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Análisis Costo-Beneficio del Problema Habitacional en Venezuela. Normativa Legal
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Análisis Costo-Beneficio del Problema Habitacional en Venezuela. Normativa Legal

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  • 1. Caracas, Diciembre 2011 Pág. 1 CEDICE LIBERTAD Av. Andrés Eloy BlancoEL PROBLEMA HABITACIONAL EN VENEZUELA. (Este 2) Edif. CámaraNORMATIVA LEGAL ¿Quién gana? ¿Quién Pierde? de Comercio de Cara- RESUMEN EJECUTIVO cas. Nivel Auditorio, Los Caobos. C a r a c as , Venezuela. 1050-A.En Venezuela, el año 2011, el 2011 se levantarían 150.000 Hábitat, y el director de la Oficinainició con un nuevo capítulo en casas y, para 2012 se estima la Presidencial de Planes y Proyectos Telf: +58(212) 5713357la crisis habitacional, construcción de unas 200.000 Especiales (OPPPE). Fax: +58(212) 5760512acentuada en esta oportunidad adicionales. Estas cifras Sin embargo, el problema delpor las lluvias registradas a contrastan con las 284.000 déficit habitacional acumuladosfinales de 2010. La primera construidas en los últimos 12 años tras años, difícilmente serespuesta oficial a esta años, sin embargo el resolverá por medio de decretos ysituación fue crear refugios mandatario nacional asevera leyes que lejos de fomentar la Encuéntranos en el“provisionales” y obligar a los que en los próximos siete años generación y oferta de unidades Grupo de Facebook:hoteles y posadas a albergar se efectuarán esos dos millones habitacionales, destruye incentivos cedicede manera “provisional” a los y que ese proceso se facilitará a a la oferta.afectados. En diciembre de través de nuevas leyes. Diversas fueron las leyes2010 se contabilizaron Pero el marco legal creado para aprobadas en 2011 (abordadas en140.000 personas que habían el sector vivienda constituye un este documento,) que deslegitiman Síguenos en Twitter:quedado sin viviendas como cerco a la construcción y la y desdibujan los derechos de @cediceresultado directo de las propiedad de las soluciones propiedad, las cuales, además, nointensas lluvias y estaban en habitacionales. proporcionan mecanismoscondición de refugiados. La estructura organizacional eficientes para asegurar elEn ese contexto nace, una para atender GMVV contempla equilibrio entre los costos y lonueva Misión “la Gran Misión la Comisión Presidencial para beneficios, para solucionar el Contáctanos por el correo electrónico:Vivienda Venezuela (GMVV)”, Vivienda, la cual está problema habitacional. Si bien es cedice@cedice.org.vela cual se concibe como un encabezada por el Jefe de una imperiosa necesidad el atenderambicioso proyecto del Estado Estado, quien ejerce la rectoría el grave problema de la vivienda envenezolano, con miras a del Sistema Nacional de Venezuela, los mecanismosatender el déficit habitacional y Vivienda y Hábitat. La integran elegidos para hacerlo parecen nocontempla la construcción de también el vicepresidente del ser los idóneos, toda vez que Visita nuestra web:dos millones de unidades Consejo de Ministros para lo constituyen una nueva amenaza www.cedice.org.vehabitacionales para el año Territorial, el ministro del Poder hacia la libre iniciativa y hacia la2017y dentro de esa meta, en Popular para la Vivienda y propiedad privada.NORMATIVA ALREDEDOR DEL DÉFICIT HABITACIONALPara poner en marcha el plan de Vivienda gubernamental conocido como la Gran Misión ViviendaVenezuela, el Ejecutivo sólo en 2011 aprobó un marco normativo diseñado para actuardiscrecionalmente, que incluye, entre otros: Ley de Emergencia de Terrenos y Viviendas (publicado en Gaceta Oficial No. 6.018 Extraordinaria del 29 Enero 2011) Esta Ley va más allá de atender la situación de Emergencia, regulando la producción de unidades habitacionales, los precios de ventas de las viviendas y los metros cuadrados de construcción, así Elaborado por: como lo expresa el numeral 9 del artículo 3, decretando además la regulación de precios de insumos, Alicia Sepúlveda materiales y equipos para la construcción de viviendas y su hábitat. El título II artículo 9 indica que Economista, queda afectado el uso de las tierras públicas o privadas ociosas, inutilizadas y subutilizadas. Coordinadora del Observatorio Económico Legislativo de CEDICE Nidia PazCastillo Investigadora Si desea más información sobre este boletín escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com
  • 2. Pág. 2 También faculta al Ejecutivo para decretar zonas de Ley contra Desalojos Arbitrarios (Publicada en emergencia así como áreas vitales de vivienda y de Gaceta Oficial N° 39.668 del 06 de Mayo de 2011) residencia (AVIVIR), en las cuales el Estado podrá Esta Ley pretende regular la manera como se puede realizar un reordenamiento urbano y desarrollar proceder para la devolución de propiedades en proyectos, estas declaratorias son consideradas vías alquiler, de acuerdo a ella los desalojos de viviendas “expresas”, que le permitirá acelerar las expropiaciones nunca podrán efectuarse en horario nocturno, de (ocupando previamente por urgencia), es decir estipula madrugada, ni los días viernes, sábados o domingos. primero la ocupación y luego podrá ser acordado el Crea un procedimiento de desalojo, con el cual se justi-precio. Dicha urgencia de ocupación será generan daños económicos a los pequeños y calificada por las autoridades, lo cual otorga al medianos propietarios de inmuebles, ya que no funcionario un alto grado de discrecionalidad. Esta pueden recuperar por la vía ordinaria los inmuebles urgencia de ocupación es ratificada en los artículos 10 dados en arrendamiento, comodato, usurpados o y 11 de la referida Ley. invadidos. Además estimula la morosidad inquilinaria en materiaLey del Régimen de Propiedad de las Viviendas de la de vivienda, ya que ese complejo e improvisadoGran Misión Vivienda Venezuela (Publicada en Gaceta procedimiento ha interrumpido juicios y ejecucionesextraordinaria N°:6021 del 06 de Abril de 2011) que ya tenían sentencia firme, y que tienen por objeto La Ley de Propiedad de las Viviendas indica que "el la recuperación del inmueble ocupado por el inquilino. Estado garantiza el derecho de propiedad familiar y Igualmente ordena remitir al Ministerio competente en multifamiliar. La propiedad familiar recae sobre las materia de Habitat y Vivienda una solicitud para que viviendas y la propiedad multifamiliar recae sobre los dicho órgano disponga de un refugio temporal o terrenos, inmuebles y cosas comunes de los edificios". solución habitacional del sujeto afectado por el En su oportunidad el Presidente de la Republica señaló desalojo, y en ningún caso se puede desalojar sin que que "la propiedad multifamiliar será una especie de dicho sujeto disponga de una vivienda la cual debe propiedad social directa". ser provista por el órgano competente. Con esta Ley se conforma un régimen paralelo de propiedad, en el cual se obvian requisitos legales para Ley para la Regularización y Control de la construcción de unidades habitacionales previstos en Arrendamientos de Vivienda (Publicada en Gaceta las ordenanzas municipales, no se contempla entre Oficial Extraordinaria N° 6.053 del 12 de Noviembre otros los permisos de habitabilidad. de 2011.) Con base a ella se conformarán Comités Multifamiliares Esta Ley cuya aprobación había estado en Agenda de Gestión que ejercerán la controlaría social y que Legislativa desde el año 2008, fue aprobada revisarán la etapa de construcción y protocolización, y finalmente con base al proyecto del movimiento de adicionalmente “será el órgano de decisión y análisis de pobladores y pobladoras, seguidores del Gobierno. los problemas que surjan en la comunidad”. La misma ilegaliza el derecho a modificar de mutuo Esta Gran Misión vivienda tiene cinco vértices, que acuerdo las condiciones del contrato de abarcan todos los aspectos relacionados con el tema de arrendamiento. Quita a las partes del arrendamiento vivienda. toda materia sobre la cual decidir (de cánones, de Un registro nacional para identificar con precisión a las duración, de obligaciones a asumir, etc.) y atribuye a familias que en Venezuela no tienen vivienda propia o la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de residen en situación de riesgo; un registro de los Vivienda total discrecionalidad para establecer ella en terrenos para la construcción de unidades de vivienda; forma unilateral (acaso con el concurso de extraños un registro de las empresas constructoras, nacionales e al contrato, como son las instancias del Poder internacionales, incluyendo a los trabajadores y Popular) las condiciones del contrato. Esta compañías comunales y obreras; el cuarto aspecto es el Superintendencia Nacional de Arrendamiento de financiamiento. Según lo anunciado por el Ejecutivo Vivienda, que formará parte de la estructura del Nacional, la mitad del monto lo colocará el Estado y el Ministerio del Poder Popular con competencia en resto, la banca privada; finalmente el que abarca los Vivienda y Hábitat, la cual regulará, administrará materiales de construcción. supervisará, inspeccionará, controlará y sancionará por parte del Estado, a los arrendatarios y arrendadores, según lo establecido en la normativa. Además, fijará el canon de arrendamiento de los inmuebles regulados; así como creará el Registro Nacional de Arrendamiento de Viviendas.
  • 3. Pág. 3 Estipula que un porcentaje de la construcción tengan por objeto, bajo cualquier forma o privada de vivienda debe ser destinada al modalidad, la adquisición de viviendas por arrendamiento, pero estas viviendas para alquiler construirse, en construcción o ya construidas, serán entregadas al Estado quien dispondrá la suscritos o por suscribirse por los sujetos manera en la cual serán asignadas. comprendidos en el Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, se prohíbe el cobro de cuotas, alícuotas,Ley contra las Estafas Inmobiliarias (aprobada en 2 porcentajes y, o sumas adicionales de dinero,discusión en la Asamblea Nacional) basados en la aplicación del Índice de Precios al Este instrumento legal persigue regular y castigar Consumidor IPC o de cualquier otro mecanismo de los casos que guarden relación con la estafa corrección monetaria o ajuste por inflación, queda inmobiliaria, fraude en compras programadas y sin efecto cualquier estipulación convenida o que se ordenamiento urbano para la construcción de convenga en contravención a lo dispuesto en esta viviendas. Norma, en los términos que en ella se indican A su vez, estipula y desarrolla un conjunto de normas dirigidas a regular la preventa, venta o Ley de Tierras Urbanas (publicada en Gaceta enajenación de bienes inmuebles destinados a Oficial Extraordinaria N° 5.933 del 21 de Octubre de vivienda en proceso de construcción o aún no 2009) construida. Asimismo determina que todo convenio Busca principalmente regular la tenencia de tierras entre particulares, cualesquiera sea su urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de denominación contractual que tenga por objeto la programas sociales de vivienda y hábitat, a los venta de una vivienda aún no construida o en fines de establecer las bases del desarrollo urbano proceso de construcción, se regirá por dicha ley. y la satisfacción progresiva del derecho a las Cabe destacar que la norma no sólo regulará a las viviendas dignas en las zonas urbanas. empresas constructoras sino también a quienes las En el texto de la Ley de define su función social y la comercializan, las promueven y a las entidades cual estará sometida a las contribuciones, bancarias que financian a estas compañías. restricciones y obligaciones establecidas en la ley, Además se establecen sanciones penales para los reglamentos, planes y normas complementarias, constructores que no culminen sus obras en un que a los efectos se dicten posteriormente. A su plazo máximo de dos años. vez se declaran como de utilidad pública e interés Es importante resaltar que ya en los años 2008 y social las tierras urbanas sin uso. 2010 había aprobado otras normas con ese mismo objetivo. Igualmente destacan decretos, resoluciones, providencias y sentencias del Tribunal Supremo de Justicia, cuyoLey de Régimen Prestacional de Vivienda fundamento es resolver el problema del déficit(publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.889, habitacional.del 31 de Julio de 2008) Aprobada en el marco de la Ley Habilitante  Decretos de AVIVIR: Se trata de áreas en las que el otorgada en el año 2007, este instrumento jurídico Estado reordenará integralmente el territorio, para habla sobre la consolidación del nuevo Régimen destinarlo con prioridad y con urgencia a la construcción Prestacional de Vivienda y Hábitat; menciona la de viviendas. Esa redistribución del espacio implica la corresponsabilidad entre el Estado y los calificación de terrenos como aptos para la edificación ciudadanos; y menciona la relación con la nueva de unidades habitacionales e inmuebles no Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social en residenciales, de predios ociosos, abandonados o con Venezuela. Establece la posibilidad de obtener uso inadecuado. financiamiento por hasta el 100% del valor de la En estas zonas se podrán establecer condiciones vivienda e introduce la figura de créditos mixtos, especiales, incentivos, simplificación de trámites y que permiten el financiamiento a largo plazo para la regulaciones que coadyuven al cumplimiento expedito compra de un terreno y la construcción de una de las obras. vivienda principal dentro del mismo. La norma establece que el “Órgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, establecerá elResolución N° 110 que prohíbe el cobro del IPC en régimen relativo a la organización, estructura, usoslos contratos de preventa (publicada en Gaceta N° permitidos y aprovechamiento en la AVIVIR creada39.197 de fecha 10 de junio de 2009) mediante el decreto respectivo, así como cualquier otra Básicamente señala que en los contratos que norma que se estime necesaria para el cumplimiento de sus objetivos”.
  • 4. Pág. 4 Durante 2011, se aprobaron alrededor de 219 AVIVIR  Sentencia del TSJ, que despenaliza el delito de en todo el país, destacan: Las dos ubicadas en el Invasión. Expediente No. 11-0829 de la sala Distrito Capital (DC) abarcan 174 hectáreas del constitucional, el fallo ordena desaplicar ­”en casos en Fuerte militar Tiuna, al suroeste de Caracas, que donde se observe un conflicto entre particulares conformarán la llamada Ciudad Tiuna. En estos devenido de la actividad agraria”­ el artículo 471-A del espacios, el mandatario nacional ha anunciado el Código Penal (referido a las invasiones), además levantamiento de 50.000 viviendas. desaplicar el articulo 472, en el que se penalizaba a Cinco en el Estado Miranda: 220 hectáreas cercanas quien perturbe violentamente a otra persona que tenga la a la estación Cúa del ferrocarril (municipio Urdaneta) posesión pacífica de un bien inmueble. y 80 hectáreas alrededor de la estación Charallave Norte (municipio Cristóbal Rojas); 96 hectáreas de la COSTOS DE LA GRAN MISIÓN VIVIENDA Corporación para el Desarrollo Científico y Tecnológico (Codecyt), en el municipio Urdaneta; 157 VENEZUELA hectáreas de Lomas de Guadalupe (municipio Para lograr ejecutar las actividades que contempla la Lander) y 50 hectáreas en el sector El Triplex GMVV, el gobierno nacional ha emprendido la tarea de (municipio Independencia). ubicar fuentes de financiamiento de diversa índole, Tres en el Estado Vargas: 36 hectáreas en el sector señalando como las principales: Playa Grande, 420 hectáreas de Ciudad Caribia y 26 1. Cartera de 12% de los bancos públicos y privados hectáreas en Catia la Mar. Ciudad Caribia es una destinada al sector hipotecario para atender los nueva urbanización en la que el Estado venezolano proyectos, lo que implica orientar alrededor de Bs. estimaba levantar 1.400 viviendas en al año 2011. 12,7 millardos a los préstamos para construcción y Tres en Anzoátegui: 250 hectáreas en Socoromi, 123 adquisición de soluciones habitacionales hectáreas de El Viñedo y 161 hectáreas del Complejo 2. Aunado a la cartera fija, las autoridades decidieron Refinador Jose, en el municipio Simón Bolívar. utilizar parte del Fondo de Ahorro Obligatorio de También se cuentan 89 dictadas según Gaceta del 7 Vivienda. Este es un mecanismo previsto en la Ley de de Julio 2011, que restringe como tales a 2.452 Vivienda para administrar los aportes de trabajadores hectáreas y 112 contenidas el decreto de la y patronos, y de allí se contempla desembolsar Bs. Presidencia de la República N° 8.627, que fue 2,9 millardos para los proyectos publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 3. A las dos fuentes señaladas antes se añaden los 6.061, de fecha 09/12/2011, que involucran a recursos de la industria petrolera, pues el presidente 1.647,93 hectáreas. de Pdvsa, indicó que la GMVV recibirá de la estatal en 2012 Bs. 13,9 millardos. Resolución Nº 063 del MINVIH, G.O. Nº 39.664 de 4. Adicionalmente, de los recursos de Ley de fecha 02//05/2011 sobre financiamiento de las Endeudamiento Complementaria, se prevé destinar Viviendas de la Gran Misión. En esta resolución se Bs. 20 millardos al plan de vivienda. incrementa los fondos públicos destinados a viviendas, se establece una nueva cartera bancaria En cuanto a los costos transaccionales, podemos enunciar para el sector, se hace más énfasis en la los siguientes como los más relevantes: construcción que a la compra y se deja por fuera a 1. Brigadas de PDVSA desviadas de sus funciones. todas aquellas familias que tienen más de 5 salarios Recordemos que la GMVV se inicia a comienzos del mínimos. mes de mayo del año 2011, con las jornadas de Decretos de expropiación por supuestas estafas registro a nivel nacional que involucraron a 27.000 inmobiliarias Aun cuando fueron publicados en el “voluntarios” de la industria petrolera año 2010, en Gaceta Oficial No. 39.553 los decretos 2. Costo de pérdida de valor de la propiedad ante la N° 7.808, 7.809, 7.810, 7.811 y 7.812 cuyo objeto es potestad que tiene el Presidente de la Republica de adquirir forzosamente los conjuntos residenciales asignar valor a la vivienda. Lomas de la Hacienda, El Encantado, Mata Linda, El Fortín y San Antonio, han sido utilizados como base 3. Fijación de precios máximos a lo materiales de para la construcción que se reporta como realizada construcción, en abierta contradicción con leyes de por la gran misión vivienda. En estos decretos no se mercado y, lo cual se hace más crítica con la ley de establece compensación para las constructoras ó costos y precios justos asociaciones que ejecutaban la obra en virtud del 4. Costos de construir podrían regirse por precios de daño causado a los adquirientes. insumos en el mercado negro, ante el inminente desabastecimiento que provocará la excesiva regulación, de los insumos de construcción.
  • 5. Pág. 5 5. Depredación de precios ocasionada por las vez más punitivas se ha convertido en uno de los principales expropiaciones de tierras urbanas y urbanizadas y por obstáculos de crecimiento del sector inmobiliario y la sobrerregulación del mercado de viviendas con deconstrucción del país. leyes restrictivas a la compra-venta de viviendas y En 2009, los constructores privados recibieron permisos otros activos inmobiliarios –vía precios- y otras para desarrollar viviendas en dos millones de metros regulaciones. Tal como señalan diversos analistas cuadrados. En 2010, solo 800 millones metros se económicos, el resultante será la depredación de permisaron, lo que representó una caída de 80%. En 2011, precios acotada anteriormente, por el alza de los la contracción fue de 50%, pues solo se permisaron 400 mil costos de transacción que dificultarán las ventas y la metros cuadrados. Cámara Venezolana de la Construcción realización de las inversiones en vivienda. Todo esto (CVC) indica que en el año 2011 quedaron paralizadas afectaría a la familia venezolana, puesto que la 43.000 viviendas, fundamentalmente por escasez de vivienda es un activo de importancia para el materiales, y alrededor de 116.000 aún no han se han patrimonio del venezolano que se está empezado a construir también por fallas en el suministro de descapitalizando, es decir perdiendo valor. insumos. 6. Los costo asociados a la creación del aparataje burocrático del Estado, que debe ser destinado a IMPACTOS ECONÓMICOS fiscalizar y hacer cumplir la compleja normativa creada. Es bien sabido que el sector construcción es uno de los que más dinamiza la economía, por sus nexos aguas arriba y aguas abajo con otros sectores. Al imponerse trabas yCOSTO DE OPORTUNIDAD CONSTRUCTORES limitaciones a la actividad de los constructores, se producenY SECTOR INMOBILIARIO efectos no deseados que limitan la inversión de los mismos,Ante las restricciones impuestas por el Estado sobre el afectando negativamente los niveles de empleo, el aporte alsector construcción de viviendas, obviamente en el futuro PIB y la oferta de inmuebles para vivienda. Ante unpróximo se verá una contracción significativa de la oferta de panorama de elevada inflación como el actual, un efectoviviendas que el sector privado colocaba en el mercado. Esta nocivo que se vislumbra será el del encarecimiento de lasoferta no ha logrado ser igualada por el gobierno de turno, ya soluciones habitacionales, mas aún cuando prácticamenteque estadísticas recientes indican que el Estado no ha desaparece el mercado de alquiler de viviendas.logrado construir ni la cuarta parte de las viviendas que el Vale la pena acotar que, según cifras de la Cámarasector privado ha fabricado en los últimos once años. Inmobiliaria de Venezuela, en el año que recién concluyóPor ello, se considera que el sector empresarial, en este sólo se construyeron entre 60.000 y 70.000 viviendas. Estocaso el que se dedica a la actividad de la construcción, no representa cerca de un 45% de la meta oficial. Se incluye eninvertirá recursos ó lo realizará cada vez en menor cuantía la cuenta las viviendas remozadas como parte del plan deante las cada vez mayores limitaciones que se imponen sustitución de ranchos y las unidades construidas por lossobre la actividad. consejos comunales, agrupadas bajo el denominadorSin garantías firmes ni condiciones idóneas para laconstrucción de viviendas los recursos se destinarán haciaotras actividades en donde pueda haber viabilidad sinmayores trabas ni amenazas. Viviendas Permisada sin terminarEs factible que los recursos se destinen al mercado delocales comerciales y oficinas, el cual ha resultado ser unrefugio para grandes empresas que tienen represados 43500 43000recursos en el país, ante la imposibilidad actual de repatriar 43000dividendos a sus casas matrices vía CADIVI. 42500Aunque se abran oportunidades para constructores queestablezcan alianzas con el gobierno, no se tienen garantías 42000 41564que lleven la equidad en este aspecto, pudiendo 41500posiblemente beneficiarse algunas empresas de dudosa 41000trayectoria, que puedan estas relacionadas con jerarcas del 40500régimen. Esto significaría una clara discriminación para Año 2005 Año 2011empresas de trayectoria y envergadura suficiente paraemprender tareas que pudieran cooperar con el objetivo final Fuente: Ministerio de Vivienda y Habitat. CVCtrazado por el gobierno. En fin la aprobación de leyes cada
  • 6. Pág. 6común de hechas por el poder popular. Por otro lado el IMPLICACIONES PARA LOS DERECHOS DEGobierno insiste en que la cifra es alrededor de 140.000, PROPIEDADsuponiendo como cierta dicha cifra la GMVV deberá Con la promulgación de las leyes que dan sustento a laconstruir un promedio de 310.000 unidades anuales GMVV, se sigue afectando la propiedad privada enpara cumplir la meta de 2 millones de casas entre 2011 Venezuela, lo que la coloca a la zaga de países cony 2017. Si la cifra fue real de construcción de vivienda elevado grado de libertad económica y consiguienteen 2011 fuese 70.000 unidades, el reto será más bienestar para sus pueblos. Las medidas expropiatorias,grande: casi 322.000 por año. confiscatorias y limitativas de la libre actividadLa cantidad que se requiere para solucionar el déficit de económica que se desprenden de la normativa diseñadavivienda es todavía mayor, ya que en el registro del para atender el problema de la vivienda, tienen seriasprograma gubernamental se inscribieron 3,7 millones de implicaciones que van a continuar desestimulando lafamilias que requieren soluciones habitacionales. inversión privada y la necesaria actividad económica enCabe destacar que se decretan como áreas a los niveles requeridos para generar el progreso quedesarrollar muchas zonas de la geografía nacional redunde en una mejor calidad de vida para todos los quelocalizadas en la región norte costera, lo que contribuirá habitamos este país.con el ya crítico congestionamiento de las ciudades, y la Seguirá así Venezuela, siendo un destino a evitar porconsecuente saturación de los servicios públicos tales parte de los inversionistas foráneos, excepto paracomo energía eléctrica, agua y vialidad, lo cual tiene aquellos empresarios y gobiernos allegados al Estadoimpacto económico en la sociedad. como Bielorrusia y China.¿Tiene el problema de la vivienda una importancia clave para el venezolano? La respuesta es definitivamente quesí, pero no se trata de resolverlo vía normativas coercitivas y confiscatorias, sino a través de la sinergia empresa-estado que permita el empleo de las fortalezas del sector privado en el manejo de la crisis habitacional.Si bien el Estado pudiera contar con instrumentos varios para atacar el problema, sólo podrá alcanzar el objetivotrazado mediante la concertación con los sectores involucrados en el mismo. Imponer una agenda a todas lucesirreal desembocará en desilusiones y tiempo perdido, con la consecuente frustración en la población.Recientemente The Economist publicó el índice de miseria que fuera ideado por el Economista Arthur Okun, el cualconsidera desempleo e inflación a nivel mundial. En este índice nuestra nación logró la nada querida medalla deplata por detrás de Macedonia, lo cual debe preocuparnos como ciudadanos. Si continuamos con políticas queobstaculizan un mejor desempeño de los empresarios en la economía, con el consecuente efecto nocivo sobre elempleo (actualmente un 44% de la población activa se concentra en el sector informal) es factible superar aMacedonia en el corto plazo.Desafortunadamente, este nuevo intento del Estado por atacar el déficit habitacional se estrellará con la realidad dela ineficiencia y corrupción que corroen desde hace varios años a la gestión pública, lo que finalmente agravará lasituación que se pretende resolver de manera coercitiva.Sin la cooperación empresa-estado, con condiciones favorables para ambas partes, resulta cuesta arriba atender elclamor de gran parte de la población por una vivienda digna. Con el registro de la gran Misión Vivienda sedeterminó que la demanda de viviendas es superior a los tres millones de unidades habitacionales. De acuerdo acifras del Banco Central de Venezuela, del total de la construcción en el país el 65,5% está destinado a viviendasunifamiliares y multifamiliares, pero el problema pareciera seguir intacto. Si desea citar este documento: “EL PROBLEMA HABITACIONAL EN VENEZUELA. NORMATIVA LEGAL APROBADA EN 2011 ” Documento "Promoción del Diálogo Democrático a través de un Programa de Análisis Legislativo y Económico" CIPE-CEDICEDiciembre 2011 Pueden ser consultados en www.cedice.org.ve

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