Реформа местного самоуправления в Украине – от пост-советской к европейской модели

1. Реформа местного самоуправления в
Украине – от пост-советской к европейской
модели

2. 2
Предпосылки к реформированию местного
самоуправления (1 из 2)
Существующая система местного
самоуправления начала
формироваться 1930-х годах в
условиях плановой экономики.
Основные факторы:
 директивные планы
экономического развития
 плотность населения территорий и
населенных пунктов
 ресурс пополнения партийно-
хозяйственной вертикали власти
Днепропетровск

3. 3
Предпосылки к реформированию местного
самоуправления (2 из 2)
Плановая экономика:
• директивное развитие
• постановка задач
«сверху- вниз»
• Индустриальное общество -
создание материальных
ценностей
1930-е года
Рыночная экономика:
• свободное конкурентное
развитие
• горизонтальное генерирование
задач
• гибкое многоуровневое
планирование
• постиндустриальное общество –
создание технологий
2013 год

4. 4
Факторы успеха подготовки к реформе
Долгосрочные
местные
региональные и
трансрегиональные
стратегии развития
Активные,
вовлеченные в
процессы местного
развития
территориальные
громады
Определение центров развития согласно
степени готовности громад к изменениям и
способности к эффективной разработке и
реализации планов реформ на местном уровне

5. Системный проектный подход стимулирует
громады к активному развитию
Постановка вопроса и
определение проблемы
Поиск решений
Внедрение и
оценка результатов
Создание локальных
центров активности –
домовые, квартальные,
районные, уличные
комитеты
Сбор идей и
предложений
Предварительная оценка
возможности реализации
Приоритезация проектов
Отбор проектов
5
Цель проектов – объединение людей для решения общих задач и
стимулирования местного развития
Формирование плана
реализации проекта
Оценка финансовых
возможностей громады,
поиск спонсоров
Оценка возможности
внедрения за счет местного
бюджета
Формирование заявок для
участия в областных,
государственных и
международных конкурсах
Административная
поддержка внедрения
Определение индикаторов
успеха проектов
Анализ соответствия
результатов индикаторам
успеха
Предложения по внесению
корректировок в местные
программы развития и
планируемые проекты

6. 6
Опыт Днепропетровской области по активизации громад
через проектную деятельность
Международный
опыт
Местные громады
Местные стратегии ДОАОМС
• постпроектный
мониторинг
• коррекция планов
• тиражирование опыта
• международные
ресурсы
• государственный
бюджет
• областные ресурсы
• ресурсы громад Реализация
Областные конкурсы
Победителями стали 218
проектов
Вместе с
международными
организациями
Реализовано более
147 проектов
Всеукраинские
конкурсы
Победителями стали 62
проекта
Реализовано более 400 проектов за 3 года

7. 7
Проект ЕС и Программы развития ООН «Местное развитие,
ориентированное на громаду» для поддержки громад
 На реализацию проектов выделено
1,7 млн. EUR по приоритетным
направлениям:
 энергоэффективность и
энергосберегающие технологии
 системы жизнеобеспечения
 социальная сфера
 С 2009 г. в 9 районах области
реализовано 55 проектов и
планируется к реализации еще 50
 В реализации участвуют 107 громад

8. 8
Работа с международными организациями и частными
компаниями, приоритет - энергоэффективность
Проект с Фондом USAID, Восточная Европа,
и компанией ДТЭК “Чистая Энергия:
партнерство для будущего
Днепропетровской области”:
 в 6 районах и 2-х городах области внедрено
8 проектов
 в 2013 году – реализация второго этапа –
5 проектов
Цель проекта «Чистая энергия: партнерство для будущего
Днепропетровщины» - стимулировать громады к внедрению
энергосберегающих технологий и уменьшить выбросы парниковых газов в
Днепропетровской области.

9. Программа содействия городским громадам на 2012-2016 годы
9
 Программа предусматривает использование
лучших наработок в местном самоуправлении
для активизации общин в крупных городах
В 2012-2013 годах проведено 4 областных конкурса
среди органов самоорганизации населения и
объединений совладельцев многоэтажных зданий:
 Благоустройство в домах, дворах, улицах,
микрорайонах
 Благоустройство придомовых территорий
 Конкурс руководителей ОСМД и ОСН
 Конкурс микропроектов по энергоэффективности
и энергосбережению среди ОСМД и ОСН

10. 10
Конкурс микропроектов по энергоэффективности
Среди победителей:
Ежегодный бюджет конкурса достигает 5 млн. грн.
Количество заявок увеличилось со 174 в 2012 до 238 в 2013 году
2012 2013
Замена окон и утепление
подъездов 72 проекта 66 проектов
Модернизация
внутренних систем
теплоснабжения и
горячего водоснабжения
11 проектов 29 проектов
Замена освещения и
модернизация сетей 36 проектов 12 проектов

11. Проект по развитию молочных кооперативов в области
8
 Потенциал
производства молока
сосредоточен у
частных
производителей
(около 70%)
 Малым
производителям не
доступны постоянные
рынки сбыта
продукции
 Создание
кооперативов для
сбора и реализации
молока по рыночным
ценам
 Финансирование
областного бюджета
для приобретения
оборудования для
сбора и хранения
молока
 В области создано 26
молочных
кооперативов
 В 2013 году создана
областная
объединение
молочных
кооперативов
 Объединение – 2-й
игрок на рынке
молока в области
Предпосылки проекта Предложенное решение Результат

12. Яркие примеры организации центров местного развития (1/2)
Покровский район – центр развития кооперативов
12
Приобретение молоковозов за счет
областного бюджета
От микропроектов… К кооперативной ферме
Приобретение племенных телок
 Куплены молоковозы для двух кооперативов
 Кооперативам бесплатно передано в
пользование 30 племенных телок
Построена учебная
молочная ферма в
Покровском районе
Стоимость проекта –
1,4 млн. EUR

13. Яркие примеры организации центров местного развития (2/2)
Петриковский район – центр развития народных промыслов
13

14. 14
На Днепропетровщине впервые прошел Конгресс
регионального развития