LEY DE SERV DE COMUN AUDIOVISUALES - COMPARATIVO

CUADRO COMPARATIVO Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la Ley 22.285/1980 Democracia Actualmente vigente Servicios de Comunicación Audiovisual OBJETO DE LA Únicamente se regulan los servicios El objeto de la iniciativa es otorgar REGULACIÓN abiertos (radio y TV) y los sistemas marco legal a todos los Servicios complementarios más antiguos, como de Comunicación Audiovisual Antenas Comunitarias. independientemente del soporte técnico utilizado para su transmisión. La regulación es tan antigua que El libre acceso a las nuevas tecnologías se considera a las radios FM como permitirá el establecimiento de “Nuevas Tecnologías”. garantías destinadas a proteger el pluralismo y la diversidad de todas las producciones audiovisuales. LIBERTAD DE Está limitada por las necesidades de Se garantiza el derecho humano EXPRESIÓN la Seguridad Nacional. La ley actual universal al derecho a la información admite restricciones a la Libertad de y a la libertad de expresión como Expresión basadas en este motivo. lo prevé el 13 de la Convención Americana sobre Derechos humanos, que implica el derecho a recibir, difundir e investigar informaciones y opiniones. Los tratados de Derechos Humanos son una pieza fundamental del espíritu de esta propuesta. 9

Propuesta de Proyecto de Ley Servicios de Comunicación Audiovisual Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la Ley 22.285/1980 Democracia Actualmente vigente Servicios de Comunicación Audiovisual AUTORIDAD DE El organismo que regula la Radio y la El organismo que regulará los Servicios APLICACIÓN TV está integrado por por militares, de Comunicación Audiovisual será servicios de inteligencia y empresarios. dirigido por un órgano colegiado integrado por representantes de la legislatura nacional, de la segunda y tercera minoría y representantes del Poder Ejecutivo Nacional. Se establecerá un Consejo Multisectorial y Participativo integrado por representantes de las Universidades, de las Asociaciones sin fines de lucro, de los trabajadores del sector, etc. PROTECCIÓN No se protege el trabajo argentino ni se Se garantizará y protegerá el trabajo AL TRABAJO alienta la producción local. local y argentino mediante cuotas de ARGENTINO Y pantalla de cine nacional. LOCAL Se exigirá el 70% de producción nacional en las radios y el 60% en la TV. LICENCIATARIOS La radiodifusión sólo se podía ejercer Se permitirá el acceso a las entidades como actividad con fines de lucro. sin fines de lucro. Las modificaciones operadas durante la década de los 90´facilitaron la Se reservará con carácter inderogable, concentración horizontal por vía de el 33% del espectro para las personas la admisión de los multimedios y la jurídicas sin fines de lucro tales como, aparición de holdings. asociaciones, fundaciones, mutuales, etc. Recién en el año 2005 el Congreso Nacional permitió a las personas jurídicas sin fines de lucro ser titulares de licencias de radiodifusión, pero con algunas restricciones. 10

Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la Ley 22.285/1980 Democracia Actualmente vigente Servicios de Comunicación Audiovisual MONOPOLIOS Y Se admiten los monopolios y los Se impedirá la formación de OLIGOPOLIOS oligopolios de medios. monopolios y oligopolios. El Estado tiene una participación Se promoverá el pluralismo del subsidiaria, ya que solo puede dar espectro y de los servicios de servicio en áreas geográficas no Comunicación Audiovisual. rentables para los privados. El Estado Nacional, las Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y los Municipios tendrán asignadas frecuencias. PRODUCCIÓN No se fomenta la producción de Se fomentará la producción de DE CONTENIDOS contenidos educativos o infantiles contenidos educativos e infantiles. EDUCATIVOS E INFANTILES Se establecerá un Consejo Asesor sobre Audiovisual e Infancia para garantizar el cumplimiento de estos objetivos. CALIDAD DE LA Se establecen límites a la calidad de la Se promoverá la polifonía de INFORMACIÓN información a difundir, la que debe ser informaciones y opiniones en veraz, objetiva y oportuna. concordancia con lo establecido en los pactos de Derechos Humanos. Estos límites han sido utilizados para restringir la Libertad de Expresión. MEDIOS Solo se prevé su condición subsidiaria. Se permitirá que las Universidades PÚBLICOS tengan emisoras sin restricciones Las Universidades deben ser titulares ni obligación de ser sociedades de licencias por explotación comercial comerciales. en TV. Se propondrá un sistema de medios Solo se preveía a ATC como empresa estatales con objetivos democráticos, comercial. con participación y control comunitario y social. 11

Propuesta de Proyecto de Ley Servicios de Comunicación Audiovisual Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la Ley 22.285/1980 Democracia Actualmente vigente Servicios de Comunicación Audiovisual PARTICIPACIÓN No está prevista la participación del Se dará participación al Congreso PARLAMENTARIA Congreso de la Nación, dado que se de la Nación, y su intervención será trata de una ley de la Dictadura, razón obligatoria en la conformación de la por la cual es una ley centralista y Autoridad de Aplicación, la elección de antidemocrática. las autoridades de los Medios Públicos y la elección del Defensor del Público. Se dará participación y representación a la segunda y tercer minoría parlamentaria. CONTROL No está previsto ningún control por El control del Congreso de la PARLAMENTARIO parte del Congreso de la Nación. Nación estrá previsto para evaluar el funcionamiento de la Autoridad de Aplicación, de los medios públicos y el desempeño del Defensor del Público. Para ello se crea la Comisión Bicameral de Seguimiento y Promoción de los Servicios de Comunicación Audiovisual. AUDIENCIAS No están previstas. Está previsto el mecanismo de PÚBLICAS Y Audiencias Públicas para determinar ELABORACIÓN prórrogas de Licencias y decisiones PARTICIPADA DE sobre el uso que se dará a las nuevas NORMAS tecnologías, por ejemplo, el destino del dividendo digital. MULTIPLICIDAD Permite que una sola persona sea Sólo se podrán tener 10 licencias de DE LICENCIAS titular de 24 licencias de servicios servicios abiertos. EN SERVICIOS abiertos (radio y TV). ABIERTOS MULTIPLICIDAD Los sistemas de TV paga no tienen Las licencias de TV paga estarán DE LICENCIAS EN limitaciones en relación a las licencias limitadas en número y en cuotas de SISTEMAS POR que puede poseer una misma persona, mercado. SUSCRIPCIÓN siempre que no estén en la misma zona de cobertura. Esto facilita la formación de monopolios. 12

Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la Ley 22.285/1980 Democracia Actualmente vigente Servicios de Comunicación Audiovisual PUBLICIDAD Se sujeta a límites como la moral La publicidad no está sometida a cristiana. límites subjetivos, sino que deberá ajustarse a criterios objetivos y establecidos por la ley. El tiempo de publicidad en los Se reglamenta el tiempo de publicidad servicios de TV paga no está en los sistemas de TV paga. reglamentado. PUBLICIDAD No está previsto. Se implementarán medidas parafiscales ARGENTINA para desalentar la inversión de EN MEDIOS publicidad en el exterior del país, EXTRANJEROS tal como lo hacen otros países, por ejemplo Canadá. De esa manera no se permitirá deducir del impuesto a las ganancias lo invertido en publicidad en el extranjero PLAZO DE Las licencias duran 15 años y se Las licencias durarán 10 años y se LICENCIAS pueden prorrogar por 10 años más. podrán prorrogar 10 por años más, previa realización de Audiencias Públicas. INFORMACIÓN No está previsto que los medios deban Se exigirá a los medios que mantengan DEL MEDIO proporcionar al público información una carpeta de acceso público donde AL PÚBLICO relevante. figure toda la información relevante ACERCA DE LOS del licenciatario, como la ordenada por COMPROMISOS la FCC de los Estados Unidos. QUE MOTIVARON LA ENTREGA DE LA LICENCIA SEÑALES DE Las señales de TV paga no son sujetos Se regularán las Señales de TV. TELEVISIÓN regulados, por lo cual no cumplen leyes argentinas como la de protección Se prevé que las responsabilidades al menor, ni tributan en nuestro país. sean asumidas por los titulares de los contenidos y no de quienes sólo Los incumplimientos de las señales prestan facilidades de acceso. son responsabilidad de quien las distribuye y no de quien las produce o Desde el punto de vista de los avances comercializa. tecnológicos se justifica dada la aparición de nuevos actores en la cadena de valor. 13

Propuesta de Proyecto de Ley Servicios de Comunicación Audiovisual Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la Ley 22.285/1980 Democracia Actualmente vigente Servicios de Comunicación Audiovisual REQUISITOS PARA Se exigen requisitos personales basados Para ser titular de una licencia se SER TITULAR DE en la posesión de riqueza y preferencia ponderarán criterios de idoneidad y de UNA LICENCIA de aspectos patrimoniales. arraigo en la actividad. Se excluirá de la posibilidad de ser titular a quienes hayan sido funcionarios jerárquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios en la construcción del Estado de Derecho y la vida democrática. TRANSPARENCIA Esta ley posibilita que mediante la Se promoverá un régimen de DE LA utilización de sociedades por acciones, transparencia de titularidad de TITULARIDAD se esconda la verdadera titularidad de propiedad de las licencias. las licencias. NUEVAS Destinada a la obsolescencia por su Las nuevas tecnologías son TECNOLOGÍAS concepción, esta ley nació “vieja”. consideradas una herramienta esencial para asegurar la pluralidad y diversidad Los avances tecnológicos de las últimas de voces. tres décadas indican lo anacrónico de la ley actualmente vigente. Se promoverá la universalización de su acceso para achicar la brecha digital y promover la alfabetización tecnológica. Se prevén servicios conexos a los de comunicación audiovisual en forma flexible, y con neutralidad tecnológica. Por primera vez se auspicia la redistribución del conocimiento por vía del aprovechamiento de las nuevas tecnologías. 14

Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la Ley 22.285/1980 Democracia Actualmente vigente Servicios de Comunicación Audiovisual RÉGIMEN DE Permite la propiedad conjunta de Se adoptarán medidas para la TITULARIDAD DE licencias de TV y empresas productoras desconcentración de la explotación LICENCIAS de señales de contenidos. Esto favorece monopólica de derechos de exhibición, la creación de monopolios y abusos de tal como existen en los Estados posición dominante en la materia y Unidos, Canadá y la Unión Europea. afecta los costos del servicio de TV por Se restringirá la propiedad conjunta suscripción y el ejercicio del derecho a de licencias de TV y empresas la información. productoras de señales de contenido. FEDERALISMO Regulación inexistente. Se promoverá tanto la participación institucional de las provincias como la protección a contenidos locales y regionales destinados a sostener la producción local. Ello conlleva trabajo genuino a todos los integrantes de la cadena de valor de la producción audiovisual. RÉGIMEN Se encuentra delegado al Poder Se reglamentará en el marco de SANCIONATORIO Ejecutivo Nacional. lo establecido por los Tratados Internacionales de Derechos Contempla que los medios deben Humanos. denunciar a los actores y periodistas que atenten contra la seguridad nacional. CONTENIDOS DE Se permite la codificación de las Este proyecto prevé que los partidos de INTERÉS PÚBLICO transmisiones deportivas, impidiendo fútbol relevantes podrán verse por TV el acceso abierto a la mayoría de la abierta. población. MEDIOS DE No están previstos. Se promoverá la regularización de PROPIEDAD medios comunitarios, que han estado SOCIAL excluidos durante décadas. INDUSTRIA DE No se promueve. Se promoverá la creación de CONTENIDOS conglomerados creativos y de contenidos del mismo modo que se ha realizado en varios países, como Estados Unidos, Australia, India, Canadá y España. 15

Propuesta de Proyecto de Ley Servicios de Comunicación Audiovisual Decreto-Ley de la Dictadura Propuesta de Proyecto Ley de la Ley 22.285/1980 Democracia Actualmente vigente Servicios de Comunicación Audiovisual ACCESIBILIDAD No está prevista. Se prevé la adopción progresiva DE PERSONAS de medidas para permitir que las CON personas con discapacidad accedan DISCAPACIDAD a la programación, por ejemplo el sistema “closed caption” (inserción de leyenda destinada a la comprensión del contexto y de los diálogos para personas sordas e hipoacúsicas.). COOPERATIVAS Su participación estuvo prohibida Se establecerá un régimen abierto de hasta el año 2005. Actualmente participación para las cooperativas. pueden participar en forma restringida. También se implementarán medidas tendientes a evitar abusos de posición dominante. PRESTADORES En la ley 22.285 original se requería Dado que los avances tecnológicos DE SERVICIOS a las empresas objeto social único y permiten considerar la obsolescencia PÚBLICOS exclusivo para la radiodifusión. de monopolio natural, se admitirá su participación en la comunicación En los 90 se admitió la existencia de audiovisual tomando especiales holdings empresarios y se limitó a las recaudos. Se condicionará a que se empresas de servicios públicos por garantice que más del 50% de su criterios de monopolio natural en el mercado esté disponible para que otro área y sector. prestador pueda participar. Se fijarán reglas de desmonopolización en sus respectivos negocios y áreas, de modo efectivo, para el ingreso de nuevos actores que contribuirán a la multiplicación de ofertas. CINE NACIONAL No está previsto. Se establecerá una Cuota de Pantalla de Cine Nacional, como lo han hecho países como Francia o Brasil. CONTROL DE No se establece un régimen de precios Se establecerá una Tarifa Social. TARIFAS DE de los servicios pagos. SERVICIOS POR SUSCRIPCIÓN 16

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by Beto Rossell on Apr 05, 2009

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