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  • 1. Cooperación y Desarrollo EconómicoPerú: Estrategia 2009–2012 07/2009
  • 2. Índice de contenidoAbreviaturas 4Introducción 51. Contexto 6 Situación política 6 Situación económica 6 Relaciones económicas bilaterales 92. Cooperación para el desarrollo en Perú 10 Panorama de la cooperación internacional 10 Cooperación Suiza para el desarrollo económico 11 Actividades de otras agencias suizas 113. Conclusiones 124. Futura cooperación de SECO: Objetivos y prioridades 145. Futuro programa de SECO: Medidas y aplicación 166. Manejo de programas y socios 20Anexo: Principales indicadores económicos 21En este documento se utilizan datos oficiales de desarrollo y datos financieros del Banco Mundialo de otras organizaciones internacionales como el Foro Económico Mundial, la OIT y el PNUD(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).
  • 3. AbreviaturasAELC Asociación Europea de Libre ComercioAPCI Agencia Peruana de Cooperación InternacionalAPEC Foro de Cooperación Económica Asia-PacíficoAPRA Alianza Popular Revolucionaria AmericanaBID Banco Interamericano de DesarrolloCAD Comité de Asistencia al DesarrolloCAN Comunidad Andina de NacionesCPC Centro de Producción Más Limpia (Cleaner Production Center)KoBü Oficina de Cooperación Suiza (Kooperationsbüro)MDL Mecanismo de Desarrollo LimpioOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOGD Organización de Gestión de Destino Turístico (Destinations Management Organisation)ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDAPBI Producto Bruto InternoPEFA Programa de Gasto Público y Rendición de CuentasPENTUR Plan Estratégico Nacional de TurismoPENX Plan Estratégico Nacional ExportadorPFM Gestión Financiera Pública (Public Financial Management)PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio AmbientePPP Cooperación Público-Privada (Public Private Partnership)PYME Pequeñas y Medianas EmpresasRSE Responsabilidad Social de las EmpresasTLC Tratado de Libre ComercioUE Unión EuropeaUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUNIDO Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo IndustrialWEF Foro Económico Mundial (World Economic Forum)WEHU División de Promoción ComercialWEIF División de Promoción del Sector PrivadoWEIN División de Financiación de InfraestructurasWEMU División de Apoyo MacroeconómicoWTI Instituto de Comercio Mundial 4
  • 4. IntroducciónLa División de “Cooperación Económica y Desarrollo” de la Secretaría de Estado de Economía(SECO) se encarga de la planificación y ejecución de medidas económicas y políticas comercialescon los países socios. Los objetivos principales de SECO son la integración de los países asociadosen la economía mundial y el fomento de su crecimiento económico sostenible. De esta manera,SECO contribuye a la disminución de la pobreza.Las prioridades de esta cooperación son fomentar un entorno económico más estable, fortalecer lacompetitividad y la diversificación del comercio, movilizar las inversiones nacionales y extranjeras,así como mejorar la infraestructura básica. Se le concede especial importancia a los temas transver-sales como Gobernabilidad Económica y Clima, Energía y Medioambiente. Las medidas de SECOdeben complementar de manera efectiva tanto los esfuerzos de los países socios y de otrasinstituciones cooperantes, como los del sector privado.Para este fin, SECO trabaja en conjunto con agencias multilaterales y bilaterales en pocos paíseselegidos como el Perú. Teniendo en cuenta las prioridades del gobierno peruano y de otros donantes,esta estrategia describe cómo SECO planea convertir los objetivos generales anteriormentemencionados en resultados concretos y sostenibles. Para ello, SECO aplica estándares profesionalesbasados en la Declaración de París (2006) sobre la cooperación efectiva para el desarrollo.La presente estrategia se basa en la Ley Suiza de Ayuda al Desarrollo de 1976, en la EstrategiaPolítica de Desarrollo del Consejo Federal de 2008 y en el Mensaje relativo a la “Financiación deMedidas Económicas y Políticas Comerciales en el Contexto de la Cooperación para el Desarrollo”(séptimo crédito marco), autorizado por el Parlamento suizo en diciembre de 2008. 5
  • 5. 1 ContextoSituación políticaComo la mayoría de los Estados de Latinoamérica, el Perú experimentó en las décadas pasadas undesarrollo político poco estable. Tras los años 70, marcados por un régimen militar con una políticapopulista de izquierda y la adopción de una estrategia de sustitución de importaciones, los años 80se caracterizaron por un sangriento conflicto interno y una grave crisis económica y financiera quederivaron en una profunda crisis política. En este contexto, durante el mandato presidencial deAlberto Fujimori (1990–2000), se realizaron ajustes estructurales decisivos para la economíay se llevó a cabo una lucha decidida contra el terrorismo. Después de una crisis muy profunda enel gobierno a principios de esta década, el país alcanzó una relativa estabilidad política y uncrecimiento económico remarcable durante el gobierno de Alejandro Toledo (2001–2006).La reelección de Alan García en el año 2006, quien fuera presidente entre 1985 y 1990, ha signifi-cado en gran medida la continuidad, sobre todo, de la política económica del gobierno anterior.Dado que en el panorama de los múltiples partidos políticos peruanos, el partido presidencial, elAPRA, sólo pudo conseguir un tercio de los escaños en el Congreso, su gobierno está supeditadoal apoyo de otros partidos. Las prioridades del gobierno son reducir las desigualdades socialesextremas, aplicar una política orientada hacia la estabilidad monetaria y presuestaria, ofrecergarantías para la cobertura básica en educación y salud, así como continuar el proceso de descen-tralización iniciado en el año 2002.Situación económicaHacia una política consecuente de apertura económicaTras la implementación de una profunda reforma económica unilateral basada en los lineamientosdel “Consenso de Washington” en los años 90, el Perú se ha convertido en un representanteejemplar del llamado “regionalismo abierto”. Junto con una avanzada liberalización del comercioregional en el marco de la Comunidad Andina (CAN) y de la Asociación Latinoamericana deIntegración (ALADI), el Perú encamina sus esfuerzos a profundizar sus relaciones económicasexternas con socios extraregionales y a construirlas sobre una base legal sólida. Un hito en esteaspecto lo representa la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos a finales delaño 2007, el mismo que entró en vigencia en febrero de 2009. Adicionalmente, en el año 2008, seacordaron TLCs bilaterales con Canadá, Singapur y (a nivel técnico) con la Asociación Europea deLibre Comercio (AELC). En el período 2009–2012 se espera concretar los correspondientes acuerdoscomerciales con la UE, China, Corea y posiblemente también con Australia, Nueva Zelanda y Japón.Asimismo, en noviembre de 2008, el Perú fue anfitrión de la cumbre APEC, lo que le confiere unnuevo impulso a la visión del Perú de establecer una amistad transpacífica entre Asia y Sudamérica,donde el Perú desempeñaría un papel central de bisagra. 6
  • 6. Resultados macroeconómicos prometedoresLa política de apertura económica aplicada a partir de los años 90 ha propiciado un desarrollo muyfavorable de las condiciones macroeconómicas, lo que en el año 2008 se plasmó en la mejoríaobservada en la clasificación de solvencia dentro del Investment Grade según Fitch-Rating yStandards & Poor‘s. Con un crecimiento económico anual real de 7.0% en el período 2004–2008,el Perú alcanzó el índice de crecimiento más alto en la región, situación que se debe principalmentea un incremento extraordinario de la exportación (sobre todo en la minería) y de la demanda interna.Asimismo, debido a los elevados precios de las materias primas, aunados a un fuerte crecimiento delas exportaciones no tradicionales en los sectores textil y agrario, las exportaciones se triplicaron enel período 2004–2008. Además, la buena situación macroeconómica del país, reconocible graciasa los índices positivos en lo que respecta a la inflación, a la balanza de pagos y a la deuda externa,permite esperar que el Perú se verá menos afectado por las consecuencias de la crisis financieraglobal de 2008 que por los embates externos de décadas pasadas.Aún quedan grandes desafíosA pesar de los significativos logros políticos y económicos, el desarrollo del Perú aún debe afrontarconsiderables desafíos.Descontento político: La formación, sobre todo en el altiplano, de nuevos movimientospolíticos que rechazan las formas de representación actuales, se considera como una reacción a suscondiciones de vida, pues a pesar del elevado crecimiento económico, la mayoría de la poblaciónrural aún permanece en gran medida excluída del desarrollo positivo del país. A pesar de que en lasregiones rurales también se aplican parcialmente medidas para intensificar la lucha contra la pobreza,el índice de pobreza en las regiones andinas estructuralmente más débiles se mantiene entre el 70y 80%.1Administración pública: A pesar del sólido manejo del presupuesto financiero la administraciónpública peruana es en gran medida ineficiente y los servicios públicos son muchas veces de defi-ciente calidad. Las carencias institucionales, sobre todo en las regiones, dificultan el gasto efectivode recursos financieros disponibles, urgente en la lucha contra la pobreza o en el fortalecimiento dela infraestructura. Basta señalar que alrededor del 80% del presupuesto estatal se destina a gastoscorrientes.1 En el año 2008, el índice de pobreza en el Perú respecto al año 2007 se redujo de 39.3% a 36.2%. En el caso de la pobreza extrema también se observó una reducción (2007:13.7%, 2008: 12.6%). Esta mejoría se remite sobre todo a las áreas urbanas. 7
  • 7. Fortalecimiento del sector financiero: Si bien se espera que la crisis financiera global noafecte gravemente al Perú, hay indicios de que surgirán ciertos efectos negativos por las debilidadesestructurales existentes en la valoración y el manejo de riesgos sistémicos. Con la crisis financiera,la capacidad de análisis y de monitoreo de los riesgos macroeconómicos y político-financieroscobran especial importancia. Por ello, la formulación coherente de estrategias para superar estasdebilidades debería constituir el punto central de la cooperación con las entidades encargadas dela regulación y supervisión del sector financiero.Entorno de negocios: El acceso restringido a recursos de capital a largo plazo, la corrupción,las estructuras ineficientes de la administración pública, la baja productividad y la falta de personalcalificado constituyen importantes desafíos, en especial para las PYMEs, y explican el alto grado deinformalidad. Finalmente, debido a las reformas, no siempre consistentes, se deterioraron lascondiciones marco para la conducción de negocios en comparación internacional (según el DoingBusiness 2009, el Perú se ubicó en el puesto 62 de 181 países, mientras que en el año 2008ocupó el puesto No. 53).Diversificación de las exportaciones: Los sectores primarios tradicionales como la minería(sobre todo oro y cobre) y la pesca generan las tres cuartas partes de los ingresos provenientesde la exportación, lo que, junto a un efecto empleador más bien limitado, hace particularmentevulnerable al Estado frente a las caídas de los precios del mercado mundial. La demanda de bienesy servicios de exportación no tradicionales con alto valor agregado se convierte en un instrumentocentral para alcanzar un crecimiento de amplia aceptación y orientado hacia la estabilidad.Protección del medioambiente/cambio climático: Además de la explotación descontro-lada de los recursos naturales, el Perú es particularmente vulnerable a los efectos del cambioclimático y con frecuencia se ve afectado por catástrofes naturales causadas por el fenómeno deEl Niño2. Estas circunstancias representan una amenaza directa para los medios de subsistencia decasi dos tercios de personas pobres que viven en áreas ecológicas sensibles, así como para lasingular biodiversidad del Perú.2 El Niño consiste en un cambio inusual (no cíclico) en las corrientes del sistema oceanográfico y meteorológico del Pacífico Ecuatorial. El nombre se debe a que el fenómeno coincide con la temporada navideña y fue acuñado por los pescadores peruanos, quienes sufren consecuencias económicas debido a la ausencia de peces. 8
  • 8. Relaciones económicas bilateralesUn instrumento central de las relaciones económicas bilaterales es el acuerdo del 22 de noviembrede 1991 para promover la protección mutua de las inversiones. En el año 2004 tuvo lugar enLima una primera rueda de negociaciones entre Perú y Suiza para establecer un convenio de dobletributación; sin embargo, debido a la divergencia de intereses se suspendieron las negociaciones yse postergaron hasta nuevo aviso. Las negociaciones en el marco de la AELC para concretar un TLCcon Perú se cerraron a fines de octubre de 2008 y se espera la firma del tratado para el año 2009.Entre otros puntos, el TLC también prevée, además de un mayor acceso de bienes e inversiones almercado, disposiciones para el ámbito de la propiedad intelectual, así como para las adquisicionespúblicas y la competencia. Respecto al intercambio de servicios, el texto del TLC incluye unacláusula evolutiva. Este TLC le permitirá al Perú mejorar su nivel de competitividad y potenciar suatractivo para los inversionistas de la región AELC. Asimismo, en el marco del TLC, se consideranmedidas de asistencia técnica para el Perú.Las relaciones económicas con Suiza se han incrementado notablemente en los últimos años.Según las estadísticas peruanas, Suiza fue el tercer destino más importante de las exportacionesperuanas en el 2007, con US$ 2.3 mil millones invertidos en oro y US$ 20 millones en otros bienes.Las exportaciones suizas hacia el Perú se han incrementado en un 22% del año 2006 al 2007,aunque en total ascienden sólo a US$ 90 millones, una cantidad más bien modesta en compara-ción al volumen total de importaciones de Perú.3 Del conjunto de inversionistas extranjeros enel Perú, Suiza se ubica en un respetable décimo lugar. Gran parte de las inversiones suizas secanalizan a través de la empresa minera Xstrata AG con sede en Zug.4 Asimismo, existen empresassuizas dedicadas principalmente a actividades bancarias y financieras, así como en el sector serviciosy en la industria química y farmacéutica.53 Según datos de la Administración Suiza de Aduanas, las exportaciones suizas al Perú se elevaron en el 2008 a 121 millones de Francos suizos (+19%), mientras que, con un total de 55 millones de Francos suizos, las importaciones suizas del Perú aumentaron en un 50%.4 Xstrata AG posee una concesión para extraer cobre en Las Bambas (Apurímac) y una mina de cobre en Tintaya (Cusco). Asimismo, ha adquirido un 1/3 de participaciones en la mina de cobre más grande del Perú, Antamina (Ancash).5 El monto de las inversiones directas suizas a fines de 2007 ascendió, según el Banco Nacional de Suiza (SNB), a 564 millones de Francos suizos. También a fines de 2007, se calculó que las empresas suizas en el Perú proporcionaban trabajo a 6.630 personas. 9
  • 9. 2 Cooperación para el desarrollo en el PerúPanorama de cooperación internacionalDebido a la transformación del Perú en un país de ingreso mediano bajo, la envergadura de lacooperación internacional para el desarrollo ha disminuido notablemente en los últimos años. Apesar de ello, en el año 2007, el país recibió US$ 468 millones en asistencia no reembolsable parael desarrollo. Sin embargo, esta asistencia representa menos del 0.5% del PBI, debido al notableaumento de este último. Otros países como el Reino Unido y los Países Bajos se están retirando delPerú por motivos de concentración de su asistencia. Asimismo, en los últimos diez años se haobservado una reducción general del volumen financiero para el desarrollo (1998: US$ 622.6millones, 2007: US$ 468 millones). En la actualidad, los donantes bilaterales más importantes sonEstados Unidos, España, la Comisión Europea, Alemania, Bélgica, Italia, los Países Bajos y Suiza.Entre los donantes multilaterales, el Banco Mundial juega un rol destacado con una financiaciónmáxima anual de hasta US$ 700 millones para el período 2007–2011. Las medidas del BancoMundial se concentran principalmente en los sectores de gobernabilidad y administración pública(38% de la cartera), servicios de transporte (17%), salud y servicios sociales (12%), así como en laindustria y el comercio (10%). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) también mantiene unarelación muy estrecha con el Perú. En el año 2007, los préstamos concedidos a este país alcanzaronlos US$ 940 millones, lo que convierte al Perú en un cliente mediano del banco. Los sectoresprioritarios del BID son energía (28% de la cartera), gobernabilidad y administración pública (14%),mercado de capitales (11%), servicio de transporte (9%) e infraestructura básica (9%). Por parte dela ONU, los tres donantes multilaterales más importantes son ONUSIDA, UNICEF y el PNUMA.En el año 2005, la Agencia Peruana para la Cooperación Internacional (APCI) junto con el foro dedonantes concertó un mecanismo de coordinación entre el gobierno peruano y la colectividad dedonantes. Este foro sirve como instrumento para ajustar de manera óptima las intervenciones de lacooperación internacional a las políticas nacionales, y apoya los esfuerzos orientados hacia unacooperación más eficiente, efectiva y transparente en el marco de los principios del Comité deAsistencia para el Desarrollo (CAD) de la OECD. En el año 2006, la APCI redactó sobre la base dediversas estategias nacionales de desarrollo el documento de referencia Política Nacional para laCooperación Técnica Internacional, en el que se establecieron las cuatro siguientes áreas estraté-gicas para la asistencia no reembolsable: 1. Seguridad humana, 2. Institucionalidad, 3. Desarrollohumano, y 4. Competitividad sostenible. 10
  • 10. Cooperación suiza para el desarrollo económicoSECO trabaja activamente en el Perú desde 1991 y, como primera medida, financió el pago de10 millones de Francos suizos para amortizar las deudas peruanas con instituciones financieras inter-nacionales. En 1993, SECO concretó otra medida macroeconómica importante, la anulación de lasdeudas bilaterales por un importe de 196 millones de Francos suizos. Esta medida estuvo vinculada ala creación de un fondo de contra valor de 49 millones de Francos suizos, que permitió la realizaciónde 112 proyectos de desarrollo a nivel comunal en el período 1994–2000.Tras dos años de menor actividad, el compromiso de SECO se revitalizó para el período 2003–2008y su trabajo tuvo como prioridad impulsar el comercio y las inversiones. Ejemplos de esta cooperaciónson el fomento de una producción más limpia (CPC, líneas de crédito “verde”), las medidas parapromover la exportación en la capital (Lima) y en las regiones de Arequipa y Lambayeque, el apoyoa programas de comercio de productos de biocomercio (“Biotrade”), la implementación deOrganizaciones de Gestión de Destinos (OGD) para promocionar el turismo sostenible en el sur delPerú, las actividades de financiación por parte del Fondo Suizo para la Inversión en MercadosEmergentes (SIFEM) y la simplificación de trámites a nivel comunal. El Perú es además un país prio-ritario para el Programa Suizo para la Promoción de las Importaciones (SIPPO), que se interesa prin-cipalmente en (bio)productos agrícolas, productos marinos, joyería y prendas de alpaca.Actividades de otras agencias suizasDesde 1964, con el ingreso de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), elPerú es un país socio de Suiza. Para el período 2003–2008, el principal objetivo del programa suizopara el desarrollo fue la reducción de la pobreza, poniendo énfasis en el crecimiento económico, labuena gobernabilidad, el desarrollo local, la ayuda humanitaria y la protección del medioambiente.El aporte suizo en el año 2007 para estas metas se distribuyó a través de las entidades federales dela siguiente manera: 9.3 millones de Francos suizos de parte de la cooperación bilateral para eldesarrollo, 2.5 millones de Francos suizos para ayuda humanitaria (COSUDE), 3.4 millones deFrancos suizos (SECO), 0.1 millones de Francos suizos de la Secretaría de Estado para la Educacióny la Investigación (SBF) y 1 millón de Francos suizos otorgado por la División de Asociación Institu-cional con ONG suizas /COSUDE.Dado que el Perú pertenece hoy en día al grupo de países de ingreso mediano bajo, Perú ha sidoseleccionado por el SECO como prioritario para la cooperación para el desarrollo económico en elmarco del séptimo crédito marco. Por su parte COSUDE, hasta ahora activa en el Perú, reduciráprogresivamente su programa bilateral. Se ha elaborado por ello para el período de transición unaestrategia conjunta de cooperación centrada en tres objetivos prioritarios: 1. Fortalecimiento de lasinstituciones democráticas, 2. Promover el crecimiento económico sostenible, y 3. Fortalecer el usosostenible de los recursos naturales. El futuro programa de SECO descrito en el capítulo cinco seinserta de manera congruente en la estrategia de cooperación para el período 2009–2011. El con-tenido de ambos documentos estratégicos ha sido estrechamente coordinado para facilitar unacomunicación coherente con los socios peruanos. 11
  • 11. 3 ConclusionesEn los últimos años, el Perú, el tercer país de mayor extensión en Sudamérica y con una poblaciónde 27.2 millones de habitantes, se ha distinguido por una política prudente de apertura económicay un elevado crecimiento económico continuo. La riqueza de sus recursos naturales y la grandemanda a largo plazo de materias primas derivadas de la minería, la agricultura, la pesca y laindustria maderera favorecen esta tendencia. Sin embargo, al mismo tiempo, el país se enfrenta anotables desafíos: El sólido rendimiento macroeconómico del país debe apoyarse en una base más amplia, a fin de garantizar oportunidades de desarrollo para todos los estratos sociales y todas las regiones. Para extender el efecto del crecimiento es necesaria una modernización progresiva y firme del sector privado que propicie una mayor inserción de las PYMEs y empresas fuera de Lima en cadenas internacionales de valor agregado, y que contribuya a elevar la diversidad de las expor- taciones. Como segundo elemento clave se impone el fortalecimiento de la gestión de finanzas públicas, además de una mejora general de los servicios públicos que sirva de base para un desarrollo La sostenibilidad del crecimiento requiere de medidas efectivas contra las amenazas del cambio climático y la explotación descontrolada de los recursos naturales. Los impactos ambientales negativos generados por estos procesos afectan directamente los medios de susbsistencia de aproximadamente dos tercios de la población pobre que vive en áreas ecológicas sensibles, así como la singular biodiversidad del Perú. A fin de conservar la biodiversidad del país y favorecer el aprovechamiento económico sostenible, se necesitan medidas urgentes orientadas a promover la gestión sostenible de los recursos en los sectores público y privado. 12
  • 12. Al establecer los lineamientos estratégicos para el período 2009–2012, SECO se ha basado en suexperiencia de varios años en el ámbito de la cooperación para el desarrollo económico en el Perúy considera los siguientes principios: Frente a la extensión geográfica del Perú (30 veces más grande que Suiza) y a las necesidades específicas de desarrollo del país, SECO se concentra en proponer enfoques innovadores que presentan evidentes ventajas comparativas. El programa de SECO aplica los cinco principios del CAD para la cooperación efectiva (gestión basada en resultados, apropiación, alineamiento, armonización y mutua rendición de cuentas). Para colaborar de manera efectiva en la planificación política, el programa debe contar con un alto grado de flexibilidad en el marco de organización estratégica para posibilitar el aprovecha- miento de las oportunidades y el uso eficiente de los recursos. Debido al fuerte desarrollo del sector económico, SECO promueve las asociaciones de institu- ciones públicas con instituciones privadas y aumenta su compromiso en el sector privado. Los programas bilaterales deben estar en concordancia con las actividades de SECO en el marco de las organizaciones multilaterales y con los programas temáticos globales. Además, se debe incrementar el empleo de sinergias con los donantes bilaterales y multilaterales (especialmente en el diálogo político con el gobierno). El programa de SECO promueve la transferencia tecnológica y la cooperación científica con instituciones suizas de los sectores público y privado que poseen el know-how necesario. Se debe mantener una estrecha cooperación con la Oficina de Cooperación Suiza en Lima para asegurar que ésta gestiona de manera adecuada las actividades de SECO. Las tareas y respon- sabilidades de esta oficina en lo que respecta a la formulación, aplicación y supervisión de proyectos deberán definirse. 13
  • 13. 4 Futura cooperación de SECO: Objetivos y prioridadesDe acuerdo a los lineamientos formulados en el capítulo tres y a las competencias claves de SECOen el ámbito de la cooperación para el desarrollo económico definidas en el crédito marco VII, elprograma de trabajo de SECO en el Perú se concentrará en cuatro objetivos. Objetivo principal para el Perú Apoyar la inclusion de Perú en la economía mundial y generar un crecimiento sostenible de acuerdo a la política peruana de cooperación internacional. Objetivos* Aportes para alcanzar las metas de desarrollo esperadas** a. Mejor competitividad a nivel internacional para Creación de puestos de trabajo estables en fortalecer la integración de las PYMEs en cadenas concordancia con las normas laborales de la OIT internacionales de valor agregado Diversificación y orientación hacia la sostenibilidad del abanico nacional de exportaciones con respecto a productos, mercados y participación de las regiones Mejoría del desempeño en el Doing Business (Banco Mundial) y en el Global Competitiveness Index (WEF) b. Reducción y prevención de daños ambientales Mayor demanda de servicios y facilidades de derivados del crecimiento y mejora de medidas crédito en el ámbito de la producción más limpia. contra el cambio climático Aumento del empleo de tecnologías ecológicas y de la transferencia del know-how por parte de instituciones suizas, con énfasis en la eficiencia energética y las energías renovables, así como el uso flexible de mecanismos del Protocolo de Kyoto (MDL) Mejor infraestructura urbana garantizada a través de entidades de servicios básicas en las ciudades emergentes 14
  • 14. Objetivos* Aportes para alcanzar las metas de desarrollo esperadas** c. Fortalecimiento del sector financiero para Fortalecimiento de la insfraestructura del sector asegurar la sostenibilidad de la estabilidad financiero (cajas de pensión, supervisión y macroeconómica y la inclusión efectiva de regulaciones bancarias, etc.) las PYMEs Estabilidad del entorno monetario (inflación, balanza de pagos, etc.) Mejor acceso crediticio para las PYMEs mediante la creación de instrumentos creativos de financiación d. Fortalecimiento del sistema de manejo de Aplicación efectiva de reformas en el sector público, finanzas públicas (PFM) como fundamento sobre todo en lo que respecta a la administración para un desarrollo económico equilibrado en financiera el marco del proceso de descentralización Fortalecimiento institucional del proceso presu- puestario con miras a un crecimiento regional equilibrado * Las actividades de SECO se orientan hacia estos objetivos principales. Sin embargo, es posible que se realicen actividades adicionales puntuales no relacionadas con estos objetivos, siempre y cuando respondan a una necesidad comprobada del país y concuerden con las medidas económicas y políticas comerciales. ** Los puntos especificados con respecto a los objetivos son de carácter general e indican en qué áreas pretende aportar el programa de SECO. El logro de estos objetivos depende de muchos factores que en parte escapan al dominio de SECO (p. ej. decisiones del gobierno, condiciones económicas, etc.). Para medir nuestro aporte al desarrollo, se formularán indicadores específicos para el programa de SECO respecto a los objetivos mencionados.La “gobernabilidad económica”, el tema transversal de SECO, se incluye en todos los temas priori-tarios a nivel de planeamiento, ejecución y monitoreo; asimismo, se promueve su fortalecimientocon actividades idóneas para tal fin. Lo mismo se aplica para el tema transversal “Clima, Energía yMedioambiente”, lo que, además, se refleja de manera explícita en el segundo objetivo: “Reduccióny prevención de daños ambientales derivados del crecimiento y mejora de medidas contra elcambio climático”. 15
  • 15. 5 Futuro programa de SECO: Medidas y aplicaciónEl crédito marco VII (2008–2012) prevé destinar 400 millones de Francos suizos para medidas enlos siete países prioritarios6, entre los que se encuentra el Perú. La asignación para cada país,programa y proyecto depende de la identificación de actividades adecuadas, de la capacidad deabsorción, de la eficiencia y de la efectividad de la cooperación con los sociós más importantes encada país prioritario. Debido a que el desarrollo de cada componente de los programas se realizade forma gradual, se planea el auménto continuo de las tareas durante el período de cuatro años.a. Competitividad internacional del sector privadoProcedimiento:Mediante medidas comerciales relevantes en los planos político, institucional y empresarial se aspiraa fortalecer la diversificación de las exportaciones, de manera que ésta permita una mejor inserción,sobre todo de las PYMEs, en cadenas internacionales de valor agregado. En el marco de las estra-tegias nacionales para la exportación (“PENX 2003–2013”) y el turismo (“PENTUR 2008-18”)y del proceso de descentralización en curso, SECO se concentra en impulsar la exportación enregiones escogidas, como Arequipa, Lambayeque, Cusco, Junín y San Martín. Como complementoal fomento de las actividades comerciales, las medidas para fomentar el sector privado pretendenencaminar los esfuerzos hacia una mejora del entorno para los negocios, en particular a nivelcomunal y regional.Desafío:La mayor parte del impulso económico del Perú aún se concentra en Lima y sólo parcialmenteen otras regiones costeras específicas como Ica y Lambayeque. Hasta el momento, a pesar de lasgrandes reservas de materias primas, de la rica biodiversidad y de los corredores de infraestructura(ya existentes o por construirse) en el norte, centro y sur del país, el desarrollo de nuevas regionesde crecimiento se ha visto socavado por la debilidad de las instituciones regionales. En este contex-to, surge como principal desafío aunar los esfuerzos nacionales, regionales, públicos y privadosafin de alcanzar un acuerdo respecto a las capacidades institucionales que se deben lograr en lasregiones.Medidas previstas: Promover las exportaciones no tradicionales con alto valor agregado, principalmente de productos nicho sostenibles en los ámbitos de producción orgánica, comercio justo y biodiversidad. Fomentar la exportación de servicios a través del fortalecimiento de un turismo sostenible basado en el concepto de la OGD.6 Egipto, Ghana, Indonesia, Colombia, Perú, Sudáfrica y Vietnam 16
  • 16. Fortalecer la oferta de servicios en las regiones en las áreas de logística, diseño, estándares de calidad, embalaje, procedimientos aduaneros, análisis de mercado, marketing y RSE. Fortalecer las capacidades específicas relativas a las políticas comerciales en el marco del TLC AELC- Perú (Capacitación en derecho de la OMC, propiedad intelectual, derecho de competencia, etc.). Simplificación de trámites a nivel municipal y regional (registro de empresas, inspecciones, etc.).b. Medioambiente y cambio climáticoProcedimiento:SECO promueva las condiciones de producción ambientalmente amigables incentivando procesosque ahorren energía y que no generen emisiones perjudiciales para el clima. En lo que respecta ala financiación de infraestructuras, SECO apoya el desarrollo de infraestructura urbana básica(eco-)eficiente en ciudades emergentes como Chiclayo y Pisco. Estas actividades se insertan en elprograma nacional “Agua para todos”, que también recibe apoyo por parte de COSUDE, y cuyoobjetivo es mejorar el abastecimiento de agua y el saneamiento urbano.Desafío:El Perú evidencia un alto grado de vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático y a laexplotación o uso descontrolado de los recursos naturales. Asimismo, a fin de conservar la singularbiodiversidad del país, es necesario adoptar medidas urgentes para promover la gestión sosteniblede los recursos. Respecto a la estructura urbana básica, que cobra cada vez más importancia debidoa la contínua y creciente migración de la sierra a las ciudades costeras emergentes, se observaque, dado los deficientes recursos financieros y técnicos, los servicios públicos, por lo general,no satisfacen los estándares (ecológicos) mínimos, lo que genera serias consecuencias para lapoblación, el medioambiente y la economía.Medidas previstas: Fomentar el uso eficiente y racional de la energía en el sector industrial a través de centros de producción más limpia y facilidades de crédito específicas (líneas de crédito “verde”). Colaborar en la creación y aplicación de estándares voluntarios y etiquetas para las energías renovables. Apoyar al Perú en el desarrollo de su política climática y en el uso de mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto (MDL). Contribuir al desarrollo de la infraestructura urbana básica y de las instituciones prestadoras de servicios correspondientes en ciudades emergentes como Chiclayo y Pisco. Intensificar la transferencia de tecnologías ecológicas por parte de instituciones suizas que poseen tal know-how como el Instituto Federal Suizo de Investigación y Prueba de Materiales y Tecnologías (EMPA), universidades y el sector privado. 17
  • 17. c. Fortalecimiento del sector financieroProcedimiento:El SECO realizó un estudio preliminar con el objetivo de averiguar las posibilidades de cooperaciónen el ámbito financiero. Las conversaciones con las autoridades peruanas a raíz del estudiodeben conducir a una identificación común de nichos basada en los instrumentos disponibles porel SECO. Se debe prestar especial atención, entre otros, a la regulación y supervisión del sistemabancario, así como a los sistemas de formación profesional, en los que en la medida de lo posiblese incentivará la asociación con instituciones suizas (IHEID Ginebra, Swiss Finance Institute, SwissFinancial Analysts Association).Desafío:A pesar de que el sector financiero peruano ha mostrado un desarrollo general relativamente satis-factorio, aún subsisten grandes diferencias entre Lima y el resto del país en lo que respecta al accesoa servicios financieros. Igualmente, es necesario seguir reforzando las capacidades de gestión alinterior de las PYMEs y en las instituciones microfinancieras (IMF). Finalmente, el mercado local decapitales aún no se ha desarrollado lo suficiente y la cotización bursátil de las empresas nacionalesen la bolsa peruana está limitada a unas cuantas empresas. Esta situación también restringe lasposibilidades de inversión de las grandes cajas de pensiones y ofrece pocas posibilidades para unamayor diversificación de los riesgos.Medidas previstas: Fortalecimiento de las estructuras para la supervisión y regulación del sistema financiero (super- visión basada en riesgos y control firme del mercado financiero). Apoyo a la capacitación de especialistas en el sector financiero. Mejora de la gestión de riesgos (riesgos financieros y operativos) de las instituciones microfinan- cieras (IMF). Fomento para el desarrollo de instrumentos financieros innovadores. Fomento de la disponibilidad de financiación de capitales para las PYMEs. 18
  • 18. d. Fortalecimiento del sistema de manejo de finanzas públicasProcedimiento:Un sistema sólido de gestión de las finanzas públicas es indispensable para ejecutar las políticasnacionales y, finalmente, lograr los objetivos de desarrollo planteados. En este sentido, la disciplinapresupuestaria, la facilitación de recursos estratégicos y la prestación eficiente de los serviciospúblicos constituyen aspectos esenciales. Los tres pilares de cooperación que rigen el curso deacción de SECO son 1. Medición transparente y regular del desempeño de las instituciones demanejo de finanzas públicas, 2. Desarrollo de un marco estratégico para guiar las reformas conobjetivos claros, y 3. Fortalecimiento de la coordinación entre donantes.SECO se compromete a participar en el diálogo político relativo a las modalidades y a la implemen-tación de las reformas en el ámbito de la gestión de las finanzas públicas, sobre la base de los resul-tados obtenidos a partir del análisis del marco de desempeño del Programa de Gastos Públicos yRendición de Cuentas (PEFA) y en coordinación con los otros socios cooperantes. La identificaciónde un programa de asistencia se debe basar en las experiencias con proyectos en otros países y enlas ventajas comparativas de SECO. Asimismo, se concederá especial atención a la posibilidad derealizar iniciativas conjuntas con los donantes. Además, se analizarán sinergias con el proceso dedescentralización, particularmente en lo que respecta a las infraestructuras.Desafío:Desde la ejecución de reformas estructurales de largo alcance en los años 90, el Perú ha progresadode manera significativa en el campo de la gestión macroeconómica. Sin embargo, la gestión exitosadel presupuesto fiscal en base a estrictos criterios de estabilidad no puede ocultar que granparte de la administración peruana continúa operando de manera ineficiente y que los serviciospúblicos son de muy baja calidad. El camino elegido hacia una mayor descentralización fiscal es aúnmuy incipiente y requiere ajustes sustanciales relativos a las responsabilidades temáticas, a laseparación de las unidades subnacionales relevantes y a las expectativas generales de los actoresinvolucrados.Medidas previstas: Fortalecimiento de las capacidades para una administración efectiva y eficiente de las finanzas públicas a nivel central y descentralizado. Mejora de la administración fiscal (ingresos y egresos). Asistencia técnica en la adopción de nuevos principios para una administración financiera trans- parente. 19
  • 19. 6 Manejo de programas y sociosLas siguientes divisiones de SECO en Berna están directamente involucradas en el programa paraPerú: i) promoción comercial (WEHU), ii) promoción del sector privado (WEIF), iii) financiación deinfraestructuras (WEIN), y iv) asistencia macroeconómica (WEMU). La coordinación general está acargo de un(a) representante para cada país. Contacto: Secretaría de Estado de Economía (SECO),Cooperación Económica y Desarrollo, Representante para el Perú, Effingerstrasse 1, 3003 Berna,Suiza, Tel.: +41 (0)31 324 09 10, info@seco-cooperation.ch, www.seco-cooperation.admin.ch.El programa SECO en el Perú estará a cargo de la Oficina de Cooperación adjunta a la Embajada.Contacto: Embajada de Suiza, Casilla 11-0210, Lima 11, Perú, Tel. +51 1 264 03 05, lim.vertre-tung@eda.admin.ch, www.eda.admin.ch/lima. Principales socios nacionales e internacionales BCRP Banco Central de Reserva del Perú WEMU EMPA Eidgenössische Materialprüfungs- und Forschungsanstalt WEHU Instituto Federal Suizo de Investigación y Prueba de Materiales y Tecnologías (EMPA) GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit WEHU Cooperación Técnica Alemana HEID Institut de Hautes Etudes Internationales et du Développement WEMU Instituto de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo IFC International Finance Corporation WEIF Corporación Financiera Internacional INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección WEHU de la Propiedad Intelectual ITC International Trade Centre WEHU Centro Internacional de Comercio KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau WEIN Instituto de Crédito para la Reconstrucción MEF Ministerio de Economía y Finanzas WEMU MINAM Ministerio del Medio Ambiente WEIN, WEIN, WEHU MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo WEHU PROMPERU Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo WEHU SIFEM Swiss Investment Fund for Emerging Markets WEIF Fondo Suizo de Inversión para Mercados Emergentes SIPPO Swiss Import Promotion Programme WEHU Programa Suizo para la Promoción de las Importaciones Swisscontact Stiftung Swisscontact WEHU Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development WEHU Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo VIVIENDA Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento WEIN 20
  • 20. Anexo: Principales indicadores económicosA continuación se presentan los datos oficiales de desarrollo del Banco Mundial o de otras organiza-ciones internacionales (p. ej. del Foro Mundial Económico, de la OIT y del PNUD). Las cifras corres-ponden a los años en los que se realizaron las encuestas o a los datos disponibles más recientes. Crecimiento sostenible 2008 2009 2010 GNI per capita, PPP (current international USD) 7,240 Real GDP growth (annual %) 9 Global Competitiveness Index (Rank) 86 83 External Debt (in % GDP) 30 Gross Government Debt (in % GDP) 29.2 Gross Capital Expenditure (in % GDP) 23 Inflation, GDP Deflator (annual %) 2 Domestic credit provided by banking sector (in % GDP) 16.2 Interest rate spread 7 20.7 Mayor integración en el Mercado Mundial 2008 2009 2010 Exports of goods and services (% of GDP) 27 Imports of goods and services (% of GDP) 19 FDI (net inflows, BoP, current USD) 32.15 Mrd.7 Tasa de interés sobre prestamos menos tasa de interés sobre depósitos en puntos de porcentaje. 21
  • 21. Disminución de las desigualdades 2008 2009 2010 Gini index8 52.0 Unemployment Rate (%) - Poverty headcount ratio at national poverty line (% of population) 53 Improved water source, urban (% of population with access) 92 Improved sanitation facilities, urban (% of population) 85 Electrification rate (%) 72 Fortalecimiento de la gobernabilidad económica 2008 2009 2010 Ease of doing Business (Rank) 62 Trade across Borders (Rank) 93 Governance Indicators of the World Bank:9 A) Government Effectiveness (%) 38 B) Regulatory Quality (%) 58 C) Rule of Law (%) 27 D) Control of Corruption (%) 48 Mejora de las condiciones ambientales 2008 2009 2010 CO2 emissions (metric tons/per Capita) 1 Share of renewable energy of TPES (%) 29.2 GDP per unit of energy use10 10.9 8 Un valor de 0 se corresponde con la perfecta igualdad y 1 con la perfecta desigualdad. 9 El rango de percentil indica el porcentaje de países por todo el mundo que se sitúan en una categoría inferior a la del país elegido. Valores más altos señalan índices superiores de gobernanza.10 El PIB (en PPA 2000 USD) dividido por el uso de energía comercial, medido en kilogramos equivalentes de petróleo. Este indicador proporciona una medida de rendimiento energético por medio de estimaciones comparables y constantes entre países del PIB real en relación con los aportes físicos (unidades de uso de energía). 22
  • 22. 23
  • 23. ContactState Secretariat for Economic Affairs SECOEconomic Cooperation and DevelopmentCountry Coordinator PeruEffingerstrasse 1CH-3003 Berninfo@seco-cooperation.chPhone + 41 (0)31 324 09 10www.seco-cooperation.ch