precisar lo que se coloca en medio de dos límites. PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE LEY 212 DE 2004 SENADO: “POR00

AnexosPROYECTOS DE LEY EN LOS CUALES SE ENCUENTRAN RELACIONADOS LOS JÓVENES Y QUE EN LA ACTUALIDAD CURSAN EN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA. 0

Anexos 18. PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE LEY 212 DE 2004 SENADO: “POR LA CUAL SE REGLAMENTA LA ELECCIÓN, CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS DE JUVENTUD”02

Anexos LA CUAL SE REGLAMENTA LA ELECCIÓN, CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS DE JUVENTUD”El Congreso de Colombia,DECRETA: SECCIÓN IDE LA ELECCIÓN Y CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS NACIONAL, DEPARTAMENTALES, DISTRITALES, MUNICIPALESY LOCALES DE JUVENTUDARTÍCULO 1. Objeto y Finalidad. El objeto de la presente ley es reglar el sistema de elección y conformación delos consejos de juventud, creados mediante la ley 7 de 997.ARTICULO 2. Promoción de las Elecciones. Las Alcaldías Distritales y Municipales con el apoyo de la Registraduríadel Estado Civil deberán abrir el proceso de inscripción de jóvenes votantes, acompañado de una amplia promocióny difusión del mismo, asegurando que los jóvenes conciban, conozcan y participen en las elecciones de los consejosde juventud. El Proceso deberá iniciar como mínimo con 20 días de antelación a la fecha de la elección.PARÁGRAFO. Puestos de inscripción. Los puestos de inscripción y votación para las elecciones de los Consejos dejuventud, deberán ser instalados en espacios de fácil reconocimiento por parte de los jóvenes.ARTICULO 3. Realización del censo electoral. La Registraduría Distrital o Municipal deberá realizar un censoelectoral de jóvenes con el propósito de garantizar la inscripción y elección del Consejo Distrital, Municipal o localde Juventud.ARTICULO 4. Firmas para Listas Independientes. La inscripción de las listas que sean presentadas directamentepor los jóvenes independientes, deberán tener el respaldo de un número de firmas correspondientes al 2% del censoelectoral de jóvenes del municipio, realizado por la Registraduría Distrital o Municipal.ARTÍCULO 5. De las listas de consejeros. El numero de candidatos inscritos en cada lista presentada directamentepor los jóvenes, por los partidos o movimientos políticos con personería jurídica vigente, o por cada organizacióno grupo juvenil, no podrá exceder del número de miembros a proveer que determine la correspondiente entidadterritorial.PARÁGRAFO: Las listas de candidatos de los partidos y / o movimientos políticos, estarán dentro del 60% de losmiembros elegidos por voto popular y directo de la Juventud, de que trata el Articulo 9 de la ley 7 de 997.ARTICULO 6. Requisitos. Los aspirantes a Consejeros Distritales, Municipales y locales de Juventud deberánacreditar los siguientes requisitos:. Tener entre 4 y 26 años de edad.2. Estar incluido en una lista de candidatos de los jóvenes independientes, tener aval de un partido o movimiento político con personería jurídica vigente, o ser postulado por una organización juvenil.. Tener al momento de la inscripción por lo menos un año ininterrumpido de residencia en el distrito, municipio o localidad correspondiente.4. Presentar ante la Registraduría Distrital o Municipal, una propuesta de trabajo, que indique los lineamientos a seguir en el desempeño de su cargo.. No estar desempeñando o haber desempeñado durante los 6 meses anteriores a la elección, cargo o empleo en entidades gubernamentales de carácter Departamental, Distrital, Municipal o local, donde se realicen funciones afines al sector juvenil.ARTÍCULO 7. Vacancia Temporal. Se producirá vacancia temporal en el cargo de Consejero Distrital, Municipal olocal de Juventud, cuando ocurra uno de los siguientes casos:. Permiso dado por el respectivo Consejo Distrital, Municipal o local de Juventud por un periodo no mayor a seis meses por motivo de estudios; 0

Anexos 2. La incapacidad física transitoria, hasta por un término de seis meses, debidamente certificada por médico inscrito a una E.P.S.; . La ausencia forzada e involuntaria; 4. La suspensión provisional de la elección; . La suspensión provisional del desempeño de sus funciones dentro de un proceso disciplinario o penal. ARTÍCULO 8. Forma de Llenar Vacancias Absolutas o Temporales. Las vacancias absolutas o temporales de los Consejeros de Juventud serán ocupadas por los candidatos no elegidos de la lista de la cual fue elegido el joven que deja la representación, en orden de inscripción, sucesiva y descendente. El Alcalde, dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes a la declaratoria, llamará a los candidatos que se encuentren en dicha situación para que tomen posesión del cargo vacante que corresponde. PARÁGRAFO: Cuando no exista disponibilidad en la lista correspondiente para llenar la vacante, esta será llenada de las restantes listas que hayan obtenido curul, por un integrante de la lista de mayor cuociente, o mayor residuo, si ninguna lista obtuvo cuociente, y así sucesivamente se asignarán las curules en forma descendente a cada lista conforme a su votación. ARTÍCULO 9. De los Consejos Departamentales de juventud. Dentro de los sesenta (60) días siguientes a la elección de los Consejos Distritales Municipales y Locales de Juventud en cada departamento se deberá conformar el Consejo Departamental de Juventud. ARTÍCULO 10. Del Consejo Nacional de juventud. Dentro de los cinto veinte (20) días siguientes a la elección de los Consejos Distritales Municipales y Locales de Juventud se deberá conformar el Consejo Nacional de Juventud. SECCIÓN II FUNCIONAMIENTO ARTICULO 11 Interlocución del consejo Nacional de Juventud. El Consejo Nacional de Juventud tendrá como mínimo una () sesión anual conjunta con las Comisiones Séptimas Constitucionales de Senado y Cámara, y una () con el Señor Presidente de la República, donde se tratarán únicamente los temas y proyectos relacionados con la juventud. ARTICULO 12. Otras funciones del Consejo Nacional de Juventud. El Consejo Nacional de Juventud, tendrá, además de las funciones establecidas por la ley 7 de 997, la responsabilidad de conceptuar, proponer y sugerir las políticas, programas y proyectos dirigidos a la Juventud. PARÁGRAFO: El consejo Nacional de juventud tendrá una Secretaria Técnica, la cual estará a cargo del Programa Presidencial Colombia Joven, o el órgano que haga sus veces. ARTICULO 13. Interlocución con las autoridades territoriales. El Consejo Departamental, Distrital, Municipal o local de Juventud tendrá como mínimo cuatro (4) sesiones anuales con el Gobernador o Alcalde respectivo y su equipo de trabajo, y mínimo dos (2) sesiones anuales con la Asamblea Departamental, el Concejo o junta Administradora Local del respectivo Departamento, Distrito, Municipio o localidad en sesión plenaria, donde se tratarán únicamente los temas y proyectos relacionados con la juventud. PARÁGRAFO: La Administración Departamental, Distrital, Municipal o local, deberán proveer el espacio físico necesario para garantizar el funcionamiento de los Consejos de Juventud. ARTICULO 14. Otras funciones de los Consejos Departamentales, Distritales, Municipales y Locales de Juventud. Los Consejos Departamentales, Distritales, Municipales y Locales de Juventud, tendrá, además de las funciones establecidas por la ley 7 de 997, la responsabilidad de:04

Anexos. Proponer a las respectivas autoridades, planes y programas para el cabal desarrollo de las normas relativas a laJuventud, y concertar su inclusión en el correspondiente Plan de Desarrollo.2. Conceptuar sobre el diseño e implementación de las políticas, programas y proyectos dirigidos a la poblaciónJoven en las respectivas Entidades Territoriales. Este concepto será vinculante para la correspondiente entidadterritorial.. Interactuar con las instancias o entidades que desarrollen el tema de Juventud estableciendo accionesconjuntas.ARTICULO 15. Informe de Gestión. El Consejo de Juventud rendirá semestralmente un informe evaluativo sobre eldesarrollo de su gestión a la Asamblea Departamental, Concejo Distrital, Municipal o Junta Administradora Local,según sea el caso.ARTÍCULO 16. Periodo. Las elecciones para elegir consejeros de Juventud, en todos los municipios y distritos delpaís, tendrá lugar el último domingo del mes de octubre del año 200, y se posesionarán el º de enero de dos milseis (2006), para un periodo de cuatro (4) años.PARÁGRAFO 1: El período de los Consejeros de Juventud, que se encuentren en funciones en la fecha en que entreen vigencia la presente ley, vencerá el de diciembre de dos mil cinco (200), salvo los que en este lapso nocumplan su periodo de tres años, los cuales concluirán su periodo en el mes de diciembre de 2008.PARÁGRAFO 2: Los miembros de los Consejos Distritales y Municipales de Juventud, podrán ser reelegidos.ARTÍCULO. 17. Las Asambleas Departamentales, los Concejos Distritales, Concejos Municipales y JuntasAdministradoras Locales, en asocio con el Gobernador o Alcalde, asignarán en el presupuesto respectivo, rubrospara garantizar el funcionamiento de los Consejos de Juventud, y la implementación de estímulos de caráctereconómico, educativo, cultural y recreativo para los Consejeros de Juventud electos, de acuerdo con un sistemaque evalué su gestión, acorde con el articulo 46 de la ley 7 de 997.ARTICULO 18: Sistema de Evaluación. El programa presidencial Colombia Joven, o el organismo que haga susveces, determinará los criterios para el establecimiento del sistema de evaluación a la gestión de los consejerosde Juventud para ello tendrá un plazo máximo de seis meses a partir de la expedición de la presente Ley. En el sedeberá incluir como criterio, el cumplimiento de lo establecido en el numeral 4 del articulo 6 de la presente ley.SECCIÓN IIIVARIOSARTÍCULO 19. Del Reglamento de los Consejos de Juventud. Los consejos de juventud adoptarán su propioreglamento, que deberá contener, entre otros, los siguientes aspectos: las normas referentes a las sesiones, laactuación de sus miembros, la validez de las convocatorias y de las sesiones, las licencias, vacancias, su organizacióny su funcionamiento, y el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, el cual no podrá ser mas estricto que laley vigente en la materia, para los concejales municipales y Distritales.PARÁGRAFO: Las funciones adoptadas mediante estos reglamentos, al igual que las determinadas por la ley 7 de997 para los Consejos de Juventud, se considerarán públicas.ARTÍCULO 20. Para el diseño e implementación de todas las Políticas, programas y proyectos dirigidos a la poblaciónjoven en las respectivas entidades territoriales, se deberá informar previamente a los Consejos de Juventud,quienes emitirán concepto y formularan recomendaciones al respecto.ARTÍCULO 21. De los centros de información y servicios a la Juventud. Los Gobernadores, Alcaldes Distritales,Municipales y Locales, implementarán en un plazo máximo de Seis (6) meses a partir de la entrad en vigencia dela presente ley, los centros de información y servicios a la Juventud. Para buscar la implementación de medidaspara el desarrollo y la motivación de la juventud, tales como observatorios, planes, programas y proyectos deJuventudes, acorde con el articulo 0 de la ley 7 de 997.ARTICULO 22. De la Reglamentación. El Gobierno Nacional adecuará la reglamentación de la ley 7 de 997 para 0

Anexos adaptarlo a los mandatos de la presente ley. ARTÍCULO 23. Vigencia. La presente Ley rige a partir de su promulgación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Atentamente, H.S. FLOR M. GNECO ARREGOCES H.S. JOSÉ MARÍA VILLANUEVA RAMÍREZ PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA 32 DE 2.004 SENADO06

Anexos19. PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA 32 DE 2.004 SENADO 07

Anexos Por medio de la cual se expide la ley de infancia y adolescencia que deroga el Decreto 277 de 989 - Código del Menor. LIBRO I NORMAS GENERALES T I T U L O I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I Definiciones generales Artículo 1°. Finalidad. El fin último de esta ley es asegurar las condiciones para que los niños, las niñas y los adolescentes logren su desarrollo armónico e integral y alcancen su felicidad. En cumplimiento de este propósito, la familia, el Estado y la sociedad concurrirán para garantizar a todas las personas menores de 8 años que se encuentren en el territorio nacional y a los niños, niñas y adolescentes colombianos que se encuentren en el extranjero, el ejercicio y el restablecimiento de los derechos consagrados en los Tratados y Convenios Internacionales de Derechos Humanos, en la Convención sobre los Derechos del Niño y sus Protocolos adicionales y en la Constitución Política de Colombia. Artículo 2°. Objeto. El objeto de esta ley es establecer los principios y las disposiciones sustantivas y procesales, señalar las autoridades competentes y sus funciones, y determinar los mecanismos de exigibilidad para garantizar el ejercicio pleno y efectivo de los derechos y garantías y su protección integral de acuerdo con lo establecido en el artículo anterior. Artículo 3°. Ámbito de aplicación personal. Esta ley se aplica a los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional en su calidad de sujetos de derechos. También se aplica a los sujetos corresponsables de la aplicación de las normas y de asegurar el goce efectivo de los derechos que son el Estado, la sociedad, la familia y el mismo niño, niña o adolescente de acuerdo con la etapa del ciclo vital en que se encuentre. Se entiende por niño o niña toda persona menor de dieciocho años. En este rango adolescente es la persona de 4 a 8 años. Artículo 4°. Ámbito de aplicación territorial. Las normas establecidas en la presente ley se aplican en todo el territorio nacional de acuerdo con lo dispuesto en el artículo anterior. En los territorios de los pueblos indígenas y en los grupos afrocolombianos se aplicará lo dispuesto en esta ley en concordancia con las costumbres y usos de estos pueblos y grupos y las justicias indígenas, que no se opongan al interés superior de los niños, niñas y adolescentes, ni a la Constitución Política Colombiana, ni a los Tratados y Convenios internacionales ratificados por Colombia. Artículo 5°. Naturaleza de las normas contenidas en la ley. Las normas que contienen y desarrollan derechos de los niños, niñas y adolescentes y sus mecanismos de protección y exigibilidad son de derecho público y prevalecen sobre las demás. CAPITULO II Principios generales Artículo 6°. Los niños, niñas y adolescentes son personas. Los niños, niñas y adolescentes son personas dignas, libres, responsables y autónomas y como tales son titulares y en ejercicio responsables de sus derechos. Las autoridades y los particulares encargados de ejecutar las disposiciones de la presente ley, llevarán a cabo su misión con criterio pedagógico respecto de los niños, niñas y adolescentes, de la familia y de la sociedad en general. Artículo 7°. De la igualdad y no discriminación. Todos los niños, niñas y adolescentes, son iguales en dignidad y en derechos como personas y ante la ley, gozan de las mismas oportunidades y recibirán la misma protección e igual trato de sus padres y/o madres, de la sociedad y del Estado, y se les respetarán y valorarán las particularidades de la etapa del ciclo vital en el que se encuentren. Es obligación del Estado tomar las medidas positivas necesarias para hacer efectiva la igualdad, de los niños, niñas y adolescentes marginados o discriminados por razones de raza, sexo, condición social, económica o cultural, credo, opinión política propia o de sus padres, religión, idioma, condición física, mental, sensorial o cualquiera otra condición. La familia y la sociedad tienen la obligación de educar a los niños, niñas y adolescentes en condiciones de igualdad, de responsabilidad en el ejercicio de los derechos, en08

Anexosla perspectiva de género y deberán tomar las medidas adecuadas para erradicar las prácticas discriminatorias delas relaciones familiares y sociales.Artículo 8°. Interés superior de los niños, niñas y adolescentes. En la aplicación de las normas de la presenteley, en las políticas públicas, en los programas relativos a la infancia y la adolescencia, en todas las actividades querealicen las entidades públicas y privadas y en las decisiones que tomen los padres y demás miembros de la familia,en relación con los niños, niñas y adolescentes se tendrá en cuenta el interés superior del niño. Para estos efectosse entenderá por interés superior la máxima satisfacción posible del mayor número de derechos fundamentales delos niños, niñas y adolescentes. En la determinación de la máxima satisfacción se tendrán en cuenta los siguientescriterios: . Todos los derechos de los niños, niñas y adolescentes son fundamentales. 2. Las políticas públicasrelacionadas con la infancia y la adolescencia son prioritarias. . La satisfacción de los derechos de los niños,niñas y adolescentes no puede limitarse en función del interés colectivo. 4. Ante la imposibilidad de satisfacersimultáneamente todos los derechos se optará por la decisión que permita satisfacer el mayor número de ellos. .Para determinar el interés superior se tendrá en cuenta la opinión de los niños, niñas y adolescentes, considerandosus diversas formas de expresión. 6. Siempre que haya conflicto de normas se optará por las que permitan la mayorsatisfacción de sus derechos fundamentales. 7. En ningún caso se podrán negar derechos con el pretexto de protegerotros derechos de los niños, niñas y adolescentes. 8. Los padres y representantes legales, las personas que tienenel cuidado y atención de los niños, niñas y adolescentes, los miembros de la sociedad cuando les corresponde y lasautoridades encargadas de garantizar sus derechos, bajo ninguna excusa, podrán sustraerse al cumplimiento de lasobligaciones emanadas de la presente ley. La interpretación de este principio se hará de acuerdo con la identidady los valores culturales de los niños, niñas y adolescentes. En ningún caso esta interpretación servirá de pretextopara desconocer o violar sus derechos y garantías.Artículo 9°. Prevalencia de los derechos. Los derechos de los niños, niñas y adolescentes prevalecen sobre losderechos de los demás y sobre las normas y consideraciones sociales, económicas, políticas, jurídicas, administrativase institucionales cuando ellas sean contrarias a su garantía y satisfacción. Toda disposición o reglamento que violeestos derechos, se entenderá por no escrita. En los diferentes niveles territoriales, el Ministerio Público velará porquese cumpla esta disposición. El Estado y la sociedad concurrirán para garantizar la prevalencia particularmente en:. La formulación de planes, programas o políticas y la destinación de los recursos del presupuesto público para suejecución. 2. La protección y socorro en cualquier circunstancia y en particular en las situaciones de emergencia.. La prestación de los servicios públicos y la vinculación a programas de interés general. Es responsabilidad de lafamilia asegurar y hacer respetar la prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.Parágrafo 1°. Cuando exista conflicto entre dos o más derechos del niño, la prevalencia se determinará, deacuerdo con el principio del interés superior del niño.Parágrafo 2°. Los derechos, las libertades y las garantías de los niños, niñas y adolescentes, no pueden sersuspendidos bajo ninguna circunstancia ni siquiera en los estados de excepción.Artículo 10. Perspectiva de género. La perspectiva de género es factor indispensable para la calidad de lasrelaciones interpersonales de los niños, niñas y adolescentes. Para el cumplimiento de este propósito es necesariotenerla en cuenta en los siguientes eventos: . La formación de los niños, niñas y adolescentes y sus contextosfamiliar, social y político. 2. En la aplicación de las normas contenidas en la presente ley, y .El diseño y ejecuciónde las políticas públicas de infancia y adolescencia. Para el cumplimiento de los fines anteriores se entiende porperspectiva de género la categoría de análisis que tiene en cuenta las diferencias sociales, biológicas, psicológicas,y ambientales en las relaciones entre las personas según el sexo y el rol que desempeñan en la familia y en el gruposocial. Esta categoría se debe tener en cuenta en las decisiones que tomen las autoridades, en el proceso educativoy en general en todas las actividades de la vida cotidiana para alcanzar la igualdad y equidad entre las personas.Artículo 11. Exigibilidad de los derechos. Los niños, niñas y adolescentes o cualquier autoridad competentepodrán exigir las condiciones de ejercicio, la restauración y la reparación de los derechos a los padres, a losdemás miembros de la familia, a la sociedad y al Estado. El Estado en cabeza de todos y cada uno de sus agentestiene la responsabilidad inexcusable de actuar oportunamente para garantizar la realización, protección y elrestablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.Artículo 12. La familia. La familia es el contexto primario de formación de la vivencia de la democracia y del 09

Anexos desarrollo de los niños, niñas y adolescentes como seres dignos, libres, responsables, iguales y autónomos, conscientes de la perspectiva de género y sujetos titulares de sus derechos. La acción de la familia estará orientada por el amor, el respeto, la ternura, la solidaridad, el cuidado, y el reconocimiento de la dignidad y los derechos de todos sus miembros y estará exenta de toda forma de violencia y en particular de la violencia intrafamiliar. Artículo 13. La sociedad. Corresponde a la sociedad, como contexto cultural y político para el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes y en desarrollo del principio de solidaridad de sus miembros lo siguiente: . Responder con acciones inmediatas que propugnen por su bienestar ante situaciones que amenacen o menoscaben sus derechos. 2. Participar activamente en la formulación, gestión, evaluación, seguimiento y control de las políticas públicas relacionadas con la infancia y la adolescencia. . Denunciar los delitos en los cuales son víctimas niños, niñas y adolescentes. 4. Colaborar con las autoridades en la aplicación de las disposiciones de la presente ley. . Las demás acciones que sean necesarias para asegurar el ejercicio pleno de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. Artículo 14. El Estado. El Estado es el contexto institucional en el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes. En cumplimiento de sus funciones deberá: . Diseñar y ejecutar las políticas públicas sobre infancia, adolescencia y familia. 2. Atender las necesidades de los niños, niñas y adolescentes que se encuentren temporal o permanentemente separados de sus padres o en situaciones de emergencia. . Generar las condiciones adecuadas para asegurar el bienestar y la calidad de vida de la infancia, la adolescencia y la familia. 4. Garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos. . Asegurar la convivencia pacífica en el orden familiar y social. 6. Las demás acciones que le permitan cumplir con los fines esenciales en relación con los niños, niñas y adolescentes. Artículo 15. El Estado, la sociedad y la familia en los pueblos indígenas y demás grupos étnicos y culturales. La responsabilidad de la atención, cuidado y protección de los niños, niñas y adolescentes indígenas corresponde a la familia, la comunidad y las autoridades de los pueblos indígenas de acuerdo con sus culturas, sistemas de justicia y organización social, con la colaboración y apoyo de los organismos especializados del Estado y de acuerdo con la Constitución Política y los Tratados y Convenios internacionales de Derechos Humanos. En los casos de niños, niñas y adolescentes indígenas sujetos a severos procesos de cambio cultural las acciones de protección integral tendrán en cuenta además de las disposiciones previstas en la presente ley, las legislaciones indígenas y los usos y costumbres de su pueblo de origen. Parágrafo. Lo establecido en este artículo se aplicará a los grupos con características étnicas y culturales comunes con las cuales configuren principios de identidad como grupo o como pueblo. Artículo 16. Corresponsabilidad. La familia, los miembros de la sociedad y el Estado son corresponsables en la atención, cuidado y protección de niños, niñas y adolescentes. Para los efectos de esta ley, se entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a la garantía de realización y ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Artículo 17. Principios del procedimiento. Los procedimientos judiciales y administrativos se regirán por los siguientes principios: . La oralidad de la actuación. 2. La primacía del derecho sustancial sobre lo procesal. . El debido proceso: legalidad, doble instancia, presunción de inocencia y defensa oportuna. 4. La confidencialidad. 5. El carácter pedagógico de todas las actuaciones de las autoridades administrativas y judiciales. 6. La economía procesal. 7. La gratuidad de la gestión administrativa y judicial. 8. La celeridad y eficacia de las actuaciones administrativas y judiciales. 9. Contradicción. 10. La igualdad. Artículo 18. Reglas de interpretación. En la aplicación de las disposiciones contenidas en la presente ley se tendrán en cuenta: . Los Tratados y los Convenios Internacionales de Derechos Humanos. 2. La Constitución Política Colombiana. . Las leyes, decretos del orden nacional, departamental y municipal. 4. La Jurisprudencia de las Cortes y del Consejo de Estado. . La doctrina nacional e internacional relacionada con la infancia, la adolescencia y la familia.0

AnexosArtículo 19. Favorabilidad. En caso de conflicto entre dos o más disposiciones legales, administrativas o disciplinariasse aplicará la norma más favorable a los intereses de los niños, niñas y adolescentes, teniendo en cuenta el interéssuperior y la prevalencia de sus derechos.Artículo 20. Principios relativos a la institucionalidad. En la gestión pública, privada y la actuación judicial quese lleve a cabo para poner en marcha las disposiciones de la presente ley y en la aplicación de las políticas públicasrelacionadas con la infancia, la adolescencia y la familia se tendrán en cuenta los siguientes criterios: . Desarrolloy protección integrales de los niños, niñas y adolescentes y de su contexto familiar. 2. Participación de los niños,niñas y adolescentes en las decisiones que sean de su interés. . Actuación y comunicación interinstitucionalentre las entidades públicas y privadas que integran el Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia. 4.La coordinación inter y transdisciplinaria de las ciencias que tienen que ver con la infancia, la adolescencia y lafamilia. . La atención especializada. 6. La coordinación de la gestión a través del Sistema Nacional de Infancia,Adolescencia y Familia en los niveles nacional, departamental y municipal.Artículo 21. Naturaleza de los servicios. Las actividades que prestan el Estado y los particulares para garantizary restablecer los derechos de los niños, niñas y adolescentes son servicios públicos esenciales.CAPITULO III Los derechos de los niños, niñas y adolescentes.Artículo 22. Titularidad de los derechos. Los niños, niñas y adolescentes son sujetos en ejercicio de los derechosconsagrados, para todas las personas, en la Constitución Política y en los tratados y convenios internacionalesde derechos humanos, así como los específicos de su edad, establecidos en el orden jurídico internacional yen el artículo 44 de la Constitución Política colombiana. Los niños, niñas y adolescentes ejercen sus derechos ylos expresan plenamente según la etapa del ciclo vital en que se encuentren. La dignidad y la integridad física,psicológica y moral de los niños, niñas y adolescentes son inviolables y serán respetadas por todas las personas ypor el Estado. El Estado dispondrá de las medidas necesarias para garantizar, a través de sus representantes, elejercicio de estos derechos y sancionará a quienes por acción o por omisión, los amenacen o vulneren.Artículo 23. Derechos de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad. Además de los derechos consagradosen los tratados y convenios internacionales y en la Constitución política, los niños, niñas y adolescentes condiscapacidad tienen derecho a gozar de una calidad de vida plena, sin discriminación a la atención especializada ya las condiciones necesarias para el desarrollo y desenvolvimiento de las habilidades que les permitan valerse porsí mismos, hacer respetar su dignidad como personas e integrarse a la sociedad como autores y actores de su propiodesarrollo en la medida de sus capacidades. La familia, la sociedad y el Estado deberán garantizar el ejercicio deestos derechos.Artículo 24. Igualdad de atributos y de derechos. Todos los niños, niñas y adolescentes colombianos y extranjerosresidentes o que se encuentren en el territorio nacional nacen y permanecen libres e iguales en dignidad y enderechos y se formarán para el ejercicio responsable y autónomo de los mismos. Además, son iguales ante la leyy ante el Sistema Nacional Infancia, Adolescencia y la Familia. Esta calidad es predicable a todos los niños, niñasy adolescentes sin distinción alguna por concepto de raza, opción sexual, condición social, económica, cultural,ideológica, religiosa de sus padres o de ellos mismos, por razones de idioma, nacionalidad o pertenencia a gruposétnicos, nacionales o religiosos, condición física, mental o sensorial, o de cualquiera otra condición.Artículo 25. Derecho a la vida y a la calidad de vida. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la vida ya la calidad de vida desde su existencia. Es obligación del Estado, la sociedad y la familia asegurar el nivel de vidaadecuado para su supervivencia y desarrollo con medidas, legales y administrativas, planes de desarrollo, recursosfinancieros y todos los demás medios a su alcance. La calidad de vida es esencial para su desarrollo integralacorde con la dignidad de ser humano. Este derecho supone la generación de condiciones que les aseguren desdela primera infancia alimentación nutritiva y equilibrada, acceso a los servicios de salud, educación, vestuarioadecuado, recreación y vivienda segura en un ambiente sano, y dotada de servicios públicos esenciales. Para losniños, niñas y adolescentes con discapacidad, además de las anteriores condiciones, el Estado, las instituciones, lafamilia y la sociedad deberán garantizar las condiciones económicas, físicas, sociales, ambientales y culturales quepermitan su integración y participación en la vida social.Parágrafo. Se prohíbe la utilización de técnicas, prácticas y manipulaciones médicas, biológicas y genéticas que

Anexos pongan en peligro o afecten la vida y la integridad personal de niños, niñas y adolescentes y el desarrollo de su personalidad. Artículo 26. Derecho a la personalidad jurídica. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a tener y conocer su filiación biológica o adoptiva. Para garantizar este deberán inscribirse inmediatamente después de su nacimiento, en el registro del estado civil. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a preservar la identidad y los elementos que la constituyen como son el nombre, la nacionalidad y filiación conformes a la ley. La Registraduría del Estado Civil o la Entidad que cumpla las funciones de registro, garantizará el ejercicio de este derecho mediante un procedimiento ágil, sencillo, gratuito y lo más cercano posible al lugar de nacimiento. Artículo 27. Derecho a la intimidad. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a preservar su intimidad mediante la protección contra toda injerencia arbitraria o ilegal en su vida privada, la de su familia, domicilio y correspondencia. Así mismo serán protegidos contra todo ataque a su dignidad y reputación. Artículo 28. Derechos libertades. La libertad de los niños, niñas y adolescentes se expresa en las siguientes: - Libertad de expresión y de opinión en todos los asuntos de la vida familiar y social. - Libertad de conciencia y de creencias. - Libertad para ingresar a una religión o separarse de ella. – Libertad de pensamiento. - Libertad de locomoción. - Libertad de asociación y de participación en los asuntos familiares, sociales y políticos que sean de su interés. - Libertad para buscar, recibir y difundir ideas e información que sean de su interés. Parágrafo. El ejercicio de estos derechos se expresa de acuerdo con la orientación de la autoridad parental y la etapa del ciclo vital en que se encuentren. Artículo 29. Libre desarrollo de la personalidad. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho al libre desarrollo de la personalidad y a la autonomía personal. Para el ejercicio de este derecho contarán con la orientación, atención y cuidado de sus padres, educadores, representantes legales o de quienes vivan con él. Cuando estos falten el Estado asumirá la responsabilidad integral para garantizarles el ejercicio de este derecho. Artículo 30. Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a tener y crecer en el seno de su familia, a ser acogido y no ser expulsado de ella. En desarrollo de este derecho se les debe garantizar además el derecho al cuidado y al amor de sus padres y demás miembros de la familia. La convivencia armónica y democrática fundada en el respeto recíproco de la dignidad y de los derechos de todos los miembros de la familia es condición indispensable para su formación como sujetos titulares y en ejercicio responsable de sus derechos. Así mismo, mantendrán las relaciones y el contacto personal con aquel de los padres que no tenga su cuidado y con los miembros de su familia, mediante visitas, comunicación permanente y pernoctación temporal. Los horarios serán concertados por los padres directamente, con la mediación de personas especializadas o por decisión de autoridad competente. Los niños, niñas y adolescentes solo podrán ser separados de su familia cuando esta no garantice las condiciones para la realización y el ejercicio pleno de sus derechos conforme a lo previsto en esta ley. En ningún caso la condición económica de la familia dará lugar a la separación. Los niños, niñas y adolescentes que se encuentren separados de uno o de ambos padres, también tienen derecho al contacto y al trato personal con estos y con los demás miembros de su familia de manera regular. Este derecho solo podrá limitarse o suspenderse en forma temporal por decisión del Defensor o Comisario de Familia, o de manera definitiva por el Juez y solo en consideración del interés superior de los niños, niñas y adolescentes. En los casos de ausencia de la familia, el Estado deberá asegurar el cuidado y atención de los niños, niñas y adolescentes en un medio familiar o en instituciones que les garanticen el ejercicio de sus derechos en los términos previstos en este artículo y en el presente estatuto. Artículo 31. Derecho al desarrollo y a la protección integrales. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho al desarrollo y a la protección integrales en lo físico, afectivo, psicológico, sexual, ético, cultural y social. El Estado, familia y la sociedad garantizarán este derecho conforme al principio de2

Anexoscorresponsabilidad.Artículo 32. Derecho a un contexto social nacional e internacional que propicie el desarrollo integral. Los niños,niñas y adolescentes tienen derecho a un contexto social, económico y cultural, nacional e internacional, quegarantice y propicie el desarrollo humano, integral y sostenible de la sociedad, de la familia y el de su personalidad.El Estado colombiano en su gestión con las entidades internacionales tendrá en cuenta sus obligaciones con elSistema Nacional de Infancia, Adolescencia y familia como una de sus prioridades fundamentales. Las empresasprivadas nacionales e internacionales observarán los criterios consagrados en este artículo.Artículo 33. Derecho a la igualdad ante la ley. Los niños, niñas y adolescentes son iguales ante la ley y tienenderecho a su protección y a ser oídos por las autoridades competentes en defensa de sus derechos, en igualdad decondiciones.Artículo 34. Derecho a la libertad y seguridad personal. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a lalibertad y seguridad personales. En consecuencia, no podrán ser sometidos a detención o prisión arbitrarias oprivados de su libertad, salvo por las causas fijadas en esta ley y con arreglo a los procedimientos previamentedefinidos en el presente estatuto.Artículo 35. Derecho al debido proceso. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a que se les apliquen demanera pedagógica las reglas del debido proceso en todas las actuaciones judiciales, administrativas o disciplinariasen las cuales se encuentren involucrados. El debido proceso comprende las siguientes garantías: . Ser juzgadospor el acto que se les atribuye según las leyes sustantivas y procesales preexistentes y ante las autoridadescompetentes. 2. Aplicación del principio de favorabilidad de la ley penal. . Aplicación del principio de inocenciahasta que no sea declarado responsable en el juicio. 4. Ser conducido sin demora ante la autoridad competentepara la resolución de su situación jurídica. La detención preventiva solo se aplicará en situaciones de excepcióny por delitos de especial gravedad. . Aplicación de las normas con criterio pedagógico desde el momento en queel niño, la niña o el adolescente entre en contacto con las autoridades competentes. Esto quiere decir que deberecibir explicaciones claras y precisas sobre la naturaleza del acto cometido y sus consecuencias, de las actuacionesde las autoridades competentes, del contenido y las razones de las decisiones que se tomen y del deber que tienede resarcir a las víctimas y a la sociedad por los perjuicios que se desprendan de su conducta. 6. Presencia enel proceso de sus padres o de las personas responsables de su cuidado y atención. 7. Asistencia de un apoderadonombrado por él o por sus representantes legales, o por un defensor especializado si no posee los medios para pagarsu defensa. En las actuaciones administrativas o disciplinarias también puede ser asistido por sus representanteslegales. 8. Asistencia gratuita de un traductor o un especialista en comunicación cuando sus condiciones de edad,discapacidad o cultura lo exijan. 9. Conocimiento, contradicción de las pruebas que obren en el proceso y solicitarlas que considere necesarias para el desarrollo de su defensa. 0. Impugnación de las decisiones emanadas de laautoridad competente y solicitar la revisión de las medidas impuestas. . Utilización de los recursos pertinentesy en especial el hábeas corpus frente a la detención arbitraria.Artículo 36. Derechos de protección. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ser protegidos por elEstado, la sociedad y la familia contra: . El maltrato y los abusos de toda índole por parte de sus padres,representantes legales u otros miembros de su familia. 2. El abandono, físico, psíquico y moral de sus padres,representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado yatención. . La explotación económica y en particular contra las peores formas de trabajo infantil por parte de suspadres, representantes legales o de quienes vivan con ellos. 4. El uso de estupefacientes y sustancias psicotrópicasy contra su utilización en el cultivo, producción y distribución de esas sustancias. . La violación, turismo y abusosexuales, toda forma de explotación y utilización de niños, niñas y adolescentes en la pornografía, prácticassexuales denigrantes sea de manera directa o mediante la utilización de las redes de internet y demás medios decomunicación. 6. Contra las diferentes formas de secuestro, la venta para fines de explotación sexual o económicay la trata de personas para cualquier fin y en general contra cualquier forma de explotación como las denominadasformas contemporáneas de esclavitud, que les impiden su desarrollo integral y el ejercicio pleno de sus derechoshumanos. 7. La participación, el reclutamiento o la utilización en circunstancias de conflicto armado. 8. La torturay toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos y degradantes, la desaparición forzada y la detención arbitraria.9. Los traslados ilícitos y su retención en el extranjero para cualquier fin. El Estado promoverá la colaboracióncon las autoridades del país extranjero al cual sean conducidos o retenidos los niños, niñas y adolescentes parasancionar a los responsables y asegurar la atención física y sicológica de los afectados por estas prácticas. 0. El

Anexos desplazamiento forzado de sus lugares de origen en su condición de desplazados o refugiados. El Estado tiene la obligación de brindarles la asistencia humanitaria requerida, los servicios de salud y seguridad social y la continuidad de su ciclo educativo en los términos establecidos en la Constitución Política y en el Derecho Internacional Humanitario. Así mismo tomará las medidas necesarias para encontrar a sus padres y propiciar la integración familiar cuando sea procedente. . Los desastres naturales y demás situaciones de emergencia. Parágrafo. Los hechos establecidos en los numerales , 6 y 8, serán considerados crímenes de lesa humanidad. El Estado aplicará las sanciones más severas a los autores y partícipes de estos hechos. T I T U L O II LA FAMILIA Capítulo Único Funciones de la familia Artículo 37. La familia contexto primario de la infancia. La familia es el contexto primario de la formación integral y del ejercicio pleno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, de acuerdo con lo establecido en el artículo 2 de esta ley. Para los efectos de esta ley el contexto familiar está integrado por los padres, hijos, hermanos, ascendientes, descendientes y parientes por consanguinidad, afinidad o parentesco civil que convivan o no con los niños, niñas y adolescentes. Los particulares y las instituciones que temporal o definitivamente ejerzan el cuidado y atención de los niños, niñas y adolescentes deberán propiciar un ambiente familiar adecuado, para el ejercicio pleno de sus derechos y su desarrollo sicosocial integral. El Estado tomará las medidas necesarias para apoyar a la familia en el cumplimiento de las obligaciones que le corresponden para la atención y cuidado a los niños, niñas y adolescentes. Artículo 38. Obligaciones de la familia. Para el cumplimiento de los fines señalados en el artículo anterior, la familia cumplirá entre otras, las siguientes funciones: . Proporcionar las condiciones necesarias para alcanzar una nutrición adecuada, prevenir las enfermedades y promover la salud para el desarrollo físico, mental, el desarrollo emocional y afectivo mediante el cuidado basado en el amor la ternura y la solidaridad. Igualmente atenderá las recomendaciones y prescripciones en salud necesarias para su desarrollo sicomotor y destrezas de aprendizaje. 2. Participar en los espacios democráticos de discusión, diseño, formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de interés para la infancia la adolescencia y la familia, y atender las oportunidades de formación que le brinde el Estado y la sociedad para prepararse en el ejercicio responsable y democrático de las relaciones parentales, filiales y conyugales. 3.Ejercer las acciones y recursos administrativos o judiciales necesarios para la garantía y el ejercicio de sus derechos y adelantar las demás gestiones para el mismo fin ante las autoridades y los particulares. 4. Formarlos, orientarlos y estimularlos en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades como sujetos democráticos y en el desarrollo de su autonomía para la realización de sus proyectos personales. . Ejercer el deber de solidaridad con todos los niños, niñas y adolescentes. 6. Proporcionar a los niños, niñas y adolescentes las condiciones necesarias para su permanencia en el contexto familiar. Artículo 39. La autoridad en el contexto familiar, institucional y social. Los padres, madres, representantes legales, quienes ejerzan la custodia o cuidado y quienes convivan familiar, institucional y socialmente con los niños, niñas y adolescentes ejercerán su autoridad estableciendo límites y posibilidades que garanticen el ejercicio de sus derechos y responsabilidades. En ningún caso el ejercicio de la autoridad puede conllevar violencia física, psíquica o actos que impidan el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Artículo 40. Autoridad parental. Es la responsabilidad inherente de orientación, dirección y acompañamiento de los niños, niñas y adolescentes durante el proceso de formación. La autoridad parental la ejercen el padre y la madre de manera corresponsable. Los representantes legales y las personas encargadas del cuidado de los niños, niñas y adolescentes ejercerán su autoridad en los términos establecidos en el artículo anterior. Artículo 41. Cuidado personal. Es la obligación de los padres de manera conjunta o separada de satisfacer directa y oportunamente las necesidades para el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes. Esta obligación se extiende a los representantes legales o a quienes convivan con ellos en los ámbitos familiar, social o institucional.4

AnexosArtículo 42. Obligaciones del Estado en relación con la familia. En cumplimiento de sus fines constitucionales esfunción del Estado diseñar y ejecutar políticas integrales de atención a la infancia, la adolescencia y fortalecer lafamilia para asegurar la calidad de vida que le permita cumplir con sus fines esenciales. En cumplimiento de estepropósito, tendrá entre otras, las obligaciones siguientes: . Fortalecer a la familia mediante políticas integrales deatención a la infancia, la adolescencia y al núcleo familiar para asegurar la calidad de vida que le permita cumplircon sus fines esenciales. 2. Prestar apoyo a quien ejerza la jefatura de familia cuando esta no sea compartida,especialmente a la mujer cabeza de familia, brindar especial atención a la madre y al niño durante la gestación, elparto y el período de lactancia. Proporcionar servicios de salud, y salud sexual y preproductiva, subsidio alimentarioa las madres desempleadas o sin recursos y adoptar medidas para la prevención del embarazo no deseado yla protección especializada y apoyo prioritario a las madres adolescentes. . Prevenir, erradicar y sancionar laviolencia en el seno de la familia y proteger a las víctimas, a través de las autoridades competentes y promoverla convivencia pacífica, la igualdad, el respeto a la diferencia y la solidaridad entre sus miembros. 4. Garantizaren el orden nacional, en los distintos niveles territoriales y en entidades descentralizadas correspondientes, losrecursos necesarios para el cumplimiento de las políticas públicas relacionadas con la infancia, la adolescencia y lafamilia. . Prevenir, investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los niños, niñas y adolescentes sonvíctimas, obtener la reparación del daño y el restablecimiento de los derechos vulnerados.Artículo 43. Obligaciones de la familia en los pueblos indígenas. En los pueblos indígenas las obligaciones de lafamilia se establecerán de acuerdo con sus tradiciones y culturas. Las autoridades indígenas y las Instituciones delEstado, actuarán en coordinación y colaboración permanentes para prestar el apoyo necesario a las comunidadesy a las familias con el fin de asegurar la calidad de vida adecuada para el desarrollo integral y el ejercicio de losderechos de los niños, niñas y adolescentes indígenas. Parágrafo. Las instituciones del Estado que atienden a losniños, niñas y adolescentes afrocolombianos y a sus familias, procurarán en todo momento respetar su culturadentro de los parámetros establecidos en los tratados y convenios internacionales, en la Constitución Política y enla ley.Artículo 44. Derecho de visitas y convivencia temporal. Las discrepancias entre los padres en relación con laconvivencia con los niños, las niñas y los adolescentes no pueden afectar su tranquilidad ni su interés superior.En los casos de divorcio o separación de los padres, los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a las visitas yconvivencia temporal del padre o la madre con quien no conviva. En todo caso los desacuerdos sobre la convivenciase resolverán preferiblemente de manera concertada y tendrán en cuenta el principio del interés superior del niño,niña o adolescente.LIBRO II DE LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LOS DERECHOST I T U L O I DEL DERECHO A LA VIDA Y A LA CALIDAD DE VIDACapítulo Único Responsabilidad del Estado, la sociedad y la familiaArtículo 45. Derecho a la vida y a la calidad de vida. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la vida y ala integridad personal, en condiciones de dignidad y goce pleno de todos sus derechos en forma prevalente.Artículo 46. Obligaciones del Estado. Es obligación del Estado para asegurar el ejercicio del derecho a la vida y ala calidad de vida, entre otras las siguientes: . Asegurar en forma prevalente la supervivencia y desarrollo integralde los niños, niñas y adolescentes en las diferentes etapas de su ciclo vital, y asegurar las condiciones necesariaspara el disfrute pleno de todos sus derechos. 2. Adoptar las medidas legales y administrativas necesarias parala realización de planes y programas tendientes a ampliar la cobertura y calidad de la atención a la madre y lafamilia gestantes, a garantizar la atención al parto, la atención al niño en los primeros cinco años y la vacunaciónen forma permanente. . Llevar a cabo programas para prevenir accidentes y atender, prevenir y contrarrestar lasdiferentes formas de violencia que atentan contra el derecho a la vida y la calidad de vida. 4. Resolver con carácterprevalente los recursos, peticiones o acciones judiciales que presenten los niños, niñas y adolescentes, su familiao la sociedad para la protección de sus derechos. . Promover la creación y apoyar a las organizaciones socialesexistentes dedicadas al ejercicio y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.Artículo 47. Garantías para la seguridad y la integridad personales. Es obligación del Estado garantizar laseguridad y la integridad física, psíquica y moral de los niños, niñas y adolescentes y las acciones de restauraciónpertinentes. Para tal efecto tomará las medidas necesarias para prevenir y erradicar el secuestro, la desaparición yel desplazamiento forzado, la tortura y demás tratos crueles inhumanos y degradantes, la participación en todo tipo

Anexos de conflictos armados, en las organizaciones criminales, el abuso sexual, la venta de niños, su utilización en la prostitución y la pornografía, la trata de personas y en general toda forma de exterminio de los niños, niñas y adolescentes. Las autoridades y las instituciones prestadoras del servicio de salud tomarán medidas especiales para garantizar la seguridad e integridad de los recién nacidos. Artículo 48. Obligaciones de la familia. Para asegurar la vida y la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes la familia ejercerá la autoridad y orientará sus relaciones teniendo en cuenta el interés superior del niño y la prevalencia de sus derechos. Son obligaciones de la familia entre otras las siguientes: . Proporcionarles todos los medios necesarios para asegurar el derecho a la vida y a la calidad de vida. En caso de situación de carencia debe demandar el apoyo del Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia para que de manera corresponsable se les garantice este derecho. 2. Inscribir al niño, niña o adolescente en el registro civil, en la seguridad social en salud y en el sistema educativo. . Proveer el cuidado personal, la atención y la orientación debidos para garantizar su seguridad, desarrollo integral y su participación en los asuntos de su interés al interior de la familia y en la sociedad. 4. Ejercer las acciones y recursos necesarios para salvaguardar sus derechos y libertades fundamentales. Artículo 49. Obligaciones de la sociedad. Para garantizar el ejercicio pleno del derecho a la vida y a la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes, los miembros de la sociedad deberán: . Evitar conductas que atenten contra la vida y seguridad de los niños, niñas y adolescentes especialmente en las vías y lugares públicos. 2. Colaborar con los programas que proponga el Estado para garantizar este derecho, cumplir con las obligaciones tributarias y parafiscales y contribuir con los recursos financieros a su alcance de acuerdo con el principio de solidaridad. . Prestar la atención inicial al niño, niña o adolescente que se encuentre en cualquiera de las situaciones señaladas en el artículo 47 e informar inmediatamente a las autoridades. 4. Orientar a los niños, niñas y adolescentes que se encuentren extraviados o en situación de emergencia, avisar a la familia y a las autoridades competentes. T I T U L O II DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL Capítulo Único Atención Integral en Salud Artículo 50. Derecho a la atención en salud. Todo niño, niña o adolescente tiene derecho a la atención integral en salud de manera prevalente. La salud es un estado de completo bienestar físico mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Es obligación del Estado, la familia y la sociedad garantizar el más alto grado de salud a los niños, niñas y adolescentes. Artículo 51. Obligaciones del Estado. Para los efectos del artículo anterior, el Estado desarrollará, los programas necesarios para: . Reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y erradicar la desnutrición, especialmente en los menores de cinco años, y adelantar los programas de vacunación y prevención de las enfermedades que afectan a la infancia y a la adolescencia y de los factores de riesgo de la discapacidad. 2. Prestar atención especial a las mujeres gestantes y lactantes y en forma gratuita a aquellas que por su condición económica física o mental se encuentren en situación de debilidad manifiesta, garantizar el control y seguimiento obligatorios en salud de los niños y niñas de los 0 a los años y el ingreso y permanencia de los niños, niñas y adolescentes entre los y los 8 años, al Sistema General de Seguridad Social en salud. . Garantizar agua potable y servicios sanitarios adecuados para la población en general. 4. Educar a los niños, niñas y adolescentes, a los miembros de la familia y a la comunidad en general en las prácticas de higiene y sanidad, recolección y reciclaje de basuras y protección del medio ambiente. 5. Promover la investigación científica sobre enfermedades y alteraciones en el desarrollo físico y psicosocial que afectan a la niñez y a la adolescencia. 6. Mantener actualizada la información sobre el estado de salud de la infancia y la adolescencia y remitirla al sistema único de información sobre la infancia y la adolescencia a nivel nacional. 7. Garantizar el acceso gratuito de los adolescentes a los servicios especializados de salud sexual y reproductiva. Artículo 52. Gratuidad y obligatoriedad. La prestación de los servicios de salud para los niños y niñas menores de cinco años, será obligatorio para todas las instituciones de salud, públicas y privadas, y gratuito para los niños y niñas cuyas familias no estén en capacidad de pagar los servicios. Los mayores de cinco y menores de 18 años que se encuentren en la misma situación tendrán derecho a la afiliación de acuerdo con el régimen vigente. Los niños y niñas que nazcan a partir de la vigencia de esta ley6

Anexosserán inscritos inmediatamente a un registro de seguridad social. Los nacidos con anterioridad tendrán derechoa servicios obligatorios y gratuitos para quienes no tienen capacidad de pago. Los centros de salud y hospitalespúblicos y privados están obligados a dispensar de inmediato, la atención de urgencia que requiera el niño, niña oadolescente sin que pueda aducir motivo alguno para negarla, ni siquiera el de la ausencia de los representanteslegales, la carencia de recursos económicos o la falta de cupo.Artículo 53. Responsabilidad y coordinación del servicio de salud. El Ministerio de la Protección Social y elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar en el marco del Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia,coordinarán con las autoridades y entidades responsables de los servicios de salud el diseño y desarrollo de losprogramas intersectoriales necesarios para lograr el máximo grado de salud posible en los niños, niñas y adolescentes.Los Departamentos, Distritos y Municipios garantizarán la cobertura en salud en sus respectivos territorios encoordinación con las entidades señaladas en el inciso primero de este artículo.Artículo 54. Detección temprana de alteraciones en el desarrollo. Las instituciones prestadoras del serviciode salud, dispondrán lo necesarios para detectar y tratar en forma temprana y adecuada las alteraciones físicas,mentales, emocionales y sensoriales en el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes. Para tal efecto: . Capacitaráal personal de salud en el manejo y aplicación de técnicas específicas para la prevención, detección y su manejo.2. Establecerá mecanismos de seguimiento, control y vigilancia de los casos.Artículo 55. Obligación de detección y denuncia. Las instituciones prestadoras de servicios de salud dispondránlo necesario para la detección del maltrato físico y psíquico, el abuso, la explotación y la violencia sexuales deniños, niñas y adolescentes. Las instituciones prestadoras de los servicios de salud y su personal están obligadasa denunciar ante las autoridades competentes las situaciones señaladas en el inciso anterior y todas aquellas quepuedan constituir un delito en que el niño, niña o adolescente sean víctimas. El incumplimiento de esta obligaciónacarreará una sanción de multa de cinco () a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes, parala institución, su representante legal y el personal que hubiere tenido conocimiento del hecho, sin perjuicio de lasdemás acciones a que haya lugar.Artículo 56. Decisiones en caso de grave afectación a la salud y peligro para la vida. Cuando un niño, niña oadolescente se encuentre hospitalizado o requiera tratamiento o intervención quirúrgica porque existe peligroinminente para su vida y carezca de representante legal o este se encuentre en situación que le impida dar suconsentimiento de manera oportuna o no autorice por razones personales, culturales, de credo o sea negligente, elpersonal médico actuará de inmediato en atención al interés superior del niño y a la prevalencia de sus derechos.El personal médico informará de inmediato al defensor de familia sobre lo actuado.Artículo 57. Vigilancia gubernamental. Sin perjuicio de las funciones de vigilancia y control de las ProcuraduríasDelegadas y de la Defensoría del Pueblo, el ConsejoNacional de Seguridad Social en Salud y la Superintendencia de Salud, o quien haga sus veces, vigilarán el cumplimientode lo dispuesto en el presente capítulo y sancionarán a los responsables en las áreas de sus competencias. Para elcumplimiento de lo establecido en el inciso anterior, y sin perjuicio de las acciones penales a que hubiere lugar, elincumplimiento de las obligaciones establecidas en este capítulo acarreará al personal encargado de la salud y ala Institución, una multa de cinco () a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Igualmenteconstituirá causal de mala conducta para efectos disciplinarios.Artículo 58. Obligaciones de la familia. Es responsabilidad de los padres y demás miembros de la Familia paragarantizar el derecho a la salud: . Proveer el cuidado y la alimentación balanceada a los niños, niñas y adolescentesde acuerdo con su ciclo vital. 2. Llevarlos en forma oportuna a los controles periódicos de salud, a la vacunacióny demás servicios médicos. . Incluirlos en la seguridad social desde el momento de su nacimiento. 4. Educar a losniños, niñas y adolescentes en la salud preventiva, higiene, saneamiento ambiental, formarlos en el cuidado de lasalud sexual y reproductiva y colaborar con la escuela en la educación sobre este tema. . Interponer los recursosnecesarios para el restablecimiento del derecho a la salud cuando este fuere conculcado. Artículo 59. Obligaciones de la sociedad. En desarrollo del principio de corresponsabilidad son obligaciones de losmiembros de la sociedad: . Las empresas prestadoras de salud deberán atender el servicio de salud de acuerdo conla prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 2. Las empresas privadas deberán colaborar conla familia para garantizar el derecho a la salud a través de paquetes integrales de inscripción a la seguridad social. 7

Anexos 3. Las organizaciones sociales que trabajan con la infancia propiciarán la afiliación de los niños, las niñas y los adolescentes a la seguridad social en salud cuando sea necesario. 4. Colaborar con las campañas de prevención de enfermedades y de saneamiento ambiental. T I T U L O III DERECHO A LA EDUCACION Capítulo Único Presupuestos para el ejercicio del derecho a la educación Artículo 60. Derecho a la educación. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la educación de calidad, gratuita y obligatoria en su ciclo básico y a que se les garanticen las condiciones necesarias para completar su formación técnica y profesional. Artículo 61. Finalidad de la educación. La educación es un proceso de formación permanente, cultural y social que se fundamenta en la concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes. Formará a la persona en la convivencia democrática, el ejercicio responsable de sus derechos y la protección del medio ambiente y en los conocimientos, habilidades y destrezas adecuadas para el desempeño laboral, cultural, científico y tecnológico. Artículo 62. Naturaleza del servicio de la educación. La educación es un servicio público a cargo o bajo la dirección y control del Estado. Para el cumplimiento de esta función el Sistema Educativo garantizará las condiciones para el ejercicio de este derecho en los términos establecidos en el artículo anterior. Artículo 63. Obligación del Estado para el ejercicio del derecho a la educación. Para garantizar el ejercicio pleno de este derecho el sistema educativo deberá: . Ofrecer programas de educación inicial desde la concepción hasta los cinco años. 2. Hacerla obligatoria desde el grado cero hasta el grado once de la educación formal y garantizar su gratuidad cuando el servicio sea prestado por el Estado. . Garantizar la cobertura total y la cercanía de las instituciones educativas a la vivienda de los niños, niñas y adolescentes. 4. Ser de calidad óptima que les permita su formación como ciudadanos y ciudadanas y como profesionales. . Asegurar los medios que les garanticen la permanencia en el ciclo educativo. 6. Atender las necesidades educativas especiales de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad, capacidades excepcionales y grupos étnicos. Artículo 64. Obligaciones de la familia. Son obligaciones de la familia en relación con la educación de los niños, niñas y adolescentes entre otras las siguientes: . Vincularlos al sistema educativo en el momento oportuno y garantizar su permanencia. 2. Apoyarlos en el proceso educativo y proveerles las condiciones y medios adecuados para el desempeño escolar. . Respetarles el tiempo para el desarrollo de sus deberes escolares y actividades extracurriculares que organice el centro educativo. 4. Informarse sobre el rendimiento académico de los niños, niñas y adolescentes y su participación e integración en la comunidad educativa, participar en las actividades que organice el centro educativo sea directamente o a través de las asociaciones de padres de familia y buscar y recibir información sobre la educación de los niños, niñas y adolescentes. . Abstenerse de exponer a los niños, niñas y adolescentes a situaciones de explotación o de trabajo que les impidan o limiten el ejercicio pleno de este derecho. Los padres, madres, los representantes legales o las personas responsables del cuidado de los niños, niñas o adolescentes, renuentes a vincularlos al sistema educativo, serán requeridos por el Defensor de Familia o en su defecto por el Personero Municipal, para establecer las razones y determinar las acciones para garantizar el ejercicio de este derecho. Artículo 65. Obligaciones de las instituciones educativas. Las instituciones educativas son el espacio de formación del conocimiento y ejercicio de la democracia y la solidaridad, así como de la adquisición y desarrollo de las destrezas necesarias para la autonomía de vida. Para cumplir esta misión la comunidad educativa tendrá entre otras las siguientes obligaciones: . Facilitar el acceso de los niños niñas y adolescentes al sistema educativo y garantizar la calidad de la educación. 2. Respetar en toda circunstancia la dignidad de los miembros de la comunidad educativa. . Facilitar la participación de los estudiantes en la gestión académica del centro educativo. 4. Abrir espacios de comunicación con los padres de familia para el seguimiento del proceso educativo y propiciar la democracia en las relaciones al interior de la comunidad educativa. . Desarrollar programas extracurriculares de carácter deportivo, cultural recreativo, y de uso creativo del tiempo libre que complementen el ciclo educativo,8

Anexosespecialmente aquellas que contribuyan a la supervivencia y para afrontar situaciones de emergencia. 6. Organizarprogramas de nivelación de los niños y niñas que presenten dificultades de aprendizaje o estén retrazados enel ciclo escolar y establecer programas de orientación psicopedagógica, psicológica y de primeros auxilios deenfermería. 7. Difundir los derechos de los niños, niñas y adolescentes y su ejercicio responsable. 8. Tomar lasmedidas pedagógicas apropiadas para evitar la expulsión de los niños, niñas y adolescentes.Artículo 66. Obligaciones complementarias. Los directivos y docentes de los establecimientos académicos y lacomunidad educativa en general pondrán en marcha mecanismos para: . Comprobar la inscripción del registrocivil de nacimiento. 2. Diseñar estrategias para la prevención y el control de la deserción escolar. . Establecerla detección temprana de la malnutrición, del maltrato, abandono, abuso o explotación sexual, económico,especialmente las peores formas de trabajo infantil y la violencia intrafamiliar. 4. Comprobar la afiliación de losestudiantes a un régimen de salud, controlar el esquema de vacunación y colaborar con los centro de salud parala valoración periódica de los niños y las niñas. 5. Identificar a los alumnos que trabajan y las condiciones en quelo hacen y adelantar las acciones necesarias para que se garantice el proceso educativo. 6. Prevenir y controlar eltráfico y consumo de las sustancias psicoactivas que producen dependencia. 7. Coordinar los apoyos pedagógicos,terapéuticos y tecnológicos necesarios para el acceso y la integración educativa del niño, niña o adolescente condiscapacidad. 8. Orientar a la comunidad educativa para la formación en la salud sexual y reproductiva y la vidaen pareja.Artículo 67. Prohibición de sanciones vejatorias. Los directores y educadores de los centros educativos no podránimponer sanciones que conlleven maltrato físico o psíquico o que de alguna manera afecten su dignidad. Laviolación a esta norma acarreará al responsable una multa de cinco a veinte () a veinte (20) salarios mínimoslegales vigentes que será impuesta por el Ministerio de Educación quien reglamentará la materia.Artículo 68. Obligaciones de la sociedad. Las organizaciones sociales colaborarán con la comunidad educativa enel cumplimiento del ciclo educativo especialmente a través de las siguientes acciones: . Velar porque los niños,niñas y adolescentes asistan a un establecimiento educativo. 2. Exigir a sus miembros la vinculación de sus hijos alsistema educativo. . Informar al defensor de familia o a las demás autoridades competentes los casos de niños,niñas y adolescentes que, estando en edad escolar, no asisten a ningún centro educativo o cuya jornada laboralno les permite estudiar con el fin de que se tomen las medidas pertinentes. 4. Apoyar el diseño y desarrollo demecanismos de control para la prevención de la deserción escolar, la identificación y erradicación de sus causas yla prevención del tráfico y consumo de sustancias psicoactivas que produzcan dependencia.Artículo 69. Requisito de escolaridad. Las entidades públicas y privadas que ofrecen subsidios deberán incluirdentro de sus requisitos la presentación de certificación de asistencia escolar de los niños, niñas y adolescentes yno gestionará la solicitud mientras no se presente dicho certificado. La entidad que detecte la inasistencia de unniño, niña o adolescente a un centro educativo, deberá comunicar dicha situación, a la defensoría, o comisaría defamilia o al personero municipal para que procedan a vincularlo al sistema educativo.T I T U L O IV DERECHO A LA RECREACION Y A LA PARTICIPACION EN LA VIDA CULTURAL Y EN LAS ARTESCAPITULO PRIMERO Derecho a la recreaciónArtículo 70. Derecho a la recreación. Los niños,niñas y adolescentes tienen derecho al descanso y al esparcimiento,al juego y a las actividades recreativas propias de su ciclo vital y al uso autónomo y responsable del tiempo libre. Artículo 71. Obligaciones de la familia, las instituciones educativas y del Estado. Para garantizar el ejerciciopleno de este derecho y en virtud del principio de corresponsabilidad, la familia, las instituciones educativas yel Estado tienen entre otras las obligaciones siguientes: . Garantizarles espacios y tiempos para el descanso y larecreación y fomentar los intercambios deportivos y de recreación a nivel nacional e internacional. 2. Consultarcon los niños, niñas y adolescentes las actividades de recreación y de esparcimiento de su interés. . Fomentarel deporte, la recreación y las actividades de supervivencia y facilitar los materiales necesarios. 4. Organizar lasactividades lúdicas y deportivas y permitirles el acceso en las diferentes etapas del ciclo vital. . Obligar a quienesorganicen espectáculos y eventos públicos masivos a que destinen espacios adecuados para la asistencia de niñosy niñas menores de 4 años, que garanticen su seguridad personal. En todos los casos, los menores deberán estaracompañados de adultos. Parágrafo. Es obligación especial del Estado crear centros deportivos y de recreación enlos diferentes estratos de la población y destinar recursos para su funcionamiento. 9

Anexos CAPITULO SEGUNDO Derecho a la participación en la vida cultural en las artes Artículo 72. Derecho a la participación en la vida cultural y en las artes. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a participar libremente en la vida cultural y en las artes. La única limitación al ejercicio a este derecho, es el respeto a la persona y los derechos y libertades fundamentales de los demás. Artículo 73. Reconocimiento de la diversidad cultural. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a que se les reconozca, respete, y fomente la cultura a que pertenezcan. En desarrollo de este derecho tendrán acceso a las diferentes manifestaciones culturales, a la participación en las actividades de creación y desarrollo artístico, científico y tecnológico y a la información necesaria para su desarrollo integral. Es obligación del Estado, de las instituciones educativas, de la sociedad y de la familia tomar las medidas necesarias para el ejercicio pleno de este derecho. Artículo 74. Obligaciones del Estado. Para garantizar el ejercicio de este derecho el Estado deberá desarrollar actividades tales como: . Realizar programas de difusión masiva para niños, niñas y adolescentes en todos los medios de comunicación y producir los materiales necesarios. 2. Abrir centros para actividades culturales y fomentar el sostenimiento de museos, bibliotecas, hemerotecas, videotecas y discotecas públicas con materiales y espacios especiales para niños, niñas y adolescentes. . Consagrar recursos especiales para estos fines y para estimular la creatividad y producción artística, científica y tecnológica. 4. Fomentar en el programa general de educación formal la formación artística y científica. . Fomentar el conocimiento y divulgación entre los niños, niñas y adolescentes del patrimonio cultural, arquitectónico y arqueológico del país y estimular el estudio y conocimiento de las lenguas y culturas nacionales y extranjeras. 6. Fomentar intercambios culturales a nivel nacional e internacional. Artículo 75. Obligaciones de la familia. Son obligaciones de los padres y demás miembros de la familia, o los representantes legales entre otras las siguientes: . Respetar las diferencias culturales que se puedan presentar al interior de la familia e inculcar en los niños, niñas y adolescentes el respeto por las diferencias culturales. 2. Respetar las manifestaciones e inclinaciones culturales de los niños, niñas y adolescentes. 3. Estimular y respetar la producción artística científica y tecnológica de los niños, las niñas y los adolescentes y facilitarles su participación en las manifestaciones culturales y a la tecnología de acuerdo con sus posibilidades. 4. Facilitarles el acceso a las actividades culturales extracurriculares. . Facilitar los intercambios culturales en la medida de sus posibilidades. 6. Preocuparse porque los niños, niñas y adolescentes conozcan y protejan el patrimonio cultural, arquitectónico y arqueológico nacional. Artículo 76. Obligaciones de las instituciones educativas. Los centros educativos en todos los niveles tendrán entre otras, las siguientes obligaciones en relación con el ejercicio de este derecho: . Respetar, permitir y fomentar la expresión y el conocimiento de la diversidad cultural, en el orden nacional e internacional, las manifestaciones e inclinaciones culturales de los niños, niñas y adolescentes y organizar actividades culturales extracurriculares en la comunidad académica para tal fin. 2. Estimular la producción artística, científica y tecnológica. 3. Garantizar la utilización de los medios tecnológicos de acceso y difusión de la cultura y dotar al establecimiento de biblioteca adecuada. 4. Organizar actividades conducentes al conocimiento, respeto y conservación del patrimonio cultural, arquitectónico y arqueológico nacional. . Facilitar a los estudiantes el acceso a las manifestaciones culturales, científicas, artísticas y tecnológicas que se organicen fuera del establecimiento escolar y promover los intercambios culturales a nivel nacional e internacional 6. Fomentar el estudio de idiomas nacionales y extranjeros y lenguajes especiales Artículo 77. Responsabilidad de los medios de comunicación. Los medios de comunicación juegan un papel importante en el ejercicio pleno del derecho a la participación en la vida cultural de los niños, niñas y adolescentes. En cumplimiento de esta responsabilidad deberán: . Respetar las diferentes expresiones culturales de los niños, niñas y adolescentes y permitir la difusión de sus expresiones culturales en los diferentes programas que emitan. 2. Difundir información y materiales de interés cultural, artístico, científico y fomentar la apertura de espacios para transmitir la opinión y las manifestaciones artísticas de los niños, niñas y adolescentes. . Contribuir a la creación y fortalecimiento de la cultura de los derechos humanos y de la dignidad de los niños, niñas y adolescentes. 4. Abstenerse de transmitir20

Anexosmensajes discriminatorios contra la infancia y la adolescencia y sus manifestaciones culturales. . Abstenerse depasar programas y mensajes que conlleven apología a la guerra y a la violencia en todas sus manifestaciones, queinduzcan al consumo de sustancias psicoactivas y al menoscabo de la dignidad humana.Artículo 78. Garantías para el ejercicio de los derechos consagrados en este título. Para armonizar el ejerciciode estos derechos con el desarrollo integral de los niños, niñas, los adultos deberán abstenerse de permitirles elingreso a establecimientos destinados a juegos de suerte y azar, venta exclusiva de licores, cigarrillos o productosderivados del tabaco y que ofrezcan espectáculos con clasificación para mayores de edad.T I T U L O V DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALESCAPITULO UNICO Ejercicio de las libertadesArtículo 79. Libertades fundamentales. Los niños, niñas y adolescentes gozarán de las libertades siguientes: .Libertad de conciencia, de pensamiento y de religión. 2. Libertad para expresar sus opiniones y sentimientos. .Libertad de asociación. 4. Libertad de locomoción . Libertad para buscar, recibir y difundir informaciones, ideasy conocimientos sea oralmente o por escrito o por los lenguajes de que dispongan de acuerdo con su situación y ala etapa del ciclo vital en que se encuentren. 6. Libertad para escoger profesión u oficio.Artículo 80. Orientación para el ejercicio de las libertades. Los niños, niñas y adolescentes ejercerán las libertadesconsagradas en el artículo anterior con responsabilidad y respecto a la libertad de los demás. Para el cumplimientode este propósito, la familia, las instituciones educativas y el estado les brindarán la debida orientación conforme ala autoridad parental y a los criterios pedagógicos que deben guiar la formación de los sujetos titulares responsablesde los derechos y libertades fundamentales.Parágrafo. En ningún caso el ejercicio de la autoridad parental y los criterios pedagógicos podrán menoscabar elnúcleo fundamental de estos derechos.Artículo 81. Participación de los niños, niñas y adolescentes. Para el ejercicio de los derechos y las libertadesconsagradas en esta ley es condición indispensable la participación de los niños, las niñas y los adolescentes en lasactividades y decisiones que se realicen al interior de la familia, las instituciones educativas y en el conjunto delas relaciones oficiales que sean de su interés.Artículo 82. Garantía al ejercicio de la libertad de conciencia, de pensamiento y de religión. Para garantizarel ejercicio de la libertad de conciencia, pensamiento y de religión las instituciones educativas respetarán elpluralismo étnico, ideológico y religioso para lo cual se establecerá el carácter optativo de la enseñanza y laigualdad en la práctica de las religiones.Artículo 83. Garantías para la libertad de expresión y de asociación. Las entidades educativas, la familia y enEstado estimularán a los niños, niñas y adolescentes para expresar sus opiniones orales o por escrito, en formaindividual o a través de las organizaciones infantiles y juveniles.Artículo 84. Garantías para la libertad de locomoción. Para el ejercicio de este derecho los niños, niñas yadolescentes recibirán la debida formación de sus padres y maestros especialmente para el manejo de las normasde tránsito y uso de señales de convivencia ciudadana, reglas mínimas de seguridad personal y trato con personasextrañas. La familia, la sociedad y el Estado concurrirán para la eliminación de las barreras físicas y culturales queimpidan la movilización y el transporte de los niños, niñas y adolescentes. Es obligación del Estado tomar medidasespeciales para proteger a los niños, niñas y adolescentes contra el secuestro y demás formas forzadas o arbitrariasde privación de la libertad de locomoción.Artículo 85. Garantías especiales para el ejercicio de la libertad de locomoción. Cuando un niño, niña o adolescentenecesite salir del país y no cuente con el permiso de uno de sus padres o de ambos, necesitará autorización deautoridad competente y para ello se seguirán las siguientes reglas: . Cuando viaje con uno de los padres deberápresentar autorización del otro autenticada ante notario o autoridad consular. 2. Cuando viaja sin los padresnecesitará la autorización de ambos en los términos establecidos en el numeral anterior. . La autorización seráotorgada, de plano, por el defensor de familia en las siguientes situaciones: a) Cuando el solicitante demuestre queel otro cónyuge ha perdido o tiene suspendida la autoridad parental mediante sentencia debidamente ejecutoriada; 2

Anexos b) Por secuestro o desaparición de uno o de ambos padres certificado por la autoridad que conoce del caso; c) Cuando exista peligro inminente en su vida e integridad física o grave amenaza de muerte que requiera de intervención médica o quirúrgica en otro país; d) Cuando el niño, niña o adolescente deba participar en eventos artísticos, culturales o deportivos fuera del país, previa acreditación de la entidad u organización que realice el evento; e) Cuando exista peligro inminente en su vida en integridad física o personal por grave amenaza de muerte de él o su familia, con previa denuncia del hecho ante la Fiscalía General de la Nación. 4. El defensor de familia otorgará el permiso siguiendo el procedimiento único establecido en esta ley cuando: a) Se desconozca el paradero de uno de los padres o de ambos; b) Que uno o ambos padres no se encuentran en condiciones psíquicas o mentales para otorgarlo, debidamente certificadas por Medicina Legal o en su defecto por la Sección de Salud Mental de la Secretaría de salud de la respectiva entidad territorial; c) Carezca de representante legal; d) Que se haya declarado procedente la adopción. . Cuando hay controversia entre las partes conocerá el juez de familia, en única instancia, mediante el trámite previsto en esta ley. Artículo 86. Garantía para la libertad para escoger profesión u oficio. Para garantizar el ejercicio de esta libertad, los padres, representantes legales o personas que tengan su cuidado se abstendrán de imponer su voluntad en la escogencia de la profesión u oficio de sus hijos. T I T U L O VI DERECHO A LA ALIMENTACION EQUILIBRADA CAPITULO UNICO De los alimentos Artículo 87. Derecho a los alimentos. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a los alimentos suficientes y demás medios para su desarrollo físico, psíquico, espiritual, moral y social. Quienes deben alimentos de acuerdo con esta ley, no podrán sustraerse al cumplimiento de esta obligación. El Estado adoptará las medidas apropiadas para que los padres, los representantes legales las personas responsables del cuidado y atención de los niños, niñas o adolescentes puedan hacer efectivo este derecho. Artículo 88. Definición de alimentos. Se entiende por alimentos todo lo indispensable para la alimentación equilibrada, habitación, vestido, cuidado, asistencia médica, recreación, formación integral y educación de los niños, las niñas y los adolescentes. Los alimentos comprenden también la obligación de proporcionar a la madre los gastos de embarazo y parto. Artículo 89. Titulares del derecho. Para los efectos de esta ley, son titulares del derecho a la alimentación equilibrada: . Los niños, las niñas y los adolescentes en los términos previstos en esta ley. 2. Las personas con discapacidad, que al llegar a la mayoría de edad no puedan asumir su propia subsistencia por esta condición. . Quienes al llegar a la mayoría de edad, continúen en el ciclo educativo y no excedan los 26 años de edad. 4. La mujer gestante y lactante. Artículo 90. Personas obligadas. Deben alimentos a las personas citadas en el artículo anterior, sin perjuicio de lo señalado en otras disposiciones, en el siguiente orden: . El padre y la madre. 2. Los representantes legales y quienes administran sus bienes. . Los demás ascendientes cuando los anteriores responsables no puedan hacerlo. 4. Los colaterales en segundo grado de conformidad con su capacidad económica. . La persona que tenga a su cargo la responsabilidad de su cuidado y atención con el niño, niña o adolescente, hasta tanto ejerce las acciones judiciales y administrativas correspondientes frente a los demás obligados Artículo 91. Obligaciones del Estado. Son obligaciones del Estado entre otras las siguientes: . Prestar alimentos a los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en proceso de protección integral, sin perjuicio de las demás personas que deben prestar alimentos en los términos del artículo 90 de la presente ley. 2. Promover el cumplimiento de las obligaciones alimentarias de las personas de que trata el artículo 90 de la presente ley. . Garantizar el acceso a los mecanismos de exigibilidad de las obligaciones alimentarias. 4. Desarrollar políticas públicas y mecanismos adecuados para garantizar la efectividad en el ejercicio del derecho de alimentos debidos a los niños, niñas y adolescentes. Artículo 92. Reglas para la regulación de alimentos. En la tasación de alimentos se tendrán en cuenta las siguientes reglas: . Cuando no fuere posible acreditar el monto de los ingresos del alimentante el22

Anexosjuez podrá establecerlo tomando en cuenta su patrimonio, posición social, costumbres, y en general todos losantecedentes y circunstancias que sirvan para evaluar su capacidad económica. En todo caso se presumirá quedevenga al menos el salario mínimo legal. 2. La suspensión o pérdida de la autoridad parental o de la custodiao cuidado no exime a los padres de la obligación alimentaria. . No habrá discriminación entre los hijos para losefectos de este artículo. 4. El alimentante podrá ofrecer los alimentos. La actuación se surtirá de acuerdo con losprocedimientos establecidos en esta ley. . Se tendrá en cuenta el número de hijos. 6. Cuando los aportes de lospadres o representantes legales no sean suficientes, el funcionario que conozca de la determinación de la pensiónalimentaria citará a los demás obligados para que concurran con la tasación de los alimentos. 7. Si los bienesde la persona obligada se encuentran embargados en otro proceso el juez asumirá el conocimiento de todos losprocesos para señalar las pensiones alimentarias. 8. El juez podrá ordenar al empleador que la cuota alimentariase descuente del salario del empleado, hasta un 0% por ciento del salario, las prestaciones sociales y demásbonificaciones, sin perjuicio de las demás acciones judiciales a que haya lugar. El incumplimiento de esta orden,hace al empleador responsable de las cantidades no descontadas. Este asunto se tramitará por incidente. 9. Eljuez podrá ordenar alimentos provisionales en el auto de apertura del proceso de oficio o a solicitud de parte,si aparece prueba de la capacidad económica del demandado y de la existencia de la obligación alimentaria.0. El juez dará aviso a las autoridades de emigración del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, paraque el demandado no pueda ausentarse del país sin prestar garantía suficiente que respalde el cumplimientode la obligación alimentaria. . El juez podrá decretar medidas preventivas de embargo y secuestro de bienesa petición de parte, cuando el solicitante manifieste, bajo la gravedad de juramento, que el obligado no estáatendiendo la obligación alimentaria. 2. Para garantizar el cumplimiento de la obligación alimentaria, el juezen la sentencia que regule los alimentos podrá ordenar el establecimiento de un capital cuya renta satisfaga laobligación. Si el obligado no cumple en los días siguientes, el juez, a petición de parte podrá ordenar, en el mismoexpediente, el embargo, secuestro y remate de los bienes del obligado para constituir dicho capital. . El acuerdode conciliación y la sentencia prestan mérito ejecutivo de acuerdo con las leyes vigentes. La determinación de lapensión alimentaria se hará de manera directa y concertada por los padres, o quienes estén obligadas a hacerlo;a través de un mediador o conciliador, o por decisión de autoridad competente. El trámite procesal se regirá deacuerdo con lo establecido en el Libro III Títulos II y III de esta ley.Artículo 93. Prevalencia de los créditos alimentarios. Los créditos alimentarios a favor de las personas descritasen el numeral del artículo 89 de esta ley, prevalecen sobre todos los demás.Artículo 94. Extinción de la obligación. La obligación de brindar alimentos cesa: . Al llegar a la mayoría de edad.2. Cuando no se cumplen las condiciones del numeral del artículo 89 de esta ley. . Cuando cesa la discapacidado a pesar de ella la persona puede atender a su subsistencia.Artículo 95. Incumplimiento de la obligación alimentaria. El incumplimiento de la obligación de proporcionaralimentos tasados mediante acuerdo conciliatorio o providencia judicial, sin que medie fuerza mayor, constituyedelito sancionable de acuerdo con lo establecido en las normas penales vigentes.Artículo 96. Actuación de la autoridad administrativa en los procesos de alimentos. El funcionario administrativoque conozca de una solicitud de alimentos, adelantará la actuación hasta la diligencia de conciliación.T I T U L O VII DERECHO A LA INTIMIDAD Y A LA INFORMACIONCAPITULO UNICO Información, intimidad y medios de comunicaciónArtículo 97. Derecho a la intimidad. Ningún niño, niña o adolescente será objeto de injerencias arbitrarias oilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o a sureputación. Tampoco serán objeto de noticias o publicidad en los medios de comunicación que afecten el desarrollode su personalidad, los expongan a situaciones que pongan en peligro su vida, dignidad e integridad física psíquicay moral.Artículo 98. Derecho a la información. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a buscar, recibir y difundirinformaciones e ideas de todo tipo a través de los medios hablados, escritos, artísticos, electrónicos o de otro tipode que dispongan, sin consideración de fronteras. El ejercicio de este derecho estará sujeto a las restriccionesnecesarias para asegurar el respeto de los derechos de los demás o para proteger la seguridad, la salud y lamoralidad públicas. 2

Anexos Artículo 99. Prevalencia de la intimidad. Las tensiones que se presenten entre el derecho a la intimidad de los niños, las niñas y los adolescentes y el derecho a la información o el ejercicio de los otros derechos, se resolverán de acuerdo con los principios del interés superior del niño y de la prevalencia de sus derechos. Artículo 100. Obligaciones del Estado. Son obligaciones del Estado para garantizar el ejercicio de estos derechos entre otras las siguientes: . Tomar las medidas administrativas y judiciales necesarias para proteger la intimidad de los niños, las niñas y los adolescentes ante los medios de comunicación y ante los miembros de la sociedad. 2. Exigir a los medios de comunicación prensa, radio televisión, correo electrónico, red internet y demás medios electrónicos, la elaboración de códigos de autorregulación o la incorporación en los que existan de capítulos especiales consagrados a la protección de la intimidad y la honra de los niños, niñas y adolescentes, así como de las condiciones para su participación en programas y publicidad en los cuales su presencia sea permitida. Esta Obligación será exigible seis meses después de la entrada en vigencia de la presente ley. . Destinar espacios en los canales públicos y solicitarlos en los privados para la realización de programas infantiles y juveniles en los que se asegure la participación de los niños, las niñas y los adolescentes. 4. Tomar las medidas necesarias para que las entidades del Estado atiendan los requerimientos de información que soliciten los niños, niñas y adolescentes. . Coordinar los mecanismos de control para exigir el cumplimiento de las medidas adoptadas y para garantizar el ejercicio de estos derechos. Artículo 101. Participación de los medios de comunicación en las garantías para el ejercicio de estos derechos. En virtud del principio de corresponsabilidad los medios de comunicación cumplen funciones primordiales para garantizar el ejercicio de estos derechos, entre otras las siguientes: . Orientar sus funciones hacia la promoción y desarrollo de la dignidad humana y de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes. 2. Garantizar la libertad de expresión y el derecho a la información de los niños, niñas y adolescentes. . Contribuir a la información y publicación de programas y documentos de interés social y cultural dedicados a los niños, niñas y adolescentes que preserven su dignidad e integridad y contribuyan a su desarrollo integral. En cumplimiento de este propósito, se tendrá en cuenta la diversidad cultural y los lenguajes especiales. 4. Destinar en la programación, espacios gratuitos para promover la localización de los padres o responsables de los niños, niñas o adolescentes cuando por cualquier causa se encuentren separados de aquellos, se hayan extraviado o sean solicitados por las autoridades competentes. . Publicar de manera prioritaria las citaciones o edictos proferidos por las autoridades administrativas o judiciales competentes en materia de infancia y adolescencia. 6. Informar, antes de cualquier transmisión por cualquiera de los diferentes medios, la clasificación del programa y la franja de edad permitida. 7. Elaborar los códigos de autorregulación de acuerdo con lo establecido en la presente ley. Artículo 102. Obligaciones para los medios de comunicación. En toda circunstancia los medios de comunicación, prensa, radio, televisión, correo electrónico, red de internet y demás medios electrónicos, se abstendrán de: . Realizar transmisiones o publicaciones que atenten contra la integridad moral, psíquica o física de los niños, niñas o adolescentes, que inciten a la violencia, hagan apología del delito, o contengan elementos de pornografía que utilicen niños, niñas y adolescentes y, así mismo, emitir programas que contengan elementos pornográficos en los espacios destinados al esparcimiento familiar. 2. Entrevistar, dar el nombre, divulgar datos que los identifiquen o puedan conducir a su identificación, en la transmisión o publicación de hechos delictivos en los que aparezcan los niños, niñas y adolescentes como víctimas, autores o testigos de los mismos. . Realizar transmisiones o publicaciones que estimulen a los niños, niñas o adolescentes al uso de sustancias psicoactivas nocivas para la salud. 4. Emitir informaciones o publicar imágenes que vulneren la dignidad de los niños, niñas o adolescentes o de su familia. . Realizar y/o transmitir producciones de audiovisuales sonoras o impresas para cine o televisión o para los medios electrónicos en los que los niños, niñas y adolescentes interpreten personajes o situaciones que atenten contra su integridad moral, psíquica o física. 6. Intervenir arbitrariamente en la vida privada, en el domicilio y en las relaciones o situaciones personales del niño, niña o adolescente. Artículo 103. Restricciones especiales para anunciantes y agencias de publicidad. Los anunciantes y agencias de publicidad se abstendrán de contratar y producir pautas publicitarias que atenten contra la dignidad, la honra, la salud del niño, niña o adolescente o de la familia, que inciten a la violencia o hagan apología de hechos punibles o que promuevan el uso o consumo de sustancias psicoactivas que24

Anexosproduzcan dependencia.Artículo 104. Espacios educativos. Los contratos de concesión de los servicios de radiodifusión, televisión yespacios electrónicos deberán incluir la obligación del concesionario de ceder espacios de su programación paratransmitir los programas de educación que para tal fin determine el Instituto Colombiano de Bienestar Familiardirigidos a los niños, niñas y adolescentes y a sus familias. El Ministerio de Comunicaciones y las demás autoridadescompetentes, en coordinación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar reglamentarán esta materia.Artículo 105. Obligaciones de la sociedad. Son obligaciones de los miembros de la sociedad para hacer efectivosestos derechos entre otras, las siguientes: . Proporcionar de manera individual, o a través de las organizacionessociales, la información que soliciten los niños, niñas y adolescentes. 2. Promover espacios de participaciónde los niños, niñas y adolescentes para el ejercicio de los derechos de difusión, recolección y formación parael uso responsable de los medios de comunicación. . Hacer veeduría ciudadana, para exigir a los medios decomunicación, anunciantes y agencias de publicidad el cumplimiento de los preceptos establecidos en los códigosde autorregulación y denunciar su incumplimiento.Artículo 106. Obligaciones de la familia. Sin perjuicio de las obligaciones emanadas de la autoridad parental, ydel ejercicio de su autonomía de los niños, niñas y adolescentes, es obligación de la familia respetar y preservarsu intimidad, y protegerlos contra las informaciones nocivas para su dignidad, integridad personal y desarrollointegral. Con este fin, tomarán las medidas y utilizarán los recursos legales que establecen la Constitución, lasleyes y en especial las normas de esta ley. Es también obligación de la familia promover y tomar las medidasnecesarias para que los niños, niñas y adolescentes ejerzan de manera crítica el derecho a la información en todassus modalidades.Artículo 107. Responsabilidad solidaria. La infracción a las disposiciones anteriores hará solidariamenteresponsables a los propietarios del medio, a los titulares de la concesión del servicio, al director del programa y asus productores. Cuando se trate de publicaciones responderán solidariamente el autor del escrito, el director dela publicación y el propietario del medio.Artículo 108. Vigilancia y control posterior. El Ministerio de Comunicaciones y las demás autoridades competentes,desarrollarán estrategias entre los medios de comunicación, anunciantes y agencias de publicidad, sobre lafunción social y corresponsable, de los medios en materia de niñez y adolescencia. Corresponde al Ministeriode Comunicaciones, y/o a la Comisión Nacional de Televisión o quien haga sus veces, en coordinación con elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar, establecer los mecanismos de seguimiento y control para garantizar elcumplimiento de las obligaciones establecidas en este título en concertación con los representantes de los mediosde comunicación. Así mismo, conocerán de oficio, o a petición de parte, las denuncias por el incumplimiento delas obligaciones y la violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en que incurran los medios decomunicación, anunciantes y agencias de publicidad según lo dispuesto en este capítulo, e impondrán las sancionescorrespondientes.Artículo 109. Sanciones. Sin perjuicio de lo previsto en otras disposiciones y de las acciones civiles y penales aque hubiere lugar, el Ministerio de Comunicaciones y las demás autoridades competentes, de oficio o a petición departe, sancionarán a los responsables por el incumplimiento de las obligaciones contempladas en este capítulo,según la gravedad de la falta, el daño producido y la reincidencia, con una o varias de las siguientes medidas: .Multas de veinte (20) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 2. Suspensión hasta por ()meses de la concesión o de la licencia de circulación otorgada para la prestación del servicio. . Cancelación de laconcesión o de la licencia de circulación.T I T U L O VIII DERECHOS LABORALES DE LOS ADOLESCENTES AUTORIZADOS PARA TRABAJARCAPITULO UNICO Derechos y garantías laboralesArtículo 110. Edad mínima. La edad mínima de admisión al empleo o al trabajo en el territorio nacional es aquellaen que cesa la obligación escolar básica. La autorización para trabajar solo podrá ser concedida a los adolescentesentre los y 8 años, y de acuerdo con las normas y criterios establecidos en esta ley. Ningún niño o niña menor dequince años podrá ser admitido en empleo u ocupación de ninguna índole. Parágrafo. Si el adolescente trabajadorno puede demostrar la edad mínima, por carecer de documento de identidad o de registro civil, se presumirá 2

Anexos menor de esta edad, mientras no se demuestre lo contrario. El funcionario competente indagará sobre la existencia del registro civil de nacimiento. Si no estuviere inscrito, el funcionario exigirá a sus padres o representantes legales la inscripción. Si estos no existen o se niegan a hacerlo, se oficiará al Defensor de Familia para que este surta la diligencia de conformidad con la ley. Artículo . Derechos de los adolescentes autorizados para trabajar. Los adolescentes autorizados para trabajar gozan de los derechos laborales consagrados en el Código Sustantivo del Trabajo, las normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la Constitución Política y los derechos y garantías consagrados en esta ley. En todo caso se aplicará siempre la norma más favorable al adolescente autorizado para trabajar. Los derechos laborales de los adolescentes autorizados para trabajar no podrán ser inferiores a los de los adultos que realicen las mismas actividades. Las disposiciones de esta ley son de derecho público e interés social y, por lo tanto, los derechos y obligaciones que de ellas se deriven son irrenunciables. Artículo 112. Derecho a la formación y a la profesionalización para el trabajo. Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la formación y especialización que los habilite para ejercer libremente una ocupación, arte, oficio o profesión y a recibirla durante el ejercicio de su actividad laboral. El empleador promoverá la vinculación a la capacitación, les otorgará permiso remunerado cuando la actividad formativa lo requiera y podrá exigirles la comprobación de su asistencia y rendimiento escolar. Artículo 113. Autorización para trabajar. Se requiere autorización escrita del defensor de familia o en su defecto, del Alcalde Municipal. La autorización estará sujeta a las siguientes reglas: . Deberá tramitarse conjuntamente entre el empleador y el adolescente, quien queda autorizado para contratar y obligarse a partir de los quince (15) años, con el fin de ejercer un trabajo o empleo, de conformidad con lo establecido en la Constitución y la ley. 2. La solicitud contendrá los datos generales de identificación del adolescente y del empleador, los términos del contrato de trabajo, la actividad que va a realizar, la jornada laboral y el salario. . Se entregarán originales de la autorización al empleador, al adolescente trabajador y al Subsistema Nacional de Registro del Trabajo Juvenil Sistema Nacional de Registro Laboral. 4. El funcionario competente podrá efectuar una visita para determinar las condiciones de trabajo y la seguridad para la salud física y psíquica del trabajador. . Para obtener la autorización se requiere la presentación del certificado de escolaridad del adolescente y si este no ha terminado su formación básica, el empleador procederá a inscribirlo y, en todo caso, a facilitarle el tiempo necesario para continuar el proceso educativo o de formación, teniendo en cuenta su orientación vocacional. 6. El empleador debe obtener un certificado de estado de salud del adolescente trabajador. 7. La autorización de trabajo o empleo para adolescentes indígenas será conferida por las autoridades tradicionales de la respectiva comunidad teniendo en cuenta sus usos y costumbres. En su defecto, la autorización será otorgada por el defensor de familia o por la primera autoridad del lugar. 8. Las autoridades que las expidan las remitirán al Subsistema Nacional de Registro del Trabajo Juvenil, en los meses de febrero y agosto de cada año, una relación de las autorizaciones conferidas y denegadas. 9. El empleador debe dar aviso inmediato a la autoridad que confirió la autorización cuando se inició y cuando terminó la relación laboral. Si no lo hiciere, su conducta podrá ser considerada como indicio grave en su contra en cualquier reclamación o proceso judicial que verse sobre la presunta relación laboral. Parágrafo 1°. Si en las visitas que realiza la autoridad competente, para otorgar la autorización o en desarrollo de su labor de inspección, vigilancia y monitoreo, se establece que no están plenamente garantizadas la salud, la seguridad, la educación y la moralidad del adolescente, negará o revocará la autorización, si es el caso impondrá las sanciones correspondientes y reportará de inmediato al Defensor de Familia para que tome las medidas de protección integral pertinentes. Parágrafo 2°. Todo empleador debe tener a disposición de la autoridad competente, la autorización de trabajo. Artículo 114. Jornada de trabajo. La duración máxima de la jornada laboral de los adolescentes autorizados para trabajar, se sujetará a las siguientes reglas: . Los adolescentes mayores de y menores de 7 años, solo podrán trabajar en jornada diurna máxima de seis horas diarias o treinta horas26

Anexosa la semana. 2. Los adolescentes de 7 años, solo podrán trabajar en una jornada máxima de ocho horas diarias y40 horas a la semana y hasta las 8:00 de la noche.Artículo 115. Salario mínimo legal. Los adolescentes autorizados para trabajar, tendrán derecho al salario deacuerdo con la actividad desempeñada y proporcional al tiempo trabajado. En ningún caso la remuneración podráser inferior al salario mínimo legal vigente.Artículo 116. Derechos especialmente protegidos. El Estado, la sociedad y la familia prestarán especialatención para proteger los derechos de los adolescentes autorizados para trabajar y en especial los siguientes:. La seguridad social integral. Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la cobertura integralde las contingencias, especialmente las que menoscaben la salud y la capacidad económica y a los serviciossociales complementarios en los términos establecidos en las leyes que regulan la materia. 2. Las vacacionesremuneradas.Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a que su período de vacaciones coincida con las vacacionesescolares. . El derecho de asociación. Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a constituir suspropias organizaciones o a pertenecer a asociaciones y sindicatos con los mismos derechos de los adultos.Artículo 117. Garantías de acceso y atención a los beneficios de la seguridad social integral. Cuando por omisióndel empleador, el adolescente autorizado para trabajar no se encuentre afiliado al Sistema de Seguridad SocialIntegral y este sufriere accidente de trabajo, enfermedad profesional, enfermedad general, o se encontrare enperíodo de maternidad, las prestaciones económicas de salud que consagran la ley y los reglamentos a favor de losbeneficiarios y derechohabientes, correrá por cuenta del empleador, desde el momento de su vinculación laboralsin perjuicio de las sanciones establecidas por la ley.Parágrafo. La prestación de los servicios de salud de que trata el presente artículo y las prestaciones económicascorrespondientes, serán suministradas por cualquier Institución Prestadora de Servicios de Salud, y el adolescenteo sus familiares deberán demostrar su vinculación con el empleador dentro de las 72 horas siguientes. Si eladolescente trabajador no puede demostrar dicha vinculación, el Ministerio de la Protección Social la estableceráo en su defecto la autoridad política del domicilio de la empresa donde trabaje el adolescente.Artículo 118. Pago de los servicios de salud. La Empresa Promotora de Salud repetirá contra el empleador el costode los servicios de que trata el artículo anterior, para lo cual la cuenta de cobro que formule contra este prestarámérito ejecutivo.Artículo 119. Derechos en caso de maternidad. Sin perjuicio de los derechos consagrados en el Capítulo V delTítulo VIII del Código Sustantivo del Trabajo, la jornada de la adolescente mayor de y menor de 8 años, nopodrá exceder de cuatro horas diarias a partir del séptimo mes de gestación y durante la lactancia, sin disminuciónde su salario y prestaciones sociales.Artículo 120. De los trabajadores independientes. Los adolescentes que pretendan desarrollar trabajos en formaindependiente requerirán la autorización del defensor de familia en los términos establecidos en esta ley. LasEmpresas Promotoras de Salud prestarán los servicios y pagarán las prestaciones económicas correspondientesal adolescente autorizado para trabajar en forma independiente, y cuando fuere necesario, efectuará el cobro alos padres y si estos carecieren de recursos económicos, la cuenta se cancelará con cargo al Fondo de Solidaridady Garantía en Salud. El adolescente autorizado para trabajar, beneficiario del régimen subsidiado, mantendrá orecuperará su condición de afiliado, cuando el ingreso percibido no le permita cotizar al régimen contributivo.Artículo 121. Restricción al traslado. Se prohíbe al empleador de un adolescente autorizado para trabajar,trasladarlo del lugar de su domicilio, salvo temporalmente y solo cuando se trate de participar en programas decapacitación. En todo caso será necesario el consentimiento del adolescente y de sus padres o de las personasresponsables de su cuidado y, en su defecto, del defensor de familia o de la primera autoridad municipal.Artículo 122. Obligación de otorgar prestaciones. En los lugares del territorio Nacional en donde las EmpresasPromotoras de Salud o el Instituto de Seguros Sociales no hayan extendido sus servicios, los empleadores estánobligados a otorgar directamente a los adolescentes autorizados para trabajar, las prestaciones consagradas en lasleyes que regulan la materia. 27

Anexos Artículo 123. Garantías especiales en relación con el servicio doméstico. El trabajo juvenil doméstico se regirá por las siguientes reglas: . Se presume la existencia de relación laboral en toda prestación de servicios realizados por un adolescente autorizado para trabajar en oficios domésticos, como aseo, cocina, y demás labores propias de la conservación de una residencia u hogar o el cuidado de niños, sujeta a continuada dependencia y subordinación, aun cuando no perciba salario ni resida en el hogar en el que desempeña estas actividades. 2. Sin perjuicio de la prohibición consagrada en el artículo 4, de esta ley, el empleador del servicio doméstico deberá garantizar una jornada laboral, que facilite la vinculación del adolescente autorizado para trabajar al ciclo educativo, sin disminución de su salario y garantías laborales. Queda prohibida toda forma de compensación a favor del empleador con ocasión de la jornada escolar. . La remuneración no podrá ser inferior al salario mínimo legal teniendo en cuenta los pagos en dinero y en especie autorizados en el Código Sustantivo del Trabajo. 4. La jornada no podrá exceder las 6 horas diurnas. Artículo 124. Prohibición de realizar trabajos peligrosos y nocivos. Ninguna persona menor de 8 años podrá ser empleada o realizar trabajos que impliquen peligro o que sean nocivos para su salud e integridad física o psicológica o los considerados como peores formas de trabajo infantil. El Ministerio de la Protección Social en colaboración con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, establecerán la clasificación de dichas actividades de acuerdo al nivel de peligro y nocividad que impliquen para los adolescentes autorizados para trabajar y la publicarán cada dos años periódicamente en distintos medios de comunicación. Para la confección o modificación de estas listas, el Ministerio consultará y tendrá en cuenta a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, así como a las instituciones y asociaciones civiles interesadas, teniendo en cuenta las recomendaciones de los instrumentos e instancias internacionales especializadas. Artículo 2. Garantías especiales para el adolescente indígena autorizado para trabajar. En los procesos laborales en que sea demandante un adolescente indígena será obligatoria la intervención de las autoridades de su respectivo pueblo. Igualmente se informará a la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior o de la dependencia que haga sus veces. Artículo 126. Obligaciones del Estado. Es obligación del Estado adelantar las acciones necesarias para que los empleadores que emplean adolescentes autorizados para trabajar, cumplan con las obligaciones destinadas a garantizar el ejercicio de los derechos laborales consagrados en esta ley y en las demás normas nacionales e internacionales que regulan la materia. Entre otras tomará las siguientes: . Ordenar al empleador, si fuere del caso, el cumplimiento de las disposiciones legales y, decretar las sanciones e indemnizaciones a que haya lugar. 2. Solicitar al Sena, como Coordinador del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, o a las demás entidades especializadas, la vinculación del adolescente autorizado para trabajar a un programa de capacitación o formación para el trabajo. Esta vinculación requiere el consentimiento del adolescente. . Promover programas de orientación y asesoría sobre el ejercicio de los derechos laborales para los padres o cuidadores de los adolescentes autorizados para trabajar. 4. Promover estrategias de comunicación para transformar los patrones culturales que propician el incumplimiento de las obligaciones laborales. . Coordinar a las organizaciones comunitarias, para realizar el seguimiento de las medidas impuestas por las autoridades competentes. 6. Velar porque los adolescentes autorizados para trabajar culminen el ciclo educativo y reciban la debida formación y capacitación para el trabajo. Esta vinculación requiere la autorización del adolescente. 7. Mantener actualizado el subsistema de información sobre el trabajo adolescente. Artículo 127. Obligaciones de las instituciones educativas. Las instituciones educativas tendrán las siguientes obligaciones con relación a los adolescentes autorizados para trabajar: . Llevar un registro de los estudiantes autorizados para trabajar, aunque sea en empleos o trabajos por horas o a destajo. 2. Informar periódicamente al Ministerio de la Protección Social o a la entidad territorial que lo represente, sobre la repitencia o deserción, reiteración de ausencias injustificadas, o cualquier otro indicio que atente contra la salud, la seguridad, la educación, o la dignidad del estudiante. . Divulgar en la comunidad educativa los derechos laborales de los adolescentes autorizados para trabajar. 4. Garantizar el acceso y permanencia en el sistema de los adolescentes que trabajen, a través de programas pertinentes que contribuyan a su formación y a su desempeño educativo. Artículo 128. Obligaciones de la familia. Son obligaciones de la familia en relación con los adolescentes28

Anexosautorizados para trabajar entre otras las siguientes: . Hacer todo lo que esté a su alcance para mantener a sushijos e hijas en el sistema educativo formal y evitar el trabajo durante la edad escolar. 2. Promover la participaciónde sus hijos e hijas autorizados para trabajar, en los programas de recreación, deporte y cultura ofrecidos pordiferentes instituciones públicas y privadas. . Utilizar los recursos jurídicos necesarios para apoyar a sus hijosautorizados para trabajar en la reclamación de sus derechos laborales.Artículo 129. Obligaciones de los empleadores. Son obligaciones de los empleadores y de las Organizaciones deEmpleadores, además de las consagradas en el artículo 7 del Código Sustantivo del Trabajo, las siguientes: .Abstenerse de vincular niños y niñas menores de años. 2. Abstenerse de vincular adolescentes sin la autorizacióncorrespondiente y de asignarles trabajos prohibidos por la ley. . Respetar y proteger el ejercicio de los derechoslaborales de los adolescentes autorizados para trabajar. 4. Impedir que el adolescente autorizado para trabajarrealice tareas para las cuales no esté preparado que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleve acabo, atente contra su integridad, salud, seguridad o dignidad. . Ordenar a sus expensas, la práctica de unexamen médico de admisión, seguimiento anual y de retiro por lo menos una vez al año. 6. Gestionar el acceso deladolescente autorizado para trabajar a una institución educativa si no ha terminado su ciclo básico, o para vincularloa programas de capacitación laboral y concederle permiso cuando estas actividades así lo requieran. 7. Colaboraren la formulación y el desarrollo de las políticas públicas para desestimular el trabajo de los adolescentes.Artículo 130. Obligaciones de los sindicatos. Los sindicatos deberán: . Promover acciones de protección de losderechos laborales de los adolescentes autorizados para trabajar. 2. Ejercer acciones de veeduría sobre el trabajoadolescente. . Promover y respetar su derecho de asociación.Artículo 131. Obligaciones de las asociaciones de empleadores. En desarrollo de los principios de corresponsabilidady solidaridad, las Asociaciones de Empleadores están obligadas a: 1. Promover entre sus afiliados, los derechos ylas acciones de reivindicación de los derechos de los adolescentes autorizados para trabajar. 2. Ejercer veeduríaciudadana sobre el cumplimiento de las disposiciones que regulan el trabajo adolescente. . Promover accionesentre sus afiliados para que los contratistas, subcontratistas, proveedores, clientes, distribuidores u otros miembrosde la cadena productiva, se abstengan de vincular niños, niñas o adolescentes a actividades no autorizadas por laley. 4. Contribuir al desarrollo, divulgación y aplicación de las definiciones y conceptos previstos en los conveniosy tratados internacionales relacionados con el trabajo adolescente.Artículo 132. Obligación de informar. Los funcionarios de las instituciones de protección de la infancia y la familia,los miembros de los sindicatos, los padres de familia, los miembros de las organizaciones no gubernamentalesinteresadas, las asociaciones de empleadores y en general toda persona que tenga conocimiento de la violaciónde los derechos del adolescente autorizado para trabajar, estarán obligadas a dar aviso inmediato al Ministeriode la Protección Social para que en colaboración con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, si es el caso,adelanten las acciones necesarias para restablecerle sus derechos. Los servidores públicos que no efectúen ladenuncia o aviso oportuno, o que no remitan el niño, niña o adolescente a la autoridad correspondiente, incurriránen falta disciplinaria grave, sin perjuicio de las demás sanciones previstas en la ley.Parágrafo. La persona que obstruya sin justa causa la labor de la autoridad competente estará sujeta a multa decinco () a veinte (20) salarios mínimos, mensuales legales vigentes.Artículo 133. Responsabilidades de los adolescentes autorizados para trabajar. El adolescente trabajadorejercerá sus derechos laborales con responsabilidad y respeto por los derechos y libertades de los demás.Artículo 134. Capacitación laboral. Para asegurar el ejercicio del derecho a la capacitación, el Sena y las Institucionesque forman parte del Sistema de Formación para el Trabajo y demás centros especializados en formación técnicay científica, ofrecerán cursos de capacitación para el trabajo y/o salud ocupacional a los adolescentes autorizadospara trabajar, en horarios flexibles, de acuerdo con sus conocimientos y con su edad.Artículo 135. Subsistema de registro de adolescentes trabajadores. El Sistema Nacional de Registro Laboralde que trata el artículo 42 de la Ley 789 de 2002, tendrá un subsistema para los adolescentes autorizados paratrabajar. El Ministerio de la Protección Social reglamentará la materia, durante los seis meses siguientes a lavigencia de esta ley. 29

Anexos Artículo 136. Incumplimiento de las obligaciones laborales por parte de los empleadores. Se considera incumplimiento de las obligaciones laborales todo trabajo que: . No le ofrezca al adolescente autorizado para trabajar, la remuneración mínima legal, el acceso a la seguridad social integral, una jornada de trabajo de acuerdo con lo establecido en esta ley y las demás garantías laborales. 2. Impida o dificulte su ingreso, permanencia, desempeño y logros en el sistema educativo. 3. No ofrezca tiempo suficiente y espacios adecuados para la recreación, la práctica del deporte, el aprovechamiento del tiempo libre y el descanso. 4. Constituya actividad nociva o de alto riesgo para su salud e integridad física y psicosocial. . Sea nocturno o bajo la modalidad de internado. Artículo 137. Inspección, vigilancia y control. El Ministerio de la Protección Social, coordinará esta función pública que comprende visitas, asesorías, información, seguimiento y sanciones. Se ejercerá en todos los lugares en que se lleve a cabo el trabajo de personas menores de dieciocho (8) años autorizadas para trabajar. En donde no haya delegado del Ministerio de la Protección Social la función de inspección, vigilancia y control y las respectivas sanciones, las ejercerán los Personeros Municipales Las visitas de inspección o seguimiento podrán efectuarse de oficio o por queja interpuesta por cualquier persona y en caso de que exista prueba, de que no se están cumpliendo las obligaciones consagradas en este capítulo se impondrán las sanciones correspondientes, sin perjuicio de las acciones judiciales pertinentes. Artículo 138. Multas y sanciones. Sin perjuicio de las acciones judiciales a que haya lugar, el Ministerio de Protección social o el Personero Municipal, impondrán a quienes violen las disposiciones vigentes sobre adolescentes autorizados para trabajar, multas sucesivas de a 0 salarios mínimos legales mensuales vigentes a favor de los municipios, con destinación a programas de erradicación del trabajo infantil y si hubiere luga r amonestará a los padres o responsables del niño, niña o adolescente, previa comprobación de los hechos. Parágrafo. La reincidencia en dicha conducta será sancionada con multas no superiores al doble del límite máximo fijado en el presente artículo. Artículo 139. Sanción especial. Cuando se trate de una empresa, empleador o persona responsable del cuidado del adolescente, que ponga en peligro la vida de este o atente contra su integridad, el Ministerio de la Protección Social o el Personero Municipal impondrá la sanción, el cierre temporal o definitivo del establecimiento. Artículo 140. Remisión procesal. Las controversias judiciales relacionadas con los derechos laborales de los adolescentes autorizados para trabajar, se tramitarán cualquiera que sea su cuantía, de conformidad con las normas establecidas en el Código Procesal de Trabajo. T I T U L O IX DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES CON DISCAPACIDAD CAPITULO UNICO Derechos especiales Artículo 141. Derechos especiales. Los niños, niñas y adolescentes con discapacidad tienen derecho a que el Estado, la sociedad y la familia les aseguren las condiciones necesarias para ejercer todos los derechos consagrados en los tratados y convenios internacionales, en la Constitución Política, en las leyes y en la presente ley. Son derechos especiales los siguientes: . Derecho al respeto por la diferencia y a disfrutar de una vida digna en condiciones de igualdad con las demás personas que les permitan desarrollar al máximo sus potencialidades y su participación activa en la comunidad. 2. Derecho a recibir tratamiento especializado y cuidados especiales para ellos y orientación y apoyo a los miembros de la familia o a las personas responsables de su cuidado y atención. . Derecho a la habilitación y rehabilitación, para eliminar o disminuir las limitaciones en las actividades de la vida diaria. 4. Derecho a la equiparación de oportunidades para reducir su vulnerabilidad y permitir la participación en igualdad de condiciones con las demás personas. Artículo 142. Definición de discapacidad. Para los efectos de esta ley, la discapacidad se entiende como una condición temporal o permanente que relaciona una alteración física, mental o sensorial, de una persona con una limitación para ejercer una o más actividades esenciales de la vida cotidiana y que0

Anexospuede ser afectada por el entorno familiar, social y cultural.Artículo 143. Obligaciones del Estado para garantizar el ejercicio de estos derechos. Son obligaciones del Estadopara garantizar el ejercicio de estos derechos entre otras las siguientes: 1. Promover la afiliación a la seguridadsocial en salud, la medicina general y preventiva así como el tratamiento especializado que requiera toda mujergestante y lactante para que se le brinde atención pre y postnatal y se realicen todas las pruebas diagnósticas queprevengan o detecten tempranamente cualquier discapacidad. 2. Difundir los derechos y promover la erradicaciónde toda forma de exclusión y discriminación de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad. . Garantizar lavinculación al sistema educativo sea a través de la educación formal impartida en las instituciones educativas oen centros especializados cuando sea necesario. Así mismo deberá proporcionar los medios cuando la familia noesté en condiciones de hacerlo. 4. Asegurar la construcción y acondicionamiento de viviendas, edificios, espacios ytransporte público que les permitan el ejercicio de la libertad de locomoción. . Promover la participación de losniños, niñas y adolescentes con discapacidad en las actividades deportivas, recreativas, culturales y turísticas desu interés. 6. Promover el desarrollo, adaptación y funcionamiento de tecnologías y medios que faciliten el accesoa la comunicación y la información y propicien su activa participación en el medio social. 7. Facilitar la publicaciónde textos, revistas, periódicos y libros en lenguajes especializados.Artículo 144. Obligaciones de las instituciones educativas. Son obligaciones de las instituciones educativas paragarantizar el ejercicio de estos derechos entre otras las siguientes: . Matricular y aceptar a las niñas, niñosy adolescentes con discapacidad en los centros educativos y brindarles los medios y ayudas pedagógicas querequieran para el aprendizaje, la recreación, el deporte y las actividades culturales que organice o en las cualesparticipe el centro educativo. 2. Generar condiciones de nivelación de oportunidades para que puedan ejercerplenamente sus derechos. . Garantizar las condiciones físicas para facilitar el acceso y uso de las instalacionespara los niños, niñas y adolescentes.Artículo 145. Obligaciones de la sociedad. Son obligaciones de los miembros de la sociedad para garantizar estosderechos entre otras las siguientes: . Colaborar en la ejecución de las políticas, programas y campañas organizadaspor el Estado para garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad. 2. Contribuir a laerradicación de toda forma de discriminación y exclusión de las personas con discapacidad, menores de 8 añosy abstenerse de conductas discriminatorias. . Fomentar las iniciativas para la creación de redes y centros dehabilitación y rehabilitación de las personas con discapacidad. 4. Auxiliar a las personas con discapacidad con eldebido respeto a su dignidad y personalidad.Artículo 146. Obligaciones de la familia. Son obligaciones especiales de la familia entre otras las siguientes: .Proporcionales un tratamiento digno y en condiciones de igualdad con todos los miembros de la familia y generarcondiciones de equiparación de oportunidades y autonomía para que puedan ejercer plenamente sus derechos.2. Proporcionales los tratamientos, servicios y educación para la habilitación y rehabilitación que requieran y losmedios necesarios para su realización. . Brindarles las condiciones necesarias para la recreación, y participaciónen actividades deportivas y culturales de su interés. 4. Habilitar espacios adecuados y garantizarles su participaciónen los asuntos relacionados con su entorno familiar y social.Artículo 147. Atención a niños, niñas y adolescentes con discapacidad. Las instituciones prestadoras de serviciosde salud organizarán programas de prevención, terapia, tratamiento, habilitación y rehabilitación para los niños,niñas y adolescentes con discapacidad y de orientación y asistencia psicológica y pedagógica para su familia olas personas encargadas de su cuidado y atención. En las entidades prestadoras del servicio de salud se crearány pondrán en funcionamiento los bancos de ayudas y prótesis. Las Cajas de Compensación Familiar deberán crearprogramas de prevención, terapia, tratamiento, habilitación y rehabilitación para el niño, niña o adolescente condiscapacidad afiliados a dichas instituciones. El Consejo Nacional de Salud, las Superintendencias de Salud y deSubsidio Familiar o quienes hagan sus veces velarán por el estricto cumplimiento de la obligación de ofrecer estosservicios.Artículo 148. Obligación de prestar el servicio especializado. Los niños, niñas y adolescentes con discapacidaddeberán estar afiliados a los servicios de salud. Si no estuvieren afiliados al sistema de seguridad social en salud,o si el tratamiento especializado que requiera excede el plan obligatorio de salud, el acceso a estos servicios serácubierto por el Departamento, el Distrito y el Municipio de manera conjunta.

Anexos Artículo 149. Continuidad en la prestación de los servicios a los mayores de edad. La prestación de los servicios de la seguridad social y de salud especializada a las personas con discapacidad continuará con posterioridad al cumplimiento de la mayoría de edad de los beneficiarios cuando estos no puedan valerse por sí mismos y no tengan adultos responsables de su cuidado y atención. Para acceder a estos servicios no es necesario el juicio de interdicción. Artículo 150. Renuencia y oposición. La oposición o renuencia injustificadas de los padres o sus representantes legales a permitir el acceso de los niños, las niñas y los adolescentes con discapacidad, a la educación, a los servicios especializados de salud y al goce de los demás derechos será sancionada con multa de cinco () a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes, sin perjuicio de las medidas de protección que sean necesarias. Igualmente, las entidades y sus representantes legales obligados a prestar el servicio cuando lo nieguen o lo retarden injustificadamente incurrirán en sanción de veinte (20) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Artículo 151. Obligación de denunciar. Quien tenga conocimiento de que un niño, niña o adolescente con discapacidad sufre maltrato o encierro, o que las personas de quienes depende se oponen a que reciba injustificadamente atención, deberá informarlo inmediatamente al Instituto de Bienestar Familiar con el fin de que se tomen las medidas pertinentes sin perjuicio de otras denuncias a que haya lugar. T IT U L O X DISPOSICIONES COMUNES AL LIBRO II CAPITULO UNICO Participación, responsabilidad y exigibilidad de los derechos Artículo 152. Derecho a la participación. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a participar en todos los asuntos familiares, sociales, recreativos, culturales y políticos de su interés y para asegurar el ejercicio pleno de todos sus derechos. Para tales efectos se tendrá siempre en cuenta su opinión en las decisiones que los afecten. Así mismo, tienen derecho a presentar peticiones y denuncias ante las autoridades para la protección, defensa y restablecimiento de sus derechos, por sí mismos, por intermedio de sus representantes legales o del Defensor de Familia. Artículo 153. Responsabilidad en el ejercicio de los derechos. Los niños, niñas y adolescentes tienen la obligación de ejercer sus derechos con responsabilidad y respeto por los derechos de los demás. Es obligación de los padres y demás miembros de la familia y de los maestros formar a los niños, niñas y adolescentes en el ejercicio responsable de los derechos. Las autoridades contribuirán a este propósito a través de decisiones oportunas y eficaces y con claro sentido pedagógico. Artículo 154. Exigibilidad de los derechos. La exigibilidad de los derechos consagrados en este libro comprende la orden de cesación de la actividad perturbadora, la ejecución de la obligación que garantiza su ejercicio, las indemnizaciones a que haya lugar y el pago de los tratamientos si fueren necesarios. Artículo 155. Autoridades competentes. Son autoridades competentes para hacer exigibles estos derechos los defensores, comisarios y jueces de familia mediante el procedimiento establecido en el Título II del Libro Tercero de esta ley y a través de las acciones de cumplimiento, las acciones populares y de tutela, según proceda. La acción de tutela procederá también en los casos de incumplimiento de las obligaciones de los miembros de la familia consagradas en esta ley. LIBRO III RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS T I T U L O I PREVENCION Y PROTECCION DE LOS DERECHOS CAPITULO PRIMERO Disposiciones generales Artículo 156. Restablecimiento de los derechos. Para el cumplimiento de lo establecido en el artículo 6 de esta ley, se entiende por restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes las políticas, programas y proyectos de prevención y medidas de protección que el Estado, la sociedad y la familia están obligados a tomar, conforme al principio de corresponsabilidad, tendientes a restaurar la dignidad, integridad y titularidad de los derechos cuando estos han sido amenazados o conculcados. Estas comprenderán como mínimo las siguientes medidas: . Atención física, psicológica, y social necesarias para recuperar la salud, la dignidad e integridad de las víctimas. 2. Atención y formación de2

Anexossu medio familiar cuando este ha propiciado el maltrato, el abuso, abandono, la explotación, consumo de sustanciaspsicoactivas, y las demás formas de vulneración de sus derechos. . Retorno a su medio familiar o ubicación enmedio familiar alternativo, cuando sea necesario. 4. Búsqueda y apoyo a la familia biológica. Solo cuando quedeplenamente demostrado que ninguno de los miembros de la familia biológica está en condiciones de asumir elcuidado y atención de los niños, niñas y adolescentes, se iniciarán las diligencias para brindarle otro medio familiaridóneo. 5. Verificación del registro civil y vinculación a los sistemas de educación y de seguridad social. 6. Sancióna los responsables e indemnizaciones a que haya lugar. Sección A Obligaciones comunes de prevención en relacióncon el Estado, la familia y la sociedadArtículo 157. Acciones de prevención. En desarrollo del principio de corresponsabilidad, la Familia, la Sociedad yel Estado tienen la obligación de diseñar y ejecutar las políticas, programas y proyectos encaminados a prevenir lavulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que se mencionan en el artículo 6 y en el presentelibro de esta ley.Artículo 158. Obligaciones del Estado en relación con la prevención. Es obligación del Estado diseñar y ejecutarpolíticas con perspectivas de derechos y de género relacionadas con la prevención, entre otras las siguientes:. Promover el respeto a la integridad física y psíquica y el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y losadolescentes y la forma de hacerlos efectivos. 2. Prestar especial atención a los niños, niñas y adolescentes quese encuentren en situación de vulnerabilidad o emergencia, como los desplazados, los refugiados, víctimas dedesastres naturales, los privados de su medio familiar, ilegales, apátridas, detenidos o recluidos en institucionesestatales o privadas. . Desarrollar programas de educación y fortalecimiento de las relaciones familiares fundadasen el respeto a la dignidad e integridad física y psíquica de todos sus miembros. 4. Informar y orientar sobrelas implicaciones de los embarazos en la adolescencia, prevenir los embarazos no deseados, fortalecer durantela gestación los vínculos de la nueva vida, apoyar especialmente a los adolescentes cabeza de familia respectodel cuidado y la atención de sus hijos, incluso con recursos económicos. . Fomentar el trabajo de los padres omadres cabeza de familia. 6. Ampliar la cobertura de centros de atención y cuidado de niños y niñas de madrestrabajadoras. 7. Realizar programas para difundir los derechos de las mujeres trabajadoras embarazadas y susmecanismos de exigibilidad.Artículo 159. Obligaciones de la familia en relación con la prevención. Son obligaciones de la familia en relacióncon la prevención entre otras las siguientes: . Formar a los niños, niñas y adolescentes en las perspectivas dederechos y de género, y garantizarles un medio familiar respetuoso de la dignidad y de la integridad física ypsíquica de sus miembros. 2. Participar en los programas de educación y fortalecimiento de las relaciones familiaresfundadas en el respeto a la dignidad e integridad física y psíquica de todos sus miembros. . Orientar a los hijos ehijas sobre el ejercicio responsable, la decisión y oportunidad de la iniciación de la sexualidad y colaborar con loscentros educativos en los programas de orientación sexual y ejercicio responsable de la paternidad y la maternidad.4. Respetar a las adolescentes en estado de embarazo, y orientarlas sobre sus derechos, evitar la discriminación,y brindar la protección parental debida. . Respetar las opciones y proyectos personales de acuerdo con su ciclovital. 6. Solicitar asesoría y orientación para mejorar la convivencia familiar.Artículo 160. Obligaciones de la sociedad en relación con la prevención. Son obligaciones de la sociedad en relacióncon la prevención. . Promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes y la forma de hacerlos efectivos. 2.Promover el deber de solidaridad con los niños, niñas y adolescentes cuyos derechos se hayan vulnerado a travésde la denuncia de los casos y la orientación y prestación de los primeros auxilios. . Las Empresas Promotoras,Administradoras y Prestadoras del Servicio de salud deberán incorporar en sus planes la atención prenatal, delparto y postnatal de las mujeres y especial mente a las adolescentes.Artículo 161. Obligaciones de las instituciones educativas. Las instituciones educativas tienen entre otras lassiguientes obligaciones: . Promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes y la forma de hacerlos efectivosy su formación en las perspectivas de derechos y de género. 2. Asegurar la continuidad en el ciclo educativo de lasestudiantes en estado de embarazo y orientarlas, apoyarlas y respetarles sus derechos como madres. . Formary orientar a los niños, niñas y adolescentes en el manejo y ejercicio responsable de la sexualidad, la paternidady la maternidad. 4. Orientar a la comunidad educativa sobre los derechos, necesidades y tratamiento de lasadolescentes en estado de embarazo.

Anexos Sección B Medidas de protección Artículo 162. Medidas de protección. Para el cumplimiento de la función de protección y restablecimiento de los derechos establecidos en esta ley, la autoridad competente tomará las medidas que a continuación se señalan: . Amonestación que comprende la orden perentoria de que cesen las conductas que vulneren o amenacen los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 2. Atención integral inmediata al niño, niña o adolescente, en coordinación con las entidades especializadas públicas y/o privadas. . Retiro inmediato del niño, niña o adolescente de la actividad ilícita en que se encuentre -explotación sexual, económica, trabajos prohibidos, mendicidad, abuso sexual, trata de personas, tráfico de drogas, prostitución, turismo sexual-. 4. Orden para el registro civil de nacimiento, de afiliación al sistema de seguridad en salud y para ingreso al ciclo educativo, cuando fuere necesario. . Vinculación del niño, niña o adolescente a programas de tratamiento especializado. 6. Orientación a la familia para el tratamiento del maltrato, la drogadicción y el abuso y la explotación sexuales. 7. Ubicación inmediata en su medio familiar 8. Ubicación en hogar de paso. 9. Ubicación en los centros de emergencia para los casos en que no procede la ubicación en los hogares de paso. 0. Ubicación en la familia de origen. . Ubicación en medio familiar sea en hogares sustitutos o en hogares de crianza 2. Ubicación en medio institucional . Suspensión y pérdida de la autoridad parental cuando procede. 4. La adopción. . Prohibición para salir del país en los procesos de alimentos y ejecutivos de alimentos, cuando no se garantice su pago, en los procesos de custodia, visitas y de investigación de paternidad. 6. Suspensión o cancelación de personerías jurídicas de las entidades vinculadas con actividades ilícitas en las que utilicen niños, niñas o adolescentes. 7. Decomiso, destrucción y suspensión o retiro de la página electrónica, del material pornográfico incautado, sellamiento de los establecimientos y extinción de dominio de los bienes provenientes del comercio ilícito de acuerdo con lo establecido en la legislación penal y demás normas que regulan la materia. 8. Solicitud a las autoridades competentes para el rechazo y cancelación de visas de los extranjeros y para la extradición de presuntos responsables de venta, explotación sexual y utilización de niños, niñas y adolescentes en la pornografía, turismo sexual, trata de personas y tráfico de drogas. 9. Medidas cautelares. Parágrafo. En el caso de niños, niñas y adolescentes víctimas de desastres naturales u otras situaciones de emergencia, las autoridades tomarán cualquiera de las medidas establecidas en este artículo y las demás que tomen las autoridades encargadas de la atención de los desastres. CAPITULO SEGUNDO Prevención y protección contra el maltrato infantil Artículo163. Protección contra el maltrato infantil. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a la protección contra el maltrato y los abusos de toda índole por parte de sus padres, de sus representantes legales, de las personas responsables de su cuidado, los miembros de su grupo familiar y escolar y los demás miembros de su comunidad. Artículo 164. Definición. Para los efectos de esta ley, se entiende por maltrato infantil toda forma de perjuicio, castigo o abuso físico o psicológico, descuido, omisión o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el acoso y abuso sexual y en general toda forma de violencia sobre el niño, la niña o el adolescente por parte de sus padres, representantes legales o cualquiera otra persona. Artículo 165. Obligaciones del Estado en relación con la prevención del maltrato infantil. Es obligación del Estado, además de restablecer los derechos vulnerados tomar medidas de prevención de las distintas formas de maltrato infantil, entre otras las siguientes: . Desarrollar estrategias de comunicación para prevenir el maltrato y dar a conocer los efectos negativos de todas las formas de maltrato en el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes y la transformación de los patrones culturales asociados al maltrato. 2. Difundir las normas y protocolos de atención al maltrato infantil y promover su aplicación. . Todas las autoridades del Estado y en especial las que atiendan niños, niñas y adolescentes están en la obligación de detectar e informar a las autoridades competentes los indicios o situaciones de maltrato. Igualmente instruirán a los miembros de la familia sobre los efectos nocivos del maltrato para su formación integral. Parágrafo °. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil a que haya lugar, el servidor o servidora pública que no cumpla con las obligaciones a que se refiere el ordinal ° de este artículo, incurrirá en falta disciplinaria grave sancionable conforme a lo establecido4

Anexosen el régimen disciplinario vigente, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar.Artículo 166. Obligaciones de la familia en relación con la prevención del maltrato infantil. Son Obligacionesde los miembros de la familia con relación a la prevención del maltrato infantil entre otras las siguientes: .Asistir a los centros de orientación y tratamiento cuando sea necesario. 2. Colaborar con el Estado en las políticas,programas, estrategias y campañas de comunicación, para la prevención y erradicación del maltrato infantil. .Detectar tempranamente y tomar las medidas necesarias al interior de la familia para prevenir el maltrato.Artículo 167. Obligaciones especiales de las instituciones educativas en relación con la prevención del maltratoinfantil. Son obligaciones de los Centros Educativos en relación con la prevención y erradicación del maltratoinfantil entre otras las siguientes: . Garantizar un ambiente escolar respetuoso de la dignidad y los derechos de losniños, niñas y adolescentes. 2. Desarrollar programas de formación de maestros para la promoción del buen tratoy erradicar de la práctica pedagógica todo tipo de sanción que conlleve maltrato. . Formar a los niños, las niñasy los adolescentes en la cultura del respeto a la dignidad y derechos de los otros, en la convivencia democrática yen la solución pacífica de los conflictos. 4. Detectar en forma oportuna los casos de maltrato infantil y remitirlos alos centros especializados para su tratamiento. . Poner en marcha los controles necesarios para que los miembrosde la comunidad educativa se abstengan de realizar conductas maltratantes.Artículo 168. Obligaciones de la sociedad en relación con la prevención. Son obligaciones de los miembros dela sociedad en relación con la prevención del maltrato infantil, entre otras las siguientes: . Colaborar con laspolíticas, programas y estrategias de comunicación adelantadas por el Estado para prevenir, erradicar el maltratoinfantil y orientar a las víctimas, de acuerdo con el deber de solidaridad y movilizar esfuerzos y recursos paraeste fin. 2. Informar a las autoridades competentes, sobre los indicios o situaciones de maltrato que lleguen a suconocimiento.Artículo 169. Medidas para el restablecimiento del derecho. Cuando las autoridades competentes conozcan unasituación de maltrato tomarán entre otras las medidas siguientes: . Exigirán a los autores la suspensión de lasconductas maltratantes y si es el caso procederán a decretar la pérdida del cuidado personal y la convivencia conlos niños, las niñas y los adolescentes. 2. Coordinarán con las entidades especializadas la atención integral al niño,niña o adolescente maltratado. . Elaborarán un estudio psicosocial del niño, niña o adolescente maltratado y de suentorno familiar para determinar las medidas que deben adoptar. 4. Informarán a las autoridades penales cuandoel maltrato constituya delito. . Indagarán sobre las condiciones de registro civil, seguridad social en salud yescolaridad del niño, niña, o adolescente maltratado y tomarán las medidas pertinentes. 6. Vincularán al niño, niñao adolescente a programas que le permitan restablecer la titularidad de los derechos conculcados y a la familiapara educarla en el ejercicio de la autoridad democrática y en el respeto a los derechos de todos sus miembros.7. Retirarán al agresor del medio familiar. 8. Retirarán al niño, niña o adolescente del medio familiar agresor y enlos casos necesarios le buscarán una nueva familia cuando: a) El maltrato ponga en peligro la vida; b) haya puestoen peligro la integridad física y psicológica; c) cuando el maltrato es recurrente; d) cuando el maltrato constituyadelito; e) cuando la familia no haya cumplido los compromisos establecidos con las autoridades competentes; f)cuando el niño, niña o adolescente lo solicite expresamente.Parágrafo. El retardo en el cumplimiento de estas obligaciones se considera falta leve y será sancionado conformeal régimen disciplinario vigente. El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones será considerado faltagrave sancionable de acuerdo al régimen disciplinario vigente.Artículo 170. Maltrato por negligencia en el cuidado. Cuando el maltrato provenga de la negligencia en el cuidadoy atención debidos por parte de los padres o de quienes tienen a cargo su cuidado y atención, el Estado a través delas entidades competentes, intervendrá en el restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentesmediante: . La atención necesaria para el restablecimiento del estado óptimo de salud física y psicológica. 2.La amonestación y asistencia a los padres respecto de la atención debida a los hijos e hijas para el cumplimientode las responsabilidades que se derivan de la autoridad parental. . El control periódico del cumplimiento de lasobligaciones de los padres para garantizar el ejercicio de los derechos de sus hijos e hijas. 4. Si los padres noestuvieren en capacidad de atender al cuidado de sus hijos e hijas se acudirá a los parientes que ofrezcan la mayorgarantía para el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas o los adolescentes. . Si ninguno de los miembrosde la familia biológica o ningún allegado vinculado a la vida del niño, niña o adolescente ofrece las garantíasnecesarias se le buscará otro medio familiar. Parágrafo °. El retardo o el incumplimiento de estas obligaciones por

Anexos parte de las autoridades competentes, será sancionado de acuerdo con lo establecido en el parágrafo del artículo anterior Artículo 171. Obligaciones de la familia para el restablecimiento del derecho. Son obligaciones de los miembros de la familia en relación con el restablecimiento de los derechos conculcados entre otras las siguientes: . Apoyar y garantizar el tratamiento del niño, niña o adolescente maltratado. 2. Tomar las medidas necesarias cuando el maltrato provenga de otro miembro del grupo familiar. . Vincularse a los programas y acciones orientadas a fortalecer los vínculos familiares, el cuidado y la atención de los niños, niñas y adolescentes. 4. Denunciar o informar a la defensoría de familia, o a la autoridad que haga sus veces, los casos de maltrato infantil para tomar las medidas pertinentes, sin perjuicio del artículo de la Constitución Política. Artículo 172. Obligaciones de las instituciones educativas y de la sociedad para el restablecimiento del derecho. Son obligaciones de las instituciones educativas y la sociedad para el restablecimiento de los derechos conculcados, entre otras las siguientes: . Prestar la atención inmediata que requiera, brindar orientación a las víctimas del maltrato, y denunciar los casos ante las autoridades competentes de acuerdo con el deber de solidaridad. 2. La Escuela debe prestar atención especial al niño, niña o adolescente maltratado para evitar que se perturbe su ciclo escolar y trabajar con las familias maltratantes para el restablecimiento del medio familiar respetuoso de su dignidad y sus derechos. . Las empresas prestadoras de servicios de salud deberán incorporar en sus planes la atención integral del maltrato infantil. 4. Conocer y utilizar las normas y protocolos de atención interinstitucional del maltrato infantil. 5. Intervenir en los casos de flagrancia para proteger al niño, niña o adolescente, e informar a las autoridades competentes. CAPITULO TERCERO Prevención y protección a los niños, niñas y adolescentes temporal o definitivamente privados de su medio familiar Artículo 173. Protección de los niños, niñas y adolescentes temporal o definitivamente privados de su medio familiar. Los niños, niñas y adolescentes temporal o definitivamente privados de su medio familiar tienen derecho a la protección y atención especiales del Estado y de la sociedad. Artículo 174. Definición de la privación temporal o definitiva del medio familiar. Se entiende que un niño, niña o adolescente está privado temporal o permanentemente del medio familiar cuando: . Hay ausencia de los padres o de quienes le deben cuidado y atención. 2. Se encuentre expósito. Artículo 175. Obligaciones del Estado en cuanto a la prevención. El Estado, a través de sus entidades competentes desarrollará programas de protección integral para las madres y padres, especialmente las y los adolescentes, tales como subsidios, servicios médicos, asistencia psicológica y oportunidades de capacitación para asumir la maternidad y la paternidad, para el empleo, con el fin de desestimular la decisión de abandonar a sus hijos o hijas. Artículo 176. Obligaciones de la sociedad. Los médicos y personal de salud que detecten mujeres con embarazos no deseados deberán orientarlas y remitirlas a las redes de formación y apoyo para evitar el abandono. Artículo 177. Obligaciones de la familia relacionadas con la prevención. Los padres y demás miembros de la familia deberán orientar a sus hijos e hijas para prevenir los embarazos no deseados y apoyar a las madres solteras especialmente si son adolescentes para evitar el abandono. Artículo 178. Medidas de protección contra la privación temporal o definitiva del medio familiar. Para restablecer los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes privados temporal o definitivamente de su medio familiar se prevén las medidas siguientes: . Ubicación inmediata en su medio familiar, en hogar de paso o en centros de emergencia. 2. Ubicación en hogar sustituto . Ubicación en la familia de origen. 4. Ubicación en hogar de crianza. . Ubicación en medio institucional. 6. La adopción. 7. Asistencia a programas de recuperación de la confianza, autoestima y de la dignidad perdida.6

AnexosArtículo 179. Ubicación inmediata en su medio familiar. Se entiende por ubicación inmediata en medio familiarla colocación del niño, niña o adolescente con sus padres, representantes, o personas responsables de su cuidado yatención. Esta medida procede cuando el niño, niña o adolescente se encuentra extraviado y aparece el padre, lamadre o personas con personas responsables de su cuidado a reclamarlo, o la autoridad lo conduce a su residenciade acuerdo con la información obtenida en las primeras indagaciones. La entrega se hará previa comprobación dela identidad del niño, niña o adolescente y de quienes lo reclaman y las circunstancias en las cuales se encontró,todo lo cual se consignará en acta que firman la autoridad y las personas que lo reclaman. La autoridad remitirálo actuado a la defensoría de familia quien determinará si es procedente iniciar un proceso administrativo deprotección. En los eventos en que quien lo reclame o la autoridad identifique a un pariente por consaguinidad oafinidad, previa comprobación de la identidad se hará entrega del niño, niña o adolescente según lo dispuesto enel inciso segundo de este artículo. En este caso se tendrá en cuenta la opinión del niño, niña o adolescente. Enel acta se consignarán las obligaciones de cuidado y atención de quien lo recibe mientras la defensoría de familiatoma una medida de protección.Artículo 180. Ubicación en hogar de paso. La ubicación en hogar de paso es la colocación inmediata y provisionaldel niño, niña o adolescente con familias que forman parte de la red de hogares de paso. Procede la medida cuandono aparezcan los padres, representantes, parientes por consaguinidad o afinidad o las personas responsables de sucuidado y atención. La ubicación en Hogar de Paso es una medida transitoria, voluntaria o subsidiada, y no podráexceder de ocho (8) días hábiles, término en el cual la defensoría de familia debe tomar otra medida de protección.El cumplimiento de esta diligencia de entrega se realizará con el debido respeto a la dignidad y derechos de losniños, las niñas y los adolescentes. De la entrega se dejará acta en la cual consten la identidad del niño, niña oadolescente, y de los responsables del hogar de paso, sus direcciones, las circunstancias en que fue encontrado ydemás datos recolectados en las diligencias preliminares, así como las obligaciones de los responsables del hogar depaso y las sanciones que acarrea su incumplimiento. La autoridad presentará un informe a la defensoría de familiaen las 24 horas siguientes para que este inicie el proceso administrativo de protección.Artículo 181. Obligaciones de los parientes y de los responsables de los hogares de paso. Son obligaciones dequienes asumen el cuidado de los niños, niñas o adolescentes abandonados entre otras las siguientes: . Llevar alniño a reconocimiento médico inmediato para determinar su estado de salud físico y mental y hacerle el seguimientopertinente. 2. Proporcionarles la nutrición adecuada y demás elementos que requiera para su calidad de vida. .Brindarles el afecto, comprensión y solidaridad que requieran para su restablecimiento y desarrollo. 4. Asegurarlesla continuidad del ciclo educativo. . Proporcionarles la recreación que demanden conforme a su ciclo vital. 6.Las demás que sean necesarias para el ejercicio pleno de sus derechos. 7. Permitir y colaborar con las visitas querealice la defensoría de familia.Parágrafo. Además de las obligaciones anteriores, los responsables de los hogares de paso deberán rendir informesperiódicos a la defensoría de familia.Artículo 182. Red de hogares de paso. En todos los distritos y municipios del país el Instituto Colombiano deBienestar Familiar en colaboración con los alcaldes, organizará las redes de hogares de paso y establecerá elregistro, el reglamento, los recursos, los criterios de selección, controles y mecanismos de seguimiento y vigilanciade las familias de acuerdo con los principios establecidos en esta ley. Se entiende por red de hogares de paso elgrupo de familias registradas en el programa de protección de los niños, niñas y adolescentes que están dispuestas aacogerlos, de manera voluntaria o subsidiada, en forma inmediata para brindarles el cuidado y atención necesarios.Las familias que se inscriban en las redes de hogares de paso deberán presentar certificado de antecedentespenales y asistir a un programa de entrenamiento para atender a los niños, niñas y adolescentes abandonados omaltratados.Artículo 183. Ubicación en instituciones especializadas y centros de emergencia. Cuando no sea posibleencontrar a los padres, representantes, parientes o personas responsables de su cuidado y atención del niño, niñao adolescente, o no sea conveniente ubicarlo en hogar de paso, la autoridad lo remitirá al centro de emergencia o auna institución autorizada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar distinta de las destinadas a infractoresde la ley penal.Artículo 184. Ubicación en hogar sustituto. Es una medida provisional que toma el defensor d e familia y consisteen la ubicación del niño, niña o adolescente en una familia que se compromete a brindarle el cuidado y atención 7

Anexos necesarios en sustitución de la familia de origen. Esta medida se decretará por el menor tiempo posible de acuerdo con las circunstancias y los objetivos que se persiguen sin que pueda exceder de seis (6) meses. En ningún caso podrá otorgarse a personas residentes en el exterior ni podrá salir del país el niño, niña o adolescente sujeto a esta medida de protección sin autorización expresa del defensor de familia. De la entrega se dejará acta en la cual constará la identidad del niño, niña o adolescente, la de los responsables del hogar sustituto, su dirección, la duración de la medida, las obligaciones que adquiere el hogar sustituto, las sanciones que conlleva el incumplimiento de las mismas, la periodicidad con que los responsables deben informar a la defensoría de familia sobre la situación general del niño, niña o adolescente. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar asignará un aporte mensual al hogar sustituto para atender exclusivamente a los gastos del niño, niña o adolescente. Mientras dure la medida el Instituto se subrogará en los derechos contra toda persona que por ley deba alimentos al niño, niña o adolescente. En ningún caso se establecerá relación laboral entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los responsables del hogar sustituto. Artículo 185. Obligaciones de los responsables del hogar sustituto. Además de las establecidas en el artículo 8, son obligaciones de los responsables del hogar sustituto las siguientes: . Informar a la Defensoría de Familia con la periodicidad establecida en el acta de entrega sobre el estado general del niño, niña o adolescente. 2. Informar cualquier cambio de domicilio o residencia. . Solicitar autorización a la Defensoría de Familia para ausentarse con el niño, niña o adolescente del lugar de su residencia y para salir del país de acuerdo con la reglamentación que establezca el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 4. Entregar al niño, niña o adolescente en el momento en que se termine la medida o cuando lo ordene la defensoría de familia. Parágrafo. El incumplimiento de las medidas establecidas en este artículo dará lugar a la pérdida de la calidad de hogar sustituto sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que haya lugar y de las sanciones establecidas en el Capítulo Octavo de este libro. Artículo 186. Representación legal en hogares sustitutos. Cuando el niño, niña o adolescente carezca de representante legal, el defensor de familia la otorgará a los responsables del hogar sustituto mientras dure la medida. Artículo 187. Búsqueda de la familia de origen. La búsqueda de la familia de origen consiste en adelantar las indagaciones necesarias para ubicar a los padres y parientes cercanos, establecer sus condiciones de vida y desencadenar la acción del Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia en caso de que sea necesario. Así mismo, se establecerán los datos de identificación del niño, niña o adolescente tales como certificados médicos, registro de vacunación, registro civil, la historia médica, afiliación a la seguridad social, ciclo educativo y los demás que permitan establecer el estado en que se encuentra el niño, niña o adolescente en relación con la titularidad y ejercicio de sus derechos. Para la búsqueda de la familia biológica se tendrá en cuenta lo dispuesto en el artículo 6 del Código Civil y no se prolongará por más de seis (6) meses. Sin embargo, si aparece un pariente por consanguinidad diferente a los mencionados en este artículo el defensor de familia podrá otorgarle el cuidado y atención de acuerdo con lo establecido en el artículo 79 de la presente ley. Artículo 188. Ubicación en la familia de origen. Es la ubicación del niño, niña o adolescente en su familia de origen cuando esta ofrezca las garantías necesarias para el ejercicio pleno de sus derechos. Si del resultado del estudio psicosocial se desprende que la familia carece de recursos necesarios para garantizarle el nivel de vida adecuado, la autoridad competente informará a las entidades del Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia para que le brinden la orientación y si es necesario, los recursos adecuados mientras pueden atender de manera autónoma a sus necesidades y garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. En el acta de ubicación, además de lo establecido en el artículo 80 de esta ley, se consignarán los auxilios que recibe la familia, los compromisos que adquiere para garantizar el ejercicio pleno de los derechos del niño, niña o adolescente, las consecuencias que acarrea el incumplimiento de las obligaciones y el seguimiento que realizará la defensoría a la familia. El incumplimiento de cualquiera de los compromisos establecidos en el acta será causal de terminación de la medida. Cuando quien recibe al niño, niña o adolescente, es un pariente por consanguinidad o afinidad, el defensor de familia le otorgará la representación legal y las obligaciones inherentes a la autoridad parental.8

AnexosArtículo 189. Ubicación en hogar de crianza. Es la medida que ofrece al niño, niña o adolescente un mediofamiliar definitivo sin que se altere el parentesco biológico. Para estos efectos, quien acoge se denomina padre omadre de crianza, y el acogido hijo o hija de crianza. Esta medida procede cuando el niño, niña o adolescente haconvivido con la familia de crianza o cuando se trata de niños, niñas o adolescentes de difícil adopción.Artículo 190. Representación legal y autoridad parental en hogares de crianza. En la resolución que establezca laubicación en familia de crianza, el defensor de familia, otorgará la representación legal y establecerá la obligaciónalimentaria y las demás que se derivan de la autoridad parental, a quienes ejerzan la jefatura del hogar de crianza.En caso de que la resolución del Defensor de Familia que otorga la representación legal no sea impugnada, deberáser homologada por el juez de familia.Artículo 191. Naturaleza de la relación entre padres e hijos (as) de crianza. La relación entre los padres, lasmadres y los hijos (as) de crianza no establece ningún parentesco por consiguiente, se conserva el parentesco desangre y los derechos que de él se derivan.Artículo 192. Reclamo de la familia biológica. Si después de decretada la ubicación definitiva en la familiade crianza aparecieren los padres o parientes biológicos con la intención de reclamar el cuidado personal y larepresentación legal del niño, niña o adolescente, podrán iniciar la acción judicial para tal fin, ante el juez defamilia.Artículo 193. Revocatoria de la medida. La ubicación en familia de crianza es una medida de carácter definitivoy solo excepcionalmente podrá ser revocada mediante acción judicial en alguno de los siguientes casos: . Cuandolos padres de crianza hayan incurrido en situaciones de maltrato, abandono, abuso sexual, las diversas formas deexplotación sexual, económica y las peores formas de trabajo infantil. 2. Cuando haya habido fraudes o falsedadesen el proceso de asignación de la medida. . Cuando así lo decrete el juez de familia en los casos de demandainterpuesta por los padres biológicos. 4. Cuando los padres de crianza soliciten y obtengan la adopción.Artículo 194. Ubicación en medio institucional. Es una medida de carácter transitorio en la cual los niños,niñas y adolescentes conviven en un ambiente familiar que les brinda el afecto y las demás condiciones para elejercicio pleno de sus derechos y libertades fundamentales. Para el cumplimiento de sus fines, las instituciones seorganizarán de acuerdo con los lineamientos de la familia en cuanto al número de miembros y a su funcionamiento;sus responsables les brindarán el afecto y la orientación propios de un buen padre o madre de familia. Esta medidaprocede cuando por su condición física, psíquica o social los niños niñas o adolescentes no han sido acogidos en sufamilia de origen, en hogares de crianza o no han sido adoptados.Artículo 195. Representación legal en medio institucional. En la resolución que ordena la medida, el defensorde familia otorgará la representación legal del niño, niña o adolescente al director de la institución. Cuando lasinstituciones privadas acojan niños, niñas o adolescentes remitidos por personas diferentes a la defensoría defamilia, el director informará el hecho a esta entidad y el defensor otorgará la representación legal del niño, niñao adolescente si decide que este debe continuar en medio institucional.Artículo 196. Requisitos de funcionamiento. Las entidades que acojan niños, niñas o adolescentes deberánconstituirse como personas jurídicas sin ánimo de lucro, y obtener permiso de funcionamiento del InstitutoColombiano de Bienestar Familiar.Artículo 197. Obligaciones de las instituciones. Son obligaciones de las entidades que acogen niños, niñas yadolescentes, en medio institucional las siguientes: . Practicarles el reconocimiento médico inmediato paradeterminar su estado de salud físico y mental y hacerle el seguimiento pertinente. 2. Verificar el registro civilde nacimiento y llevar a cabo la diligencia si fuere necesario. . Proporcionarles la nutrición adecuada y demáselementos que requiera para su calidad de vida. 4. Brindarles el afecto, comprensión y solidaridad que requieranpara su restablecimiento y desarrollo. . Garantizarles el ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales.6. Asegurarles la continuidad del ciclo educativo. 7. Vincularlos a la seguridad social en salud. 8. Proporcionarlesla recreación que demanden conforme a su ciclo vital. 9. Las demás que sean necesarias para el ejercicio plenode sus derechos. 0. Llevar la historia de los niños, niñas y adolescentes. . Reportar los casos de niños, niñas yadolescentes remitidos por personas diferentes a la defensoría de familia. 2. Recibir los niños, niñas y adolescentesque remita la defensoría de familia. . Abstenerse de recibir niños más allá de su capacidad de albergue. 4. 9

Anexos Permitir y colaborar con las visitas y el seguimiento que realice la defensoría de familia y rendir informes cuando esta los solicite. Parágrafo. Las entidades que acojan niños, niñas y adolescentes con medida de protección en medio institucional no podrán recibir adolescentes infractores de la ley penal. Artículo 198. Vigilancia y control. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar reglamentará el funcionamiento de las entidades que acojan niños, niñas y adolescentes, en medio institucional y establecerá los plazos para que las actuales instituciones adopten el modelo familiar descrito en esta ley. Igualmente ejercerá su vigilancia y control. Artículo 199. Ubicación en hogar comunitario. Esta modalidad especial de ubicación en medio institucional es una medida que acoge a los niños, niñas o adolescentes que por su condición física, psíquica o social no han sido aceptados en hogares de crianza, ni en adopción. En esta medida los niños, niñas y adolescentes conviven en ambiente familiar sin que ello implique la creación de parentesco legal; el número no podrá pasar de diez (0) personas por cada hogar, y la estructura de las relaciones internas corresponde a la de la familia. En la selección de los niños, niñas y adolescentes que formarán parte de cada hogar comunitario se tendrá en cuenta que los hermanos de sangre permanezcan juntos. Cuando llegan a la mayoría de edad, los padres comunitarios podrán ofrecer la continuidad del programa en centros en donde podrán permanecer hasta la terminación del ciclo de formación y adquieren autonomía de vida para el trabajo o para la constitución de familia. En esta medida el responsable del hogar comunitario será el representante legal y asumirá las obligaciones que se desprenden de la autoridad parental en relación con los niños, niñas y adolescentes que estén bajo su cuidado y atención. Para tal efecto se observará lo establecido en el artículo 90 de esta ley. Artículo 200. La adopción. La adopción es una medida de protección de carácter definitivo cuya finalidad es garantizar el derecho del niño, niña o adolescente a crecer y desarrollarse de manera integral en el seno de una familia que le ofrezca las condiciones adecuadas para el ejercicio pleno de sus derechos. Artículo 201. Requisito de procedimiento. La adopción requiere sentencia judicial. En firme la sentencia que concede la adopción se inscribirá en el registro del estado civil. Artículo 202. Efectos jurídicos de la adopción. La adopción produce los siguientes efectos: . Adoptante y adoptivo adquieren los derechos y obligaciones de padre, madre e hijo o hija. 2. La adopción crea parentesco civil entre el adoptivo, el adoptante y sus parientes consanguíneos o adoptivos. . La adopción es una medida de carácter definitivo. 4. El adoptivo llevará los apellidos del adoptante. 5. El nombre solo podrá ser modificado cuando el adoptado sea menor de un año o cuando el juez encuentre justificadas las razones de su cambio. 6. El adoptivo deja de pertenecer a su familia consanguínea y pierde con ella todo parentesco. No obstante se mantiene la prohibición matrimonial del ordinal 9° del artículo 40 del Código Civil. 7. Cuando se adopte al hijo del cónyuge o compañero permanente, el adoptivo conservará el vínculo jurídico de consanguinidad con este y la familia. No obstante lo anterior, el hijo adoptivo conserva el derecho a conocer su origen y a su familia biológica y a relacionarse con ella. Artículo 203. Requisitos para la adopción. La adopción procede para las personas menores de 8 años cuando se cumplan cualquiera de los siguientes requisitos: . Que se agoten todas las posibilidades para buscar y reintegrar al niño, niña o adolescente a su familia biológica. Esta búsqueda se realizará de acuerdo con lo establecido en el artículo 6 del Código Civil. Pero si se presenta un familiar no comprendido en esta regla, este tendrá prelación para adoptar si reúne los requisitos exigidos para los padres adoptantes. 2. Que sea expósito. . Cuando los padres, de manera conjunta o uno de ellos a falta del otro, otorguen libremente el consentimiento ante el defensor de familia. 4. Que la defensoría de familia otorgue concepto favorable para el cual tendrá en cuenta el cumplimiento de los requisitos establecidos en este artículo y el estudio sobre la idoneidad de los padres adoptantes seleccionados por el Comité de Adopciones. Parágrafo. En todos los casos se tendrá en cuenta la opinión del niño, niña o adolescente cuando esté en condiciones de expresarla.40

AnexosArtículo 204. Del consentimiento. El consentimiento es la expresión de voluntad libre y orientada de los padres,sea de manera conjunta o de uno de ellos a falta del otro, para dar en adopción a un menor de edad ante eldefensor de familia. Para que el consentimiento sea válido se deben cumplir los siguientes requisitos: . Queesté exento de error, fuerza y dolo y tenga objeto y causa lícitos. 2. Que haya sido otorgado previa información yasesoría suficientes sobre las consecuencias psicosociales y jurídicas de la decisión. 3. Que agotadas las diligenciaspara notificar a quien haya reconocido la paternidad, este no se haya localizado o no se presente a expresar suconsentimiento en los cinco (5) días siguientes a la notificación. 4. Que no se otorgue en relación con adoptantesdeterminados salvo cuando el adoptivo fuere pariente del adoptante o hijo de crianza. No tendrá validez elconsentimiento que se otorgue para la adopción del hijo que está por nacer. Quien expresa su consentimientopara la adopción podrá revocarlo dentro de los 0 días siguientes a su otorgamiento. El Instituto Colombiano deBienestar Familiar, fijará los lineamientos técnicos en esta materia.Parágrafo. El Estado, por sí mismo, o a través de las organizaciones sociales, garantizará el apoyo psicosociale interdisciplinario necesario para asegurar el libre consentimiento de los padres que entreguen sus hijos enadopción.Artículo 205. Apoyo especial a los padres adolescentes. Los padres adolescentes recibirán apoyo psicosociale interdisciplinario especializado para su edad y para la familia si fuere necesario. En estos casos los padresadolescentes estarán asistidos por su representante legal o en su defecto del defensor de familia o quien haga susveces.Artículo 206. Derechos de protección de los niños, niñas y adolescentes adoptados. En el evento en que el niño,niña o adolescente dado en adopción sea maltratado, abandonado, abusado sexualmente, sometido a las diversasformas de explotación sexual, económica o a las peores formas de trabajo infantil, se aplicará lo dispuesto en lasnormas contenidas en este libro.Artículo 207. Nulidad de la adopción. La adopción estará viciada de nulidad absoluta cuando se compruebe que seha realizado mediante fraudes y falsedades procesales y por el incumplimiento de los requisitos del consentimiento.Declarada la nulidad, el niño, niña o adolescente será asistido y orientado por la defensoría de familia que procederáa explicarle la situación y a detectarle las medidas de protección integral que sean pertinentes.Artículo 208. Requisitos para ser adoptante. Podrán adoptar: . Quienes garanticen un medio familiar que asegureel ejercicio pleno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 2. Quienes hayan cumplido 2 años, y tengan años de diferencia de edad con el adoptivo. Este requisito no será exigible cuando la persona menor de 2 añostenga pareja organizada y cumpla con lo establecido en el numeral . . El guardador respecto del pupilo o expupilo siempre y cuando haya presentado el inventario solemne de los bienes. 4. Conjuntamente los cónyuges ylos compañeros permanentes, respecto de estos, cuando demuestren una convivencia no inferior a dos años. Estetérmino se contará a partir de la disolución del vínculo matrimonial, si con respecto a quienes conforman la parejao de uno de ellos, estuviere vigente un vínculo matrimonial anterior. . El cónyuge o compañero (a) permanenterespecto del hijo de su cónyuge o compañero (a) permanente en los mismos términos del numeral anterior. Caso enel cual no se aplicará lo relativo a la edad. 6. Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundode afinidad.Parágrafo 1°. La existencia de hijos no es obstáculo para la adopción.Parágrafo 2°. Si el niño, niña o adolescente tuviere bienes la adopción se hará con las formalidades exigidas paralos guardadores. Parágrafo º. El adoptante casado que no se haya separado o divorciado, solo podrá adoptar conel consentimiento de su cónyuge a menos que este último sea absolutamente incapaz para otorgarlo.Artículo 209. Adopción de mayores de edad. Podrá adoptarse al mayor de edad, cuando el adoptante hubieratenido su cuidado personal antes de que este cumpliera dieciocho años. La adopción de mayores de edad procedepor el solo consentimiento entre el adoptante y el adoptivo y con la finalidad de socorro y auxilio mutuos siemprey cuando no haya menores de edad bajo autoridad parental del adoptante. Para estos eventos el proceso seadelantará directamente ante el juez de familia.Artículo 210. Adopción de niño indígena. La adopción de un niño indígena procede con el concepto favorable 4

Anexos de las autoridades de la comunidad de origen. Esta se realizará de acuerdo con lo establecido en la presente ley y en todo caso se notificará a la Dirección General de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior y de Justicia o al organismo o entidad que haga sus veces. Artículo 211. Prelación de adoptantes colombianos. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las instituciones autorizadas por este para adelantar programas de adopción preferirán, las solicitudes presentadas por los y las colombianas, cuando llenen los requisitos establecidos en el presente estatuto. Artículo 212. Adopción internacional. Además de las disposiciones anteriores la adopción internacional se regirá por los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia sobre esta materia. En todo caso no se dará trámite a las solicitudes de ciudadanos y ciudadanas naturales de países que no hayan ratificado dichos tratados. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar podrá suspender el trámite de solicitud de adopción de ciudadanos de países, que no ofrezcan las garantías suficientes para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes beneficiarios de tal medida. De ello deberá informar a las instituciones que adelanten los programas de adopción. La no observancia de la suspensión, por parte de cualquiera de estas instituciones, será sancionada con la cancelación de la licencia de funcionamiento. La omisión por parte de los servidores públicos de la autoridad central colombiana en materia de adopciones, acarreará las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar. Los organismos internacionales interesados en participar en el programa de adopción con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las Instituciones autorizadas, deberán estar acreditados y autorizados por las autoridades competentes en ambos países. La acreditación y autorización en Colombia será expedida por la autoridad central previo el cumplimiento de los requisitos señalados en la ley y los convenios internacionales ratificados por Colombia y teniendo en cuenta la necesidad del servicio. Artículo 213. Autoridad responsable en materia de adopción. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es la autoridad responsable de los programas de adopción. Solamente podrán desarrollar programas de adopción el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las instituciones debidamente autorizadas por este. Artículo 214. Programas de adopción. Se entiende por programa de adopción el conjunto de diligencias encaminadas a restituirle al niño, niña o adolescente el derecho a crecer y desarrollarse en el seno de una familia y sus demás derechos fundamentales mediante la selección de los padres adoptantes y las acciones administrativas y judiciales pertinentes para tal fin. El programa comprende además, el seguimiento de las familias adoptantes y de los niños, niñas y adolescentes dados en adopción. Parágrafo. La autoridad central en Colombia propenderá por la instauración de un sistema de seguimiento y control que garantice el cumplimiento y la finalidad de la medida. Artículo 215. Responsabilidad del Estado en materia de adopción. En materia de adopción es responsabilidad del Estado, a través del Instituto Colombiano de Bienestar familiar: . Garantizar que todo trámite o proceso relativo a la adopción tenga como fin el restablecimiento del derecho a tener una familia y el goce efectivo de sus demás derechos fundamentales. 2. Reglamentar los trámites administrativos de la adopción. . Promover la cooperación con las autoridades centrales de otros Estados para asegurar el cumplimiento de los convenios relativos a la protección de los niños, niñas y adolescentes en materia de adopción y para la selección de las familias adoptantes. 4. Cooperar con los Estados para la realización del seguimiento de los niños, niñas y adolescentes dados en adopción internacional. . Regular, inspeccionar y vigilar las instituciones autorizadas para desarrollar programas de adopción y adelantar el seguimiento de los niños, niñas y adolescentes dados en adopción. 6. Propender por que los niños, niñas y adolescentes sean adoptados por nacionales colombianos o colombianas sin perjuicio de los programas de adopción internacional. Artículo 216. Requisitos de las instituciones que adelantan programas de adopción. Para obtener la licencia de funcionamiento, las instituciones que adelantan programas de adopción deberán reunir los siguientes requisitos: . Estar constituidas como personas jurídicas sin ánimo de lucro de acuerdo con la legislación colombiana. 2. Tener la licencia de funcionamiento expedida por el Instituto Colombiano de42

AnexosBienestar Familiar. . Constituir las directivas por colombianos y colombianas. 4. Asegurar la presencia en las juntasdirectivas de las instituciones de un representante del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, designado por elDirector General, el cual intervendrá con derecho a voz y voto.Artículo 27. Obligaciones de las instituciones. Las instituciones que realizan programas de adopción deben: .Garantizar integralmente los derechos de los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en proceso de adopciónmientras permanezcan bajo su cuidado. 2. Garantizarles los controles de medicina preventiva y de salud y cumplirlas diligencias de registro civil si fuere necesario. . Abstenerse de entregarlos a persona alguna sin el cumplimientode los requisitos consagrados en la ley y en los reglamentos. 4. Rendir informes periódicos al Instituto Colombianode Bienestar Familiar sobre el estado de los niños a su cuidado. . Cumplir con la prelación de asignación deniños, niñas o adolescentes a familias de colombianos respecto de las solicitudes de extranjeros. 6. Cumplir conlas disposiciones de regulación, inspección, vigilancia y control establecidas por el ICBF. 7. Abstenerse de pedir osugerir, pago, donación o retribución alguna a los padres adoptantes, con ocasión de la entrega de un niño, niña oadolescente en adopción, o por la obtención del consentimiento de los padres para dar su hijo en adopción o porla selección de los padres adoptantes.Artículo 218. Sanciones para las instituciones. En caso de incumplimiento o violación de las disposicionesestablecidas en esta ley o en los reglamentos, el Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar aplicará, alas instituciones autorizadas, una de las sanciones administrativas que se describen a continuación, sin perjuicio delas acciones penales a que haya lugar y según la gravedad de la falta: Sanciones por faltas leves . Requerimientopor escrito. 2. Multa hasta de cien (00) salarios mínimos legales mensuales vigentes. . Suspensión de la licenciade funcionamiento, hasta por el término de dos (2) años. Sanciones por faltas graves . Cancelación de la licenciade funcionamiento. 2. Suspensión de la personería jurídica hasta por el término de dos (2) años. . Cancelación dela personería jurídica.Artículo 219. Causales de sanción. Son causales para la aplicación de las sanciones establecidas en el artículoanterior las siguientes: Faltas leves . El incumplimiento de las obligaciones establecidas en los numerales 2 y del artículo 27 de esta ley. 2. Obstaculizar el desempeño de las labores del delegado del Instituto Colombianode Bienestar Familiar en su junta directiva. . Obstaculizar el desempeño de las labores del Defensor de Familiay del Equipo Técnico del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Faltas graves . La violación de obligacionesformales establecidas en leyes o normas reglamentarias de la adopción. 2. Adelantar programas de adopción sinla renovación de la licencia de funcionamiento. . Incumplimiento de las obligaciones establecidas en los demásordinales de los artículos 26 y 27 de esta ley.Artículo 220. Prohibición de pago. Está prohibido al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y a las institucionesautorizadas, exigir o sugerir directa o indirectamente retribución alguna por la entrega de un niño, niña o adolescenteen adopción. Igualmente está prohibido dar u ofrecer retribución a los padres por la entrega de sus hijos paraadopción o ejercer presión alguna para el otorgamiento del consentimiento. Solamente se autorizará el pago decostas y gastos directos incluyendo los honorarios profesionales razonables de las personas que han intervenidoen la adopción. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar reglamentará la materia. La falta de solvenciaeconómica de los adoptantes no es causal suficiente para que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y lasinstituciones autorizadas denieguen una solicitud y asignación de adopción. Sin embargo se debe verificar que lafamilia adoptante garantice al niño, niña o adolescente, por lo menos su mínimo vital. Cuando la autoridad centralde adopciones, en ejercicio de la función de inspección, vigilancia y control establezca que los padres adoptantespagaron algún valor por el niño, niña o adolescente dado en adopción, aplicará de manera inmediata la sanciónmáxima establecida en esta ley para tal efecto y procederá a la destitución del servidor público infractor, sinperjuicio de las acciones penales a que haya lugar.Artículo 221. Comité Asesor de Adopciones. El Instituto Colombiano de Bienestar conformará y presidirá unComité Asesor de Adopciones encargado de las siguientes funciones: . Diseñar y divulgar la política institucionaldel programa de adopción, de acuerdo con el ordenamiento jurídico nacional e internacional vigente. 2. Estudiarlas propuestas de carácter técnico que presente la dirección técnica o quien haga sus veces y proponer ajustes aldesarrollo del programa de adopción. . Estudiar y aprobar propuestas y proyectos que fortalezcan el desarrollodel programa de adopción. 4. Recomendar acciones para la supervisión del comportamiento de los procesos deadopción con base en los indicadores del sistema de información del programa de adopción y otros que considerenecesarios. . Evaluar el programa de adopción atendiendo los informes del plan de visitas, de asesoría yseguimiento a las regionales, agencias e instituciones autorizadas para desarrollar el programa de adopción que 4

Anexos presente el coordinador del grupo de adopciones de la sede nacional, o quien haga sus veces, con el fin de implementar planes de mejoramiento. 6. Las demás que le sean asignadas por la Junta Directiva del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Artículo 222. Composición del Comité Asesor. El Comité Asesor estará conformado por: . El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, quien lo presidirá. 2. El Director técnico o quien haga sus veces. . El coordinador de adopciones de la sede nacional o quien haga sus veces quien asumirá la Secretaría Técnica del Comité. 4. Un abogado especializado en derecho de familia. . Un trabajador social. 6. Dos representantes de las organizaciones sociales que formen parte del Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia. 7. El Defensor Delegado de la Defensoría del Pueblo, para la Niñez, Juventud y Mujer. Artículo 223. Comités de Adopciones. En todas las sedes regionales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de las instituciones autorizadas, funcionará un Comité de Adopciones quien será el responsable de la selección de las familias adoptantes y de la asignación de los niños beneficiarios de la adopción. Artículo 224. Integración de los Comités de Adopciones. El Comité Asesor de Adopciones dispondrá la integración de los comités regionales de adopciones. Para ello se tendrá en cuenta la composición multidisciplinaria y la participación de las organizaciones de la sociedad civil que hagan parte del Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia. Artículo 225. Procedimiento aplicable. El Comité Asesor de Adopciones establecerá el procedimiento administrativo para la selección de los padres adoptantes y la asignación de los niños, niñas o adolescentes. El proceso judicial se realizará de acuerdo con el procedimiento establecido en el Título II del Libro III de la presente ley y tendrá como base la información recopilada en el proceso administrativo, sin perjuicio de las pruebas que ordene el juez o soliciten las partes. Toda la actuación administrativa y judicial en materia de adopciones es confidencial y solo puede ser conocida por los niños, niñas o adolescentes adoptados cuando la solicitaren para conocer su origen y su familia biológica o cuando la familia biológica la busque con el mismo fin. CAPITULO CUARTO Prevención y protección contra el consumo, uso indebido de sustancias psicoactivas legales e ilegales que producen dependencia y contra la utilización de niños, niñas y adolescentes en su producción, tráfico y comercialización. Artículo 226. Protección contra el uso indebido de sustancias psicoactivas. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ser protegidos de manera prevalente contra el consumo, uso indebido, adicción, producción y tráfico de sustancias psicoactivas legales e ilegales. Igualmente serán protegidos de ser utilizados en la comercialización de sustancias psicoactivas legales e ilegales que producen dependencias o alteraciones físicas y psíquicas perjudiciales para la salud. Artículo 227. Prohibición de comercialización. Se prohíbe la distribución, comercialización y anuncio en instituciones educativas, bibliotecas, museos, lugares destinados a actividades culturales, recreativas, deportivas o religiosas, vehículos de servicio público, aviones, trenes, sistemas de transporte masivo, y demás lugares donde concurren niños, niñas y adolescentes. Artículo 228. Obligaciones del Estado relacionadas con la prevención. Es obligación del Estado tomar todas las medidas necesarias para garantizar este derecho y en especial adoptará las siguientes: . Promover campañas de información para crear conciencia en la sociedad y en la familia sobre los efectos nocivos de las sustancias psicoactivas legales e ilegales que producen dependencia. 2. Instaurar de manera obligatoria en los programas educativos, proyectos formativos y metodologías adecuadas para transmitir y construir conocimientos sobre prevención integral del uso indebido de sustancias psicoactivas. . Establecer una reglamentación que impida el uso y la distribución de sustancias psicoactivas legales e ilegales en centros frecuentados por niños, niñas y adolescentes. 4. Promover la creación de centros y redes de información, orientación y manejo del uso indebido, y adicción a sustancias psicoactivas legales e ilegales. El Ministerio de la Protección Social, reglamentará la materia. . Fomentar la cooperación44

Anexosinternacional para realizar planes, programas, proyectos de prevención y atención integral del uso indebido desustancias psicoactivas legales o ilegales, y evitar la utilización de niños, niñas y adolescentes en su producción,tráfico y comercialización. 6. Garantizar los recursos para los programas de prevención y atención del uso indebidode sustancias psicoactivas legales e ilegales orientados principalmente a la niñez y la adolescencia en la familia,la escuela y la comunidad.Artículo 229. Obligaciones de la sociedad para la prevención del uso indebido de sustancias psicoactivas. Envirtud del principio de corresponsabilidad corresponde a los miembros de la sociedad: . Colaborar con las medidasadoptadas por el Estado en desarrollo del artículo anterior. 2. Promover y establecer centros de información,orientación y atención a niños, niñas, adolescentes y sus familias, con problemas de adicción y asociados al usoindebido de las mismas, en concordancia con el numeral 2 del artículo anterior. . Las Cajas de CompensaciónFamiliar y demás entidades que ofrecen servicios integrales a la familia deberán incorporar en sus programasservicios de información, orientación y atención para los niños, niñas y adolescentes con problemas de adicción ypara los miembros de su familia.Artículo 230. Obligaciones especiales de las instituciones educativas. Son obligaciones de las institucioneseducativas en relación con la prevención del uso indebido y distribución de las sustancias psicoactivas contempladasen los artículos anteriores, entre otras las siguientes: . Establecer en forma obligatoria en los planes educativosinstitucionales o en sus equivalentes, proyectos de prevención integral del uso indebido de sustancias psicoactivasen los escenarios escolares. 2. Prever el manejo adecuado y de primeros auxilios para la atención de niños, niñasy adolescentes con problemas de consumo y uso indebidos de sustancias psicoactivas. . Establecer sistemas dedetección temprana del consumo, abuso y usos indebidos de sustancias psicoactivas. 4. Desarrollar estrategiasadecuadas de autorregulación y regulación colectiva relacionadas con el consumo de dichas sustancias, dentro delestablecimiento. . Prohibir el consumo de dichas sustancias y establecer los controles para evitar su distribución alinterior de los centros educativos y en sus alrededores. 6. Informar a la familia sobre los niños, niñas y adolescentesen alto riesgo o con problemas de consumo, y participar con ella en el tratamiento pertinente. 7. Colaborar conlas medidas de prevención que tome el Estado sobre esta materia. 8. Notificar con carácter obligatorio y reservade identidad frente a terceros, al Sistema de Vigilancia de Salud Pública Territorial, los casos de niños, niñas yadolescentes que consumen sustancias psicoactivas. El Ministerio de la Protección Social reglamentará esta materiaen un período no mayor a 6 meses posteriores a la sanción de esta ley. 9. Garantizar la permanencia en el centroeducativo de los niños, niñas y adolescentes con problemas de drogadicción siempre y cuando se sometan a lostratamientos y a las condiciones necesarias para asegurar la convivencia en el centro educativo.Artículo 231. Obligaciones relacionadas con la comercialización de sustancias psicoactivas legales. Lasempresas productoras y comercializadoras de sustancias psicoactivas legales como el tabaco o sus derivados y elalcohol se abstendrán de inducir o utilizar a los niños, niñas y adolescentes en la promoción, comercialización,publicidad, distribución y consumo de sus productos. Igualmente se abstendrán de utilizar celebridades para ello,de sugerir que su uso contribuye al éxito atlético o deportivo, a la popularidad, al éxito profesional y al éxito social.Deberán desarrollar estrategias de autorregulación con el fin de evitar la inducción y utilización de niños, niñas yadolescentes en las actividades de las que trata este artículo. El Ministerio de la Protección Social reglamentaráesta materia.Parágrafo 1º. Advertencias de salud. Los empaques de bebidas alcohólicas, cigarrillos y tabacos o sus derivados,deberán llevar impresos de fábrica con caracteres visibles la leyenda: “El tabaco o el alcohol es nocivo para la salud.Prohibida su venta a menores de edad”. Parágrafo 2º. Patrocinio. Prohíbase el patrocinio de un evento o actividaden la que participen niños, niñas o adolescentes a través de la marca de cigarrillos, de tabaco o sus derivados,o de bebidas alcohólicas. Se exceptúa de los anteriores, cuando para efectos del patrocinio, las compañías ocorporaciones que producen o importan dichos productos, utilicen sus nombres de manera institucional, siempre ycuando estos no sean los mismos que los de las marcas que pretenden brindar el patrocinio. Parágrafo º. Muestreo.Queda prohibido el muestreo gratuito de cigarrillos, tabaco o sus derivados o alcohol en eventos o actividadespatrocinados por compañías o corporaciones que produzcan, importen y comercialicen tales productos, en losque participen niños, niñas o adolescentes. Igualmente los organizadores o realizadores deberán verificar que elpersonal empleado directa o indirectamente para ofrecer muestreos de los mencionados productos en actividadespromocionales de carácter comercial, no sean niños, niñas o adolescentes.Artículo 232. Prohibición de venta de sustancias psicoactivas legales. A partir de la vigencia de esta ley se 4

Anexos prohíbe la venta o entrega a título gratuito o de muestra de alcohol, tabaco y sus derivados y demás sustancias que produzcan dependencia a personas menores de 8 años. Las autoridades competentes velarán por el cumplimiento de esta norma. Artículo 233. Prohibición a la venta y anuncio de cigarrillos y demás productos derivados del tabaco. Prohíbase la venta y anuncio de cigarrillos y demás productos derivados del tabaco en los lugares, sitios y espacios que a continuación se enumeran, respecto de los cuales se tenga pleno conocimiento del ingreso de personas menores de 8 años: a) Los destinados a actividades culturales, deportivas o religiosas; b) Vehículos del servicio público individual o colectivo, aviones, trenes, sistemas de transporte masivo; c) Escuelas, Colegios, Bibliotecas, Museos y demás Centros de Enseñanza donde los estudiantes sean menores de edad. Artículo 234. Prohibición a la venta y anuncio de bebidas alcohólicas. Prohíbase la venta y anuncio de bebidas alcohólicas cuando se realicen en los lugares, sitios y espacios que a continuación se especifican: a) Los destinados a actividades culturales y deportivas en donde solo participen personas menores de 8 años, no obstante, la venta de bebidas alcohólicas en tales eventos podrán realizarse exclusivamente a personas mayores de 8 años; b) Lugares destinados a actividades culturales y religiosas; c) Los vehículos de servicio público urbano terrestre, individual y colectivo, incluidos los sistemas de transporte masivo; d) En las instalaciones de Escuelas, Colegios y demás Centros de Enseñanza donde los estudiantes sean personas menores de 8 años, durante la jornada de clases. La venta de bebidas alcohólicas en tales instalaciones será permitida cuando en las mismas se realicen eventos sociales o de beneficencia, siempre y cuando se garantice que la venta se efectúe a personas mayores de 8 años. Artículo 235. Obligaciones del Estado para el restablecimiento del derecho. Para el restablecimiento del derecho el Estado, tomará las siguientes medidas: . Ofrecer los servicios de atención especializada al niño, niña y adolescente, y de orientación a los miembros de su familia. 2. El Estado, a través de las entidades especializadas, debe agotar todos los medios para motivar a los niños, niñas y adolescentes con problemas de uso indebido de sustancias psicoactivas y a sus familias, para que acepten la oferta de estos servicios. En ningún caso se podrán tomar medidas coercitivas para alcanzar este propósito. . Adoptar, previo estudio del medio familiar, escolar, y social las medidas de protección necesarias. Todo atención contra el uso indebido de sustancias psicoactivas tendrá en cuenta el respeto a la dignidad, al desarrollo de la personalidad y a los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. Parágrafo. El Ministerio de la Protección Social fomentará, de manera directa o través de terceros, la oferta de servicios de prevención y atención especializada, sobre el uso indebido de sustancias psicoactivas. Artículo 236. Obligaciones de la familia para el restablecimiento del derecho. Son obligaciones de la familia para el restablecimiento del derecho del niño, la niña y el adolescente entre otras las siguientes: . Acudir a los centros de orientación y tratamiento especializados para informarse sobre la forma como debe tratarse a los niños, niñas o adolescentes con problemas de uso indebido de sustancias psicoactivas y agotar los medios para brindarles el apoyo, la atención y la solidaridad necesarias. 2. No estigmatizarlo ni expulsarlo de la familia. . Prestar la colaboración necesaria al equipo de tratamiento y al defensor de familia para la realización del estudio familiar cuando fuera pertinente. 4. Cumplir las medidas que decrete el defensor de familia cuando este intervenga para garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes con problemas de uso indebido de sustancias psicoactivas. Artículo 237. Obligaciones de las instituciones educativas para el restablecimiento del derecho. Son obligaciones de las instituciones educativas para el restablecimiento de los derechos de los niños, niñas con problemas de abuso, uso indebido y drogadicción entre otras las siguientes: . Evitar su expulsión y discriminación por razón de su problema. 2. Conservarles el cupo cuando tengan que ausentarse para recibir el tratamiento. . Orientar a la familia respecto de la manera como se deben tratar los niños, niñas y adolescentes con problemas de abuso, uso indebido de sustancias psicoactivas. 4. Denunciar los casos de utilización de niños, niñas y adolescentes en la producción, tráfico y comercialización de dichas sustancias. Artículo 238. Obligaciones de la sociedad para el restablecimiento del derecho. Son obligaciones de46

Anexoslos miembros de la sociedad para el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentescon problemas de uso indebido de sustancias psicoactivas entre otras las siguientes: . Evitar cualquier tratodiscriminatorio de los niños, niñas y adolescentes con problemas relacionados con las sustancias psicoactivas. 2. Envirtud del principio de solidaridad, prestar auxilio a los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en la calle oen lugares abiertos al público en estados críticos de intoxicación. . Denunciar todo intento de utilización de niños,niñas y adolescentes en la producción, tráfico y comercialización de estas sustancias.Artículo 239. Obligación para el restablecimiento del derecho en los casos de comercialización de sustanciaspsicoactivas legales. En todos los casos en que se advierta la utilización de niños, niñas y adolescentes en lapublicidad de sustancias psicoactivas legales, o la violación de lo establecido en los artículos 2 y 22 de esta ley,la autoridad que conoce del caso ordenará el retiro inmediato de la publicidad y correrá traslado a la autoridadcompetente para la aplicación de las sanciones a que haya lugar.CAPITULO QUINTO Prevención y protección contra todas las formas de explotación y abuso sexualesArtículo 240. Protección contra todas las formas de violencia sexual. Los niños, niñas y adolescentes tienenderecho a ser protegidos en forma prevalente, contra la violación y el abuso; la inducción, el constreñimiento y elestímulo con fines de explotación sexual; la trata de personas; y su utilización en pornografía.Artículo 241. Obligaciones del Estado para prevenir la violación, el abuso y la explotación sexuales. El Estado,en el nivel nacional y territorial, tomará las medidas necesarias para prevenir las conductas señaladas en artículoanterior, en especial las siguientes: . Promover, y hacer efectiva la cultura del respeto a la persona, su dignidad,integridad e identidad sexuales, la perspectiva de género y los derechos de los niños, niñas y adolescentes ydesarrollar en las instituciones educativas programas de formación y orientación sexual encaminados a que los niños,niñas y adolescentes, conozcan sus derechos, identifiquen la violencia sexual y los mecanismos de defensa, ayuday denuncia. 2. Ejecutar programas de formación especializada, con perspectiva de género, para la prevención ymanejo de la violencia sexual, dirigidos a autoridades y demás funcionarios en los órdenes administrativo, judicial yde policía, en los sectores de justicia, protección, salud, bienestar y educación. . Promover y apoyar la organizaciónde grupos de niños, niñas y adolescentes para la divulgación de los derechos y la prevención de la violencia sexualy estigmatización social de los niños, niñas y adolescentes víctimas o agresores. 4. Asegurar los recursos necesariospara las políticas, programas y proyectos de prevención de la violación, el abuso y la explotación sexual de los niños,niñas y adolescentes. . Desarrollar y/o fortalecer sistemas de información y vigilancia en salud pública sobre lasdistintas formas de violencia sexual, que involucren la detección temprana, notificación, el registro y la atencióncoordinada, y seguimiento desde los sectores de protección, educación, salud y justicia. 6. Fortalecer los controlesde ingreso y salida del país de los niños, niñas y adolescentes en todos los sitios de frontera e involucrar al sectorde negocios relacionados con el turismo en la prevención y protección contra el abuso y la explotación sexual, lapornografía, el turismo sexual y la trata de personas y promover el establecimiento de mecanismos de control parael sector. 7. Fortalecer y asegurar la eficacia de las medidas adoptadas para el control de las redes electrónicas.8. Establecer los mecanismos necesarios que hagan efectiva la cooperación internacional para la prevención,protección, investigación, sanción, reparación de los derechos conculcados y para el retorno y tratamiento de lasvíctimas de explotación sexual y trata de personas ya sean nacionales o extranjeros. 9. Prestar especial atención alos niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situación de desplazamiento, refugio, ilegalidad, apátridas,detenidos o recluidos en instituciones estatales o privadas y temporal o permanentemente privados de su mediofamiliar. Parágrafo. El cumplimiento de estas obligaciones se realizará de acuerdo con los compromisos adquiridosen los congresos internacionales sobre la explotación sexual comercial de los niños, niñas y adolescentes.Artículo 242. Obligaciones de la familia relacionadas con la prevención de la violación, el abuso y explotaciónsexuales. La familia juega papel fundamental en la prevención de las diferentes formas de violencia sexual. Sonobligaciones de todos sus miembros entre otras las siguientes: . Respetar y hacer respetar la dignidad, integridade identidad sexual y los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 2. Formar y orientar a los niños, niñas yadolescentes para el ejercicio de la sexualidad responsable y en los mecanismos de protección contra las diferentesformas de violencia sexual. 3. Acudir a los centros de orientación cuando identifiquen posibles situaciones deviolencia sexual al interior de la familia.Artículo 243. Obligaciones de las instituciones educativas en la prevención de la violación, el abuso y explotaciónsexuales. Son obligaciones de la escuela en relación con la prevención de la violación, el abuso y la explotación 47

Anexos sexual, entre otras las siguientes: . Incluir y desarrollar en sus proyectos educativos institucionales además de la educación sexual, programas y espacios de formación, discusión y orientación, dirigidos al personal docente y a la comunidad educativa, sobre el manejo responsable de la sexualidad, la detección temprana en el aula y el manejo de las distintas formas de violencia sexual. 2. Establecer controles para prevenir las distintas formas de violencia sexual en el establecimiento. . Informar y orientar a la familia para la atención y apoyo de los niños, niñas y adolescentes víctimas o agresores de violencia sexual. 4. Evitar la estigmatización y discriminación de las los niños, niñas y adolescentes, víctimas o agresores de violencia sexual y remitirlos a los servicios especializados para su atención. . Informar, una vez al año, a las Secretarías de Educación municipales o distritales, o instancias que hagan sus veces, sobre las acciones realizadas en materia de prevención, detección y atención de las distintas formas de violencia sexual y los resultados obtenidos. 6. Participar en la formulación y desarrollo de las políticas, programas y proyectos relacionados con la prevención de las distintas formas de violencia sexual y la promoción y divulgación de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. 7. Informar o denunciar situaciones de posible violación, abuso o explotación sexual. 8. Promover y constituir diferentes formas de veeduría y control sobre escenarios de riesgo, para prevenir las diferentes formas de violencia sexual. Artículo 244. Obligaciones de las empresas de turismo en la prevención de la violación, el abuso y explotación sexuales. Es obligación, permanente, de las empresas de turismo: . Divulgar en sus planes, las normas nacionales e internacionales que protegen a los niños, las niñas y los adolescentes contra la trata de personas, la violación, el abuso y la explotación sexual. 2. Formar e informar al personal vinculado al sector, sobre las normas que protegen a los niños, niñas y adolescentes contra la trata de personas, la violación, el abuso y la explotación sexuales y colaborar con las autoridades en su aplicación. 3. Generar al interior del sector, mecanismos de identificación y denuncia, de situaciones de trata de personas, turismo sexual, violación, abuso y explotación sexual en niños, niñas y adolescentes. Artículo 245. Deberes de los medios de comunicación en la prevención de la violación, el abuso y explotación sexuales. Los medios de comunicación, radio, prensa, televisión y redes electrónicas, tienen el deber de: . Colaborar con el Estado en el desarrollo de las políticas, programas y campañas relacionadas con los derechos de los niños, niñas y adolescentes y la divulgación y ejecución de las normas nacionales e internacionales que los protegen contra la violación, el abuso y explotación sexual. 2. Desarrollar mecanismos de autorregulación para garantizar que sus producciones, emisiones y franjas comerciales respeten y contribuyan a hacer respetar la libertad, la integridad y formación sexual de los niños, niñas y adolescentes. . Establecer claves o códigos en los medios electrónicos para evitar el acceso de los niños, niñas y adolescentes a sus espacios. Artículo 246. Prohibiciones relacionadas con el abuso, explotaciones sexuales y pornografía en redes electrónicas. Los proveedores o servidores, administradores y usuarios de redes globales de información no podrán tener en su propio sitio material pornográfico, imágenes, textos, documentos o archivos audiovisuales que impliquen directa o indirectamente actividades sexuales con menores de edad. Tampoco podrán alojar en su propio sitio vínculos sobre sitios telemáticos que contengan o distribuyan esos materiales. Artículo 247. Obligaciones del Estado en el restablecimiento de los derechos. Para el restablecimiento de los derechos conculcados con la violencia sexual el Estado, a través de sus servidores y servidoras públicas, competentes, deberá: . Informar al niño, niña o adolescente, ya sea víctima o agresor y a sus familias, sobre sus derechos y servicios disponibles para su realización y atender las posibles denuncias de violencia sexual y ponerlas en conocimiento inmediato de la autoridad competente. 2. Tomar o gestionar la toma de las medidas de protección a que haya lugar, incluida la garantía de tratamiento y apoyo terapéutico especializado para el niño, niña o adolescente en su calidad de víctima o de agresor. El tratamiento se prolongará hasta la recuperación plena de la salud física y psíquica de la víctima. Si la familia asume la responsabilidad del tratamiento deberá presentar constancia de su realización ante la autoridad que conoce del caso. . Retirar de inmediato el niño, niña o adolescente de la actividad ilícita de la cual es víctima o agresor y tomar decisión provisional sobre su cuidado y atención de conformidad con lo establecido en esta ley. 4. Dictar orden de suspensión o cancelación de personerías jurídicas de las entidades vinculadas con estos hechos, cuando corresponda. . Decomisar, destruir y ordenar el retiro de la página electrónica del material pornográfico incautado, sellar los establecimientos, suspender o48

Anexoscancelar la página electrónica y declarar la extinción de dominio de los bienes provenientes del comercio ilícito deacuerdo con lo establecido en la legislación penal y demás normas que regulan la materia. 6. Rechazar y cancelarlas visas de los extranjeros y establecer mecanismos expeditos para la extradición de presuntos responsables deestas prácticas. 7. Promover la formulación y asegurar la aplicación de normas y protocolos de atención integral,de calidad, coordinada, intersectorial y multidisciplinaria, de las diferentes clases de violencia sexual, en lossectores de justicia, protección y salud y desarrollar programas de atención especializada para los niños, niñasy adolescentes víctimas o agresores y a sus familias. 8. Asegurar que desde el sector salud, especialmente lasempresas promotoras de salud y las instituciones prestadoras de servicios de salud, apliquen de manera efectivalas normas y procedimientos establecidos para la detección, atención y tratamiento de la violencia sexual.Artículo 248. Obligaciones de la familia para el restablecimiento de los derechos. Es obligación de la familia:. Denunciar las conductas sexuales abusivas ocurridas al interior de la familia cuando la víctima sea un menorde edad, so pena de ser considerada cómplice o de cohonestar con el delito. 2. Colaborar con las autoridadesjudiciales y administrativas en lo relativo a la investigación de la violencia sexual y el restablecimiento de losderechos al niño, niña o adolescente, víctima o agresor. . Solicitar y gestionar servicios especializados y participaren la atención necesaria para la recuperación integral de la salud del niño, niña o adolescente víctima o agresor deviolación, abuso o explotación sexual, y no estigmatizarlo ni expulsarlo del seno de la familia.Artículo 249. Obligaciones de la sociedad para el restablecimiento de los derechos. En virtud del principio desolidaridad, los miembros de la sociedad deberán denunciar los casos de violación, abuso, explotación sexual ytrata de personas y abstenerse de estigmatizar y discriminar a los niños, niñas o adolescentes, ya sean víctimas oagresores. Las escuelas deben prestar especial atención al cumplimiento de estas obligaciones.CAPITULO SEXTO Prevención y protección contra todas las formas de explotación económicaArtículo 250. Protección contra la explotación económica. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a queel Estado, la sociedad y la familia los protejan contra todas las formas de explotación económica. Se encontraráen condición de explotación económica todo niño, niña o adolescente que sea vinculado al trabajo por debajo dela edad mínima de admisión al empleo o al trabajo, o que teniendo la edad se contrate en un trabajo sin cumplircon las condiciones establecidas en la legislación, o aquellos que se vinculen en los trabajos prohibidos o en laspeores formas de trabajo infantil. Serán especialmente protegidos contra su utilización en la mendicidad, lasformas modernas de esclavitud y servidumbre, la utilización de menores de 8 años en actividades delictivas, laspeores formas de trabajo infantil, las actividades consideradas trabajo ejercidas por personas menores de añosy el trabajo infantil doméstico en hogares ajenos.Artículo 251. Obligaciones del Estado. Es obligación del Estado promover y ejecutar programas para la erradicaciónde todas las formas de explotación económica y en particular llevará a cabo acciones tales como: . Promoverestrategias de comunicación para sensibilizar a la sociedad sobre los efectos nocivos del trabajo en personasmenores de años o de trabajos prohibidos para los de a 8 años y realizar programas para la búsqueda activade los niños y niñas menores de quince () años vinculados a actividades laborales. 2. Propender por la elevaciónde la calidad de vida de las familias de origen para evitar las niñas, niños y adolescentes se vinculen al trabajo.. Ordenar a las Secretarías de Educación departamentales, distritales y municipales la vinculación inmediata alciclo educativo del niño, niña o adolescente retirado de las actividades de explotación económica, teniendo encuenta sus conocimientos y su ciclo vital. 4. Ordenar a los padres o personas responsables del cuidado del niño,la vinculación de este al sistema educativo y su retiro de la actividad de explotación económica. . Solicitar alos institutos distritales y municipales de bienestar social y de recreación y deportes, o quien haga sus veces, lavinculación de los niños, niñas y adolescentes retirados de las actividades de explotación económica a los diferentesprogramas deportivos, recreativos y culturales que desarrollan.Artículo 252. Obligaciones de la familia para la prevención de la explotación económica. Por ningún motivolos padres y demás miembros de la familia vincularán a los niños, niñas o adolescentes en las actividades a que serefiere este capítulo, ni permitirán que otros lo hagan y harán todo lo que esté a su alcance para mantenerlo en elciclo educativo.Artículo 253. Obligaciones de la sociedad para la prevención de la explotación económica. Toda persona natural ojurídica debe abstenerse de vincular niñas, niños y adolescentes en las diferentes formas de explotación económica 49

Anexos y denunciar toda situación de explotación en la cual se encuentren involucrados, en virtud del principio de corresponsabilidad. Las instituciones públicas o privadas deben garantizar que las personas con quienes contrata, tales como proveedores, clientes, distribuidores, agentes, subcontratistas u otros, no ocupen niños, niñas ni adolescentes en actividades que impliquen explotación en los términos definidos en este capítulo. Artículo 254. Restablecimiento del derecho. Las autoridades competentes tomarán las siguientes medidas para el restablecimiento de los derechos conculcados por la explotación económica de los niños, niñas y adolescentes: . Retiro inmediato de la actividad de explotación y adopción de la medida de protección pertinente. 2. Atención especializada si fuere necesario, para la recuperación de su salud física y psíquica. . Trámite del registro civil si fuere necesario. 4. Integración al ciclo educativo si fuere el caso. . Vinculación a programas culturales, de recreación y deporte. 6. Vinculación del núcleo familiar al sistema de seguridad social en salud si fuere necesario. 7. Vinculación de los padres y madres y jefes de hogar a programas de alfabetización y/o a oportunidades de generación de ingresos si fuere necesario. 8. Las indemnizaciones a que hubiere lugar. 9. Las sanciones para los responsables de la explotación. Artículo 255. Obligaciones de la sociedad para el restablecimiento de los derechos. Es obligación de los miembros de la sociedad abstenerse de utilizar a los niños, niñas y adolescentes en actividades de explotación económica, denunciar los casos de explotación de que tengan conocimiento, apoyarlos y orientarlos en la defensa de sus derechos cuando fuere necesario. Artículo 256. Obligaciones de la familia para el restablecimiento de los derechos. Es obligación de los padres y demás miembros de la familia del niño, niña o adolescente sometido a cualquier forma de explotación económica, retirarlo inmediatamente de la actividad en que se encuentre y apoyarlo en la interposición de las acciones judiciales o peticiones administrativas necesarias para el restablecimiento de sus derechos y el pago del tratamiento a que hubiere lugar. El incumplimiento de estas obligaciones dará lugar a multa de uno () a veinte (20) salarios mínimos mensuales legales vigentes. Artículo 257. Indemnizaciones. Sin perjuicio de las acciones penales establecidas por la ley, las indemnizaciones a que haya lugar por la violación de los derechos consagrados en este capítulo comprende el pago de la remuneración que hubiera ganado la persona habilitada para esa actividad aumentada en dos veces más y el pago del tratamiento que requiera el niño, niña o adolescente si fuere necesario. Para la tasación de las indemnizaciones se tendrán en cuenta los años de escolaridad perdidos y los demás perjuicios que se le hubieren causado durante el tiempo de ejercicio de la actividad. Del proceso para establecer las indemnizaciones conocerá el juez de familia y se regirá por el trámite procesal establecido en este estatuto. Artículo 258. Sanciones. Además del pago de las indemnizaciones que consagra el artículo anterior, la persona que someta a un niño, niña o adolescente a cualquier forma de explotación económica, será sancionada con multa de veinte (20) a cien (00) salarios mínimos mensuales legales vigentes, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. Las sanciones establecidas en el presente artículo y en el 24 serán impuestas por el defensor o el comisario de familia de acuerdo con las competencias asignadas en esta ley. El recaudo de estas multas irá al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y será destinado a la financiación de programas y proyectos para la erradicación del trabajo infantil. CAPITULO SEPTIMO Disposiciones comunes al Libro Tercero Artículo 259. Asistencia a programas de recuperación de la confianza, la autoestima y la dignidad perdidas. Esta medida tiene como fin de brindarle a los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en cualquiera de las situaciones de violación de sus derechos, contempladas en este libro, los medios terapéuticos, pedagógicos, psicológicos necesarios para recuperar la autoestima y demás condiciones psíquicas que los habiliten para el pleno ejercicio de sus derechos. Los distritos, regiones y las organizaciones sociales en coordinación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar establecerán estos programas. El defensor, comisario o Juez de familia, según el caso, decretará esta medida conjuntamente con las que correspondan para el restablecimiento de los derechos, cuando la situación en que se encuentra el niño, niña o adolescente lo exija.0

AnexosArtículo 260. Duración de la medida. La autoridad competente determinará las medidas provisionales de protecciónintegral y su duración y decretará las demás que sean necesarias para el restablecimiento de los derechos del niño,niña o adolescente. La duración de las medidas provisionales no excederá los seis (6) meses. Para la aplicación delas medidas establecidas en este Libro se seguirá el trámite procesal contemplado en los Títulos II y III del Libro IIIde esta ley.Artículo 261. Incumplimiento de las obligaciones. El funcionario que no cumpla con las medidas y demásobligaciones que ordene el defensor, comisario o juez de familia incurrirá en falta disciplinaria grave sancionable conla destitución del cargo sin perjuicio de las acciones penales que se desprendan de su negligencia. El incumplimientode las obligaciones de los padres, los parientes o los hogares de paso, será sancionado con amonestación por laprimera vez y multas de dos (2) a veinte (20) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Estas sanciones seránimpuestas por las autoridades señaladas en el inciso primero de este artículo y se destinarán a los programas deprotección integral del Sistema de Infancia, Adolescencia y Familia.Artículo 262. Cooperación internacional. Para el cumplimiento de lo dispuesto en este capítulo, el Estado, a travésde las entidades competentes, tomará las medidas necesarias para el cumplimiento de los compromisos adquiridosen virtud de los tratados y convenios internacionales relacionados con la infancia y la adolescencia, promoverá lacelebración de convenios con los Estados, Organizaciones Intergubernamentales y Organizaciones Internacionalesespecializadas para la gestión de fondos, intercambio de información para el éxito de las investigaciones, atencióny retorno de las víctimas, y recolección de la información para la selección de los padres adoptantes.T I T U L O II PROCEDIMIENTO Y AUTORIDADES COMPETENTESCAPITULO UNICO Principios rectores y trámite procesalArtículo 263. Competencia territorial. Es competente para conocer de los procesos, sin perjuicio de las medidasprovisionales de urgencia que las tomará la autoridad del lugar en donde se encuentre el niño, niña o adolescente enel momento en que ocurrieron los hechos. La remisión a la autoridad competente se hará dentro de las veinticuatro(24) horas siguientes.Artículo 264. Trámite procesal. Todas las actuaciones administrativas y judiciales para aplicar esta ley y lasmedidas contempladas en el libro anterior, se regirán por los principios contemplados en el artículo 7 de esta ley ypor el siguiente trámite procesal: Apertura del Proceso. Cuando el funcionario tuviere conocimiento por denuncia,queja, informe o de oficio, de la amenaza o vulneración de un derecho procederá a dictar auto de apertura de lainvestigación si fuere de su competencia. El auto contendrá: . Tomar inmediatamente las medidas provisionales deurgencia que requiera la protección integral del niño, niña o adolescente. En ausencia de la autoridad competente,esta medida podrá ser tomada por cualquiera de los integrantes del equipo interdisciplinario. 2. Convalidación orevisión de las medidas provisionales de urgencia por la autoridad competente. 3. Identificación y determinaciónde la edad del niño, niña o adolescente y la identificación y ubicación de sus padres, representantes legales opersonas con quienes conviva. 4. Determinar con el apoyo del equipo interdisciplinario, los derechos vulnerados,amenazados o susceptibles de ser regulados. . Ordenar el estudio psicosocial del niño, niña o adolescente y suen torno familiar y social. 6. Citar a los padres, parientes, representantes legales o a las personas responsables desu cuidado y a las personas implicadas en la violación o amenaza de los derechos. 7. Decretar las demás medidasprovisionales de protección integral que sean necesarias. 8. Ordenar la práctica de las demás pruebas que considerepertinentes. 9. Señalar la fecha y hora para la audiencia de trámite, o de conciliación cuando fuere procedente, lacual se fijará dentro de los quince (15) días hábiles siguientes. En la citación se informará a quienes deben concurrira la audiencia el motivo de la citación, la importancia de su presencia en la diligencia, los derechos que tienen y enespecial el de nombrar un apoderado si lo considera necesario, las pruebas que deben aportar y las que pretendansolicitar en el curso del proceso. Cuando las partes se encuentren presentes, se procederá de inmediato a abrir laaudiencia, de conciliación o de pruebas según el caso. Si no fuere posible hacer la citación personal o los citadosno comparecieren a la audiencia, se ordenará el emplazamiento por edicto que se publicará por radio y televisión,dos veces en cada medio, uno local y otro nacional, con intervalos no menores de tres () días, de acuerdo con loestablecido en el numeral del artículo 0 de esta ley. Si el citado no comparece en el término de tres () díascontados a partir de la última publicación, la autoridad competente le nombrará un representante de la lista quele envíe la Defensoría del Pueblo o uno de oficio y se continuará el trámite procesal.

Anexos Parágrafo. Para el cumplimiento de lo establecido en el inciso anterior, en los municipios en donde no existiere defensoría pública, ejercerán la representación procesal de las partes los estudiantes de derecho que hayan terminado su ciclo de estudios, de acuerdo con lo establecido en el artículo 8, inciso final, de la Ley 23 de 1991. El Gobierno reglamentará la prestación de este servicio. Audiencia de Pruebas, Alegatos y Decisión. Fracasada la conciliación o cuando ella no fuere procedente, el funcionario practicará las pruebas decretadas, concederá la palabra a las partes para los alegatos pertinentes y procederá a emitir el fallo. Cuando en el curso de la audiencia surgiere la necesidad de practicar nuevas pruebas, el funcionario las decretará, suspenderá la audiencia y fijará fecha y hora para continuarla en los cinco () días siguientes. Artículo 265. Audiencia de conciliación. Cuando fuere procedente el funcionario promoverá la conciliación para lo cual informará a las partes sobre sus derechos, la importancia de la conciliación como mecanismo de solución de conflictos, los efectos del acuerdo, la legalidad del acta, la facultad mediadora del funcionario conciliador, y toda la información que sea pertinente para que la conciliación se realice en condiciones de igualdad y de respeto a la dignidad y a los derechos de las partes. La conciliación procede en cualquiera de las etapas del proceso. Si las partes llegan a un acuerdo el funcionario conciliador elaborará el acta en la cual consignará los datos de identidad de las partes, las obligaciones que se derivan del acuerdo y los efectos jurídicos que se desprenden de la firma, de acuerdo con lo establecido en la Ley 640 de 2000. Si las partes no llegan a un acuerdo el funcionario conciliador procederá a dejar constancia de conciliación fracasada en el acta y procederá a fijar fecha y hora para la audiencia de pruebas, alegatos y fallo, de que habla el artículo anterior, dentro de los cinco () días siguientes. Cuando habiéndose notificado, la parte convocada no acude a la audiencia, el funcionario continuará el trámite procesal sin perjuicio de que se pueda intentar nuevamente la conciliación de oficio a petición de parte. Artículo 266. Recursos. Los pronunciamientos de las autoridades administrativas que atienden la familia se realizan por autos y resoluciones. Contra los autos procede el recurso de reposición el cual puede interponerse en la audiencia o por escrito dentro de los tres () días siguientes. Las resoluciones ponen fin a las actuaciones administrativas y contra ellas proceden los recursos de apelación y de queja, los cuales pueden ser interpuestos y sustentados en la audiencia que pone fin al proceso, o por escrito dentro de los tres () días siguientes. Artículo 267. Segunda Instancia. Los recursos de apelación y de queja los conocen los Jueces de Familia o Promiscuos de Familia. El funcionario que resuelva el recurso de queja será el competente para conocer de la apelación cuando la decisión sea favorable. Artículo 268. Trámite de la Segunda Instancia. Repartido el expediente el juez se pronunciará sobre la admisibilidad del recurso dentro de los tres (3) días siguientes y fijará fecha para audiencia de trámite dentro de los ocho (8) días siguientes. Iniciada la audiencia en la fecha y hora señaladas, dará la palabra al recurrente para que amplíe la sustentación y a los no apelantes para que presenten sus alegatos. Escuchadas las partes decidirá en la misma audiencia. Si no fuere posible tomar la decisión en la audiencia, la suspenderá y fijará fecha para decidir dentro de los cinco (5) días siguientes. La queja se tramitará de acuerdo con el procedimiento establecido en el Código de Procedimiento Civil. Artículo 269. Constancias escritas. De las actuaciones surtidas en las audiencias se elaborará acta en la cual constarán las actuaciones y decisiones tomadas. La resolución o sentencia será motivada y se transcribirá totalmente en el acta. Artículo 270. Acción judicial. Cuando las partes no interpusieren el recurso de apelación contra la resolución que decide la actuación administrativa podrán iniciar demanda ante el juez de familia o promiscuo de familia para decisión definitiva. Artículo 271. Revocación, modificación o terminación de las medidas. Los niños, niñas y adolescentes, los padres, representantes legales o personas que tenían a su cargo el cuidado personal, podrán solicitar al Juez de Familia o Promiscuo de Familia la terminación, modificación o revocatoria de las medidas cuando las circunstancias que dieron lugar a ellas hayan variado y existan razonables motivos para2

Anexosesperar que las conductas que la motivaron no se volverán a repetir.Artículo 272. Fin de las medidas. Las medidas que dictan los funcionarios terminan por las siguientes causas: .Mayoría de edad del beneficiario de la media salvo si está vinculado a un centro educativo. 2. Variación de lascircunstancias que dieron lugar a la medida. 3. Muerte de quien estaba obligado o del beneficiario o beneficiariade la medida. 4. Revocatoria o terminación de la media decretada por el Juez.Artículo 273. Impedimentos y recusaciones. A las autoridades administrativas competentes les son aplicableslas normas sobre impedimentos y recusaciones señaladas en esta ley de Procedimiento Civil para los jueces. Elimpedimento o la recusación lo decidirá el funcionario que señale el reglamento del Instituto Colombiano deBienestar Familiar, dentro de los tres () días siguientes a su formulación.Parágrafo. La recusación no se aplica en el procedimiento para tomar las medidas de protección.T I T U L O III AUTORIDADES COMPETENTESArtículo 274. Autoridades competentes. Son autoridades competentes para garantizar, restablecer los derechos ydecretar las indemnizaciones correspondientes, de acuerdo con lo establecido en la presente ley, las Defensorías,los Jueces y Comisarías de Familia, las Salas de Familia de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, los JuecesPenales Juveniles, los Jueces Promiscuos de Familia, las Salas de Asuntos juveniles de los Tribunales Superiores deDistrito Judicial y la Corte Suprema de Justicia, la Defensoría del Pueblo y la Policía Nacional. El Ministerio Público,a través de las personerías municipales, realizarán un seguimiento constante de los procesos que se lleven a cabocon el fin de garantizar y restablecer los derechos de los niños y niñas, de acuerdo con lo establecido en esta ley.CAPITULO PRIMERO Defensorías de FamiliaArtículo 275. Definición y misión de las Defensorías de Familia. Son dependencias del Instituto Colombiano deBienestar Familiar de naturaleza multidisciplinaria, encargadas de proteger, garantizar, y restablecer los derechosde las niñas, niños y adolescentes; propender por la reparación e indemnización de los perjuicios causados cuandose les vulneren sus derechos; y prevenir la vulneración de los mismos ante cualquier amenaza de dicha vulneración.Las Defensorías de Familia son equipos multidisciplinarios integrados por el Defensor de Familia y al menos, unpsicólogo (a) un Trabajador(a) social, un Nutricionista, un Secretario y un Citador. La coordinación general está acargo del Defensor de Familia. Sin embargo, las decisiones en las cuales se resuelve sobre la prevención, protección,y restitución de los derechos de los niños y niñas, serán tomadas conjuntamente por los miembros del quipo de laDefensoría de Familia. En caso de desacuerdo sobre la decisión que se debe tomar, el defensor tomará la decisiónteniendo en cuenta el estudio psicosocial y los resultados de la evaluación conjunta realizada por el equipo de ladefensoría.Artículo 276. Calidades para ser Defensor de Familia. El Defensor de Familia es un servidor público de carreraadministrativa y accede al cargo por concurso de méritos. Para ser defensor de familia se requieren las siguientescalidades: . Ser abogado en ejercicio. 2. Acreditar título de postgrado en derecho de familia, derecho de los niñoso derechos humanos o tener experiencia mínima de tres años de trabajo en estas materias.Artículo 277. Funciones generales de las Defensorías de Familia. Son funciones generales de las Defensorías deFamilia las siguientes: Funciones para garantizar los derechos: 1. Iniciar de oficio o a petición de parte las actuacionesnecesarias para prevenir, proteger, garantizar y/o restituir los derechos de los niños, niñas o adolescentes, antecualquier amenaza o violación de los derechos de los niños, niñas de los que tenga conocimiento. En caso de noser de su competencia, deberá iniciar los trámites a prevención, y enviar las actuaciones a la Defensoría de familiacompetente. 2. Asesorar y orientar al público en materia de derechos y garantías de los niños, niñas y adolescentes.3. Ordenar la inscripción, corrección o cancelación del registro civil de nacimiento, la afiliación al sistema deseguridad social en salud y el ingreso al sistema educativo cuando fuere necesario. 4. Citar al presunto padre paraprocurar el reconocimiento voluntario del hijo extramatrimonial y proceder en consecuencia. . Conceder permisode salida del país a las niñas, niños y adolescentes cuando no tenga padres o representantes legales o cuando vayaa salir con uno de los padres sin la autorización del otro. 6. Promover y aprobar la conciliación extrajudicial enlos asuntos relacionados con derechos y obligaciones entre cónyuges, compañeros permanentes, padres e hijos,miembros de la familia o personas responsables del cuidado del niño; la asignación de custodia y cuidado personal

Anexos de las niñas, niños y adolescentes, el establecimiento de las relaciones familiares materno o paterno filiales, y la determinación de la cuota alimentaria; la fijación de residencia separada. 7. Otorgar autorización para la venta de inmuebles de acuerdo con las disposiciones que regulan la materia, cuyo derecho de propiedad corresponda a una niña, niño a adolescente en los casos en los que no se requiera licencia judicial. Funciones para el restablecimiento y reparación de los derechos: . Conocer de los asuntos que amenacen o vulneren los derechos de las niñas, niños y adolescentes y adoptar las medidas urgentes de protección establecidas en la presente ley. 2. Denunciar ante las autoridades respectivas toda violación de los derechos de los niños. . Solicitar a los jueces la práctica de pruebas que sean necesarias para el restablecimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes cuando proceda. 4. Promover las acciones penales a que haya lugar cuando el niño sea víctima de una conducta punible. . Interponer las acciones constitucionales y legales que se requieran para la protección de los derechos del niño, niña o adolescente. 6. Asistir a los niños, niñas y adolescentes en los procesos penales cuando no estén presentes los padres, representantes legales o las personas con quienes conviva y elaborar los estudios psicosociales que el caso requiera. 7. Intervenir en los procesos judiciales y extrajudiciales en que se discutan derechos de los niños, niñas y adolescentes en ausencia de sus padres o representantes legales, sin perjuicio de la actuación del Ministerio Público. 8. Solicitar a las entidades oficiales y privadas las certificaciones, informes, dictámenes y demás diligencias necesarias para el restablecimiento del derecho de los niños, niñas y adolescentes. 9. Decretar las medidas cautelares previstas en esta ley en caso de urgencia. 0. Emitir los conceptos en las actuaciones judiciales y administrativas cuando lo exija la ley. . Ejercer las funciones de policía señaladas en esta ley. 2. Las demás que le señale la ley. . Recibir los informes de los responsables de los hogares de paso y hacer visitas periódicas al lugar en donde se encuentre el niño, la niña o el adolescente. 4. Organizar los turnos de disponibilidad de los hogares de paso y comunicarlos a la policía, las inspecciones de policía, a las comisarías de familia y a los hogares de paso. CAPITULO SEGUNDO Comisarías de Familia Artículo 278. Misión de las Comisarías de Familia. Son entidades distritales o municipales o intermunicipales de carácter interdisciplinario, que forman parte del Sistema Nacional de Infancia y Familia cuya misión es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y actuaciones conexas. Artículo 279. Creación, composición y reglamentación. Todos los municipios contarán al menos con una Comisaría de Familia según la densidad de la población y las necesidades del servicio. Su creación, composición y organización corresponde a los Concejos Municipales. En los municipios y distritos en donde la densidad de población y la problemática de la familia y de los niños, niñas y adolescentes lo requiera, las Comisarías de Familia garantizarán horarios extendidos y/o servicios móviles de atención. Las Comisarías de Familia estarán conformadas como mínimo por un abogado (a), quien asumirá la función de Comisario (a), un psicólogo, un trabajador social y un médico en los municipios de mediana y mayor densidad de población. Las Comisarías tendrán el apoyo permanente de la Policía Nacional. En los municipios en donde no fuere posible garantizar el equipo mencionado en el inciso anterior, la Comisaría (o) estará apoyado por los profesionales que trabajen directa o indirectamente con la infancia y la familia, como los profesores y psicopedagogos de los colegios, los médicos y enfermeras del hospital y los (as) funcionarias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Parágrafo. Los municipios tendrán un término improrrogable de un () año a partir de la vigencia de esta ley, para crear la Comisaría de Familia. El incumplimiento de esta obligación será causal de mala conducta sancionada de acuerdo con lo establecido en el Código Único Disciplinario. Artículo 280. Calidades para ser Comisario (a) de Familia. El Comisario (a) de Familia es un servidor público de carrera administrativa, adscrito al Municipio o Distrito y accede al cargo por concurso de méritos. Para ser comisario de Familia se requieren las mismas calidades que para ser Defensor (a) de Familia. Artículo 281. Funciones de las Comisarías de Familia. Son funciones del Comisario (a) de familia las siguientes: . Garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados4

Anexospor situaciones de violencia intrafamiliar. 2. Orientar a los niños, niñas y adolescentes y demás miembros delgrupo familiar en el ejercicio y restablecimientos de sus derechos. . Recibir denuncias y tomar las medidasde emergencia y de protección necesarias en casos de delitos contra los niños, niñas y adolescentes. 4. Recibirdenuncias y tomar las medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar de acuerdo con lo establecidoen la Ley 294 de 996 reformada por la Ley 7 de 2000. . Aplicar las sanciones policivas pertinentes en casosde conflictos familiares. 6. Definir la custodia y cuidado personal, la cuota de alimentos y la reglamentación devisitas en los casos que se desprendan de las situaciones de violencia intrafamiliar. 7. Definir la suspensión de lavida en común de los cónyuges o compañeros permanentes y fijar las cauciones de comportamiento conyugal en lassituaciones de violencia intrafamiliar. 8. Cumplir las comisiones y demás actuaciones que les soliciten los juecesde familia, promiscuos de familia y defensores de familia en todos los aspectos relacionados con la protección delniño, niña o adolescente y la familia que deban surtirse fuera de su sede. 9. Practicar allanamientos para conjurarlas situaciones de peligro en que pueda encontrarse un niño, niña o adolescente cuando la urgencia del caso lodemande. 0. Desarrollar programas de prevención en materia de violencia intrafamiliar y delitos sexuales. .Conocer de los casos de maltrato Infantil cuando no lleguen a causar lesiones personales y sancionar al agresor (a)con multa de uno () a cien (00) salarios mínimos, legales, mensuales, vigentes, sin perjuicio de las medidas quetome el Defensor de Familia.Artículo 282. Sanciones por incumplimiento de medidas. El artículo 4° de la Ley 7 de 2000 y el literal a) delartículo 7° de la Ley 294 de 996 quedarán así: El incumplimiento de las medidas de protección dará lugar a lassiguientes sanciones: “Por la primera vez, multa entre dos (2) y cien (00) días de salario mínimo legal vigente,convertibles en arresto, la cual deberá consignarse dentro de los cinco () días siguientes a su imposición. Laconversión en arresto se adoptará de plano a razón de tres días por cada día de salario mínimo legal de multa quese haya impuesto. El auto que decreta la multa solo tendrá recurso de reposición”.CAPITULO TERCERO La Policía NacionalArtículo 283. Misión de la Policía Nacional. La Policía Nacional es una instancia integrante del Sistema Nacionalde Infancia Adolescencia y Familia. Su misión es colaborar con los organismos del Estado encargados de la garantíay el restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y auxiliarlos cuando sus derechos seanamenazados o vulnerados.Artículo 284. Funciones. Sin perjuicio de las funciones atribuidas en otras leyes, en relación con los derechosde los niños, las niñas y los adolescentes, la Policía Nacional, tendrá las siguientes funciones: . Cumplir y hacercumplir las normas o decisiones que para la protección de los niños, niñas y adolescentes impartan los organismosdel Estado. 2. Desarrollar campañas de educación, prevención y protección de los derechos de los niños, niñasy adolescentes en todo el territorio nacional. . Coordinar y desarrollar con la comunidad, con los organismos yestablecimientos públicos y privados mecanismos de prevención y seguridad para los niños, niñas y adolescentes.4. Garantizar la vigilancia y control en los lugares de recreación y deporte y demás espacios públicos en dondehabitualmente concurran niños, niñas y adolescentes y a la entrada de los establecimientos educativos de sujurisdicción. . Controlar e impedir el ingreso de los niños, niñas y adolescentes a los lugares de diversión destinadosal consumo de bebidas alcohólicas y cigarrillos y hacer cumplir la prohibición de venta de estos productos. 6.Controlar e impedir el ingreso de niños, niñas y adolescentes a los lugares en donde se ejerza la explotación sexual,se realicen espectáculos no aptos para niños, niñas o adolescentes, a salas de juego de azar y lugares públicos oprivados de alto riesgo que ofrezcan peligro para su integridad física y/o moral y tomar las medidas a que hayalugar. 7. Controlar e incautar el porte armas de fuego o cortopunzantes, cigarrillos, bebidas embriagantes, pólvora,estupefacientes, material pornográfico o elementos que atenten contra su integridad física o moral cuando losporten los niños, niñas o adolescentes. 8. Organizar campañas pedagógicas para los adultos sobre el porte y usoresponsable de armas de fuego, de bebidas embriagantes, de pólvora, de juguetes bélicos y de cigarrillos cuandoconviven o están acompañados de niños, niñas o adolescentes. 9. Brindar apoyo a los Defensores y Comisarios deFamilia en las acciones de policía y protección de los niños, niñas y adolescentes y de su familia y trasladarlosa los hogares de paso o a los centros de protección o de emergencia de acuerdo con la orden emitida por estasautoridades, en la cual se debe determinar expresamente el centro que lo debe acoger. Es obligación de loscentros recibir a los niños, niñas o adolescentes que sean conducidos por la Policía. 0. Apoyar al DepartamentoAdministrativo de Seguridad, DAS, y demás autoridades competentes, en la vigilancia permanente en terminalesde transporte terrestre, aéreo y marítimo. 11. Realizar labores de inteligencia con el fin de detectar personas oredes dedicadas al tráfico, a la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, al consumo de sustancias que

Anexos producen dependencia y cualquier otra situación que atente contra sus derechos. 2. Adelantar acciones para la detección de niños, niñas y adolescentes que realicen trabajos prohibidos o estén en situación de explotación y riesgo y denunciar el hecho ante la autoridad competente. . Recibir las quejas de la ciudadanía sobre amenazas o vulneraciones de los derechos del niño, niña o adolescente y correr traslado a las autoridades competentes. 4. Asistir al niño, niña o adolescente víctima de una situación que amenace o vulnere sus derechos e informarlo sobre sus derechos los servicios a que puede acceder según las necesidades del caso y garantizar su traslado a la autoridad o entidad competente para su atención. . Observar en todos los procedimientos policiales, especial cuidado en la protección de los niños, niñas y adolescentes. 6. Colaborar con el ICBF en el cumplimiento de los programas de servicio a la Comunidad a que se refiere el título de responsabilidad penal juvenil. Artículo 285. Obligación en formación y capacitación. La Dirección General de la Policía Nacional creará e integrará en el programa académico de las escuelas de formación de la Policía, para ingreso y ascensos, con carácter obligatorio, la formación y capacitación en derechos de la infancia y la adolescencia, desarrollo infantil, normas nacionales e internacionales relacionadas y procedimientos de atención y protección integral a los niños, niñas y adolescentes. Artículo 286. Policía de Infancia y Adolescencia. Para apoyar y garantizar al interior de la Policía Nacional el cumplimiento de su gestión en relación con los derechos de los niños, niñas y adolescentes, créase la Policía de Infancia y Adolescencia, como una instancia especializada encargada de: . Proponer, gestionar, desarrollar, mantener, orientar y revisar lo relativo a los programas de formación y capacitación regular y de actualización sobre las materias indicadas en el artículo precedente. 2. Promover de manera permanente la motivación del personal policial en relación con la importancia de garantizar los derechos a los niños, niñas y adolescentes. . Vigilar, controlar y coordinar lo relativo al cumplimiento de las obligaciones de la institución establecidas en esta ley. Para esto, deberá establecer y desarrollar indicadores de gestión y logro institucional en relación con el papel de la Policía Nacional en la garantía de los derechos de los niños niñas y adolescentes, al tiempo que mecanismos de seguimiento, evaluación y autorregulación. 4. Mantener informados a los mandos policiales sobre el comportamiento de la institución en la tarea de garantizar los derechos de los niños niñas y adolescentes y proponer alternativas de mejoramiento particular y general. . Formular propuestas de procedimiento, manejo e intervención policial de conformidad con los principios consagrados en esta ley y en la Constitución. 6. Asesorar a los mandos policiales en el desempeño y cumplimiento de las funciones asignadas en esta ley y en otras normas concordantes. Artículo 287. Organización. El Director Nacional de la Policía, definirá la estructura de la Policía de Infancia y Adolescencia, que en todo caso deberá tener un encargado que dependerá directamente del Inspector General y presencia efectiva en los comandos de Departamento, Metropolitanos, Seccionales, Estaciones y Dijín. Artículo 288. Calidades de la Policía de Infancia y Adolescencia. Además de los requisitos establecidos en la ley y en los reglamentos, el personal de la Policía de Infancia y Adolescencia deberá ser profesional de las áreas sociales y ostentar altas calidades personales, laborales, relacionales y en su desempeño policial; con formación y capacitación en derechos de la infancia y la adolescencia, desarrollo infantil, normas nacionales e internacionales relacionadas, procedimientos de atención y protección integral a los niños, niñas y adolescentes, pedagogía y demás materias requeridas para el cumplimiento de su misión. Artículo 289. Control Disciplinario. Sin perjuicio de la competencia preferente de la Procuraduría General de la Nación consagrada en el artículo 277 de la Constitución Política, y de las acciones penales a que haya lugar, la Oficina del Comisionado Nacional para la Policía se encargará de adelantar los procesos disciplinarios con ocasión de acciones de prestación del servicio, relacionadas con faltas a lo dispuesto en esta ley, maltrato y abuso en menores de edad, cometidos por los miembros de la Policía Nacional. Artículo 290. Prohibiciones especiales. Se prohíbe la conducción de niños, niñas y adolescentes mediante la utilización de esposas o cualquier otro medio que atente contra su dignidad. Igualmente6

Anexosse prohíbe el uso de armas para impedir o conjurar la evasión del niño, niña o adolescente que es conducido anteautoridad competente, salvo que las utilice para favorecer o facilitar la evasión, con grave e inminente peligropara la integridad física del encargado de su conducción. La infracción a esta disposición será causal de malaconducta.CAPITULO CUARTO Jueces Penales Juveniles, Jueces de Familia y Promiscuos de FamiliaArtículo 291. Competencias. Sin perjuicio de la competencia asignada por ley a los Jueces de familia, estosconocerán de los procesos de regulación de alimentos, de la adopción, de la filiación, pérdida, suspensión yrehabilitación de la autoridad parental, de los permisos a menores de edad para salir del país cuando hay desacuerdoentre sus representantes legales y quienes detentan la custodia, de las reclamaciones de la familia biológica enlos casos del artículo 92 de esta ley y de las solicitudes de autoridades extranjeras para el cumplimiento deconvenios internacionales. Los procesos ejecutivos de alimentos se regirán por el trámite establecido en el Códigode Procedimiento Civil.Artículo 292. Trámites judiciales. Los procesos para garantizar, restablecer y reparar los derechos contempladosen esta ley en que intervengan los jueces penales juveniles, los jueces de familia y promiscuos de familia, setramitarán por los procedimientos contemplados en este estatuto. En los demás se regirán por lo establecido en elCódigo de Procedimiento Civil y las demás normas que lo complementan. La segunda instancia se surtirá ante lasSalas de Familia de los Tribunales Superiores.CAPITULO QUINTO Defensoría del PuebloArtículo 293. Funciones especiales de la Defensoría del Pueblo en materia de infancia, adolescencia y familia.Son funciones especiales de la Defensoría del Pueblo en materia de infancia, adolescencia y familia entre otraslas siguientes: . Promover y divulgar los derechos humanos de la infancia en las instituciones públicas y privadascon énfasis en el carácter prevalente de sus derechos y de su interés superior. 2. Promover el conocimiento yla formación de los niños, niñas y adolescentes para el ejercicio responsable de sus derechos y sus mecanismosde protección frente a amenazas y vulneraciones, en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional. .Tramitar de oficio o por solicitud de cualquier persona, las peticiones y quejas relacionadas con amenazas ovulneraciones de derechos de los niñas, niñas y adolescentes y su contexto familiar y abogar en forma oportuna,inmediata e informal, porque la solución sea eficaz y tenga en cuenta su interés superior y la prevalencia de losderechos. 4. Ejercer de oficio o por solicitud de cualquier persona, las acciones pertinentes para la defensa de losderechos humanos de los niños, niñas y adolescentes, cuando fuera procedente. . Organizar la defensoría públicaespecializada en la defensa de los derechos de los adolescentes infractores de la ley penal y de las partes actorasen todos los procesos cuando fuere necesario. 6. Hacer las observaciones y recomendaciones a las autoridades y alos particulares en caso de amenaza o violación de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes.LIBRO IV DERECHO AL DEBIDO PROCESO PENAL T I T U L O I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO PRIMEROPrincipios rectores y definicionesArtículo 294. Derecho al debido proceso penal. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho al debidoproceso penal como autores, partícipes o víctimas de delitos o autores o partícipes de infracciones a la ley penal.Artículo 295. Jurisdicción Penal Juvenil. Para hacer efectivo este derecho créase la jurisdicción penal juvenilcomo sistema de justicia especializado en la investigación, juzgamiento, sanción y reparación de los derechos enlos delitos en los cuales los adolescentes son autores o partícipes.Artículo. 296. Responsabilidad de los niños, niñas y adolescentes. Los menores de edad entre 2 y 8 años quecometan infracciones a la ley penal, son sujetos de responsabilidad por los actos típicos, antijurídicos y culpablesque cometan, de acuerdo con el ciclo vital, el grado de desarrollo en que se encuentren y las necesidades de suformación integral.Artículo 297. Principios generales. Además de los principios establecidos en el artículo 7 de esta ley, en losprocesos que se adelanten ante la jurisdicción penal juvenil, se aplicarán las normas consagradas en los CódigosPenal y de Procedimiento Penal, en cuanto no fueren incompatibles con lo previsto en este Estatuto y en especial los 7

Anexos siguientes: . Principio de legalidad de los delitos, de las penas o medidas de seguridad y su ejecución. 2. Garantía de la libertad consagrada en el artículo 28 de la Constitución Política. . In dubio pro reo. 4. Doble instancia. . Cosa Juzgada. 6. Non bis in idem. 7. Derecho a ser informado e informar a los padres o representantes legales sobre la aprehensión y el proceso. 8. Derecho a participar en las decisiones que los afectan. 9. Derecho a no ser separado de su familia. 0. Respeto a la dignidad inherente a la persona humana. . Sistema acusatorio. 2. Concentración de las audiencias en el juicio. Artículo 298. Interés superior del niño en materia penal. Además de lo establecido en los principios generales de esta ley, el interés superior del niño comprende entre otros los siguientes aspectos: . La Jurisdicción Penal Juvenil prevalece sobre otras jurisdicciones. 2. En las finalidades de las medidas que se impongan a los adolescentes por responsabilidad penal prevalecen aquellas orientadas a la tutela y garantía de sus derechos antes que las que reflejen intereses de la colectividad. 3. Los servicios que requiera el adolescente para el desarrollo adecuado de su personalidad prevalecen sobre cualquiera otra medida de carácter procesal. 4. Los niños y adolescentes víctimas de infracciones penales tendrán derecho a que se les preste los servicios que requieran, en forma prioritaria. . En todas las diligencias en que intervengan se tendrá en cuenta su calidad de niños o adolescentes. Artículo 299. Principio de corresponsabilidad en materia penal. En materia penal el Estado es el garante general de la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes sin perjuicio de la responsabilidad de la familia y de la sociedad de acuerdo al principio de corresponsabilidad. Artículo 300. Fin pedagógico del proceso y de las medidas. En materia penal el proceso y las medidas que se tomen respecto de los adolescentes tendrán sentido pedagógico, acorde con las necesidades de la formación integral como sujetos en ejercicio responsable de sus derechos y libertades, respetuosos de los derechos de los demás y de la convivencia pacífica. Artículo 301. Igualdad de los derechos y garantías. En materia penal, en ningún caso los derechos y garantías de los niños, niñas y adolescentes podrán ser inferiores a los de los adultos. Artículo 302. Prohibición de juzgamiento en ausencia. Los adolescentes sometidos a la presente Jurisdicción no serán juzgados en su ausencia. En caso de no lograrse su comparecencia para vincularlo al proceso mediante indagatoria, dentro de los diez (0) días siguientes al momento en que se solicite su conducción a la Policía, se continuará la investigación sin su presencia y el delegado de la defensoría pública asumirá plenamente su defensa. La actuación se adelantará hasta la calificación. En caso de acusación se notificará al delegado de la defensoría pública y se suspenderá el Juicio mientras se logra la comparecencia del procesado. En estos eventos la prescripción de la acción penal se aumentará en una tercera parte. Artículo 303. Reserva de las diligencias. Los procesos adelantados conforme al presente estatuto solo podrán ser revisados por las partes, sus apoderados y los funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones. Las entidades académicas o de protección de niños, niñas o adolescentes, o con finalidades científicas reconocidas por el Gobierno, podrán revisar los procesos penales en etapa de juicio, previo compromiso de no revelar la identidad de los procesados, manifestado bajo la gravedad de juramento, el cual se plasmará en acta. Queda prohibido revelar la identidad o imagen de las personas procesadas. Parágrafo. La violación de la reserva o la divulgación de la identidad o imagen de la persona procesada, será sancionada por el funcionario judicial que conozca del caso, con multa de diez (0) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes. Artículo 304. Prohibición de antecedentes. Las sentencias condenatorias proferidas por la Jurisdicción Penal Juvenil no tendrán el carácter de antecedente judicial. Los registros de antecedentes de los adolescentes son reservados. Sólo podrán ser consultados por motivos científicos, académicos y de política criminal y bajo la reserva del anonimato. Artículo 305. Derecho de defensa. El adolescente en cualquier momento procesal, aun antes de la indagatoria podrá designar apoderado especial, quien tendrá derecho a revisar las diligencias y a actuar8

Anexosdesde el momento de la presentación del poder. Este podrá ser presentado ante cualquier autoridad judicial o antecualquier notario. El adolescente tendrá acceso a las diligencias y podrá intervenir en las actuaciones aun antes derendir indagatoria. Ninguna actuación tendrá validez si no está presente su apoderado.Artículo 306. Principio de inmediación. Ninguna actuación tendrá validez si no es adelantada directamente porel funcionario judicial. La violación de este principio será causal de destitución del cargo. Artículo 07. Niñosindígenas. Los niños pertenecientes a las comunidades indígenas serán juzgados según las normas y procedimientosde sus propias comunidades conforme a lo establecido en el artículo 246 de la Constitución Política, los tratadosinternacionales ratificados por Colombia y la ley.Artículo 308. Justicia especializada. La aplicación de esta ley tanto en el proceso como en la ejecución, estará acargo de órganos especializados en materia de infancia y adolescencia.Artículo 309. Principio de oportunidad. Además de lo establecido en el Código de Procedimiento Penal y en cuantono fuere incompatible con lo establecido en esta ley y en los casos de delitos leves, el fiscal, previo llamado deatención sobre el cumplimiento de los deberes que le corresponden a los adolescentes, podrá decretar el archivode las diligencias en razón de la menor gravedad del hecho y de los perjuicios que se le puedan causar al sindicadocon el proceso, sin perjuicio de la responsabilidad civil que se desprenda del hecho. En los mismos casos el juez deconocimiento podrá decretar la cesación de procedimiento.Artículo 310. Prohibiciones especiales. En los procesos que adelante la jurisdicción penal juvenil en los que seajuzgado un adolescente, no proceden la sentencia anticipada, el juzgamiento a través de jurados de conciencia ,las negociaciones entre la fiscalía y la defensa tendientes a obtener la confesión del adolescente ni los beneficiospor delación.Artículo 311. Destinatarios de la jurisdicción penal juvenil. Las personas mayores de 2 y que no hayan cumplidolos 8 años de edad, a quienes se les atribuya la comisión de un delito, serán juzgados por la jurisdicción penaljuvenil.Artículo 312. Exclusión de la jurisdicción penal juvenil. Están excluidos de la jurisdicción penal juvenil: . Laspersonas menores de 2 años, no serán juzgadas ni declaradas responsables penalmente, privadas de libertad, oconducidas ante ninguna autoridad bajo denuncia o sindicación de haber cometido una conducta punible. El niñomenor de 12 años sorprendido en situación de flagrancia será conducido a su sitio de residencia y entregado a suspadres o a las personas responsables de su cuidado, ante quien se procederá a su identificación y a la recolecciónde los datos de la conducta punible. El Estado estará obligado a prestar los servicios y la asesoría necesarios parala formación integral del niño o niña, a través de sus autoridades competentes. 2. Las personas mayores de 2 ymenores de 8 años cuyo grado de desarrollo psicosocial sea inferior a su ciclo vital, su diversidad socioculturalle impida comprender el sistema que lo juzga, padezca de un trastorno mental, no serán juzgadas, declaradaspenalmente responsables ni sometidas a sanciones penales. Estas situaciones deben probarse debidamente en elproceso.Artículo 313. Protección integral en materia penal. Mientras un niño, niña o adolescente permanezca bajo lajurisdicción penal juvenil, las autoridades competentes aplicarán como principio central la protección integralconsagrada en el artículo y en el libro VI de esta ley. Además de lo establecido en el inciso anterior, la protecciónintegral comprende entre otros los siguientes aspectos: . Hacer efectivos de los derechos y garantías que enmateria penal consagran los tratados internacionales ratificados por Colombia, la Constitución Política, la ley yel presente Estatuto. 2. Garantizar el desarrollo integral de la personalidad de los adolescentes sometidos a estajurisdicción, en condiciones de justicia e igualdad. . Garantizar a los niños, niñas y adolescentes el ejercicio de lasacciones indispensables para hacer exigibles del Estado, la sociedad y la familia sus derechos y garantías. 4. Elevarla calidad de vida de los adolescentes sometidos a esta jurisdicción y de los niños, niñas y adolescentes víctimasde los delitos.Parágrafo 1°. En ningún caso, la protección integral puede servir de excusa para violar los derechos y garantíasde los niños, niñas y adolescentes. Una vez iniciada la aplicación de las medidas es obligación de la jurisdicciónpenal juvenil realizar un seguimiento interdisciplinario al adolescente respecto de su actitud y evolución frente alas mismas. 9

Anexos Artículo 314. Concepto de la privación de la libertad. Se entiende por privación de la libertad toda forma de detención, o internamiento en un establecimiento público o privado del que no se permita salir al niño por su propia voluntad, dictada por orden de autoridad judicial o administrativa. Parágrafo °. Salvo la autoridad judicial competente, ni los particulares, ni los padres de familia, o las personas encargadas de los niños, niñas o adolescentes, podrán adoptar decisiones o imponer sanciones que impliquen privación de libertad o restricción de sus derechos y garantías. Parágrafo 2°. Las restricciones a la libertad de locomoción que los padres ejerzan sobre sus hijos en ejercicio de la autoridad parental, no se consideran privación de libertad, siempre y cuando sean temporales, moderadas y no constituyan maltrato o violencia intrafamiliar. Artículo 315. Excepcionalidad de la privación de libertad. Las personas mayores de 2 y menores de 8 años, excepcionalmente podrán ser privadas de la libertad. La privación de la libertad como medida pedagógica solo procederá en casos de delitos graves y de especial gravedad. La detención preventiva procederá en los delitos antes señalados, cuando obren suficientes elementos probatorios que vinculen al adolescente como responsable de la comisión de la conducta punible y exista riesgo razonable de que el adolescente eludirá el proceso. Las personas mayores de 2 y menores de años solo serán privadas de la libertad en los casos de delitos de especial gravedad cuando se reúnan los requisitos establecidos en el inciso anterior. Artículo 316. Separación de los adolescentes privados de la libertad, de los adultos. La privación de la libertad, en los casos que proceda como medida pedagógica o como medida preventiva, se ejecutará en establecimientos distintos a los de los adultos. En caso de que no existan establecimientos especiales separados de los adultos para recluir a los adolescentes privados de la libertad, el funcionario judicial procederá a otorgarles detención preventiva domiciliaria, libertad provisional o privación de la libertad domiciliaria. CAPITULO SEGUNDO De las conductas punibles. Artículo 317. Clasificación de los delitos. Para los efectos de este Estatuto, los delitos se clasifican en delitos graves, delitos de especial gravedad, delitos de gravedad intermedia y delitos leves. Artículo 318. Delitos graves. Para los efectos del presente estatuto se considerarán delitos graves los que tienen contemplada en la legislación penal una pena mínima de privación de libertad superior a los 10 años y el hurto calificado cuando se realice con utilización de armas de fuego y el tráfico de estupefacientes en los términos establecidos en el inciso º del artículo 76 del Código Penal. Artículo 319. Delitos de especial gravedad. Se entiende por delitos de especial gravedad la desaparición forzada, la tortura, el secuestro simple, el secuestro extorsivo, el terrorismo, el genocidio, el homicidio agravado, el homicidio simple, el concierto parta cometer tales delitos, el acceso carnal violento, acceso carnal o acto sexual abusivo con incapaz de resistir, acceso carnal abusivo con menor de 4 años y el acceso carnal con persona puesta en incapacidad de resistir. Artículo 320. Delitos de gravedad intermedia. Para efectos del presente estatuto, se entiende por delitos de gravedad intermedia los siguientes: . Los delitos cuya pena mínima en la legislación penal se encuentra entre los 2 y los 0 años de privación de libertad. 2. Las infracciones contra el patrimonio económico en cuantía superior a 200 salarios mínimos legales mensuales. . Lesiones personales dolosas con incapacidad mayor de sesenta (60) días y que hayan dejado secuelas. 4. Homicidio culposo. Artículo 321. Delitos leves. Se entiende por delitos leves para efectos del presente estatuto: . Las infracciones cuya pena mínima en la legislación penal sea inferior a los dos años de privación de libertad. 2. Los delitos culposos excepto los homicidios. 3. Las demás infracciones no definidas de otra forma en los artículos anteriores. Artículo 322. Exoneración de responsabilidad en los delitos políticos. Los niños y niñas menores de 18 años que en cualquier condición, participen en el conflicto armado, directa o indirectamente60

Anexosen las hostilidades o en acciones armadas, se consideran sometidos a una de las peores formas de explotaciónconforme con lo establecido en el Convenio 82 de la OIT. En consecuencia, no serán juzgados por el sistema deresponsabilidad penal juvenil, ni ninguna otra jurisdicción. En estos eventos la acción penal no podrá iniciarse ocontinuarse y se procederá de conformidad con la legislación vigente sobre atención a las víctimas del conflictoarmado y de desvinculación de niños, niñas y adolescentes del mismo.CAPITULO TERCERO Integración de la Jurisdicción Penal JuvenilArtículo 323. Integración de la Jurisdicción. La Jurisdicción Penal Juvenil es un sistema de justicia especializadoy está integrado por: . Los Fiscales Delegados ante los Jueces Penales Juveniles o Promiscuos de Familia, quienesse ocuparán de la dirección de las investigaciones en las cuales se encuentren presuntamente comprometidosadolescentes. 2. Los Jueces Penales Juveniles y Promiscuos de Familia quienes adelantarán las actuacionesjudiciales en la etapa de investigación, que les otorga la ley, y la etapa del juicio. . La Sala de Asuntos Juvenilesde los tribunales Superiores de Distrito Judicial, ante quienes se surtirá la segunda instancia. 4. La Corte Supremade Justicia, Sala de Casación Penal, ante la cual se tramitará el recurso extraordinario de casación. . La PolicíaJudicial y el Cuerpo Técnico Especializados adscritos a la Fiscalía delegada ante los jueces Penales Juvenilesy Promiscuos de Familia. 6. La Policía Nacional con su personal especializado. 7. El Delegado de la DefensoríaPública, quien asistirá legalmente al niño, niña o adolescente en el respectivo proceso penal. 8. Los Defensores deFamilia, quienes tomarán las medidas provisionales de su competencia las medidas provisionales de protección enbeneficio de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos y/o de los infractores de la ley penal en ausencia desus padres, representantes legales o las personas encargadas de su cuidado. 9. Las Comisarías de Familia quienesde acuerdo con su competencia tomarán las medidas provisionales de protección en beneficio de los niños, niñas yadolescentes víctimas de delitos y/o de infractores de la ley penal en ausencia de sus padres, representantes legaleso personas encargadas de su cuidado. 0. La subdirección de Intervenciones Especiales del Instituto Colombiano deBienestar Familiar, y las Instituciones privadas que formen parte del Sistema Nacional de Infancia y Familia.Artículo 324. Creación de Fiscales Especializados. Créanse los Fiscales ante los Jueces Penales Juveniles yPromiscuos de Familia, cuyas funciones son: . Acusar a los infractores sujetos a la jurisdicción penal juvenil. Paraello investigarán y recolectarán pruebas las cuales serán validadas ante el juez de conocimiento. 2. Practicar lasmedidas jurisdiccionales que les autoriza la Constitución Política. . Ordenar la captura de los infractores a la leypenal, por vía excepcional en los casos de urgencia cuando no sea posible acudir de manera inmediata al juezpenal juvenil. Para el cumplimiento de sus funciones los fiscales tendrán en cuenta el respeto a la dignidad y laprevalencia de los derechos de los adolescentes así como el carácter pedagógico del proceso y de las medidas.La Fiscalía General de la Nación determinará el número de Fiscales delegados ante la Jurisdicción Penal Juvenil.Igualmente asegurará su especialización.Artículo 2. Jueces Penales Juveniles. Los jueces de Menores que existen en la actualidad pasarán a ser JuecesPenales Juveniles. Los jueces penales juveniles conocen del juzgamiento de las personas destinatarias de esta leyque sean acusadas de violar la ley penal. Igualmente conocen del control de garantías cuando por excepción losfiscales tomen medidas jurisdiccionales.Artículo 26. Composición de las Salas de Asuntos Juveniles. Las Salas de Asuntos Juveniles de los TribunalesSuperiores de Distrito Judicial, estarán integradas por dos (2) Magistrados de la Sala Penal y un () Magistradode la Sala de Familia o en su defecto de la Sala Civil, del respectivo Tribunal Superior. El Consejo Superior de laJudicatura reglamentará el funcionamiento de estas salas.Artículo 327. Organización de la Jurisdicción Penal Juvenil. El Consejo Superior de la Judicatura determinarála creación del número de despachos judiciales y de plazas de Magistrados de los Tribunales Superiores de DistritoJudicial y asegurará la especialización de los funcionarios.T I T U L O SEGUNDO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VICTIMAS DE DELITOS CAPITULO UNICO NormasgeneralesArtículo 328. Derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos. En los procesos por delitos enlos cuales los niños, niñas o adolescentes sean víctimas el funcionario judicial tendrá en cuenta los principios delinterés superior, prevalencia de sus derechos, protección integral y los derechos consagrados en los Convenios 6

Anexos Internacionales ratificados por Colombia, en la Constitución y en esta ley. Artículo 329. Criterios para el desarrollo del proceso judicial de delitos en los cuales son víctimas los niños, niñas y adolescentes. Con el fin de hacer efectivos los principios previstos en el artículo anterior y garantizar el restablecimiento de los derechos, en los procesos por delitos en los cuales sean víctimas los niños, niñas y adolescentes la autoridad judicial tendrá en cuenta los siguientes criterios: . Dará prioridad a las diligencias, pruebas, actuaciones y decisiones que se han de tomar. 2. Citará a los padres, representantes legales o a las personas con quienes convivan, cuando no sean estos los agresores, para que lo asistan en la reclamación de sus derechos. Igualmente, informará de inmediato a la Defensoría de Familia, a fin de que se tomen las medidas de protección pertinentes, en los casos en que el niño, niña o adolescente víctima carezca definitiva o temporalmente de padres, representante legal, o estos sean vinculados como autores o partícipes del delito. . Prestará especial atención para la sanción de los responsables, la indemnización de perjuicios y el restablecimiento pleno de los derechos vulnerados. 4. Decretará de oficio o a petición de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos, de sus padres, representantes legales, del Defensor de Familia o del Ministerio Público la práctica de las medidas cautelares autorizadas por la ley para garantizar el pago de perjuicios y las indemnizaciones a que haya lugar. En estos casos no será necesario prestar caución. . Tendrá especial cuidado, para que en los procesos que terminan por conciliación, desistimiento o indemnización integral, no se vulneren los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas del delito. 6. Se abstendrá de aplicar el principio de oportunidad y la condena de ejecución condicional cuando los niños, niñas o adolescentes sean víctimas del delito, a menos que aparezca demostrado que fueron indemnizados. 7. Pondrá especial atención para que en todas las diligencias en que intervengan niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos se les tenga en cuenta su opinión, su calidad de niños, se les respete su dignidad, intimidad y demás derechos consagrados en esta ley. Igualmente velará porque no se les estigmatice, ni se les generen nuevos daños con el desarrollo de proceso judicial de los responsables. 8. Tendrá en cuenta la opinión de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos en los reconocimientos médicos que deban practicárseles. Cuando no la puedan expresar, el consentimiento lo darán sus padres, representantes legales o en su defecto el Defensor de Familia. 9. Ordenará a las autoridades competentes la toma de medidas especiales para garantizar la seguridad de los niños, niñas y adolescentes víctimas y/o testigos de delitos y su familia, cuando a causa de la investigación del delito se hagan necesarias. 0. Informará y orientará a los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos, a sus padres, representantes legales o personas con quienes convivan sobre la finalidad de las diligencias del proceso, el resultado de las investigaciones y la forma como pueden hacer valer sus derechos. 11. Podrá decretar pruebas de oficio. 2. Se abstendrá de decretar la detención domiciliaria, en los casos en que el sindicado es miembro del grupo familiar del niño, niña o adolescente víctima del delito. . En los casos en que un niño niña o adolescente deba rendir testimonio deberá estar acompañado de autoridad especializada o por un psicólogo o pedagogo, si ello fuere necesario. 4. En las diligencias en que deba intervenir un niño, niña o adolescente, la autoridad judicial se asegurará de que esté libre de presiones o intimidaciones. 15. En los procesos en que proceda el desistimiento, la autoridad judicial verificará que este sea libre e informará sobre sus consecuencias procesales. Artículo 330. Facultades del Defensor de Familia en los Procesos Penales. En los procesos penales por delitos en los cuales sea víctima un niño, niña o adolescente, el Defensor de Familia podrá solicitar información sobre el desarrollo de la investigación, para efectos de tomar las medidas de protección integral pertinentes. Artículo 331. Funciones de Defensor Público. El Defensor Público está facultado para intervenir en los procesos penales como representante de la víctima, en los términos establecidos en el Código de Procedimiento Penal y para iniciar el incidente de reparación integral de perjuicios, en ausencia temporal o absoluta de los padres o representantes legales. Artículo 332. Incidente de reparación integral en los procesos en que los niños, niñas y adolescentes son víctimas. En los procesos penales en que se juzgue un adulto por un delito en el cual sea víctima un niño, niña o adolescente, el incidente de reparación integral de perjuicios se iniciará de oficio si los padres, representantes legales o el defensor público no lo hubieren solicitado dentro de los dos meses siguientes a la ejecutoria de la sentencia.62

AnexosArtículo 333. Programas Especiales de Atención a los Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Delitos. ElGobierno Nacional, departamental, distrital, y municipal, en colaboración con las autoridades que integran elSistema Nacional de Infancia y Adolescencia organizará por sí mismo o a través de terceros programas especialesde atención a los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos, que respondan a sus necesidades de protecciónintegral, al tipo de delito, a las exigencias del interés superior y al principio de prevalencia de sus derechos.Artículo 334. Caducidad de la querella. Los delitos en los que los niños, niñas o adolescentes sean víctimas, no seaplicarán los términos de caducidad para la querella y para el incidente de reparación integral de perjuicios.T I T U L O TERCERO DE LA RESPONSABILIDADCAPITULO PRIMERO De la responsabilidad Civil y PenalArtículo 335. De la responsabilidad Penal y Civil. Las conductas punibles realizadas por personas mayores de 2y que no hayan cumplido los 8 años de edad, dan lugar a responsabilidad penal y civil, conforme a las normasconsagradas en el presente estatuto.Artículo 336. Terceros civilmente responsables. Los padres, y en su caso, los representantes legales, sonsolidariamente responsables de los perjuicios causados por los niños, niñas y adolescentes con ocasión de laconducta punible y serán vinculados al proceso como terceros civilmente responsables.Artículo 337. Responsabilidad del Estado. El Estado será subsidiariamente responsable de los perjuicios ocasionadospor los delitos en los cuales sea víctima un niño, niña o adolescente. En caso de responsabilidad subsidiaria, elEstado podrá repetir contra los directos responsables.Artículo 338. Prohibición de constitución de parte civil en el proceso penal. Las personas perjudicadas con laconducta punible podrán solicitar ante las autoridades civiles la indemnización de perjuicios. La acción civil nopodrá seguirse cuando el Juez de penal juvenil haya declarado en providencia judicial en firme, que la conductacausante de perjuicios no se realizó, o que el niño, niña o adolescente no la cometió o que obró bajo cualquiera delas causales eximentes de responsabilidad, en los términos del artículo 2 del Código Penal.Parágrafo. En los procesos que se adelanten ante la jurisdicción penal ordinaria o ante la Jurisdicción Penal Juvenilen los que un menor de dieciocho (8) años sea víctima y carezca de padres o de representante legales el Defensorde Familia podrá constituirse en parte civil dentro del proceso con el fin de obtener la indemnización de perjuiciosa favor del niño, niña o adolescente.Artículo 339. Graduación de las medidas. Dentro de los límites establecidos en la ley, el funcionario judicial,determinará la medida que se debe aplicar según la gravedad y modalidades del hecho, el grado de culpabilidad,las circunstancias que lo rodean y la formación integral del adolescente. Al imponerlas y ejecutarlas tendrá encuenta la posibilidad de cumplirlas y las consecuencias que le puedan ocasionar. El funcionario judicial podrárevisar y sustituir la s medidas impuestas a los adolescentes responsables de las conductas punibles en los términosestablecidos en cada una de las medidas y cuando del seguimiento se establezca que la medida le está causandodaño a su integridad física y psíquica o a su formación integral.CAPITULO SEGUNDO De la acción penalArtículo 340. De la acción penal. La acción penal por delitos definidos como graves, de especial gravedad y degravedad intermedia será oficiosa. En los delitos leves solo se procederá mediante querella de parte.Artículo 341. Desistimiento. Los delitos leves contemplados en el presente Estatuto y los consagrados comoquerellables en el Código de Procedimiento Penal, admiten desistimiento de la persona perjudicada, en cualquiermomento del proceso, y no admitirán retractación. Corresponderá al funcionario judicial verificar que dichamanifestación de voluntad se produzca libremente. El desistimiento procede sin perjuicio de que se suscriba unacta de compromiso por parte del adolescente y de sus padres o representantes legales, para garantizar que no sevolverán a presentar conflictos que trasciendan el ámbito penal.Artículo 342. Extinción de la acción penal. La acción penal se extingue por muerte, desistimiento, prescripción,conciliación y reparación integral de los daños cuando haya lugar, aplicación del principio de oportunidad, y en los 6

Anexos demás casos contemplados en esta ley y en el Código de Procedimiento Penal. Artículo 343. De la conciliación y la reparación integral de los daños. La conciliación se llevará a cabo con una visión pedagógica y formativa mediante la cual el adolescente pueda tomar conciencia de las consecuencias de su actuación delictiva y de las responsabilidades que de ella se derivan. Así mismo, el conciliador buscará la reconciliación con la víctima. En los delitos leves y de gravedad intermedia la conciliación termina el proceso. En los delitos graves y de especial gravedad solo podrá utilizarse esta figura para determinar la indemnización de perjuicios y buscar la reconciliación con la víctima. La conciliación se puede intentar en cualquier momento del proceso por petición conjunta de las partes. La reparación integral de los daños termina el proceso en los delitos leves y de gravedad intermedia. Cuando no haya acuerdo entre las partes sobre el monto de los perjuicios se nombrará un perito para que realice el avalúo. Artículo 344. Cesación de procedimiento. En cualquier momento del proceso en que aparezca demostrado que la conducta no ha existido o que el adolescente no lo ha cometido, o que es atípica, o que se demuestra una causal excluyente de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el juez declarará la terminación del proceso. Artículo 345. Prescripción de la acción y caducidad de la querella. La acción penal por los delitos graves y de especial gravedad prescribe en seis (6) años; en los delitos de gravedad intermedia y delitos leves será de tres () años. En las conductas de ejecución instantánea la prescripción empezará a contarse desde el momento de la comisión del hecho; en las de ejecución permanente o en la tentativa, el término comenzará a correr a partir de la realización del último acto, y en las omisivas empezará a correr cuando haya cesado el deber de actuar. Artículo 346. Caducidad de la querella. En las conductas querellables, la denuncia de la parte perjudicada deberá presentarse dentro de los seis meses siguientes a la comisión de la conducta. No obstante, cuando el querellante legítimo por razones de fuerza mayor o caso fortuito no hubiere tenido conocimiento de su ocurrencia el término se contará a partir del momento en que tuvo conocimiento del hecho, sin que sea superior a un año. Artículo 347. Titulares de la acción penal. El Juez Penal Juvenil o en su defecto los Jueces Promiscuos de Familia, conocen de las etapas de investigación y del juicio. En la investigación validará en audiencia los elementos probatorios aportados por el fiscal, practicará las pruebas que soliciten las partes y tomará las decisiones jurisdiccionales a que haya lugar. En los casos en los cuales los fiscales delegados ante los jueces penales juveniles o ante los jueces promiscuos de familia tomen alguna medida jurisdiccional que la Constitución Política o el presente Estatuto les autoriza, el juez penal juvenil ejercerá de inmediato el control de garantías. Los fiscales son competentes para investigar, recoger los elementos probatorios y participar en el juicio como parte acusadora. Las Salas de Asuntos Juveniles de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial conocerán de la segunda instancia del proceso, de la consulta y de las acciones de Revisión. La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia conocerá del recurso extraordinario de Casación. Parágrafo. El juez que ejerza el control de garantías o se pronuncie sobre la preclusión, quedará impedido para conocer el juzgamiento. En este caso, adelantará el proceso hasta la audiencia de calificación y terminará esta audiencia de calificación. Terminada esta audiencia remitirá el proceso al juzgado que le sigue en turno. En los sitios donde no haya sino juez penal juvenil o promiscuo de familia del circuito más cercano, o en su defecto, el juez penal juvenil o promiscuo de familia que designe el Consejo Seccional de la Judicatura. CAPITULO TERCERO Sujetos del proceso Artículo 348. Sujetos procesales. Son sujetos procesales: . El adolescente sindicado. 2. Sus padres o sus representantes legales y sus apoderados. . El apoderado especial del adolescente. 4. El delegado de la Defensoría Pública. . El Ministerio Público. 6. El Fiscal Delegado ante el Juez Penal Juvenil o promiscuo de familia.64

AnexosArtículo 349. Derecho de postulación. El adolescente sindicado tendrá derecho a solicitar pruebas, interponerrecursos y a elevar peticiones ante la autoridad que conoce del proceso con excepción de la presentación de lademanda de casación.Artículo 350. Apoderado del adolescente. El adolescente tiene derecho a nombrar un apoderado particular.Cuando no lo designe, asumirá su defensa el Delegado de la Defensoría Pública.Artículo 351. Ministerio Público. Corresponde al Ministerio Público velar por la legalidad del proceso, elcumplimiento de sus finalidades, la vigilancia de los sujetos procesales y asegurar la efectividad de los derechos delos adolescentes dentro del proceso.T I T U L O IV DEL PROCEDIMIENTOCAPITULO PRIMERO Investigación y juzgamientoArtículo 352. Procedimiento de investigación y juzgamiento. La acción penal se surte a través de las siguientesetapas: 1. Actuación del Fiscal. Cuando los fiscales delegados ante el juez penal juvenil o ante los jueces promiscuosde familia tuvieren conocimiento de la comisión de una conducta punible atribuida a una persona mayor de 2 ymenor de 18 años, adelantará las diligencias necesarias, para establecer la existencia de los hechos, su tipificacióncomo infracción penal, la edad e identificación del adolescente, la identidad de los padres o representanteslegales y los requisitos de procedibilidad. Además informará de inmediato a los padres, o representantes legaleso a las personas encargadas de su cuidado, o en su defecto solicitará a la Defensoría Pública que le nombre undelegado para que asuma su defensa. Igualmente informará a la defensoría de familia para que tome las medidasde protección a que haya lugar. El adolescente, su defensor, sus padres o representantes legales o las personasencargadas de su cuidado, tendrán acceso de forma inmediata a las diligencias que haya adelantado la fiscalía.2. Audiencia de Conocimiento. Reunidos los elementos probatorios suficientes que le indiquen que el sindicado espersona mayor de 2 y menor de 8 años, los remitirá al juez penal juvenil, o en su defecto al juez promiscuo defamilia quien citará a audiencia para avocar el conocimiento, recibir los elementos probatorios, la imputación quehaga el fiscal y ordenar la práctica de pruebas que considere pertinentes o que soliciten las partes. Así mismo, citaráa la víctima para intentar la conciliación cuando fuera procedente. Al finalizar la audiencia se señalará fecha y horapara la audiencia de descargos. La imputación tendrá al menos los siguientes aspectos: la edad, identificación deladolescente, de sus padres, representantes legales o personas encargadas de su cuidado; un resumen de los hechosy su calificación jurídica provisional; los elementos probatorios recogidos; las pruebas que pretende hacer valer yparticipación que haya tenido el adolescente en los hechos. . Audiencia de Descargos. El Juez Penal Juvenil abriráaudiencia de conciliación cuando con ella se pueda terminar el proceso. Si no hubo acuerdo, oirá al adolescenteen indagatoria sin el apremio de juramento y en presencia de su apoderado, practicará las pruebas decretadaso las que le sean solicitadas en la audiencia. 4. Audiencia de Calificación. Iniciada la audiencia el juez otorgarála palabra al apoderado del adolescente para que presente sus argumentos para la calificación de la conducta.Después le dará el uso de la palabra al fiscal para que manifieste si formula acusación, o solicita la preclusión dela investigación o hace uso del principio de oportunidad. Cuando alguna de las partes le solicite la preclusión de lainvestigación, el juez decidirá sobre la misma. En firme la providencia que niega la solicitud de preclusión, el juezdará curso a la acusación formulada por el fiscal para lo cual fijará fecha y hora para la audiencia de pruebas. 5.Audiencia de Pruebas. En la fecha y hora señaladas para la audiencia de pruebas el juez recibirá primero las quele aporte o solicite el fiscal y a continuación las que presente o solicite la defensa. En caso de que no se puedanevacuar pruebas en la misma audiencia, el juez la suspenderá y señalará fecha y hora para su continuación.Finalizada la audiencia de pruebas se fijará fecha y hora para la audiencia de alegatos de conclusión. 6. Audienciade Alegatos de Conclusión. El Juez oirá los alegatos de conclusión del Fiscal, del adolescente acusado, de ladefensa, pronunciará el sentido de la sentencia y fijará fecha y hora para la audiencia de lectura y notificaciónde la sentencia dentro de los cinco (5) días siguientes. 7. Audiencia de Lectura y Notificación de la Sentencia. Eljuez dará lectura de la sentencia y la notificará en estrados. La parte interesada podrá interponer el recurso deapelación en la misma audiencia o dentro de los cinco () días siguientes. Para dictar sentencia condenatoria serequiere la certeza sobre la existencia del hecho y sobre la responsabilidad penal del adolescente procesado. Lasentencia y las medidas que se impongan serán motivadas. Parágrafo. Las audiencias de pruebas, de alegatos deconclusión, y de lectura y notificación de sentencia, serán concentradas. Además, se efectuarán en forma continúay sin interrupciones, en una o más audiencias sucesivas. En ningún caso podrá suspenderse o interrumpirse por untiempo mayor a cinco días. 6

Anexos Artículo 353. Reglas pedagógicas. Desde el momento en que el fiscal delegado ante el juez juvenil comunica al adolescente y su familia la existencia de la investigación, los advertirá del contenido de la ley penal, las garantías procesales, el carácter especializado de la jurisdicción penal juvenil, el sentido del proceso, sus consecuencias y su responsabilidad frente a él, la naturaleza y finalidad de las medidas, los derechos y obligaciones de convivencia que le asisten como miembro de la sociedad y los servicios que le ofrece el Sistema Nacional de Infancia y Familia. Siempre se le advertirá que no está obligado a declarar contra sí mismo ni contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil. Artículo 354. Indagatoria del adolescente. En la indagatoria el adolescente estará asistido por su apoderado especial si lo tuviere o por el delegado de la defensoría pública, quien será siempre abogado titulado y de preferencia especializado en derecho de familia. Podrá igualmente, estar asistido por alguno de sus padres o el representante legal. Artículo 355. Deber pedagógico y de asistencia del funcionario judicial. Al iniciar la diligencia, el juez penal juvenil explicará al adolescente las razones por las cuales se encuentra rindiendo indagatoria, la finalidad de esta diligencia, las del procedimiento, las formas de terminarlo, sus derechos y garantías fundamentales y la responsabilidad que le corresponde en caso de condena. Artículo 356. Conducción del adolescente y continuación de la investigación sin su presencia. Si el adolescente no compareciere a la audiencia de descargos, se ordenará a la Policía, su conducción para escucharlo en indagatoria. Si transcurridos 0 días no se lograre la comparecencia del adolescente, se continuará la investigación, se le nombrará como defensor un delegado de la defensoría pública y se continuará la investigación sin su presencia. Si es conducido o se presenta en el curso del proceso el juez penal juvenil abrirá de inmediato audiencia de descargos para oírlo en indagatoria y citará a la víctima para intentar la conciliación cuando fuere procedente. Cumplidas estas diligencias continuará el trámite de la actuación. Artículo 357. Procedimiento en caso de flagrancia en delitos leves o de gravedad intermedia. Cuando una persona mayor de 12 y menor de 18 años sea capturada en situación de flagrancia, se procederá de la siguiente forma: . La autoridad que realice la captura o ante quien se conduzca al adolescente, le informará de inmediato sus derechos, en especial los que se asisten de nombrar un apoderado y callar hasta tanto no tenga la asistencia jurídica. Así mismo se le explicará el motivo de la captura, el trámite a seguir y se le practicará de inmediato un reconocimiento médico en el puesto de salud más cercano. 2. Permitirá que se comunique inmediatamente con sus padres o sus representantes legales o personas con quien conviva. . Se elaborará un acta en la cual se consignarán los hechos, la fecha, hora y las circunstancias de la captura, los elementos probatorios, la edad y demás datos del adolescente, su estado de salud, los datos de sus padres o de sus representantes legales, los del ofendido, los de los testigos si los hubiere y lo establecido en los ordinales ° y 2°. 4. Si el ofendido comparece, se procederá a recibirle la denuncia. En caso de que se niegue a formularla se dejará constancia en el acta. . Si dentro de las tres () horas siguientes se presentan los padres o los representantes legales o cualquier pariente allegado mayor de edad que se responsabilice del adolescente, será dejado en libertad con el compromiso de presentarse ante el funcionario judicial tan pronto se le solicite. Para tal efecto, el adolescente y la persona que acuda en su favor, firmarán un acta de compromiso. 6. Si sus familiares no aparecen en el término de tres horas, un funcionario de policía conducirá al adolescente a su residencia y hará firmar el acta de compromiso por los padres o la persona adulta que asuma la responsabilidad. Si esto no fuere posible, será conducido al hogar de paso de turno. 7. Si el adolescente no compareciere ante el funcionario judicial cuando se le cite, la persona responsable será sancionada con multa de uno () a cien (00) salarios mínimos legales mensuales vigentes. 8. Si no se conociere la residencia del adolescente, será remitido al hogar de paso de turno para que se le preste la asistencia que requiera. En el momento en que aparezcan los padres o el representante legal o un pariente mayor de edad que se encargue de su cuidado, se firmará el acta de compromiso para que el adolescente regrese a su hogar. 9. Cumplido lo anterior, las diligencias serán remitidas al fiscal delegado ante el juez penal juvenil o promiscuo de familia según el caso, quien actuará de conformidad con lo establecido en el artículo 2 y siguientes. 10. Si se tratare de delitos en los cuales la acción penal no proceda de oficio y no existiere66

Anexosquerella de parte, el fiscal archivará las diligencias advirtiendo al adolescente y a sus padres o representanteslegales o personas con quienes conviva, los deberes y obligaciones que le corresponden como miembro de lasociedad.Artículo 358. Captura en flagrancia en delitos graves o de especial gravedad. Cuando la captura en flagrancia seprodujere por delitos graves o de especial gravedad, la autoridad que la realice dará cumplimiento a las diligenciascontempladas en los ordinales 1°, 2° y 3° del artículo anterior, informará al fiscal y pondrá de inmediato aladolescente a disposición del juez penal juvenil quienes procederán de acuerdo con lo establecido en el artículo352 y siguientes. Escuchada la imputación del fiscal el juez oirá al adolescente en indagatoria, practicará laspruebas que soliciten las partes y las que él considere pertinentes. Al finalizar la audiencia el juez resolverá lasituación jurídica del adolescente. En el evento en que los padres o representantes legales hayan comparecido ala indagatoria para asistir al adolescente, se considerarán legalmente notificados sobre la existencia del procesoy su vinculación como terceros civilmente responsables. Cuando no fuere posible poner al adolescente capturadoa disposición del juez penal juvenil en forma inmediata, será recluido en el centro de emergencia que para talefecto tenga el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En todo caso, el adolescente capturado debe ser puestoa disposición del juez en el término de 6 horas.Artículo 359. Internamiento preventivo. El internamiento preventivo solo procederá por delitos graves o deespecial gravedad, siempre y cuando, existan suficientes elementos probatorios que vinculen al adolescente comoresponsable de la conducta punible y que haya riesgo razonable de que el adolescente eludirá u obstaculizará elproceso.Parágrafo 1°. Si transcurridos 90 días del internamiento preventivo no se hubiere calificado la investigación, eladolescente será puesto en libertad bajo caución juratoria. Parágrafo 2°. El internamiento preventivo se podrásuspender en los mismos eventos en que se suspende la medida de privación especial de libertad.Artículo 360. Orientación sobre servicios a cargo del Bienestar Familiar. Para los efectos de la protecciónintegral, funcionarios especializados del Sistema Nacional de Infancia y Familia se reunirán con el adolescente ysus familiares para determinar los servicios que se le puedan prestar. Esta diligencia no forma parte del procesopenal, a menos que el funcionario judicial expresamente lo solicite.CAPITULO SEGUNDO RecursosArtículo 361. Recurso de apelación. La sentencia, las providencias que nieguen pruebas, las que afecten lalibertad de los adolescentes, la que decide sobre la preclusión del proceso y las que versen sobre su validez, y lasdemás expresamente autorizadas por el Código de Procedimiento Penal son susceptibles del recurso de apelación.El recurso de apelación debe ser sustentado por la parte que lo interponga excepto cuando el recurrente sea eladolescente procesado. Cuando el juez penal juvenil profiera una providencia susceptible de apelación, le advertiráal adolescente el derecho que tiene de interponer el recurso, su finalidad y la forma de interponerlo.Artículo 362. Sustentación y trámite del recurso. La apelación de los autos mencionados en el artículo anteriorserá interpuesta y sustentada en la audiencia en que se profieran. La apelación contra la sentencia podrá serinterpuesta y sustentada en la audiencia en que se le dé lectura, o dentro de los cinco () días siguientes.Artículo 363. Efectos en que se concede apelación. Los efectos de las apelaciones se concederán conforme alCódigo de Procedimiento Penal.Artículo 364. Trámite de la Segunda Instancia. Recibidas las diligencias, el Superior avocará el conocimiento yseñalará fecha y hora para audiencia de trámite dentro de los 0 días siguientes. Abierta la audiencia, el funcionariojudicial dará la palabra al recurrente para que amplíe la sustentación del recurso. Acto seguido dará la palabra alos no recurrentes. Escuchadas las partes, el funcionario judicial decidirá sobre el recurso en la misma audiencia.De no ser posible el pronunciamiento en la misma audiencia, la suspenderá y fijará nueva fecha y hora dentro delo s días siguientes para decidir el recurso.Artículo 365. Consulta. Están sujetas a consulta las sentencias condenatorias por delitos graves y de especialgravedad en los casos en que no hayan sido apeladas por el adolescente o su apoderado. La consulta se tramitará 67

Anexos en la forma prevista para el recurso de apelación. Artículo 366. Recurso de reposición. Son susceptibles de recurso de reposición las providencias de sustanciación que deban notificarse, las interlocutorias de primera instancia y aquellas que declaran la prescripción de la acción o de la pena en segunda instancia cuando ello no fuere el objeto del recurso. Artículo 367. La Queja. El recurso de queja será tramitado de acuerdo con las normas del Código de Procedimiento Penal. Artículo 368. Recurso Extraordinario de Casación y Acción de Revisión. El Recurso extraordinario de casación y acción de revisión se tramitarán en los términos previstos en el Código de Procedimiento penal. Este recurso procede para los delitos graves y de especial gravedad. Artículo 369. Términos. En el evento de no preverse términos específicos en los asuntos regulados por la presente ley, se aplicarán los contemplados en los Códigos Penal y Procedimiento Penal, siempre y cuando se atienda a los principios generales. Los términos son perentorios. En caso de incumplimiento acarreará las sanciones previstas por mala conducta. CAPITULO TERCERO Medidas aplicables a los delitos Artículo 370. Medidas aplicables a los delitos leves. Son medidas aplicables a los delitos leves: . Amonestación. 2. Libertad vigilada de seis meses a un año. . Prestación de servicios a la comunidad de 0 a 80 días. 4. Obligación de asistir a un centro educativo de uno a dos años. . Imposición de reglas de conducta de seis meses a un año. Artículo 371. Medidas aplicables a los delitos de gravedad intermedia. Son medidas aplicables a los delitos de gravedad intermedia: . Obligación de asistir a un centro educativo. 2. Imposición de reglas de conducta hasta por dos años. . Prestación de servicios a la comunidad de 20 a 80 días. Artículo 372. Medidas aplicables a delitos graves. Son medidas aplicables a estos delitos las siguientes: . Privación de libertad en el domicilio con programa de socialización de uno () a cinco () años. 2. Privación de libertad de fin de semana de 25 a 100 fines de semana. 3. Internación nocturna en una casa para niños de seis (6) meses a dos (2) años. 4. Privación especial de libertad con programa de socialización de uno () a cinco () años. Parágrafo. Al proferir sentencia condenatoria por delito grave, el juez elegirá entre la privación de libertad con programa de socialización y la privación de libertad en el domicilio teniendo en cuenta los siguientes criterios: . Magnitud del daño ocasionado con la infracción. 2. Grado de integración a la familia, a la comunidad, al sistema escolar o laboral. . El daño que se le pueda causar al adolescente con la medida. 4. Disposición para colaborar con el programa de socialización. . Que permita la continuidad del ciclo educativo. Artículo 373. Medida para delitos de especial gravedad. En caso de condena por delitos de especial gravedad, se aplicarán las medidas de privación de libertad en domicilio o privación especial de libertad con programa de socialización de tres () a cinco () años. Artículo 374. La amonestación. Es la llamada de atención que hace el juez al adolescente en la cual le hace tomar conciencia de la falta cometida, la responsabilidad que tiene de indemnizar los perjuicios y las obligaciones que en general le corresponden con relación a sus padres, a la sociedad, al Estado y con su propia formación. Cuando los padres o sus representantes legales, hayan concurrido al proceso y se demostrare negligencia en el cuidado del adolescente, la amonestación se hará extensiva a ellos. En los delitos graves, de gravedad intermedia, y de especial gravedad, se impondrá la amonestación como medida accesoria. Artículo 375. Libertad vigilada. En esta medida se le concede la libertad al adolescente con la obligación de asistir a un establecimiento educativo bajo vigilancia que se prestará a través de los siguientes mecanismos: . Presentaciones periódicas ante la autoridad respectiva. 2. Información de todo cambio de residencia, lugar de trabajo o establecimiento de enseñanza en donde adelanta labores o estudios. .68

AnexosInformación de las actividades desplegadas por el adolescente. Los centros educativos oficiales tienen la obligaciónde recibir al adolescente a quien se le imponga esta medida.Artículo 376. Prestación de servicios a la comunidad. Consiste en adelantar labores no remuneradas de beneficiosocial, en las actividades que señale y organice la municipalidad, bajo la supervisión del juez que controla lalegalidad de la medida. Se entiende por día de servicios a la comunidad la labor adelantada durante 6 horas.En todo caso, el servicio no se podrá desarrollar en labores prohibidas para los niños, niñas y adolescentes ni enaquellas que perturben su educación.Artículo 377. Obligación de asistir a una institución educativa. Consiste en el compromiso del adolescente,avalado por sus padres o representantes legales o las personas a cuyo cargo se encuentre, de asistir a un centrodocente público o privado para iniciar o continuar con su ciclo educativo. En los casos de delitos de gravedadintermedia, podrá exigirse hasta el grado en que la Constitución hace obligatoria la enseñanza. El cumplimientode esta medida será garantizado mediante caución juratoria prestada por los padres, representantes o personas acuyo cargo se encuentre el adolescente. El incumplimiento de esta obligación dará lugar a una multa a la personaque avaló la medida de uno () a cien (00) salarios mínimos mensuales legales.Artículo 378. Imposición de reglas de conducta. Consiste en observar algunas de las siguientes obligaciones: .Prohibición de frecuentar determinados lugares o de tratar con determinadas personas. 2. Obligación de participaren programas de formación laboral, cultural, de educación vial, sexual, conservación del medio ambiente yprevención de la drogadicción. . Obligación de asistir a centros de orientación o terapia familiar. 4. Obligación derecibir asistencia psicológica. Las anteriores obligaciones se garantizan mediante caución juratoria prestada porsus padres, representantes legales o personas con quien conviva.Artículo 379. Privación de libertad de fin de semana. Es una medida sustitutiva de la privación especial de lalibertad y consiste en que el adolescente es recluido en un centro especial para jóvenes durante los días sábadosy domingos, por espacio de 2 horas. Para la aplicación de esta medida sustitutiva, el adolescente debe demostrarsu asistencia a un centro educativo, durante los días hábiles de la semana. Su ejecución se garantizará mediantecaución juratoria prestada por sus padres, representantes legales o personas con quienes conviva el adolescente.Artículo 380. Privación de la libertad en el domicilio. En esta medida la privación de la libertad se ejecuta enla residencia de los padres, representantes legales, personas con quienes conviva el adolescente o en el sitio queseñale el juez, bajo caución juratoria prestada por alguna de las personas antes mencionadas. El adolescente nopodrá ausentarse del lugar de residencia señalado, excepto para estudiar o trabajar, con la previa autorización deljuez.Artículo 381. Privación especial de la libertad. Es la privación de la libertad personal que se lleva a cabo en uncentro especial para adolescentes que va acompañada de un programa de socialización. La institución que los acojatiene la obligación de garantizar a los adolescentes recluidos la continuación de su ciclo educativo.Artículo 382. Internamiento nocturno en casa de jóvenes. Es una medida sustitutiva de la privación especial dela libertad que consiste en la reclusión personal entre las 8 p.m. y las 6 a.m. de lunes a viernes, en un lugar dealbergue para jóvenes. Para la aplicación de esta medida sustitutiva, el adolescente debe demostrar su asistenciaa un centro educativo, o vinculación laboral durante los días hábiles de la semana. Su cumplimiento se garantizarámediante caución juratoria prestada por los padres o representantes legales o personas con quienes conviva.Artículo 383. Programa de socialización. Las medidas privativas de la libertad implican para el adolescente laobligación de participar en los programas de socialización que adelante la institución o que ofrezcan las entidadesvinculadas al Sistema Nacional de Infancia y Familia.Artículo 384. Suspensión especial de la medida. Cuando el adolescente presente alteraciones mentales odependencia psicoactiva, se suspenderá la ejecución de la medida y se remitirá al tratamiento especializado querequiera.Artículo 385. Supervisión especial del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Cuando las personas que debenprestar la caución juratoria en los casos de privación de libertad de fin de semana, de privación de libertad en el 69

Anexos domicilio, imposición de reglas de conducta, obligación de asistir a un centro educativo e internación nocturna en casa de jóvenes, no existieren la ejecución de la medida se hará bajo la supervisión especial del ICBF, por intermedio del Defensor de Familia. Artículo 386. Sustitución de medidas por incumplimiento. El incumplimiento injustificado de la privación de libertad domiciliaria, de fin de semana y de la internación nocturna en casa de jóvenes, en más de tres () oportunidades, dará lugar al cambio de la medida por privación especial de la libertad y a multa de uno () a cien (00) salarios mínimos legales mensuales para la persona que preste la caución juratoria. El incumplimiento injustificado de la medida de imposición de reglas de conducta, en más de 2 oportunidades, dará lugar a multa de uno () a cincuenta (0) salarios mínimos legales mensuales, para la persona que hubiera prestado la caución juratoria. Artículo 387. Prescripción de las medidas. Las medidas para los delitos prescribirán en un término de años, el cual se empezará a contar a partir de la fecha de ejecutoria de la sentencia. T I T U L O V EJECUCION DE LAS MEDIDAS CAPITULO PRIMERO Autoridades competentes para la ejecución de las medidas Artículo 388. Competencia para la ejecución de las medidas. Corresponde al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la ejecución de las medidas aplicables a los adolescentes, por intermedio de los Defensores de Familia. Para el cumplimiento de esta función, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar podrá contratar con entidades oficiales o particulares la administración de los programas y establecimientos en donde se deban ejecutar medidas aplicables a los adolescentes. En todo caso, el ICBF será el responsable de la ejecución de las medidas y ejercerá el control permanente de las instituciones y programas sin perjuicio de la vigilancia que le corresponde al funcionario judicial que controla la legalidad en la ejecución de las medidas. Artículo 389. Subdirección para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal. Créase al interior del Instituto Colombiano de Bienestar familiar, la Subdirección para atención de los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal. La Subdirección creará Oficinas Departamentales encargadas de coordinar en el nivel municipal y distrital la ejecución de las medidas. Artículo 390. Funciones de la Subdirección para Atención de adolescentes en Conflicto con la Ley Penal. Son funciones de la Subdirección y sus dependencias descentralizadas las siguientes: . El diseño, planeación, coordinación, ejecución, control, administración y evaluación de las políticas, programas, instituciones y servicios socioeducativos destinados a la ejecución de las medidas contempladas en el presente Estatuto, aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal. 2. Contratar con entidades oficiales o privadas la ejecución de las medidas y los servicios que se le ofrezcan al adolescente y elaborar los términos de referencia para la contratación. . La oferta de programas, instituciones y servicios especiales, de acuerdo con la demanda y requerimientos regionales. Los municipios, distritos y departamentos concurrirán solidariamente con recursos para este fin. 4. Coordinar con el funcionario judicial la ejecución de las medidas. . Rendir periódicamente o cada vez que el funcionario judicial lo solicite, informes sobre la ejecución de las medidas. 6. Afiliar al sistema de seguridad social a los adolescentes privados de libertad. Los demás adolescentes vinculados a la Jurisdicción Penal Juvenil tendrá derecho de afiliación cuando su familia no lo garantice. 7. Crear y administrar un sistema de información que permita el manejo de los expedientes individuales en la ejecución de las medidas y el control de los programas e instituciones entre otros. 8. Remitir mensualmente a la Procuraduría General de la Nación y a la Defensoría del Pueblo los listados de los Adolescentes privados de libertad. 9. Promover y coordinar investigaciones relativas a la jurisdicción penal juvenil, su impacto, los sujetos que lo conforman, los fenómenos socioculturales y de la política criminal que le afecten, entre otros. 10. Hacer el seguimiento de la eficacia de las medidas y de los efectos que causen en el adolescente; . Las demás asignadas en el presente estatuto y en la ley. CAPITULO SEGUNDO Principios rectores para la ejecución de las medidas Artículo 391. Respeto a la dignidad de la persona. En la ejecución de las medidas se aplicará el70

Anexosprincipio de respeto a la Dignidad Humana. En consecuencia queda proscrita toda forma de ejecución de medidasque se realicen: . En condiciones de hacinamiento. 2. Que atenten contra la vida, la integridad física, síquica,moral y el desarrollo integral del adolescente. . Que le impongan formas de tratamiento por la fuerza. 4. Quecontemplen sanciones o régimen de vida de facto. . Que causen sufrimientos. 6. Que conlleve formas de esclavitud,servidumbre y trabajos forzados. 7. Que desconozca la personalidad jurídica o la identidad del adolescente.Artículo 392. Legalidad en la ejecución de las medidas. Las medidas aplicables a los adolescentes se ejecutaránconforme a los principios consagrados en los tratados sobre derechos humanos ratificados por Colombia, laConstitución Política, las disposiciones del presente Estatuto y los Códigos Penal y de Procedimiento Penal,siempre que no sean incompatibles con las normas aquí previstas y en cuanto no haga más gravosa la situación deladolescente. Queda proscrita toda forma de ejecución de las medidas que no estén legalmente reguladas.Artículo 393. Principio de igualdad. Es obligación del Estado garantizar que la ejecución de las medidas se realiceen condiciones de igualdad para todos los adolescentes que se encuentren en similares condiciones. Es igualmenteobligación del Estado asistir en forma prioritaria a los adolescentes que se encuentren en condiciones de desventajaa fin de darles un nivel de vida que haga posible su desarrollo integral y el respeto a sus derechos fundamentales.Se prohíbe toda forma de discriminación por razones de edad, sexo, raza origen nacional, familiar, lengua, religión,opinión política o filosófica, forma de vida o cultura, condición económica y social o cualquiera otra condición.Artículo 394. Carácter pedagógico de las medidas. En la ejecución de las medidas se tendrá en cuenta quela finalidad fundamental es contribuir a la formación y al desarrollo integral y adecuado de la personalidad deladolescente. Es deber de los funcionarios que las ejecutan explicar en todo momento el sentido de las medidas,la necesidad de su cumplimiento y las responsabilidades que tienen los adolescentes consigo mismos y con lasociedad.Artículo 395. Favorabilidad. En la ejecución de las medidas, la ley favorable prima sobre la restrictiva odesfavorable, sin excepción alguna, aun cuando sea posterior.Artículo 396. Control de legalidad sobre la ejecución de las medidas. El Control de la legalidad corresponde aljuez que dictó la sentencia en primera instancia. Para tal efecto, el funcionario judicial podrá invalidar los actosde las autoridades administrativas, o de los particulares encargados de ejecutarlas, que atenten contra la legalidadde estas medidas, y ordenar los correctivos necesarios en caso de medidas de hecho. Cada meses y en todocaso, cuando lo estime pertinente, el funcionario judicial revisará la ejecución de la medida y de los efectos quecausa al adolescente, con el fin de valorar su eficacia, sustituirla, suspenderla o reorientarla si fuere necesario. LaDefensoría de Familia en desarrollo de su función de seguimiento de la medida, podrá sugerir al Juez la suspensión,sustitución o reorientación de la medida, cuando lo considere necesario.Artículo 397. Judicialidad de las medidas. Toda medida será impuesta, rebajada, suspendida, sustituida odeclarada extinguida por autoridad judicial competente.Artículo 398. Derecho a no ser separado de la familia. El adolescente tendrá derecho a cumplir la medida enel domicilio de su familia o en el sitio más próximo a esta. En los casos en los cuales por excepción proceda elinternamiento preventivo, este se cumplirá en el lugar en donde se adelante el proceso.Artículo 399. Solicitud de control de las medidas. El adolescente, su apoderado, sus padres, representanteslegales, parientes o allegados, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público, cualquier otra autoridad pública olas organizaciones no gubernamentales reconocidas por el Gobierno, podrán solicitar ante el funcionario judicial,el control de legalidad en la ejecución de las medidas a fin de que se anulen los actos que atentan contra ella o seestablezcan los correctivos necesarios en casos de vías de hecho.Artículo 400. Derecho a la intimidad. En la ejecución de las medidas se respetará el derecho a la intimidad. Enconsecuencia queda prohibida toda forma de vigilancia permanente y en especial en horas de descanso, de visita,en momentos dedicados al aseo personal y a las necesidades fisiológicas. Igualmente queda prohibida toda formade control de la correspondencia o comunicación que no esté ordenada judicialmenteArtículo 401. Respeto a la libertad de conciencia, de pensamiento, de expresión de culto o de creencias 7

Anexos religiosas o culturales. En la ejecución de las medidas se respetarán la libertad de conciencia, de pensamiento, de expresión, de culto, de creencias religiosas o culturales, dentro de los límites que establece el ejercicio de los derechos de los demás. En ejercicio de este derecho los adolescentes no serán obligados a asistir a prácticas o ritos diferentes a los de su culto ni se les prohibirá el ejercicio de su credo; tampoco será manipulado en sus creencias políticas e ideológicas, en todo caso se le permitirá expresar sus opiniones en defensa de sus intereses y creencias. Artículo 402. Prohibición de medidas inhumanas, crueles o degradantes. Ningún adolescente podrá ser sometido a torturas, malos tratos, penas o medidas crueles, inhumanas, degradantes o que atenten contra su desarrollo integral o que sean lesivas de su estima e integridad física, síquica o moral. En consecuencia, las medidas no podrán conllevar castigos físicos, privación de alimentos, aislamiento en espacios cerrados o que carezcan de luz y de aireación. Tampoco serán sometidos a trabajos forzados o cualquier otra forma de servidumbre o explotación. Artículo 403. Deber de asistencia del Estado. Es obligación del Estado prestar especialmente asistencia a los Adolescentes privados de libertad, de tal forma que puedan compensar las carencias y desigualdades que hayan podido sufrir. Para tal efecto, organizará servicios médicos, odontológicos, psiquiátricos, de asistencia social, psicológicos, de educación, laborales, de recreación y los demás que se consideren convenientes. La prestación de estos servicios puede ser solicitada ante el funcionario judicial que controle la legalidad de la ejecución de la medida, en caso de que la administración del Centro se niegue a prestarlos. Artículo 404. Libre desarrollo de la personalidad. Los adolescentes sometidos a la ejecución de alguna medida, tendrán derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin más limitaciones que el ejercicio de los derechos de los demás. En ningún caso las normas de convivencia de los centros de internamiento podrán afectar el ejercicio de los derechos fundamentales, en particular las libertades de conciencia, de pensamiento, de expresión y de religión. Artículo 405. Garantía de libertad. Nadie podrá ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisión o arresto ni a medida restrictiva de la libertad, ni su domicilio registrado sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivos previamente definido en la ley. Toda persona que estuviere privada de la libertad y que creyere estarlo ilegalmente tiene derecho a invocar cualquier autoridad judicial, en todo tiempo, por sí o por interpuesta persona el habeas corpus, el cual deberá resolverse conforme a la Constitución y la ley. Artículo 406. Iniciación de las medidas. Las medidas se empezarán a ejecutar una vez en firme la sentencia que la impone. La medida impuesta al adolescente se ejecutará aun cuando él haya cumplido los 8 años durante el proceso, o de la imposición de la misma, caso en el cual, se ubicará en sitio especial de los centros de adolescentes. Con todo, la aplicación de la medida no se prolongará más allá de la fecha en que cumpla 2 años. Artículo 407. Ejecución de las medidas y el proceso educativo del adolescente. En todo caso, la aplicación de las medidas se orientará por el principio del menor daño posible al adolescente y en especial, no podrán perturbar su proceso educativo. Artículo 408. Prohibición de la cárcel por deudas. En ningún caso podrá haber captura, internamiento, prisión, arresto o cualquier forma de privación de la libertad, por deudas u obligaciones puramente civiles. CAPITULO TERCERO Control de Legalidad Artículo 409. Ejecución de las medidas. Corresponde al juez penal juvenil o promiscuo de familia garantizar la legalidad de la ejecución de las medidas. Para tal efecto tendrá las siguientes funciones: . Proferir las providencias necesarias para la ejecución de las medidas. 2. Conocer todas las peticiones sobre libertad y ejecución de las medidas, con posterioridad a la ejecución de la sentencia. . Vigilar periódicamente la ejecución de las medidas, de lo cual dejará informe escrito. Tratándose de medidas72

Anexosprivativas de la libertad, la vigilancia se realizará cada dos meses. Sin embargo, el juez realizará visitas a losestablecimientos de privación de libertad cuando medie solicitud fundada del adolescente, su defensor, suspadres, representantes legales o personas de quienes dependan, o cualquier entidad pública o privada oficialmentereconocida que tenga como objetivo la protección de los niños. 4. Para efectos de la vigilancia de las medidasno privativas de la libertad, el juez, de oficio o a petición de parte o de cualquiera autoridad pública, podrárealizar visitas a la autoridad encargada de ejecutarlas o al adolescente, dejando constancia de la actuación y delas recomendaciones que formule. . Reorientar, suspender o sustituir las medidas en los casos autorizados en elpresente estatuto. 6. Anular los actos de las autoridades encargadas de las medidas por violación del principio delegalidad y establecer los correctivos necesarios en los casos de vías de hecho. 7. Revisar las condenas por sancionesdisciplinarias impuestas a los adolescentes, en los casos autorizados en el presente estatuto. 8. Conceder lospermisos y demás subrogados autorizados por la ley con posterioridad a la ejecución de la sentencia. 9. Las demásfunciones que los Códigos Penal y de Procedimiento Penal asignen a los jueces de ejecución de penas y medidas deseguridad. 0. Igualmente tendrá el control de la legalidad en la ejecución del internamiento preventivo cuandoella proceda. Para tal efecto tendrá las mismas facultades consagradas en los anteriores literales.Artículo 410. Aplicación de las providencias interlocutorias. Las Salas de Asuntos Penales juveniles de los TribunalesSuperiores de Distrito Judicial, conocerán en la segunda instancia las providencias interlocutorias proferidas porjueces en virtud de la ejecución de las medidas.CAPITULO CUARTO Ejecución de la medida de privación especial de la libertadArtículo 411. Fijación del establecimiento de privación especial de la libertad. En firme la sentencia condenatoria,el juez, fijará el establecimiento en donde se ejecutará esta medida. Si en el momento de la ejecutoria dela sentencia, el adolescente no se encontrare en internamiento preventivo, el Juez lo citará para que se hagapresente, dentro de los 3 días siguientes, con el fin de dar cumplimiento a la medida. Si el adolescente no sepresenta en este término, el Juez librará orden de captura.Artículo 412. Traslado de establecimiento. El Juez autorizará por providencia motivada el traslado del adolescentea otro establecimiento especial de privación de libertad en los siguientes casos: . Por cambio de domicilio de lafamilia. 2. Por motivos de seguridad del adolescente. . Por solicitud del adolescente, sus padres, representanteslegales o el apoderado, para adelantar tratamiento médico especializado que no pueda prestarse en la zona. 4.Para adelantar estudios que el centro no esté en capacidad de proveer:Artículo 413. Alcances de la privación de la libertad. Para efectos de las medidas de aseguramiento y de lasmedidas privativas de la libertad, se entiende por privación de la libertad personal: . La limitación de la libertadde locomoción. En ningún caso se podrán utilizar prácticas como el encierro en cuartos restringidos y oscuros, elencadenamiento y prácticas que afecten la salud física y mental y la dignidad de los adolescentes. 2. Restricción delas visitas. Tanto a los niños detenidos preventivamente, como los condenados a privación de libertad tendrán derechoa recibir visitas ordinarias por lo menos dos veces a la semana. . La limitación de la libertad de comunicación.Los detenidos preventivamente y los condenados tendrán derecho a comunicarse con el mundo exterior todoslos días, por cualquier medio legalmente autorizado, en los horarios establecidos por el centro. En ningún casose podrá limitar la comunicación de los adolescentes detenidos o condenados, con las autoridades judiciales queconozcan del proceso o controlen la legalidad en la ejecución de las medidas, con sus apoderados, con sus padres,representantes legales, o personas con quien conviva, con el Defensor de Familia, con la Procuraduría generalde la Nación, con la Defensoría del Pueblo, con las autoridades encargadas de velar por los derechos humanos,las ONG reconocidas por el gobierno y dedicadas a la protección de la infancia y con la prensa. En todo caso sedeberá respetar la reserva de las diligencias y el derecho a la intimidad. 4. La limitación a la libertad sexual. Losadolescentes detenidos preventivamente y los condenados, tendrán derecho a una visita íntima de su pareja, conla periodicidad que los reglamentos determinen, siempre que demuestren ante la autoridad del establecimientola existencia de un vínculo permanente. . La limitación de la libertad de desarrollar actividades conforme a suvoluntad. Los adolescentes detenidos preventivamente y los condenados, tendrán derecho al trabajo, al estudio,a la recreación, a desarrollar actividades artísticas, culturales, a tiempo libre y al descanso. 6. La obligaciónde participar en los programas de las instituciones de privación de la libertad, debidamente aprobados por elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar. 7. El deber de colaborar con las autoridades del centro y los programaspedagógicos que adelante la institución. 7

Anexos Artículo 414. Ingreso del adolescente a un establecimiento especial de privación de la libertad. Ningún adolescente podrá ingresar a un establecimiento especial de privación de la libertad en calidad de detenido preventivamente o condenado, sin orden escrita de autoridad competente. Al adolescente privado de la libertad se le abrirá un expediente individual con sus datos personales, grado de instrucción, nombre de sus padres, representantes legales o personas con quien conviva, situación procesal y la autoridad que conoce el proceso. Los Adolescentes, sus apoderados, sus padres o personas con quienes conviva tendrán derecho a conocer los datos incorporados al expediente y a solicitar las correcciones a que haya lugar. Los datos del expediente son reservados y solo podrán acceder a ellos las personas mencionadas en el inciso anterior, los funcionarios públicos que en razón de sus cargos tengan acceso a esa información y las entidades privadas reconocidas por el gobierno, y que tengan intereses científicos, académicos o de protección de la infancia y la adolescencia. En todo caso se deberá respetar el principio de la intimidad y la reserva de la información. Los datos del archivo no podrán utilizarse como antecedentes del adolescente. En caso de sentencia absolutoria o de cumplimiento de las medidas, el adolescente tendrá derecho a que se borren sus datos del archivo. Artículo 415. Reconocimiento al ingreso. Los adolescentes que ingresen a un centro de privación de la libertad como detenidos preventivamente o condenados, tendrán derecho a que se les realice un reconocimiento sobre su estado de salud física y mental. Artículo 416. Deber pedagógico de las autoridades de los centros de privación de la libertad. Al ingresar al centro de privación de la libertad, la autoridad del establecimiento tiene la obligación de explicar al adolescente las razones por las cuales ingresa, sus derechos, deberes y obligaciones, los servicios que se le ofrecen, el fin de la medida y el reglamento de la institución. Parágrafo. Lo establecido en el presente artículo y en el anterior, se consignará en acta que se anexará al expediente personal del adolescente. Artículo 417. Sustitución de las medidas privativas de la libertad. El juez podrá sustituir la medida de privación especial de la libertad por medida de privación de libertad en el domicilio, privación de libertad de fin de semana o internación en una casa de jóvenes, cuando haya cumplido un tercio de la condena, teniendo en cuenta la gravedad del delito, el daño al bien jurídico, las circunstancias personales del adolescente, su integración al núcleo familiar, al sistema educativo, los daños que se le puedan ocasionar con la ejecución de la medida y su comportamiento. Artículo 418. Ejecución condicional. En los casos de delitos leves y de gravedad intermedia, el juez podrá conceder la suspensión condicional de la medida teniendo en cuenta la conducta del adolescente, su integración a la familia, al sistema escolar, al trabajo y los daños que la medida le pueda ocasionar. La medida se suspenderá por un año. Si transcurrido este tiempo no ha incurrido en nuevos comportamientos delictivos, se extinguirá la medida. En caso contrario, se revocará la suspensión y se ejecutará la medida. En los delitos graves la medida de ejecución condicional, solo procederá cuando obre atenuante que modifique la medida y cuando la condena impuesta no exceda los tres años de privación especial de la libertad. En este caso, la sentencia condenatoria se suspenderá por un periodo de prueba de uno () a tres () años. Artículo 419. Caución y obligación en caso de suspensión condicional de la condena. En todos los casos de medida de ejecución condicional, se prestará caución juratoria avalada por los padres, representantes legales o personas con quienes conviva el adolescente, la cual garantizará el cumplimiento de las siguientes obligaciones: . Asistir a un establecimiento educativo. 2. Observar buena conducta social y familiar. . Informar todo cambio de residencia o de centro educativo. 4. Abstenerse de cometer nuevas conductas delictivas. . Vivir con la familia excepto cuando el funcionario autorice su residencia en otro sitio en atención a su influencia nociva para el adolescente. 6. Presentarse al despacho judicial cuando se le requiera. Estas presentaciones no podrán perturbar su ciclo escolar. Artículo 420. Libertad condicional y rebaja de pena por trabajo, estudio y enseñanza. La libertad condicional y la rebaja de pena por trabajo, estudio y enseñanza se concederán conforme a lo regulado en los Códigos Penal y de Procedimiento Penal.74

AnexosArtículo 421. Cambio y suspensión de la medida no privativa de la libertad. El juez podrá sustituir una medidano privativa de libertad de mayor gravedad por otra menos grave, incluso suspenderla cuando considere que losefectos pedagógicos que se pueden esperar de ella ya se han producido.Artículo 422. Libertad de una persona menor de 18 años. Cuando una persona menor de 8 años deba ser puestaen libertad por cualquier motivo, el funcionario judicial comunicará a sus padres o a la persona a cuyo cargo seencuentre, para que la reciban en el momento de su liberación. Cuando sus padres o personas a cuyo cargo seencuentren no se hicieren presentes en el momento de la liberación, esta se hará con la intervención del defensorde familia quien le brindará las medidas de protección necesarias. Por ningún motivo, la ausencia de los padres ode los representantes legales o de la entidad encargada de coordinar las medidas podrá retrasar la liberación deladolescente.Artículo 423. Asistencia después de la liberación. La entidad encargada de coordinar las medidas paraadolescentes está en la obligación de prestarle asistencia cuando recobre su libertad, siempre y cuando la aceptevoluntariamente. Esta asistencia comprenderá entre otras las siguientes acciones: . Alojamiento, vestuario ycomida para los primeros días después de la liberación. 2. Ayuda para obtener documentos de identidad. . Ayudapara obtener un cupo en establecimiento educativo, si el adolescente desea continuar con sus estudios o no hacumplido su ciclo educativo obligatorio de acuerdo con la ley. 4. Orientación social y profesional. . Ayuda paraobtener trabajo. 6. Capacitación laboral. 7. Asistencia a la familia 8. Asistencia psicológica.Artículo 424. Obligación institucional de ofrecer programas y servicios. Las medidas privativas de libertad,incluida el internamiento preventivo, conllevan para la institución la obligación de desarrollar programas laborales,de recreación, de capacitación, asistencia psicológica, familiar y de control de la drogadicción y de las enfermedadesde transmisión sexual. La participación del adolescente interno, en estos programas, será voluntaria y su decisiónde no participar en ellos, no acarreará sanción alguna.Artículo 425. Permisos. El juez podrá conceder permisos para salir de la institución al adolescente que hayadescontado la tercera parte de la medida privativa de la libertad y haya observado buena conducta, siempre que lospadres, representantes legales o personas con quienes conviva, avalen el compromiso de cumplir las obligacionesque se le impongan. Estos permisos no podrán exceder las 72 horas, ni concederse más de dos veces al mes.Artículo 426. Permisos extraordinarios. El funcionario judicial podrá conceder permisos extraordinarios hasta 72horas al adolescente detenido preventivamente o condenado a privación de libertad, en los siguientes casos: .Por muerte o enfermedad grave de los padres, hermanos, ascendientes o descendientes, representantes legales opersonas con quienes conviva. 2. Necesidad de someterse a tratamiento médico especializado. . En los casos decalamidad doméstica o emergencias graves de cualquiera de los miembros de la familia.CAPITULO QUINTO Régimen de los establecimientos privativos de la libertadArtículo 427. Personal de los centros de privación de la libertad. Los establecimientos de ejecución de lasmedidas privativas de la libertad tendrán como mínimo el siguiente personal: . Un director (a). 2. Un asesor (a)jurídico. . Un asesor (a) Administrativo 4. Un médico (a) . Una enfermera (o) 6. Un psicólogo (a) 7. Un trabajador(a) social 8. Un pedagogo (a) por cada 0 adolescentes 9. Personal de servicios generalesArtículo 428. Calidades para formar parte del equipo de ejecución de las medidas. Para desempeñar cualquierfunción en el equipo de ejecución de las medidas aplicables a los adolescentes condenados penalmente es necesarioacreditar formación en psicología juvenil, protección a la infancia, normas y criterios internacionales sobre derechoshumanos y/o derechos de las niñas y de los niños.Artículo 429. Obligación del personal en los centros de privación de la libertad. El personal de los centros deprivación de la libertad, en el desempeño de sus funciones, deberá respetar y proteger la vida y la integridadpersonal, la dignidad, la intimidad, los demás derechos fundamentales de los adolescentes y procurar su desarrollointegral.Artículo 430. Obligaciones especiales del Director del Centro. El Director del Centro de Privación de Libertadcoordinará con la Secretaría de Salud, en forma permanente, jornadas de salud y odontológicas, programas 7

Anexos de vacunación, fumigación y prevención de enfermedades y saneamiento ambiental. Estas jornadas comprenderán campañas de tratamiento. Es igualmente, obligación especial del Director del Centro, afiliar a los adolescentes privados de la libertad gestionar el registro civil de nacimiento y afiliarlos a un sistema de seguridad social, cuando no los tuvieren. Artículo 4. Prohibiciones al Personal de los Centros de Privación de la Libertad. . Bajo ningún pretexto o circunstancia, ningún miembro del personal podrá infligir, instigar o tolerar actos de tortura, tratos inhumanos o degradantes, imponer castigo o medida disciplinaria severa, cruel, inhumana, degradante o de facto. 2. En ninguna circunstancia, los miembros del personal podrán establecer diferencias entre los adolescentes por razones de raza, sexo, lengua, creencias, políticas, culturales, religiones, condiciones social o económica o de cualquiera otra índole. 3. Es prohibido a los miembros del personal traficar con las necesidades de los adolescentes o de su familia. 4. Es prohibido a los miembros del personal desarrollar cualquier forma de explotación de los adolescentes. Artículo 42. Administración de establecimientos de privación de libertad por particulares. En los casos en que los particulares asuman la administración de establecimientos de privación de libertad para adolescentes estos tendrán como mínimo el personal especializado exigido para los establecimientos oficiales de privación de libertad. Artículo 433. Diseño y estructura de los establecimientos de privación de la libertad. Para la destinación, diseño y estructura de los inmuebles destinados a albergar adolescentes privados de libertad, se tendrán en cuenta entre otros aspectos, los siguientes: . La ubicación será en sitios que no impliquen riesgo para la vida, la salud e integridad de los adolescentes y que no estén alejados de la zona urbana. Igualmente las construcciones garantizarán una adecuada aireación, iluminación natural, sistema de evacuación en casos de emergencia y condiciones de temperatura adecuada al clima. 2. Deberá contar con espacios adecuados para estudio, recreación, utilización del tiempo libre, trabajo, visitas familiares y conyugales, comedores y para la realización de las actividades indispensables para su desarrollo integral. . Las duchas y los servicios sanitarios serán diseñados y mantenidos de tal forma que respeten la dignidad e intimidad de los adolescentes. Su número será proporcional a la población interna de tal forma que garantice una adecuada prestación del servicio. 4. Los dormitorios estarán distribuidos de tal forma que garanticen el descanso nocturno y un mínimo de privacidad. En todo caso, se dispondrá de camas individuales. . En ningún caso se permitirá alojar en los dormitorios, un número mayor de personas para el cual se ha diseñado. 6. La vigilancia y seguridad de los dormitorios serán ejercidos de tal forma que no perturben el descanso nocturno y la privacidad. Artículo 434. Vigilancia del establecimiento. La vigilancia interna de los establecimientos de privación de la libertad, corresponde al ICBF, salvo en los establecimientos privados en los cuales la vigilancia la ejercerá las autoridades del Centro. Está prohibido al personal administrativo y de vigilancia portar armas al interior del establecimiento. La vigilancia externa corresponde a la Policía Nacional. Artículo 435. Ingreso de la fuerza pública a los establecimientos especiales de privación de la libertad de los adolescentes. La fuerza pública solo ingresará a los establecimientos de privación de libertad de los adolescentes, previa solicitud escrita del director del establecimiento, cuando exista alteración del orden interno no controlable por el personal administrativo. El ingreso de la fuerza pública se hará bajo la vigilancia de un representante del Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo y solo permanecerá en el establecimiento, el tiempo estrictamente necesario para restablecer el orden. El director del centro no autorizará el ingreso de la fuerza pública mientras alguna de las autoridades mencionadas en el inciso anterior no se haga presente. Así mismo, deberá levantar acta de lo actuado y rendir informe escrito al ICBF, señalando los motivos que la generaron y las actividades desarrolladas. CAPITULO SEXTO Régimen Disciplinario Artículo 436. Régimen Disciplinario. En el régimen disciplinario de las instituciones encargadas de la ejecución de las medidas privativas de libertad se respetarán plenamente los derechos y garantías fundamentales, en especial la legalidad de las conductas sancionables, de las sanciones, de su ejecución, el derecho de defensa, el debido proceso y la segunda instancia. En todo caso las medidas disciplinarias tendrán un carácter pedagógico. Cada institución tendrá reglamento interno que debe ser aprobado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.76

AnexosArtículo 437. Derecho del adolescente a conocer el régimen interno. El adolescente tendrá derecho desde elmomento de su ingreso, a conocer el régimen interno del establecimiento y a que le expliquen el contenido delpresente libro.Artículo 438. Faltas disciplinarias. Las faltas disciplinarias pueden ser leves y graves. Son faltas leves: . Descuidoen aseo personal o en el dormitorio, previo requerimiento de la autoridad del establecimiento, formulado porescrito. 2. Violación del silencio nocturno, mediante gritos o ruidos que perturben la armonía y el descanso de losotros adolescentes. . Causar por culpa grave, daño a los objetos o instrumentos de enseñanza, estudio o trabajoo a los bienes de la institución o de sus compañeros. 4. Irrespetar o desobedecer las órdenes de las autoridades delestablecimiento previo llamado de atención por escrito. 5. Demorar sin causa justificada la entrega de objetos oherramientas confiadas a su cuidado. 6. Sabotear el curso normal de las actividades colectivas organizadas por elpersonal del centro. 7. Incumplir por más de tres veces en el mes los horarios y condiciones establecidas para lasactividades realizadas en el centro. 8. Alterar el orden del establecimiento. 9. Realizar transacciones económicas noautorizadas. 0. Obligar a otro adolescente privado de la libertad a realizar a nombre de otro, tareas o actividadespropias de la rutina de la institución. . No asistir por más de dos ocasiones en el mes a los programas queesté tomando, o retirarse de ellos. 2. Violar la correspondencia ajena. Son faltas graves: . Dañar o destruircon intención los bienes de la institución o de otro adolescente privado de la libertad. 2. Agredir verbalmente,por escrito, o mediante vías de hecho, a los demás adolescentes privados de la libertad, a los visitantes o a losfuncionarios del establecimiento. . Someter a relaciones de explotación económica, física, sexual o laboral aotros adolescentes privados de la libertad. 4. Consumir alcohol o drogas prohibidas. . Introducir, poseer, elaborar,suministrar o comerciar con alcohol o con drogas prohibidas. 6. Introducir poseer, elaborar, suministrar, comerciaro utilizar objetos punzantes o cortantes, armas blancas, de fuego o explosivos. 7. Apoderarse ilegítimamente delos bienes de los otros adolescentes privados de la libertad, de los visitantes o de las autoridades. 8. Atentar contrala vida o integridad física de las personas. 9. Ejercer violencia física o sexual contra otra s personas. 0. Retenerpor la fuerza a otras personas. . Adulterar alimentos o medicamentos de manera que ponga en peligro la saludde otras personas. 2. Favorecer la evasión de otro adolescente o fugarse del centro.Artículo 439. De las sanciones disciplinarias. Las faltas leves darán lugar a una de las siguientes sanciones: .Amonestación. 2. Suspensión del derecho a ver televisión o escuchar radio hasta por quince días. . Suspensión deltiempo libre hasta por ocho días. 4. Restricción de las llamadas telefónicas hasta por dos semanas. Sin embargo, eladolescente tendrá derecho mínimo a dos llamadas telefónicas en la semana. . Privación de las horas de recreohasta por ocho días. Las faltas graves darán lugar a las siguientes sanciones disciplinarias: . Suspensión de lospermisos de salida hasta por dos meses. 2. Suspensión del tiempo libre hasta por dos meses. . Restricción delas llamadas telefónicas hasta por dos meses. Sin embargo, tendrá derecho a mínimo dos llamadas a la semana.4. Restricción de los derechos a ver televisión o escuchar radio hasta por dos meses. . Privación de las horas derecreo hasta por dos meses. 6. Trabajos a favor del establecimiento hasta por treinta días.Artículo 440. Prohibiciones especiales. En ningún caso el adolescente será sometido a: . Aislamiento celular. 2.Cualquier forma de incomunicación. . Privación de alimentos o bebidas. 4. Privación del descanso nocturno. .Imposición de sanciones no previstas en el presente estatuto. 6. Castigos físicos.Artículo 441. Competencia en los procesos disciplinarios. La competencia para instruir el proceso disciplinario ypara imponer las medidas por faltas leves, la tendrá el jefe de la oficina jurídica del establecimiento. En las faltasgraves, el jefe de la oficina jurídica adelantará la investigación, pero la decisión de fondo la tomará el Director delestablecimiento. El Director del establecimiento conocerá en segunda instancia de los procesos por faltas leves.Los jefes de Oficinas Departamentales, para Adolescentes en Conflicto con la ley penal, del ICBF, conocerán de lasapelaciones en los procesos por faltas graves.Artículo 442. Revisión de la sanción disciplinaria. Las sanciones disciplinarias por faltas graves, serán susceptiblesde acción de revisión ante el funcionario judicial que controle la legalidad en la ejecución de las medidas aplicablesa los adolescentes. La acción de revisión procederá por violaciones al principio de legalidad al derecho de defensa,al debido proceso y por ausencia de laprueba que de la certeza para la condena y por violación a los derechos fundamentales.Artículo 443. Ejecución de sanciones disciplinarias. Las sanciones disciplinarias no se ejecutarán mientras nose encuentre en firme la actuación administrativa. Sin embargo, pueden ser suspendidas provisionalmente por el 77

Anexos funcionario judicial que conozca de la revisión, de oficio o a petición de parte, cuando aparezca prueba de la violación del principio de legalidad, del derecho a la defensa, del debido proceso o de la ausencia de la prueba que dé la certeza para condenar y por violación de los derechos fundamentales. Artículo 444. Proceso disciplinario. El proceso disciplinario se tramitará a través de las siguientes etapas: Audiencia de Apertura del Proceso y Formulación de Cargos. Recibido el informe o la denuncia, sobre los hechos que pueden constituir falta disciplinaria, el director del establecimiento citará a audiencia para abrir el proceso y formular los cargos. La formulación de cargos contendrá: 1. La identificación del adolescente. 2. Una relación detallada de los hechos. 3. La calificación jurídica de los hechos, indicando en forma clara y precisa la falta disciplinaria, su calificación como leve o grave, y las sanciones que se pueden imponer. 4. La autoridad competente para fallar el proceso disciplinario. . La advertencia al adolescente que tiene 0 días para hacer los descargos y señalamiento de fecha y hora para audiencias de pruebas. 6. La advertencia al adolescente que tiene derecho a nombrar un defensor y estar asistido por sus padres, sus representantes legales o por las personas con quien conviva. Si el adolescente por sí mismo, o por intermedio de sus padres o sus representantes o de las personas con quienes conviva, no nombra un defensor, se le designará uno de oficio. Audiencia de Pruebas. Si el adolescente desea rendir descargos personalmente se le dará el uso de la palabra y luego lo hará su apoderado. A continuación el funcionario decretará y practicará las pruebas que le soliciten y las que considere pertinentes. Practicadas las pruebas el funcionario instructor dará traslado a las partes para alegar, en audiencia y fijará fecha y hora para la audiencia de alegatos de conclusión Audiencia de Alegatos de Conclusión. Escuchadas las partes el Director tomará la decisión y la notificará a las partes en estrados. Artículo 445. Notificación de las providencias. Las providencias que se dicten dentro del proceso disciplinario serán notificadas por estrados. Artículo 446. Recursos. En el proceso disciplinario proceden los recursos de reposición y de apelación. La reposición procede contra las resoluciones motivadas, excepto la sentencia. Las resoluciones de trámite no son susceptibles de ningún recurso. El recurso de apelación procede contra las providencias que nieguen pruebas y contra la decisión de fondo. Los recursos deben interponerse dentro de la audiencia o dentro de los días siguientes a su realización. Cuando los recursos de apelación o reposición sean interpuestos por el adolescente no requieren ser sustentados. Artículo 447. Normas aplicables a los procesos disciplinarios. En los procesos disciplinarios también se aplicarán los principios del derecho penal, parte general y las normas del proceso penal en cuanto no sean incompatibles con los principios consagrados en este estatuto. Artículo 448. Prohibición de antecedentes. Las sanciones disciplinarias no podrán tomarse como antecedentes para ningún efecto legal. CAPITULO SEPTIMO Ejecución de otras medidas privativas de Libertad Sección Primera Privación de libertad de fin de semana Artículo 449. Ejecución de la medida de privación de libertad de fin de semana. En la providencia que ordene la sustitución de la medida de privación especial de la libertad por privación de libertad de fin de semana, el funcionario judicial determinará la institución en que se ha de cumplir la medida. En firme la providencia que ordena la sustitución de la medida, el funcionario judicial citará al adolescente, a su apoderado, a los padres, representantes legales o personas con quienes conviva y al ICBF, y en audiencia le informará sobre las obligaciones y sentará la diligencia de compromiso. Una vez suscrita el acta de compromiso, el funcionario judicial ordenará la remisión del adolescente al establecimiento de privación de libertad de fin de semana determinado, junto con copias de la sentencia, de la providencia que ordenó la sustitución y del acta de la audiencia. Artículo 450. Ingreso del adolescente al establecimiento de privación de la libertad de fin de semana. Para el ingreso del adolescente al establecimiento de privación de libertad de fin de semana, se tendrá en cuenta los artículos 42, 4 y 44 del presente estatuto. El Examen médico sólo se practicará en el primer ingreso o cuando el personal del centro lo considere necesario. El ingreso del adolescente al establecimiento se realizará entre las 6:00 y las 8:00 a.m. de los días sábados, y las salidas entre las78

Anexos4:00 y las 6:00 horas del día domingo. Si el adolescente demuestra que asiste a un centro educativo cuya jornadase extienda al día sábado en las horas de la mañana, su ingreso podrá ser autorizado por el juez, a las :00 horasdel día sábado. Se entenderá por retardo el ingreso injustificado, por fuera de los horarios establecidos. Más de tres() retardos en el mes constituyen incumplimiento de la medida.Artículo 451. Programas durante la privación de la libertad de fin de semana. El ICBF coordinará con losestablecimientos, los programas que desarrollarán los adolescentes durante la privación de libertad de fin desemana, de tal forma que dé prioridad a actividades de formación en valores y pedagogía de la convivencia, de laresolución de conflictos, desarrollo de habilidades artísticas, deportivas e informáticas entre otras.Artículo 452. Régimen para los establecimientos de privación de libertad de fin de semana. Los establecimientosde privación de libertad de fin de semana se regirán por las reglas generales para la privación de la libertad encuanto no sean incompatibles con la naturaleza de esta medida.Artículo 453. Visitas del funcionario judicial a los establecimientos de privación de libertad de fin de semana.Sin perjuicios de la labor de vigilancia que adelante el ICBF, sobre los establecimientos de privación de libertad defin de semana, el funcionario judicial, de oficio o a petición de parte o de cualquier autoridad pública, visitará elestablecimiento de privación de libertad de fin de semana, verificará la legalidad de la ejecución de la medida yel desarrollo de los programas.Artículo 454. Obligación de rendir informes. El ICBF y las personas encargadas de la administración de losestablecimientos de privación de libertad de fin de semana rendirán informes mensuales al juez, o cada vez queeste lo solicite.Artículo 455. Terminación de la medida de privación de libertad de fin de semana.Una vez cumplido el término de la medida, el ICBF rendirá un informe final al juez, quien procederá a declararlaextinguida y ordenar la libertad definitiva del adolescente. Sección Segunda Internamiento nocturno en casa dejóvenesArtículo 456. Ejecución del internamiento nocturno en casa de jóvenes. Para efectos de la ejecución de laprivación nocturna de la libertad, una vez ejecutoriada la providencia que ordena sustituir la medida de privaciónespecial de libertad, se aplicarán las normas previstas para la privación de libertad de fin de semana, en cuanto noresulten incompatibles con la naturaleza de esta medida. Sección tercera Privación de la libertad en el domicilioArtículo 457. Ejecución de la medida privación de la libertad en el domicilio. Ejecutoriada la sentencia elJuez citará al adolescente, a su apoderado, a sus padres, representantes legales o a las personas con quienesconviva y al ICBF, para que, en audiencia, se aporten las pruebas sobre los estudios o trabajo que el adolescenteadelante o pretenda adelantar, se registre la dirección y teléfono de la residencia donde se ha de ejecutar lamedida y se advierta sobre las obligaciones, las consecuencias del incumplimiento, la labor de vigilancia que enadelante desarrollará el ICBF y se suscriba la diligencia de compromiso por parte del adolescente y sus padres,representantes legales o personas con quienes conviva.Artículo 458. Autorización para estudio o trabajo. El juez, previa comprobación de la idoneidad del establecimientoeducativo al que asiste o en donde pretenda estudiar el adolescente, dará la autorización para estudio. Igualmenteacreditada la conveniencia de la labor que desarrolla o pretende realizar el adolescente dará el permiso paratrabajar. En caso de que el funcionario judicial encuentre que el establecimiento educativo no es conveniente parael adolescente, informará al ICBF y a la secretaría de Educación Municipal o Distrital, para que le asignen un cupoen un establecimiento educativo adecuado.Artículo 459. Obligaciones del adolescente sometido a privación de la libertad en el domicilio. Son obligacionesdel adolescente sometido a privación de la libertad en el domicilio: . Permanecer en el sitio de residencia indicada,excepto para adelantar las labores de estudio o trabajo autorizadas por el juez o para la asistencia a diligenciasjudiciales. 2. Asistir cumplidamente al estudio o trabajo en caso de haber sido autorizadas estas actividades. .Observar buena conducta en el estudio, trabajo y en el sitio de residencia. 4. Abstenerse de consumir drogasprohibidas o bebidas embriagantes. . Informar previamente todo cambio de dirección de la residencia, del sitiode estudio o trabajo. Todo cambio de establecimiento educativo o de sitio de trabajo requiere autorización del 79

Anexos juez. 6. Colaborar con la vigilancia y la labor pedagógica y de servicios a cargo del ICBF. 7. Asistir cumplidamente a las citaciones que le haga el funcionario judicial. Artículo 460. Control de la medida de privación de la libertad en el domicilio. El ICBF controlará el cumplimiento de la medida de privación de la libertad en el domicilio. Para tal efecto, adelantará las siguientes actividades: . Realizar periódicamente sin previo aviso, visitas al domicilio del adolescente. 2.Visitar periódicamente sin previo aviso el establecimiento educativo o el sitio de trabajo donde el adolescente realiza labores y solicitar a los directivos informes sobre sus actividades y comportamiento. . De todo lo anterior informará periódicamente al Juez. 4. Desarrollar programas pedagógicos y de convivencia para el adolescente y su familia. . Hacer sugerencias al juez sobre el sitio de trabajo o estudio y sobre los efectos de la medida en el adolescente. Artículo 461. Obligaciones para la persona que presta la caución juratoria. La persona que presta la caución juratoria tendrá las siguientes obligaciones: . Vigilar el cumplimiento de las obligaciones por parte del adolescente 2. Acompañar al adolescente a las citaciones del Juez. . Colaborar con los funcionarios del ICBF que vigilen el cumplimiento de la medida y que adelanten los programas pedagógicos. 4. Participar con el adolescente en los programas que desarrolle el ICBF. . Asistir a las reuniones de padres de familia o acudientes que señale el centro educativo a donde asiste el adolescente. Artículo 462. Incumplimiento de la medida de privación de la libertad en el domicilio. Constituyen incumplimiento de la medida de privación de la libertad en el domicilio: 1. La ausencia injustificada en más de tres () ocasiones del sitio de residencia del centro educativo o del lugar de trabajo. 2. La comisión de nuevos delitos . El consumo habitual de drogas prohibidas o bebidas embriagantes 4. La insistencia injustificada a las citaciones judiciales en más de dos oportunidades. 5. El cambio de sitio de residencia, estudio o de trabajo sin previa información al funcionario judicial. Artículo 463. Consecuencias del incumplimiento. En caso de incumplimiento, el juez citará a las partes, las escuchará en audiencia, previa lectura del informe de ICBF. Mediante providencia motivada, decidirá lo pertinente. En caso de confirmarse el incumplimiento sustituirá la medida por privación especial de la libertad, e impondrá quien suscribió la diligencia de compromiso, una multa de diez (0) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes. CAPITULO OCTAVO Ejecución de las medidas no privativas de la libertad Sección Primera Amonestación Artículo 464. Ejecución de la amonestación. En firme la sentencia condenatoria el Juez citará al adolescente, su apoderado, a sus padres, representante legal o personas con quienes conviva, para audiencia de ejecución de la amonestación. En caso de condena al pago de perjuicios, el funcionario judicial exhortará al adolescente y a sus padres a su pago en los términos de la sentencia. Artículo 465. Amonestación extensiva a los padres, representantes legales o personas con quienes conviva el adolescente. En caso de hacerse extensiva a los padres, representantes legales o personas con quienes conviva el adolescente, se dejará expresa constancia de tal circunstancia, advirtiéndoles que en el caso de nuevos incumplimientos de sus obligaciones, el juez les impondrá multa de diez (0) a doscientos (200) salarios mínimos mensuales legales vigentes. De la diligencia se levantará un acta que suscribirán quienes intervengan. Sección Segunda Libertad vigilada Artículo 466. Ejecución de la medida de libertad vigilada. En firme la sentencia que fija la medida, el Juez remitirá copia de la sentencia condenatoria al ICBF para que proceda a su ejecución. Recibida la sentencia, el funcionario correspondiente procederá a citar al adolescente, a su apoderado, a sus padres, representantes legales o personas con quienes conviva a una audiencia. En ella levantará un expediente que contenga la sentencia condenatoria, los datos relativos al adolescente, a sus padres, representantes legales o personas con quienes conviva, el lugar de residencia y de trabajo si lo tuviere, y el establecimiento educativo al que asiste. Igualmente consignará las fechas de presentación ante el ICBF y la periodicidad con la cual el adolescente informará sobre las actividades que desarrolle. Si no estuviere vinculado a un establecimiento educativo, el ICBF apoyará o gestionará según el caso, la vinculación efectiva a un establecimiento educativo. En los centros educativos oficiales es obligación recibir al adolescente. El ICBF, realizará el seguimiento, la evolución y rendimiento académico del80

Anexosadolescente y eventualmente realizará visitas a su hogar. De todo lo anterior levantará acta que suscribirán laspersonas que atiendan al funcionario. En el evento en que el adolescente adelante o desee realizar actividadeslaborales, el ICBF llevará a cabo las gestiones indispensables para conseguirle un trabajo apropiado y hará elseguimiento de la labor adelantada por el adolescente. Así mismo, el ICBF rendirá al juez informes trimestralessobre el desarrollo de la medida o cuando este lo solicite.Artículo 467. Ejecución de la medida de libertad vigilada por entidad particular. Cuando la ejecución de lamedida sea contratada por el ICBF con una entidad particular, esta quedará sujeta mínimo a las mismas obligacionesseñaladas para el ICBF.Artículo 468. Obligaciones del adolescente condenado a libertad vigilada. Son obligaciones del adolescentecondenado a esta medida, las siguientes: . Colaborar con los programas pedagógicos que ofrezca el ICBF, o lasEntidades contratadas para tal efecto. 2. Asistir regularmente al centro educativo o al lugar de trabajo. . Abstenersede consumir habitualmente bebidas alcohólicas o drogas prohibidas. 4. Vivir con sus padres, representantes legaleso personas con quienes lo tengan bajo su cuidado. . Cumplir las citaciones que le haga el ICBF o las entidadescontratadas para la ejecución de la medida o el Juez. 6. Abstenerse de consumir drogas prohibidas y de concurrira sitios donde expendan bebidas alcohólicas. 7. Informar todo cambio de residencia o de centro educativo olaboral.Artículo 469. Obligaciones del ICBF. Para la ejecución de esta medida el ICBF tendrá las siguientes obligaciones: .Ofrecer programas pedagógicos para el adolescente y su familia. 2. Visitar periódicamente en centro educativo, ellugar de trabajo y la residencia del adolescente. . Informar al juez sobre el desarrollo de la medida y los efectosque ha causado en el adolescente y hacer las sugerencias pertinentes. 4. Ejercer la vigilancia y el control de lasentidades particulares que contrate para la ejecución de la medida. . Solicitar los servicios asistenciales querequiera el adolescente.Artículo 470. Incumplimiento de la libertad vigilada. En caso de incumplimiento injustificado, en más de dosoportunidades, de las obligaciones que conlleva la libertad vigilada, se impondrá una multa de uno () a cien (00)salarios mínimos mensuales legales vigentes, que se impondrá al adolescente, a sus padres, representantes legaleso personas con quienes conviva.Artículo 471. Extinción de la medida de libertad vigilada. Vencido el término de la libertad vigilada, el ICBFrendirá informe al Juez. Si este lo encuentra ajustado a la sentencia, declarará cumplida la medida y a partir deese momento, el ICBF no podrá adelantar labores de vigilancia de ninguna índole sobre el adolescente. SecciónTercera Prestación de servicios a la comunidadArtículo 472. Ejecución de la medida de prestación de servicios a la comunidad. En firme la sentencia que fija lamedida, el juez remitirá copia al ICBF y a la Alcaldía Municipal de la localidad para su ejecución. El ICBF coordinarácon las autoridades municipales las condiciones en que el adolescente desarrollará la actividad. Establecido loanterior, se citará al adolescente, a su apoderado, sus padres, representantes legales o personas con quienesconviva, para indicarles la labor, el lugar, el horario y las demás condiciones en que se desarrollará la actividad.En esta audiencia, el adolescente, asistido por su apoderado manifestará si acepta la labor que se le ha señalado.En caso contrario, podrá proponer actividades alternativas. Se preferirán los programas o servicios cercanos ala residencia del adolescente o al establecimiento educativo donde se encuentre vinculado. El ICBF informarálo actuado al Juez. Si no hubiere acuerdo sobre la actividad que debe realizar el adolescente, se informará aljuez para que sustituya la medida. El ICBF hará seguimiento de la labor realizada y prestará la asistencia queel adolescente requiera para el desarrollo de la medida. El juez hará el seguimiento periódico a la ejecución dela medida. Para ello podrá realizar visitas o solicitar informes al encargado del establecimiento o programa deprestación de servicios a la comunidad.Artículo 473. Incumplimiento de la medida. En caso de incumplimiento de la medida, el Juez la sustituirá porlibertad vigilada y multa, previo descuento del tiempo cumplido.Artículo 474. Extinción de la medida. Una vez cumplido el término de la medida, el ICBF informará al Juez, quienverificará esta circunstancia y la declarará extinguida. Sección cuarta Obligación de asistir a un centro educativo 8

Anexos Artículo 475. Ejecución de la obligación de asistir a un centro educativo. En firme la sentencia que determina la obligación de asistir a un centro educativo, el Juez citará al adolescente, a su apoderado, a sus padres, representantes legales o personas con quienes conviva, al ICBF y a un delegado de la Secretaría de Educación Municipal o Distrital, a una audiencia con el fin de determinar el establecimiento educativo a donde debe asistir el adolescente y suscribir acta de compromiso. Se preferirá el establecimiento educativo en el cual el adolescente adelanta labores académicas. Si esto no fuere posible, la Secretaría de Educación está obligada a otorgar un cupo en el establecimiento oficial más cercano a su residencia. Para determinar la modalidad de la educación se tendrá en cuenta la opinión del adolescente. Cuando a juicio del juez, la familia del adolescente no pudiere sufragar los costos de la educación, podrá determinar que estos sean asumidos por la Secretaría de Educación Municipal. Artículo 476. Obligaciones de recibir al adolescente en los establecimientos oficiales. La Dirección del establecimiento estará obligada a recibir al adolescente y a guardar reserva de su situación personal, de manera que no genere discriminación o señalamiento alguno por parte de maestros, alumnos o padres de familia. Igualmente estará obligado a rendir informes periódicos sobre su desenvolvimiento y rendimiento académico al ICBF. El ICBF establecerá un plan de control y seguimiento de la evolución, rendimiento y asistencia del adolescente y prestará el apoyo necesario durante la ejecución. Artículo 477. Incumplimiento de la medida. El incumplimiento de la medida dará lugar a la sustitución por la libertad vigilada y multa de uno () a cien (00) salarios mínimos mensuales legales vigentes, a la persona que suscribió el acta de compromiso. El Juez impondrá la multa mediante providencia motivada, susceptible de los recursos ordinarios, y previo traslado al garante. Artículo 478. Extinción de la medida. Cumplido el término de duración de la medida, el ICBF rendirá informe final al juez, quien por providencia motivada declarará extinguida la medida. La vigilancia del ICBF terminará con el informe de que trata el inciso anterior y a partir de él no podrá ejercer nuevos controles sobre el adolescente. Sección Quinta Reglas de conducta. Artículo 479. Ejecución de reglas de conducta. En firme la sentencia que determina la regla de conducta, el Juez citará al adolescente, a su apoderado, a sus padres, representantes legales o personas con quienes conviva y al ICBF, a una audiencia en la cual determinará la forma como se cumplirán las obligaciones o prohibiciones que se le impongan al adolescente de conformidad con lo previsto en el artículo 76 de esta ley. Para efectos de la prohibición de frecuentar determinados lugares o de tratar con determinadas personas, el Juez y el ICBF solicitarán la colaboración de los padres, representantes legales y personas con quienes conviva, la vigilancia y ejecución de la prohibición. El ICBF coordinará con las entidades oficiales o particulares especializadas, el desarrollo de programa de formación laboral, sexual, vial, cultural, conservación del medio ambiente, prevención de la drogadicción, de orientación o terapia familiar y asistencia psicológica. Es obligación del ICBF hacer un seguimiento minucioso de los programas antes descritos al menos cada dos meses sobre el desarrollo de los mismos. Artículo 480. Obligaciones de las entidades contratadas para la ejecución de los programas relativos a las reglas de conducta. Las entidades oficiales o privadas contratadas por el ICBF para el desarrollo de estos programas, están en la obligación de rendir informes periódicos al Juez y al ICBF, cada vez que estos lo soliciten. Igualmente están obligados a permitirles el acceso a los expedientes del adolescente. Artículo 481. Incumplimiento de la medida. El incumplimiento de la medida dará lugar a la sustitución por libertad vigilada, y a una multa de uno a cien salarios mínimos mensuales legales vigentes, a la persona que firmó el acta de compromiso. El Juez impondrá la multa mediante providencia motivada, susceptible de los recursos, previo traslado al garante. Artículo 482. Extinción de la medida. Cumplido el término de la medida el ICBF enviará el informe final al Juez, quien, procederá a declararla extinguida mediante providencia motivada. El ICBF y las entidades particulares que desarrollan los programas, una vez declarada extinguida la medida, no podrán continuar adelantando labores de control sobre el adolescente. LIBRO V POLITICAS PÚBLICAS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA82

AnexosT I T U L O I DEFINICIONES GENERALESCAPITULO UNICO Objetivos y principios rectores de las políticas públicasArtículo 483. Definición de políticas públicas de infancia, adolescencia y familia. Para los efectos de esta ley seentiende por Políticas Públicas de Infancia, Adolescencia y Familia el conjunto de programas, proyectos, estrategiasy acciones diseñados, ejecutados y evaluados por el Estado, la sociedad civil y la familia, encaminados a garantizarel ejercicio, restablecer y reparar los derechos de los niños, niñas y adolescentes y a prevenir las situaciones quelos amenacen o vulneren.Artículo 484. Objetivos de las políticas públicas. Son objetivos específicos de las políticas públicas, entre otroslos siguientes: . Crear las condiciones sociales, económicas, ambientales, culturales y políticas necesarias paraque los niños, niñas y adolescentes puedan desarrollar sus capacidades y formarse como sujetos en ejerciciopleno y responsable de sus derechos. 2. Fortalecer la familia para asegurar la calidad de vida de niños, niñasy adolescentes. . Desarrollar acciones positivas para la inclusión de la población infantil más vulnerable a lavida social en condiciones de igualdad. 4. Desarrollar programas y acciones encaminados a la prevención de lavulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. . Establecer los mecanismos necesarios para elrestablecimiento pleno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes cuando fueren vulnerados. 6. Fortalecerla articulación interinstitucional e intersectorial para la definición y ejecución de planes, programas y proyectosde políticas públicas.Artículo 485. Principios rectores de las políticas públicas. Las políticas públicas de infancia, adolescencia yfamilia como políticas de Estado se regirán como mínimo por los siguientes principios: . Interés superior del niño.2. Prevalencia de sus derechos. . Equidad. 4. Integralidad. . Solidaridad. 6. Corresponsabilidad. 7. Prioridad enlas políticas y en la inversión. 8. Complementariedad. 9. Cofinanciación y eficiencia del gasto público.Artículo 486. Estrategias de la política pública de infancia y adolescencia. Para el logro de los objetivos de laspolíticas públicas, se requieren al menos las siguientes estrategias: . Interinstitucionalidad e intersectorialidad.2. Participación de todos los actores sociales, incluida la de los niños, niñas y adolescentes en los asuntos de sucomunidad, y de su propio interés. . Pedagogía para su formación como sujetos democráticos al interior de lasociedad y la familia. 4. Formación, capacitación y actualización del talento humano. . Comunicación para elreconocimiento de los derechos y el ejercicio responsable de estos.Artículo 487. Componentes de las políticas públicas. El diseño de las políticas públicas para la infancia, laadolescencia y la familia tendrá como mínimo los siguientes elementos: . Planes, programas y proyectos deprevención y restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 2. Marco normativo que describelas pautas generales y los valores que orientan las acciones de estado y sociedad civil en el diseño de las políticas deInfancia y adolescencia. . Coordinación intersectorial e interinstitucional, para garantizar la protección integral.4. Formación y capacitación para los adultos sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes y para losservidores públicos y privados que les prestan sus servicios. . Formación de los niños, niñas y adolescentes, enla cultura de la convivencia pacífica, el respeto a los derechos de los demás, la perspectiva de género, el respetoal medio ambiente, la solución pacífica de los conflictos y la construcción de la democracia. 6. Criterios para laparticipación de actores sociales en el proceso de formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de las políticaspúblicas.Artículo 488. Entes responsables de las políticas públicas. Son responsables del diseño, ejecución y seguimientode las políticas públicas las entidades del Estado creadas para la prestación de los servicios a los niños, niñas yadolescentes, las que de manera directa o indirecta prestan servicios a la infancia, adolescencia y a la familia y lasentidades de planeación y manejo del presupuesto nacional en consonancia con lo establecido en el Decreto 7de 999. Así mismo, en virtud del principio de corresponsabilidad lo son las organizaciones sociales especializadasen los asuntos de niñez, adolescencia y familia y los miembros de la sociedad y de la familia. En ningún caso, lafalta de definición de competencias será excusa para la no prestación de los servicios que requieran las niñas, niñosy adolescentes.Artículo 489. Seguimiento y evaluación de las políticas públicas. El Estado de acuerdo con las facultades que leotorgan la Constitución y las leyes y la sociedad en uso del derecho de participación consagrado en el artículo 40de la Constitución y de la Ley 4 de 996, adelantarán el seguimiento y la evaluación de la gestión, los resultados 8

Anexos y el impacto de las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia. LIBRO VI VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO T I T U L O UNICO VIGILANCIA DE LAS AUTORIDADES DE SU GESTION Y DE LAS POLITICAS PUBLICAS CAPITULO PRIMERO Definiciones generales Artículo 490. Definición. Para los efectos de esta ley se entiende por vigilancia y control las acciones de supervisión, administrativas y judiciales, encaminadas a garantizar el cumplimiento de las funciones y obligaciones para la efectiva protección y defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y su contexto familiar y evitar su vulneración a través del seguimiento de las políticas públicas y de la evaluación de la gestión de los funcionarios y de las entidades responsables. Artículo 491. Objetivo general de la vigilancia y el control. El objetivo de la vigilancia y el control es asegurar que las autoridades competentes cumplan sus funciones para: . Garantizar las condiciones de ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y su contexto familiar. 2. Asegurar que reciban la protección integral necesaria para el restablecimiento de sus derechos. . Propender por la adecuada distribución y utilización de los recursos destinados al cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de infancia, adolescencia y familia. 4. Contribuir a la promoción de la mejor calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes y los miembros de su familia. Artículo 492. Principios rectores. El seguimiento, vigilancia y control se regirá por los siguientes principios: . Corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. 2. Integralidad de los objetivos, resultados esperados y prestación de los servicios. . Descentralización de la responsabilidad en la prestación de los servicios. 4. Visión pedagógica de la acción de las autoridades competentes. CAPITULO SEGUNDO Autoridades competentes Artículo 493. Autoridades competentes. De conformidad con las competencias que les asignan la Constitución y las leyes, ejercerán la función de Control de la vigencia, restablecimiento de los derechos y de las políticas públicas relacionadas con la infancia, la adolescencia y la familia: . La Procuraduría General de la Nación y las Personerías Municipales. 2. La Contraloría General de la Nación y las Contralorías territoriales. . Las entidades administrativas de inspección y vigilancia. 4. La Defensoría del Pueblo. . La sociedad civil en desarrollo de los artículos 40 y 0 de la Constitución Política. La Defensoría del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar quienes tienen la función de seguimiento y vigilancia de las decisiones políticas, administrativas y judiciales y de las políticas públicas relacionadas con la infancia, la adolescencia y la familia. Artículo 494. Funciones de la Procuraduría General de la Nación. La Procuraduría General de la Nación, a través de la Procuraduría Delegada para la Infancia y la Familia, de las Procuradurías Delegadas para la Prevención y Defensa de los Derechos Humanos y de las Procuradurías judiciales ejercerá las funciones de prevención, control de gestión, de intervención ante las autoridades judiciales y administrativas y de protección y defensa de los derechos humanos en el ámbito de la infancia, la adolescencia y la familia, de acuerdo con lo establecido en la Ley 262 de 2000, el Decreto 277 de 989, las Resoluciones 07 y 8 de 2000 que establecen la estructura de la Procuraduría General de la Nación y asigna funciones a las Procuradurías Delegadas. En ejercicio de sus Funciones la Procuraduría aplicará lo dispuesto en el Código Disciplinario Único. Artículo 495. Funciones de la Contraloría General de la Nación. En ejercicio de sus facultades constitucionales la Contraloría General de la Nación ejercerá el control fiscal de la gestión de las entidades públicas y las privadas que manejan recursos del Estado, que de manera directa o indirecta se rigen por las disposiciones de esta ley y demás leyes sobre la materia. La Contraloría ejercerá el control posterior y selectivo del manejo de las finanzas, de la gestión y de los resultados de las políticas, programas y proyectos relacionados con la infancia, la adolescencia y la familia, de acuerdo con los objetivos y los principios establecidos en esta ley. Artículo 496. Funciones de la Defensoría del Pueblo. En desarrollo de sus funciones constitucionales,84

Anexosson funciones de la Defensoría del Pueblo para el seguimiento, vigilancia y control de las disposiciones establecidasen esta ley, las siguientes: . Llevar a cabo el seguimiento de las decisiones administrativas, judiciales y políticasy de sus resultados, que afecten a los niños, niñas y adolescentes y a su contexto familiar de acuerdo con losprincipios establecidos en esta ley y en particular a su interés superior. 2. Realizar diagnósticos periódicos ysistemáticos de carácter general y particular, sobre la situación de los derechos humanos de los niños y las niñasy sobre el cumplimiento de las obligaciones del Estado, la familia y la sociedad, de acuerdo con el principio decorresponsabilidad, y presentar observaciones y recomendaciones a las autoridades concernidas en su realización.. Estimular la participación de la sociedad civil para el ejercicio de los mecanismos de control social de la gestióny el cumplimiento de las obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado, establecidas en esta ley.Artículo 497. Funciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Son funciones del Instituto Colombianode Bienestar Familiar para asegurar el cumplimiento de lo establecido en esta ley, las siguientes: . Asistir alPresidente de la República en la inspección, vigilancia y control de las entidades que prestan el servicio públicode protección integral, de conformidad con las competencias establecidas por la presente ley, respecto de lasentidades contratadas por el ICBF y de aquellas otras que no encontrándose adscritas ni vinculadas contractualni legalmente, prestan estos servicios, caso en el cual la inspección, vigilancia y control del Instituto, se ejercerátambién en el estricto marco de las competencias que le son asignadas en virtud de la presente ley. 2. Definir yadoptar políticas, programas y acciones de inspección, vigilancia y control en materia de protección integral yen general en relación con la prestación de estos servicios por parte de las entidades a que se refiere el numeralanterior, teniendo en cuenta las competencias asignadas al ICBF por la presente ley, y especial y fundamentalmenteen materia de nutrición, primera infancia y protección. . Implementar el Sistema de Mejoramiento de la Calidad,en el marco de las competencias que le son asignadas en virtud de la presente ley, el cual comprende la definiciónde los estándares de calidad, las condiciones para la habilitación de las instituciones que prestan estos servicios, elmecanismo para el seguimiento y verificación del cumplimiento de los estándares, la certificación del cumplimientode las normas técnicas colombianas y los incentivos para aquellos prestadores que superen los estándares. 4.Tramitar las quejas relacionadas con la actividad de las organizaciones e instituciones vigiladas, imponer lassanciones y adoptar las medidas a que haya lugar. . Informar y solicitar la intervención de las demás autoridadescompetentes en materia de inspección, vigilancia y control en los casos de vulneración de derechos de los niños,niñas y adolescentes de conformidad con los principios y competencias establecidos en esta ley. 6. Divulgar losderechos de los niños, niñas y adolescentes y promover en los diferentes ámbitos la construcción de una culturafavorable para su reconocimiento, garantía, exigibilidad y restitución, que promueva la denuncia y utilización delos mecanismos y procedimientos de inspección, vigilancia y control por parte de todos los agentes.Artículo 498. Participación de la sociedad. En desarrollo del principio de corresponsabilidad las organizacionessociales especializadas, como las veedurías ciudadanas y los Consejos tutelares, participarán en el seguimiento yvigilancia de las políticas públicas y de las acciones y decisiones de las autoridades competentes para la ejecuciónde lo dispuesto en la presente ley. En ejercicio de estas atribuciones las organizaciones sociales ejercerán lasfunciones de: . Veeduría ciudadana de acuerdo con lo establecido en la Ley 80 de 200. 2. Seguimiento de losefectos y resultados de las decisiones de las autoridades administrativas y judiciales encargadas de la aplicaciónde esta ley. . Seguimiento de las políticas, programas y proyectos que conforman la política pública en el ordennacional, departamental, distrital y municipal. 4. Seguimiento de los contratos que celebre el Estado para elcumplimiento de estas políticas.Artículo 499. Responsabilidad de las instituciones que forman parte del sistema. Sin perjuicio de las facultadesque el presente estatuto y demás leyes le confieren al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y a los Entesde Control, las instituciones concertarán mecanismos efectivos de autorregulación para el cumplimiento de lasobligaciones que se desprenden de su vinculación al sistema.Artículo 500. Vigilancia y Control de la Sociedad Civil. La participación de la sociedad se orientará al seguimiento,de las políticas públicas, al manejo de los recursos, a la pertinencia de los programas y proyectos y a la efectividadde las decisiones tomadas por las autoridades administrativas y judiciales. Esta función puede ser ejercida a travésde veedurías ciudadanas y de los consejos tutelares y demás organizaciones especializadas.T I T U L O II SISTEMA NACIONAL DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA CAPITULO UNICO Integración delSistema 8

Anexos Artículo 501. Creación del sistema. Créase el Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia para la formulación, coordinación, ejecución, evaluación y seguimiento de las políticas públicas, planes, programas y proyectos dirigidos a la protección integral de los niños, niñas, adolescentes y a la familia. Artículo 502. Objetivos del sistema. Son objetivos del Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia: . Coordinar e integrar el conjunto de funciones, competencias e interrelaciones de las entidades públicas y privadas que adelantan planes, programas y proyectos para garantizar la protección y desarrollo integral de la niñez, la adolescencia y la familia. 2. Articular las acciones de las instituciones que por su objeto, ley o reglamento integran el Sistema. . Promover la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado para el logro de estos objetivos. Artículo 503. Funcionamiento del sistema. El Sistema Nacional de Infancia y Familia funcionará de manera coordinada a través de las instituciones y entidades que prestan servicios a los niños, niñas y adolescentes y a su contexto familiar en el orden nacional, departamental, distrital y municipal. La pertenencia al sistema se cumple sin perjuicio de la autonomía de cada una de las instituciones que lo conforman y actuarán de manera articulada y complementaria para cumplir con el postulado de la protección integral de los niños, niñas y adolescentes. Artículo 504. Integración del sistema. El Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia está integrado por las entidades del Estado del orden nacional, departamental, distrital y municipal, institutos descentralizados y organizaciones de la sociedad civil que presten servicios a la infancia, adolescencia y familia. Dispondrá de una coordinación operativa en los diferentes niveles territoriales y establecerá mecanismos de interconexión entre el orden nacional, departamental, distrital y municipal. Artículo 505. Organización del sistema en el nivel municipal. En cada municipio el Sistema Nacional de Infancia, adolescencia y familia estará integrado por el Alcalde quien lo preside de manera indelegable, por el coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar quien asumirá la secretaría técnica, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación, la Personería municipal, la Secretaría o dependencia de Recreación deporte, la Oficina de Planeación Municipal. Integrarán también el Sistema Nacional de Infancia y Familia las entidades y organizaciones sociales que en el respectivo municipio presten servicios a la infancia, la adolescencia y la familia, que estén debidamente registradas en el Sistema. A nivel municipal se constituirá el Consejo o Comité de Política Social encargado del diseño, formulación, coordinación evaluación y seguimiento de las políticas públicas en materia de infancia y familia cuya misión es coordinar las acciones para garantizar el ejercicio y el restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el nivel municipal. Este Consejo será el coordinador del Sistema en el orden municipal. Artículo 506. Funciones del Sistema Municipal. Son funciones del Sistema Municipal de Infancia, Adolescencia y Familia: . Formular la política pública con base en estudios, diagnósticos y evaluaciones de la capacidad y la situación del municipio. 2. Articular las entidades públicas y privadas que forman parte del sistema. . Establecer planes, programas y metas, para asegurar el ejercicio y el restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 4. Formular recomendaciones al Consejo Departamental de Política Social y al Sistema Nacional. . Hacer el seguimiento de los planes, programas, proyectos, de las metas propuestas y de las decisiones de las autoridades competentes. 6. Establecer los criterios para la participación de la sociedad civil. 7. Las demás que le asigne el Consejo de Política Social. Artículo 507. Organización del Sistema en el Nivel Departamental. En cada Departamento el Sistema Nacional de Infancia y adolescencia y Familia estará integrado por el Gobernador quien lo preside de manera indelegable, por el Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar quien asumirá la secretaría técnica, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación, la Secretaría o dependencia de Recreación deporte, la Oficina de Planeación Departamental. Integrarán también el Sistema Nacional de Infancia y Familia las entidades y organizaciones sociales que en el respectivo Departamento presten servicios a la infancia, la adolescencia y la familia, que estén debidamente registradas en el Sistema. A nivel Departamental se constituirá el Consejo o Comité de Política Social encargado del diseño, formulación, coordinación evaluación y seguimiento de las políticas públicas en materia de infancia86

Anexosy familia cuya misión es coordinar las acciones para garantizar el ejercicio y el restablecimiento de los derechosde los niños, niñas y adolescentes en su respectiva jurisdicción. Consejo Departamental de Política Social será elencargado del diseño, formulación, coordinación evaluación y seguimiento de las políticas públicas en materiasocial en el Departamento, con el fin de garantizar las acciones requeridas para el ejercicio y el restablecimientode los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el nivel departamental.Artículo 508. Organización del Sistema en el Nivel Nacional. El Sistema en el Nivel Nacional lo conforman lasentidades del Estado que en el orden nacional prestan servicios a la infancia, la adolescencia y la familia y lasorganizaciones sociales especializadas en el tema, que tienen cobertura nacional, departamental o municipal;debidamente registradas en el Sistema y de acuerdo con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional dentrode los seis meses siguientes a la expedición de esta ley. Integrarán el Sistema Nacional de infancia, adolescenciay familia: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, El Ministerio de la Protección Social, El Ministerio deEducación Nacional, El Ministerio de Comunicaciones, El Ministerio del Interior y de Justicia El Instituto Colombianode Recreación y deportes-Coldeportes, La Policía Nacional, El Departamento Nacional de Planeación, Lasorganizaciones sociales de acuerdo con lo establecido en el inciso anterior. La función del sistema en el ordennacional es mantener la interlocución y articulación con los sistemas municipales, departamentales y distritalesde infancia, adolescencia y familia, recibir sus recomendaciones para el diseño de las políticas públicas del ordennacional y promover su inclusión en el plan general de desarrollo.Artículo 509. Operación por niveles. El sistema trabaja por niveles de acuerdo con el grado de especialidad delos servicios que esas instancias le prestan a la infancia, la adolescencia y la familia. El primer nivel se conformacon las entidades públicas y privadas especializadas en esta materia en el orden nacional, regional y local. Elsegundo nivel agrupa a las entidades que prestan servicios a la infancia, la adolescencia y la familia como uno delos componentes de su objeto y el tercer nivel lo integran el sector de los entes encargados de la vigilancia y elcontrol de la gestión pública relacionada con esta materia.Artículo 510. Naturaleza de la coordinación. La coordinación del Sistema tendrá en cuenta la autonomía delas instituciones que lo conforman, la concertación permanente para el diseño, ejecución y seguimiento de laspolíticas y para el cumplimiento de las tareas que les corresponden de acuerdo con los servicios que le presta a lainfancia, la adolescencia y la familia. Dada la prevalencia de los derechos y de la política pública relacionada conla infancia, la adolescencia y familia, el Coordinador del Sistema será el Ministerio de la Protección Social a travésdel ICBF.Artículo 511. Funciones del Coordinador del Sistema de Infancia y Adolescencia. Son funciones del Coordinadordel Sistema: . Establecer la comunicación y redes de enlace entre las diferentes instituciones públicas y privadasque conforman el sistema. 2. Promover y coordinar los estudios sobre infancia, adolescencia y familia que puedanservir de apoyo para el diseño, ejecución y seguimiento de las políticas públicas de su competencia. . Promovery coordinar las acciones que sean pertinentes para la ejecución de las políticas. 4. Organizar la participación delas entidades del sistema en la formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de los planes de desarrollo en lorelacionado con las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia en los niveles nacional, departamentaly municipal. . Velar porque las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia tengan rubro presupuestalpropio, suficiente para su ejecución en todos los órdenes territoriales. 6. Promover una pedagogía para laparticipación corresponsable de la familia, la sociedad y el Estado en la ejecución de las políticas públicas. 7.Coordinar el Sistema único y difundir la información sobre los programas y servicios públicos y privados dirigidosa los niños, niñas y adolescentes y a la familia. 8. Coordinar junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores y conlas demás entidades competentes, las relaciones y la cooperación internacionales relacionadas con estas materias.9. Mantener actualizado el registro de las organizaciones públicas y privadas que forman parte del sistema. 0.Concertar con las instituciones públicas y privadas los requisitos para que las entidades privadas formen parte delsistema y los protocolos de seguimiento de los compromisos adquiridos para su funcionamiento.T I T U L O III RECURSOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INFANCIA ADOLESCENCIA Y FAMILIACAPITULO UNICO Principios rectoresArtículo 512. Garantía de recursos para las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia. El Estadogarantizará los recursos necesarios para la ejecución de las políticas públicas de infancia, adolescencia y familialos cuales no podrán ser inferiores al % del producto interno bruto. 87

Anexos Artículo 513. Criterios del presupuesto para las políticas públicas de infancia adolescencia y familia. El presupuesto de las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia se regirá por los siguientes criterios: . Determinación expresa en el presupuesto del rubro políticas de infancia, adolescencia y familia en el orden nacional, departamental, distrital y municipal. 2. Para todos los efectos, el presupuesto de infancia, adolescencia y familia prevalecerá sobre los demás rubros; el rubro presupuestal de infancia, adolescencia y familia no podrá ser regresivo. Artículo 514. Participación presupuestal de los entes territoriales. Los Departamentos, Distritos y Municipios asignarán en el presupuesto un rubro específico para las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia el cual se regirá por los principios consagrados en el artículo anterior. Artículo 515. Otras fuentes de ingresos de las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia. Las políticas públicas de infancia, adolescencia y familia se financiarán también con recursos provenientes de la cooperación internacional, las donaciones de particulares y de organizaciones nacionales y extranjeras, y el recaudo de las multas proveniente de la aplicación de esta ley, cuyo recaudo será objeto de reglamentación. LIBRO VII DISPOSICIONES FINALES T I T U L O UNICO VIGENCIA Y DEROGATORIA Artículo 516. Vigencia. La presente ley entrará a regir tres meses después de su promulgación. Artículo 517. Derogatoria. La presente ley deroga el Decreto 277 de 989 Código del Menor, las normas que lo complementan, las normas del Código Civil y demás leyes que le sean contrarias. TITULO TRANSITORIO DERECHOS ESPECIALES DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DESPLAZADOS Y DESVINCULADOS DEL CONFLICTO ARMADO Artículo transitorio 1º. Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Desplazados y Desvinculados del Conflicto Armado. Además de los derechos consagrados en los tratados y convenios internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia, los derechos fundamentales consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño y sus protocolos adicionales y en la Constitución Política, los niños, niñas y adolescentes desplazados o desvinculados del conflicto armado tienen los siguientes derechos relativos a su condición: . Derecho a ser protegidos contra los desplazamientos arbitrarios que los alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual. 2. Derecho a ser ubicados en condiciones dignas y a la mayor brevedad posible, junto con su familia o con las personas con quienes conviva y a no ser separado de ella. . Derecho a no ser discriminados por el hecho de ser desplazados. 4. Derecho a que se le ubique la familia de origen o las personas con quienes conviva a la mayor brevedad posible cuando sean menores de edad no acompañados. . Derecho al restablecimiento de su salud física o mental si lo requieren. 6. Derecho al retorno voluntario en condiciones de seguridad personal, económica y social. 7. Derecho a las prioridades establecidas en el Protocolo Dos de los Convenios de Ginebra. 8. Derecho a no ser expuesto a mendicidad o cualquiera otra forma de explotación económica o como medio para hacer peticiones ante las autoridades. 9. Derecho a la seguridad personal y a no ser juzgados por crímenes de guerra en los casos de los niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado. 10. Derecho a ser protegidos contra su vinculación al conflicto armado. Artículo transitorio 2º. Los niños, niñas y adolescentes desplazados no podrán ser detenidos o internados o confinados en instituciones o campamentos u otros asentamientos en razón de su condición de desplazamiento. Los niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto tampoco podrán ser detenidos o confinados en campamentos, salvo cuando se les adelanten procesos por crímenes de lesa humanidad. Artículo transitorio º. Obligaciones del Estado para la Garantía de los Derechos. Todas las autoridades están en la obligación de atender, de manera prevalente, las necesidades de las niñas, niños y adolescentes desplazados o desvinculados del conflicto armado. Corresponde a la Red de Solidaridad Social, o quien haga sus veces, en colaboración con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar las obligaciones siguientes: . Prestar la asistencia humanitaria en forma imparcial y sin ninguna discriminación. 2. Ubicar a la familia biológica o a las personas con quienes conviva cuando se trate de niños no acompañados. . Ubicarlos en el ciclo educativo que les corresponda y tomar las medidas necesarias para establecer su identidad y la vinculación88

Anexosa la seguridad social en salud cuando fuere necesario. 4. Proporcionar los medios adecuados para el retornovoluntario, seguro y digno a los lugares de origen o a su reasentamiento voluntario en otro lugar del país. .Asegurar la participación de los niños, niñas y adolescentes en los asuntos de su interés. 6. Llevar a cabo campañasde sensibilización a la sociedad para evitar la discriminación de los niños, niñas y adolescentes desplazados odesvinculados del conflicto armado y desarrollar el sentido de solidaridad. 7. Prestar apoyo para la recuperaciónde los bienes abandonados por el desplazamiento, y en caso de que no fuere posible pagarles una indemnización.8. Prestarles especial protección contra el maltrato, el abuso o la explotación sexuales, la violencia intrafamiliar ylas demás formas de violencia que los afectan en la vida cotidiana. Artículo transitorio 4º. Obligaciones de lasociedad. Los miembros de la sociedad tienen el deber de solidaridad y de socorro con los niños, niñas y adolescentesdesplazados o desvinculados del conflicto armado y en especial se abstendrán de todo acto de discriminación enrazón de su condición. Así mismo, colaborarán con los programas que el Gobierno realice para atender a susnecesidades. José María Villanueva Ramírez, Darío Oswaldo Martínez, Gina Parody D’Echeona, Dieb N. Maloof Cusé,Luis Carlos Avellaneda Tarazona, autores. EXPOSICION DE MOTIVOS I. Objetivo del proyecto El presente proyecto deley, se propone establecer los principios, las disposiciones sustantivas y procesales, señalar las autoridadescompetentes y sus funciones, determinar los mecanismos de exigibilidad, para garantizar el ejercicio pleno yefectivo de los derechos y garantías y la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes. . ¿Porquéla propuesta de reforma? * • Porque el mundo, la región y el país han avanzado en el reconocimiento de los sujetos,pero sobre todo en el reconocimiento del niño, niña y adolescente como sujetos de derechos, tal y como loconfirman la Constitución Política y los instrumentos internacionales ratificados por Colombia en esta materia. * •Porque el reconocer a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos implica una nueva forma demirarlos, de incluirlos; una nueva forma de tratarlos, de valorarlos; una nueva forma de plantear las relacionesadulto niño, niña y adolescente, donde la autoridad es legítima si hay respeto, y el ámbito privado se constituyeen escenario de democracia. * • Porque la norma actual se queda corta, al estar pensada no para todos los niños yniñas, sino para una población específica, que necesita ser protegida, aquella que se encuentra en situaciónirregular . * • Porque el Código actual ubica la mayor responsabilidad frente a la infancia en el ICBF y tanto lagarantía de los derechos como la situación actual de la infancia son responsabilidad compartida de la familia, lasociedad y el Estado en su conjunto. * • Porque la discrecionalidad concedida en la norma actual a las autoridadesencargadas de tomar decisiones en relación con los niños y niñas, resulta muchas veces un elemento que permite,con la mejor intención, vulnerar los derechos que pretende proteger. * • Porque los niños, las niñas y los adolescentesmerecen lo mejor que todos y todas podamos brindarles. .2 Una mirada sobre la situación de la infancia adolescenciaen Colombia Hablar de sujetos, de derechos, de garantías y responsabilidades, se traduce también en realidades.La población estimada en Colombia para el 2002 fue de 44 millones de habitantes, de la cual 4.% es menor de 8años. Según el DANE el 9.8% de la población colombiana tiene necesidades básicas insatisfechas, es decir, vive pordebajo de la línea de pobreza. De esta cifra, 9% habita en condición de miseria, situación que afecta con mayorrigor a la población infantil, adolescente y joven del país. Las diversas formas de violencia cotidiana afectan demanera grave y sistemática el desarrollo integral al cual tienen derecho los niños, niñas y adolescentes, mismo quedebe ser garantizado por el Estado, la familia y la sociedad. Mirada la violencia desde la efectividad de los derechoshumanos, revisemos algunas cifras: En el año 2002 murieron en forma violenta (homicidio, accidentes de tránsito,suicidio y otros accidentes) 4.80 niños y niñas, un promedio diario de 2. Por otra parte, la tasa nacional demortalidad infantil es de 26 por mil nacidos vivos, la que asciende a 90 en el Chocó. Dicha tasa es atribuible aenfermedades prevenibles asociadas a infecciones respiratorias agudas, diarrea y deficiencias en la atención delparto y post parto. Para el año 2002 el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses -INMLyCF- registró64.979 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales 0.7 fueron contra personas menores de 8 años. En materiade violencia sexual, la Fiscalía General de la Nación reportó para el mismo año 2.80 casos denunciados conapertura de investigación, de los cuales el 80% tiene una víctima menor de 8 años. Debe anotarse que de acuerdocon las proyecciones del Forensis 200 del INMLyCF únicamente es denunciado el % de los delitos sexuales ocurridos.El deterioro de los indicadores en salud afecta de manera particular a la población infantil. Las enfermedadesinmunoprevenibles por ejemplo, muestran la disminución de cobertura en los programas ampliados de vacunación:antisarampión alcanzaba el 94% en 996 y descendió a 8.% en 998; antipoliomielítica en 996 tenía 9% y en998 solo cubrió el 7.7% Por su parte, de acuerdo con la Encuesta de Profamilia (ENDS 2000), aunque la situaciónnutricional de los niños y niñas colombianos menores de cinco años ha mejorado, para el año 2000, la tasa globalde desnutrición crónica se calcula en .%. Según la Fundación País Libre cada día es secuestrado un niño o niñaen Colombia, en contra de su derecho fundamental a la libertad, y ya son registradas muertes de personas menoresde 8 años en cautiverio. El ICBF calcula que 7% de los menores de edad vinculados a procesos en los Juzgados deMenores y Promiscuos de Familia por infracciones a la ley penal, están privados de la libertad sin tener definida susituación jurídica hasta por noventa días, es decir están ubicados con Medida/ Etapa de Observación (mientras que 89

Anexos para los adultos el Código Penal ordena que su situación jurídica debe ser resuelta en máximo 8 días- para escucharlos en indagatoria y para resolver) y el 2.% están privados de libertad en centros cerrados, en cumplimiento de una medida judicial. Cerca de 4.000 menores de 8 años son judicializados cada año por infracciones a la ley penal, de los cuales el 0% son privados de su libertad, aplicando criterios ajenos a la gravedad de la conducta cometida, y más bien referidos a su situación económica y socio-familiar. El 90% de los menores de edad privados de libertad corresponde a estratos y 2, y el 92% consumen o han consumido SPA. Al año son atendidos por el ICBF en medio institucional y familiar sustituto un promedio de 00.000 menores de edad. De ellos 6.000 como “abandonados o en peligro”; 25.000 en “peligro” y 23.000 por “causas no definidas”. En promedio anual, solo son declarados formalmente en abandono 4.00, a los cuales solamente a 2.700 (7.%) se han restablecido su derecho a tener una familia por medio de la adopción. Si bien el delito más denunciado ante la Fiscalía General de la Nación es el de violencia intrafamiliar, llama la atención el comportamiento del delito de inasistencia alimentaria como el de segunda ocurrencia en el país, con un reporte promedio de 60.000 denuncias al año, delito que cobra sus mayores víctimas en las mujeres, las niñas y los niños. Según la Encuesta de Profamilia (ENDS-2000) y el estudio sobre SSR en zonas marginadas, -la situación de mujeres desplazadas (200)- muestra que el 9% de las jóvenes entre y 9 años que habitan las zonas urbanas ha tenido un embarazo, cifra que asciende al 0% en áreas rurales, marginales y asentamientos de población desplazada por la violencia. Según el actual Gobierno, el 8% de la población en edad escolar no asiste a la escuela, lo que significa que en Colombia hay cerca de 2.300.000 niños y niñas por fuera del sistema educativo, sumado a un índice de analfabetismo de % en áreas urbanas y 0% en zonas rurales. El estudio más reciente desarrollado por el DANE con apoyo del Programa IPEC-OIT publicado tan solo hace unos meses pone de presente una vez más las intrincadas relaciones entre la escolarización y el trabajo infantil. Esta Encuesta realizada por el DANE en el 200, reportó un total de .68.000 niños, niñas y adolescentes que ejercían una ocupación, remunerada o no, en la producción de bienes y servicios del mercado. Esta cifra señala la gravedad del fenómeno de la vinculación laboral de niños, niñas y adolescentes en el nivel nacional. La misma Encuesta registra 84.00 0 niños, niñas o adolescentes que informaron estar buscando trabajo, si esta cifra se añade a los que se encontraban trabajando da un total .72.000 niños-as entre y 7 años, relacionadas directamente con el mercado de trabajo. Cuando se incluyen a quienes se ocupan en el sector productivo tradicional y a quienes realizan oficios del hogar por más de quince horas, se alcanza un total de 2.8. niños, niñas y adolescentes trabajadores, cifra muy cercana a los 2. millones que habían sido reportados hasta 997, lo cual demuestra que a pesar del esfuerzo del Gobierno Nacional la situación se mantiene. Sin agotar el tema de las violencias que afectan a la niñez, por último es necesario reiterar que las mayores víctimas del conflicto armado en Colombia son los niños, las niñas y los adolescentes, si se tiene en cuenta que en los últimos años han sido desplazados forzosamente por causa de la violencia más de .00.000 personas menores de 8 años, lo que representa el % del total de la población desplazada en el país. Así mismo, en los últimos tres años han sido atendidos por el ICBF en el Programa de Atención a Víctimas de la Violencia cerca de .000 niños, niñas y adolescentes que han abandonado las organizaciones armadas al margen de la ley, menores de edad que reportan la presencia de numerosos grupos de menores de 8 años en dichas organizaciones, lo que hace presumir la participación en el conflicto armado de más de seis mil niños, niñas y adolescentes. El panorama expuesto resulta elocuente frente a la necesidad de estructurar respuestas que contribuyan a resolver desde lo político y lo normativo la gravedad de la situación por la que atraviesa la infancia en Colombia, lo cual solo es viable a partir de materializar el principio de corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado en la garantía de sus derechos fundamentales y prevalentes. . ¿Qué agrega a la norma actual? * • Una mirada integral del niño, la niña y el adolescente. * • Va más allá de la protección al niño en situación irregular. Aborda las condiciones para el ejercicio de los derechos desde las políticas públicas, la prevención y el restablecimiento de los derechos vulnerados. * • Recupera lecciones aprendidas con la norma actual e intenta resolver dificultades reales de su aplicación. * • Frente a la garantía y restablecimiento de los derechos, define con amplia claridad las responsabilidades de la familia, el Estado y la sociedad. También las responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes. * • Realiza un amplio desarrollo e intenta hacer posible y clara la aplicación de principios hasta ahora inanes como la corresponsabilidad, el interés superior y la prevalencia de los derechos. * • Introduce una mirada desde la perspectiva de género. * • Intenta definir los lineamientos para el desarrollo de una política pública donde la niñez y la adolescencia constituyan eje central y en torno suyo desarrolla el Sistema Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia. * • Llama la atención a la justicia ordinaria sobre las garantías debidas a los niños, niñas y adolescentes cuando participan en un proceso judicial en90

Anexoscalidad de víctimas o testigos. 1.4 ¿Qué son los niños, niñas y adolescentes? Importa definir con meridiana claridadquién es el sujeto de esta ley, ¿qué son, quiénes son los niños, niñas y adolescentes? Para esta ley son personastitulares de derechos, en tanto que la norma vigente dice que son objetos de protección. En estas dos frases hallacambio radical de concepción y presencia. Hoy son presencia activa, con titularidad de derechos, protagonistas desu propia historia. Este el sentido del Capítulo III donde se les define como personas. Y cuando hablamos de personase habla de un sujeto imputable, un actor por excelencia de la democracia (María Zambrano) un sujeto titular dederechos y cuando esto se argumenta se habla entonces de ser sujeto de responsabilidades, que es otra manera dedecir que se es sujeto de derechos. Cuando se habla de derechos, necesariamente se habla de deberes, ello espropio de la lógica que produce la unidad integral de esta ley, unidad indisoluble entre derecho y responsabilidad,por eso de manera permanente se habla del ejercicio responsable de derechos en la totalidad del articulado. II.Análisis del proyecto 2. Marco jurídico internacional y nacional * • El Derecho de los Niños y las Niñas estácontenido en las normas constitucionales que consagran sus principios, garantías, derechos y deberes; en lasnormas y principios consignados en los tratados, declaraciones y convenios internacionales relativos a los menores;en las leyes y en los principios y reglas de la jurisprudencia constitucional que definen el alcance y contenido deellas. * • El Derecho Internacional de los Niños y las Niñas, aplicable en Colombia, está principalmente consagrado.* • En las normas generales de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por laAsamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 27 A (III), de 0 de diciembre de 948; en la Declaraciónde los Derechos del Niño, proclamada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 20 denoviembre de 99; en la Convención sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la edad mínima para contraermatrimonio y el registro de los matrimonios, del 10 de diciembre de 1962, abierta a la firma y ratificación por laAsamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 76 A (XVII) del 7 de noviembre de 962; en laRecomendación sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la edad mínima para contraer matrimonio y el registrode los matrimonios (Resolución 208 (XX) de la Asamblea General, de 0 de noviembre de 96). * • En la Declaraciónsobre el Fomento entre la Juventud de los Ideales de Paz, Respeto Mutuo y Comprensión entre los Pueblos,proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 7 de diciembre de 96 - Resolución 207 (XX)-; enel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por laAsamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en su Resolución 2200 (XXI), de 6 de diciembre de966. * • En el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado y abierto ala firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966;en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado y abierto a la firma, ratificacióny adhesión por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en su Resolución 2200 (XXI), de 6de diciembre de 966. * • En la Convención Americana sobre Derechos Humanos, “Pacto de San José de Costa Rica”,firmado en San José, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969; en la Declaración de los Derechos del RetrasadoMental, proclamada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 97;en la Declaración sobre la Protección de la Mujer y del Niño en estados de emergencia o de conflicto armado,proclamada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 4 de diciembre de 974 Resolución8 (XXIX). * • En la Declaración de los Derechos de los Impedidos, proclamada por la Asamblea General de laOrganización de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 97; en las Normas especiales de los Protocolos Adicionalesa los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativos a la protección de las víctimas en los conflictosarmados; en la Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de losniños, con particular referencia a la adopción y la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional einternacional, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el de diciembre de 986 (Resolución4/8). * • En la Convención Interamericana sobre restitución internacional de menores, suscrita en Montevideo,el de julio de 989, en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado;en la Convención Internacional sobre obligaciones alimentarias, suscrita en Montevideo, el de julio de 989; enla Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas del 20 denoviembre de 989; en el Convenio sobre aspectos civiles del secuestro internacional de niños, suscrita en La Hayael 2 de octubre de 980; en la Convención Interamericana para Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contrala mujer, suscrita en Belén do Pará, Brasil, el 9 de junio de 994; en el Convenio relativo a la Protección del Niñoy a la Cooperación en materia de Adopción Internacional, suscrito en La Haya el 29 de mayo de 99. Igualmente,está contenido en las siguientes normas especiales referidas a asuntos laborales: * • La Convención que fija la edadmínima para admitir niños en labores industriales, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo reunidaen Washington el 28 de noviembre de 1919; la Convención que fija la edad mínima de admisión de los niños en eltrabajo marítimo, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo durante las sesiones celebradas en Génovael 9 de julio de 920; la Convención relativa a la edad mínima de admisión de los niños en el trabajo agrícola,adoptada el 6 de noviembre de 92 por la Conferencia Internacional del Trabajo, durante las reuniones que 9

Anexos celebró en Ginebra del 25 de octubre al 19 de noviembre de 1921; la Convención que fija la edad mínima de admisión de los jóvenes al trabajo en calidad de fogoneros marítimos, adoptada el de noviembre de 92 por la Conferencia General del Trabajo, durante las sesiones que celebró Ginebra del 2 de octubre al 9 de noviembre del mismo año y el Convenio número 04 relativo a la abolición de las sanciones penales por incumplimiento del contrato de trabajo por parte de los trabajadores indígenas, adoptado el ° de junio de 94 por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en su trigésima octava reunión. Los Convenios número 8 y82 de la OIT relativos a la edad mínima de admisión al empleo del 26 de junio de 97, y a las peores formas de trabajo infantil, incorporados al derecho interno. Así mismo, en las normas especiales de asuntos penales, encontramos: * • Las reglas mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores recomendadas para su adopción por el Séptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Milán del 26 de agosto al 6 de septiembre de 98 y adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 40/, del 29 de noviembre de 989; en las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de libertad, Resolución 4/ y en las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil, “Directrices de Riad”. En cuanto a la legislación interna, es preciso destacar lo siguiente: * • La protección de la niñez en Colombia al igual que en muchos países del mundo, ha pasado por diferentes concepciones y en consecuencia, tipos de legislaciones y acciones. En 920 la Ley 98 crea los primeros juzgados y casas de reforma y corrección para menores. Posteriormente por medio de la Ley 8 de 946, Orgánica de la Defensa del Niño, se determina que en cada capital de departamento habría un juez de menores quien conocería privativamente y en una sola instancia de las infracciones penales en que incurrieran los menores de 8 años o que se hallaran en estado de abandono o peligro moral o físico señalando las medidas de protección aplicables y creando la figura del promotor curador de menores. La Ley 45 de 1936 establece normas sobre filiación. * • El Decreto 1818 de 1964 estructuró la protección y asignó a los defensores de familia las infracciones de menores de 2 años y al juez de menores las de los menores entre 2 y 8 años. La Ley 7 de 968, conocida como la Ley de la Paternidad Responsable crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como organismo encargado de proveer la protección del niño. * • La Ley 7 de 97 dicta normas para reprimir las conductas relacionadas con drogas y extiende protección cuando se trata de menores. La Ley 27 de 994 dicta normas sobre la creación y sostenimiento de centros de atención integral al preescolar, hijos de empleados y trabajadores de los sectores público y privado. * • El Decreto 2820 de 974 otorga iguales derechos y obligaciones a mujeres y varones y establece la responsabilidad solidaria de los padres sobre los menores que habiten en la misma casa, y trata lo referente a las personas incapaces de celebrar negocias, el ejercicio de la patria potestad, a la administración de bienes de los hijos, su representación judicial, tutela o curaduría legítima e interdicción cuando el hijo sufra de incapacidad mental grave permanente. * • La Ley ª de 976 establece el divorcio en matrimonio civil y regula la separación de cuerpos, con consecuencias directas en la vida de los niños. La Ley 27 de 977 establece la mayoría de edad a los 8 años y la Ley 7ª de 979 formula principios fundamentales para la protección de la niñez, establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. * • La Ley 29 de 982 acaba con la discriminación entre hijos legítimos, extramatrimoniales y adoptivos, igualándolos en cuanto a derechos herenciales. * • En 986 a través de la Ley 0 se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes el cual cobija a la población infantil. * • El Decreto 2272 de 989 crea la Jurisdicción de Familia y en el mismo año por medio del Decreto-ley 277 se expide el Código del Menor, retomando muchas de las disposiciones anteriores y concentrando la legislación en materia de salud, educación, adopción, trabajo, asistencia social y reeducación del niño. Simultáneamente la Asamblea General de Naciones Unidas adopta la Convención Internacional de los Derechos del Niño ratificada por Colombia mediante la Ley 12 de 1991. * • La Ley 2 de 99 dispone la conciliación sobre custodia, cuidado personal, visitas, protección legal de menores y alimentos ante el defensor de familia previo cualquier proceso judicial. El Decreto 26 del mismo año, dispuso sobre la liquidación de sucesiones y sociedades conyugales donde hubiere menores o incapaces. * • En 99 se expide la nueva Constitución Política, la cual consagró como prevalentes los derechos de los niños y señaló al Estado, la sociedad y la familia como responsables directos de estos, establece la protección integral y recoge plenamente la filosofía y el marco doctrinario de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. * • La Ley 2 de 992 regula obligaciones alimentarias, cuidado personal de los hijos y régimen de visitas. La Ley 82 de 99 establece los mecanismos de apoyo especial a la mujer cabeza de familia y en el mismo año la Ley 48 reglamenta el servicio militar el reclutamiento y Movilización. * • La ley 00 de 99, crea el Sistema de Seguridad92

AnexosSocial y consagra normas especiales para menores en la materia. * • En 994 se expide la Ley , Ley General deEducación. En el mismo año la Ley 24 prohíbe el expendio de bebidas embriagantes a menores de edad y elDecreto 08 dispone sobre el porte y consumo de estupefacientes que también cobija a los niños. * • Mediante laLey 88 de 99 se expide el Plan Nacional de Desarrollo (Salto Social) en el cual se amplían las oportunidades deprotección a la niñez y a los menores en situación irregular. * • En 996 se aprueba el Convenio de La Haya, relativoa la protección del niño y a la cooperación en materia de adopción internacional por medio de la Ley 26. Se expideigualmente la Ley por medio de la cual se crea el Registro Nacional de Protección Familiar. La Ley 264 establecenormas especiales de protección contra la violencia intrafamiliar. * • El Decreto 220 de 996 reglamenta laexpedición de pasaporte a menores de edad y mediante el Decreto 974 de 996 se crea el Comité Interinstitucionalpara la Lucha contra el Tráfico de Mujeres, Niñas y Niños. Finalmente la Ley 360 de 1997 penaliza la pornografíainfantil y aumenta el régimen de penas para los delitos sexuales sin excarcelación. * • La Ley 294 de 996 reformadapor la Ley 7 de 2000 y su Decreto Reglamentario 62 de 200, sobre violencia intrafamiliar. * • Ley 99 de 2000,Código Penal, revisa y fortalece tipos penales contra la autonomía personal, la libertad, integridad y formaciónsexuales y la familia. * • Ley 679 de 200 y su Reglamentario 24 de 2002, por medio de la cual se expide unestatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual. * • Ley 747 de 2002 pormedio de la cual rehacen unas reformas y adiciones al Código Penal (Ley 99 de 2000), se crea el tipo penal de“trata de personas” y se dictan otras disposiciones. El anterior recuento normativo permite inferir que en el paísen la última década, se han presentado múltiples propuestas tendientes a propiciar la protección de los niños yniñas y mejorar sus condiciones de vida. Esta saludable proliferación de iniciativas legislativas demuestra el interésdel legislador por los derechos de la niñez; sin embargo, también ha generado un fraccionamiento del sistema deprotección y hace que el cuerpo valorativo sufra distorsiones en su interpretación y aplicación, con consecuenciasmateriales en la vida de la población infantil y adolescente, motivo por el cual se hace necesario unificar no sololos instrumentos institucionales y legales sino el marco filosófico por el cual se debe orientar el derecho en materiade infancia y adolescencia. 2.2 Fundamentos constitucionales La Constitución Política de 1991, al definir a Colombiacomo un Estado Social de Derecho, propende por una nueva orientación que supera la situación irregular,estableciendo los nuevos rumbos programáticos en el ámbito jurídico, político, social e institucional en materia deniñez y adolescencia. El cambio produjo en el derecho de niñez transformaciones cuantitativas y cualitativas, conla pérdida de la importancia sacramental del texto legal y una mayor preocupación por la justicia material y por ellogro de soluciones que consulten la especificidad de los hechos que involucren directa o indirectamente a losniños, las niñas y a los adolescentes. Así, los fines de la ley y del Estado no son otros que servir a la persona y alinterés general; no hay mejor defensa del interés general que la protección integral de los niños, niñas y adolescentes.Bajo esta óptica, considera la doctrina constitucional que esta especial protección, que abarca a la infancia más laprevalencia de los derechos de los niños y las niñas, hace que estos tengan la exaltación y tratamiento jurídicodebido, dado el interés general que, al recaer sobre ellos y ellas, se hace superior y, por tanto, incondicional einaplazable. Lo anterior se traduce en el ineludible deber del Estado y de la sociedad de respetar, en primertérmino, dicha prevalencia, y de actuar de maner inmediata. Si los derechos de los niños y niñas son prevalentes,el deber del Estado de asistencia y protección a la infancia, también lo es. En este orden de ideas, no puedenalegarse otras obligaciones que dilaten la eficacia del Estado y de la sociedad hacia la protección de las personasmenores de 8 años, porque el deber hacia estos prevalece sobre cualquiera otra consideración social, política,jurídica o económica. Se encuentra en situación irregular quien contraviene la ley, quien abandona y maltrata alniño, niña o adolescente. Como puede apreciarse, la Constitución Política de 99, al incorporar en su texto losderechos y las garantías de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, trasciende los límites de laprotección institucional y subsidiaria del Estado y los límites del derecho como norma. Lo primero, cuando reconocela particular situación sociojurídica de todos los niños, niñas y adolescentes, elevándolos a la condición deciudadanos y ciudadanas, pues parte de la concepción del sujeto social y no del sujeto ideal; por tanto, protege alos niños, niñas y adolescentes en su dignidad y autonomía, no en el abstracto, sino en sus relaciones materialesconcretas. Lo segundo, cuando reivindica la filosofía y el espíritu de la Convención, que no es otro que la protecciónintegral. Así las cosas, si en derecho no se puede contravenir la norma, con mayor razón no nos está permitido, alEstado y a la sociedad, transgredir los principios y valores sobre los cuales está cimentado el conjunto jurídico y acuyos fines apunta. Los presupuestos filosóficos de la Protección Integral van dirigidos en tres direcciones: laposibilidad, la igualdad y la racionalidad. Todos descentralizan el enfoque sobre el niño, la niña y el adolescente,como un actor pasivo, como un paciente de la intervención del Estado, de las instituciones, de las disciplinascientíficas. La Protección Integral consiste en algo más que la fijación de los derechos fundamentales. Trasciendeinclusive el conjunto de derechos inherentes y necesarios para garantizar el desarrollo del ser en formación. No setrata de limitarse por la vía negativa: evitar o castigar la violación de unos derechos, sino de la vía proactiva, hacercosas en favor de los niños, niñas y adolescentes. La igualdad decretada en la ley debe ser conquistada en la vida, 9

Anexos porque en caso contrario se puede convertir en una conducta, tanto estatal como social, atravesada por un evidente cinismo. La igualdad más que un decreto es una tarea y supone participación. El principio constitucional de participación legítima la propuesta que ha sido discutida a lo largo de diez años en todo el territorio y con todos los sectores. La participación significa no solo la construcción de la ley sino participación en su gestión y desarrollo, en el proceso político para hacerla eficaz. Los derechos de los niños, niñas y adolescentes, se convierten en un frente estratégico de lucha por la emancipación de toda la sociedad y por la vigencia de los derechos humanos. La propuesta es un proyecto de sociedad. La lucha por el cambio y por la aplicación de la ley, significa además de llevar adelante el proceso formal de los enunciados normativos, construir instrumentos adecuados de transformación social. El principio de la racionalidad implica pensar por sí mismo, pensar en el lugar del otro y ser consecuente. Lejos del individualismo, se requiere saberse capaz de hacerlo y consecuentemente admitir que el Otro, el niño, la niña y el adolescente, también lo es y asentir la participación de otra razón, y por supuesto tener la disponibilidad a la rectificación y al cambio. No basta con reconocer la existencia del niño, la niña y el adolescente, son necesarias unas condiciones materiales y espirituales que garanticen su cualidad indisoluble: la dignidad, que le permite ejercer su capacidad interlocutora como persona en el seno de la comunidad. Arrebatarle al menor de edad esta posibilidad de ser un fin en sí mismo es contraria a la idea de justicia que inspira el ordenamiento constitucional, es quitarle su condición ética, es reducirlo a la condición de objeto de una voluntad pública o privada, es impedirle el apasionante ejercicio de aprender sobre lo más radicalmente humano, sobre lo bueno y lo malo, sobre el sentido de su existencia. Por primera vez en la historia del constitucionalismo nacional, la dignidad de la persona- niño, niña, adolescente, no puede ser manipulada por el Estado ni por la sociedad en la búsqueda de fines trascendentales y transpersonalistas. La plena eficacia de los derechos fundamentales de las personas -todas ellas- es un límite para la actuación estatal, no importa cuan plausibles sean los fines por él perseguidos. Además, ya no hay un solo modelo de virtud. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, entre otros, lleva a que no sea el Estado, ni una iglesia, ni la sociedad misma la encargada de fijar las metas y valores, ahora es cada quien el llamado a elegir el parámetro de perfección moral al cual ajustar su comportamiento en las relaciones de la vida. El pluralismo reclama la tolerancia con quien es distinto, todas las sabidurías y todos los modelos de virtud, inclusive el del niño, la niña y el adolescente, han de contribuir a la convivencia pacífica de quienes fueron iniciados en las primeras y profesan los segundos. Sin embargo, a más del marco general de derechos, deberes, libertades y garantías para todos, el constituyente consagró regímenes personales basados en la edad y el papel que la persona cumple dentro de la organización familiar. La protección especialísima que debe otorgarse al niño y la niña, hasta que cumple su primer año, extendida al período de su gestación, procuran garantizar el desarrollo biológico y psicomotriz necesario para que, una vez se empiece a desarrollar el habla, el pequeño pueda manifestar su opinión y preferencias con las que participa en la creación de las reglas de la convivencia pacífica en el seno familiar. En el ámbito de autonomía, lo manifestado por el niño, la niña y el adolescente, debe tener creciente poder para determinar el contenido de las normas que le afectan, puesto que en la infancia debe ser preparado para asumir la participación a la que es llamado en los organismos privados y públicos encargados de su educación. Tal concepción reclama una nueva orientación a la tradicional figura de la Patria Potestad, entendida dentro del contexto constitucional y de la protección integral como un conjunto no solo de derechos sino también de deberes de los padres en relación con sus hijos. La Autoridad Parental conjuga los dos elementos centrales de la dignidad en la Carta Magna: la libertad y la autoridad. Así, la mayoría de edad y la plena participación ciudadana harán posible una convivencia basada en el reconocimiento y respeto del Otro-Otra. Como estrategia de acción a favor de los niños, las niñas y adolescentes, la Protección Integral contiene un concepto implícito de justicia, que exige al mismo tiempo algunas tareas: proteger la igualdad de derechos, las libertades de los individuos y buscar el bien de la persona-niño, niña, adolescente y de la comunidad a la que pertenece; en otras palabras, un plan de desarrollo que no se detenga en subsanar desde las medidas de protección, el resultado de la vulneración de los derechos, sino que preventivamente responda y garantice su ejercicio pleno por parte de los niños, las niñas y los adolescentes. En la administración pública los cambios introducidos por la Carta Política exigen fundamentalmente: * • Un funcionario/a encargado/a de hacer efectivos los derechos de la persona y su supremacía, a través de los desarrollos legales, inaplicando las leyes que sean contrarias a la Constitución o que restrinjan o desconozcan los derechos inalienables del sujeto, y creando las reglas que se requieran para aplicar directamente la Constitución cuando el legislador no hubiere desarrollado suficientemente el estatuto superior. * • Un Estado con la obligación de garantizar a todos y todas, igual acceso a la prestación de los servicios. * • Un administrador/94

Anexosa de justicia que actúe como servidor/a público/a en la dirección de un proceso de creación colectiva de nuevasformas jurídicas, como árbitro y garante de las reglas de juego bajo las cuales actúan todos los participantes eintervinientes. * • Un juez que debe garantizar la efectividad de los derechos sustantivos a pesar de los formalismos.2. Los derechos del niño, la niña y el adolescente en la jurisprudencia El aporte de la jurisprudencia colombianaha sido significativo para definir los principios fundamentales relativos a los niños, las niñas y los adolescentes yprecisar su contenido y alcance. Lo que justifica el reconocimiento al niño, la niña y adolescente, de derechosfundamentales distintos y adicionales a los consagrados para las personas en general, y lo que lleva a concluir quecuando los derechos de estos, se ve an involucrados en un caso específico, es su particular estado de desarrollo yformación. En todo caso, la prevalencia constitucional de los derechos del niño, la niña y adolescente, dispone queal garantizar o restringir un derecho, se debe en lo posible, evitar el sacrificio de los demás derechos, procurandoprecaver incluso las situaciones de conflicto. La jurisprudencia ha establecido que ante la necesidad específica deprotección y asistencia del niño, la niña y adolescente, subsumible en un derecho, reconocido por el ordenamientojurídico, los conflictos generados frente a otros derechos y que no pudieren resolverse de otro modo que apelandoa la jerarquización de los intereses, serán decididos según lo ordena el mismo Constituyente dando prelación a losderechos de los primeros (C.P. art. 44). La especial calidad del niño, la niña y adolescente, como sujeto privilegiadode la sociedad se proyecta en esta particular regla de prioridad que modula los ámbitos de los restantes derechos,a partir de la exigencia y condición de que los suyos sean satisfechos o respetados en primer lugar. La ordenaciónque se establece a partir de esta regla no conduce indefectiblemente a reducir y erosionar los espacios asignadosa los diferentes derechos. Cada miembro de la sociedad como titular de derechos debe conjugar en el ejercicio desu propia libertad, tanto sus propias exigencias y necesidades como las de la sociedad que singularizan al niño, laniña y adolescente, como sujeto merecedor de protección. De este modo, los derechos, en general, deben en sunúcleo esencial, ser expresión de un cierto equilibrio o ajuste entre estos diferentes imperativos. Cuando se diceque los derechos del niño, la niña y adolescente, están primero que los derechos de los demás y que cualquierpersona puede exigir su cumplimiento, se está por primera vez reconociendo el derecho de los vecinos a protegerlosen su comunidad, denunciando discreta o abiertamente esa enorme cantidad de casos de maltrato y abuso que seescuchan y se ven aún sin quererlo, y que hoy no se pueden evitar porque sus derechos no han sido reconocidos opriorizados o apropiados. En tratándose de los niños, el amor, la educación, la comprensión y la rehabilitacióndeberán prevalecer siempre sobre los principios e instrumentos preventivos, resocializadores. La opinión del niño,la niña y adolescente, en cuanto sea libre y espontánea y esté exenta de vicios en su consentimiento, constituyeun instrumento apropiado e invaluable en la adopción de la respectiva decisión, más aún, si se adecua almantenimiento de las condiciones favorables de que viene disfrutando. Resulta inconcebible que se pueda coaccionaral niño, la niña y adolescente, mediante la aplicación rígida e implacable de la ley. Por su parte, la Corte hareiterado que el derecho a la tutela de la salud, esto es, a su protección y recuperación, tiene carácter prevalenteen relación con los niños, niñas y adolescentes, dentro de la obligación estatal de prestar el servicio de salud. Enotros términos, que la salud de estos como derecho fundamental prevalece sobre los derechos de los demás y debeser protegido no solo por el Estado sino también por la familia y la sociedad. El principio de protección por partedel Estado, la familia y la sociedad fue consagrado por primera vez en la Declaración de Ginebra de 924 sobreDerechos del niño, en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el principio 2º de la Declaración de losDerechos del Niño de 99. Una de las tareas inmediatas es la de constitucionalizar la legislación de menores deedad y abolir instituciones que responden a una ya superada visión del tratamiento de sus problemas. La protecciónintegral de los niños, niñas y adolescentes y la prevalencia de sus derechos - consagradas ambas en la Constituciónde 99- encarnan valores y principios que deben presidir tanto la interpretación y aplicación de todas las normasde justicia relativas a estos, como la promoción de políticas y la realización de acciones concretas que aseguren subienestar. Dichas asistencia y protección, corresponden en primer término a la familia, como núcleo esencial de lahumana convivencia; pero corresponden también a la sociedad, en general, y al Estado, en particular, como enterector de aquella cuando está organizada política y jurídicamente. No basta con el deber de asistencia, porque laConstitución obliga al Estado, a la sociedad y a la familia también a proteger al niño, la niña y adolescente. Estaprotección implica realizar las acciones de amparo, favorecimiento y defensa de sus derechos. El principio delinterés superior consagrado expresamente en la Declaración de los Derechos del Niño de 99 y en la ConvenciónInternacional sobre Derechos del Niño de 989. Sobre su contenido y alcance, la jurisprudencia constitucional haindicado que el denominado interés superior es un concepto de suma importancia que transformó sustancialmenteel enfoque tradicional que informaba el tratamiento de los menores de edad. En el pasado, el niño era consideradomenos que los demás y, por consiguiente, su intervención y participación, en la vida jurídica (salvo algunos actosen que podía intervenir mediante representante) y, en la gran mayoría de situaciones que lo afectaban, prácticamenteera inexistente o muy reducida. La más especializada doctrina constitucional coincide en señalar que el interéssuperior del niño, se caracteriza por ser: () real, en cuanto se relaciona con sus particulares necesidades y con sus 9

Anexos especiales aptitudes físicas y sicológicas; (2) independiente del criterio arbitrario de los demás y, por tanto, su existencia y protección no dependen de la voluntad o capricho de los padres, en tanto se trata de intereses jurídicamente autónomos; () un concepto relacional, pues la garantía de su protección se predica frente a la existencia de intereses en conflicto cuyo ejercicio de ponderación debe ser guiado por la protección de los derechos del niño; (4) la garantía de un interés jurídico supremo consistente en el desarrollo integral y sano de su personalidad. El interés jurídico del niño, la niña y adolescente, se manifiesta como aquella utilidad jurídica que es otorgada a un menor de edad con el fin de darle un tratamiento preferencial. Su naturaleza jurídica está integrada por elementos que de manera alguna pueden desconocerse. Estos elementos constituyen un concepto de aplicación superior que establece elementos de coercibilidad y obligatoriedad de estricto cumplimiento o acatamiento por todos y todas. La dignidad humana es un principio fundante del Estado (CP art. º). La jurisprudencia señala que la dignidad tiene valor absoluto no susceptible de ser limitado bajo ninguna circunstancia, lo que sí ocurre con derechos que necesariamente deben coexistir con otros y admiten variadas restricciones. El respeto a la dignidad humana no solo es una declaración ética sino una norma jurídica de carácter vinculante para todas las autoridades (C.P. artículo º.). Su acatamiento debe inspirar a todas las actuaciones del Estado. Por lo tanto la dignidad del ser humano constituye razón de ser, principio y fin último de la organización estatal. El niño, la niña y adolescente, es un fin en sí mismo. Su dignidad depende de la posibilidad de autodeterminarse (C.P. art. 6). Las autoridades están precisamente instituidas para proteger a todos y todas en su vida, entendida en un sentido amplio como vida plena. Cuando la Constitución Colombiana habla de la efectividad de los derechos se refiere al concepto de eficacia en sentido estricto, esto es, al hecho de que las normas determinen la conducta ciudadana por ellas prescrita y, además, logren la realización de sus objetivos, es decir, realicen sus contenidos materiales y su sentido axiológico. La dignidad es un atributo del niño, la niña y adolescente, y en cuanto tal, todos y todas tienen derecho a que sean tratados conforme a esa dimensión específicamente humana. Como bien lo ha afirmado la Corte, más que derecho en sí mismo, la dignidad es el presupuesto esencial de la consagración y efectividad del entero sistema de derechos y garantías contempladas en la Constitución. Al niño, la niña y adolescente, se le debe prestar solidaridad, según se infiere del inciso 2º del artículo 44 de la Constitución Política. La solidaridad social también es un principio fundante del Estado Social de Derecho, o lo que es lo mismo, es inherente al Estado Social de Derecho. º, 2º, 9-2 y Preámbulo de la C. P. Asegura la Corte que el término social, ahora agregado a la clásica fórmula del Estado de Derecho, no debe ser entendido como una simple muletilla retórica que proporciona un elegante toque de filantropía a la idea tradicional del derecho y del Estado. Hay un salto cualitativo cuando la seguridad jurídica ya no es el centro de gravedad de las instituciones sino que se ve desplazada por el valor de la justicia como realidad social. Es la superación del discurso por lo pragmático. Y, dentro de este contexto se puede afirmar que el Estado Social de Derecho hunde sus raíces en el principio de solidaridad. 2.4 La estructura del proyecto desde sus componentes En el análisis del proyecto encontramos tres componentes tratados en cada uno de sus libros y capítulos y que contiene desde el inicio hasta el final el desarrollo desde la perspectiva de derechos: Disposiciones generales o definiciones, Destinatarios y Corresponsables La primera parte reúne las disposiciones generales que se constituyen en el punto de partida, que no es otro que la consideración del contexto nacional e internacional que reúne las fuentes de las cuales proviene. A nivel nacional la Carta Política y a nivel internacional los tratados y convenios ratificados. Todo ello reunido en el artículo 1º que contempla la finalidad de la ley. Hay unos destinatarios o beneficiarios de la ley, los niños, niñas, adolescentes y la familia. Y hay unos responsables que son los tres actores: la familia, el estado y la sociedad. De otra parte, es necesario tener presente que la Perspectiva de derechos, es un proceso que se inicia con el reconocimiento expreso de los derechos como tipos jurídicos, de lo que se desprende la responsabilidad de su forma de ejercerlos, como se van a restablecer, y como asumen su responsabilidad los actores comprometidos en garantizar esos derechos frente a los niños, las niñas y los adolescentes, la familia, el estado y la sociedad. Otro eje importante de la ley es el campo de aplicación, que se sobre- entiende será nacional y de total cobertura territorial, con precisiones sobre el papel de los entes territoriales. 2.4. Principios generales Los principios generales y axiales de la propuesta, recogen el horizonte conceptual y dogmático de los niños, niñas y adolescentes. Esta ley cambia totalmente la visión de las políticas y la gestión de los actores y por ende la visión que se tenía de los niños, niñas y adolescentes. Expresa la que debe ser una cultura que maneja la relación entre beneficiarios y responsables, a través de principios que imponen la obligación de un trabajo nuevo, que implica modificar radicalmente la forma como es asumida la gestión pública en todo orden (ejecutivo, legislativo y judicial) respecto de los niños, niñas y adolescentes. Niños, niñas y96

Anexosadolescentes no son sujetos aislados como lo establece la legislación actual, que los mira como problema y no comoespacio de realización. Antes la familia solo era vista como la responsable de todos los males que los niños, niñasy adolescentes padecieran. En esta ley, los niños, niñas y adolescentes no pueden ser vistos sin su contexto, lafamilia, que acoge y forma sin obstaculizar el ejercicio de sus derechos, por ello contempla numerosas orientacionesrelacionadas con la familia como contexto, respondiendo a las exigencias contenidas en el artículo 44 de la CartaPolítica. Los Ejes de la ley: . Enfoque de derechos y protección integral. 2. Restablecimiento y restitución dederechos. 2.4.2 Enfoque de derechos y protección integral Contempla el enfoque, la necesidad de revisar lascondiciones para el ejercicio de derechos. Se desarrolla entonces un libro que constituye una gran innovación deesta ley, porque la legislación vigente contempla la protección pero no existe norma alguna que garantice elejercicio de derechos para los niños, niñas y adolescentes del país. Y este libro desarrolla el principio decorresponsabilidad y establece obligaciones que tienen el estado, la sociedad y la familia para que los niños, niñasy adolescentes puedan ejercerlos. La propuesta se ocupa de la prevención, este libro se convierte en el núcleo porexcelencia de la misma, porque en la medida en que se garantizan los derechos, la vulneración a estos disminuirá,pasando entonces de la situación general de protección a la situación particular que se constituye en las condicionesnecesarias para ejercer los derechos. Haciendo entonces de la vulneración a estos, la excepción. Este título sedirige entonces a concentrar lo que es propio del accionar de las autoridades competentes para el restablecimientode derechos. También allí hay perspectiva de derechos, lo que hace superada la situación irregular, que miraba alniño, niña o adolescente como problema o puro objeto de protección. La norma actual no mira cuando son vulneradoslos derechos y qué se debe hacer para restablecerlos, es aquí donde realmente se cambia el proceder. La gestiónde la autoridad competente no es solo tomar medidas de protección, hoy tiene otros ingredientes, asume tambiénuna tarea pedagógica que busca restablecer los derechos, reparar el daño, de no ser así los vulneraría (por ejemplo¿la institucionalización es procedente siempre? ¿Viola derechos siendo medida de protección?). Visto así, ningúnautor, hoy, bajo la égida de esta ley, podría tomar decisiones si antes no verifica si está o no restableciendoderechos. La pedagogía nos dice que estamos frente a un proceso de cambio cultural, y cuando una sociedadcambia, todas sus expresiones institucionales deben contribuir a ello, cada paso de su accionar y cada una de susdecisiones deben estar encaminadas a formar una nueva cultura, por esta razón se le otorga al procedimientojudicial o administrativo el lugar que le corresponde: es un instrumento para generar cultura, pero no es un valoren sí mismo, debe ser eficaz, pronto, con decisiones que en verdad solucionen el problema y no abran puertas aotros más grandes, una decisión no puede ser fuente generadora de más problemas, por lo tanto hay que asegurarla eficacia para el restablecimiento de los derechos, la cual está plasmada en un procedimiento único, que ademásde una delimitación de funciones, entre autoridades, que genera trabajo conjunto y eficaz, busca que no hayaduplicidad entre ellos. La propuesta plantea desde los derechos de la niñez y la adolescencia, un marco de referenciapara el desarrollo; y la Protección Integral, como el sistema de relaciones sociales, culturales, familiares, jurídicasy políticas, orientadas a garantizar el desarrollo armónico e integral del “sujeto” menor de edad, a partir de laefectividad de sus derechos. En consecuencia da alcance a principios fundamentales o ejes transversales de todola ley, tales como: la Corresponsabilidad, implícito en la totalidad del articulado, la perspectiva de género,enunciada y desarrollada en la totalidad de la ley; el principio de responsabilidad de los niños, antes mencionado,la protección integral, el interés superior, la prevalencia de derechos, que aparecen como motivo inspirador y queaquí marcan la diferencia con la legislación actual. Estos ejes transversales deben estar determinados taxativamente,fijando su alcance, situándolos en el marco de un estado social de derecho que busca dejar de violentar losderechos de los niños, niñas y adolescentes. ¿Por qué se miraron como ejes transversales? Para evidenciarlos, dadoque realmente atraviesan la cultura social, familiar e institucional; se convierten entonces en elementos permanentesa lo largo de la ley. Veamos: a) El reconocimiento del niño, niña y adolescente como sujetos de derechos: Ser sujetoquiere decir poseer los atributos fundamentales de la libertad, de la responsabilidad, de la dignidad y la autonomíacomo patrimonio inalienable; ser sujeto titular de los derechos expresados desde el punto de vista individual, socialy político. La propuesta reconoce y protege esa titularidad, asegura los espacios de ejercicio, establece losmecanismos y procedimientos de protección y garantiza su formación como sujeto democrático responsable en elejercicio de sus derechos; b) La perspectiva de género: Entendida como categoría de análisis que mira las diferenciassociales, biológicas, psicológicas y ambientales, en las relaciones entre los sujetos, según el sexo, la edad y el rolque desempeñan en el grupo familiar y social, con el fin de formular estrategias orientadas a lograr la igualdad yla equidad entre los sujetos; c) El principio de corresponsabilidad: Corresponsabilidad, traducida en la concurrenciade distintos niveles de responsabilidad sobre un mismo asunto. En materia de niñez y adolescencia, cuando nosreferimos a niveles es porque tanto, familia, Estado como sociedad e individuo, tienen responsabilidades, queaunque diferentes, cada una importa en el proceso de conseguir un objetivo común: garantizar el ejercicio efectivode los derechos a los niños, niñas y adolescentes; d) Principios del interés superior y de prevalencia: Principiosrectores consagrados en los instrumentos internacionales y en la Constitución Política Colombiana. Interés Superior 97

Anexos entendido como la obligación de promover todas las medidas posibles para la satisfacción y garantía de sus derechos. Como el reconocimiento de un sujeto privilegiado a quien se le debe garantizar por todos los medios la satisfacción de sus derechos. Como el límite y orientador de las actuaciones de los adultos en relación con los niños, las niñas y los adolescentes. Para el orden jurídico los niños y las niñas son sujetos en ejercicio de sus derechos con carácter prevalente. Interés y Prevalencia son criterios de aplicación de las normas y estas tienen que ajustarse a los principios y no a la inversa; e) Políticas públicas y garantía de derechos: Los niños, las niñas y los adolescentes no pueden ser más una población marginal. Su reconocimiento como sujetos demanda una postura clara desde el Estado, que les involucre como sujetos privilegiados de las políticas públicas, orientadas a garantizar las condiciones de ejercicio de derechos que permitan a nuestros niños y niñas vivir su infancia y en consecuencia, al Estado contar con hombres y mujeres desarrollados de manera integral; f) Derechos de los niños, niñas y adolescentes vs. sus responsabilidades: El ejercicio de los derechos genera una correlativa responsabilidad frente al sujeto mismo y a su interacción con los demás y con su entorno. La propuesta abunda en derechos y en desarrollo del principio de corresponsabilidad, establece entonces para la familia, el estado y la sociedad y para los niños, niñas y adolescentes, precisas obligaciones. Veamos las responsabilidades de los últimos: ejercer sus derechos y libertades con responsabilidad; respetar los derechos y libertades de los demás; formarse en la cultura de la convivencia, la paz y el cuidado del medio ambiente; aportar su voluntad y capacidad intelectual en el proceso educativo para prepararse integralmente y ser útil socialmente; acceder con responsabilidad y respeto a los bienes culturales, artísticos y científicos; cuidar los espacios dedicados a la recreación, a las prácticas deportivas y al juego; respetar y acatar las orientaciones que en su interés impartan sus padres o las personas responsables de su cuidado; participar en la vida cultural propia, respetar su identidad, su idioma, los valores de su pueblo o comunidad y del país en que vive, del que sea originario y las culturas diferentes a la suya; obrar conforme al principio de solidaridad social y responder con acciones humanitarias; cuidar y auxiliar en la medida de sus capacidades y con el debido respeto a sus ascendientes en caso de enfermedad y ancianidad; g) La familia: La familia es la primera responsable del cuidado directo y garantía de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. Los esfuerzos se deben concentrar en la generación de condiciones para que ese espacio sea la fuente de formación y de felicidad de los niños, las niñas y los adolescentes. La comunidad nacional e internacional espera y debe contribuir a que la familia sea el espacio de formación de las vivencias de la democracia. Importa resaltar, que la intimidad y la sociabilidad son dos niveles de ejercicio de los derechos en la vida cotidiana. El espacio familiar es el lugar de la intimidad, es el ámbito de lo privado, en donde el grupo familiar desarrolla sus relaciones individuales de convivencia para formar el yo individual, el yo íntimo. La sociedad y el Estado respetan la intimidad de los espacios familiares en la medida en que en ellos se propicie el ejercicio de los derechos y el desarrollo pleno de la dignidad, la libertad, la responsabilidad y la autonomía de todos los miembros del grupo familiar. Siempre que el espacio nativo sea respetuoso de los derechos de todos, la sociedad y el Estado no podrán intervenir en la intimidad de la familia. Si el espacio familiar no responde a estas exigencias deja de formar parte del ámbito privado para asumir la calidad de espacio público que debe ser protegido por el Estado. En este mismo sentido, la autoridad parental se entenderá como la orientación y el acompañamiento que los padres o quienes tengan a cargo su cuidado y representación deben brindar a los niños, las niñas y los adolescentes a lo largo de su formación. La responsabilidad de los padres no es el control exclusivo, ni la autoridad impuesta. Está referida a la manera como los padres garantizan los derechos de sus hijos e hijas, trasmiten el sentido de libertad y responsabilidad, los orientan en la construcción de su personalidad, le dan sentido a la dignidad, los guían en su aprendizaje y les abren espacios de participación y de concertación, en el marco del respeto mutuo. Queda proscrito todo tipo de relación violenta o abusiva al interior de la familia. 2.4.3 Definición de derechos. Restablecimiento y restitución de situaciones que vulneran derechos Este título se dirige entonces a concentrar lo que es propio del accionar de las autoridades competentes para el restablecimiento de derechos. También allí hay perspectiva de derechos, lo que hace superada la situación irregular, que miraba al niño, niña o adolescente como problema o puro objeto de protección. La norma actual no mira cuándo son vulnerados los derechos y qué se debe hacer para restablecerlos, es aquí donde realmente se cambia el proceder. La gestión de la autoridad competente no es solo tomar medidas de protección, hoy tiene otros ingredientes, asume también una tarea pedagógica, con efectos materiales concretos, que busca restablecer los derechos, reparar el daño, de no ser así los vulneraría (por ejemplo ¿la institucionalización es procedente siempre? Viola derechos siendo medida de protección?). Visto así, ningún autor, hoy, bajo la égida de esta ley, podría tomar decisiones si antes no verifica si su acción contribuye o no a restablecer98

Anexosderechos. La pedagogía nos dice que estamos frente a un proceso de cambio cultural, y cuando una sociedadcambia, todas sus expresiones institucionales deben contribuir a ello, cada paso de su accionar y cada una de susdecisiones deben estar encaminadas a formar una nueva cultura, por esta razón se le otorga al procedimientojudicial o administrativo el lugar que le corresponde: es un instrumento para generar cultura, pero no es un valoren sí mismo, debe ser eficaz, pronto, con decisiones que en verdad solucionen el problema y no abran puertas aotros más grandes, una decisión no puede ser fuente generadora de más problemas, por lo tanto hay que asegurarla eficacia para el restablecimiento de los derechos, la cual está plasmada en un procedimiento único, que ademásde una delimitación de funciones, entre autoridades, que genera trabajo conjunto y eficaz, busca que no hayaduplicidad entre ellos. El procedimiento también exige una nueva visión. El procedimiento es la garantía de laigualdad ante la ley. Procedimiento único para todas las actuaciones administrativas relacionadas con niños, niñasy adolescentes. En materia de infancia y adolescencia hay que aplicar el principio constitucional, reforzado porvarias sentencias de la Corte Constitucional, que el derecho sustancial prima sobre los procedimientos. Debemossuperar el procesalismo y construir un procedimiento expedito basado en el principio de la oralidad y la actuaciónpor audiencias, más que en el procedimiento escrito acumulativo de folios y dispendioso en la toma de las decisionessustanciales. Así mismo, se debe tener en cuenta que los interlocutores son los niños, niñas y adolescentes y porconsiguiente toda la actuación debe manejarse con mecanismos especiales con los cuales se sientan cómodos ypuedan manifestar sus intereses y sus versiones en un ambiente adecuado a sus características. De otra parte, losderechos de los niños, las niñas y adolescentes, constituyen sin duda indicadores de desarrollo. Haremos referenciapor su importancia, solo a algunos derechos del amplio catálogo propuesto: * • Vida: La vida es un derechofundamental e intrínseco a la persona humana. Es obligación del estado, la sociedad y la familia asegurar al niño,la niña y el adolescente su supervivencia y desarrollo, con medidas legales y administrativas, planes de desarrollo,recursos financieros, servicios y todos los demás medios a su alcance. * • Salud: El derecho a la salud, estrechamenteligado al derecho a la vida, recoge metas fundamentales del país y del mundo en materia de morbilidad y mortalidadinfantil, desnutrición, vacunación y prevención de enfermedades que afectan a la infancia, coberturas, aguapotable y servicios sanitarios, educación en prácticas de higiene y sanidad, recolección y reciclaje de basuras yprotección del ambiente, seguridad social, entre otras. * • Educación: Básicamente avanza en el desarrollo delpapel fundamental del establecimiento educativo frente a la garantía de los derechos. * • Libertades fundamentales:Derecho orientado a garantizar el desarrollo del sujeto, inicialmente bajo la orientación de sus padres y maestros,en un ejercicio responsable de la libertad de conciencia, de pensamiento, de expresión... Cuando los niños, lasniñas o los adolescentes han perdido su espacio y sus interlocutores nativos, el Estado despliega su acción. Laspolíticas públicas deben establecer los criterios, los programas, las normas sustantivas y de procedimiento paracumplir esa función. Así mismo debe establecer los recursos para el restablecimiento de los derechos conculcadosy disponer de los presupuestos adecuados para la ejecución de las políticas. Desde el enfoque de derechos, laresponsabilidad del Estado puede ser atribuida por acción o por omisión de cualquier autoridad pública en elejercicio de sus funciones. En consecuencia el Estado, a través de sus representantes tiene dos deberes: un deberde respeto y un deber de garantía. El deber de respeto parte de reconocer que el Poder Público tiene límites, queexisten esferas individuales vedadas para el Estado o sobre las que puede actuar limitadamente, en consecuenciaestá en la obligación de respetar los derechos y las libertades de las personas. En cambio, el deber de garantíadefine una obligación de hacer, de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos a cada ciudadano/a; enconsecuencia debe organizar las estructuras del Poder Público para: * • Prevenir: Medidas de carácter jurídico,político, administrativo y cultural que promueva la salvaguarda de los Derechos Humanos. Incluye suspensión de laamenaza y garantía de no repetición de la violencia o daño. * • Investigar: Deber jurídico propio del Estado, paraaccionar todos los medios posibles para identificar a los responsables. * • Sancionar: A los responsables de todaviolación. * • Reparar: Deber de restablecer a la víctima su derecho y asegurarle una adecuada indemnización oreparación de los daños ocasionados. Un Estado fuerte, con unos agentes comprometidos y claros en su quehacerde servidores y servidoras públicas, resulta indispensable para el desarrollo de la democracia, porque garantiza queel alcance de los derechos corresponda a las reales necesidades y expectativas de las ciudadanas y los ciudadanos.Uno de los elementos axiomáticos del enfoque de derechos es entonces la figura del restablecimiento, condensadaen el Libro III de la propuesta, desde la prevención, la protección, la corresponsabilidad y las políticas públicas.Derechos de Protección frente a: 1. La explotación económica. 2. La privación temporal o definitiva de los padreso representantes legales. . Las sustancias psicoactivas. 4. El maltrato. . La violencia sexual. 6. Los niños, niñasy adolescentes víctimas de delitos. 7. El debido proceso penal. La explotación económica: La propuesta, confirmala edad mínima en la que pueden ser autorizados para trabajar los adolescentes ( años), amarrado esto, a lanecesidad de garantizar a la población autorizada, el acceso, permanencia y conclusión del ciclo educativo básico(9º). De igual manera se incluye la educación para el trabajo, la profesionalización y la protección de los derechospara los adolescentes que han sido autorizados para trabajar. Hay en la propuesta una postura que proscribe las 99

Anexos peores formas de trabajo infantil, correspondiente con el Convenio 82 de la OIT. La privación temporal o definitiva de los padres o representantes legales: Se consagra por ejemplo, una amplia gama de posibilidades (87), desde la ubicación inmediata del niño, niña o adolescente en su medio familiar, el hogar sustituto, el hogar de paso, el hogar de crianza, hasta la adopción. En la adopción, la propuesta es desarrollada en el marco de la Convención de La Haya, y prioriza: la búsqueda y ubicación de la familia de origen, la adopción como último recurso y la prioridad a las familias adoptantes nacionales y con los países que han suscrito acuerdos en esta materia con Colombia. Las sustancias psicoactivas: Se reglamenta entonces, el consumo de alcohol, tabaco y derivados y la comercialización de juegos de suerte y azar, por afectar el desarrollo infantil. Lo más importante de este capítulo es el planteamiento realizado sobre la prevención y regulación de su comercialización en relación con la protección a la población infantil y adolescente. La violencia sexual: La propuesta trabaja la definición, alcance y atención de las diferentes formas de violencia sexual de las cuales son víctimas y sobrevivientes los niños, las niñas y los adolescentes, a tono con los avances del país y a nivel internacional sobre la materia. Los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos: Sobre este punto, la propuesta plantea algunos criterios para orientar el proceso judicial en la vía ordinaria, es decir, cuando el agresor es una persona adulta, de manera que en el trámite o proceso, sean garantizados los derechos al niño, niña o adolescente afectado y así evitar su victimización. El debido proceso penal. La justicia penal adolescente es un sistema de administración de justicia que extiende los derechos y garantías del debido proceso a los adolescentes a quienes se acuse de cometer una infracción a la ley penal. La característica más importante del derecho penal de adolescentes es la finalidad educativa y sancionadora de la pena, lo que, en primer lugar, permite la reparación del daño causado en cualquier fase del procedimiento y consecuentemente el archivo de la causa y, en segundo, aconseja la menor restricción de derechos posible a la hora de imponer la sanción, siendo la privación de libertad el último recurso y solo para infracciones muy graves. La Convención sobre los Derechos del Niño y las Reglas de Beijing para la Administración de Justicia de Menores recomiendan la organización de una justicia especializada, flexible y diversa, para juzgar a las personas menores de 8 años, basada en el reconocimiento de la adolescencia como la etapa de la vida en la que las personas se encuentran en plena evolución intelectual, emocional y moral, sin haber culminado el proceso de formación para la vida adulta, lo que facilita, si se intervine a tiempo, la recuperación del sujeto infractor en una proporción superior a la de los delincuentes mayores de edad. La finalidad de la justicia penal para los adolescentes tiene los siguientes objetivos básicos: administrar justicia de forma democrática, fomentar el reconocimiento de la responsabilidad del adolescente que ha cometido una infracción penal, promover su integración social, favorecer la participación de la comunidad en el proceso de reinserción social, mediante la oferta de servicios y programas para el cumplimiento de medidas socioeducativas. Los principios mínimos de la perspectiva jurídica para el caso de los adolescentes infractores han de incluir, entre otros, los siguientes aspectos: . La legislación debe adecuarse a las disposiciones de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. 2. La conducta antijurídica de los niños y jóvenes debe ser sometida a un régimen jurídico especial de carácter integral y autónomo. . Reconocimiento expreso a todos los menores de 8 años de todas las garantías constitucionales aplicables a los adultos. 4. Reconocimiento expreso del derecho del niño a que se establezca un sistema que fomente su sentido de la dignidad personal, el respeto a los derechos humanos de terceros y su integración social. . Exclusión de cualquier forma de aplicación de medidas privativas de libertad por aquellas conductas que no son punibles para adultos. 6. Procedimiento que respete los principios de jurisdiccionalidad y del debido proceso; que atienda al desarrollo integral del niño; que permita educar al joven infractor en la responsabilidad de sus propios actos. 7. Reconocimiento del derecho de los niños a la defensa jurídica obligatoria, gratuita y especializada. 8. El sistema especial de responsabilidad penal juvenil deberá ser aplicable a los adolescentes hombres y mujeres entre los y 18 años de edad. 9. Las medidas a aplicar por los jueces deben ser específicas y destinadas a la integración social del joven, excluir las medidas indeterminadas, y basarse en criterios de proporcionalidad. 0. El Juez podrá declarar que la medida es innecesaria y ponerle término anticipado o sustituirla cuando la finalidad de integración lo exija. 11. Este Sistema especial de justicia debe incluir un catálogo amplio de medidas que contenga alternativas en libertad, semilibertad y régimen de privación de libertad para casos excepcionales. 2. Regulación estricta de las condiciones, duración y objetivos de las medidas privativas de libertad, las que deberán ser evaluadas judicialmente en forma periódica, y que en ningún caso pueden transformarse en medidas degradantes. Por su importancia y por resultar iluminador en el tema tratado, citamos un aparte de la Sentencia C-09 del 2 de enero de 99. M. P. Dr. Ciro Angarita Barón. Acción de inconstitucionalidad de los arts. 67, 69 (inciso primero), 74 (inciso Primero), 82600

Anexos(numeral tercero), 184, 187 (inciso final), 201 (numeral cuarto) y 301 del Código del Menor: “La justicia de menores.Los principales instrumentos sobre derechos civiles y políticos consagran también normas especiales concernientesa diversos aspectos de la justicia de menores. Entre tales aspectos, merece destacarse: la fijación de la mayoríade edad para efectos penales; y el derecho del menor a no ser detenido con adultos; las garantías específicasreferentes a la naturaleza del tribunal, el cual debe ser siempre especializado2; las garantías de procedimiento ylas relativas a las medidas impuestas por los tribunales de menores. (Subraya fuera de texto). “Por su estrecharelación con los cargos a examinarse esta Corte destaca la atinente al derecho del menor acusado de infraccionesa la ley a ser juzgado por tribunales especializados. La Comisión Interamericana ha puesto de presente la necesidadde respetar esta garantía aun durante los estados de excepción (subraya fuera de texto). “Esa la razón por la cualla doctrina destaca justamente, que el nuevo derecho internacional sobre los derechos del niño tiende a confirmaral menor como titular de la mayoría de las garantías procesales reconocidas por instrumentos tales como el pactoInternacional o la Convención Interamericana, como derechos de toda persona acusada penalmente. “Esta tendenciaha sido plasmada también en las “reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre la Administración de Justicia deMenores” conocidas también como “Reglas de Beijing” una de las cuales establece que: “en todas las etapas delproceso se respetarán las garantías procesales básicas tales como la presunción de inocencia, el derecho a sernotificado de las acusaciones, el derecho a no responder, el derecho al asesoramiento, el derecho a la presencia delos padres o tutores, el derecho a la confrontación con los testigos y a interrogar a estos, y el derecho de apelaciónante una autoridad superior”. “Las garantías procesales del menor de que se ha hecho mención fueron recogidasen la Ley 2 de 99 en forma clara y expresa en los siguientes términos: ‘Art. 7. Literal d). Todo niño privado desu libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia adecuada, así como derechoa impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independientee imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción’ (subraya fuera de texto.) “Por lo demás, esta Corporaciónen el momento de analizar en detalle los respectivos cargos de la demanda, reconocerá que dicha Ley 12 modificóen lo pertinente y de manera expresa, el artículo 67 del Código del Menor. “El derecho que tienen los menores aun juez especializado, no puede aplicarse en detrimento del derecho que tienen a la libertad y a que se les resuelvasu situación en los perentorios términos constitucionales”. Las Políticas Públicas. El capítulo sobre las PolíticasPúblicas, entrega a la sociedad una visión integral desde el punto de vista de la operatividad de esta ley. Esnecesario que estén plasmadas y por lo tanto se constituyen otra de las novedades que nos llevan a pensar que estaley sale del esquema de la dogmática tradicional al incorporar innovaciones correlativas que consolidan elementosque permiten a todo nivel establecer políticas públicas que aseguren la existencia de un derecho y su restablecimiento.Comprende tres partes: a) La definición de políticas; b) La institucionalidad en su forma organizativa; c) Unosmínimos rectores para la destinación y conservación de los recursos públicos necesarios para hacer realidad estaspolíticas y para preservar ante todo que los recursos asignados no sean recortados. Niños, niñas y adolescentesdesplazados, desvinculados del conflicto armado Título transitorio Capítulo Único. 60

Anexos 20. PROYECTO DE LEY 72 DE 2.004 CÁMARA602

Anexos PROYECTO DE LEY 72 DE 2004 CÁMARAPor la cual se regula la aplicación de los Convenios internacionales en materia de Niñez y de Familia.Artículo 1º. Competencia, prevalencia normativa y procedimiento. El conocimiento y trámite de los asuntosque sean materia de los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, en los que se reconozcanprincipios, derechos, garantías y libertades de los niños y de las familias, será de competencia de los Defensoresde Familia en su fase administrativa y de los Jueces de Familia en su fase judicial. El principio de celeridad será derigurosa aplicación en la ejecución de estos Tratados y Convenios Internacionales y las disposiciones contenidos enellos tendrán prevalencia sobre las contenidas en otras leyes. En concordancia con las previsiones de los numeralesº y 0 del artículo 4 del Código de Procedimiento Civil, los Jueces de Familia tramitarán en única instancia losasuntos a que se refiere este artículo, mediante el procedimiento verbal sumario y, en todo caso, darán aplicaciónal postulado del Interés Superior de los Niños.Artículo 2º. La presente ley rige a partir de su promulgación. Lucía Arbeláez de Tobón, Presidenta, ConsejoSuperior de la Judicatura.EXPOSICION DE MOTIVOSSeñores Representantes, ejerciendo la facultad prevista en el numeral 4 del artículo 79 de la Ley 270 de 996(Estatutaria de la Administración de Justicia) de adoptar y proponer proyectos de ley relativos a la administración dejusticia y a los códigos sustantivos y procedimentales, el Consejo Superior de la Judicatura, atendiendo la solicitud dela honorable Corte Constitucional, por medio de las Sentencias T-7 de 2002 y T-89 de 200, presenta al honorableCongreso Nacional el proyecto de ley, “por medio de la cual se regula la aplicación de los Tratados o ConveniosInternacionales en materia de Niñez y de Familia”. El Convenio de La Haya sobre aspectos civiles del secuestrointernacional de niños, suscrito en La Haya el 2 de octubre de 980 e incorporado a nuestra legislación mediantela Ley 173 de 1994, es un instrumento internacional que firmaron los Estados Signatarios con el fin de proteger a losniños contra los efectos nocivos de un traslado o no regreso ilícitos y fijó procedimientos para garantizar el regresoinmediato de los niños al Estado donde residían habitualmente, así como de garantizar el derecho de visita. Esteconvenio entró en vigor para Colombia a partir del primero (º) de marzo de 996 y hasta el momento, para suaplicación, se vienen presentando dificultades debido a la inexistencia en nuestra legislación de normas específicasque fijen competencias y procedimientos en esta materia. Por lo anterior, el Instituto Colombiano de BienestarFamiliar, tratando de facilitar su aplicación, reglamentó internamente su ejecución a través de la Resoluciónnúmero 99 de 999, proferida por la Dirección General, y a partir de este acto administrativo las solicitudes derestitución internacional recibidas por el Instituto en las que Colombia es país requerido, se tramitaban bajo suslineamientos. Pero surgió una controversia jurídica en el desarrollo de una solicitud de restitución internacional,interpuesta por el padre de una menor a través de la Autoridad Central de los Estados Unidos, al haber sidotrasladada y retenida ilícitamente la niña por su progenitora en Colombia. En el trámite judicial de esta solicitudel caso llegó a conocimiento de la Corte Constitucional mediante Acción de Tutela instaurada por el padre de laniña. La Corte Constitucional, mediante la Sentencia T-7 de 2002, Expediente T-42994, magistrado ponenteEduardo Montealegre Lynett, resuelve inaplicar la Resolución 99 de 999, en cuanto atribuye competencia a losDefensores y Jueces de Familia para adelantar los procesos de restitución internacional de niños y ordena remitirla solicitud que motivo dicho pronunciamiento al Juez Civil del Circuito, dejando en manos de estos despachosjudiciales la competencia para resolver estos procesos. A partir de este hecho, el conocimiento de las solicitudesde restitución internacional recibidas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar han sido presentadas através del Defensor de Familia, ante los Jueces Civiles del Circuito sin mucho éxito, toda vez que algunos juzgadosadmiten las demandas y otros los rechazan apoyados para ello en criterios de diferente índole, a más de que versansobre una temática que no es de su habitual conocimiento, lo cual no ocurriría si la competencia hubiere recaídoen los Jueces de Familia. Esta circunstancia, unida a la falta de normatividad específica sobre la materia, estácausando serias dificultades que retrasan el trámite de las solicitudes, lo cual impide dar plena aplicación a losprincipios de celeridad y urgencia que orientan todos los Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales, que seinspiran en el interés superior de los niños y la garantía de sus derechos fundamentales.Posteriormente, la Corte Constitucional también con ocasión de una Tutela interpuesta por la madre de dos menores,residenciada en los Estados Unidos, quienes están siendo retenidos ilegalmente por su padre en Colombia, profirióla Sentencia T-89 de 6 de octubre de 200, Expediente T-677624, Magistrado Ponente Rodrigo Escobar Gil, donderetoma lo resuelto en la Sentencia T-7 de 2002 y señala nuevas orientaciones jurisprudenciales sobre la ejecucióndel Convenio de La Haya así: 60

Anexos “... En el procedimiento contemplado en el Tratado (se refiere al Convenio de La Haya) intervienen dos clases de autoridades. Por un lado, conforme al Tratado, los Estados Parte deben designar una autoridad central, a cuyo cargo está entre otras funciones, la coordinación tanto interna como internacional de todo el procedimiento. Por otro lado, el Tratado se refiere a las Autoridades Judiciales o Administrativas que conforme a la legislación de cada Estado tengan la competencia para decidir sobre la restitución. Encuentra la Corte que en atención a la naturaleza de las funciones que cumplen esas Autoridades enunciadas en el Tratado y de acuerdo con el ordenamiento constitucional colombiano es posible distinguir dos fases en el trámite de restitución: Una Administrativa y una Judicial. Debe tenerse en cuenta que no obstante que el Tratado se refiere a la segunda de las autoridades mencionadas como “La Autoridad Administrativa o Judicial”, tal como se señaló por la Corte en la Sentencia T-7 de 2002, la decisión definitiva sobre la restitución internacional de un menor solo puede adoptarse en Colombia en sede Judicial por el funcionario competente.” Tratándose de la fase administrativa señala que esta se inicia cuando una persona directamente o a través de la Autoridad Central de un Estado Parte, dirige una solicitud de restitución a la Autoridad Central de otro Estado Parte y resume así la función que les corresponde cumplir: “... a la Autoridad Central corresponde, fundamentalmente, recibir la solicitud e impulsar su trámite; localizar al menor, indagar sobre su actual situación y adoptar las medidas de protección que sean del caso; promover la restitución voluntaria e iniciar el trámite judicial de restitución cuando ello no sea posible”. Agrega la Corte que “desde el principio del trámite (se refiere al ICBF como Autoridad Central), debe darse a la tarea de aproximación de los padres, buscando una solución de mutuo acuerdo. La actuación en este frente debe ser conducente al fin buscado y desarrollarse dentro de términos ciertos para evitar dilaciones injustificadas. Completada la etapa probatoria y si no ha sido posible llegar a un acuerdo entre los padres sobre la situación del menor presentar ante el Juzgado del Circuito del lugar en que se encuentre el menor, demanda de restitución, acompañando el expediente administrativo completo. El Defensor de Menores (se refiere al Defensor de Familia) debe representar los intereses del menor a lo largo del proceso”. Sobre la celeridad de estos procesos agrega: “Observa la Corte que de acuerdo con las disposiciones del Tratado, para el trámite de restitución, los Estados Parte deben acudir a los procedimientos de urgencia, y que si bien pese a que la ley no ha señalado cuál es la autoridad competente es posible establecer que tal competencia corresponde a los Jueces Civiles del Circuito. Sin embargo, cabe preguntar acerca del procedimiento que deben cumplir los Jueces del Circuito para cumplir los cometidos que les corresponden conforme al Tratado. En esta materia se aprecia que no hay ningún procedimiento que de manera especial se haya previsto para el trámite de restitución en los términos contemplados en el Tratado y que se han sistematizado en esta providencia... En este caso, corresponde al Juez de Circuito conocer del trámite de restitución, el cual, de acuerdo con el artículo segundo del Convenio, debe tramitarse a través de los procedimientos de urgencia. Recibida la demanda por el Juzgado a que corresponde el asunto, este debe tramitarla por el procedimiento verbal sumario, con la celeridad que la naturaleza del asunto amerita y teniendo presente que la finalidad del trámite es obtener la restitución inmediata del menor, salvo que se acrediten las circunstancias de excepción previstas en la cláusula del Tratado”. “Observa la sala que, a diferencia de lo que ocurre con la fase administrativa del trámite de restitución, para la cual en desarrollo del tratado se ha designado la autoridad central y se ha regulado, a nivel administrativo el trámite interno aplicado en dicha fase, no hay regulación alguna que desarrolle el convenio en su fase judicial.” El fundamento sustancial para que el Consejo Superior de la Judicatura haga uso, en este caso, de su iniciativa legislativa, parte de las dos Sentencias mencionadas que coinciden en exhortarlo con el Congreso de la República y con el Gobierno Nacional, para que con la mayor brevedad posible se tramite un proyecto de ley orientado a regular la aplicación en Colombia del Convenio de La Haya. Ahora bien, somos conocedores de que el parlamento al expedir las Leyes aprobatorias de los Convenios o Tratados Internacionales, se limita solamente a darle su aprobación pero no dicta las normas sustantivas o procedimentales que permitan la plena aplicación de los mismos y el cumplimiento de los principios y objetivos contenidos en ellos. Una propuesta normativa para desentrabar solamente la ejecución del Convenio de La Haya se quedaría corta, ya que existen otros Tratados y Convenios internacionales como: El Relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación Internacional, suscrito en La Haya el 29 de marzo de 99, e incorporado a nuestra legislación mediante la Ley 26 de 996, la Convención sobre la Obtención de Alimentos en el Extranjero suscrita en Nueva York el 20 de junio de 996 e incorporada a nuestra legislación por Ley 471 de 1998. La Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores, adoptada en México el 8 de marzo de 994, aprobada por Ley 470 del de agosto de 998 y604

Anexosque entró en vigor para Colombia el 2 de septiembre de 2000. La Convención Interamericana sobre ObligacionesAlimentarias, suscrita en Montevideo el de julio de 989 y aprobada por Ley 449 de agosto 4 de 998. LaConvención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir,Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, adoptada por la Asamblea General delas Naciones Unidas el de noviembre de 2000 y aprobada por medio de la Ley 800 de 200. El Convenio sobreJurisdicción, Ley Aplicable, Reconocimiento y Ejecución de la ley y la Cooperación con Relación a la ResponsabilidadPaterna y las Medidas para la Protección de los Niños, suscrito en La Haya el 9 de octubre de 996 y que serápresentado ante el Congreso de la República para su aprobación y finalmente también se encuentran en estudio en elámbito internacional, proyectos de Convenio que se espera sean acogidos por la legislación colombiana una vez seansuscritos por los países interesados, los cuales versan, entre otras, sobre las siguientes materias : Obligaciones demantenimiento familiar, explotación, pornografía, turismo sexual y expedición de certificados plurilingües de actasde registro civil. Teniendo en cuenta lo expuesto, proponemos al honorable Congreso de la República que el proyectode ley se refiera a los Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales en materia de Niños de manera general, puesla inclusión de un artículo que se refiera solo a la aplicación en Colombia del Convenio de La Haya de 1980 sobreaspectos civiles del secuestro internacional de niños, se convertiría en una limitante normativa al dejar por fuera alos demás instrumentos internacionales. Consideramos importante informar a los señores congresistas que el InstitutoColombiano de Bienestar Familiar nos ha suministrado un balance sobre el estado de la aplicación de Tratados oConvenios Internacionales en materia de niñez y familia, donde destaca el compromiso en su ejecución. En losrelativos al Convenio de La Haya para la protección del Niño y a la cooperación en Materia de Adopción Internacional yal Convenio de La Haya sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Niños esta entidad actúa como AutoridadCentral. En cuanto a este último que entró en vigor en Colombia el primero (º) de marzo de 996, se han recibidolas siguientes Solicitudes de Restitución: 996, 4. 997, . 998, 2. 999, . 2000, 20. 200, . 2002, y 200,4. Para un total de 77 casos; de estos 62 (9%) corresponden a solicitudes de restitución y (9%) a Solicitudes deRegulación Internacional de Visas; de lo anterior se observa que las Solicitudes de Restitución Internacional año trasaño van en aumento, con un incremento en el último año de un 4% respecto de los años anteriores.Colombia es país Requirente en casos (6%) y las principales naciones requeridas son en su orden EstadosUnidos, Venezuela, España y Argentina. Colombia es país Requerido en 62 casos (%) y las principales naciones querequieren a nuestro país son en su orden Estados Unidos, Argentina, Italia y España. Solución de Casos: ResueltosJudicialmente 4 (8%). Resueltos por Acuerdo Voluntario 7 (2%). Casos Cerrados por Desistimiento 0 (8%) y CasosCerrados por Deserción 4 (9%). Regiones de Colombia más involucradas en esta problemática, en su orden: Valledel Cauca, Eje Cafetero, Costa Atlántica y Bogotá. Casos vigentes a de diciembre de 200: 64; de este total 74corresponden a Solicitudes de Restitución. 8 a Solicitudes de Regulación Internacional de Visitas. 7 se encuentran enFase Administrativa y 25 se encuentran en Fase Judicial. Para concluir, se propone un proyecto de ley donde se fija lacompetencia para los Defensores de Familia en su fase administrativa y de los Jueces de Familia en su fase judicial,poniendo fin al conflicto existente expresado en las sentencias de la Corte Constitucional a que se ha hecho mención.En el ámbito jurisdiccional es incuestionable la necesidad de que el legislador haga recaer la competencia para conocery decidir sobre los asuntos que provengan de la aplicación de los Convenios y Tratados Internacionales en materiade Niñez y de Familia, en los Jueces de Familia, por ser esta una jurisdicción creada para atender de una maneramás eficaz y especializada, los complejos temas que tiene que ver con la institución familiar consagrada en nuestraConstitución Política como núcleo fundamental de nuestra sociedad. En el segundo inciso del proyecto se consagrael principio de la celeridad y en que las disposiciones contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales tendránprevalencia sobre las contenidas en otras leyes y, finalmente en el inciso tercero, en concordancia con las previsionesde los numerales y 0 del artículo 4 del Código de Procedimiento Civil, se ordena a los Jueces de Familia tramitaren única instancia los asuntos a que se refiere el artículo primero de este proyecto mediante el procedimiento verbalsumario y en todo caso dando postulado al Interés Superior de los niños. Dejamos a consideración del honorableCongreso de la República este proyecto y ofrecemos la colaboración permanente para suministrar a los honorablesSenadores y Representantes la información complementaria que se requiera, al igual que la sustentación necesaria.De los honorables Representantes, Lucía Arbeláez de Tobón,Presidenta, Consejo Superior de la Judicatura.CAMARA DE REPRESENTANTESSECRETARIA GENERALEl día 26 de julio del año 2.004 ha sido presentado en este Despacho el Proyecto de ley número 72 con su correspondienteexposición de motivos, por la Presidenta del Consejo Superior de la Judicatura. El Secretario General, AngelinoLizcano Rivera. 60

Anexos 21. PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA 174 DE 2.004 CÁMARA606

Anexos PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA 174 DE 2004 CÁMARAPor la cual se crea la Casa-Cárcel para el vigilante, y se dictan normas en prevención de la reincidencia en laviolación de la ley policiva o penal por el menor de edad.El Congreso de ColombiaDECRETA:Artículo 1°. El artículo 2 de Código Penitenciario y Carcelario quedará así:Artículo 21. Cárceles. Son cárceles los establecimientos de detención preventiva, previstos exclusivamente pararetención y vigilancia de sindicados. Las autoridades judiciales señalarán dentro de su jurisdicción, la cárcel dondese cumplirá la detención preventiva.Cuando se trate de un delito cometido en accidente de tránsito, o por celadores de compañías de vigilancia privadaque por causa o con ocasión de su oficio, haya lugar a la privación de la libertad, el sindicado sólo podrá ser recluidoen una casa-cárcel. Donde no la hubiere, se trasladará a un pabellón especial. En caso de condena por delitodoloso, el infractor pasará a una penitenciaría.Parágrafo 1º. La pena de arresto, de acuerdo con el artículo 28 transitorio de la Constitución Nacional, se cumpliráen pabellones especiales adaptados o construidos en las cárceles.Parágrafo 2º. En casos especiales de entregas voluntarias de personas que abandonen sus actividades comomiembros de grupos subversivos, cuando así lo solicitaren, podrán tener como sitio de reclusión instalaciones dela fuerza pública.Artículo 2°. El artículo 2 del Código Penitenciario y Carcelario quedará así:Artículo 23. La Casa-Cárcel. Casa-Cárcel es el lugar destinado para la detención preventiva y el cumplimientode la pena por delitos culposos cometidos en accidente de tránsito o por celadores en cumplimiento de funcionespropias a su cargo.Artículo 3°. Los vigilantes de que trata la presente ley deberán estar vinculados laboralmente en una empresa devigilancia, que cumpla con los requisitos de ley en el momento de ocurrir la conducta culposa.Artículo 4°. El Inpec, y/o entidades privadas, podrán crear, administrar y sostener las casas-cárcel del vigilante. Lasentidades privadas requerirán previa autorización del Inpec, quien ejercerá en todo caso la dirección y vigilancia.Artículo 5°. Los gastos que demande el funcionamiento de las casas-cárcel se cubrirán con lo ingresos que generela misma. No obstante, el Inpec podrá asignar recursos para la construcción de casas-cárcel, dentro de la políticacarcelaria del respectivo plan de desarrollo.Artículo 6°. Los requisitos y normas de regularización para las casas-cárcel del vigilante serán los establecidas enel Decreto 278 de 99.Artículo 7°. A partir de la vigencia de la presente ley, las compañías de vigilancia privada, depositarán cada mesen la fiduciaria La Previsora el 0.35% del salario básico de cada vigilante.Artículo 8°. Anualmente se determinará el monto captado. Del total se destinará el 0% para reforzar los recursospúblicos o privados destinados al sostenimiento, dotación y construcción y de las casas-cárcel del vigilante.Este porcentaje será administrado por el Inpec. El 0% restante se destinará para la resocialización, medianteeducación y capacitación de menores de edad infractores de la ley, recursos que serán administrados por elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Interior y de Justicia,en asocio con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, reglamentarán la materia.Francisco Pareja González,Representante a la Cámara, por Bogotá.EXPOSICION DE MOTIVOS 607

Anexos I. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA A. EL HACINAMIENTO CARCELARIO A partir de la revisión por la Corte Constitucional del Fallo de Tutela T- de 998, relacionada sobre el hacinamiento en la cárcel de Medellín y su efecto en la violación de Derechos Fundamentales, se ha constituido para las autoridades administrativas un mandato judicial, minimizar los índices de hacinamiento en las cárceles del país, además de ser un deber constitucional, como un medio de defensa de los derechos de los reclusos. No se desconoce que el hacinamiento ha descendido en cierto grado, con la entrada en servicio de las cárceles de Acacías y Valledupar, pero aún sigue siendo una situación crítica para el régimen penitenciario colombiano. La Tutela T- de 998 y el documento “Plan estratégico 2000- 2002” del Ministerio de Justicia y del Derecho y el FIC dieron origen al documento Conpes número 086 aprobado el 4 de julio de 2000, “Plan de Ampliación de la Infraestructura Penitenciaria y Carcelaria”. Las ideas fuerza de este plan son las siguientes: ▪ evertir las tendencias históricamente presentes en nuestro medio a dar un excesivo valor a la prisión como mecanismo de disuasión y medio de resocialización. ▪ Identificar, definir, instrumentar y volver operativas otras ?formas de sanción, diferentes de la prisión, que tengan en cuenta las nuevas conductas delictivas y de interacción social presentes en el medio colombiano. ▪ Avanzar en la dirección de una investigación y una acción desde la criminología administrativa hacia la criminología crítica que se preocupe, además de contener las manifestaciones criminales, de actuar sobre sus causas y reducir sus consecuencias. ▪ Se requieren acciones que aseguren la solución de las problemáticas del Sistema en el corto, mediano y largo plazo a partir de un entendimiento de las tendencias delictivas y las causas subyacentes al comportamiento de la demanda. En el Plan de ampliación de infraestructura penitenciaria y carcelaria se previó la generación de 24.628 nuevos cupos con un costo total de $6.4 mil millones. El siguiente cuadro del Inpec muestra los porcentajes de hacinamiento en las distintas regiones del país, a mayo de 2004, dando un promedio general de 6.6%, siendo la región noroeste la de mayor hacinamiento, con un 79%. Se ha evidenciado: ▪ Existe un gran desequilibrio entre la demanda y oferta de la población carcelaria. ▪ De igual manera, se identifican políticas de Gobierno encaminadas a disminuir el problema planteado. ▪ A pesar de los esfuerzos oficiales, el panorama de la población carcelaria es crítico, subsistiendo altos grados de hacinamiento. El proyecto de ley tiene como uno de sus objetivos coadyuvar a minimizar los índices de hacinamiento en las cárceles del país, al permitir al sector privado la prestación de servicios penitenciarios y carcelarios a una franja de la sociedad, como lo son los vigilantes vinculados a empresas legalmente constituidas. El alto grado de inseguridad a lo largo y ancho del país, y principalmente la inseguridad generada en la delincuencia común en las ciudades capitales de departamento, ha sido una de las causas del incremento de empresas que ofrecen el servicio de vigilancia armada. Las características que presenta la actividad de vigilante, tales como el uso de armas, ejercer su actividad en horas nocturnas, estar sometidos a ciertos grados de presión en momentos críticos como los atracos a entidades, conjuntos residenciales, centros comerciales, etc., llevan a una alta probabilidad de incurrir en conductas culposos, es decir, causar un daño, sin que su intención o propósito sea precisamente ese. Según un documento de la Presidencia de la República, con relación a la seguridad privada señala: “Más de 2.200 empresas privadas entre entidades con armas, sin armas, cooperativas y con perros, operan en Colombia en la modalidad de la vigilancia privada. De acuerdo con un informe de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, autorizadas para operar con armas hay 2 empresas y sin armas608

Anexosotras 92. Como cooperativas de vigilancia están trabajando 0 entidades y 6 sociedades que realizan vigilanciacon perros. En Colombia existen .6 departamentos de seguridad, 7 empresas transportadoras de valores, 29compañías blindadoras y escuelas de capacitación. Todas estas empresas de vigilancia privada autorizadas porla Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, que generan cerca de 60 mil empleos en todo el país, sonaliadas del Estado y de la sociedad en la tarea de derrotar el terrorismo y aclimatar permanentemente la seguridaden el país”.La actividad de la vigilancia privada ha adquirido características particulares tanto por su aspecto cualitativo,como por la naturaleza de su labor, dado el grado de inseguridad del país.Adicionalmente, se constituye cada día en actividad de alto riesgo, un estudio sobre accidentes de trabajo duranteel período 999-2000, con consecuencias fatales, señala lo siguiente sobre la vigilancia privada:“La prestación de servicios de investigación y vigilancia privada ( muertes), transporte urbano de pasajeros(110 muertes), construcción de casas y edificios (66 muertes), transporte intermunicipal de pasajeros y carga (63muertes) y las actividades de ejecución de la Administración Pública en general (9 muertes) son los principalessubsectores de la actividad económica donde se reportan más muertes en Colombia durante el trabajo. De loscerca de .200 subsectores económicos en que la OIT considera relevantes, estos subsectores aportan el % delas muertes en Colombia. Un solo subsector, el de la prestación de servicios de investigación y vigilancia privada,contribuye con el 11.2% del total de muertes”. Este estudio refleja otra característica particular de la actividad devigilancia armada como es el alto riesgo de los vigilantes.Es de considerar que la policía cuenta con centros especiales de reclusión, los conductores de igual manera cuentancon esta garantía, lo que es viable hacerse extensivo a los vigilantes armados por las razones expuestas. En síntesis,la creación de la casa-cárcel del vigilante tendría las siguientes justificaciones:▪ Contribuiría a la descongestión de cárceles en cierto grado.▪ Coadyuvaría a la legalización de empresas de vigilancia, dado que las empresas que desarrollen la actividad sinlos requisitos de ley, sus vigilantes no gozaría de este beneficio; además, facilitaría identificar a estas.▪ Otorgaría al vigilante una garantía similar a la de los conductores en caso de incurrir en conductas culposas enejercicio de su actividad, así como por razones de la naturaleza de su actividad, amerita que su lugar de reclusiónsea la casa-cárcel, en caso de conducta culposa en desarrollo de su actividad.B. PREVENCION DEL DELITO EN EL MENOR DE EDADMinimizar los niveles de delincuencia en la población juvenil, en particular del menor de edad, es otro de losobjetivos del presente proyecto de ley. Si bien la población juvenil en Colombia es la comprendida entre los 4 y los26 años, se propone en el proyecto medidas preventivas para la población juvenil menor de edad, reincidente enconductas ilícitas. En virtud del alarmante incremento de la reincidencia, se justifica plenamente agotar medidaspreventivas en concreto para un sector de la juventud. Las siguientes transcripciones reflejan claramente ladimensión del problema:“Angustia social. Muchos menores de edad atacan a sus propias familias. En Buenaventura crece la delincuenciajuvenil. Los padres de familia denuncian que los jóvenes están recurriendo al robo y a la extorsión en sus propiascasas para obtener dinero, especialmente para la compra de droga. La Administración dice que es prioridad construirla Casa del Menor en el Puerto”. El país-cali.terra.com.co/ historico/sep04200/JUD/A404N.html - 47k.“El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- es el responsable de la protección de los menores entre 2 y16 años que se encuentran en conflicto con la justicia (infractores).Entre 99 y 999 un total de 82.62 procesos activos en los que un menor de edad está involucrado, 00.000 soninfractores y contraventores. Entre los motivos de los alarmantes índices de delincuencia juvenil están la deserciónescolar, el desempleo y el desplazamiento forzoso. Cifras de la Policía establecen que el 9% de los menoresinfractores tiene entre y 8 años, edades que coinciden con la edad de la deserción escolar. La Fiscalía Generalde la Nación asegura que los menores ingresan a la delincuencia con cargo de informantes y luego se tornan enautores del terrorismo, sicariato y secuestro. Los jóvenes delincuentes presentan altos índices de reincidencia(85%), que congestiona el sistema de reeducación y engruesa las filas en el sistema carcelario y penitenciario”.Esto evidencia una crisis de valores, particularmente en la capacidad de tolerancia y en el respeto por la vida,situación de graves implicaciones para toda la sociedad. Un gran número de jóvenes colombianos debe afrontarlas consecuencias de la violencia. http://www.colombiajoven.gov.co/documentos/generales/hu2.pdf. Un estudiorealizado por la Universidad de los Andes destaca:“Ya conocemos los resultados: la tasa de reincidencia aumenta. Mas aún: revisadas las cifras que conocemos de laDefensoría del Pueblo, para el año de 998 fueron puestos a disposición de los juzgados en el país 9.00 niños yniñas, de los cuales 6.6 ingresaron por primera vez al sistema. 687 tuvieron su segundo ingreso y 78 lo hacían 609

Anexos por tercera o más veces. Y según ellos mismos, el 99% provenía de estratos socioeconómicos bajos o de extrema pobreza”. http://derecho.uniandes.edu.co/client/images/bd/ponencia_ ctejeiro.pdf. Nuestra propuesta de canalizar recursos con el fin de prevenir la delincuencia en el menor de edad, en particular la reincidencia, no solamente se enmarca en una cruda realidad social, sino además se enmarca en el contexto constitucional, de tratados internacionales y clamores de orden nacional por las mismas entidades oficiales. Las Naciones Unidas con relación a la delincuencia juvenil ha acordado, entre otras, las siguientes recomendaciones: “DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCION DE LA DELINCUENCIA JUVENIL (DIRECTRICES DE RIAD) PROCESOS DE SOCIALIZACION 24. Los sistemas de educación deberán cuidar y atender de manera especial a los jóvenes que se encuentren en situación de riesgo social. Deberán prepararse y utilizarse plenamente programas de prevención y materiales didácticos, planes de estudios, criterios e instrumentos especializados. 2. Deberá prestarse especial atención a la adopción de políticas y estrategias generales de prevención del uso indebido, por los jóvenes, del alcohol, las drogas y otras sustancias. Deberá darse formación y dotarse de medios a maestros y otros profesionales a fin de prevenir y resolver estos problemas. Deberá darse a los estudiantes información sobre el empleo y el uso indebido de drogas, incluido el alcohol”. La Unicef, sobre el particular ha expresado: Es crucial lograr un ajuste legislativo que permita disponer de un sistema especial de justicia para el tratamiento legal y la rehabilitación de los adolescentes, orientado a la prevención del delito y a la ampliación de oportunidades para el acceso a la educación. http://www.unicef.org.co/08-infra.htm. El artículo 40 de la Ley 2 de 99, de la Convención Internacional de los Derechos de los Niños, señala: “Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del niño por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del niño y la importancia de promover la reintegración del niño y de que este asuma una función constructiva en la sociedad”. La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, aprobada mediante la Ley 2 de 99, se inspira en las Reglas de Beijing al disponer en su preámbulo: “...la Asamblea General recuerda la necesidad de proteger los derechos de los menores y la de implantar dispositivos para la prevención del delito y el tratamiento de los ofensores. En su artículo 2., el instrumento reconoce que ‘En cada jurisdicción nacional se procurará divulgar un conjunto de leyes, normas y disposiciones aplicables específicamente a los menores delincuentes”. II. EXPLICACION AL ARTICULADO DEL PROYECTO El artículo 1° del proyecto de ley modifica el artículo 12 del Código Penitenciario y Carcelario en el siguiente sentido: El inciso tercero contempla la figura de la casa-cárcel para el conductor, y el parágrafo tercero del mismo artículo prevé la figura de centros de reclusión para los celadores, pero sin precisar sobre el particular, existiendo un vacío en la norma. Se propone complementar el inciso tercero al integrar en un solo inciso la casa-cárcel para el conductor y la casa-cárcel para el vigilante. En consecuencia, el parágrafo ° del actual artículo 2 del Código Penitenciario y Carcelario se suprime. El artículo 2° del proyecto complementa el artículo 2 del Código Penitenciario y Carcelario al incluir en el concepto de la casa-cárcel, como lugar para la detención preventiva y el cumplimiento de la pena de los celadores de las compañías privadas que incurran en conductas culposas con ocasión de sus funciones. Actualmente, el concepto de casa-cárcel sólo comprende a los conductores. El artículo ° tiene presente la ilegalidad de múltiples empresas de vigilancia. En efecto, la medida está canalizada a la actividad de la vigilancia privada legalizada. Es decir, que ante el creciente número de empresas de vigilancia no legalizadas o piratas, la medida no sería aplicable a sus vigilantes. Con esto se busca que las compañías ilegales busquen los medios para su legalización y en efecto sus vigilantes queden cobijados por esta norma. El artículo 4° permite la vinculación del sector privado a ciertos escenarios de la actividad penitenciaria y carcelaria, tales como la creación, administración y sostenimiento de casas-cárcel. Se precisa que de la dirección y vigilancia que excluido el sector privado, siendo estas actividades de competencia60

Anexosexclusiva del Inpec.Se pretende con el artículo quinto que las casas-cárcel no se constituyan en una carga presupuestal para lasfinanzas públicas. En consecuencia, la explotación por parte del sector privado, generaría los recursos para susfines. Eventualmente, se pueden asignar recursos, si así lo considera pertinente el Inpec, de acuerdo con los planesde desarrollo.Finalmente, teniendo presente que el tema de la casa-cárcel del conductor ya ha sido reglamentado medianteel Decreto 278 de 99, es viable su aplicación a la regulación de la casa-cárcel del vigilante; por lo tanto, sureglamentación ya estaría vigente dada la analogía entre los dos tipos de casa-cárcel, la del conductor y la delvigilante.Los artículos 7° y 8° del proyecto serían nuevos en el marco del Código Penitenciario y Carcelario. En virtud de loexpuesto, presento a consideración de la Corporación el presente proyecto de ley.Atentamente,Francisco Pareja González,Representante a la Cámara por Bogotá.CAMARA DE REPRESENTANTESSecretaría GeneralEl día 20 de septiembre del año 2004 ha sido presentado en este Despacho el Proyecto de ley número 74, con sucorrespondiente exposición de motivos, por el honorable Representante Francisco Pareja González.El Secretario General,Angelino Lizcano Rivera 6

Anexos 22. PROYECTO DE LEY 174 DE 2.004 SENADO62

Anexos PROYECTO DE LEY 174 DE 2004 SENADOPor la cual se modifica el Decreto-ley 353 del 11 de febrero de 1994, y se dictan otras disposiciones. ElCongreso de ColombiaDECRETA:Artículo º. El artículo ° del Decreto-ley de 994, quedará así:“Artículo 1°. Definición y objeto. A partir de la vigencia del presente decreto, la Caja de ViviendaMilitar creada por la Ley 87 de 947 y reorganizada por los Decretos 07 de 968, 2 de 97, 284de 984, 262 de 992, se denominará Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía”.La Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía tendrá como objeto facilitar a sus afiliados la adquisiciónde vivienda propia, mediante la realización de todas las operaciones del mercado inmobiliario, incluidaslas de intermediación, la captación y administración del ahorro de sus afiliados y el desarrollo de lasactividades administrativas, técnicas, financieras y crediticias que sean indispensables para el mismoefecto.”Artículo 2°. El artículo ° del Decreto-ley de 994, quedará así:“Artículo º. Funciones. La Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, cumplirá las siguientesfunciones:. Colaborar con el Ministerio de Defensa Nacional en la formulación de la política y planes generales en materia de vivienda propia para sus afiliados.2. Administrar directa o indirectamente los bienes muebles o inmuebles y los recursos de capital que constituyen el patrimonio de la entidad.3. Fomentar el ahorro voluntario de sus afiliados.4. Organizar sistemas especiales de administración de ahorros y subsidios de los afiliados, a través de entidades fiduciarias, bancos u otras entidades del sector financiero vigiladas por la Superintendencia Bancaria.5. Celebrar contratos de mandato, encargos de gestión, administración fiduciaria y fiducia pública en las diferentes modalidades, conforme a las normas de la Ley 80 de 99, o las que la adicionen, modifiquen o sustituyan.6. Recibir y administrar los aportes de sus afiliados.7. Llevar el registro de los aportes de sus afiliados a través de cuentas individuales.8. Pagar a los afiliados el ahorro que por concepto de cesantías sea trasladado a la Caja por el Ministerio de Defensa Nacional y la Policía Nacional.9. Conceder crédito hipotecario a largo plazo para sus afiliados, con destino a la consecución de vivienda y organizar para el efecto sistemas y procedimientos especiales, conforme a lo dispuesto en el parágrafo del artículo primero de la Ley 46 de 999.10. Identificar las necesidades de vivienda de sus afiliados, por categoría relativamente homogénea, con el fin de que puedan participar colectivamente en proyectos específicos.11. Identificar en el mercado proyectos habitacionales de vivienda nueva o usada, para facilitar a los afiliados la adquisición de vivienda a través de los sistemas disponibles.12. Negociar a solicitud de los afiliados, la ejecución de programas de vivienda, asesorar su vinculación a estos y velar por el cumplimiento de las condiciones técnicas y financieras pactadas.13. Ejercer a nombre de los afiliados la supervisión técnica del desarrollo de los programas de vivienda a los que se vinculen.14. Gestionar la consecución de subsidios y apoyos de carácter técnico y financiero que contribuyan a mejorar el acceso a la vivienda de los afiliados.. Las demás que correspondiendo a sus objetivos, sea necesario adelantar para el cumplimiento adecuado de los mismos.” 6

Anexos Artículo 3°. El artículo ° del Decreto-ley de 994, quedará así: “Artículo º. Junta Directiva. La Junta Directiva de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, estará integrada por l os siguientes miembros: . El Ministro de Defensa Nacional o su delegado quien la presidirá. 2. El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado. . El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado. 4. El Director del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado. . El Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado. 6. El Director General de la Policía Nacional o su delegado. 7. Un representante de los afiliados uniformados de las Fuerzas Militares. 8. Un representante de los afiliados uniformados de la Policía Nacional. 9. Un representante de los afiliados civiles o no uniformados, vinculados al Ministerio de Defensa, las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Parágrafo 1°. La Junta Directiva de la Caja establecerá el perfil profesional, sin considerar los grados de jerarquía castrense, de los representantes de los afiliados descritos en los numerales 7, 8 y 9 del presente artículo y determinará el procedimiento para su elección por parte de sus pares, para un período de dos (2) años. Parágrafo 2°. El representante del personal civil del Ministerio de Defensa o las Fuerzas Militares o no uniformados de la Policía Nacional, de que trata el numeral 9 del presente artículo, será elegido por sus pares de manera rotativa de acuerdo con los periodos de elección de sus integrantes de tal forma que alternativamente por cada período corresponda uno del Ministerio de Defensa y las Fuerzas Militares y en el siguiente uno de la Policía Nacional. Parágrafo 3º. En ausencia del Ministro de Defensa Nacional o de su delegado, presidirá las reuniones ordinarias o extraordinarias, el Ministro que asista o su delegado en el orden establecido en el presente artículo, o en su defecto el oficial en actividad más antiguo, que haga parte de la Junta. Parágrafo 4º. El Gerente General de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, asistirá a las reuniones con derecho a voz, pero sin voto y nombrará un funcionario de la Entidad para que actúe como Secretario de la Junta Directiva. Parágrafo 5º. La Junta Directiva sesionará válidamente con la asistencia de cinco () de sus miembros. Las decisiones se tomarán por mayoría”. Artículo 4°. El artículo 8° del Decreto-ley de 994, quedará así: “Artículo 8º. Funciones de la Junta Directiva: Son funciones de la Junta Directiva las siguientes: . Formular la política general de la entidad. 2. Aprobar los planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, sometidos a su consideración por el Gerente General de la Entidad. 3. Establecer los planes, programas, proyectos y procedimientos que faciliten a los afiliados la adquisición de vivienda. 4. Verificar el funcionamiento general de la organización y su conformidad con la política adoptada. . Desarrollar el estatuto Interno, la estructura orgánica y la planta de personal de conformidad con las normas que rigen la materia. 6. Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de ingresos y gastos. 7. Aprobar los Estados Financieros consolidados de cada vigencia fiscal. 8. Autorizar los proyectos de inversión que presente la Gerencia, y la realización por parte del Gerente64

Anexos General de todas las operaciones comprendidas en el objeto social de la Entidad conforme a las cuantías establecidas en el Estatuto Interno.9. Autorizar la gestión y contratación de empréstitos internos o externos, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.10. Reglamentar sistemas especiales para recibir y administrar los aportes de los afiliados.. Autorizar la participación de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, en sociedades que se organicen para cumplir más adecuadamente su objeto social.2. Autorizar las comisiones al exterior de los servidores públicos de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, a solicitud del Gerente General.. Autorizar al Gerente General para delegar algunas de las funciones que le corresponden, conforme a las disposiciones legales vigentes sobre la materia.4. Delegar cuando lo considere conveniente alguna o algunas de sus funciones en el Gerente General, conforme a las disposiciones legales vigentes sobre la materia.. Cumplir y hacer cumplir las políticas que adopte el Gobierno Nacional y las suyas propias.6. Las demás que le asignen las disposiciones legales vigentes.”Artículo 5°. El artículo 0 del Decreto-ley de 994, quedará así:“Artículo 0. Funciones del Gerente General: El Gerente General de la Caja cumplirá las siguientes funciones:1. Dirigir, coordinar, supervisar y dictar normas para el eficiente desarrollo de las actividades de la Entidad, en cumplimiento de las políticas adoptadas por la Junta Directiva.2. Presentar, a la Junta Directiva los planes que se requieran para desarrollar los programas de la Entidad en cumplimento de las políticas adoptadas.. Someter a la aprobación de la Junta Directiva, el proyecto de presupuesto de ingresos y gastos de cada Vigencia Fiscal, así como los estados financieros periódicos de la Entidad, en las fechas señaladas en los reglamentos.4. Presentar a la Junta Directiva para su aprobación, los planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo.. Someter a la aprobación de la Junta Directiva los proyectos de inversión y las operaciones comprendidas dentro de su objeto social, que así lo requieran.6. Preparar y presentar para aprobación de la Junta Directiva el Estatuto Interno de la Entidad y sus modificaciones.7. Celebrar todas las operaciones comprendidas en el objeto social de la Entidad.8. Constituir mandatos para representar a la Entidad en Negocios Judiciales y extrajudiciales y ejercer las acciones a que haya lugar, en defensa de los intereses institucionales.9. Nombrar, dar posesión y remover a los empleados públicos de la empresa. Celebrar los contratos con los trabajadores oficiales.10. Representar a la Empresa como persona jurídica y autorizar con su firma los actos y contratos en que ella tenga que intervenir.11. Velar por la correcta recaudación e inversión de los recursos de la Entidad y de los afiliados.2. Representar las acciones o derechos que la Entidad posea en otros organismos.. Adoptar los reglamentos, manuales de funciones y dictar normas y procedimientos necesarios para el cumplimento de las actividades de la Entidad.4. Ordenar los gastos, reconocer y disponer los pagos a cargo de la Empresa.15. Aprobar de conformidad con el reglamento establecido el ingreso a la Entidad de los afiliados voluntarios.6. Delegar las funciones que considere necesarias de conformidad con las normas vigentes sobre la materia. 6

Anexos 7. Distribuir la planta global de personal y crear los grupos internos de trabajo que considere necesarios, para el cumplimiento de las funciones propias de la Entidad. 8. Exigir las garantías y contratar las pólizas de seguros necesarias para la protección de los bienes e intereses patrimoniales de la empresa y otros riesgos cuyo amparo se estime social y económicamente provechosos para los afiliados y la Caja. 9. Presentar a la Junta Directiva informes de gestión anual. 20. Presentar bimestralmente a la Junta Directiva o cuando esta lo requiera, un informe sobre el manejo del portafolio de inversiones. 2. Cumplir todas aquellas funciones que se relacionen con la organización y funcionamiento que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad. 22. Ejercer las demás funciones que le señale o delegue la Junta Directiva, las Normas legales y aquellas que por su naturaleza le correspondan como funcionario directivo.” Artículo 6°. El artículo del Decreto-ley de 994, quedará así: “Artículo . Recursos: Los recursos de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía estarán constituidos por: . Los aportes que se incluyan en el presupuesto Nacional. 2. La porción de los rendimientos financieros determinada por la Junta Directiva, según lo previsto en el artículo 22 de este decreto. 3. Los rendimientos financieros, producto de operaciones con los activos de la Caja. 4. Los recursos que alimentan las cuentas individuales de los afiliados. El Conjunto de cuentas individuales constituirá patrimonio autónomo de propiedad de los afiliados, independiente del patrimonio de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía. 5. Las cesantías y el ahorro que los afiliados comprometan con cargo a la obligación hipotecaria con la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, así como las cuotas de amortización mensuales o abonos que realicen para el pago de dichos créditos. 6. Los demás ingresos que le sean reconocidos legalmente.” Parágrafo. Por ser la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, una entidad de bienestar social, no se podrán destinar ni utilizar sus recursos, utilidades y rendimientos o excedentes financieros para fines distintos a los previstos en su objeto y funciones. La Caja no estará sometida al régimen de encaje ni inversiones forzosas.” Artículo 7°. El artículo 4 del Decreto-ley de 994, quedará así: “Artículo 14. Afiliados forzosos: Es afiliado forzoso de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, el siguiente personal que carezca de vivienda propia. 1. Los Oficiales, Suboficiales, Soldados Profesionales o su equivalente de las Fuerzas Militares y el personal civil al servicio del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Militares. 2. El personal indicado en el numeral anterior, cuando se encuentre devengando asignación de retiro o pensión. 3. Los Oficiales, Suboficiales, miembros del nivel ejecutivo, agentes y personal no uniformado de la Policía Nacional. 4. El personal indicado en el numeral anterior, cuando se encuentre devengando asignación de retiro o pensión. . Los servidores públicos de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía” Parágrafo 1°. En caso de fallecimiento del personal contemplado en este artículo, también serán afiliados forzosos a la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, el primer beneficiario del causante reconocido como tal, siempre que quede con el disfrute de sustitución de asignación de retiro o pensión. En caso de ser varios los beneficiarios, el aporte quedará proporcionalmente en cabeza de cada uno de66

Anexosellos, de acuerdo con el reconocimiento que como beneficiarios efectúe el Ministerio de Defensa Nacional o laPolicía Nacional. La solución de vivienda será compartida por partes iguales, salvo disposición legal o de autoridadcompetente en contrario.Parágrafo 2°. En el evento de fallecimiento de un afiliado cuyos beneficiarios no queden disfrutando de asignaciónde retiro, pensión o sustitución, estos, en el orden establecido en los estatutos de carrera para cada categoría,tendrán derecho a acceder a una solución de vivienda para todos, acorde a la categoría del causante y en lostérminos indicados dentro de las categorías de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional, solución que si es delcaso será compartida por partes iguales por los beneficiarios reconocidos como tales. Para el cumplimiento de loanterior, la Junta Directiva de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía gestionará la constitución de unapóliza que garantice la solución de vivienda. Igual procedimiento se seguirá con quien sufra una discapacidad yquede retirado del servicio sin derecho al disfrute de asignación de retiro o pensión.”Artículo 8°. El artículo 7 del Decreto-ley de 994, quedará así:“Artículo 17. Pérdida de la calidad de afiliado: La calidad de afiliado se perderá por las siguientes causales:. Suspensión de los aportes por concepto del ahorro mensual obligatorio, por un lapso superior a doce (2) meses, salvo los casos de suspensión del ejercicio de funciones y atribuciones decretada por autoridad competente que impida al afiliado percibir cualquier tipo de salario, en cuyo caso deberá reintegrar, en un lapso no superior a seis (6) meses, los valores dejados de aportar una vez cese la medida.2. Haber obtenido solución de vivienda a través de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía.. Por retiro del servicio activo del Ministerio de Defensa Nacional, de las Fuerzas Militares o de la Policía Nacional, sin derecho a asignación de retiro o pensión, siempre que no haya adquirido el derecho a solución de vivienda de acuerdo con la normatividad establecida por la Caja.4. Por no presentar la documentación requerida para la solución de vivienda, dentro del término que señale la Junta Directiva de la Caja, después de cumplir el tiempo o número de cuotas de ahorro obligatorio exigidos para acceder al subsidio.. Por haber recibido subsidio para vivienda por parte del Estado.6. Presentar documentos o información falsa con el objeto de que le sea adjudicado un subsidio de vivienda, sin perjuicio de las acciones penal, disciplinaria o fiscal a que haya lugar.Parágrafo 1°. El personal que pierda la calidad de afiliado tendrá derecho a que se le devuelva el valor de losaportes que registre la respectiva cuenta individual, en las condiciones que establezca la Junta Directiva.”Artículo 9°. El artículo 8 del Decreto-ley de 994, quedará así:“Artículo 18. Aportes. Los siguientes recursos constituyen los aportes de los afiliados:1. El ahorro obligatorio equivalente al 7% de la asignación básica mensual de los afiliados en servicio activo.2. El ahorro obligatorio equivalente al 4.5% de los afiliados con derecho a asignación de retiro o pensión o sustitución pensional que reciba mensualmente el personal de afiliados.3. El ahorro voluntario de los afiliados el cual incrementará el saldo de su cuenta individual pero no tendrá el carácter de cuota de aporte.4. El ahorro por concepto de cesantías a favor de los afiliados que la Nación apropiará y situará anualmente para ser transferido a la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, así como los valores causados y acumulados a 31 de diciembre de 2003, por concepto de bonificación y/o cesantías consolidadas del personal de soldados voluntarios o profesionales afiliados a la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía.. La compensación establecida en el artículo 2 y los subsidios determinados en el artículo 24 del Decreto-ley de 994.Parágrafo 1°. Autorízase a la Junta Directiva para establecer hasta un 0% de la asignación básica mensual comoahorro obligatorio.Parágrafo 2°. Para el personal cuya cesantía sea liquidada con retroactividad, la Nación apropiará y situaráanualmente, dentro del plazo establecido por la Ley 50 de 1990, o las normas que la modifiquen, adicionen osustituyan, los valores correspondientes a la diferencia que se registre frente al valor ya transferido a la Caja y lascesantías liquidadas a de diciembre del año inmediatamente anterior. 67

Anexos Parágrafo 3°. Las cuotas de ahorro obligatorio mensual de afiliados que sean cónyuges o compañeros permanentes, no serán acumulables para efectos del cómputo de las cuotas requeridas para acceder al subsidio, como tampoco darán lugar al pago de un doble subsidio, salvo que demuestre la existencia de núcleos familiares diferentes, cumpliendo los requisitos que establece la ley y las disposiciones que sobre el particular dicte la Caja.” Artículo 10. El artículo 9 del Decreto-ley de 994, quedará así: “Artículo 9. Cuentas individuales. La Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, registrará los aportes de sus afiliados, mediante cuentas individuales y abonará los intereses en los términos y condiciones que autorice la Junta Directiva.” Artículo 11. El artículo 22 del Decreto-ley de 994, quedará así: “Artículo 22. Intereses. A partir de enero ° de 99 la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, reconocerá un interés anual sobre los aportes de sus afiliados según lo establezca la Junta Directiva y solo se entregarán cuando el afiliado haya cumplido los requisitos para solución de vivienda o cuando se prese nte alguna de las causales de desafiliación. Se exceptúa el personal que a 31 de diciembre de 1994 haya cumplido los 14 años de afiliación o vinculación.” Parágrafo 1°. Los intereses que se reconozcan y abonen a las cuentas individuales no podrán ser inferiores al Indice de Precios al Consumidor, IPC. La Junta Directiva de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía reglamentará las condiciones para su reconocimiento y pago. Parágrafo 2°. Los excedentes financieros que se registren en cada vigencia, una vez abonados los intereses que se reconozcan a los afiliados, serán distribuidos por la Junta Directiva a favor del afiliado y de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía con destino al cumplimiento de su objeto social, su operación y funcionamiento. Así mismo, con cargo a los excedentes financieros, la Junta Directiva podrá autorizar la constitución de provisiones que garanticen el cumplimiento de dicho objetivo.” Artículo 12. Adiciónanse dos incisos al artículo 24 del Decreto-ley de 994 y modifícanse los parágrafos del mismo artículo, así: “Los subsidios para el personal de soldados voluntarios y profesionales o sus equivalentes, podrán reconocerse hasta en una cuantía equivalente a 70 salarios mínimos legales mensuales, en las condiciones y plazos que determine la Junta Directiva de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía. Este subsidio no constituye factor salarial para ningún efecto legal.” “De los recursos destinados para atender los subsidios familiares de vivienda de interés social, el Gobierno Nacional destinará anualmente un porcentaje para atender la demanda de los subsidios de los soldados regulares que fallezcan o resulten discapacitados, los cuales serán adjudicados de conformidad con los procedimientos señalados en la presente ley.” Parágrafo 1º. El subsidio de que trata el presente artículo será concedido por una sola vez al núcleo familiar y entregado previa comprobación de que su valor será invertido en la adquisición de vivienda. Los subsidios se aplicarán también a los afiliados que habiendo adquirido vivienda por otros medios, tengan deudas hipotecarias pendientes sobre esta, o deseen renovarla, siempre que no se le hubiere otorgado con anterioridad solución en este aspecto, por parte de la Caja en ningún caso. Parágrafo 2º. El plazo para acceder al subsidio y las cuantías, acorde a los parámetros señalados anteriormente, serán determinados por la Junta Directiva de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía. Cuando las cuantías de los subsidios sean variadas, la Junta Directiva podrá establecer regímenes de transición, aplicando lo señalado en el artículo 26 del Decreto-ley de 994. Parágrafo 3º. La vivienda adquirida a través del subsidio de que trata la presente ley quedará afectada a vivienda familiar tal y como lo dispone la Ley 258 de 1996 y demás normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan. Será restituible el subsidio para vivienda si se comprueba por algún medio probatorio que68

Anexosexistió documentación o información irregular o falsa para acreditar los requisitos establecidos para la asignacióndel subsidio. También será restituible el subsidio, si se comprueba que el afiliado efectuó una compraventa simuladacon el fin de acceder al subsidio de que trata el presente artículo. En cualquier circunstancia de las que trata elpresente parágrafo, la persona no podrá volver a solicitar subsidio familiar de vivienda o postularse para el efecto,sin perjuicio de las sanciones penales, disciplinarias y fiscales a que haya lugar.Parágrafo 4º. Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se entiende por nómina anual del personalvinculado al Ministerio de Defensa Nacional y la Policía Nacional, el valor bruto de los pagos que por todo conceptose realicen a la totalidad de los miembros uniformados, no uniformados o civiles, vinculados a dicho Ministerio, alas Fuerzas Militares y a la Policía Nacional.Artículo 13. El artículo 27 del Decreto-ley de 994, quedará así:“Artículo 27. Régimen legal: Para todos los efectos legales, las personas que presten sus servicios en la CajaPromotora de Vivienda Militar y de Policía, tendrán el carácter de trabajadores oficiales. No obstante lo anterior,tienen calidad de empleados públicos el Gerente, los Subgerentes, los Jefes de Oficina, Tesorero, Almacenista yquienes ejerzan actividades de manejo y confianza.”Artículo 14. Transitorio. El Estatuto Interno aprobado por Decreto 84 de 994 regirá hasta la expedición de unnuevo estatuto en un plazo no superior a seis (6) meses, en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley y a partirde su entrada en vigencia.Artículo 15. Plazo transferencias de cesantías. En la fecha establecida para efectuar las consignaciones de losaportes al Sistema General de Pensiones y de Seguridad Social en salud, las entidades empleadoras de los afiliadosa la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, deberán transferirle una doceava parte de los factores desalario que sean base para liquidar las cesantías, devengados en el mes inmediatamente anterior por los servidorespúblicos afiliados a ella.Parágrafo. El incumplimiento de la obligación aquí establecida dará derecho a la CajaPromotora de Vivienda Militar y de Policía para cobrar a su favor intereses moratorios mensuales, de acuerdo conla tasa certificada por la autoridad competente.Artículo 16. Asignación presupuestal cesantías. En todas las entidades empleadoras de los afiliados a la CajaPromotora de Vivienda Militar y de Policía, será obligatorio incluir en sus presupuestos las partidas necesarias paraatender las cesantías de la respectiva vigencia.Artículo 17. Clasificación personal civil. Para efectos de afiliación y demás asuntos inherentes, el personal civil alservicio del Ministerio de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares, no uniformado de la Policía Nacional, de la CajaPromotora de Vivienda Militar y de Policía, será clasificado por la Junta Directiva de la Entidad, teniendo en cuentalas normas contempladas en los estatutos de carrera o aquellas que las sustituyan, modifiquen o adicionen.Artículo 18. Antigüedad de afiliación. Para todos los efectos la antigüedad del afiliado en la Caja Promotora deVivienda Militar y de Policía, se define por el número de cuotas mensuales de ahorro obligatorio forzoso que hayaaportado. Las cuotas de ahorro voluntario únicamente tendrán el carácter de aporte incrementando los valores dela cuenta individual, pero no se adicionan para efectos de la antigüedad de afiliación.Artículo 19. Reducción tiempo. La Junta Directiva de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía dispondráde un plazo no superior a seis (6) meses, contados a partir de la vigencia de la presente ley, para reducir el tiempode acceso a la solución de vivienda al personal de Oficiales, Suboficiales miembros del nivel ejecutivo, agentes,soldados profesionales o su equivalente en las Fuerzas Militares y del personal civil o no uniformado de que tratala presente ley, teniendo en cuenta para la adjudicación y en forma directamente proporcional, el número deafiliados y el monto total de aportes por fuerza, así como la participación en número de cada una de las jerarquíasanotadas.Artículo 20. Prima de construcción. El personal afiliado que obtuvo solución de vivienda por parte de la Cajade Vivienda Militar, en el lapso comprendido entre la fecha de vigencia del Decreto 262 de 992 y la entrada envigencia del Decreto-ley de 994, tendrá derecho al reconocimiento de la prima de construcción contempladaen las normas que establecieron ese derecho, siempre y cuando no hayan sido beneficiados con dicha prima o el 69

Anexos subsidio para vivienda en dinero o en especie. Parágrafo. El reconocimiento y pago de esta prima serán reglamentados por la Junta Directiva. El Gobierno Nacional apropiará los recursos correspondientes. Artículo 21. Afiliación extemporánea. A quien debiendo ser afiliado de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía no se le hubiere efectuado descuento alguno por concepto de ahorro obligatorio, podrá admitírsele su afiliación extemporánea. Su antigüedad inicia a partir de la fecha de afiliación y por lo mismo, no se le recibirán cuotas comprendidas en el lapso de omisión del descuento. Artículo 22. Gastos notariales. Los derechos notariales y gastos de registro que se causen con ocasión de la titularización de los inmuebles adquiridos mediante el subsidio de vivienda a que se refiere la presente ley, y por la constitución o modificación de gravámenes hipotecarios a favor de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, para garantizar un crédito de vivienda, se liquidarán al setenta por ciento (70%) de la tarifa ordinaria aplicable. La cancelación de gravámenes hipotecarios de créditos para vivienda de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía se considerará acto sin cuantía. Para efectos de los derechos notariales y gastos de registro, la afectación a vivienda familiar de que trata el parágrafo ° del artículo 2 de la presente ley, cuya inembargabilidad se entenderá levantada únicamente a favor del acreedor hipotecario que financió su adquisición, o de quien lo suceda en sus derechos, en todos los casos se considerará como un acto sin cuantía. Artículo 23. Denominación. Para todos los efectos a partir de la vigencia de la presente ley, en todas las disposiciones del Decreto-ley de 994, en las cuales se haga referencia a la Caja Promotora de Vivienda Militar, se entenderá Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía. Asimismo, se suprime en todo el articulado del citado Decreto-ley la expresión “vinculados por contrato de prestación de servicio”. Artículo 24. Vigencia. La presente ley, contentiva de normas especiales rige a partir de la fecha de su publicación y deroga los artículos , 6, 0, , 2 y del Decreto-ley de994 y las demás disposiciones que le sean contrarias. Luis Elmer Arenas Parra, Senador de la República. EXPOSICION DE MOTIVOS Derecho a vivienda digna Está contemplado en la Constitución Política, de la siguiente forma: “Artículo 51. Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda”. () Sobre este derecho ha precisado la honorable Corte Constitucional: “El derecho a la vivienda digna consagrado en el artículo de la Constitución Política, al igual que otros derechos de contenido social, económico o cultural, no otorga a la persona un derecho subjetivo para exigir del Estado en una forma directa o inmediata su plena satisfacción. En efecto, el precepto constitucional citado establece que: “El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho” lo cual necesariamente implica por razones de índole material y económica que dichas condiciones no pueden lograrse con la celeridad que fuere deseable y, por ende, que sería vana pretensión el que la efectividad de este derecho con tan loable intención consagrada por el constituyente se hiciere plenamente efectivo para todos los colombianos en corto o mediano plazo. Por ello, el mismo artículo dispone que el Estado “promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda. Así los derechos constitucionales de desarrollo progresivo, como es el caso del derecho a la vivienda, sólo producen efectos una vez se cumplan ciertas condiciones jurídico-materiales que los hacen posibles, por lo que en principio dichos derechos no son susceptibles de protección inmediata por vía de acción de tutela. Sin embargo, una vez dadas las condiciones antes señaladas, el derecho toma fuerza vinculante y sobre su contenido se extenderá la protección constitucional, a través de las acciones establecidas para tal fin. Así entonces, el derecho a la vivienda digna es más un derecho de carácter asistencial que debe620

Anexosser desarrollado por el legislador y promovido por la administración, de conformidad con la ley para ser prestadodirectamente por ésta o a través de entes asociativos creados para tal fin, previa regulación legal”. (C. Const.,Sent. T-2, jun. /9 y Sent. T-28 de 997, M. P. Carlos Gaviria Díaz).La Caja Promotora de Vivienda Militar y la política de viviendaLa Caja de Vivienda Militar fue creada mediante la Ley 87 de 947 y reorganizada por los Decretos 07 de 968,2 de 97, 282 de 984, 262 de 992 y de 994. En el año de 994 se reestructuró para estar acorde conlas políticas gubernamentales de fortalecimiento y apoyo a la Fuerza Pública. Se modificó su naturaleza jurídicay denominación, pasando de ser establecimiento público a Empresa Industrial y Comercial del Estado vinculada alMinisterio de Defensa Nacional y denominándose Caja Promotora de Vivienda Militar. Igualmente forma parte delSistema Nacional de Vivienda, creado por la Ley 3ª de 1991 y a través de las metas definidas en el Plan Nacional deDesarrollo apoya las políticas de vivienda del Gobierno Nacional. De conformidad con el Decreto-ley de 994,la Caja Promotora de Vivienda Militar tiene como objeto facilitar a sus afiliados la adquisición de vivienda propiamediante la realización de todas las operaciones del mercado inmobiliario, incluidas las de intermediación, lacaptación y administración del ahorro de sus afiliados, y el desarrollo de las actividades administrativas, técnicasy financieras que sean indispensables para el mismo efecto.Para el desarrollo de su objeto social, la Caja Promotora de Vivienda Militar cuenta con recursos provenientes delos aportes de sus afiliados (ahorros y cesantías), los rendimientos financieros y las transferencias de la Nación paralo relativo a los subsidios de vivienda que otorga el Estado a través de la Caja. Para su funcionamiento la Empresano recibe recursos presupuestales de la Nación y sus gastos de administración solamente equivalen al 0.9% de suestructura financiera.Situación actual de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de PolicíaDentro de los objetivos fundamentales del actual Gobierno se encuentran los de aliviar la crisis financiera que viveel país, así como el de atacar el alto índice de desempleo que ha llegado a los niveles más elevados de los últimostiempos. Uno de los factores que más contribuye a mejorar los dos aspectos anteriores corresponde al sector de laconstrucción, el cual se ha visto directamente afectado como consecuencia de la recesión económica, lo que a suvez ha producido un incremento en el índice de desempleados toda vez que este sector genera casi el 0% de losempleos nuevos. Dentro de este sector juega un papel preponderante la Caja Promotora de Vivienda Militar, ya queanualmente a través de esta entidad se dispensan recursos para adquisición de vivienda a cerca de seis mil (6.000)afiliados, recursos que corresponden a los ahorros y subsidios conforme a la legislación contemplada en el Decreto-ley de 994. No obstante, el esquema actual de servicio no le permite a la Caja Promotora de Vivienda Militarrealizar un mayor aporte en la reactivación de la construcción, por las siguientes razones:¿La normatividad vigente obliga a que sólo se puede acceder a la solución de vivienda hasta que se hayan completado4 años de ahorros, situación que no tiene comparación con ninguna de las entidades del Estado que ofrecenservicios similares a los de la Caja Promotora de Vivienda Militar. Esta situación se ve agravada al tener en cuentainconvenientes en la transferencia de los recursos asignados por ley, que impiden una mayor celeridad en laentrega de soluciones de vivienda a los afiliados, llevando en la práctica a lograr su solución de vivienda en unpromedio de 6 años.¿Los recursos disponibles no permiten a los afiliados la adquisición de vivienda que cubra las necesidades básicas,sobre todo en el caso de los Suboficiales y Agentes, quienes solo reúnen un monto que en el mejor de los casos lespermite adquirir una vivienda de las clasificadas como de INTERES SOCIAL.En razón de lo anterior, los afiliados deben acudir al mercado financiero por recursos adicionales, que les sonofrecidos a elevadas tasas de interés, a años y mediante el sistema UVR, lo que aumenta el tiempo real de pagotraduciéndose en más de 0 años (6 de ahorro y de crédito). ¿La baja capacidad de endeudamiento de losafiliados hace que las entidades financieras ofrezcan préstamos de pequeña cuantía, que no les permiten accedera una vivienda acorde con las necesidades básicas de los núcleos familiares, principalmente en lo que a Agentes ySuboficiales se refiere. ¿En razón de la falta de disponibilidad de recursos propios, los afiliados optan por la comprade vivienda usada, ya que para vivienda nueva solo se puede aspirar a las denominadas Viviendas de Interés Social,lo cual va en detrimento de la calidad de vida y condiciones de seguridad que requieren los miembros de la FuerzaPública. Esto a la vez incide en el desarrollo del sector de la construcción, puesto que se disminuye la demandaefectiva de vivienda nueva.¿Lo anterior ha generado una situación de conflicto social, toda vez que, principalmente en el caso de los Agentesde la Policía Nacional, la disponibilidad de recursos solo les permite acceder a viviendas que se encuentran ubicadasen barrios de estrato dos en las ciudades principales, muy cerca de los sectores suburbanos en los que habita unelevado número de personas al margen de la ley.¿El esquema de vivienda promocionada bajo el cual se adelantó el último proceso de reestructuración de la Cajacumple con las expectativas esperadas. Sin embargo, el esquema puede ser fortalecido mediante el otorgamiento 62

Anexos de créditos por parte de la Caja puesto que para acogerse a una vivienda en este programa, se hace necesario para el afiliado el acudir al crédito hipotecario del sector financiero, el cual no registra para ellos mayor aceptación, debido a las condiciones onerosas de los mismos, la incertidumbre futura de su pago y la baja capacidad de endeudamiento de los afiliados. ¿Como la parte técnica de la Caja Promotora de Vivienda Militar está enfocada primordialmente a la promoción de proyectos, es necesario que la entidad, con base en la Ley 46 de 999 (artículo º parágrafo), fortalezca la capacidad de compra de vivienda de los afiliados, otorgándoles créditos hipotecarios en condiciones financieras favorables, retomando así la función crediticia que tuvo la entidad desde su creación desde 947 hasta 994. ¿Cabe anotar que la Caja Promotora de Vivienda Militar en la administración de la cartera de créditos hipotecarios cuenta con una experiencia de más de 0 años, la infraestructura requerida para su manejo y en la actualidad registra un índice de mora de tan solo el 3% frente a los indicadores del sector financiero que superan el 20%, lo que la califica como una cartera sana, según lo han reconocido el Conpes y los entes de control. ¿Mediante encuesta a escala nacional se determinó un alto grado de insatisfacción respecto del esquema de beneficios otorgados, concretamente lo referente al poder acceder a la solución de vivienda tan solo hasta los 14 años e igualmente la falta de un crédito en condiciones financieras favorables para los afiliados. ¿La política de modernización del Estado, así como los cambios introducidos en la legislación relativa al manejo de las cesantías y en el régimen prestacional de los miembros de la Fuerza Pública, hace indispensable dotar a la Caja de instrumentos jurídicos y mecanismos financieros que le permitan garantizar su competitividad. ¿ En cuanto a la cobertura del personal de la Fuerza Pública afiliado a la Caja el presente proyecto de ley contempla la extensión de sus beneficios al personal de soldados voluntarios y profesionales. En resumen, si bien es cierto que dentro de las políticas del Gobierno se encuentra la de ampliar el espectro de beneficios a los miembros de la Fuerza Pública, debe reconocerse igualmente que el esquema vigente de financiación de vivienda para esta población resulta insuficiente para lograr dicho cometido, por lo cual es conveniente fortalecer el esquema de solución de vivienda que ofrece la Caja Promotora de Vivienda Militar. Precisamente el presente proyecto de ley va encaminado a generar un nuevo escenario que permita cumplir este objetivo. Contenido del proyecto de ley ¿Se define el objeto de la Caja Promotora de Vivienda Militar, que ahora pasa a denominarse Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía CPVMP (artículo º), ampliando las modalidades de gestión y el portafolio de servicios. ¿Se modifica la integración de la junta directiva de la CPVMP con el fin de garantizar la participación en igualdad de condiciones de los afiliados activos de las fuerzas militares y de la policía, así como del personal civil (artículo 3º), ¿ En el artículo 6º del proyecto se modifica el artículo del decreto Ley de 994, para efectos de incluir entre las fuentes de recursos de la CPVMP las cesantías y el ahorro que los afiliados comprometan con cargo a la obligación hipotecaria que adquieran con la CPVMP. ¿El artículo 7º modifica sustancialmente el artículo 14 del D. L. 353 de 1994 para permitir la participación como afiliados forzosos de nuevos miembros tanto activos como retirados de la Fuerza Pública, privilegiando a los beneficiarios del personal fallecido y a quien sufra discapacidad y quede retirado del servicio sin derecho a asignación de retiro o pensión. ¿El artículo 8º determina la pérdida de la calidad de afiliado. ¿El artículo 9º define los recursos que tendrán la calidad de aportes de los afiliados para efectos de tener acceso a los beneficios que otorga la Caja. ¿El artículo 11 reglamenta el reconocimiento y liquidación de los intereses financieros sobre saldos de las cuentas de aportes individuales. ¿El artículo 2 es particularmente importante por cuanto adiciona dos incisos al artículo 24 de la Ley de 994 relacionados con el reconocimiento de los subsidios para vivienda al personal de soldados voluntarios y profesionales o sus equivalentes, y modifica los parágrafos del mismo artículo reglamentando el reconocimiento de los subsidios al núcleo familiar. Define igualmente y de manera expresa el concepto de “nómina” para efectos de la determinación de la cuantía de los aportes del gobierno nacional con destino a la CPVMP. ¿En el artículo 9, se faculta a la Junta Directiva de la Caja Promotora de Vivienda Militar, para efectuar la reducción del tiempo de espera de 4 años como está actualmente, para acceder al subsidio de vivienda. Lo anterior representa un importante beneficio para los afiliados, por cuanto el comportamiento de la población de los miembros de la Fuerza Pública muestra que es mayor el número de afiliados con tiempos inferiores a 14 años, lo cual significará un incremento de la cobertura de beneficiarios. (Ver cuadro número 1- Costo y Número de Afiliados a atender con 12 y 9 años de aportes). ¿Como consecuencia de lo anterior, se incrementaría el beneficio social a más de 00.000 hogares que están conformados en promedio por personas, cumpliendo así uno de los objetivos primordiales del actual Gobierno en materia de vivienda. ¿En consideración al aumento en el número de afiliados atendidos y a las condiciones favorables de créditos para los mismos,622

Anexosse verá notoriamente aumentada la demanda de vivienda, lo cual aporta a la disminución de la recesión del sectorde la construcción, incidiendo sobre el índice de desempleo del país, al demandar los afiliados más de 20.000viviendas adicionales en los próximos cuatro años. ¿Adicionalmente, dado que el nuevo esquema de beneficiarioscorresponde al otorgamiento de créditos subsidiados, se activará indirectamente y de manera proporcional elprograma de créditos para constructores, ya que la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía desembolsaríarecursos (Ahorros, Cesantías, Subsidios y Créditos) para la adquisición de vivienda del orden de $2.2 billones en elpróximo cuatrienio, de los cuales aproximadamente el 7% se destinaría a vivienda nueva, en tanto que, bajo elsistema actual, el desembolso solo sería de $.2 billones, de los cuales el 2.% se destinaría a vivienda nueva, estoexplicado en gran medida por la falta del crédito. ¿En el artículo se contempla el giro mensual de la causaciónde las cesantías, razón por la cual los Afiliados podrían cancelar el crédito realmente en 10 años y 8 meses masno en años. ¿De otra parte, mediante la adopción de este esquema de préstamo, el cual se efectuaría a tasasde interés inferiores a las que se ofrezcan en el mercado financiero al momento del otorgamiento del crédito,resultaría altamente beneficiado el afiliado. ¿Del análisis sistemático de este articulado se deduce que el beneficiosocial que se busca garantizar a la población de las Fuerzas Militares y de Policía por intermedio de la Caja, severía incrementado notoriamente en razón de la ampliación de la cobertura de beneficiarios y el cambio en lascondiciones de acceso a la solución de vivienda que se promueven con este proyecto.Conclusiones1. El proyecto es financieramente viable y no requiere ningún tipo de aporte adicional por parte del gobierno nacional, a los ya establecidos en la ley (artículo 24, Decreto-ley 353 de 1994). (Ver Gráficas número 2 “Rendimientos Financieros Vs. Gastos Modelo Actual” y Gráfica número 3 “Rendimientos Financieros Vs. Gastos Modelo 9 Años)”. Gráfica número 4 “Rentabilidad de los afiliados Vs. Rendimientos financieros Modelo Actual”, y Gráfica número 5 “Rentabilidad de los afiliados Vs. Rendimientos financieros Modelo 9 Años”). Gráfica número 6 “Rendimientos del portafolio Vs. Rendimientos de Cartera”. 2. Hay un notable incremento en el beneficio social brindado por la entidad, al ofrecer subsidios para el personal de Soldados Voluntarios y Profesionales y al personal de la Fuerza Pública fallecido o discapacitado. 3. El desembolso de mayores recursos por afiliado, adicionado al incremento en la cobertura de beneficiarios, demandará más de 30.000 viviendas en los próximos cuatro años, disminuyendo la situación de recesión del sector de la construcción. 4. El hecho de favorecer a los miembros de la Fuerza Pública con la posibilidad de adquisición de su vivienda en un menor tiempo incrementa la motivación del personal, la calidad de vida y el bienestar de sus familias. . El esquema propuesto permite a los afiliados cancelar su vivienda durante la permanencia en la Institución, con lo cual se evita la carga que representan los créditos del Sistema Financiero sobre los sueldos de retiro o pensión. (Gráfico número 7 - Comportamiento Cuota Pesos Vs. UVR). (Gráfico número 8 - Comportamiento Incidencia Cuota Pesos Vs. UVR). 6. Con esta propuesta se fortalece la sostenibilidad financiera de la empresa. 7. Busca una mayor agilidad en el proceso de transferencia de los aportes de ahorro, cesantías y subsidio y a la vez apoyar las disposiciones del gobierno nacional, enfocadas a evitar la duplicidad de funciones administrativas, y para tal efecto la propuesta de reforma contempla la afiliación forzosa a la Caja del personal de la Policía Nacional, calidad que tuvo durante el período 9 a 994. 8. El cumplimiento de las metas que deberán alcanzarse con la reducción del tiempo de aportes exigido para acceder a una solución de vivienda, tiene su pilar fundamental en la asignación de partidas presupuestales suficientes y la transferencia oportuna de los aportes de los afiliados, especialmente por concepto de cesantías y subsidios. 9. Finalmente, para desarrollar esta propuesta, la Caja Promotora de Vivienda Militar cuenta con la capacidad legal, experiencia, recursos, infraestructura y capacidad técnica y financiera, lo cual ha facilitado el cumplimiento de su función de manera eficiente y transparente.Luis Elmer Arenas Parra,Senador de la República.SENADO DE LA REPUBLICA SECRETARIA TRAMITACION DE LEYESBogotá, D. C., febrero 9 de 2004Señor Presidente:Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 174 de 2004 Senado, por la cual se modifica elDecreto-ley del de febrero de 994, y se dictan otras disposiciones, me permito pasar a su Despacho elexpediente de la mencionada iniciativa que fue presentada en el día de hoy ante Secretaría General. La materiade que trata el mencionado proyecto de ley es competencia de la Comisión Séptima Constitucional Permanente,de conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley. El Secretario General honorable Senado de laRepública, 62

Anexos Emilio Otero Dajud. PRESIDENCIA DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA Bogotá, D. C., febrero 9 de 2004 De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Séptima Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso. Cúmplase. El Presidente del honorable Senado de la República, Germán Vargas Lleras. El Secretario General del honorable Senado de la República, Emilio Otero Dajud. SENADO DE LA REPUBLICA Secretaría General (artículo 9 y s.s. Ley ª de 992) El día 9 del mes de febrero del año 2004 se radicó en este despacho el Proyecto de ley número 74/04, con todos y cada uno de los requisitos constitucionales y legales por el honorable Senador Luis Elmer Arenas Parra.624

Anexos23. PROYECTO DE LEY 197 DE 2.003 SENADO 62

Anexos PROYECTO DE LEY 197 DE 2003 SENADO Por medio de la cual se prohíbe la venta de cigarrillos y demás productos de tabaco, de bebidas alcohólicas y de juegos de suerte y azar a menores de edad y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia DECRETA: Artículo 1°. Objeto. El objeto de la presente ley es el de dictar disposiciones que prevengan que las actividades de venta, mercadeo y promoción de cigarrillos y demás productos derivados del tabaco, como también de bebidas alcohólicas o embriagantes, alcancen a los menores de edad. Así mismo, esta ley busca prevenir que los menores de edad tengan acceso a las actividades de ofrecimiento, participación, utilización, venta, circulación, operación, mercadeo y promoción de juegos de suerte y azar. Lo anterior busca prevenir que los menores de edad adquieran el hábito del consumo de tales productos y protegerlos de las consecuencias nocivas derivadas del consumo de tales productos. Capítulo I Artículo 2°. Prohibición a la venta de cigarrillos y productos derivados de tabaco a menores de edad. Prohíbase la venta de cigarrillos y cualquier otro producto derivado del tabaco a menores de dieciocho (8) años de edad. Las autoridades competentes de policía realizarán procedimientos aleatorios de inspección a los puntos de venta, con el fin de garantizar el cumplimiento de la presente disposición. Artículo 3°. Prohibición a la venta y anuncio. Prohíbase la venta y anuncio de cigarrillos y demás productos derivados del tabaco en los lugares, sitios y espacios que a continuación se enumeran: a) Los destinados a actividades culturales, recreativas, deportivas o religiosas que funcionen como recintos cerrados; b) Vehículos del servicio público individual o colectivo, aviones, trenes, el sistema de transporte masivo; c) Escuelas, colegios, bibliotecas, museos y demás centros de enseñanza donde la mayoría de estudiantes sean menores de edad; d) Entidades públicas y privadas del sector salud; e) Oficinas estatales y públicas; f) Lugares donde se fabriquen, almacenen o vendan combustibles, explosivos, pólvora o materiales peligrosos. Parágrafo. En todo caso, los propietarios, administradores y dependientes de los sitios descritos en el presente numeral, deberán establecer zonas habilitadas para fumadores mayores de edad. Artículo 4°. Colocación de productos de tabaco. Prohíbase que de manera indirecta o directa se haga pago o contribución alguna para la colocación de productos de tabaco, publicidad o elementos que tengan marcas de tabaco en películas, programas de televisión, producciones teatrales u otras funciones en vivo, funciones musicales en vivo o grabadas, video o filmes comerciales, discos compactos, discos de video digital o medios similares, cuando dichos medios estén dirigidos a público en general, a excepción hecha, de que los mismos puedan garantizar y demostrar de manera individual, que quienes reciben dicha información sean adultos. Artículo 5°. Cine. Ningún anuncio publicitario de cigarrillos, tabaco o sus derivados podrá ser exhibido en cine salvo que se trate de funciones para mayores de 8 años. Artículo 6°. Contenido de la publicidad. Los anuncios, menciones comerciales o propagandas de los cigarrillos, tabaco y sus derivados, no podrán ser dirigidos a menores de edad o ser especialmente atractivo para estos; utilizar una celebridad o tener el aval implícito o expreso de una celebridad; utilizar como modelos a cualquier persona menor o que aparente ser menor de 2 años de edad; sugerir que626

Anexosfumar contribuye al éxito atlético o deportivo, la popularidad, el éxito profesional y el éxito social. Así mismo, lapublicidad de cigarrillos, tabaco y sus derivados, no podrá sugerir que la mayoría de las personas son fumadoras.Parágrafo 1°. Se prohíbe la publicidad y promoción de cigarrillos, productos derivados del tabaco o marcas decigarrillos y tabaco en anuncio en televisión o radio durante la totalidad del horario de transmisión, a no ser quetoda persona que desee acceder al canal o programa en el que se emite dicho anuncio verifique que es un adulto.Parágrafo 2°. Se prohíbe la publicidad y promoción de cigarrillos, productos derivados del tabaco o marcas decigarrillos y tabaco en vallas, murales, paradas o estaciones de tránsito situadas a menos de 00 metros de ningúnpunto del perímetro de un centro docente al que asistan fundamentalmente menores. La publicidad exterior nodebe situarse en vallas o carteles situados en las cercanías de parques infantiles u otras instalaciones frecuentadasespecialmente por menores. La prohibición contenida en el artículo °, literal b), de la presente ley no aplicarápara estaciones o paraderos localizados fuera de las rutas dedicadas a los sistemas de transporte masivo estiloTransmilenio.Artículo 7°. Internet. Ningún anuncio publicitario de cigarrillos, tabaco o sus derivados debe ser colocado enInternet al menos y hasta que cada persona que busque acceso al sitio en el cual dicho anuncio haya sido colocado,provea la verificación de que él o ella es un adulto.Artículo 8°. Muestreo. Se deben tomar medidas razonables para asegurar que muestras de productos de tabacono sean ofrecidas a menores de edad o a no fumadores, que dichas muestras sean solamente ofrecidas en unaárea específica cuyo acceso esté restringido a adultos, que el personal empleado directamente o indirectamentepara ofrecer muestreos de productos de tabaco o para la realización de actividades promocionales tenga menosde 21 años, y que se verifique la edad y el status de fumador de las personas a las cuales se les está ofreciendo lasmuestras o promociones, que no se distribuyan por correo, de forma directa o a través de terceros, muestras deproductos de tabaco que no hayan sido solicitadas.Artículo 9°. Prohibición en las promociones. A partir de la vigencia de la presente ley las ofertas o promociones decigarrillos, tabaco o sus derivados realizadas a través de cualquier medio o evento deben ser dirigidas exclusivamentea adultos fumadores. Los organizadores o realizadores de ofertas o promociones en las que participe el público engeneral deben demostrar y asegurar que todos los participantes y espectadores son mayores de edad.Artículo 10. Patrocinios. No se permite el patrocinio de un evento o actividad que lleve la marca de un productode tabaco a no ser que exista una base razonable para creer que todas las personas que tomen parte activa endicho evento o actividad son adultos mayores de 8 años. No se permite el patrocinio de un equipo o un individuoque lleve la marca de un producto de tabaco a no ser que todas las personas patrocinadas sean mayores de 8 añosde edad. No se permite el patrocinio de eventos o actividades con la marca de un producto de tabaco a no ser queexista una base razonable para creer que no tendrán una atracción especial para los menores de edad y que el éxitoen dicho evento o actividad no requiere de un estado físico superior al promedio. Sin perjuicio de lo previsto eneste artículo, las compañías que producen o importan productos de tabaco podrán patrocinar eventos en nombrede sus corporaciones o compañías, es decir, de manera institucional, excepto cuando el nombre de la corporacióno compañía sea el mismo que el de una marca de cigarrillos.Artículo 11. Sanciones. Quien contraríe la restricción o prohibición de fumar en los sitios a que se refieren losartículos segundo y tercero de la presente ley, se le amonestará verbalmente y si no atiende la amonestación, se leimpondrá medida correctiva de expulsión del sitio por parte de las autoridades de policía competentes. La violacióna las disposiciones consagradas en los artículos segundo y tercero de la presente ley, acarreará al propietario delestablecimiento o responsable de su explotación, multa de treinta (0) a trescientos (00) salarios mínimos legalesdiarios, impuesta a prevención por el comisario de familia, el alcalde municipal o su delegado o el inspector depolicía. En caso de reincidencia, la sanción aplicable será el cierre del establecimiento entre tres () y diez (0)días y la tercera falta se sancionará con el cierre del mismo hasta por un () mes.Artículo 12. Sanciones por violaciones a las restricciones de publicidad, muestreo y promociones. Se aplicarála misma sanción contenida en el artículo de esta ley a los medios de comunicación de masas, las compañíasde publicidad, las industrias fabricantes y los distribuidores de cigarrillos, tabaco y sus derivados, en caso de quefalten en observar las prohibiciones y restricciones contempladas en los artículos 4°, °, 6°, 7°, 8°, 9° y 0 de esta 627

Anexos ley con respecto a los cigarrillos que publicitan, producen o distribuyen. Capítulo II Artículo 13. Prohibición a la venta de bebidas alcohólicas o embriagantes a menores de edad. Prohíbase la venta de bebidas alcohólicas o embriagantes a menores de dieciocho (8) años de edad. Las autoridades competentes de policía realizarán procedimientos aleatorios de inspección a los puntos de venta, con el fin de garantizar el cumplimiento de la presente disposición. Parágrafo. Se consideran bebidas alcohólicas o embriagantes todas aquellas cuyo contenido alcoholimétrico sea mayor a 2. grados para cada envase de 70 centímetros cúbicos o su equivalente, entre las cuales se encuentran cervezas, sifones, refajos, mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohólicas, licores destilados, vinos, aperitivos, y similares. Sin embrago, para efectos de los artículos , 6 y 2 de la presente ley se distingue entre bebidas alcohólicas o embriagantes cuyo contenido alcoholimétrico sea mayor a 15 grados por cada envase de 750 centímetros cúbicos o su equivalente con el fin de limitar las prohibiciones y restricciones allí contenidas a los productos cuyo contenido alcoholimétrico presente un mayor riesgo a la salud y bienestar de los menores de edad. Artículo 14. Prohibición a la venta y anuncio. Prohíbase la venta y anuncio de bebidas alcohólicas o embriagantes en los lugares, sitios y espacios que a continuación se enumeran: a) Los destinados a actividades culturales, recreativas, deportivas o religiosas que funcionen como recintos cerrados; b) Vehículos del servicio público individual o colectivo; c) Escuelas, colegios, bibliotecas, museos y demás centros de enseñanza donde la mayoría de estudiantes sean menores de edad; d) Entidades públicas y privadas del sector salud; e) Oficinas estatales y públicas. Artículo 15. Colocación de bebidas alcohólicas o embriagantes. Prohíbase que, de manera indirecta o directa, se haga pago o contribución alguna para la colocación de bebidas alcohólicas o embriagantes cuyo contenido alcoholimétrico sea mayor a grados por cada envase de 70 centímetros cúbicos o su equivalente, en publicidad, programas de televisión, producciones teatrales u otras funciones en vivo, funciones musicales en vivo o grabadas, video o filmes come rciales, discos compactos, discos de video digital o medios similares, cuando dichos medios estén dirigidos a público en general, a excepción hecha, de que los mismos puedan garantizar y demostrar de manera individual, que quienes reciben dicha información sean adultos. Artículo 16. Cine. Ningún anuncio publicitario de bebidas alcohólicas o embriagantes cuyo contenido alcoholimétrico sea mayor a grados por cada envase de 70 centímetros cúbicos o su equivalente podrá ser exhibido en cine salvo que se trate de funciones para mayores de 8 años. Artículo 17. Contenido de la publicidad. Los anuncios, menciones comerciales o propagandas de bebidas alcohólicas o embriagantes, no podrán ser dirigidos a menores de edad o ser especialmente atractivos para estos. Tampoco podrán utilizar una celebridad o tener el aval implícito o expreso de una celebridad; utilizar como modelos a cualquier persona menor o que aparente ser menor de 2 años de edad; sugerir que consumir bebidas alcohólicas contribuye al éxito atlético o deportivo, la popularidad, el éxito profesional y el éxito social. Artículo 18. Internet. Ningún anuncio publicitario de bebidas alcohólicas o embriagantes debe ser colocado en Internet al menos y hasta que cada persona que busque acceso al sitio en el cual dicho anuncio haya sido colocado, provea la verificación de que él o ella es un adulto. Artículo 19. Muestreo. Se deben tomar medidas razonables para asegurar que muestras de bebidas alcohólicas o embriagantes no sean ofrecidas a menores de edad, que dichas muestras sean solamente ofrecidas en una área específica cuyo acceso esté restringido a adultos, que el personal empleado directa628

Anexoso indirectamente para ofrecer muestreos de bebidas alcohólicas o para la realización de actividades promocionalestenga menos de 2 años.Artículo 20. Prohibición en las promociones. A partir de la vigencia de la presente ley las ofertas o promocionesde bebidas alcohólicas realizadas a través de cualquier medio o evento deben ser dirigidas exclusivamente aadultos. Los organizadores o realizadores de ofertas o promociones en las que participe el público en general debendemostrar y asegurar que todos los participantes y espectadores son mayores de edad.Artículo 21. Patrocinios. No se permite el patrocinio de un evento o actividad que lleve la marca de una bebidaalcohólica o embriagante cuyo contenido alcoholimétrico sea mayor a grados por cada envase de 70 centímetroscúbicos o su equivalente, a no ser que exista una base razonable para creer que todas las personas que tomenparte activa en dicho evento o actividad son adultos mayores de 8 años. No se permite el patrocinio de un equipoo un individuo que lleve la marca de una bebida alcohólica o embriagante cuyo contenido alcoholimétrico seamayor a grados por cada envase de 70 centímetros cúbicos o su equivalente a no ser que todas las personaspatrocinadas sean mayores de 8 años de edad. No se permite el patrocinio de eventos o actividades con la marcade una bebida alcohólica o embriagante cuyo contenido alcoholimétrico sea mayor a grados por cada envase de70 centímetros cúbicos o su equivalente, a no ser que exista una base razonable para creer que no tendrán unaatracción especial para los menores de edad y que el éxito en dicho evento o actividad no requiere de un estadofísico superior al promedio. Sin perjuicio de lo previsto en este artículo, las empresas que producen o importanbebidas alcohólicas o embriagantes podrán patrocinar eventos en nombre de sus compañías o empresas, es decir,de manera institucional, excepto cuando el nombre de la corporación o compañía sea el mismo que el de una marcade bebidas alcohólicas o embriagantes.Artículo 22. Sanciones. Quien contraríe la restricción o prohibición de consumir bebidas alcohólicas o embriagantesen los sitios a que se refieren los artículos 13 y 14 de la presente ley, se le amonestará verbalmente y si no atiendela amonestación, se le impondrá medida correctiva de expulsión del sitio por parte de las autoridades de policíacompetentes. La violación a las disposiciones consagradas en los artículos y 4 de la presente ley, acarreará alpropietario del establecimiento o responsable de su explotación, multa de treinta (0) a trescientos (00) salariosmínimos legales diarios, impuesta a prevención por el comisario de familia, el alcalde municipal o su delegado oel inspector de policía.En caso de reincidencia, la sanción aplicable será el cierre del establecimiento entre tres() y diez (0) días y la tercera falta se sancionará con el cierre del mismo hasta por un () mes.Artículo 23. Sanciones por violaciones a las restricciones de publicidad, muestreo y promociones. Se aplicarála misma sanción contenida en el artículo 22 de esta ley a los medios de comunicación de masas, las compañías depublicidad, las industrias fabricantes y los distribuidores de bebidas alcohólicas o embriagantes, en caso de quefalten en observar las prohibiciones y restricciones contempladas en los artículos , 6, 7, 8, 9, 20 y 2 de estaley con respecto a las bebidas alcohólicas o embriagantes que publicitan, producen o distribuyen.Capítulo IIIArtículo 24. Prohibición de ofrecimiento y venta a menores. Prohíbase el ofrecimiento, participación, utilizacióny venta de juegos de suerte y azar a menores de dieciocho (8) años de edad. Las autoridades competentesde policía realizarán procedimientos aleatorios de inspección a los puntos de venta, con el fin de garantizar elcumplimiento de la presente disposición.Artículo 25. Prohibición de ofrecimiento y venta por menores. Se prohíbe a los menores de dieciocho (8) añosde edad participar, de manera directa o por interpuesta persona, en la venta, ofrecimiento y operación de juegosde suerte y azar.Artículo 26. Restricciones. Se prohíbe el ofrecimiento, venta, circulación, operación, localización, mercadeo ypromoción de juegos de suerte y azar en los lugares, sitios y espacios que a continuación se enumeran:a) Los destinados a actividades culturales, recreativas, deportivas o religiosas que funcionen como recintos cerrados;b) Vehículos del servicio público individual o colectivo, aviones, trenes, embarcaciones, el sistema de transporte masivo; 629

Anexos c) Escuelas, colegios, bibliotecas, museos y demás centros de enseñanza donde la mayoría de estudiantes sean menores de edad; d) Entidades públicas y privadas del sector salud; e) Oficinas estatales y públicas; f) Centros comerciales. Artículo 26. Prohibiciones de acceso. Se prohíbe el acceso de menores de dieciocho (8) años a lugares y sitios donde se realicen los siguientes eventos o actividades, o establecimientos que estén destinados a las siguientes actividades: a) Casinos y esferódromos; b) Hipódromos y canódromos; c) Peleas de gallos. Parágrafo. Los establecimientos de comercio que se destinen de manera exclusiva a la realización de bingos o videobingos podrán ser accesados por menores de 8 años siempre y cuando estén acompañados de una persona mayor de edad. Sin embargo, en todos los casos se aplicarán al menor de edad las prohibiciones contenidas en el artículo 24 de la presente ley. Artículo 27. Contenido de la publicidad. Los anuncios, menciones comerciales o propagandas de juegos de suerte y azar, no podrán ser dirigidos a menores de edad o ser especialmente atractivos para estos. Tampoco podrán utilizar una celebridad o tener el aval implícito o expreso de una celebridad; utilizar como modelos a cualquier persona menor o que aparente ser menor de 2 años de edad; sugerir que participar en juegos de suerte y azar contribuye al éxito atlético o deportivo, la popularidad, el éxito profesional y el éxito social. Artículo 28. Sanciones. Quien contraríe la restricción o prohibición a que se refieren los artículos 24, 25 y 26 acarreará al propietario del establecimiento o responsable de su explotación, multa de treinta (0) a trescientos (00) salarios mínimos legales diarios, impuesta a prevención por el comisario de familia, el alcalde municipal o su delegado o el inspector de policía. En caso de reincidencia, la sanción aplicable será el cierre del establecimiento entre tres () y diez (0) días y la tercera falta se sancionará con el cierre del mismo hasta por un () mes. Artículo 29. Sanciones por violaciones a las restricciones de publicidad. Se aplicará la misma sanción contenida en el artículo 28 de esta ley a los medios de comunicación de masas, las compañías de publicidad, los operadores y los concesionarios de juegos de suerte y azar, en caso de que falten en observar las prohibiciones y restricciones contempladas en el artículo 27 de la presente ley. Artículo 30. Promulgación y vigencia de la presente ley. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga las disposiciones anteriores y las que le sean contrarias. De los honorables senadores, Dilian Toro de Caicedo. EXPOSICION DE MOTIVOS 1. Consideraciones generales Numerosos estudios han demostrado que la mayoría de actividades adictivas, entre ellas el consumo de tabaco, de bebidas alcohólicas y el abuso de los juegos de suerte y azar se consolidan durante el proceso de formación de la personalidad del individuo, lo cual ocurre en los años de adolescencia. Por esta razón resulta imperativo que el Estado, en ejercicio de su función como guardián de la salud pública, s e ocupe en prevenir que los menores de edad tengan acceso a productos y servicios que tengan la característica inherente de causar adicciones. Además, que no sean los destinatarios de mensajes publicitarios y de mercadeo que motiven el consumo de estos productos. Por otra parte, el consumo de algunos de estos productos puede generar daños colaterales a terceras personas, las cuales no los consumen directamente,60

Anexospero se ven perjudicadas por sus efectos secundarios. Tal es el caso del ¿humo de segunda mano¿ en el consumo detabaco, el cual se ha probado científicamente que causa daños irreparables a las vías respiratorias de personas que nofuman pero que reciben humo de otrosfumadores exhalado al ambiente.2. Prohibiciones de venta y de accesoEl primer paso en el proceso regulatorio de este tipo de productos y servicios es el de prohibir su venta a menoresde edad. Esto, en el caso colombiano, se traduce en la prohibición absoluta de venta y distribución de productos detabaco y de bebidas alcohólicas a personas menores de 18 años. Lo anterior con el fin de aclarar vacíos legislativosque existen en nuestro ordenamiento jurídico y que se han prestado para interpretaciones variadas, especialmenteen el caso del consumo de tabaco donde no es claro si la prohibición actual es para menores de 8 años, menores de14, o simplemente no existe prohibición alguna. Adicionalmente, se busca unificar la legislación y reglamentaciónnacional, departamental y municipal en esta materia. En cuanto a los juegos de suerte y azar, el proyecto parte de unarestricción al acceso por parte de menores de 8 años a los establecimientos de comercio donde se ofrecen,venden odistribuyen estos servicios y productos. Esto sería el caso específico de casinos y esferódromos. También se prohíbe laventa de juegos de suerte y azar a menores de edad, como sería el caso de loterías, balotos y chances, además de laprohibición tajante para que menores de edad vendan y distribuyan juegos de suerte y azar.3. Prohibiciones de consumoEl proyecto de ley establece una serie de lugares donde se prohíbe o limita el consumo de bebidas alcohólicas ode productos de tabaco. Dichas restricciones tienen varias explicaciones. La primera, porque se trata de lugaresfrecuentados por menores de edad o personas con problemas de salud. La segunda, porque el consumo de estosproductos en ciertos lugares puede causar accidentes, daños o consecuencias que afecten la vida y salud de laspersonas. La tercera porque se trata de lugares públicos donde el consumo de estos productos puede servir paramotivar a los no consumidores a iniciarse en el hábito.Lo anterior es especialmente importante para el caso de productos de tabaco donde el solo consumo puede causardaños no intencionados a terceros a través del ¿humo de segunda mano¿ daños que suelen ser más graves entre losmenores de edad. En el caso de los juegos de suerte y azar se incluyen limitaciones especiales, como los centroscomerciales, los cuales son frecuentados por familias acompañadas usualmente por menores que buscan opciones deentretenimiento. Estas no deben ser de naturaleza tal que fomenten adicciones o comportamientos compulsivos.4. Prohibiciones al mercadeo y publicidadTal vez la parte más importante del proyecto, estas disposiciones buscan limitar y restringir la forma de hacer ydistribuir publicidad sobre productos adictivos como el alcohol y el tabaco. El derecho a la libre expresión, sobre el cualse sustenta la actividad de mercadeo y publicidad no es absoluto, sino que está sujeto a limitaciones, especialmentelas que tienen que ver con los derechos de los demás y, en particular, de las personas más vulnerables. Por esta razón,el proyecto busca asegurar los siguientes objetivos:a) Que solamente los mayores de edad reciban mensajes publicitarios de bebidas embriagantes y de productos de tabaco, especialmente restringiendo la utilización para estos propósitos de los medios electrónicos de comunicación, debido a su alcance masivo;b) Que no se utilicen medios indirectos o subliminales para hacer publicidad a bebidas alcohólicas o tabaco;c) Que se limite severamente la repartición de muestras gratuitas de productos que puedan causar adicción, como el licor y el tabaco;d) Que no se realicen promociones de manera indiscriminada que estimulen el consumo de productos que puedan causar adicción;e) Que no se lleven a cabo patrocinios, tales como los de los eventos deportivos, que sirvan para estimular el consumo de productos que puedan generar adicción y que sirvan para confundir a los menores de edad sobre la verdadera naturaleza de estos productos. Se establece en el proyecto una importante distinción para el caso de las bebidas alcohólicas, las cuales son todas aquellas cuyo contenido de grados alcoholimétricos sea mayor a 2, grados por envase de 70 c.c. o su equivalente. Se consideran más dañinas y adictivas, y por lo tanto más propensas a ser abusadas las que contienen arriba de grados de alcohol. Este es el caso del aguardiente y del whisky, ambos de alto consumo y abuso en Colombia. Las bebidas de menos de 15 grados de alcohol, donde se clasifican el vino y la cerveza, están sujetas a menores limitaciones para su mercadeo y publicidad. Es de aclarar que queda terminantemente prohibida la venta de cualquier bebida alcohólica a menores de edad. Esta distinción en grados alcoholimétricos es la que actualmente rige para la tasación del impuesto al consumo y el impuesto al valor 6

Anexos agregado para licores, vinos y aperitivos. Por otra parte, la distinción en sus características está vigente en muchos países, notablemente los Estados Unidos, donde las limitaciones para el mercadeo y publicidad de cervezas y vinos son menos estrictas que para los demás licores de alta graduación. 5. Sanciones El régimen de sanciones es lo suficientemente severo como para desestimular la violación de las normas pero no tanto como para ser fuente de abusos. Se establecen tres tipos de sanción. a) A quien vende productos por esta ley limitados a menores edad; b) A las agencias, medios u organizaciones que fabrican y difunden publicidad restringida; c) A quien consuma estos productos en lugares prohibidos o limitados. 6. Consideraciones finales Este proyecto busca primero que todo atender temas básicos, como la prohibición de que los menores puedan acceder a productos que puedan causar adicción, como el tabaco, las bebidas embriagantes y los juegos de suerte y azar. Adicionalmente, se busca llevar más adelante iniciativas como las del Código de Policía de Bogotá en donde por primera vez se establecen limitaciones y restricción al consumo de estos productos en determinados lugares. Finalmente, busca poner al país a tono con iniciativas similares a nivel mundial, particularmente las promovidas por la OMS, en materia de restricciones y prohibiciones a la utilización indiscriminada de mercadeo, publicidad, promociones y patrocinios para fomentar el consumo de productos que pueden causar adicciones. De los honorables Senadores, Dilian Toro de Caicedo. SENADO DE LA REPUBLICA SECRETARIA GENERAL TRAMITACION DE LEYES Bogota, D. C., abril 28 de 200 Señor Presidente: Con el fin de que se proceda a repartir el Proyecto de ley número 197 de 2003 Senado, por medio de la cual se prohíbe la venta de cigarrillos y demás productos de tabaco, de bebidas alcohólicas y de juegos de suerte y azar a menores de edad y se dictan otras disposiciones, me permito pasar a su Despacho el expediente de la mencionada iniciativa que fue presentada en el día de hoy ante Secretaría General. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley es competencia de la Comisión Séptima Constitucional Permanente, de conformidad con las disposiciones reglamentarias y de ley. El Secretario General honorable Senado de la República, Emilio Otero Dajud. PRESIDENCIA DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA Bogotá, D. C., abril 28 de 200 De conformidad con el informe de Secretaría General, dese por repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisión Séptima Constitucional y envíese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso. Cúmplase. El Presidente del honorable Senado de la República, Luis Alfredo Ramos Botero. El Secretario General del honorable Senado de la República, Emilio Otero Dajud. SENADO DE LA REPUBLICA Secretaría General (artículos 9 y ss. Ley ª de 992) El día 28 del mes de abril del año 200 se radicó en la plenaria del Senado el Proyecto de ley número 97 con todos y cada uno de los requisitos constitucionales y legales, por la honorable Senadora Dilian Francisca Toro. El Secretario General, Emilio Otero Dajud.62

AnexosPROYECTOS DE NORMATIVIDAD PROPUESTOS POR COLOMBIA JOVEN 6

Anexos 24. PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY DE JUVENTUD64

Anexos Propuesta de proyecto de Ley de JuventudEXPOSICIÓN DE MOTIVOSI. INTRODUCCIÓN.Desde 968 en nuestro país existen instituciones que tienen a su cargo el diseño de políticas para la población jovende Colombia. Primero fue el Instituto Colombiano para la Juventud y el Deporte –Coldeportes (968-990), luego laConsejería Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia (990-994),y posteriormente el Viceministerio dela Juventud (994-2000) que se encontraba adscrito al Ministerio de Educación Nacional. Hoy en Colombia existeel Programa Presidencial Colombia Joven, como un Programa que depende del Presidente de la República y quegracias a ello tiene la posibilidad de interactuar con todos los sectores y niveles territoriales, para fijar políticas,planes y programas que contribuyan a la promoción social, económica, cultural y política de la juventud.Durante la existencia del Viceministerio de la Juventud, se elaboró un proyecto de ley que finalmente fue sancionadoel 4 de julio de 997 bajo el nombre de ley de juventud. Esta norma, actualmente vigente, y supuestamenteconstruida a partir de las consultas realizadas en muy diversos lugares del territorio nacional, trataba de concretardiferentes intereses de la población joven de Colombia. Su objeto es el de “... Establecer el marco institucionaly orientar políticas planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud” (Art. ). El textoenuncia algunos derechos básicos de los jóvenes tales como: educación, cultura, libre desarrollo de la personalidad.Establece la conformación del “Sistema Nacional de Juventud”, (Art. 8) entendido como conjunto de instituciones,organizaciones, entidades y personas (naturales, públicas y privadas) que interactúan entre sí y realizan trabajocon y en pro de los jóvenes, en escenarios determinados, cuyo propósito es generar una articulación en la definicióny desarrollo de la política nacional de juventud (Art. 26). Así mismo, crea los Consejos de Juventud (Art. 9 a 22)y hace algunas precisiones sobre las competencias de los niveles territoriales. Desafortunadamente también seincorporaron al texto de la norma algunos de los programas que en su momento adelantaba el Viceministerio de laJuventud, con lo cual se crearon confusiones innecesarias. Adicionalmente, la norma propone conceptos generalessobre formación integral y educación, replicando, y en no pocos casos copiando enunciados de normas sectorialesya vigentes.Los impactos más claros que es posible reconocer en los años siguientes a la expedición de la Ley se refieren alestablecimiento de los Consejos Municipales de Juventud, de los cuales se han elegido 206 (a febrero de 2004)y algunos Consejos Departamentales ( incluyendo el Distrital de Bogotá). La creación de la Defensoría de laJuventud al interior de la Defensoría del Pueblo y la formulación de políticas, planes y programas de juventudpor algunos municipios y departamentos colombianos.Sin embargo es difícil establecer en que medida la normaha incidido verdaderamente en estos avances, que luego de 7 años de vigencia resultan ser, en todo caso, muyprecarios.A pesar de este esfuerzo inicial por crear un marco reglamentario para el manejo del tema de Juventud en nuestropaís, poco es lo que le Ley de Juventud contribuye a ello, pues la norma terminó siendo una colcha de retazosal convertirse en un texto en el que quedaron expresamente consignadas una serie de demandas juveniles (quepor supuesto han sido defraudadas), de grupos políticos y religiosos que incorporaron sus visiones particulares ydel gobierno de turno, a medida que se olvidaba aquello que se pretendía lograr, que no era nada diferente al deconstruir un marco general, que creara un mejor escenario para promocionar el tema de la juventud, ordenarlo,definir conceptos claves en la materia y resolver por la vía jurídica una serie de problemas que era necesarioatender en el momento.Por ello, una norma que tenía el espíritu que ya se ha mencionado antes, fue por esa vía quedando sometida a unosenunciados innecesarios, que lograron, por sobre todas las cosas, atentar contra la credibilidad democrática denuestras instituciones, pues por supuesto se convirtieron en incumplidas esperanzas de miles de jóvenes colombianoso en enunciados insulsos que no contribuyeron con nada más que a convertir la norma en retórica pura. Para ilustrarestos asuntos, se mencionan los siguientes cuatro ejemplos de artículos actualmente vigentes de la ley 7 de 997(Ver negrillas especialmente):. ARTICULO 7. Todo joven tiene derecho a vivir la adolescencia y la juventud como una etapa creativa, vital yformativa.2. ARTICULO . MEDIOS DE COMUNICACION. El estado promoverá y apoyará la creación por parte de los jóvenesde medios de comunicación para el desarrollo a través de su efectiva participación en medios masivos decomunicación.Para tal efecto el gobierno adoptará las medidas necesarias a través del Ministerio de Comunicaciones.. ARTICULO 9. CARACTERÍSTICAS DE LA FORMACIÓN. La Formación debe ser:[…] 6

Anexos Permanente: Es un esfuerzo que cubre toda la vida 4. ARTICULO 2.DIVULGACION DE LA LEY. El Estado garantizará la divulgación, promoción y capacitación de los jóvenes en lo referente a la legislación vigente sobre juventud, en especial capacitará a los jóvenes elegidos en cargos de representación para un adecuado cumplimiento de su misión. Se establece el día nacional de la juventud el cual corresponderá a la fecha de sanción de la presente ley y de igual manera se creará el himno de la juventud. Por estas razones, se visto necesaria la subrogación de la ley 7 o ley de juventud por el proyecto que se presenta actualmente y cuya explicación y justificación se presenta a continuación: II. EL ESPÍRITU DEL PROYECTO DE LEY. Esta ley tiene como principios generadores los siguientes elementos: a. Dar instrumentos serios que permitan el fortalecimiento de la institucionalidad en materia de juventud a nivel nacional y en las entidades territoriales. b. Brindar claridad al incorporar términos, conceptos y definiciones claves para el trabajo en la materia, eliminando enunciados meramente formales, programas de gobierno y toda clase de menciones que le restan credibilidad y seriedad al tratamiento del tema. c. Fortalecer la credibilidad democrática al tratar el tema de juventud sin populismo, sin causar esperanzas imposibles de cumplir que posteriormente supongan defraudar las expectativas de miles de jóvenes colombianos. d. Flexibilizar figuras como la de los Consejos de Juventud, que permitan mayor independencia de las entidades territoriales para que de acuerdo con su avance y desarrollo del tema puedan ajustarse con seriedad a los procesos locales. En pocas palabras, la norma busca garantizar que existan unas condiciones institucionales apropiadas y un clima normativo más favorable que permita conciliar el desarrollo del tema de juventud en la nación y las entidades territoriales con un claro contenido técnico concreto y unas perspectivas adecuadas, que no se alejen de lo que resulta posible acometer en este asunto. III. EL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY. A continuación se expone brevemente el contenido del Proyecto. Capítulo 1. OBJETO, DEFINICIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES. El capítulo uno del proyecto lo componen siete artículos que contienen los principios generales de la norma. En ellos se establece el objeto de la ley, se resalta la participación de los jóvenes como una oportunidad para que se conviertan en actores del desarrollo social y se amplía el rango de edades de los sujetos de la norma, pasando de 4 a 26 años (como está en la Ley 7 de 997) a de 2 a 29 años, lo que facilita el tratamiento de la adolescencia (2-8)de acuerdo a los parámetros nacionales e internacionales y amplía hacia arriba la edad con el objeto de permitir el buen uso de la información estadística, que por lo general presenta cohortes en esta edad. Adicionalmente esto facilita una más pertinente articulación con las políticas de infancia. Se hace mención por último, a los derechos y deberes de los jóvenes, clarificando las diferencias entre menores y mayores de edad. Capítulo 2. LAS POLÍTICAS DE JUVENTUD. El capítulo dos de este proyecto tiene cuatro artículos. En él se esclarecen conceptos como el de la Política de Juventud, su naturaleza transversal y no sectorial y las competencias de los diferentes niveles territoriales. Por último, se simplifica y define la naturaleza de los Sistemas de Juventud, más que como una suma de instituciones (concepto que traía la ley 7 de 997) como un conjunto de relaciones que se materializan en trabajo mancomunado en torno a ejes temáticos específicos. Especial importancia en este capítulo reviste la obligación que se establece para la Nación, de elaborar durante los ocho (8) meses siguientes a la aprobación del plan de desarrollo, una política nacional de juventud. Para que ello sea posible ya existen los instrumentos necesarios y el conocimiento suficiente. Capítulo 3. INSTANCIASDE PARTICIPACIÓN. El Capítulo tercero de este proyecto hace referencia a los Consejos de Juventud y a los Consejos o Comités de Política Social. En cuanto a los primeros se establecen grandes transformaciones en relación a la figura existente, al darles una función pedagógica, más orientada hacia el aprendizaje que a la66

Anexosacción política. También se transforman los Consejos Nacional y Departamentales (en la práctica nada útiles yabsolutamente inoperantes) por unos Consejos que puedan servir para dinamizar las políticas de juventud en estosdos niveles territoriales, en donde la participación de los jóvenes no solamente es importante sino valorada en susjustas proporciones, en donde cuente, además, con el acompañamiento necesario para hacer una tarea exitosa .En cuanto a Consejos o Comités de Política Social, se ordena la creación de un subcomité de juventud al interior decada uno de ellos y se abre un espacio para la participación, de al menos, un representante de los jóvenes en cadaConsejo o Comité Departamental, Municipal, Distrital o Local de Política Social, según sea el caso. Esto permitesatisfacer, en la realidad y no en la voluntad insatisfecha de los autores de la ley 7 de 997, la posibilidad de quelos jóvenes participen en la toma de decisiones de sus respectivas comunidades.Por último se exhorta a la Nación y a las Entidades Territoriales para que cuenten con la intervención de los jóvenesen aquellos espacios de participación que se creen para el diálogo e interacción con la comunidad.Capítulo 4. DISPOSICIONES VARIASEn este capítulo que tiene apenas cuatro artículos se rescata la Defensoría de la Juventud que se había creado apartir de la ley 7 de 997 y reglamentada a través de la Resolución Defensorial 846 de 999 con el objeto de quepersista en su tarea de promover, promocionar y proteger los derechos humanos de los jóvenes. Se mencionan lasfuentes para la obtención de recursos destinados para la financiación de las políticas de juventud y se mantiene el4 de julio como Día Nacional de la Juventud, como fecha en la que fuere sancionada la ley 7 de 997.IV. CONCLUSIONES.Este es un proyecto de ley que recoge en gran medida los aprendizajes de más de años de trabajo en materiade juventud, que está dimensionado en las proporciones correctas, teniendo en cuenta las dificultades actuales ylas competencias institucionales públicas y privadas desarrolladas durante estos años, que entra a resolver asuntosque han contribuido a generar descontento entre los jóvenes y que además, le brinda un sustento técnico al temade juventud, para que junto con otros instrumentos, sea posible lograr la mayoría de edad en este asunto y ponerlaen el mismo nivel de otras tantas políticas sociales como ha sucedido con políticas como la de infancia, que paranadie es un secreto que resulta prioritaria. 67

Anexos 25. PROYECTO DE LEY No. XXX de 2.00468

Anexos PROYECTO DE LEY No. XXX de 2004Por medio del cual se expide la Ley de la Juventud y se deroga la ley 7 de 997.CAPÍTULO I.OBJETO, DEFINICIÓN Y PRINCIPIOS GENERALESARTICULO 1. OBJETO. El objeto de la presente ley es el de establecer el marco institucional que permita orientarpolíticas hacia la población juvenil, con el fin de generar capacidades y condiciones que faciliten a los jóvenes suparticipación en la vida social, económica, cultural y democrática.ARTICULO 2. JUVENTUD. Para los efectos de la presente ley, se entiende por joven, la persona entre los 2 y 29años de edad.Esta definición no sustituye los límites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y jóvenes en las quese establecen garantías penales, sistemas de protección, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos, entreotros.ARTICULO 3. DERECHOS. Los jóvenes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitución Nacional, enlos tratados internacionales aprobados por Colombia y en las normas que los desarrollan o reglamentan. La Leyde Juventud reafirma la garantía en el ejercicio pleno de sus derechos humanos, civiles, políticos, económicos,sociales y culturales, tanto a nivel individual como colectivo.En los términos del artículo 44 de la Constitución Nacional, los jóvenes a los que se refiere la presente ley, conedades comprendidas entre 2 y 7 años tendrán asistencia y protección por parte del Estado, la Sociedad y laFamilia.El Estado dará especial atención a aquellos jóvenes que hagan parte de comunidades afrocolombianas, indígenas,campesinas y raizales de San Andrés y Providencia.El Estado prestará especial atención a los jóvenes que se encuentren en situación de riesgo especial o devulnerabilidad emergente.ARTICULO 4. DEBERES. Son deberes de los jóvenes nacionales y extranjeros en Colombia acatar la Constitución ylas leyes, ser solidarios, respetar a las autoridades legítimamente constituidas, participar en la vida cívica, políticay económica del país, vigilar y controlar la gestión y la destinación de los recursos públicos, colaborar con elfuncionamiento de la justicia y proteger los recursos naturales y culturales.ARTICULO 5. PARTICIPACIÓN. La participación es un derecho y un deber de todos los ciudadanos que adquiereespecial relevancia para la juventud en tanto que es una oportunidad para que los jóvenes sean actores de suproceso de desarrollo, para el ejercicio de la convivencia pacífica, el diálogo, la solidaridad y la obtención de unorden social más justo.El Estado y la sociedad promoverán la participación juvenil y la inserción de los jóvenes en las diferentes instanciasde participación, ejercicio, control y vigilancia de la gestión pública.CAPÍTULO II.LAS POLÍTICAS DE JUVENTUDARTICULO 6. POLÍTICA DE JUVENTUD. Por Política de Juventud debe entenderse el conjunto de principios,acciones y estrategias, que orienten la actividad del Estado y de la sociedad hacia el logro de objetivos referidosa la inclusión económica, social y política de la juventud. Podrá haber políticas de juventud en el orden Nacional,Departamental, Distrital y Municipal.El diseño e implementación de las políticas de juventud debe ser participativo, en cuyo debate es importante queintervengan los jóvenes, las entidades del Estado y la sociedad en general.Las Políticas de Juventud encuentran su primera fuente en el Plan de Desarrollo, sea este Nacional, Departamental,Distrital o Municipal.Parágrafo: Una vez promulgado el Plan Nacional de Desarrollo, la Nación a través de la entidad especializadaen materia de juventud, tendrá un plazo de ocho (8) meses para diseñar y hacer pública la Política Nacional deJuventud, referida a un período similar para el cual fue elegido el Gobierno. 69

Anexos Los Departamentos, Distritos y Municipios, podrán construir su Política de Juventud de acuerdo a lo establecido en el inciso anterior. ARTÍCULO 7. TRANSVERSALIDAD DE LAS POLÍTICAS DE JUVENTUD. Las Políticas de Juventud deberán propender por la inclusión de los temas de la juventud en los diferentes sectores de inversión social, articulados a las funciones y competencias de las diferentes instituciones del Estado, de acuerdo al nivel territorial al que pertenezcan. ARTICULO 8. COMPETENCIAS. Las competencias para el diseño y ejecución de las políticas de juventud, son responsabilidad de la Nación y de las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios de autonomía, descentralización y los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad que rigen de manera general esta materia. Ello, sin perjuicio a que en su construcción y definición de contenidos participen los jóvenes y diferentes organizaciones de la sociedad. La Nación tiene la responsabilidad de formular y orientar la Política Nacional de Juventud. Deberá intervenir con racionalidad técnica y conocimiento específico en la discusión de proyectos de ley y actos legislativos en los que se relacionen temas de juventud. Deberá facilitar la conformación de redes y el intercambio de experiencias entre los Departamentos, Distritos y Municipios y contribuir al fortalecimiento técnico de las Gobernaciones para formular y ejecutar políticas de juventud. Velará por la inclusión de los jóvenes en los escenarios de participación nacional. Los Departamentos deben formular la Política Departamental de Juventud, asesorarán y coordinarán acciones con los municipios y promoverán acciones concurrentes entre ellos. Asesorarán la elaboración de políticas municipales de juventud en los municipios de su jurisdicción. También apoyarán el Consejo Departamental de Juventud. Los Municipios deberán formular e implementar políticas de juventud dentro de su jurisdicción y velar por la participación de los jóvenes en la implementación de su Plan de Desarrollo. Los Municipios son ejecutores principales de la política de juventud en su respectivo territorio. Tienen competencia para formular planes y programas de inversión que permitan la ejecución de las políticas de juventud. Apoyarán el funcionamiento de los Consejos Municipales de Juventud y promoverán la participación de los jóvenes en su territorio. El nivel Distrital deberá seguir los lineamientos establecidos para el caso de los Municipios. ARTÍCULO 9. DE LOS SISTEMAS DE JUVENTUD. Por sistema de juventud debe entenderse el conjunto de relaciones que se construyen a nivel nacional, departamental y municipal, entre entidades públicas y privadas para el desarrollo o implementación de políticas, programas planes y proyectos para jóvenes. En todos los niveles de la división político administrativa, serán las entidades especializadas en juventud quienes promoverán la existencia y fortalecerán el funcionamiento de los respectivos sistemas de juventud, a través de procesos de concertación, coordinación y cooperación entre actores públicos y privados. CAPITULO III INSTANCIASDE PARTICIPACIÓN ARTICULO 10. LOS CONSEJOS DE JUVENTUD. Los Consejos de Juventud son un escenario para que los jóvenes participen de una experiencia pedagógica que fortalezca su vocación democrática y les permita acercarse a las instituciones mediante el apoyo a las iniciativas locales dirigidas a la juventud. Podrán existir Consejos Municipales, Distritales, Departamentales y Nacional de Juventud. Sus atribuciones y competencias serán reglamentadas por el Gobierno Nacional. Parágrafo Transitorio: Aquellos Consejos de Juventud que hayan sido elegidos bajo la vigencia de la Ley 7 de 997 y que no hayan cumplido el término para el cual fueron elegidos, podrán culminar su periodo de acuerdo a los preceptos establecidos por la misma y al decreto 089 de 2000. Al término del periodo para el cual fueron elegidos, el nuevo Consejo de Juventud deberá ser elegido de acuerdo a las disposiciones de la presente ley y de la reglamentación que se expida para los artículos referentes a los Consejos de Juventud. ARTÍCULO 11. DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES Y DISTRITALES DE JUVENTUD. En los Municipios y Distritos se podrán conformar Consejos Municipales y Distritales de Juventud respectivamente, como640

Anexosorganismos colegiados y autónomos de la juventud. Sus miembros serán elegidos por voto popular directo de lajuventud de la respectiva jurisdicción de acuerdo con la reglamentación que sobre la materia expida el GobiernoNacional.Es responsabilidad de los Municipios y Distritos motivar la participación de los jóvenes en la conformación de losConsejos de Juventud.ARTICULO 12. DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE LA JUVENTUD. En los Departamentos se podrá conformar,de acuerdo con los parámetros establecidos por el Gobierno Nacional, un Consejo Departamental de Juventud,integrado entre otros, por delgados de los Consejos Municipales y Distritales de Juventud, instancias sectorialesDepartamentales y miembros de redes u organizaciones que trabajen con jóvenes en el ámbito Departamental.Será el Gobernador de cada Departamento, quién establezca mediante acto administrativo la creación del ConsejoDepartamental de Juventud.ARTICULO 13. CONSEJO NACIONAL DE JUVENTUD. El Gobierno Nacional, podrá convocar un Consejo Nacionalde Juventud, que estará integrado por delegados de los Consejos Departamentales de Juventud, representantesde comunidades indígenas, afro colombianas, raizales de San Andrés y Providencia, juventudes campesinas,organizaciones y movimientos juveniles, organizaciones que trabajen con jóvenes, organismos de cooperacióninternacional y entidades públicas y privadas que tengan competencias relacionadas con la juventud. Sucomposición, atribuciones y competencias estarán determinadas de acuerdo a la reglamentación que expida elGobierno Nacional sobre la materia, consultando criterios de eficiencia, austeridad, pertinencia y coordinación conlas demás instancias, organizaciones e instituciones que desarrollen actividades relacionadas con la juventud.ARTÍCULO14. PARTICIPACIÓN EN LOS CONSEJOS O COMITES DE POLITICA SOCIAL. Al menos un representante delos jóvenes hará parte de cada uno de los consejos o comités Departamentales, Distritales y Municipales de PolíticaSocial, cuya conformación será de competencia del respectivo Gobernador o Alcalde, según sea el caso.Al interior de los Consejos o Comités de Política Social, se deberá crear un subcomité o comité operativo,encargado de analizar los asuntos relacionados con la juventud. Las funciones generales de estos subcomités ocomités operativos, serán fijadas por el Gobernador o Alcalde respectivamente y las funciones específicas serándeterminadas en sus actos de creación o modificación, teniendo en cuenta que en ellos debe existir la participaciónde los jóvenes.ARTÍCULO 15. OTRAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN DE LA JUVENTUD. La Nación y las Entidades Territoriales,invitarán a los jóvenes a participar de las diferentes instancias de participación existentes en su respectivajurisdicción.CAPITULO IVDISPOSICIONES VARIASARTICULO 16. DEFENSORÍA DE LA JUVENTUD. La Defensoría del Pueblo, a través de la Defensoría Delegada parala Juventud tendrá como objetivo promover, promocionar, proteger, divulgar, defender, y velar por los derechoshumanos de los jóvenes.ARTICULO 17. FINANCIACIÓN. Para el desarrollo de la presente ley se considerarán como fuentes de financiaciónlos recursos del sector público del orden nacional y territorial, recursos provenientes del sector privado y de lacooperación internacional; también los autogestionados por los mismos jóvenes.Para el desarrollo de programas y proyectos derivados de la política municipal de juventud, teniendo en cuentael criterio de transversalidad, se considerarán como fuentes de financiación los recursos provenientes de lastransferencias de la Nación, definidas en el artículo 3° y subsiguientes de la Ley715 de 2001.ARTICULO 18. DIA NACIONAL DE LA JUVENTUD. Se establece como día nacional de la juventud, el4 de Julio.ARTICULO 19. VIGENCIA. La presente Ley rige a partir de su promulgación y deroga en su totalidad la Ley 7 de997 así como todas las disposiciones que le sean contrarias. 64

Anexos POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD PARA EL DEPARTAMENTO DE CALDAS 26. DECRETO NÚMERO 01213 DE 2.003642

Anexos DECRETO NÚMERO 01213 DE 2003POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD PARA EL DEPARTAMENTO DE CALDASSEGUN LA LEY 375 DE 1997.EL GOBERNADOR DE CALDAS en ejercicio de las atribuciones legales emanadas de los artículos 26 y 27 de la ley7 de 997CONSIDERANDOQue el artículo 4 de la Constitución de .99 consagra el derecho del adolescente a la protección y a la formaciónintegral por parte del Estado y la sociedad garantizando la participación activa de los jóvenes en los organismospúblicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud.Que la Ley 7 de .997 en su artículo 6 consagra los derechos de la juventud y la obligatoriedad por parte delEstado de darle un trato especial y preferente a los y las jóvenes que se encuentran en circunstancias de debilidady vulnerabilidad manifiesta, con el fin de crear condiciones de igualdad real y efectiva para todos los jóvenes.Que para efectos de aplicación de lo dispuesto en este decreto, se considera joven a la persona desde los catorce(4) años cumplidos hasta los veintiséis (26) años cumplidos, según lo establecido en el artículo de la ley 7 de.997.Que el artículo 20 de la precitada Ley establece los Consejos Departamentales de la Juventud en cada Departamentocomo un organismo colegiado autónomo de la juventud el cual se integrará por los delegados de los ConsejosMunicipales de juventud, reglamentados por el decreto 089 de 2000.Que la precitada Ley en el artículo 29 establece la concertación entre el Estado y la Sociedad Civil con la participaciónde los jóvenes en las políticas 2 y planes que contribuyan a la promoción social, económica, cultural y política dela juventud.Que es deber de la Gobernación adoptar los lineamientos básicos para la política pública de juventud para elDepartamento de caldas a través de un visión colectiva para institucionalizar un marco normativo y estratégico queoriente los procesos y las acciones del estado y la sociedad , con el fin de brindar a los y las jóvenes Caldenses sinexclusión, un conjunto de oportunidades individuales y colectivas que les permitan elevar sus capacidades paraque, mediante la acción que ellos y ellas mismos (as) realicen, puedan convertir en realidad sus proyectos de vidaen beneficio propio y de la sociedad de la que hacen parte.DECRETAARTICULO PRIMERO: Adoptar la Política Pública de Juventud para el departamento de Caldas en los siguientestérminos:POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD PARA EL DEPARTAMENTO DE CALDAS1. OBJETIVO GENERAL:Crear las condiciones políticas, económicas, culturales y sociales en los ámbitos de interacción públicos y privadospara que los jóvenes alcancen los niveles de desarrollo que desean en lo individual, lo social y lo político.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:Con base en los análisis realizados, las categorías sobre las cuales los jóvenes requieren una mayor intervenciónpara ellos tener mayores oportunidades de desarrollo en todas sus dimensiones, serán las siguientes:Ámbito Cultural: Crear mecanismos para los jóvenes entre los que se destaquen formas de expresión musical,entretenimiento, apropiación cultural y donde los jóvenes puedan expresar sus emociones y afirmar su identidad ydestacar las diferencias frente al mundo adulto y a otros jóvenes.Ámbitos de interacción: Donde se dé la oportunidad de participación real al joven, con el fin de crear un espaciopolítico o privado en el municipio, la familia, el colegio o el barrio.Ámbito de Oportunidades: La oferta de un conjunto de posibilidades de realización individual y colectiva, materialesy de otra índole que pueden ofrecer a los jóvenes igualdad, dando acceso a alternativas de formación y educaciónpara el desarrollo de capacidades que les permita acceder a oportunidades que contribuyan a su desarrollo personal 64

Anexos y social. Ámbito Familiar: Una familia o instituciones que hagan sus veces, capaz de brindar a los jóvenes afecto, comprensión y respeto, para brindar al joven la oportunidad de contar con una mejor formación ética, responsable y las oportunidades para responder a los cambios del entorno, aprovechar sus fortalezas y salir de las crisis. Instituciones Educativas: Acogedoras cuantitativamente suficientes y cualitativamente avanzadas, para brindar a la juventud instrumentos necesarios para su realización individual y social. Ámbito Regional y Local: Con Departamentos y municipios capaces de brindar al joven las oportunidades de desarrollo integral, confiable y modelo ético, democrático y equitativo. Ámbito Empresarial: Empresas privadas conscientes y conocedoras de las potencialidades de los jóvenes capaces de brindar oportunidades de desarrollo educativo y económico a los jóvenes. Ámbito Educativo: Un sistema educativo de calidad capaz de brindar al joven las oportunidades para alcanzar una formación para la vida, el trabajo, la salud y el bienestar general. 3. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLÍTICA DE JUVENTUD PARA EL DEPARTAMENTO DE CALDAS: . Reconocimiento del Estado Social de Derecho como garantía para el cumplimiento de los Derechos Civiles, Sociales, Políticos, Económicos y Culturales: Una condición básica para la ejecución de la política de juventud y para lo cual ésta en sí misma debe ser un instrumento, es la creación de escenarios para la construcción de una democracia real. La política de juventud debe estar orientada a crear escenarios de participación social juvenil que involucren espacios de decisión en relación con las alternativas de desarrollo personal, grupal y local. Esto implica la formación del joven como sujeto político con capacidad para comprender y transformar la realidad. Explícitamente exige una política enmarcada en unos mínimos principios éticos de respeto a la vida, una política diversa (que atienda las diferencias juveniles y de los contextos), una política pública e inclusive enmarcada dentro de principios de equidad e igualdad. .2 La Redistribución de los recursos, para lograr la equidad y la justicia social en los jóvenes: Combinar las dimensiones individual y social de su propia naturaleza e incluir en su vida lo sentimental – amoroso, la política, la cultural – recreativa, y lo profesional en la que cada una de ellas adquiera una importancia y relevancia para los jóvenes, mejorando cada día su propia personalidad y entorno, con la cual el Gobierno Departamental deberá distribuir los recursos necesarios para lograr el objetivo primordial de esta política de juventud, basados en la equidad y la justicia social, integrando cada una de las Secretarías y Unidades del Departamento cuyos programas tengan que ver con estas políticas de juventud. 3.3 Las acciones afirmativas en la perspectiva del derecho a la igualdad entre los jóvenes: Sin importar género y raza, crear condiciones para formar y fortalecer una generación de jóvenes para construir y sustentar en el tiempo “el Caldas que queremos”, en la que se le reconozca a los jóvenes que tiene derechos y deberes y que por su condición vital son capaces de impulsar y transformar el Departamento, basados en la igualdad que se busca en los jóvenes, desarrollando las siguientes líneas de acción: • Formación del talento juvenil • Reconocimiento y promoción de la participación e identidad juvenil • Salud y bienestar para la juventud • Prevención para los jóvenes. .4 Fortalecimiento del vínculo entre la sociedad civil y la institucionalidad local: Capaz de generar un paradigma de cooperación entre la sociedad civil y el joven y la institucionalidad local, para el desarrollo local, social, cultural y económico del departamento, el municipio y la comunidad. La interinstitucionalidad, intersectorialidad deben ser ejes de todos los procesos; generando una transformación social que forme al joven, a los adultos y a los funcionarios para generar nuevas formas de interacción coherentes con las exigencias de los tiempos actuales.644

Anexos. Corresponsabilidad entre Familia, Sociedad y Estado: El reconocimiento que la juventud está demandando como sujeto social y político, en sus capacidades y posibilidades de aporte a su desarrollo personal y del Departamento, requiere que en los ámbitos de interacción de lo público se generen espacios que den significado e importancia a los aportes juveniles y sus formas de mirar, analizar y transformar la realidad..6 Articulación armónica entre la política económica y política social: La ejecución de los recursos debe efectuarse preferentemente de manera que los Municipios sean administradores de los fondos aplicados a los programas que deben ejecutarse en cada localidad, a través de las Alcaldías Municipales..7 Importancia de las relaciones intergeneracionales e interculturales: Los nuevos paradigmas y las innumerables condiciones que hoy en día afectan las dinámicas locales exige un repensar al joven pero también al adulto. La apertura de espacios de interacción y la creación de espacios dialógicos requieren un reconocimiento mutuo de las capacidades, una ruptura de los estereotipos e imaginarios asociados a cada una de las generaciones y la llamada brecha generacional. Los Jóvenes deben aprender de los adultos pero también deben ser reconocidos como tales..8 Visibilización positiva: La política pública de juventud del departamento de Caldas y los procesos que de ella se deriven han de abrir espacios que visibilicen al joven como recurso de su propio desarrollo, de la región, el municipio, y el país. Esta política debe reconocer el aporte juvenil a la sociedad, contribuye a una aceptación positiva de la vida juvenil y hace imprescindible la participación genuina en los espacios de decisión..9 Perspectiva de género: Es fundamental a nivel colectivo generar una estrategia para fortalecer la autoestima y la autonomía de las jóvenes, resaltando modelos y opciones de desempeño femenino de identificación que diversifiquen el horizonte femenino y faciliten la creación de proyectos de vida diferentes o complementarios de la maternidad, garantizando a las jóvenes del Departamento de Caldas una visibilidad y una especificidad dentro de la formulación de políticas nominalmente dirigidas a la juventud..0 Desarrollo humano: Una política pública de juventud orientada al desarrollo de las capacidades humanas de los y las jóvenes y al acceso a oportunidades de desarrollo, bajo un marco democrático.4. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE ACTUACIÓN.Siguiendo la ruta que dieron los jóvenes a través de su participación y con base en el marco de interpretaciónque sirve como referencia a la formulación de la política, se considera que el análisis arroja unos lineamientosestratégicos que son transversales a toda la política, entre los que se presentan:4. Desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de participación: a partir de la apertura de espacios de socialización política desde el colegio y los ámbitos privados y públicos, se debe favorecer la participación e inclusión de los jóvenes en los procesos de desarrollo del municipio, de su familia, de su colegio y personales. Este fortalecimiento de la capacidad de participación supone líneas de acción orientadas a la facilitación de espacios de organización, visibilización y protagonismo, este último respaldado por las competencias del joven pero también por la garantía de participación en los procesos de toma de decisiones. Explícitamente supone una resignificación del ser joven, de la confianza en sus capacidades, en una interacción con el joven como sujeto persona capaz de incidir en los asuntos que lo afectan.4.2 Desarrollo de sus capacidades humanas: Este lineamiento estratégico supone líneas de acción para que el joven cuente con los recursos intelectuales, emocionales, creativos para acceder a oportunidades de desarrollo que le posibiliten alcanzar su proyecto de vida. El eje central de la acción es que el joven cuente con oportunidades educativas cualificadas que asciendan en nivel y competencias a través de su desarrollo, y que no sólo se capacite para el trabajo si no que fundamentalmente le permita formarse como persona, en sus valores y capacidad para afrontar la vida y las dificultades del entorno, saliendo crecido de ellas. De aquí se derivan lineamientos que tienen que ver con ámbitos y dimensiones significativas de desarrollo del joven. Esto es el desarrollo económico y laboral, la salud y el desarrollo personal.5. CRITERIOS ESTRATÉGICOS DE ACTUACIÓN:Son criterios estratégicos de actuación para una política de juventud en el Departamento de Caldas, los 64

Anexos siguientes: . Potenciar valores para la convivencia juvenil, referido a todos los esfuerzos tendientes a consolidar la ética civil necesaria para respetar y defender los derechos humanos, regular las relaciones que establece la juventud con la sociedad. .2 Prevención, promoción y cuidado de la salud física y mental de la juventud, encaminadas a los procesos y acciones tendientes a promover una cultura del auto cuidado en los y las jóvenes, disponiendo de los recursos humanos, técnicos y pedagógicos necesarios para tal fin. En especial se promoverán proyectos que generen educación para el tiempo libre y la recreación, la prevención del consumo de sustancias psicoactivas y programas de educación sexual y reproductiva. . Respaldar la formación de competencias para la productividad económica juvenil, relativa a las acciones que buscan fortalecer las cualidades productivas necesarias para que los jóvenes se vinculen exitosamente al mercado laboral. .4 Impulsar el reconocimiento de los derechos étnicos y raciales de la juventud, fomentando los valores socioculturales y políticos de la población juvenil que pertenecen a comunidades que tienen asentamientos en nuestro Departamento. . Fortalecer la participación de la juventud para el desarrollo del Departamento, en el marco del respeto y conservación del ecosistema. 6. MECANISMOS DE GESTIÓN: La política de juventud para el Departamento de Caldas, estará coordinada por la Unidad de Juventud, adscrita a la Secretaría de Integración y Desarrollo Social del Departamento de Caldas, promoviendo la articulación en red de los organismos públicos y privados que trabajan con la juventud y gestionando los procesos de concertación interinstitucional de trabajo juvenil; atendiendo los siguientes mecanismos de gestión para su aplicación: 6. Sistema Departamental de Juventud: Será el conjunto de instituciones, organismos, asociaciones juveniles, Entidades y personas del sector público y privado que tengan como vocación y misión el trabajo con jóvenes en el Departamento de Caldas, responsables del desarrollo integral de la política pública de juventud de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8 de la ley 7 de .997. De igual manera, a través de sus formas democráticas de actuación promoverá la actualización periódica y participativa de la política Publica de Juventud. 6.2 Plan Departamental de Desarrollo Juvenil: Es el Proceso periódico de Planeación Estratégica que permitirá detectar, priorizar y ejecutar procesos y acciones diferenciadas para la población juvenil y el cual se articulará al Plan de desarrollo Departamental. 6. Comité Técnico Departamental de Juventud: Estará conformado por las Dependencias de la Administración Departamental que ofrecen programas, proyectos y servicios a la juventud del Departamento y tendrá como responsabilidades y funciones centrales garantizar el diseño e implementación de procesos específicos de juventud en cada una de las dependencias Departamentales y la ejecución del Plan de Desarrollo Juvenil conforme al Plan de Desarrollo departamental y será coordinado por la unidad de Juventud secretaria de integración y desarrollo social. 6.4 Consejo Departamental de Juventud: Reconocidos a través del decreto número 0097 del de septiembre del 200 emanado del despacho de señor gobernador de caldas representa los intereses de la juventud del Departamento y está integrado por miembros delegados de los Consejos Municipales de Juventud de Caldas, sectorizado en cuatro zonas así:646

Anexos Centro: Manizales, Neira, Chinchiná, Villamaría y Palestina, con tres delegados. Occidente: Supía, Marmato, Anserma, Riosucio, Risaralda, San José, Viterbo y Belalcázar, con cinco delegados. Norte: Aguadas, Pácora, Salamina, Filadelfia, La Merced y Aranzazu, con cuatro delegados. Oriente: Marulanda, Manzanares, Marquetalia, Victoria, Samaná y la Dorada, con cuatro delegados. Consejeros que fueron designados por un periodo de tres años, sin remuneración alguna.6. Observatorio de Juventud: El cual facilitará y promoverá investigaciones, centralizará, brindará y actualizará información existente sobre juventud y sobre la oferta pública y privada de programas, proyectos y servicios para la población juvenil del Departamento.7. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN:Se implementarán estrategias suficientes que permitan informar y comunicar asertivamente a la comunidad y ala opinión pública sobre los programas y acciones llevadas a cabo por las instituciones encargadas de facilitar ydinamizar la política publica de juventud, con el propósito de sensibilizar sobre la relevancia y pertenencia para eldesarrollo del Departamento de Caldas.ARTICULO SEGUNDO: El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación en la gaceta departamental yregirá por el término de tres años cuando deberá ser actualizado por un nuevo decreto.ARTICULO TERCERO: El desarrollo de la política de juventud para el Departamento de Caldas, será financiado porlos recursos Departamentales provenientes de secretarias e institutos descentralizados orientados para trabajarcon los jóvenes sin perjuicio del rubro: SECTOR DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO - Programa Juventud; ademáscontará con los recursos municipales de cofinanciación, convenidos con cada Alcaldía; según lo establecido por elArtículo 46 de la Ley 7 de 997.PARÁGRAFO 1: La Administración Departamental adelantará las gestiones necesarias para contar con fuentes definanciación provenientes de la cooperación internacional y del Gobierno Nacional como lo estipula el artículo 45de la Ley 7 de .997.PARÁGRAFO 2: La Administración Departamental, promoverá la colaboración y gestión de instituciones privadas ycomunitarias en la aplicación de la política pública de juventud.PUBLIQUESE Y CUMPLASEDado en Manizales a los 28 días del mes de octubre de 200.JULIAN ARBOLEDA AGUDELO TULIO CESAR GOMEZ VELEZGobernador de Caldas (E) Secretario jurídicoFANERY LIBREROS DE VALENCIA DIANA Ma. ARBELAEZ OSPINASecretaría de Integración y Jefe unidad de Juventud Desarrollo SocialPOLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD PARA EL DEPARTAMENTO DE CALDASLineamientosManizales, octubre de 200.- 647

Anexos OTROS 27. LEY 119 DE 1.994648

Anexos LEY 119 DE 1994Por la cual se reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se deroga el Decreto 249 de 992 y se dictanotras disposiciones.El Congreso de ColombiaDECRETA:CAPITULO INATURALEZA, MISION, OBJETIVOS Y FUNCIONESARTICULO 1º. Naturaleza. El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, es un establecimiento público del ordennacional con personería jurídica, patrimonio propio e independiente, y autonomía administrativa, adscrito alMinisterio de Trabajo y Seguridad Social.ARTICULO 2º. Misión. El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, está encargado de cumplir la función quecorresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y técnico de los trabajadores colombianos; ofreciendo yejecutando la formación profesional integral, para la incorporación y el desarrollo de las personas en actividadesproductivas que contribuyan al desarrollo social, económico y tecnológico del país.ARTICULO 3º. Objetivos. El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, tendrá los siguientes objetivos:. Dar formación profesional integral a los trabajadores de todas las actividades económicas, y a quienes sin serlo, requieran dicha formación, para aumentar por ese medio la productividad nacional y promover la expansión y el desarrollo económico y social armónico del país, bajo el concepto de equidad social redistributiva.2. Fortalecer los procesos de formación profesional integral que contribuyan al desarrollo comunitario a nivel urbano y rural, para su vinculación o promoción en actividades productivas de interés social y económico.. Apropiar métodos, medios y estrategias dirigidos a la maximización de la cobertura y la calidad de la formación profesional integral.4. Participar en actividades de investigación y desarrollo tecnológico, ocupacional y social, que contribuyan a la actualización y mejoramiento de la formación profesional integral.. Propiciar las relaciones internacionales tendientes a la conformación y operación de un sistema regional de formación profesional integral dentro de las iniciativas de integración de los países de América Latina y el Caribe.6. Actualizar, en forma permanente, los procesos y la infraestructura pedagógica, tecnológica y administrativa para responder con eficiencia y calidad a los cambios y exigencias de la demanda de formación profesional integral.ARTICULO 4º. Funciones. Son funciones del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, las siguientes:. Impulsar la promoción social del trabajador, a través de su formación profesional integral, para hacer de él un ciudadano útil y responsable, poseedor de valores morales éticos, culturales y ecológicos.2. Velar por el mantenimiento de los mecanismos que aseguren el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, relacionadas con el contrato de aprendizaje.. Organizar, desarrollar, administrar y ejecutar programas de formación profesional integral, en coordinación y en función de las necesidades sociales y del sector productivo.4. Velar porque en los contenidos de los programas de formación profesional se mantenga la unidad técnica.. Crear y administrar un sistema de información sobre oferta y demanda laboral.6. Adelantar programas de formación tecnológica y técnica profesional, en los términos previstos en las disposiciones legales respectivas.7. Diseñar, promover y ejecutar programas de formación profesional integral para sectores desprotegidos de la población. 649

Anexos 8. Dar capacitación en aspectos socioempresariales a los productores y comunidades del sector informal urbano y rural. 9. Organizar programas de formación profesional integral para personas desempleadas y subempleadas y programas de readaptación profesional para personas discapacitadas. 10. Expedir títulos y certificados de los programas y cursos que imparta o valide, dentro de los campos propios de la formación profesional integral, en los niveles que las disposiciones legales le autoricen. . Desarrollar investigaciones que se relacionen con la organización del trabajo y el avance tecnológico del país, en función de los programas de formación profesional. 2. Asesorar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en la realización de investigaciones sobre recursos humanos y en la elaboración y permanente actualización de la clasificación nacional de ocupaciones, que sirva de insumo a la planeación y elaboración de planes y programas de formación profesional integral. . Asesorar al Ministerio de Educación Nacional en el diseño de los programas de educación media técnica, para articularlos con la formación profesional integral. 4. Prestar servicios tecnológicos en función de la formación profesional integral, cuyos costos serán cubiertos plenamente por los beneficiarios, siempre y cuando no se afecte la prestación de los programas de formación profesional. CAPITULOVIII DISPOSICIONES VARIAS ARTICULO 48. Revisión de las especialidades de formación profesional. El Consejo Directivo Nacional, previas las recomendaciones del Comité Nacional de Formación Profesional y de los Consejos Regionales, determinará anualmente las especialidades en las cuales el SENA ofrecerá programas de formación profesional integral, considerando entre otros criterios, la demanda del sector productivo y social, la oferta existente y los requerimientos de calidad. ARTICULO 50. Educación formal. El Gobierno Nacional podrá señalar los requisitos necesarios para que los egresados del SENA puedan ingresar a los programas de educación superior.60

Anexos28. DIVISIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 6

29. DEPARTAMENTO DE CALDAS62

PÁGINAS WEB CONSULTADASAgenda de Conectividad: www.agenda.gov.coDefensoría del Pueblo: www.defensoría.org.coDepartamento Administrativo Nacional de Estadísticas: www.dane.gov.coDepartamento Nacional de Planeación: www.dnp.gov.coInstituto Colombiano de Bienestar Familiar: www.icbf.gov.coMinisterio de Cultura: www.mincultura.gov.coMinisterio de Protección Social: www.minproteccionsocial.gov.coMinisterio del Interior y de Justicia: www.mininteriorjusticia.gov.coProfamilia: www.profamilia.org.coPrograma de Juventud Alcaldía de Bogotá: www.bogotajoven.gov.coPrograma Presidencial Colombia Joven: www.colombiajoven.gov.coPrograma Presidencial de Derechos Humanos y Derecho InternacionalHumanitario: www.derechoshumanos.gov.coServicio Nacional de Aprendizaje: www.sena.org.coSistema Nacional de Juventud: www.siju.gov.co 6

BIBLIOGRAFÍA Abad Faciolince, Héctor (2.002). “Contra Todo Complejo”. Revista Cambio. Bogota: Edición Especial Colombia, País de Oportunidades. Abbagnano, Nicola (.996). Términos de Cultura. Diccionario Filosófico. México: Ed. FCE. Abdala, Ernesto (.999). Experiencias de Capacitación Laboral de Jóvenes en América Latina y el Caribe. Argentina: CEAAL Acuerdo 20 de 996: Plan Zonal de las Comunas. Manizales Caldas: Alcaldía. Ago, Renata (.996) “Jóvenes en la Epoca del Absolutismo: Autoritarismo Paterno y Libertad”. Historia de los Jóvenes I de la Antigüedad a la Edad Moderna. Madrid: Editorial Santillana, S.A. Tauros Aguinaga, Josune y Comas, Domingo (997). Cambios de Hábito en el Uso del Tiempo. Trayectorias Temporales de los Jóvenes Españoles. Madrid: INJUVE. Ahumada, Consuelo (.996). El Modelo Neoliberal y su Impacto en la Sociedad Colombiana. Bogotá: El áncora. Alcaldía de Manizales (2.000). Manizales en Cifras. Manizales: Edigráficas Álvarez, Rosario, Azofra María José y Cuesta María (999). Economía y Juventud. Madrid: Instituto de la Juventud. Alvira Martín, Francisco y Canteras, Andrés (997). El Suicidio Juvenil. Madrid: Instituto de la Juventud. Amaya Urquijo, Adira (200). Clepsidra: Trayectorias Académicas Para Acompañar Experiencias Vitales con Jóvenes. Bogotá: Ceja. Amaya Urquijo Adira, Marín Caicedo, Martha (2.000). “Nacidos Para la Batalla” y “Menos Querer más de la Vida”. Revista Nómadas No. . Cali: Universidad ICESI. Departamento de Investigaciones. Ander – Egg, Ezequiel (997). Metodología y Práctica de la Animación Socio Cultural. Buenos Aires: Lumen Humanistas. Arboleda Monsalve, Humberto (.997). Las Políticas de Juventud en Colombia: Un Balance Sobre su Concepción. Proyecto de Juventud. Bogotá: Corporación Región. Arias Pabón, César Humberto (2.000) “Menos Querer Más de la Vida”. Revista Nómadas No. Educación Superior y Medio ambiente. Cali: Universidad ICESI. Departamento de Investigaciones Arias Villada, Jorge Iván (2000). “Las Casas de la Cultura de Manizales: Lugares de Construcción Ciudadana”. Revista Nuestra Barra. Alcaldía de Manizales Aro, Pekka (2.00). “Empleo y Formación de Jóvenes”. Boletín Técnico Interamericano de Formación Profesional No. , Cinterfor/OIT. Arocena, José (99). El Desarrollo Local un Desafío Contemporáneo. Uruguay: Nueva Sociedad.64

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Tesis Ph.D Educación y Juventud

by Lucia Arbeláez on Jan 18, 2011

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