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  • 1. Marco Regulatorio de la Seguridad Industrial y Medio Ambiente II SESIÓN 4 Oscar Frías Martinelli
  • 2. Index 1. Rol de los Estados y regulaciones Ambientales 1.1 El Modelo Norteamericano 1.2 El Modelo Australiano y Británico, Canadiense 1.3 Los procesos de fortalecimientos institucional 2.Infraestructura Institucional Publica Estatal y Privada 2.1 Autorregulación Privada 2.2 Certificaciones 2.3 Código de conductas gremiales 3.Regulación Publica en el sistema de Gestión Peruano 3.1 Funciones del MINEM, MINAM, OSINERGMIN, OEFA, MINISTERIO PUBLICO, MINISTERIO DE TRABAJO. 3.2 Competencias Ministerio Publico y Poder Judicial 3.3 Judicialización de responsabilidades, Código Civil, Código Penal 2
  • 3. 1. Rol de los Estados y regulacionesAmbientales • Las regulaciones laborales tienen como antecedente los movimientos de protesta que apareja el crecimiento industrial. Una combinacion de cambios politicos, evolucion tecnologica y relativa escasez de mano de obra ha hecho posible la situacion de hoy. • Fuera del mundo desarrollado las regulaciones laborales son muy heterogeneas fuertemente marcadas por los movimientos migratorios, las guerras y el control difuso de los consumidores finales. • En los temas ambientales existe tambien una gran heterogeneidad desde los paraisos de polucion hasta los lugares pristinos e intocables. 3
  • 4. 1.1 El Modulo NorteAmericano • En general la historia económica de los EEUU ha mostrado periodos de gran desregulación. • Solo ha partir de la depresión del 29 y el New Deal con FDR el gobierno federal desarrolla una intensa actividad regulatoria. • Mas recientemente el Gobierno Federal tiene en general una postura desfavorable a la actividad minera. • http://www.youtube.com/watch?v=TM8DYUKbjsw • http://www.youtube.com/watch?v=ETj-Dgsn5a0 • http://www.youtube.com/watch?v=mUbgWZofX1E • http://www.youtube.com/watch?v=BehXyqmuLGI • http://www.youtube.com/watch?v=nANEZnNbMJc 4
  • 5. 1.2 El ModeloAustraliano y Británico, Canadiense • En los casos de Australia y Canada la industria minera es mas importante en relacion a sus economias y desarrollo al tamano de sus iterritorios. • El Canada exporta mas de US$ 60 billones en minerales y el sector es de la mas alta importancia • En Australia el sector suma mas de US$100 y esta en el centro de la dinamica politica y economica. • Canada y Australia han desarrallodo una viable interaccion entre el estado y las empresas mineras. Tienen ambos una altisima regulacion acompanada de promocion 5
  • 6. 1.2 El ModeloAustraliano y Británico, Canadiense Economía Una serie de grandes compañías mineras multinacionales como BHP Billiton, Newcrest, Rio Tinto, Alcoa, Chalco,Shenhua (una empresa minera china), Alcan y Xstrata opera en Australia. Hay también una gran cantidad de la pequeña minería y exploración mineral empresas cotizan en la Bolsa de Australia (ASX). En general, el sector de los recursos representa casi el 20% del mercado ASX por capitalización, y casi un tercio de la lista.[17] La minería aporta el 5,6% de Australia es el Producto Interno Bruto. Esto es en comparación con sólo el 2,6% en 1950, pero de más del 10% en el momento de la federación en 1900.[18] En contraste, las exportaciones de minerales aportan alrededor del 35% de las exportaciones de Australia. Australia es el mayor exportador mundial de carbón (35% del comercio internacional), mineral de hierro, plomo, diamantes, rutilo, zinc y zirconio, el segundo mayor de oro y uranio, y la tercera más grande de aluminio.[19] Japón fue el comprador principal de las exportaciones minerales de Australia a mediados de 1990.[5] De los países desarrollados, tal vez sólo en Canadá y Noruega se juegan la minería como una parte significativa de la economía, por comparación, en Canadá la minería representa alrededor del 3,6% de la economía canadiense y el 32% de las exportaciones [20], y en la minería de Noruega, dominada por el petróleo, representa alrededor del 19% del PIB y el 46% de las exportaciones.[21] En comparación, en Estados Unidos la minería representa sólo el 1,6% del PIB.[22] A pesar de su importancia a la exportación, el sector de la minería emplea sólo una pequeña proporción de la fuerza laboral - 129.000 australianos, lo que representa sólo el 1,3% del total. Fuerza de trabajo más o menos[23] A Synopsis of Mining Law for Canada Occupational safety and health in Canada is governed by a combination of federal laws and laws of the provinces or territory. Federal laws apply to approximately 10 per cent of the Canadian workforce including federal employees, those of federal corporations as well as certain inter-provincial industries such as railways, air transportation, broadcasting, banking, grain elevators and uranium mining and processing. The principal federal law is the Canadian Labor Code Part II. For example concerning coal mines the law includes: - duties of employers and employees and establishes the Coal Mining Safety Commission. - section 125.3 - Sets out the duties of every employer of employees in a coal mine. These duties include: - compliance with conditions imposed by the Coal Mining Safety Commission; - permit inspections; and - submitting all plans and procedures to the Coal Mine Safety Commission and conforming activities to those plans. In addition the provision requires that employers obtain approval for operating any machine for which no safety standard exists; and search employees and others for alcohol and drugs. - The laws also sets out duties of employees (126.(1)), the right of employees to refuse to operate a machine or thing which the employee considers to be dangerous (128), employees right to complain (133), mandatory safety and health committees for employers of 20 or more employees (135), establishes the Coal Mine Safety Commission (137), and the Advisory Council on Occupational Safety and Health. Other employers and employees in Canada are covered by safety and health laws adopted by provinces and territories. Many of the general provisions of these laws are similar to the Canadian Labour Code Part II. In addition, the laws and regulations of the provinces may include detailed provisions on http://www.youtube.com/watch?v=h8o5EUwboz4 6
  • 7. 1.3 Los procesos de fortalecimientos institucional • El Canadá participa en el Perú y otros países con iniciativas que apuntan a reformar el marco regulatorio y permitir desarrollar actividad en una mejor manera. El Percan ha impactado las propuestas legislativas en últimos 8 anos. • El Perú ha recibido ayuda desde el ano 90 de NNUU y el Banco Mundial, BID para el fortalecimiento institucional. • Recientemente con la creación del Ministerio de Ambiente continua recibiendo algún apoyo de Japón y otros países. • Sin embargo, dada la evolución favorable de la economía el país cuenta con instrumentos institucionales en constante evolución que son financiados por el presupuesto general 7
  • 8. 2. Infraestructura Institucional Publica Estatal y Privada • http://www.minem.gob.pe/sector.php?idS ector=10 • http://www.osinerg.gob.pe/newweb/page s/Publico/1.htm • http://www.osinerg.gob.pe/newweb/page s/Publico/1.htm • http://www.isem.org.pe/ • http://www.snmpe.org.pe/0/home.aspx 8
  • 9. 2.2 Certificaciones OHSAS 18001 HEALTH & SAFETY ZONE ISO 14000 essentials This section concisely describes the essential features of the ISO 14000 family. The ISO 14000 family addresses various aspects of environmental management. The very first two standards, ISO 14001:2004 and ISO 14004:2004 deal with environmental management systems (EMS). ISO 14001:2004 provides the requirements for an EMS and ISO 14004:2004 gives general EMS guidelines. The other standards and guidelines in the family address specific environmental aspects, including: labeling, performance evaluation, life cycle analysis, communication and auditing. An ISO 14001:2004-based EMS An EMS meeting the requirements of ISO 14001:2004 is a management tool enabling an organization of any size or type to:  identify and control the environmental impact of its activities, products or services, and to  improve its environmental performance continually, and to  implement a systematic approach to setting environmental objectives and targets, to achieving these and to demonstrating that they have been achieved Goldcorpminegainscyanidemanagementcontrolcertificate ThenewsfeedsonthissiteareindependentlyprovidedbyAdferoLimited©anddonotrepresenttheviewsor opinionsoftheWorldGoldCouncil. Thursday,4thJanuary2007(6149views) Goldcorp'sMarigoldminehasgainedthefirstcyanidemanagementcontrolcertificate. TheNevada-basedgoldmineisthefirstinthe worldtobeofficiallycertifiedunderthe InternationalCyanideManagementCodefortheManufacture,TransportandUseof Cyanidein theProductionofGold �theso-calledCyanideCode. Developed withthesupportoftheUnitedNationsenvironmentprogramme,thecodeisa voluntaryschemetohelpimprovehealthcareresponsibilitybyensuringresponsiblemanagement ofcyanideusedinthegoldminingprocess. http://www.milpo.com.pe/descarga/infinst/milpo_ memoria_reporte_sostenibilidad_2009.pdf 9
  • 10. 2.3 Código de conductas gremiales Las empresas asociadas, conscientes de que los minerales, los hidrocarburos y la energía son esenciales para el desarrollo y bienestar de la humanidad, declaramos que su aprovechamiento debe realizarse observando las siguientes normas de conducta: La exploración, la extracción, la explotación, la producción, la transformación, el transporte, la distribución y/o la utilización de los recursos naturales vinculados con nuestras actividades, se hace cumpliendo y haciendo cumplir la legislación vigente en el país. La responsabilidad y eficiencia son norma esencial y constante en los procesos de explotación y utilización de los recursos naturales. La generación de valor para los accionistas, trabajadores, clientes y la sociedad en general, se enmarca dentro de la economía social de mercado. La armonización de los legítimos intereses empresariales y productivos busca contribuir a una vida digna y al desarrollo sostenible en la sociedad La búsqueda de los objetivos empresariales se hace actuando y compitiendo con transparencia y equidad. La salud y la seguridad ocupacional constituye un fin esencial en la gestión de todas nuestras operaciones. Es objetivo cierto de nuestra actividad empresarial promover y aplicar prácticas de protección ambiental y de uso eficiente de los recursos naturales, alentando el empleo de tecnologías eficaces que contribuyan a proteger y conservar flora, fauna y ecosistemas, así como a prevenir cualesquiera situaciones negativas. Se busca respetar las diversidades étnicas (culturas, costumbres, principios y valores de las sociedades con las que actuamos) fomentando el diálogo y la participación de los distintos grupos sociales en proyectos de desarrollo local. Lima, setiembre del 2002 10
  • 11. 3.1 Funciones del MINEM, MINAM, OSINERGMIN, OEFA, Ministerio Publico, Ministerio de Trabajo • http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=184:hacia- una-nueva-fiscalizacion-ambiental&catid=1:noticias- institucionales&Itemid=111&lang=es 11
  • 12. 3.1 Funciones del MINEM, MINAM, OSINERGMIN, OEFA, Ministerio Publico, Ministerio de Trabajo Mineros en Chile: presentan primera querella penal Familiares denunciarán a funcionarios públicos y a los dueños de la mina por el accidente. Los propietarios niegan su responsabilidad. "Familiares de los mineros colocan velas. " Algunas familias de los 33 trabajadores atrapados en el norte Chile, presentarán este jueves la primera querella criminal contra los dueños de la mina San José y los funcionarios públicos del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin). El abogado Ramberto Valdés, quien será el encargado de interponer la demanda, le explicó a BBC Mundo que con esta acción legal buscan específicamente que los dueños del yacimiento y los funcionarios públicos del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin) sean condenados por su presunta responsabilidad en el 12
  • 13. 3.2 Competencias Ministerio Publico y Poder Judicial Crecientemente, se están judicializando los procesos. Por un lado el cambio en la normatividad, por otro la presión de las personas afectadas. http://www.teleley.com/revistaperuana/morales-59.pdf Laresponsabilidaddelempleadorcomoprincipiode larelaciónlaboralenelámbitocivil,penalylaboral- Perú(página2) Enviado por Cesar Leiva RESPONSABILIDADDELEMPLEADOR EN ELÁMBITO LABORAL Laresponsabilidadlaboraleslaconductadelosempleadoresdestinadaagarantizarde manerapermanenteunestadodebienestarlaboralafavordesustrabajadoresysusfamilias. I.-PRINCIPIODEPREVENCION:Elempleadorgarantizara,enelcentrode trabajo,el establecimientodelosmediosycondicionesqueprotejanlavida,lasaludyelbienestardelos trabajadores. II.-PRINCIPIODERESPONSABILIDAD:Elempleadorasumirálas implicanciaseconómicas,legalesydecualquieraotraíndole,comoconsecuenciade unaccidenteoenfermedad. RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR POR ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES Pedro G. Morales Corrales1 1 Deseo dejar expresa constancia y agradecimiento por el especial apoyo de investigación brindado al suscrito por la bachiller en Derecho de la Universidad de Lima, Doña Daphne Pizarro Cáceda. SUMARIO I. Introducción. II. Neumoconiosis producida por exposición al polvo de sílice (Silicosis). III. Antecedentes normativos. IV. Normas vigentes en materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. V. Responsabilidad civil del empleador por daños y perjuicios. VI. Competencia judicial para conocer las demandas de indemnización por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. VII. Pronunciamientos jurisprudenciales. VIII. Conclusiones. 13
  • 14. 3.2 Competencias Ministerio Publico y Poder Judicial Mineros en Chile: presentan primera querella penal Familiares denunciarán a funcionarios públicos y a los dueños de la mina por el accidente. Los propietarios niegan su responsabilidad. "Familiares de los mineros colocan velas. " Algunas familias de los 33 trabajadores atrapados en el norte Chile, presentarán este jueves la primera querella criminal contra los dueños de la mina San José y los funcionarios públicos del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin). El abogado Ramberto Valdés, quien será el encargado de interponer la demanda, le explicó a BBC Mundo que con esta acción legal buscan específicamente que los dueños del yacimiento y los funcionarios públicos del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin) sean condenados por su presunta responsabilidad en el 14
  • 15. Chile. La Seguridad como Propaganda Política Canal N: • http://www.youtube.com/watch?v=V78fXjXWmuw Canal 7: • http://www.youtube.com/watch?v=PqbwZyOAKL8 15
  • 16. El panel independiente en West Virginia concluye que ese gigante de la minería, Massey Energy, fue responsable de la explosión de abril de 2010 que mató a 29 trabajadores de minería de carbón subterráneo. Se hace eco resultados preliminares por investigadores federales anteriores este año que Massey repetidamente violado normas federales sobre ventilación y minimizando el polvo de carbón para reducir el riesgo de explosión y rechaza la afirmación de Massey que una explosión de gas de un agujero en el piso de la mina tuvo la culpa. El informe señala también la fuerte influencia política de Massey, que utiliza "para tratar de controlar el sistema político de Virginia Occidental" y los organismos reguladores. 16
  • 17. MSHA final report and Dept. of Justice settlement[edit source | editbeta] On December 6, 2011, the MSHA concluded its investigation, deciding that the disaster was an entirely preventable coal dust explosion. It said "the root cause of the tragedy" was "unlawful policies and practices" of the company and issued 369 citations at the same time as the report.[7][31][32] On the same day the U.S. Attorney announced a settlement with Alpha Natural Resources, which had acquired Massey Energy's assets and liabilities in 2011.[8][31] Alpha Natural Resources will pay a MSHA $10.8 civil fine plus $209 million for the Dept. of Justice settlement.[7] The settlement comprises $46.5 million in restitution payments, $34.8 million in fines for safety citations, $48 million for a health and safety research and development trust fund, and $80 million for safety improvements during two years. The restitution payments are $1.5 million to each of the two survivors and the families of each the 29 fatal casualties. The civil fine is about 5 times bigger than the previous largest fine for a mining accident. The settlement ends the corporation's criminal liability, although investigation of possible individual criminal liability continues.[31] MSHA final report and Dept. of Justice settlement, UPPER BIG BRANCH accident 17
  • 18. The 1000 page MSHA report dismissed Massey Energy's theory of a sudden surge of natural gas. It said 12 of its citations were related to the disaster, including 9 in the most severe "flagrant" category. Most important was failure to check for methane and failure to clean up coal dust. It recounted examples of a corporate culture more devoted to production than safety, and recounted examples of employees sanctioned for delaying production in order to resolve safety issues.[31] While the investigation found the physical conditions that led to the coal dust explosion were the result of a series of basic safety violations at UBB, which PCC and Massey disregarded, the report cites unlawful policies and practices implemented by PCC and Massey as the root cause of the explosion --- including the intimidation of miners, advance notice of inspections, and two sets of books with hazards recorded in UBB's internal production and maintenance book but not in the official examination book. The investigation found that the operator promoted and enforced a workplace culture that valued production over safety, including practices calculated to allow it to conduct mining operations in violation of the law. — MSHA News Release 11-1703-NAT[7] 18
  • 19. MSHA informe final y establecimiento del Departamento de justicia [editar fuente | editbeta] el 06 de diciembre de 2011, la MSHA concluyó su investigación, decidiendo que el desastre fue una explosión de polvo de carbón completamente evitable. Dijo "la causa de la tragedia" era "ilegales políticas y prácticas" de la empresa y citaciones emitidas 369 al mismo tiempo que el informe.[7][31][32] En el mismo día el fiscal anunció un acuerdo con recursos naturales alfa, que había adquirido los activos y pasivos de Massey Energy en 2011.[8][31] Alfa recursos naturales pagará un MSHA $10,8 civil bien plus $209 millones para el establecimiento del Departamento de justicia.[7] El establecimiento consta de $46,5 millones en pagos de restitución, $34,8 millones en multas por citas de seguridad, $48 millones para un fondo del fiduciario, salud y seguridad de investigación y desarrollo y $80 millones para mejoras de seguridad durante dos años. Los pagos de restitución son $1,5 millones para cada uno de los dos sobrevivientes y las familias de cada una las 29 víctimas fatales. La multa civil es aproximadamente 5 veces más grande que la anterior mayor multa por un accidente en la mina. El asentamiento termina la responsabilidad penal de la Corporación, aunque continúa investigación de posible responsabilidad penal individual.[31] El 1000 página teoría de MSHA Informe despedido Massey Energy de una repentina oleada de gas natural. Dijo que 12 de sus citas estaban relacionadas con el desastre, incluyendo 9 en la categoría de "flagrante" más severa. Más importantes fue el fracaso para buscar metano y fracaso para limpiar el polvo de carbón. 19
  • 20. Adicionales • http://www.youtube.com/watch?v=xVb6EnS3rg4&feature=fvst • http://www.youtube.com/watch?v=Wf5YVFNlFr0 • http://www.youtube.com/watch?v=f633B5SY6YU&feature=related • http://www.youtube.com/watch?v=2KETkBBOwCQ • http://www.youtube.com/watch?v=h8o5EUwboz4 20