Exposicion canon-minero-aspectos-legales-distribucion-actual-y-nueva-ley-1229732589265780-1
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  • Since the Toledo Administration took over at the end of July of 2001, the renewal of confidence has been driving an impressive recovery of Peru’s economy. <br /> In the top chart we can see that the recovery of economic growth since August 2001 has not only been sustained consistently, but has also exceeded expectations. Indeed, the accumulated growth rate of January-September stands at 4.7% year on year, which far exceeds the official growth forecast of 3.7% for the full-year 2002. This leads us to believe that real GDP growth could actually exceed 4% this year. <br /> When compared to its regional peers, Peru clearly stands out. In fact, Latin America is weathering its worst recession since the 1980s and regional GDP is expected to fall by 1.2% <br />
  • We would like to start with a brief executive summary, which gives a quick snapshot of Peru’s credit standing. <br /> Then we go through some of the most relevant economic indicators that show both their positive recent evolution as well as how they compare to Peru’s peers. <br /> We will then follow with an overview of some key elements of the government’s economic plan, presenting some of the measures already in place and the results so far. <br /> Finally, we will complete this discussion by going over the financing plan for 2002 and 2003. <br />
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  • 1. E OSICION XP PROBLEMÁTICA DEL CANON MINERO : ASPECTOS LEGALES Y SUS EFECTOS Econ. Edgard Campos Miranda
  • 2. I. Marco Legal Referencial
  • 3. Para comprender la problemática actual del CANON MINERO necesariamente tenemos que informarnos de los siguientes dispositivos legales:  - Constitución Política del Perú: Artículos 51º, 66º ,77º  - Ley del Canon Minero Ley Nº 27506  - Reglamento de la Ley del Canon Decreto Supremo Nº 005-2002-EF  - Ley General de Minería DL No. 109 Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería y el DS No. 014-92-EM - Modificaciones de la Ley del Canon Ley Nº 28077 y Ley Nº 28322 - Ley de Regalías Mineras Ley Nº 28258 Junio 2004 - Reglamento de la Ley de Regalías Decreto Supremo No 157-2004EF - Ley Nº 29281 que modifica Art.5º de la Ley Nº 27506     
  • 4. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU Vamos a analizar tres artículos importantes : Articulo 51º - Articulo 66º - Articulo 77º -
  • 5. Que dice el Articulo 51º de la Constitución ..? Articulo 51º.“La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente.” En tal sentido se impone a todos los peruanos, como principio constitucional, la primacía de la Constitución y la ley, según el cual debemos obediencia plena a la Constitución Política del Estado.
  • 6. ¿Qué dice la Constitución Política del Perú de los Recursos Naturales ? Art. 66.-” Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal ”.
  • 7. ¿ Que es el CANON según la Constitución y la Ley Nº 27506 ?
  • 8. II. ¿ QUE ES EL CANON SEGÚN LA LEY Nº 27506 Ley del Canon?
  • 9. III. ¿ QUE ACTIVIDADES MINERAS SE CONCESIONAN EN EL PERU ?
  • 10. EL ARTICULO 7º DEL TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA DECRETO SUPREMO Nº 014-92-EM del 03-06-1992 considera como actividades mineras a las siguientes:         Cateo ( Libre ) Prospección ( Libre) Exploración ( Concesión ) Explotación ( Concesión ) Labor General ( Concesión ) Beneficio ( Concesión ) Comercialización ( libre) y Transporte de mineral ( Concesión )
  • 11. ¿ QUE ACTIVIDADES MINERAS SE CONCESIONAN ? Art. 7º DS Nº 014-92-EM Cateo Prospección Actividad Libre Exploración Explotación Labor General Es necesario Concesión Beneficio Comercialización Transporte Minero Actividad Libre Es necesario Concesión
  • 12. ¿ IV. EN QUE CONSISTE LA CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN ?
  • 13. TUO de la Ley de Minería D.S. Nº 014-92-EM – Art. 8º Explotación Minera La extracción de los minerales contenidos en un yacimiento sigue un proceso cíclico que comprende: la perforación, voladura, carguío y transporte. Perforación Voladura Carguío Acarreo
  • 14. V. ¿ CUANTOS TIPOS DE CANON EXISTEN ?
  • 15. LEY DE CANON Ley Nº 27506 / 9 julio 2001 Articulo 2º.- Objeto de la Ley “ La presente Ley determina los recursos naturales cuya EXPLOTACION genera canon y regula su distribución a favor de los gobiernos regionales y locales de las zonas donde se exploten los recursos naturales, de conformidad con lo establecido en el articulo 77º de la Constitución Política del Perú “
  • 16. Tipos de Canon según la Ley No. 27506  Articulo 9º.- Canon Minero  Articulo 10º.- Canon Petrolero  Articulo 11º.- Canon Gasífero  Articulo 12º.- Canon Hidroenergético  Articulo 13º.- Canon Pesquero  Articulo 14º.- Canon Forestal
  • 17. Tipos de Canon Ejemplo de Empresas Canon Constitución de los Canon Petrolero 12,5% del Valor de la Producción. Proviene de las Regalías que pagan las empresas que explotan Petróleo, Gas y Condensados. Minero 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras por el aprovechamiento de los recursos minerales (metálicas y no metálicas ). Metálicas: Minsur, Yanacocha, Barrick, Southern, etc. No Metálicas: Cementos Lima, Pacasmayo, Yura, etc. Hidroener. 50% del Impuesto a la Renta pagado por las concesionarias que utilizan recursos hídricos para generación de energía. ElectroPerú, Egenor, Electroandes, Egasa, Eléctrica Cahua, Energía Pacasmayo, Egesur, etc. Pesquero 50% del Impuesto a la Renta y Derechos de Pesca pagados por las empresas dedicadas a la extracción comercial y por aquellas que además de extraer procesan recursos hidrobiólogicos. Sipesa, Austral Group, Hayduk, Alexandra, Pesquera Inca, Pesquera Diamante, San Fermín, etc. Forestal 50% del pago por Derechos de Aprovechamiento de productos forestales y fauna silvestre que recaude el INRENA. Explotadora de Negocios, Forestal BTA, Cocama, Forestal Otorongo, Sepahua Tropical Forest, etc. Gasífero 50% del Impuesto a la Renta y las Regalías, y un Porcentaje de los Contratos de Servicios percibidas por la explotación del gas. Camisea a partir del 2004. Pluspetrol, Petrotech, Pérez Sapet, GMP, Maple, etc. Companc, Aguaytia,
  • 18. VI. ¿ COMO SE CONSTITUYE EL CANON MINERO ?
  • 19. LEY DE CANON Ley Nº 27506 / 9 julio 2001 Art. 9º.-Constitución del Canon Minero “ El canon minero está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de INGRESOS y RENTAS obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales metálicos y no metálicos”
  • 20. COMENTARIO  No es compatible con el Artículo 1º de la misma ley que establece que la participación que gozan los gobiernos regionales y locales es del TOTAL de Ingresos y Rentas, es decir, del 100% y no del 50% de los Ingresos y Rentas como dice el Art. 9º antes referido.
  • 21. COMENTARIO Este artículo debería ser motivo de una discusión técnica por las regiones mineras porque es INCONSTITUCIONAL. Interpretando el Articulo 51º de la Constitución Política del Perú, un Reglamento no puede contradecir una Ley, por ser de menor jerarquía, en este caso el Articulo 2º antes referido viola el Articulo 1º y 9º de la Ley del Canon que establece que el Canon se constituye por el total de Ingresos y Rentas y no solo por el 50% del impuesto a la renta.
  • 22. VII. ¿ QUE INGRESOS Y RENTAS NO SON CONSIDERADAS A EFECTOS DE DISTRIBUIR EL CANON MINERO ?
  • 23.  Impuesto a la Renta de cuarta categoría que pagan los proveedores de bienes y/o servicios no personales de las mineras. Ejemplo las rentas pagadas a la SUNAT por honorarios profesionales de consultores externos, los services de seguridad, servicios generales, etc. La SPCC “retiene” el Impuesto a la renta pero deduce como gasto el servicio, afectando a la Utilidad antes de impuesto de la empresa.
  • 24. Impuesto a la Renta de quinta categoría que mensualmente la SPCC descuenta de las planillas de los trabajadores a favor de la SUNAT, de acuerdo a la ley. Igualmente, la SPCC” retiene” el I. Renta.  ISC que se paga por el uso de combustibles especialmente, energía utilizada para la explotación minera.  Aranceles que paga la SPCC al Estado por importaciones de insumos para la explotación minera.  Penalidades que cobra la SUNAT a minas por la explotación. 
  • 25. VIII. ¿ QUE OPINA EL MINISTERIO DE ECONOMIA y FINANZAS RESPECTO AL TOTAL DE INGRESOS y RENTAS ?
  • 26. Base Legal del Canon Ingresos y Rentas Definición Artículo 9° de la Ley N° Artículo 77° de la 27506, Modificado por el Constitución Política Artículo 5° de la Ley N° del Perú: 28077: Comentarios ¿Debe constituir el Canon Minero?   El Estado no percibe en realidad ingresos por el impuesto generado en toda la cadena de producción y comercialización vinculado al producto exportado. Por esta razón, para que el IGV pagado por las empresas mineras forme parte del Canon Minero no tendría que ser materia de devolución.    Si la empresa se dedica a la explotación de recursos naturales, la utilidad que obtenga por dicha actividad generará un Impuesto a la Renta a pagar al Estado que deberá servir de base para calcular el Canon.  De ambos Artículos se concluye que existen tres (3) conceptos básicos: Total de Ingresos y Rentas Impuesto General a las Ventas ( IGV ) Impuesto a la Renta 3era PP. JJ. (Empresas) Impuesto al valor agregado que grava todas y cada una de las etapas del ciclo de producción y comercialización. El impuesto pagado en cada una de dichas etapas constituye crédito fiscal del siguiente. Este impuesto grava la utilidad de las empresas. Obtenidos Explotación de por el Recursos Estado Minerales Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales - MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
  • 27. Base Legal del Canon Ingresos y Rentas Definición Artículo 9° de la Ley N° Artículo 77° de la 27506, Modificado por el Constitución Política Artículo 5° de la Ley N° del Perú: 28077: Comentarios ¿Debe constituir el Canon Minero?   El trabajador no explota los recursos naturales sino sus conocimientos, experiencias, etc.; quien explota los recursos naturales es su empleador, producto de una concesión o contrato suscrito con el Estado.    El trabajador no explota los recursos naturales sino sus conocimientos, experiencias, etc.; quien explota los recursos naturales es su empleador, producto de una concesión o contrato suscrito con el Estado.  De ambos Artículos se concluye que existen tres (3) conceptos básicos: Total de Ingresos y Rentas Impuesto a la ta ta Renta 4 y 5 PP. NN. (Personas) Impuesto Extraordinario de Solidaridad (IES) Grava la renta originada por la prestación del trabajo personal y no por ser sujetos que se dedican a la explotación de un recurso natural. Grava las rentas de 4ta y 5ta categoría correspondiente a ingresos por la prestación del trabajo personal, y no por ser sujetos que se dedican a la explotación de un recurso natural. Obtenidos por el Estado Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales - Explotación de Recursos Minerales MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
  • 28. Base Legal del Canon Ingresos y Rentas Definición Artículo 9° de la Ley N° Artículo 77° de la 27506, Modificado por el Constitución Política Artículo 5° de la Ley N° del Perú: 28077: De ambos Artículos se concluye que existen tres (3) conceptos básicos: Total de Ingresos y Rentas Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) Grava la venta en el país de determinados bienes, producidos o importados, tales como: combustibles, cigarrillos, cerveza, licores, bebidas gaseosas y automóviles. Las tasas son tributos cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva por el Estado de servicio público. Las Tasas y Contribuciones son Contribuciones tributos cuya obligación tiene como hecho generador beneficios derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales. Obtenidos por el Estado El sujeto afecto al pago es el productor o importador plenamente identificado por la SUNAT (Tabacalera Nacional SA., PETROPERU SA., RELAPASA, Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Johnston S.A.A., etc.), no provienen de la explotación de recursos naturales.  Explotación de Recursos Minerales     Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales - Comentarios ¿Debe constituir el Canon Minero? No deben ser consideradas como base para determinar el Canon puesto que su percepción no esta vinculada a la explotación de un recurso natural.  MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
  • 29. Base Legal del Canon Ingresos y Rentas Definición Artículo 9° de la Ley N° Artículo 77° de la 27506, Modificado por el Constitución Política Artículo 5° de la Ley N° del Perú: 28077: De ambos Artículos se concluye que existen tres (3) conceptos básicos: Total de Ingresos y Rentas Derechos de Vigencia Derecho de Vigencia se define como el pago anual por hectárea otorgada o solicitada por el concesionario minero. Montos (por año y por hectárea) pagados por Derechos de Vigencia: US$ 3 (gran y mediana minería), US$ 1 (pequeña minería) y US$ 0,5 (minería artesanal). Comentarios ¿Debe constituir el Canon Minero? Obtenidos Explotación de por el Recursos Estado Minerales   Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales - Actualmente no forma parte del Canon Minero debido a que ya se distribuye como Derechos de Vigencia: 75% para los Gobiernos Locales donde esta la concesión y 25% para el sector (INGEMMET, INACC y MEM).  MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
  • 30. IX. ¿ COMO SE GENERA E INFORMA EL CANON MINERO PARA SU DISTRIBUCION ?
  • 31. COMENTARIO Este sistema de distribución ha sido modificado a partir del 2007 el Canon generado por la explotación minera durante el año 2007 se distribuirá en un solo depósito en Junio del 2008.
  • 32. X. ¿COMO SE DISTRIBUYE EL CANON MINERO CUANDO EL TITULAR EXPLOTA EN VARIAS CIRCUSCRIPCIONES ?
  • 33. ¿ QUE DICE EL CONTROVERTIDO ARTICULO 4º DEL DECRETO SUPREMO Nº 005-02-EF ? “Cuando los titulares ( SPCC) posean concesiones mineras o unidades económicas administrativas en explotación ubicadas en circunscripciones distintas, la distribución se realizará en PROPORCIÓN AL TONELAJE DE MINERAL BENEFICIADO, según informe de la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas”
  • 34. ¿ Que es Mineral Beneficiado ?  Lo que no entienden los congresistas por Moquegua y el Ejecutivo es que efectivamente el “Tonelaje de mineral beneficiado” es pues el tonelaje de mineral que se EXTRAE para ser BENEFICIADO, es decir, es la materia prima o recurso natural que cada región le otorga en concesión a la SPCC para la obtención de productos beneficiados, es decir, para producir concentrados y otros productos de exportación.
  • 35. Un ejemplo sencillo: El beneficio del ganado  Sabemos que en los Camales se “ BENEFICIA” el ganado, por tanto pregunto: ¿ Cuantas toneladas de ganado se han Beneficiado el 2007 ?  La respuesta es similar a la explotación minera ¿ Cuantas Toneladas de mineral se han beneficiado el 2007 ? Rspta. 111 Tm en Tacna y 29 Tm en Moquegua.  Los productos de beneficio, en el caso del ganado serian los huesos, carnes, vísceras, etc. es decir las partes valiosas.
  • 36.  En el caso de la minería metálica los productos de beneficio son las partes valiosas que se extraen del MINERAL EXTRAIDO a través de procesos de beneficio : lixiviación, concentrado, refinación y fundición para obtener concentrados de cobre, plata, zinc, molibdeno, oro y otros así como los lixiviados de cobre , ánodos, cátodos, blister y además relaves y escorias ( contaminantes).
  • 37. XI. ¿ CUANTAS TONELADAS DE MINERAL BENEFICIADO CORRESPONDEN A TACNA Y MOQUEGUA ?
  • 38. De acuerdo a la interpretación del Articulo 4º del Reglamento de la Ley del Canon el DS Nº 005-92-EF , la SPCC reportó al Ministerio de Energía y Minas ( MEM) el tonelaje de mineral EXTRAIDO ( explotado) sin “ desmonte” para que el Ministerio de Economía y Finanzas distribuya el 50% del Impuesto a la Renta en proporción al Tonelaje que se extrae en Toquepala y Cuajone. Así :
  • 39. MINERAL EXPLOTADO POR SPCC TOQUEPALA y CUAJONE Toneladas (Mt) OPERACIONES MATERIA EXPLOTADO (MT ) MINERAS AÑO 2007 21 Mt MINERAL A BENEFICIAR Concentradora 112 Mt de mineral sin procesar. MINA TOQUEPALA 91 Mt Lixiviación 28 Mt Concentradora 1 Mt Lixiviación MINA CUAJONE 29 Mt de mineral sin procesar. Año 2007 Millones de
  • 40. ¿ CUANTO HA EXTRAIDO LA SPCC DE MINERAL EN LOS YACIMIENTOS DE TOQUEPALA Y CUAJONE EN EL 2008 ? Año 2008 (a Sept.) Mineral Explotado Operaciones Mt Mineras 2008 (Sep.) Año Mineral a Beneficiar Mina Toquepala 72 72 Mina Cuajone 23 23 FUENTE: PCM - MINEM ELABORACION: Propia
  • 41. XII. ¿ COMO SE DISTRIBUYE EL CANON DENTRO DE CADA REGION ?
  • 42. Sábana Metodológica : Elaboración de Índices de Distribución del Canon Minero PROCESO DE CALCULO DEL CANON NORMAS LEGALES PROVEEDORES DE INFORMACIÓN MEF Canon Minero por Yacimiento Ley de Canon MEM 50% Ley N° 27506 Reglamento de la Ley de Canon D.S. N° 005-2002-EF Modificación del Reglamento Listado de Empresas y RUC. 10% Distrito Productor donde se encuentra el recurso extraído. D.S. N° 003-2003-EF 25% 40% Municipalidades de la Provincia donde se encuentra el recurso extraído, excluyendo al Distrito Productor. Yacimientos 25% Municipalidades del Departamento donde se encuentra el recurso extraído, excluyendo a la Provincia Productora. (Ubicación Distrital / Provincial / Departamental). Gobierno Regional donde se encuentra el recurso extraído. Volúmenes de Extracción por Yacimientos. SUNAT Ley N° 28077 Según Población y Pobreza. D.S. N° 029-2003-EF Modificación del Reglamento D.S. N° 115-2003-EF Ley N° 28077 Según Población y Pobreza.    Canon     P × INBi   CM i =  n i × por  × ( 25% )     ∑ [ Pi × INBi ]   Yacimiento     1  Modificación del Reglamento 80%      Canon   P × INBi   CM i =  n i × por  × ( 40% )     ∑ [ Pi × INBi ]   Yacimiento     1  G o b i e r n o R e g i o n a l 20% U n i v e r s i d a d Impuesto a la Renta INEI Población por Gobierno Local Ley que Modifica la Ley de Canon Ley N° 28077 Reglamento de la Ley N° 28077 - En construcción - Montos de Canon de los Gobiernos Locales y Gobienos Regionales. CND TESORO Índices de Distribución de Canon División de los montos asignados a cada uno de los Gobiernos Locales y Regionales entre el monto total nacional a distribuir por Canon. Gobiernos Locales Gobiernos Regionales Pi Indicador de Necesidades Básicas Publicación en el Diario Oficial “El Peruano” INBi
  • 43. Distribución Según la Ley N° 28077 Un Ejemplo Caso: Southern Impuesto a la Renta 2003 1/ S/. 88,952,000 Canon Minero 50% S/. 44,476,000 Producción Cuajone Toquepala (2 Yacimientos) (29,756,476 TM) =62.8% (17,595,323 TM) =37.2% Cuajone Toquepala S/. 27,949,287 (62.8%) S/. 16,526,713 (37.2%) Canon Por Yacimientos 1/ Canon del Yacimiento Toquepala que se encuentra en el Distrito de Ilabaya, Provincia Jorge Basadre, Departamento de Tacna (Á rea se Influencia). Con fines de mostrar la metodología y debido a la reserva tributaria (Artículo 85° del Decreto Supremo Nº 135-99-EF) se considera el Impuesto a la Renta de Southern del I Semestre del 2003 publicado en la Conasev (www.conasev.gob.pe).
  • 44. Distribución Según la Ley N° 28077) - Un Ejemplo 10% para el Distrito donde se encuentra el recurso extraído (Distrito Productor) . . . DEPARTAMENTO DE TACNA 10% del Canon generado por el yacimiento minero Toquepala [ 10% (S/. 16,526,713) = S/. 1,652,671 ] se destinará al Distrito Productor (Ilabaya). Toquepala JORGE BASADRE DPTO. PROVINCIA TACNA JORGE BASADRE DISTRITO ILABAYA EMPRESA YACIMIENTO PRODUCTOR SOUTHERN TOQUEPALA Total (Nuevos Soles) POBLACIÓN CANON MINERO 7,701 1,652,671 7,701 1,652,671
  • 45. Distribución Según la Ley N° 28077) - Un Ejemplo 25% para los Municipios de la Provincia Productora, excluyendo al Distrito Productor . . . DEPARTAMENTO DE TACNA 25% del Canon generado por el yacimiento minero Toquepala [ 25% (S/. 16,526,713) = S/. 4,131,678 ] se distribuirá, según Población y Pobreza, entre todos los Municipios de la Provincia Productora (Jorge Basadre), excluyendo al Distrito Productor (Ilabaya) 1/ . Toquepala JORGE BASADRE DPTO. PROVINCIA DISTRITO EMPRESA YACIMIENTO POBLACIÓN TACNA JORGE BASADRE LOCUMBA TACNA JORGE BASADRE ILABAYA 1,203 PRODUCTOR SOUTHERN TOQUEPALA TACNA JORGE BASADRE ITE Total (Nuevos Soles) 1/ CANON MINERO 1,724,701 7,701 0 3,657 2,406,977 12,561 4,131,678 Con fines de simulación se utiliza como Indicador de Pobreza al Índice de Necesidades Basicas Insatisfechas (NBI).
  • 46. Distribución Según la Ley N° 28077) - Un Ejemplo 40% para los Municipios del Departamento de Tacna, excluyendo a la Provincia Productora . . . DEPARTAMENTO DE TACNA Toquepala JORGE BASADRE 40% del Canon generado por el yacimiento minero Toquepala [ 40% (S/. 16,526,713) = S/. 6,610,685 ] se distribuirá, según Población y Pobreza, entre todos los Municipios del Departamento de Tacna, excluyendo a los Municipios de la Provincia Productora (Jorge Basadre) . DPTO. PROVINCIA DISTRITO EMPRESA YACIMIENTO POBLACIÓN TACNA TACNA TACNA TACNA TACNA . . . . . . TACNA CANDARAVE ALTO DE LA ALIANZA . . . . . . CANDARAVE TACNA CANDARAVE CAIRANI . . . . . . . . . TACNA JORGE BASADRE LOCUMBA TACNA JORGE BASADRE ILABAYA CANON MINERO 136,774 . . . 1,991,100 713,987 . . . 173,061 . . . . . . 44,195 . . . 3,651 . . . . . . 1,515 . . . 1,203 62,130 . . . 0 7,701 0 PRODUCTOR SOUTHERN TOQUEPALA TACNA JORGE BASADRE ITE 3,657 0 TACNA TARATA TARATA 4,229 196,705 TACNA TARATA . . . . . . CHUCATAMANI . . . 463 . . . 21,536 . . . . . . Total (Nuevos Soles) . . . . . . 294,214 6,610,685
  • 47. Distribución Según la Ley N° 28077) - Un Ejemplo 25% para el Gobierno Regional . . . DEPARTAMENTO DE TACNA Toquepala JORGE BASADRE 25% del Canon generado por el yacimiento minero Toquepala [ 25% (S/. 16,526,713) = S/. 4,131,678 ] se destinará al Gobierno Regional, de los cuales, el 80% [ 80% (S/. 4,131,678) = S/. 3,305,343 ] será para el Gobierno Regional y el 20% [ 20% (S/. 4,131,678) = S/. 826,336 ] se distribuirá entre todas las Universidades del Departamento de Tacna. GOBIERNO REGIONAL ( 80% ) GOBIERNO REGIONAL DE TACNA CANON MINERO 3,305,343 GOBIERNO REGIONAL DE TACNA ( 20% ) UNIVERSIDADES Total (Nuevos Soles) 826,336 4,131,678
  • 48. DISTRIBUCION DEL CANON MINERO 2005 – 2008 ( Millones de nuevos Soles) 2005 2006 2007 2008 REGION TACNA (*) 75% 113340 240397 579938 533696 GOB. REGIONAL 20% 30224 64106 154649 142319 UNJBG 5% 7556 16026 38662 35579 TOTAL 100% 151120 320529 773249 711594 * Municipalidades Prov. y Distritos de la Región Tacna (Tacna, Tarata, Candarave, J. Basadre)
  • 49. FINALMENTE …. XIII. ¿ CUAL ES EL NUEVO ESCENARIO A PARTIR DEL 25 DE SETIEMBRE DEL 2008 ?
  • 50. Análisis del Problema El paro de Moquegua surgió por la interpretación del Articulo 4º del Decreto Supremo Nº 005-2002-EF Reglamento de la Ley del Canon Nº 27506. Para interpretar el Art. 4º tenemos que conocer lo que dice el DS Nº 014-92-EM respecto a lo que es mineral beneficiado.
  • 51. FINALMENTE SE APROBÓ LA NUEVA LEY Nº 29281 EL 25 NOVIEMBRE DEL 2008  ARTÍCULO 5°.- DISTRIBUCIÓN DEL CANON(…) 5.3. Cuando el titular minero posee varias concesiones en explotación ubicadas en circunscripciones distintas, el canon minero se DISTRIBUYE EN PROPORCIÓN AL VALOR DE VENTA DEL CONCENTRADO O EQUIVALENTE proveniente de cada concesión, según declaración jurada sustentada en cuentas separadas que formulará el titular minero a los Ministerios de Economía y Finanzas, y de Energía y Minas ”
  • 52. XIV. ¿ QUE ES EL CONCENTRADO o EQUIVALENTE y COMO SE CALCULA SU VALOR ?
  • 53. La definición de Concentrado o Equivalente está en el Decreto Supremo Nº 157-04-EF Reglamento de la Ley de Regalías Mineras Ley Nº 28258 ARTICULO 2º.- DEFINICIONES “En el caso de minerales metálicos se refiere a los productos obtenidos de procesos de beneficio mediante flotación, gravimetría o lixiviación hasta la obtención de la solución enriquecida. Para este efecto NO SE CONSIDERAN los productos de los procesos metalúrgicos posteriores tales como tostación, peletización, fundición, precipitación, refinación, extracción por solventes, electrodeposición u otros procesos posteriores de purificación, tampoco se consideran procesos posteriores industriales o de manufactura “
  • 54. Determinación del Valor del Concentrado  Articulo 4º. “ En el caso de las empresas integradas que transforman sus propios productos después del proceso de concentración de las partes valiosas de un agregado de minerales, la base de calculo se obtendrá RESTANDO al Valor Bruto de venta del producto final los costos de tratamiento HASTA llegar al valor de concentrado o su equivalente a su valor de mercado debidamente justificado”
  • 55. XV. ¿ EN QUE CONSISTE LA CONCESION DE BENEFICIO ?
  • 56. CONCESION DE BENEFICIO
  • 57. Plantas y productos de Beneficio minero
  • 58. INFORMACION REPORTADA POR SPCC AL MEM 2007
  • 59. XVI. RECORTES DEL CANON EN TACNA
  • 60. La posible nueva distribución seria: DISTRIBUCION DIFERENCIA SEGÚN NUEVA LEY Nº 29281 (**) 80,0 % de valor del Concentrado o equivalente (SPCC-MEM) 52,0 473 -256 MOQUEGUA 181 20,0 48,0 437 + 256 TOTAL CANON 100,0 100,0 910 REGION TACNA DISTRIBUCION SEGÚN Ley Nº 27506 y DS Nº. 005-02-EF Junio 2008 ( Mill. De S/) (*) 729 910 % de mineral Extraído o Beneficiado según MEM (*) Se obtiene de multiplicar el % de mineral beneficiado por el total del Canon a distribuir ( 50% del impuesto a la renta generado el 2007 (**) Se obtiene de multiplicar el % de valor del concentrado por el total de Canon ( 50% del impuesto a la renta generado el 2007)
  • 61. XVII. CONCLUSIONES
  • 62. PRIMERO “ El Reglamento de la Ley de Canon DS 005-02EF ES INCONSTITUCIONAL porque, de acuerdo al Articulo 51º de la Constitución Política del Perú tiene menor rango que la Ley del Canon Nº 27506 y no respeta el Art. 1º y 9º de dicha Ley respecto a la constitución del Canon”
  • 63. SEGUNDO.- Respecto a la definición del CANON  “El Canon no se genera por el valor agregado que le confiere la SPCC al recurso natural, sino por la EXTRACCION del recurso natural, es decir, por el recurso en “ estado natural” que aporta la región al negocio de la empresa “ ( MEM)
  • 64. TERCERO.- Respecto al valor del Concentrado o Equivalente “ El producto del BENEFICIO, como el valor del CONCENTRADO o EQUIVALENTE, ya no es un recurso natural, sino un producto denominado concentrado, ánodos, cátodos, blister, relave, escoria, etc. esta etapa del proceso NO GENERA CANON“
  • 65. CUARTO.“ NO SE PUEDE distribuir el Canon en proporción al VALOR DEL CONCENTRADO o EQUIVALENTE (Lixiviados) como lo dice la nueva Ley Nº 29281 que modifica el Articulo 5º de la Ley Nº 27506 porque el Concentrado o Equivalente no es un RECURSO NATURAL sino el resultado del BENEFICIO”
  • 66. QUINTO.De acuerdo a la Ley del Impuesto a la Renta y el Decreto Supremo Nº 005-2002-EF Reglamento de la Ley del Canon, el impuesto a la Renta generado durante un año se distribuye a los Gobiernos Locales, Regionales y Universidades Nacionales a partir de Junio del siguiente año en un solo depósito, dado que la SUNAT cobra este impuesto hasta el 31 de marzo del siguiente año.
  • 67. SEXTO. Por tanto el Canon minero GENERADO el año 2007 ya ha sido distribuido en junio del 2008 de acuerdo a la Ley Nº 27506 ( anterior) en un solo depósito dado que corresponde al tonelaje de mineral beneficiado (EXTRAIDO) durante el año 2007.
  • 68. SEPTIMO.Igualmente, el Canon minero “ generado” durante el 2008 correspondiente al tonelaje de mineral extraído para ser beneficiado durante el 2008, se distribuirá en Junio del 2009 en un solo deposito de acuerdo a la Ley de Canon anterior ( Ley Nº 27506) porque corresponde a la explotación que ha hecho la SPCC durante el 2008 que estaba vigente la Ley Nº 27506.
  • 69. OCTAVO.Como la nueva Ley Nº 29281 falta ser reglamentada y tiene un plazo de 60 días, es de esperar que entre en vigencia el 2009. Por lo tanto solo a partir de junio del 2010 el Canon se distribuirá de acuerdo a la nueva ley, es decir, en proporción al valor del “CONCENTRADO O EQUIVALENTE” producido durante el año 2009.
  • 70. RECOMENDACIONES
  • 71. PRIMERO : “El Gobierno Regional DEBE presentar al Tribunal de Garantías Constitucionales un recurso de INCONSTITUCIONALIDAD porque la nueva Ley del Canon Nº 29281 en su Articulo 5º numeral 5.3 VIOLA flagrantemente el Art. 77 de la Constitución Política del Perú .
  • 72. SEGUNDO  Se tiene que exigir el respeto al Art.º77 de la Constitución Política del Perú, el Art.1º y 9º de la Ley Nº 27506 Ley del Canon conforme lo estipula el Art. 51º de la Carta Magna por las conclusiones antes vertidas producto del análisis legal de las normas y no aceptar las COMPENSACIONES que significaría que Tacna estaría aceptando la violación de La Constitución y Leyes que no solo afectaría a Tacna sino a mas Regiones.
  • 73. FINALMENTE:  Las empresas que EXPLOTAN nuestros recursos naturales en realidad NO PAGAN NINGUN TIPO DE CANON, lo que pagan es el IMPUESTO A LA RENTA que de acuerdo a Ley, todas las personas naturales y jurídicas que perciban rentas de 1ra., 2da., 3ra., 4ta. y 5ta. Categoría, están OBLIGADAS por Ley a declarar a la SUNAT, y si están afectos, tienen que pagar a la SUNAT el impuesto respectivo.
  • 74.  Lo que ha hecho el gobierno es DESGLOSAR este impuesto a la renta en dos partes: 50% para el Estado y el otro 50% se distribuye a las municipalidades, el gobierno regional y universidades públicas donde se EXPLOTA el recurso natural, de acuerdo al Articulo 4º del DS Nº.005-2002-EF Reglamento de la Ley del Canon.
  • 75. Por lo tanto se debe luchar para que las mineras, que es el caso de esta exposición lo, paguen EFECTIVAMENTE un Canon que COMPENSE la perdida paulatina del valor económico del lugar donde se “EXTRAE” el mineral y los efectos NEGATIVOS que ésta actividad produce en la naturaleza, la salud de los trabajadores y comunidades aledañas, el medio ambiente y por el uso y contaminación del recurso hídrico.