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América Latina: Riqueza privada, pobreza pública [2009]

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Ante la voraz competencia de las empresas transnacionales por recursos naturales limitados, las presiones que éstas ejercen sobre los Estados para que cedan sus territorios a las actividades ...

Ante la voraz competencia de las empresas transnacionales por recursos naturales limitados, las presiones que éstas ejercen sobre los Estados para que cedan sus territorios a las actividades extractivas generan conflictos con las comunidades locales. Estas buscan respuestas para evitar o enfrentar la pérdida de sus medios de vida.

En este libro, doce entidades (copartes de la alianza de organizaciones católicas para el desarrollo - CIDSE), analizan las estrategias que han emprendido junto con comunidades enfrentadas a proyectos extractivos existentes o previstos, en seis países andinos y centroamericanos. Contemplan aspectos como la disminución de daños, el respeto de derechos, la prevención en salud, la resistencia a proyectos mineros, la protección ambiental, las consultas comunitarias o respuestas ante la criminalización de la protesta social.

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América Latina: Riqueza privada, pobreza pública [2009] Presentation Transcript

  • 1. América Latina:Riqueza privada, pobreza pública Quito, enero 2009 1
  • 2. América Latina: Riqueza privada, pobreza públicaProducción: CIDSE Alianza de organizaciones católicas para el desarrolloCompilación de sistematizaciones de copartes de CIDSEEdición: Agencia Latinoamericana de Información - ALAIRevisión de textos: Juan Pablo Corral / Sally BurchCorrección de textos: Paola de la VegaFoto de la portada: “Contaminación petrolera en la Amazonía ecuatoriana” Rainer StöckelmannDiseño de la portada: Verónica LeónDiseño y diagramación: Serafín IlvayImpresión: Gráficas SilvaISBN: 978-9978-9955-0-1Quito, enero de 2009CIDSE Secretariat Agencia Latinoamericana de Información - ALAIRue Stévin 16 Casilla 17-12-877B-1000 Brussels Quito, EcuadorBelgium Telf. (593 2) 250 2074 Fax: 250 5073Telf: +32-2-230 7722 info@alainet.orgFax: +32-2-230 7082 http://alainet.orghttp://www.cidse.orgLos artículos y las opiniones vertidos en este libro son de estricta responsabilidad de sus autores/as yno reflejan necesariamente el pensamiento de las entidades editoras. Pueden ser reproducidos, sinalternaciones y a condición de que se mencione debidamente la autoría y la fuente.2
  • 3. IndicePresentación 5IntroducciónLa expansión de las industrias extractivas y los desafíos para lasorganizaciones en América Latina, César Padilla Ormeño 7Guatemala – SipakapaLa consulta comunitaria: Estrategia de lucha contra el atropello y la imposiciónComisión Pastoral Paz y Ecología – COPAE, Diócesis de San Marcos 19Guatemala – Playa Grande, IxcánEstrategias para la defensa del territorio y de los recursos naturalesServicios Jurídicos y Sociales – SERJUS 34Guatemala – Valle del Río PolochicAgrocombustibles, conflictividad agraria y gobernabilidad territorialCoordinación de ONG y Cooperativas – CONGCOOP 50Honduras – Valle de SiriaOrganización y resistencia frente a la explotación minera a cielo abiertoCaritas Tegucigalpa 63HondurasDemanda social por una nueva Ley de MineríaOrganización de la Alianza Cívica por la Democracia – ACD 84Bolivia – PotosíResistencia frente a los daños ambientales por la explotación y extracciónde las aguas subterráneasFederación Regional Única de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sur – FRUTCAS 104 3
  • 4. Bolivia – Itika Guasu, TarijaEncuentros forzados, diálogos frustrados: La lucha por la salud y el medioambiente frente a la explotación hidrocarburíferaCentros de Estudios Regionales para el Desarrollo de Tarija – CER-DET 128Perú – PiuraLa consulta vecinal: un mecanismo de democracia directa para los pueblosRed Muqui 143Perú – La Oroya y la Cuenca del Mantaro“Resistir y construir” a favor de la calidad de vida:con Iglesia, salud pública y gestión ambientalComisión Episcopal de Acción Social – CEAS 165Perú – CajamarcaDialogando con una visión de futuro: La mina de oro más grande deLatinoamérica, en una de las regiones más pobresAsociación Servicios Educativos Rurales – SER 189Ecuador – OrellanaCriminalización de la protesta contra la explotación petrolera en la AmazoníaAcción Ecológica 202Colombia – Comunidad de Tabaco, GuajiraLa recuperación del territorio y la exigibilidad de derechos:Acompañamiento jurídico a la lucha comunitariaCorporación Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo - CCAJAR 217Conclusión:La industria extractiva, el modelo de desarrollo y el papel delEstado en América LatinaCIDSE 2354
  • 5. En un mundo altamente dependiente de los recursos minerales y de otras mate- rias primas, el crecimiento de la demanda de dichos recursos en los últimos años ha acelerado el desarrollo de la industria ex- tractiva. La voraz competencia por recursos naturales limitados continúa representando una amenaza real para la seguridad huma- na, mientras aquellos países rebosantes de riquezas naturales siguen, paradójicamente, albergando la mayor pobreza. Las transnacionales involucradas en acti- vidades extractivas, llegan frecuentemente con innumerables ofrecimientos para mejo- rar el estándar de vida de las poblaciones: prometen construir escuelas, hospitales, ca- rreteras, ofrecen empleo. Desgraciadamen-Presentación te, las poblaciones locales descubren, con demasiada frecuencia, que no todo lo que brilla es oro. En lugar de beneficiarse de sus recursos naturales, las comunidades locales experimentan cada vez más pobreza, pérdi- da de medios de vida, violentos conflictos, violaciones de derechos humanos, degrada- ciones medioambientales y corrupción. Desde hace varios años, CIDSE* mira con preocupación cómo empeoran las condicio- nes de vida de los más pobres en América Latina, en aquellas regiones donde se multi- plican, precisamente, proyectos de la indus- * CIDSE es una red de 16 organizaciones de desarrollo Católicas de Europa y América del Norte, que obran por la justicia social y la opción preferencial por los pobres. 5
  • 6. tria extractiva. CIDSE parte del principio de sarrollo de estrategias frente a los impactosque los recursos naturales de un país perte- medioambientales, sociales y culturales, denecen a sus ciudadanos y deben utilizarse proyectos extractivos, y sus consecuenciasen beneficio de aquellos, contando con su sobre la salud. Finalmente, otras exponenconsentimiento previo, libre e informado. cómo respaldan a las comunidades en susPor ende, tanto en América Latina, como en esfuerzos de resistencia a la imposición deÁfrica y Asia, CIDSE apoya los esfuerzos de proyectos extractivos, cuyos costos medio-sus organizaciones copartes para atenuar ambientales, sociales y de otro tipo son con-los impactos negativos de la progresión de siderados demasiado altos.la industria extractiva, y proponer e imple- Consultas comunitarias, procesos de or-mentar alternativas. ganización y resistencia, estrategias de pre- Así pues, CIDSE ha facilitado el intercam- vención de daños a la salud y al medioam-bio, entre organizaciones de América Latina biente, acompañamiento jurídico a comu-(Guatemala, Honduras, Colombia, Ecuador, nidades locales, estrategias de prevenciónPerú y Bolivia), de estrategias exitosas en su y reacción para luchar contra la criminaliza-trabajo de incidencia para enfrentar el im- ción de la protesta social, son algunas de laspacto de la progresión de la industria extrac- experiencias reunidas en este libro. Todas setiva. guían por el afán de asegurar la conserva- Este libro pretende recoger estas expe- ción de medios de vida dignos para todos.riencias analizadas por copartes de CIDSE, Los impactos de la industria extractiva nocon miras a sacar lecciones y compartir re- tienen fronteras: las comunidades del mundocomendaciones sobre su labor de acom- entero se enfrentan con desafíos similares.pañamiento a comunidades enfrentadas a Esperamos que este libro sirva para com-los desafíos de proyectos extractivos exis- partir, con organizaciones de otras regiones,tentes o previstos. Cada organización, con las estrategias utilizadas para minimizar lossus propias palabras, reconstruye la historia daños de la industria extractiva, resistir a lade su trabajo, determinando debilidades y imposición de proyectos y obtener compen-fortalezas de sus estrategias, y desvelando sación por los daños causados.aprendizajes. Algunas evocan su trabajopara asegurar que los proyectos ocasionenel menor daño posible y respeten el derecho Geneviève-Camille Tournonde las comunidades locales; otras relatan Responsable de programascómo apoyan a las comunidades en el de- América Latina - CIDSE6
  • 7. Aumento de la actividad extractiva El crecimiento de la economía mundial ha provocado, en los últimos años, una mayor demanda de minerales y otras materias pri- mas, además del correspondiente incremen- to del consumo de energía. Esta situación ha reforzado la creciente expansión minera y supone una mayor pre- sión de las empresas sobre los Estados, para obtener facilidades y desarrollar nuevos dis- tritos mineros en la región.Introducción La enorme demanda de recursos naturales y energía, debido a la incorporación de Asia al dinamismo económico y a la producción de bienes de consumo, ha incrementado la La expansión de las explotación de minerales e hidrocarburos a niveles impensables hasta hace unos años. industrias extractivas En los últimos años, América Latina ha concentrado la mayor inversión en explora- y los desafíos para ción minera. Chile, Argentina y Perú se si- túan, por ejemplo, entre los países que más las organizaciones en inversiones concentran en exploración y ex- plotación de minerales. América Latina Este proceso de profundización de la ex- plotación de los recursos naturales en Amé- rica Latina tiene sus orígenes en la reestruc- turación económica, ocurrida en los años ‘90, en la mayoría de países de la región. La consolidación de las economías abiertas y las garantías tributarias a las inversiones extranjeras, ambas, presagios de un proce- César Padilla Ormeño 7
  • 8. so de integración regional comercial más Reacción de la poblaciónque económica a materializarse en el Áreade Libre Comercio de las Américas –ALCA–, En este contexto, identificamos diversasacomodaron las estructuras de los diversos reacciones de comunidades y organizacio-países a los intereses de las empresas trans- nes que enfrentan la expansión de la mineríanacionales. y de la explotación de otros recursos natura- Apoyadas por gobiernos democráticos, les y energéticos.unos con mayor y otros con menor legitimi- En países como Perú, Chile, Argentina,dad, las inversiones extranjeras se transfor- Guatemala, otros de Centroamérica y, re-maron en objeto de deseo, en casi todos los cientemente, Ecuador, se han reproducidopaíses. De este modo, se dictaron decretos, movimientos que, haciendo uso de una di-leyes y reglamentaciones en una carrera por versidad de estrategias, han expandido suatraer las anheladas inversiones extranjeras. oposición y cuestionamiento a la minería,El Estado se retiró en materia de regulación, sustentando su postura en los impactos am-aceptando así la propuesta transnacional de bientales y sociales de la extracción de mi-la autorregulación.1 nerales, petróleo, gas y otros recursos. Así Varios países revisaron este proceso, en mismo, cuestionan las debilidades del mo-función de la real conveniencia de relacio- delo extractivo para aportar al desarrollo lo-narse de esa forma con las transnacionales, cal y nacional.luego de haber perdido recursos naturales, Los graves impactos socio-ambientalesingresos, soberanía, justicia, derechos y de- han provocado reacciones de las comunida-sarrollo. Los países que firmaron el TLC son des frente a la destrucción de sus ecosiste-los más perjudicados. mas y sus formas de vida. A su vez, la presión de las inversiones di- En muchos casos, la exigencia de repara-rigidas a la extracción de recursos naturales, ción de daños irreversibles ha implicado laen los diversos países de la región, supone elaboración de planes de compensación atambién una presión sobre los ecosistemas las comunidades e incluso se ha discutidoy las comunidades que comparten su terri- el reasentamiento como única medida detorio con yacimientos, represas y otras mega compensación por daños imposibles de re-instalaciones, destinadas a la producción derecursos naturales, principalmente, para laexportación. 1 Chaparro, Eduardo: “Industrias Extractivas y Desarrollo Sostenible en América Latina”, Cepal, Chile, Propuesta Ciudadana y Revenue Watch, Lima, 2006.8
  • 9. parar. La Oroya es un ejemplo claro de ne- no pueden garantizar la ausencia de conta-cesidad de reasentamiento y compensación minación y afectación de los ecosistemas ya la comunidad afectada, irreparablemente, la salud de la gente.por contaminación por plomo y otros me-tales pesados. El ecosistema se encuentra, Es allí cuando la oposición comunitaria sepor lo demás, inutilizado para el desarrollo acerca al rechazo de la actividad, antes dede actividades humanas que puedan susten- que ésta comience. Ello se materializa en latar a la comunidad. crítica a los estudios de impacto ambiental y en la defensa de los recursos amenazados. Por otro lado, en aquellas situaciones en El agua es el elemento más sensible junto alas que la actividad extractiva ha ido forman- la salud de la población y las actividades tra-do parte de la realidad de la población, e in- dicionales que desarrollan las comunidades.cluso ha constituido una fuente de ingresopara la comunidad, la exigencia se centra enla mitigación de impactos y en la reparación Magros aportes, grandes conflictosde daños, en la medida en que éstos no ten-gan el carácter de irreversible. Una constante en la crítica a las activida- des extractivas desarrolladas por las trans- Estas comunidades no rechazan la acti- nacionales, es el escaso aporte que éstasvidad extractiva, sino, más bien, exigen el dan a las comunidades locales y al Estado,cumplimiento de normativas ambientales y convirtiendo a la actividad en sinónimo demedidas de protección del entorno, los eco- saqueo de los recursos naturales y destruc-sistemas y la salud de la población. Entre los ción ambiental; ello redunda en la acumula-casos considerados dentro de esta realidad, ción de una deuda social y ecológica de lasse encuentra la extracción de hidrocarburos empresas y países del Norte con las comuni-en el sur de Bolivia, donde la explotación de dades y ecosistemas del Sur.dichos recursos se remonta a muchos añosatrás. Esta tendencia se va consolidando, a me- dida que el concepto de deuda ecológica y En otros casos donde la actividad extrac- social va ganando terreno en la discusióntiva aún no tiene lugar, y solamente existen sobre el desarrollo y la sustentabilidad enproyectos de explotación, las comunidades los países del Sur.se oponen a los efectos más que al desarrollode la actividad en sí. Sin embargo, muchas Incluso, el despojo de tierras de las co-actividades extractivas no logran demostrar munidades es un fenómeno no ajeno a lala inocuidad de sus procesos productivos y incursión de las industrias extractivas. 9
  • 10. Por otro lado, cuando las movilizaciones frente al arribo de proyectos extractivos, hade las comunidades que cuestionan la explo- sido la organización e implementación detación de recursos naturales no encuentran estrategias de información a la ciudadanía,canales adecuados para que sus demandas para que, en base al conocimiento, ésta pue-sean atendidas, los conflictos tienden a ocu- da tomar decisiones sobre la conveniencia opar el escenario hasta alcanzar, a veces, ni- no del desarrollo de dichos proyectos.veles de violencia con altos costos sociales La información ha sido fundamental parapara el ambiente y las comunidades. determinar el impacto integral de las activi- En estos casos, las respuestas las encon- dades extractivas, en aquellos lugares cuyatramos en las experiencias de las comuni- tradición comunitaria ha sido diferente a ladades que sugieren diversas estrategias de extracción de recursos naturales no renova-resistencia y defensa del ambiente y sus de- bles.rechos. Hoy en día, los datos, testimonios y ex- Entre las más importantes se cuentan: las periencias disponibles son abundantes; ade-acciones de hecho; bloqueos y ocupación más, el Internet es un instrumento de ayuda.de infraestructura, principalmente, vial; jui- Por otro lado, existen ONGs y organizacio-cios internacionales; tribunales éticos; etc. nes de apoyo a las comunidades que tienen una vasta experiencia en materia de recopi- lación, sistematización y análisis de informa-Ofrecimientos de la industria ción sobre las actividades extractivas y susextractiva y comunidades alertas impactos, en diversas regiones del planeta. Esto interesa, particularmente, a comunida- La oferta de la industria extractiva, por un des que se relacionan por primera vez con lalado, y la demanda de información por par- posibilidad de tener como vecinos a proyec-te de las comunidades, por otro, constituyen tos extractivos.aspectos relevantes en las etapas iniciales deldesarrollo de mega proyectos o proyectos La necesidad de acceder a informaciónen expansión. Las experiencias de exigencia responde a que tales proyectos, en su etapade derechos y protección del ambiente y las inicial, llevan consigo un paquete de ofer-comunidades juegan aquí un rol preponde- tas y agresiva propaganda que incluye elrante. Este es un proceso acumulativo que uso de tecnología de punta, empleo al poracompaña a las comunidades a nivel global. mayor, activación económica local y regio- nal, comercio y transporte. Además, apro- Una de las acciones de las comunidades, vechando las necesidades sociales y econó-10
  • 11. micas de comunidades rurales excluidas de locales. A pesar de ello, éstas son cataloga-los beneficios del crecimiento económico, das como actividades económicamente nolas empresas prometen facilitar el acceso a viables en el concierto de la globalización yservicios que los Estados no pueden brindar. el abastecimiento de los mercados interna-La construcción de infraestructura educativa cionales.y de salud, así como de carreteras y locales En zonas de pobreza extrema, el discursocomunitarios, constituye la oferta a cambio extractivo puede calar hondo con facilidad.de apoyo a los polémicos proyectos. Es que los pueblos que reciben la visita de El intercambio de información permite estas industrias sienten la falta de empleo, ya las comunidades comprobar la veracidad el empleo parece constituir un buen engan-de los ofrecimientos y tomar decisiones más che a la hora de ganar el apoyo ciudadano aadecuadas. los mega proyectos extractivos. Aunque es difícil contrastar esta resplan-Deslegitimar el cuestionamiento deciente oferta con la realidad extractiva, re- visando las experiencias de las comunidades La oposición organizada contra las activi- afectadas por estas actividades, encontra-dades extractivas es percibida por gobiernos mos que su historia está salpicada de des-y gremios empresariales, como un rechazo a ilusiones que brillan más que el resplandorla modernidad o al desarrollo, al crecimiento de toda la riqueza natural extraída durantey al progreso. décadas. Según los gremios empresariales y los Lo que permanece ausente entre el pro-gobiernos en sus diferentes niveles, aquellos ceso de convencimiento de las comunidadesque se oponen a las industrias extractivas y la deslegitimación de la crítica al modelooptan por el atraso. El artículo “El perro del extractivo, es el futuro post extracción. Eshortelano” de Alan García es un buen ejem- conocido que los pueblos abandonados porplo de ello.2 En realidad, las críticas a las in- las industrias extractivas son los más pobresdustrias extractivas históricamente apuntan y contaminados. El modelo extractivo no“al atraso y la pobreza”, como un fenómeno considera suficientes alternativas de desa-de exclusión económica de las comunidades, rrollo post extracción; tampoco, los Estadosya que sus actividades productivas no res- se ocupan de este problema. El resultado delponden a la demanda de los mercados in-ternacionales, pero aseguran la alimentación 2 Ver: www.conflictosmineros.net/al/html/modules.php?namede sus comunidades y abastecen mercados =News&file=article&sid=581 11
  • 12. desmoronamiento o reemplazo de las eco- éstos nunca representen las sumas que real-nomías locales, producto del arribo de los mente deben pagar al Estado.mega-proyectos extractivos, no se revierte En Chile, por ejemplo, en 2002, de 47 em-luego del agotamiento o abandono de los presas mineras transnacionales, sólo tres pa-yacimientos. Pueblos fantasmas y pobreza garon parcialmente el impuesto a la renta.muestran la falta de visión post extracción. El resto declaró pérdidas, llegando inclusoLas comunidades remanentes son las que a convertir al Estado chileno en deudor desufren los efectos de esta falta de visión. las mineras. Así, Chile debía a las empre- Además, las empresas transnacionales sas cerca de 3,000 millones de dólares, pordescansan sobre los acuerdos supranacio- concepto de inversiones no descontadas denales de respeto a las inversiones o, sobre impuestos nunca pagados.los nacionales, de estabilidad jurídica, tribu- Actualmente, las empresas mineras entaria, etc. El CIADI (Centro Internacional de Chile (paraíso minero de la región) tienenArreglo de Diferencias Relativas a Inversio- ganancias exuberantes. Escondida, de pro-nes) es uno de esos acuerdos que podemos piedad de BHP y RTZ, recaudó US$ 6.467considerar impuestos, y que son utilizados millones, superada apenas por la estatal Co-por las empresas transnacionales al momen- delco, con US$ 7.141 millones.3to de fallar sus fórmulas de convencimiento,cooptación, certificación y trabajo de ima- Con estos ingresos, en Chile, los pagos engen. impuestos de todas las transnacionales mi- neras suman unos 6.000 millones de dólares, considerando que son responsables del 70%Pocos riesgos, grandes beneficios de las exportaciones mineras nacionales. Otros aspectos en cuestión dentro del Esto coloca en el centro de la discusión, ladebate, son los beneficios económicos de expoliación que realizan las empresas trans-las industrias extractivas. nacionales del rubro recursos naturales, y además, plantea la conveniencia de recupe- Los cuestionamientos plantean que las rar los recursos y explotarlos nacionalmente,empresas mineras y petroleras pagan muy como ocurrió recientemente con los hidro-poco o nada en impuestos a los países due- carburos en Bolivia. En este país, las deman-ños de los recursos. Los exuberantes precios das por tierra y territorio para las comuni-de los metales y los hidrocarburos permitenhoy que estas empresas no puedan disfrazarsus rentas y deban pagar impuestos, aunque 3 Diario La Segunda, Chile, 3 de abril de 2008.12
  • 13. dades han tocado también como eje central de la Sociedad Nacional de Minería ha pues-el tema de los recursos naturales. Si bien to énfasis en la criminalización de la oposi-la discusión no ha llegado a conclusiones al ción a las industrias extractivas y, al menos,respecto, plantea la necesidad de entregar ha postergado demandas territoriales y deuna parte del acceso y control de los recur- control de los recursos naturales hasta me-sos naturales a las comunidades que habitan jores tiempos.los territorios que los contienen. Sobre los Cabe sumar a lo anterior, el problema demecanismos no hay desarrollo significativo los pasivos ambientales y la contaminaciónen la discusión. acumulada que, por siglos, penderá sobre la Lo cierto es que cuando existe la oportu- calidad de vida de los habitantes y las co-nidad de plantear alternativas de explotación munidades locales. Tanto abundan los casosde los recursos por las mismas comunida- de contaminación minera y petrolera que nodes, en lugar de agentes externos, se abren los desarrollaremos en este artículo, a pesarlos espacios de discusión sobre beneficios e de que es un tema que empieza a preocuparimpactos, de los que no siempre afloran los cada vez más, por su impacto negativo enmejores resultados. La división de las comu- las posibilidades de desarrollo futuro de lanidades es, a veces, la consecuencia de estas mayoría de los países de la región. También,discusiones o acciones. se deben considerar los impactos de las in- En el caso de Perú, se sabe que las 25 em- dustrias extractivas sobre la cultura local, asípresas mineras más grandes que operan en como el aporte al alcoholismo y la prostitu-este país no pagan regalías mineras, por os- ción, la drogadicción y la delincuencia.tentar contratos de estabilidad tributaria. Estas y otras informaciones llegan a oídos “El Estado dejó de recaudar casi 2.700 de quienes aún pueden decidir y marcar su millones de dólares entre 2006 y 2007 posición frente al arribo de proyectos extrac- por no cobrar las regalías ni aplicar el tivos. Esta situación provoca la inquietud de prometido impuesto a las ganancias generar oposición contra estos proyectos, extraordinarias, afirma un estudio ela- por sus impactos negativos, aunque tam- borado por la no gubernamental Pro- bién porque los supuestos beneficios para puesta Ciudadana, con base en datos las comunidades tampoco son reales. oficiales”.4 Aquí también está presente el tema terri-torio; sin embargo, la posición del gobierno y 4 http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=87863 13
  • 14. Resistencia, exigencia y búsqueda de cursos naturales, y como instrumentos parasoluciones proteger sus derechos. Pero las acciones de defensa y reivindicaciones también dejan Mediante las informaciones conseguidas derechos humanos vulnerados por la repre-de otras comunidades afectadas por las in- sión, la intimidación, las amenazas, e inclusodustrias extractivas, el intercambio de expe- los atentados y la muerte de opositores a lasriencias y las visitas a sitios contaminados, actividades extractivas, extrañamente, muylas comunidades locales fortalecen sus posi- extrañamente, nunca esclarecidos.ciones frente a dichas actividades. A pesar de los resultados, no siempre Lo central en las denuncias y demandas alentadores, de las acciones de oposición yestá relacionado con los efectos sobre otros defensa de derechos, las organizaciones in-recursos naturales, como el agua y el suelo. sisten en desarrollar diversas estrategias, si- guiendo el ejemplo de las más exitosas. La seguridad y soberanía alimentaria, losderechos humanos, las libertades persona- Ello tiene que ver con la creciente cons-les, la integridad física y las garantías cons- ciencia de que la minería y otras actividadestitucionales, se constituyen también en pre- extractivas son incompatibles con estrate-ocupaciones centrales, toda vez que son as- gias de desarrollo local, basadas en econo-pectos del ejercicio democrático que pasan mías locales, sustentabilidad y satisfaccióna segundo plano, muchas veces a pedido de de necesidades básicas fundamentales.las mismas empresas transnacionales. Mientras las industrias extractivas y los Entre las estrategias comunitarias más im- gobiernos, así como la banca internacional yportantes se destacan: las acciones legales y los organismos financieros multilaterales, noadministrativas, la movilización, el cabildeo entienden la decisión de las comunidades depara cambiar leyes y códigos mineros, la de- luchar por sus derechos, los conflictos am-claración de áreas protegidas, las alianzas bientales siguen siendo la tónica permanen-con otros movimientos de defensa del agua te de las relaciones, entorno a la extraccióny de los derechos de los pueblos originarios, de los recursos naturales en América Latina.los movimientos anti-globalización y las de-nuncias en los medios de comunicación. La responsabilidad en el Norte Con diversos resultados, estas estrategiasson válidas en las experiencias de las comu- Las principales inversiones y empresasnidades locales, frente a la explotación de re- extractivas provienen del Norte. Hacia allá14
  • 15. también se dirigen las acciones de lobby y nérale, con 11.150 millones; Royal Bankpresión, para influir en la conducta de estas of Scotland (RBS), con 7.132 millones;corporaciones en el Sur. ING, con 6.454 millones; y Dresdner Algunas petroleras presentes en la región Kleinwort, con 5.331 millones.5tienen sus bases en Europa. Por tanto, po- Las actividades mineras no existirían en lademos pensar que tienen una responsabili- magnitud actual, si no tuvieran a la bancadad directa sobre sus actuaciones en nues- tras de sí. Por ello, las inversiones europeastros países. en la industria minera tienen, aunque de ma- Repsol es uno de los malos ejemplos de nera solapada, una gran responsabilidad enresponsabilidad social y ambiental, y ade- los impactos causados en nuestra región.más, es señalada permanentemente como Aquí, parece imprescindible el fortaleci-una empresa llena de malas prácticas y afec- miento de una alianza Norte-Sur, que per-tación a los derechos en América Latina. mita analizar, descubrir y presionar en am- Las mineras, por su parte, son en su ma- bos extremos, para lograr procesos de reco-yoría de procedencia norteamericana, espe- nocimiento de los impactos y compromisoscialmente canadiense, salvo algunas excep- de solución real al problema de fondo y lasciones no menos importantes, tales como: demandas de las comunidades.Monterico Metals, Anglo-American, Rio Tin- Toda vez, los procesos de integración re-to, Xtrata, entre otras. gional, producida por una creciente deman- A pesar de que la presencia europea en da energética, ponen de manifiesto que nominería parece discreta, no lo son los bancos todos los procesos extractivos están relacio-que invierten en empresas mineras con acti- nados exclusivamente con las necesidadesvidades en América Latina. del Norte. Ha sido más difícil desarrollar estrategias frente a los impactos de la pro- Los principales inversores –que, dicho sea ducción energética para la región, que fren-de paso, muestran menos preocupación por te a la explotación transnacional. Esto co-las prácticas mineras en nuestra región y rresponderá a escenarios futuros, ausentesprestan más atención a la rentabilidad– son: aún en las demandas de las organizaciones(entre 2000 y 2006, en US dólares): afectadas. Crédit Suisse, con 14.477 millones; ABN Amro, con 14.306 millones; Deutsche 5 “Del dinero a los metales: Guía de fondo$ cuestionables Bank, con 13.232 millones; BNP Pari- para el buen activista”, Nostromo Research, Londres, 6 de bas, con 12.245 millones; Société Gé- marzo del 2008 15
  • 16. Estrategias y resultados Este tipo de situaciones se configuran como atropellos a los derechos humanos y Las estrategias de negociación por be- graves daños a los ecosistemas.neficios, frente a los impactos irreversibles Diferente es aquella situación en la quecausados a las comunidades, no tienen ge- aún se pueden exigir medidas de mitigación,neralmente los resultados que han inspirado evitando así mayores daños ambientales,tales estrategias. El pago de compensacio- causados por la actividad extractiva.nes demora, es permanentemente condicio-nado y, si es posible, escamoteado, a la hora En estos casos, las operaciones extractivasde asumir responsabilidades. se encuentran en marcha, no han acumula- do pasivos ambientales significativos, han Así, vemos enormes pasivos de la indus- aplicado tecnología menos contaminante ytria petrolera; pero, especialmente, la mine- postulan al reconocimiento y certificaciones,ría tiene gran responsabilidad en el abando- mediante el cumplimiento de normas ISO uno de pasivos. otros tipos de condiciones. Chevron es una de las empresas respon- Estos procesos mantienen niveles de difi-sables de enormes pasivos ambientales, cultad y conflictividad, en la medida en queproducidos por la extracción de petróleo en las empresas prefieren tener como interlocu-Ecuador. tores al Estado y a organismos de certifica- Sin embargo, al parecer, la minería supera ción internacional, más que a comunidadesampliamente estos datos; tanto así que nues- organizadas, exigiendo sus derechos.tros países no alcanzan aún a contabilizar la Por último, en casos en los que los pro-cantidad de pasivos mineros abandonados a yectos extractivos no han consolidado sussu suerte, los cuales están causando grandes actividades industriales y existe conscien-daños a los ecosistemas y a las comunidades. cia suficiente en las comunidades sobre losMás aun, hay empresas mineras que niegan potenciales impactos, las posiciones suelenlos impactos y, de manera contumaz, con- radicalizarse, manifestándose más como re-siguen aumentar su deuda socio-ambiental sistencia al desarrollo de los proyectos o suscon nuestras comunidades. Y como si esto ampliaciones, y rechazando otras estrategiasfuera poco, lo hacen con el beneplácito de intermedias y menos intransigentes.algunos gobiernos de la región. El caso deLa Oroya de Doe Run es uno de los más evi- ¿Cuáles han sido los resultados de cadadentes en este ámbito. una de las estrategias utilizadas, a la hora de enfrentar los impactos negativos de las in-16
  • 17. dustrias extractivas? Las estrategias han sido te, ¿cuáles son los principales aliados de lasapropiadas y se han constituido, al menos, comunidades y sus organizaciones, a la horacomo procesos de aprendizaje, recupera- de recuperar y ejercer derechos frente a lasción, ejercicio de derechos y fortalecimiento extractivas?de la democracia. Estas y otras preguntas pueden ser con- ¿Hay estrategias aplicadas, que más que sideradas relevantes, al momento de en-facilitar procesos, y permitir la solución de frentar los desafíos que nos plantea nuestrolos problemas de fondo, los han impedido? compromiso con los más desprotegidos, la ¿Cuáles han sido las principales oportuni- sustentabilidad y la desigual crisis ambientaldades que han permitido un mejor ejercicio y social del planeta, frente a las industriasde los derechos y la democracia? extractivas. ¿Qué instancias han apoyado el ejercicioy recuperación de derechos, frente a las in-dustrias extractivas? ¿Fueron los organismos César Padilla Ormeño es Coordinador Ejecuti-multilaterales, como el Banco Mundial, y la vo del Observatorio de Conflictos Mineros derevisión de industrias extractivas, como el América Latina (www.conflictosmineros.net). Integrante del Centro de Ecología y Pueblosproyecto “Prodeminca”? ¿Las Naciones Uni- Andinos de Boliviadas? ¿Otras agencias privadas? Actualmen- 17
  • 18. 18
  • 19. La Comisión Pastoral Paz y Ecología (CO- PAE), de la Diócesis de San Marcos, Guate- mala, se propone recoger, en el presente documento, la experiencia de la Consulta Comunitaria, realizada por el pueblo Maya- Sipakapense, el 18 de junio de 2005, como parte de su estrategia de resistencia a la po- lítica impositiva llevada a cabo por el Estado guatemalteco. A pesar de que Guatemala es un país muy rico por su multiculturalidad, diversidad bio-Guatemala – Sipakapa lógica, climas, fertilidad de sus suelos, capa- cidad productiva, entre muchos otros aspec- tos, sigue siendo uno de los países con las mayores desigualdades del continente, las La consulta cuales se expresan en sus índices escanda- losos de pobreza y pobreza extrema en la comunitaria: que vive gran parte de su población. Entre las principales causas estructurales, que ori- Estrategia de lucha ginan esta situación, podemos mencionar: la concentración de la tierra en pocas manos, contra el atropello y la falta de políticas públicas que promuevan el desarrollo en las áreas rurales del país, la corrupción generalizada, y el racismo, la la imposición discriminación y la exclusión a la que his- tóricamente ha sido sometida la población indígena. Estas circunstancias, y muchas otras, die- ron paso a un conflicto armado interno que duró más de 36 años, y que costó la vida de Comisión Pastoral Paz y más de 250.000 personas, en su mayoría in- dígenas guatemaltecos. En 1996, con la fir- Ecología – COPAE, ma de los Acuerdos de Paz, el país entró en Diócesis de San Marcos 19
  • 20. un nuevo período democrático, que lamen- comprada a finales de 2006 por Goldcorptablemente se ha quedado en meros forma- Inc., otra transnacional canadiense, violandolismos, impidiendo la construcción de una las leyes nacionales y acuerdos internacio-auténtica democracia que provenga desde nales. Esta situación incrementó mucho másabajo y que permita, precisamente, hacer los el descontento de las comunidades de loscambios en aquellos aspectos que motiva- pueblos indígenas, que vieron negados deron el conflicto armado interno. este modo sus derechos individuales y co- En ese mismo año, el gobierno de Guate- lectivos.mala, complaciente con las transnacionales Por esta razón, el pueblo Maya-Sipaka-mineras, promovió las reformas a la Ley de pense, haciendo uso de su derecho con-Minería, con la excusa de atraer la inversión suetudinario indígena y del derecho formalextranjera al país. A partir de esa fecha, los reconocido por la Constitución guatemal-sucesivos gobiernos guatemaltecos, lejos teca, se organizó y llevó a cabo la Consultade promover las necesarias acciones de re- Comunitaria de Buena Fe, con el objeto deconciliación en la etapa post-conflicto, han exigir al Estado, a los organismos multilate-provocado mayor malestar en la población, rales, como el Banco Mundial, y a las mismassobre todo en el área rural, que es donde se transnacionales mineras, el respeto a su au-asientan los pueblos indígenas. todeterminación como pueblo. San Marcos es uno de los Departamentos La Consulta Comunitaria se ha convertidodonde la situación de pobreza es más pal- en un hecho histórico por varias razones: espable, sobre todo en la región del Altiplano, la primera vez, por ejemplo, que un puebloen la que se encuentran los pueblos mayas indígena rechaza un proyecto minero finan-Mam y Sipakapense. Precisamente, en esta ciado por el Banco Mundial en Guatemala;región, desde el año 2001, se viene desarro- por primera vez, también, un pueblo indíge-llando un nuevo foco de conflicto a causa de na no acepta la imposición del Estado parala explotación minera de metales, promovida que una industria extractiva opere en su terri-por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), torio. Además, cabe resaltar, que la Consultael cual ha otorgado licencias de explotación Comunitaria, desde el ejercicio realizado pora favor de las transnacionales, a través de los y las sipakapenses, se ha convertido ensus subsidiarias nacionales. una herramienta que hasta la fecha ha sido En el año 2003, se otorgó una licencia de utilizada por 20 municipios más de los de-explotación a la empresa transnacional cana- partamentos guatemaltecos de San Marcos,diense Glamis Gold Ltd., dicha empresa fue Huehuetenango, Quiché y Zacapa, para de-20
  • 21. fender la vida pasada, presente y futura de algunas hipótesis; una de ellas explica la se-los pueblos indígenas del país. paración como resultado de las disputas por Por todo esto, el aporte histórico de la tierras entre pueblos vecinos; otra afirma, enConsulta Comunitaria va mucho más allá del cambio, que como parte de una estrategiareconocimiento o no a la creación de juris- de avanzada militar del imperio K’iche’, seprudencia entre los pueblos indígenas, pues produjo esta división; incluso, se ha llega-se ha constituido en un ejemplo de resisten- do a pensar que la separación del pueblocia y lucha por construir un mundo más hu- sipakapense respondió al simple deseo demano y solidario para todos. buscar nuevos horizontes. Pero lo que sí se sabe es que los sipakapenses con el tiempo desarrollaron características muy diferentesUna historia que rescatar: a otros pueblos parientes, incluyendo suel origen de Sipakapa propia lengua, costumbres, formas de pen- sar y vivir su espiritualidad. Es bien cono- El Pueblo sipakapense forma parte de los cido que las personas nativas de Sipakapapueblos mesoamericanos de ascendencia son de carácter fuerte y dominante, y quemaya, con características sociales, políticas sienten mucho orgullo de su origen. Este esy religiosas independientes. Los pobladores el motivo por el cual se dice que, cuando losde las tierras del municipio del mismo nom- sipakapenses toman una decisión, por másbre se remontan a la época prehispánica. descabellada que sea, no dan marcha atrás,Este pueblo dio origen a la leyenda de los sin importarles las consecuencias y el costohombres llamados Nawalones, con poderes que ello represente.sobrenaturales, a los que se les permitía co- A pocos metros de la línea que divide amunicarse con los elementos de la natura- Sipakapa con el municipio de Malacatan-leza. Según los maya hablantes, el origen cito, Departamento de Huehuetenango, sede Sipakapa se inició con los Nawalones que encuentra una piedra que se asemeja a lafueron creados en el k’iche’ por Tz’qol y B’itol cabeza de un lagarto. Esta es la razón por la–creadores y formadores de todo lo que que aquel lugar se denominó Sipaktlipan,existe en el cielo y en la tierra–, para luego en idioma maya “tierra de lagarto”. El Si-emprender su viaje, siguiendo la trayectoria paktli, vocablo nahualt que significa “piedradel sol, hasta llegar a la tierra de Sipaktli. de lagarto”, es el lugar donde se asentaron No se conocen exactamente las razones los primeros pobladores que decidieronque motivaron a los sipakapenses a sepa- abandonar el Reino K’iche’, que luego con-rarse del Reino k’iche’, aunque se manejan sagraron al monte Samakoom como el lugar 21
  • 22. sagrado de los hombres nuevos que pobla- reconocidas con sus títulos de propiedadron ese lado de la rivera del río grande (Río respectivos, y luego, a pesar de serios obs-Cuilco). táculos, estos títulos fueron ratificados el 4 El Ojor Na’tb’al rwoch Qtinmit, la memoria de diciembre de 1945 y se mantienen hastaoral de los sipakapenses, nos recuerda que la fecha.este pueblo, en la época de la conquista, no El municipio de Sipakapa está conforma-quería el contacto con los ladinos. De tal do, aproximadamente, en un 88 por cientomodo que, cuando se supo la noticia de la por población de origen maya, y en un 12llegada de los españoles, tomaron la deter- por ciento por población de origen ladino.minación de amurallar su territorio con el En la actualidad, se hablan dos idiomas enobjetivo de defender sus tierras. En la ac- este municipio: el sipakapense y el español,tualidad se puede apreciar restos de esta aunque predomina el uso del idioma indíge-muralla, desde el barranco de los difuntos na. El Decreto 65-90 de la Ley de la Academiahasta en algunas peñas, cerca del pie de la de las Lenguas Mayas de Guatemala recono-cuesta, más o menos a cinco kilómetros de ce oficialmente al idioma maya sipakapenselo que se conoce ahora como las tapias. Se como idioma originario de Guatemala. Locree que lograron repeler la invasión espa- curioso es que, a pesar de que está rodeadoñola, que tan solo pudo llegar hasta los Ca- del idioma mam, el maya sipakapense man-noj y Quequesiguan, poblaciones ubicadas tiene su pureza lingüística. También el alfa-al otro lado del rió. beto para escribir el idioma está reconocido En los tiempos del general Jorge Ubico, legalmente a través de un Acuerdo Guber-en 1938, el territorio se anexó, por la fuer- nativo. Es así como Sipakapa, aparte de serza, al municipio de Tejutla. Sin embargo, la un municipio, es una comunidad lingüísticaresistencia a esta decisión obligó al General y cultural Maya de Guatemala.Ubico a dividir el municipio en tres: San Mi-guel Ixtahuacán, Comitancillo y Tejutla. Discriminación y racismo histórico: Finalmente, el 11 de octubre de 1825, desde la colonia hasta nuestros díaslos sipakapenses logran su reconocimientocomo municipio independiente, dando lu- El Estado de Guatemala, históricamente,gar desde esa fecha a Sipakapa, a raíz de la siempre ha estado controlado por gobier-nueva constitución política del Estado. Unos nos que representan a la clase económicaaños antes, en 1816, a petición de los habi- y política dominante del país. No es sinotantes de la comunidad, sus tierras fueron hasta el año 1985 que se inició un proce-22
  • 23. so de democratización y descentralización, Es conocido por todos que otro de los fac-aunque siempre orientado a favorecer en tores por los cuales no se ha podido avan-lo económico a las transnacionales y a las zar en este tema es el “Racismo Histórico”grandes empresas nacionales. que ha promovido el mismo Estado y cuyas Más tarde, a partir de diciembre de 1996, raíces podemos encontrarlas en la época deel gobierno de Guatemala y la Unidad Re- colonización, a través de la esclavización devolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) los pueblos indígenas. A partir de entonces,firmaron los Acuerdos de Paz, en los que se desconoce el derecho legítimo que tie-tanto los organismos nacionales como inter- nen estos pueblos milenarios a controlar losnacionales contribuyeron con su esfuerzo y territorios ancestrales. En la actualidad, elcompromiso a alcanzar una paz firme y du- Estado guatemalteco ha ignorado este de-radera, que la sociedad guatemalteca tanto recho con el pretexto de que por encima dehabía anhelado durante los 36 años de con- estas particularidades se encuentra el inte-flicto armado. rés nacional. Sólo a partir de entonces, tanto en el pla- Esta discriminación bien podría ser iden-no político, económico y cultural, se empezó tificada, sin exagerar, como una práctica dea reconocer a Guatemala como un país mul- etnocidio, que ha sumido a nuestros pueblostiétnico, pluricultural y multilingüe; recono- en una dinámica de excesiva violencia, y quecimiento que ha formado parte fundamental ha amenazado incluso la supervivencia dede la estrategia para consolidar y garantizar los pueblos indígenas, tanto en sus formasel cumplimiento de los acuerdos estableci- organizativas como en su cosmovisión.dos en el proceso de paz. Asimismo, la globalización como factor Sin embargo, varias circunstancias han im- económico, de manera descarada, y graciaspedido que estos logros y compromisos de a la institucionalización de sus demandaslos Acuerdos de Paz se cumplan cabalmente; dentro del país, ha puesto nuevamente enespecialmente, en el caso de aquellos que evidencia el racismo y la discriminación con-se establecieron en el Acuerdo de Identidad tra los pueblos indígenas, que en la actuali-y Derecho de los Pueblos Indígenas; moti- dad son víctimas de megaproyectos y otrosvo más que suficiente para pensar en una proyectos de desarrollo de los que son ex-revisión del cronograma que permita, en la cluidos ampliamente.práctica, que estos derechos sean finalmen- Estas prácticas excluyentes han existidote respetados. durante siglos y han promovido siempre la expropiación, confiscación, usurpación y 23
  • 24. control de las tierras ancestrales y otros re- Han existido también otras formas suti-cursos que permanecen en el suelo y sub- les de discriminación; por ejemplo, aquellasuelo, generando grandes desplazamientos promovida por el Estado cuando folclorizahumanos, conflictos por tierra, y mayores la vida y las expresiones culturales de losbrechas entre ricos y pobres. pueblos indígenas con fines económicos y Entre otras consecuencias del racismo y políticos.la discriminación histórica, podemos men- En síntesis, como podemos ver, estoscionar la desvalorización de las prácticas mecanismos de exclusión y discriminaciónculturales y de las formas de organización históricos responden, en muchos casos, acomunitaria, además de la usurpación del la institucionalización de prácticas racistaspatrimonio cultural, natural e intelectual con que promueve el Estado, sobre la base defines farmacológicos, y de la apropiación de una supuesta superioridad de unas cultu-los códigos genéticos humanos, animales y ras sobre otras, poniendo en riesgo, de estevegetales, tan diversos en estos territorios. modo, la supervivencia de la identidad y la Por otro lado, la imposición y generaliza- existencia misma de los pueblos indígenasción del sistema jurídico occidental hege- en Guatemala.mónico, desconocen y anulan los sistemasjurídicos consuetudinarios, propios de los Mapa del Municipio de Sipakapapueblos indígenas de la región. La falta de participación equita-tiva de los pueblos indígenas en latoma de decisiones sobre las polí-ticas públicas, su aplicación y de-sarrollo, constituye otro aspecto deesta discriminación. La falta de acceso a los serviciosbásicos de salud, educación y vi-vienda, es también una manifesta-ción palpable de estos procesos deexclusión históricos que han sufri-do los pueblos indígenas en Gua-temala.24
  • 25. La minería en Guatemala explotación y 255 licencias de exploración minera, así como 21 solicitudes de reconoci- En 1997, el gobierno de turno empezó a miento minero.crear las condiciones para que las empresas Cabe resaltar que la información que di-trasnacionales invirtieran en proyectos de funde el Ministerio sobre el potencial mineroexplotación minera. Entre las condiciones de Guatemala, no hace distinción entre mi-más atractivas que se ofrecieron a las in- nería de metales (principalmente, oro, pla-dustrias, podemos mencionar: la entrega de ta, níquel, cobre, plomo y zinc) y minería degrandes depósitos de minerales, que se en- minerales como mármol, granito, grava, are-cuentran en el país, bajo un régimen finan- na, caliza, entre otros. Es importante seña-ciero muy favorable para las empresas1; re- lar, además, que un 95% de las concesionesgulaciones ambientales inexistentes o poco de explotación de metales fueron otorgadasestrictas; costos de producción bajos; frágil desde el año 2000 a febrero de 2004, ya quemarco legal de protección a los trabajadores en este período había entrado en vigenciay a los recursos naturales; sencillos procesos el Decreto 48-97 sobre la nueva Ley de Mi-de obtención de licencias de exploración y nería.explotación minera; autorización por decre-to para que personas o instituciones extran- Las cinco principales empresas extranje-jeras puedan tener hasta un 100% de pro- ras que trabajan en la actualidad en Guate-piedad de las concesiones; y la eliminación mala, bajo diferentes razones sociales, son:de las tarifas de importación para maquina- tres canadienses –la Goldcorp Inc. (bajo lasria minera. razones sociales de Entremares S.A. y Mon- tana Exploradora de Guatemala S.A.); la Skye A esto hay que sumar, la falta de políticas Resources (bajo la razón social de Compa-públicas que favorezcan el desarrollo soste- ñía Guatemalteca de Níquel) y Nichrometnible e impidan flagelos como la pobreza en (bajo la razón social de Nichromet Guate-la que se encuentra la mayoría de la pobla- mala S.A.)–. También opera en Guatemalación, la corrupción a todo nivel, y la inope- la empresa australiana-británica BHP Billitonrancia de las instituciones del Estado. (la empresa minera más grande del mundo, En cambio, estas condiciones han sido bajo la razón social de Mayaníquel) y la es-bien aprovechadas por las empresas extran-jeras, tal como lo demuestran las cifras: al 31de julio de 2003, el Ministerio de Energía y 1 Según la Ley de Minería, las empresas están obligadas aMinas había concedido ya 247 licencias de pagar el 1% de las regalías (0.5 para el Estado y 0.5 para el Municipio), producto de la explotación minera. 25
  • 26. tadounidense ITH Chemicals, LLC. (bajo las MEM resolvió otorgar la licencia Marlin I arazones sociales de Minera Quetzal S.A., Re- la empresa minera Montana Exploradora depresentaciones Químicas S.A., Químicos S.A. Guatemala S.A., con la que se le autoriza-y Geominas S.A.). ba iniciar la explotación de oro y plata en Geográficamente, podemos encontrar la la región, durante los siguientes veinticincoactividad minera en todo el país, pues hay años.licencias de exploración y explotación mine- Mientras tanto, la empresa minera habíara en 16 de los 22 Departamentos y en 106 iniciado, en ese mismo año, la construcciónde los 333 Municipios existentes; aunque es de la mina en San Miguel Ixtahuacán; en elimportante mencionar que en la región del último trimestre de 2005, ya comenzó a ex-Oriente se concentra la mayor actividad mi- traer oro y plata mediante los sistemas denera. minería subterránea y minería a cielo abier- to. Incluso, con el propósito de procesar los minerales, ha tratado de extender sus ope-El proyecto minero Marlin I raciones en el territorio del vecino municipio de Sipakapa. En el año 1996, la empresa Montana Ex-ploradora de Guatemala S.A, subsidiaria de Según la Evaluación de Impacto Ambien-Goldcorp en Guatemala, inició su actividad tal, realizada por la propia empresa Monta-de exploración minera en el municipio de na, ésta utilizaría 250 mil litros de agua cadaSan Miguel Ixtahuacán. En junio de 2003, hora. En contraste, una familia campesinapresentó ante el Ministerio de Ambiente y utiliza, aproximadamente, 30 litros de aguaRecursos Naturales (MARN), el Estudio de al día. Es decir, la cantidad de agua que unaEvaluación de Impacto Ambiental (EIA) y familia campesina utiliza en veintitrés años,Anexos, para solicitar, sólo un mes después la empresa minera la estaría gastando enal MEM, por veinticinco años, la licencia sólo una hora, sin pagar ni un solo centavo.de explotación de las minas de oro y pla-ta, asentadas en la región. La extensión delárea solicitada para la explotación tiene una La consulta comunitariasuperficie de 20 kilómetros cuadrados. Laconcesión se encuentra ubicada en los mu- ¿Qué representa la consulta para elnicipios de San Miguel Ixtahuacán y Sipaka- Pueblo Maya sipakapense?pa, ambos partes del departamento de San La región del Altiplano Occidental deMarcos. En noviembre del mismo 2003, el Guatemala se caracteriza por concentrar a26
  • 27. la mayor parte de la población indígena del quiénes son los más aptos para amar y de-país. En esta región se mantiene viva y con- fender a la comunidad, y, sobre todo, iden-solidada una cultura milenaria, dentro de la tificar quiénes son los más comprometidoscual se hace evidente una fuerte organiza- con la valoración de la riqueza científica yción comunitaria en función del bien común cultural de su pueblo.de quienes habitan en ella. En ese sentido,para el pueblo indígena, la palabra “consul- Antecedentes de la Consultata” es un término que se han apropiado hace de Buena Femucho y con el que se han identificado. Y es A raíz de la aprobación de la licencia Mar-que la consulta es una práctica que se man- lin I, en el año 2003, la Empresa Montanatiene vigente dentro de su estructura social Exploradora de Guatemala S.A. empezó ahace mucho tiempo atrás. enviar invitaciones a las diferentes organi- Los Pueblos Indígenas tienen sus propias zaciones y/o sectores del municipio de Si-formas de organización política, las cua- pakapa para que pudieran visitar y conocer2les han sido ignoradas por el sistema po- las instalaciones donde se iba a instalar ellítico predominante en Guatemala, a pesar proyecto minero; en estas visitas, se dieronde que el mismo Estado las reconoce como a conocer las supuestas ventajas que traeríaformas legales de organización. Esta larga consigo la actividad minera.experiencia en organización participativa es Sin embargo, la población, cuando supola razón por la que las comunidades defien- que se trataba de una empresa minera, porden con certeza las consultas como meca- iniciativa de los líderes de la comunidad, em-nismos legítimos de toma de decisiones. Es pezó a investigar sobre las ventajas y des-común oír decir a la gente de los municipios ventajas de la minería. Entonces, surgieronque en las elecciones de sus representantes y muchas dudas; por ejemplo: ¿cuáles seríanautoridades, participa más población que en los beneficios que la minería traería para ellas elecciones generales, es decir, en aquellas municipio? ¿Cuáles serían las consecuenciaspara presidente, vicepresidente, diputados para las niñas y niños y las futuras generacio-y gobiernos municipales. Está es una clara nes? ¿Cómo se afectaría al medio ambiente?demostración de que las comunidades se ¿Habría contaminación? Como consecuen-sienten más identificadas con sus procesos cia de esa incertidumbre, se buscó ayuda yinternos de organización y con sus autori-dades locales y tradicionales, con quienescomparten y a quienes conocen bien. Esta 2 Las invitaciones fueron enviadas a grupos y/o sectores decercanía permite a la población identificar forma separada y las visitas se hacían de igual forma. 27
  • 28. asesoría en diferentes organizaciones, entre Posteriormente, se amplió la campaña deellas, Ajchmol, la Diócesis de San Marcos3, información a todas las comunidades. LaCALAS4 y Madre Selva5. reacción de la población fue siempre pre- Se realizaron diversas reuniones, tanto guntar al Alcalde municipal cuáles serían laspara buscar, como para socializar informa- medidas que tomar en relación a la actividadción. Las organizaciones antes mencionadas minera. Sin embargo, no hubo respuestarealizaron jornadas de sensibilización y ex- por parte de la autoridad municipal, debi-plicación de lo que significa la actividad mi- do a la presión ejercida por las institucionesnera, y de las experiencias y consecuencias estatales que habían aprobado las licencias.que se ha tenido en otros países. La población, al no encontrar apoyo en sus autoridades, y estando debidamente infor- Mientras tanto, la empresa continuaba di- mados e informadas, conscientes del dañofundiendo información a favor de la minería. que provocaría la minería, decidió hacer unaAsí también, continuó programando visitas manifestación en contra de los proyectosa sus oficinas para que la población conocie- mineros que se estaban impulsando en elra de qué forma se trabajaría, y “las ventajas” municipio de Sipakapa, sobre todo denun-que la actividad minera traería al municipio. ciando que no se les había consultado sobre Por su parte, las organizaciones progra- el otorgamiento de las licencias, conformemaron visitas a otros países en donde ya ha- lo estipulado en el Convenio 169 de la OIT ybía minería. Como parte de esas visitas, se en el Código Municipal.organizó una al Valle de Siria en Honduras, La primera manifestación liderada por laspara conocer los impactos que la mina San comunidades, que se realizó en la cabeceraMartín estaba ocasionando. En ellas parti- municipal el 19 de febrero de 2004, y queciparon los líderes, maestros y autoridades congregó aproximadamente a mil personas,de la comunidad con el fin de que éstos exigió a las autoridades municipales la reali-pudieran conocer de primera mano la pro- zación de una consulta comunitaria.blemática que rodea a la actividad minera,sobre todo aquella que tiene que ver con la La información y reflexión que se promo-escasez de agua. vía en las comunidades, sirvió para que la población tomara cada vez más consciencia de las consecuencias, no solamente ambien-3 http://www.resistencia-mineria.org/espanol/ tales, sino también económicas, sociales y culturales que la actividad minera traería en4 http://www.calas.org.gt/ su territorio. Esta etapa se realizó visitando5 http://www.madreselva.com.gt/28
  • 29. comunidad por comunidad, llevando a cada creó en el municipio una Coordinadora, in-una de ellas un televisor, una videograbado- tegrada por representantes de las aldeas yra, una planta de generación eléctrica y un los caseríos. Su función consistiría en exigirvídeo, traído del intercambio realizado con una consulta de buena fe, y hacer los prepa-el Comité Ambiental del Valle de Siria, Hon- rativos para acompañar el proceso.duras. A principios de 2005, el paso de un “cilin- Después de que se realizó la primera ma- dro”, como parte de la maquinaria que fuenifestación de las comunidades, la empresa transportada con destino a la mina Marlininició la fase de construcción, en la que em- I, provocó graves enfrentamientos entre lospezaron a llegar trabajadores de otros paí- pobladores de la comunidad Sololá y miem-ses y a ingresar maquinaria que se utilizaría bros del Ejército y la Policía Nacional Civilpara la explotación de los minerales. (PNC), en el lugar conocido como “Los En- Las cuadrillas de trabajadores de la em- cuentros”. El pueblo sipakapense no pudopresa que llegaron al municipio eran extran- unirse a la lucha de los hermanos de Sololá,jeras. La llegada de estas personas provocó debido a que el Ejército se apoderó del te-malestar y miedo entre la gente de la pobla- rritorio de la aldea Cucá/La Cruz de la Lacha,ción, ya que los extranjeros se embriagaban, en el municipio de Sipakapa. Ahí se ubicaronportaban armas, que disparaban a altas ho- 17 camiones del Ejército y 4 patrullas de laras de la noche, etc. Los extranjeros también Policía Nacional Civil, junto con, aproxima-irrespetaban a las mujeres y a la población damente, unos 500 hombres fuertementeen general; incluso, se supo que violaron a armados, recordándonos los tiempos de laalgunas mujeres, pero éstas nunca los de- guerra interna que sufrimos.nunciaron debido a que fueron intimidadas. Durante el enfrentamiento en “Los En-Por todo esto, se intensificó el rechazo a la cuentros”, murió el manifestante indígenaactividad minera en la región; sin embargo, Raúl Castro Bocel, de 37 años, y hubo varioslas autoridades no hicieron nada para evitar heridos de gravedad. El gobierno y la em-estas problemáticas, argumentando que la presa Montana no se hicieron responsablesactividad había sido aprobada y respaldada de lo acontecido. La impunidad de los he-por el gobierno central. chos continúa hasta el día de hoy. A pesar La actitud del gobierno municipal provo- de esta brutal represión, la Coordinadoracó que los dirigentes de las comunidades persistió en su decisión de llevar a cabo lase reunieran para decidir lo que se haría en consulta.adelante. Es así como a finales de 2004, se 29
  • 30. El día de la Consulta Comunitaria y nifestaron 5 votos nulos, 1 voto en blanco, y sus resultados 35 personas decidieron no pronunciarse. Para poder conocer el pensamiento y la En relación al pronunciamiento segúnposición del pueblo sipakapense ante la ac- cada comunidad, se obtuvieron los siguien-tividad minera en su municipio, se convocó a tes resultados: once de ellas manifestaron sula Consulta Comunitaria con la participación inconformidad con la presencia de la acti-de las trece aldeas que conforman este te- vidad minera en su región, una comunidadrritorio. Para ello se organizaron Asambleas dijo estar a favor de la minería, y otra se abs-Comunitarias en cada una de ellas. El tema tuvo de votar. En la votación de la consul-central de la Consulta consistió en pregun- ta en la Aldea La Estancia, el Diputado deltar al pueblo sipakapense si estaba o no de Distrito Metropolitano por un partido de iz-acuerdo en que se realizaran actividades de quierda, Alfredo de León, manifestó su apo-minería química de metales en su territorio. yo a la misma.Aunque se otorgó a la autoridad comunitariade cada una de las trece aldeas la libertad de Aprendizajesestablecer la forma en cómo formularían la Las primeras lecciones surgidas de laconsulta a los vecinos, se recomendaron tres experiencia en Sipakapa provienen, princi-mecanismos de consulta para que la pobla- palmente, de los aspectos jurídicos y de lación manifieste su conformidad o inconfor- acción ciudadana. El Estado y, en especial,midad con la actividad minera. El primero el órgano legislativo han fallado a la horaconsistía en alzar las manos para manifestar de regular las consultas, pues no ha habidosu elección, en el salón comunitario, ante un adecuado seguimiento luego de que entodos los vecinos de la comunidad; el se- 1996 se ratificó el Convenio 169 de la OITgundo, en usar papeletas para consignar un por parte del Estado guatemalteco. Esto havoto secreto; y, por último, el uso de pape- ocurrido, en gran parte, debido a que el pro-lógrafos, en el que los vecinos podían firmar ceso de ajuste estructural, impulsado por elen un cuadro, indicando el “sí” o el “no”. Fondo Monetario Internacional y el Banco Los resultados obtenidos en las consul- Mundial, ha dejado un Estado institucional-tas comunitarias demostraron el rechazo a mente débil y corrupto, incapaz de controlar,la actividad minera en la región, pues de un mucho menos de exigir a las transnacionalestotal de 2.564 personas, 2.448 dijeron “no” a que respeten las leyes nacionales e interna-la minería; mientras que tan sólo 35 perso- cionales, específicamente, el Derecho de losnas votaron “sí” a la minería; también se ma- Pueblos Indígenas y Tribales.30
  • 31. Por otro lado, los pueblos interesados También a nivel municipal, se ha aprendi-tampoco se han apropiado de esta herra- do a valorar y exigir los Derechos Humanosmienta jurídica, así como no lo han hecho las y Políticos en la toma de decisiones de losorganizaciones de la sociedad civil, que no pueblos guatemaltecos. En este ejerciciohan podido intervenir jurídica y oportuna- participativo, masivo y democrático se de-mente en aquellas decisiones que el Estado mostró que cuando la población está bienha tomado, sin considerar el potencial daño informada sobre lo que significa la armoníaque tienen este tipo de actividades para el de las personas con la naturaleza misma,bienestar de las y los ciudadanos. las decisiones son contundentes, tal como Sin embargo, para los pobladores, esta lo demuestran los resultados obtenidos enexperiencia ha sido muy positiva en otros Sipakapa. Otro ejemplo de empoderamien-aspectos. Se nos ha querido acostumbrar a to está en que, fruto del proceso recorrido,la idea de que todo se decide desde arriba, se llegó a acceder al poder local durante lasdesde el gobierno central o desde el alcalde elecciones municipales de septiembre demunicipal; en cambio, ahora, la consulta co- 2007, cuando se eligió a un Alcalde Munici-munitaria ayudó a fortalecer la democracia pal consciente de la problemática y compro-del pueblo sipakapense desde abajo. Ac- metido en la búsqueda de alternativas detualmente se puede afirmar que los proce- desarrollo sustentable para su pueblo; estosos organizativos han crecido. Una demos- se realizó a través de una expresión sociopo-tración de esto es cómo ahora, en todos los lítica local: el Comité Cívico Sipakapense.procesos o en el desarrollo de los proyectos, Además, es necesario decir que la consul-los vecinos siempre reclaman su participa- ta sobre el tema de minería fue legal, legíti-ción en los espacios de decisión, especial- ma y vinculante. Legal, porque fue realiza-mente en el COMUDE. Independientemen- da tomando en cuenta el marco jurídico delte de lo que piense o diga el gobierno, o lo Estado de Guatemala y los tratados interna-difícil que sea luchar contra una estructura cionales que éste ratificó; legítima, porqueeconómica fuerte, la gente sabe que ahora la participación comunitaria fue significativasu derecho es manifestarse, ya sea en contra y numerosa, ejerciendo su voluntad sin nin-o a favor de algún proyecto, impidiendo a guna presión; y vinculante, porque todos loslos funcionarios públicos manipular las le- Municipios gozan de autonomía, y una deyes, y obligándolos a respetar los derechos las formas de ejercer esa autonomía es a tra-de la ciudadanía a decidir sobre su futuro. vés de procesos de participación ciudadana como lo es la Consulta Comunitaria. 31
  • 32. Como otro aspecto positivo, es importan- histórico, y han sido ejemplo de lucha parate resaltar que las comunidades, después de muchos otros pueblos.un análisis de las condiciones productivas del Como Comisión Pastoral Paz y Ecologíamunicipio, han logrado articular un Proyec- (COPAE), una de nuestras estrategias de ac-to de Desarrollo Alternativo para Sipakapa, ción ha sido la de fortalecer las institucionesque crea una subdivisión de microregiones y liderazgos locales, con el objetivo de queen el municipio y establece potencialidades éstos asuman su calidad de sujetos activosde acuerdo a sus microclimas, con sus com- en las luchas que ellos y ellas han emprendi-ponentes bien definidos. do. Por otro lado, hemos ido avanzando en El proceso de la Consulta Comunitaria en la consecución de alianzas estratégicas deSipakapa, como cualquier otro, ha pasado largo aliento. Uno de los elementos clavepor varias etapas; desde luego, éstas han es- para lograrlo ha sido la confianza que he-tado marcadas por factores como el miedo, mos alcanzado entre las organizaciones, re-sobre todo, en un país donde la represión legando poco a poco el protagonismo insti-ha sido la forma utilizada para aplastar cual- tucional en la toma de decisiones.quier movimiento reivindicativo. La incerti- Luego de haber realizado la Consulta Co-dumbre también ha prevalecido en el ánimo munitaria, los y las líderes sipakapenses lle-de la población, sobre todo frente a un Esta- garon a la conclusión de que era necesariodo que históricamente ha negado los dere- pasar de la resistencia al poder local, conso-chos individuales y colectivos de los pueblos lidando los niveles organizativos comunita-indígenas. Pero, en definitiva, el factor clave rios y municipales, y promoviendo espaciosha sido la toma de consciencia de la pobla- de reflexión y discusión.ción, pues no creemos posible que se puedaconstruir un país democrático si el Estado si- Por otro lado, entre las limitaciones quegue invisibilizando a los pueblos indígenas. se pudieron encontrar, se debe mencionar las carencias técnicas, estratégicas y finan- La comprensión, análisis y discusión en cieras de las diferentes organizaciones, quelas comunidades sobre la problemática y impidieron muchas veces brindar el apoyosus responsables han ayudado a consolidar que las circunstancias requerían. Así tam-la organización comunitaria, como mecanis- bién, la poca cultura de colaboración inte-mo de defensa. En este proceso, los acto- rinstitucional en la región, se convirtió enres claves han sido las mujeres y hombres un obstáculo difícil de superar. Además, nodel pueblo Maya-sipakapense; desde luego realizar ejercicios de sistematización perió-que los y las líderes han asumido este reto32
  • 33. dicos impidió distinguir las debilidades y las tructuras de este Estado excluyente, que sefortalezas a tiempo. resiste a morir, en unas incluyentes y multi- Sin embargo, poco a poco estas limitacio- culturales.nes se han ido superando gracias a la cons- Además, en estos tiempos, es importan-tancia y al trabajo conjunto de las organiza- te no ahogarse en el activismo ni responderciones que acompañaron los procesos. únicamente a las coyunturas, o lo que es Para concluir, podemos afirmar que las peor a las modas. Es necesario pensar en lacomunidades han avanzado y madurado sostenibilidad de los procesos sociales quemucho más que las estructuras y pensa- se han iniciado, para ir más allá del compro-mientos arcaicos que persisten en el Estado miso y opción asumidos, y para hacer lasguatemalteco, el cual insiste en promover el transformaciones estructurales necesariasracismo y la discriminación como prácticas que la sociedad guatemalteca requiere concotidianas. Entre el pueblo sipakapense, la urgencia. En este sentido, es fundamentalconcepción de una vida más integral es un también asumir responsablemente el papelpuntal en la lucha por ser reconocidos y res- del liderazgo local, como estrategia de lu-petados. cha, de tal forma que no se olviden que otro mundo no solo es sólo posible, sino nece- Por esta razón, el gran desafío está en sario.cómo, a través de estos procesos partici-pativos, contribuimos a transformar las es- 33
  • 34. El presente documento es el resultado del proceso de sistematización de los mecanis- mos y estrategias que las comunidades indí- genas guatemaltecas del Municipio de Playa Grande, Ixcán, han utilizado para la defensa de su territorio y la conservación de sus re- cursos naturales, ante las amenazas que sig- nifican la construcción de hidroeléctricas, la exploración petrolera y la construcción de la autopista denominada Franja Transversal del Norte. Este caminar de la organización co- munitaria ha sido acompañado por Servicios Jurídicos Y Sociales (SERJUS) y por el Comi- té Católico Francés contra el Hambre y porGuatemala – Playa el Desarrollo (CCFD), organización miembroGrande, Ixcán de CIDSE (Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad). Estrategias para la 1. Ixcán: una historia de sueños, organización y lucha defensa del territorio 1.1. Breve historia del Municipio y de los recursos Hacia inicios de la década del sesenta, naturales el Municipio de Ixcán constituía una región selvática y aislada del resto del país. Su configuración humana inicia en 1966 como resultado de los procesos de colonización impulsados por los sacerdotes de la orden Maryknoll, encargados de la Diócesis de Hu- huetenango, quienes veían en este proceso la posibilidad de resolver los problemas de Servicios Jurídicos y falta de tierra de miles de campesinos. Sociales – SERJUS34
  • 35. Es así como empezó a llegar población y acrecentaba su inconformidad debido ade diferentes partes del país, en su mayoría los abusos y atrocidades que cometía el go-indígena proveniente del área del Quiché, bierno militar para mantener el status quo.Huehuetenango, Alta Verapaz, y del sur del Esta violación sistemática de los derechospaís. Esta población migrante veía en el Ix- fundamentales de los trabajadores y de loscán la posibilidad de mejorar sus condicio- habitantes de la ciudad y el campo, dio ini-nes de vida. cio a la defensa organizada de algunos sec- Este proceso coincidió con el impulso, tores. Es así que, en el país, inicia el conflictodesde el Estado, del Plan de Desarrollo de la armado, con sus respectivas consecuencias:Franja Transversal del Norte (FTN), en 1970, un caudal de desapariciones, asesinatos ydurante el gobierno del General Carlos Ara- encarcelamientos arbitrarios.na Osorio. El objetivo de este plan era el En el Ixcán, este conflicto armado resque-de conectar los departamentos de Izabal, brajó el tejido social comunitario, y generó elAlta Verapaz, Quiché y Huhuetenango como éxodo de gran parte de la población indíge-base para el desarrollo de la explotación pe- na, la cual decidió refugiarse en México o entrolera y de proyectos agropecuarios. medio de las montañas guatemaltecas. La Inicialmente, el proceso de colonización parte de la población que no pudo salir de ladio buenos frutos para las comunidades. región, debió permanecer prisionera en susÉstas, acompañadas por los sacerdotes Ma- propias comunidades, obligada a combatir aryknoll, organizaron su producción, comer- su propia gente.cialización y relaciones sociales desde varias Después del conflicto armado, y duran-cooperativas (Primer Centro, Segundo Cen- te el proceso de la firma de los Acuerdostro, Mayalán, Xalbal, La Resurrección, Pueblo de Paz, a fines de la década de los 90, lasNuevo, Los Ángeles Cuarto Pueblo y la coo- comunidades exiliadas retornaron al lugar,perativa de Santa María Tzejá).1 con muchas incertidumbres sobre su futuro, Lo anterior imprimió a las comunidades pero con la experiencia acumulada de orga-un elemento importante: la no dependencia nización que desarrollaron en los refugios.del modelo tradicional de producción, basa- Las comunidades que resistieron desde lasdo en el monocultivo y en la relación con el montañas, luego de ser reconocidas comolatifundio. Para entonces, en el resto del país, la po- 1 Particularmente, se destaca la participación de los Padres Eduardo Doheny y Guillermo Woods de la orden Maryknoll,blación se encontraba sumida en la pobreza y del Padre Luis Gurriaran de la Parroquia de Santa Cruz del Quiché. 35
  • 36. población civil, salieron a la luz pública con “poderes ocultos”, jamás se desmovilizó yla denominación de Comunidades de Pobla- permaneció escondido en el Municipio, ención en Resistencia (CPR), aportando con su diferentes dependencias del gobierno, y conacumulado de experiencia en la organización grandes negocios de dudosa provenienciade resistencia, dignidad y trabajo colectivo. en la cabecera municipal, con el mismo ob- Por otro lado, las comunidades que per- jetivo: la venta y saqueo de los recursos na-manecieron bajo el control del Ejército y que turales del municipio.fueron organizadas militarmente con fines Pero en el 2000, ocurrió algo que dio unacontrainsurgentes, a través de las Patrullas luz de esperanza al proceso: asumió la alcal-de Defensa Civil, se fueron reinsertando en día municipal un representante de las Comu-la población, con muchos lastres derivados nidades de Población en Resistencia (CPR), ydel período de guerra, configurándose así fue desde ahí que se empezó a escribir otraun escenario conflictivo en el municipio. parte de la Historia. Ya en la etapa post-conflicto, la inversióndel Municipio de Ixcán se orientó a la re- 2. La Consulta Comunitaria deconstrucción del tejido social. Aunque condiversos matices, las organizaciones sociales Buena Feempezaron a trabajar con diferentes actores;algunas organizaciones no gubernamentales 2.1. Antecedentes: Formación detrabajaron con las organizaciones indígenas la Coordinadora Municipal deretornadas y las CPR; en cambio, otras or- Seguimiento al TLCganizaciones no gubernamentales decidie- El Municipio de Ixcán ha sido una fuenteron trabajar con las ex PAC. De esta manera, de recursos naturales, por su rica biodiver-la reconciliación entre ambas comunidades sidad, muy apetecible para los intereses dedependió de los intereses y visión de cada empresas transnacionales y para la oligar-organización que acompañaba a la pobla- quía nacional, específicamente para la gene-ción indígena. ración de energía eléctrica –a través del Sis- Fue un período difícil, ya que si bien la tema de Integración Eléctrica para los Paísesorganización guerrillera, cuyos integrantes de América Central (SIEPAC)–, enmarcada enpertenecían en parte a la población del Mu- el Plan Puebla Panamá. Para el Ixcán, se tie-nicipio de Ixcán, entregó las armas y se in- ne planificada la construcción de la Hidro-corporó al proceso de “Paz”, por otro lado, el eléctrica Xalala. Este asunto ha sido de vitalaparato clandestino, mejor conocido como interés para las comunidades y organizacio-36
  • 37. nes: cómo resistir y qué estrategias utilizar troamérica –SIEPAC –.para la defensa de los recursos naturales. 2.1.2. Otro factor determinante fue el pro- Uno de los elementos o factores claves en ceso de organización de las comunida-la definición y desarrollo de la estrategia de des, a partir de la difusión y formaciónresistencia y defensa de los recursos natu- de las leyes de participación ciudadana,rales de las comunidades del Municipio de consejos de desarrollo y código mu-Ixcán, ha sido la Coordinadora Municipal de nicipal.3 Esta acción tuvo un impactoSeguimiento al Tratado de Libre Comercio y directo en la reconstrucción del tejidoPlan Puebla Panamá. En ella participan or- social comunitario que había sido des-ganizaciones sociales, ONGs y organizacio- truido durante la guerra interna.nes comunitarias. Ya en 2004, la Coordinadora Municipal La configuración de esta coordinadora se de Seguimiento al TLC, en una accióndio a partir de varios hechos: conjunta con la Comisión de Participa- 2.1.1. La realización del encuentro bi- ción Ciudadana, inició un proceso de nacional2 Guatemala - México, bajo diagnóstico y priorización de necesida- el tema de los tratados comerciales y des con las comunidades, para la ela- la Selva del Ixcán. En él participaron boración de planes de desarrollo en los comunidades afectadas y amenazadas niveles comunitarios, micro regional y por el proyecto neoliberal, articula- municipal. Esta acción fue de mucha do en los Tratados de Libre Comercio trascendencia ya que, por primera vez, (TLC) y Plan Puebla Panamá, que invo- las comunidades organizadas aborda- lucraba la región fronteriza de Chiapas, ban el tema de desarrollo y se asumían México, el Municipio de Ixcán, y algu- como sujetos de derecho, retomando nos municipios de los departamentos su papel rector en la definición del de- de Quiché, Petén. sarrollo del municipio. Esta actividad contribuyó al desarrollo de una conciencia regional sobre las diferentes iniciativas y proyectos que 2 El encuentro se realizó del 26 al 28 de junio de 2003, con la se plantean desde el Plan Puebla Pa- participación de alrededor de 800 personas y bajo 4 gran- des ejes: político, económico, social – cultural y ambiental. namá y los TLC con Centroamérica. Un ejemplo de ello es el caso del sistema 3 Son aprobadas las reformas a la Ley de Desarrollo Urbano y Rural y Código Municipal, con sus respectivos reglamen- de interconexión energética para Cen- tos, entre otras leyes, como resultado de la firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera. 37
  • 38. 2.1.3. El anuncio de la estrategia energé- A esta reunión acudieron organizacio- tica del gobierno central, que incluía nes locales de base e instituciones no la construcción de la represa de Xala- gubernamentales: SIEMBRA, SERJUS, lá, ubicada en la micro región seis del Fundación Guillermo Toriello, ASIPOI6, municipio. Este anuncio despertó la COORDHI7, AEN8, ADEJUC, Coordi- preocupación y el temor en las comu- nadora Municipal de Mujeres, Mamá nidades, por lo que los representantes Maquín y Cooperativas del Municipio del Consejo de Desarrollo Comunitario de Ixcán (La Resistencia, Santa María de segundo nivel de la Micro Región VI Tzejá, Mayalán, Pueblo Nuevo, Cuarto del Municipio (donde se encuentra ubi- Pueblo), con el acompañamiento del cada la comunidad de Xalalá), acudie- Alcalde municipal. ron a representantes de las ONGs, por Las principales acciones utilizadas para medio de la Comisión de Participación informar y divulgar estos compromisos Ciudadana, para denunciar el interés del primer encuentro binacional fue- del recién electo Presidente, Óscar Ber- ron: ger Perdomo, del partido Gran Alianza Nacional (GANA), por continuar el pro- – Conformar una comisión o delegación yecto Hidroeléctrico de Xalalá. para dar seguimiento al encuentro y a La Comisión de Participación Ciudada- 4 La mesa global surgió como un espacio de análisis y na inició, entonces, una búsqueda de debate en torno a la inminente firma del TLC y PPP. Está información sobre este proyecto, en integrada por varias organizaciones sectoriales. coordinación con organizaciones na- 5 El objetivo de esta comisión era dar seguimiento al objetivo cionales, integrantes de la mesa glo- del encuentro: “Propiciar un espacio de información bal4, y, principalmente, con el Frente y análisis que pueda promover la creación de un mo- vimiento social frente a los TLC”, y a las conclusiones Petenero contra Represas. presentadas en cada una de las mesas de trabajo del en- cuentro binacional “Los tratados comerciales y la selva del 2.1.4. Para 2005, como resultado de los Ixcán”, especialmente aquellas referidas a la militarización, compromisos asumidos en el encuen- a la capacidad del Estado guatemalteco de garantizar o no tro binacional se creó la Coordinadora los derechos humanos, a la producción campesina (segu- ridad y soberanía alimentaria), y a lo que nos ofrecen los Municipal de Seguimiento al TLC5, a TLC, a cambio de qué: hidroeléctricas, red vial, infraestruc- través de la Comisión de Participación tura, maquilas, puertos, versus medio ambiente. Ciudadana y Comisión de la Mujer. 6 Asociación de Productores Orgánicos del Ixcán La convocatoria se realizó a través de 7 Coordinadora de Derechos Humanos del Ixcán. alianzas estratégicas locales (ver cua- dro 1). 8 Asociación de Educadores Noroccidentales.38
  • 39. Cuadro 1 Alianza estratégica local Alianza estratégica nacional MUNI Mesa global ACSS FGT Coordinación de instituciones PSI no gubernamentales Movimiento Campesino SERJUS CNOC, CONIC ADEJUC Plataforma Agraria SIEMBRA MMQ Movimiento Ambientalista OMR Madre Selva CPR Comisión de la mujer CEIBA Coordinación de ECDHI EMRI Movimiento de DDHHorganizaciones de base Federación de Coop. CALDH local Movimiento Indígena Micro Regiones Defensoría Maya COPMAGUA COCODE la lucha frente a los TLC, que sea im- cluyan represas hidroeléctricas; entre pulsada por la Municipalidad, y en co- otros9 mediante el envío de varios co- ordinación con otras organizaciones municados de prensa y denuncias. locales (especialmente una Comisión – Otra acción importante fue la realiza- Binacional). En este seguimiento, a ción de una asamblea con las comu- través de la UTPM (Unidad Técnica de nidades de la Micro Región VI. A ella Planificación Municipal) y de la oficina acudieron representantes de 34 comu- técnica forestal, se estará informando a nidades. Como resultado se decidió representantes comunitarios/as. llevar a cabo algunas iniciativas, bajo la– Defender la riqueza de los recursos na- coordinación y articulación de las orga- turales en el municipio. 9 Declaración Pública Encuentro Binacional sobre los trata-– Exigir al Gobierno la promoción de dos comerciales y la selva del Ixcán, Playa Grande, Ixcán, proyectos de energía limpia que no in- 28 de junio de 2003. 39
  • 40. nizaciones de la Coordinadora Munici- y representantes de las comunidades pal; entre ellas podemos mencionar: de la Micro Región VI y II, mientras que la elaboración de un memorial para el la coordinación metodológica para el Consejo Municipal de Desarrollo; la so- encuentro se realizó con el apoyo de licitud para tratar el asunto de la repre- las organizaciones de la Red Latinoa- sa Xalalá con autoridades del Gobier- mericana Contra Represas. Previo al no; la visita a comunidades afectadas encuentro, la coordinadora realizó ac- por el proyecto hidroeléctrico, ubicado tividades de sensibilización sobre los en Río Chixoy10; la participación en el efectos de la represas en las comuni- Primer Encuentro Nacional de Afec- dades que se verían afectadas por el tados y Amenazados por Represas; la proyecto hidroeléctrico, sobre todo en participación en el Tercer Encuentro de 14 comunidades de la Micro Región VI. la Red Latinoamericana contra Repre- Los talleres, con el apoyo de material sas (REDLAR); y, por último, la solicitud audiovisual, estuvieron orientados a de información sobre el proyecto de rescatar la experiencia de organización la represa Xalalá a varias entidades del de las comunidades: su práctica orga- Estado. nizativa y su práctica política, en rela- 2.1.5. En 2006, la Coordinadora Municipal ción con las organizaciones de base establece una estrategia basada en los local del Municipio, con el fin de mo- siguientes aspectos: la profundización tivar la reflexión y mejorar las prácticas del estudio y análisis de los efectos de dentro de ellas. la construcción de la hidroeléctrica en Durante el Segundo Encuentro Nacio- las comunidades; el fortalecimiento de nal Guatemalteco contra Represas, que los espacios de articulación de movi- se desarrolló en el Municipio de Ixcán, mientos anti represas a nivel nacional e internacional; y la información hacia las 10 La represa de Chixoy inició su construcción en abril de comunidades. 1977 y fue concluida el 27 de noviembre de 1987, durante uno de los procesos de genocidio ocurridos en Guatemala, Esta estrategia incluyó acciones como bajo la dictadura militar de Romeo Lucas García y Efraín el desarrollo del Segundo Encuentro Ríos Montt. Dicho proceso consistió en desapariciones se- Nacional de Afectados y Amenazados lectivas de los líderes comunitarios, ejecución de 55 hom- bres y 19 mujeres a manos de Patrulleros de Autodefensa por Represas (ver cuadro 2). La coor- Civil. Un mes más tarde, en la comunidad de Río Negro, 70 dinación de este encuentro se realizó mujeres y 107 niños fueron masacrados a manos del Ejérci- con las organizaciones locales de base to. Ver “Hidroeléctrica Chixoy y el genocidio en Río Negro”, en mimundo-jamesrodriguez-esp.blogspot.com40
  • 41. Cuadro 2 REDLARCoordinadora Municipal de seguimiento al TLC y PP Frente Petrolero Coordinaciones metodológicasOrganizaciones no gubernamentales Derechos en Acción Radio Libertad Coordinaciones operativas MAPDEROrganizaciones de base local Microregión VI Microregión II y que duró tres días, la Coordinadora de Desarrollo, la participación de los asumió la mayor parte de las respon- representantes de INDE (Instituto Na- sabilidades de logística; los acuerdos cional de Electrificación) y Petro Latina, y memoria fueron redactados por or- para que éstos explicaran los proyectos ganizaciones nacionales aliadas al mo- de Hidroeléctrica y exploración-explo- vimiento social del Ixcán. Al final del tación de petróleo. En esta ocasión, los encuentro, se eligió una nueva junta representantes comunitarios tuvieron directiva del Frente Nacional. El 30 de la posibilidad de realizar las preguntas julio de 2005, se conformó el Frente a los representantes del gobierno. Nacional Guatemalteco de Afectados A finales de año, se organizaron reunio- y Amenazados por Represas en Defen- nes para ver la posibilidad de realizar sa del Agua y la Vida a orillas del Río una consulta. El contenido de la con- Usumacinta. Más de 300 delegados y sulta consistió en preguntar a la gente delegadas decidieron conformar este si estaba de acuerdo con la explotación Frente, en el marco del Primer Encuen- petrolera y con la construcción de hi- tro Nacional Guatemalteco contra Re- droeléctricas. El 89.73% votó en contra, presas, realizado en Los Laureles, Pe- 8.64% dijo estar de acuerdo, y 1.63% se ten, Guatemala. abstuvo. De 166 comunidades partici- Como parte de la profundización del paron 143 a petición de las comunida- análisis y la información, se programó des de la Micro Región VI. Para ello, se en la asamblea del Consejo Municipal constituyeron algunas comisiones de 41
  • 42. trabajo: un “equipo coordinador”, en- realización de la consulta (ver cuadro cargado de convocar, presidir y coor- 3). dinar las reuniones, además de cumplir Finalmente, se decidió incorporar como con la función de relacionador público; tema de la consulta la conveniencia o un “equipo de sensibilización”, destina- no de la construcción de la hidroeléc- do a producir programas radiales y afi- trica de Xalalá, o de otros dos mega- ches, además de organizar visitas, en- proyectos que se quieren implementar cuentros, foros y talleres informativos; en el Ixcán, como son: la exploración y un “equipo para documentos de base”, explotación de petróleo y la construc- que tenía como objetivo analizar, siste- ción del canal seco o Franja Transver- matizar y socializar la información re- sal del Norte (ver mapa en la siguiente cabada, además de elaborar materiales página), bajo el criterio de que se debe de consulta e investigación de base; abordar la problemática desde una un ”equipo de finanzas”, encargado de perspectiva regional. gestionar los fondos, elaborar el pre- supuesto, desarrollar proyectos, iden- Cabe precisar que los megaproyectos tificar a los posibles donantes y visitar de petróleo e hidroeléctrica están ubi- a las agencias de cooperación; por úl- cados en cuatro micro regiones: el de timo, un “equipo legal”, encargado de petróleo, en las micro regiones V, I y elaborar las bases legales de acuerdos VII, y el de hidroeléctrica, en la micro y reglamentos municipales, el análisis región VI, donde, precisamente, las comparativo, la defensa y seguimiento ONGs han trabajado más. de las demandas de las comunidades, la presentación de resultados y denun- 2.2. La consulta comunitaria cias. de Buena Fe Además, se decidió emprender en la La realización de la consulta se planificó reestructuración de los Consejos Co- considerando los elementos de planeación munitarios de Desarrollo (COCODES)11 y en talleres con los nuevos alcaldes. 11 COCODE (Consejos Comunitarios de Desarrollo), integrado Se analizaron también las ventajas y por la Asamblea Comunitaria y aquellas otras organiza- ciones, asociaciones y cooperativas que funcionen en la las desventajas de realizar la consulta comunidad. a nivel Micro Regional12 y comunitario, 12 Micro Región es la organización política administrativa en la y se definió una estrategia de alianzas que se agrupan varias comunidades, de acuerdo a determi- con las organizaciones locales para la nados criterios de la entidad que hace la Micro Región.42
  • 43. Cuadro 3 Organizaciones locales Organizaciones nacionales Organizaciones de DDHH Red de mujeres Comisiones Cooperativas Organización de la Organizaciones no consulta comunitaria gubernamentalesInstitutos de enseñanza media Empresas En el caso de la Franja Transversal del Norte, se ha despertado un interés estratégico empresarial. La franja es una zona potencial de cultivo de caña de azúcar (lo cual, otra vez, ha aumentado los precios de la tierra; el manejo de información privilegiada permitió a unos cuantos comprar anticipadamente barato). Además, ese proyecto conecta con zonas de explotación petrolera (Ixcán), de metales (Huehuetenango, San Marcos), turismo ecológico (Huehuetenango, Quiché, Verapaz) y salida de productos mexicanos a Belice. En todas estas inversiones, tiene intereses directos, como socio local, el hijo del Presidente, F. Berger Whitman. 43
  • 44. que se han mencionado: los aspectos jurídi- sirvió de vínculo con los actores naciona-cos, las campañas de sensibilización y las ta- les de cara a la organización de la consul-reas operativas de difusión, financiamiento ta. Difundió, también, la información públi-y documentación de la propia consulta. A ca sobre el desarrollo y los resultados de lacontinuación, se describen algunos detalles consulta, en coordinación con organizacio-de este proceso. nes nacionales e internacionales, lo que dio Dentro de los aspectos jurídicos, se nom- como resultado la participación de muchosbró una comisión integrada por miembros observadores externos a la consulta, másde diferentes organizaciones no guberna- allá de cualquier expectativa al respecto.mentales y por estudiantes y pasantes de la Por otro lado, la organización de la con-carrera de Derecho de las propias comuni- sulta demandó la capacitación de las auto-dades, quienes se organizaron y empezaron ridades comunitarias, la sensibilización a laa delinear los pasos a seguir. Ellos conside- población para que participara en la consul-raron la necesidad de conocer y participar ta, y la organización de la consulta en las mi-en otras experiencias que hubieran realizado cro regiones. Para ello, se realizaron varioso estaban por realizar alguna consulta. talleres de información sobre las ventajas y Es así como definieron algunos elementos desventajas de los megaproyectos, aplican-clave, entre los que se pueden mencionar: la do metodología participativa y utilizando re-revisión de todos los instrumentos jurídicos13 cursos sencillos para depender menos de laque pudieran respaldar la realización de la tecnología. Estos talleres sirvieron para se-consulta comunitaria; la definición del tema leccionar a los sensibilizadores o promotoresy las preguntas a desarrollar en la misma; la de las propias comunidades y de las micropetición de consulta por parte de los Con- regiones, quienes irían a las comunidades asejos Comunitarios de Desarrollo al Concejo informar sobre las ventajas y desventajas delMunicipal; y la requisición al Tribunal Supre- proceso de consulta.mo Electoral de la cantidad de personas em- Otra de las estrategias de la Coordinado-padronadas, y del acuerdo municipal donde ra, a través de la Comisión de Organización,se fija la hora, el día y el reglamento para la fue la realización de un mapeo de comuni-realización de la consulta. dades por micro regiones, para determinar La Coordinadora integró y articuló el tra- en cuáles de ellas había acompañamientobajo de las distintas comisiones, y fue Inter-locutora ante las autoridades comunitarias y 13 Constitución Política de República de Guatemala, Código Municipal, Convenio 169 de la OIT, Código Civil, Ley derepresentantes micro regionales. Además, Consejos de Desarrollo,44
  • 45. de las diferentes organizaciones a favor de el instrumento legal y jurídico, base para lala consulta y en defensa de los recursos na- realización de la consulta. También, trabajóturales, y en qué micro regiones no había en la apropiación, por parte de los represen-información suficiente, o eran, simplemente, tantes comunitarios, de los instrumentos le-antagónicas al proceso de la consulta; así se gales, y coordinó con las instancias naciona-priorizaría en ellas los procesos de sensibili- les indígenas, la unificación de criterios.zación. Dentro de la organización de la consulta El equipo de finanzas apoyó al equipo comunitaria, se realizaron diferentes reunio-coordinador en la gestión de recursos finan- nes: las de cada comisión, las comisionescieros, en la administración de estos recur- en general y las plenarias. En las comisio-sos y en la elaboración de los informes co- nes, quienes más participaron fueron los re-rrespondientes. presentantes de las organizaciones locales, El equipo de investigación recabó la in- sobre todo en la elaboración del plan y delformación actualizada sobre los megapro- cronograma propio de su comisión, cadayectos y la proporcionó, en forma accesible, uno con su estrategia de intervención.para el trabajo de difusión y sensibilización. Un caso especial sucedió con la micro re- Por su parte, el equipo de difusión prepa- gión VI, donde, a parte de informar en suró los materiales de divulgación necesarios jurisdicción, también se informó en otras co-para que la población cuente con informa- munidades de la misma etnia, pero asenta-ción. Para la difusión, se elaboraron afiches, das en otras micro regiones.boletines, trípticos, cuñas radiales en los 2.3. Características de nuestrasidiomas más representativos del municipio, estrategias de acciónenlaces radiales a nivel regional y nacional,con el fin de informar sobre los sucesos del Una de las principales características deproceso de la consulta, así como de los re- nuestra acción ha sido el apoyo y acompa-sultados de la misma. ñamiento a la organización y participación comunal, como alternativa política y de de- El equipo jurídico se encargó de difundir sarrollo, impulsando la planificación del de-la realización de la consulta en los medios sarrollo integral en y entre todos los niveles,nacionales e internacionales. Se encargó, partiendo de las experiencias, la cultura yademás, de que la consulta contara con un las iniciativas de la población, con la acciónsoporte jurídico adecuado, y propuso accio- conjunta y/o coordinada con otras institu-nes para su seguimiento. En lo legal, definió ciones. 45
  • 46. Los actores prioritarios han sido las comu- vés de las organizaciones locales que gozannidades organizadas, a través de los Conse- de honorabilidad y confianza entre la gente;jos Comunitarios de Desarrollo de primer y la siguiente etapa correspondió al momen-segundo nivel, organizaciones de base local, to de inmersión de la propuesta en las co-de mujeres, de derechos humanos, coope- munidades; y, por último, aquella en que serativas, de productores orgánicos y educa- llegó a un consenso con los representantesdores. comunitarios sobre los planteamientos de la Las alianzas han sido territoriales y temá- estrategia inicial.ticas: las territoriales se consolidaron a través 2.4. Factores que permitieron elde la coordinación con otras instituciones, fortalecimiento de la estrategiapara acompañar a la totalidad de comunida-des participantes; y por otro lado, la temáti- Uno de los factores que ha permitido for-ca consistió en la coordinación de cómo se talecer la estrategia, ha sido el trabajo man-abordaron, en las diferentes comunidades, comunado que, por años, las comunidadeslos temas sobre participación ciudadana, han desarrollado, permitiendo unificar unafortalecimiento institucional, formación po- misma visión de lucha por y para las comu-lítica, defensa de los recursos naturales, etc. nidades. Otro factor ha sido coincidir conEstas alianzas han tenido diferentes dimen- los actores en los mismos espacios a nivelsiones, que van desde lo político y organiza- municipal y nacional.tivo, hasta lo territorial, municipal, regional y Entre los factores internos, podemos des-nacional. tacar la voluntad política del gobierno muni- Los momentos significativos del proceso cipal de Izquierda, que ha favorecido la par-fueron: primero, la madurez política alcanza- ticipación de la población y ha fortalecidoda por las organizaciones, que no han caído los espacios de información e intercambioen provocaciones de ningún tipo; segundo, de experiencias.el posicionamiento político en la defensa de Entre los factores externos, que paradó-su territorio y de los recursos naturales; y, fi- jicamente han favorecido al proceso, pode-nalmente, la apropiación de las autoridades mos mencionar: la implementación de lascomunitarias de los instrumentos legales políticas neoliberales –sin un procedimientopara su resistencia. de información ni consentimiento de parte En resumen, este proceso se ha desarro- de la población– pues ha contribuido a quellado en varias etapas: la primera consistió la gente pueda identificar a sus rivales enen el acercamiento a las comunidades a tra- común; los empresarios y el Gobierno.46
  • 47. Otro factor ha sido el trabajo conjunto cual inconveniente, lo que relegó la reflexiónentre instituciones no gubernamentales y para buscar las soluciones más convenien-organizaciones locales de base, en temas tes. Hace falta determinar una estrategiacomo: derechos humanos, fortalecimiento en común que responda a la problemáticainstitucional, participación ciudadana, equi- concreta del proceso de las propias organi-dad de género, soberanía y seguridad ali- zaciones e instituciones.mentaria. Sin duda, otra debilidad fue la económi- 2.5. Limitaciones de nuestra estrategia ca. Tiempo atrás, después de la firma de la paz, se instituyó una dinámica en la que las Los procedimientos para abordar el pro- organizaciones internacionales promovíanceso, tal vez, han sido una de las limitaciones la participación de la gente a cambio de lamás importantes, pues las dinámicas comu- remuneración de sus viáticos (pasajes y ali-nitarias para enfrentar el problema no han mentación), provocando con esto la depen-estado a la par de las dinámicas institucio- dencia de las organizaciones locales de basenales de quienes acompañamos el proceso. hacia las instituciones internacionales. Aho-Esto, en gran parte, debido a que no se pudo ra, nos está costando trabajo cambiar estaapoyar a las comunidades en su terreno, du- dinámica.rante el tiempo necesario. Otras debilidades han sido: la falta de es- Sobre este mismo tema, habría que decir pecialización temática y de especializaciónque la metodología para abordar el proceso, técnica de las instituciones que acompaña-por parte de cada institución, aunque parte mos el proceso. Una adecuada especializa-de una misma lectura de la realidad, tiene ción hubiese permitido sustentar mejor lassus variantes de acuerdo a la dinámica de propuestas o señalar mejor las amenazas decada una de ellas, sobre todo a la hora de los megaproyectos.aplicarla sobre el terreno concreto. Otra limitación fue no haber registrado 2.6. Aprendizajes obtenidoslos aciertos como producto de tal o cual es- – La necesidad de concebir a las comu-trategia, así como tampoco haber registrado nidades organizadas como sujetos po-los desaciertos que bien podrían haber dado líticos, económicos y autónomos en lapistas sobre por qué ocurrieron. toma de decisiones, lo cual implica el En otro sentido, la misma dinámica del entender las dinámicas internas de laproceso hizo que se privilegiara la búsque- comunidad, en términos organizativosda de una solución rápida y práctica a tal o y de intereses. 47
  • 48. – La importancia de promover espa- 3. Desafíos para el futuro cios de intercambio de información y de búsqueda de consensos al interior – Incidir ante la Corte de Constituciona- de las comunidades. Éstos deben de lidad del país para que la consulta co- construirse desde el respeto y la con- munitaria sea vinculante. fianza, con información veraz y desde – Fortalecer la resistencia de las comuni- varios puntos de vista, sin perder la dades –partiendo de un análisis estruc- objetividad y el rescate de la memoria tural de la realidad– ante el despojo de histórica. sus recursos naturales, en la construc- – La potenciación de prácticas, instru- ción de alternativas que favorezcan a mentos y procedimientos propios de las comunidades. las comunidades indígenas, coherentes – Articular y posicionar políticamente las con su cosmovisión, es fundamental luchas contra el saqueo de los recursos para el desarrollo del posicionamiento naturales, como estrategia por la sobe- político y de la identidad de las comu- ranía energética y del territorio, en la nidades como movimiento social. construcción de un movimiento mun- – La necesidad de desarrollar estrate- dial e internacional de afectados por gias territoriales, tanto con autorida- represas. des (alcaldes comunitarios, COCODES, – La articulación y coordinación con or- gobierno municipal, COMUDE), como ganizaciones nacionales e internacio- con movimientos sociales (organiza- nales, en la defensa jurídica territorial. ción comunitaria, movimiento social, ONGs, ambientalistas, organizaciones – Debatir sobre el modelo y soberanía de derechos humanos, organismos de energética, desde la perspectiva nacio- cooperación), en los ámbitos: comuni- nal. tario, municipal, subregional y nacio- – Otro desafío importante es la necesi- nal. dad de especialización temática en te- – La necesidad de dar a los procesos de mas de energía, por parte de las ins- resistencia y defensa del territorio un tituciones no gubernamentales, para carácter nacional, es decir, el desarrollo que así puedan complementar de me- de estrategias de articulación que tras- jor manera el acompañamiento a las ciendan el nivel local. comunidades y organizaciones comu- nitarias, en función, sobre todo, de las48
  • 49. propuestas de planificación de desa- originarios con su concepción sistémi- rrollo integral. ca del universo, es, sin duda, un aspec-– El diseño de una estrategia metodoló- to vital en los proceso de resistencia. gica homogénea de largo plazo, que Sistematizar también las experiencias oriente el acompañamiento y fortalez- de resistencia legal, combinando el ca el movimiento comunitario, alcan- marco jurídico occidental y el marco zando la unidad en la diversidad, es jurídico ancestral y consuetudinario de otro aspecto fundamental a tomar en los pueblos originarios. Y por último, cuenta. trabajar en la articulación regional a nivel nacional y a nivel mesoamerica-– En relación al tema de la intercultu- no, en el intercambio de estrategias ralidad, podemos mencionar algunos y saberes comunitarios, puede ser un desafíos fundamentales; por ejemplo, factor decisivo en el éxito de las luchas lograr sistematizar las experiencias de para diseñar modelos de democracia las comunidades, visibilizando el co- más participativos. nocimiento subyacente de los pueblos 49
  • 50. La crisis mundial de alimentos, según el relator especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Alimentación, Jean Ziegler, es desde ya una realidad global debido al alza de los precios de los granos básicos: el trigo ha aumentado en un 130%, el arroz en un 74%, la soja en un 87% y el maíz en un 53%, a nivel mundial. Entre las causas principales para que se haya dado el alza de precios en los alimentos, podemos mencionar: la producción de agro- combustibles y la especulación financiera re- lacionada con los granos. Según denunciasGuatemala – Valle del Río de la FAO, el volumen de maíz consumidoPolochic por los vehículos en EE.UU, actualmente, po- dría cubrir las necesidades de importación de 82 países en los que falta comida. Dos- cientos kilos de maíz sirven para elaborar 50 Agrocombustibles, litros de agrocombustible, cantidad suficien- te para alimentar a una persona durante un conflictividad agraria año1. Así mismo, la cooperación internacio- nal europea, en especial la alemana, traza y gobernabilidad una relación directa entre la producción de agrocombustibles y el desplazamiento de la pequeña y mediana producción de granos territorial básicos en países en vías de desarrollo. A pesar de las condiciones favorables que se asignan a los agrocombustibles en los tra- tados de libre comercio –por ejemplo, en el Acuerdo de Asociación–, el Ministerio de Coordinación de ONG y Cooperativas – CONGCOOP 1 http://beta.americaeconomia.com50
  • 51. Cooperación Alemana2 recalca la situación genios en Guatemala anunciaron que in-crítica y vulnerable en la que se encuentran crementarían la capacidad de producciónlos países cuyas políticas buscan introducir de su planta de etanol, convirtiendo así aal mercado los agrocombustibles a cambio Guatemala en el quinto exportador mundialde alimentos, pues no cuentan con las con- de azúcar y el segundo en eficiencia, lo cualdiciones de una producción masiva para su- significa un enorme potencial para producirplir los combustibles fósiles, ya que a nivel agrocombustibles. Además, existen intere-mundial, únicamente el 2% del combustible ses fuertes de inversión en Guatemala paraestá basado en agrocombustibles. producir y exportar etanol a EE.UU, a la par En Centroamérica, concretamente en que se mantiene el patrón exportador histó-Guatemala, la problemática sobre alimentos rico a la Unión Europea.y combustibles se expresa, por un lado, en El debate sobre los agrocombustibles enlas políticas agrícolas que favorecen al sector Guatemala se ha revitalizado desde las fra-terrateniente tradicional, productor de caña casadas experiencias a mediados de los añosde azúcar, y que aboga por la producción de ‘80. Fundamentalmente, se trata de la pro-etanol como un derivado del procesamiento ducción y comercialización a gran escala dede la caña. Estas políticas, actualmente, son dos tipos de combustible: el etanol (a partirrespaldadas mediante elementos jurídicos, de la caña de azúcar) y el biodiesel (a partiren apoyo a la mezcla obligatoria del 10% de de la palma africana y la jatropha). De esteetanol en la gasolina3. Por otro lado, el mo- modo, la producción latifundista-extensivavimiento campesino guatemalteco, respal- de agrocombustibles puede profundizar eldado por el movimiento campesino interna- ya de por sí preocupante cuadro de conflic-cional, como la Vía Campesina, se pronuncia tividad agraria en el país: en el contexto na-expresamente en contra de tales medidas, cional de gran inequidad en la distribucióndado que considera que la prioridad para elMinisterio de Agricultura y el poder ejecu- 2 BMZ por sus siglas en alemán. 2008 Bundesministeriumtivo debe ser resolver la situación de des- für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, Ent-nutrición crónica que padece la mitad de la wicklungspolitische Positionierung zu Agrartreibstoffen, Documento de Trabajo, BMZ 011.población infantil en el país. 3 Mientras que el Decreto 17-85, a favor del alcohol carbu- En Guatemala, la situación de las prácti- rante, se aprobó en el contexto de la crisis del petróleo decas extractivas y, en especial, la producción la OPEP, a mediados de los años 80; la ley más reciente de la Oxigenación de Gasolinas, para aumentar el contenidode agrocombustibles, ha mostrado una de etanol en la mezcla de gasolina, responde a las coyun-tendencia creciente: recientemente, dos in- turas actuales (Congreso de la República, 13 nov. 2007, Decreto s/n-07). 51
  • 52. de la tierra, combinado con la ausencia de la agroindustria que utiliza el maíz como in-certeza jurídica (catastral y registral) sobre el sumo fundamental5.uso, tenencia y propiedad de la misma, pue- En términos ecológicos, buena parte delde aumentar la presión sobre este recurso territorio (entre los municipios de La Tintaproductivo tan vital y escaso, por parte de y El Estor) está conformada por un valle deun pequeño grupo de grandes terratenien- tierras fértiles, irrigadas por el río Polochic,tes, poniendo en peligro la sostenibilidad delimitado por la barrera natural que con-de los sistemas de sustento4 de la población forma la Sierra de las Minas, que desde 1990indígena y campesina de los territorios ru- se constituye como área protegida: “Reservarales. de Biosfera Sierra de las Minas”. Cabe seña- Como ejemplos importantes de esta pro- lar, además, que numerosas aldeas enmar-blemática, se ha considerado conveniente cadas en este territorio fueron víctimas deanalizar las dinámicas que se están generan- la represión y la “política de tierra arrasada”,do en el territorio aledaño a la cuenca del llevada a cabo en los años ‘80 del pasadorío Polochic, que comprende los municipios siglo por el ejército de Guatemala, durantede Tamahú, Tucurú, La Tinta, Panzós y Se- el conflicto armado interno.nahú, del departamento de Alta Verapaz, y La calidad de los suelos ha despertado elel municipio de El Estor, en el departamen- interés en el área por parte de la agroindus-to de Izabal. Se trata de un área de relati- tria, principalmente, de la relacionada con lavo difícil acceso (carretera sin asfaltar), con caña de azúcar por su “triple rentabilidad”,una población total de 219,358 habitantes, ya que además del tradicional pero prolíficomayoritariamente Maya-Q´eqchi, y vincula-da principalmente a la agricultura familiarcampesina. Esta actividad productiva, preci-samente, desde finales de 2006, se ha visto 4 Utilizamos el término “sistema de sustento” y no “medio de vida” o similares (del inglés “livelihood”) para hacerfavorecida por el aumento en los precios in- referencia a un sistema interrelacionado de diferentes com-ternacionales del maíz, derivado de una ma- ponentes, entre los que figuran, no sólo las actividades pro-yor demanda del grano en los EE.UU para ductivas en sí, que proporcionan ingresos, alimentos y otros bienes, sino también el acceso a los recursos productivosla producción de etanol, lo que ha limitado (tierra, bosque y otros bienes comunitarios), los medios yla tradicional importación de maíz a precios capacidades para explotarlos de manera sostenible, y lasinferiores a su costo de producción, y con- relaciones sociales y los derechos legales que permiten y legitiman hacerlo. Adaptado de Pérez de Armiño, 2001.secuentemente ha renovado el interés en laproducción nacional del grano, por parte de 5 Principalmente la avícola, ganadera, porcina, de elabora- ción de concentrados para animales, y la de harina de maíz industrializada para tortilla.52
  • 53. negocio del azúcar, es posible obtener eta- de una aproximación desde lo local, comonol de varios subproductos generados en mundos concretos altamente sobredetermi-la elaboración del azúcar, así como puede nados por realidades a mayor escala, consi-co-generarse energía eléctrica a partir del deramos necesario fortalecer el análisis y lasproceso de elaboración del azúcar. Además, propuestas de acción, a través de una siste-con la ventana de oportunidad que ofrece matización sobre el acceso y control de lasla producción de agrocombustibles, se están fuentes de generación de riqueza en las ri-incrementando los latifundios de oleagino- beras del río Polochic, desde la óptica de lossas como la palma africana (cultivada tam- actores principales, es decir, la población in-bién entre Panzós y El Estor). dígena y campesina de los municipios de Ta- De los latifundios de producción extensi- mahu, Tucuru, Senahu y Panzos del departa-va para agrocombustibles de caña de azú- mento de Alta Verapaz, y del municipio de Elcar y palma africana, son los latifundios ca- Estor en el departamento de Izabal, duranteñaverales los que con más fuerza se están el período comprendido entre julio de 2007imponiendo; así lo demuestran las cifras, y junio de 2008. En este recuento se pondrápues a las ocho fincas de los municipios de especial énfasis en las características, poten-Panzós y La Tinta, destinadas a cultivar caña cialidades y limitaciones de nuestras estrate-de azúcar a lo largo de unos 30 kilómetros, gias de acción frente al modelo dominantehay que sumar las que se sembrarán en una de extracción de minerales y producción deextensión de 120 caballerías, más o menos energía.unas 5,400 hectáreas, en tierras tradicional-mente dedicadas al cultivo de maíz, arroz y Reconstrucción histórica de lafríjol por pequeños productores, quienes yano tendrán donde sembrar sus alimentos. experienciaFrente al despojo experimentado, gran parte La metodología utilizada para el análisisde la población se ha visto forzada a buscar sobre el acceso y control de las fuentes denuevas tierras, ampliándose así la frontera generación de riquezas en las riberas delagrícola hacia la Reserva de Biosfera Sierra río Polochic, en primer lugar, consistió ende las Minas, y, por tanto, generándose ten- establecer contacto con las comunidadessiones con las comunidades asentadas ahí Q´eqchi, asentadas en la cuenca del río Po-históricamente, y con la Coordinadora Na- lochic, en Panzós, Alta Verapaz, Guatemala.cional de Áreas Protegidas –CONAP–. Luego, fue necesario identificar la ubicación Ante la situación descrita, y partiendo de las fincas, comunidades y extensión de 53
  • 54. monocultivos de caña de azúcar y palma tacionales de actividades, que junto al análi-africana en la región. sis histórico de la comunidad, permitió iden- tificar y entender la realidad territorial en sus modalidades de uso, tenencia y propiedad Participaron en esta sistematización: de la tierra en la región. Ello se complemen- • Miembros y dirigentes de las comunidades. tó con diálogos abiertos y consultas a líderes • Director de CONGCOOP. comunitarios, hombres y mujeres, así como • Representante ante el Encuentro de CIDSE. la consulta a técnicos acerca de información • Investigadora del IDEAR. territorial estratégica y la ubicación geográ- • Coordinador del proyecto de investigación. fica de fincas y comunidades, para conocer • Miembros de organizaciones en el área. la extensión actual de los monocultivos de • Instituciones gubernamentales. caña de azúcar y palma africana. • Instituciones no gubernamentales. Estas consultas partieron, por un lado, del • Investigadores y analistas. auto-reconocimiento de los líderes y repre- sentantes comunitarios de la Sierra de las Minas, por medio de un diálogo abierto so- Sólo entonces se iniciaron los diálogos bre las expectativas y problemáticas comu-con autoridades y representantes comu- nitarias, y, por otro lado, del interés institu-nitarios sobre sus vivencias en el contexto cional en el desarrollo de un estudio sobre elde la expansión de los monocultivos para la impacto de los monocultivos (caña de azú-producción de agrocombustibles. Para ello, car y palma africana) y la invitación para else organizaron grupos focales de consulta, involucramiento comunitario en el proceso.involucrando a los líderes y representantescomunitarios previamente identificados. De igual forma, se realizó un grupo focalAdemás, se analizó el peso y la significación con representantes de comunidades del va-que tienen para la población las diferentes lle, en el que se discutieron problemáticasinstituciones, organizaciones y empresas como el origen de las comunidades y la ex-que operan en el territorio. periencia del colonato6, principalmente con el fin de involucrar a las comunidades en el En cuanto a la metodología para obteneresta información, se trabajó con entrevistassemi-estructuradas con informantes clave, 6 Utilizamos “colonato” para designar a la dinámica generadarecopilación y análisis de información se- a partir de colonos o mozos-colonos, entendidos éstoscundaria, y construcción de calendarios es- como campesinos que trabajan en “condiciones especiales” en las fincas, vendiendo su fuerza de trabajo y recibiendo a cambio “el permiso” de vivir y cultivar dentro de ellas.54
  • 55. ejercicio de la construcción histórica de los A mediados de diciembre de 2007, pasó,procesos comunitarios. También se abor- en primera lectura, la iniciativa de Ley de Oxi-dó la historia reciente de las comunidades genación de Gasolinas, en el Congreso de la(1995-2007) para graficar los cambios signi- República. Esta ley obliga a mezclar un 10ficativos que han afectado a la comunidad por ciento de etanol con la gasolina, en me-en este período, en los ámbitos de la tierra, dio de las críticas sobre lo conveniente paraproducción, trabajo, recursos naturales, sa- el sector de los agronegocios en Guatemalalud y conflictividad. y la duda sobre el ahorro que se pretende lograr con dicha mezcla. Sumado a esto, a fines de diciembre de 2007, el gobierno sa-Las problemáticas identificadas liente decretó un aumento del salario míni- mo en un 5.4% para las actividades agrícolas El alza acelerada del precio de los com- (47 quetzales diarios) y 5.85% para las activi-bustibles en el ámbito internacional (en ene- dades no agrícolas (48.50 quetzales diarios),ro de 2007, el petróleo tenía un precio de 58 bajo el argumento de que se hizo todo lodólares el barril, y en diciembre alcanzó un posible por acercar estas cifras al índice decosto de 99 dólares el barril), ha repercuti- inflación en la economía actual del país. Estado considerablemente en el incremento del acción, más que mejorar el nivel de calidadcosto de la canasta básica y en la agudiza- de vida de la población, pretende conciliar,ción de la crisis del trabajo y de la alimenta- aparentemente, los intereses de los trabaja-ción en el campo. Además, para completar dores y trabajadoras y el sector empresarial.el cuadro de la crisis, el encarecimiento delmaíz, frijol y arroz, junto a la crisis financiera Por otra parte, con el nuevo gobierno depor hiperacumulacion que se ha desatado la Unidad Nacional de la Esperanza –UNE–en EE.UU, vuelve insostenible el actual con- de Álvaro Colom, se evidencia la heteroge-texto. Esta situación, en el caso concreto de neidad de intereses en las personas que asu-las comunidades en el valle del Polochic, se mirán los diferentes ministerios y secretarías.vuelve aún más dramática debido a la falta Esto, indudablemente, está generando esce-de capacidad regulatoria del Estado, entre narios concretos que incidirán en el procesootras cosas por los procesos de liberaliza- de implementación de los agronegocios.ción comercial y desregulación de mercado En lo local, además de la crisis laboral yque el DR-CAFTA (Dominican Republic-Cen- alimentaria, se evidencia la típica confron-tral America Free Trade Agreement) profun- tación partidaria en la que se ve envueltadiza y enquista. la población, luego de los resultados de las elecciones; es decir, un contexto organizativo 55
  • 56. fragmentado y desgastado en relación a las En general, en Guatemala, la superficiepolíticas públicas municipales. Por ejemplo, cultivada con caña no ha dejado de aumen-existe la voluntad del Alcalde del Municipio tar, especialmente, desde la entrada del paísde Panzos de aprovechar y negociar con las a la OMC, pasando de ocupar el 5.5% de laempresas cañeras y de palma africana, bajo superficie total dedicado a cultivos perma-el supuesto de que son ellas las que traerán nentes y temporales en 1990, al 11%, equi-el progreso y la prosperidad al Municipio. valente a 231,934.5 Ha, en 2006.También se plantea como objetivo el traba- La superficie sembrada con palma africa-jo mancomunado con varios municipios del na, presente en el área desde hace 10 añosárea, para homogeneizar las tasas y arbitrios atrás, se ha incrementado en un 152%, entremunicipales y nacionales; cabe señalar que la cosecha 2002/03 y la 2005/06, concen-en las actuales tasas y arbitrios del Municipio trando el 77% de la producción en áreas delde Panzos, no se incluyen cultivos de caña y Polochic e Ixcan, y con perspectivas de se-palma africana y/o sus derivados, poniendo guir creciendo.en una posición critica la organización co-munitaria de campesinos en torno al acceso La calidad de los suelos en el Polochica la tierra y su producción. atrajo a los agronegocios de la caña y de la palma; entre ellos, se destaca el ingenio Por otro lado, entre las problemáticas que Guadalupe, propiedad de la familia Widd-emergieron durante las consultas a los líde- man, esposa del ex presidente Berger (2004-res comunitarios y a los técnicos, se pueden 2007), que ha venido comprando o arren-mencionar: la dinámica de reconcentra- dando, desde fines de 2004, ocho fincas,ción de la tierra y reconversión produc- a través de la sociedad del grupo Chaw’iltiva, la clasificación territorial y la subsis- utz’aj, para cultivar caña en una extensión detencia campesina. En este tema se podría 6.800 hectáreas que abarca 30 Km.afirmar que las comunidades prácticamenteestán asfixiadas, pues, por un lado, se ven El cultivo de la caña y de la palma africa-afectadas por la dinámica de reconcentra- na se está desarrollando, desde 2005, vía lación de la tierra, derivada de la expansión estrategia de la renta y compra de fincas, lode la caña y la palma africana en la región, que ha representado un cambio drástico enpor medio de la compra y renta de fincas la vida de la mayoría de las comunidades,de grandes extensiones, y por otro lado, por que han pasado aceleradamente de un siste-la organización territorial establecida por las ma de colonato a una forma de explotaciónpolíticas de protección ambiental de la Sie- de la tierra que prescinde del trabajo a largorra de las Minas. plazo de las y los campesinos (de mozos-56
  • 57. colonos a trabajadores agrícolas flexibles), y y hombres, incentivando el desplazamientoque está devastando los recursos naturales de la población a otras regiones.de la región. Estos cambios son testimonia- Además, la presencia exacerbada de cul-dos, directa y permanentemente, por las y tivos de caña y palma africana ha generado,los representantes de las comunidades con- en esta área geográfica, dinámicas que nosultadas. existían anteriormente: corrimiento de lin- Además de dicha dinámica de reconcen- deros, en detrimento de las tierras propie-tración de la tierra y reconversión productiva, dad de las comunidades; contratación delas comunidades se encuentran presionadas trabajadores por una temporalidad limitada,por las políticas de protección de la Sierra para no generar ninguna relación laboral;de las Minas. La región está clasificada por apropiación de terrenos comunitarios; y ex-el valle, zona de amortiguamiento, zona de pulsiones graduales de los pobladores queusos múltiples y zonas núcleo protegidas. En muestran resistencia –algunos de ellos lue-cada una de estas zonas, las comunidades go de vivir 50 años en la zona–.enfrentan problemáticas relativas a la super-vivencia familiar y comunitaria. La organización de las comunidades En el valle del Polochic, se encuentran ex-tensiones de monocultivo de caña de azúcar y la defensa de la tierray palma africana, que han aumentado con- La otra cara de esta complicada realidadsiderablemente en un lapso de tres años, lo la constituye la preocupación de las comu-cual ha repercutido en la reducción de po- nidades. Es sumamente interesante conocersibilidades de trabajo y producción agrícola que las y los líderes que están asumiendo lade los campesinos y campesinas. En la zona organización por la defensa de sus comu-de amortiguamiento, se permite el asenta- nidades son, en su mayoría, relativamentemiento de comunidades y el cultivo de la jóvenes. Así mismo, destaca la presencia ytierra, bajo el criterio de uso sostenido, para participación de las mujeres, que aunqueel desarrollo de proyectos; mientras que en aparentemente están fuera de los espacioslas zonas núcleo, ubicadas directamente en de poder, generan una evidente presión so-la Sierra, no se permiten asentamientos de bre los líderes comunitarios “formales”. Sincomunidades, ni la realización de proyectos, duda, es una realidad comunitaria que re-ni el uso de los recursos naturales. Esta si- presenta nuevas configuraciones de poder,tuación ha provocado la ausencia de condi- las cuales exigen ser comprendidas, frente aciones de vida adecuadas de niños, mujeres las dinámicas de los negocios de los terrate- 57
  • 58. nientes y los agronegocios. Despojo de las comunidades en la Por otra parte, los representantes políticos ribera del río Polochicde la región generan confusión, dividen yengañan a la población de las comunidades Ocho grandes fincas de la región, antesdel valle del Polochic, para favorecer los inte- destinadas a la producción ganadera y dereses de los empresarios de la caña y palma maíz y arroz, han sido vendidas o arrenda-africana, provocando el desplazamiento de das para la producción de maíz y palma afri-dichas comunidades a sitios marginales del cana, y para la producción de azúcar, aceitevalle con suelos pobres o hacia la Sierra. Un de palma y agrocombustibles. Incluso, exis-ejemplo es el caso de la Fundación Turcios ten casos en los cuales los terratenientes deLima, dirigida por César Macías, personaje la zona vendieron o arrendaron a 50 añosconocido por crear condiciones favorables su tierra a los agronegocios, tras habersepara los empresarios, involucrándose con las comprometido con las y los trabajadores acomunidades y confundiéndolas. cederles parte de la misma en pago a sus prestaciones laborales. Las pocas pequeñas Otro elemento importante a considerar parcelas que han resistido la presión cañera,son las crecientes acciones tendientes a cri- están siendo “canibalizadas” por el latifun-minalizar la lucha campesina, las cuales po- dio, forzando su venta. En la diáspora quenen en tensión la ya difícil situación de las los latifundios de agrocombustibles generanpoblaciones campesinas en defensa de su a su paso, la población indígena y campesinatierra y su territorio, sin contar con las cre- se ve empujada a ocupar nuevas tierras paracientes amenazas e intimidaciones constan- cultivar sus alimentos –una gran parte de és-tes directas e indirectas de las que éstas son tas se encuentra ubicada en la Reserva deobjeto, por parte de las empresas de caña y Biosfera Sierra de las Minas– o bien, forzadapalma africana. a la venta barata y temporal de su fuerza de También, se evidencia la desconfianza ha- trabajo para la explotación de agrocombus-cia las instituciones estatales, a causa de que tibles.éstas han favorecido principalmente los in- La paradójica “opción” de pasar a sertereses de las empresas o de los grupos de fuerza de trabajo barata en explotacionespoder de turno. Es por estas razones que extensivas de agrocombustibles, requierelas organizaciones comunitarias han perdi- considerar que mientras 100 Ha dedicadasdo capacidades de negociación, lo que se a la agricultura familiar campesina en lostraduce en una desventaja estratégica, en la trópicos, generan 35 puestos de trabajo, lasdefensa de la tierra y del territorio. mismas hectáreas destinadas a la produc-58
  • 59. ción de palma o caña, generan tan sólo 10. una estrategia global que integre a la mayo-Además, son de sobra conocidas las deplo- ría de actores con un objetivo común.rables condiciones laborales que prevalecen Un aspecto importante que influyó en elen la agricultura latifundista, especialmente accionar de la población, fue la coyunturadurante la zafra de la caña, cuando la fuer- de las elecciones en el segundo semestre deza de trabajo, generalmente emigrante, vive 2007, las cuales dividieron y dejaron dividi-hacinada en barracones, recibiendo una re- das a las comunidades. Esta situación retra-muneración escasa por tonelada métrica de só, en cierta manera, el proceso.caña cortada, o incluso es sometida a la in-gesta de anfetamínicos para aumentar ren- Otro de los elementos ligados a la res-dimientos. puesta poblacional es que, al parecer, como sociedad, no hemos salido del letargo post- conflicto, cuando teóricamente teníamosLa respuesta poblacional que rearticularnos de otra forma, potencian- do a los actores políticos. Ante esta problemática, la respuesta dela población es débil, debido a la poca co- CONGCOOP procura contrarrestar estáhesión social y a la ausencia de una organi- deficiencia en la respuesta local, producien-zación que pueda movilizar a la población do documentos de análisis para la acción,en defensa de sus derechos. A esto habría aunque es necesario pensar todavía en elque sumar ciertas ONGs que asumen un rol diseño de estrategias de retroalimentacióndecisivo en la propagación de la confusión más efectivas.y el engaño para favorecer la acción de lasempresas. La respuesta gubernamental Sin embargo, empieza a verse un interésde las comunidades por obtener más in- El gobierno central mantiene una posiciónformación y por participar en el diseño de ambivalente y contradictoria, ya que existenestrategias para contrarrestar el avance de intereses contrarios dentro de los propioslas empresas de agrocombustibles. Incluso, ministerios (Ministerio de Energía y Minasentre los actores sociales, ya se puede visua- y Ministerio de Medio Ambiente y Recursoslizar la necesidad de establecer alianzas e Naturales) que, finalmente, podrían favore-integrar a otras organizaciones, para que se cer el impulso de las industrias extractivas.sumen a un análisis integral del fenómeno y Éstos, a la vez, se suman a iniciativas comoa una respuesta conjunta ante la problemá- Petrocaribe.tica, aunque aún está lejos la articulación de 59
  • 60. La intervención de la industria de zación aboga por la industria azucarera delagrocombustibles país, para desregular el mercado y aumentar la exigencia de mezcla de gasolinas con eta- El crecimiento de los agrocombustibles nol en un 10%.responde a una necesidad del imperio de Teniendo en el Congreso una mayoríaromper los lazos tradicionales con los com- de diputados de corte entreguista, quienesbustibles derivados del petróleo, a los que se muestran más preocupados por sacarcada vez tiene menor acceso. Esta tendencia adelante sus propios negocios o ganar co-significa, principalmente, para la agroindus- misiones, y con una representación que setria de la caña de azúcar, una oportunidad identifica con los intereses del pueblo en supara diversificar su negocio y volverlo más mínima expresión, Guatemala cuenta con unrentable. En Guatemala, algunas de las fami- panorama muy sombrío para elevar la luchalias más poderosas han recibido con bene- parlamentaria a niveles de importancia.plácito esta situación y han puesto en mar-cha su andamiaje económico, político y ju-rídico, para la consecución de su expansión. Correlación de FuerzasIniciativas de ley, política gubernamental a lamedida, propaganda, operadores políticos Entre quienes apoyan el proceso de lasembrando confusión, y personas y equipos expansión de la frontera agrícola para agro-encargados de organizar el desplazamien- combustibles podemos mencionar a impor-to masivo, responden a toda una estrategia tantes miembros del gobierno, ministros ycon claros fines económicos. secretarios, también a alcaldes, operadores políticos, medios de comunicación masiva, agroindustriales y algunas ONGs.Vacíos y oportunidades de la Por otro lado, entre quienes no han asu-reglamentación vigente mido una posición sobre el tema se encuen- tran: muchos campesinos y población en La vigente Ley de Alcohol Carburante general, no informada o sin medios para in-(Decreto- Ley 17-85 de 1985) asigna al Mi- formarse; miembros de organizaciones po-nisterio de Energía y Minas, la tarea de de- pulares que no identifican como prioritario elterminar el porcentaje de la mezcla de etanol tema en sus agendas; algunas ONGs, cuyosen las gasolinas, que no debe ser inferior al intereses no se vinculan al tema; y miembros5%, y contemplar la previsión de definición del gobierno no sensibilizados o sometidospública de precios y cuotas de producción a presión por otros grupos de interés.por destilería. Ésta es una ley cuya moderni-60
  • 61. Por último, como aliados del proceso de Momentos significativos deresistencia a la problemática derivada de los la experienciaagrocombustibles, podemos mencionar: al-gunas ONGs, bien informadas y sensibiliza- • Encuentros con dirigentes.das sobre el tema; académicos que han es- • El encuentro con los finqueros y sus concp-tudiando la problemática; instituciones que ciones.buscan alternativas o formas de enfrentar elproblema; campesinos informados; miem- • El cambio de discurso de algunos actores enbros informados de organizaciones campe- relación a la problemática.sinas (CUC, CNP-TIERRA, CONIC, UVOC)7; • Formas de desplazamiento.y recabando información, miembros de laIglesia y de instituciones que chocan conla realidad comunitaria del sector, y algu- Aprendizajes y recomendacionesnos miembros del gobierno sin capacidadde decisión, que han logrado sensibilizarse Las políticas macroeconómicas mundia-ante la problemática. les repercuten de manera despiadada en la realidad comunitaria; asimismo, no existe una valoración sobre el impacto real de su Factores que influyeron en aplicación. Parte de estas políticas ha sido la experiencia la implementación de una estrategia de ex- • Configuración del poder nacional. pansión de los agrocombustibles, que junto a las debilidades jurídicas y regulatorias en • Los antecedentes represivos en el área geo- el país, legitimadas por los políticos corrup- gráfica del conflicto armado interno. tos, ha atentado contra la seguridad alimen- • Impulso acelerado de los agrocombustibles taria y cultural de los pueblos indígenas y en el área. campesinos de Honduras. • Las elecciones presidenciales y municipales La estrategia diseñada se traduce en co- de 2007. optación de políticos y personajes influ- yentes, establecimiento de sociedades o consorcios nacionales y trasnacionales con poderosos intereses económicos, propa-7 Comité de Unidad Campesino; Coordinadora Nacional Per- manente de Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos ganda, operadores políticos encargados de Indígenas; Coordinadora Nacional Indígena y Campesina; sembrar confusión, compra de políticos lo- Unión Verapacense de Organizaciones Campesinas. cales, y contratación de personas encarga- 61
  • 62. das de amedrentar y amenazar, para forzar en movilizaciones, para exigir se respetena los despojos. sus derechos. En Guatemala, los consorcios nacionales La devolución de los análisis a las comu-vinculados a los agrocombustibles, en su nidades, de forma pertinente, puede forta-mayoría, son propiedad de familias que ya lecer un proceso de reflexión que desembo-lucraban con el negocio del azúcar, y que que en la organización, movilización y luchahan consolidado poder político para ma- por la defensa de la tierra y del territorio.nipular la legislatura y con ello mejorar sus También hay que considerar como factorganancias. favorable que las comunidades sigan con- En otro aspecto, proveer de información servando sus formas tradicionales de orga-a la población tiene una potencialidad que nización, lo que les permite poseer una po-puede influir poderosamente en la correla- derosa voluntad de resistencia que, junto ación de fuerzas. Además, la articulación de su fuerte necesidad de reconstrucción histó-acciones con otros actores de los ámbitos rica, irá fortaleciendo los procesos.local, municipal, departamental, regional y Por otro lado, no existe una adecuada sen-nacional, constituye una fuerza importante sibilización, en los diversos sectores, acercapara contrarrestar el avance de los cultivos de la problemática generada por el impulsode caña y palma africana. de los agrocombustibles en el país. Así tam- También puede considerarse una ventaja bién, no existe suficiente información paraque existan algunos miembros del gobierno los ciudadanos sobre la realidad que se viveque fueron parte de la sociedad civil, quienes en el interior de la república, por lo que unapodrían proveer información y, en el mejor necesidad urgente es establecer estos cana-de los casos, ejercer presión desde adentro les de contacto entre las dinámicas locales yde los espacios de decisión, reestablecien- la realidad nacional.do una correlación de fuerzas favorable paratransformar la implementación de los culti-vos de agrocombustibles. El fomento de la unidad, a través de ejesde trabajo en común de cara a los agrocom-bustibles, podría generar estrategias de ac-ción colectiva entre organizaciones campesi-nas, religiosas y ONGs, que podrían culminar62
  • 63. “No es cuestión de cantar solamente de- fendiendo tu santa bandera, defiendo tam- bién tu tierra, defiendo tu agua, defiendo tu atmósfera, defiendo la naturaleza que Dios nos entregó, debemos continuar dando ejemplo cívico… No queremos que el Valle de Siria se convierta en un desierto, no que- remos que aquí no haya población y que to- dos emigren porque allí no quedó nada más que las trazas de una explotación inhumana e injusta de las riquezas naturales”. (Cardenal Óscar Rodríguez) Caritas, Arquidiócesis de TegucigalpaHonduras – Valle de Siria en Honduras1 ha considerado conveniente compartir la experiencia de organización y resistencia comunitaria de los pobladores del Valle de Siria, específicamente, de su Co- Organización y mité Ambientalista2 (CAVS), frente a la explo- tación minera a “cielo abierto”, implementa- resistencia frente a la da en la región por la empresa canadiense Entremares S.A. explotación minera a De este modo, Caritas de Tegucigalpa quiere contribuir a fortalecer otras prácticas cielo abierto de organización, incidencia y resistencia co- munitaria, que estén enfrentando la misma problemática, además de ayudar a compren- der mejor las prácticas gubernamentales 1 En adelante, mencionaremos solamente Caritas. 2 O Comité Ambientalista del Valle de Siria; en adelante, Caritas Tegucigalpa mencionaremos solamente CAVS. 63
  • 64. que han estado orientadas a la protección política local, las OSC, que intervienen en elde las inversiones mineras, y no a defender Valle de Siria, la empresa Entremares S.A. ylos derechos de la población. El propósito de las instituciones del Estado.este documento es intercambiar y compartirlos aprendizajes surgidos de la experienciacon las comunidades hondureñas y del con- El Valle de Siria: una lucha detinente, amenazadas y afectadas por las in- resistencia exitosadustrias mineras a “cielo abierto”. A finales de los años noventa, mientras Cabe destacar que, ahora mismo, la em- Honduras se encontraba en una situaciónpresa Minerales Entremares S.A. de Hondu- muy precaria, debido al paso del Huracánras ha presentado su plan de cierre y ha to- Mitch3 por el territorio nacional, el Congre-mado acciones para concluir las operaciones so de la República aprobó el decreto quede explotación en el Valle de Siria. Por lo derogaba la vieja Ley General de Minería, ytanto, este recuento se vuelve especialmen- establecía una nueva versión de la normati-te significativo, pues registra los pormenores va para regular la explotación minera, en lade una lucha exitosa en contra de la activi- que se daba cabida a la explotación a “cielodad extractiva en el país, y se constituye en abierto”.un ejemplo de trabajo eficaz de articulaciónde redes con otros comités o espacios de re- Desde ese entonces, los habitantes delsistencia. Valle de Siria, en el norte del Departamento de Francisco Morazán, comenzaron a orga- Este registro de la experiencia del Comité nizarse con el apoyo decidido de Caritas deAmbiental del Valle de Siria se propone ana- Honduras, con el propósito, desde sus ini-lizar el desarrollo del proceso, desde su con- cios hasta la fecha, de expulsar a la compa-cepción original hasta su desenlace a finales ñía minera Entremares S.A. del territorio quede 2007. Comenzamos con una aproxima- conforman los municipios de El Porvenir, Sanción al contexto, con el objetivo de intentar Ignacio y Cedros.puntualizar algunos aspectos que han de-terminado (o deberían haber determinado) A más de ocho años de iniciada la luchalas estrategias del CAVS en cada una de las del CAVS, se han obtenido muchos logrosetapas del proceso, como también de tratarde describir el comportamiento de los acto- 3 El Huracán Mitch pasó por Honduras en la última semanares principales del conflicto, en su relación del mes de octubre de 1998, dejando, entre otros daños,con el CAVS, a saber: la población, la clase más de 6.000 personas muertas e igual cifra de personas desaparecidas.64
  • 65. como resultado de este esfuerzo; entre los Instituciones como la Agencia Católica demás importantes podemos mencionar: la Inglaterra y Gales para el Desarrollo de Ul-salida forzada de la compañía minera de la tramar (CAFOD), Desarrollo y Paz de Canadámina de San Martín, principal fuente de ex- y Misereor de Alemania, entre otras, se hanplotación minera a “cielo abierto” de la úl- constituido en voceras mundiales del pro-tima década, en territorio hondureño; y la blema que enfrenta el Valle de Siria en Hon-comprobación de los efectos dañinos a la duras. Es así como el fenómeno se ha dadopoblación y al ambiente que la actividad de a conocer mundialmente y se ha constituidola empresa había provocado en la región. en ejemplo de resistencia comunitaria frente Sin embargo, el logro más significativo a la explotación transnacional minera a nivelparecería ser la creación de niveles de con- regional y mundial.ciencia en la población local, nacional e in-ternacional sobre el problema y los efectos El nuevo “boom” de la minería ende la explotación minera a “cielo abierto”, ylas acciones de organización y solidaridad Honduras: el caso del Valle de Siriaque se han gestado a nivel centroamericano La explotación minera en Honduras ha te-y mundial en apoyo a la lucha emprendida nido tres momentos históricos importantes.en el año 2000. El primero corresponde a la época colonial, Sin duda alguna, el trabajo del CAVS ha cuando, al igual que en el resto de Centro-sido fruto del esfuerzo decidido de la po- américa, los principales centros urbanos seblación del Valle de Siria, su dirigencia y or- fueron construyendo alrededor de los yaci-ganizaciones honestas, que han contribuido mientos mineros. Posteriormente, durante lade diversas formas en este proceso de lu- Revolución Liberal (1875-1920), se produjocha. La Iglesia Católica, a través de Caritas, un nuevo auge minero bajo el supuesto deArquidiócesis de Tegucigalpa en Honduras, que la inversión extranjera produciría el de-también ha acompañado al CAVS, apoyan- sarrollo del país. A finales de la década dedo su organización, así como la de sus bases 1990, se produjo un nuevo “boom” de la mi-comunitarias, capacitando a la dirigencia so- nería en Honduras, en el marco de las polí-bre el tema minero, y sugiriendo los mejores ticas neoliberales. Este nuevo “auge” ha re-caminos para las demandas nacionales e in- surgido en nuestro país con más voracidadternacionales. y destrucción que en las épocas anteriores, privilegiando el método de explotación a La labor de solidaridad internacional ha “cielo abierto”.sido determinante en este emprendimiento. 65
  • 66. Lista de concesiones mineras vigentes en el Departamento de Francisco Morazán4 Área en Fecha Zona Municipio Tipo Concesionario Hectáreas ContratoTenamastero El Porvenir 6800 Metálica 3 dic 95 Entremares S.A.San Martín San Ig.y EP 14,100 Metálica 2 oct 00 Entremares S.A.Monte Redondo Cedros 7,700 Metálica 9 feb 96 ExplominhMinitas 1 San Ignacio 1,000 Metálica 11 oct 02 Entremares S.A.Minitas 2 San Ignacio 1,000 Metálica 1 oct 02 Entremares S.A.Minitas 3 San Ignacio 1,000 Metálica 11 0ct 02 Entremares S.A.Minitas 4 San Ignacio 1,000 Metálica 1 oct 02 Entremares S.A.Minitas 5 San Ignacio 1,000 Metálica 1 oct 02 Entremares S.A.Minitas 6 San Ignacio 1,000 Metálica 1 oct 02 Entremares S.A.Minitas 7 San Ignacio 1,000 Metálica 11 oct 02 Entremares S.A.Minitas 8 San Ignacio 300 Metálica 1 oct 02 Entremares S.A.Minitas 10 San Ignacio 1,000 Metálica 26 ene 04 Entremares S.A.Minitas 11 San Ignacio 1,000 Metálica 26 ene 04 Entremares S.A.Minitas 12 San Ignacio 1,000 Metálica 26 ene 04 Entremares S.A.Las Vegas El Porvenir 1,000 Metálica 19 sep 03 Cia .Tierra Colorada S.A.Suyatal Cedros 1,000 Metálica 19 sep 03 Cia. Tierra Colorada S.A. 40,900 En Honduras, en la actualidad, esta ac- los derechos de los pueblos.tividad, una de las más contaminantes del En 1995, luego de las prospecciones rea-planeta, se realiza sin control confiable ni lizadas por varias compañías mineras enmonitoreo ambiental, por parte de las au- todo el país, se comprobó la existencia detoridades gubernamentales competentes. oro en el Valle de Siria. Los vecinos del lugar,Por otra parte, las diferentes leyes que re- ante esta noticia, se entusiasmaron al pensargulan el medio ambiente, y la Ley General que una eventual explotación minera trae-de Minería, en particular, presentan grandes ría nuevas fuentes de empleo para toda lavacíos, son contradictorias y, generalmente, población. Sin embargo, cuando en 1999 sesólo favorecen los intereses económicos de percataron de los posibles daños ambienta-las compañías mineras, sin tomar en cuenta les y socioeconómicos de corto, mediano y66
  • 67. largo plazo que provocaría tal explotación, cidir en las decisiones de los gobiernos lo-bajo la modalidad de “cielo abierto”, los re- cales (Alcaldías) y del gobierno central, de-presentantes de las comunidades de San Ig- nunciando, durante estos años preliminaresnacio, El Porvenir y Cedros decidieron crear de lucha, violaciones a los procedimientos yel Comité Ambientalista del Valle de Siria, requisitos legales. En el otorgamiento de lapara velar por el estricto cumplimiento de licencia ambiental a la Compañía Entremareslas leyes ambientales del país y, principal- S.A., por ejemplo, la empresa no sólo iniciómente, para exigir su aplicación en el desa- sus operaciones sin los permisos respecti-rrollo del proyecto minero del lugar. En todo vos, sino que, además, una vez conocido elcaso, quedó claro que el objetivo del CAVS hecho, recibió una irrisoria multa de apenassería el de lograr la expulsión de la empresa 5.000,00 lempiras (el equivalente a 312 dóla-minera del territorio del Valle de Siria. res), aún cuando la Ley General del Ambiente Los pobladores, agrupados en el CAVS, establece multas por un mínimo de 600 mil,argumentaron siempre que el Valle de Siria, hasta máximo un millón de lempiras (entrepor ser un territorio eminentemente agro- 37.500 y 62.500 dólares) por dicha irregulari-pecuario y lugar de asentamiento de nume- dad. Como no podía ser de otra forma, estorosas poblaciones campesinas, no era un fue denunciado ante el Congreso Nacional yterritorio apropiado para que se realizaran la opinión pública como un acto de corrup-proyectos de explotación minera, bajo esta ción. Otro procedimiento irregular constitu-modalidad y a gran escala. Las organizacio- yó el hecho de que los estudios de impactones del Valle de Siria estaban conscientes de ambiental fueron realizados por una empre-que este tipo de minería implicaría la des- sa privada denominada Hallam Knight Pie-trucción de cerros, montañas, fauna, vege- sold Ltd., con el pretexto de que no existetación, fuentes de agua y del espacio eco en el país una agencia gubernamental queturístico (conocido como los Hervideros), a realice este tipo de estudios.causa, entre otras, de la remoción de tierra Además, ninguna de las comunidades encon uso de explosivos, y del uso intensivo las que se realizó la explotación, fue reque-de cianuro para la separación del metal de rida durante la realización de estos estudiosla broza, producto altamente nocivo para la y tampoco ninguna fue consultada sobre sisalud de las personas y de la flora y la fau- era o no conveniente el otorgar la licencia dena. explotación a la empresa, tal como lo obliga Ante esta problemática, los pobladores, la ley nacional. Incluso antes, en el procesoaglutinados en el CAVS, han pretendido in- para informar a la comunidad sobre la so- licitud de concesión minera, se cometieron 67
  • 68. irregularidades, como fue la publicación General de Minería, para adecuarla a los in-de dicha solicitud en un solo periódico, el tereses de la población hondureña, y no acual no circulaba en las comunidades, para los de las empresas, tal como estaba ocu-de este modo evitar que éstas pudieran im- rriendo. Esta experiencia también hay quepugnar la solicitud de licencia durante los 15 asumirla como parte de un proceso a me-días siguientes a su publicación, tal como lo diano y largo plazo, para erradicar la mineríaestablece la ley. a “cielo abierto” en Honduras y el continen- La manipulación de la empresa minera a te; la lucha del Valle de Siria constituye unla población caracterizó todo el proceso; in- paso más en este camino.cluso, llegó a manipular los resultados de uncenso que se realizó a la población para co- La experiencia: proceso 2000-2007nocer su opinión sobre la conveniencia o node construir una escuela en la comunidad(como si una escuela pudiera estar de más Concesión e inicios deen alguna parte), presentándolos como una exploración/explotaciónencuesta en la que la población se pronun- La primera concesión minera fue otorgadaciaba a favor de la explotación minera. a Entremares S.A. en 1995, por la Dirección En este contexto, durante los últimos años, Ejecutiva de Fomento a la Minería5 (DEFO-el trabajo del CAVS y sus aliados ha consis- MIN)6. La empresa canadiense dio inicio a latido en intentar demostrar con pruebas la exploración en diciembre de 1995, y finalizócontaminación ambiental y los daños a la a fines de 1996, aunque en la práctica estasalud que la explotación minera trae consi- etapa continuó hasta 1999.go, además de interponer acciones judicia- El 2000 fue un año crucial para la explo-les (demandas y denuncias) contra Entrema- tación minera a “cielo abierto” en el Valle deres S.A., ante los organismos judiciales de Siria, pues en este año se le otorgó la Licen-Honduras y otras instancias internacionales cia Ambiental7 a Entremares. S.A. Asimismo,como el Tribunal Latinoamericano del Agua(TLA) y el Comité del Pacto Internacional de 4 Fuente: DEFOMIN, listado actualizado a agosto de 2006.los Derechos Económicos Sociales y Cultura-les (PIDESC), con el objetivo de lograr el cie- 5 Para ese entonces, la unidad responsable se llamaba Di- rección General de Minas e Hidrocarburos.rre de la compañía minera por vía judicial. 6 Dependencia de la Secretaría de Recursos Naturales y Además se ha trabajado, aunque con di- Ambiente (SERNA).ficultades, en procurar la reforma de la Ley 7 La Licencia Ambiental es la No. 041-2000.68
  • 69. la Corporación Municipal de San Ignacio le civil, así como el gobierno local del muni-otorgó el permiso operacional para iniciar cipio El Porvenir, impugnaron la resoluciónla exploración del tajo Rosa. La exploración 046-2000 en la que se otorgó la Licenciadel otro tajo, Palo Alto, sólo tendría lugar en Ambiental a Entremares S.A. Finalmente, la2004.8 Fiscalía Especial del Ambiente instruiría un proceso penal en contra de la compañía ca- Creación del Comité Ambientalista nadiense por delitos al ambiente y a la salud del Valle de Siria (CAVS) e inicio de la de la población9. Finalmente, este proceso lucha. no prosperó.10 La lucha de los pobladores del Valle de Durante el año 2000, el CAVS recibió unSiria no comienza con la creación del CAVS, importante apoyo institucional por parte desino más bien, este es el resultado de accio- Caritas, con la que desarrolló talleres orien-nes individuales y del descontento de gran tados a la realización de un diagnóstico inte-parte de la población del Valle de Siria ante gral del mismo, luego de lo cual se formulólas actividades de la empresa. El 17 de junio un Plan Estratégico de incidencia en la lu-de 1999 se crea el CAVS, en una asamblea de cha.pobladores de los tres municipios afectados:San Ignacio, El Porvenir y Cedros. Aunque, En el mencionado diagnóstico, el CAVSen la actualidad, los estatutos del CAVS re- reconoce como fortalezas: los aportes vo-zan que sus fines y propósitos son amplios, luntarios de los pobladores, de las ONG, detales como la lucha por el ecosistema y la la municipalidad de El Porvenir y de las igle-lucha contra la depredación del bosque, en sias. Por otra parte, señala como debilidades:sus inicios, el propósito fundamental fue de- la ausencia de un presupuesto, los escasostener la explotación minera a “cielo abierto” recursos económicos con los que cuentan yde la empresa Entremares S.A. la falta de planificación para obtenerlos. En Las acciones organizadas comenzaron afines de 1999, y el 25 de enero del 2000, el 8 La explotación minera del Valle de Siria se circunscribe a laCAVS realizó la primera denuncia contra la mina de San Martín, ubicada muy cerca de la comunidad El Pedernal. Allí, Entremares hizo dos cortes de montañaempresa Entremares S.A., ante la Fiscalía Es- (tajos): uno llamado Rosa y otro llamado Palo Alto.pecial del Ambiente, por el delito de daño 9 Expediente 00-10-416-5 de la Fiscalía Especial del Ambien-forestal y contaminación del agua. Para el te.mes de junio de este mismo año, el CAVS 10 Curiosamente, la sentencia se dio cuando en la Fiscalíay muchas organizaciones de la sociedad General de la República, se encontraba un socio y abogado de la empresa minera El Mochito: Leonidas Rosa Bautista. 69
  • 70. cambio, miran como una oportunidad, el ac- a distanciarse entre sí. Por un lado, el Alcaldeceso al financiamiento mediante la elabora- de El Porvenir, Reynaldo Oseguera, denuncióción de un plan de donaciones. Finalmente, públicamente a Entremares S.A. por daños aen este diagnóstico, los miembros del CAVS la salud; mientras que, por otro lado, el Al-consideran una amenaza, la inversión de calde de San Ignacio, Renix Orlando Sando-25 millones de dólares que hizo la compa- val, salió en defensa de la empresa, señalan-ñía Entremares S.A. para sus actividades de do que su alcaldía había recibido donacio-operación. nes de la empresa minera por un monto de Otra de las acciones determinantes, apo- 800.000 lempiras (ochocientas mil lempiras),yada por Caritas, Arquidiocesana de Hon- para el fondo de proyectos comunales.duras, fue la solicitud que hizo el CAVS al Una de las iniciativas más importantes,Cardenal Óscar Rodríguez Maradiaga, arzo- llevadas a cabo por el CAVS, comenzó enbispo de Tegucigalpa, para que participara marzo de 2001, cuando tuvo lugar el Primeren la campaña de la “Peregrinación por la Encuentro Nacional de Comunidades Afecta-Vida”, el 4 de julio de 2001. das por la Minería11. Este tipo de encuentros se continuaron organizando durante los si- Consolidación y Legitimación del CAVS guientes seis años, sin llegar a formar es- Durante 2001, el CAVS orientó sus esfuer- tructuras ni acciones muy significativas, perozos hacia su consolidación, para lo cual creó sí con importante incidencia en la visibiliza-subcomités en las comunidades, con el pro- ción del problema a nivel nacional.pósito de afianzar su base social. El objetivo Durante este período, el Comité para losde estos subcomités, a diferencia de la po- Derechos Económicos Sociales y Culturales,blación en general, debía ser interiorizar los junto con otros organismos públicos y de lapropósitos y las metodologías de la lucha, sociedad civil, se pronunció en contra de laademás de constituirse en los semilleros de explotación minera a “cielo abierto”, al se-donde brotarían los nuevos líderes del pro- ñalar que dicha actividad atentaba contra elceso, cuyo fin no se visualizaba en el corto Pacto Internacional de los Derechos Econó-plazo. micos, Sociales y Culturales (PIDESC). Ade- Para ese entonces, las consecuencias ne- más, denunció a Honduras como un Estadogativas de la explotación minera de Entre- incumplidor de dicho Pacto, en cuatro demares S.A. empezaron a evidenciarse, y al sus puntos principales: el Derecho a la auto-mismo tiempo las corporaciones municipa-les de San Ignacio y El Porvenir comenzaron 11 Aparentemente, hubo un esfuerzo preliminar en el año 2000.70
  • 71. determinación de los pueblos; el Derecho a Ambiente.condiciones de trabajo favorables; el Dere- En enero, la Fiscalía promovió una re-cho a un adecuado nivel de vida; y el Dere- unión interinstitucional para tratar el pro-cho a la salud y a un ambiente sano. blema del agua en el Valle de Siria. En esta Asimismo, durante este período, algunos reunión, participaron autoridades centrales,funcionarios públicos se manifestaron sobre tales como los representantes del Servicioel conflicto en el Valle de Siria, revelando Nacional de Agua y Alcantarillado (SANAA),la pauta de su accionar a lo largo del con- la Unidad de Recursos Hídricos de la SERNAflicto. La Secretaría de Salud, por ejemplo, y la misma Fiscalía del Ambiente, además deen respuesta a la demanda del Alcalde de las tres alcaldías y el CAVS.El Porvenir, se declaró “incapaz para detener La Fiscalía Especial del Medio Ambientela contaminación que provocan los trabajos había recibido denuncias sobre casos de ex-de Entremares S.A.”. Por su parte, la entonces plotación ilegal de agua por parte de la em-Ministra del Ambiente, Xiomara Gómez, de- presa minera Entremares S.A. El CAVS, por suclaró que la problemática se sometería a es- lado, presionaba para que se controlara esacrutinio público12, a la vez que advirtió que venta ilegal de agua y se establecieran me-las acciones del CAVS estaban orientadas, canismos por parte de las autoridades, paraexclusivamente, a la denuncia pública sin evitar daños a los habitantes del Valle porhacer uso de los medios jurídicos que corres- efecto de la escasez del recurso.ponden a este tipo de irregularidades. Final-mente, el 31 de julio, la Fiscalía del Ambiente Se constató, en el terreno, que un gruposolicitó orden de captura contra el Gerente campesino denominado “Matilde Aguilar”de Entremares S.A., Simón Rishguey; sin em- construyó una represa para vender el aguabargo, esta acción fue desestimada por los a Entremares S.A. En la reunión, se determi-juzgados, debido a que el representante le- nó que las municipalidades emitirían orde-gal había sido cambiado por la empresa.13 nanzas para prohibir la comercialización del agua. La confianza en la institucionalidad En 2002, el CAVS desarrolló un proceso de 12 En respuesta a acusaciones de supuestos acuerdos o me- didas proteccionistas para Entremares S.A.demanda de derechos, haciendo uso de lainstitucionalidad estatal, y profundizando las 13 En todo el proceso de lucha del CAVS, es fácil evidenciar que existe complicidad del aparato judicial con las empre-acciones que habían sido iniciadas en 2001, sas mineras. Los procesos judiciales no han prosperadoespecialmente por iniciativa de la Fiscalía del y los escasos éxitos han sido de carácter administrativo, debido a que la sanción solamente es económica. 71
  • 72. El 23 de febrero, en una asamblea regio- ción, poca organización y falta de un plannal14, el CAVS denunció que solamente la al- estratégico.caldía de El Porvenir había cumplido con la En el mismo taller, se tomó la decisión deordenanza. De igual manera, denunció que conformar subcomités, en las comunidadeslos pobladores, sin ayuda de las autoridades, de Pueblo Nuevo, Guayabillas, El Escanito yhabían tenido que enfrentarse a los vende- El Pedernal, debido a la debilidad organiza-dores (cerca de 40 camiones cisternas) para tiva que, para ese entonces, el CAVS presen-detener la venta de agua. taba a nivel de base. Entre los acuerdos de esta asamblea, es- Entre octubre y noviembre, reapareciótuvo el de emprender gestiones con la nue- públicamente el debate por medio de sen-va Ministra Patricia Panting. De igual mane- dos comunicados entre grupos de poblado-ra, se decidió visitar las alcaldías de Cedros, res favorables a la empresa Entremares S.A. ySan Ignacio, El Porvenir y Marale, para exi- pobladores contrarios a la actividad minera,gir el cumplimiento de las ordenanzas que representados por el CAVS.prohibían la comercialización del agua. Porúltimo, se acordó enviar una carta al nuevo Finalizando el año, se conformó unaPresidente del país (Ricardo Maduro), para Alianza Cívica por la Reforma a la Ley de Mi-explicarle el conflicto con la empresa mine- nería16, en la que participaron: Caritas Ar-ra. quidiocesana, la Asociación de Organismos no Gubernamentales (ASONOG), la Fiscalía Como resultado de las gestiones ante la del Ambiente, el Comisionado Nacional deSERNA, la Ministra Panting envió un oficio a Derechos Humanos (CONADEH), la organi-la alcaldía de San Ignacio, solicitando “con- zación ambientalista Madre Tierra, INTER-trol”15 sobre la venta ilegal de agua a Entre- FONOS y el Comité de Familiares de Perso-mares S.A.; sin embargo, en dos ocasiones,el 4 y el 24 de abril, el CAVS debió solicitarexplicaciones a la SERNA porque continuaba 14 Segunda Asamblea Regional Nor-centro de Francisco Mo-la venta ilegal de agua. razán y sus alrededores “Para la defensa del agua y de la vida”. Más tarde, como parte del trabajo de con- 15 Las comillas son nuestras y quieren reflejar el sentir decienciación, Caritas, la Fiscalía del Ambiente los dirigentes del CAVS, en el sentido de que en ningúny otras organizaciones de apoyo sostuvieron momento existió prohibición por parte de la SERNA, para laun taller sobre minería, el 17 y 18 de mayo, venta irracional de agua a Entremares.en el que se reconoció que el CAVS había 16 Más adelante, en 2004, se produce una recomposicióndetenido su accionar por mala comunica- de la Alianza: salen Madre Tierra y COFADEH e ingresan AMHON, CEHPRODEC, Caritas y CIPRODEH.72
  • 73. nas Detenidas y Desaparecidas de Honduras La Alianza Cívica por la Reforma a la Ley(COFADEH).17 de Minería, en el marco de la construcción Cabe destacar, también, que en 2002, co- de la propuesta de reforma a la ley, realizómenzó un proceso de intercambio de expe- y presentó varios estudios sobre las conse-riencias entre el CAVS y otras organizacio- cuencias de la actividad minera en la región;nes centroamericanas, como Madre Selva de por ejemplo, en uno de ellos, se identificó laGuatemala, Caritas y CEICOM de El Salvador, presencia de arsénico en el agua, en nivelesCentro Humboldt de Nicaragua y el Frente superiores a los máximos permitidos. Poste-de Oposición a la Minería de Costa Rica, for- riormente, las propuestas se socializaron entaleciendo, de este modo, el movimiento de diferentes ámbitos, especialmente, entre lasresistencia minera en Centroamérica. comunidades afectadas por la minería. Las dos últimas acciones de esta etapa Reformas y alianzas con la fueron la publicación de la cartilla de educa- sociedad civil ción popular “Legislación, Ambiente y Mine- 2003 y 2004 han sido considerados, casi ría” y la entrega del proyecto de Reformas acon unanimidad, como los años de más baja la Ley de Minería, a cargo del Cardenal Óscarmovilidad social por parte del CAVS y sus Rodríguez y más de 150 representantes dealiados, al menos en el ámbito nacional; sin comunidades afectadas y organizaciones deembargo, estos años se caracterizaron por la sociedad civil, al Presidente del Congresoser un periodo de mucha productividad in- Nacional, Porfirio Lobo Sosa, en un acto ce-telectual y acciones de promoción en el ám- lebrado el 26 de julio de 2004.bito internacional. Las presiones a nivel nacional, especial- A pesar de lo anterior, es precisamente en mente de la Alianza Cívica por la Reformaeste periodo cuando se consolida la Alianza a la Ley de Minería y de La Marcha por laCívica por la Reforma a la Ley de Minería, y Vida18, lograron que el poder ejecutivo de-se inician otras alianzas, entre las que cabe cidiera no autorizar más de 60 solicitudesmencionar, aquellas que se dieron con la de concesiones mineras, publicadas por DE-Red Ambiental de Municipios de Comaya-gua y La Paz (REDAMUCOP) y la Mancomu- 17 Pastoral Social, Caritas Arquidiocesana, sistematización denidad del Sur (MACSUR), organizaciones con la experiencia de la Alianza Cívica por la Reforma a la leylas que, a finales de año, se presionó para la de minería, Honduras, junio de 2006.aprobación de las reformas a la Ley. 18 Ejercicio presidido por el sacerdote Andrés Tamayo y que se convertiría en un ícono de la defensa de los bosques, en el Departamento oriental de Olancho. 73
  • 74. FOMIN, entre los meses de mayo y julio de Otros aliados y nueva movilidad social200419. Además, se logró establecer, vía de- El 2006 comenzó signado por un cambiocreto ejecutivo, la prohibición de autorizar de rumbo en la dirección del CAVS. Y es que,nuevas concesiones mineras hasta que se mientras la Alianza Cívica por la Reforma a lacontara con las reformas correspondientes Ley de Minería desarrollaba acciones para laal marco legal. aprobación de las reformas, el CAVS consi- En 2005, las acciones del CAVS y sus alia- deraba que algunas demandas fundamenta-dos se dirigieron en dos sentidos: por un les, como el cese de la explotación minera alado, a generar un clima apropiado para la “cielo abierto” y el uso de sustancias tóxicasaprobación de las reformas a la Ley General en el proceso de explotación minera, no ha-de Minería, y, por otro, a iniciar un proceso bían sido incluidas en esas reformas.de demanda legal por los canales correspon- Así también, el CAVS procuró nuevos alia-dientes. En el primer caso, durante el primer dos de la sociedad civil y de las iglesias a ni-trimestre del año, se realizaron talleres, jor- vel nacional. En esta búsqueda, encontró ennadas de trabajo y manifestaciones de di- la nueva Ministra de la SERNA, Mayra Mejía,versa índole que trajeron consigo la solidari- una aliada que, en su momento, defendiódad de distintos sectores de la sociedad civil la política gubernamental de no concedera favor de las reformas a la Ley de Minería; “más permisos de explotación de minas aentre estos actores podemos destacar a RE- cielo abierto en Honduras”20 Además, la Mi-DAMUCOP, la Coordinadora de la Sociedad nistra apoyó al CAVS en el proceso de inves-Civil de La Labor, OCOTEPEQUE, el Comité tigación de daños a la salud por efecto de laRegional de la zona Sur y la Red de Comuni- explotación minera.dades Afectadas por la Industria Minera. A partir de una denuncia interpuesta por Con respecto de los procedimientos le- el CAVS contra Entremares S.A., el 20 de Abrilgales de demanda, se inició (de oficio) un de 2006, el gobierno de Honduras inició unprocedimiento de denuncia ambiental en largo proceso de investigación médica, fo-contra de Entremares S.A., por destruccióny contaminación del ambiente, por provocarescasez de agua, desplazamiento de pobla- 19 La veda fue ratificada en febrero de 2006, en un consejo deción, y contaminación de acuíferos con arsé- ministros del gobierno de Manuel Zelaya, actual Presidentenico y metales pesados. de la República. La veda se encuentra condicionada a las reformas a la Ley. 20 Discurso de toma de posesión del Presidente de Honduras, Manuel Zelaya Rosales, enero de 2006.74
  • 75. rense y ambiental para determinar el grado nera, CESCCO concluyó que los resultadosde afectación a la salud que han sufrido los obtenidos de las muestras de aguas superfi-pobladores del Valle de Siria. Como respues- ciales y subterráneas, tomadas en la Quebra-ta, Entremares S.A contrató un equipo de da Guajiniquil, demostraron la existencia deabogados para impugnar judicialmente tal arsénico por sobre los valores permitidos.investigación. Hasta el día de hoy, 18 me- Todas estas evidencias, finalmente, obli-ses después de la denuncia, el gobierno de garon a que la SERNA se interese en la pro-Honduras no ha hecho públicos los resulta- blemática del Valle de Siria con buen resul-dos de la investigación, lo cual ha generado tado, pues la ministra Mayra Mejía ratificódesconfianza del CAVS y de otros sectores que sí existe contaminación en la región porsociales, con respecto de la parcialidad del infiltración de cianuro en las aguas de lagobierno. Sin embargo, la Fiscalía Especial quebrada Guajiniquil.21del Ambiente declaró, a través de los mediosde comunicación, que los primeros resulta- Otra acción exitosa del CAVS fue la inter-dos señalaron que los pobladores sufren de posición de un recurso de inconstituciona-contaminación, especialmente por plomo y, lidad contra la Ley de Minería de 1998, queen menores cantidades, por arsénico y mer- obligó, el 4 de octubre de 2006, a la Cortecurio. Suprema de Justicia, declarar la inconstitu- cionalidad de 13 artículos de la polémica En este mismo periodo, continuaron las Ley. Luego, esta sentencia se convirtió enacciones legales del CAVS en contra de En- un sólido argumento para fortalecer la luchatremares S.A.; por ejemplo, se interpuso una por la reforma de la Ley de Minería.denuncia ambiental ante la SERNA, en con-tra de la empresa minera, por contaminación Durante 2006 y 2007, con el apoyo finan-de aguas nacionales superficiales y subte- ciero de CAFOD, Desarrollo y Paz y Misereor,rráneas en los municipios de San Ignacio y se implementó un proceso que tuvo comoEl Porvenir. propósito el fortalecimiento organizativo del CAVS, el desarrollo de una estrategia de Es así como, en este periodo, aparecie- divulgación y comunicación comunitaria, y,ron las primeras resoluciones favorables por último, la realización de un proceso dea la lucha. El Centro de Estudios y Control monitoreo y evaluación de los riesgos am-de Contaminantes (CESCCO) afirmó que la bientales en el Valle de Siria.concentración de cianuro total en la pila detratamiento sobrepasó, en julio de 2005, losniveles de las normas técnicas. De igual ma- 21 El Heraldo, 6 de septiembre de 2006, 75
  • 76. A fines de 2007, los principales logros el 30 de abril, el SERNA reconoció la validezde este proceso fueron: la constitución de de las denuncias ambientales de oficio y laslos doce Comités Ambientales Comunita- presentadas por el CAVS en 2005 y 2006, yrios, con sus respectivos planes de trabajo; estableció una multa a Entremares S.A. dela definición de un nuevo plan estratégico un millón de lempiras22. El segundo aconte-del CAVS; la presentación de una demanda cimiento se dio cuando, en el mes de julio,contra Entremares S.A. y el Estado hondu- la empresa minera Entremares presentó sureño, ante el Tribunal Latinoamericano del Plan de cierre de la mina San Martín. EsteAgua (TLA), en Guadalajara, México, por el hecho ha sido el principal logro de nuestradelito de usurpación, explotación irracional y lucha que, por supuesto, continúa con mi-contaminación de aguas superficiales y sub- ras a que dicho plan se lleve a cabo con losterráneas, en los municipios de San Ignacio procedimientos justos y adecuados y, pory El Porvenir, en el Departamento de Francis- supuesto, para lograr la reforma a la Ley deco Morazán; con ello se consiguió posterior- Minería, en un marco de coincidencia entremente una sentencia condenatoria contra la el CAVS y la Alianza Cívica por la Reforma aempresa minera, y con esto una evidencia la Ley de Minería, en el que se contemple laincontrastable ante la opinión mundial de prohibición de la explotación minera a “cielola agresión de la que habían sido objeto los abierto” en territorio hondureño.23pobladores del Valle de Siria. Entre otros logros derivados de este pro- Aprendizajesceso, podemos mencionar: la implementa-ción de un programa radial de cobertura Para finalizar, y a modo de conclusión,regional, como mecanismo de información; presentamos algunos aspectos positivos yla delimitación y reforestación de dos micro negativos que se pueden resaltar de la ex-cuencas abastecedoras de agua para las co- periencia vivida en el Valle de Siria. Éstos semunidades del valle; y el diseño y puesta en constituyen en un valioso aporte para losmarcha de un plan de monitoreo de la cali- procesos de resistencia frente a las activida-dad de las aguas superficiales y subterráneasen la región, en coordinación con el Centrode Estudios y Control de Contaminantes. 22 Al momento de la elaboración del presente estudio, la reso- lución 374-2007 se encuentra impugnada por Entremares. Para concluir, es necesario mencionar 23 Esta vez, en conjunto con la Alianza Cívica por la Demo-tres acontecimientos muy importantes que cracia, se crea una articulación dirigida por ASONOG y elcerraron el proceso en 2007. Por una parte, Obispo católico de la diócesis de Santa Rosa de Copán, en el occidente de Honduras.76
  • 77. des extractivistas que contaminan el medio dad no está impasible ante estos hechos.ambiente y la salud de la población en el Se logró, además, identificar las vías y re-país y en el continente. cursos legales adecuados que permitieron Tal vez, entre los logros más significativos articular un plan que alcanzó los objetivosque podemos resaltar de esta experiencia, propuestos al inicio de este proceso, y queesté el hecho de haber conseguido que la nos permite entender porqué esta experien-población de todo el país se apropie de la cia del Valle de Siria está empezando a serproblemática del Valle de Siria, como una emulada en otras zonas de intervención mi-realidad que afecta a todos, y no sólo a las nera en el país.comunidades aledañas a la actividad minera. También habría que reconocer que los lo-Esto se consiguió, en parte, al lograr introdu- gros obtenidos en la última etapa del pro-cir en la agenda informativa y de discusión, ceso (2006-2007), fueron el resultado dea nivel nacional, el tema de la explotación las alianzas estratégicas desarrolladas en-minera a “cielo abierto” y sus consecuencias tre el CAVS y algunas organizaciones de lanegativas. En este proceso, no podemos de- sociedad civil. En la mayoría de las veces, eljar de mencionar la trascendencia que tuvo acompañamiento institucional externo con-el apoyo internacional en la lucha. tribuyó, de forma sustancial, a que el grupo Es importante destacar que el Comité dirigente del CAVS identificara, con mayorAmbiental del Valle de Siria, por medio de claridad, los blancos en su proceso de inci-muchas estrategias, logró hacerse escuchar dencia.por el gobierno y el estado, así como por las Más allá de los intereses específicos deorganizaciones privadas, en torno a la nece- las organizaciones involucradas en los pro-sidad de llegar a un acuerdo que detuvie- cesos, es necesario que se realicen esfuer-ra los efectos de la minería sobre la zona. zos por diseñar una estrategia de unidad deCabe anotar que la falta de estatus legal del las comunidades y OSC interesadas en unCAVS no ha sido un obstáculo para legiti- proceso sostenido de resistencia a la explo-marse como un actor válido frente a los or- tación minera a cielo abierto. Las ONG, es-ganismos del Estado, a las ONG nacionales pecialmente las más estructuradas, deberáno internacionales, ni a ningún organismo lo- procurar el consenso entre las comunidadescal. Aunque la lucha esté lejos de conseguir y sus expresiones gremiales y comunitarias,todos sus objetivos, se ha erigido como un antes que intervenir en él.precedente que advierte a las institucionesestatales, encargadas del tema, que la socie- 77
  • 78. También las ONG podrían ayudar a for- Bibliografía y referencia documentalmular un plan de desarrollo sectorial que • Boletín No. 5, Apuntes, Caritas de Hondu-pudiera significar una alternativa a la escasa ras, octubre 2000.generación de empleo y desarrollo comuni-tario. Las instituciones gubernamentales y • Informe Técnico No. 420-2000, SERNA.las agencias internacionales de cooperación • Propuesta de pobladores del Valle de Siriapodrían contribuir en este esfuerzo, más allá al Cardenal Rodríguez, julio 2000.de las pretensiones de alguna agencia em-presarial con empeño social. • Primer Encuentro de Comunidades Afec- tadas, Ayuda Memoria, marzo 2001. Por otro lado, las OSC que intervienendesde afuera y las OSC locales deben aspi- • Informe Técnico No, 161/2001, SERNA.rar a definir el significado del voluntariado • Propuesta de los pobladores del Valle desocial, de manera que existan procedimien- Siria al Presidente Ricardo Maduro, 2002.tos claros para la incorporación ciudadana, • Reunión Interinstitucional en el Valle de Si-especialmente, para la juventud local. Esta ria, Ayuda Memoria, enero 2002.herramienta puede ayudar a superar el dé-ficit de voluntariado que ahora existe en la • Simposio Nacional sobre los impactos delsociedad civil de Honduras arsénico sobre la salud humana, Ayuda Memoria, febrero 2007. En resumen, el CAVS tiene mucho trabajopor delante, y su éxito dependerá del apoyo • Certificación de resolución 374-2007, SER-de la población a sus iniciativas, de manera NA.tal que se pueda entrar en un círculo virtuo- • Demanda al Tribunal Latinoamericano delso de movilidad, legitimidad e incidencia en Agua, 2007.los procesos de resistencia local a las activi-dades extractivas en el país. • Contenidos de arsénico en el área de la explotación minera del proyecto San Mar- tín: Evaluación del riesgo para la población residente, Estudio Técnico, Laboratorio de Contaminación Metálica, Valencia, España, 2007. • La Experiencia del Valle de Siria, Infor- me Técnico, Caritas Arquidiocesana, junio 2002.78
  • 79. Anexos Metodología utilizada Entrevistas en profundidad Más allá de la descripción de la metodo- La entrevista en profundidad permite, alogía, a continuación señalamos las técnicas partir de una guía semi-estructurada, inda-básicas de apropiación de datos, utilizadas gar en elementos que, a juicio de los inter-en el presente trabajo. locutores, parecen más interesantes o sobre los cuales demuestran mayor conocimiento Análisis de documentación o dominio. En este caso, hemos identificado Para la obtención de documentación re- 10 informantes claves, de entre organizacio-lacionada con el proyecto, hemos indagado, nes de la sociedad civil (OSC) y gubernamen-ordenado y analizado las fuentes documen- tales, que intervienen en la zona, alcaldes ytales de Caritas Arquidiócesis de Tegucigal- regidores de los dos municipios principalespa, prensa, CAVS y publicaciones relaciona- (San Ignacio y El Porvenir), y dirigentes ac-das. tuales e históricos del CAVS. Por otra parte, hemos acudido al Tribunal Encuesta de percepciónNacional de Elecciones (TNE) y al InstitutoNacional de Estadísticas (INE), para la obten- La encuesta de percepción es un instru-ción de datos relacionados con la tendencia mento que nos permite relevar la opiniónelectoral de los tres municipios focalizados. de los(as) ciudadanos(as) de las poblacionesFinalmente, mediante los datos estadísticos más afectadas por la industria minera, conde los Informes de Desarrollo Humano, he- respecto al trabajo que ha desarrollado elmos obtenido los datos del estado del Índi- CAVS.ce de Desarrollo Humano (IDH) y del Índice Para efecto de esta tarea, hemos utiliza-de Pobreza Humana (IPH) de los tres muni- do una muestra al azar del 10% de las casascipios. habitadas en las comunidades de Terrero, Pueblo Nuevo, Guayabillas, San Miguel de Barrosa, El Pedernal, Palo Ralo y El Escanito. 79
  • 80. Ubicación y número de casas encuestadas los tajos Rosa y Palo Alto, comprende por comunidad 317 hectáreas en la jurisdicción de San Ignacio. Casas Casas No. Comunidad Principales indicadores habitadas encuestadas socioeconómicos 1 El Escanito 255 26 Un documento encargado por Ca- 2 El Pedernal 303 31 ritas de Honduras afirma: “A partir de 3 El Terrero 234 25 1998 una nueva norma legal en materia de producción minera se instauró en el 4 Pueblo Nuevo 115 12 país con el propósito fundamental de San Miguel de atraer capitales extranjeros y estimular 5 245 23 la exportación minera. Esto correspon- Barrosa día a la apuesta gubernamental del 6 Palos Ralos 24 3 sector minero como uno de los cinco 7 Guayabillas 96 10 cluster o nichos de mayor capacidad competitiva de Honduras, en el marco Total 1272 130 del proceso de liberalización, apertura externa y globalización24. Conforme a En la encuesta de percepción realizada a ello se esperaba que en el sector mi-la población, del total de encuestados, las nero se presentaran condiciones para la ex-mujeres representaron el 48,46% de los in- pansión del empleo y las exportaciones enformantes. el corto y mediano plazo. Sin duda que los incentivos contempla- Elementos del contexto dos en la ley minera han logrado cumplir Ubicación con estos propósitos. De acuerdo a los pla- La mina San Martín se encuentra en el lí- nes de las autoridades y de las asociacionesmite oriental del Valle de Siria, ubicado a 120 mineras, se esperaba atraer 700 millones dekilómetros de la capital Tegucigalpa, cerca dólares en el mediano plazo, con al menos 4de la cabecera municipal de San Ignacio, nuevas empresas (La Prensa, 7/4/1998). Ac-que comprende los municipios de Cedrosy El Porvenir, al norte del Departamento de 24 Nos referimos al documento Políticas para la Inversión y elFrancisco Morazán, en Honduras, Centro- Crecimiento Sostenido, publicado por el gobierno de Hon-américa. El área del proyecto, que incluye duras.80
  • 81. tualmente, se estiman más de 193 concesio- vistas particulares es que tal situaciónnes (El Heraldo, 28/3/2003), cinco empresas se ha debido a la alta dependencia deindustriales operan en el país y las inversio- las fincas del agua proveniente de ríosnes en este sector son de 260 millones de y quebradas, las cuales se considerandólares al 2003”.25 afectadas por la alta competencia de Este mismo análisis señala: recursos que promueve la minería. 1. El costo fiscal, equivalente a sacrificar 4. Los impactos ambientales también son cobros tributarios como estímulo a significativos, ya que en el proyecto de la actividad, es oneroso. Únicamente la Mina San Martín, que se utilizó como considerando los impuestos dejados caso de estudio, alcanzan aproximada- de cobrar en materia de impuestos de mente unos 39 millones de lempiras exportación de minerales y en las im- por las 235.4 hectáreas actualmente portaciones es de aproximadamente afectadas, sin considerar los costos por 32 millones de lempiras anuales. pérdida de fuentes de agua y de espe- cies de fauna, entre otras. 2. El efecto cultural hacia la actividad mi- nera, de parte de la población, es de Por su ubicación, la mina San Martín ha elevado recelo. La mayoría de la co- sido causa de conflictos intermunicipales. Si munidad percibe la presencia minera bien es cierto que ésta se encuentra en el como perjudicial al desarrollo econó- territorio municipal de San Ignacio, también mico y como una amenaza ambiental es cierto que los efectos de la explotación se creciente. Esta actitud de recelo y re- dejan sentir en el municipio de El Porvenir. chazo, sin duda, limitan el capital social Los principales indicadores socioeconó- de las comunidades de impacto por micos de los municipios mencionados y su cuanto ha provocado divisiones, limi- comparación con el promedio departamen- tado consensos e impedido un mayor tal26 y nacional son los siguientes: desarrollo comunitario. 3. El comportamiento de la agricultura en la región ha tenido un descenso signi- ficativo tanto en la producción agrícola como pecuaria, especialmente de ga- 25 Análisis de costos y beneficios de la minería en Honduras, nado vacuno. La lectura extraída tan- Alianza Cívica por la Reforma a la Ley de Minería, 2004. to de la encuesta como de las entre- 26 Los tres municipios mencionados, al igual que el de Marale, forman parte del Departamento de Francisco Morazán. 81
  • 82. Esperanza Tasa de al- Logro edu- Ingreso per Índice de Desa- Territorio de vida fabetismo cativo cápita rrollo Humano El Porvenir 69.1 0.711 0.657 1997 0.630 San Ignacio 69.2 0.741 0.699 2255 0.652 Cedros 68.7 0.729 0.661 1871 0.626 Marale 68.5 0.501 0.467 1084 0.530 Francisco 71.1 0.875 0.794 4423 0.732 Morazán Honduras 68.6 0.810 0.717 2665 0.664 Datos del IDH, Honduras, 2006. En todos los aspectos que contempla el Índice de Pobreza Humana (IPH), con datosIDH 2006, con datos de 2004, el municipio del mismo año, tal como aparece en la si-de San Ignacio aparece con mejores están- guiente tabla.dares promedio. Esto sucede también con el Porcentaje de Porcentaje de Tasa de Probabilidad la población niños menores analfabetismo Índice de de nacer y no que no tiene de 5 años Nivel de Territorio de la población Pobreza sobrevivir más acceso a agua de edad con vida digno mayor de 15 Humana de 40 años de buena desnutrición años calidad por peso El Porvenir 13.7 27.6 25.2 58.3 41.7 31.8 San Ignacio 13.7 24.6 16.0 53.7 34.9 27.1 Cedros 13.7 25.8 33.9 62.4 48.1 35.2 Marale 13.7 48.6 58.5 73.1 65.8 51.2 Francisco 13.7 11.2 25.5 51.0 38.2 27.1 Morazán Honduras 15.7 20.4 29.1 67.2 48.2 34.6Datos del IDH, Honduras, 2006.82
  • 83. Mucho se ha especulado sobre el número te cuadro, con datos proporcionados porde trabajadores que ha empleado la empre- Entremares, señala la realidad de la manosa minera Entremares, durante los años que de obra empleada por la empresa minera enha explotado la mina San Martín. El siguien- cada año. Número de Número de Número de Año empleados de San Total Empleados empleados extranjeros Ignacio y El Porvenir 2003 265 16 149 281 2004 267 15 159 282 2005 215 14 133 229 2006 218 16 137 234 2007 219 15 135 234 Plan de cierre y reclamación de la Mina San Martín, julio de 2007. Según datos de la propia compañía mi- Si las estadísticas son congruentes, resultanera, actualmente, el municipio de San Ig- que el número de empleados en la mina Sannacio emplea 373 personas en agricultura, Martín, provenientes de las comunidades de81 en construcción, 139 en comercio, 120 en El Porvenir, no pasa de 15 personas.minería, 157 en oficios domésticos, 54 sonmaestros, y 243 en otros tipos de labores. 83
  • 84. Introducción Actualmente, en Honduras, la minería puede ser muy lucrativa para las compañías mineras, pero no para las comunidades loca- les de las áreas donde los recursos minerales son explotados. A medida que se explotan los depósitos minerales de más fácil acceso, la necesidad por nuevas fuentes impulsa a la industria a intensificar cada vez más la ex- ploración en todo el territorio. Las comunidades que antes dependían de los recursos naturales, sufren pérdidas importantes de sus particularidades, como resultado de las actividades de la minería: sus formas de sustento se ven destruidas,Honduras sus organizaciones sociales perturbadas y sus culturas transformadas. Por ejemplo, comunidades como las de San Andrés Copan y El Valle de Siria fueron Demanda social por desplazadas de su lugar de origen para dar cabida a lagunas de oxidación de cianuro. una nueva Ley de Al mismo tiempo, las montañas han sido de- forestadas, dinamitadas y pulverizadas, para Minería extraer los minerales. La industria minera, utilizando el método de “cielo abierto” y con el empleo de substancias tóxicas para redu- cir costos, continúa degradando el ambiente y la salud de las familias de las comunida- des. Paralelamente, las empresas mineras y las Organización de la Alianza autoridades de gobierno comprometidasCívica por la Democracia – ACD con estas industrias promueven una cam-84
  • 85. paña continua a favor de las industrias ex- El modelo de desarrollo neoliberal, im-tractivas, con el discurso de que éstas son pulsado agresivamente por las institucionesactividades sostenibles y que promueven el multilaterales, los gobiernos del Norte y lasdesarrollo de las comunidades locales. Ade- autoridades de los gobiernos nacionales, re-más, atribuyen la oposición a la industria ex- fleja el interés por la actividad económica entractiva a las organizaciones reacias al desa- contraposición al desarrollo del ser humanorrollo, y al desconocimiento de las ventajas y el disfrute de sus derechos universales.que ofrece este tipo de actividades. Ante esta situación, en Honduras, con la Sin embargo, el hecho de que la mayoría participación organizada de las poblacionesde la población se oponga a las actividades locales y la sociedad en general, incluyen-mineras, se explica por la percepción real de do diferentes actores (organizaciones socia-que los recursos y el desarrollo comunita- les, movimientos populares, organizacionesrio están siendo amenazados por la imposi- de derechos humanos y el Presbiterio de lación de este tipo de proyectos destructivos, Diócesis de Santa Rosa de Copan), se orga-que, dentro del actual marco legislativo y la nizó, a partir de 2006, la Alianza Cívica poragenda neoliberal, tienen un amplio respal- la Democracia (ACD); ésta, considerando lasdo para imponerse sobre otros modelos de necesidades de las comunidades potencial-desarrollo alternativos. mente afectadas por la industria minera, de- Para 2004, en el marco del proceso de mandó una ley justa y equitativa que reguleexploración y explotación de los recursos el uso sostenible de los recursos naturales,mineros, el gobierno de Honduras ya había respete los derechos humanos de las perso-concesionado más del 30%1 del territorio del nas potencialmente afectadas por este tipopaís a las compañías mineras, principalmen- de industrias, y, por supuesto, conlleve be-te, a las compañías de Estados Unidos y Ca- neficios para el Estado hondureño.nadá. La Asociación de Organismos No Guber- La explotación de los recursos naturales namentales (ASONOG) y, principalmente, elpor dichas compañías mineras, en Hondu- Programa de Incidencia para la Gestión delras, y Centroamérica en general, no es so- Riesgo y Minería consideran que la experien-lamente un tema ambiental, sino que tam- cia de organización, resistencia y propuestabién está relacionado con un orden político, 1 Los Departamentos con mayor número de concesiones eneconómico y social, que es hegemónico a orden descendente son: Olancho, El Paraíso, Choluteca,nivel nacional e internacional, diseñado para Francisco Morazán, Santa Bárbara, Copán, Yoro, Comaya- gua, Colón, Lempira, La Paz, Valle, Gracias a Dios, Ocote-mantener un sistema injusto y explotador. peque, Cortés y Atlántida. 85
  • 86. de la ACD es válida, y, además, constituye ASONOG espera que este documento,una experiencia de aprendizaje que debe elaborado de forma analítica y constructiva,ser sistematizada, para ser retomada como sobre el proceso desarrollado, pueda servirun esfuerzo constante en la promoción de como insumo de consulta y aprendizaje parala organización, participación y movilización otras organizaciones y movimientos socialesciudadana. que trabajen con los temas de incidencia La sistematización de esta experiencia se política y participación ciudadana.inició con la definición del eje principal detrabajo: la organización de la ACD y sus ac- El problemaciones de incidencia política en su demandade una nueva Ley de Minería. En 1998, Honduras fue el país más gol- Para lograr el objetivo propuesto, se en- peado de Centroamérica por el Huracán Mit-focó el trabajo en promover la participación ch; éste provocó la pérdida de miles de vidasactiva de todos los actores involucrados en humanas, pérdidas de vivienda y la destruc-la reconstrucción de lo sucedido, y en un or- ción de infraestructura en todo el país. Antedenamiento de los distintos elementos ob- esta situación, el gobierno nacional, en lugarjetivos y subjetivos que intervinieron en el de analizar y enfrentar las causas que pro-proceso, para comprenderlo, interpretarlo vocaron esta tragedia (inequidad y pobrezay entenderlo mejor. De manera general, las estructural), definió una agenda de oportu-actividades emprendidas para sistematizar nidad para la reconstrucción y transforma-la experiencia fueron las siguientes: ción del país, de acuerdo a las demandas y exigencias de los grupos de poder nacional 1. Análisis de la documentación existente y de la banca multilateral (FMI, BM). sobre la ACD y el tema minería. Esta agenda pudo aplicarse debido a que 2. Identificación de los actores directos e el país todavía estaba recuperándose de la indirectos. destrucción; por lo tanto, muchos actores 3. Diseño de la encuesta y su aplicación sociales y grupos de oposición acudieron en los actores directos e indirectos. al llamado de dicha agenda para demandar ayuda humanitaria y la reconstrucción del 4. Análisis de la información recolectada. país. Posteriormente, muchas organizacio- 5. Socialización de los resultados. nes admitieron que en el período de emer- 6. Elaboración del informe. gencia que siguió al Mitch, como estuvieron demasiado concentradas en los esfuerzos humanitarios para enfrentar la crisis, descui-86
  • 87. daron hacer un análisis objetivo de la orien- pecíficamente a los proyectos mineros (ex-tación del proceso de la “reconstrucción y cluyendo cemento), fueron de $64.314 mi-transformación” que se estaba implemen- llones de dólares. Así también, en el mismotando a nivel de políticas y de legislación. año, el 22% de los seguros proporcionados En este contexto, la Ley General de Mi- por el Organismo Multilateral de Garantíanería fue aprobada en un solo debate por el de Inversiones (OMGI) fueron para los pro-Congreso Nacional, el 30 de noviembre de yectos de minería.1998, cuatro semanas después del paso del En general, el Banco Mundial ha sido yHuracán Mitch. Esta Ley sustituyó al Código sigue siendo un actor central en la mineríade Minería de 1968, el cual, a pesar de su global, a través de su financiamiento, su par-antigüedad, era menos nocivo para los inte- ticipación directa en los proyectos y su papelreses nacionales. activo en la reforma a las leyes que han be- Numerosos informes indican que la re- neficiado a las compañías transnacionales.forma efectuada a la legislación fue parte En Honduras, el proceso de resistenciadel Programa de Ajuste Estructural (PAE) del ante la vigencia de la Ley de Minería y losBanco Mundial, y que esta institución tuvo un efectos de la explotación comenzó en 1999,rol protagónico en la formulación de la Ley, cuando los pobladores de las comunidadesasí como en la inversión del sector privado. de San Andrés, Municipio de la Unión, delUn miembro de la Asociación Nacional de departamento de Copan y pobladores delMinería Metálica de Honduras (ANAHMIN) Valle de Siria, departamento de Franciscosostuvo que los abogados de las compañías Morazán, demandaron apoyo al represen-transnacionales mineras redactaron la Ley. tante de la Iglesia Católica (Cardenal Óscar Asimismo, la Corporación Financiera In- A. Rodríguez), y a las organizaciones gu-ternacional (CFI) del BM ha estado directa- bernamentales y de la sociedad civil, paramente implicada en la reforma del sector de abordar la problemática de los impactos deminería, a través de su apoyo directo y su la minería.2participación en proyectos específicos del 2 El Estudio de Contaminación de Aguas y Repercusionessector privado, en términos de “consulta y sobre la Salud Humana (2006), realizado por Flavianoapoyo técnico”. Además, la CFI ha otorgado Bianchini, demuestra el alto grado de contaminación conpréstamos a compañías mineras y ha sido arsénico y plomo, en la sangre de los pobladores de la co- munidad del Valle de Siria, mientras en la Aldea de Nuevaaccionista directa en muchos proyectos. Palo Ralo, la mortalidad infantil alcanza la tasa de 300/1000 o bien 12 veces la media nacional. Si se considera a los En 1996, durante el intenso período de hijos de la mina, la cifra alcanza el 833/1000, cantidad 33reformas legales, los préstamos de la CFI, es- veces superior a la media nacional. 87
  • 88. En mayo de 2001, el Comité de Derechos • Reformar el esquema en que se brin-Económicos, Sociales y Culturales, depen- dan las concesiones mineras.dencia de la Organización de Naciones Uni- • El gobierno de Honduras debe reser-das, realizó una investigación en Honduras, varse la potestad para realizar las Eva-cuyo informe recogió las siguientes conclu- luaciones de Impacto Ambiental Socialsiones y recomendaciones: (EIAS). 1. En el caso específico de la minería en • Permitir a las organizaciones indepen- Honduras, se han identificado algunas dientes de las gubernamentales, la violaciones a los Derechos Humanos: al realización de estudios de monitoreo y Artículo 1: el derecho a la autodetermi- auditorías ambientales. nación; al Artículo 7: el derecho a con- diciones de trabajo justas y favorables; • Ampliar los mecanismos y tiempos de al Artículo 11: el derecho a un nivel de información y divulgación de solicitu- vida adecuado; y al Artículo 12: el de- des de concesiones mineras, que ga- recho a la salud y a un medio ambiente ranticen la participación de las comu- saludable. nidades. 2. El Comité recomendó al gobierno de • Ampliar el plazo de oposición al otor- Honduras enmendar la Ley General de gamiento de concesiones. Minería, en los siguientes aspectos: • Permitir la participación del Ministerio • Eliminar la figura de expropiación for- de Salud y del Servicio de Agua y Sa- zosa y proveer los amparos legales neamiento (SANAA) en las evaluacio- para que las comunidades puedan de- nes de la calidad del agua, incluyendo cidir sobre su lugar de reubicación y la evaluación de metales pesados. residencia. • Limitar y definir las cantidades de agua • Constituir fondos de garantía que am- que puede utilizar una mina. paren a los empleados de las minas en • Ampliar el mandato de la Fiscalía para aquellos casos en que las empresas se la protección del ambiente, para que declaren en bancarrota. tenga jurisdicción en la investigación • Reformar las funciones de DEFOMIN, de denuncias sobre el otorgamiento ya que desempeña papeles contradic- de concesiones mineras. torios de promover la minería y moni- Con el propósito de respaldar estas pro- torear la protección del ambiente. puestas de cambio en la Ley, en julio de88
  • 89. 2004, en el marco de la Alianza Cívica Pro la Democracia (ACD), instancia que aglutinaReforma a la Ley de Minería, el Cardenal Ós- a 25 organizaciones y representantes a nivelcar Andrés Rodríguez entregó al entonces nacional, y que se propone como objetivoPresidente del Congreso Nacional, Porfirio luchar por temas de interés nacional.Lobo Sosa, la propuesta completa del An-teproyecto de Ley de Minería, un esfuerzoque involucró a las organizaciones sociales, Desarrollo de la experienciaparte de la Alianza Cívica por la Reforma dela Ley de Minería, y a otros sectores, espe- El contexto de movimientos socialescialmente a miembros de los Patronatos de antes del surgimiento de la ACDlas comunidades afectadas por la actividad En Honduras, después del Huracán Mitch,minera. la participación, la confianza y la credibilidad Pero, por la intervención de la ANAHMIN, de las personas en la democracia se fuerondicho documento fue “menospreciado” y el consolidando; sin embargo, paralelamente,contenido esencial de la propuesta se fue surgió una severa crítica por parte de la so-“diluyendo”, para reducirlo únicamente a la ciedad hondureña a las instituciones políti-reforma de algunos artículos de la actual cas y al sistema político como tal; ésta, segúnLey, en un intento de “maquillarla”. el PNUD (2000), se debe a tres razones: En marzo de 2006, a petición de los po- 1. El sistema político no se preocupa porbladores afectados del Valle de Siria, con el temas que interesan a la población.apoyo del Comité para el Desarrollo de la 2. No se ofrecen propuestas y solucionesFlora y Fauna del Golfo de Fonseca (CODE- a los problemas.FFAGOL), y mediante la Licenciada en Dere-cho, Clarissa Vega, se presentó un recurso 3. Los políticos no se ponen de acuerdode inconstitucionalidad de varios artículos entre sí para hacer avanzar al país.de la actual Ley de Minería. Con ello, se lo- La gente desearía que las políticas públi-gró que, en 2007, la Corte Suprema de Jus- cas tuvieran que ver más con empleo, salud,ticia declarara la inconstitucionalidad de 13 educación, reducción de la brecha entre ri-artículos de esta Ley. cos y pobres, entre otros. Sin duda, lo an- Ante esta situación, en julio de 2006, debi- terior no representa una crítica a la demo-do a todas las frustraciones presentes, surge cracia como forma de gobierno, al contrario,en el occidente del país, la Alianza Cívica por significa que los defectos del sistema políti- co se deben resolver con más democracia. 89
  • 90. Fortalecer la democracia implica adoptar prometedores de una sociedad alternativa.decisiones en las que participen el mayor Estos actores sociales evidenciaron, princi-número de individuos y grupos; cuanto peor palmente, las incapacidades del Estado y deldistribuido se encuentre el poder de influir sistema político para enfrentar la diversidaden las decisiones políticas, mayores serán las de demandas sociales.dificultades para impulsar cambios institu- A mediados de 2006, en la región occi-cionales y lograr un desarrollo con equidad dental de Honduras, se manifestó el males-social. tar de la sociedad civil por las desigualdades Las reformas legislativas y la creación de existentes y por los limitados avances de lanuevos canales de participación siguen ocu- anterior legislatura del gobierno y el Con-rriendo; sin embargo, lo más importante es greso Nacional, en la definición de políticasla modificación de la cultura de participa- y leyes en beneficio del desarrollo del país yción, además de conferirles a los ciudada- el bienestar de su población. En este con-nos y ciudadanas y sus organizaciones más texto, se gestó la conformación de la Alianzaoportunidades, poder y responsabilidades. Cívica por la Democracia (ACD). Por otra parte, producto de la aplicación, La ACD, liderada por el presbiterio deen los últimos años, por parte de los gobier- Copan y ASONOG, impulsa esfuerzos en lanos sucesivos, de las políticas neoliberales y búsqueda de conquistas sociales de interésde los programas de ajuste estructural de la nacional, e intenta neutralizar las causas queeconomía, los cuales determinaron los pro- históricamente han impedido una participa-cesos de privatización de los servicios socia- ción real, efectiva e incluyente de la pobla-les y de las empresas estatales, se generó el ción.desarrollo de movimientos sociales que arti- El accionar y movilización de la ACD pue-cularían actores clásicos y nuevos actores, y de definirse como la búsqueda de democra-levantarían las banderas de la anti globaliza- tización política y democratización social,ción, anti-neoliberalismo y anti-privatización para la inclusión de la ciudadanía en la defi-de empresas estatales. nición de políticas, leyes y toma de decisio- Hasta 2006, la visibilidad más concreta nes. Es así que, en la Agenda de la ACD, sedel movimiento social en Honduras corres- definen temas de nivel político, para evitarpondía al Bloque Popular (BP) y a la Coor- que las reformas a determinadas leyes sedinadora Nacional de Resistencia Popular paralicen o se desnaturalicen (Ley Forestal,(CNRP). Aparte de estos movimientos socia- Ley de Minería, entre otras), y para contri-les, no se observaban acciones ni discursos buir a la consecución de leyes que profundi-90
  • 91. cen la transparencia y la democracia (Ley de que la actividad de la industria minera pue-Transparencia). de ocasionar en lo social, cultural, ambiental, Para el logro de la agenda propuesta por económico y en la salud de la población.la ACD, se han combinado como forma de En este sentido, desde 2003, ASONOG,acción colectiva: el cabildeo, la abogacía, las junto a otras organizaciones, se ha esfor-movilizaciones y las acciones de masas. zado por reformar la actual Ley de Minería, constituyendo la Alianza Pro Reforma de la ASONOG y su posición ante la minería Ley de Minería, desde donde se trabajó en a cielo abierto una propuesta de ley que, a inicios de 2004, Desde hace varios años, ASONOG ha ve- fue entregada al Presidente del Congre-nido desarrollando esfuerzos a favor del am- so Nacional (Porfirio Lobo Sosa), quien sebiente, el respeto de los derechos humanos comprometió públicamente a aprobarla; siny la búsqueda de la reducción de la pobreza, embargo, a la conclusión de su gestión, nocon el fin de contribuir al desarrollo sosteni- cumplió con lo prometido.ble en Honduras. Con la llegada del nuevo gobierno, se dejó Como parte de estos procesos, desde el de lado este esfuerzo y se pretendió realizar,Programa de Incidencia para la Gestión de en el Congreso Nacional, únicamente unaRiesgo y Minería, y previamente, desde el reforma de la actual ley, lo cual provocó mu-Programa de Incidencia Política y Cabildeo, cho malestar entre los sectores involucrados,se han manejado temas de importancia, quienes exigieron retomar lo consensuado ycomo la incidencia para la solución de los aprobar definitivamente dicha ley.problemas generados por la industria mi- La posición de ASONOG ha sido la de exi-nera y el fortalecimiento de capacidades de gir la aprobación de una nueva Ley de Mine-análisis, gestión e incidencia de organizacio- ría, en la que al menos se asegure:nes de la sociedad civil. 1. Prohibir la expansión de la minería a Durante un periodo de cinco años, a partir cielo abierto y el uso de cianuro.de 1999, el trabajo de ASONOG se centró enla zona occidental del país, para posterior- 2. Establecer mecanismos de control quemente ampliarse al departamento de Olan- garanticen que las explotaciones yacho y otras regiones. Dicho trabajo consistió existentes cumplan las medidas de mi-en fortalecer y apoyar la organización de las tigación, según los estándares nacio-diferentes estructuras de las comunidades, nales e internacionales generalmentefrente a los potenciales efectos negativos aceptados. 91
  • 92. 3. Asegurar la participación activa de las obligar al gobierno de Honduras a derogar comunidades afectadas, corporaciones el Decreto 292-98 (Ley de Minería), y de- municipales, Unidades de Medio Am- mandar políticas y normativas legales que biente (UMAS) y otras organizaciones contribuyan al bienestar de la población. de la sociedad civil, en las acciones de El Presbiterio justificó su participación en monitoreo que deben realizarse perió- el proceso respaldándose en los mandatos dicamente, para garantizar el suminis- que establece su carta pastoral, pues ésta tro y la calidad del agua de los ríos y contempla la lucha por defender la vida del quebradas, y la no contaminación de ser humano y los recursos naturales. fuentes por las actividades mineras. Ante esta iniciativa, diversos actores, con 4. La no transferencia de las concesiones varias demandas, se acercaron a la Diócesis3 mineras a otras personas naturales o de Copan y ASONOG para conformar una jurídicas por un mínimo de 10 años, alianza y una Agenda Mínima común para la para que sea el adjudicatario de la con- incidencia política. Así surgió, en el occiden- cesión quien explote el área geográfi- te del país, la Alianza Cívica por la Democra- ca otorgada, y así evitar la evasión de cia (ACD), instancia que aglutina a más de 25 compromisos firmados con las comu- organizaciones y representantes a nivel na- nidades. cional4, entre los que se destacan ASONOG y 5. Establecer el criterio de expiración de las concesiones mineras a un periodo 3 La Iglesia Católica, en el Código de Derecho Canónico, máximo de 5 años no renovables, anu- define a la Diócesis como una porción del pueblo de Dios, lando todo derecho que éstas incluyan cuyo cuidado pastoral se encomienda al Obispo, con la a favor de la misma compañía. cooperación del Presbiterio; de esta manera, la Diócesis, unida a su pastor y congregada por él en el Espíritu Santo, mediante el Evangelio y la Eucaristía, constituye una Iglesia particular, en la cual, verdaderamente, está presente y ac-La organización de la ACD túa la Iglesia de Cristo, santa, católica y apostólica. 4 Presbiterio de Santa Rosa de Copán; Pastoral Social - Ca- El Clero de la Diócesis de Occidente, con ritas Santa Rosa de Copán; Alianza 72; ASONOG; Nuevabase en el análisis de los impactos de la mi- Alianza; CHAAC; comunidades afectadas en el Valle denería a cielo abierto en Honduras y la Ley Siria; San Andrés; El Corpus; Minas de Oro y Olancho; Espacio Regional de Occidente, EROC; Coordinadoravigente, demandó en ASONOG y en otros Nacional de Resistencia Popular; OCDIH; COPINH; APDI;actores, la necesidad de organizar una ins- MAO; Municipios del Sur de Lempira e Intibucá; Coordina-tancia representativa para desarrollar accio- dora de Sociedad Civil; Red de Comisiones Ciudadanas de Transparencia; CASM; OFRANEH; COPA; Red COMAL;nes de incidencia a nivel nacional, a fin de Movimiento Madre Tierra; Foro Social Valle de Sula.92
  • 93. la Diócesis de Copán, por su rol de liderazgo 10. Derogación del Decreto 219 – 2003en el proceso, según Asier Malax de Oxfam (referido al congelamiento de los sala-Internacional. rios). La ACD trabajó una Agenda Mínima para 11. Derogación del Decreto 220 – 2003su objetivo de incidencia; en ella se propuso (Ley de Reordenamiento del Sistemala aprobación de doce temas: Retributivo del Gobierno Central, que 1. Aprobación de la ley de transparencia atenta contra la vigencia de los estatu- y acceso a la información pública. tos y la contratación colectiva). 2. Asignación y ejecución de los recursos 12. La Derogación de la Ley de Minería, de la ERP. y la elaboración y aprobación de una nueva ley, consensuada entre todos los 3. La No construcción de la represa El Ti- actores involucrados. gre. Con el objetivo de incidir con esta Agen- 4. Derogación de la actual ley y aproba- da, el 25 de julio de 2006, la ACD realizó una ción de una nueva ley de agua potable movilización social en cinco lugares estraté- y saneamiento. gicos: San Marcos, Ocotepeque; Sur de Lem- 5. Aprobación de la ley de las tecnologías pira; Santa Rosa de Copán; La 6 de Mayo y de la información y comunicación. La Flecha en Santa Bárbara; e Intibucá, en Siguatepeque, Comayagua. 6. Cancelación de todos los permisos de explotación forestal comercial e indus- La manifestación desarrollada fue un trial, y aprobación de una nueva ley ejercicio auténtico de poder ciudadano, que forestal, de áreas protegidas y vida sil- además demostró al gobierno que la ACD vestre. tenía propuestas y estaba preparada para la discusión y análisis de su Agenda. Produc- 7. Derogación de la actual ley y aproba- to de la movilización nacional, se logró con- ción de una nueva ley de desarrollo cretar una reunión en el Congreso Nacional, agrícola. entre la comisión negociadora de la ACD, re- 8. Construcción y reparación de la infra- presentantes del poder ejecutivo (Presidente estructura vial del occidente del país. de la República, Manuel Zelaya; ministros; y asesores) y representantes del poder legisla- 9. Respeto y aplicación del Convenio 169 tivo (Presidente del Congreso Nacional, Ro- de la OIT. berto Micheletti; y diputadas y diputados de la Comisión de Minería). 93
  • 94. Estos espacios de negociación permitie- Acceso a la Información Pública; la aproba-ron canalizar varios puntos de la Agenda de ción y ejecución de la descentralización, yla ACD, así como presionar para que se in- aplicación de los 700 millones de lempirascorporaran elementos esenciales de la pro- asignados para la Estrategia de Reducción apuesta de nueva Ley, realizada por la ACD, la Pobreza; la no construcción de la Repre-que aseguraran la soberanía del Estado de sa El Tigre, promovida junto con El Salvador,Derecho. Así mismo, con el propósito de dar sobre el río Lempa, como parte del “Plan-una orientación estratégica a las actividades Puebla-Panamá”.de monitoreo y seguimiento a los acuerdos No se consiguió modificar la actual Leyestablecidos con el gobierno, además de la Marco del Agua Potable y Saneamiento Bá-definición de tareas complementarias a ser sico, aprobada en 2003. Esta Ley permite larealizadas para tener más impacto, la ACD municipalización del servicio de agua, paradefinió su estrategia de incidencia, de mo- luego ser entregado en concesión a empre-vilización social y de difusión a través de los sas privadas.medios. Por otro lado, está en proceso el proyecto Con el fin de crear capacidades de ges- de la Ley Marco del Sector de Telecomuni-tión, negociación e incidencia entre las fa- caciones y Tecnologías, que se propone de-milias de las comunidades afectadas y en fender al pueblo hondureño de situacionesaquellas que aún no han sido afectadas por irregulares en el manejo de las telecomuni-la actividad minera, se desarrollaron jorna- caciones.das de formación, capacitación y sensibiliza-ción, además de brindar conocimiento sobre El Congreso Nacional de Honduras apro-el contexto nacional de la problemática. bó el 13 de Septiembre de 2007 la nueva Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Uno de los grandes logros en la estrate- después de que este instrumento legislativogia de la ACD fue tener claros sus objetivos se mantuviera en el debate público por másy contar con la participación de muchas per- de nueve años.sonas y organizaciones con un gran lideraz-go nacional, que junto al apoyo de ciertos También está en proceso la aprobaciónmedios de comunicación, hicieron posible del decreto-ley para resolver “la mora agra-que el gobierno cediera ante algunas de- ria”, como respuesta a la incertidumbre demandas de la ACD. más de 800 grupos campesinos que están en posesión de la tierra desde hace varias A continuación algunos de estos logros: décadas y aún enfrentan problemas legalesla aprobación de la Ley de Transparencia y94
  • 95. al no tener sus títulos. Este decreto-ley es el deo político y movilización de “masas”. Laprimer paso para la implementación de una combinación de ambas experticias, mani-verdadera reforma agraria integral. festada en la construcción de la estrategia En otro tema, no se respeta ni aplica, de incidencia política y comunicación de lade forma irrestricta e inmediata, el Conve- ACD, fortaleció las capacidades instituciona-nio 169 sobre Pueblos Indígenas de la OIT; les y personales de los integrantes en esteal contrario, existe una propuesta de Ley In- tema. La construcción de la estrategia dedígena, impulsada por el Banco Interameri- incidencia y comunicación fue un ámbito decano de Desarrollo (BID), a través del Pro- aprendizaje e intercambio de experienciasgrama de Apoyo a los Pueblos Indígenas entre los integrantes, considerando el mayor(PAPIN/DIPA). o menor grado de habilidades y destrezas manifiestas en los miembros de la ACD. No se avanzó en el Decreto Legislativo219, referido al congelamiento de los sala- Cada tres meses, de forma continua, serios, ni con relación a la Ley de Reordena- revisó la estrategia, considerando lo cam-miento del Sistema Retributivo del Gobierno biante del contexto político en relación aCentral, que atenta contra la vigencia de los la toma de decisiones y a la indecisión deestatutos y la contratación colectiva. muchos actores claves (por ejemplo, diputa- dos), que hacen un cálculo político personal Con relación al tema minero, está en pro- de las implicaciones que conlleva tal o cualceso la derogación de la Ley de Minería y la decisión.elaboración y aprobación de una nueva Ley.En este camino, se han producido reunio- En su concepción, la estrategia compren-nes entre la Comisión de cabildeo y nego- dió varios elementos: cabildeo, sensibili-ciación de la ACD y el gobierno nacional. A zación, comunicación e intercambios, quecontinuación se describen algunos resulta- fueron desarrollados conjuntamente con lasdos concretos en el tema minería. organizaciones miembros de la ACD, com- partiendo responsabilidades políticas, técni- cas y financieras. Es importante mencionarFortalecimiento de capacidades que, en esta etapa, los estudios previos rea-en incidencia política lizados fueron herramientas útiles: Estudio de contaminación de aguas y repercusiones Entre los integrantes que conforman la sobre la salud humana, Bianchini, F. (2006);Alianza Cívica por la Democracia, existen or- Estudio sobre industrias extractivas en Hon-ganizaciones con alta especialidad en cabil- duras, con énfasis en la extracción minera y 95
  • 96. petrolera, ASONOG (2004); La industria mi- En este periodo, los miembros de la ACDnera: ¿Ha enfermado al pueblo hondureño?, mantuvieron una presencia continua en losAlmendares, J. (2006); e Impacto Ambiental medios de comunicación, a través de comu-de la Industria Minera, CARITAS (2006). Los nicados públicos y comparecencias en losresultados de estas investigaciones permi- medios regionales y nacionales, abordandotieron sustentar los argumentos sobre el im- el tema de los impactos que ocasiona la in-pacto negativo de la minería en Honduras, dustria minera en el país y la necesidad deespecialmente de la minería a cielo abierto. una nueva Ley General de Minería. Esta ac- ción consiguió que el pueblo hondureño, en general, hoy en día, tenga otra perspectivaCapacidades fortalecidas de sobre los verdaderos daños ocasionados porcabildeo y negociación la industria minera a los habitantes de las comunidades afectadas. En la estrategia de incidencia y comuni-cación, los integrantes de la ACD definieron Como producto de las acciones de cabil-ejes orientadores para los procesos de cabil- deo, se logró, por ejemplo, que la Fiscalíadeo y negociación, con la finalidad de que participara activamente en un proceso delos actores estratégicos identificados respal- propuesta de reforma a esta Ley, sobre tododaran públicamente, desde sus espacios, la en lo relacionado al sistema tributario; ade-propuesta de la necesidad de una nueva Ley más, ésta abogó por una Ley de Minería quede Minería. brindara mayor protección a los recursos naturales, que prohibiera la minería a cielo Además, internamente, la ACD definió y abierto y garantizara una mayor participa-analizó los posibles escenarios de negocia- ción ciudadana en la aprobación de conce-ción y los objetivos a ser logrados. Como siones.parte de estas acciones, entre julio de 2006y diciembre de 2007, la ACD sostuvo variasreuniones con el Presidente de la Repúbli- Capacidad de movilización popularca, ministros de Gobierno, el Presidente delCongreso Nacional, miembros de las Comi- La ACD organizó movilizaciones popularessiones de Ambiente, la Comisión de Dicta- que demandaran el respeto y la aprobaciónmen de Reformas a Ley de Minería, la Co- de las reformas consideradas imprescindi-misión de Derechos Humanos del Congreso bles, para contar con una Ley que garantiza-Nacional, y diputados(as) del país, en parti- ra el respeto de la Constitución política y loscular de la región occidental. derechos humanos.96
  • 97. En este aspecto, aparte de promover una propósito de demostrar al gobierno que lacampaña de educación y sensibilización, posición de la ACD, en demanda de una leyplanificó acciones de movilización a nivel de minería, estaba fortalecida y tenía el res-nacional, en distintos puntos geográficos paldo de sociedad civil.del país, exigiendo el cumplimiento de los Esta construcción de capacidades de12 puntos de Agenda de la ACD. movilización se vio afectada por las accio- La movilización popular del 25 de julio de nes de represión de la Policía Nacional. Por2006 marcó el inicio de las acciones de la ejemplo, el 17 de julio de ese mismo año,ACD; en ella participaron diversos actores: la la policía reprimió con notoria brutalidad lasIglesia Católica; la Iglesia Evangélica; ONGs manifestaciones pacíficas de la población,de la región de occidente, identificadas con en las que resultaron heridas 17 personas,el tema; patronatos; juntas de agua; y otros dos de ellas con armas de fuego, además deactores como los representantes del Bloque centenas de golpeados y 70 detenidos enPopular que, fundamentados en el liderazgo la Colonia 6 de Mayo del Departamento delocal y regional de sus líderes y en la iden- Santa Bárbara. Los casos fueron documen-tificación y compromiso con los temas de la tados por organizaciones defensoras de losAgenda de la ACD, provocaron una manifes- Derechos Humanos, como el Centro de Pre-tación de aproximadamente 20.000 perso- vención de la tortura (CPTRT) y el COFADEHnas. (Comité de Familiares de Desaparecidos y Esta acción que demostró la fuerza y co- Detenidos de Honduras). También, estas ac-hesión de la ACD, obligó al gobierno central ciones represivas fueron denunciadas antea reunirse con la Comisión de Diálogo de la Amnistía Internacional, en agosto de 2007,ACD, y luego a la realización de varias re- y ante la Corte Interamericana de Derechosuniones entre la ACD y el gobierno, a través Humanos (CIDH).de comisiones nombradas por las partes. Este evento que fue el punto de inflexión Capacitación y sensibilizaciónpara dar una nueva perspectiva al tema mi- de la poblaciónnería en el país, gracias a la demanda de lapoblación organizada, fue reflejado amplia- De entre todas las actividades desarrolla-mente en los medios de comunicación. La das por la ACD, han tenido especial impor-capacidad de movilización gestada fue re- tancia la capacitación y sensibilización a laforzada con posteriores movilizaciones po- población, pues a través de ellas, las capaci-pulares al nivel nacional y regional, con el dades de gestión, negociación e incidencia 97
  • 98. de las comunidades afectadas y de las que Factores influyentespodrían ser afectadas se han incrementadonotablemente. Para la consecución de los resultados y En el proceso de capacitación y sensibi- el desarrollo de las acciones emprendidas,lización a más de 1500 familias de las co- existieron factores influyentes a favor y enmunidades, se priorizaron temas referidos contra de todo el proceso. A continuacióna derechos humanos y minería, legislación se mencionan algunos de los más significa-ambiental e impactos de la minería a cielo tivos:abierto; además, se sensibilizó a la población Factores a favorsobre la situación actual de las comunidadesafectadas y la necesidad de una nueva Ley Credibilidad de las organizaciones líde-general de Minería. res de la ACD La generación de una opinión pública crí- A pesar del clima de desconfianza exis-tica y sensible a la problemática ambiental, tente en la población, ante autoridades eespecialmente, en relación a la minería, fue instituciones, el Presbiterio de Copan y ASO-un factor clave para ejercer presión en las NOG, conjuntamente con otros actores, lo-instancias de decisión política. También, se graron un reconocimiento de su capacidad ydesarrollaron acciones de sensibilización a la credibilidad ante la población en general y,población en general, con el objetivo de visi- en particular, en aquella del occidente; esto,bilizar, de forma permanente, los problemas sobre todo, al demostrar acciones y pro-ambientales, sociales y económicos genera- puestas consecuentes, bien argumentadas ydos por la industria minera. Para contribuir respaldadas por investigaciones en la bús-con este objetivo, se planificaron y ejecuta- queda del bien común.ron nueve giras a la mina de San Andrés con La vigencia de un sistema democráticorepresentantes de las comunidades de Olan-cho, Paraíso, y diferentes organizaciones na- Los esfuerzos emprendidos por la apro-cionales e internacionales que manifestaron bación a favor de una ley de minería dignasu interés de observar “in situ” los impactos y las movilizaciones efectuadas no se hubie-de la minería. ran podido realizar si no habríamos estado bajo un régimen democrático. Lograr esto hubiera sido difícil en los años ochenta, épo- ca de dictaduras militares, cuando se pierde la capacidad de diálogo y de argumenta- ción, y se recurre a la agresión personal e98
  • 99. institucional, buscando intimidar y despres- además de un acompañamiento a las accio-tigiar a las organizaciones identificadas con nes emprendidas por la ACD. Así mismo,los intereses de la mayoría de la población. existe otro sector de la cooperación que de-La lucha no ha sido fácil, pues no podemos mostró una cierta “timidez” para identificar-olvidar las amenazas recibidas a los líderes se con el tema y apoyar las acciones en estade este proceso, y mucho menos, las muer- lucha, argumentando que el tema minero estes de algunos compañeros en Olancho y, en poco atractivo y muy riesgoso.especial, la del periodista Germán Rivas. Factores limitantes El papel de los medios de comunica- ción La volatilidad de algunos miembros de la ACD La mayoría de medios de comunicaciónde alcance nacional, desde sus editoriales, Con ello nos referimos a la actitud pasivaha apoyado las demandas de la ACD, con de algunos sectores de la ACD, los cuales, unainformativos objetivos, e incluso, algunos vez satisfecha su demanda en la Agenda, semedios lo han hecho con una posición be- replegaron y manifestaron un compromisoligerante, lo cual ha permitido que el tema más distante, además de cierto protagonis-minera se encuentre vigente en la Agenda mo de algunos miembros, que vieron estosdel país. Por otra parte, algunos medios, espacios como instancias para publicitarse.principalmente de las regiones donde se en- Gestión de fondoscuentran algunas concesiones mineras, hanasumido un papel publicitario a favor de las La conformación de una Alianza conlle-empresas, desorientando a la población y va la inversión financiera para dar cobertura,tratando de generar incertidumbre sobre la por ejemplo, a la movilización y a las comi-honorabilidad de las personas identificadas siones de incidencia y negociación, y paracon los objetivos de la ACD. contribuir en el apoyo a las manifestacio- nes de la población en general. El proble- El papel de la cooperación ma consistió en no haber identificado cla- Existe un sector de la cooperación soli- ramente, desde un inicio, las organizacionesdaria que manifestó una posición abierta de y personas responsables de este proceso, loapoyo a las demandas interpuestas por la cual generó dificultades en la logística; sinACD. Este sector prestó su colaboración en embargo, muchas veces, esta deficiencia sela asesoría y acompañamiento técnico y fi- compensó con la buena voluntad de las or-nanciero en la construcción de la estrategia, ganizaciones y personas. 99
  • 100. Desconfianza entre alianzas que com- Construcción de alianzas parten un mismo propósito No se puede dialogar desde una posición Al principio existió cierta desconfianza de debilidad o aislamiento, se debe buscar yentre las organizaciones participantes del fortalecer procesos de alianzas, para poderproceso, a pesar de que compartían los mis- negociar con el gobierno desde una posi-mos objetivos de lucha. Por ejemplo, la re- ción de “fuerza” popular, con hombres y mu-lación entre la Alianza Cívica por la Refor- jeres preparados para cada acción que se vama y la ACD se vio limitada por la falta de a implementar.comunicación y el protagonismo de ciertas En el proceso de construcción de alianzas,posiciones personales. Esta situación limitó es importante diferenciar las alianzas coyun-un mejor accionar, lo que fue aprovechado turales, de las alianzas político estratégicas;por el sector minero y los medios de comu- por lo tanto, debemos ser realistas y sabernicación identificados con la industria mi- que las alianzas no siempre son duraderas ynera, los cuales resaltaron, por ejemplo, las monolíticas, pues éstas dependen del cum-diferencias de opinión que en su momento plimiento de las demandas de los diferentesexistieron entre el Presbiterio de Copan y el sectores que forman parte de una determi-Arzobispado de Tegucigalpa. No obstante, a nada alianza. Por ejemplo, dentro de la ACD,la fecha existe una mayor comunicación y un las organizaciones que tenían demandas detrabajo complementario. infraestructura vial, una vez obtenido su ob- jetivo, disminuyeron su participación en lasAprendizajes y recomendaciones otras demandas. Acciones de represión La definición de una visión y misión articuladora En la demanda de reglas, normas y leyes justas que beneficien a la sociedad en gene- Desde un inicio, es importante inculcar, ral, debemos estar preparados y desarrollarentre los integrantes de la Alianza, una vi- acciones de prevención para la protecciónsión y misión compartida de lo que se pre- de las personas y organizaciones involucra-tende lograr, pues no basta contar con una das en una determinada petición.Agenda común. Además, es necesario defi-nir responsabilidades financieras, técnicas y Se debe prever la posibilidad de accionesde movilización, bajo la coordinación de una violentas de la policía durante la manifesta-estructura de dirección de la ACD. ción de los ciudadanos, que, por demás, es un derecho constitucional. Para ello, se de-100
  • 101. ben agotar todos los niveles de negociación Prever la disponibilidad de recursosy cabildeo, y planificar, monitorear y evaluar técnicos – financierosde forma constante y oportuna las moviliza- Debe existir la disponibilidad de recursosciones. Esto implica saber con quiénes con- económicos y humanos, necesarios para im-tamos en las movilizaciones y quienes están pulsar las acciones determinadas en estosal frente de la movilización, para evitar lesio- procesos. Muchas veces, las organizacionesnes y pérdidas de vidas humanas. se involucran en estas causas por conscien- También, desde el inicio, las personas y cia y buena voluntad, pero sin disponibilidadorganizaciones que se involucren en los pro- de dichos recursos. Se debe asegurar, por locesos y afecten los intereses de los podero- menos, un mínimo de personas necesariassos, deben estar preparadas y tomar las me- que faciliten este espacio, para evitar situa-didas necesarias de prevención, mitigación ciones de estrés y de cansancio entre quie-y protección referida a la seguridad perso- nes participan activamente en los procesos.nal y de sus familias. Se debe considerar elpeor escenario referido a la agresión física, Estrategia de comunicaciónamenazas de muerte y sicariato, para que Desde un inicio, es importante estable-no ocurran desgracias y pérdidas de vidas cer una estrategia de comunicación externahumanas. e interna de la Alianza, aprovechando las fortalezas de sus miembros y establecien- Difundir el tema de debate a nivel do responsables y liderazgo a nivel interno. internacional Todo esto con el propósito de que sus in- Temas cruciales e importantes, como el tegrantes estén comunicados y se viertantema minero, no deben quedarse únicamen- flujos de información uniforme hacia lo ex-te a nivel del debate nacional; se debe tener terno de la Alianza y población en general,la capacidad y el liderazgo para llevarlos a y principalmente, a las familias afectadas onivel internacional, a fin de socializar el pro- por ser afectadas por la minería, con el finblema y llamar la atención de la comunidad de lograr una participación activa en la bús-internacional. Esto implica planificar accio- queda de soluciones. Además, la estrategianes de comunicación, contacto, giras e inter- de comunicación debe lograr desarrollar lacambio con diversos actores estratégicos. solidaridad interna entre las organizaciones y la motivación entre todas. 101
  • 102. Anexo El contexto La minería en Honduras Honduras, por sus características fisiográ- Honduras, Centroamérica y América Lati-ficas – geológicas, ha sido reconocido, desde na, en general, se han constituido en el des-tiempos prehispánicos, como uno los prin- tino más importante de la inversión mineracipales países mineros en América Central, en el mundo. A comienzos de la década deconsiderando que posee una corteza conti- los ’90, la región captaba el 12% de la in-nental bien desarrollada, con diversidad de versión minera mundial, y a comienzos de laminerales: antimonio, hierro, mercurio, oro, actual década, esta proporción se triplicó alplata, plomo y zinc; así como abundantes 33%. El alza del precio internacional de losreservas de minerales no metálicos: calizas, metales, principalmente del oro (pasó de $mármoles, yeso, bentonitas, caolín, perlitas, 438,45 la onza, en 2004, a $ 517,00, en 2005;granitos, ópalos y zeolitas. $635,00, en 2006, y $833,92 a diciembre de Información más detallada sobre la ex- 2007), constituyó un incentivo para la inver-plotación minera en Honduras data de la sión minera. A partir de los años ’90, conépoca colonial, cuando los principales cen- base en estudios y proyecciones sobre el in-tros urbanos se construyeron alrededor de cremento del precio del oro, el BM, el BID ylos yacimientos mineros. Durante la revo- la Comisión Económica para América Latinalución Liberal (1875-1920), se produjo un (CEPAL) propusieron a los gobiernos lati-nuevo auge minero, bajo el supuesto de que noamericanos la necesidad de hacer diag-la inversión extranjera produciría desarrollo nósticos del sector minero y modernizar laspara el país. legislaciones para atraer inversión extranjera directa. En la década de los ’90 se produjo un nue-vo auge minero, en el marco de las políticas En Honduras, en la década de los ’90, seneoliberales. Este nuevo apogeo resurgió empezaron a otorgar licencias para la explo-con mayor agresividad y destrucción, privi- ración minera. Al mismo tiempo, el Estado ylegiando el método de explotación a cielo la ANAHMIN definieron la necesidad de revi-abierto. sar el marco jurídico que regula la industria, considerando que la ley que estaba vigente desde 1968 ya era obsoleta. Así, la Asocia-102
  • 103. ción de Mineros solicitó, por medio del Es- el 6 de febrero de 1999, en el diario oficialtado de Honduras, asistencia técnica al BM y La Gaceta, fecha en que entra en vigenciaBID, para este propósito. El Huracán Mitch, oficialmente.que azotó Honduras en 1998, produjo unos Con la aprobación de la Ley General de5.657 muertos y pérdidas económicas por Minería, en los últimos años, docenas deunos 5.000 millones de dólares, y agravó la municipalidades y miles de hondureños ypobreza en un 8% a nivel nacional, de 69% hondureñas están siendo afectados por lasa 77%. actividades de las empresas mineras. Esta tragedia fue el escenario para que el Por otra parte, las diferentes leyes que re-gobierno promoviera un plan de reconstruc- gulan el medio ambiente y la Ley General deción y transformación del país. El Consejo Minería presentan grandes vacíos, son con-Hondureño de la Empresa Privada (COHEP) tradictorias y, generalmente, sólo favorecenformó una serie de comisiones, integradas los intereses económicos de las compañíaspor líderes empresariales, para participar en mineras, sin tomar en cuenta los derechosla elaboración del plan. de los pueblos. El documento entregado al Presidente A los municipios y sus habitantes no seCarlos Flores contenía cinco puntos esencia- les permite ninguna participación en el otor-les para recuperar la economía de Honduras. gamiento de las concesiones, los interesesHéctor Guillén, presidente de la Asociación e inquietudes locales no son consideradosNacional de Industriales (ANDI), manifes- regularmente por el gobierno. Asimismo, lató, en ese entonces, que uno de los puntos Ley General de Minería otorga amplias fa-principales fue la promulgación de una serie cultades y protecciones a la industria minera,de instrumentos legales, como la Ley de la pero pocas protecciones para el ambiente yIndustria Forestal, Ley de Minería y la refor- el pueblo hondureño.ma del Artículo 107 de la Constitución, parapermitir la venta de tierras en las zonas cos- Por estas razones, se considera de vitalteras y fronterizas para proyectos turísticos. importancia la aprobación de una ley justa y equitativa, que regule el uso racional y sos- El 27 de noviembre de 1998 se aprobaron tenible de los recursos naturales, respetan-los últimos artículos de la Ley de Minería, do los derechos humanos de las personasen su tercer y último debate, con el fin de potencialmente afectadas, y que sea benefi-promover la inversión del sector privado. El ciosa para el Estado hondureño.acta de aprobación de la Ley fue ratificada el4 de diciembre de 1998. La Ley se publicó 103
  • 104. La región del sudoeste potosino y FRUT- CAS –creada en 1982– se han caracterizado por defender el territorio, los recursos natu- rales del Gran Salar de Uyuni, los derechos colectivos y la vida de la población originaria del territorio Lípez. Esta fue la razón para que, a partir de 1999, la organización emprendie- ra una nueva lucha frontal por la defensa y protección de las aguas subterráneas en laBolivia – Potosí frontera con Chile, contribuyendo a una vida armónica de los pueblos y sus habitantes, y en equilibrio con la naturaleza. Resistencia frente Por otro lado, desde 1985, la implementa- ción y la aplicación del modelo neoliberal ha privatizado progresivamente todas las em- a los daños presas de servicios y, también, los recursos naturales; este proceso finalizó en 1999 con ambientales la privatización del agua. A continuación, se resumen las concesiones y privatizaciones de agua en Bolivia: por la explotación y 1. Aguas del Tunari, en la ciudad de Co- extracción de las aguas chabamba, concesionada a la transna- cional Bechtel (Estados Unidos). Este hecho desembocó en la insurgencia subterráneas popular, conocida como la guerra del agua del 2000, logrando la expulsión de la empresa, la anulación del contra- to y la modificación de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. 2. Aguas del Illimani, en la ciudad de La Federación Regional Única de Paz, concesionada a la transnacional Trabajadores Campesinos del Suez (Francia). Con ello se privó del Altiplano Sur – FRUTCAS acceso al agua a las poblaciones de las104
  • 105. zonas periféricas; este hecho desem- tácita, la exportación de las aguas sub- bocó en una movilización social, por terráneas y superficiales. lo que el gobierno de Evo Morales de- Las experiencias de lucha, desde 1999 cidió terminar el contrato en enero de hasta abril de 2002, se llevaron a cabo, pre- 2007. cisamente, para la protección de las aguas3. Los Manantiales de aguas del Silala, subterráneas de la región del sudoeste po- en Potosí, concesionados a la empresa tosino. A la postre, éstas se constituyeron DUCTEC, supuestamente para cobrar la en una victoria frente a la exportación de deuda histórica que Chile tiene con los las aguas subterráneas, promovida por las bolivianos. En el fondo, la concesión se empresas mineras del norte chileno, bajo el otorgó con el fin de aumentar el cau- patrocinio de parlamentarios de Potosí y de dal de Agua de Silala de 250 l/s a 800 las autoridades locales de la Provincia Nor l/s. Chile sostiene que es un río inter- Lípez. En el proceso de resistencia, se desa- nacional de curso sucesivo, argumento rrollaron varias movilizaciones regionales y útil para enfatizar la apropiación de las encuentros nacionales, en los que se puso aguas del Silala, sin que, afortunada- énfasis en la generación de propuestas para mente, pueda cumplir con dicho obje- evitar la privatización y exportación de las tivo. La presión social anuló la conce- aguas. sión y aún no está resuelto el tema. Uno de los aspectos fundamentales en4. Entrega de concesiones mineras para la lucha fue, precisamente, incorporar en la la exportación de aguas subterráneas, agenda nacional e internacional la problemá- a favor de la empresa boliviana-nor- tica de exportación del agua de una región teamericana Corporación Boliviana con frágil ecosistema ambiental, y, finalmen- de Recursos Hídricos (COBOREH), la te, lograr la aprobación de una normal na- cual, con el apoyo del gobierno, logró cional conocida como Ley Nº 2704, de fecha aprobar una norma nacional en el Par- 21 de mayo de 2004, en la que se protege lamento: la Ley 2267 de Apropiación las aguas potosinas frente a la exportación y y Exportación de Aguas Subterráneas se promueve el desarrollo regional integral (agua fósil) de la región del sudoeste de la región, como prioridad nacional, con la potosino. Finalmente, la presión social consiguiente elaboración del Plan de Desa- logró anular la Ley de Exportación, sus- rrollo Regional Integral del Sudoeste Potosino tituyéndola con la Ley 2704 de desa- (PDRISOP). rrollo integral, que prohíbe, de forma La recuperación del proceso histórico por 105
  • 106. la defensa de los recursos hídricos subterrá- de la Ley Nº 2267 de Exportación, los pro-neos, y la generación de acciones y estrate- yectos reglamentarios y los términos de refe-gias de lucha para lograr este objetivo, por rencia de exportación de las aguas subterrá-parte de las comunidades afectadas y el di- neas y superficiales del sudoeste Potosino.rectorio de la Federación Regional Única de En una sola voz, el encuentro manifestó suTrabajadores Campesinos del Altiplano Sur rotundo rechazo a los proyectos de expor-(FRUTCAS), son pasos importantes para for- tación de aguas, y mucho más a los estudiostalecer la resistencia y reducir los daños am- propuestos por el Ministerio de Desarrollobientales por efecto de la contaminación y Sostenible de ese entonces. Los dirigentesla extracción de las aguas fósiles, generados de FRUTCAS, con el apoyo de institucionespor la minería a cielo abierto. y organizaciones sociales (con más de 250 delegados de la región), en presencia de los Ministros de Estado, de Desarrollo Sosteni-Histórico y Gran Encuentro en Uyuni ble y de Agricultura, la cooperación interna- cional, instituciones de desarrollo de la re- En el XI Congreso de la Federación de gión y prensa regional, rechazaron la Ley NºCampesinos (FRUTCAS), realizado en diciem- 2267 de Exportación.bre de 2001, entre las conclusiones impor-tantes alcanzadas constan: la defensa de las Al mismo tiempo, se conformó el Bloqueaguas, la interpretación y el análisis de la Ley de Defensa del Oro Azul, con varias organi-2267, y la consolidación de las demandas de zaciones de la región. A la cabeza, FRUTCAS,Tierras Comunitarias de Origen. En un deba- junto a la Federación Regional de Maestroste interno, el nuevo directorio en pleno deci- de Educación Rural de Uyuni (FERMERU),dió realizar giras por todas las comunidades el Comité Cívico Potosinista (COMCIPO), lacentralizadas de las provincias de la región, Central Obrera Regional de Uyuni (COR – U),para informar sobre los efectos de la Ley de los Comités Cívicos Provinciales, entre otros,Exportación y recoger propuestas desde las definieron las estrategias de movilización ycomunidades, con el fin de definir la realiza- lobby en el Parlamento Nacional, para so-ción y la agenda del encuentro regional de cializar la propuesta regional de proteccióncarácter resolutivo. de las aguas del territorio Lípez, y también la exclusión del capítulo agua de la nego- El 3 de abril de 2002, en la ciudad de Uyu- ciaciones bilaterales de un TLC entre Chile yni, se realizó el primer gran encuentro por la Bolivia.defensa del Oro Azul y las aguas subterrá-neas, con la finalidad de analizar los efectos Por otro lado, las autoridades municipa-106
  • 107. les, cívicas y políticas de la Provincia Nor avanzado, por dos factores: el primero, porLípez realizaron un Segundo Encuentro pa- falta de conocimiento e información de losralelo, para abrir la posibilidad de exportar datos técnicos de la propuesta de Ley, sóloaguas subterráneas del Municipio de San apoyado en la parte política, y segundo, porPedro de Quemes, con el argumento de que lo que Escobar manejaba la agenda políticasi se exportaban las aguas, las comunidades de entonces como senador del MAS y no te-podrían beneficiarse con regalías y salir de la nía tiempo suficiente para este trabajo.pobreza regional. En caso de que no aceptá- Por otro lado, sin conocimiento de losramos dicha exportación, de todas maneras, procedimientos legislativos de la Cámara dese realizarían las perforaciones del lado de Origen y la Cámara Revisora, la presidenciala frontera chilena para extraer las aguas bo- de la Comisión de Desarrollo Sostenible delivianas. A pesar de las amenazas y las ofer- la Cámara de Diputados presentó un pro-tas, todas las comunidades de la provincia yecto similar, el cual tuvo avances importan-se pronunciaron en contra de la exportación tes en su procedimiento y, posteriormente,y los proyectos de estudio y cuantificación obstáculos por intereses económicos y per-de las aguas. sonales de tinte político que postergaron su Con todos los antecedentes señalados tratamiento y curso legal. Los argumentossobre el Bloque de Defensa del Oro Azul, giraron en torno a la idea de que no era unase inició la construcción de una propuesta propuesta consensuada en el Departamen-de Ley de Desarrollo Integral y Alternativo, to. Las organizaciones sociales, lideradas porla cual nació en la Comunidad de Quetena FRUTCAS, realizaron varias movilizacionesChico, Provincia Sur Lípez, pero que vinculó en Potosí y La Paz, declarando a quienes setambién la situación de las manantiales del opusieron traidores a la patria, que estabanSilala. El debate, que surgió de la propuesta, en contra de los habitantes y del desarrollose realizó en todas las comunidades de las de la región. Posteriormente, se logró enca-cinco provincias, y terminó en un ampliado minar la iniciativa, logrando que la Cámararegional, realizado en Uyuni, capital natural Revisora devolviera la propuesta a la Cámaradel sudoeste potosino. Luego, esta propues- de Origen para su posterior promulgación,ta se presentó, con el respaldo de las comu-nidades, en un debate ampliado regional enenero de 2003, en la Cámara de Senadores 1 El Senador Filemón Escobar fue expulsado de la Direccióndel Parlamento Nacional, bajo la responsa- del Movimiento al Socialismo (MAS), por haber permitido labilidad del Senador Filemón Escobar1 del aprobación de un proyecto de Ley, en la Cámara de Sena- dores, sobre la inmunidad de los ciudadanos norteamerica-MAS. Sin embargo, dicha propuesta no ha nos en Bolivia. 107
  • 108. a cargo del presidente Carlos D. Mesa Gis- pez, dio inicio a la explotación a cielo abier-bert. to en la mina. Ésta está considerada como El 21 de mayo de 2004, la propuesta de una de las más grandes de América Latina,FRUTCAS, después de una larga odisea, se afectando considerablemente la vida de laspromulgó como Ley Nº 2704 de Desarrollo comunidades, a través de la napa freática,Integral, que protege las aguas subterráneas por la extracción de las aguas subterráneas,y superficiales de la región, frente a la ex- y mediante la contaminación del medio am-portación. Esta propuesta costó seis años biente, por efecto de las detonaciones y dede lucha y fue liderada por los principales la rotura del ducto de las tuberías de deshe-dirigentes y los habitantes de la región. La chos tóxicos que conducen a los depósitoselaboración y la implementación del Plan de de Cola de la denominada laguna seca WilaDesarrollo Regional Integral del Sudoeste Q’ara, próxima a la comunidad de Culpina K.Potosino (PDRI – SOP), pasaron por varias Este último hecho fue denunciado por me-dificultades iníciales, ya que las tres reunio- dio de una carta de FRUTCAS, enviada a lasnes anteriores no tuvieron la participación autoridades nacionales.de los actores principales. Posteriormente, En enero de 2006, en el XII Congreso deFRUTCAS, en la IV Reunión de la Comisión FRUTCAS, se decidió tomar parte en defensaMixta, tomó la dirección del proceso, priori- del medio ambiente y las aguas subterráneas,zando el desarrollo de la región, a través de enfatizando en el pedido de las comunida-un plan integral con sus limitaciones y po- des afectadas. Esta posición fue ratificada entencialidades sobre los recursos naturales, el XIII Congreso, realizado en enero de 2008,poniendo particular énfasis en la temática en el que se enfatizó en la necesidad de quedel agua, impulsada por una comisión es- el gobierno realizara un contra-estudio am-pecífica, creada por la misma Ley. Además, biental sobre las consecuencias de la extrac-se iniciaron las gestiones ante la Coopera- ción de las aguas subterráneas por la Mineración Técnica Belga, a fin de que ésta apoye San Cristóbal, en la exigencia al Ministeriola construcción del plan y la contratación de del Agua para dar continuidad al registro deun coordinador regional. aguas, sobre todo en la Provincia Nor Lípez La presencia, concesión y explotación de y, posteriormente, para que se realizara enlos yacimientos de plata, plomo y zinc, por toda la región, la medición del caudal, la ca-parte de la transnacional Apex Silver Mines lidad y el nivel del agua, bajo las leyes 2878(Estados Unidos), conocida como Minera de Riego y 2066 de Agua Potable.San Cristóbal (MSC), en la región de los Lí-108
  • 109. Análisis e interpretación crítica para finalizar el trámite: las pericias de campo, por falta de acuerdo en la so- Argumentos utilizados para impulsar lución de colindantes, y la entrega de la movilización de las comunidades título y la TCO de Enrique Valdivieso que se encuentra paralizada por falta Los argumentos utilizados para la movi- de seguimiento.lización de la población, en defensa de lasaguas subterráneas, fueron los siguientes: El resultado de la gestión entre 2002 y 2007, básicamente, fue la incorporación de 1. El Convenio 169 de la Organización In- la política de registro de agua de todas las ternacional del Trabajo (OIT), ratificado vertientes y manantiales, mediante la Ley por la Ley No. 1257 del 11 de julio de Nº 2878 de Riego, la Ley Nº 2066 de Agua 1991, que norma el derecho a la con- Potable y Alcantarillado Sanitario y la apli- sulta a las comunidades originarias. cación de la Ley Nº 2704 de Protección de 2. Los humedales alto andinos de Lagu- Aguas Subterráneas, en regiones considera- na Colorado2 se encuentran protegi- das con un frágil ecosistema ambiental; sin dos por la convención RAMSAR de la embargo, como consecuencia de la conti- UNESCO de Irán. Este tratado inter- nua extracción de las aguas subterráneas, gubernamental fue suscrito en 1971, que realiza la empresa Apex Silver, se han junto al de otros 1641 humedales del reducido considerablemente los niveles de mundo. agua, dejando secas, de manera paulatina, muchas fuentes en las proximidades de las 3. La creación de la Reserva Nacional de comunidades afectadas. Fauna Andina “Eduardo Avaroa” (REA), mediante DS 11239, el 13 de diciembre Estrategias y resultados de 1973, para proteger la Laguna Colo- rada. En 1981, la Reserva fue ampliada El Bloque de Defensa del Oro Azul dio en su superficie a 7147 km2, pues esta un impulso muy importante en todo el pro- región es considerada de frágil ecosis- ceso de consolidación de la propuesta de tema ambiental. Ley, construida desde las comunidades de la región. Posteriormente, el Pacto Comuni- 4. La demanda de Titulación de Tierras tario Sindical, conformado por la FRUTCAS, Comunitarias (TCO) de la provincia Nor el Sindicato de Trabajadores Mineros de la Lípez, presentada el 25 de febrero de 1999, ante el INRA Nacional. En ella fal- 2 Actualmente se denominan desiertos blancos y lagunas de taron sólo dos procedimientos legales colores; es la imagen emblemática de Bolivia. 109
  • 110. Empresa Tierra S.A. y la Sociedad Colectiva rio Peter Mcfarren. La Corporación pretendíaMinera de Río Grande (SOCOMIRG), contri- exportar hasta 6.000 litros por segundo a labuyó de manera decisiva en la aprobación industria minera de cobre del norte de Chile:final de la Ley, puesto que estas dos últimas Chuquicata, Inés de Collahuasi, Escondida,organizaciones mineras, con apoyo de FRUT- Codelco y otros. Para definir la venta de lasCAS, salían de un duro combate en defensa aguas, se hizo firmar un acta de aceptación ade los recursos no metálicos de Ulexita. Esto las comunidades, en un momento no opor-permitió la agilización de la aplicación de la tuno, junto al socio de COBOREH, Mauricionorma legal y, además, iniciar la elaboración O’kiffer.del Plan de Desarrollo Regional Integral del Además, en la pretendida Ley de Expor-Sudoeste Potosino (PDRI – SOP), que hoy se tación de Aguas Subterráneas y Superfi-encuentra aprobado en el Sistema de Plani- ciales, estuvieron involucrados diputadosficación Nacional, y luego se inscribirá en el y senadores de la República de Bolivia, delViceministerio de Inversión Pública y Finan- Partido MNR, hoy Poder Democrático Socialciamiento Externo (VIPFE). (PODEMOS) y del Comité Cívico Potosinista El rol de las autoridades locales y sus (COMCIPO), quienes utilizaron un doble dis- argumentos curso de apoyo y de rechazo, y, por último, la Federación de Campesinos de Potosí y la Las autoridades locales, encabezadas por Prefectura de Potosí.las políticas: Alcalde Municipal y Concejalesde los Municipios de Colcha K y San Pedro Comunidades movilizadas: motores dede Quemes, Comité Cívico, Concejero De- esta luchapartamental y Subprefecto, todos de la Pro- Las comunidades de la región que se mo-vincia Nor Lípez de Potosí, con excepción de vilizaron en la frontera con la República dela Central Provincial Nor Lípez, respaldaron Chile fueron: Pajancha, Qhana, San Pedro dela propuesta de exportación de aguas, con Quemes, Villa Candelaria, Alota, Copacaba-el argumento de captar regalías y mayores na, Mallku Villa Mar, Cocani y Agua de Cas-ingresos económicos para la provincia, y así tilla, de manera constante, y Quetena Chico,poder salir de la extrema pobreza. Es más, de manera esporádica.estas autoridades iniciaron las campañas afavor de la exportación, para luego intentar También participaron en esta moviliza-entregar los recursos hídricos a la recién con- ción: el Consejo de Autoridades Amautas deformada empresa Corporación Boliviana de la Provincia Daniel Campos, organizacionesRecursos Hídricos (COBOREH), del empresa- campesinas, como las Centrales Provincia-110
  • 111. les de Nor Lípez, Enrique Valdivieso,Daniel Campos y Antonio Quijarro, Las cifras del megaproyecto norteamericanoy la Federación Sindical Única de Apex Silver Mines LimitedMujeres Campesinas del Altiplano * Concesión por 17,5 años de explotación intensiva,Sur (FSUMCAS –BS); estas últimas iniciada en agosto de 2007.encabezaron la lucha por la defensade las aguas subterráneas y super- * Utilizan 40.000 m3 de agua por día, y remuevenficiales. 110.000 toneladas de tierra y minerales por día. A ellos se sumaron: las comuni- * La perforación de 10 pozos profundos para la uti-dades centralizadas de Coroma y lización de las aguas.Tomave, y las organizaciones cívicas * Durante el periodo de vida del proyecto, la pro-de Uyuni, organizaciones producto- ducción de plata será de aproximadamente 470ras de Quinua y Camélidos, y, por millones de onzas; además, 8.000 millones de li-último, la dirección de la Reserva bras de zinc y 3.000 millones de libras de plomo,Eduardo Avaroa. en 231 millones de toneladas de reservas proba- das y probables de explotación a cielo abierto. Efectos de la exportación de minerales y de la extracción de * El proyecto San Cristóbal alcanza 725 millones de las aguas fósiles dólares, de los cuales 698 millones corresponden a activos fijos e intangibles. La explotación y exportación deconcentrados de minerales de pla- * En el último trimestre de 2007, el ICM llegará ata, plomo, zinc y otros, de la Minera 10 millones de dólares, y en 2008, a 63 millonesde San Cristóbal, indudablemente de dólares. Este incremento absoluto de ingresossignificarán un nuevo saqueo de los fiscales oculta el hecho de que, en ningún caso, losrecursos naturales no renovables de mismos superarán el 5% del valor de las exporta-la región, pues por ellos se pagará ciones, situación que no cambia en lo fundamen-un porcentaje bajo del Impuesto tal lo sucedido durante toda la etapa neoliberal deComplementario Minero (ICM), en saqueo.comparación con las ventajas y las * La materia prima de los minerales, en calidad deganancias netas de la empresa; a pe- concentrados, se traslada a Europa, Australia ysar de ello, éste siempre se mostrará Asia, para su proceso de industrialización, fundi-como proyecto estrella en la región. ción y refinación. Este hecho no es sino otro nuevoAdemás, cuenta con el apoyo ab- saqueo de los minerales metálicos de Bolivia.soluto de las comunidades de San 111
  • 112. Cristóbal, Culpina K, Villa Vila y Río Grande, el Código Minero de 1997, elaborado en ely con el respaldo del Ministerio de Minería y gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada. Problemas causados por la explotación a “cielo abierto” de la empresa minera Apex Silver – Minera San Cristóbal * Las detonaciones son de alto grado y de grave impacto ambiental (afectarán los acuíferos y la napa freática de la zona). * Contaminación actual del medio ambiente: excesiva polvareda por efecto de las de- tonaciones y por las movilidades de alto tonelaje, la falta de agua para animales y el atropello a los ganados. * La información es intencionada por parte de la Minera San Cristóbal MSC (niega que haya impacto ambiental por el depósito de colas y por la extracción de aguas). * Contradicciones e intereses en la provincia Nor Lípez; no existe interés del Gobierno Municipal Colcha K, mucho menos del gobierno departamental y nacional, en el tema del medio ambiente y la afectación de las fuentes de agua, por efecto de ex- tracción de las aguas. * No existe ninguna presencia del Estado en el conflicto minero de las comunidades. * Amenazas a dirigentes que están contra la empresa o que cuestionan la posible con- taminación y la extracción de aguas. * Se abren nuevas exploraciones y explotaciones mineras a cielo abierto y tecnología de punta, en la región con los mismos riesgos y peligros de contaminación y extrac- ción de las fuentes de agua (San Vicente, Pan American Silver, Pulacayo, Ubina, las cooperativas mineras, entre otras). * La posible afectación al Gran Salar de Uyuni, mediante la contaminación ambiental. El gran argumento de la empresa Minera Ambiente y la seguridad jurídica a los inver-San Cristóbal es que “todo es legal”, según sionistas transnacionales. Lamentablemen-el Código Minero vigente, la Ley de Medio te, la concesión de los proyectos mineros es112
  • 113. declarada de utilidad pública y tiene priori- de colores, así como la desaparición de ladad absoluta en el uso del agua y de todos industria sin chimenea4 del turismo. Asimis-los recursos naturales, así como de los te- mo, esta zona fronteriza se transformará enrritorios áridos que son necesarios para su un desierto, imposibilitando la vida de losexplotación. habitantes de las comunidades campesinas indígenas, originarias del territorio Lípez. Estrategias de movilización de las comunidades campesinas frente la Una de las estrategias a encarar es reto- extracción de las aguas subterráneas mar la consolidación del Bloque de Defensa de las Aguas Subterráneas de la región y el Una estrategia importante fue iniciar pro- fortalecimiento del Consejo de Defensa delcesos de formación y capacitación colectiva Medio Ambiente (CODEMA), con la partici-de dirigentes comprometidos con la defen- pación de las organizaciones sociales cam-sa de los recursos hídricos, en lugares donde pesinas, de productores de quinua, caméli-existiera la apertura a megaproyectos mine- dos (llama) e instituciones ambientalistas deros, para fortalecer la resistencia y reducción la región y el país.de los daños ambientales frente a la explota-ción y extracción de las aguas subterráneas. Algunos errores en el pasado y La socialización debe poner énfasis en algunas virtudes del procesoque la extracción de agua, con certeza, afec- La falta de información y socialización detará al medio ambiente de la región, tenien- las propuestas, llevadas a cabo en las comu-do en cuenta que en los primeros meses de nidades y en la organización, provocó con-explotación, se presentan los problemas más fusión y posiciones encontradas, debido, enserios en los manantiales, los humedales y el gran medida, a los errores cometidos en lamedio ambiente de la zona. Así también, con elección de dirigentes sin convicción, quie-la explotación masiva y constante de mine- nes no cumplieron las conclusiones y reso-rales y la extracción de aguas subterráneas y luciones de las instancias orgánicas de FRU-fósiles, se afectará a todo el ecosistema am- TCAS.biental de la región: habrá reducción de la Entre las fortalezas podemos mencio-napa freática3, junto a la desaparición de lasfuentes de agua y los humedales. Además,en la actualidad, se transporta agua para el 3 Es el acuífero más cercano a la superficie de la tierra, Glo-consumo humano por cisternas, desde otras sario de Términos Ambientales, 2003.fuentes de agua, provocando en un futuro 4 Es la industria que se aprovecha de forma natural, sin lamuy cercano, la afectación de las lagunas intervención de maquinaría y químicos. 113
  • 114. nar: el fortalecimiento organizacional de los de dólares. Posteriormente, las negociacio-dirigentes de FRUTCAS y la capacidad de nes se dieron por las tierras de cultivo y pas-gestión e interpelación a las instituciones toreo, así como los acuerdos para un tipo depúblicas y privadas, sobre los efectos de la empleo que favorezca a la comunidad y paraextracción de aguas subterráneas y la con- la construcción del corredor ferroviario Santaminación ambiental hídrica y atmosférica. Cristóbal – Río Grande, para el cual se con-Así también, se pudo implementar un plan formó el Consejo Consultivo compuesto porde manejo regional de gestión de conflictos cuatro comunidades: San Cristóbal, Culpinaambientales para el sector de explotación K, Vila Vila y Río Grande, con la participaciónminera. de delegados de la empresa minera. Con la Por otro lado, es necesaria una mayor ar- suma de todas estas iniciativas, se consolidóticulación y lograr alianzas estratégicas con el bloque de defensa a favor de la empresa,instituciones ambientalistas, autoridades excluyendo al resto de las comunidades delocales, departamentales y nacionales, para la provincia y la región.encarar de manera global los problemas Por la importancia laboral y rentabilidadambientales. económica del megaproyecto minero, las principales autoridades de las cuatro comu- Comunidades involucradas con la nidades defienden el proyecto minero San empresa minera Cristóbal, rechazando cualquier crítica de las La transnacional Apex Silver Mines Limited, organizaciones sociales de la región, funda-para lograr la aceptación de los pueblos ale- mentalmente, de la de FRUTCAS e institucio-daños, realizó varias estrategias de conven- nes ambientalistas.cimiento; por ejemplo, adoptó medidas eco- Por otro lado, en su afán de seguir divi-nómicas, sociales y laborales efectivas, como diendo a las comunidades y a las organi-el sistema de compensaciones económicas zaciones sociales, la empresa Apex Silverpor las tierras de cultivo; implementó el pro- – Minera San Cristóbal creó un cargo, congrama denominado Pueblos Auténticos de un fondo de relaciones comunitarias, queCulpina K, para el depósito de concentrados ocupa un ex dirigente de FRUTCAS. Así tam-de Wila k’ara; realizó el traslado del pueblo bién el Director Ejecutivo de la Fundación esantiguo de San Cristóbal, tanto de su reubi- un ex dirigente de la Federación de Maes-cación y construcción, como el traslado titá- tros Rurales, Central Obrera Boliviana, ade-nico de la Iglesia Colonial y del cementerio, más de otras personas clave que tambiénademás de la creación de la Fundación San participan, con el propósito de defender alCristóbal, con un fondo inicial de 2 millones megaproyecto minero, de todos los eventos114
  • 115. convocados por las organizaciones campe- Potable y Alcantarillado Sanitario, con fechasinas como FRUTCAS, FSUMCAS – BS, Cen- 11 de abril de 2000, incorporan los Registrostral Provincial y del Comité de Defensa del y Licencias para las comunidades campesi-Medio Ambiente. nas indígenas originarias, que les otorga el derecho al uso consuetudinario del agua. Consulta a las comunidades sobre la Además, éstos son instrumentos reconoci- extracción de las aguas subterráneas dos dentro la normativa nacional que permi- En el marco del Convenio 169 de la Or- tirán, en el futuro, verificar la afectación deganización Internacional del Trabajo (OIT) las fuentes de agua, vertientes, manantialesy de la Declaración de las Naciones Unidas y los humedales alto andinos, causada porsobre los Derechos Humanos de los Pueblos la extracción irracional de las aguas subte-Indígenas, ambos ratificados por el Estado rráneas, y a partir de ello, en lo posible, es-Boliviano en 1991 y 2007, respectivamente, tablecer nuevas políticas restrictivas de pro-se vuelve imprescindible la consulta a las tección, promovidas desde las comunidadescomunidades campesinas originarias de la de la región.región, para que éstas decidan democrática-mente sobre la conveniencia o no de extraer Aprendizajes y recomendacioneslas aguas subterráneas de la región, sobretodo ante los efectos nocivos sociales, eco- En el segundo periodo de lucha contranómicos, culturales y ambientales, entre los la exportación de aguas, el principal logroque podemos mencionar el taponamiento fue la elaboración de la propuesta de Ley dede las fuentes de agua, y la reducción y des- Desarrollo Integral y Alternativo, que naceaparición de las fuentes de líquido vital. desde las comunidades afectadas y desde La consulta es un instrumento jurídico las organizaciones campesinas afiliadas acontemplado en la legislación nacional y es FRUTCAS. Esta propuesta se convirtió en unaun derecho que debe ser acatado y aplicado Ley de la República que defiende las aguaspor el Estado, a favor de los pueblos y na- subterráneas y declara de prioridad nacio-ciones indígenas originarias y comunidades nal el desarrollo integral del sudoeste po-campesinas de las regiones en las que se en- tosino. Con este instrumento legal y únicocuentran los recursos naturales. en el país, se inició la formulación del Plan de Desarrollo Regional, que se encuentra en La otorgación de Registros y Licencias su etapa final de aprobación en la comisión La Ley Nº 2878 de Riego, con fecha 8 de mixta. En este plan se impulsan proyectos deoctubre de 2004, y la Ley Nº 2066 de Agua infraestructura caminera, energética, turis- 115
  • 116. mo e industrialización, tomando en cuenta de instrumentos jurídicos y ambientales, y lala protección de los recursos naturales y el capacidad de interpelación a las institucio-medio ambiente. nes públicas y privadas. Uno de los aspectos fundamentales fue la Además, las comunidades y organiza-celebración de los 25 años de FRUTCAS, en ciones campesinas territoriales en conflictojulio de 2006, que concretó el fortalecimien- siempre deben ponerse objetivos claros yto de la organización campesina con la de- realizables, para encarar de manera efectivaclaración del Salar, realizada en el Gran Salar la resistencia y reducción de los daños am-de Uyuni, en la Isla Incahuasi. bientales frente a la explotación y extracción A pesar de los logros obtenidos, es nece- de las aguas subterráneas.sario mencionar algunas falencias del proce- Por otro lado, se deben priorizar los proce-so, como por ejemplo: no haber incorporado, sos de formación, capacitación y gestión deen la propuesta de Ley Nº 2704, el tema de conflictos ambientales en las comunidadesla extracción irracional de las aguas subte- campesinas originarias, manejando instru-rráneas y el uso desmesurado del agua para mentos jurídicos y ambientales restrictivoslas empresas mineras; la falta de socializa- para la reducción de daños ambientales.ción e información de la propuesta, para la Además, es importante ser consecuentesdefensa de las aguas subterráneas; la ausen- y no claudicar en la lucha de los pueblos ycia de una elección y selección de dirigen- comunidades campesinas, frente a la afec-tes que asuman con mayor responsabilidad tación de los recursos naturales de sus te-esta lucha; y, finalmente, no haber aplicado rritorios y de la vida armoniosa con la natu-la Ley conseguida por FRUTCAS, en la que raleza.se expresan la falta de apropiación y defen-sa de las bases comunitarias, lo que provocó Finalmente, resulta necesario generarel intento de anulación de la Ley 2704, im- alianzas estratégicas con todas las organi-pulsado por personas que tienen intereses zaciones sociales, productivas e institucio-personales. Así también, otro error fue no nes ambientalistas del entorno, para encararcontar con un ente de desarrollo regional, con mayor efectividad la lucha de resisten-para consolidar y dirigir el PDRI – SOP. cia. Además, es recomendable manejar en- tre dos y cinco consignas, como máximo, Por estos motivos, es necesario fortalecer para que cuando las comunidades afiliadasla capacidad de movilización y de articula- a la organización manejen y defiendan susción de las organizaciones productoras de intereses colectivos, las tengan presentes enquinua y de camélidos (llamas), el manejo todo momento y en todas las gestiones.116
  • 117. Anexos Resumen cronológico de la reconstrucción y recuperación histórica 1999-2002 Periodo Antecedentes • Octubre de 1999, Ley 2029: Ley de Agua y Alcantarillado (prevé la creación de la Superin- tendencia del Agua y la entrega de concesiones privadas). • Proyecto de Ley de Exportación de Agua para el Sudoeste potosino. • Abril de 2000: guerra del agua. • Se otorgan concesiones a la empresa DUCTEC para el Silala. • Peter Mcfarren recibe 32.500 hectáreas de concesiones de agua e intenta tener 750 hectá- reas de adjudicación de tierra, en las cercanías del Silala.¿Que pasó? • Viajes a La Paz de los dirigentes, para conseguir información.Principales • Ley 2267 de 2001, sobre el estudio de las aguas en la región, con posibilidad de exporta-acciones ción. Esta Ley fue elaborada por el mismo empresario y los parlamentarios de derecha, a favor de las transnacionales. • FRUTCAS analiza los proyectos de leyes neoliberales. • Algunas comunidades de la provincia Nor Lípez se pronuncian contra la exportación de aguas. • Autoridades regionales del Comité Cívico Potosinista (COMCIPO), del Comité Cívico, y el Concejero de Nor Lípez inician una huelga de hambre en Potosí, a favor de la exportación de nuestras aguas. Argumentos a favor de la exportación • Regalías del 25 % para el Departamento. • Las empresas aseguran que crearán fuentes de trabajo, que habrá regalías para la región, y que se reducirá la pobreza. Esta estrategia que utilizaron las empresas, en el fondo, signifi-Argumentos caba la privatización de nuestras aguas. Argumentos en contra de la exportaciónEstrategias • Región desértica, pocas lluvias, no hay nevadas. • Disminución de bofedales y fuentes de agua. • Afecta al ecosistema y al medio ambiente. • La Ley 2267 fue inconsulta. Las estrategias que utilizamos fueron: la información y la realización de oposición y resisten- cia. 117
  • 118. • FRUTCAS, FSUMCAS y Centrales Provinciales. • Dirigentes se pronuncian contra la exportación de aguas y las comunidades se movilizan.Actores • Residentes de San Pedro de Quemes, en La Paz, apoyaron la posición FRUTCAS. • Consejo de Amautas de la Provincia Daniel Campos se pronunciaron contra la Ley de Ex-principales y portación de Aguassu rol • Las comunidades de Nor Lípez, en reunión provincial, rechazaron la exportación en presen- cia de Peter MacFárrem. • Fuerte apoyo de instituciones aliadas: CGIAB, Fundación Solón, SOPE y CENDA. • Autoridades de la Provincia Nor Lipez (Comité Cívico, Concejero Departamental, Dirección Distrital de Educación, Subprefecto, y Concejales y Alcaldes de Colcha K y San Pedro de Quemes) están a favor de la exportación de las aguas subterráneas de la región.Problemas • Ex dirigentes traidores firman a favor de la exportación de agua (en un evento orgánico de FRUTCAS fueron expulsados).Contradic- • Empresa COBOREH realiza consultas falsas y maniobras políticas (10 minutos de tiempo yciones 10 preguntas de los participantes).Amenazas • No hay coordinación de FRUTCAS con las autoridades regionales, departamentales y nacio- nales, porque existen posiciones encontradas • Ataques permanentes contra dirigentes de la región que protegían las aguas y estaban contra la exportación. • FRUTCAS se involucró en el tema agua, como representante único de la región. • FRUTCAS encabeza la campaña contra la exportación de aguas.Aciertos • Las consciencias de los dirigentes se mantienen firmes. • Gira a las comunidades principales y más afectadas de la región. • Falta de mayor información en las bases- confusión sobre el tema - y posiciones opuestas. • No existe consulta a las bases.Errores • Crisis orgánica en FRUTCAS. • Autoridades políticas y cívicas son desleales con la región. • No se toma en cuenta la extracción de aguas subterráneas ni en la región ni en el país. • La lucha en defensa del Salar de Uyuni (1991) fue el referente para la lucha del agua. • Es necesario luchar por el agua. • Encontrar alianzas estratégicas con organizaciones e instituciones afines a la causa. • Generación de nuevos dirigentes en defensa de los recursos hídricos.Lecciones • Inclusión de FSUMCAS en la lucha por el agua.aprendidas • Se aprendió a realizar gestiones a nivel local y nacional. • Es necesario conocer y tener las leyes “a la mano”, para explicarlas y entenderlas al interior de las dirigencias y las bases. • Se necesita una propuesta alternativa para hacer frente a las Leyes neoliberales.118
  • 119. 2002-2004 Periodo Luchas y propuesta alternativa • Análisis profundo de la Ley de Exportación (por el nuevo directorio de FRUTCAS). • Abril de 2002: Gran Encuentro en Uyuni, con ministros de Estado, cooperación inter- nacional, instituciones de la región, y prensa, en el que se rechaza la ley 2267 de expor- tación. • Giras a las comunidades y talleres sobre el tema agua. • Marcha de protesta en Potosí y en Uyuni (diciembre de 2002). • Delegación de FRUTCAS y sus afiliados viajan a La Paz (40 personas), para un encuentro¿Que pasó? con el Canciller de la República. • Foro Nacional sobre Exportación de Agua, en La Paz, en mayo de 2003 –se pronuncia aPrincipales favor de la posición de FRUTCAS y aboga por la anulación de la Ley 2267–.acciones • Encuentro paralelo de los “pro-exportación”, en San Pedro Quemes, con la presencia del empresario de COBOREH. El evento fue convocado por las autoridades de la Provincia Nor Lípez. • El Segundo Encuentro, en San Pedro de Quemes, se pronuncia en contra de la exporta- ción de Aguas. • Presentación de nuestra propuesta de ley ante la Brigada Parlamentaria Potosina. • Participación en eventos internacionales (Foro Mundial Agua y FSM) y en la campaña internacional. Argumentos en contra de la exportación • Convenio 169 de la OIT, ratificado por la Ley 1257. • Defender la reserva natural Eduardo Avaroa (REA). • Convención Ramsar (defensa de humedales alto-andinos, como la Laguna Colorada). • Defender la TCO de Nor Lípez y Enrique Valdivieso. • Profundización del planteamiento de desarrollo agropecuario y turístico de la región: “Desiertos blancos y lagunas de colores”, la imagen emblemática de Bolivia.Argumentos • No a la venta de nuestras aguas.Estrategias • Las aguas subterráneas deben servir para el desarrollo integral de la región. • Es una lucha por la defensa de la tierra y del territorio. Estrategias • Lucha ideológica: ganar la consciencia de las bases con argumentos sólidos. • FRUTCAS elabora y propone una ley alternativa que inicia en Quetena Chico. • La conformación del Bloque de Defensa del Oro Azul, con varias organizaciones de la región (a la cabeza, FRUTCAS, maestros rurales, COMCIPO, COR – U, comités cívicos provinciales, entre otros). 119
  • 120. • FRUTCAS, FSUMCAS y centrales provinciales. • Comunidades que se pronuncian y se movilizan. • Autoridades tradicionales de Tahua y Coroma se pronuncian contra la exportación. • El Bloque de Defensa del Oro Azul inicia viajes a La Paz, para contrarrestar la posición delActores gobierno y los diputados.principales y • Conformación del Pacto Comunitario-Sindical, entre FRUTCAS, el Sindicato de Trabajado-su rol res de Tierra, y la Sociedad Colectiva de Río Grande. • Apoyo de algunas instituciones: CGIAB, Agua Sustentable, Fundación Solón, CENDA, SOPE, Savia, UMSA (Carrera Hidrología), UMSS, FOBOMADE, SEGEOTECMIN, y algunos medios de comunicación y periodistas (RTP, ACLO, INDYMEDIA, el periodista Freddy Morales, entre otros). • Chantaje de la empresa COBOREH a las comunidades, para que éstas se muestren a fa- vor de la exportación y la construcción de cabañas turísticas, albergues de pastoreo, el Museo del Salar, entre otros. • La ONG Llama Activa y el Banco Mundial están contra la propuesta de FRUTCAS; a ellos se suman: la Prefectura, la Federación de Campesinos del Centro de Potosí, la prensa, entre otros.Problemas • La negociación del TLC Chile-Bolivia quiere incorporar el tema del agua, minería y turis- mo.Contradic- • La Cancillería y el Ministerio de Desarrollo Sostenible promueven la exportación de aguasciones a Chile, a cambio de una salida al mar.Amenazas • Parlamentarios de derecha y del MAS de Potosí postergan la aprobación de la Ley. • Diputados interesados se aprovechan para relucir su liderazgo e intereses personales Problemas internos • Falta de movilidad para realizar más giras en todas las provincias. • Nuevos dirigentes de FRUTCAS no conocen bien el tema del agua. • Algunos dirigentes de FSUMCAS y de las centrales provinciales no priorizan la Agenda del agua, a nivel regional.120
  • 121. • Propuesta de una Ley de Desarrollo Integral y Alternativo que nace desde las comu- nidades. • La formulación de la propuesta de Ley de Desarrollo Integral, con apoyo institucional y el respaldo de las comunidades. • Comunidades se pronuncian firmemente contra la exportación de aguas. • Lucha regional, encabezada por FRUTCAS, en defensa de la tierra, el territorio y los re- cursos naturales.Aciertos • FRUTCAS se mostró como la única organización participativa y representativa a nivel regional. • Lucha permanente de dirigentes y bases de las provincias. • Se logra incorporar nuestros planteamientos de la defensa del agua, en el pliego nacio- nal de la CSUTCB y en la Coordinadora Nacional y la Vida del Agua. • El 21 de mayo de 2004, ¡ganamos! Nuestra propuesta fue aprobada como Ley de la Re- pública Nº 2704, que protege las aguas frente a la exportación. • “Olvidamos” incorporar en la propuesta de Ley, el tema de la extracción irracional y el uso del agua para empresas mineras. • Fue un error involuntario presentar la propuesta de Ley en ambas Cámaras (casi se anuló la propuesta).Errores • Faltó socializar la propuesta de FRUTCAS con organizaciones de Potosí. • Manipulación política permanente, por parte de los empresarios y partidarios de COBO- REH, a favor de la exportación. • Errores en la elección de ciertos dirigentes; debe existir más control y seguimiento de los mismos. • Conocer y valorar los recursos hídricos de la región. • Lucha fuerte contra el gobierno y constancia en el planteamiento. • Manejo y sustentación técnica de la legislación y la exportación de aguas subterráneas, por los dirigentes de FRUTCAS. • Aprender a elaborar una propuesta de ley, con argumentos técnicos reales y válidos. • Lucha larga que duró seis años. Así, se evitó un gran perjuicio y un “ecocidio” ambientalLecciones en las comunidades campesinas.aprendidas • Mantener la unidad de las cinco provincias alrededor de FRUTCAS. • Alianzas estratégicas con organizaciones a nivel nacional e internacional. • Reflexión crítica interna, en el Comité Ejecutivo Regional. • Las organizaciones tenemos capacidad de generar propuestas de Ley, según nuestras necesidades. • Mayor fortalecimiento de FRUTCAS y sus bases. 121
  • 122. 2004-2007 Periodo Implementación PDRISOP • Mayo de 2004: se aprueba la Ley 2704, una propuesta de FRUTCAS que duró seis años de lucha. • FRUTCAS toma la dirección del PDRISOP, en la IV Reunión de la Comisión Mixta, ya que las tres reuniones anteriores fueron sin la participación de los actores principales. • Se trabajó en la reglamentación de la Ley; sin embargo, esta norma se encuentra en su etapa final de aprobación. • Poca atención del gobierno nacional a las demandas de la región; por ello, surgió el Plan de Desarrollo Regional Integral del Sudoeste Potosino (PDRI – SOP).¿Que pasó? • Se trabajó de 8 a 10 meses en el diagnóstico de las limitaciones y potencialidades de laPrincipales región; grandes esfuerzos conjuntos.acciones • Se realizaron talleres comunales en las cinco provincias, para un diagnóstico regional y la generación de ideas de proyecto. • Talleres centralizados y municipales sobre PDRISOP (potencialidades, ejes de desarrollo, proyectos). • PDRISOP fue un trabajo coordinado entre las autoridades nacionales, departamentales y la propia FRUTCAS. • Se realizaron varias reuniones con la Comisión Mixta, para intentar la aprobación del PDRISOP, previa aceptación del Plan Nacional de Desarrollo. Posteriormente, se incorpo- raron los programas y proyectos. • Que los recursos naturales sirvan para desarrollar la región. • Coincidencia en el tema de la industrialización de los recursos naturales, sobre todo los recursos evaporíticos del Gran Salar de Uyuni. • Crear fuentes de trabajo con reinversión económica en la región. • Mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio Lípez.Argumentos • El reconocimiento de que somos una sola región (afinidad cultural, social, económica,Estrategias continuidad geográfica y en torno al Salar). • Es un plan que recoge las demandas y necesidades de las comunidades. • Es un plan para nuestro desarrollo, con nuestra propia visión de desarrollo integral. • “No depender de Potosí”. • Valorar los recursos naturales de la región. • Protección de las aguas subterráneas, frente a la exportación y la extracción.122
  • 123. • FRUTCAS, FSUMCAS, centrales provinciales. • Ministerios y Prefectura del Departamento.Actores • Comisión del PDRISOP.principales y • Algunos gobiernos municipales.su rol • Coordinador del PDRI – SOP: (trabajó muy lento). • Comunidades de la región; estas son productoras agropecuarias • Apoyo de las organizaciones económicas campesinas de la región. • No se contó con financiamiento estatal (falta de cumplimiento de la Ley para financia- miento del Plan; ausencia del Estado ). • Gobiernos municipales y mancomunidades no tomaron en cuenta al PDRISOP y no com- prometieron recursos. • No funcionó bien la Comisión oficial PDRISOP. • Cada institución diseñó su plan. Por tanto, existen varios planes de desarrollo. • El cambio de gobierno nos afectó: los nuevos funcionarios no entendieron al PDRI SOP y no se apoderaron del tema con seriedad y compromiso. • Técnicos del Ministerio, Prefectura y municipios quisieron imponer sus criterios, en contra de las comunidades. • Muchos ex dirigentes se alejaron de la organización y no apoyaron al PDRI SOP. • La crisis orgánica, en las centrales provinciales, afectó a la FRUTCAS; en FSUMCAS, seProblemas evidenció la falta de seguimiento e interés. • Faltó la socialización del PDRISOP en las comunidades.Contradic- • Visiones de desarrollo opuestas al plan construido.ciones • La exigencia de la Prefectura y de los ministerios de tener perfiles de proyectos a diseñoAmenazas final, fue una limitante para el plan. • Algunos dirigentes no asumen la importancia del PDRISOP. En minería • Falta de conocimiento de los convenios legales entre la empresa minera, el Estado y las comunidades. • Ex dirigentes de FRUTCAS, miembros de la comunidad, respaldan a la Minera Apex Sil- ver. • No se tiene un estudio serio sobre el impacto ambiental y las consecuencias de la extrac- ción de aguas subterráneas. • Empresa MSC ingresa a las comunidades para hablar de las bondades de la explotación y afirma que no existe contaminación. • En tres oportunidades, se rompieron las válvulas de deshechos químicos que conectaban con el depósito de colas. 123
  • 124. • PDRISOP cuenta con apoyo de una Ley de Desarrollo Regional. • FRUTCAS consiguió financiamiento externo para organizar el PDRISOP. • Capacidad de coordinar y enlazar con actividades nacionales. • El actual gobierno se apropió de PDRISOP en su Plan Nacional de Desarrollo. • Somos consecuentes y optimistas para sacar adelante el PDRISOP.Aciertos • Planteamiento de la autonomía regional. • PDRISOP es incorporado en el Plan Nacional de Desarrollo. • El Plan impulsó varios proyectos de infraestructura caminera, energética, turismo e in- dustrialización. • La celebración de los 25 años de FRUTCAS contribuyó al fortalecimiento de la organiza- ción. • No exigir el cumplimiento de Ley 2704, en cuanto al financiamiento. • Falta de diálogo con autoridades locales y municipales. • No se ha terminado la reglamentación de la Ley 2704. • No contar con un ente regional de desarrollo que dirija el PDRISOP.Errores • Descuido de las autoridades y los dirigentes para la conclusión del PDRISOP. • Falta de manejo técnico y asesoramiento del PDRISOP. • No haber encontrado aliados regionales para el fortalecimiento del PDRISOP. • Por falta de apropiación de las bases, hubo un intento de anular la Ley 2704, por parte de personas que tienen intereses personales. • La importancia del fortalecimiento orgánico e institucional de FRUTCAS, para la imple- mentación del PDRI – SOP. • La participación activa y dinámica de las comunidades en la elaboración del PDRISOP. • Realizar un diagnóstico de aspectos sociales, económicos y territoriales. • Tener una visión de gestión territorial para las cinco provincias de Lípez del SudoesteLecciones Potosino.aprendidas • Mantener la integración regional en base a las cinco provincias. • La importancia de contar con un plan de desarrollo (con sus potencialidades y limitacio- nes). • Haber realizado una propuesta constitucional sobre los recursos hídricos subterráneos. • Es importante continuar con el mismo trabajo, para llevar a la práctica la implementación del PDRISOP.124
  • 125. 2007- … Periodo Resistencia reducción daños- MSC Antecedentes • Presencia, concesión y explotación de la minera transnacional Apex Silver Mines, conoci- da como Minera San Cristóbal (MSC), en la región de los Lípez. • MSC descubre grandes yacimientos de plata, plomo y zinc. • MSC obtiene una ficha ambiental del gobierno. • MSC requiere 40.000m3/día de agua, durante 17 años (aprox. 500 litros por segundo). • MSC realiza 10 perforaciones de pozos (en la cuenca Jauquihua de 65 km2). • MSC convence a tres comunidades (San Cristóbal, Culpina, Vila Vila y, últimamente, a Río Grande). • Convenio MSC y comunidad, llevado adelante sólo por algunos dirigentes, permitiendo el traslado del pueblo de San Cristóbal. • Resentimiento personal de la tercera edad (comunarios relegados) • Predios y parcelas fueron indemnizados, por única vez, a Bs.500. • MSC, en agosto de 2007, inicia la explotación de los yacimientos de plata. Ahora¿Que pasó? • Carta de las comunidades afectadas, solicitando apoyo a la FRUTCAS, en el tema de me- dio ambiente.Principales • En enero de 2006, el Congreso de FRUTCAS decide tomar parte en la defensa del medioacciones ambiente y de las aguas subterráneas. • Ampliado de la Central Provincial Nor Lípez, rechaza taller de socialización MSC. • Se crea el Comité de Defensa del Medio Ambiente (CODEMA), en Cocani, San Cristóbal y otros. • Central Provincial y CODEMA organizan taller en las comunidades (buscan la participa- ción de MSC). • No se cumple el convenio MSC-comunidad. • Surge división dentro de la comunidad de San Cristóbal, por incumplimiento de compro- misos de la MSC. • Se crea el “Consejo Consultivo” con cuatro comunidades (San Cristóbal, Vila Vila, Culpina K, Río Grande y, también, con un representante de la empresa). • Varias reuniones en San Cristóbal sobre el tema de pozos y fuentes de agua. • Inicio de registros de agua potable, en algunas comunidades, con la realización de talle- res. • El 7 de diciembre, en Uyuni, se realiza un foro sobre recursos naturales del Salar. • Apoyo de instituciones como: Coordinadora Agua, CGIAB, CEPA y otras. 125
  • 126. Argumentos a favor MSC • MSC tiene apoyo del gobierno. • Utilización de tecnología de punta que reduce daños ambientales. • MSC no quiere usar las aguas superficiales porque, según ellos, se afectará al medio am- biente. • MSC ofrece trabajo a los comunarios de San Cristóbal y a la región. • La minera impulsó la creación de la Fundación San Cristóbal. • MSC chantajea con el cierre de la empresa, ante los cuestionamientos de la Federación y los ambientalistas. Argumentos en contra de la MSCArgumentos • MSC está enterrando fuentes de agua y consume harta agua subterránea, cuestión queEstrategias afectará los manantiales y la napa freática. • Detonaciones, ruido y polvo afectan a las comunidades. • MSC utiliza reactivos químicos que permanecerán en el suelo después de la explotación; éstos causan daños irreversibles. Estrategias • FRUTCAS pide al gobierno realizar contra-estudios ambientales o realizar estudios pro- pios. • Congreso de Nor Lípez exige que MSC no utilice las aguas subterráneas y que emplee las aguas superficiales de Río Grande. • Carta al Ministerio del Agua, para dar seguimiento a los registros de agua. • FRUTCAS, FSUMCAS, Central de Nor Lípez y las demás provincias. • CODEMA.Actores • Instituciones: Coordinadora Agua, CGIAB, CENDA, SOPE, CEPA FOBOMADE y Agua Sus- tentable.principales y • Comunidades que reaccionan sobre recursos naturales y el medio ambiente.su rol • Minera San Cristóbal, Minera San Vicente, Pulacayo y Ubina (se apoyan en el Código Minero de 1997).126
  • 127. • Contaminación actual del medio ambiente: mucha polvareda, falta de agua para los ani- males y atropello a los ganados. • La contaminación puede afectar al Salar de Uyuni. • Las detonaciones son de alto grado y de grave impacto ambiental (pueden afectar los acuíferos). • Información intencionada por parte de MSC (niega el impacto ambiental).Problemas • Contradicción e intereses en la provincia Nor Lípez. • Tres comunidades apoyan totalmente a la empresa; éstas reciben apoyo de las autorida-Contradic- des nacionales y de la empresa.ciones • No hay interés del Gobierno Municipal Colcha K en el tema del medio ambiente, ni tam-Amenazas poco del gobierno departamental ni nacional. • Ninguna presencia del Estado en el conflicto minero y comunidades. • Amenazas contra dirigentes que se oponen a la empresa. • Falta de material informativo por parte de CODEMA, Central Provincial y otros. • Problemas internos: funcionamiento de la Central Provincial de Nor Lípez. • Existen otras empresas mineras en la región, con los mismos peligros (Pulacayo, las coo- perativas mineras, San Vicente, Ubina y muchas otras). • La ola de explotación minera a cielo abierto es un problema regional. AUTOCRÍTICA • Faltó apoyo y dedicación de la directiva de FRUTCAS, en el tema ambiental minero y la extracción de aguas. • Faltó coordinación entre los dirigentes de FRUTCAS y la Coordinadora Nacional delAciertos Agua. • Falta de un plan de acción regional de FRUTCAS, para enfrentar los proyectos privados mineros. Un conflicto ambiental es la incompatibilidad de intereses respecto a evitar o reparar un daño ambiental 127
  • 128. Si Repsol YPF España es el papá, ¿cómo no puede garantizar lo que hace su hijo en Bolivia? (Freddy Canuto, Capitán de la ComunidadBolivia – Itika de Yuati APG IG 2007)Guasu, Tarija El presente artículo se propone hacer un recuento crítico del proceso de negociación Encuentros forzados, que sostuvo la Asamblea del Pueblo Guaraní de Itika Guasu (APG IG) –territorio guaraní, ubicado en el departamento de Tarija, al sur diálogos frustrados: de Bolivia– con la empresa española Repsol YPF E&P Bolivia1, entre el mes de junio de La lucha por la salud 2006 hasta el mes de julio de 2007, en su es- fuerzo por conseguir un acuerdo para que la y el medio ambiente empresa hidrocarburífera española asumie- ra un plan de compensación y remediación por daños y perjuicios a la salud y al medio frente a la explotación ambiente, que sus operaciones habían pro- vocado en la región. hidrocarburífera Lamentablemente, y a pesar de los mu- chos esfuerzos de la APG IG por continuar con el diálogo para buscar acuerdos basa- dos en la buena fe y el respeto, la organi- zación indígena, representante de más de 36 comunidades guaraníes, se vio obligada Centros de Estudios a abandonar las negociaciones a finales de 2007, debido a la falta de compromiso por Regionales para el Desarrollo parte de la empresa transnacional para asu- de Tarija – CER-DET (Resumen preparado por Umber Catari y 1 Filial de la empresa transnacional REPSOL YPF, con sede Denise Humphreys Bebbington) en Madrid, España.128
  • 129. organizaciones de apoyo na- cional e internacional y, por supuesto, las organizaciones comunitarias de base. En definitiva, la experien- cia revela el enorme desafío que representa asumir un proceso de diálogo con esas características, sobre todo en circunstancias en las que existen fuertes asimetrías de información, experiencia y poder entre sus participantes; asimetrías que definen las re- laciones entre la comunidad, la empresa y el Estado. Se espera que las lecciones Movilización Guaraní 2006, puertas de Repsol YPF Santa Cruz - Bolivia ofrecidas en el presente artí- culo puedan aportar a enri- quecer el debate más amplio,mir responsabilidades en los daños ocasio- y entregar algunos aprendizajes para enten-nados por su actividad extractiva en territo- der bajo qué condiciones las organizacionesrio indígena. representativas comunitarias pueden em- Aunque el fracaso del diálogo generó prender procesos de diálogo, negociación yfrustración e incertidumbre en las comuni- concertación más fructíferos.dades guaraníes, la experiencia ofrece im-portantes lecciones para meditarlas, sobretodo aquellas que nos permitan identificar Década de los 90: Pueblo Guaranilas posibilidades y límites que un proceso de Itika Guasu vs. nueva ola deeste tipo puede ofrecer, considerando que explotación hidrocarburíferaen él participan actores de diferente proce-dencia y con diversos intereses, como son: En Bolivia, en la década de los 90, comen-el Estado, las empresas trasnacionales, las zó una nueva ola de actividad hidrocarburí- 129
  • 130. fera, a raíz de los hallazgos de grandes can- tructura para su explotación. Al mismo tiem-tidades de gas natural en el Departamento po, Repsol YPF obtuvo la licencia ambientalde Tarija. de parte del gobierno boliviano, a pesar de Al mismo tiempo, en forma paralela y haber presentado un muy deficiente Estu-desconociendo aún la tendencia expansiva dio de Evaluación de Impacto Ambiental, ende la actividad hidrocarburífera en la región, el que se ignoró la presencia e importanciase iba fortaleciendo el proceso organizati- del Pueblo Guaraní en aquel territorio. Todovo de la Asamblea del Pueblo Guaraní Itika esto sucedía, mientras el gobierno bolivianoGuasu, la que desde entonces ha emprendi- firmaba contratos con Maxus, en términosdo un largo y difícil proceso de recuperación muy favorables para la empresa, y en el mar-de la libertad, de la capacidad organizativa y co de la promoción del proyecto Pacific LNG,del territorio para sus pueblos. que buscaba exportar el gas encontrado. Un hito importante en esta lucha consti- Las estrategias de un diálogo truncadotuyó la demanda que entabló la APG IG al Al inicio, las compañías Chevron y Pec-Estado boliviano, para que éste reconociera ten reciben la concesión de parte del Estadocomo Tierra Comunitaria de Origen (TCO) para la explotación hidrocarburífera en te-216.000 hectáreas de territorio Guaraní, de rritorio Guaraní; pero, luego, estas mismaslas cuales, gracias a esta demanda, 95.000 empresas “ceden” la concesión a Maxus, lahectáreas se encuentran tituladas, y el resto cual, finalmente la vende a REPSOL YPF. Laen proceso legal de saneamiento. empresa española, con su filial boliviana, En el mismo año de la demanda, la em- asume, por fin, la responsabilidad de opera-presa Maxus inició las primeras actividades ciones del Bloque Caipipendi, junto con losde prospección sísmica dentro de su terri- otros socios, British Gas (Reino Unido) y Pantorio, sin realizar el proceso de “consulta American Energy (una sociedad entre Britishprevia”, derecho reconocido por el Conve- Petroleum y Bridas)3. Este paso de manosnio 169 de la OIT, en el que se establece un de las concesiones entre empresas revelaprotocolo para operaciones realizadas den- el mecanismo fraudulento de “entrega” detro de los territorios de pueblos originarios estos permisos de explotación, por parte dee indígenas.2 Con el descubrimiento de grandes reser- 2 El gobierno de Bolivia ratificó el Convenio 169 a través devas de gas y líquidos asociados, se empeza- la Ley 1257, en 1991; por lo tanto, es obligación del Estadoron a perforar pozos y a construir infraes- boliviano realizar el proceso de consulta antes de permitir actividades hidrocarburíferas en territorios indígenas.130
  • 131. Contratos de Exploración y Explotación Petrolera del Grupo Repsol YPF S.A. en Bolivia al 31 de Diciembre de 2007 Operador % Part Departamento Área Hectáreas1 Repsol YPF 100% La Paz - Beni Tuichi 512.5002 Repsol YPF E&P Bolivia S.A. 30% Santa Cruz Charagua BG Bolivia Corporation S.A. 20% 99.2500 Petrolera Chaco S.A. 50%3 Repsol YPF E&P Bolivia S.A. 100% Santa Cruz Cambeiti 2.0004 Repsol YPF E&P Bolivia S.A. 100% Cochabamba Surubi 15.0005 Repsol YPF E&P Bolivia S.A. 100% Cochabamba Mamore I 25.0006 Repsol YPF E&P Bolivia S.A. 30% Chuquisaca Monteagudo 3.000 Petrolex S.A. 30% Empresa Petrolera Andina 20% Petrobras Bolivia 20%7 Repsol YPF E&P Bolivia S.A. 37,50% Tarija - Chuq. Caipipendi 194.900 BG Bolivia Corporation S.A. 37,50% PAE E&P Bolivia LTDA 25%8 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Amboro Espejos 208.7509 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Sara Boomerang I 94.37510 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Patujú 1.25011 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Víbora 4.37512 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Sirari 3.75013 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Guairuy 10.00014 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Río Grande 21.87515 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Cobra 1.25016 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Yapacani 5.00017 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Boqueron 3.75018 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Palacios 62519 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Camiri 13.75020 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Puerto Palos 1.25021 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Enconada 3.12522 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Sara Boomerang III 32.50023 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Cascabel 3.75024 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz La Peña - Tundy 8.50025 Petrolera Andina S.A. 100% Santa Cruz Grigota 25.00026 Pluspetrol Bolivia Corporation 100% Tarija Bermejo y Otros 10.08727 Pluspetrol Bolivia Corporation 100% Tarija O’Connor Huayco 7.500 Total de Hectáreas por Contratos 1.312.112 131
  • 132. las autoridades gubernamentales, para que YPF, en las cuales la empresa se negó en todose especule con ellas en el mercado finan- momento a reconocer algún tipo de com-ciero internacional, en un evidente perjuicio pensación por los daños provocados conpara el país. las actividades de exploración, explotación Dentro del bloque Caipipendi se encuen- y transporte. Incluso, durante este procesotra el campo Margarita, que se asienta en de diálogo, la empresa llegó a desconocer lagran parte del territorio guaraní Itika Gua- legitimidad de la APG IG como representan-su, siendo uno de los campos con mayo- te de las comunidades.res reservas de gas natural en todo el país A partir de 2002, y como respuesta a la(estimado inicialmente en 21tcf4). El campo falta de logros en los procesos de negocia-Margarita fue descubierto en 1998, y conce- ción, la APG IG decidió ejercer medidas debido como el campo que proveería de gas al presión en contra de las operaciones hidro-fracasado proyecto Pacific LNG. Sin embar- carburíferas en el campo Margarita; sólo en-go, durante los últimos diez años de ope- tonces la operadora REPSOL YFP reconocióraciones, el consorcio que lidera Repsol YPF la representatividad de la Asamblea del Pue-ha venido extrayendo el recurso energético blo Guaraní. Esta etapa se caracterizó por eldel gas a diestra y siniestra, con poco con- cambio de una estrategia de resistencia pa-trol estatal, y generando impactos negativos siva hacia una estrategia de acción directa.de carácter social, cultural y ambiental para En esta misma dirección, se creó un equi-las familias guaraníes del Itika Guasu. po indígena de monitoreo independiente, Como respuesta a esta creciente amena-za, la APG IG empezó un proceso de reco-pilación y análisis de información sobre las 3 De hecho, la naturaleza dinámica del sector hidrocarburife- ro complica un entendimiento de la estructura de propiedadoperaciones de las empresas en su territo- de la concesión, lo cual vuelve más problemáticas las rela-rio. Para ello, conformó una comisión de ciones entre la APG Itika Guasu y las empresas. Muchosautoridades originarias de las comunidades han pensado que REPSOL YPF es la empresa dueña del campo Margarita; sin embargo, la concesión es propiedadlocales para estudiar la situación, y luego so- de una sociedad de inversionistas que incluye: REPSOLcializar los resultados, que finalmente per- YPF (37.5%), British Gas (37.5%) y Pan American Energymitieron percibir la verdadera dimensión del (25%) –una sociedad conformada por British Petroleum, empresa del Reino Unido, y Bridas, empresa de Argentina–.problema que significa tener a las empresas Por lo tanto, REPSOL YPF es la operadora del campo Mar-hidrocarburíferas en la región. garita y, por ende, encabeza los procesos de negociación dentro de Bolivia. Entre 1998 y 2003, se realizaron las prime- 4 Se refiere al volumen producido en trillion cubic feet o trillo-ras reuniones con representantes de REPSOL nes de pies cúbicos.132
  • 133. conformado por miembros de la APG IG y go de los entes gubernamentales, ha habidoalgunos asesores de instituciones de apo- inspecciones independientes, realizadas poryo, el cual, a pesar de sus limitaciones, sir- diversas organizaciones privadas, nacionalesvió como base para la toma de consciencia e internacionales que han querido contribuirsobre la problemática hidrocarburífera en la a la solución del creciente conflicto.región y el país. En febrero de 2006, recién posesionado el Paralelamente, se intentó desenmasca- nuevo gobierno de Evo Morales, la APG Itikarar la engañosa campaña publicitaria de la Guasu, en coordinación con CER-DET y CEA-operadora, y se denunciaron sus estrategias DESC, presentó al Presidente de la Repúbli-y tácticas de infiltración y división dentro de ca y a la empresa REPSOL YPF un informelas comunidades indígenas. del monitoreo independiente que se había En este mismo periodo, los movimientos elaborado para determinar las afectacionessociales llevaron a cabo protestas masivas a en el territorio indígena guaraní, provocadasnivel nacional, que terminaron derrocando por la actividad de la empresa transnacio-al gobierno de Sánchez de Lozada, con lo nal.que se provocó una reorientación del sector Aunque el gobierno de Morales en unhidrocarburífero en el país, lo que se tradu- principio mostró sus intenciones para bus-jo en un fuerte cuestionamiento a la licencia car una solución al problema, no ha habidoambiental otorgada a la empresa Repsol YPF, avances en la práctica, por lo que el APG IGque le había permitido lucrar hasta entonces decidió presionar a la compañía REPSOL YPFcon los recursos naturales del país. por medio de una campaña internacional.5 En el marco de la nueva Ley de Hidrocar- Esta campaña pareció abrir las puertas alburos (Ley 3058), el gobierno, por medio del inicio de un proceso de diálogo más formalMinisterio de Hidrocarburos, realizó una pri- entre las partes en conflicto. Sin embargo,mera inspección en enero de 2005 en el cam- en respuesta al informe del monitoreo inde-po Margarita, y luego, en febrero de 2006 y pendiente elaborado por APG IG, REPSOLoctubre del mismo año, se organizaron otras YPF presentó su propio informe en el quedos inspecciones más; sin embargo, no ha aseguraba que la empresa mantiene unasido fácil concretar una respuesta eficaz delEstado. Los resultados de estas inspeccionesno han sido publicados y difundidos hasta lafecha, aunque se cuentan con las actas res- 5 Reuniones con representantes del gobierno español, repre- sentantes del Congreso, REPSOL YPF y organizaciones depectivas. Además de las inspecciones a car- la sociedad civil. 133
  • 134. política de responsabilidad social y ambien- Guasu, el cual se elaboró con el apoyo deltal en sus actividades. Plan de Desarrollo Guaraní. Por otro lado, la empresa argumentó que, La empresa española accedió a pagar una raíz de la puesta en vigencia de la nueva monto por compensaciones, pero, bajo la fi-Ley de Hidrocarburos y del “Decreto Supre- gura de “aporte voluntario” en el marco demo de nacionalización” existe una “nueva su Programa de Responsabilidad Social ysituación” en el país, que le ha significado, Ambiental. No sólo esta figura representabano sólo una mayor carga impositiva, sino una mínima cantidad de las rentas genera-también nuevos términos y condiciones de das por el campo Margarita, sino que ade-operaciones. más contemplaba la imposición de una se- En resumen, a lo largo de todo el año rie de condiciones muy perjudiciales para la2006, la APG IG intentó llevar adelante un Asamblea, entre las que podemos destacar:proceso de diálogo con la empresa españo- la prohibición de realizar protestas públicasla, siempre presentando propuestas, que la- a lo largo de los 20 años siguientes de dura-mentablemente fueron rechazadas. ción del contrato; la obligación de la Asam- blea a renunciar a cualquier indemnización Por ejemplo, la APG IG propuso un marco por daños causados por la empresa en elde negociación con la participación de otros pasado o en el transcurso de las siguientessectores como garantes del proceso, a lo dos décadas; además de renunciar a cual-que la REPSOL YPF respondió afirmando ser quier derecho de administración directa deel único actor competente para llevar a cabo los fondos, a seleccionar los proveedores o adichas negociaciones. controlar la ejecución de los proyectos, atri- Otro aspecto que debilitó la negociación buciones, todas correspondientes, según elfue el discurso confuso de REPSOL YPF y su plan de “aporte voluntario”, a REPSOL YPFambigua estructura de propiedad de la so- E&P Bolivia.ciedad que posee en la concesión para el Fue entonces que la APG IG buscó replan-Bloque Caipipendi. tear los términos y condiciones de su rela- Gracias a las denuncias y la continua pre- ción con la empresa multinacional, pero nosión por parte de la APG IG desde Bolivia, tuvo éxito, debido a la enorme presión quejunto a las acciones concertadas por parte se ejerció sobre la organización indígena,de los aliados estratégicos en Europa, como en relación a la construcción del gasoduc-fue la campaña REPSOL Mata, se logró que to Margarita-Palos Blancos, por parte de lasla empresa española ofreciera un paquete autoridades prefecturales y organizacionesde compensación al Pueblo Guarani Itika cívicas de Tarija. Por otro lado, las negocia-134
  • 135. ciones tampoco prosperaron debido a la in- En definitiva, los conceptos que ha ma-sistencia de la REPSOL YPF española de no nejado la transnacional con respecto de lareconocer la representación legal de su filial territorialidad, procesos de consulta, com-boliviana, para así evitar sus obligaciones pensaciones, indemnizaciones y monitoreocomo garante ante un eventual acuerdo con ambiental, no han estado acorde a lo quela Asamblea del Pueblo Guaraní Itika Guasu. establece la normativa nacional e interna- Como ya se ha dicho, esta experiencia en- cional vigente para este tipo de casos. REP-tre la APG IG y la empresa REPSOL YPF mues- SOL YPF ha operado en territorio guaranítra claramente la dificultad de emprender sin contar con una política que salvaguardeprocesos de diálogo y negociación justos, los derechos de los Pueblos Indígenas, y hacuando existen fuertes asimetrías de infor- confundido el derecho a la compensación emación, experiencia y poder entre los dife- indemnización con su política de “buena ve-rentes actores que participan en él; además, cindad”.el desgaste organizacional y emocional, quea menudo es resultado de estas mismas cir- Reflexiones, interrogantes ycunstancias, impide que los procesos tenganresultados muy positivos. hallazgos Como ocurre en otros casos, aquí la ló- Durante la experiencia pudimos eviden-gica de la empresa desconoce la lógica de ciar una serie de aspectos singulares en ella organización comunitaria; la empresa, accionar de la APG IG, los mismos que hanpor su lado, busca una salida fácil e inten- originado las siguientes reflexiones, interro-ta resolver el conflicto a través de la firma gantes y hallazgos que constituyen aspectosde acuerdos confusos y perjudiciales que le importantes para entender este proceso “suipermitan continuar operando, pero sin ofre- generis” de negociación en la búsqueda decer ninguna garantía a los pueblos y comu- un trato más justo y del reconocimiento denidades afectados por su actividad. Por otro los derechos de las comunidades indígenaslado, también es importante considerar la por parte de la empresa transnacional.ausencia del Estado en momentos clave deldiálogo y la negociación, en su rol de defen- Principios de acciónsa de los intereses de los ciudadanos, y en Entre los principios que guían la acciónparticular de los grupos más vulnerables de comunitaria de resistencia, podemos desta-la sociedad. car aquel que tiene que ver con un elemento moral intangible: “la buena fe”, un aspecto 135
  • 136. cultural fundamental que ha caracterizado la propia casa. Asimismo, usaron este recur-a la población indígena de Itika Guasu, aún so para reclamar a la empresa española sucuando la actitud tendenciosa de la empre- negativa a asumir la representación legal desa transnacional no haya respondido de ma- su filial boliviana, en estos términos: “si senera recíproca. Esta actitud de “buena fe” dice que Repsol España es el papá, ¿cómollevó a la práctica el principio de acción “de no puede garantizar lo que hace su hijo encorazón” entre los líderes y miembros de la Bolivia?” Este modo sencillo y directo de ex-comisión de la Asamblea del Pueblo Guara- plicar las cosas contrastó con el uso de unní I.G., quienes, durante las negociaciones, lenguaje lleno de tecnicismo y ambigüedadconsideraban a los compromisos, más que por parte de las autoridades de la transna-como un papel coercitivo, como un acuerdo cional, que ha permitido a la empresa evadirasumido “de corazón a corazón”, rompiendo sus responsabilidades.de este modo con la formalidad y esquemas A estas actitudes de la empresa, habríade algunas sociedades no indígenas. que añadir aquella que buscaba el cansancio Otro de los principios fundamentales con de las autoridades guaraníes, programando,los que se trabajó en las negociaciones, por por ejemplo, reuniones de dos o más días,parte de la organización indígena, fue el me- con interrupciones intempestivas, que secanismo previo de toma de decisiones por prolongaban hasta altas horas de la noche,consensos en las asambleas de capitanes incluso hasta el amanecer, en diferentes ho-(autoridades indígenas), lo que difería en teles, oficinas, o ciudades del país; sin em-mucho de la postura vertical y abusiva de la bargo, esto no perjudicó en gran medida aempresa. la APG IG, gracias a la buena organización, y, sobre todo, gracias al acompañamiento de Uso del lenguaje metafórico la “hoja de coca” más insumos6, que permi- Por otro lado, cabe resaltar el uso de len- tió a las autoridades del Pueblo Guaraní laguaje metafórico, adoptado por los miem- concentración necesaria en todas las reunio-bros de la APG IG en algunos momentos de nes.la negociación. Por ejemplo, cuando los líde-res indígenas se refirieron a su sentimiento Equipo de Negociacióncon respecto de la presencia de la empresa Frente a la estrategia evasiva de la em-en su territorio, lo compararon con la impre- presa transnacional en los procesos de diá-sión que puede ocasionar la irrupción por laventana y en la noche de un desconocido en 6 Como el tanimbo, sustancia natural que acompaña a la masticación de la coca.136
  • 137. logo, la APG IG tuvo que construir alianzas Entre aquellas dificultades que se presen-con organizaciones nacionales e internacio- taron en el proceso de negociación, y quenales para lograr mayor incidencia. Es decir, significaron más obstáculos para encarar decon esa ayuda y acompañamiento solidario, mejor forma los procesos legales o judicia-lograron enfrentar a la transnacional con les, está el hecho de que las actas levantadaslos recursos establecidos en los Acuerdos y en las reuniones no reflejaban lo negociado,Leyes internacionales, como son la RSC, las lo decidido, acordado o argumentado, redu-normas de la EITI y el Banco Mundial, las de- ciendo muchas veces el contenido del acta aclaraciones ante la Bolsa de Valores de N.Y., la discusión entre los técnicos de ambas par-etc. tes que lo redactaban, dejando potenciales Otro de los factores que fortaleció la par- pruebas condenatorias a un lado, las cualesticipación de la APG IG en el proceso de hubieran significado argumentos poderososnegociación, fue el acompañamiento que para impulsar procesos penales, civiles y ad-hicieron algunas instituciones nacionales, ministrativos en contra de la empresa trans-como es el caso de CEADESC y el CER-DET nacional.Bolivia, brindando un asesoramiento y apo- Por otro lado, la debilidad institucional delyo comprometido durante el proceso. Así Estado boliviano y las leyes permisivas de sutambién lo hicieron otras organizaciones legislación, permitieron a la empresa trans-internacionales, con las cuales se construyó nacional provocar muchos daños sin ser niuna propuesta de convenio en el marco de siquiera amonestada por la Autoridad Com-la normativa nacional e internacional para petente. Esto explica, en gran medida, eleste tipo de casos, así como el diseño de apego casi religioso de REPSOL YPF a la nor-unos estándares internacionales de explora- mativa nacional y su desprecio, sistemático,ción y explotación de recursos; propuestas a la normativa internacional.que hasta la fecha la empresa Repsol YPF se Otra limitante fue no eliminar desde elha negado a considerar o debatir. principio el accionar transnacional de dialo- Puntos Críticos gar en el escenario de la buena voluntad o la buena vecindad, que impedía un relacionamiento en igualdad jurídi- ca, o quizás debería instaurarse de manera paralela a un proceso legal como impulsar desde el principio una auditoria ambiental. 137
  • 138. Por otro lado, uno de los objetivos de la tación de reuniones preparatorias al interiortransnacional fue evitar que se consolide el de la Asamblea, que se constituyeron enterritorio indígena en las áreas de influencia verdaderas reglas de conducta que permi-de sus operaciones. Para ello intervino en la tieron distinguir claramente aquellos ele-paralización de un proceso de saneamiento mentos negociables de aquellos que no lode tierras comunitarias, incumplió las reso- eran. Esta estrategia permitió llegar a las re-luciones legales de inmovilización o, simple- uniones de negociación con la empresa, conmente, compró propiedades privadas ubica- información actualizada y planteamientos ydas al interior de la TCO, al margen de las estrategias concretos, que evitaron la impro-prohibiciones legales al respecto; todo ello visación y la dispersión de los negociadorescon el fin de soslayar sus obligaciones lega- indígenas.les de protección al medio ambiente, como Pero si hay que destacar la eficacia de al-son: la realización de consultas previas, pla- guna estrategia en particular, debemos refe-nes de compensación, indemnización o re- rirnos al arma que significaron las denunciasparación a los daños causados por su activi- públicas nacionales e internacionales contradad, entre otras precauciones legales. la corporación multinacional, que apunta- Sin duda alguna, otro de los puntos crí- ron a desprestigiar su imagen corporativa,ticos del proceso, correspondió al silencio o uno de los puntos frágiles de las compañías,negativa de la transnacional a responder a pues, para gozar de la confianza y el respetolas consultas concretas y oportunas formu- de los consumidores en sus países de ori-ladas por la APG IG sobre marcos legales, gen, éstas dependen de una imagen institu-convenios e informes de monitoreo, entre cional intachable. Todo lo contrario a lo queotros. Hasta el día de hoy, por ejemplo, la sucede en Bolivia, en donde la empresa noCasa Matriz de Repsol en España no respon- pone en práctica ni siquiera sus propias po-de a una carta notariada enviada por la APG líticas de responsabilidad social corporativa,IG hace cinco meses, en la que se explican peor aún el tratado internacional de Dere-las razones por las cuales la Asamblea no chos Humanos.continuará en la negociación. Esta negativa Entre las recomendaciones que podríanse suma a la inercia o silencio cómplice del hacerse para volver más eficiente cualquiergobierno boliviano. proceso de negociación, está pensar como Cabe enfatizar también que se obtuvie- prioridad el registro por escrito de toda co-ron interesantes hallazgos en el proceso, municación con las empresas, sea mediantecomo el que tiene que ver con la implemen- cartas, convenios, acuerdos, actas o graba-138
  • 139. ciones levantadas por autoridades compe- producidos, en los que el gobierno nacionaltentes, a fin de garantizar la seriedad y res- debe jugar un rol importante como garanteponsabilidad en el proceso, y sobre todo de esos derechos, para evitar así que la em-para construir pruebas preconstituidas ante presa siga operando al margen de la ley, enun posible proceso judicial nacional o inter- un marco de total impunidad; situación quenacional. el pueblo Guaraní está decidido a rechazar. Para terminar, podríamos sacar algunas Sólo el gobierno nacional puede promo-conclusiones del proceso. En primer lugar, ver la consecución de un verdadero proce-debemos decir que la casa matriz de Repsol so de negociación, porque su obligación esYPF nunca tuvo la intención de beneficiar a precautelar los derechos de los Pueblos in-las familias guaraníes, menos de respetar su dígenas y, por lo mismo, exigir que Repsolderecho a la libre determinación; por el con- actué en el estricto cumplimiento de la ley.trario, pretendió engañar a la población con Ello pasa por exigir a Repsol presentar aofertas sociales indignas a cambio de explo- interlocutores válidos, los mismos que de-tar irracionalmente sus recursos naturales ben presentar los poderes legales necesa- Por otro lado, queda claro que es una rios que los habilitan a negociar con la APGprioridad exigir la realización de los proce- IG en igualdad jurídica y en el marco de lasos de auditoría socioambiental al gobierno “buena fe”. Caso contrario se debe impulsarnacional, quien a su vez tendrá la obligación una demanda al Estado boliviano por la vio-de sancionar a la empresa, suspendiéndole lación de los Derechos Humanos.la licencia ambiental, para luego iniciarle unproceso de responsabilidad civil y penal porlos daños cometidos. Y, como último recurso, si la transnacionalse rehúsa a concurrir a estos procesos lega-les, se podría pensar en reiniciar las nego-ciaciones, esta vez dentro de un marco legalnacional e internacional que defina expre-samente el respeto a los derechos sociales,culturales, económicos y ambientales de lascomunidades. Dicho marco debe traducirseen planes de indemnización, compensacióny reparación por las afectaciones e impactos 139
  • 140. Bibliografía • Sitio Web de Repsol Mata Contra Junta de Afectados • Un Encuentro Forzado, Un Futuro Amena- • Sitio Web de Repsol YPF zado, El Precio del Desarrollo En el Chaco Boliviano, Marín A. Gutiérrez López, 2007. • Sitio Web del Periódico La Gaceta de Los Negocios, Madrid, España. • Suplemento De Buena Fe Edición II y III, 2007, CER-DET. • Propuesta de Convenio de Financiamiento de La APG IG, 2007 • Manifiestos, Informes, Votos Resolutivos, Cartas Abiertas, Documentos Abiertos a la • Propuesta de Convenio de Financiamiento Opinión Publica Nacional e Internacional y de La Repsol YPF, 2007 Actas de Reuniones Obtenidos de Los Ar- • Sitio Web de (Europa Press), Madrid, 2007 chivos de la APG IG, 2007. • Quién es y Qué hace Repsol en Bolivia, CE- • Impactos Ambientales Sociales y Cultura- DIB, Abril 2008 les de Repsol YPF en Territorios Indígenas de Bolivia, APG IG, CEADESC y CER DET, • Convenio 169 de la OIT, Julio 1991 2005 • Declaración de las Naciones Unidas sobre • Sitio Web del Equipo Nizkor los Derechos de los Pueblos Indígenas, Septiembre 2007 • Sitio Web de Intermon Oxfam140
  • 141. Anexos Cuadro 1: Participación por Operaciones Conjuntas1 Petrobras Bolivia S.A. 35% Tarija San Antonio 34.450 Petrolera Andina S.A. 50% Total E&P Bolivie S.A. 15%2 Petrobras Bolivia S.A. 35% Tarija San Alberto 31.520 Petrolera Andina S.A. 50% Total E&P Bolivie S.A. 15%Total de Hectáreas por Operaciones Conjuntas 65.970Total de Hectáreas del Grupo Repsol YPF en Bolivia 1.378.082Fuente: Repsol YPF S.A. Form 20-F 2006 Annual Report of the Securities and Exchange Commision Cuadro 2 Reservas Hidrocarburíferas de Repsol YPF en Bolivia En miles de Barriles equivalentes de petróleo al 31/12/2005 al 31/12/2006 Reservas Probadas …..… 489.367 71.266 Reservas Probables …… 114.857 19.6 Total 604.244 90.926 Respecto a que los principales yacimien- ñía se encuentre en España y ésta tenga di-tos de reservas probadas –sobre los cuales seminadas por el mundo 346 empresas, dela compañía tiene derecho – se encuentran las cuales sólo 57 subsidiarias se encuen-en Latinoamérica, el Cuadro Nº 5 nos ayu- tran asentadas en Argentina, Bolivia y Brasil,da a precisar que las mismas se encuentran los principales intereses de la compañía, enprecisamente en Argentina, Bolivia y Brasil cuanto a reservas hidrocarburíferas, se en-(ABB). Aunque la Casa Matriz de la compa- cuentran precisamente en dichos países. 141
  • 142. Cuadro 3 Reservas Probadas Netas de Repsol YPF S.A. por región Reservas Probadas Netas de Petróleo en miles de barriles (1) 2006 2006 % 2005 2005 % 2004 2004 %España 3.117 0,29% 3.223 0,28% 2.749 0,17%ABB (2) 722.461 68,20% 898.197 76,99% 1.231.816 77,93%Resto del Mundo 333.780 31,51% 265.240 22,73% 346.132 21,90%Total de Petróleo 1.059.358 100,00% 1.166.660 100,00% 1.580.697 100,00% Reservas Probadas Netas de Gas millones de pies cúbicos (1) 2006 2006 % 2005 2005 % 2004 2004 %España 0 0,00% 974 0% 0 0,00%ABB(2) 4.525.311 51,91% 7.698.326 63% 9.500.318 66,24%Resto del Mundo 4.193.017 48,09% 4.437.342 37% 4.841.851 33,76%Total de Gas 8.718.328 100,00% 12.136.642 100% 14.342.169 100,00%(1) Se ha restado al 31 de diciembre de 2004 el efecto de la reducción de reservas de los campos correspondientes a Argentina y Bolivia(2) ABB = Argentina, Bolivia y BrasilFuente: Repsol YPF S.A. Form 20-F 2006 Anual Report of the Securities and Exchange Commision142
  • 143. Introducción Desde los años 90, la actividad minera en el Perú ha venido creciendo de manera sig- nificativa, entre otras razones, debido a fac- tores como las políticas de promoción de la inversión, especialmente extranjera, el con- texto de precios altos de los minerales y el gran potencial geológico que posee nuestro país. Una manifestación de esta situación es la expansión territorial sin precedentes de dicha actividad, comprendiendo zonas don- de antes no hubo minería, muchas de ellas dedicadas a otras actividades productivas oPerú – Piura caracterizadas por ser ambientalmente frá- giles. Este es el caso de Piura, una región tradi- cionalmente agrícola, ganadera y pesquera La consulta vecinal: en sus costas, que tuvo un boom petrolero en los años 70; en ella se explotan fosfatos y un mecanismo de además, por un corto tiempo, tuvo minería metálica en la zona de Canchaque, Huanca- democracia directa bamba, con la presencia de Minera Sulliden. Esta última experiencia ha dejado hasta la para los pueblos fecha pasivos ambientales todavía no reme- diados. Desde 1999, se pretendió iniciar nueva- mente actividad minera-metálica en Piura con el proyecto minero Tambogrande, el cual se ubicaba en el distrito del mismo nombre, en la provincia de Piura. El área del proyecto Red Muqui y su zona de influencia eran parte de la zona 143
  • 144. urbana y del valle San Lorenzo, uno de los yecto minero es lo más conveniente para elmás importantes de la costa peruana por su país en términos económicos, sociales y am-producción frutícola, destinada en gran par- bientales.te a mercados nacionales e internacionales. Actualmente, existe un nuevo intento de El posible impacto que el proyecto origi- desarrollo de la minería en Piura, esta vez ennaría en el valle y en el centro urbano llevó a las localidades de Ayabaca y Huancabamba,que el proyecto tuviera una fuerte oposición con el proyecto minero Río Blanco, a cargode la población local. Ante ello, las orga- de la empresa minera de capitales mayori-nizaciones sociales agrupadas en un frente tariamente chinos, Río Blanco Copper S.A.,de defensa y las autoridades ediles llevaron antes denominada Minera Majaz.adelante una consulta vecinal en 2002, con La zona de ubicación del proyecto mine-el fin de que la población diera a conocer su ro comprende páramos y bosques de nebli-opinión sobre el desarrollo de la actividad na, cuya particularidad es la generación deminera. El desacuerdo con la implementa- agua, su rica biodiversidad y la fragilidad deción del proyecto minero fue abrumadora- su ecosistema.mente mayoritario: el 98% de los participan-tes votaron por el no. La falta de canales de diálogo, para que las poblaciones locales de la zona de in- La consulta vecinal de Tambogrande sen- fluencia del proyecto expresen su preocupa-tó un precedente a nivel internacional, que ción e inquietudes sobre el mismo, llevó aluego fue retomado por las poblaciones de que se acordara la realización de consultasEsquel (Argentina) y Sipakapa (Guatemala). vecinales en los distritos de Ayabaca, Car-La experiencia de Tambogrande impulsó men de la Frontera y Pacaipampa, en Piu-modificaciones a la normatividad sobre par- ra, en septiembre de 2007, siguiendo la rutaticipación ciudadana en los procesos admi- de Tambogrande, con resultados similares.nistrativos del subsector minero y sobre ser- Respecto de este caso, el gobierno actualvidumbre minera; ambas significaron mejo- aún no ha tomado una decisión, pero todoras, aunque no cambios importantes. parece indicar que estaría dispuesto a sacar La consulta planteó también cambios en adelante el proyecto, pese a la oposición so-las percepciones sobre la minería y su vincu- cial existente.lación con el supuesto desarrollo que traería El presente documento busca dar a co-a las sociedades. Puso en evidencia que no nocer el proceso de consulta en este últimohay entre ambos una vinculación inmediata caso, y describir la participación del movi-y que, no siempre, la ejecución de un pro- miento social en él.144
  • 145. Etapas del proceso de consulta la actividad minera, así como también a las diferentes organizaciones sociales con legi- Conformación de la Coordinadora de timidad en las localidades, y a otros líderes Alcaldes de la Frontera Norte del Perú que pudieran estar interesados en la confor- mación de un colectivo que comprendiera a En septiembre de 2005, los Alcaldes de todos los afectados por el proyecto mineroSan Ignacio y Jaén, en Cajamarca, y de Aya- Río Blanco de Minera Majaz S.A.baca, Huancabamba, Chulucanas, Tambo-grande y Carmen de la Frontera, en Piura, Conformación del Frente por elentre otras autoridades y dirigentes socia- Desarrollo Sostenible de la Fronterales, fueron convocados en la ciudad de Jaén, Norte del Perúcon el fin de abordar la creciente problemá- La siguiente reunión se realizó en no-tica minera a nivel de ambas regiones, y de viembre de 2005, en Piura, en el Colegio Sanconformar un colectivo de autoridades que Francisco. A dicha reunión, el Alcalde de Sanpueda canalizar las preocupaciones de las Ignacio convocó a: los alcaldes que confor-poblaciones a las que representaban. Esta maron la Coordinadora; los presidentes dereunión se produjo luego de las protestas las comunidades campesinas de Yanta y deocurridas en agosto de 2005, en las inme- Segunda y Cajas, en Piura; los presidentesdiaciones del campamento minero de Mine- de las Rondas Campesinas a nivel provin-ra Majaz S.A., en Piura, que tuvieron como cial de Ayabaca y Huancabamba, en Piura,resultado la muerte del comunero Melanio y de Jaén, respectivamente, y San Ignacio,García. en Cajamarca; los presidentes de los Frentes Para dicha ocasión, los Alcaldes cursa- de Defensa del Medio Ambiente de Ayaba-ron invitación a la Red Muqui, a través de ca y Huancabamba; y los representantes dela Vicaría del Medio Ambiente del Vicariato las principales organizaciones sociales loca-Apostólico de Jaén, organización local que les. En dicha reunión se acordó conformarforma parte de la Red Muqui. un colectivo social de mayor amplitud que Como parte de los acuerdos asumidos, tuviera como miembros a los actores y or-se conformó la Coordinadora de Alcaldes ganizaciones sociales que asistieron a la re-de la Frontera Norte del Perú. Asimismo, se unión, al cual denominaron el Frente por elacordó invitar, en la siguiente convocatoria, Desarrollo Sostenible de la Frontera Nortea los dirigentes de las comunidades y ron- del Perú (FDSFNP).das campesinas de las zonas afectadas por 145
  • 146. Conformación del Grupo de Apoyo de esa oportunidad, el FDSFNP solicitó audien- la Red Muqui para el Caso Majaz cia a diversas autoridades con competencia Una vez conformado el FDSFNP, sus inte- en el tema minero ambiental, para plantear-grantes acordaron solicitar el apoyo de di- les la necesidad de un espacio de diálogo.versas instituciones, para constituir con ellas Por parte del FDSFNP, la decisión de ini-un equipo técnico que los asesorara. Hasta ciar este proceso fue difícil de adoptar, puesese momento, habían acompañado el pro- los resultados de este tipo de iniciativas, enceso, en calidad de invitados, la Red Muqui, otros casos, eran poco alentadores. Aún asíFedepaz y Grupo Andes. se consideró importante intentarlo. A partir de ello, la Red Muqui reunió a un Cabe señalar que esa dificultad tambiéngrupo de sus miembros, aquellos interesa- provenía de la existencia de grupos minori-dos en el caso, para plantearles el pedido tarios al interior de la población, los cualesrecibido. Así fue como se conformó el Gru- sostenían que la única forma de lograr resul-po de Apoyo de la Red Muqui para el caso tados positivos era la resistencia.Majaz, al cual se le asignó como tarea dar Una de los primeras estrategias fue la deasistencia técnica y acompañamiento a los buscar a los actores con posiciones críticas yactores sociales. confrontacionales a la minería, para que se Los integrantes del Grupo fueron inicial- sumaran al esfuerzo, deponiendo diferen-mente: Fundación Ecuménica para el Desa- cias. El resultado fue positivo y se procediórrollo y la Paz (FEDEPAZ); Acción para el De- a implementar la decisión de impulsar el es-sarrollo (CooperAcción); Comisión Episcopal pacio de diálogo.de Acción Social (CEAS); Diócesis de Chulu- El proceso de diálogo se formalizó encanas; y Asociación Pro Derechos Humanos marzo de 2006 y, a partir de ello, se realiza-(Aprodeh). Posteriormente, se integró a la ron reuniones mensuales hasta el mes de ju-Red y al Grupo, la Red Regional Agua, Desa- lio de ese mismo año, cuando finalmente elrrollo y Democracia de Piura. diálogo se quebrantó. El gobierno no quiso Primer proceso de diálogo con el seguir con él, pues pretendía definir la reali- gobierno central zación del proyecto antes de la transición al nuevo gobierno. El primer esfuerzo del FDSFNP para abrirun proceso de diálogo con el gobierno cen- En ese contexto, el FDSFNP planteó que,tral se dio en enero de 2006, durante el go- ante la falta de voluntad de diálogo de partebierno del presidente Alejandro Toledo. En del gobierno de Toledo, al menos, éste facili-146
  • 147. tara el tránsito del proceso al nuevo gobier- tuvieron que ser reconstruidas con un tra-no, lo cual también fue infructuoso. bajo que supuso el diálogo con cada uno de Aún cuando el proceso de diálogo se in- los actores y el establecimiento de compro-terrumpió, se logró lo siguiente: misos. – Que la Defensoría del Pueblo realizara Otro problema, luego de que el FDSFNP un informe sobre el caso, en el que se tomó la decisión de realizar la consulta, fue concluyó que la empresa minera Majaz el de establecer el tipo de consulta. Inicial- se encontraba de manera ilegal en los mente, se había planteado realizar la consul- territorios de las Comunidades Cam- ta vecinal de manera similar a la que se hizo pesinas de Segunda y Cajas (Huanca- en Tambogrande, a través del Municipio; bamba) y Yanta (Ayabaca). pero, en el proceso, se conoció de la consul- ta a mano alzada que se había organizado – La conformación de una comisión mix- en Sipakapa (Guatemala), por lo que una or- ta entre Estado, Iglesia Católica y po- ganización regional planteó realizarla de esa blaciones, la cual determinó la viola- manera. ción de derechos humanos por la em- presa y entidades del propio Estado, Lo que no se tomó en cuenta, en esa oca- en la zona. sión, fue que nuestra normatividad y nuestra realidad son muy distintas a las existentes en La voluntad política de realizar la Guatemala. La intervención de buena fe de consultas vecinales la organización regional, de manera poco or- gánica, generó problemas en la decisión co- Junto a la instalación del nuevo gobierno, mún. Se tuvo que iniciar un nuevo procesose realizó el proceso electoral a nivel regio- de reuniones con diferentes actores socialesnal y local. Este proceso dificultó la conso- de las zonas involucradas, para discernir quélidación del FPSDFNP, puesto que salieron a tipo de proceso sería el más adecuado.relucir los intereses políticos de los diversosactores sociales que forman parte de él. Segundo proceso de diálogo con el Muchos de los dirigentes postularon a di- gobierno centralversos cargos públicos. Hubo acusaciones En octubre, se volvieron a solicitar au-entre ellos de estar a favor de la minería o en diencias para retomar el proceso de diálogocontra de ella, de ser ambientalistas, conflic- con el nuevo gobierno. Pero fue tan sólo entivos, etc. Todo ello polarizó la organización diciembre que se logró tener una audienciay debilitó las relaciones sociales, las cuales con diversos organismos del Estado, en la 147
  • 148. que se acordó retomar el proceso de diá- consistió en visitas a las bases, procesos delogo en enero de 2007; sin embargo, esto información y capacitación, y la incidencianunca ocurrió. necesaria ante las autoridades correspon- Ante la falta de interés gubernamen- dientes.tal para restablecer los canales de diálogo, Conformación de la Red Regionalel Frente por el Desarrollo Sostenible de la Agua, Desarrollo y Democracia enFrontera Norte del Perú (FDSFNP) acordó, Piuraen marzo, plantear la necesidad de una con-sulta en las localidades comprometidas. El Al no existir organización alguna en lapropósito de ello fue el contar con un me- ciudad de Piura (centro de referencia Regio-canismo de solución pacífica al conflicto, en nal) que apoyara a la población de la Sierra,un clima en donde los ánimos estuvieran desde el Grupo de Apoyo de la Red Muqui,exacerbados. se alentó la creación de un colectivo, al que sus miembros le pusieron el nombre de Red Sondeo de opinión previo a las Regional “Agua, Desarrollo y Democracia”, el consultas cual, posteriormente, pasó a formar parte de La Diócesis de Chulucanas, como miem- la Red Muqui.bro del Grupo de Apoyo de la Red Muqui, y Realización de las consultas vecinalescon la asistencia técnica de CEAS, realizó unsondeo de opinión para conocer cuál era el Luego de que el FDSFNP tomó la deci-parecer de la población frente a la minería. sión de impulsar las consultas vecinales, seLos resultados fueron los siguientes: el 86% hizo lo propio para que éstas se concretaran.por el no, en Ayabaca, y el 87% por el no, en Así pues, las comunidades campesinas acor-El Carmen de la Frontera. daron solicitarlas y formularon su pedido a los municipios correspondientes. El FDSFNP Conformación de los colectivos locales solicitó a su equipo técnico la elaboración para las consultas vecinales de una propuesta para la creación del me- Reanudadas las reuniones del FDSFNP y canismo de consulta. El equipo técnico delsuperadas las diferencias internas, se inició Frente, a través del Grupo de Apoyo de laen Ayabaca y Huancabamba, un trabajo para Red Muqui para el caso Majaz, asumió dichaapoyar a las comunidades y rondas campe- tarea y presentó un informe al respecto.sinas, organizaciones sociales y demás ac- Los Municipios de Ayabaca y Carmentores, en su organización y estrategia; éste de la Frontera emitieron las Ordenanzas y148
  • 149. Acuerdos de Concejo para la creación del En promedio, el 97% de los votos válida-mecanismo de consulta vecinal, entre los mente emitidos en las consultas fueron pormeses de marzo y junio. Posteriormente, el el no a la actividad minera, lo cual expresaMunicipio de Pacaipampa también tomó la el rechazo existente en las serranías piura-misma decisión e hizo lo propio para crear el nas respecto de ella. En gran medida, estosmecanismo de participación ciudadana. resultados son consecuencia de la prepo- A partir de esa decisión, los municipios tencia con la que han actuado los sucesivoscontrataron personal técnico especializado gobiernos y las empresas titulares del pro-en procesos electorales para que llevara a yecto minero, pues han buscado imponer uncabo la consulta. Además, a fin garantizar modelo sin el consentimiento de las pobla-la transparencia del proceso, los municipios ciones locales.convocaron a observadores y veedores na- Tercer proceso de diálogo con elcionales e internaciones; así también confor- gobierno centralmaron un Comité de Ética. Una semana antes de que se llevara a Ante la oposición del gobierno a la con- cabo la consulta, el gobierno central planteósulta, no se pudo contar con la fuerza públi- el reinicio del proceso de diálogo con auto-ca para garantizar el orden y la seguridad en ridades y diversos actores sociales de toda lael proceso. Esto llevó a que las Rondas Cam- región de Piura. Las autoridades y la pobla-pesinas de Ayabaca, Carmen de la Frontera ción organizada en el FDSFNP se negarony Huancabamba se hicieran cargo de dicha a participar, pues ello suponía no realizar latarea. consulta, cuando ésta ya había sido convo- De igual manera, hubo problemas con los cada.centros de votación, pues el Ministerio de Los representantes del FDSFNP dieron aEducación se negó a proporcionar los loca- conocer públicamente su interés en retomarles de las escuelas y colegios, utilizados ha- el proceso de diálogo, luego de conocer losbitualmente para este fin. resultados de la consulta. Ocurrido ello, se Pese a las dificultades señaladas, la con- produjeron reuniones preparatorias con re-sulta ciudadana fue ejemplar. Se vivió como presentantes del gobierno. Inicialmente, és-una fiesta democrática de las poblaciones tos no aceptaron al Frente como interlocu-rurales que, con orden y de forma pacífica, tor en las reuniones ni tampoco aceptaron lase movilizaron para opinar sobre un impor- presencia de su equipo técnico; sin embargo,tante tema de su interés. ante la postura uniforme de las organizacio- 149
  • 150. nes sociales y los municipios involucrados, desarrollarse en los territorios de dichas lo-los funcionarios del gobierno tuvieron que calidades.ceder. Finalmente, en la tercera reunión, la De otro lado, los municipios de la zonacual se llevó a cabo en Ayabaca, el proce- de influencia del proyecto minero, con elso se truncó cuando el gobierno se negó a apoyo de la Red Regional Agua, Desarrolloincluir, como punto de agenda, la consulta y Democracia de Piura, y con el concurso decomo mecanismo legal. las Comunidades Campesinas de Segunda y El propósito de este punto era que el go- Cajas (Huancabamba) y Yanta (Ayabaca), hanbierno, a través de sus instancias, desistiera logrado el financiamiento para diversos pro-de las denuncias penales que venía impul- yectos de inversión alternativos a la minería,sando en contra de los alcaldes y del equipo con recursos provenientes de otras entida-técnico que llevó a cabo la consulta. des del Estado y de la cooperación interna- cional. Decisión de potenciar el ordenamiento territorial y la propuesta de desarrollo Recomposición de los colectivos Luego de la consulta vecinal, y habién- locales para la etapa propositivadose truncado el proceso de diálogo con Dadas las circunstancias, tenemos la ne-el gobierno central, el FDSFNP tuvo que re- cesidad de pasar a una etapa propositiva, encomponer sus estrategias. Teniendo los re- la que se construya una propuesta de de-sultados de la consulta a su favor, el acuerdo sarrollo económico y social, amigable confue sensibilizar a la opinión pública a nivel el ambiente. Asimismo, se requiere que, ennacional sobre la opción que esos resulta- el caso, se explicite con claridad la necesi-dos suponían en términos de apuesta por dad de cambios en la institucionalidad, enun desarrollo basado en la agroexportación, las políticas y en las normas sobre ambiente,agricultura de consumo regional, ganadería participación y minería.lechera y turismo. Para esta tarea es imprescindible lograr la Parte de ese proceso es la tarea asumida recomposición de los colectivos locales, a finpor los Municipios de Ayabaca, Huancabam- de que éstos respondan a un solo objetivo,ba y Carmen de la Frontera para la elabora- deponiendo posibles intereses particulares.ción de su plan de ordenamiento territorial.Esto implica un proceso técnico - participa-tivo en el que se definirán las actividadeseconómicas y demás actividades humanas a150
  • 151. Análisis e interpretación crítica Otros actores Resulta problemático que ciertos aliados Organización social se confundan con los actores sociales y que La organización social en Ayabaca y Huan- asuman una representatividad que no lescabamba es débil. Parte de este problema corresponde. Ello se complica más cuandose debe a la intervención de actores exter- esos aliados adoptan posturas extremas quenos o a intereses particulares de algunos di- dificultan la posibilidad de diálogo y el lo-rigentes, los cuales, en algunas situaciones, gro de los objetivos de los actores. Por otrose superponen a los intereses colectivos. lado, el trabajo de la Iglesia Católica en las zonas es muy importante, por la confianza Otro problema que suele presentarse es que genera y por la facilidad que tiene parala falta de cumplimiento de los acuerdos construir consensos.tomados y de un mayor compromiso en larealización de las acciones programadas. Esnecesario que los actores sociales asuman Aprendizajes y recomendacionesun rol más proactivo en la defensa de susintereses y derechos. Es muy importante que los actores so- ciales y los gobiernos locales participen de Equipo Técnico las decisiones que afectan su futuro y las condiciones de su existencia. El Estado está La confianza es un tema central en el llamado a garantizar los derechos de todostrabajo con las organizaciones locales y los los ciudadanos y el bienestar general, y no aequipos técnicos. Para mantenerla, son ne- convertirse en un árbitro, y mucho menos acesarios la comunicación permanente y el favorecer a los grupos de poder.intercambio de puntos de vista. El equipotécnico debe ayudar a que las comunidades Es necesario fortalecer las alianzas exis-tomen sus propias decisiones con la infor- tentes entre las instituciones que acompa-mación suficiente. ñan a las poblaciones afectadas por activi- dades mineras y las organizaciones sociales, Además, el equipo técnico debe identifi- a fin de definir mejor las intervenciones y elcar las necesidades del proceso para buscar logro de los objetivos. Esto se debe reflejarel apoyo adecuado, en el momento oportu- en apoyo técnico para las comunidades queno. Los miembros del equipo técnico deben les permita fundamentar mejor sus deman-cumplir con sus compromisos, sobre todo das; en la generación de la información queen situaciones difíciles. los actores sociales requieren para hacer res- 151
  • 152. petar sus derechos; y en compromisos claros el desarrollo y resguarda las decisiones quede todas las organizaciones que intervienen, se adoptan.a fin de que éstas los asuman en su totali- De otro lado, se requiere también aclarardad, y si no es posible, por lo menos se res- y fortalecer las competencias de los gobier-ponsabilicen de tareas concretas. nos locales, con ello se aminorarán los con- Es muy importante trabajar en el fortaleci- flictos que éstos suelen tener con el Podermiento de las organizaciones locales y en la Ejecutivo.planificación de sus estrategias. Es necesario Asimismo, es necesario que los gobiernosque las comunidades cuenten con propues- vinculen, de manera transversal, sus políticastas de solución a la problemática que afron- públicas con la temática ambiental, a fin detan, sólo así se puede garantizar un proceso que haya coherencia entre ellas.de incidencia exitoso. Además de plantearlas demandas concretas de cada caso, los Considerando que la economía mundialactores sociales deberían ser capaces de se encuentra globalizada, y tiene como suscolocar en la agenda pública los temas de principales actores a los capitales extranje-fondo que en ellos subyacen (inclusión de ros y a las empresas trasnacionales, es ne-poblaciones rurales en las decisiones del Es- cesario contar con un plan de trabajo paratado, uso y aprovechamiento sostenible de la incidencia internacional que busque sen-los recursos naturales, mecanismos de par- sibilizar a la opinión pública del país de laticipación ciudadana más eficaces, revisión sede principal de la empresa comprometidade la regulación de los Estudios de Impacto y a sus accionistas. Ello contribuirá a que losAmbiental, etc.). casos sean adecuadamente tratados por las autoridades. Para las poblaciones pobres de la zona deinfluencia minera, no basta una propuesta Es sumamente importante un trabajo cer-de conservación y protección de los recur- cano a las iglesias, pues éstas constituyensos, sino que se requiere una propuesta de un actor relevante en los escenarios locales,desarrollo local que contemple ambos com- que suele ser sensible a la problemática deponentes. los sectores menos favorecidos de la socie- dad y a su búsqueda de justicia y equidad. Es necesario crear conciencia en los go- Pero, además, ellas ejercen influencia ética ybiernos locales y regionales a nivel nacional, cuentan con credibilidad social, lo que pue-sobre la importancia de contar con planes de ayudar a evitar situaciones de abuso y alde ordenamiento territorial, entendiendo establecimiento de canales de diálogo.que planificar el uso del territorio potencia152
  • 153. En las consultas vecinales, realizadas a ni- dad debe ir acompañada de una campañavel de circunscripciones políticas demarca- a todo nivel (local, regional, nacional e in-das, como los distritos o comunas, si bien las ternacional), debidamente articulada y conpoblaciones directamente impactadas por mensajes claros que comprometan al desti-industrias extractivas son las rurales, no se natario. Para ello, no basta que la poblaciónpuede descuidar el trabajo de información y esté convencida de rechazar una actividadsensibilización en las zonas urbanas, pues su económica o un proyecto, es necesario quepeso es importante y notorio en los resulta- haya una propuesta de desarrollo que movi-dos finales de una consulta. lice a los actores sociales y que los cohesio- Es necesario que se garantice la difusión ne. Tampoco se puede dejar pasar por alto,del mecanismo de consulta vecinal, a fin de la importancia que tiene la sistematizaciónlograr una participación amplia. Así mismo, de los procesos desde el principio, a fin dees indispensable que los actores sociales contar con un instrumento que nos permi-cuenten con el suficiente apoyo para reali- ta aprender de nuestras experiencias y salirzar una campaña que dé a conocer los argu- triunfantes de estos procesos de resistenciamentos de su postura. Se requiere también y propuesta.realizar acciones de incidencia para que elproceso de la consulta vecinal cuente conel respaldo de la opinión pública nacionale internacional; por lo tanto, toda activi- 153
  • 154. Anexos Principales actores en el procesoEl Frente por el Desarrollo Sostenible de neros empadronados. Su jurisdicción la Frontera Norte del Perú (FDSFNP): comprende, principalmente, la provin- constituido por gobiernos locales y or- cia de Huancabamba. En sus territorios ganizaciones sociales a fines de 2005. se encuentran concesiones de Minera Es el actor social más importante y ha Río Blanco Copper (Minera Majaz) y las sido el principal interlocutor del Esta- principales rutas de acceso a la zona do en el caso. Conforman el FDSFNP donde se viene realizando la explora- las siguientes organizaciones: Munici- ción. palidad Provincial de El Carmen de la Comunidad Campesina de Yanta: tiene Frontera, Municipalidad Provincial de un aproximado de 1.500 comuneros San Ignacio, Municipalidad Provincial inscritos. Su jurisdicción comprende, de Ayabaca, Municipalidad Distrital de principalmente, la provincia de Aya- Carmen de la Frontera, Municipalidad baca. En sus territorios se encuentra Distrital de Pacaipampa, Comunidad el Campamento Minero de la empresa Campesina Segunda y Cajas (Huan- Río Blanco Copper. cabamba), Comunidad Campesina de Yanta (Ayabaca), Central Única Provin- Central Única Provincial de Rondas Cam- cial de Rondas Campesinas de Huan- pesinas de Huancabamba: agrupa un cabamba, Central Provincial de Rondas promedio de 1.200 ronderos. Cuenta Campesinas de Ayabaca (Sede Hual- con una garita de control en el cami- cuy), Frente de Defensa del Medio Am- no a Sapalache –capital del distrito de biente de Ayabaca, Frente de Defensa El Carmen de la Frontera– a través de del Medio Ambiente de Huancabam- la cual se controla el tráfico ilegal de ba, Colectivo por el Medio Ambiente madera, el narcotráfico y la presencia de Ayabaca, y Colectivo de Organiza- de elementos extraños a la comunidad ciones sociales de Huancabamba. Segunda y Cajas.Comunidad Campesina de Segunda y Central Provincial de Rondas Campesi- Cajas: fue reconocida como tal en fe- nas de Ayabaca: Su sede se encuentra brero de 1949. En la actualidad, cuen- en Hualcuy. ta aproximadamente con 1.200 comu-154
  • 155. Frente de Defensa de la Vida y el Medio Comité Amplio de Mujeres en Defensa Ambiente de Huancabamba: fue fun- de la Vida, Medio Ambiente e Iden- dado el 8 de agosto de 2002. Inició tidad de Género: tiene representantes sus actividades el 7 de marzo de 2003. en diversos caseríos de la Provincia de Está constituido por 125 asociados. Huancabamba. Cuenta con un representante de pro- Asociación de Licenciados de Huanca- tección del medio ambiente en todos bamba: integrada por un promedio de los caseríos de Huancabamba. 350 reservistas. Tiene presencia en laFrente de Defensa del Medio Ambiente gran mayoría de caseríos de los distri- y la Vida de Ayabaca: agrupa a orga- tos de la Provincia de Huancabamba. nizaciones de la sociedad civil de Aya- Mesa de Concertación para la Lucha baca. Contra la Pobreza: sesiona, princi-Colectivo por el Medio Ambiente de palmente, en la capital de la provincia Ayabaca: conformado en ocasión de de Huancabamba. Se constituyó por la realización de la consulta vecinal en mandato del Estado nacional. Ayabaca. Agrupa a las principales or- Asociación de Comerciantes: viene brin- ganizaciones sociales locales. dando apoyo a las actividades delColectivo de organizaciones sociales de Frente de Desarrollo Sostenible de la Huancabamba: conformado en oca- Frontera Norte. Se ubica en la capital sión de la realización de la consulta de la Provincia de Huancabamba. vecinal en Huancabamba. Agrupa a Red Regional “Agua, Democracia y De- las principales organizaciones sociales sarrollo” de Piura: constituida por locales. diversas organizaciones, colectivos eLa Central Piurana de Cafetaleros (CE- instituciones de Piura. Ha presenta- PICAFE): fundada en marzo de 1995, do diversos documentos de denuncia en Piura. Cuenta con 8.000 socios y propuestas de desarrollo para la Re- organizados en Asociaciones de Pe- gión Piura. queños Productores Agropecuarios Mesa Técnica de Apoyo al Caso Majaz: (APPAGROP´s). Produce y exporta café, constituida por diferentes instituciones panela, mermeladas, néctar de frutas y y ONG´s de Piura y Lima. cacao para el mercado orgánico y el comercio justo. 155
  • 156. La Red Muqui: colectivo de 20 institucio- Domingo, Pacaipampa, Frías, Tamango, nes que promueven el respeto y la y Morropón. Manifestaron su respaldo ampliación de derechos de poblacio- a la consulta mediante un comunica- nes afectadas por la minería, así como do. también el desarrollo sostenible. En Red de Municipalidades Rurales del Perú dicho espacio se conformó el Grupo de (REMURPE): en su tercera asamblea apoyo para el caso Majaz, el cual asiste general, emitió un pronunciamiento a al FDSFNP desde 2005. favor de la consulta vecinal.Grupo de Apoyo de la Red Muqui para el DIRTERPOL: Dirección Territorial Policial. caso Majaz: grupo de organizaciones pertenecientes a la Red Muqui que se Municipalidad Provincial de Huanca- unen para acompañar el caso Majaz, bamba: el alcalde Valentín Quevedo formando parte del equipo técnico del Peralta fue reelecto; entre sus prome- Frente por el Desarrollo Sostenible de sas de campaña, estaba no permitir la Frontera Norte del Perú (FDSFNP). la actividad minera en Huancabamba (fallecido en septiembre de 2008, loFrente por la Unidad de la Comunidad reemplazó su teniente alcalde, Lázaro Segunda y Cajas: inscrito en SUNARP Toro, quien ha asumido el mismo com- – Piura, en 2007. Es una organización promiso). a favor de la minería; su conformación habría sido impulsada por la empresa Municipalidad Provincial de Ayabaca: su minera Río Blanco, antes minera Ma- alcalde es el señor Humberto Marche- jaz. na. En su campaña electoral, se com- prometió a no permitir el desarrollo dePrograma integral para el Desarrollo del la actividad minera en la Provincia de Café (PIDECAFE): es una institución no Ayabaca. gubernamental, sin fines de lucro, con presencia en la Sierra de Piura desde Municipalidad Distrital de Carmen de la 1992. Contribuye en el fortalecimien- Frontera: tiene como alcalde al señor to de capacidades y en la producción y Ismael Huayama, quien, en su platafor- exportación de productos ecológicos. ma de campaña electoral, planteó no permitir el desarrollo de la actividadMancomunidad Andina Central: la con- minera en el distrito de El Carmen de forman los Alcaldes de los distritos de la Frontera. Santa Catalina de Moza, Chalaco, Santo156
  • 157. Municipalidad Distrital de Pacaipampa: Alcalde de Talara: José Vitonera (APRA). El el Alcalde, Juan Manuel García, fue re- 15 de septiembre, a un día de la con- electo; en su campaña, también asu- sulta vecinal, convocó una sesión de mió el mismo compromiso: no permitir Concejo, para realizar una consulta pa- la realización de la actividad minera en ralela en su localidad. Fue sacado de el distrito. su cargo en agosto de 2008.Municipalidad Provincial de San Igna- Dirección Regional de Educación: no per- cio - Cajamarca: su Alcalde es el señor mitió el uso de los locales escolares Carlos Martínez, presidente del Frente para la consulta vecinal. por el Desarrollo Sostenible de la Fron- El Presidente de la República: Alan Gar- tera Norte del Perú. Es un defensor del cía defiende el desarrollo del proyecto medio ambiente y la ecología. minero. Manifestó que las protestasGobierno Regional de Piura: ha mostrado campesinas, en contra de las activida- explícitamente su interés por la realiza- des de Majaz, se deben a la desinfor- ción del proyecto Río Blanco, así como mación y a la demagogia. García y el también, por el desarrollo de la minería premier Jorge del Castillo presentaron metálica en toda la región. un Proyecto de Ley con carácter de ur-Alcalde de Piura: Juan Aguilar, fallecido en gente, para declarar de interés nacio- julio de 2008, sostuvo que la consulta nal y ejecución preferente a 20 proyec- vecinal debía ser a nivel regional y no tos de inversión en la actividad mine- sólo en algunas comunidades piura- ra; entre ellos figuraba el proyecto Río nas. La actual Alcaldesa no se ha pro- Blanco. Esta propuesta de norma fue nunciado sobre el particular. desestimada.Alcalde de Morropón: Duberly López Es- Ministerio de Agricultura: el Ministro calona, quien es, además, presidente anunció la promulgación de un Decre- de la Mancomunidad Andina Central, to Supremo que declarara la intangibi- expresó su respaldo a la consulta ve- lidad del Valle de San Lorenzo. cinal en un pronunciamiento suscrito Ministerio de Justicia: el Consejo Nacio- por los 7 alcaldes que la conforman. nal de Derechos Humanos del Minis- También manifestó su rechazo a la des- terio de Justicia emitió un oficio dirigi- información que generan el Gobierno do al Alcalde de Ayabaca, en el que se y la Minera Majaz. señaló que la consulta se encontraba 157
  • 158. amparada en la Constitución, en las le- Ministerio de Energía y Minas: a pesar yes nacionales y en las normas interna- de las irregularidades identificadas y cionales de protección de los derechos las recomendaciones realizadas por la humanos. Defensoría del Pueblo, este MinisterioMinisterio del Interior: en todo momento, dejó que el expediente administrativo el Ministerio del Interior ha brindado del proyecto Río Blanco continuara su seguridad a la empresa minera, inclu- curso. Además de ello, emitió la Reso- so conociendo la ilegalidad de su pre- lución Ministerial Nº 361- 2007-MEM/ sencia en tierras comunales. La repre- DM, que autorizó al Director General sión policial, en momentos de crisis, ha de Minería suscribir un convenio de causado la muerte de dos comuneros estabilidad jurídica con Minera Majaz. y heridos de gravedad. De otro lado, mediante un comunica- do, afirmó que la consulta vecinal se Cabe señalar que luego de la consul- encontraba liderada por personas e ta, llamó la atención las declaraciones instituciones ajenas a la zona de in- brindadas por el ministro Luis Alva Cas- fluencia de la actividad minera. Felipe tro, quien señaló que se debería tener Isasi, viceministro de Minas, indicó que en cuenta sus resultados para retomar el JNE y su Ministerio declararon ilegal el diálogo entre el gobierno y la pobla- la consulta vecinal y que sus resultados ción. no serían vinculantes.Presidencia del Consejo de Ministros: Jor- El Congreso de la República: los congre- ge Del Castillo se ha mostrado en con- sistas: Víctor Isla, Mario Ruiz y Susana tra de la consulta. Del Castillo, acom- Vilca presentaron una moción en con- pañado de Monseñor Bambaren, buscó tra de la suscripción del convenio de establecer un espacio de diálogo con estabilidad jurídica entre el Estado y autoridades y organizaciones sociales Minera Majaz; además, solicitaron un de la región, sobre el conflicto con Mi- informe al MEM. Mediante una mo- nera Majaz, cuando sólo faltaban 5 días ción, invitaron al Ministro de Energía para la consulta; la propuesta no pros- y Minas para que informara al pleno peró. El Premier también señaló que sobre la autorización de la suscripción Radio Cutivalú se negó a difundir un del convenio de estabilidad jurídica. spot publicitario del gobierno en torno Las congresistas nacionalistas, Marisol a la consulta, violentando el derecho a Espinoza y Yaneth Cajahuanca, respal- la libertad de expresión. daron la consulta vecinal y asistieron158
  • 159. como veedoras a la misma. Ellas de- y que los resultados no gozarían ni de nunciaron presuntas presiones e inti- reconocimiento ni de validez legal. In- midación de parte de la minera Majaz, dicó que la consulta vecinal, promovida en contra de pobladores de Yanta y Se- por los tres municipios, era ilegítima y gunda y Cajas. Las congresistas Mari- contraria a la Ley. Solicitó a las autori- sol Espinoza (PN), Rosa Florián Cedrón dades la paralización de cualquier tipo (UN) y Mercedes Cabanillas (APRA) de publicidad referente a dicha consul- manifestaron que el gobierno debería ta. A través de su procurador, denun- considerar el resultado de la consulta y ció a los alcaldes que convocaron a la replantear los mecanismos de diálogo, consulta por usurpación de funciones. para encontrar una solución viable a la Después de la consulta, denunció al problemática con la minera Majaz. El equipo técnico que la organizó. Solici- congresista Carrasco Távara calificó a tó al Ministerio Público incautar el ma- Majaz como una “empresa pésima”. La terial electoral como medida cautelar. congresista Marisol Espinoza opinó que ONPE: a través de un oficio dirigido al Al- el derecho a la propiedad debe ser res- calde de la municipalidad provincial de petado en el caso Majaz. El congresista Ayabaca, señaló que la consulta vecinal Juvenal Ordoñez denunció al gobierno se ajustaba a la Ley Orgánica de Muni- por negociar con la minera Majaz, an- cipalidades y a la Ley de Participación tes de resolver los temas pendientes y Control Ciudadano. Afirmó que no en las mesas de diálogo. El Congreso intervendría en la consulta, ni brinda- se opuso al proyecto Nº 1640. La Co- ría asesoría, capacitación ni materiales misión de Energía y Minas y la Comi- electorales. sión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología Defensoría del Pueblo: el 14 de noviem- archivaron el Proyecto 1640. bre de 2006, la Adjuntía para los Servi- cios Públicos y el Medio Ambiente deEl Contralor de la República: anunció una la Defensoría emitió el informe Nº 001- investigación sobre los fondos que 2006/ASPMA-MA, que señaló la exis- fueron usados para la consulta vecinal tencia de irregularidades en el proceso del 16 de septiembre de 2007. de aprobación del proyecto Río BlancoJurado Nacional de Elecciones: a través de y la violación de los derechos de las un comunicado, señaló que la consul- comunidades campesinas propietarias ta vecinal no tenía carácter vinculante de los terrenos superficiales del área 159
  • 160. en que se ubica el proyecto. Respec- El Centro de Análisis y Resolución de to de la consulta vecinal, la Defensora Conflictos de la Pontificia Universi- del Pueblo, Doctora Beatriz Merino, en dad Católica del Perú (CARC-PUCP): una entrevista brindada a un diario de el CARC-PUCP realizó las tareas de or- circulación nacional, señaló que ésta ganización y monitoreo de la mesa de constituía un derecho. diálogo y sus mesas técnicas impulsa-El Obispo de Chulucanas: Monseñor Da- das por el gobierno regional, el cual, niel Turley, en todo momento, se ha en todo momento, ha expresado su mostrado cercano a la problemática de apoyo a la empresa minera Río Blanco, la población de su jurisdicción e intere- antes Majaz. Un sector de la población sado en que se respeten sus derechos. puso en tela de juicio su neutralidad. Actualmente, ya no viene actuando di-El Arzobispo de Piura: Monseñor José An- rectamente en la zona. tonio Eguren solicitó la postergación de la consulta vecinal, para posibilitar Sociedad Nacional de Minería, Petróleo el diálogo y para que ésta no aliente la y Energía: su presidente, Ysaac Cruz, discordia. calificó de inadmisible la consulta ve- cinal.Radio Cutivalu: el gobierno la criticó dura- mente por haberse negado a trasmitir La Empresa Río Blanco Copper S.A. (Mi- un aviso sobre la consulta vecinal que nera Majaz S.A.): es subsidiaria de la consideró engañoso. La radio señaló empresa Monterrico Metals plc. Gran que, en el aviso, el gobierno no dejaba parte de sus acciones han sido adquiri- en claro su autoría, pero que, además, das por la empresa china Zijin. Cuenta desinformaba a la población al señalar con oficinas en Lima, Piura, Huanca- que la consulta, a puertas de realizarse, bamba, Ayabaca y Jaén. Actualmente, había sido declarada ilegal por la De- posee una nueva directiva. fensoría del Pueblo. Zijin Consortium: es la mayor producto-Alianza por el Desarrollo y Progreso de ra de oro de China. En mayo de 2007, Huancabamba: está presidida por adquirió el 79.9% de las acciones de Benito Adriano, ex vicepresidente de Monterrico Metals. Este cambio en el la comunidad campesina Quispampa, accionariado de la matriz de Río Blanco quien es un defensor del proyecto mi- Copper S.A. (Minera Majaz) ha tenido nero Río Blanco. repercusiones en la organización de la empresa y ha dado lugar al cambio de160
  • 161. su equipo de trabajo de relaciones co- nes de la empresa minera de poner en munitarias. Zijin construirá una fundi- ejecución un distrito minero. Además, ción de cobre en la provincia de Fujian. se pronunció sobre la presencia ilegal Esta nueva fundición utilizará cobre de la empresa minera en tierras comu- importado, del cual un 60% procede- nales. ría de la mina de Monterrico Metals, en Mineros Artesanales: en el curso del Río Perú. Huancabamba y en otros lugares dePerú Support Group: institución de la so- la provincia, se encuentran apostados ciedad civil inglesa que presentó un in- mineros artesanales; por ahora, su nú- forme sobre el caso Majaz, en Lima, el mero no es relevante y su actividad ex- 17 de mayo de 2007. Este informe fue tractiva pasa desapercibida. un hito importante, por cuanto propor- cionó información sobre las pretensio- 161
  • 162. Línea del tiempo del Conflicto Proyecto Río Blanco (Piura) (1994-2007)La empresa australiana Newcrest descubrió elyacimiento de cobre. Cyprus Antacori adquiere 1994concesiones Mojica 1-16En octubre de 1997, se suscribieron los “permi-sos de uso de tierras superficiales” entre Minera 1997Coripacha, el presidente de la comunidad de Se-gunda y Cajas y algunos comuneros de Yanta.En diciembre de 2001, Minera Majaz adquirió las En setiembre de 2001, particulares adquirieron 2001concesiones Cirrosis 1-6. del Estado concesiones Cirrosis 1-6. El 27 de junio de 2003, se emitió el Decreto Su-En febrero de 2003, Majaz adquirió las concesio- premo Nº 023-2003-EM, mediante el cual se de-nes Cirrosis 7 y 8. claró el Proyecto Minero Río Blanco de necesidad pública e interés nacional. El 28 de noviembre de 2003, se emitió laResolu- 2003 ción Ministerial Nº 478-2003-EM/DGAA, median-En mayo de 2003, la Comunidad de Segunda y te la cual, el MEM probó la evaluación ambientalCajas acordó, por unanimidad, no permitir nin- del Proyecto minero Río Blanco y se habilitó a laguna actividad minera en el territorio comunal. empresa a realizar las actividades de exploración y su Estudio de Impacto Ambiental, entre no- viembre de 2003 y noviembre de 2006.El 10 de enero de 2004, la asamblea general dela comunidad de Yanta acordó, por unanimidad,no dar permiso para el desarrollo de la actividad El 23 de abril de 2004, se realizó la primeramarchaminera en su territorio. en contra de la presencia de la empresa minera;El 23 de julio de 2004, se instaló la Mesa de 2004 en esta movilización muere el rondero Reember-Diálogo Río Blanco, promovida por el Gobier- to Herrera Racho.no Regional de Piura, en la que no participaronrepresentantes de las organizaciones sociales ycomunales.162
  • 163. El 2 de agosto de 2005, se frustra el diálogo por no llegar a acuerdos y, luego, se produce unaEl 25 de julio de 2005, los comuneros de Yanta agresión al Viceministro Rómulo Mucho.iniciaron una segunda marcha hacia el campa- El 24 de setiembre de 2005, se constituyó el Fren- 2005mento minero. Esta marcha tuvo el saldo lamen- te por el Desarrollo Sostenible de la Fronteratable de un rondero muerto: Melanio García. Norte del Perú –FDSFNP–, el cual presentó una propuesta de diálogo al MEM, el 15 de noviem- bre de 2005. El 11 de agosto de 2006, la Defensoría del Pue- blo emitió un oficio dirigido a la Viceministra deEntre enero y abril de 2006, se realizaron tres re- Minas, Rosario Padilla, en el que identificó variasuniones entre el FDSFNP y el MEM. irregularidades en el procedimiento administra- tivo de autorización de exploración minera del Proyecto Río Blanco.El 25 de mayo de 2006, el MEM suspendió el diá-logo unilateralmente. 2006En julio de 2006, el FDSFNP solicitó al MEM, enuna reunión, retomar el diálogo; sin embargo, no El 14 de noviembre de 2006, la Defensoríadeltuvo éxito. Pueblo emitió el Informe Nº 001 -2006/ASPMA-En diciembre de 2006, el FDSFNP, en una re- MA que señaló la ilegalidadde la presencia de Mi-unión con el Director General de Gestión Social nera Majaz, en tierrascomunales.del MEM y con el representante de la Unidad deConflictos de la PCM, solicitó que se retome eldiálogo. El 11 de septiembre, se realiza una primerare- unión de diálogo, en Piura, convocada por el pre- mier Jorge del Castillo. No asisten los Alcaldes,El 14 de noviembre de 2006, la Defensoríadel ni las organizaciones sociales del Frente, por laPueblo emitió el Informe Nº 001 -2006/ASPMA- 2007 cercanía de la consulta.MA que señaló la ilegalidadde la presencia de El 16 de septiembre, se realiza la consulta vecinalMinera Majaz, en tierrascomunales. en los distritos de Pacaipampa, El Carmen de la Frontera y Ayabaca. El 90% de la población dice no a la actividad minera en la zona. 163
  • 164. El 25 de enero, el Juzgado Mixto de Huancabam- El 30 de enero, se realizó la audiencia Pública so-ba dictó sentencia, absolviendo a 11 dirigentes bre el Ministerio del Medio Ambiente, y con elde las Comunidades y Rondas Campesinas de fin de establecer una agenda regional ambien-Huancabamba. El fallo sólo condenó al ex pre- tal para Piura. Dirigentes de las Comunidades desidente de la Central de Rondas Campesinas de Yanta y Segunda y Cajas, así como el Alcalde deHuancabamba, Arsenio Guevara Ojeda, a cuatro Ayabaca, plantearon la necesidad de proteger lasaños de pena privativa de la libertad suspendi- nacientes de agua, hoy amenazadas por la ejecu-da. ción del proyecto Río Blanco. El 1 de febrero, en conferencia de prensa, se pre- 2008 senta la nueva razón social de Minera Majaz S.A, ahora denominada Río Blanco Copper S.A. Su ge- rente adjunto, Guobin Hu, plantea restablecer elEl 2 de febrero, el Colectivo por Ayabaca se re- diálogo con los comuneros de la zona.úne en el Municipio Provincial de Ayabaca, a fin El 28 de febrero, OSINERGMIN emite la Reso-de iniciar el proceso de preparación del perfil del lución de Gerencia General Nº 444-2008-1-OS/Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia. GFM, sobre el incumplimiento de las normas de Seguridad e Higiene Minera y de Conservación y Protección del Ambiente, por parte de la empresa minera Rio Blanco Copper S.A,, multándola.164
  • 165. “En América Latina y el Caribe, se está tomando conciencia de la naturaleza como una herencia gratuita que recibimos para proteger como espacio precioso de la con- vivencia humana y como responsabilidad ciudadana del señorío del hombre para bien de todos. Esta herencia se manifiesta muchas veces frágil e indefensa ante los poderes económi- cos y tecnológicos. Por eso, como profetas de la vida, queremos insistir en que las in-Perú – La Oroya y la tervenciones sobre los recursos naturales noCuenca del Mantaro predominen los intereses de grupos econó- micos que arrasen irracionalmente las fuen- tes de vida (...)” “Resistir y construir” (Documento de la V Conferencia General del Episcopado Latinoamericano y del Cari- a favor de la calidad be Aparecida, Mayo 2007 - AP 471) de vida: La experiencia, que a continuación se pre- senta, tuvo como escenario la sierra central con Iglesia, salud pública del Perú, una de las regiones más afectadas por la contaminación del aire, el agua y los suelos, originada, principalmente, por la ac- y gestión ambiental tividad de la industria minera-metalúrgica, que ha provocado graves problemas en la salud de la población de esta región. Esta experiencia forma parte del camino recorrido por las poblaciones y organizacio- nes sociales, urbanas y rurales de la ciudad Comisión Episcopal de de La Oroya y de la Cuenca del Mantaro, Acción Social – CEAS entre las que se encuentran la Iglesia de las 165
  • 166. Parroquias Solidarias de Yauli-La Oroya, Ar- impacto de la minería y el marco legal e ins-quidiócesis de Huancayo y CEAS, así como titucional en el que opera la política minerala instancia eclesial nacional y, en general, ambiental del Perú. Además, se mencionanun conjunto de organizaciones de la socie- las acciones preliminares desarrolladas por ladad civil. En este camino, se emprendió un Iglesia local y CEAS. Después, se abordaránproceso de participación ciudadana, de re- los hitos y el desarrollo de la experienciasistencia y de gestión ambiental, orientado en la comunidad de La Oroya (la Horaya),a la protección de la salud pública de la po- desde el año 2000 hasta 2007; en ellos, seblación de La Oroya, y a la recuperación am- relatan sus tres etapas: la primera, acerca delbiental de la Cuenca del Río Mantaro. trabajo con el equipo local parroquial y la ar- Consideramos que la sistematización de ticulación con los actores sociales en La Oro-esta experiencia es un proceso necesario ya, que da cuenta de las diferentes líneas depara poner en evidencia la potencialidad de acción implementadas con el Movimientolos actores locales, para encarar situaciones por la Salud de La Oroya (MOSAO) y la Mesade conflicto, y, dentro de ellas, de “resistir” y Técnica de La Oroya. La segunda etapa se“construir”, con el objetivo de lograr avances refiere al hermanamiento con la Comunidada favor de la calidad de vida de la población de Missouri y al estudio auspiciado por ely del cuidado de los bienes de la creación. Arzobispado de Huancayo y la Universidad de Saint Louis. Ambos períodos estuvieron Desde esa perspectiva, nos planteamos muy marcados por los conflictos con la em-como objetivo rescatar sus aspectos más presa Doe Run, y tuvieron momentos muysignificativos, tanto en lo que se refiere al difíciles para la Iglesia y los actores socialestrabajo del equipo eclesial como a los pro- comprometidos por la defensa de la saludcesos de articulación social, con el fin de ambiental en la Oroya. Por último, la terceraaprender de esta experiencia y difundirla a etapa dio lugar a un compromiso a nivel deotras poblaciones, buscando sensibilizar y la cuenca y la Sierra Central (“Mantaro Re-promover una postura proactiva por la justi- vive”), que permitió ubicar la problemáticacia ambiental y la solidaridad global, en co- de La Oroya en un horizonte más amplio, ymunidades que pasan o podrían pasar por promover a nuevos actores sociales que danproblemáticas similares. continuidad a aquellos que participaron an- El presente documento empieza por ex- teriormente y contribuyen a superar algunasplicar algunos antecedentes y algunos ele- dificultades encontradas.mentos del contexto social y ambiental de A continuación hacemos un análisis e in-la Región Central, en los que se describen el terpretación crítica sobre las características166
  • 167. del proceso, los aprendizajes recogidos, las Durante los años 90, el gobierno de Fu-limitaciones encaradas y nuestras proyec- jimori, con sus políticas de corte neoliberal,ciones hacia el futuro. Luego, reseñamos lo impulsó el proceso de privatización. Las ins-que consideramos son las lecciones apren- talaciones metalúrgicas de La Oroya fuerondidas, y proponemos también algunas re- compradas por la empresa transnacional,comendaciones para otras experiencias con sede en Estados Unidos, Doe Run Com-similares. pany. Mientras los precios internacionales de los minerales subían de manera espec- tacular, se debilitaron los sindicatos y se fle-Antecedentes y contexto xibilizaron las condiciones laborales, lo cual ocasionó que los trabajadores perdieran sus A partir de la llegada de la empresa nor- capacidades de negociación e interlocución.teamericana Cerro de Pasco Cooper Cor-poration (1902), el desarrollo de la minería La Oroya, con una población aproximadacapitalista a gran escala cambió radicalmen- de 35 mil habitantes, ha sido consideradate las características de la Sierra Central del una de las cinco ciudades más contamina-Perú: se produjeron graves daños al medio- das del mundo.ambiente de la región, y la contaminaciónde las aguas (ríos y lagunas), elaire y las tierras, tuvo como co-rrelato el daño a la agriculturay ganadería, generándose unserio problema social. En los años 70, en el contex-to de las reformas del gobiernodel General Velasco, se transfi-rieron las propiedades minero-metalúrgicas de Cerro de Pas-co a la recién creada empresaestatal CENTROMIN, Perú. Sinembargo, desde el punto devista ambiental, la actividad deCENTROMIN continuó siendogravemente contaminante. 167
  • 168. En el Perú, en las dos últimas décadas, mecanismos para intervenir eficientementese han ido creando sucesivos instrumentos en los casos de conflictos socio-ambienta-para la aplicación de una política minera les generados por las actividades mineras.ambiental: Código de Medio Ambiente y Existe un vacío institucional para atender losRecursos Naturales, Consejo Nacional del conflictos en las regiones y localidades, y enAmbiente –CONAM–, etc. Sin embargo, han permitir que las comunidades se informen yexistido serias deficiencias en los mecanis- dialoguen con los tomadores de decisiones,mos de control del Estado hacia las empre- generalmente, ubicados en Lima, para podersas mineras y en los procedimientos para así resolver los conflictos. Posiblemente congarantizar el cumplimiento de las diferen- la nueva estructura política de las regionestes normas legales establecidas. De acuer- este panorama cambie”.1do al Reglamento de Protección Ambiental En 2008, el gobierno peruano, en el mar-de las actividades minero metalúrgicas, las co de la negociación del TLC con EE.UU.,empresas mineras están obligadas a pre- creó el Ministerio del Ambiente, aunque consentar anualmente la información referida a funciones muy limitadas y sin promover unalas emisiones y vertimientos de los residuos activa participación ciudadana en él. Diver-de su industria. Asimismo, las operaciones sos sectores de la población han expresadoantiguas deben contar con un Programa de sus inquietudes y sugerencias al respecto,Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), anotando, entre otras cosas, que el nuevoque tenga las acciones e inversiones nece- Ministerio debería tener, dentro de sus fun-sarias para reducir o eliminar las emisiones ciones, la calificación de los proyectos de in-o vertimientos, con el propósito de cumplir versión.con los límites máximos permisibles, esta-blecidos por la autoridad en la emisión de Desde los años ’80, CEAS desarrolló unacontaminantes. Aunque existen instrumen- labor de apoyo a la Red de Pastoral Minera,tos de control, subsisten serios problemas conformada por agentes pastorales y traba-para las comunidades ubicadas cerca de la jadores de zonas mineras del país. Cuando,actividad minera, porque a ésta no se le fis- en la segunda mitad de los ‘90, se produ-caliza ni se le exige estricto cumplimiento de jeron despidos masivos de trabajadores mi-sus compromisos ambientales. neros y se intensificó la tercerización de la mano de obra con las empresas especializa- Sobre la política ambiental del Estado, a das en contratación de trabajadores para lamediados de 2002, el equipo del CEAS ano- industria, la Iglesia optó por priorizar la de-taba: “En general, autoridades sectoriales,e incluso el CONAM, no han desarrollado 1 Documento citado: Apoyo a la defensa…, p. 8.168
  • 169. fensa y protección de los derechos laborales Antes del inicio del nuevo milenio, CEASde los trabajadores mineros y la formación señaló como objetivos para la continuidadde líderes sociales en derechos humanos, en de su trabajo en la zona: fortalecer la Igle-la zona centro del país, particularmente, en sia local, atendiendo su pastoral social y laLa Oroya. promoción de derechos humanos (DDHH); y Junto a la formación de líderes, se realiza- desarrollar con el Comité Parroquial un pro-ron estudios sobre las condiciones laborales grama estratégico y amplio de captación yy de vida del sector minero metalúrgico, y formación de líderes sociales en los centrossobre la situación de las empresas mineras. mineros y metalúrgicos, así como en otrosA partir de los resultados de éstos, se su- sectores, con miras a sensibilizar la defensabrayó la importancia de emprender inicia- de los derechos laborales y ambientales.tivas para defender la calidad del empleo, En ese entonces, acabábamos de partici-desarrollar una labor de control y regenera- par activamente en la Campaña “La Vida an-ción del medio ambiente con participación tes que la Deuda”, en el contexto de Jubileociudadana, y promover la contribución del 2000, que recogiera en el Perú 1’832,462 fir-Estado al desarrollo sostenible de la región. mas, solicitando la condonación de la deu-No obstante, todos estos esfuerzos por le- da.vantar la problemática de los trabajadoresminero-metalúrgicos de la región y diseñarestrategias más integrales de trabajo, hicie- Hitos y desarrollo de la experienciaron más difícil la intervención, sobre todo, (2000-2007)en el campo laboral minero, por la mayorflexibilización laboral, la debilidad de los El trabajo con el equipo localgremios sindicales y la situación de explo- parroquial en la Oroya, lastación en la que estaban los trabajadores de organizaciones sociales y la Mesala industria. Posteriormente, se continuaría Técnica de la Oroya (2000-2004)con la capacitación del equipo local parro-quial, con el objetivo de “fortalecer su in- En este período, la experiencia con la Igle-tervención pastoral en la provincia de Yauli, sia en La Oroya buscó sensibilizar y capaci-evangelizando a las poblaciones mineras a tar a agentes pastorales y líderes socialesla luz de la pastoral social y en la perspecti- laicos sobre el conocimiento de la realidadva del Jubileo”2, llevándose a cabo talleres y socioeconómica, ambiental y laboral del lu-jornadas de reflexión, tanto para religiosos gar, para así promover su compromiso paracomo para promotores. 2 Documento de Evaluación del año 1998-CEAS. 169
  • 170. lograr cambios que redunden en mejores milias, grupos de la población, comunida-condiciones de vida, de trabajo, de salud y des), haciéndoles partícipes de su estudioambientales para la gente, a la luz del segui- de salud (análisis biológico de sangre), demiento a Jesucristo y las enseñanzas sociales programas asistenciales y de capacitación.de la Iglesia. Esta tarea no fue ni es fácil, El Estudio enfatizaba que los responsablesya que muchos laicos son trabajadores de la de la contaminación eran los propios padresempresa Doe Run Perú, y temen, con mucha de familia, entre otras causas, por fumar, to-razón, perder sus puestos de trabajo. Sin mar bebidas alcohólicas o por no saber cui-embargo, varios de ellos, en diversos mo- dar a sus hijos de la exposición al polvo dementos, jugaron roles importantes en apo- los suelos de sus viviendas. A la par de estosyo a la resistencia y movilización social de ofrecimientos, la empresa fue empleandoaquellos que defendían los derechos a gozar campañas coercitivas de amedrentamientode una buena salud y un ambiente sano. y hostigamiento, así como de desprestigio, Con el Comité Parroquial de Derechos en contra de los que defendían los derechosHumanos de la Parroquia de La Oroya, sur- ambientales y de salud de la población, acu-gido de este proceso, se proyectó y concre- sándolos, incluso, de traidores, al pretender,tó un trabajo muy intenso y cercano con las supuestamente, poner en riesgo la vigenciaorganizaciones sociales de la población de histórica de La Oroya, la economía local y lasYauli-La Oroya (Comité de Defensa de La fuentes de trabajo en la región.Oroya Antigua, la Asamblea Popular, la Junta Paulatinamente, las organizaciones socia-Vecinal de La Oroya, la Asociación de Dele- les y personas naturales de La Oroya se fue-gados Ambientales de la provincia de Yauli), ron organizando alrededor del Movimientolas cuales querían trabajar con más fuerza en por la Salud Ambiental de La Oroya (MO-las necesidades urgentes de la población, en SAO), que, apoyado por la Mesa Técnica demateria de salud pública y ambiental, para La Oroya, en la que participaban las ONGscontrarrestar la escandalosa contaminación, Cooperación, Filomenas, Andes, Asociaciónproveniente en su mayoría del Complejo Civil Labor; la Iglesia Católica (ParroquiaMetalúrgico, y recuperar así la salud, sobre La Oroya y CEAS) y la Red Uniendo Ma-todo de las niñas y niños de esta ciudad. nos contra la Pobreza3, logró plantear a la Por esos años, la empresa Doe Run Perú 3 Importante impulsor del trabajo nacional e internacional en(DRP) ya había avanzado mucho en su estra- comunicación, incidencia y relacionamiento de los pueblostegia de llegar a buena parte de la población de La Oroya con Missouri – EE.UU., y otras instituciones ambientalistas (SPDA, AIDA, E LAW), como también fuen-de la provincia de Yauli y de la ciudad de La tes cooperantes (Caritas Alemana, Oxfam América, CRSOroya (trabajadores de la empresa y sus fa- Perú).170
  • 171. comunidad de La Oroya, al Congreso de la a) Los estudios realizados en materia deRepública y a la ciudadanía, en general, una contaminación, de salud y de gestiónpropuesta para que se declarara en estado pública ambiental, y la documentaciónde emergencia la salud de la población, que legal y procedimental acopiada y dis-comprendía la atención de la salud de los tribuida.afectados, la remediación ambiental y la dis- b) Los procesos de diálogo promovidosminución significativa de la contaminación desde y con las organizaciones socia-ambiental de la fuente principal. les, las autoridades y funcionarios, así Desde la presentación pública del MO- como con la empresa.SAO en La Oroya, el desarrollo de programas c) Los eventos y materiales formativos,de capacitación –talleres y foros, abiertos a a través de los cuales se ha concien-toda la población, para socializar el PAMA ciado y, además, se ha proporcionadode Centromín Perú y de Doe Run, los impac- instrumentos para un compromiso ciu-tos ambientales y en la salud de la pobla- dadano y cristiano frente a estas reali-ción, generados por el Complejo Metalúrgi- dades.co–, agendas ambientales de las autoridadesmunicipales, hasta las acciones legales em- d) Las acciones de vigilancia ambiental.prendidas por un grupo de la población, en A ello hay que agregar las Campañas enla acción de cumplimiento contra el Ministe- las cuales se han articulado las líneas de ac-rio de Salud y la Dirección General del Salud ción anteriores, con iniciativas de moviliza-Ambiental, y otras de incidencia nacional e ción y de incidencia.internacional, ayudaron a dar a conocer lagravedad del problema de salud ambien-tal vivido por la población en la región. Sin Los Estudiosembargo, el Estado siguió evadiendo su res-ponsabilidad social con esta población, y la Los Estudios han buscado ser una res-empresa norteamericana DRP consiguió la puesta a la necesidad de conocer a cabali-ampliación del cumplimiento de su PAMA dad la realidad del lugar, sin lo cual no eshasta 2009. Esta vez, esperabamos que sí se posible plantearse un compromiso seriole fiscalice y se le exija cumplimiento de los para lograr cambios favorables al desarrollocompromisos ambientales y de inversiones. y la dignidad humana. Desde nuestro quehacer, compartimos Los aspectos nocivos del impacto de lalos alcances brindados en cinco líneas de actividad minera en la vida de la gente, noacción: 171
  • 172. pueden ser simplemente denunciados desde En una primera etapa ( julio 2000-ju-el punto de vista ético, requieren ser demos- lio2001), la Comisión Multisectorial de Sa-trados a través de la investigación científica, lud y Medio Ambiente de Yauli La Oroyapara poder ejercer una mayor incidencia en (CMSMA-YLO), animada por la Parroquia delas medidas que hay que tomar en defensa La Oroya, jugó un rol importante para con-de la vida y del cuidado de la tierra. tribuir a colocar el tema de contaminación Por ello, se han impulsado estudios y se atmosférica y de salud en la agenda públicahan identificado estudios ya existentes o local y regional. En sus inicios, estuvo con-que estaban en camino de ser impulsados formada por nueve organizaciones e institu-por la sociedad civil o por el Estado, y cuyo ciones locales, llegando a ser las más activas:conocimiento y difusión eran relevantes. Se la Asamblea Popular, el Comité de Defensaanalizaron, también, diversos documentos de La Oroya antigua, la Cámara de Comerciooficiales. Por ejemplo, se difundieron los re- de Yauli La Oroya, el Centro de Salud de Lasultados del Estudio de Plomo en Sangre de Oroya del Ministerio de Salud, y la ParroquiaDIGESA - Ministerio de Salud, realizado en de Yauli La Oroya. Su grupo asesor, lo con-La Oroya en 1999, en el que se señalaba a formaron: La Sociedad Peruana de Derecholas emisiones del Complejo Metalúrgico de Ambiental (SPDA), Labor, ELAW y CEAS.La Oroya como la principal fuente de plomo También, el Hospital Essalud La Oroya y laen la zona: “En La Oroya, la fuente principal Asociación de Periodistas del Perú-Filial Lade la contaminación atmosférica es la Plan- Oroya formaron parte de la Comisión, pero,ta Metalúrgica, lo cual es confirmado por la muy pronto, se distanciaron, mostrándoseevaluación de Aire realizado por la DIGESA, más cercanos a la empresa Doe Run. Lasdonde el plomo sobrepasa 17,5 veces el lí- demás organizaciones suscribieron un actamite permisible”.4 de compromiso, para velar por la salud de la población y el ambiente, y continuaron de- sarrollando una serie de acciones en formaLos procesos de diálogo conjunta. Posteriormente, estas diferentes iniciativas confluyeron en el Grupo Técni- El trabajo realizado ha fortalecido la pre- co Ambiental de La Oroya (Gesta Zonal),sencia y la capacidad de acción de las orga- promovido por el CONAM, como parte denizaciones populares e instituciones localesen sus propios espacios, y ha promovido laconcertación con diversos actores, entre los 4 DIGESA. Ministerio de Salud, Estudio de Plomo en Sangreque se trató el tema de la salud ambiental y en una Población seleccionada de La Oroya, del 23 al 30 de noviembre de 1999, pp.3.la contaminación minera.172
  • 173. su Comisión Ambiental Regional (Andina la Red Uniendo Manos contra la Pobreza, enCentral), y que impulsó el “Plan de Preven- la que también participó la Iglesia Católica,ción de Riesgos a la Salud para La Oroya”. desde 2002 hasta 2004.Este grupo multisectorial logró que la em-presa Doe Run y la DIGESA proporcionarandocumentación de los estudios efectuados Los procesos formativossobre contaminación por plomo en la san-gre. Las organizaciones sociales integrantes La formación de los equipos pastorales ypresionaron para que el grupo abordara las de los líderes sociales, así como de la ciu-causas de los altos niveles de contaminación dadanía, requiere la generación de espaciosatmosférica en el sector. educativos diversos que permitan, de ma- nera progresiva, un mayor conocimiento y El Movimiento por la Salud de La Oro- consciencia de la realidad, además del fo-ya (MOSAO), conformado posteriormente mento de actitudes y valores de compromi-( julio de 2002) por diversas organizaciones so, y el desarrollo de competencias y habili-sociales, junto con la parroquia de La Oroya dades para ser eficaces en la acción.y su Comité de Derechos Humanos, se con-virtió en uno de los grupos más conscientes La Iglesia local de La Oroya y el CEASque desarrolló diversas luchas en defensa han promovido, de forma regular, la parti-de la salud y contra la contaminación am- cipación de líderes hombres y mujeres debiental, presionando al Estado para que in- La Oroya en el Programa de Formaciónterviniera al respecto. Ello le significó pasar de Líderes Sociales. A través de diversospor momentos difíciles de confrontación, espacios, se han podido analizar documen-sufriendo permanentemente intimidaciones, tos importantes, relacionados con La Oroya,agresiones y represalias. El MOSAO se infor- como el PAMA, sobre el cual se realizó unmó y capacitó sobre estos temas del medio Taller de Información5, con la participaciónambiente, planteando sus preocupaciones de representantes de diferentes sectoresen diferentes espacios y reuniones sosteni- económicos, sociales y políticos de la pro-das con DIGESA - MINSA, el Ministerio de vincia. Asimismo, se han desarrollado accio-Energía y Minas, el Congreso de la República nes de difusión, desde los propios espaciosy otras entidades. de las organizaciones sociales, por ejemplo, en la Asamblea Popular o en las comunida- Por otra parte, la Mesa Técnica fue y es des campesinas, en el sector estatal (docen-la instancia de apoyo técnico-profesional alMOSAO. Está conformada por las ONGS y 5 En febrero de 2000. 173
  • 174. tes de colegios de primaria y secundaria), y Moquegua, al sur del país, a la cual CEASen los medios de comunicación local (radio promovió y acompañó6. En ella participa-y TV), y de modo personalizado, con algu- ron seis personas de diferentes institucionesnos trabajadores de la Doe Run. y organizaciones del sector, que expresaron A lo largo de este proceso, se han llevado haber encontrado una gran similitud entrea cabo numerosos talleres de información y los problemas de contaminación generadoseducativos; solamente, citamos dos a ma- en Ilo por la empresa Southern Peru y los denera de ejemplo: el taller sobre “Calidad del La Oroya vinculados con la Doe Run. LosAire en La Oroya”, que trató acerca de los visitantes también remarcaron haber apren-impactos en la salud y los parámetros con- dido del trabajo de las organizaciones deltaminantes, según los datos proporcionados lugar y de su capacidad de concertación conpor el Anteproyecto de Reglamento de los el Municipio Provincial.Ecas del Aire, motivando la participación de Los procesos formativos se apoyaron enlos ciudadanos frente al mismo; y el taller una diversidad de materiales educativosorganizado conjuntamente con la Mesa Téc- (folletos, cartillas, módulos) y de difusiónnica, “Hacia una solución del problema de la (afiches, carteles, dípticos y trípticos), a tra-contaminación atmosférica y sus efectos en vés de los cuales se presentaron de formala salud Humana”, que encargó a la Parro- didáctica, diferentes aspectos de la situaciónquia la animación de la Campaña Local, lo ambiental, siempre en la perspectiva de for-que trajo como consecuencia la formación mar a la población en el compromiso paradel Movimiento por la Salud de La Oroya. la defensa y el mejoramiento de la salud y el Por otra parte, las pasantías, median- medio ambiente.te las cuales las personas de una localidad La metodología de las acciones formati-viajan y permanecen durante un tiempo en vas desarrolladas se guió por los momentosotra localidad, para conocer sus experiencias del “Ver, Juzgar y Actuar”. El “ver” significay aprender de ellas, constituyen un espacio partir de hechos concretos de la realidad. Elformativo privilegiado; además, permiten un “juzgar” implica un ejercicio crítico e impug-intercambio directo entre equipos de dife- nador acerca de esa realidad, analizando susrente procedencia, y los visitantes recogen causas y sus consecuencias de una manera“in situ” la información que luego llevan de integral. En tanto Iglesia, ello implica unaregreso a sus lugares de residencia. En esta revisión desde la fe, para descubrir lo queexperiencia fue importante la pasantía rea-lizada por una delegación de La Oroya en 6 Esta pasantía se llevó a cabo del 28 de mayo al 2 de juniola provincia de Ilo, en el Departamento de de 2001.174
  • 175. en estas situaciones es contrario al mensaje mente en la Comisión Ambiental Andina Re-evangélico, a la dignidad del ser humano y gional. Durante la coyuntura local, que pusoal mandato bíblico de cuidado de los bie- de manifiesto el conflicto minero-ambientalnes de la creación. El “actuar” nos remite a entre la empresa Doe Run y las comunida-un compromiso solidario, para cambiar las des9, el Comité sostuvo diferentes reunionessituaciones que atentan contra los seres hu- de intercambio a nivel eclesial. Con monse-manos y la naturaleza, y desde una mirada ñor José Ríos, de la Arquidiócesis de Huan-cristiana, nos llama, a la vez, a “denunciar” cayo, el comité conversó sobre el trabajolas situaciones deshumanizantes y a “anun- que venía realizando en el área ambiental.ciar”, no sólo verbalmente, sino a través de Monseñor les animó a seguir adelante, sinhechos concretos, nuevas relaciones favora- olvidar la difusión de las Cartas Apostólicasbles al desarrollo humano. del Papa Juan Pablo II y las publicaciones Se buscó el fortalecimiento de los espa- populares de la Arquidiócesis. El Comitécios de la Iglesia local, apoyando al Comité conversó, también, con los religiosos de LaParroquial de Derechos Humanos, el cual Oroya, expresándoles su preocupación porllevó a cabo una revisión y reorganización los comentarios de la empresa Doe Run,de su trabajo, en un taller de Planificación respecto a que la Iglesia “buscaba el cierreEstratégica7, en el que se acordó priorizar del complejo metalúrgico”. Después de unael área ambiental. Dentro de las acciones evaluación y reflexión conjunta, se decidióque se desarrollaron al respecto, podemos seguir trabajando el tema desde la perspec-destacar: la presentación del problema de la tiva de defensa de la vida, tomando medidascontaminación por humos en La Oroya, en de seguridad y prudencia. Con las Comuni-los medios de comunicación local y de la Ar- dades Eclesiales de Base (CEBs) y Movimien-quidiócesis de Huancayo; la difusión de ma- tos Parroquiales de La Oroya se compartie-teriales de divulgación con recomendacio- ron los fundamentos del trabajo de pastoralnes para disminuir los efectos de la contami- ambiental, que se venía desarrollando, y lasnación atmosférica en la salud; y el impulsoa una campaña de incidencia para obtener 7 Realizado el 16 de julio del 2000.los resultados de los análisis de plomo en 8 Durante los domingos de junio a setiembre del 2000, elsangre, realizados por Digesa a la población, Comité de Derechos Humanos trató este tema en las ho- milías de las misas. Así mismo, se invitó a 20 familias, queen 1999.8 participaron en el despistaje de plomo en la sangre, a firmar El Comité animó y coordinó el espacio de un Memorial a la DIGESA, el cual se canalizó ante las auto- ridades de salud.trabajo de la CMSMA, participando activa- 9 Entre mayo y junio de 2002. 175
  • 176. acciones en curso al respecto. Se coordinó, la incidencia política como mecanismos paraasí mismo, con medios de comunicación ra- vivir en un ambiente sano, y el manejo deldial para que se difundieran microprogramas ABC de los medios de comunicación y lassobre salud ambiental y el rol de la Iglesia en campañas de opinión pública, incorporandoesta problemática. una reflexión sobre los bienes de la creación, desde una perspectiva de fe, de dignidad de la persona humana y su derecho a vivir enLa Vigilancia Ambiental un ambiente sano. A partir de reuniones y talleres desarrolla- En esta misma línea de vigilancia, se apo-dos en el Programa de Líderes, el grupo de yó el monitoreo del trabajo de campo, a tra-La Oroya se interesó en elaborar y aplicar un vés de un sistema de tutoría por parte delPlan de Vigilancia Ambiental. En coordina- Comité de la Parroquia. Gracias a ello, losción con el Comité Parroquial de DDHH y los líderes de las seis comunidades priorizadasrepresentantes de organizaciones sociales e realizaron acciones de vigilancia guiadas,instituciones de la provincia, se realizaron mediante un trabajo de campo en sus co-actividades de capacitación, monitoreo y di- munidades.fusión para la vigilancia ciudadana del me- A partir de esta compenetración con ladio ambiente, en vistas al mejoramiento de problemática ambiental local, se desarrollóla salud pública. Esta labor fue apoyada por la capacidad de diseñar propuestas. ConCRS PERÚ y Caritas Alemana. esta iniciativa y otras importantes, que se En un primer momento, se levantó una desarrollaron con el MOSAO y la Mesa Téc-Línea de Base Educativa de líderes, a partir nica de La Oroya, nació la propuesta parade seis comunidades de zonas urbanas y que se declarara en emergencia la salud decampesinas. Posteriormente, se diseñó la la población de La Oroya; ésta fue apoyada ypropuesta educativa correspondiente; me- acompañada por dichas instituciones y otrasdiante cinco talleres, con sus respectivos de nivel internacional (AIDA, E LAW, Caritastrabajos de campo, se desarrollaron en los Alemana). Por otra parte, se llevó a caboparticipantes competencias educativas rela- una acción legal de cumplimiento, mediantecionadas al conocimiento de la realidad mi- la cual un grupo de familias exigió al Estadonera y su impacto en la salud; los deberes (MINSA y DIGESA) reducir la contaminacióny derechos para una salud ambiental con y tomar medidas de vigilancia epidemioló-calidad y manejo de elementos básicos de gicas y de estados de alerta, frente a tiposlegislación ambiental minera: la vigilancia y de contaminación fuerte. Luego se presen-176
  • 177. tó una demanda de medida cautelar ante la La Campaña de La OroyaCorte Interamericana de Derechos Humanos(CIDH). La CIDH acogió esta petición de la A partir del I Taller de Incidencia en Saludpoblación y, después, formuló recomenda- Ambiental, en agosto de 2002, la Parroquiaciones al Estado peruano para que ejecutara La Oroya, Labor y CEAS iniciaron un trabajouna evaluación integral y formulara y apli- con la Red Uniendo Manos contra la Pobreza,cara líneas de acción urgentes para encarar uno de cuyos impulsores es la Iglesia Pres-este problema. biteriana. Se formuló un Plan de Acción de la Campaña, a ser ejecutado a través de tres comisiones: Comisión de Prensa, ComisiónLas Campañas Técnica y Comisión Legal. La labor se realizó simultáneamente a nivel local, nacional e in- En estos años CEAS ha impulsado Campa- ternacional. Uno de los objetivos de la Cam-ñas Nacionales, a través de las cuales se han paña fue hermanar a las comunidades de Ladesplegado acciones en todas las regiones Oroya y de St. Louis de Missouri de Estadosdel país. La Región Central y, en particular, Unidos, para enfrentar conjuntamente, y enLa Oroya ha sido partícipe de éstas, lo que alianza con redes solidarias del Norte y delha permitido fortalecer el equipo de la Igle- Sur, el problema ambiental que sufren estassia Local y ampliar su perspectiva, al sentirse comunidades.éste parte de un gran colectivo que involu-cra a la población y a los cristianos de los El hermanamiento con la comunidaddiferentes pueblos y ciudades del Perú. Así, de Missouri (EE.UU.) Y el estudioYauli La Oroya formó parte de la Campaña auspiciado por el arzobispado de“Tierra y Vida, Derechos y Responsabili- Huancayo y la universidad Saint Louisdades”, orientada a los hombres y mujeres (2004-2006)del campo. La Campaña de “Sensibilizaciónpor la Tierra y el Medio Ambiente” la im- A fines de 2004, el nuevo Arzobispo depulsó la Parroquia de La Oroya, junto con la Huancayo, Monseñor Pedro Barreto, reunidoONG Cooperación del Consorcio UNES, con con el equipo de La Oroya, comprometió alocasión de la celebración de la Fiesta de San Arzobispado a asumir conjuntamente con laFrancisco de Asís, Patrono de la Ecología.10 Universidad de Missouri, y en consorcio con la Red Uniendo Manos contra la Pobreza, el 10 Las actividades se realizaron los días 4,5 y 6 de octubre de 2001. 177
  • 178. estudio sobre contaminación ambiental y a cabo una campaña sistemática e intensasus efectos en la salud de la población de con sus trabajadores, con los líderes de lasLa Oroya. Además, anunció que la recién comunidades, las autoridades y la poblacióncreada Pastoral Ecológica de la Arquidióce- en general, para neutralizarlos, buscandosis trabajaría en esa línea. alejar a la empresa de cualquier responsabi- Desde el inicio de su función pastoral, lidad respecto del problema ambiental. ElloMonseñor Barreto señaló claramente la op- produjo temor, llevó a un debilitamiento y ación de encarar el problema de salud am- un descenso en la participación de la gente,biental y laboral, no solamente a nivel de La que costaría mucho esfuerzo revertir.Oroya, sino también a nivel de toda la Cuen- El estudio se propuso responder a las si-ca del Río Mantaro. El 18 de diciembre de guientes preguntas: ¿cuáles son los niveles2004, emitió un comunicado en ese senti- de contaminación por plomo, arsénico ydo. cadmio, en los hogares de las poblaciones Con este objetivo, convocó a los diferen- de La Oroya y Concepción? ¿Cuáles son lostes actores a un Foro Público que se reali- indicadores biológicos o efectos observa-zó el 22 de marzo de 2005, en la ciudad de bles de estos niveles, en la salud de los re-Huancayo, y en el que se conformó la “Mesa sidentes de estos hogares? ¿Cómo puedende Diálogo por la Solución Integral del servir los resultados de este estudio, en elProblema de la Contaminación Ambien- diseño y ejecución de planes y programastal de La Oroya y la Cuenca del Mantaro”. de prevención, para la protección de la saludMonseñor Pedro Barreto fue elegido coordi- de las comunidades afectadas por la conta-nador de esta Mesa Regional. minación ambiental? En los meses siguientes, el Arzobispado, Luego, se conformaron los grupos de tra-conjuntamente con los equipos comprome- bajo para llevar a cabo la toma de muestrastidos en el impulso del estudio mencionado, y para atender diversos aspectos logísticos,continuó tramitando toda la documentación de seguridad y de comunicaciones, mien-pertinente previa al mismo, ante el Minis- tras, al mismo tiempo, se creaba la Red deterio de Salud y el Gobierno Regional. En Solidaridad en Estados Unidos.La Oroya, todo el período previo al estudio El contexto local en el que se realizó laestuvo marcado por los conflictos entre los toma de las pruebas (del 15 al 20 de agostodiferentes sectores relacionados con la em- de 2005) fue difícil. Y aunque los participan-presa y con la problemática de la salud y el tes sabían de las dificultades que traería estamedio ambiente. La empresa Doe Run llevó acción, se comprometieron y se alentaron178
  • 179. mutuamente. Una tarde de aquellos días, enrolar a 360, estratificadas en cuatro gru-se reportó una agresión a los grupos involu- pos de edad. Se les tomó una muestra decrados; enseguida, se comunicó el suceso a sangre y una de orina para evaluar el nivellos hermanos solidarios en Estados Unidos, de plomo, cadmio, arsénico y otros metalesquienes realizaron vigilias delante de las ofi- tóxicos en el cuerpo; asimismo, se les aplicócinas de Doe Run, advirtiéndoles que, si pa- una encuesta. Además, se les solicitó permi-saba algo, ellos serían los responsables. Se so para analizar la presencia de plomo en lahabía creado un clima de amedrentamiento pintura y para tomar muestras de agua, pol-para que la población no colaborara, pero vo y suelo en sus residencias. Las muestrasesto se logró revertir y hubo alta participa- biológicas fueron analizadas en Atlanta, ención, superándose el número de pruebas los laboratorios de los Centros de Preven-previstas y recogiéndolas en un plazo menor ción y Control de las Enfermedades (CDC);al calculado: en una semana. A los dos días, mientras las pruebas ambientales se analiza-el equipo se retiró de la zona de Concep- ron en el Laboratorio de la División de Saludción. Al día siguiente, en La Oroya, se repar- Ambiental de la Facultad de Salud Públicatieron tardíamente unos volantes, asustando de Saint Louis University. 11a la gente respecto de los “vampiros de San En diciembre de 2005, se obtuvieron losLouis que vienen a sacarles la sangre…”; pero primeros resultados (a nivel de sangre y ori-las pruebas, en esa ciudad, ya habían sido na) y se llevaron a cabo presentaciones pú-acopiadas. blicas en Lima, Huancayo, La Concepción y En Concepción, los grupos del Estudio tu- La Oroya. En Lima, el acto se realizó en lavieron gran acogida. La población y la au- Universidad Católica, con asistencia, entretoridad municipal los recibió festivamente; otras entidades y organizaciones, del Minis-sin embargo, no resultó fácil motivar a que terio de Salud y del Ministerio de Energía yla población se ofreciera a colaborar tomán- Minas. El estudio arrojó, en relación al esta-dose las muestras, por ser considerada Con- do de salud de la población, los siguientescepción una ciudad “limpia”, a diferencia de resultados:La Oroya. El criterio que primó fue de soli- Se refleja el grave estado de envenena-daridad con los hermanos de La Oroya, para miento con plomo de los niños de 0-6 añosservir como muestra de contraste con el es-tudio en dicha ciudad. 11 Estudio sobre la contaminación ambiental en los hogares Se preestableció una muestra con un nú- de La Oroya y Concepción y sus efectos en la salud de susmero mínimo de 250 personas, pero se logró residentes, Universidad de San Luis- Arzobispado de Huan- cayo- Lima, diciembre de 2005, pp. 4, 5. 179
  • 180. de La Oroya; aproximadamente 7 de cada gún la cual, de 700 niños, sólo uno no estaba10 niños tienen de 20 a 40 microgramos de sobre el nivel de riesgo que es 10.plomo por decilitro de sangre, y 3 de cada En ese período, continuó la presión de la10 niños de La Oroya Antigua tienen entre empresa Doe Run, para lograr que le otor-45 y 69 ugr. de plomo por decilitro de san- garan una nueva ampliación del plazo esta-gre. blecido para el cumplimiento de su PAMA. Según la Organización Mundial de la Sa- Según investigaciones del Equipo Técnico,lud, existen altos niveles de preocupación cuando la empresa estatal CENTROMIN fir-cuando hay 10 microgramos de plomo por mó el contrato de transferencia del comple-decilitro de sangre. jo minero metalúrgico a la empresa priva- Casi toda la población de La Oroya (inclui- da Doe Run (1997), ésta se comprometió ados los niños de 0 – 6 años) tiene tres veces modernizarlo, lo cual no ocurrió (salvo en elmás cadmio en la orina que el promedio de equipamiento de computadoras). DentroEE. UU. (0.21 ug/lt. de orina). Los niveles de de las obligaciones de su PAMA, la empre-arsénico son mayores en La Oroya Antigua sa debía cumplir con 16 proyectos ambien-que en el resto del área urbana de La Oroya, tales. Después de un año (1998) pidió unaexcepto en el grupo de edad de 7 a 12 años. modificatoria y se deshizo de 7 proyectos,La diferencia entre Oroya Antigua y el resto quedándose sólo con 9, que se volvieronde la ciudad es notable, especialmente, en menos exigentes y aparecían con un costolos grupos de mayor edad. 12 mayor. Durante 2005, Doe Run llevó a cabo sucesivas acciones para lograr la ampliación De los 14 metales analizados, 13 se encon- del plazo de su PAMA. Dado que el Minis-traban en la gente. El problema, entonces, terio de Energía y Minas señaló, como unono era solamente el plomo. La otra sorpresa de los requisitos para ello, que se realizaranfue que también en Concepción, situada a audiencias públicas y consultas vecinales, la100km, y no sólo en La Oroya, los niños te- Mesa de Diálogo y el Arzobispo reclama-nían bastante plomo. ron que éstas también deberían hacerse en Luego de la difusión de este estudio, Huancayo, ya que su población también esCONAM hizo público un estudio realizado afectada por la contaminación. La empresaun año antes, en el que se evidenció que a100 kms, la gente recibía estos humos de La 12 Estudio sobre la contaminación ambiental en los hogares de La Oroya y Concepción y sus efectos en la salud de susOroya. DIGESA también sacó a la luz públi- residentes, Consorcio Universidad San Luis de Missouri,ca una investigación, efectuada por ellos, se- Arzobispado de Huancayo, Red Uniendo Manos Contra la Pobreza, marzo de 2006.180
  • 181. convocó a una audiencia en “La Colombi- Chinchaycocha, hasta el distrito de Chupu-na”, en Huancayo, a la cual trasladó a gente ro (sur de Huancayo); 2) Salud, Nutrición ydesde La Oroya y a otras personas afines a Educación, que se implementa con familiasella, y en la cual logró que se aprobara su afectadas por la contaminación en La Oro-propuesta de ampliación del PAMA. A di- ya y promotores ambientales para la cuencaciembre de 2005, el Ministerio promulgó el con los Municipios; y 3) Fortalecimiento deDecreto S 046, que permitió a Doe Run am- la Mesa de Diálogo.pliar el plazo de su PAMA hasta 2009 (en la En relación al monitoreo ambiental, ya sepropuesta de la empresa, la extensión dura- presentaron los primeros resultados de eva-ba hasta 2011). luación de suelos y agua, en los que se rati- En este proceso, cabe resaltar el rol des- fican los niveles altísimos de contaminaciónempeñado por el MOSAO, el cual, como re- en varios puntos de la cuenca. En lo referen-presentante de las organizaciones sociales, te a los suelos, se encontró que el arsénicoha insistido al Estado y a la empresa para (lesivo para la piel y causante de cáncer aque tomen en cuenta el problema del me- ésta y al hígado) supera, en el suelo del valledio ambiente. Capacitados e informados al del Mantaro, hasta en 393 veces el nivel per-respecto, ellos demandaron ante DIGESA, mitido por los estándares internacionales.en diversas reuniones, que no solamente se La presencia de cadmio, plomo, mercurio yevaluara la contaminación con plomo, sino antimonio también supera esos estándares,también con otros elementos, y que se con- con graves consecuencias para la salud desiderara también a otras zonas de la pro- la población. En Tinyahuarco, las concen-vincia. Finalmente, en los Planes de Salud traciones de plomo que dañan el coeficien-de DIGESA y sus convenios con la Doe Run, te intelectual, los músculos y los huesos, yestas propuestas y demandas han sido re- causan cáncer de riñón, superan 32 vecescogidas. el nivel de referencia. Al ser absorbido por los cultivos, ello podría afectar la cadena ali- El compromiso a nivel de la Cuenca menticia, significando un riesgo para zona y la Sierra Central: “Mantaro Revive” del Mantaro, pero también para la población (2005-2008) consumidora de Lima. Este trabajo se reali- La propuesta “Mantaro Revive”13 contiene zó bajo la asesoría de la Universidad Sainttres componentes: 1) El monitoreo ambien- Louis de Missouri.tal, que incluye la evaluación de la calidad de 13 Este proyecto es financiado por el Fondo Italo Peruano desuelos, aire y agua, en la zona alta y media de canje de deuda por inversión social y su ejecución está ala cuenca del Mantaro, desde el lago Junín o cargo de Caritas Huancayo. 181
  • 182. Gráfico Nº01 Nivel de Arsénico (As) en el área de estudio, teniendo como referencia los estándares de Canadá. Por otra parte, a través del monitoreo del gobierno regional, del gobierno central y deagua, se detectaron altos niveles de con- la cooperación internacional.taminación con plomo, en el río San Juan, Por otro lado, actualmente, en el Mantaro,afluente del lago Chinchaycocha, y en el río se constatan los efectos del calentamientoYauli y en el río Anticona, afluentes del Man- global y el cambio climático. Por ejemplo, eltaro. Esta situación supera los estándares nevado Huaytapallana sufre una aceleradapermitidos por la Ley General de Aguas y desglaciación. Estos fenómenos afectaránpor la Organización Mundial de la Salud la vida de la población, el acceso al agua, la Estos controles buscan insistir en políticas producción de alimentos, etc.públicas que encaren el problema, y también Sobre el tema alimentario, se están de-presionar para el establecimiento de políti- sarrollando programas de asistencia paracas empresariales de responsabilidad social afrontar el problema de la desnutrición infan-ambiental de mayor alcance. Asimismo, la til, que hace que los niños sean más vulnera-Mesa de Diálogo está formado por grupos bles a la intoxicación con metales. Además,técnicos y sociales que se proponen elabo- se promueve que las familias que librementerar propuestas que ayuden a la solución de deseen hacerlo, se unan, sentando las baseslos problemas que se van encontrando. Para de una organización de mujeres por zonas.ello, se requerirá contar con financiación del182
  • 183. De este modo, ya existen grupos de madres para el abordaje de conflictos ambientalesque preparan las papillas que les dan como en la cuenca del Mantaro. Otro de los resul-alimento a los niños. Se les proporcionan tados esperados de este proyecto es que laslos insumos (ricos en calcio, hierro y vitami- redes de la sociedad civil y de la Iglesia, en elna C) y se lleva un control de peso y de talla Perú y otros países, adopten estrategias dede los niños que participan en el Programa. solidaridad internacional y aprendizaje mu-Las madres gestantes y lactantes también tuo para la incidencia.son beneficiarias. Por otra parte, la Mesa de Diálogo (MD), Al mismo tiempo, también se está reali- como espacio articulador, constituye un fac-zando un seguimiento del estado nutricional, tor clave de las acciones, permitiendo que lade salud y desarrollo, mediante el análisis de población de la región de Junín y las diferen-hemoglobina y plomo en la sangre, a una tes instancias públicas, privadas y sociales,muestra representativa de los beneficiarios. asuman de manera creciente las propuestas Con respecto de los promotores ambien- levantadas por ésta. La MD se guía por lostales, el Regidor Ambiental de la Municipa- principios de respeto a la dignidad de la per-lidad de Huachac, de la provincia de Chupa- sona humana, de búsqueda del bien común,ca, asegura promover la participación de las de solidaridad, de subsidiariedad (por la quepersonas y, en especial, de los jóvenes, en compartimos la responsabilidad común deel trabajo, en defensa del agua y del medio participar activamente en la vida social) y elambiente. destino universal de los bienes. Otro proyecto en curso, impulsado por al En la perspectiva de llevar a cabo un tra-Arzobispado, “Incidencia en políticas y cul- bajo descentralizado, la MD ha impulsado latura de paz en la cuenca del Mantaro”14, bus- constitución de Mesas de Diálogo Provincia-ca reforzar procesos de cambio en políticas, les, en Junín, Jauja, Chupaca, Concepción yprácticas y mecanismos para la protección Yauli, y de Mesas de Diálogo Distritales, ende la salud y el medio ambiente. Se pro- Orcotuna, San Lorenzo, Huamalí, Mantaro ypone que la sociedad civil, adecuadamen- Parco. Sus acciones se realizan de manerate informada, logre, también, incidir y vigi- conjunta con las instancias correspondien-lar las políticas de inversión pública para la tes de la Mesa de Concertación para la Lu-protección de la salud y el medio ambiente. cha contra la Pobreza Regional.Asimismo, que se institucionalicen prácticas,mecanismos de diálogo y de concertación 14 Financiado por Catholic Relief Services y ejecutado porentre los diferentes actores involucrados, Caritas Huancayo. 183
  • 184. Desde su formación, la MD ha realiza- participativo para lograr un Ministerio condo numerosas reuniones ampliadas, con la “carácter de integralidad”, en los aspectosparticipación de unas 200 personas de muy de normatividad, de fiscalización y de san-diversas instituciones estatales y de la socie- ción.16dad civil. Ha llevado a cabo, también, talleres Por otra parte, la MD se hace presente ende información y de planificación estratégi- lugares con situaciones problemáticas, paraca, entre otros. Además, en sus reuniones alentar soluciones. Con ese fin, visitó, porregulares cada mes, ha aprobado, en con- ejemplo, la planta de oxidación colapsadasenso, una serie de acuerdos de importancia de San Pedro de Saño, y coordinó la aten-para el futuro ambiental de la región, como, ción a dicha emergencia. La MD, asimismo,por ejemplo, el Acuerdo de Gobernabilidad recoge e implementa diversas propuestasAmbiental, trabajado en forma colectiva, y acordes a su Plan.suscrito por autoridades y representantes dela sociedad civil, el 24 de julio de 2007. En él,los firmantes se comprometieron a asumir Análisis e interpretación crítica17 puntos concretos referidos a la vigilanciay fiscalización ambiental, implementación de Nuestra estrategia de acción, en el traba-políticas y del sistema de gestión ambiental jo conjunto entre CEAS, como instancia na-regional, promoción de una ciudadanía am- cional de la Iglesia, y la Iglesia local, ha bus-biental, etc. cado caracterizarse por la subsidiariedad. La MD ha dirigido cartas abiertas a las Es decir, la Iglesia local es la protagonista,autoridades, respecto de los problemas am- y CEAS complementa su labor. Ello impli-bientales específicos de la región, como de ca no crear una relación de dependencia nila necesidad de un concurso abierto y trans- de competencia mutua, y promover líderesparente para la construcción urgente de la como parte de la generación de procesosplanta de tratamiento de las aguas ácidas locales sostenibles. En ese sentido, CEAS esdel túnel Kingsmill15. Ha emitido, asimis- un asesor antes que un protagonista, apos-mo, declaraciones y ha suscrito convenios.Recientemente, se pronunció saludando la 15 Carta dirigida el 21 de setiembre de 2007 al Primer Minis-creación del Ministerio del Medio Ambiente tro, al Ministro de Energía y Minas, al Presidente Regional,y expresando sus inquietudes y propuestas y a dos congresistas relacionadas con la región y el tema ecológico.para garantizar una autoridad ambiental,autónoma, descentralizada y meritocrática 16 Pronunciamiento en relación al Ministerio del Medio Am- biente- Mesa de Diálogo Ambiental Región Junín- Huanca-–entre otras características–, y un debate yo, febrero de 2008.184
  • 185. tando por el desarrollo de las capacidades en una perspectiva más amplia, permitiendode la localidad. diseñar estrategias más viables e integrales. Esto no ha sido fácil de lograr, en todos Actualmente, a través de la Mesa de Diálo-los momentos de la experiencia. A veces el go, se está consolidando la seguridad de lapeso de CEAS ha tendido a ser mayor, y no gente respecto a que sí es posible construirsiempre ha logrado un trabajo de coopera- soluciones integrales.ción en términos adecuados, desde la defi- Respecto de la articulación social, pode-nición de los roles específicos de cada quien. mos afirmar que la experiencia nos ha en-Sin embargo, consideramos que, con avan- señado mucho. Una conclusión que extrae-ces y retrocesos, se han conseguido algunos mos es la necesidad de reconocer el valor delogros fruto de ese camino, y tenemos por las iniciativas de coordinación y de partici-delante el reto de mejorar en él. pación de los diferentes actores de la socie- Por otra parte, el análisis de la experien- dad civil (organizaciones sociales, gremioscia nos lleva a ratificar la importancia de lo profesionales, ONGS, Iglesias), en función deque nos planteamos como motivación de la un objetivo común y, asimismo, la necesidadsistematización: poner en evidencia la po- de encontrar los mecanismos adecuados detencialidad de los actores locales, para diálogo y concertación con el Estado y otrosencarar situaciones de conflicto y, dentro actores privados. Sin embargo, ello no bas-de ellas, de “resistir” y “construir”, lo- ta. En los procesos se juegan intereses parti-grando avances a favor de la calidad de vida culares que no siempre guardan concordan-de la población y el cuidado de los bienes cia con el bien común. En esta experienciade la Creación. Como puede constatarse, hemos sufrido los costos de atrevernos ahemos pasado por momentos muy difíciles, denunciar situaciones que deben cambiar,en los que el poder económico ha maneja- y hemos aprendido que es necesario saberdo a diversos sectores de la población, para difundir nuestras propuestas y acciones al-enfrentar a las voces defensoras de la salud ternativas con inteligencia, venciendo los in-ambiental, y así debilitar sus fuerzas y sus tentos por silenciarlas o distorsionarlas.esfuerzos. A pesar de atravesar por etapas En este aprendizaje, CEAS y la Iglesia local,de desánimo y de dispersión, hemos podido junto a otros actores, han contribuido con suseguir adelante, reforzando los lazos con la labor educativa, al poner al alcance de laspoblación y abriéndonos a un horizonte ma- organizaciones de base y ciudadanos, enyor. Al asumir la perspectiva de la cuenca, general, elementos de información técnica,se logró reubicar el problema de La Oroya legal y social, vinculada con la problemáti- 185
  • 186. ca ambiental, y al contribuir al desarrollo de un gran sentido de dignidad, ajenas a todacompetencias teóricas y prácticas, que han relación de corte asistencialista o paterna-traído como resultado la consolidación de lista. Sin embargo, consideramos necesariola posición de los líderes y de la población, estar atentos ante posibles generaciones depara seguir adelante en defensa de la salud dependencia. Las autoridades municipa-ambiental. les están asumiendo un compromiso fren- Gracias a la persistencia del MOSAO y te a esta problemática y se convierten enotras organizaciones, se logró que el MIN- promotoras ambientales de su localidad, aSA, a través de la DIGESA, incorporara en sus la vez que desarrollan una visión de la cuen-Planes de Salud, las preocupaciones plantea- ca. La Mesa de Diálogo se ha convertidodas sobre la contaminación para la atención en un referente, y constituye una instanciaa los pueblos. plural e incluyente para la solución integral al problema ambiental, con una participa- Por otra parte, la experiencia de herma- ción amplia de la sociedad, y fortaleciendonamiento con la comunidad de St. Louis de los vínculos interinstitucionales. Sirve tam-Missouri y la Red Uniendo Manos contra la bién, como instrumento en el tránsito, desdePobreza dinamizó el trabajo en La Oroya y un enfoque local a un enfoque regional e,permitió tejer una experiencia de acerca- incluso, nacional. Se ha creado, asimismo,miento y unidad entre los pueblos de dos un Consorcio nacional e internacional quepaíses, cargados de gestos significativos de apoya la propuesta.solidaridad. Vemos, pues, que la realidad no per- La evolución de la experiencia condujo a manece estática y que nos exige renovar aincorporar la perspectiva de la cuenca del tiempo nuestras estrategias. Es necesarioMantaro. Hoy día está en curso un sistema estar abiertos para reconocer nuestras debi-de monitoreo de aire, agua y suelos, que lidades y potencialidades, y para introducirservirá de base para la elaboración de pro- cambios en nuestras formas de trabajar. So-puestas e implementación de programas de lamente así, sin aferrarnos a lo que fue váli-mejoramiento ambiental. do en otro momento, podremos ser fieles a Nuevos actores han entrado en escena: las nuestros objetivos más profundos.familias se han organizado y están partici-pando, activamente, en el programa de saludy alimentación que se ha implementado de-bido a su situación de riesgo. Lo hacen con186
  • 187. Lecciones aprendidas La pastoral social nos invita a acercarnos a las personas, buscando su desarrollo hu- De la etapa de trabajo con el Equipo mano integral. En ese sentido, nos exige co- Parroquial de La Oroya nocer las características concretas de la vida de una población para, desde allí, descubrir El apoyo y acompañamiento, desde un formas creativas de solidaridad y de servi-equipo de Iglesia de ámbito nacional (CEAS) cio. Esto implica combinar diferentes líneasa la Iglesia local (Parroquia de Yauli), impli- de acción, orientadas hacia una misma di-ca un aprendizaje mutuo en el camino de rección. Así, en esta experiencia, el estudioservicio a los hermanos, en el seguimiento y la investigación, los procesos de diálogo ya Jesucristo. Recogiendo la experiencia de la elaboración de propuestas, los espacios eLa Oroya, CEAS pudo aportar mejor a otras instrumentos formativos, la vigilancia ciuda-comunidades del país, y, a la vez, recibiendo dana, las acciones de movilización e inciden-la asesoría y la experiencia acumulada por cia y las campañas articuladoras, cumplieronCEAS, la Iglesia local profundizó su opción su respectivo papel al interior de una pers-cristiana y su compromiso en su propia rea- pectiva común.lidad. Mientras tanto, las pasantías permiten La experiencia muestra que es posible una mayor visión de los problemas, conocercontribuir a que los ciudadanos se convier- propuestas viables, así como fortalecer re-tan en verdaderos protagonistas y no en laciones interinstitucionales, motivando a lameros espectadores o víctimas de determi- gente para la continuidad en el intercambionadas situaciones en su entorno. Con un de experiencias.proceso de información y educación en len-guaje popular, la ciudadanía “se apropia” de De la etapa del hermanamiento conlos temas que aparentemente son materia la Comunidad de Missouri y el Estudiode “especialistas”, haciéndolos suyos y com- con la Universidad de Saint Louisprometiéndose activamente a trabajar por Vivimos en un mundo globalizado y nues-un mejoramiento y cambio de la situación, tra acción requiere también globalizarse. Laen la perspectiva del bien común. Este pro- red de solidaridad establecida entre ciuda-ceso enriquece de contenido a la democra- danos de Estados Unidos y de otros paísescia, relacionándola con la vida cotidiana de con poblaciones peruanas, nos muestra lala gente. importancia y los frutos de una acción que trasciende nuestras fronteras. 187
  • 188. A través de un trabajo constante, firme de la gente, encarando a la vez sus causas yy unido con la población, es posible supe- proyectándose a un camino de desarrollo arar el amedrentamiento generado por parte nivel de región. Este compromiso es inhe-de quienes ven afectados sus intereses. Las rente a las exigencias de su misión eclesial.causas justas son difíciles, pero al final logran Desde las diferentes jurisdicciones ecle-vencer, y la gente sencilla va entendiendo la siásticas en la región, las comunidades deimportancia de su participación en ellas, más Iglesia participan activamente en este com-allá de los intentos por neutralizarlas. promiso, aprendiendo a hacerlo desde sus No es suficiente la movilización de la base propias identidades y roles (sacerdotes, reli-social y local. Es indispensable una estrate- giosos o laicos).gia de incidencia en los medios y hacia la Colocar por delante de todo la defensa deopinión pública nacional e internacional. la vida y el medio ambiente, ha permitido y El discurso ético tampoco es suficiente, permite ir más allá de la problemática mine-pues se requiere contar con herramientas ra, ubicándola al interior de una perspectivacientíficas y técnicas que sustenten nuestros más amplia. Así, se busca contribuir a la so-planteamientos y exigencias. lución de los asuntos de salud y medio am- En esta experiencia, la Iglesia local ha biente ligados a esta actividad, como parteaprendido a desarrollar un trabajo ecumé- de un objetivo mayor, inspirado en valoresnico con nuestros hermanos evangélicos y éticos, aunque sustentado debidamente enpresbiterianos, así como de unidad en la ac- criterios científicos, técnicos y sociales.ción con una diversidad de organizacionesde la sociedad civil, dentro del respeto a lapluralidad. Del trabajo en la perspectiva de Cuenca y la propuesta “Mantaro Revive” Al buscar hacer suyos los “gozos y espe-ranzas” y las “lágrimas y angustias”17 de loshombres y mujeres de la región central, laIglesia local ha ido asumiendo un compro-miso para atender las situaciones inmedia- 17 Constitución Pastoral “ Gaudium et Spes” sobre la Iglesiatas que atentan contra el derecho a la vida en el Mundo de Hoy – Concilio Vaticano II, Acápite 1,188
  • 189. Cajamarca: pasado, presente y futuro El departamento de Cajamarca, ubicado al norte del Perú, tiene una tradición minera que se remonta a la época colonial. El des- cubrimiento de los yacimientos mineros de plata en Hualgayoc1, entre los siglos XVII y XVIII, fue considerado en su momento tan importante como el de Potosí en Bolivia o elPerú – Cajamarca de Huancavelica en el centro del Perú. Éste trajo un importante desarrollo económico a esta región, pero a la vez provocó una serie de abusos contra la población local, debido Dialogando con una a las condiciones rudimentarias de explota- ción y a la implantación de la mita, sistema visión de futuro que obligaba a trabajo forzado en las minas, el cual se prolongó, aproximadamente, por casi un siglo. La mina de oro más Durante la época republicana, el proceso de explotación minera en el departamento grande de Latinoamérica, de Cajamarca fue disminuyendo, hasta re- ducirse a un grupo de pocos empresarios en una de las regiones que realizaban dicha actividad a pequeña escala. Algunas iniciativas para la explota- más pobres ción de grandes proyectos mineros fueron quedando relegadas con el tiempo, por di- ferentes motivos, como los de Michiquillay y Querocoto, proyectos que actualmente son 1 Pueblo ubicado a aproximadamente 80 Km al norte de la Asociación Servicios ciudad de Cajamarca, integrante del entonces Corregimien- Educativos Rurales – SER to de Cajamarca. 189
  • 190. impulsados por las transnacionales Río Tin- convirtiéndose en el departamento con ma-to, en Chota, y Anglo American. yor número de agricultores del Perú, pues Sin embargo, fue con la apertura eco- cuenta, además, con una superficie agrícolanómica y el proceso de liberalización de la de aproximadamente 665 mil hectáreas queeconomía, promovidos por las políticas del representan el 12% del total de país.3Consenso de Washington, a fines del siglopasado, que Cajamarca volvió a ver florecer Cajamarca: pobreza y marginaciónsu pasado minero, y con ello se dio inicioa la exploración y explotación de grandes El departamento de Cajamarca está con-proyectos, entre los que podemos destacar formado por 13 provincias y 126 distritos.el de la empresa Minera Yanacocha2, que Cerca del 70% de sus habitantes, es decir,cuenta con la mina de oro más grande de algo menos de un millón, vive en zonas rura-Latinoamérica, habiendo iniciado sus opera- les, condición que hace que sus indicadoresciones en 1993. de desarrollo estén por debajo de los pro- La llegada de Minera Yanacocha marcó el medios nacionales, tal como lo muestran lascomienzo de un nuevo proceso minero en últimas cifras de pobreza publicadas por elesta región. La reactivación de los proyectos Instituto Nacional de Estadística e Informá-olvidados no se hizo esperar, así como tam- tica (INEI): en 2006, el 64% de la poblaciónpoco las nuevas actividades de exploración, del departamento era pobre, y el 28% vivíaen gran parte debido a las condiciones tri- en condiciones de pobre extrema.butarias y legales favorables, ofrecidas por el Cajamarca es el cuarto departamentogobierno peruano y también, últimamente, más poblado del país (5,2% del total nacio-por los elevados precios de los minerales. nal), después de Lima, Piura y La Libertad. Sin embargo, la minería no ha sido la úni- Recién en el período 1993-2005, su tasa deca fuente de desarrollo en esta región; las crecimiento poblacional comenzó a descen-potencialidades de otras actividades comola ganadería y la agricultura han sido siem- 2 Minera Yanacocha está formada por capitales de Newmontpre importantes para el sustento de la po- Mining Corp (EE.UU.), Compañía de Minas Buenaventurablación, mayoritariamente rural. Según el III (Perú) e Internacional Finance Corporation (Banco Mun-Censo Nacional Agrario de 1994, el depar- dial).tamento de Cajamarca cuenta aproximada- 3 Eduardo Zegarra, Cajamarca: Lineamientos para una polí-mente con 200 mil unidades agropecuarias, tica regional de agricultura. Contribuciones para una visión del desarrollo de Cajamarca, Los Andes –CDE - Grupo Im-que representan el 11.4% del total del país, pulsor para el desarrollo de Cajamarca, Cajamarca, 2006.190
  • 191. der, de 1,7% anual en el período 1981-1993, Mapa de Pobreza 2005a 0,6% anual en la actualidad. Dicha tasaes más baja que la del promedio nacional, Indicador %fijada en 1,4%.4 Población sin agua 37% Según el Índice de Desarrollo Humano Población sin desagüe 25%(IDH)5 de 2005, elaborado por el Progra- Población sin electricidad 68%ma de Desarrollo de las Naciones Unidas Fuente: www.foncodes.gob.pe(PNUD), la región de Cajamarca se encuen-tra en el puesto 19 de los 24 departamentos Estos datos grafican una situación quedel Perú. muchos cajamarquinos califican como para- dójica, ya que a pesar de poseer en su re- IDH – Cajamarca 2005 gión la mina de oro más importante de Lati- Indicador % Puesto noamérica, sus indicadores de desarrollo no Analfabetismo 80.2 21 han variado sustancialmente en más de una Esperanza de vida 69.4 13 década de explotación minera. Muy por el contrario, la percepción de la población es Escolaridad 75.7 24 que en lugar de avanzar se ha retrocedido, y Ingreso per cápita 216 soles 17 que la minería, en lugar de traer desarrollo,Fuente: Informe IDH – PNUD Perú 2006. ha traído consigo nuevos problemas en el ámbito social y ambiental. Si revisamos sus provincias, se aprecia que Esta sensación negativa en la poblaciónde las 198 existentes en el país, las de Ca- generó el rechazo de diferentes organiza-jamarca ocupan los últimos lugares con los ciones sociales, en especial de las zonas ru-índices de pobreza y marginación más altos rales, entre las que se encuentran las rondasde todo el Perú, siendo la mejor ubicada la campesinas7, que mediante movilizaciones,provincia de Contumazá en el puesto 69; en paros y bloqueo de vías, en diversas ocasio-tanto que Hualgayoc ocupa el puesto 172. Los indicadores de pobreza, elaboradospor el Estado peruano, a través del Fondo 4 http://www.bcrp.gob.pe/bcr/dmdocuments/Publicaciones/se-de Compensación para el Desarrollo Social6, minarios/Conf200708/Lib200708-01.pdfseñalan que el departamento de Cajamarca 5 http://www.pnud.org.pe/data/publicacion/indh_2006_12_se ubica en el quintil más pobre, con los si- CuadrosEstadisticos.pdfguientes indicadores: 6 http://www.foncodes.gob.pe/mapapobreza/ 191
  • 192. nes, hicieron sentir su descontento ante esta Conflictos en Cajamarca:situación. Quilish y La Zanja Según la Defensoría del Pueblo8, el nú-mero de conflictos sociales derivados de la La conflictividad regional en Cajamarcapresencia de empresas mineras se ha incre- tuvo su momento más tenso en 2004, cuan-mentado sustancialmente, pasando a ocu- do dos grandes conflictos acrecentaron lapar el primer lugar en la estadística de los tensión y sirvieron para que los actores, enúltimos años. especial las empresas mineras, reflexionaran sobre la forma en que se habían establecido Conflictos soc iales en el Perú las relaciones con las comunidades, el go- bierno regional y los gobiernos locales. Tipo de Conflicto Número Socioambiental 83 Caso Quilish Asuntos de gobierno local 27 El 28 julio de 2004, la empresa Minera Ya- Laborales 15 nacocha obtuvo por parte del Estado perua- Asuntos de gobierno nacional 13 no la autorización para iniciar el proceso de exploración del cerro Quilish. Esto generó la Comunales 11 protesta de los pobladores de las comuni- Demarcación territorial 8 dades cercanas al proyecto, quienes durante Asuntos de gobierno regional 7 un mes realizaron movilizaciones y manifes- Electorales 6 taciones en contra de esta autorización, sin Otros 4 recibir una respuesta positiva a sus deman- das. En septiembre del mismo año, optaron Cultivo de coca 3 por bloquear la vía que une Cajamarca con el Total 177 enclave minero. Dicha medida está tipifica-Fuente. Reporte Nro 55 – septiembre 2008 da como delito en las leyes de la República,www.defensoria.gob.pe lo que justificó la intervención de la Policía Así, la región de Cajamarca es la que con- 7 Organización formada por pobladores rurales que se or- ganizaron en la década de los 70, para brindar seguridadcentra el mayor número de conflictos con y resolver conflictos mediante la aplicación del derechoun total de 16, de los cuales 9 tienen como consuetudinario. Asimismo, realizar acciones de vigilanciaactor principal del conflicto a una empresa ciudadana. En los últimos años, también, han participado en actividades de desarrollo económico local.minera. 8 www.defensoria.gob.pe192
  • 193. Nacional, que haciendo uso de la fuerza, in- una vez que éstos se desataron, se reportó eltentó desbloquear la vía, produciéndose un fallecimiento de un campesino –Juan Mon-enfrentamiento que tuvo como saldo varios tenegro Lingán, de 35 años de edad– y elpolicías y pobladores heridos. Estos hechos incendio del campamento minero. Asimis-provocaron que las organizaciones de la ciu- mo se reportaron pérdidas materiales pordad de Cajamarca se movilizaran en respal- cerca de 150 mil dólares y la desaparicióndo de los campesinos afectados, y convoca- de información de 3 años de trabajos de ex-ron a un paro provincial y regional en el que ploración.9participaron estudiantes, profesores, autori-dades y pobladores en general, que durantemás de una semana impidieron el desplaza- Desarrollo de la experiencia:miento de vehículos hacia la mina. dialogando con una visión de futuro Después de semanas de negociaciones La experiencia del Grupo de Diálogo Mi-con autoridades nacionales, el Ministerio de nero en el departamento de Cajamarca seEnergía y Minas dejó sin efecto la resolución comenzó a materializar en 2004, en medioque otorgaba la autorización a la Minera Ya- de un escenario marcado por el conflictonacocha para explorar el cerro Quilish, res- social a consecuencia del impacto de la ac-guardando su derecho de reiniciar activida- tividad minera que, desde hace 15 años, hades en el futuro. generado espacios de tensión en diferentes zonas del Departamento. Caso La Zanja Luego de los acontecimientos ocurridos El 16 noviembre de 2004, un grupo de en noviembre de 2004, en Pulan – Santapobladores del distrito de Pulan, provincia Cruz, la gerencia de la minera La Zanja con-de Santa Cruz, organizó una movilización en vocó a un grupo de investigadores relacio-contra de la ejecución del proyecto minero nados al tema de desarrollo y conocedoresLa Zanja. Los manifestantes llegaron a las de la organización de las rondas campesi-inmediaciones del campamento, en donde nas, para intentar identificar las motivacio-plantearon una serie de proclamas y arengas nes de las protestas y perfilar estrategiascontra la actividad minera. Lo que sucedió de solución a los conflictos mineros. En esaposteriormente no ha podido ser aclarado ocasión sugirió la participación de las ONGshasta la fecha, por lo que no es posible de-terminar la responsabilidad de quienes ini-ciaron los actos violentos. Lo cierto es que, 9 http://www.ser.org.pe/index.php?option=com_content&task =view&id=191&Itemid=124 193
  • 194. SER y Labor, las cuales, a partir de diciembre dad de Lima; y nueve, en la ciudad de Caja-de 2004, empezaron a impulsar un espacio marca. Cabe destacar que la última reunión,de diálogo para el intercambio de opiniones convocada para el 2 de agosto de 2006, fueentre los actores de estos conflictos: Estado, suspendida por acuerdo de los asistentes, yapoblación y empresas mineras. Además, se que ese mismo día se produjeron manifes-pensó en la generación de acuerdos y pro- taciones de pobladores de Combayo en lasyectos orientados a mejorar las condiciones inmediaciones del campamento de la Mine-de vida de las poblaciones afectadas por el ra Yanacocha.impacto de la actividad extractiva. La estrategia de generar diálogo entre las Entre diciembre de 2004 y julio de 2005, partes involucradas influyó para que se to-se realizaron cuatro reuniones en la ciudad maran decisiones en temas de agenda defi-de Lima, con expertos nacionales, represen- nidos internamente; entre ellos, los proyec-tantes de empresas, de rondas campesinas tos de infraestructura vial que proponía rea-y de instituciones estatales. Como produc- lizar el Grupo Norte, en coordinación con elto de estas reuniones se consolidó el Gru- gobierno regional y los gobierno locales, y lapo Diálogo Minero Cajamarca, cuya primera puesta en marcha de un sistema de Monito-reunión se realizó en la provincia de Chota, reo ambiental participativo, solicitado por unel 5 de agosto de 2005. En ella se analizó la sector preocupado por el impacto ambientalpresentación de la Propuesta de IDEAS para de la minería. Estos dos temas de agendael desarrollo de Cajamarca, realizada por el implicaron el mayor número de reuniones ydenominado GRUPO NORTE (consorcio de mayor atención de los participantes.las empresas mineras más importantes de Cabe señalar que el Grupo de Diálogola zona). También se discutió una propuesta Minero no buscaba ser un espacio para lareferida a la implementación de un sistema solución de conflictos, sino, más bien, ser ende monitoreo ambiental. un espacio de diálogo, debate y consensos En el cuadro No.1, se detallan las carac- con miras a identificar acciones que podríanterísticas de las reuniones efectuadas por el generar mejoras en la calidad de vida deGrupo Diálogo Minero Cajamarca. los ciudadanos, a partir de los recursos ge- nerados por la minería, y así fortalecer las capacidades institucionales para mitigar losReconstrucción de la experiencia impactos ambientales en la región. Se registraron un total de once reuniones: En medio de este proceso, en agosto deuna, en la provincia de Chota; una, en la ciu- 2006, pobladores de Combayo, centro po-194
  • 195. Cuadro Nº 1 Reuniones del Grupo Diálogo Minero realizadas en Cajamarca Nº Lugar y Fecha Agenda Chota, 5 de • Propuesta de Ideas para el desarrollo de Cajamarca (Primera propuesta). 1. agosto 2005 • Monitoreo ambiental participativo Cajamarca, 23 • Informe de los participantes. 2. de septiembre • Presentación de proyecto Centro Comercial Kinde Shopping Plaza 2005 • Minería y gobiernos locales. Cajamarca, 26 • Ideas para el desarrollo de Cajamarca. 3. de octubre 2005 • Monitoreo ambiental participativo. • Informe de FONAM acerca de la limpieza del Río Llaucano. Cajamarca, 10 • Acciones del Monitoreo ambiental participativo. 4. diciembre 2005 • Participación de la empresa privada en los presupuestos participativos. • Presentación de propuesta del Centro Cultural de Cajamarca. • Propuestas para el Desarrollo Integral de Cajamarca de las empresas mineras y privadas de la región Cajamarca. Cajamarca, 13 • Experiencia de participación y gestión de la Municipalidad Provincial de San Marcos: 5. de febrero 2006 CINDESAN. • Comunidad Campesina Agropecuaria y Minería: Caso Michiquillay. • Avances del Monitoreo ambiental participativo / Resultados Auditoría INGETEC. Lima, 24 de 6. • Monitoreo ambiental. febrero 2006 • Revisión de acuerdos de la reunión del 24 de febrero, en Lima. • Discusión del Sistema de Monitoreo ambiental participativo, en el que participa Yanaco- Cajamarca, 18 7. cha. de mayo 2006 • Discusión de otras propuestas de monitoreo ambiental. • Revisión de metodología de trabajo. • Propuestas de desarrollo para la región Cajamarca, desde el gobierno regional. Cajamarca, 22 • Gestión ambiental de la región Cajamarca. 8. de marzo 2006 • Nueva agenda minera para el Perú. • Sistemas de Certificación de Calidad. Cajamarca, 31 • Generación, uso y distribución de la renta generada por la actividad minera. 9. de mayo 2006 • Informe de Ideas para el desarrollo de Cajamarca. Cajamarca, 13 • Avances de la propuesta de Monitoreo ambiental participativo. 10. de julio 2006 • Ideas para el desarrollo regional. Cajamarca, 2 de 11. • Monitoreo ambiental participativo. PRODIALOGO agosto 2006Fuente y elaboración: Asociación SER 195
  • 196. blado del distrito La Encañada, donde opera por el diario La República, entre los mesesMinera Yanacocha, iniciaron un conjunto de de noviembre y diciembre de 2006. Las in-actividades de protesta en contra de la re- vestigaciones periodísticas vincularon a laferida empresa. A decir de Samuel Sánchez empresa FORZA, que brinda servicios de se-Ñontol, presidente del Comité de Defensa guridad a la Minera Yanacocha, en cuestio-y Desarrollo de Combayo, “el paro ha sido nables acciones de seguimiento a personasmotivado por una serie de incumplimientos de manifiesta oposición a las actividades dede parte de la minera. Anteriormente, he- la mencionada empresa minera.mos invitado a representantes de esta em-presa para que vengan a nuestros caseríospara dialogar, pero se negaron. En vista de Una perspectiva críticaello, convocamos a la movilización”.10 El Grupo Diálogo Minero Cajamarca fue Estas jornadas de protesta dejaron como una experiencia que se presentó en un con-saldo un comunero muerto a causa del en- texto coyuntural marcado por procesos defrentamiento entre efectivos policiales con- conflictividad social, los cuales tuvierontratados por la empresa minera, el personal como causa principal, el impacto de las di-de seguridad de la misma y campesinos de versas exploraciones y explotaciones mine-la zona. Cabe destacar que hasta el momen- ras en Cajamarca. En ese sentido, este mismoto no se ha determinado la responsabilidad contexto determinó la creación del Grupode este hecho. Esto motivó que las reuniones del Grupo 10 Declaraciones dadas en conferencia de prensa, el 8 deDiálogo Minero Cajamarca se suspendieran agosto de 2007. Participaron autoridades de Combayo, además de prensa local, nacional e internacional.hasta el esclarecimiento del desafortunadohecho, y hasta que la coyuntura garantizara 11 El presente es un escenario donde el diario de circulación nacional La República presentó testimonios y documentosun proceso sostenido y pacífico de diálogo que evidenciaron la intimidación a personas contrarias a laentre los actores. actividad minera por parte de la empresa C y G investiga- ciones; se destaca el seguimiento a representantes de la Sin embargo, poco tiempo después, las ONG GRUFIDES y de manera específica al sacerdote Mar-reuniones de Diálogo Minero Cajamarca se co Arana. La empresa C y G Investigaciones, en sus comu- nicados públicos, no negó sus actividades, pero manifestósuspendieron definitivamente, al conocerse que éstas eran realizadas por encargo de un medio delas denuncias de seguimiento y espiona- comunicación nacional, y no como lo mencionaba el diarioje a integrantes de la ONG Grupo para la La República, que C y G era una empresa de espionaje que reportaba sus acciones a la empresa de seguridad de Mine-Formación Integral de Desarrollo Sosteni- ra Yanacocha, FORZA. Todo este operativo de seguimientoble (GRUFIDES)11, cuyo caso fue publicado fue conocido como “Operativo Diablo”.196
  • 197. Diálogo, y a la larga también condicionó su presentación que, en su momento, llegó acierre. “Los momentos que marcan el inicio consolidar el Grupo Diálogo Minero, lo cualy el fin del Grupo, son primero, los vincula- significó una motivación para la representa-dos a los hechos producidos en La Zanja y ción social, así como para los representantesQuilish, y luego a Combayo, y el Operativo de las empresas mineras.Diablo contra el padre Marco Arana”.12 De los registros de Diálogo Minero, es Por otro lado, hay que destacar que el posible percibir la voluntad por parte deGrupo Diálogo Minero Cajamarca represen- las empresas mineras en el cometido detó, en su momento, una de las pocas expe- conformar un espacio legítimo de diálogo.riencias, acaso la única, que buscó desde un “Todo diálogo es constructivo y positivo, yinicio mantener una relación horizontal al el Diálogo Minero, dada la conflictividad delinterior de su organización, con la participa- sector, lo era en especial”, sostiene Ricardoción activa de sus miembros. En ese sentido, Morel, gerente de Asuntos Externos de la“se brindó una apertura de diálogo a perso- Minera Yanacocha en ese entonces. Ello hanas que no conocían el aspecto técnico de sido corroborado por el resto de directivoslos temas mineros. Asimismo, se permitió y gerentes de las demás industrias minerasopinar libremente a todos los participan- que operan en Cajamarca.tes”.13 El Diálogo Minero tuvo la particularidad Una de las interrogantes que ha quedado de promover que todos los participantes tu-en un sector de los participantes está refe- vieran el mismo nivel de diálogo, lo cual ge-rida a por qué el Diálogo Minero no se im- neró un espacio muy productivo en el análi-plementó desde el inicio de las actividades sis de la situación. Fue alentador que, en unamineras. Es decir, ¿por qué tuvo que esperar misma mesa, estuvieran sentados ronderos,a que haya problemas medioambientales, funcionarios gubernamentales, productorescomo lo sucedido en Choropampa (derrame agropecuarios y gerentes de empresas mi-de mercurio), responsabilidad de una empre- neras, con capacidad de decisión. Sin duda,sa contratista de la minera Yanacocha, o el este hecho otorgó credibilidad a la expe-tema del cerro Quilish, o el fallecimiento de riencia.un campesino en Combayo, para recién con-formar o participar de un espacio de diálogoque acercara a los actores involucrados? 12 Testimonio de Pastor Paredes Diez Canseco, participante del Grupo Diálogo Minero Cajamarca. No obstante, los participantes de la ex- 13 Testimonio de Heriberto Quintana, alcalde del centro pobla-periencia reconocieron la pluralidad y re- do de Cuyumalca, participante del Grupo Diálogo Minero. 197
  • 198. Dentro del análisis de los contenidos, se regional, y con ello asumiera compromisosidentificaron dos iniciativas que fueron los desde la máxima instancia gubernamentaltemas principales de discusión y los que ne- en el Departamento. De esa forma, se fuecesitaron de mayor número de reuniones. introduciendo en la perspectiva de desa-El primero estuvo relacionado al Monitoreo rrollo del gobierno regional los proyectosambiental participativo, y el segundo al pro- considerados en Ideas para el desarrollo deyecto de Ideas para el desarrollo de Caja- Cajamarca.marca. También es oportuno mencionar que El primer tema planteó a las empresas Diálogo Minero Cajamarca, en algunos mo-mineras el reto de un proceso de Monito- mentos, sufrió los embates del “compromi-reo ambiental alternativo al que ellas propo- so por obligación” y no por un real interés.nían, pues se consideró que dicha propuesta Esto, según manifiestan algunos de los par-tendría que ser “participativa”, es decir, con ticipantes, porque no se obtenían resultadosla participación de la sociedad civil ganaría concretos, aunque ese no era uno de los ob-legitimidad y confianza. Sin embargo, este jetivos que buscaba el espacio.proceso fue obstaculizado por el conflicto GRUFIDES era uno de los principales acto-ocurrido en el centro poblado de Combayo. res ambientalistas en Diálogo Minero. Con El segundo tema estuvo orientado a iden- su retiro, en la última reunión llevada a cabo,tificar las formas en que se podían articular se debilitó el espacio ganado hasta entonceslos esfuerzos de todos los actores sociales, en la tarea de convocar a promotores de lapolíticos y económicos, en torno a un obje- industria extractiva como a los opositores detivo: el desarrollo de la región. Así, las llama- la misma.das Ideas para el Desarrollo de Cajamarca, Por otro lado, una de las tareas converti-referidas a un conjunto de proyectos que das en un desafío en Diálogo Minero, fue elinvolucraban el mejoramiento de la infraes- de cambiar la visión negativa que tenía untructura vial del departamento, implicaban sector de la población acerca de los espa-la capacidad de coordinación de alianzas cios de diálogo, pues, según manifestaron,estratégicas entre los diferentes gobiernos éstos deberían enmarcarse dentro de ob-locales, el gobierno regional de Cajamarca jetivos claros y ser generados antes de losy el consorcio de empresas mineras Grupo conflictos, con la finalidad de garantizarNorte. Esta propuesta se consolidó hasta su sostenibilidad en el tiempo, con actoreslograr que el Grupo Norte participara en participantes directamente comprometidos,los procesos de presupuesto participativo y con apertura a la participación del cam-198
  • 199. pesino como verdadero protagonista de su Aprendizajes y recomendacionesdesarrollo. Sin embargo, hay que tener en cuenta Dentro de las experiencias de aprendiza-que Cajamarca es una región con un alto je, podemos mencionar el haber entendidopotencial minero, y como tal, debe recono- la importancia de generar espacios de diá-cerse dicha actividad como parte de la reali- logo, es decir, que las partes involucradasdad. Por ello, es indispensable fomentar este deben expresar su voluntad de querer cam-tipo de experiencias que generen confianza biar prácticas empresariales y sociales que,entre los actores involucrados. En ese senti- la evidencia empírica demuestra, ocasionando, aún queda como tarea buscar las herra- conflictos.mientas necesarias para que dentro de este Los espacios de diálogo no deben ser es-contexto se respeten las normas básicas de táticos o rígidos. Por el contrario, deben serconvivencia entre la empresa privada y la so- dinámicos y participativos, permitiendo laciedad civil. construcción de agendas consensuadas y la Para los participantes, es importante reto- generación de información permanente.mar el Diálogo Minero. “En efecto, es impor- El espacio de Diálogo Minero Cajamarcatante en la medida en que reconozcamos permitió encontrar e identificar a actores in-que Cajamarca tiene 10 grandes proyectos volucrados en el tema que antes no se cono-mineros para desarrollar en el mediano pla- cían. Este espacio de diálogo sirvió, además,zo, no obstante los permanentes conflictos. para fomentar una relación de sinergia entreEs por ello que, sin un espacio como el del el sector público y el privado, que permitióDiálogo Minero, será imposible avanzar”, generar nuevas fórmulas a favor del desa-manifestó Ricardo Morel, funcionario de la rrollo de la región, con una visión amplia yMinera Yanacocha. Su opinión coincide de articulada.alguna manera con la de Pastor Paredes, Las personas que integran el espacio dequien afirmó que “Un desafío que hay que diálogo deben tener la representatividadentender es que Cajamarca es una región necesaria para tomar decisiones y asumircon un potencial minero importante, y por compromisos institucionales u organizacio-ello este tipo de espacios deberían construir- nales, ya que ello da confianza y credibilidadse desde un inicio, y no con posterioridad o al espacio. En nuestro caso, ello quedó evi-post-conflicto, pues eso genera desconfian- denciado con la participación directa de fun-za entre la población”. cionarios importantes de las empresas con capacidad de decisión, dirigentes campesi- 199
  • 200. nos, líderes de organizaciones, autoridades participación y representación de los prin-públicas, y directivos de instituciones civiles. cipales actores (muchos cambios de repre-De esta forma, se enfrentaron los problemas sentantes de las instituciones públicas yde manera directa, sin distraer el tiempo en privadas, empresas y organizaciones) hizoconsultas o sugerencias. retroceder el proceso, llegando a debilitar la El Diálogo Minero Cajamarca se caracteri- experiencia. Esto sumado a algunos proce-zó por ser un espacio libre de tensiones. No sos de conflicto terminó por impedir la con-hubo coacción de asistencia hacia los parti- tinuidad de Diálogo Minero.cipantes; más bien, quienes asistieron pudie-ron expresar de manera libre sus opiniones Recomendaciones para experienciassobre los temas planteados en la agenda,gracias a la horizontalidad del espacio. similares La aparición oportuna del Diálogo Minero Plantear y dejar en claro el objetivo, loscomo promotor de un espacio de encuentro, alcances y las limitaciones del espacio deen un momento de conflictividad social, cu- diálogo resulta importante para evitar falsasbrió cierta expectativa de la población en re- expectativas durante la ejecución del traba-lación a la necesidad de expresar sus ideas. jo. Finalmente, si se llegara a promover este Los espacios de diálogo deben convertir-tipo de espacios, los actores involucrados se en procesos legítimos que partan de ladeberían conocer claramente los objetivos necesidad de los actores. Éstos no deberíandel mismo: ¿qué es lo que se quiere? ¿Qué emprenderse si los participantes no se en-es lo que se busca? Ello con la finalidad de cuentran dispuestos a apostar por ellos y aevitar falsas expectativas entre los asisten- hacerlos sostenibles.tes. Como una tarea pendiente, antes del ini- El espacio Diálogo Minero ha generado, a cio del espacio de diálogo, se debe identificarlo largo de su trabajo, relaciones que permi- claramente a los participantes, realizando untieron a los actores participantes aprender a mapeo de los actores, conociendo sus con-compartir y a convivir con quienes no tenían diciones de representatividad y su voluntadla misma posición respecto de la extracción de diálogo y consenso.minera. Así, se tuvo mayor apertura para las Además, se debe prever que en la con-posiciones contrarias. vocatoria a los participantes no sólo se ase- Finalmente, la falta de regularidad en la gure su presencia sino también su partici-200
  • 201. pación activa a posteriori. Asimismo, velar Finalmente, tener en cuenta que el temapor la continuidad de los asistentes, sin de- de la agenda del espacio de diálogo es unjar que deleguen a terceros su asistencia, ya punto importante en la sostenibilidad delque esto sólo genera desconfianza, retrazo y mismo, así como en el proceso de monito-desinterés entre los asistentes. reo y evaluación de los avances. Por ello, es Es importante buscar que los partidos indispensable identificar los consensos a lospolíticos u otro tipo de movimientos de la cuales se arribaron para vigilar que éstos sezona se involucren en estos espacios como cumplan y obtener éxitos en el proceso deactores claves dentro del desarrollo de los negociación.pueblos. 201
  • 202. Introducción Aunque la historia de la explotación pe- trolera en Ecuador inicia en los años 20, es en los años 70 cuando esta actividad adquiere una importancia significativa en la economía del país, tanto así que, a partir de esta fecha, el Ecuador se convirtió en un país depen- diente del recurso hidrocarburífero. A partir de 1981, debido a la caída del precio inter- nacional del crudo, el Ecuador dio apertura a la entrada de grandes petroleras transna-Ecuador – Orellana cionales, entregándoles bloques de 200.000 hectáreas a cada una para su explotación. Es así como, a través de ocho rondas de licita- ciones petroleras, se han entregado 20 blo- Criminalización de ques, de los cuales, en la actualidad, se man- tienen 15. En la Amazonía ecuatoriana, se la protesta contra encuentran destinadas cerca de 4 millones de hectáreas de bosque húmedo tropical a la actividad hidrocarburífera. La empresa la explotación estatal Petroecuador explota 700.000 hectá- reas y están concesionados 15 bloques a 11 petrolera en la transnacionales. Además, se ha entregado la operación de campos marginales. Amazonía Las políticas de país petrolero aplicadas en el Ecuador en estos 40 años, no han be- neficiado al país, todo lo contrario, nos en- contramos más endeudados y más empo- brecidos que antes. Irónicamente, los can- tones amazónicos de Sacha y Shushufindi, donde se ubican los campos petroleros más Acción Ecológica grandes y productivos del país, se encuen- (Texto preparado por Alexandra Almeida) tran entre los primeros lugares en los índi-202
  • 203. ces de pobreza. El petróleo ha significado, mente, una de las líneas de trabajo de Ac-durante estos años, en promedio, alrededor ción Ecológica ha consistido en brindar ca-del 40% del Presupuesto General del Esta- pacitación a las comunidades sobre los im-do; pero, de ese mismo Presupuesto, se ha pactos de las actividades extractivas y sobredestinado alrededor del 50% al pago de la los derechos de las poblaciones a vivir en unDeuda Externa. medio ambiente limpio, libre de contamina- Debido a que en ninguna parte del mun- ción, a acceder a un agua segura, a la tierrado se puede realizar explotación petrolera y a la salud. Además, ha visibilizado estoslimpia, que no cause impactos tanto locales impactos ante la opinión pública, a través decomo globales, en Ecuador, podemos decir la denuncia y del cabildeo y ha propuestoque estos impactos han sido tan graves que medidas de reparación integral que tomenincluso existe, al momento, un juicio millo- en cuenta la restauración, la rehabilitación,nario contra la empresa petrolera que inició la compensación y, principalmente, garan-la actividad hidrocarburífera en la Amazonía tías de no repetición.del país. Acción Ecológica inició en 1986 un Algunas poblaciones locales, ubicadasacompañamiento a la población local afec- dentro de los campos petroleros (Shushu-tada por estas actividades. findi, Libertador, Auca, Sacha, Lago Agrio, El presente documento describe el acom- etc.), una vez informadas de los impactospañamiento que la organización Acción Eco- que la actividad extractivista provocaría enlógica realizó a dos casos de criminalización su entorno y en su cultura, y conscientes dede la protesta por la explotación de petróleo sus derechos colectivos, han evitado que seen la Amazonía ecuatoriana. desarrollen proyectos de alto riesgo para el ambiente y para los habitantes. Sin embar- Acción Ecológica es una organización de go, la respuesta a estos procesos de resis-ecologistas que trabaja hace casi veinticin- tencia ha sido la represión y la criminaliza-co años con poblaciones afectadas por di- ción de la lucha por parte del Estado y deversas actividades de extracción de recursos las empresas que tienen concesiones paranaturales, que han provocado graves impac- explotar los recursos.tos ambientales, sociales y culturales; entrelos principales tenemos: contaminación deagua, de suelos, de aire, pérdida de biodi-versidad, afectación a la salud, división delas comunidades y, en general, una situaciónde mayor pobreza en la población. Precisa- 203
  • 204. La explotación petrolera en el bientales y sociales muy graves. Entre losEcuador impactos ambientales tenemos: la contami- nación de aguas, de suelos, de aire y la pér- El modelo económico vigente en nuestro dida de biodiversidad. Por otra parte, unopaís y las políticas aplicadas en materia pe- de los impactos sociales más importantestrolera (como aquella del 2000, que preten- es la afectación a la salud de la población;día duplicar la producción petrolera hasta en estas zonas, hay una alta incidencia de2005, a toda costa, sin importar los impac- enfermedades relacionadas con la actividadtos que esto representaba) han priorizado, petrolera, entre ellas: cáncer, malformacio-históricamente, los ingresos que dejan estas nes genéticas, abortos e infecciones de pielactividades, relegando otros aspectos, en- y respiratorias.tre ellos, el ambiental. Así, no se le ha dado Es por esta razón que las poblacionesimportancia a la relación del ambiente con afectadas, luego de tomar consciencia della forma de vida y con el bienestar de las daño provocado por las actividades de laspersonas que viven en los lugares donde se empresas petroleras, empiezan a expresar-extrae el petróleo. se, a manifestar su descontento y a protestar La explotación petrolera en el Ecuador se con diferentes métodos, tales como: denun-desarrolla, principalmente, en la parte norte cias públicas, marchas y paros, para que sude la región amazónica, desde hace unos 40 voz sea oída.años. Esta zona corresponde originalmente a Como respuesta, tanto el gobierno comoterritorios ancestrales de los pueblos indíge- las empresas utilizan un sinnúmero de estra-nas Cofán, Siona, Secoya, Waorani y Kichwa; tegias para acallarlas y neutralizarlas. Unasin embargo, cuando se descubrió petróleo de ellas es la utilización de la fuerza pública,en el subsuelo de esta región, se fomentó basada en una serie de convenios y acuer-la colonización desde otras provincias del dos, siendo el más importante el Conveniopaís, ocasionando, muchas veces, conflictos de Apoyo Mutuo, firmado en 2001, entre elde tierra con los indígenas, a quienes, en su consorcio de empresas petroleras que ope-mayoría, se desplazó, arrebatándoles sus te- ran en el país y el Ejército ecuatoriano. Enrritorios ancestrales. este convenio, las empresas petroleras se Cada una de las etapas de desarrollo de comprometen a facilitar todo tipo de logís-la actividad petrolera –la prospección, la tica a las Fuerzas Armadas, incluida la cons-exploración, la explotación, el transporte y trucción de campamentos militares y arma-la industrialización– provoca impactos am- mento. A cambio, las Fuerzas Armadas se204
  • 205. comprometen a brindar seguridad física a La otra experiencia se refiere a la protestalos funcionarios y a las instalaciones petro- de la comunidad de Dayuma por el incum-leras. plimiento, por parte del Gobierno, de los compromisos para resolver los graves pro- blemas sociales y ambientales provocadosDayuma y Payamino: dos casos de por la explotación petrolera de la empresacriminalización de la protesta social estatal Petroecuador. El último levantamien- to de la comunidad fue violentamente repri- A continuación se presenta el análisis de mido y se registraron graves violaciones ados de las experiencias más significativas en los DDHH. Se detuvieron a 26 personas, en-las que Acción Ecológica ha participado en tre ellas a menores de edad, y a la autoridadel último año; en ambas, el eje del análisis es de la provincia; se les acusó de terrorismola criminalización de la protesta social. De- organizado.bido a que ésta es una práctica común enEcuador, necesitamos saber cómo enfrentar- El resultado de estas experiencias nosla a futuro. puede ofrecer algunas enseñanzas para en- frentar los impactos futuros de la actividad Las dos experiencias elegidas, que com- extractivista que se registren, no sólo en elparten la misma problemática, son: la re- tema petrolero, sino en el resto de temas enpresión que la compañía Perenco promovió los que trabaja Acción Ecológica: minería,contra las comunidades 15 de Abril y Paya- bosques, hidroeléctricas y otros.mino, en 2006, y la violencia de Estado ejer-cida contra la población de Dayuma, en no- A continuación se describen los procesosviembre de 2007. de cada caso, estableciendo como eje con- ductor la forma en la que las autoridades Las comunidades de Payamino y 15 de responden a la protesta social, criminalizan-Abril, que protestaban contra la contamina- do a los dirigentes sin mediar ningún análi-ción producida por la explotación petrolera sis de las causas que llevan a las poblacionesde la compañía Perenco, sufrieron represión a protestar. Los gobiernos se cierran al diá-por parte de la fuerza pública, la cual detuvo logo y únicamente responden con violencia.a un observador de DDHH, a quien, poste- Nos interesa, también, analizar las diferentesriormente, se lo intentó juzgar en corte mili- estrategias de resistencia de los actores in-tar. Además, el Ministro de Defensa interpu- volucrados y sus resultados finales.so una demanda penal contra la Presidentade Acción Ecológica, quien intentó averiguarel paradero del defensor de DDHH. 205
  • 206. Caso Compañía Perenco medida de protesta. Inmediatamente, llega- ron efectivos militares y policiales que repri- La compañía de origen francés Perenco mieron violentamente a la población, dispa-opera desde 2002, en la provincia de Orella- rando balas de goma y gases lacrimógenos.na (Ecuador). Las actividades de esta empre- Fue entonces cuando algunos dirigentes desa han afectado gravemente a la población la Red de Líderes llegaron a la comunidadtanto indígena como campesina, siendo los como observadores de Derechos Humanos,impactos más graves: la contaminación de portando cámaras fotográficas para docu-las aguas, la interrupción de la vía pública mentar los acontecimientos, con el fin decon oleoductos, la afectación a la salud y el ejercer presión con su presencia para que nomaltrato que recibe la comunidad de parte haya desmanes contra los compañeros de lade funcionarios petroleros. Red que participaban en el paro. Desde entonces, las comunidades se han A pesar de esto, al dirigente de la Red Án-organizado para enfrentar estas agresiones gel Shingre, Wilman Jiménez, le dispararonde Perenco. Así, desde 2004, funciona, en seis balas de goma, y, posteriormente, dosla provincia de Orellana, la Red de Líderes policías lo detuvieron en la carretera y loComunitarios “Ángel Shingre”, a la que Ac- llevaron hasta la estación petrolera, dondeción Ecológica viene acompañando desde permaneció algunas horas. Más tarde, lleva-su creación. ron al dirigente en helicóptero hasta la ciu- A finales de 2006, Acción Ecológica reali- dad de Coca, donde lo trasladaron al hospi-zó varios talleres de información y concien- tal para darle primeros auxilios y, finalmente,ciación sobre la contaminación e impactos lo llevaron a la estación de policía. Ahí losociales que la empresa Perenco ha ocasio- visitaron algunos compañeros, quienes to-nado en las comunidades 15 de Abril y Pa- maron fotografías de sus heridas.yamino, las cuales forman parte de la Red Los dirigentes de la Red interpusieron el“Ángel Shingre”. Estas comunidades ha- recurso de Hábeas Corpus, y la Alcaldesa debían intentado, muchas veces, establecer Coca fijó inmediatamente la audiencia. Sinun diálogo directo con representantes de la embargo, cuando acudieron a la estación deempresa; sin embargo, éstos no aceptaron policía a buscar a Wilman Jiménez, para quedialogar con la comunidad. Por esta razón, asistiera a la audiencia, él ya no estaba ahí.el 19 de junio de 2006, las poblaciones de- Cuando preguntaron sobre su paradero, lacidieron iniciar un paro y tomarse la vía de policía les informó que se lo habían llevadoacceso a la estación de la petrolera como los militares; sin embargo, en la brigada mili-206
  • 207. tar, negaron que se encontrara en ese recin- contra siguiera su curso. Además se logró lato. Es decir, Jiménez estaba, técnicamente, competencia, es decir, pasar el juicio a cortesdesaparecido. civiles. Una vez informada de estos hechos, Ac- El 4 de julio de ese mismo año, el Ministroción Ecológica envió una carta al Ministro de Defensa Nacional anunció, en una ruedade Defensa Nacional, comunicándole la des- de prensa, el inicio de un juicio penal por in-aparición del ciudadano Wilman Jiménez, y jurias calumniosas, contra Alexandra Almei-solicitándole se investigara su paradero y su da, en ese entonces, presidenta de Acciónestado de salud, pues éste se encontraba Ecológica. La acusación se fundamentó enherido. Esta carta se envió con copia a los la carta enviada al Ministro, el 20 de junio,organismos de internacionales de derechos en la que se le informó que Wilman Jimé-humanos. nez estaba desaparecido. Según el jefe mi- Por medio de un diputado, averiguamos litar, el hecho de que se afirmara en la cartaque Wilman Jiménez se encontraba dete- que Jiménez estaba desaparecido, cuando,nido en un cuartel militar, en otra ciudad, en realidad, según la versión oficial, estabaacusado de terrorismo y sabotaje. Esta acu- detenido, implicaba que “maliciosa y teme-sación también fue planteada contra cuatro rariamente” la carta sugería que los militaresdirigentes más de las comunidades 15 de habían violado los derechos humanos.Abril y Payamino, quienes tuvieron que es- Este caso tuvo una gran repercusión enconderse en la montaña por varios días para la opinión pública a nivel nacional y local.no ser capturados; mientras tanto, las comu- Además, sirvió para poner en el escenarionidades continuaban con el paro. nacional los fuertes vínculos existentes en- En coordinación con algunas organizacio- tre las empresas petroleras y las Fuerzas Ar-nes de derechos humanos, se planificó la de- madas, basados en el convenio antes men-fensa de Wilman Jiménez, alegando que su cionado, firmado en el 2001 entre estas dosdetención fue ilegal, así como la intención instancias.de juzgarlo en una Corte Militar, siendo él Por otro lado, mientras Wilman Jiménezun civil, era completamente inconstitucional. permanecía detenido, en la ciudad de Coca,Wilman Jiménez estuvo detenido 16 días en se realizaron varias movilizaciones en sula brigada militar, y sólo gracias a las diversas apoyo, entre ellas, una multitudinaria mar-acciones legales y denuncias públicas reali- cha de la población por las calles de estazadas, se logró que Wilman fuera puesto en ciudad. Por su parte, la Prefecta de la pro-libertad el 5 de julio, aunque el juicio en su vincia y la Alcaldesa de la ciudad iniciaron 207
  • 208. una huelga de hambre, y la comunidad de engañando a las comunidades. Ante estaDayuma, miembro de la Red, realizó un paro situación, muchas de ellas protagonizaronen la carretera en apoyo a su compañero, nuevos paros, único mecanismo efectivoexigiendo su libertad inmediata. para que se escuche a los campesinos de la En Quito, realizamos también varias acti- Amazonía.vidades: reuniones de coordinación, reunio- La respuesta del Gobierno a estos parosnes con abogados, boletines de prensa, una ocurrió de forma violenta, registrándose de-protesta pública contra la empresa Perenco, tenciones ilegales, heridos e incluso hubodifusión del boletín “Balas contra el poeta” un muerto, fruto de la represión militar. Eny una rueda de prensa en el Congreso Na- junio de 2007, el Gobierno Nacional decre-cional. Todas estas acciones provocaron un tó la militarización de todas las instalacionesconflicto interno en las Fuerzas Armadas, que petroleras en el país, como medida para evi-terminó con la remoción del Comandante tar más paros de las comunidades.de la Cuarta División. En cuanto a la opinión Como este escenario se repetía, no sólopública, se logró cuestionar los convenios en el tema petrolero sino en los demás te-entre petroleras y militares. Así también, se mas en que trabaja Acción Ecológica, pro-ganó el juicio contra la Presidenta de Acción piciamos el diálogo entre las comunidadesEcológica, en abril de 2007; sin embargo, los y las diferentes autoridades, para evitar, dejuicios contra Wilman Jiménez y los demás esta manera, que se siguiera reprimiendo adirigentes continuaron vigentes. la gente cuando protestara. Lamentable- mente, el diálogo no prosperó; sin embar-Caso Dayuma go, se lograron dos puntos positivos en este proceso: las comunidades y organizaciones En 2007, subió al poder el gobierno de que participaron se fortalecieron, porqueRafael Correa, con un apoyo rotundo del tuvieron la oportunidad de interlocutar di-movimiento social del país que tenía mu- rectamente con las instancias de decisiónchas expectativas de ver un cambio radical del Gobierno, y, por otro lado, les permitióen las políticas a favor de los más pobres, sistematizar toda la información con la quetal como lo ofreció Correa en su campaña. contaban para presentar los casos.Sin embargo, en lo que respecta a la política En este marco, la población de la parro-petrolera, no se dieron señales de cambio, quia de Dayuma, que también pertenece aespecialmente a nivel local, pues las empre- la Red “Ángel Shingre”, ubicada en el camposas petroleras han continuado afectando y petrolero Auca, en la provincia de Orellana,208
  • 209. realizó un paro para presionar al gobierno, momento de su aprehensión, luego los pu-exigiéndole que cumpla con el asfaltado de sieron en unas camionetas, uno sobre otro,la carretera, solucione la contaminación am- para ser trasladados a la ciudad de Coca, ybiental de la zona y dote de agua potable a posteriormente ser recluidos en la cárcel delas comunidades de la región. la ciudad de Tena, acusados de terrorismo La población de Dayuma se ha caracte- organizado. Toda esta información la des-rizado, desde hace mucho tiempo, por ser criben con detalle la página web de la orga-muy luchadora y por defender sus derechos nización de Derechos Humano INREDH, losfrente a las agresiones tanto de las empre- boletines de la prefectura de Orellana, unsas como del gobierno. El 26 de noviembre libro editado por el Vicariato de Aguarico yde 2007, durante el paro, la población ce- los artículos y reportajes de los medios derró la carretera como medida de presión. La comunicación.medida impidió el acceso a las instalaciones Esa misma noche, fueron apresadas máspetroleras, por lo que algunos pozos tuvie- de 100 personas en la ciudad de Coca, porron que cerrar sus instalaciones, provocando no respetar el “toque de queda” que, juntouna disminución considerable de la produc- al “Estado de Emergencia”, estaba vigenteción petrolera. Ante estos hechos, el Pre- en toda la provincia.sidente de la República declaró “Estado de Días después, la Prefecta de la provinciaEmergencia” en la provincia y ordenó a las de Orellana fue detenida, acusada de ser laFuerzas Armadas capturar inmediatamente autora intelectual del terrorismo organizadoa los responsables de estas acciones. en la zona. Luego de que se allanara su do- El día 30 de noviembre, a las 8 de la maña- micilio, la Prefecta fue trasladada a la cárcelna, ingresó a Dayuma un contingente de mi- de mujeres de Quito.litares completamente armado, irrumpiendo Los medios de comunicación y los orga-con violencia en las casas de la población, nismos de derechos humanos registraronrompiendo puertas y ventanas, lanzando en fotografías y vídeos escenas de extremagases lacrimógenos en el interior de las vi- violencia contra los pobladores detenidos,viendas, sin importar que estuvieran dentro quienes ni siquiera habían participado en elniños, mujeres embarazadas o ancianos; su paro, pues tan sólo uno de los detenidos eraconsigna era capturar a los líderes del paro. dirigente de la parroquia; los demás eran elFinalmente, apresaron a 26 hombres, entre panadero, el carpintero, el carnicero de laellos, dos menores de edad; muchos fue- comunidad y trabajadores de las empresasron golpeados, insultados y torturados en el petroleras. El gobierno justificó el operativo 209
  • 210. basándose en un informe militar que señala- esta situación tensa, las valientes mujeresba a varios pobladores de Dayuma como te- de los detenidos de Dayuma, con sus niñosrroristas, pues, supuestamente, se les había pequeños en brazos, protagonizaron variasencontrado en posesión de armas de fuego acciones para defender a sus maridos.y dinamita. Por su parte, Acción Ecológica, desde El caso Dayuma se convirtió, entonces, en Quito, dio seguimiento a todos los aconteci-un verdadero escándalo nacional, lo que sig- mientos que iban sucediendo en la provincianificó altos costos políticos para el gobierno; de Orellana; así también, difundió la infor-tanto así que el Presidente de la República mación que llegó de la opinión pública delconformó una comisión para que investiga- país y apoyó a las mujeres de los detenidosra la verdad de lo sucedido en Dayuma. Con en una protesta frente al Palacio de Gobier-el informe de la comisión en sus manos, el no.Presidente Correa tuvo que pedir disculpas También se decidió formar una comisiónpúblicamente por los excesos cometidos para recabar los testimonios sobre los acon-durante la detención, aunque ratificó la pre- tecimientos, de las mujeres, los niños y lassencia de grupos terroristas en la provincia niñas de la comunidad, con quienes se tra-que pretendían desestabilizar al gobierno. bajó a partir de dibujos, que luego fueron Poco a poco, los recluidos en la ciudad interpretados por una psicóloga. El informede Tena fueron puestos en libertad. Al fi- de la profesional certificó el efecto negativonal, sólo quedaron nueve personas deteni- que dejaron los hechos del 30 de noviembredas; eso sí, los juicios contra los pobladores en niños, niñas y adolescentes del lugar.siguieron su curso normal. Por su parte, la El aporte principal de Acción EcológicaPrefecta de la provincia aún permanecía de- fue la coordinación con dos organizacionestenida en Quito. La desproporción de la re- de Derechos Humanos –el INREDH y la Co-presión militar dejó a la población en estado misión Ecuménica de Derechos Humanosde shock. Se reactivaron los juicios contra CEDHU– en un proceso para lograr que laWilman Jiménez y contra los otros dirigen- Asamblea Constituyente, que empezó a fun-tes que tuvieron que esconderse. Durante cionar a finales de 2007 con el mandato deesos días, era imposible establecer contac- elaborar una nueva constitución para el país,to ni realizar cualquier reunión, pues en la declarara la amnistía a todos los criminali-atmósfera del lugar se respiraba miedo. En zados por defender la naturaleza. Se ela-general, toda la población de la provincia de boraron matrices con toda la informaciónOrellana estaba conmocionada. A pesar de de los casos judiciales, acompañados de sus210
  • 211. correspondientes expedientes y de un do- lleva a sus representantes a un recorrido porcumento para la fundamentación de la am- las zonas que ya han sufrido impactos, connistía. Además, se organizaron reuniones, el objetivo de que observen directamenteencuentros, talleres y mucho cabildeo con las consecuencias que trae consigo este tipolos asambleístas. de explotación de recursos, y para que, ade- Como fruto de este trabajo, el día 14 de más, escuchen testimonios directos de losmarzo de 2008, la Asamblea Nacional Cons- afectados. Después de ello, la comunidadtituyente otorgó amnistía a 350 líderes cri- estará en capacidad de decidir si acepta ominalizados por defender la naturaleza y no el ingreso de la actividad en su territorio.los derechos de sus comunidades. Entre los Como es de esperar, en la mayoría delíderes que recibieron amnistía estuvieron: los casos, este trabajo de acompañamientoWilman Jiménez, los dirigentes de la comu- permite que la población tome consciencianidad 15 de Abril y Payamino, y todos los de los riesgos e inicie procesos de resisten-implicados en el caso Dayuma. La prefec- cia en defensa de su territorio y su cultura.ta de Orellana también recibió amnistía; sin Además de este acompañamiento a las co-embargo, no obtuvo su libertad porque se munidades, también hacemos un trabajo dehabía interpuesto otros juicios por pecula- cabildeo, denuncias públicas y, en ocasiones,do. asumimos la defensa legal de las comunida- des o de los líderes, cuando existe de por medio alguna demanda judicial.Características de nuestra En este último ámbito, Acción Ecológi-estrategia de acción ca busca alianzas con otras organizaciones, Por más de 20 años, Acción Ecológica principalmente de Derechos Humanos, paraviene trabajando en la problemática petro- asumir la defensa legal de los afectados.lera, con las comunidades amazónicas de las También, aplica una estrategia de difusiónzonas afectadas, brindándoles capacitación del caso, a nivel nacional, a través de bole-e información sobre los impactos y los de- tines de prensa, artículos y entrevistas, y arechos que tienen estas poblaciones, con el nivel internacional, a través de las redes afin de que defiendan sus territorios y sus re- las que pertenece. En el caso concreto decursos. la extracción petrolera, Acción Ecológica for- ma parte de la Red Oilwatch, una red de re- En cambio, en el caso de comunidades sistencia a las actividades petroleras en losque todavía no han sido afectadas por es- trópicos.tas actividades extractivas, Acción Ecológica 211
  • 212. Otra estrategia de acción que utiliza- nifestación pública que atrajo la atención demos, y que ha dado buenos resultados, es los medios de comunicación. A raíz de esteel cabildeo con las autoridades que tienen hecho, se nos invitó a varias entrevistas quecompetencia y poder de decisión en los te- nos permitieron, además de denunciar la ile-mas de seguimiento; por ejemplo, con el gitimidad del juicio, sacar a la luz púbica losMinisterio de Minas y Petróleos, Ministerio vínculos entre Fuerzas Armadas y compañíasde Defensa y Ministerio de Gobierno. En el petroleras, y resaltar que el deber de las au-caso Perenco, el cabildeo se dio con algunos toridades públicas es defender los derechosdiputados del entonces Congreso Nacional, de la población y no injuriarlos ni calumniar-mientras que en el caso Dayuma, el cabildeo los como ocurrió en este caso.ocurrió con la Asamblea Constituyente, lo- El factor principal que nos ha permitidogrando, como ya se mencionó, la amnistía fortalecer las estrategias utilizadas, es la re-para todos los defensores de la naturaleza lación de confianza y cercanía con la pobla-enjuiciados hasta ese momento. ción y con los dirigentes de las comunidades Otra estrategia que ha tenido éxito ha afectadas, la cual se ha creado al cabo desido la de visibilizar, dentro de la opinión más de 20 años de trabajo incondicional conpública, las problemáticas ambientales, por ellas. El hecho de analizar conjuntamentemedio de movilizaciones y protestas en las con las comunidades, a través de talleres, lascalles de las ciudades más importantes, diferentes situaciones y promover siempreprincipalmente de Quito, centro político y una sola posición coherente, nos ha dadoeconómico del país. Esta estrategia atrae la legitimidad para este acompañamiento.atención de los medios de comunicación y Acción Ecológica no sólo ha alcanzadoes, además, una vía adecuada para que las buenos niveles de credibilidad con las co-problemáticas salgan a la luz pública y se di- munidades locales, sino también con losfundan en todo el país. medios de comunicación y las autoridades. Un ejemplo de esta estrategia lo consti- En este punto, es importante recalcar quetuyó la demostración pública contra Peren- en el actual gobierno se encuentran muchasco frente a la Embajada de Francia, luego personas cercanas a nuestra organización y,de que se interpuso un juicio contra Acción en general, a los movimientos sociales. EstaEcológica, con la intención de amedrentar y coyuntura nos ha permitido tener más efica-neutralizar las acciones de nuestra organi- cia en el cabildeo realizado.zación. Sin embargo, lejos de amedrentar- Otro factor importante es que Acciónnos, el juicio nos motivó a realizar una ma- Ecológica trabaja en equipo y en alianza con212
  • 213. otras organizaciones afines; por ejemplo, en También aprendimos que incluso aque-los casos antes descritos, nos hemos aliado llos gobiernos que se autodenominan decon organismos de derechos humanos para izquierda y revolucionarios, como sucededenunciar las violaciones a los derechos de con el actual gobierno ecuatoriano, no hanlas comunidades. superado la visión desarrollista y extracti- En los dos casos analizados, la respues- vista del modelo vigente, incluso recurrenta del gobierno frente a las protestas de las a las mismas estrategias de represión a lascomunidades fue demasiado fuerte e ines- comunidades que los gobiernos anteriores,perada; esto, al principio, nos desconcertó sobre todo, cuando éstas se oponen a seguiry nos dejó sin respuesta. Sin embargo, este siendo afectadas por las políticas implemen-factor sorpresa que nos desmovilizó inicial- tadas.mente, fue rápidamente superado, ya que Si comparamos las acciones emprendi-gracias a las denuncias públicas, los costos das por los gobiernos en las dos experien-políticos para el gobierno fueron muy gra- cias analizadas, tomando en cuenta que elves y lo obligaron a retractarse. caso Perenco se desarrolla en 2006, duran- te el gobierno de Alfredo Palacios, y el caso Dayuma, en 2007, durante el gobierno deAprendizajes Rafael Correa, podemos ver que no hay nin- guna diferencia: en ambos casos hubo re- El principal aprendizaje obtenido en las presión militar ordenada por los gobiernos,diferentes luchas de resistencia es haber amparada en estados de emergencia, con elentendido que la represión y la criminaliza- objetivo de infundir miedo y así desmovili-ción de la protesta social son consecuencias zar a la población que se oponía a los planesde la imposición del modelo económico vi- de las industrias extractivistas.gente, basado en la extracción intensiva delos recursos naturales, como es el caso del Recordemos que el actual gobierno delpetróleo. Por ello, nuestras estrategias de Ecuador se apresta a implementar un me-acompañamiento a las comunidades locales gaproyecto llamado Eje Intermodal Man-tienen necesariamente que tomar en cuenta ta-Manaos, el cual forma parte del plan deestas causas estructurales de los conflictos, Integración de Infraestructura Regional parapara tener una visión amplia de la problemá- Sur América (IIRSA). En este contexto, latica y pensar asimismo en soluciones desde represión en Dayuma puede interpretarseuna perspectiva sistémica. como un llamado de atención del gobierno a la población, para que piense dos veces 213
  • 214. antes de oponerse a este megaproyecto. el país, lo cual, sin duda, permitió la amnistía Unos meses antes del paro de Dayuma, para los perseguidos políticos.otras comunidades como Tigüino, Pindo, El principal reto a corto plazo, en fun-Sacha y Shushufindi también protagoniza- ción de esta coyuntura, fue aprovechar elron paros, que asimismo fueron reprimidos funcionamiento de la Asamblea Nacionalviolentamente por los militares. La represión Constituyente, para que ésta elaborara unaen Dayuma le sirvió al gobierno para alertar Constitución que contuviera las bases de una estas poblaciones y a otras que intenta- cambio de modelo de desarrollo, es decir,ran organizar paros, sobre lo que les podría un modelo que dé inicio a un proceso deocurrir si tomaran esas medidas. Incluso, el des-desarrollo, que mire y piense diferentePresidente de la República llegó a afirmar: sobre el manejo de los recursos naturales,“No voy a permitir los paros, aunque tengan que respete los procesos locales y la diver-razón…” sidad cultural, y que defienda la soberanía Otro aprendizaje importante, obtenido alimentaria y energética de los ecuatoria-de estas experiencias, es considerar a los nos. El reto principal, entonces, consiste enmomentos coyunturales como estratégicos, trabajar estos nuevos conceptos con las co-para conseguir resoluciones favorables a munidades y organizaciones de base, con lala lucha de resistencia. Este es el caso de opinión pública y con el movimiento socialla Asamblea Nacional Constituyente con la en su conjunto.que se pudo conseguir amnistía para los Después de obtener la amnistía para los lí-criminalizados por la lucha ambiental en el deres criminalizados, hemos propuesto en laEcuador. Si no hubiera existido la Asamblea, Asamblea Constituyente una ley que impidahabríamos tenido que acudir al Congreso que se vuelvan a repetir estos mecanismosNacional, mediante el cual, por su desgaste de represión, y que garantice el derecho le-político y por su constitución mayoritaria- gítimo a la defensa de la naturaleza, no sólomente de partidos de derecha, no se hubiera como una obligación del gobierno sino deconseguido nada. Por el contrario, la Asam- todos los ciudadanos y ciudadanas.blea Nacional Constituyente, una demandadel movimiento social ecuatoriano, estuvoconformada por una amplia representación Recomendacionesdel partido de gobierno (80 de 130 asam-bleístas), que contaba con varios asambleís- Una vez analizadas las experiencias, cree-tas vinculados con los procesos sociales en mos que es necesario fortalecer los meca- nismos de incidencia en las diferentes ins-214
  • 215. tancias de decisión, a través del cabildeo y las que trabajamos saben que pueden con-de la presión. Debemos reforzar, también, tar con Acción Ecológica cuando su posiciónla capacitación a las comunidades locales, sea de resistencia a las actividades destruc-incluyendo un profundo análisis sobre las tivas.estrategias y las formas de lucha que utili- También recomendamos apoyar las lu-zan, sabiendo cuáles son los riesgos, los di- chas de las comunidades con cabildeo anteferentes escenarios a los que se enfrentan y las autoridades. Este punto es importantelas consecuencias probables que obtendrían porque nosotros como instituciones u ONGsde ellas. tenemos más recursos para llevar a cabo el Por otro lado, las organizaciones de apo- cabildeo con éxito; en algunas ocasiones,yo que trabajan con las comunidades de éste tiene mejores resultados si estamosbase, deben mantenerse cercanas a ellas, acompañados de representantes de las co-entablar relaciones de confianza, respeto munidades, como ocurrió en el caso de lasy disponibilidad, estar siempre presentes amnistías.cuando las comunidades enfrenten situa- Es importante impulsar campañas enciones de lucha, brindándoles apoyo princi- contra del consumo excesivo de energía y,palmente moral, para que éstas sepan que en general, de recursos naturales en los paí-pueden contar con su apoyo en los casos ses “desarrollados”. En otro ámbito, hay quemás difíciles, como son los de represión y reforzar el apoyo a los casos de resistenciacriminalización. en los países del Sur; es importante insistir En el caso de Acción Ecológica –una en ello porque, actualmente, prevalece laONG– ha sido importante aclarar a las co- tendencia de apoyar procesos de negocia-munidades, desde el principio, que nosotros ción con transnacionales, las cuales afirmanno somos una financiera, es decir, una or- tener responsabilidad corporativa, relegan-ganización a la que sólo se le pide recursos do el apoyo a los casos de resistencia localeconómicos y que no se involucra en los efectiva.procesos comunitarios. Nosotros apoyamos Un caso concreto que debe ser apoyadoa las comunidades en los procesos de los por la comunidad internacional y las ONGsque somos parte, es decir, en aquellos con de todo el mundo, es la propuesta del go-los que tenemos cercanía, en los que hemos bierno ecuatoriano de dejar en el subsuelo,acompañado desde el principio y que, por de por vida, los yacimientos petroleros quelo tanto, conocemos a fondo y compartimos se encuentran en el Parque Nacional Yasuní,una posición política. Las comunidades con por situarse en un lugar de mega biodiver- 215
  • 216. sidad y territorio de pueblos indígenas en potencialidades y limitaciones de las estra-aislamiento voluntario, a cambio de una tegias de acompañamiento, con el fin decompensación económica de la comunidad aportar a otras experiencias que se presen-internacional, que permita al gobierno ecua- ten a futuro y socializar en talleres con lastoriano invertir en el área social del país. comunidades para fortalecer el trabajo en Si no se explota ese petróleo, además de conjunto.evitar la destrucción de esta zona tan valiosa En cuanto a la realización de materialesy frágil, se contribuirá a reducir las emisio- informativos, al no poder llevar a cabo re-nes de CO2 que están provocando el calen- uniones con las comunidades por falta detamiento global. tiempo, es necesario mantener un contacto En cuanto a los aspectos metodológicos, permanente con los dirigentes, hasta quela sistematización de las experiencias es fun- se pueda entablar una relación más cercanadamental para identificar las características, con los miembros de la comunidad.216
  • 217. El desarrollo de un modelo global, en el que las estrategias en torno a la explotación de recursos naturales no renovables para la producción de energía, se especializan y di- seminan por todo el mundo, generando im- pactos negativos individuales y colectivos,Colombia – Comunidad sociales y culturales, en muchos pueblos yde Tabaco, Guajira comunidades, vuelve necesario examinar los aprendizajes obtenidos de estas expe- riencias. Revisión que debe hacerse desde una perspectiva integral, involucrando en su La recuperación análisis la exigibilidad de los derechos, des- de dimensiones sociales, políticas, culturales, del territorio y pedagógicas y jurídicas, tanto en los ámbitos locales como nacionales e internacionales. la exigibilidad Igualmente, las respuestas de la justicia formal, ante las problemáticas planteadas de derechos: por los ciudadanos en estos contextos, per- miten registrar la fortaleza o debilidad del Estado de Derecho1, y de su rol de garante Acompañamiento de los derechos humanos. jurídico a la lucha La experiencia de acompañamiento ju- rídico de la Corporación Colectivo de Abo- gados José Alvear Restrepo2 (CCAJAR) a la comunitaria 1 Por Estado social de derecho se entiende el rol que el Estado tiene como garante de la realización efectiva de los principios de dignidad humana e igualdad de oportunida- des, para lo cual establece un orden social y económico, en concordancia con estas responsabilidades. Es importante mencionar que la Carta Constitucional colombiana declara, Corporación Colectivo de en su Artículo 1, que Colombia responde a este tipo de Es- Abogados José Alvear tado; aunque, en la práctica, esto no ocurra. Restrepo - CCAJAR 2 En adelante CCAJAR. 217
  • 218. comunidad de Tabaco, en su lucha por la re- vas de este proceso señalaron la importan-cuperación de su territorio y la exigibilidad cia de tener en cuenta los principios éticos,de sus derechos, es emblemática, dada la en el acompañamiento a una comunidad, encomplejidad del entramado social, estatal y particular: las expectativas generadas y lasempresarial que la define, así como por la posibilidades objetivas de éxito en el planodiversidad de mecanismos que han sido uti- jurídico; el análisis interdisciplinario sobre laslizados en contra de las comunidades, para causas de la problemática y las coyunturasque abandonen su territorio y sus derechos. jurídicas, políticas o sociales, para redefinirEste proceso de acompañamiento ha impli- las estrategias y acciones de resistencia; lacado el diseño de planes de trabajo, y en su coordinación permanente con las comuni-desarrollo, esfuerzos de diversos actores, dades en la formulación de las mismas; lacon resultados que han proporcionado sa- documentación de los daños materiales e in-tisfacciones, en algunos casos, y en otros, materiales generados por la violación de losfrustraciones. Este camino aún continúa. derechos, y la atribución de responsabilida- Gran parte de la representatividad e im- des, tanto del Estado como de las empresas,portancia del caso se debe a los anteceden- como presupuestos para la reparación inte-tes de la lucha integral contra la impunidad gral; la comprensión del funcionamiento y lade los crímenes de los que fueron víctimas lógica de desarrollo del modelo extractivista;los pobladores de Tabaco3. Esto, a su vez, ha la promoción de los saberes ancestrales deservido como referente de otros procesos sujetos y comunidades, con el fin de diseñarde organización, frente al desarrollo del mo- estrategias eficaces de protección de los de-delo de extracción industrial de los recursos rechos humanos y el respeto a la diversidadnaturales. cultural; y, finalmente, la importancia de co- municar e intercambiar experiencias, preferi- Este documento resume, en particular,la sistematización4 de esta experiencia deacompañamiento jurídico, la cual demandó 3 Verdad, justicia, reparación integral.hacer un alto en el camino, para desarrollaruna evaluación sincera y sin ánimos eficien- 4 La sistematización, entendida como mirada analítica en retrospectiva de un proceso propio, permite, entre otros:tistas, sobre las características, potenciali- interpretar una experiencia de intervención social, ubicandodades y limitaciones del acompañamiento, aprendizajes de las estrategias y las acciones emprendi-frente al modelo dominante de extracción das, respecto de la evolución de los contextos; reformular rutas de acción y reacción para la experiencia y para otrosde minerales y producción de energía. procesos sistemáticos locales; y comunicar estas valoracio- nes en otras latitudes, potenciando la construcción y coordi- Algunas de las reflexiones más significati- nación de agendas.218
  • 219. blemente, en etapas que permitan actuar en Colombia Resourses Corporation (Intercor),prevención de eventuales daños. corporación que, en un proceso viciado y Con este recuento crítico, CCAJAR preten- en complicidad con el gobierno, obtiene lade poner a disposición de las comunidades licitación para la exploración y explotaciónque padecen el impacto del desarrollo de las de la mina del Cerrejón, no sin antes serindustrias extractivas y de las organizaciones cuestionada en diversos escenarios como elque las acompañan jurídicamente en defen- Congreso, la academia y los medios de co-sa de sus derechos, bajo la perspectiva de la municación, por su inconveniencia para elexigibilidad integral de los derechos huma- país y sus recursos naturales.nos, la solidaridad y el amor como motores Esta es la primera etapa de un proceso ende transformación de las difíciles condicio- el que las comunidades advierten cómo elnes denunciadas, en búsqueda de escena- Estado orienta su accionar a favor de los in-rios en donde estén vigentes las garantías y tereses empresariales multinacionales, y selos derechos para todo/as. ausenta cuando se trata de la protección de los derechos de las comunidades, poblado- res y ciudadanos colombianos afectados porLa explotación de carbón en la mina los impactos que generan las actividades deCerrejón, Guajira extracción de este proyecto minero.5 El departamento de la Guajira está ubi- El inicio de las exploraciones, las obras decado al norte de la costa continental de Co- infraestructura para la explotación, como ellombia. Este territorio ha sido habitado por puerto y el ferrocarril, así como la apertu-comunidades indígenas, afrocolombianas y ra de actividades del yacimiento, estuvieroncampesinas, cuyas interrelaciones y cosmo- ligadas a acciones que incluían el desplaza-visiones son el resultado de un acumulado miento de lugares sagrados6, la contamina-milenario, que se desarrolla mucho antes del ción del medio ambiente, la expropiacióndescubrimiento de los minerales a mediados de territorios, el cambio forzado de las vo-del siglo XIX. Debido a la crisis energética mundial en 5 Para ampliar la información sobre la historia de la mina y1973, empresas transnacionales dirigen sus los impactos de ésta en las comunidades locales, véase: AAVV. (2008), Las huellas del Capital Transnacional enojos a esta región, donde las reservas de car- Colombia. Estudio de tres casos: Nestlé, Cerrejón LLC, BP.bón ya eran probadas. En particular, nos re- Observatorio Social de Empresas Transnacionales, Mega-ferimos a la empresa Exxon Petroleum Com- proyectos y Derechos Humanos, Bogotá, Cap. 3, 4 y 5.pany, la cual crea, en 1974, la Internacional 6 Cementerios y lugares ceremoniales. 219
  • 220. caciones agrícolas del territorio, entre otros tín de Porras”; y desarrollaban actividades deimpactos. pesca en el río, y caza, de vez en cuando. La reconstrucción histórica permitió iden- Su dieta alimenticia era rica en lácteos, ver-tificar que, en los albores de la intervención duras y frutas, y con contenido de proteína.empresarial contra la comunidad de Tabaco, Contaban con servicios básicos, tenían cen-ocurrieron otras acciones de carácter ilegal, tro de comunicaciones, escuela y servicio depor parte de la compañía Intercor, como la energía. Varios miembros de la poblaciónexpropiación violenta, las negociaciones aseguran que para entonces se “vivía bien yfraudulentas, e incluso se identificó la res- feliz”.7ponsabilidad del Cerrejón en el fomento En la época en la que el manejo de la minade las discordias entre familias, eliminado pasó de manos de Intercor a la triada Glen-cualquier posibilidad de resistencia y provo- core8, BHP Billiton y Anglo American, ocu-cando la desaparición silenciosa de pueblos, rrió el desalojo forzado de los habitantes decomo Manantial, Espiral y Caracolí, y el des- Tabaco, que estuvo –y continúa estándolo–plazamiento de varias comunidades Wayuu. enmarcado por la tensión: una comunidad Sin embargo, el caso de Tabaco es el pri- que se resiste a su desaparición, por efectosmero en el que la dignidad de las comunida- del desplazamiento forzado y la presión es-des se impone al afán voraz de las empresas. tatal9 y empresarial, para la explotación delTabaco fue fundado en la baja Guajira, una territorio.de las zonas más ricas en fuentes de agua, Desde entonces, se dieron las primerasmuy apreciadas en la región, pues sus suelos acciones de tipo social y jurídico a nivel local.son eminentemente desérticos (ver mapa). Se proyectaron más de un centenar de accio-Sus primeros habitantes, en su mayoría afro- nes, agotando todas las vías de proteccióndescendientes, huyeron de las guerras que de los derechos de las comunidades; entrese daban en la zona. Tabaco limitaba con ellas se destacaron: denuncias penales, ac-varias comunidades indígenas y campesinas; ciones populares, tutelas10, derechos de pe-su economía se basaba en la producción ycomercio de productos agrícolas con los po- 7 Op. cit.blados vecinos y las ciudades grandes, como 8 Glencore vendió, posteriormente, sus acciones a la tambiénMaicao; las familias que no tenían un solar empresa suiza Xstrata.para cultivar, eran aprovisionadas por las 9 Se incluyen altos poderes del ejecutivo y servidores públi-otras, bajo el principio de la solidaridad; te- cos locales, civiles, policivos y militares.nían fiestas culturales, como la de “San Mar- 10 La tutela es una acción de amparo de derechos fundamen- tales que puede interponer cualquier ciudadano.220
  • 221. Zonas Hídricas de la Guajira, extracción minera, lasrespecto a la ubicación de la mina omisiones del Estado, la falsedad y el fraude pro- cesal, prevaricato y abu- so de autoridad contra funcionarios estatales locales y nacionales. Se incluyeron, además, ac- ciones que buscaban la protección al derecho a la educación de niños y niñas de la comunidad, al territorio, a la salud, a la cultura, y al reco- nocimiento jurídico de las comunidades (indí- genas y afrocolombia- nas). La más importante de estas acciones fue la presentación de una demanda de tutela que buscaba la reubicación de Tabaco. Un número muy reducido de estas acciones avanzaron porFuente: Catastro Minero Colombiano, Instituto Colombiano de Geología y Minería la vía judicial; sin em-Ingeominas, en http://www.ingeominas.gov.co/content/view/656/358/. (20/10/2007) bargo, todas llegaron a un punto muerto que setición y acciones de reparación directa. Los justificaba desde el Esta-temas de estas acciones jurídicas cubrieron do en la supuesta “falta de pruebas”.la denuncia de la destrucción de los caminos A nivel social, se dieron otro sin núme-vecinales, la agresión al medio ambiente, los ro de acciones relacionadas con la defensabienes y la salubridad pública, la afectación del territorio, la vida y la dignidad, que ibandel espacio por las acciones directas de la desde negarse a vender sus casas y pre- 221
  • 222. dios a los precios irrisorios que les ofrecie- A pesar de las supuestas garantías queron, hasta estrategias organizativas, como la ofrecía la Carta Política de 1991, el CCAJARfundación de la Junta de Acción Comunal, identificó un aumento desmesurado de ma-el Concejo Comunitario de Tabaco y el Co- sacres, desapariciones forzadas y ejecucio-mité pro Reubicación; y estrategias de resis- nes extrajudiciales que agudizaron el des-tencia para la reivindicación de su cultura y plazamiento forzado. Esta situación ubicósus tradiciones espirituales, como la acción a Colombia en el segundo renglón del mun-de recuperación de la escultura de su santo do en la lista de países con más personaspatrono, San Martín de Porras, que les fue desplazadas internamente. El incrementousurpada de la iglesia. de la violencia plantea la interrogante sobre las razones del despojo de tierras. Aquí se advierte cómo uno de los motivos princi-La historia del CCAJAR como pales, con inusitada frecuencia, a la par deorganización en defensa de los los procesos de reconcentración de la tierra,derechos humanos el desarrollo de megaproyectos de diversa índole y, especialmente, la extracción y ex- El CCAJAR cuenta con una historia en la plotación industrial de recursos naturales.defensa de los derechos humanos, que ini- Esta es la razón por la que se creó, al interiorció en los años ‘80, en un contexto en el que de la Corporación, en 1995, el área de lospredominaban las detenciones11 de líderes Derechos Económicos, Sociales, Culturales ysociales, bajo la estrategia de defensa nacio- Ambientales (DESC), desde una perspectivanal, impulsada en la presidencia de Turbay. más integral en la defensa de los derechosPor ello, el Colectivo centró sus acciones, humanos.específicamente, en la defensa de detenidos En la actualidad, el CCAJAR apuesta porpolíticos, es decir, en la protección al de- la construcción de redes y por el trabajo co-recho a la libertad personal. Durante esta lectivo; en esta dirección, ha promovido eldécada, la represión estatal avanzó a pasos fortalecimiento de plataformas de trabajoagigantados; a las detenciones arbitrarias, conjunto, como la Coordinación Colombiase suma la implementación de estrategias Europa Estados Unidos, la Plataforma Intera-como: la desaparición forzada, las torturas, mericana de Derechos Humanos Democracialos asesinatos políticos y las masacres. Por y Desarrollo y el Observatorio de Empresasesta razón, el trabajo del Colectivo se amplióa la defensa de todo el conjunto de dere-chos civiles y políticos. 11 Las estadísticas de la época afirman que se dieron alrede- dor de 50.000 detenciones arbitrarias.222
  • 223. Transnacionales, desde el cual se impulsa el trabajos de campo, para documentar lo su-Tribunal Permanente de los Pueblos. Ade- cedido; además, impulsó el trabajo de variosmás, se integra a una red de defensa de los investigadores e investigadoras, que tuvie-derechos humanos, la FIDH, así como a la ta- ron como objetivo reconstruir la memoriarea de organización de las víctimas, a través colectiva, a partir de talleres grupales y en-del Movimiento de Víctimas de Crímenes de trevistas individuales sobre los hechos y susEstado. efectos. De estos trabajos, se obtuvieron A la par, desenvuelve y profundiza su vi- informes con censos poblacionales, docu-sión de defensa integral de los derechos hu- mentación de los métodos arbitrarios im-manos, con una visión de interdependencia plementados por las empresas, durante lose indivisibilidad.12, 13 procesos de apropiación de los territorios, y se registraron las pérdidas generadas por el impacto de la actividad minera en este terri-La experiencia de acompañamiento torio. En estos acercamientos se evidenció un Primeros acercamientos desconocimiento de la comunidad sobre El Colectivo conoció la situación de las sus derechos y los mecanismos para exigir-comunidades de Tabaco en 2003. A partir los. Por ello, las visitas de campo debieronde entonces, comenzó una relación con és-tas y con los asesores jurídicos locales, para 12 Asumiendo que los derechos humanos civiles, políticos,enterarse de la situación y realizar las prime- económicos, sociales y culturales, son indivisibles e inter- dependientes, y que la vieja escuela que los clasifica enras valoraciones analíticas sobre la misma. generaciones impide alcanzar su potencial dignificante delLa primera observación identificada por el ser humano en una comprensión integral.CCAJAR fue la dificultad para el avance de 13 Para profundizar sobre la historia del CCAJAR, su misión ycualquier acción judicial; es por ello que de sus objetivos, consultar: http://www.colectivodeabogados.entrada, se planteó a las comunidades que, org/rubrique.php3?id_rubrique=1además de insistir en la justiciabilidad14 de 14 Justiciabilidad entendida como “La posibilidad de exigir elsus derechos económicos, sociales y cultura- cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los Esta- dos que han ratificado los tratados internacionales sobre lales, era necesario, de manera complementa- materia, ante tribunales judiciales nacionales y los organis-ria, adelantar acciones de exigibilidad social, mos internacionales”. David Martínez Osorio y Alirio Uribepolítica y cultural. Muñoz (2004), “Estrategia de exigibilidad jurídica de los de- rechos económicos, sociales y culturales a nivel nacional”, Para construir esa estrategia de acción en Para Exigir Nuestros Derechos. Manual de Exigibilidad en DESC, Plataforma Interamericana de Derechos Huma-integral, el CCAJAR desarrolló una serie de nos, Democracia y Desarrollo, Bogotá, p.123. 223
  • 224. encontrar, también, espacios para la forma- y pobladores, se generaron denuncias a to-ción en temas como los derechos humanos dos los niveles, desde el ámbito jurídico, yy, en particular, los derechos sociales, eco- también a partir de campañas sociales, connómicos, culturales y ambientales; así como el objetivo de invalidar esta práctica. Poren herramientas jurídicas para su protección. otra parte, ante la estrategia de la empresaAdemás, este proceso pedagógico debió in- de dividir a las comunidades locales, se ge-cluir talleres sobre la composición del Esta- neraron acciones de cohesión, a través de lado y su funcionamiento. elaboración conjunta de reivindicaciones y De este proceso de formación, nació la el desarrollo de talleres de educación popu-importancia de sistematizar las necesidades lar, en los que se resaltaron las identidadesy reivindicaciones de las comunidades. Por culturales comunes, propiciando diálogosesta razón, se promovió la elaboración de abiertos y el fomento de la confianza entreun pliego único de peticiones a la empre- sus actores.sa y al Estado, en el que se consignaron las La elaboración de planes de trabajo incor-necesidades de las comunidades, no sólo de poró la perspectiva nacional e internacional,Tabaco, sino de los poblados vecinos. además de las acciones de denuncia, de pre- La formulación de planes de trabajo se vención y de reparación, buscando descen-realizó a partir de las experiencias locales y tralizar la problemática de Tabaco.las del CCAJAR. En el proceso pedagógicoy de acompañamiento, se promovió la nece- Desarrollo de estrategias comunessidad de identificar las causas estructuralesde la problemática, que permitirían la cons-trucción de planes de trabajo en exigibilidad Alianzas para el fortalecimiento deintegral de los derechos, desde lo local a lo estrategiasnacional e internacional, y con una perspec- Con miras a fortalecer las estrategias,tiva interdisciplinaria. CCAJAR pensó en la necesidad de robuste- Esta dinámica ha conducido a reformular cer el proceso de alianzas locales e interna-permanentemente las acciones de resisten- cionales. La primera alianza que buscó po-cia, para ponerlas acorde a los cambios de tenciar estas estrategias, a nivel local, fue lacontexto, generados por las acciones de la del abogado que acompañó, desde el inicio,empresa y el Estado; por ejemplo, cuando la las acciones jurídicas de la comunidad deempresa y el gobierno empezaron a utilizar Tabaco, partiendo del reconocimiento de unestrategias de estigmatización de los líderes camino recorrido. La segunda alianza local224
  • 225. que el CCAJAR aconsejó fortalecer a las co- procesos y a la ineficacia respecto del fin demunidades, fue aquella con el sindicato de estos mecanismos jurídicos, a nivel nacional,la empresa. La experiencia en otros casos15 se tuvo que recurrir a la jurisdicción interna-mostraba que no debería existir una tensión cional. Por esta razón, se buscó la posibili-entre las reivindicaciones de los trabajado- dad de que se adelantaran demandas contrares y las comunidades. La tercera alianza estas empresas, en los países donde se en-que se promovió fue la de las comunida- cuentran sus casas matrices, lo cual requiriódes de Tabaco con otras redes nacionales; de importantes esfuerzos técnicos, como lapor ejemplo, aquella que agrupa a las vícti- traducción de la documentación del caso ymas de crímenes de Estado, MOVCE16, y las la búsqueda de redes en otras latitudes quevíctimas del desarrollo en torno al Tribunal compartan los principios de exigibilidad.Permanente de los Pueblos (TPP), sesión Co- En la exploración internacional de ca-lombia. minos de exigibilidad jurídica, en 2007, se A nivel internacional, se promovieron las acudió a los gobiernos de Australia, Suiza yalianzas con investigadores sociales, organi- el Reino Unido, para denunciar los hechoszaciones de derechos humanos, periodistas, y para presentar quejas formales ante losprofesionales, y con otras comunidades im- puntos de contacto de la OCDE17, por vio-pactadas también por el modelo de extrac- laciones de las normas de comportamien-ción de recursos no renovables. to de las empresas multinacionales. Como respuesta a esta gestión, las casas matrices Implementación de acciones jurídicas Las primeras acciones jurídicas son las quese generan a corto plazo, en el ámbito nacio- 15 Para esta apreciación sobre las posibilidades de trabajonal, y que se proponen poner en marcha los conjunto entre las comunidades y los trabajadores sindi- calizados, es necesario partir del supuesto que no sea unmecanismos jurídicos que intenten conjurar sindicato patronal. En el caso de Colombia, donde el sectorlas acciones emprendidas por las empresas sindical ha sido duramente golpeado con hechos de violen-o por el Estado, dirigidas a revictimizar a las cia que van desde las amenazas, los asesinatos, la tortura, muchos de los sindicatos comprometidos con las luchaspoblaciones o ahondar su problemática. Las sociales han desaparecido, siendo sustituidos por otrosacciones proactivas se implementan en el que sólo protegen los intereses de la empresa a cambio decorto o largo plazo, y se dirigen, en particu- algunas prebendas.lar, al logro de las reivindicaciones y deman- 16 Por sus siglas: Movimiento de Víctimas de Crímenes dedas focales de la comunidad. Estado. 17 Por sus siglas: Organización para la Cooperación y el De- Sin embargo, debido a la lentitud de los sarrollo Económico. Véase http://www.oecd.org 225
  • 226. y propietarias del Cerrejón convocaron en tander. Así mismo, se pretende, en el ámbi-2008 a un panel internacional, para estable- to nacional, motivar controles por parte decer si las denuncias eran ciertas o no. A pe- diferentes grupos sociales y de las entidadessar de los temores de las comunidades de estatales correspondientes.que siendo éste un mecanismo contratado En el ámbito internacional, aprovechan-por la empresa, no fuera imparcial, arrojó do la necesidad que tienen las empresas deimportantes resultados que respaldan los aumentar el precio del mineral por su pro-reclamos realizados históricamente, y que se ducción “limpia”, se realizaron campañasconvierten en una plataforma para que las informativas sobre los daños ocasionadosempresas, finalmente, aborden acciones que por dichas empresas, utilizando diversos es-solucionen los problemas generados a estas cenarios en Colombia, como la conmemora-comunidades, pasando por una reubicación ción del desalojo forzado de Tabaco, que sey el resarcimiento de todos los daños cau- ha convertido en una tribuna de denunciasados. ante delegaciones de diversos países. Otra Incidencia política nacional e campaña fue la presentación del caso en la internacional audiencia minera, en el marco del Tribunal Permanente de los Pueblos Sesión Colombia. Informar y sensibilizar a la población, para Estas campañas informativas se han adelan-motivar la acción, sería, en resumen, la esen- tado ante las representaciones diplomáticascia de las estrategias de incidencia, que se de las casas matrices de las empresas.han adelantado de manera coordinada conlas comunidades locales. Con el fin de po- Por otro lado, también se desarrollaronner la problemática en conocimiento de la giras internacionales, a Europa y Estadosopinión pública nacional e internacional, se Unidos, de delegados de la comunidad. Esteconcentraron gran cantidad de esfuerzos en trabajo contribuyó, de manera contundente,difundir la documentación del caso, a través a que la estrategia de exigibilidad jurídica in-de videos, artículos de análisis e investiga- ternacional, en particular la relacionada conciones.18 Con estas acciones se pretende, en el ám- 18 Tal como lo hizo con el Observatorio Social de las Empre-bito nacional, prevenir y alertar a otras co- sas Transnacionales Megaproyectos y Derechos Humanos,munidades con alto riesgo de sufrir los mis- que realizó un estudio sobre los impactos de las empresasmos efectos; entre ellas, las comunidades transnacionales, a partir de tres casos: Nestlé, la BP y el Cerrejón. Ver: Las huellas del capital transnacional enBari, en el departamento del Norte de San- Colombia; Bajo un manto de Carbón; y Cerrrejón despojo a cielo abierto.226
  • 227. la denuncia ante la OCDE, avanzara en favor la comunidad de acceder por vías jurídicasde las comunidades. al disfrute integral de sus derechos. Por ello, algunos sectores terminaron por ceder a las Identificación de dificultades presiones de la empresa. La dificultad principal para el desarrollo Esta situación, fruto del debilitamientode los planes de trabajo, en especial, aque- del Estado de Derecho, obligó a concentrarllos referidos a la exigibilidad jurídica, se re- temporalmente los esfuerzos en otras accio-laciona, como se evidencia en los apartados nes que han generado mayores resultados,anteriores, con la invisibilización de la políti- como la incidencia y la jurisdicción interna-ca de Estado, en cuanto a sus acciones para cional, sin que ello signifique renunciar a losproteger al capital privado de las empresas, derechos de las comunidades, de obteneren detrimento de la defensa de los derechos del Estado una reparación integral por losde las comunidades locales. daños generados. En el desarrollo de las acciones jurídicas Otra de las dificultades que ha tenido queinterpuestas, en principio, por los asesores enfrentar la comunidad, y que termina porlegales de la comunidad, como aquellas incidir en el normal desarrollo de sus estra-producto del acompañamiento del CCAJAR, tegias, es la creación de formas organizativasse evidenció que todas las instituciones del paralelas, como la Red Tabaco de DesarrolloEstado incumplieron en su función primaria Endógeno, a la que la empresa induce a for-de protección: falló la Fiscalía, fallaron los mar parte, a través de tácticas poco éticasorganismos estatales que tienen como man- que conducen al debilitamiento organizati-dato la protección de los derechos, fallaron vo autónomo de la comunidad.los magistrados de las altas cortes, fallaronlos ministros que tenían más compromisos Existe el ofrecimiento de créditos basadoscon la empresa privada e, incluso, fallaron en el aprovechamiento de las dificultadesvarias cabezas de Estado que entregaron los económicas de la gente y que, además, im-recursos no renovables del país a los intere- ponen como requisito para la obtención deses foráneos; es decir, en el caso particular un préstamo, llevar a uno de los miembrosde Tabaco, fallaron todas las ramas del Es- de la comunidad en resistencia; así lo evi-tado: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. dencian los siguientes argumentos expues-Esta falla sistemática del Estado, alimentada tos a los pobladores: “Usted acepta el crédito,por la empresa, ha deteriorado, y con razón, forma parte de la Red Tabaco Endógeno, node manera considerable, las esperanzas de se preocupe, que si sale algún beneficio por parte del Comité pro Reubicación de Taba- 227
  • 228. co, igual lo va a beneficiar a usted”; o: “usted das”, sin ningún tipo de efecto vinculantebusque a alguien que haya vivido en Tabaco, real de responsabilidad, suele convertirse ense asocia con él y hace que le firme aquí, y así distractor, en relación a los problemas realesle apoyamos con el proyecto productivo”. de las comunidades, atizando los conflictos al interior de éstas y haciendo que la ética empresarial también se convierta en un pro-Análisis de los actores ducto de marketing, que incluso ha dado valor agregado a los productos, sin que ello Empresa signifique reales cambios en las prácticas Las decisiones de las empresas sobre el empresariales.aumento indiscriminado de la producción y, Estadoen consecuencia, la ampliación del tajo, es-tuvieron marcadas por el afán de aprovechar Las políticas de acción y omisión del Es-la oportunidad de un acelerado ascenso del tado han sido determinadas para responderprecio internacional y demanda del produc- a las necesidades de las empresas multina-to, es decir, el principio de ganar más, en el cionales que operan la mina, por encima demenor tiempo posible, al menor costo. Sin la protección de los derechos de los ciuda-embargo, esta estrategia, en algunos casos, danos y las ciudadanas que habitan estascambió por la apuesta de las empresas por regiones; es decir, el Estado ha desaparecidoun mejor precio, al vender el producto como en su función social y de derecho. Las accio-un “carbón verde”. Por tanto, las empresas nes jurídicas del Estado, en el caso particulartransnacionales tomaron sus decisiones de de Tabaco, carecen del sentido primario deacuerdo a los modelos de extracción domi- proteger los derechos. La sumatoria de estasnantes. acciones contribuye a demostrar la ineficacia del aparato de justicia y de otras instancias La concepción de Responsabilidad Social estatales, a las que corresponde proteger yEmpresarial –o las denominaciones que se garantizar los derechos de la población.le asignen a este proceso–, con la auto re-gulación como elemento central, no es su- Es evidente, entonces, la tendencia a des-ficiente para combatir los efectos nocivos aparecer el rol del Estado de Derecho en losen los derechos humanos de comunidades territorios con presencia de empresas dey organizaciones en que inciden las activi- gran poder económico y político. La efec-dades empresariales. Por el contrario, en el tividad de la función de regulación legal, decontexto jurídico actual de “normas blan- relaciones entre individuos (naturales o jurí-228
  • 229. dicos), así como de garantía de protección y la experiencia a otros procesos que tenganrespeto de los derechos humanos, se diluye identidades comunes, siempre teniendoen la balanza de poder empresa – ciudada- presente su rol para la asesoría, y evitandonos, para situarse, por lo general, del lado de suplantar o desconocer a la comunidad enla primera. Esta situación se evidencia con la toma de decisiones y en la elaboración dela agudización de las diferencias sociales, y iniciativas.la garantía del disfrute y protección de de-rechos, conforme sujetos de derecho, segúnel grado de simpatía de la empresa hacia és- Estrategias para afrontar lastos.19 dificultades Comunidades ¿Cómo lograr que la estrategia Para llegar a las metas propuestas por las jurídica contribuya al fortalecimientocomunidades, es necesario planear y eje- organizativo de las comunidades quecutar estrategias integrales de exigibilidad resisten y exigen sus derechos?jurídica, política, social y cultural. La digni- Con el fin de que la estrategia jurídica for-dad de las comunidades ha sido el motor talezca el proceso organizativo, es necesariofundamental para que el proceso arbitrario que ésta acompañe otras estrategias de exi-de Tabaco se convierta en lección aprendi- gibilidad, pues por sí sola, no logrará nin-da para las comunidades circundantes, pues gún efecto. En este sentido, las estrategiashasta ahora ha contribuido a cerrar el ciclo deben reconocer y potenciar las cosmovi-de desalojos forzados que proliferaron en la siones locales, el conocimiento ancestral,zona. las dinámicas culturales, así como el camino recorrido en la exigencia de sus derechos; Asesores jurídicos o acompañantes contribuir a separar claramente aquellas res- El asesor jurídico ha tenido como tareas: ponsabilidades que le competen al Estado yfacilitar y promover espacios de encuentro aquellas que son de las empresas, y en esey concertación entre las comunidades; pre- sentido, enfatizar en la diferencia existentesentar aliados estratégicos; asesorar, a partir entre las acciones que debe realizar el Esta-de su experiencia, sobre los alcances de lasactividades planteadas; construir, de mane-ra concertada, las acciones de exigibilidad; 19 Por ejemplo, la instalación en los sistemas de enclave de ciudadelas con “instituciones” que proporcionan: habitación,facilitar la construcción de agendas comu- educación, salud, alimentación, recreación, movilidad aé-nes con otras redes y comunidades; integrar rea, etc., a los “ciudadanos” aceptados dentro de ella. 229
  • 230. do, en su deber de garante y protector de contribuyen al fortalecimiento de la inciden-los derechos humanos; y la compensación cia política, social y cultural. Posiblemente,e indemnización por los daños ocasionados las condiciones serían peores de no haber-por él mismo y/o por otros actores con su se desarrollado esta exigibilidad jurídica;aquiescencia o permisividad. Finalmente, por ello, además de continuar con las otrasdeben evitarse generar dependencias o fal- acciones que fortalecen los procesos de in-sas expectativas y se deben sumar otro tipo cidencia social, política y cultural, se debede acciones de exigibilidad, en particular, en insistir en la reactivación de estas accionestemas sociales, políticos o culturales. jurídicas con el seguimiento de los casos, el aporte de documentación de respaldo a las ¿Cómo detectar los momentos acciones locales y, sobre todo, acelerando oportunos y las circunstancias ante las las acciones que busquen la reparación in- cuales actuar jurídicamente? tegral. Este proceso de sistematización deve- Ante el desgaste de los procesos locales,ló que en escenarios de precariedad insti- fue necesario internacionalizar las vías judi-tucional y/o debilidad del Estado social de ciales, por ejemplo, buscando el avance dederecho, las acciones jurídicas devienen en demandas en el exterior. Éste fue un traba-insuficientes y, en algunos casos, en ino- jo complejo, pues la visión de los abogadoscuas, perdiéndose su objetivo fundamental acompañantes directos de las comunidadesde obtener justicia, verdad o reparación. No y la de sus colegas en países del Norte, sueleobstante, las acciones jurídicas interpuestas ser muy diferente en cuanto a la importanciacontribuyeron, además, a documentar la his- de construir las estrategias en conjunto contoria, revelar la limitación de lo meramente las comunidades, el entendimiento de éstasjurídico y la necesidad de generar acciones sobre sus expectativas de verdad, justicia yintegrales de exigibilidad. reparación integral, así como la necesidad A pesar de las deficiencias del Estado, que de construir agendas de exigibilidad socialen la mayoría de las acciones jurídicas pre- y política, en apoyo a los procesos jurídicos.sentadas impidieron que éstas prosperaran, Además, se reconoce en las demandas in-consideramos que dichas acciones deben ternacionales una gran limitación en cuantocontinuar, pues contribuyen a documentar y a medidas de reparación integral, pues sesistematizar las situaciones de injusticia, de- quedan en la dimensión meramente com-velan la importancia de desarrollar, de ma- pensatoria.nera integral, los procesos de exigibilidad, y230
  • 231. ¿Cómo evitar que las acciones La ejecución de los caminos jurídicos, a jurídicas se conviertan en factor de través de acciones y procesos, no convierte desmovilización? en exitosa una estrategia. Es necesario iden- Es importante tener en cuenta la necesi- tificar, documentar y comunicar los modelosdad de complementar la estrategia jurídica y mecanismos de impunidad.con el accionar social, político y cultural, para Es necesario contar con un inventario deque en una dinámica armónica puedan pro- daños en los niveles individuales y colecti-mover la evolución del derecho y la interpre- vos, como un paso fundamental en la pro-tación jurídica en los diferentes países. puesta de medidas de reparación, así como Las comunidades deben ser informadas para determinar las responsabilidades quecon precisión sobre los alcances y posibili- le competen a la empresa y al Estado, segúndades de esta estrategia, en particular. Son sea el caso. Este inventario debe tener enellas las que determinarán hasta dónde cuenta los daños materiales e inmateriales.quieren llegar y cuáles son los indicadores La reparación y la compensación de losde éxito. daños materiales y morales, en los proyectos Se ha visto que las instancias judiciales, de vida a nivel individual y colectivo, debenya sean de carácter nacional o internacional, incluir medidas de reparación política; esson más efectivas cuando existe una pre- decir, proponer medidas de carácter nacio-sión, a través de campañas y acciones de in- nal que permitan que estas situaciones deformación, que deben ser lideradas por las vulnerabilidad no se repitan.mismas comunidades, con el apoyo de lasorganizaciones que las acompañan. Aprendizajes y recomendaciones ¿Cómo fortalecer la lucha contra Un proceso de acompañamiento a la exi- la impunidad, en contextos de gibilidad jurídica presupone un respeto por precariedad jurídica institucional? la comunidad, sus valores y su cosmovisión. El análisis permanente del contexto en el El acompañamiento deber ser un compo-que se dieron las violaciones, evidenció no nente permanente y debe comprender va-sólo una precariedad jurídica institucional, rias etapas:sino también política y empresarial, en ge- a) Conocimiento de la situación.neral; todas ellas, de una u otra manera, re-lacionadas con actos de corrupción. b) Documentación de los hechos y los daños ocasionados. 231
  • 232. c) Promoción de la construcción de estra- Es importante, también, reconocer el pa- tegias de exigibilidad, desde la acción pel transformador y positivo de los meca- jurídica, política, social y cultural, te- nismos para la defensa de los derechos, que niendo en cuenta que se debe respon- permiten avanzar en la garantía de que los der a los cambios continuos de contex- atropellos nunca se vuelvan a repetir. La ge- to. neración de precedentes favorables a las co- d) Promoción de alianzas estratégicas. munidades, en el reclamo de sus derechos, parece ser uno de los temores de las em- e) Construcción de mecanismos e indica- presas, ya que en un mundo global, podría dores de evaluación permanente, que generar una cadena de resistencias contra ayuden a identificar los momentos de hegemónicas. acción, los avances y retrocesos, para potenciar las acciones efectivas y des- Los análisis permanentes de coyuntura cartar aquellas que no sean favorables nacional, regional y local, el monitoreo a para la comunidad. normativas y políticas públicas que afecten o tengan algún tipo de incidencia en el caso, Es importante que la documentación de así como el análisis de las respuestas em-daños supere la dimensión material, profun- presariales a las exigencias sociales, puedendizando en los mecanismos para el reconoci- contribuir a la eficacia de la acción en defen-miento de los daños inmateriales individua- sa de los derechos.les y colectivos, como son, por ejemplo, losdaños a nivel emocional, en el tejido social, Es perentorio trasladar a las comunida-los planes de vida, los impactos en la cultura des y sectores afectados, la reflexión sobrey en las relaciones sociales, la generación de las formas de actuación de las empresas y ladesconfianzas, cambios de referentes, etc.20 sistematización de los mecanismos regular- mente usados por éstas: la desarticulación La evaluación y documentación conjunta social, a través de la cooptación y/o estig-de estos daños contribuye al reconocimien- matización de líderes, la creación de organi-to colectivo del impacto, así como a la cuali- zaciones paralelas, la cancelación de mediosficación de la exigencia de las reivindicacio-nes sociales, en el proceso de reparación in-tegral. Una fórmula para adelantar este tipo 20 Para profundizar el tema de daños psicosociales, véase: Colección de Cartillas Voces de Memoria y Dignidad, Grupode inventarios consiste en facilitar procesos de Trabajo pro Reparación Integral, Bogotá, 2006. En par-de memoria y pedagogía popular, a través ticular, la cartilla Aspectos psicosociales de la Reparaciónde talleres conversatorios, entrevistas y con- Integral, y Dimensión Colectiva de la Reparación Integral,memoraciones. Grupo de Trabajo pro Reparación Integral, Bogotá, 2008.232
  • 233. de supervivencia, la generación de depen- sibilización para la acción a nivel nacional edencias, el aprovechamiento de la desespe- internacional.ranza que genera impunidad y el desgaste La sistematización –sin prevenciones ode las comunidades en la búsqueda de la ánimos eficientistas– pone, al desnudo, for-justicia. Así mismo, enfocar la atención so- talezas, dificultades y maneras de reaccionarbre los hechos que motivan a las acciones de del movimiento social. Por ello, es necesariolas empresas –precio del producto en explo- contribuir al fortalecimiento de las organiza-tación, certificaciones ISO, demandas– per- ciones sociales, en sintonía con su cosmovi-mitiría considerar nuevos elementos en las sión, autonomía y costumbres, garantizandoestrategias de defensa de los derechos. que los procesos de sistematización alimen- Es necesario fomentar el cruce o inter- ten los procesos organizativos, y reconocercambio de procesos de sistematización, para el tejido que las comunidades y organizacio-reconocer las pautas comunes respecto de nes están construyendo desde antes para lala acción u omisión de las empresas y los comunicación de sus vivencias. Es impor-Estados. Este conocimiento fortalece las or- tante facilitar estos espacios, en la promo-ganizaciones y los procesos de resistencia, ción y generación de redes de solidaridad ypues permite crear potenciales escenarios confianza, que permitan a las comunidadesde prevención en la violación de derechos y determinar los criterios y elegir los aliadosla implementación de propuestas conjuntas para el intercambio de información.de exigibilidad integral de protección. En relación a los procesos de sistematiza- Es fundamental avanzar con los procesos ción, escoger una experiencia social presu-de evaluación y redireccionamiento periódi- pone valorar su pertinencia como caso em-co de las estrategias de exigibilidad jurídi- blemático respecto de otros. A partir de esaca; generar escenarios de acción proactiva elección, se puede proceder a delimitar losconjunta con las comunidades locales, en puntos más relevantes de análisis, con baserelación con las posibilidades que brindan en la formulación de los objetivos y de laslas conclusiones del panel internacional; de- preguntas críticas.sarrollar acciones jurídicas en el ámbito na- Si la experiencia a sistematizar recién em-cional, orientadas a la reparación integral de pieza, sería aconsejable generar, desde ellas comunidades afectadas; explorar y utili- principio, matrices genéricas en las que sezar escenarios jurídicos internacionales, para relacione rigurosamente la información en elel reclamo de los derechos violentados a las día a día –acciones y primeras valoraciones–.comunidades; y potenciar el trabajo de sen- Este procedimiento facilitará considerable- 233
  • 234. mente el proceso de reconstrucción de la Referencias bibliográficasexperiencia, ya que en los pequeños detallespueden encontrarse importantes mensajes, • AAVV (2004), Para Exigir Nuestros Dere-aprendizajes y esfuerzos no valorados. En chos. Manual de Exigibilidad en DESC, Pla-el caso de aquellas experiencias sociales que taforma Interamericana de Derechos Hu-ya tienen un camino recorrido, es necesario manos, Democracia y Desarrollo, Bogotá.acopiar, organizar e inventariar lo más minu- • AAVV (2006), Voces de Memoria y Digni-ciosamente posible, la información referente dad. Material Pedagógico sobre Reparaciónal caso, intercambiando la documentación Integral, Grupo de Trabajo pro Reparacióncon las comunidades acompañadas, evitan- Integral, Bogotá, 2006.do vacíos de información. • AAVV (2008), La Dimensión Colectiva de la Asimismo, la reconstrucción de la expe- Reparación Política. Grupo de Trabajo proriencia debe realizarse con las comunidades Reparación Integral, Bogotá.que forman parte de la misma, ya que la his-toria contada a varias voces evita pasar por • AAVV (2008), Las Huellas del Capital Trans-alto informaciones o valoraciones relevantes nacional en Colombia. Estudio de Tresen la sistematización. Casos: Nestlé, Cerrejón LLC, y British Pe- troleum, Observatorio Social de Empresas Para el proceso de interpretación, es útil Transnacionales, Megaproyectos y Dere-formular una metodología participativa, que chos Humanos, Bogotá.permita analizar los hechos históricos queincidieron en la experiencia, interpretar las • Carvajal Burbano, Arizaldo (2007), Teoríaestrategias o prácticas propias y las de otros y Práctica de la sistematización de expe-actores, y valorar las dificultades y los apren- riencias, Tercera Edición, Facultad de Hu-dizajes, para finalmente llegar a un punto manidades, Escuela de Trabajo Social ydonde se pueden reafirmar o reformular las Desarrollo Humano Universidad del Valle,rutas de acción. Santiago de Cali. • Jara Holliday, Oscar (s.f), Guía para siste- matizar experiencias, CEP Alforja, San José, Costa Rica. www.colectivodeabogados.org www.ingeominas.gov.co http://www.oecd.org.234
  • 235. Los recursos naturales y el modelo de desarrollo en América Latina El actual modelo de desarrollo en Améri- ca Latina promueve y prioriza el crecimiento económico por encima de las demás dimen- siones que implica la noción de desarrollo, en especial la sostenibilidad del medio ambien-Conclusión te, la equidad, la justicia social y el respeto a los derechos humanos. La presión por un cre- cimiento acelerado de la economía mundial ha implicado un incremento de la demanda La industria de y la presión sobre recursos naturales tales como los minerales y otras materias primas. extractiva, el modelo Como resultado de ello, las compañías han ejercido una creciente presión sobre los Es- tados para que abran territorio con el fin de de desarrollo y el alimentar la economía mundial. Esta situa- ción ha generado una fuerte presión sobre papel del Estado en frágiles ecosistemas y poblaciones vulnera- bles cuyas tierras compiten con los recursos América Latina minerales y energéticos. América Latina ha visto un incremento significativo de la inversión extranjera en el ámbito de la industria extractiva desde el inicio de los ‘90.1 La mayoría de las grandes 1 Entre 1990-2001, cuatro de los diez principales países de Estas conclusiones son extractos del destino para las inversiones mineras en el mundo estaban documento de CIDSE: Impactos de la en América Latina: Chile (1a posición); Perú (6a); Argenti- industria extractiva en América Latina: na (9a) y México (10a). Doce de las mayores inversiones Análisis y pistas de acción escrito por mineras también se encontraban en América Latina: dos Geraldine McDonald, consultora, con en Perú; nueve en Chile y una en Argentina. Véase Bridge, la colaboración de responsables de G (2004). ‘Mapping the bonanza: Geographies of mining programas de organizaciones CIDSE. investment in an era of neoliberal reform.’ The Professional Geographer, 56(3), p 413 235
  • 236. compañías mineras provienen de América * La Iglesia pide un modelo de desarrollodel Norte, en particular de Canadá, pero una alternativoserie de compañías de extracción de gas y En mayo del 2007, los obispos de Améri-petróleo que operan actualmente en la re- ca Latina y del Caribe se reunieron con mo-gión son originarias de Europa.2 Las insti- tivo de su Quinta Conferencia General. Entuciones financieras internacionales como el su declaración, los obispos se refirieron a lasBanco Mundial, el Fondo Monetario Interna- debilidades del modelo actual de desarro-cional y la Corporación Financiera Interna- llo – con un fuerte énfasis en el crecimientocional han facilitado créditos a la exporta- económico – y reivindicaron un nuevo mo-ción y garantías de inversión para permitir delo alternativo. Ese modelo se basa en unque estas compañías puedan operar. Los sistema de valores distinto que coloca al serbancos europeos también han jugado un humano en el centro de los objetivos de de-papel significativo en la financiación de las sarrollo y promueve equidad y justicia social;operaciones mineras. la protección, el uso y el manejo sostenible Tradicionalmente, los gobiernos de dere- del medioambiente y de los recursos natu-cha han facilitado la inversión extranjera en rales; y el respeto de los derechos humanosel sector de la industria extractiva en América fundamentales.3Latina, a menudo en detrimento de los dere-chos de los pobres. En la última década, no * Compensación Norte-Sur para la promociónobstante, los estados de tendencia izquier- del desarrollo sostenible en América Latinadista, incluyendo a Bolivia, Venezuela, Para- La idea de que el Sur global debe ser in-guay, Brasil y Ecuador han buscado afirmar demnizado por los daños ambientales y so-más soberanía así como utilizar los benefi- ciales ocasionados por los modelos de desa-cios derivados de la extracción de recursos rrollo impuestos por los países del Norte, laspara la aplicación de estrategias de desarro- compañías y las instituciones tales como lasllo a favor de los pobres. Sin embargo, si bien instituciones financieras internacionales (IFI)existen sutiles matices y diferencias entre lospaíses, la experiencia, en su conjunto, de lascopartes de CIDSE indica que esos esfuerzos 2 Esto incluye a Repsol (España), Shell (Países Bajos) y Bri-no han resultado en una mayor regulación tish Petroleum (Reino Unido).de las compañías transnacionales. 3 Véase la declaración de la quinta conferencia general de los obispos de América Latina y del Caribe, especialmente los capítulos 66; 473 y 474. Disponible en http://www.celam. org/celam.info/download/Documento_Conclusivo_Apareci- da.pdf236
  • 237. se refleja en el concepto de deuda ecológica a las compañías que al país concernido eny social. Un movimiento creciente en Améri- lo que se refiere a los ingresos derivadosca Latina exige que esa deuda sea reconoci- para el país, así como también a los dañosda y pagada. ambientales potenciales y a los abusos a los El gobierno ecuatoriano emplea un ra- derechos humanos.zonamiento similar para argumentar en el Respecto a los ingresos, los proyectossentido de que el Norte debe pagar la deu- extractivos tienen el potencial para generarda para que no sea extraído el petróleo del impuestos adicionales. Pero las gananciasParque Nacional Yasuní, cuya importancia adquiridas pueden verse considerablemen-ecológica y cultural ha sido reconocida por te reducidas por los incentivos financierosla UNESCO. El gobierno sostiene que las –como las tasas de impuestos extremada-emisiones de carbono se verán reducidas si mente bajas– diseñados para atraer a lasno se explota el petróleo, y que los pagos compañías en primer lugar. Mientras tanto,de compensación podrían ser utilizados con los marcos legislativos para la protección delfines de inversión social. Los parlamentarios medioambiente y de los derechos humanoseuropeos podrían desempeñar un papel en son débiles y no se adhieren a las normas in-el apoyo a esta iniciativa mediante la presión ternacionales establecidas en varias leyes eque pueden ejercer sobre la Comisión y el instrumentos internacionales. Incluso, en ca-Parlamento europeos para apoyar al gobier- sos donde existe una legislación completa,no ecuatoriano en esa propuesta. las instituciones responsables para su apli- cación son a menudo débiles, ineficientes y gangrenadas por la corrupción. Esto significaEl papel del Estado y los marcos que la legislación existente, ya sea avanzadainternos o deficiente, no se aplica correctamente, lo que hace difícil que las compañías rindan El papel del Estado es proteger y pro- cuentas y que sean respetados los derechosmover los derechos de sus ciudadanos. Sin de las comunidades. Estos problemas estánembargo, en muchos países de América La- vinculados y exacerbados por la desigual-tina, los marcos institucionales y legislativos dad, la ausencia de voluntad política, y lason débiles. Esta situación puede llevar a un debilidad de los sistemas democráticos.desequilibrio de poderes entre las compa-ñías transnacionales y las instituciones delEstado donde éstas operan. Por consiguien-te, las negociaciones suelen beneficiar más 237
  • 238. * El reto del fortalecimiento de los marcos colaboración con copartes que disponen de legislativos e institucionales esa pericia, CIDSE trabajará para fortalecer la Con el fin de que las industrias extractivas capacidad en ese ámbito con el fin de pro-sean controladas eficazmente, es necesario mover la coordinación de la sociedad civilque marcos legales en consonancia con las sobre temas legislativos y judiciales a nivelnormas internacionales de los derechos hu- nacional, y cuando posible y necesario, a ni-manos y del medioambiente sean estableci- vel regional e internacional.dos a nivel nacional. Asimismo, los marcosinstitucionales tienen que ser mejorados y La industria extractiva, elfortalecidos. Los gobiernos tienen que tra-bajar con la sociedad civil y otras entidades medioambiente, el bienestarnacionales para fortalecer los marcos legales económico y socialy las instituciones. Los donantes internacio-nales y las instituciones internacionales per- La violación de los derechostinentes deben apoyar esos esfuerzos. Se ha ambientales, económicos y socialesde implementar mecanismos con el fin de El artículo 11 del PIDESC (Pacto Interna-monitorear la aplicación efectiva de las le- cional de Derechos Económicos, Socialesyes e instrumentos de derechos humanos y y Culturales) reconoce el derecho de todamedioambientales. La participación en este persona a un nivel de vida adecuado para síproceso de organismos de derechos huma- y su familia, incluidos alimentación, vestidonos y de organizaciones de la sociedad civil y vivienda adecuados, y a una mejora con-debe de ser alentada y facilitada. En algunos tínua de las condiciones de existencia. Estecasos, las iniciativas a nivel regional pueden derecho se refiere en particular a las muje-ser apropiadas. res quienes por lo general se hacen cargo de * El apoyo futuro de CIDSE respecto a los asegurar un nivel de vida adecuado para sus procesos legislativo y judicial familias. El artículo 12 reconoce el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel Una debilidad identificada por algunas posible de salud física y mental: el derechoorganizaciones implicadas en el proceso a vivir en un ambiente sano está implícita-EPLA era el insuficiente conocimiento de las mente enunciado en ese artículo. Los paísesleyes nacionales e internacionales para de- signatarios del PIDESC tienen la responsabi-fender y promover mejor los derechos de lidad de asegurar el cumplimiento de esoslos pobres y de las poblaciones vulnerables derechos. No obstante, en América Latina,afectadas por los proyectos extractivos. En238
  • 239. en el campo de la minería y de otros pro- Las condiciones laborales en los proyectosyectos extractivos se viola obstinadamente extractivos son con frecuencia difíciles y vio-dichos derechos. lan las normas laborales de la OIT.4 Las con- El crecimiento del sector minero, en par- secuencias sociales incluyen la aparición o laticular en América Latina, ejerce una presión agravación de problemas sociales existentesfuerte sobre ecosistemas frágiles y sobre co- tales como el alcoholismo, la adicción a lasmunidades ubicadas en tierras de ricos re- drogas, la delincuencia y la prostitución. Lascursos minerales. Los impactos ambientales compañías pueden crear o aprovecharse dey sanitarios incluyen: agua contaminada por las tensiones inter-comunitarias relacionadasplomo, arsénico y otros metales; descenso con las diferentes opiniones en cuanto a lasde la capa freática debido al uso excesivo ventajas y los inconvenientes de los proyec-por parte de grandes instalaciones; proble- tos, a menudo mediante la diferenciación demas de piel, dolores de cabeza excesivos e mecanismos de compensación y ofertas deintoxicación de la sangre debido al plomo; empleo. Estas consecuencias económicas yenfermedades respiratorias provocadas por sociales también tienen una fuerte influen-el excesivo polvo, y la destrucción de la ve- cia sobre el bienestar mental.getación debido a las lluvias ácidas. Las ac- Evaluaciones de impacto, monitoreotividades mineras tienen un impacto directo y protección de zonas ricas ensobre el medioambiente y la salud de hom- biodiversidadbres, mujeres y niños. Sin embargo, debidoa las relaciones de género y a las responsa- Los gobiernos tienen la responsabilidadbilidades sexo-específicas, la carga asumida de asegurar que evaluaciones sobre el im-por las mujeres suele ser mayor debido a pacto social, ambiental, y sobre los derechosque son las responsables del suministro de humanos, realizadas por organismos inde-agua para el hogar, así como del cuidado de pendientes, sean llevadas a cabo antes dela salud de sus familias. iniciar cualquier actividad extractiva y que los resultados de dichos estudios sean pu- Los impactos económicos incluyen una blicados en una fase temprana y de manerapérdida de o daños a los medios de subsis- tal que sean accesibles y comprensibles paratencia, así como una amenaza a la seguridad las poblaciones locales. Durante el procesoalimentaria, como resultado del desplaza- de extracción, los gobiernos deben llevar amiento de las poblaciones de sus tierras (yun acceso reducido al agua), a menudo sin ocon una inadecuada o tardía indemnización. 4 Organización Internacional del Trabajo. 239
  • 240. cabo un monitoreo constante sobre los im- tróleo en una zona rica en biodiversidad me-pactos ambientales y sanitarios y garantizar rece apoyo, siempre y cuando se establezcanque la compañía cumpla con las normas y mecanismos para garantizar que cualquierestándares nacionales e internacionales. El indemnización que se paga sea invertidamonitoreo deberá también extenderse pos- responsablemente, como prometido.teriormente al cierre de la mina debido a Las instituciones financieras internaciona-que los impactos de la contaminación mine- les, que han proporcionado créditos a la ex-ral son de larga duración. portación u otras financiaciones a las com- En la mayoría de los casos, las compa- pañías extractivas, tienen un papel que des-ñías son responsables de la elaboración de empeñar para asegurar que esas empresassu propio plan de gestión ambiental. Es la adhieran a los mecanismos internacionalesresponsabilidad de los gobiernos naciona- relativos a los derechos humanos, el medio-les asegurar que esos planes adhieran a las ambiente y los derechos laborales, incluyen-normas internacionales, que se apliquen de do las directrices de la OCDE para empresasmanera oportuna y que las disposiciones multinacionales5, las Normas fundamentalesrespecto a la protección ambiental sean vin- del trabajo de la OIT6 y los criterios de infor-culantes. me de la Iniciativa para la Transparencia de Para que las evaluaciones de impacto sean las Industrias Extractivas7. Los gobiernos decientíficamente válidas, correctas y adecua- los países del Norte, donde están localiza-das, es importante que los datos sobre el das las empresas matrices, también tienenmedio ambiente y la salud estén disponibles un papel que desempeñar en ese ámbito.antes del inicio de la actividad extractiva, de * La ausencia de evaluaciones de impacto ytal manera que las comparaciones antes, monitoreo: oportunidades para la sociedaddurante y después de la actividad puedan civilser llevadas a cabo. Es responsabilidad delas entidades gubernamentales pertinentes Debido a que en la mayoría de los casosasegurar la disponibilidad de esos datos. hay una ausencia notable de estudios ex- ante, y que se ha descuidado la aplicación La conservación de zonas especialmen-te ricas en biodiversidad protege tanto elmedioambiente como los derechos de las 5 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económi-poblaciones que viven en esas zonas, por lo co. Véase http://www.oecd.orggeneral pueblos indígenas. La propuesta del 6 Véase http://www.ilo.orggobierno del Ecuador de no explotar el pe- 7 Véase http://www.eitransparency.org240
  • 241. de un monitoreo serio en todas las fases del humanos, así como de brindar mayor aten-proceso de la actividad extractiva, grupos de ción a la protección y defensa de esos dere-comunidades y las organizaciones que los chos.apoyan llevaron a cabo sus propios estu-dios con el fin de que las compañías rindancuentas sobre las repercusiones ambientales Consentimiento libre, previo ey sanitarias de sus actividades y que los go- informado y mesas redondasbiernos se vean obligados a actuar en de-fensa de los intereses de las comunidades. Los pueblos indígenas tienen una co-En el caso de La Oroya, CEAS, la Comisión nexión tradicional y espiritual con sus tierras,Episcopal de Acción Social del Perú, traba- lo que agrava aún más el devastador impac-jó con personal de la Universidad de Saint to de los proyectos extractivos en su culturaLouis en EEUU, quienes aportaron apoyo y su forma de vivir, además de violar otrostécnico para la evaluación del impacto de la derechos (ambientales, sanitarios y de bien-contaminación del agua, tanto en la recopi- estar como ha sido insinuado en la secciónlación de muestras como en el análisis de los anterior). Generalmente, la comprensión in-resultados. Este es un buen ejemplo de las tegral de las comunidades indígenas no esalianzas que se pueden formar a distintos ni- ni entendida ni respetada por las compañíasveles, con diferentes actores y cuyo objetivo que llevan a cabo proyectos de extracción, loes proteger de la mejor manera posible los que presenta desafíos específicos a la horaderechos de las comunidades vulnerables. de tratar sus impactos negativos potenciales o actuales. Los derechos ambientales como Las necesidades y los derechos particula- derechos humanos res de los pueblos indígenas figuran en el Históricamente, se ha tendido a entender Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos in-los derechos humanos en un contexto de dígenas y tribales en países independientes,derechos políticos y civiles, y las organiza- que reconoce “El derecho de los pueblos in-ciones que obran por la protección y la pro- dígenas a participar a través de sus organiza-moción de los derechos humanos han foca- ciones tradicionales en todas las decisiones delizado su trabajo en esa área. Sin embargo, gobierno que puedan afectarlos.” Este Conve-en el contexto actual y en particular debido nio ha sido ratificado por todos los paísesa los urgentes retos del cambio climático, mencionados en el presente documento, yhay necesidad de un reconocimiento mayor significa que las comunidades disponen delde los derechos ambientales como derechos derecho legal de participar en las tomas de 241
  • 242. decisiones sobre proyectos extractivos. tales eran demasiado altos. No obstante, los El Banco mundial abordó este tema en resultados de esas consultas no han sidosu informe de 2003 sobre las industrias ex- vinculantes.tractivas.8 El informe recomienda que los Por lo tanto, sigue existiendo el reto deproyectos mineros puedan seguir adelante garantizar que los resultados de las consul-sólo en el caso de que las comunidades in- tas comunitarias sean respetados. En algu-dígenas, suficientemente informadas sobre nos casos, esto significará asegurar que lacualquier proyecto en particular, manifes- ley existente sea aplicada, mientras que entaran su acuerdo sin presiones indebidas o otros se requerirán cambios a la ley nacio-interferencia de otras compañías – consenti- nal. Las instancias internacionales que finan-miento libre, previo e informado. Este princi- cian proyectos extractivos deben tomar enpio se vería también aplicado a otras comu- cuenta los resultados de las consultas comu-nidades directamente afectadas por la acti- nitarias en las tomas de decisiones sobre fi-vidad minera. Sin embargo, bajo la presión nanciación de proyectos, y el Banco Mundialde la industria minera y de los gobiernos, la debe hacer cumplir la aplicación de las reco-formulación de la recomendación del Ban- mendaciones originales de su informe sobreco Mundial fue modificada y se reemplazó industrias extractivas.consentimiento por consulta. No obstante, elderecho a un consentimiento libre, previo e Mesas redondasinformado está también afirmado en el ar- Las mesas redondas entre representantestículo 32 de la Declaración de las Naciones de las industrias extractivas, la sociedad civilUnidas sobre los derechos de los pueblos y las instancias gubernamentales han teni-indígenas. do lugar en los países que acogen opera- ciones de extracción así como en los países La necesidad de conclusiones de origen. Estas mesas redondas tienen el vinculantes potencial para mejorar la comprensión y La obtención del consentimiento por las las relaciones entre los distintos actores. Decompañías extractivas o de una licencia so- acuerdo a la Asociación Servicios Educativoscial para operar es un tema altamente con- Rurales (SER), este fue el caso durante untencioso. Las consultas comunitarias que tu-vieron lugar en relación a los proyectos enGuatemala, Perú y Honduras, concluyeron 8 Véase Striking a Better Balance, The World Bank Group and Extractive Industries, Volume 1, Diciembre 2003, p21todas en que los costos sociales y ambien- citado en Unearth Justice, Counting the Cost of Gold, CA- FOD, 2006, p27242
  • 243. proceso de diálogo que ayudaron a instaurar más probabilidades de ser organizados conentre las distintas partes implicadas en Ya- mayor facilidad y de tener mayor legitimidadnacocha (Perú), donde está ubicada la mina ante las entidades y actores gubernamenta-de oro más grande de América Latina. Las les a nivel nacional. Un resultado concretodiscusiones se dieron durante un período de del proceso EPLA9 ha sido la identificaciónun año, entre 2005-2006, y algunos progre- de la necesidad de un manual de directricessos concretos se realizaron en el diseño de sobre las consultas comunitarias como he-un plan de desarrollo local para la zona de rramienta de apoyo destinado a las comu-Cajamarca, así como en el monitoreo parti- nidades, las organizaciones y otros actorescipativo del medioambiente, aunque al final locales interesados en llevar a cabo ese pro-se rompió el proceso de diálogo. ceso. CIDSE y sus copartes que tienen expe- Las mesas redondas también pueden ser- riencia en ese ámbito, trabajarán juntos paravir para establecer mecanismos que garanti- producir ese manual.cen el cumplimiento de las normas naciona-les e internacionales de derechos humanos y La criminalización de la protestamedioambientales. social El apoyo futuro de CIDSE respecto a las consultas comunitarias La violación de los derechos civiles y políticos Los grupos de comunidades y las orga-nizaciones que trabajan con ellos necesitan En años recientes, organizaciones copartesapoyo para entender los principios que es- de miembros de CIDSE han sufrido las con-tán detrás de los procesos de consulta, las secuencias de la creciente tendencia a crimi-implicaciones judiciales, las preocupaciones nalizar la protesta u objeciones a los proyec-legítimas, la coordinación necesaria y la me- tos extractivos a gran escala. Esta tendenciatodología para llevar a cabo el proceso y la refleja la creciente fragilidad del modelo deidentificación de aliados potenciales. Esto desarrollo actual. Los actores económicos ypuede o no incluir a los gobiernos regiona-les y municipales. Sin embargo, cuando los 9 El proyecto “Extractivas y Pobreza en medio indigena ygobiernos locales respaldan a las comuni- campesino en América Latina” (EPLA por sus siglas endades y comparten sus preocupaciones so- inglés), apunta a aprender de la experiencia de las copartes en el trabajo de incidencia, relacionado con el impacto debre el impacto potencial de los proyectos los proyectos extractivos, y a fortalecer a estas organiza-extractivos, los procesos de consulta tienen ciones y su trabajo mediante el intercambio, el aprendizaje mutuo, el diálogo y la promoción de alianzas. 243
  • 244. sociales dominantes que se aprovechan de cional de derechos civiles y políticos) y eleste modelo sienten que la amenaza al sta- derecho a la libertad y a la seguridad de latus quo va creciendo, y ven en los métodos persona bajo el Artículo 9 del PIDCP.coercitivos la única manera de mantenerlo y CIDSE reafirma el derecho político, civil,de proteger así sus intereses. legal y ético de las comunidades a protestar Las instancias del Estado y las compañías contra proyectos extractivos que se consi-extractivas utilizan una variedad de métodos deran perjudiciales para sus derechos eco-para criminalizar la protesta, empezando por nómicos, sociales, ambientales y culturales,la aprobación y aplicación de nuevas leyes consagrados en el derecho internacional.que dificultan la protesta social, y la utiliza- La tendencia a la criminalización de la pro-ción posterior de esas leyes para justificar el testa social tiene que ser reconocida por lasuso de la fuerza militar. La intercepción de instituciones internacionales que cuentaninformación de correos electrónicos y otras con mecanismos existentes para protegercomunicaciones, la intimidación y la amena- los derechos, como la ONU a través de suza de líderes sociales, ONG y defensores de Examen periódico universal de los derechoslos derechos humanos, y la infiltración de los humanos en diferentes países, y la UE en sugrupos comunitarios como una manera de evaluación del uso y el impacto de sus Di-provocar la violencia (y una respuesta vio- rectrices sobre Protección de los Defensoreslenta), son otras de las estrategias utilizadas. de los Derechos Humanos.10 Esta tenden-Empresas privadas de seguridad desempe- cia también tiene que ser reconocida por losñan a menudo un papel en la aplicación de procesos establecidos para monitorear laesas diferentes estrategias. Los medios de conducta de las empresas, en particular elcomunicación son también una fuerza influ- trabajo de John Ruggie, representante espe-yente, y tienen el potencial de deslegitimizar cial del Secretario general sobre la cuestiónla protesta social y provocar una respuesta de los derechos humanos y las empresasviolenta; o de dar testimonio de violaciones transnacionales y otras empresas comercia-de los derechos humanos y fomentar el apo- les. La criminalización de la protesta social yyo a las luchas legítimas. las violaciones a los derechos humanos re- Los derechos internacionalmente recono- lacionados que se derivan también deberáncidos que fueron violados como resultadode la creciente tendencia represiva fueron elderecho a la libertad de opinión y expresión 10 Para una copia en castellano de las Directrices de la UE para la Protección de los defensores de derechos huma-bajo el artículo 9 del PIDCP (Pacto interna- nos, véase http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/ web10056re01.es04.pdf244
  • 245. ser colocadas en la agenda del diálogo entre Norte donde están basadas las compañías,Estados de la Unión Europea y de América a fin de garantizar que las empresas adhie-Latina en las futuras cumbres UE-América ran a las leyes y normas internacionales, asíLatina. como a las mismas compañías con el fin de minimizar la amenaza o las actuales viola- La respuesta de las comunidades y de ciones a los derechos humanos. la sociedad civil Debido al papel influyente de los medios Las organizaciones de comunidades y las de comunicación, es importante que éstosONG dentro del proceso EPLA han desarro- utilicen su capacidad de influir a fin de maxi-llado una serie de estrategias para respon- mizar el apoyo a luchas legítimas, así comoder a la criminalización de la protesta social. la protección y la promoción de los derechosUna de las respuestas más efectivas ha sido humanos. En consecuencia, es importanteel trabajo en alianza con otras organizacio- para los grupos de comunidades y las or-nes a nivel nacional e internacional. Esas ganizaciones que los apoyan identificar losalianzas pueden servir varios propósitos: en aliados reales y potenciales en los círculosprimer lugar, la unión de varios hace la fuer- de los medios de comunicación y trabajarza, y trabajar en alianza permite reducir el con ellos para obtener apoyo para su luchariesgo o el peligro que enfrenta cualquiera y minimizar el daño ocasionado por los me-de las organizaciones. En segundo lugar, las dios de comunicación hostiles.organizaciones cuentan con distintas capa-cidades y fuerzas que se complementan. En Apoyo futuro de CIDSE para garantizarGuatemala, por ejemplo, una organización el derecho a la protestade derechos humanos ofreció consejos le- El proceso EPLA ha identificado la nece-gales específicos y capacidad de investiga- sidad de aumentar y fortalecer las relacio-ción a una organización ambiental. En tercer nes entre los actores a nivel local, nacionallugar, la complementariedad entre los es- e internacional con el fin de proteger mejorfuerzos locales, nacionales e internaciona- los derechos de las comunidades, los líderesles puede tener un impacto mayor en lograr sociales, las organizaciones y los defensorescambio. Las organizaciones internacionales de los derechos humanos.pueden apoyar los esfuerzos locales y na-cionales aumentando la toma de conciencia Las redes de alerta pueden constituiry movilizando el apoyo a nivel internacional. una herramienta importante para facilitar laSu papel comprende, entre otros, acciones transmisión rápida de información a distin-de cabildeo a los gobiernos de los países del tos niveles respecto a las amenazas y a las 245
  • 246. violaciones, de tal manera que las medidas la oposición a los proyectos extracti-de apoyo puedan ser tomadas rápidamen- vos.te. La CIDSE trabajará a la vez para garanti- • El insuficiente conocimiento de las le-zar que los derechos humanos de aquellos yes y mecanismos nacionales e inter-que protestan en contra de los desarrollos nacionales para defender y promoverextractivos sean protegidos, y para asegurar mejor los derechos de los pobres y deque redes de alerta eficaces sean estableci- las personas vulnerables afectados pordas. los proyectos extractivos. El presente libro ha destacado las graves Las estrategias empleadas incluyen el usoconsecuencias económicas, sociales y am- de mecanismos judiciales nacionales e in-bientales de la explotación de los recursos ternacionales para proteger los derechos denaturales en América Latina, lo que incluye las comunidades; la toma de control de losla violación a los derechos humanos consa- procesos de consulta por las comunidades;grados en el derecho internacional. las mesas redondas en los países receptores Las organizaciones copartes que partici- y de origen de las industrias extractivas, y elpan en el proceso EPLA han identificado una trabajo en alianza con organizaciones queserie de preocupaciones clave: poseen capacidades complementarias a ni- • Un preocupante número de casos en vel local, regional, nacional e internacional. los cuales los proyectos extractivos han El punto común del conjunto de esas estra- ocasionado y siguen ocasionando gra- tegias es una estrecha relación de trabajo y ves daños ambientales, así como a la respeto mutuo entre las comunidades con- salud de las comunidades aledañas. cernidas y las ONG que brindan apoyo. • La ausencia de una consulta significa- El presente documento ha permitido tam- tiva con comunidades que comparten bién establecer la visión de CIDSE respecto sus tierras con recursos minerales y a estas preocupaciones y ha sido indicador otros recursos naturales, y la ausencia de una serie de ámbitos en los cuales la co- de mecanismos vinculantes que garan- munidad internacional incluyendo a las IFI, ticen que los deseos de las comunida- la ONU y la UE, las compañías extractivas y des sean respetados. los gobiernos del Norte y del Sur tienen una responsabilidad que asumir. • Una creciente tendencia a criminalizar En particular, es de primera importancia que esas instituciones asuman sus respon-246
  • 247. sabilidades de respetar los instrumentos in- el proceso. Esos marcos deberán incluir dis-ternacionales que protegen los derechos ci- posiciones para evaluaciones de impacto in-viles y políticos, ambientales, económicos y dependientes, en el ámbito social, ambientalsociales. En el ámbito de los derechos civiles y de los derechos humanos, antes de iniciar-y políticos, la creciente tendencia a crimina- se cualquier actividad extractiva. Los resulta-lizar la protesta social deberá ser reconoci- dos de esas evaluaciones deberán estar dis-da por las instituciones internacionales que ponibles en un formato comprensible paracuentan con mecanismos para proteger los las poblaciones locales.derechos, y por los procesos establecidos Los miembros de CIDSE seguirán velan-para monitorear la conducta de las empre- do por que se cumplan estos cambios. Ellosas. Los resultados de las consultas comu- implicará el desarrollo de estrategias denitarias respecto a los proyectos extracti- cabildeo para garantizar que los derechosvos deberán ser respetados, y las instancias humanos estén colocados en la agenda deque financian los proyectos deberán tomar diálogo entre la Unión Europea y Américaen cuenta esos resultados en sus tomas de Latina; el monitoreo sobre la manera en quedecisiones respecto a la financiación. En el las instituciones internacionales, las compa-ámbito de los derechos ambientales, econó- ñías extractivas y los gobiernos del Norte ymicos y sociales, los marcos legales en con- del Sur asumen sus propias responsabilida-sonancia con las normas internacionales de des frente a la protección y el respeto de losderechos humanos y ambientales tienen que derechos; la producción de un manual so-ser establecidos, y los marcos institucionales bre consultas comunitarias en colaboracióntienen que ser mejorados y fortalecidos. En con copartes, y el apoyo para reforzar losalgunos casos, el apoyo será necesario para conocimientos de las organizaciones de laque esto ocurra de manera efectiva. Se re- sociedad civil sobre mecanismos nacionalesquerirá financiación adicional de parte de e internacionales que pueden ser utilizadoslos donantes internacionales, y se necesitará para defender y promover los derechos dela voluntad de los gobiernos nacionales para las personas afectadas por los proyectos ex-trabajar con la comunidad internacional, las tractivos.organizaciones de la sociedad civil y demásentidades asociadas nacionales para apoyar 247