Análisis Costo-Beneficio de la Ley de Regulación del Sistema de Ventas Programadas
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Análisis Costo-Beneficio de la Ley de Regulación del Sistema de Ventas Programadas Document Transcript

  • 1. Caracas, Diciembre 2011 Pág. 1 CEDICE LIBERTAD Av. Andrés Eloy BlancoProyecto de Ley de Regulación y Control del Sistema de Ventas (Este 2) Edif. Cámara de Comercio de Cara-Programadas RESUMEN EJECUTIVO cas. Nivel Auditorio, Los Caobos. C a r a c as ,El presente documento recoge venezolano desde marzo de Resalta del proyecto de Ley, la Venezuela. 1050-A.el Análisis Costo Beneficio 2011, siendo finalmente coincidencia en cuanto al título, Telf: +58(212) 5713357aplicado a la Ley de aprobada en plenaria de el cual al igual que la ley Fax: +58(212) 5760512Regulación y Control del segunda discusión a principios aprobada para el sector deSistema de Ventas de Diciembre. Llama la atención arrendamiento de vivienda, estáProgramadas, con la intención que los proyectos preliminares enfocado al control de unade promover la discusión estaban dirigidos a las compras actividad económica existente. Encuéntranos en elpublica en cuanto a sus programadas de vehículos, Está ampliamente demostrada Grupo de Facebook:posibles bondades y las siendo finalmente aprobado en en la teoría económica que los cedicedeficiencias de las cuales un proyecto de ley que abarca a controles directos sobre lapudiera adolecer. Cabe todos los bienes que pudieran actividad económica , terminandestacar que el proyecto de ser objetos de comercialización por generar mayores Síguenos en Twitter:Ley analizado estuvo previsto mediante el sistema de compras distorsiones y perjudican al @cediceen la Agenda Legislativa que programadas, constituyendo consumidor. Lo cual sediseñó el parlamento esta versión el insumo y objeto desarrolla en el presente del presente análisis. análisis. Contáctanos por elCRITERIOS ESGRIMIDOS PARA DISCUTIR EL PROYECTO DE LEY correo electrónico: cedice@cedice.org.veExisten dos ámbitos a partir del cual puede ser aplicado un análisis económico al presente proyecto deLey. El primero, el normativo, para apuntar hacia el diseño ideal que debería tener el proyecto de Ley. Elsegundo, el positivo, para intentar entender qué elementos, intereses e ideas determinaron la redaccióndel proyecto de Ley bajo análisis. Visita nuestra web: www.cedice.org.veDesde la perspectiva normativa, pudiera tener sentido una regularización legal a favor delreconocimiento, la mejora y el perfeccionamiento de la actividad de administración de fondos paracompras programadas; creándose así un marco institucional-regulatorio que coadyuve al desarrollo ypotenciación del bienestar social que esta actividad generaría. En Venezuela las eventuales fallasocurridas en los mercados en los cuales se presta este servicio pudo haber sido producto, cuandomenos parcialmente, por la ausencia de un marco regulatorio que estableciera las condiciones y lacaracterización mínima que deben cumplir los prestadores del servicio, así como los contratos o larelación con sus clientes.En el ámbito positivo, aun cuando los beneficiarios de esta modalidad, los prestadores del servicio deadministración de fondos para la adquisición de bienes, los oferentes primarios de los bienes –líneamarrón, línea blanca, inmuebles, vehículos, etc.-, los consumidores aportadores al fondo, constituyengrupos significativos de agentes económicos pero finitos o limitados, podría tener sentido preguntarse si Rafael González.existe algún interés público en la materia sobre la cual se estaría normando. Economista, Master in Industrial OrganizationSobre ello habría que realizar una precisión previa respecto al nivel de oferta y de la demanda de bienes and Markets. Master insubyacentes en los contratos y/o planes. Si bien esta modalidad pudiera permitir a aquellos individuos Competition and Market Regulation. Investigador del Observatorio Económico Legislativo de Si desea más información sobre este boletín escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com CEDICE
  • 2. Pág. 2 servicios de compras programadas. Para que exista podersin capacidad patrimonial y/o no bancarizados contar con de compra del fondo administrado y los futurosuna alternativa de financiamiento para la adquisición de un adjudicatarios del bien puedan tener acceso al mismo sebien; la materialización de la compra dependerá de si existe requiere resguardar el valor en términos reales del fondo,disponibilidad u oferta suficiente del bien. particularmente con respecto a los cambios de precios de los bienes subyacente en los contratos. Lo anterior noEn este sentido, existiendo limitaciones en la oferta, una puede ocurrir si no existen ajustes en las cuotas, lo cualLey que reconozca y permita el desarrollo de este tipo de pareciera imposibilitarse según lo descrito en el numeral 5.actividades no garantiza que el interés público esté siendoprotegido, entendiéndose este (en el ámbito de las En esa misma línea, el Artículo 8 sobre lasactuaciones públicas en la economía) como la garantía de “Prohibiciones”, en su numeral 1, imposibilita que seexpandir la demanda satisfecha. Este llamado de atención establezcan y utilicen mecanismos de actualización deresulta fundamental para no crear falsas expectativas sobre precios. Esta disposición haría que el fondo a serla aprobación del proyecto de Ley. administrado pierda su poder de compra o valor real a lo largo del tiempo, haciendo inviable al servicio de ventasLa idea expuesta anteriormente sirve para hacer el análisis programadas. El referido numeral hace mención a unaen el ámbito positivo de ciertos riesgos a los que se ha regulación de precios fijados por el órgano competente.podido encontrar expuesta la calidad de la redacción del Esta disposición estaría creando una regulación depresente proyecto de Ley. Venezuela se encuentra en un precios que trasciende la naturaleza que debería tener laperiodo pre-electoral trascendental, en el cual intereses norma al regular los servicios de compras programadas.electorales pudieran estar detrás de iniciativas Carece de asidero normativo y regulatorio tal imposiciónparlamentarias para ponerse a favor de redactar y aprobar velada de precios administrados sobre los bienesciertos instrumentos legales. De allí que la redacción subyacentes, especialmente cuando la norma deberíapresentada en el proyecto de Ley de Regulación y Control regularizar y normar a los servicios de ventas o comprasdel Sistema de Ventas Programadas (así como el espíritu programadas. Incluso resultaría discriminatorio que losde una serie de disposiciones) pueden resultar bienes subyacentes estén sometidos a una regulación yanticonstitucionales y confiscatorias, dado que podría control de precios cuando el resto de los demandantes porpensarse que el redactor del proyecto ha estado capturado otros medios de adquisición y/o financiamiento no estána favor de una fracción o particularidad política para intentar sujetos a regulación de precios.capitalizar alguna ganancia electoral. El Artículo 19 sobre la “Póliza de seguro” prohíbe que laRetomando el criterio normativo, el esfuerzo que implica la empresa de servicios de compras programadas puedaredacción de una norma específica para este tipo de trabajar preferible o exclusivamente con una compañía deactividad –las compras programadas-, debería constituir un seguros determinada. Si la intención del redactor esavance en contraste a las prohibiciones absolutas y prohibir los empaquetamientos o las ventas vinculadas,administrativas que ciertos entes administrativos han debe destacarse que este tipo de prácticas noimpuesto hacia esta actividad económica y sobre ciertos necesariamente generaría una lesión al consumidor final.prestadores de este servicio. La oportunidad que implicó Por ejemplo, podrían existir razones de eficiencia queabrir un espacio de análisis y discusión sobre la norma que justifiquen el despliegue de este tipo de prácticas, como lareconozca y regule la actividad de compras programadas reducción de costos transaccionales, descuentos porresultará positiva, en la medida que cree incentivo volúmenes o descuentos por lealtad que implicaría unafavorables a la prestación de dicho servicios. situación ganar-ganar tanto para el consumidor o cliente, para la empresa de servicios de compras programadas yPRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO DE LEY para la empresa de seguros.El numeral 5 del Artículo 6 constituye una disposiciónconfiscatoria e inconstitucional sobre los prestadores de los El Artículo 26 sobre el “Capital mínimo” podría constituirservicios de compras programadas. El numeral en cuestión una barrera legal de entrada al mercado de servicios deexige que el precio de la venta del bien mueble no podrá compras programadas. Si la intención es garantizarsufrir modificaciones. Esta disposición violaría la restricción corresponsabilidad de los accionistas y capacidadde participación de los oferentes del servicio de compras patrimonial de respuesta por parte de los propietarios,programadas, haciéndolos inviables económicamente. Las podría diseñarse un porcentaje sobre el fondoempresas de ventas programadas no pueden financiar a administrado.pérdida los cambios de valor de los bienes subyacentes alo largo del tiempo. En este sentido, se destruirán todos los El Artículo 33 sobre la “Obligación de la empresa aincentivos para constituir, operar y desarrollar empresas y informar”, resulta absolutamente descontextualizado y
  • 3. Pág. 3desproporcionado. Este Artículo impone una serie de COSTOS Y BENEFICIOSobligaciones informacionales a las empresas de ventas Los efectos de la aprobación de la Ley de Regulación yprogramadas sin asidero alguno ni base legal y Control del Sistema de ventas Programadas seríanconstitucional. fundamentalmente negativos, dada la redacción actual, por varias razones que se expondrán a continuación:El Artículo 35 sobre la “Producción mínima destinada a las Primero, se lesionará a los proveedores actuales yventas programadas” constituye un desincentivo en contra potenciales de los servicios de ventas programadas. Lasde la oferta de servicios de ventas programadas. La disposiciones que evitan la viabilidad económica de losimposición de una oferta simular a favor de un competidor proveedores de los servicios de ventas programadas –porparece basarse en la débil teoría de apalancamiento para ejemplo, la prohibición de ajuste de cuotas por inflación-,explotar un poder de mercado. Sin embargo, lo que logrará lesiona a toda la actividad económica desarrollada hastaes lesionar los incentivos a favor de la oferta de los servicios la fecha, así como la potencialmente desarrollable porde ventas programadas. todas aquellas empresas que podrían prestar servicios de compras programadas. Cabe destacar que el mercado deLos agentes económicos involucrados en la actividad compras programadas, según el gremio que los afiliaeconómica de servicio de administración de un sistema de (CAVECOMPRAS) emplea a 1.500 familias, sumandofondos para la adquisición de bienes -conocido como más de 30.000 asociados que se benefician del Sistemacompras programadas- son: primero, los oferentes del de Compra Programada.servicio (las empresas de compras programadas), segundo,los clientes de las anteriores, quienes aportan recursos Segundo, estarán siendo lesionados todos losmonetarios al fondo administrado, tercero, de forma un tanto consumidores que verán desaparecer o constreñirse estemás indirecta los oferentes de los bienes que serían tipo de oferta de servicios, el cual representaba unaadquiridos por el fondo administrado, cuarto, aquellos formula para acceder a bienes a que implicaban unaproveedores de insumos operativos para las empresas de elevada inversión..compras programadas, quinto, los comercializadores finalesde los activos subyacentes en los contratos de las compras Tercero, se podría lesionar a los consumidores oprogramadas, los cuales constituyen eventuales compradores de bienes subyacentes en los contratos,competidores de las empresas de ventas programadas. que no los adquieran por medio de compras programadas. En la medida que las estructuras de costosLa red de comercialización final, podría estar siendo de los oferentes finales de bienes pierdan economías deafectada, en la medida que existan disposiciones obligatorias escala, los precios de los bienes podrían versede disponer o destinar porcentajes o un número de bienes incrementados.para ser comercializados por medio del sistema de comprasprogramadas. Cuarto, la presión de la demanda sobre una oferta rígida en el corto plazo, podría crear presiones inflacionarias aEl sentido de la afectación, positiva o negativa, dependerá la par que crearán o acentuarán los incentivos paradel diseño, redacción y la administración de la norma. El extraer rentas de escases y arbitrar con los bieneslegislador debería proteger el interés público y actuar como subyacentes. Es así como, podrían aparecer fuertesun regulador o un “Estado Benevolente”, el cual debería incentivos a favor de la proliferación de mercadosprocurar el diseño de una normativa que garantice el mejor secundarios.desempeño del sector de servicios de comprasprogramadas, lo que significa resguardar los suficientes La principal alternativa la constituye la redacción de unincentivos a favor de la oferta del servicio, así como las marco regulatorio general de los sistemas de comprasdisposiciones de carácter prudencial que garanticen la programadas que tenga por norte la sostenibilidad ycontinuidad del sistema y los recursos administrados, así multiplicación de la oferta de este servicio. Elcomo las disposiciones que corrijan las asimetrías de reconocimiento de esta actividad vía desarrollo normativoinformación entre las partes involucradas. implica admitir las bondades de este tipo de sistemas, el cual permite expandir las alternativas de financiamiento a los consumidores; que existiendo la suficiente oferta, implicaría un incremento de la eficiencia económica. Lo anterior resulta crucial para el redactor de la Ley porque si se cree que este tipo de instrumento legal generaría
  • 4. Pág. 6bienestar social y resguardaría a los consumidores, lo cierto cliente, coadyuvando a que este tome sus decisioneses que todo dependerá de su redacción y del nivel de oferta de forma responsable y eficiente. Las dos dimensionesprimaria del bien. de la toma de decisiones de los usuarios que aportan recursos al fondo administrado son cruciales.La naturaleza regulatoria de un instrumento normativo quese encuentre destinado a normar los servicios de sistemas La toma de decisiones responsables significa que elde compras programadas es estrictamente prudencial y de usuario, cliente, consumidor o aportador de recursosprotección al consumidor o usuario por las eventuales es y debe ser co-responsable del sistema y delasimetrías de información que pudieran existir. contrato. Al reducir las asimetrías de información sobre el funcionamiento del sistema y sus condiciones,Lo anterior significa que el enfoque prudencial exigirá que la condición de débil jurídico del usuario se corrige olas empresas que pretendan proveer los servicios de ventas desaparece. Una vez reducido y corregido el problemaprogramadas deberán estar debidamente constituidas y de asimetría de información, mal puede el cliente lucirregistradas. Asimismo, estas empresas deberán contar con como ignorante y débil jurídico. Es por esto que lassuficiencia patrimonial para responder por la administración instancias públicas no deberían forzar desequilibriosde fondos no propios. Es así como, deberá determinarse un en contra de los prestadores de los servicios deporcentaje sobre la capacidad de manejo de fondos compras programadas porque se crearían incentivosadministrados para constituir los requerimientos mínimos perversos para no solo generar problemas de riesgopatrimoniales de la empresa. moral sino comportamientos oportunistas enAdicionalmente, se requerirá que el instrumento legal cuente detrimento del resto de clientes y de la sostenibilidadcon disposiciones para dotar de información suficiente al del sistema. Todas aquellas disposiciones que atentan que restringen la participación de los oferentes de los servicios de compras programadas, atentará igualmente contra sus usuarios que no encontrarán el nivel de oferta de servicios suficiente. Lo anterior resulta trascendental porque más allá de la transferencia de rentas que pudiera intentar justificarse del primer grupo hacia el segundo, el constreñimiento de la oferta de los servicios producto de disposiciones confiscatorias o violatorias de libertades económicas, atentará contra el bienestar social, el acceso a los servicios de compras programadas y a bienes, y especialmente en contra del consumidor, el usuario y el excedente del consumidor. Frente a un proyecto de Ley como el analizado, es importante reiterar que no deben imponerse obligaciones violatorias de las libertadas económicas, especialmente cuando existe razonadas evidencias de la existencia de intereses por parte de los privados para prestar los servicios de compras programadas. Al introducirse controles de precios que establece el escenario para generar distorsiones tales como subsidios cruzados que al final destruyen el bienestar social, además de representar una confiscación económica inconstitucional sobre los agentes económicos oferentes. Una Legislación sana que incentive su aplicación no debería imponer requerimientos de capital que se erijan como una barrera legal y económica a la entrada, pues ello genera incentivos perversos que conculcan el bienestar general. Si desea citar este documento: Ley de Regulación y Control del Sistema de Ventas Programadas Documento "Promoción del Diálogo Democrático a través de un Programa de Análisis Legislativo y Económico" CIPE-CEDICE, Diciembre 2011 Pueden ser consultados en www.cedice.org.ve