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PROPUESTA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCAICÓN PÚBLICA DEL COLEGIO DE PROFESORES
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PROPUESTA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCAICÓN PÚBLICA DEL COLEGIO DE PROFESORES

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  • 1. NUEVAINSTITUCIONALIDADPARA LAEDUCACIÓN PÚBLICA Mayo 2011 Propuesta del Colegio de Profesores de Chile A.G.
  • 2. SUMARIO I.- SOBRE ALGUNOS ANTECEDENTES PREVIOS 5 1.1. En la década de los setenta 5 1.2. En la década de los ochenta 5 1.3. En los inicios del segundo milenio 6 1.4. La posición del Colegio de Profesores 7 1.5. Breve mirada a países latinoamericanos en donde la educación es responsabilidad del Estado 8 II. SOBRE LOS FUNDAMENTOS 11 III. SOBRE LOS CRITERIOS 13 IV. SOBRE NUESTRA PROPUESTA INSTITUCIONAL 14 4.1. Direcciones Zonales de Educación (DZE) 14 4.2. Establecimientos Educacionales 15 4.3. Consejos Escolares (CE) 15 V. ORGANIGRAMA DEL SISTEMA PROPUESTO 16PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIÓN PÚBLICA 3
  • 3. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. 4
  • 4. I.- SOBRE ALGUNOS ANTECEDENTES PREVIOS1.1.- En la década de los setenta características: a) pluralismo en su orientación; b) integrado en su estructuración; c)En su momento, las organizaciones gremiales democrático en su participación; d) orientadoseñalaron: “(…) que el sistema educacional a servir a la persona y a la sociedad en suadolecía de una excesiva centralización y de interrelación orgánica; y e) descentralizado yprácticas administrativas burocráticas que se desconcentrado en su administración”.traducían en falta de adaptación a las necesidadesde las provincias y de entrabamiento en todoslos procesos conducentes a la toma de decisiones 1.2.-En la década de los ochentaadministrativas”. En los comienzos de la década de los ochentaAsumido el gobierno de la Unidad Popular, el y en condiciones de Dictadura y terrorismo deMinisterio de Educación inició en 1971 un Estado se impone la municipalización de laproceso de racionalización administrativa que enseñanza y la liberalización del conjunto deldebía concluir en la constitución de un sistema sistema educacional, tanto escolar como de ladescentralizado y desconcentrado. El primer educación superior, en los marcos de lapaso fue la delegación de algunas funciones imposición de una nueva Constitución Políticaque estaban concentradas en la Dirección y las llamadas 7 Directivas Presidenciales,Superior del Sistema y que decían relación, siendo la educación una de ellas. Se imponebásicamente, con nombramientos y todo lo así el Estado Subsidiario, que al cabo de 28referente al personal, tanto docente como años ha abandonado sistemáticamente a laadministrativo y de servicio. El segundo paso educación de propiedad pública y susfue la constitución de las Direcciones principios, desarrollando y fortaleciendo laRegionales de Educación y los Consejos llamada “industria educacional”, imponiendoLocales con los cuales se inició la categorías económicas por sobre las educativodescentralización a nivel territorial. El proceso pedagógicas, desconociendo la complejidadde descentralización y la autonomía en la de los procesos educativos y generando, engestión no alcanzó a concretarse a causa de la opinión de la OCDE1, uno de los sistemasirrupción del Golpe Militar. educativos “intencionadamente” más clasistas del mundo.En diciembre de 1971, en el CongresoNacional de Educación, y en relación con la Esta afirmación de la OCDE respecto a nuestroconcepción del Nuevo Sistema Educativo, se sistema educativo se debe, entre otras cosas,llegaba a la siguiente conclusión: a la paulatina reducción del gasto público en educación, cuyo comienzo en nuestro país se“Un sistema nacional de educación debe origina tras el Golpe de Estado y la posteriorintegrar, en una vasta red, todas la actividades municipalización de la educación, lo cual hade planificación, respetando la orientación de implicado que las familias deban asumir lalos respectivos organismos y velando por el diferencia del costo de la educación de suscumplimiento de las normas de pluralismo, hijos. Esto queda expresado en el Informetolerancia y respeto de las ideas. En Panoramas de la Educación 2010 emanado deconsecuencia, debe tener las siguientes1 Informe OCDE evaluación educación chilena, 2004PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIÓN PÚBLICA 5
  • 5. la OCDE a inicios del 2011, el cual consignó públicos 2. En este sentido, tal como muestraque: En los países de la OCDE, una media el gráfico siguiente, se observa que Chile esde más del 90% y nunca menos del 80% de el país que menor proporción de gasto públicola educación primaria, secundaria y (% del PIB) destina en educación primaria,postsecundaria no terciaria (excepto en Chile, secundaria y postsecundaria no terciaria.Corea y Reino Unido) se cubre con fondos Distribución del gasto público y privado en instituciones educativas (2007) Todas las fuentes privadas, incluidas Gasto de otras entidades privadas ayudas recibidas de fuentes públicas Gasto de las familias para pagos de instituciones educativas Gasto público en instituciones educativas 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 República Eslovaca Chile Alemania Eslovenia República Checa Bélgica Italia Finlandia Australia Corea Reino Unido México Nueva Zelanda Suiza Canadá Francia Islandia Dinamarca Polonia Estonia Portugal Suecia Países Bajos Japón Israel España Austria Federación Rusa Estados Unidos Fuente: Panorama de la educación 2010, Indicadores de la OCDE1.3.-En los inicios del segundo milenioEl levantamiento nacional del movimiento problemáticos a resolver con una nuevaestudiantil secundario puso de relieve lo que institucionalidad.persistentemente el profesorado había venidodenunciando junto a otros actores educativos El informe del Consejo señalaba: “El Consejoy académicos: La crisis del modelo educacional concuerda que el desempeño del actual sistemachileno impuesto en los ochenta. Ello motivó de administración municipal de la educaciónla creación del Consejo Asesor Presidencial es negativo. Hay acuerdo en un conjunto depara la Educación que hizo entrega de un condiciones que explican las falencias delInforme, que entre otros aspectos, contenía sistema municipal, un financiamientorecomendaciones para terminar con la insuficiente para las obligaciones que poseen,municipalización de la enseñanza en la disolución de responsabilidades entre eladministración de la educación de propiedad Ministerio y los municipios, escasapública y concordó, por unanimidad, los nudos transferencia de competencias a las escuelas,2 OCDE, Panoramas de la Educación: 2010, 2011 COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. 6
  • 6. relación desigual entre el sector municipal y del Movimiento Pedagógico del Colegio deel particular subvencionado.”3 Profesores, el Congreso Nacional de Educación del 2009 y la Revisa Docencia, han sidoEl Informe además sostuvo que entre estos eslabones que han tirado la cadena de la defensanudos problemáticos se encontraba: y desarrollo de la Educación Pública, de la La necesidad de recomendar que la nueva valorización de la responsabilidad profesional institucionalidad fuese de única y exclusiva de los y las docentes, y de la persistente lucha administración educacional; por condiciones para la enseñanza que pongan La inconveniencia de depender de ciclos en el centro las necesidades de desarrollo electorales y autoridades políticas locales con humano pleno e integral de los niños y jóvenes variables intereses por la educación pública chilenos. y la calidad de ella; Una propuesta seria de nueva institucionalidad La superación de la disolución de de la educación de propiedad pública, está responsabilidades entre Ministerio y obligada a integrar en su seno la necesidad de administradores, reuniendo las responsabilidades una carrera profesional docente, como también administrativas y pedagógicas; de mejores y nuevas condiciones laborales Los municipios, en su diversidad, varían para la docencia, por ejemplo: apoyo a los enormemente en sus capacidades nuevos docentes en sus primeros años de institucionales y esta variación tiende a seguir ejercicio con derecho al 100% de su la composición socioeconómica de la remuneración; ponderación del trabajo lectivo población comunal, lo que introduce un y no lectivo a lo menos en un 60% y 40% elemento de inequidad estructural al interior respectivamente; aulas de no más de 30 del sub-sistema público de educación; alumnos como una forma de enfrentar la complejidad social de enseñar en uno de los La diversidad de tamaño influye en las países más desiguales del mundo y el más capacidades administrativas y educacionales, desigual de los países de la OCDE. Estas como también en la generación de masa condiciones llamadas laborales, no son sino crítica pedagógica docente. Ello se refleja en las condiciones para el desarrollo de la la baja proporción de profesionales en sus enseñanza que ofrece la sociedad y el Estado equipos técnicos, en la mayor rotación de para todas y todos los niños y jóvenes del país, personal calificado y en las bajas condiciones y por lo mismo deben ser extensivas al conjunto de trabajo que pueden ofrecer los municipios del magisterio independientemente de si se para atraer y retener profesionales altamente desempeñan en la administración de propiedad calificados. pública o privada subvencionada. El Colegio no sólo ha considerado la opinión1.4.- La posición del Colegio de de las y los docentes, sino que también haProfesores tenido en cuenta la demanda por un Chile Justo y Solidario de la CUT – en que la educaciónEl Colegio de Profesores ha desarrollado un representa un eje central –. Ha considerado loconsistente trabajo de desarrollo de propuestas resuelto por el Congreso Nacional de Educaciónen el plano educativo pedagógico. El Congreso organizado por todos los actores educativosNacional de Educación de 1997, el Congreso organizados del país el año 2009, como tambiénNacional Curricular, los 10 años de desarrollo lo señalado por el Foro de Educación Para3 Informe final Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación, 2006PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIÓN PÚBLICA 7
  • 7. Todos de la UNESCO. El Panel de Expertos omite pronunciarse sobre el creciente déficit municipal, las deudas conFinalmente no podemos dejar de considerar a el magisterio o la reparación de la deudala opinión pública que en la mayoría de las histórica. El Colegio es enfático: ninguna nuevamediciones realizadas a la población respecto institucionalidad puede implementarse sinde la dependencia de la educación de propiedad sanear previamente las consecuencias delpública señalan la opinión (sobre 80%) de que colapso municipal en educación.debiera ser de dependencia Estatal (Cerc, Mori,Cep, Fundación Futuro). Frecuentemente se asocia a las propuestas estatales “más burocracia”, sin embargo esteEs por ello que no cabe sino construir una no es el caso, puesto que quienes criticaron elnueva institucionalidad, propia de la educación, antiguo sistema estatal lo hicieron desde elestatal, descentralizada, y que supere en todas tamaño del Estado y la cantidad desus formas a la fracasada, durante 31 años, funcionarios, pero para reemplazar unamunicipalización de la enseñanza. burocracia la multiplicaron con la creación de 346 pequeñas (algunas no tanto) burocraciasEl informe presentado al actual gobierno municipales. El sistema tiene hoy muchos másdurante este año 2011 por el Panel de Expertos, funcionarios y burocracias que los que teníamantiene en general el criterio de “(…) el modelo unitario. La presente propuestadescentralizar a nivel de los municipios”. El estatal descentralizada, entre otras cosas, esPanel se esfuerza demasiado en argüir la mucho menos burocrática que lo que ha sidonecesidad de una solución dentro de los la municipalización.parámetros de la municipalización o de suterritorio administrativo, para lo cual entregan,a modo de ejemplo a seguir, antecedentes de 1.5.- Breve mirada a paísesalgunos países y/o comunas o distritos de países latinoamericanos en donde laque operan con este Sistema. Es preciso señalar educación es responsabilidad delque los ejemplos de Nicaragua y El Salvador Estadono son pertinentes actualmente, y que el deHonduras ha requerido de un Golpe de Estado A través del estudio de leyes de educación,y de un estado de excepción para imponer, promulgadas en algunos países vecinos, sehace pocas semanas, una forma de puede afirmar que es posible una propuestamunicipalización. alternativa a la del gobierno chileno y a laLo que los expertos del Panel no señalan es sugerida por el Panel de Expertos en Chile,que el 75% de los países de la OCDE, a la que en relación a una nueva institucionalidad. EnChile pertenece, poseen sistemas estatales más su gran mayoría, estos proyectos de ley hano menos descentralizados según el país. Una sido elaborados en conjunto, a través de laínfima minoría posee sistemas municipales participación en el debate, en la toma depropiamente tales y ninguno lo implementó decisiones y resoluciones, por los sindicatosen condiciones de dictadura, ni durante 10 de la educación, padres organizados, centrosaños de alcaldes designados, ni sobre la base de estudiantes y autoridades de gobierno,de establecer una igualdad de trato del Estado logrando plasmar en el documento final losrespecto de lo público y de lo privado que puntos de vista de todos los actores involucrados.destruyera, en el tiempo, a los establecimientos Por ejemplo, en Argentina a fines de diciembrede propiedad estatal y junto con ello a la del año 2006 se promulgó la Ley de Educacióneducación pública. Nacional (LEN), que recoge la visión, misión COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. 8
  • 8. y orientación de todos los actores del ámbito Los fines y objetivos normados en esta leyeducativo del país. Los principios, derechos y son:garantías que sustentan dicha ley, están basadosen los principios que se establecen en la “Asegurar una educación de calidad conConstitución Política Nacional y en los tratados igualdad de oportunidades y posibilidades,internacionales incorporados a ella, como sin desequilibrios regionales ni inequidadestambién a la sostenida lucha de la Confederación sociales; garantizar una educación integral,de Trabajadores de la Educación de la Argentina brindar una formación ciudadanaCTERA y a la voluntad política de gobernantes comprometida con los valores éticos yque estimaron la necesidad de invertir el 6% democráticos de participación, de libertad,del PIB en educación (mientras que en Chile solidaridad, resolución pacífica de conflictos,sólo alcanza 4,6%) y que, a propósito de re s p e t o a l o s d e re c h o s h u m a n o s ,condiciones enseñanza, ha vuelto a los docentes responsabilidad, honestidad, valoración yal sistema previsional estatal, reduciendo la preservación del patrimonio cultural y natural;edad de jubilar y asegurándoles el 82% de tasa fortalecer la identidad nacional, basada en elde reemplazo de su salario (mientras que en respeto a la diversidad cultural; garantizar laChile alcanza sólo el 35%) al dejar las aulas. inclusión educativa a través de políticas universales y de estrategias pedagógicas y deEn la LEN se determina que: asignación de recursos que otorguen prioridad a los sectores más desfavorecidos de la“(…) la educación y el conocimiento son un sociedad; asegurar condiciones de igualdad,bien público y un derecho personal y social, respetando las diferencias entre las persona”.garantizados por el Estado; que la educaciónes una prioridad nacional y se constituye en Por otra parte, la Ley Orgánica de Educaciónpolítica de Estado para construir una sociedad (LOE) de Venezuela aprobada en el año 2009,justa, reafirmar la soberanía e identidad coincide con la de Argentina y Uruguay, ennacional, profundizar el ejercicio de la que también se basa en principiosciudadanía democrática, respetar los derechos constitucionales. La LOE tiene por objeto:humanos y libertades fundamentales, y “(…) desarrollar los principios y valoresfortalecer el desarrollo económico-social de rectores, derechos, garantías y deberes enla Nación”, agregando además: “(…) que el educación, que asume el Estado como funciónEstado y sus estructuras organizativas tienen indeclinable y de máximo interés”.la responsabilidad principal e indelegable deproveer una educación integral, permanente Asimismo, a fines del año 2008, en la Repúblicay de calidad para todos/as los/as habitantes Oriental del Uruguay se promulgó la Leyde la Nación, garantizando la igualdad, General de Educación (LGE), que fue debatidagratuidad y equidad en el ejercicio de este por dos años desde las juntas de vecinos, hastad e re c h o , c o n l a p a r t i c i p a c i ó n d e la realización de un Congreso Nacional conorganizaciones sociales y las familias; el delegados electos desde los debates de base.Estado nacional fija la política educativa y Ella expresa lo siguiente, en relación a sucontrola su cumplimiento; el Estado garantiza articulado de definiciones, fines y orientaciones:el financiamiento del Sistema Educativo “(…) la educación como un derecho humanoNacional donde explicita que el presupuesto fundamental y que el Estado garantizará ydestinado exclusivamente a educación, no será promoverá una educación de calidad parainferior al seis por ciento (6%) del Producto todos sus habitantes”.Bruto Interno”.PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIÓN PÚBLICA 9
  • 9. En esta ley, se reconoce también el derecho continuarán las Conferencias, hasta conseguira la educación como un bien público y social, promulgar una Ley Nacional de Educaciónque tiene como fin el pleno desarrollo físico, que conjugue las necesidades unitariaspsíquico, ético, intelectual y social de todas nacionales con el carácter federativo del Estadolas personas, sin discriminación alguna. Estos Brasileño, y de ese modo, incrementar laprincipios se complementan con la Declaración igualdad de oportunidades y condiciones dede los Derechos Humanos, la Constitución enseñanza.Política del Estado y los diversos tratadosinternacionales, constituyendo un marco de En todos los países que hemos mencionado,referencia fundamental para la educación en es el Estado quien se hace cargo de lageneral, y para los educadores en particular. Educación Pública en base a principios yCabe destacar que en el órgano estatal que criterios de integración e inclusión social,dirige y administra la educación pública escolar igualdad de oportunidades y calidad.participa un representante electo por los y las A través de este breve análisis hemos de hacerdocentes del país. notar, a partir de la consideración de que enLos principios de la Educación Pública Estatal los países cuya Constitución declara, conque sustentan dicha ley son: incuestionable claridad, que la Educación y la estructura del sistema educativo son funciones“(…) de la gratuidad, de la laicidad, de la de exclusiva responsabilidad del Estado, queigualdad de oportunidades o equidad y de los nuestra tarea deberá estar orientada hacia larecursos. El Estado es responsable de proveer formulación de una nueva Constitución.los recursos necesarios para asegurar elderecho a la educación”. En síntesis, los diversos proyectos (LEN, LOE y LGE) que hemos comentado no mencionanEn Brasil, Estado Federativo, hace tres años en ningún momento conceptos como:que se viene desarrollando el más amplio competición, rendición de cuenta, industriadebate educativo, sólo comparable con Cuba. educacional, estándares o pruebasCada año se reúnen los delegados de la estandarizadas que tan a la ligera utiliza elpoblación electos a nivel municipal, actual gobierno en Chile. Sin embargo, estárepresentantes de los estados de la república, muy presente en todas estas leyes analizadasorganizaciones sociales, estudiantes, el derecho a la Educación como un Derechoacadémicos y profesores en la Conferencia Humano social fundamental.Nacional de Educación, CONAE, cuyasresoluciones han sido base de proyectos deLey que orientan la política pública educativa.Como política de Estado el próximo verano COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. 10
  • 10. II.- SOBRE LOS FUNDAMENTOSN u e s t r a P ro p u e s t a d e u n a N u e v a que cumplan una función cooperadora del rolInstitucionalidad responde a la identidad y principal que tiene el Estado con la educación.características de nuestro país, y se orienta a Aún cuando este sector del sistema nacionalla construcción de un Sistema Nacional de mixto no es materia de la presente propuesta,Educación Pública, con integración e inclusión adelantamos que estimamos que el monto ysocial, igualdad de oportunidades y calidad cálculo de su subvención deben incrementarse,integral, evitando absorber, mecánicamente y a la vez que debe considerarse la diferenciaciónsin consideración de las exigencias de nuestra de los proyectos valóricos, confesionales,propia realidad, experiencias internacionales metodológicos, culturales u otros de carácterpor muy valiosas que éstas sean. Queremos particularista (educación particular) respectoconsignar que no nos negamos a ellas en tanto de aquellos que sin aportar particularidad alse expresen en un justo equilibrio con el curriculum nacional, buscan directamente elcontexto y la realidad nacional. negocio y el emprendimiento empresarial con la subvención estatal. Es imprescindibleLa Educación Pública (o de propiedad pública) establecer regulaciones desde las necesidadesse debe recuperar a través de una nueva educativas, sociales, económicas geográficas,institucionalidad, cuya misión y propósitos entre otras, que fundamenten la apertura desean consistentes y coherentes con el principio nuevos establecimientos privadosde asegurar el derecho de una educación de subvencionados y en el intertanto suspenderexcelencia para todos, es decir, con calidad nuevas autorizaciones.integral, cognitiva, valórica, emocional,creativa, física, ciudadana y garante de En cuanto al financiamiento del sistema deigualdad de oportunidades e integración– educación pública, éste debe contar con uninclusión social. Todos estos elementos deben presupuesto administrado directamente por elser parte insustituible de la Misión de la Ministerio de Educación y sus instanciasEducación Pública, lo mismo que su carácter descentralizadas (Servicio Regional delaico, universal, plural, de no selección, con Educación), que debe constar con las partidasgratuidad y con la responsabilidad estatal como presupuestarias que garanticen el buengarante del derecho a ésta. Cabe destacar que funcionamiento de todo el sistema, tales comola mayoría de estos principios pueden ser personal, equipos y material didáctico;asumidos por el conjunto del sistema nacional infraestructura, mantención de serviciosde educación escolar, es decir, también por el básicos, construcción, ampliación y refacciónsector privado subvencionado y privado de escuelas, etc.pagado, sin embargo, dada la actual La implementación de este nuevo diseñoConstitución Política, no le son exigibles, salvo institucional exige, por tanto, de unlos estándares cognitivos medidos financiamiento extraordinario del Estado aestandarizadamente (Simce). partir de un fondo especial de recuperaciónEn función de lo anterior, se hace necesario de la educación pública, que en lo inmediatoreformular el sistema de financiamiento de la debe considerar la cancelación (pago) de todaseducación. En este contexto, el sistema de las deudas existentes en el modelosubvenciones lo comprendemos como un municipalizado y un financiamiento especialsistema de financiamiento que debe regir para para la puesta en marcha de la nuevalos establecimientos particulares subvencionados institucionalidad propuesta.PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIÓN PÚBLICA 11
  • 11. Finalmente, queremos señalar que esta Misión ubican en determinados espacios geográficos,de la Educación Pública (con calidad integral, evitando con ello migraciones yigualdad de oportunidades e integración– concentraciones de población excesivas eninclusión social), no sólo puede ser zonas determinadas, tal como sucede, porcompensatoria de desigualdades económicas, ejemplo, en las grandes ciudades que sesociales y culturales, sino que, por el contrario, encuentran sobrepobladas. Sólo de esta forma,debe proponerse la construcción de un espacio se podrá romper con las injusticias sociales yescolar de integración e inclusión cultural de económicas que se presentan en determinadosla sociedad. espacios geográficos o zonas del país, y que vayan en beneficio de todos los ciudadanosPor esta razón, constituye una obligación y (as), para que puedan acceder a lasuna tarea democrática, no continuar posibilidades de tener una educación de calidadreproduciendo órganos o instituciones que no que, por esencia, debe ser integral, conpermitan la participación de todos los actores integración e inclusión social y con igualdaddel sistema educativo en forma directa y, de de oportunidades.manera especial, cuando se decide sobre eldesarrollo de un territorio y la prospección de La Propuesta de una Nueva Institucionalidadcada establecimiento educativo. plantea además, que se deben crear las condiciones para permitir el acceso a la culturaEste hecho nos lleva, irremediablemente, a y a la información (y/o capacitación)terminar con el ineficiente y poco pertinente permanente de todos los habitantes de esassistema de Educación Municipalizada que, en zonas. Este es un imperativo moral, democráticogran medida, es responsable de las profundas y de justicia social que no puede esperar.desigualdades sociales que se han gestado enla educación durante los últimos treinta años, Es por esto que se propone democratizar latiempo que lleva en vigencia la incorporación a la cultura de los ciudadanosmunicipalización. Dicho sistema tuvo errores (as) de Chile, a través de: La creación deestructurales desde su implementación, más programas sociales permanentes queallá de los aciertos y errores de los municipios garanticen el acceso a las manifestacionesy sus alcaldes.4 culturales de las universidades, a las expresiones artísticas de todas las institucionesLa Propuesta de una Nueva Institucionalidad de educación superior, a museos, bibliotecas,debe iniciar una tarea democrática y educativa teatros, entre otras expresiones recreacionalesque se encuentra hoy pendiente, la que guarda de la zona en cuestión, de todas y todos losrelación con el hecho de que el Estado de Chile actores de las comunidades educativas.debe tener una política educacional permanentey autónoma que no dependa del arbitrio de los Con estas medidas se evitará que continúenciclos políticos electorales, exigencia que cobra creciendo y proliferando ghettos culturales, amás fuerza aún, si se considera nuestra partir de los cuales se construyan y sedeficiente y poco participativa democracia. institucionalicen los mapas de la extrema sabiduría y de la extrema ignorancia.En esta misma línea, la Propuesta de unaNueva Institucionalidad sostiene la necesidad En consideración con lo anteriormenteineludible de motivar y entregar las expresado podemos señalar que los principiosposibilidades de desarrollo y la capacitación fundamentales que inspiran el nuevo sistemaa los diferentes grupos de personas que se son: laicismo y libertad de conciencia;4 Informe Final Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de Educación, IV.1.2., 2006 COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. 12
  • 12. pluralismo; gratuidad; respeto a la diversidad sujeto, deberá ser el arquetipo de un ciudadanocultural; compromiso con la democracia y la (a) crítico (a), responsable y con concienciacultura cívica; transparencia; integración e de sus realidades locales, regionales, nacionalesinclusión y calidad integral. y mundiales.Sólo una Nueva Institucionalidad de EducaciónPública, basada en estos principios yplanteamientos, puede profundizar de formaefectiva la democracia de nuestro país. EstaNueva Institucionalidad de Educación Públicadebe levantarse como un factor determinanteen la construcción de un nuevo sujeto, unnuevo ciudadano capaz de comprometerse consu entorno sociocultural, de romper las lógicasindividuales y competitivas propias del sistemaneoliberal imperante. Por lo tanto, este nuevoIII.- SOBRE LOS CRITERIOSPara alcanzar un Sistema Nacional de En resumen, los criterios deben ser losEducación Pública, con integración e inclusión siguientes:social, con igualdad de oportunidades y calidad 1. Un Sistema descentralizado que respondaintegral, se proponen los siguientes criterios a las necesidades educativas, a los contextoscomo piedra angular de esta Nueva culturales, económicos, sociales y políticosInstitucionalidad: de las respectivas regiones, considerandoUn Sistema Nacional Autónomo, su diversidad de zonas. La descentralizacióndescentralizado, con dependencia estatal y con del nuevo sistema de educación nouna administración política y técnica responderá necesariamente a la divisiónpedagógica coherente, integrada y continua, política administrativa de nuestro país, sinode acuerdo a las políticas propuestas emanadas que sobre todo, a las necesidades educativasdel MINEDUC, a través de una ejecución de cada zona.eficaz, pertinente y coherente. El nuevo sistema 2. Un Sistema que garantice la participación,debe ser autónomo en el sentido de que su a través de la incorporación, en algunos deconstitución, gestión y elección de autoridades, sus organismos, de representantes de lasean ajenas a los ciclos electorales. comunidad educativa y de las organizaciones sociales.En consecuencia, el sistema es autónomo entanto el desarrollo permanente de la educación 3. Un Sistema que asegure el deber deldebe ser comprendido como un bien social de Estado de proveer la educación como unresponsabilidad estatal, y no algo que debe bien público, como una herramientaquedar al arbitrio de los gobiernos de turno. fundamental para el desarrollo económico, social y cultural del país.PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIÓN PÚBLICA 13
  • 13. IV.- SOBRE NUESTRA PROPUESTA INSTITUCIONALEn consecuencia, y teniendo presente los principal particularizar las políticas educativasargumentos anteriores, se propone la siguiente nacionales emanadas desde el MINEDUC aestructura básica, dependiente del Ministerio sus respectivos territorios o zonas. El traspasode Educación. En el seno del Ministerio de de los trabajadores de la Educación, (docentes,Educación se creará un Servicio Nacional de asistentes de la educación, funcionarios delEducación, que se vinculará con el conjunto Ministerio) a la dependencia de la nuevadel Sistema Nacional de Educación y que institucionalidad debe asegurar y mejorar sustendrá relación con las regiones a partir de los actuales condiciones contractuales, sin sufrirServicios Regionales de Educación - instancia menoscabo alguno. Ese es un gran momentode coordinación de las Direciones Zonales-. para la revalorización, por parte de la sociedad, de las funciones y condiciones para la4.1.- Direcciones Zonales de enseñanza del conjunto Educación (DZE) Estructuración y participación:5Este es el órgano principal del sistema y está a).- El Consejo Zonal de Educación será elencargado de planificar, organizar, ejecutar y órgano normativo del sistemaevaluar las acciones del proceso educativo. descentralizado y estará compuesto por losAdemás asesorará y prestará apoyo técnico- siguientes actores:pedagógico a las escuelas de su zona, al mismo Un representante nombrado por el Serviciotiempo que, a través de sus órganos de Nacional de Educación, quien presidirá.dependencia, evalúa procesos educativos y Representantes de Instituciones de Educaciónadministra el financiamiento del Estado (vía Superior.presupuesto de la Nación) para la Educación Académicos destacados en formaciónPública bajo su jurisdicción. docente.La DZE estará constituida de un Consejo Zonal Representantes de Empresarios de la Zona.(CZ) el cual contendrá la participación de los Representantes de los Trabajadores de ladiversos actores (económicos, sociales, Zona (definido por la máxima organizaciónculturales, académicos, políticos, etc.) de la que representa a los trabajadores según loszona. Este Consejo será el órgano normativo criterios establecidos por la OIT).del sistema descentralizado, mientras la Representantes de los Asistentes de laDZE encabezada por su Director, será el Educación.órgano ejecutivo. Representantes del Colegio de Profesores de Chile A.G.Los funcionarios contratados por la DZE deben Representante(s) de los alcaldes de lasser funcionarios fiscales (regidos por el Estatuto comunas involucradas en la zona o espacioAdministrativo correspondiente) ya que la determinado.naturaleza, función, desarrollo y fines de la Un Director Zonal de Educación Pública,institución forman parte de la estructura estatal. con derecho a voz, nombrado bajo sistemaEn síntesis, las Direcciones Zonales de de Alta Dirección Pública de Nivel Medio.Educación (DZE) tienen como función5 Existirán tantas Direcciones, en una región, como se estimen necesarias y convenientes para una mejorgestión educativa, que permita una correcta y coherente descentralización del sistema en la región. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. 14
  • 14. b).- Las Direcciones Zonales de Educación 4.2.- Establecimientos Educacionales(DZE) de propiedad pública: Este es el punto central y fundamental de laEstarán conformadas por un Director Zonal propuesta de una Nueva Institucionalidad deelecto bajo sistema de alta dirección pública Educación Pública. Es el espacio donde sede nivel medio que contará con Departamentos desarrollan de una manera integral los procesoso áreas necesarias para la gestión de Enseñanza Aprendizaje. Resultaadministrativa, técnico-pedagógica y de imprescindible fortalecer la labor y facultadesdesarrollo profesional de los trabajadores de del Consejo de Profesores. El director dela educación. establecimiento debe poseer entre sus principales capacidades la de liderazgoLos criterios básicos para formar las DZE, pedagógico y la de trabajo colectivo con elen espacio o zona determinada, son los Consejo.siguientes: Características culturales e idiosincrásicas 4.3.- Consejos Escolares (CE) Necesidades educativas o técnico- pedagógicas Esta es una instancia básica en el desarrollo e Espacio geográfico y demográfico implementación de las políticas educativas. (relacionado sobre todo a la población en Este espacio es propio de cada establecimiento edad escolar, número de escuelas y liceos, educacional y debe ocuparse del desarrollo de cantidad de docentes, etc.) los Proyectos Educativos Institucionales (cada Polos de desarrollo económico de la zona actor desde sus respectivos roles), en Proyectos de Desarrollo Sustentable de la consonancia con las definiciones provenientes región o zona desde el Ministerio de Educación y canalizadas Universidades e institutos de formación a través de las Direcciones Zonales de docente Educación. Otros. En síntesis, el Consejo Escolar (CE) es elEn cada una de las comunas que compongan órgano asesor en general y resolutivo, a louna Dirección Zonal se conformará un Consejo menos en materias de rendición de cuentas,Asesor Comunal con carácter resolutivo en reglamentos de Convivencia, actividadesaspectos de aprobación de rendición de cuentas, extraescolares con el entorno, de la Comunidadpropuestas curriculares, extraescolares, Educativa correspondiente.culturales, deportivas, etc. Participantes del Consejo Escolar:El Consejo Asesor Comunal se conformará Director del Establecimiento Educacional.con representantes de: Representante del Consejo Gremial de La Dirección Zonal Profesores. Los Directores de Establecimientos Representante de la Asociación de Padres y Presidentes de Colegio de Profesores Apoderados. Comunal Representante del Centro de Estudiantes. Centros de Estudiantes Representante de los Asistentes de la Centros de Padres y Apoderados Educación. Concejales Representante de la(s) Junta(s) de Vecinos. Unión Comunal de Juntas de Vecinos Otros.PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIÓN PÚBLICA 15
  • 15. V.- ORGANIGRAMA DEL SISTEMA PROPUESTO Consejo Nacional Ministerio de Educación Superintendencia de Educación Servicios Regionales de Educación (SER) Direcciones Zonales de Educación (DZE) Consejos Asesores Comunales Consejo Escuela EscolarServicios Regionales de Educación (SER): Direcciones Zonales de Educación (DZE):Se crea dentro del Ministerio de Educación Se crearán tantas Direcciones como seanuna coordinación de unidades o divisiones necesarias en cada región, según los criterios(costos, currículum, etc) la cual tendrá como educativos que se establecen y no responderánfunción central conducir los procesos de a la división político-administrativa del país,descentralización del sistema. sino a criterios pedagógicos. Este es el órgano principal del sistema y está encargado deLos Servicios Regionales de Educación serán planificar, organizar, ejecutar y evaluar lasinstancias de coordinación de las Direcciones acciones del proceso educativo. AdemásZonales de una región. Serán el espacio de asesorará y prestará apoyo técnico-pedagógicorelación entre el Ministerio de Educación y a las escuelas de su zona. La DZE estarálas Direcciones Zonales. constituida de un Consejo Zonal (CZ) el cuál contendrá la participación de los diversosEl representante del Servicio en cada zona actores (económicos, sociales, culturales,educativa será quien encabece el Consejo de académicos, políticos, etc.) de la zona. Estela Dirección Zonal de Educación. Consejo será el órgano normativo del sistema descentralizado, mientras la DZE encabezada por su Director, será el órgano ejecutivo. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G. 16
  • 16. Consejo Escolar: Consejo Asesor Comunal:Es el órgano asesor en general y resolutivo, a En cada una de las comunas que componganlo menos, en materias de rendición de cuentas, una Dirección Zonal se conformará un Consejoreglamentos de Convivencia, actividades Asesor Comunal con carácter resolutivo enextraescolares con el entorno, de la Comunidad aspectos de aprobación de rendición de cuentas,Educativa correspondiente. propuestas curriculares, extraescolares, culturales, deportivas, etc. Esta instancia noEscuela: es parte de la jerarquía del sistema, sino que asesorará a nivel de comuna.Es el pilar fundamental de nuestra propuestade Nueva Institucionalidad para la EducaciónPública. Su función central es desarrollar demanera integral los procesos de enseñanza-aprendizaje. Mayo 2011PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA EDUCACIÓN PÚBLICA 17
  • 17. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILEPor la recuperación de la educación pública y la dignidad docentewww.colegiodeprofesores.cl