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La reforma de la Universidad pública
 

La reforma de la Universidad pública

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La reforma de la Universidad pública No se cambia la ley se cambia la naturaleza. ...

La reforma de la Universidad pública No se cambia la ley se cambia la naturaleza.

Manuel Humberto Restrepo Domínguez.
Profesor Titular de la UPTC, Ph.D, Director Maestría en derechos humanos, Observatorio de derechos humanos.

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    La reforma de la Universidad pública La reforma de la Universidad pública Document Transcript

    • 1 La reforma de la Universidad pública No se cambia la ley se cambia la naturaleza Manuel Humberto Restrepo Domínguez1Sumario: Es una reforma de fondo, cambia la sustancia, no solo la ley; Autonomía primer pilar sustancial;Financiación segundo pilar sustancial; Derechos, Garantías y Sujetos: Del derecho a la educación a la enseñanza delos derechos; Universidad-Inversión, ¿Lo público con fundamento privado?; Estructura del Sistema Mercantil vsEstructura del Sistema Filosófico; Síntesis: Educación un asunto regulado por el mercado.Resumen. El presente documento trata de exponer algunos elementos de análisis que contribuyan a profundizaren el debate sobre la reforma a la educación superior en Colombia y en especial lo relativo a la universidad pública,en su concepto, en su sentido, en su significado y en sus modos de acción. La tesis central establece que no se trata deuna modificación de la ley 30 de 1992 que regula la educación superior si no del cambio de la sustancia de lo público,que implica la modificación de la naturaleza misma de la universidad y la paulatina toma de las estructuras de lopúblico por el interés privado.Palabras Clave: Universidad pública, naturaleza de lo público, Autonomía, sistema mercantil, ley 30 de 1992. Es una reforma de fondo, cambia la sustancia, no solo la leyLa educación superior entra a reforma, como lo indicó el presidente de Colombia Juan ManuelSantos. Se trata de una reforma de fondo y no solo de modificar la ley 30. La reforma planteadadesborda los marcos de las iniciativas propias del Estado Social de Derecho, en el que laparticipación de los actores directos en cada proceso constituye un asunto necesario para laconstrucción colectiva de la democracia. De igual manera se genera un alejamiento de la idea deque en su origen la universidad pública es “un patrimonio de la nación que ante todo pertenecea las próximas generaciones y no a quienes transitoriamente la administran, (y que) enconsecuencia cualquier reforma deba atender los principios que la definen como una instituciónautónoma, de carácter público, donde la educación se entiende como un derecho para todos ytodas (…) como un espacio de pluralismo y de confrontación académica de saberes” 2.La propuesta de reforma expuesta, cambia la naturaleza de la universidad pública. No se tratade modificar los pilares sobre los que se sostienen sus estructuras, si no cambiar su medula vitalde las mismas estructuras. Esto es, implantar la sustancia de lo privado en el lugar de lo público.La reforma va más allá de modificar el instrumental jurídico que contiene la ley 30 de 1992 o deajustar el sistema de financiación. Al comparar el articulado del proyecto de reforma de la ley30 de 2011 y la ley vigente3, podemos confrontar el trazado actual con el anterior, pero estacomparación no es suficiente para reconocer el fondo. De ahí que sea preciso tratar de buscar loque subyace, lo que está debajo, reconocer otros elementos de análisis, para indagar por eltrasfondo.Mirar la propuesta de nueva ley, permite encontrar por ejemplo que: Los fundamentos de launiversidad que estaban en el primer párrafo sencillamente se derogan, dejando en claro que enadelante no se hablara de procesos, si no de resultados. Los objetivos vigentes en función del1 Profesor Titular de la UPTC, Ph.D, Director Maestría en derechos humanos, Observatorio de derechos humanos.2 CUBILLOS, Constanza. Saldo Rojo, crisis de la educación superior, Planeta Colombiana, Bogotá, 1998, p 48 y ss.3 www.upublicaresiste.blogspot.co, comparación ley 30 y proyecto de reforma. Comparativo de la ley vigente y elproyecto presentado, Rectores de algunas universidades dicen que no fueron tenidos en cuenta., marzo, 16 de 2011.
    • 2largo plazo, son reemplazados por unos principios de relación contractual –propios del sistemade contratación pública- que convocan a la moralidad, la transparencia, la eficiencia, la eficaciay el control ciudadano, que si bien son asuntos importantes a tener en cuenta en el modo deactuar de cualquier institución no constituyen propiamente objetivos para la universidadpública. Autonomía Primer Pilar SustancialLa autonomía define el pilar principal sobre el que se sostiene la naturaleza de la universidad yresulta quebrantada. Sin embargo como expresión discursiva parece mantenerse intacta Elespíritu de la autonomía que apareció consignada en la constitución de 1991, no es el mismo dela reforma. La constitución dio origen en Colombia al Estado social de Derecho, en medio deuna sociedad de mercado y respeto a la propiedad privada, pero instituyo que el Estado nopodría dejar de tener injerencia en el diseño de las políticas para el bienestar general de lapoblación y en ese marco la autonomía seria protagonista. Cuando la Asamblea Constituyenteopto por dar vida a la Autonomía, entendió que debía ser construida de manera participativa yque estaba referida y reservada a la excelencia como lo defendieron en sus tesis universidadescomo Nacional, Antioquia, Valle, Andes y Externado4. “Sin ella (autonomía) es imposible quehaya universidad, ya que le es inherente para generar conocimiento y desarrollar proyectos deinvestigación. Son las universidades y únicamente las universidades, a través de sus sistemasinternos de gobierno, las que pueden saber y decidir cuáles son sus propios derroteros… sonellas las que tienen que decidir hasta los mínimos detalles”5.Un lugar común entre múltiples posturas es que: La Autonomía Universitaria “no es unaprerrogativa que el Estado otorga o niega, es una condición que se construye a lo largo de uncomplejo proceso que conlleva para la institución la superación de etapas que la consolidan. Laautonomía Universitaria es una efectiva contribución o condición cuando las instituciones deeducación superior, cualquiera fuera su fundamento filosófico, fortalecen a la sociedad y alsaber, aportando personas que trascienden su propia formación, educados en el tríptico de lasCiencias, las Artes y la Ética”6. La Autonomía en el nuevo articulado del proyecto de reforma sedebilita cuando se propone por ejemplo que: A. Los Gobernadores presidan los ConsejosSuperiores universitarios y como refuerzo a la posición del gobernador se crean los ComitésDepartamentales de Educación Superior, cuya secretaría técnica la realizaran las SecretariasDepartamentales de Educación. B. En materia de recursos no se precisa totalmente el tema, seseñala que faltan otras normativas de ley, ordenanza o acuerdo, que garanticen los recursos parasu funcionamiento, previo concepto favorable del Ministerio de Hacienda y Crédito Público ode la Secretaría de Hacienda de la entidad territorial respectiva. C. Colciencias, que es unDepartamento Administrativo y una entidad asesora del Ministerio de Educación recibe lapotestad para formular y señalar la política de investigación e impone un único modelo a seguir,basado en indicadores de ranking y de competitividad 7. D. Los Consejos Académicos en sufunción de máxima autoridad de política académica de las universidades quedan por fuera, delarticulado y en complemento se deroga el texto correspondiente a la formación éticaprofesional, que estaba incluida como elemento fundamental de todos los programas, en cambiose amplían los espacios de la competitividad. E. La Acreditación de calidad, deja de ser un acto4 CUBILLOS, C. Op cit, p 50.5 Ibid, p 42. Se habló de libertinajes, de sobreactuaciones en uso de la autonomía, pero no fue justamente en lasuniversidades públicas, que se produjeron. Las públicas más bien ampliaron coberturas con recursos iguales.6 MUÑOZ, Luis. “Autonomía Universitaria Frente a la Calidad de la Educación”, Conferencia, 1997, mimeo, p 4 y 5.7 RESTREPO, Manuel. Estado de la Investigación 2000-2009. DIN, UPTC, p 3-4. Cfr. DE MOYA, Félix,SCIMAGO.org. Scimago Institutions Ranking. Sobre què es un sistema de ranking. Cfr. La declaración de Boloniasuscrita por 29 países en 1999, es también un sistema creado esencialmente para: “…Fortalecer el papel central de lasUniversidades en el desarrollo de las dimensiones culturales Europeas. Resalta la creación del Área Europea deEducación Superior como vía clave para promocionar la movilidad de los ciudadanos y la capacidad de obtención deempleo y el desarrollo general del Continente. Disponible en: www.scribd.com/doc/17811765., marzo 20 de 2011.
    • 3voluntario para convertirse en ejercicio obligado8, sin tener en cuenta que el estado actual de lasuniversidades es bastante desigual entre ellas y que algunas solo para ponerse a tono y sercompetetitivas, deberán iniciar un largo, costoso y difícil recorrido. La autonomía real, quedarelegada a que las universidades públicas puedan darse sus propios reglamentos, pero no a trazarsu destino. Financiación Segundo Pilar SustancialLa Financiación constituye el segundo gran pilar sobre los que se sostiene la naturaleza de launiversidad. Se prevé que con la reforma se pone en riesgo la financiación y en consecuencia seacelera la desfinanciación de la universidad pública en tanto competencia y obligación delestado. Se eliminan las instituciones solidarias y aparecen las instituciones mixtas. Habráentonces instituciones: públicas, privadas, mixtas. Se eliminan las barreras que las diferenciabany en consecuencia todas podrán contar con capital privado, tener ánimo de lucro y ocuparse porresultados ya no por procesos. Mixto es la conjugación de privado y público, pero con las reglasde lo privado. No se cambia la institución en la acepción de lo público, se cambia su sustanciade la financiación. Se incorporan presupuestos anuales de posibles incrementos sujetos alcrecimiento de la economía, no en los ingresos del Estado. El concepto y determinación de unainstitución como universidad se reserva para aquellas Instituciones de Educación Superior quedemuestren ante el Ministerio de Educación Nacional el cumplimiento de las siguientescondiciones, que si bien resultan significativas, homogenizan, en una sociedad diversa y demúltiples contextos regionales que son sometidos al arbitrio de los centros. Se exigenesencialmente los siguientes requisitos: a) Contar con cuerpos profesorales en ciencias Básicas(¿no cuentan la filosofía, las artes, ni las humanidades?). b) Contar con AcreditaciónInstitucional (era voluntaria y antes que requisito de entrada son un fin, una meta, un propósitode la excelencia). c) Contar con programas académicos en por lo menos tres áreas delconocimiento (¿Seccionales en Sistemas Regionales?). d) Desarrollar investigación de alto niveldemostrable a través de grupos de investigación reconocidos en las categorías A1 y A, definidaspor Colciencias y por lo menos en tres áreas del conocimiento 9 (modelo único, que limitaautonomía y fortalece las disparidades: en solo 5 ciudades se agrupa el 50% de grupos A1 y A,el 60% de revistas indexada, 3 de cada 4 doctores/as. La mitad de todo solo en Bogotà). e)Tener por lo menos un programa de doctorado debidamente autorizado.La investigación también pierde su autonomía. Se modifican los lineamientos de distribución derecursos. Colciencias, colocará recursos por vía de las entidades territoriales (Gobernaciones yconsejos departamentales de Ciencia y tecnología presididos por los gobernadores), lo cualpuede inducir a sobrepolitizar la gestión de la ciencia o poner en riesgo las agendas orientadas ala ampliación de la frontera del conocimiento en ciertos temas de interés intelectual o social yprivilegiar los requerimientos de las agendas políticas locales del Desarrollo, que usualmentecoinciden con la de los gobernadores y alcaldes. Así mismo el proyectado 10% de regalías de laexplotación minera orientado a la investigación, constituye un logro tan significativo comocuestionable. Indirectamente puede reducir la capacidad crítica de la universidad respecto almodelo de desarrollo minero 10, cuya materialización puede inducir a ratificar una tautología de8 RESTREPO, Manuel. Acreditación: Contexto y Práctica, Pensamiento y Acción, 9, UPTC, Tunja, 2001, pp 5-10.Cfr. GOMEZ BUENDIA, H. Educación, la Agenda del S.XXI. PNUD-Tercer Mundo, Bogotá, 1998. Cfr. PABON,Nohora y Otros. Evaluación y Acreditación Universitaria, UPN, UJTL, graficas del Quijote, Bogotá, 1996.9 Para el caso de la UPTC, a Dic de 2010 había 4 grupos A1, en Educación. 5 en A, (2 en Agrop, 2 en CienciasBásicas, 1 en Salud). UPTC-DIN: Balances y perspectivas de la Investigación 2007-2010, pp 30-37, Tunja dic 2010.10 SARMIENTO A, Libardo. “Colombia: Reprimarizacion Económica y Violencia”, Le Monde Diplomatique,numero 91, julio de 2010, pp 4-6. Destaca que “las concesiones mineras se llevan a cabo en las zonas de mayorfragilidad ecosistémica: paramos, parques naturales, acuíferos, zonas de reserva. La minería y los hidrocarburosconcentran la mayor tajada de la creciente inversión extranjera directa. Hoy operan cerca de ochocientas compañíasmultinacionales en el país, de las cuales unas cien se establecieron a partir de 2007”. Las zonas prioritarias delmodelo minero está dividido en 11 zonas y 58 municipios y corresponden con los objetivos intereses estratégicos delos estados unidos tanto económicos como de guerra por el control territorial
    • 4más explotación minera (no importa el costo social) para mayores recursos a la investigación.En el mismo sentido el gobierno se autocalifica para colocar recursos en instituciones privadassegún su criterio, sin establecer si lo hará como socio, como inversionista o comocompensaciones sociales no especificadas. Adicionalmente ratifica la posibilidad de quelauniversidad pública que no obtenga los indicadores exigidos se acoja a los términos de lainsolvencia empresarial. Asimismo el gobierno fortalece su capacidad de intervención parapromover la competencia en el sector de la educación superior. Crea una sociedad de economíamixta orientada a fomentar la inversión privada en educación y a facilitar créditos a través delFondo Nacional de Garantías, lo cual permitirá que los desbalances sean menos visibles.Derechos, Garantías y Sujetos: Del derecho a la educación a la enseñanza de los derechosEn su carácter de servicio público cultural, la educación pública no cambia, su responsabilidadsí. Se propone propender por la formación de ciudadanos respetuosos de los derechos humanos,la paz y la democracia, pero paradójicamente la educación en sí misma es despojada de sucarácter de derecho humano. Aunque la situación no parece relevante tiene una connotación defondo respecto al sentido del gasto social y a la medula de la inversión estatal. La guerra es lamateria privilegiada en el gasto y se deja notar que lo será cada vez más. “El Estado dedica másde US$4 Mil millones al año para mantener el conflicto armado. Actualmente, el presupuestomilitar representa el 5% del PIB, superior al de educación. En total entre 2007-2010, el sector de“seguridad y Defensa” ha recibido 57,9 billones de pesos, extraordinaria cifra sin antecedentesen el presupuesto público”11. El resultado de esta billonaria inversión muestra un imaginario degarantías para el crecimiento de la economía y seguridad para el capital, pero además unaestadística de terror que supera los límites de una sociedad civilizada basada en derechos. Es el10% de la población en desplazamiento victima de la guerra, miles de lisiados, hospicios enhacinamiento, cárceles desmedidas en el número de prisioneros de guerra, miles y miles demuertes y una sociedad cada vez mas degradada respecto a la comprensión de lo que significaun ser humano, indicativo de que parar la guerra no es un asunto de más fuerza y recursosindeterminados, sino de mas comprensión de lo que ocurre y eso es un asunto de educación y decultura, que esta incluso por encima de la formación específica en saberes y disciplinas.La nueva universidad planteada por la reforma ya no encaja en las ideas liberales deconstrucción de la nacionalidad o de formación en el conocimiento universal, ni en la autonomíapara cuestionar, transformar o inventar nuevos mundos y sociedades. La nueva sustancia soloencaja en las ideas del pensamiento neoliberal12 y será interpretada como una empresaproductora y reproductora de conocimiento en tanto este corresponde a la nueva mercancía quese produce para ser vendida y consumida en otro proceso de producción 13. La universidadencargada de proyectarse en el largo plazo, ahora deberá producir resultados para el inmediatoplazo, guiada por las demandas del mercado y las políticas económicas.En este cambio de naturaleza, la nueva ley de educación universitaria, será el instrumentoprincipal de regulación y organización de la universidad pero ella no representa la totalidad dela misma. Cambiar la naturaleza de la universidad implica crear otros sujetos de la universidad:profesorado, estudiante, funcionario y un nuevo entorno de discusión y decisión. Unprofesorado mayoritariamente reproductor y una pequeña elite de creadores (creativos refiere elmarketing) e innovadores. Un estudiante emprendedor, innovador, descontextualizado, portadorde un microcrédito bancario. Un funcionario hábil en el manejo de sistemas privados degestión. Otro tipo de gobernante, un hombre del sistema, con vocación de empresario, un RectorGerente y una Dirección Académica e investigativa productora de indicadores. Todos los11 Ibid. P 5.12 RESTREPO, Manuel. Economía y derechos humanos, del liberalismo al neoliberalismo, UPTC, Tunja, 2006.Véase: Educación Universitaria Colombiana: de derecho a servicio. sustitución de lo público, pp 103-113.13Cfr. LYOTARD, Francois. La condición postmoderna, Cátedra, Madrid, 1989, p 3 y ss.
    • 5nuevos sujetos tendrán en común las iniciativas de un sujeto de mercado, buscador del éxito,emprendedor y solitario. Entra en desuso pensar país, pensar contexto, pensar filosofía, pensarderechos, pensar arte, pensar colectivo. La locomotora del desarrollo de la prosperidaddemocrática14 ha superado la autonomía de la universidad pública y otros derechos asociados aella al convertirla solo en uno de sus vagones.Al cambiar la naturaleza de la universidad pública se está definiendo una reforma de verdaderofondo, en la que está en tránsito la pérdida total y definitiva del significado, contenido y modosde acción de la universidad pública. Afuera queda el legado de luchas conquistadas en todos loscampos incluido el laboral o la universidad pública construida por la nación de la cual es supatrimonio. La autonomía que dependía del pueblo (como la soberanía) y no de la voluntad delgobernante, está debilitada, de ahí que la discusión en esta reforma pasa por una dimensiónjurídica importante, pero la discusión es ante todo política. La reforma anunciada afecta lasraíces de la universidad, cambia su destino, el modo de ser y pensar, su modo de actuar. Universidad-Inversión, ¿Lo público con fundamento privado?Que a la universidad pública entre el capital privado, no resulta novedoso, ni es motivo decuestionamiento porque sí. Existen numerosas experiencias, incluida parte de la financiación delo público con capital privado lo que no desvirtúa la calidad de la educación. En Irlanda elpregrado es gratuito y lo financia el sector privado con base en 7 universidades y 14 institutostecnológicos15. En Canadá las universidades son forzadas a competir por fondos pero elgobierno garantiza la inversión básica para entrar en competencia. En china universidad esfinanciada por el Estado, que después de 25 años de adelantar una política de investigacionesbasada en institutos optó por disminuir su número y concentrar la investigación ya no en 100universidades sino en 1016. Alemania ante la creciente demanda de investigación de punta,fortalece a las universidades para evitar la migración de investigadores hacia entidades externas.En general la tendencia es que los gobiernos son los principales financiadores de la educaciónpública y la investigación académica. El mayor registro en el mundo de los indicadores seproduce justamente en países con esta tendencia como: Sur Corea, Turquía, Singapur, China,Portugal, Taiwán. En América Latina: Brasil, México, Argentina, Chile.El contexto es complejo y de múltiples posibilidades de lectura y análisis de experiencias.Colombia en este sentido no necesita copiar ni seguir un modelo, requiere más bien enriquecersus interpretaciones sobre el contexto y fortalecer sistemas de colaboración. Comprender conmayor profundidad lo que somos y las historias que creamos, para entender que la diversidad –como la biodiversidad-, de universidades y experinecias, de regiones e iniciativas, de gentes yde posibilidades son nuestra mayor riqueza y no el motivo de las dificultades. Con estaperspectiva se podrían mejorar las estrategias de colaboración entre Universidades-Gobierno-Empresas, dentro de lo cual están los Comités de Universidad-Empresa-Estado, de los que hayal menos 4 constituidos en el país y los Comités Universidad-Sociedad-Empresa, que mantienenequilibrios concertados entre lo público y lo privado, con primacía del interés público. Antesque ofertar lo mejor que tenemos de lo público al interés particular, se requiere reconstruir laidea de patrimonio y renacionalizar la educación pública. Es claro que las universidades nodeben ser solo productoras de conocimiento, aisladas del contexto social, si no que debenarticularse con planes, programas y proyectos externos 17, para el dialogo, la cooperación y la14 El Plan de Desarrollo 2011-2014 del presidente santos, se denomina de la prosperidad democrática y sus ejes son 4locomotoras del desarrollo.15 MCAHAN, Ciaran. Estado de la Investigación. Conferencia, Foro Internacional de Investigación, Bogotá, marzode 2009, Colciencias, MEN.16BALAN, Jorge. Tendencias Globales de I-D. Conferencia, Foro Internacional de Investigación, Bogotá, 2009,Colciencias, MEN.17 GUERRERO, Amado (comp). Universidad-Empresa-Estado, UIS, Cátedra LOW MAUS, 2009, pp 7 y ss.
    • 6participación de diferentes instancias, lo cual no es igual a ánimo de lucro, ni a inversiónprivada dentro de lo público.La reforma por consecuencia colateral, estaría impulsando ante las notorias desigualdadesregionales a la migración de los mejores hacia los centros, dando vida al viejo anhelo de finalesde siglo anterior de consolidar unas pocas universidades de elite y convertir a las demás en sussatélites. Existen desigualdades de entrada, que impiden desarrollar la competencia con equidady en esa medida habría que preguntarse también por el tipo de inversionista dispuesto a apostaren un libre mercado en el que sabe que las oportunidades de ganar son pocas. Es un asunto decapacidades antes que de oportunidades, la democracia para que sea efectiva debe tener esos doscomponentes, garantizar las condiciones18. Algunas preguntas hipotéticas podrían ser: Si lainversión deja de ser rentable y el inversionista decide retirarse en mitad del ejercicio comoocurre con cualquier mercado de libre empresa? estaríamos ante la reproducción del onerososistema de contratación del estado frente a obras publicas?, el estado subsidiaria las perdidas olo harían los estudiantes, o los trabajadores o los profesores?, los gobernantes universitariosserian enjuiciados penalmente por detrimento, por ineficiencia, por malversación, por falta deprevisión? La universidad sería apenas la fábrica de resultados e indicadores cuantitativos? Quehacer para despertar la confianza inversionista? La investigación ya no sería asunto de todos/assi no las elites tipo A para mostrar resultados cuantificables? El ahora, reemplazadefinitivamente el largo plazo de la educación liberal? ¿Tiene sentido investigar la realidad paratransformarla, o hacer ciencia con conciencia? se propenderá solo por alcanzar óptimos deproducción al costo que sea, salir al mercado intelectual a comprar gente de elite?. ¿Quiénestrazarán el camino de la universidad: comités de especialistas al servicio de los empresarios, losestamentos, el gobierno regional?, quien tiene mayor peso en la toma de decisiones? Hay algúninversionista que invierta en aquello que considera está mal gobernado? Solo invertirà si elgobernante satisface sus deseos de inversionista? Y si no los cumple? Las revueltas,movilizaciones o acciones gremiales o sindicales serán sabotaje, desestabilización, terrorismo?Y la libre asociación y los derechos de huelga? Quien diseñara los currículos académicos paraajustarlos al mercado? Estructura del Sistema Mercantil vs Estructura del Sistema FilosóficoEn el sistema de producción mercantil impuesto por la globalización la universidad pública esuna buena oportunidad, equiparable a los sistemas de salud esencialmente por su cobertura. Enla universidad el interés privado podrá pensar en hacer empresa con estudiantes de costo cero yprofesores de alta formación de bajo costo19. “La libertad en el ámbito mercantil ha significadolibertad amparada por la ley”20, y en la reforma la nueva ley da la confianza inversionista comogarantía de libre empresa, a la par que en la reforma lo trascendente es que se modifican losfines perseguidos por la universidad pública y los métodos empleados. El gobernanteuniversitario deberá intervenir mas en el ámbito económico que en el intelectual, si ocurre locontrario el inversionista se podrá llenar de sospechas y prevención porque él considerará que elRector es su representante en la actividad mercantil. El inversionista reclamará el derecho de nointerferencia ante alteraciones que paren su producción y el gobernante como representante delbeneficio público podrá enfrentarse a una colisión de intereses entre las esferas estatal y privada.“La economía de mercado presupone la adopción de ciertas medidas por el poder público; talactuación entraña en ciertos aspectos facilitar el funcionamiento de dicho sistema, se puede18 Lo señala TOCQUEVILLE, en La Democracia en América. Señala también que la ciencia es un método degobierno.19 En U.S.A., Un modelo para referir la naturaleza de las cosas, emplea la formula de hacer empresa de costo cero(un dólar Día) con prisioneros al servicio de multinacionales que fabrican el avituallamiento (correas, cintas, botas,otros) usado por el ejército americano en Iraq y Afganistán.20 Hayeck, F.A. Los Fundamentos de la Libertad, Folio, T II, Barcelona, 1997, p 277 y ss.
    • 7igualmente tolerar ciertas actividades estatales en tanto no sean incompatibles con elfuncionamiento del mercado21. El inversionista observa con desconfianza la manera como sonadministradas las empresas estatales y hará todo lo que este a su alcance para hacerse portadorde manera directa del aparato de gobierno, es decir de la Rectoría, las Vicerectorias, juntas dedecisión y asesoria y demás puestos de control de presupuestos, de contratos y de manejo derelaciones, ya que considerara prioritario fortalecerse en la conducción del sistema antes querelegarse a ser un socio aportante que tiene acciones, querrá ser un inversionista de primer ordenno un simple accionista.El inversionista querrá someter a su control directo el poder público para ampliar el margen demaniobra de su actividad mercantil. El equilibrio se basa en la relación entre el carácter delorden legal y el funcionamiento del sistema de mercado, regido por la decisión de apoyarse encontratos voluntarios precedidos por el principio del derecho a la propiedad privada que nopermite determinar de antemano el contenido especifico del derecho contractual. El gobiernosabe que la inexactitud contractual tiene como tendencia la evolución gradual que lleva aextender los limites a nuevos campos de permisibilidad, uno de ellos que varía su sustanciadesde el comienzo es la planificación centralizada, los planes de acción, las estrategias deplaneación, que son superadas por las acciones de mercado separadas de un ideal de justiciaredistributiva22 sobre el cual descansa un principio de lo público en el Estado de Derecho.La idea clave de la inversión privada en la universidad pública está guiada por un conceptobásico expuesto en la riqueza de las naciones de Adam Smith: Un intercambio no se llevara acabo a menos que ambas partes crean que se benefician. El estado no tiene como propósitobeneficiarse de manera directa, ni inmediata, el inversionista sí. Un ejemplo es que quien tieneconcesionado un peaje a su favor está interesado en que los vehículos pasen por allí y paguen,por encima al interés público, que está referido a que todos se beneficien, puedan circular yencuentren una carretera en buen estado. El sistema de precios es el regulador de la relación “elcaso del empresario –como el fabricante de lápices- es distinto en la forma pero no en el fondo.También su renta depende de lo que ingresa por cada recurso productivo que posee y del precioque el mercado establece para los servicios de dichos recursos… de un modo parecido, laexistencia de la gran empresa moderna no cambia las cosas. Hablamos de forma precisa de larenta de la empresa o de una compañía que obtiene beneficios. Se trata de un lenguajefigurado”23.El modelo de inversión privada, no se ampara en experiencias de la universidad, si no en la delas empresas. “En países como Estados Unidos, el recurso productivo mas importante es lacapacidad de producción personal, lo que los economistas denominan capital humano…, perola acumulación de capital humano – en forma de mayores conocimientos y técnicas y de mejorsalud y longevidad- ha desempeñado también un papel esencial”24. Acumulación de capitalfísico y acumulación de capital humano, resultan un asunto complicado para un país comoColombia, sobre todo cuando nos preguntamos quienes podrán ser los nuevos inversionistas dela educación pública.. No hay aquí una tradición de inversionistas en educación, salvo losresponsables de la universidad privada, entre los que se destaca la iglesia. En general hayexcelentes parners nacionales y extranjeros para hacer negocios como en todo mercado libre,pero también dificultades. Por ejemplo excelentes inversionistas procedentes de distintossectores de la economía están cuestionados por la existencia de oscuras alianzas de grupos deparamilitares, empresarios, dirigentes políticos e inclusive militares. Trasnacionales como CocaCola, Repsol y Chiquita Brands, son investigadas en Colombia y el exterior por auspiciarasesinatos de civiles o sindicalistas. Buena parte del sector de empresarios de la agroindustria21 Ibid, p 279.22 Cfr. SPENCER, Herbert. Justice, Londres, 1981, sobre los principios éticos, cap IV.23 FRIEDMAN, Milton y Rose. Libertad de Elegir, Folio, Barcelona, 1997, p 39.24. Ibid, p 40.
    • 8están cuestionados (palmicultores, ganaderos, bananeros), también los empresarios de la granminería (esmeraldas, oro, otros). Banqueros, comunicaciones, transporte de carga, cafeteros, o lasuma de los grandes grupos resultan aportantes a las campañas presidenciales, otros fijan susesperanzas en el manejo de patentes, biodiversidad y biocombustibles. La educaciónuniversitaria publica podrá ofrecer en el menú de garantías a los inversionistas una base solidapara hacer empresa: en 32 universidades hay más de medio millón de jóvenes entre los 17 y los24 años, no menos de 15.000 profesores/as, el 20% con título de doctor, mas de 2500 grupos deinvestigación el 20% en las máximas categorías, mas de 500 laboratorios de investigación dealta capacidad, no menos de una docena de revistas de alto nivel en los ranking internacionales,infraestructuras ya consolidadas, edificios inteligentes, equipamientos, sobre todo la mayor y demás alta calidad y capacidad colectiva de “capital humano” disponible. Según el presidente conla reforma se espera incrementar el número de estudiantes en cerca del 35%, y queda sinestablecer en cuanto se ampliara el número de profesores/as en planta. Excelente oferta enbúsqueda de inversionistas. Síntesis: Educación Pública, un asunto regulado por el mercado?Si los precios para ingresar a la universidad, (matricula, sostenimiento) entran en alza o si seproducen disminuciones en la oferta de servicios de bienestar, salud o espacios públicos en loscampus, (propios de la educación como derecho humano) se indicará que es efecto inevitabledel mercado. Si lo que aporta el Estado cubre solamente mínimos cada vez más mínimos seinvitará a mejorar la eficiencia (hacer más y mejor con menos). En cambio si las rentas sonbuenas y tanto la empresa inversionista como el Estado ganan financieramente, el riesgo podráser peor, será motivo de júbilo para ratificar que el sistema es bueno y se deberá acelerar elcubrimiento de lo público con el manto de lo privado. La siguiente meta será: a. Seguirdisminuyendo el espacio de lo público, b. ensanchar el espacio de lo privado, c. endurecer laaplicación de la flexibilidad laboral y contratar solo el “recurso” necesario en el proceso deproducción, d. definir de una vez por todas que el peso en la toma de decisiones y elnombramiento del gobierno universitario es un asunto de empresarios, no de intelectuales oacadémicos.Estos han sido algunos de los elementos para intentar mostrar que el eje central de la reforma esel cambio de naturaleza de la universidad pública, que pasa de ser una entidad sin ánimo delucro, a otra con ánimo de lucro. De una institución histórica y socialmente construida paraformar el espíritu y crear capacidades colectivas para la convivencia en solidaridad y en marcosde dialogo a ser una entidad con ánimo de lucro, dedicada a formar el “capital humano” quenecesita el interés privado. Cabe advertir que Privado-Publico pueden ir juntas y cooperarse, elúnico requisito es que salvaguarde el patrimonio público y esto es posible siempre y cuando lasreglas provengan del Estado y fortalezcan el interés general. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Tunja, marzo 24 de 2011.