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Dialnet el origendelpatrimoniocomopoliticapublicaencolombia-4019581

  1. 1. opera,nº6 DEBATES CONTEMPORÁNEOS 169 El origen del patrimonio como política pública en colombia, y su relevancia para la interpretación de los vínculos entre cultura y naturaleza 1 leonardo garavito gonzález* Este texto tiene como objeto presentar son adoptados a partir de convenios o cómo se han definido los referentes sobre acuerdos internacionales. Mientras que, de el patrimonio nacional en el campo de la manera posterior, se complementan con la política pública y cómo, estos, configuran inclusión de particularidades de los con- una propuesta de vínculo entre cultura y textos nacionales locales a su definición y naturaleza a partir del establecimiento y gestión. La sistematización de los referen- diferenciación de los conceptos de patri- tes sobre el patrimonio está encaminada a monio cultural y natural. Los referentes dar una respuesta a la pregunta ¿hay una son los significados formales sobre el política pública sobre el patrimonio en patrimonio (y sus transformaciones) que Colombia? han sido formulados en la legislación De forma general una política pública nacional. Para tal efecto, el contenido se se define como “un programa de acción divide en dos períodos: antes y después de gubernamental en un sector de la sociedad o 1991. Esta partición responde a que los un espacio geográfico” (Meny y Thoening, referentes sobre el patrimonio nacional de 1989, 130). Desde un punto de vista com- forma anterior a la Constitución de 1991 plementario, “hay política pública cuando * Docente e investigador de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Univer- sidad Externado de Colombia. Correo electrónico: luis.garavito@uexternado.edu.co Artículo entregado el 7 de febrero del 2006. Aprobado el 12 de marzo de 2006. 1 El siguiente artículo se encuentra en el marco de un proyecto Colciencias-Universidad Externado de Colombia, llamado: ‘Representaciones y prácticas en torno al patrimonio cultural y natural de la ciudad. Los casos del Centro Histórico y el Humedal de Córdoba’, Contrato 0365-2003. Ejecutado por el grupo de investigación: Procesos Sociales, Territorios y Medio Ambiente en el Centro de Investigación sobre Dinámica Social -CIDS- (Facultad de Ciencias Sociales y Humanas). 7.Garavito.(167-188).indd 169 7/16/06 7:47:36 PM
  2. 2. INVESTIGACIÓN 170 una autoridad local o nacional intenta, a tión de esta creciente cantidad y diversidad través de un programa de acción coordina- de bienes patrimoniales plantea un reto do, modificar el ámbito cultural, social o administrativo para el Estado. económico de actores sociales, considerados Desde inicios del siglo XX hasta ahora en general dentro de una lógica sectorial” los gobiernos en Colombia han producido (Muller, 2002, 51). La caracterización una legislación sobre el patrimonio nacio- de una lógica sectorial del patrimonio nal. Estas normas ofrecen los referentes, es se relaciona con la identificación de los decir las definiciones, sobre el patrimonio referentes a través de los cuales el sistema nacional que enmarcan y delimitan el político define el patrimonio. No obstan- actuar gubernamental, la gestión. Este te, los referentes son dinámicos en tanto desarrollo legislativo está caracterizado susceptibles de ser reformulados y, en principalmente por la adhesión a tratados consecuencia, capaces de transformar la y convenios internacionales desde la déca- comprensión, la gestión y los alcances de da de 1930. A través de esto se evidencia la un sector, en este caso, el del patrimonio. importancia del sistema político interna- Así para contestar la anterior pregunta, cional en la definición de los significados es importante identificar cómo y cuándo en relación con el patrimonio nacional en se han reformulado los referentes sobre el Colombia y, por lo tanto, en sus modos de patrimonio en Colombia. gestión. No obstante, tras la formulación Los gobiernos colombianos han de la Ley 397 del 1997 o Ley de Cultura, el demostrado un interés sostenido por gobierno propone nuevos elementos para el patrimonio a lo largo de su historia. la revisión de los referentes ya existentes Desde el origen del Estado colombiano, que, sin contradecir los convenios inter- éstos han declarado distintos tipos de nacionales, tenga en cuenta la diversidad objetos como patrimonio. El agregado de del contexto nacional. estas declaraciones conforma un conjunto De forma puntual, a partir de la Con- que representa, desde un punto de vista vención Internacional para la Protección del gubernamental, el inventario de bienes Patrimonio Mundial Cultural y Natural que configuran el ‘patrimonio cultural (1972) se reformulan los referentes del nacional’. En este sentido el patrimonio patrimonio tanto cultural como natural. nacional distingue un conjunto de bienes Esta forma de ver ha sido influyente en como propiedades de la nación. La decla- Colombia desde la ratificación del conve- ración de patrimonios ha incluido desde nio en 1983. Sin embargo, esta propuesta trofeos de la lucha de independencia, ha desencadenado un debate internacional monumentos, conjuntos arquitectónicos, muy pertinente para la formulación y parques, obras de arte, festivales, hasta la gestión de políticas públicas sobre el pa- diversidad lingüística y biológica. La ges- trimonio nacional y los bienes que agrupa.7.Garavito.(167-188).indd 170 7/16/06 7:47:36 PM
  3. 3. opera,nº6 171 Según Battise y Bolla (2003, 29) el debate se distinga como fenómenos naturales sobre la definición del patrimonio se pue- o culturales ambos hacen parte de un de sintetizar en tres preguntas principales: mismo continuo. Es decir, que la cultura 1. ¿Qué se debe entender por patrimonio y la naturaleza se encuentran intrincadas natural?, 2. ¿Dónde comienza el dominio de forma íntima y, por lo tanto, no exis- de lo cultural?, y 3. ¿Cómo definir los ten fenómenos culturales o naturales de criterios de valoración para establecer un forma exclusiva. valor universal o excepcional? Visto de otra forma, los fenómenos Estas preguntas se relacionan con las culturales en particular, y en general to- formas en que el sistema político interna- dos los aspectos de la vida humana, han cional y los estados definen el vínculo entre emergido y están sostenidos por un entor- la cultura y la naturaleza. Según Battise, la no ecológico (Lovelock, 1992; Leakey y aplicación de la convención de 1972 se ha Lewin, 1999). En esa medida el ser huma- traducido en una búsqueda de paridad y no, la sociedad y sus productos, como por equilibrio entre el sector cultural y natural. ejemplo los bienes patrimoniales, hacen Es decir, que ambos reciban una atención, parte de una deriva natural (Maturana, unas organizaciones responsables y un pre- 1984). Así, a manera de síntesis se propone supuesto equitativo en sus proyectos. Sin que la relación entre cultura y naturaleza embargo, esta forma de funcionar plantea implica una complementación mutua: no lo natural y lo cultural como dos dimen- es posible darle significado a lo natural siones independientes entre sí, como dos sin una base cultural y un lenguaje que lo tipo de patrimonio distintos. La excepción sustente; y al mismo tiempo, la cultura y a la regla se ha desarrollado en el conjunto la vida humana en general son sostenidas del patrimonio mixto, en el cual un objeto por un entorno ecológico (asimilable en puede poseer un valor tanto cultural como este caso, a lo natural). natural, aunque, en la gran mayoría de En relación con lo anterior, en Co- casos, los bienes declarados patrimonio lombia, la Constitución de 1991 brinda son relacionados a uno u otro conjunto una jerarquía constitucional al tema del de forma excluyente. patrimonio cultural y, sin nombrar el pa- Sin embargo, el debate acerca de la trimonio natural, acoge la protección y de- relación entre naturaleza y cultura está fensa del medio ambiente como obligación lejos de un consenso tanto en el ámbito del Estado y de los particulares (Amaya, político como en el académico. No obs- 2002, 145). Asimismo, implica una refor- tante, como punto de referencia, vale la ma en la estructura y el funcionamiento pena considerar algunas propuestas con- del Estado, la cual tiene consecuencias temporáneas como la de Roszak (2001) directas sobre la acción gubernamental en la cual, sea lo que sea, aquello que en general y, por lo tanto, también en el7.Garavito.(167-188).indd 171 7/16/06 7:47:36 PM
  4. 4. INVESTIGACIÓN 172 campo del patrimonio. Entre las reformas que corresponde a los concejos “dictar centrales se encuentran: las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio 1. La instauración del modelo de de- ecológico y cultural del municipio”. mocracia participativa a cambio del modelo representativo. Esto implica la Sin embargo, antes de iniciar con la revisión del modelo arriba-abajo, donde profundización en los períodos anterior y la identificación y la gestión de los obje- posterior a la reforma constitucional de tos declarados patrimonio es, principal 1991, es importante introducir una con- o exclusivamente, realizado por orga- sideración general acerca de los alcances en nizaciones gubernamentales (Salazar, la gestión del patrimonio en la actualidad. 1999, 52). En contraste, la democracia En este sentido es conveniente no dejar de participativa favorece un modelo en preguntar ¿qué es patrimonio? y ¿para qué el cual la identificación y gestión del el patrimonio? patrimonio incluye de forma necesaria En principio, el patrimonio puede a las personas y comunidades. relacionarse con una ‘herencia recibida 2. La declaración constitucional de una entendida como un valor pertinente para ser identidad multicultural. Esto legitima preservado’ (Audrerie, et al., 1998), o ‘algo la identificación de bienes patrimoniales legado del pasado que se quiere conservar’ locales en relación con grupos parti- (Contreras, 2002, 23). Según estas defini- culares. Al contrario de un modelo de ciones la gestión del patrimonio implicaría identidad nacional univoca (p. ej. un la integración de dos criterios de valora- gobierno central, un leguaje, una etnia, ción: 1. Un valor simbólico como referente un credo, etc.), donde la declaración para la construcción y conservación de la de patrimonio puede enfocarse en la memoria colectiva, y, 2. Un valor econó- reafirmación de su carácter unitario mico como bienes de interés público que y oscurecer la identificación de otros pueden ser utilizados para estimular el patrimonios en grupos específicos. desarrollo de mercados emergentes como 3. La reforma en la administración pública el turismo a distintas escalas. hacia un sistema descentralizado, lo cual En tanto el valor simbólico del patri- brinda de forma progresiva la autono- monio es importante resaltar que más allá mía, la responsabilidad y los medios para de un interés por la historia o la memoria que los gobiernos locales de las entidades de una comunidad, el patrimonio también territoriales desarrollen estrategias pro- reinventa y ‘traslada el pasado hacia el pias de identificación y gestión del pa- presente, con el fin de revivirlo y gestionarlo trimonio. Así, en la escala municipal el para el futuro’ (Tello, 2002, 11). Así la artículo 313 de la Constitución plantea identificación y gestión del patrimonio en7.Garavito.(167-188).indd 172 7/16/06 7:47:37 PM
  5. 5. opera,nº6 173 un territorio refleja proyectos políticos y de comercialización indiscriminada ni estar económicos específicos, e incluso ‘se puede sujeto a patrones de mercantilización que lo atribuir la invención del patrimonio al in- conviertan en apéndice de estrategias publici- terés de grupos hegemónicos por perpetuar su tarias o comerciales de empresas y productos, dominación sobre las clases excluidas’ (Tello, desvirtuando su valor cultural”. 2002, 9). Un ejemplo de este tipo de tensiones En relación con el valor económico se encuentra en el caso actual acerca del del patrimonio se encuentra otra propues- manejo de los parques y reservas naturales ta que resalta la necesidad de diferenciar nacionales (El Tiempo, 2005). Aunque estos los proyectos patrimoniales de los turísti- lugares ya han sido propuestos o declarados cos (Luque, 2004, 62). Estos dos tipos de como patrimonio existe una controversia a proyectos, a pesar de ser potencialmente acerca de quién y cómo deben ser adminis- complementarios, no serían iguales: trados y, por tanto, a dónde y a para qué van Proyectos patrimoniales. Proyectos turísticos Proteger, conservar, conocer y difundir el Facilitar los viajes o estancias realizadas por placer, en patrimonio cultural de los pueblos momentos de ocio y tiempo libre de los ciudadanos Llegar a un mejor conocimiento de la comunidad Conseguir el viaje con finalidades lúdicas, culturales y a la que pertenecemos, para tener un lugar en el sociales, ya que el turismo bien entendido es en primer mundo, una identidad que nos sitúe, y nos ayude lugar una forma enriquecedora de ver y entender el a valorar nuestra comunidad y nuestro entorno mundo desde nuestra identidad, salvaguardada por un patrimonio que nos espera y nos sitúa en el mundo Según lo anterior una política pública a destinarse los ingresos que éstos producen sobre patrimonio, o su ausencia, se rela- dado su potencial turístico. cionaría directamente con la potencialidad del desarrollo de una industria de turismo El interés gubernamental por patrimonial. Este vínculo se traduce en el patrimonio antes de 1991 tensiones y alianzas entre los actores inte- resados, de una parte en la conservación de A pesar de que es posible retroceder una memoria colectiva, de forma paralela hasta el siglo XVIII en busca de los ante- a la emergencia de un mercado turístico cedentes más lejanos, entre los cuales se en relación con los bienes patrimoniales. encuentra una disposición oficial de 1761 Al respecto, el Plan Nacional de Cultura donde el procurador de Santafé “se opuso a 2001-2010 propone que “el patrimonio que los cofrades de la Orden Tercera demolie- representa valores, memorias, luchas y gestas ran la ermita del Humilladero para edificar de los pueblos y debe tratarse y preservarse allí su iglesia”; es a partir del siglo XIX que con dignidad y respeto. No puede ser objeto se observa una evidencia sistemática acerca7.Garavito.(167-188).indd 173 7/16/06 7:47:38 PM
  6. 6. INVESTIGACIÓN 174 de la protección y conservación de patri- definición de los referentes sobre el patri- monio nacional. En sus inicios el interés monio y su origen como objeto de política gubernamental por el patrimonio se centra pública. De una parte, el tratado de 1933 exclusivamente en objetos considerados por sirve de fuente directa para la posterior un valor histórico y artístico. Entre estos formulación de la Ley 163 de 1959 por se encuentran “trofeos de la guerra de inde- medio de la cual se dictan ‘medidas sobre pendencia, banderas capturadas a los ejércitos defensa y conservación del patrimonio histó- españoles, armas y objetos pertenecientes a las rico, artístico y monumentos públicos de la épocas precolombina y colonial, entre otros” nación’, y del Decreto 264 de 1963 que la (Ministerio de Cultura y Universidad Ex- reglamenta. De otra parte, la Convención ternado de Colombia, 2004, 30). de 1972 ofrece definiciones acerca del pa- No obstante, es a lo largo del siglo XX trimonio mundial, las cuales brindan un que el interés del sistema político nacional referente adicional para la comprensión y por el patrimonio se traduce en la produc- gestión del patrimonio en el país. ción de un conjunto de normas que delimi- El Tratado sobre defensa y conservación tan la visión y responsabilidad del gobierno del patrimonio histórico es formulado en la frente a éste. En gran medida el interés del 7ª Conferencia Panamericana (1933) y el gobierno nacional sobre el tema avanza de gobierno nacional adhiere a éste por medio la mano de la aceptación de convenios y de la Ley 14 de 1936. Sin embargo, es tratados internacionales. En este sentido hasta 1959 con la Ley 163 que el gobierno los referentes adoptados por los gobiernos nacional desarrolla los puntos acordados nacionales sobre el patrimonio son muy si- en dicho instrumento. Esta ley instaura milares, sino idénticos, a los propuestos en los primeros referentes formales sobre el las convenciones internacionales. Algunos patrimonio y crea el Consejo Nacional ejemplos de esta tendencia son: de Monumentos que asume la ‘defensa y conservación del patrimonio, la calificación 1. Tratado sobre defensa y conservación y declaración de los monumentos naciona- del patrimonio histórico, propuesto en les’ (Ministerio de Cultura y Universidad 1933, incorporado a la legislación na- Externado de Colombia, 31) cional en 1936. Tanto en Ley 163 de 1959 como en 2. Convención para la protección del pa- el Decreto 264 de 1963 se declaran patri- trimonio mundial cultural y natural, monio algunos bienes en particular, entre propuesta en 1972, aceptada por el estos se encuentra: gobierno en 1983. Sectores antiguos de las ciudades de Cada uno de estos instrumentos Tunja, Cartagena, Mompox, Popayán, señala un momento importante en la Guaduas, Pasto, Santa Marta, Santa Fe7.Garavito.(167-188).indd 174 7/16/06 7:47:38 PM
  7. 7. opera,nº6 175 de Antioquia, Mariquita, Cartago, Villa que por su naturaleza o procedencia de Leyva, Cali, Cerrito y Buga. muestre que proviene de algún inmueble Las calles, plazas, plazoletas, murallas, que auténticamente pertenece a aquella inmuebles, incluidos casas y construcciones época histórica; históricas, en los ejidos, inmuebles, etc., De la época colonial: los mencionados incluidos en el perímetro que tengan estas en la enumeración anterior y que corres- poblaciones durante los siglos XVI, XVII y pondan a este período histórico. XVIII De la época de la emancipación y de La Sierra de la Macarena. comienzos de la República: los mencio- nados en la enumeración anterior y que Los anteriores bienes reflejan cómo correspondan a este período histórico. en un principio el gobierno colombiano De todas las épocas: apoya un referente sobre el patrimonio 1. Las bibliotecas oficiales y de institu- vinculado a lo monumental e histórico. ciones, las bibliotecas particulares El Decreto 264 define como monumentos valiosas tomadas en su conjunto, los inmuebles: ‘los que están íntimamente vin- archivos nacionales y las colecciones culados con la lucha por la Independencia y de manuscritos oficiales y particulares con el período inicial de la organización de de alta significación histórica. la República; y las obras de la naturaleza de 2. Como riqueza natural, los ejemplares belleza especial o que tengan interés cientí- zoológicos de especies bellas y raras fico para el estudio de la flora, la fauna, la que están amenazados de exterminio geología y la paleontología’. Esta definición o de extinción natural y cuya conser- permite resaltar que la producción de ob- vación sea necesaria para el estudio jetos patrimoniales por parte del gobierno de la fauna. responde a una estrategia de conservación de memoria colectiva alrededor de la De forma posterior, la Convención historia gubernamental. En este sentido para la protección del patrimonio mundial, ofrece una caracterización general acerca cultural y natural (1972) aceptada en 1983, de los bienes que pueden ser patrimonio, introduce un nuevo referente, ‘el patrimo- la cual incluye: nio mundial’. Su propuesta central se basa en la definición del patrimonio a partir de De la época precolombina: las armas una dualidad entre el patrimonio cultural y de guerra o utensilios de labor, las obras el natural. Esta forma de entender el patri- de alfarería, los tejidos, las joyas y amu- monio mundial ha influido la definición y letos, los grabados, diseños y códices, los el manejo de los patrimonios nacionales y equipos, los trajes, los adornos de toda locales. Es decir, que a partir de la adhesión índole y en general todo objeto mueble a dicha convención el patrimonio nacional7.Garavito.(167-188).indd 175 7/16/06 7:47:38 PM
  8. 8. INVESTIGACIÓN 176 y local empieza a ser pensado también de unos referentes sobre el patrimonio que acuerdo con la dualidad cultural-natural. implican un intento de estandarización de En este sentido es importante observar, su significado a escala mundial. junto a esta Convención, la Ley 23 de 1973 Actualmente en la lista sobre el patri- por medio de la cual se expide el Código monio mundial incluye 812 propiedades de recursos naturales y de protección al me- distribuidas en los territorios de 137 dio ambiente, ya que brinda un referente estados. Las propiedades incluidas en la central sobre el significado gubernamental lista se clasifican así: 628 son patrimonio de lo natural y la naturaleza. cultural, 160 son patrimonio natural y La Convención para la protección del 24 son patrimonio mixto cultural-natural patrimonio mundial cultural y natural entra (página electrónica UNESCO, 2005). En a ser parte de la legislación nacional por este marco el gobierno colombiano ha medio de la Ley 45 de 1983. A través de propuesto cinco bienes como parte del este instrumento el gobierno se asocia a un patrimonio mundial: sistema de cooperación y asistencia inter- A pesar que dicha convención propo- nacional destinado a apoyar a los estados ne la dualidad entre los conceptos de pa- partes en los esfuerzos que desplieguen trimonio cultural y natural, la definición para conservar e identificar el patrimonio de su articulación no es clara. A partir del mundial. El número de estados parte de vínculo entre los conceptos de patrimonio la convención asciende a 180. Por tanto, y propiedad, es posible considerar que en este instrumento internacional propone alguna medida esta Convención reafirma Definiciones sobre el patrimonio según la Convención para la protección del patrimonio mundial Patrimonio cultural Patrimonio natural Los monumentos: obras arquitectónicas, de Los monumentos naturales constituidos por formaciones escultura o de pintura monumentales, elementos físicas y biológicas o por grupos de esas formaciones o estructuras de carácter arqueológico, que tengan un valor universal excepcional desde el inscripciones, cavernas y grupos de elementos, punto de vista estético o científico. que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas ciencia. estrictamente delimitadas que constituyan el hábitat de Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración valor universal excepcional desde el punto de vista en el paisaje les dé un valor universal excepcional estético o científico. desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. Los lugares naturales o las zonas naturales Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas estrictamente delimitadas, que tengan un valor del hombre y la naturaleza, así como las zonas, universal excepcional desde el punto de vista de la incluidos los lugares arqueológicos que tengan ciencia, de la conservación o de la belleza natural. un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico.7.Garavito.(167-188).indd 176 7/16/06 7:47:39 PM
  9. 9. opera,nº6 177 Fecha Objeto Categoría 1984 Puerto, fortaleza y grupo de monumentos en Cartagena. Patrimonio Cultural. 1994 Parque Nacional Los Katios. Patrimonio Natural. 1995 Centro Histórico de Santa Cruz de Mompox. Patrimonio Cultural. 1995 Parque Nacional Arqueológico de Tierra Adentro. Patrimonio Cultural. 1995 Parque Arqueológico de San Agustín. Patrimonio Cultural. la visión de que ‘la naturaleza como uni- ‘prevenir y controlar la contaminación del dad, o en sus partes, puede continuar siendo medio ambiente y buscar el mejoramiento, considerada como propiedad del ser huma- conservación y restauración de los recursos no, sometida a su dominación’ (Battise y naturales renovables, para defender la salud Bolla, 2003, 41). Por lo tanto, es relevante y el bienestar de todos los habitantes del Te- considerar que esta Convención permite rritorio Nacional’. Este concepto de medio imponer lo cultural sobre lo natural, ya ambiente incluye también a ‘la atmósfera y que la identificación de los elementos los recursos naturales renovables’. Así como naturales podría llegar a enfocarse sólo en la Convención de 1972 está Ley reafirma criterios de valoración culturales. Sin em- una visión de la naturaleza y de lo natural bargo, también se puede considerar que la como propiedad de los seres humanos. Convención aporta la idea que ‘lo natural En este sentido cabe resaltar dos ob- y lo cultural hacen parte de una dualidad servaciones: 1. Según el Código de recursos del mundo donde la naturaleza hace parte naturales el referente dominante sobre de nuestro patrimonio y no solamente de la naturaleza es, en términos de recursos nuestro ambiente’ (Battise y Bolla). Lo naturales, es decir, como mercancías; y anterior implica que hasta cierto punto 2. La finalidad de los recursos naturales sería posible hacer una valoración del está enfocada hacia la defensa de la salud aspecto cultural de un elemento natural y el bienestar de los habitantes humanos, o del aspecto natural de un elemento lo cual deja tácita la cuestión acerca del cultural. Una pregunta en especial resalta valor propiamente ecológico de los ele- el reto que implica el develar el sentido mentos naturales con respecto a la salud y del patrimonio natural: ¿Cómo hacer una el bienestar de los seres no humanos y los valoración que tenga en cuenta el valor de ecosistemas. El debate sobre la relación existencia, intrínseco o ecológico, de los de la naturaleza y la cultura se encuentra potenciales bienes patrimoniales? lejos de un consenso tanto en la escala in- Para el gobierno colombiano, La ternacional como nacional. Sin embargo, ley 23 de 1973 o Código de los recursos de acuerdo con lo presentado anterior- naturales define al medio ambiente como mente se observa una tendencia sostenida un ‘patrimonio común’, y su objetivo es a considerar lo cultural sobre lo natural7.Garavito.(167-188).indd 177 7/16/06 7:47:40 PM
  10. 10. INVESTIGACIÓN 178 de acuerdo con que la identificación del Sus directrices han sido aplicadas según un patrimonio natural siempre está mediada modelo de gestión de arriba-abajo donde por una valoración cultural. el gobierno con el apoyo de expertos en la En balance, el interés gubernamental materia identifica los bienes patrimonia- antes de la Constitución de 1991 no se les y decide su forma de gestión sin una traduce en la existencia de una política participación directa de las personas o pública sobre el patrimonio nacional. Las comunidades interesadas. acciones gubernamentales se enmarcan Según información del Ministerio de según convenios internacionales y, además, Cultura (1995) se encuentra que la canti- carecen de una problematización interna dad de objetos declarados patrimonio en que tenga en cuenta el patrimonio en las el período 1930-2005 tiende a aumentar particularidades del contexto nacional. así como la diversidad de clasificaciones El desarrollo de la legislación nacional en que son agrupados actualmente. Sin sobre el tema se encuentra ligado a las embargo, antes de 1991 no se identifican propuestas internacionales. En este sentido planes o directrices políticas que dialoguen los referentes sobre el patrimonio para el con los referentes internacionales acerca de gobierno colombiano son definidos, prin- las particularidades y necesidades propias cipalmente, desde el sistema internacional, de la gestión del patrimonio al interior e incorporados por el gobierno nacional. del país. Primera declaración realizada y elementos declarados, por categoría Categoría Primera Elementos declarados Municipio declaración Patrimonio intangible 2001 Carnavales de Pasto Pasto Patrimonio mixto 1975 Cerro El Cangrejo Paipa Colección de obra mueble 1975 Colección de Fondos documentales Bogotá D.C. de la Colonia y la República, que integran el Archivo Nacional Colección de Orfebrería del Museo del Oro del Banco de la República Monumento en espacio público 1975 Monumento a la Batalla de Ayacucho Bogotá D.C. Obelisco a Los Mártires Templete del Libertador Monumento del Pantano de Vargas Paipa Patrimonio urbano 1959 Sector antiguo de las ciudades: Santafé de Antioquia, Cartagena, Mompox, Tunja, Villa de Leyva, Popayán, Guaduas, Santa Marta, Pasto, Mariquita, Buga, Cali, Cartago y El Cerrito. Patrimonio natural 1948 Parque Nacional Natural Serranía de Meta La Macarena Patrimonio arquitectónico 1935 Iglesia del Rosario de Cúcuta Villa del Rosario Patrimonio arqueologico 1931 Parque Arqueológico de San Agustín Huila7.Garavito.(167-188).indd 178 7/16/06 7:47:41 PM
  11. 11. del Oro del Banco de la República Monumento en espacio público 1975 Monumento a la Batalla de Ayacucho Bogotá D.C. Obelisco a Los Mártires Templete del Libertador Monumento del Pantano de Vargas Paipa Patrimonio urbano , n º 6 opera 1959 Sector antiguo de las ciudades: Santafé de Antioquia, Cartagena, Mompox, Tunja, Villa de Leyva, 179 Popayán, Guaduas, Santa Marta, Pasto, Mariquita, Buga, Cali, Cartago y El Cerrito. Patrimonio natural 1948 Parque Nacional Natural Serranía de Meta La Macarena Patrimonio arquitectónico 1935 Iglesia del Rosario de Cúcuta Villa del Rosario Patrimonio arqueologico 1931 Parque Arqueológico de San Agustín Huila El interés gubernamental por entre el Estado y las personas en la gestión el patrimonio después de 1991 de la riqueza cultural y natural nacional, plantea, de una parte, que el gobierno está La reforma constitucional de 1991 en la obligación de desarrollar acciones reconfigura la relevancia del patrimonio políticas en el tema; y, de otra parte, que en cultural y natural. En los principios fun- su accionar debe procurar la participación damentales de la Carta magna, artículo de las personas. Así, de forma indirecta, el 8, se platea que “es obligación del Estado y concepto de riqueza nacional desencadena de las personas proteger las riquezas cultu- un compromiso y una necesidad creciente rales y naturales de la nación”. Éste y otros para el gobierno colombiano de formular y artículos de la Constitución, sobre los gestionar políticas públicas que se ocupen cuales se regresará más adelante, elevan el de la gestión del patrimonio cultural y patrimonio nacional a nivel de tema cons- natural nacional involucrando la respon- titucional. Además, también se encuentra sabilidad de las personas. un desarrollo legislativo en la Ley 397 de En particular sobre el patrimonio cul- 1997 o Ley de Cultura, y de planeación tural, la Carta Magna de 1991 brinda un en textos como Plan Nacional de Cultura rango constitucional que obliga al Estado a 2001-2010 y algunos documentos del responder por la protección del mismo: Conpes (Consejo Nacional de Planeación Económica y Social). Éstos introducen y Artículo 72. El patrimonio cultural de la nación delimitan una problematización inicial está bajo la protección del Estado. El patrimonio sobre la gestión del patrimonio nacional arqueológico y otros bienes culturales que conforman de acuerdo con el contexto colombiano y, la identidad nacional, pertenecen a la nación y son por lo tanto, se configuran como referentes inalienables, inembargables e imprescriptibles. La adicionales para la gestión de una política ley establecerá los mecanismos para readquirirlos pública. No obstante el interés guberna- cuando se encuentren en manos de particulares y mental creciente, también se observa un reglamentará los derechos especiales que pudieren vacío acerca del sentido, los alcances y la tener los grupos étnicos asentados en territorios de forma de vincular el patrimonio cultural riqueza arqueológica. con el natural. En primer lugar, la declaración cons- Así, aunque la Constitución de titucional de responsabilidad compartida 1991 habla de forma explícita sobre el7.Garavito.(167-188).indd 179 7/16/06 7:47:41 PM
  12. 12. INVESTIGACIÓN 180 patrimonio cultural no hace lo mismo patrimonio de la nación, y; 2. La decla- frente al patrimonio natural. Con res- ración de elementos particulares como pecto al patrimonio natural se encuentra patrimonio natural o mixto, que entran una referencia indirecta en la idea de la a ser parte del conjunto de bienes del riqueza natural de la nación, con la cual el patrimonio cultural de la nación. En este Estado y las personas están obligados a su sentido se encuentra que los desarrollos cuidado. En esta dirección se encuentra el legislativos y de planeación posteriores a concepto de ‘función ecológica de la propie- la Constitución relativos al patrimonio se dad’ ,según el cual ‘no se puede abusar de concentran en el sector de la cultura. su explotación en contra de claros preceptos De acuerdo con lo anterior la Ley de para la preservación del medio ambiente’ Cultura (1997) se ocupa de ‘dictar normas (Amaya, 153). Esta premisa se vincula sobre patrimonio cultural, fomentos y estí- con el patrimonio nacional en tanto éste mulos a la cultura y crea el Ministerio de la es propiedad de la nación. Así, en el artí- Cultura’. En su artículo segundo plantea culo 58 de la Constitución se encuentra que ‘el objetivo primordial de la política es- que ‘(…) la propiedad es una función tatal sobre la materia son la preservación del social que implica obligaciones. Como tal, Patrimonio Cultural de la Nación y el apoyo le es inherente una función ecológica’. Sin y el estímulo a las personas, comunidades e embargo, la interpretación legal de la instituciones que desarrollen o promuevan función ecológica de la propiedad tiene las expresiones artísticas y culturales en los un límite importante: a diferencia de la ámbitos locales, regionales y nacional’. En función social de la propiedad que implica el artículo cuarto se define el concepto la obligación de respetar los derechos de de patrimonio cultural de la nación de la los miembros de la sociedad, introduce el siguiente forma: respeto por los derechos de las generacio- nes futuras (Amaya: 153). Por tanto, cabe El patrimonio cultural de la nación está constituido resaltar que, en la práctica, el sentido de por todos los bienes y valores culturales que son ex- ‘lo ecológico’ ha sido reducido a ‘las ge- presión de la nacionalidad colombiana, tales como neraciones futuras de colombianos’. Esto la tradición, las costumbres y los hábitos, así como el implica que las necesidades de los ecosis- conjunto de bienes inmateriales y materiales, muebles temas o de otras especies no humanas no e inmuebles, que poseen un especial interés histórico, son contempladas, de forma explícita, artístico, estético, plástico, arquitectónico, urbano, como parte de la función ecológica de la arqueológico, ambiental, ecológico, lingüístico, sonoro, propiedad. musical, audiovisual, fílmico, científico, testimonial, Así, el tema del patrimonio natural se documental, literario, bibliográfico, museológico, desarrolla en dos sentidos: 1. La definición antropológico y las manifestaciones, los productos y las del medio ambiente en general como un representaciones de la cultura popular.7.Garavito.(167-188).indd 180 7/16/06 7:47:42 PM
  13. 13. opera,nº6 181 Esta Ley refiere los posibles tipos de natural o mixto (natural-cultural) se les bienes del patrimonio nacional al interior reconoce una dimensión natural. Esta de una clasificación llamada patrimonio forma de ver el patrimonio nacional no cultural de la nación. De tal forma, el permite tener en cuenta que sin importar patrimonio natural se sitúa como una cla- la diversidad de bienes patrimoniales, a sificación dentro del patrimonio cultural. cada uno se le podría observar su dimen- Esto implica que aunque todos los bienes sión natural. En este sentido, el impacto declarados patrimonio nacional, en todas ecológico y ambiental de declarar bienes las clasificaciones posibles, poseen una patrimonio y de las prácticas sociales que dimensión cultural; y sólo aquellos que se éstos desencadenen puede no ser observa- encuentran clasificados como patrimonio do en toda su profundidad. Es decir, que Glosario resumen sobre categorías del patrimonio cultural de la nación2 El patrimonio cultural intangible o inmaterial comprende los valores culturales y los significados sociales contenidos en la música, las artes del espectáculo, el lenguaje, la literatura, las tradiciones orales, la toponimia, los festivales, los ritos y las creencias, el arte culinario y la medicina tradicional, entre otros. El patrimonio mueble se define como el patrimonio cultural conformado por los elementos que se pueden mover o transportar de un lugar a otro mediante una fuerza externa, con excepción de los bienes muebles que por su destinación se consideran inmuebles como las esculturas y los elementos decorativos que no deben ser separados de algunos espacios o edificaciones por haber sido concebidos como parte integral del conjunto. El patrimonio inmueble se define como el patrimonio cultural conformado por los elementos que no se pueden trasladar sin que se altere su esencia. Éstos son de cualquier época [prehispánica, colonial, republicana, moderna o contemporánea], por ejemplo: sectores urbanos, espacios públicos, edificios, obras de ingeniería, sitios arqueológicos y parques naturales. El patrimonio arqueológico lo conforman todas aquellas huellas materiales, herramientas y artefactos de piedra, cerámica, metal, madera, restos humanos, construcciones y modificaciones en el paisaje que hemos heredado de los diferentes grupos humanos que ocuparon el territorio colombiano. El patrimonio natural son los monumentos naturales consistentes en formaciones físicas y biológicas que tienen valor universal estético o científico; las formaciones geológicas y fisiográficas, que constituyen el hábitat de especies animales y vegetales amenazadas, con un valor universal desde el punto de vista científico o de la conservación; y los lugares naturales que tienen valor universal para la ciencia, la conservación y la belleza natural. El patrimonio mixto se relaciona con el concepto de paisaje cultural que se define como las distintas manifestaciones interactivas entre el ser humano y su entorno natural. Los individuos, en sus prácticas de domesticar y explotar el entorno natural, en especial en lo que se refiere a la agricultura o la actividad agro-pastoral, han ido creando entornos de cultivos en andenerías, los paisajes cafeteros, cañeros, cacaoteros, etc. Estos paisajes son el testimonio de la creación humana que los delineó y, al mismo tiempo, prueban la armonía recíproca y la influencia existente entre los seres humanos y el mundo material. 2 Este recuadro corresponde a una selección de definiciones tomadas a partir de un glosario sobre el patrimo- nio que se ofrecen en la página electrónica del Ministerio de Cultura en la dirección electrónica: http://www. mincultura.gov.co/eventoEspecial/diaPatrimonio/glosario.htm (última actualización 09/09/2005).7.Garavito.(167-188).indd 181 7/16/06 7:47:43 PM
  14. 14. INVESTIGACIÓN 182 según el anterior referente sobre el patri- coherentes con un ordenamiento territorial eficiente monio, no se contempla lo natural como que estimulen la producción y el disfrute cultural. una dimensión transversal a los bienes Éste debe ser un espacio y laboratorio de acciones patrimoniales sino como una característica autónomas y responsables de gobierno local, el cual que incluye a unos y excluye a otros. no debe ser solamente ejecutor de políticas diseña- De otra parte, se encuentran los docu- das desde arriba, sino lugar de gestión de políticas mentos Conpes 3162 y 3255. El primero culturales de alta pertinencia local, con perspectiva busca comprometer al Estado con la sos- regional y nacional. tenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, y el segundo, la apropiación De otro lado, el Conpes 3255, que social del patrimonio cultural. De un lado, busca la apropiación social del patrimonio el Conpes 3162 reafirma la obligación del cultural propone ‘articular el patrimonio Estado en la protección del patrimonio cul- cultural y natural al desarrollo socioeco- tural y en ‘apoyar y estimular a las personas, nómico y a los procesos de construcción de comunidades e instituciones que desarrollen ciudadanía, con el fin de garantizar su o promuevan las expresiones culturales en el sostenibilidad en el tiempo’ (Ministerio ámbito local, regional y nacional” (Ministe- de Cultura y Universidad Externado de rio de Cultura y Universidad Externado de Colombia: 50). Según esto, plantea una Colombia: 48). De tal manera, este docu- serie de actividades: mento reafirma la importancia de aplicar una gestión del patrimonio coherente con Identificación, inventario y elaboración la nueva organización territorial, la descen- de Planes Especiales de Protección de tralización administrativa y la democracia bienes de interés cultural. participativa, planteadas en la Constitu- Promoción y difusión por medio de ción de 1991. Acerca del reconocimiento campañas de sensibilización, educación emergente de la escala local en la gestión y formación de la comunidad en torno del patrimonio cultural el Plan Nacional al conocimiento, valoración, protección de Cultura 2001-2010 plantea: y disfrute del patrimonio cultural y natural. La localidad debe ser vista como espacio privilegiado Seguimiento al estado de conservación, de la creación cultural, escenario de procesos sociales el mantenimiento periódico y la restau- y culturales cercanos a las necesidades y propuestas ración de bienes de interés cultural. de las gentes. En el nivel municipal se deben forta- lecer políticas descentralizadas de reconocimiento Para el cumplimiento de dichas ac- de la diversidad cultural, de la especificidad del ciones el documento señala la utilidad contexto local. Así como el desarrollo de una in- de algunos programas ya existentes en fraestructura adecuada, de urbanismo y patrimonio el Ministerio de Cultura que se relacio-7.Garavito.(167-188).indd 182 7/16/06 7:47:43 PM
  15. 15. opera,nº6 183 nan con el tema. Éstos son: el Programa Patrimonio Cultural, y el Turismo Cultu- Nacional de Inventario, el Plan Nacional ral. A continuación se presenta un cuadro de Revitalización de Centros Históricos, con la descripción de estos programas el Programa de Restauración y Manteni- según la página electrónica del Ministerio miento de Bienes de Interés Cultural de de Cultura. Carácter Nacional, el Programa Vigías del Programas de la Dirección de Patrimonio, Ministerio de Cultura3 Inventario y registro del patrimonio Estas actividades se adelantan en el marco del Programa de Inventario del Patrimonio Mueble e Inmueble, mediante proyectos específicos que desarrollan las regiones con el apoyo de la Dirección de Patrimonio. Esta asesoría es realizada con metodologías especialmente orientadas a la valoración del patrimonio a partir del contexto de territorio y memoria, involucrando lo natural, cultural y social. Plan nacional de recuperación de los centros históricos Este Plan contempla un conjunto de estrategias y políticas para la recuperación de los centros históricos de Colombia (CH), con el que se busca garantizar la conservación y transmisión al futuro de los CH como áreas que concentran el mayor número de bienes de interés cultural. Así, se establecen proyectos orientados a consolidar un manejo eficiente y sostenible que conciba el patrimonio cultural como factor estructural para el desarrollo del país. Esta cooperación técnica tiene como objetivo apoyar a los equipos locales en la elaboración de un plan estratégico para poner en marcha el proceso de recuperación de las áreas centrales de las ciudades y la formulación de proyectos pilotos específicos. Seguimiento, conservación y mantenimiento de bienes de interés cultural La conservación preventiva es el conjunto de estrategias y medidas de orden técnico, político y administrativo que, orientadas al manejo de los bienes muebles e inmuebles de interés cultural, contribuyen a retardar o prevenir su deterioro, preservando su integridad y la estabilidad de las intervenciones realizadas sobre los mismos. Esta práctica contempla el seguimiento y el mantenimiento periódico de dichos bienes, mediante la instauración de prioridades de intervención que redundan en su preservación, por cuanto se aplican acciones de conservación y de prevención antes que de restauración. El Programa de Seguimiento, Conservación y Mantenimiento de los Bienes de Interés Cultural está enfocado hacia el establecimiento de una cultura de la prevención y de la intervención oportuna. Participación ciudadana “Vigías del Patrimonio Cultural” Este programa nace de la necesidad de involucrar activamente a la sociedad colombiana en los procesos de conservación y recuperación del patrimonio cultural, reconociendo que su cuidado no es competencia exclusiva de los especialistas y del Estado, sino también de la sociedad, que tiene la importante labor de valorar el patrimonio cultural, para garantizar su conservación y fortalecer la identidad nacional. Vigías del Patrimonio Cultural es una estrategia de participación ciudadana, organizada mediante la creación de brigadas voluntarias que amplían el cuerpo operativo de valoración y cuidado del patrimonio en las localidades y regiones colombianas, mediante programas pedagógicos y actividades creativas, propuestas conjuntamente por el Estado y la región. Turismo cultural La riqueza y variedad del patrimonio natural y cultural, la diversidad étnica y las culturas vivas de Colombia, constituyen Tomado de atractivos para desarrollar el turismo cultural y hacer de Colombia un destino por 3 los máximos http://www.mincultura.gov.co/patrimonio/patrimonio.htm (Última modificación excelencia.19/10/2005). El turismo es cada vez más apreciado como una fuerza positiva para la conservación de la naturaleza y de la cultura, es un factor esencial para muchas economías nacionales y regionales, y puede ser un importante factor de desarrollo cuando se gestiona adecuadamente. El desarrollo de estrategias turísticas aportará beneficios a la comunidad y proporcionará importantes medios y motivaciones para cuidar y mantener el patrimonio cultural.7.Garavito.(167-188).indd 183 7/16/06 7:47:44 PM
  16. 16. hacia el establecimiento de una cultura de la prevención y de la intervención oportuna. Participación ciudadana “Vigías del Patrimonio Cultural” Este programa nace de la necesidad de involucrar activamente a la sociedad colombiana en los procesos de conservación y recuperación del patrimonio cultural, reconociendo que su cuidado no es competencia exclusiva de los especialistas y del Estado, sino también de la sociedad, que tiene la importante labor de valorar el patrimonio cultural, para garantizar su conservación y fortalecer la identidad nacional. T I G A C I Ó N INVES Vigías del Patrimonio Cultural es una estrategia de participación ciudadana, organizada mediante la creación 184 de brigadas voluntarias que amplían el cuerpo operativo de valoración y cuidado del patrimonio en las localidades y regiones colombianas, mediante programas pedagógicos y actividades creativas, propuestas conjuntamente por el Estado y la región. Turismo cultural La riqueza y variedad del patrimonio natural y cultural, la diversidad étnica y las culturas vivas de Colombia, constituyen los máximos atractivos para desarrollar el turismo cultural y hacer de Colombia un destino por excelencia. El turismo es cada vez más apreciado como una fuerza positiva para la conservación de la naturaleza y de la cultura, es un factor esencial para muchas economías nacionales y regionales, y puede ser un importante factor de desarrollo cuando se gestiona adecuadamente. El desarrollo de estrategias turísticas aportará beneficios a la comunidad y proporcionará importantes medios y motivaciones para cuidar y mantener el patrimonio cultural. Gracias al programa sobre inventario y de La Convención para la Salvaguarda del registro del patrimonio es posible observar Patrimonio Cultural Inmaterial propuesta cómo se clasifican y se definen actualmente en Octubre de 2003 en el marco de la los distintos tipos de bienes declarados pa- UNESCO. No obstante, es posible, que trimonio. Según el Listado de monumentos según la tendencia histórica, dicha Con- nacionales y bienes de interés cultural4 (2005) vención amplíe el conjunto de referentes del Ministerio de Cultura, el patrimonio sobre el patrimonio del gobierno nacio- cultural nacional agrupa 1131 bienes que nal, aunque la gran mayoría de bienes se clasifican en dos tipos amplios: del patrimonio cultural de la nación son clasificados como patrimonio tangible, y 1. Patrimonio cultural intangible (6) éste agrupa los siguientes tipos: 2. Patrimonio cultural tangible (1.125) 1. Bienes muebles (20) Esta división permite observar la 2. Bienes inmuebles (1.105) emergencia de la clasificación patrimonio intangible con menos del 1% de los bienes Los bienes muebles representan me- que conforman el patrimonio nacional. nos del 2% de los bienes dentro del patri- La primera declaración gubernamental monio tangible. En este grupo la primera de patrimonio intangible es del año 2001 declaración patrimonial de colecciones de y el bien declarado son los Carnavales de obra mueble es de 1975 y los bienes decla- Pasto. La gestión del patrimonio cultural rados incluyen Fondos Documentales de la intangible plantea un reto gubernamental Colonia y la República y una Colección de que apenas comienza a vislumbrarse5. El Orfebrería del Museo del Oro. De forma gobierno colombiano aún no hace parte reciente el Ministerio de Cultura y la Uni- 4 Basado en información recogida en el Centro de Documentación del Ministerio de Cultura. 5 En la medida que se declaren nuevos objetos asociados al concepto de patrimonio intangible se plantea un interrogante en materia de inventario (por ejemplo, frente a la diversidad lingüística) establecer cuántos bienes de patrimonio cultural hay en Colombia y dónde están, se plantea como un reto emergente.7.Garavito.(167-188).indd 184 7/16/06 7:47:44 PM
  17. 17. opera,nº6 185 versidad Externado de Colombia (2004) monio urbano, arqueológico, natural y ofrecen un diagnóstico de la política mixto agrupan la minoría de bienes del pa- pública en relación con este tipo de patri- trimonio cultural tangible. Así, de acuerdo monio en particular. Sin embargo, la gran con los bienes reconocidos por el gobierno mayoría de bienes dentro del patrimonio como patrimonio, se puede afirmar que el tangible corresponden al patrimonio in- tipo predominante de patrimonio cultural mueble, y éste se agrupa así: colombiano es el patrimonio tangible, en éste el patrimonio inmueble, y en particu- 1. Patrimonio arquitectónico (997) lar el patrimonio arquitectónico. 2. Patrimonio urbano (52) Retomando los otros programas 3. Patrimonio arqueológico (9) señalados en el Conpes 3255 y gestio- 4. Patrimonio natural (42) nados por el Ministerio de Cultura, no 5. Patrimonio mixto (5) es evidente cómo éstos van a articular al patrimonio cultural y natural al desarrollo Dentro del patrimonio inmueble la socioeconómico y a la construcción de mayor participación corresponde a los ciudadanía. Un tipo de bien patrimonial bienes del patrimonio arquitectónico, que recibe una especial relevancia son los más del 90%. El gobierno ha declarado centros históricos, con lo cual se evidencia patrimonio arquitectónico desde el año que la perspectiva histórica y monumen- de 1935 y el primer bien es la Iglesia del tal de la gestión del patrimonio continúa Rosario de Cúcuta. Los grupos de patri- siendo relevante. Sin embargo, a pesar de Tabla resumen de elementos que conforman el Patrimonio Cultural Nacional Total monumentos nacionales y bienes de interés cultural de carácter nacional en Colombia: 1131 Patrimonio Patrimonio tangible: 1125 intangible: 6 Mueble: 20 Inmueble: 1105 Arquitectónico: Urbano: Arqueológico: Natural: Mixto: 997 52 9 42 5 Arq. Militar: 50 Sectores Parques: 9 Parques: 42 Paisaje Arq. Habitacional: 196 urbanos: 43 cultural: 5 Arq. Religiosa: 154 Espacio Arq. Institucional: 121 público: 9 Arq. Comercio: 18 Arq. Industria: 5 Arq. Transporte: 434 Obras de Ingeniería: 17 Conjuntos arquitectónicos: 17.Garavito.(167-188).indd 185 7/16/06 7:47:45 PM
  18. 18. INVESTIGACIÓN 186 la diversidad de bienes patrimoniales, los el desarrollo de una política pública sobre otros programas se refieren al conjunto el patrimonio, y que estos documentos en general y a sus potencialidades para el plantean rumbos de acción posible sobre desarrollo de la participación o el turismo. su gestión, la consolidación de ésta política En este sentido cabe resaltar que el único pública requiere de una profundización programa que nombra al patrimonio na- en sus problemáticas. La articulación del tural en su presentación es el de Turismo patrimonio cultural y natural reabre el Cultural. Esto pone en evidencia otro reto debate sobre los vínculos entre cultura que enfrenta la gestión del patrimonio en y naturaleza y, en un sentido profundo, tanto a la articulación de los proyectos sobre la conexión entre los seres humanos patrimoniales y turísticos, como se planteó y el medio que los sostiene. Es posible en un principio, y el riesgo que los bienes cuestionar si lo cultural y lo natural son patrimoniales sea transformados ‘en un características excluyentes de los bienes simple objeto de producción de capital’ patrimoniales, como se ha planteado hasta (Tello, 12). ahora, o si se pueden considerar como dos En suma, no es posible afirmar la dimensiones transversales a cualquiera de existencia de una política pública sobre el éstos. De otra parte, la relación entre pro- patrimonio en Colombia. Pero hay que yectos patrimoniales y turísticos plantea reconocer que el gobierno colombiano de- otro reto conceptual para el gobierno en muestra un interés y compromiso creciente la profundización del sentido del patri- sobre el tema. Este interés se traduce en monio. Por último, la aplicación plena múltiples declaratorias de bienes patrimo- de las reformas estructurales introducidas niales, un desarrollo legislativo inicial, y en por la Constitución de 1991 implica otra la planeación y puesta en marcha de una serie de desafíos en tanto el gobierno debe serie de programas enfocados en ciertos procurar la participación de las personas y aspectos específicos del patrimonio. Dado comunidades, el respeto de la diversidad que la dinámica de los referentes sobre el cultural, y el estímulo de la gestión local patrimonio nacional ha estado determi- en las entidades territoriales. nada, en gran medida, por la legislación internacional, cabe resaltar la observación Referencias: de que estos instrumentos ‘son útiles para inventariarlo, más no para estudiarlo como Amaya, O., 2002. La constitución ecológica de un elemento característico del discurso cons- Colombia, Bogotá: Universidad Externado truido por las sociedades contemporáneas’ de Colombia. (Tello, 7). Audrerie, D., Souchier, R., & Vilar, L., 1998. “Le De hecho aunque existen múltiples patrimoine mondial ”, en: Que sais-je?, Paris: fuentes legislativas y de planeación para Presses Universitaries de France.7.Garavito.(167-188).indd 186 7/16/06 7:47:46 PM
  19. 19. opera,nº6 187 Batisse, M. & Bolla, G., 2003. L’invention du Referencias electrónicas: “patrimoine mondial”, Paris: Association des EL TIEMPO, 2005. “Contraloría cuestiona plan de Anciens Fonctionnaires de l’Unesco. concesiones en parques”, en: www.eltiempo. Consejo Nacional de Cultura, s.f. Plan Nacional de terra.com.co Cultural 2001-2010. MINISTERIO DE CULTURA, (1995) en http://sinic. Contreras, J., 2002. “Patrimonio y globalización”, mincultura.gov.co/BICCN/mapa.htm, mapas en: En torno al patrimonio y la interdisci- y tablas sobre los bienes de interés cultural. plinariedad, Universidad de San Martín de UNESCO: http://whc.unesco.org/en/list/ Porres, Perú, pp. 21-44. Leakey, R. & Lewin R., 1999. Nuestros orígenes. Legislación: En búsqueda de lo que nos hace humanos, Ley 163 de 1959. Barcelona: Editorial Crítica, S. L. Decreto 264 de 1963. Lovelock, J., 1992. Gaia, una ciencia para curar el Convención para la protección del patrimonio planeta, Barcelona: Oasis S. L. mundial cultural y natural (1972). Luque, I., 2004. “¿Proyectos patrimoniales o Ley 23 de 1973. turísticos?”, en: Turismo y Sociedad, vol 3, Ley 397 de 1997. Univesidad Externado de Colombia, Bogotá, Constitución Política Nacional (1991). pp. 61-70. Maturana, H. & Varela, F., 1984. El árbol del conocimiento, Santiago de Chile: Editorial Universitaria. Ministerio de Cultura & Universidad Externado de Colombia, 2004. Diagnóstico de la política pública de patrimonio cultural mueble en Co- lombia., Bogotá D.C. Meny, Y., & Thoenin, J., 1989. Paris: Politiques Publiques, Themis. Muller, P., 2002. Las políticas públicas, Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Roszak, T., 2001. USA: The voice of the earth, Phanes Presss Inc. Salazar, C.,1999. Las políticas públicas, Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. Tello, S., 2002. “Introducción. Patrimonio e inter- disciplinariedad”, en: En torno al patrimonio y la interdisciplinariedad, Perú: Universidad de San Martín de Porres, pp. 5-16. 7.Garavito.(167-188).indd 187 7/16/06 7:47:46 PM

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