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  1. 1. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Lineamientos del proceso de Consulta Previa Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  2. 2. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras Organigrama Despacho Ministro Viceministerio del Interior Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras Grupo de Consulta Previa Dirección de Asuntos para Comunidades Indígenas Minorías y ROM
  3. 3. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Dirección de Etnias -. Antes de emprender cualquier Actividad de Exploración o Explotación de minerales y/u otros recursos naturales, que se encuentren en las tierras de dichos pueblos. Cuándo deben llevarse a cabo las Consultas ?
  4. 4. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Dirección de Etnias Dirección de Etnias República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia El proceso de consulta previa, es un proceso de dialogo y concertación intercultural entre dos concepciones de desarrollo, surge como un derecho fundamental (Sentencia SU 039/97) que tienen los miembros de las comunidades indígenas y negras para poder conocer y determinar las acciones a seguir frente a un proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar dentro de su territorio, y afecte su integridad étnica y cultural. Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  5. 5. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Dirección de Etnias Dirección de Etnias República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>Marco Legal </li></ul><ul><li>Constitución Política de Colombia Artículos 2, 7, 330 y 332 </li></ul><ul><li>Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991– Artículos 6, 7,15, </li></ul><ul><li>Decreto 200 de 2003 num. 4 art. 16; </li></ul><ul><li>Decreto 1720 de 2008 </li></ul><ul><li>Ley 99 de 1993 art. 76 </li></ul><ul><li>Decreto 1220 de 2005 </li></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  6. 6. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Dirección de Etnias Dirección de Etnias República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Constitución Política Artículo 2 . Son fines esenciales del Estado.. Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  7. 7. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>Constitución Política de Colombia </li></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>Artículo 330…..PARAGRAFO. La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el Gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades. </li></ul></ul></ul></ul></ul><ul><li>Artículo 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. </li></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  8. 8. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991 </li></ul><ul><li>Artículo 6 . </li></ul><ul><li>Responsabilidad de los Gobiernos </li></ul><ul><li>-. Establecer medios que permitan a los pueblos interesados participar en la toma de decisiones. </li></ul><ul><li>-. Consultar a los pueblos indígenas y tribales mediante procedimientos adecuados y sus instituciones representativas. </li></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  9. 9. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991 </li></ul><ul><li>Artículo 7 </li></ul><ul><li>Los gobiernos deben velar por que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre esos pueblos. - Deben considerarse los resultados de los estudios como criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas. </li></ul><ul><li>- Los gobiernos deben tomar medidas, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios habitados por los pueblos interesados </li></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  10. 10. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991 </li></ul><ul><li>Artículo 15, Numeral 2. (…) </li></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>-. Los pueblos interesados deberan participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y a percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultados de esas actividades </li></ul></ul></ul></ul></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  11. 11. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>Ley 99 de 1993 . </li></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>Artículo 76 . La explotación de los recursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la ley 70 de 1993 y el artículo 330 de la Constitución Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarán, previa consulta a los representantes de tales comunidades. </li></ul></ul></ul></ul></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  12. 12. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>Decreto 200 de 2003 </li></ul><ul><li>Modificado por el Decreto 1720 de 2008 </li></ul><ul><li>Función y competencia del Despacho de la Viceministra del Interior y de Justicia y de las Direcciones de Comunidades Negras e Indígenas: </li></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>Artículo 16-4 “Coordinar interinstitucionalmente la realización de la Consulta con los grupos étnicos sobre los efectos que puedan afectarlos de conformidad con la ley” </li></ul></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>Decreto 1720 de 2008 Art. 3 y No. 5: Apoyar al Grupo de Consulta Previa en la realización de las consultivas, los procesos de consulta para proyectos de desarrollo que afecten a las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, Indígenas y ROM. </li></ul></ul></ul></ul></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  13. 13. Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Dirección de Etnias Dirección de Etnias República de Colombia CLASES DE CONSULTA PREVIA Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>CONSULTA SIN LICENCIAMIENTO: </li></ul><ul><li>Se rige por la Constitución Política y la Ley 21 de 1991 </li></ul><ul><li>La lidera el Ministerio del Interior y de Justicia, Decreto 4331 de 2005. </li></ul><ul><li>Se realiza dentro del proceso de la licencia ambiental. </li></ul><ul><li>CONSULTA PARA LICENCIAMIENTO: </li></ul><ul><li>Se rige por la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1320 de 1998. </li></ul><ul><li>La lidera el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el acompañamiento del MIJ. </li></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  14. 14. Dirección de Etnias República de Colombia <ul><li>Establecer espacios de coordinación interinstitucional que permitan definir las competencias y compromisos de cada entidad en el proceso de la consulta. </li></ul><ul><li>Generar espacios y mecanismos que contribuyan al acercamiento y al diálogo armónico entre las partes involucradas. </li></ul><ul><li>Contribuir a un proceso de información y retroalimentación permanente entre las partes involucradas en la consulta. </li></ul>Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Rol del Grupo de Consulta previa “ Las D. de Indígenas y Afrocolombianos deben ser facilitadoras del proceso” “ El proceso debe darse como un diálogo intercultural” Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  15. 15. Dirección de Etnias República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>A nivel comunitario: </li></ul><ul><li>Autoridades, Representantes de las comunidades Indígenas - Junta directiva del Consejo Comunitario.- </li></ul><ul><li>Miembros de la comunidad </li></ul><ul><li>A nivel de la Empresa: </li></ul><ul><li>Representantes de la empresa con capacidad decisoria </li></ul>Participantes en el Proceso Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  16. 16. Dirección de Etnias República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>A nivel institucional: </li></ul><ul><li>Ministerio del Interior y de Justicia – Grupo de Consulta: coordinación interinstitucional del proceso de Consulta con las comunidades. </li></ul><ul><li>Autoridad Ambiental: evaluación y seguimiento del Plan de Manejo Ambiental. </li></ul><ul><li>Autoridades Locales de los Departamentos y Municipios del área de influencia del proyecto: acompañamiento y seguimiento del proceso. </li></ul>Participantes en el Proceso Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  17. 17. Dirección de Etnias República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Participantes en el Proceso <ul><li>Organismos de Control - Ministerio Público: </li></ul><ul><li>Defensoría del Pueblo </li></ul><ul><li>Procuraduría General de la Nación </li></ul><ul><li>Personerías Municipales </li></ul><ul><li>Procuraduría Judicial, Ambiental y Agraria </li></ul><ul><li>A Nivel de acompañamiento: </li></ul><ul><ul><li>Las autoridades, comunidades y organizaciones indígenas o afrocolombianas, según sea el caso. </li></ul></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  18. 18. Dirección de Etnias República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>Etapas del Proceso de la Consulta Previa </li></ul><ul><li>Socialización: Acercamiento e Información </li></ul><ul><li>Reunión de Trabajo </li></ul><ul><li>A nálisis de Impactos, Concertación, Medidas de Manejo </li></ul><ul><li>Protocolización y Acuerdos de la Consulta </li></ul><ul><li>Seguimiento y Acompañamiento </li></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  19. 19. Dirección de Etnias República de Colombia Procedimiento Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia <ul><li>Etapa I: Preparación integral de la consulta previa </li></ul><ul><ul><li>Empresas solicitan certificación de presencia de comunidades </li></ul></ul><ul><ul><li>Acercamiento e Información previa (Empresa-Grupos étnicos, Grupo de Consulta) </li></ul></ul><ul><ul><li>Reunión Preparatoria de socialización y planeación y diseño de la Consulta (Empresa- Grupo de Consulta -Comunidades) </li></ul></ul><ul><ul><li>Convocatoria ( Grupo de Consulta ) – Apertura Oficial del Proceso </li></ul></ul>Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  20. 20. Dirección de Etnias República de Colombia <ul><li>Etapa II: Reunión de Trabajo del Proceso de Consulta Previa (concertación) </li></ul><ul><li>Introducción (Empresa- Grupo de Consulta) </li></ul><ul><li>Elaboración de estudios con participación de la comunidad. </li></ul><ul><li>Identificación de Impactos y medidas de manejo a través de talleres (empresa-comunidades-Personería) </li></ul><ul><li>Seguimiento y acompañamiento de tareas – Ministerio Público (Defensoría-Procuraduría-Personería) </li></ul>Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  21. 21. Dirección de Etnias República de Colombia <ul><li>Etapa III: Protocolización de la Consulta Previa- Reunión </li></ul><ul><li>Convocatorias a la reunión de protocolización ( Grupo de Consulta del MIJ- Viceministerio del Interior ) </li></ul><ul><li>Reunión: </li></ul><ul><li>Recuento de las actividades realizadas </li></ul><ul><li>Concertación de medidas </li></ul><ul><li>Determinación de compromisos y/o acuerdos (tiempos y responsables) - cronograma </li></ul><ul><li>Elaboración y suscripción del acta </li></ul>Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  22. 22. Dirección de Etnias República de Colombia <ul><li>Etapa III: Seguimiento - Consulta Previa </li></ul><ul><li>MECANISMOS </li></ul><ul><li>Conformar en la reunión de protocolización un equipo conformado por las partes (empresa, organismos de control, comunidades, Grupo de Consulta Previa del M.I.J). </li></ul><ul><li>Monitorear y verificar el cumplimiento de los compromisos determinados o establecidos en el acta de protocolización. </li></ul><ul><li>Establecer un cronograma de trabajo (visitas – seguimiento al acta suscrita) </li></ul>Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
  23. 23. Dirección de Etnias República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Gracias por la atención prestada Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

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