Reforma del estado_municipal

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  • 1.      
  • 2. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista   Índice  1. Introducción  2. ¿Por qué reformar el Estado municipal?  3. Instrumentos de gestión para la reforma del Estado municipal  4. Comentarios finales                                                           2  
  • 3. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista     1. Introducción La reforma del  Estado Municipal El Estado municipal ha cobrado gran protagonismo en nuestro país desde los años ’80 debido a la descentralización iniciada en esos años. El  municipio  comenzó  a  tomar  un  rol  activo  en  la  escena  económica  y social  a  raíz  de  las  nuevas  responsabilidades  que  debió  afrontar  en respuesta  a  los  procesos  descentralizadores  iniciados  en  aquellos  años hasta la actualidad. El  proceso  de  descentralización  del  Estado,  desde  su  concepción,  tiene una  fuerte  impronta  democratizadora,  en  tanto  otorga  a  los  niveles locales,  la  posibilidad  de  decidir  y  ejecutar  sus  políticas  públicas  de acuerdo  a  las  necesidades  y  demandas  de  la  población  que  habita  en  su territorio. Este nuevo proceso implicó para los municipios un nuevo modo de organización y de planificación de políticas y de toma de decisiones que promuevan  el  desarrollo  local  y  la  mejora  de  la  calidad  de  vida  de  sus habitantes. Ante este nuevo desafío han surgido nuevos mecanismos que tienen como objetivo  fortalecer  la  gestión  municipal  y  la  tarea  diaria  de  los/as funcionarios/as públicos que se encuentran en este nivel de decisión. No  podemos  hablar  de  municipios  si  no  mencionamos  antes  que  la posibilidad  de  su  desarrollo  se  da  en  nuestro  país  a  través  de  la  forma federal de gobierno adoptada con la sanción de la Constitución de 1853, luego  de  haber  transitado  antes  por  largas  e  intensas  luchas  entre unitarios y federales. Así, la Constitución Nacional establece el régimen municipal en su art. 5º como condición del gobierno federal para garantizar su autonomía. En la reforma constitucional de 1994 se incorpora el art. 123, a través del cual se promueve que las provincias dicten su propia constitución y aseguren la autonomía municipal.  3  
  • 4. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista   En  este  marco,  cada  provincia  tiene  potestad  para  definir  el  régimen municipal  asegurando,  en  primer  lugar,  su  autonomía  pero  teniendo  en cuenta  también  otros  parámetros  tales  como  dimensión  territorial, cantidad de población y recursos económico‐financieros. De este modo, se produjo,  en  nuestro  país,  la  existencia  de  regímenes  municipales heterogéneos. A  pesar  de  la  variedad  de  regímenes  existentes  en  nuestro  país,  es innegable  el  nuevo  rol  que  han  adquirido  los  municipios  a  partir  de  los procesos de reforma del Estado que vinieron aparejados al fenómeno de la globalización y el modelo económico neoliberal adoptado.  Las consecuencias de esos dos fenómenos se hicieron sentir a lo largo y lo ancho  de  todo  el  país,  siendo  muchas  veces  el  nivel  local  el  más desfavorecido  en  cuanto  a  capacidades  para  enfrentar  los  complejos escenarios  de  inequidades  económicos,  sociales  y  culturales,  exclusión social, desempleo, entre otros.  La  ciudad  es  el  espacio  en  el  cual  las  desigualdades  se  hacen  más evidentes  y  donde  los  ciudadanos  y  ciudadanas  demandan  respuestas  al sector  público.  Es  necesario,  en  este  sentido,  dotar  a  los  municipios  de nuevas  herramientas  que  permitan  hacer  frente  a  las  realidades económicas,  sociales  y  culturales  a  las  que  se  enfrentan  diariamente  los funcionarios  públicos  municipales  y  a  los  nuevos  desafíos  que  deben encarar como productores de políticas públicas que tengan como objetivo favorecer la equidad en la distribución de recursos públicos, en el acceso a bienes  y  servicios,  en  la  distribución  territorial  y  principalmente,  en  la satisfacción  de  necesidades  básicas  que  permitan  el  goce  mínimo  de derechos.  Para  lograr  todos  estos  objetivos  de  manera  eficaz  y  eficiente, es  necesario  contar  con  instituciones  fortalecidas  y  dotadas  de instrumentos  de  gestión  adecuados  para  responder  a  una  cantidad creciente de demandas. Nuestra intención es contribuir en este sentido.    4  
  • 5. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista   2. ¿Por qué reformar el Estado municipal? Comencemos por preguntarnos: ¿qué es reformar el Estado municipal? El  estado  municipal  es  la  célula  del  sistema  de  gobierno  de  un  país  y representa  el  espacio  en  el  que  la  política  se  expresa  de  manera  llana  y directa  en  todos  los  aconteceres  sociales,  debido  a  la  cercanía  existente entre  gobernantes  y  gobernados.  Asimismo,  es  un  espacio  de participación en el cual los vecinos y vecinas tienen la posibilidad concreta de  participar  en  los  asuntos  públicos.  Para  lograr  una  mejor  atención  y servicios,  es  necesario  contar  con  funcionarios  capacitados  y  con  una gestión acorde a los tiempos que corren.  Muchas  veces  escuchamos  que  se  exige  “modernizar  el  Estado”,  pero ¿qué  se  quiere  decir  con  esto?  Se  exige  muchas  veces  modernizar  el aparato  estatal  en  su  conjunto,  una  cuestión  de  gran  importancia  sin duda, pero sobre la cual no podemos explayarnos en este documento.  Nuestro objetivo aquí es dar cuenta de nuevos mecanismos de gestión del gobierno  local  desde  sus  funciones  administrativas  que  influyen fuertemente en la vida cotidiana de los ciudadanos. Lo que pretendemos aquí  es  poner  en  conocimiento  de  la  militancia  algunos  de  los  variados instrumentos  que  se  han  implementado,  se  encuentran  en  vías  de implementación o simplemente representan propuestas que tienen como objetivo la mejora de la administración pública municipal, en búsqueda de igualdad,  estandarización  de  procesos,  transparencia,  eficacia  y  logro  de resultados    concretos.  Aunque  parezcan  cuestiones  mínimas,  estos procesos  afectan  sustancialmente  sobre  la  percepción  que  la  ciudadanía forma sobre el equipo de gobierno y la gestión que lleva a cabo. Un Estado municipal desorganizado y carente de mecanismos de atención capaces de dar respuestas a las demandas ciudadanas, será un Estado que no logrará generar  sentimiento  de  pertenencia  a  la  comunidad  y  al  mismo  Estado, dificultando la solidaridad entre vecinos y hacia el equipo de gobierno que encabeza la gestión.   5  
  • 6. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista   3. Instrumentos de gestión para la reforma del Estado municipal Seguidamente presentaremos algunos  elementos de gestión que tienden al  fortalecimiento  de  las  instituciones  municipales  y  contribuyen  a  la generación de mejores y más agiles servicios de atención a las demandas ciudadanas.  Centros de atención al vecino Los centros de atención al vecino son pensados no sólo desde la cantidad creciente de demandas de la ciudadanía hacia el gobierno municipal, sino también a partir de la nueva ola de participación ciudadana surgida luego de  la  crisis  de  representación  política  de  2001,  a  partir  de  la  cual  los vecinos  y  vecinas  de  las  ciudades  y  pueblos  han  retomado  un  gran protagonismo en la vida política y social de su territorio1. Tiene como objetivo la centralización de reclamos y las respuestas que se den a cada uno de ellos en un solo centro de recepción, facilitando de este modo la capacidad  de respuesta del gobierno municipal. Otra ventaja de este mecanismo es la identificación de procedencia (barrio) y receptor de la demanda (agente que la recibe, área responsable de dar una respuesta y tiempo estimativo de la misma). Este mecanismo facilita la rápida detección de problemáticas sentidas por los  vecinos  y  vecinas,  agiliza  las  respuestas  a  través  de  un  proceso estandarizado  que  permite  identificar  los  diferentes  tipos  de  demanda  y agruparlas  según  el  área  afectada  (por  ejemplo:  obras  públicas,  medio ambiente,  salud,  desarrollo  social)  a  fin  de  detectar  fallas  o  errores  que puedan estar afectando derechos básicos.  La  incorporación  de  información  sistematizada  promueve  la  satisfacción de  la  ciudadanía  hacia  la  gestión  ya  que  aumenta  la  capacidad  de respuesta a través de la unificación de reclamo ‐ respuesta – responsable,                                                             1  Uno de los mecanismos implementados y que logran reflejar el nuevo activismo ciudadano en nuestro país, es el Presupuesto Participativo (ver Cuadernillo para la Militancia “Presupuesto Municipal”)  6  
  • 7. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista   desarrollando  de  este  modo  una  política  de  transparencia,  credibilidad  y responsabilidad pública.  Portal virtual del municipio y redes sociales En los últimos años ha cobrado una gran importancia en todos los niveles de  gobierno  del  mundo  un  concepto:  el  “Gobierno  Abierto”  (O‐Gov).    Se trata  de  un  conjunto  de  técnicas  tendientes  a  optimizar  la  comunicación entre  el  gobierno  y  los  ciudadanos  para  lograr  un  diálogo  dinámico, colaborativo,  efectivo  y  eficaz,  donde  las  nuevas  tecnologías  de  la información juegan un rol trascendental. Las  nuevas  tecnologías  de  comunicación  han  marcado  una  nueva tendencia  en  el  modo  de  informar  los  actos  de  gobierno  y  ponerlos  a disposición  de  la  ciudadanía.  Aportan  también  a  la  transparencia  de  la gestión  al  exponer  las  acciones  del  gobierno  desarrolladas.  En  conjunto con los actos de gobierno, se pueden  publicar estadísticas que muestren los  avances  de  la  gestión  a  través,  por  ejemplo  de  la  comparación “Objetivos Propuestos vs. Resultados Alcanzados”. Otro tipo de datos que se puede publicar a través de este mecanismo son aquellos relativos a los/as funcionarios/as del gobierno municipal (rango y funciones  que  desempeña,  teléfono  y  correo  electrónico  institucionales, Currículum Vitae, capacitaciones recibidas y/o dictadas, declaración jurada de bienes, etc.). Finalmente,  para  contribuir  a  la  transparencia  de  la  gestión,  se  puede poner  a  disposición  de  la  ciudadanía  los  niveles  de  gasto  y  recursos municipales con un nivel de actualización periódica. Por otro lado, las redes sociales (Facebook, Twitter, blogs) representan un nuevo fenómeno en la comunicación de los actos públicos o las posiciones que adopta el equipo de gobierno respecto a temas de agenda propios o delimitados por los medios de comunicación. Constituyen hoy en día una herramienta muy utilizada por sus características de fácil acceso, rápida y masiva. Una desventaja que se presenta en el uso de esta herramienta es  7  
  • 8. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista   la  exclusión  de  grupos  poblacionales  aún  no  relacionados  con  las  nuevas tecnologías de comunicación, por lo que se recomienda su uso combinado con  otro  tipo  de  instrumentos  que  tengan  acceso  a  todas  las  realidades sociales, económicas y culturales existentes en el territorio.  Guía de trámites y prestaciones Consiste,  como  su  nombre  lo  indica,  en  una  guía  de  trámites  que  se realizan  cotidianamente  en  las  dependencias  municipales.  Tiene  como objetivo detallar paso a paso los procedimientos que se llevan a cabo en el municipio,  identificando  a  la  vez  las  áreas  involucradas  en  cada  caso.  Es recomendable  incluir  en  esta  guía  los  horarios  de  atención,  los  costos administrativos    y  tiempos  de  gestión  de  cada  trámite  en  particular  a  fin de que el/la vecino/a cuente con la mayor información posible, identifique responsables  y  adecue  sus  expectativas  a  las  situaciones  concretas  de resolución. Se  puede  difundir  en  el  portal  del  municipio,  siendo  de  este  modo accesible  a  todos/as  los/as  ciudadanos/as  que  lo  visiten  y  también  de modo impreso en dependencias municipales, locales comerciales, centros de salud y lugares de alta concurrencia de público.   El Modelo de Gestión por Resultados La agenda de innovaciones de la gestión pública incorpora, como uno de sus  principales  componentes  sistémicos,  la  gestión  por  resultados.  Este modelo  de  gestión  es  un  instrumento  que  permite  superar  las tradicionales  formas  de  administración  burocrática,  estableciendo  una modalidad  vinculada  a  los  logros  y  su  medición  en  las organizaciones.  El nuevo modelo de gestión permite a las organizaciones públicas:  • Estructurar  la  gestión  pública  en  torno  al  proceso  resultados  ‐  productos ‐ recursos;  • Descentralizar la toma de decisiones, sobre la base de la asignación  de  resultados  y  la  instalación  de  sistemas  de  autoevaluación  y  autocontrol;  8  
  • 9. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista    • Articular  la  toma  de  decisiones  cotidiana,  el  planeamiento  estratégico,  el  proceso  de  programación  presupuestaria,  la  reingeniería de procesos, el monitoreo de gestión y la rendición de  cuentas por resultados;  • Promover  en  los  organismos  públicos  el  predominio  de  acciones  creativas y de rutinas de calidad. Para  garantizar  que  este  esfuerzo  se  institucionalice  y  se  consolide  en nuevas  prácticas  de  gestión  pública  cualitativamente  superiores,  es necesario  establecer  principios  y  ejes  conceptuales  capaces  de  guiar  las reformas  que  requieren  las  estructuras  y  los  sistemas  administrativos actuales. El modelo de gestión por resultados presenta ejes rectores: transparencia; innovación  tecnológica;  calidad  de  servicios;  optimización  de  recursos‐productividad y participación y control ciudadano.      9  
  • 10. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista   La  calidad  institucional  aparece  así  como  uno  de  los  soportes  del  Estado para  propiciar  y  consolidar  la  eficacia,  eficiencia,  efectividad y transparencia  en  el  servicio  público  y  aumentar  su  gobernabilidad  y capacidad de gestión. Esto  implica  apostar  fuertemente  a  la  satisfacción  de  las  demandas presentes  pero  también  implica  dar  una  respuesta  a  las  expectativas,  es decir,  a  la  demanda  de  certidumbres  de  futuro  en  la  percepción  y representación del porvenir que imagina la sociedad. Lo  anterior  supone  desplegar  en  la  Administración  Pública  una  actividad compleja, por cierto, porque implica no tan sólo realizar la gestión con el vital  compromiso  de  mejorar  las  capacidades  estatales  y  ponerlas  al servicio de las decisiones de política pública, sino también porque propicia sacudir  tendencias  y  adherencias  burocráticas  que  obstruyen  la administración  y  producen  ceguera  a  la  hora  de  abordar  que  exigen  los objetivos desafiantes, planteados en la actual agenda de gobierno2.   Manual de puestos de trabajo y tareas El manual de puestos de trabajos y tareas resume las misiones y funciones de  cada  área  y  puesto  de  trabajo  considerado  de  la  organización municipal.  Tiene  como  objetivo  identificar  responsabilidades  formales  y presentar esta información de manera sistematizada. Gráficamente puede ser presentado a través de un organigrama.                                                                 2  En el sitio de la Secretaría de Gabinete y Gestión Pública (www.sgp.gov.ar) se presenta más información y datos acerca de este mecanismo.  10  
  • 11. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista   A modo de ejemplo:  Secretaría de Obras  y Servicios Públicos Director de Obras  Director Gral. de  Públicas  Planificación  Responsable de Catastro Responsable de control  Auxiliar de Planificación  Auxiliar de Planificación  de Obras públicas y  1  2  privadas    La aplicación de este mecanismo tiene doble ventaja.  Para los/as empleados/as:  • Reconocer responsabilidades y actividades específicas dentro de las funciones asignadas a su puesto de trabajo.  • Facilitar la organización de rutinas y los procesos de aprendizaje de trabajo. Para el equipo de gobierno:   • Aprovechar  la  capacidad  operativa  de  cada  uno  de  los  agentes  municipales.   • Identificar  tareas  de  cada  puesto  de  trabajo  específico,  las  vinculaciones  y  relaciones  de  cooperación  existentes  entre  ellos  para la ejecución de tareas.  • Instrumentar políticas de profesionalización del personal.  • Evaluar la necesidad de capacitaciones del personal.      11  
  • 12. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista    Firma digital La  firma  digital  es  un  esquema  matemático  que  sirve  para  demostrar  la autenticidad de un mensaje digital o documento electrónico. Tiene como finalidad otorgar autenticidad a un mensaje digital.  Así,  cuando  una  persona  recibe  un  mensaje  en  formato  digital  firmada electrónicamente, tiene la seguridad de que el mensaje fue creado por el remitente y no fue alterado durante su transmisión. Su  principal  ventaja  es  detectar  falsificaciones  y  manipulación  en operaciones de gran importancia como puede ser un comunicado oficial o mensaje de un funcionario de altas responsabilidades. Consiste  en  un  método  criptográfico  que  asocia  la  identidad  de  una persona  al  mensaje  o  documento.  En  función  del  tipo  de  firma  puede, además, asegurar la integridad del documento o mensaje remitido. La  firma  electrónica,  al  igual  que  la  firma  manuscrita,  se  vincula  a  un documento  para  identificar  al  autor  y  señalar  conformidad  o disconformidad con el contenido,  para indicar que el documento  ha  sido leído y mostrar el tipo de firma y garantizar que no se pueda modificar su contenido.   Durante el 2008 ANSES se convirtió en el primer organismo  de Gobierno en  utilizar  la  firma  digital  y  el  formulario  electrónico.  En  el  2009  la consolidación de la despapelización en la gestión permitió mayor agilidad, transparencia y confiabilidad en el manejo de la documentación. Es el caso del archivo general de ANSES, en donde se efectúa desde hace varios  años  la  incorporación  de  la  tecnología  digital  para  la  preservación de  documentos  y  se  optimizaron  las  transacciones  del  sistema  de administración de archivos. Veamos un gráfico para entender de qué se trata la firma digital… 12  
  • 13. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista      13  
  • 14. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista      4. Comentarios finales  En esta primera aproximación nos hemos propuesto presentar una reseña acerca de las reformas que se presentan en los escenarios locales en esta etapa de cambios y de nuevas demandas ciudadanas que ponen al Estado municipal  como  actor  relevante  en  la  solución  de  problemáticas habituales de la ciudadanía.  El  Estado,  como  representación  de  los  intereses  de  los  ciudadanos  y ciudadanas  que  habitan  en  su  territorio,  debe  ponerse  en  forma  para saber  responder  a  aquellos.  Además,  representa  una  buena  oportunidad para  legitimar  gestiones  de  gobierno,  bajo  la  idea  de  la  buena administración y la transparencia de los asuntos públicos.  La  capacidad  de  respuesta  de  los  gobernantes  hacia  los  reclamos cotidianos  de  las  personas  interviene  en  las  percepciones  que  la ciudadanía  forma  acerca  de  la  gestión  del  equipo  de  gobierno.  En  este sentido,  contar  con  personal  capacitado  y  que  tenga  en  claro  cuáles  son las  tareas  que  debe  realizar,  las  cadenas  de  responsabilidades  y  los responsables de cumplir con determinadas funciones, ayuda a solucionar cuestiones  simples  que  comprometen  la  vida  diaria  de  los  ciudadanos  y ciudadanas, especialmente cuando se trata de necesidades inmediatas. Desde  Gestar  nos  proponemos,  simplemente  contribuir  a  pensar  una nueva  gestión  municipal  que  de  cuenta  de  los  nuevos  roles  que  se  debe asumir  para  responder  de  manera  eficaz  en  el  territorio.  Cuánto  más cercana e inmediata es la relación entre los gobernantes y los ciudadanos, mayor  es  la  necesidad  de  dar  respuestas  desde  los  temas  más  simples hasta los más complejos.  La  relación  política  en  el  municipio  es  una  relación  con  menor intermediación  que  en  otros  niveles  de  gobierno.  Esto  puede  ser  un obstáculo cuando el gobernante no está capacitado para enfrentar el día a día  de  la  gestión.  Pero  es  una  ventaja  cuando  los  intendentes  están  14  
  • 15. Instituto de Formación y Capacitación en Política y Políticas Públicas del Partido Justicialista     comprometidos con la política y entienden que ésta debe estar al servicio del pueblo, como enseña nuestra doctrina.   15