Proyecto de Ley Aborto
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ABORTO: DERECHO DE TODA MUJER A LA INTERRUPCION VOLUNTARIA DEL EMBARAZO DURANTE LAS PRIMERAS 12 SEMANAS DE GESTACION EN CUALQUIER ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE SALUD, DEROGACION DEL INCISO 2) DEL ...

ABORTO: DERECHO DE TODA MUJER A LA INTERRUPCION VOLUNTARIA DEL EMBARAZO DURANTE LAS PRIMERAS 12 SEMANAS DE GESTACION EN CUALQUIER ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE SALUD, DEROGACION DEL INCISO 2) DEL ARTICULO 85 Y DE LOS ARTICULOS 86 Y 88 DEL CODIGO PENAL.

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  • 1. Página 1 de 13  H.Cámara de Diputados de la Nación  PROYECTO DE LEY  Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podrá ser tenido  por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite Parlamentario, editado por la Imprenta del  Congreso de la Nación.  Nº de  2700­D­2008  Expediente  Trámite  54 (28/05/2008)  Par lamentar io  ABORTO: DERECHO DE TODA MUJER A LA INTERRUPCION VOLUNTARIA DEL EMBARAZO DURANTE  LAS PRIMERAS 12 SEMANAS DE GESTACION EN CUALQUIER ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE  Sumar io  SALUD, DEROGACION DEL INCISO 2) DEL ARTICULO 85 Y DE LOS ARTICULOS 86 Y 88 DEL CODIGO  PENAL.  AUGSBURGER, SILVIA ­ BISUTTI, DELIA BEATRIZ ­ GIL LOZANO, CLAUDIA FERNANDA ­ BEVERAGGI,  MARGARITA BEATRIZ ­ RODRIGUEZ, MARCELA VIRGINIA ­ LOZANO, CLAUDIO ­ BENAS, VERONICA  CLAUDIA ­ MERCHAN, PAULA CECILIA ­ DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA ­ GIUDICI, SILVANA  Firmantes  MYRIAM ­ ARETA, MARIA JOSEFA ­ GORBACZ, LEONARDO ARIEL ­ PERALTA, FABIAN FRANCISCO ­  BELOUS, NELIDA ­ SESMA, LAURA JUDITH ­ DI TULLIO, JULIANA ­ BARRIOS, MIGUEL ANGEL ­ VIALE,  LISANDRO ALFREDO.  Gir o a  LEGISLACION PENAL; ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA; FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y  Comisiones  ADOLESCENCIA.  El Senado y Cámara de Diputados,...  Artículo 1º: Toda mujer tiene derecho a decidir la interrupción voluntaria de su embarazo durante las  primeras doce semanas del proceso gestacional.  Artículo 2º: Toda mujer tiene derecho a acceder a la realización de la práctica del aborto en los servicios  del sistema de salud, en las condiciones que determina la presente ley.  Artículo 3º: Fuera del plazo establecido en el art 1º toda mujer tiene derecho a decidir la interrupción del  embarazo en los siguientes casos:  a) Si el embarazo fuera producto de una violación, acreditada con denuncia judicial o policial o  formulada en un servicio de salud.  b) Si estuviera en riesgo la salud o la vida de la mujer.  c) Si existieran malformaciones fetales graves.  Artículo 4º: Previamente a la realización del aborto en los casos previstos en la presente ley, se requerirá  el consentimiento informado de la mujer expresado por escrito.  Artículo 5º: Los servicios de salud del sistema público garantizarán el acceso gratuito a las prestaciones  mencionadas en los arts. 1º y 3º y los de la seguridad social de salud y de los sistemas privados las  incorporarán a sus coberturas en igualdad de condiciones con sus otras prestaciones.  Asimismo deberán garantizar en forma permanente las prestaciones enunciadas en la presente ley,  incluyendo el personal de salud, instalaciones e insumos requeridos.  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 2. Página 2 de 13  Artículo 6º: Aquellos médicos/as y demás personal de salud que manifiesten objeción de conciencia para  intervenir en los actos médicos a que hace referencia esta ley, deberán hacerlo saber a las autoridades de  los establecimientos a los que pertenezcan dentro del plazo de treinta días corridos contados a partir de  la promulgación de la presente ley. Quienes ingresen posteriormente podrán manifestar su objeción de  conciencia en el momento en que comiencen a prestar servicio. Los/as profesionales que no hayan  expresado objeción en los términos establecidos no podrán negarse a efectuar las intervenciones. En  todos los casos la autoridad responsable del servicio de salud deberá garantizar la realización de la  práctica.  Artículo 7º: Las prácticas profesionales establecidas en la presente ley se efectivizarán sin ninguna  autorización judicial previa.  Artículo 8º: En caso de que la interrupción del embarazo deba practicarse a una mujer de menos de  catorce años se requerirá el asentimiento de al menos uno de sus representantes legales, o en su ausencia  o inexistencia de su guardador de hecho. En todos los casos la niña deberá ser oída y frente a cualquier  otro interés se considerará primordial la satisfacción del interés superior de la niña en el pleno goce de  sus derechos y garantías consagrados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño (Ley  23.849).  Artículo 9º: Si se tratara de una mujer declarada incapaz en juicio se requerirá el consentimiento  informado de su representante legal.  Artículo 10º: Derogase el Art. 85 inc. 2 del Código Penal de la Nación.  .  Artículo 11º: Deróganse los Arts. 86 y 88 del Código Penal de la Nación.  Artículo 12: De forma.  FUNDAMENTOS  Señor presidente:  El presente proyecto fue presentado en esta Cámara por las organizaciones integrantes de la "Campaña  Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito" el 28 de mayo de 2007 bajo el N° 092­P­  07. Es objetivo de los firmantes que el mismo adquiera estado parlamentario para darle tratamiento junto  con las demás iniciativas referidas a esta temática. Transcribimos a continuación los fundamentos que  acompañan el citado proyecto de ley.  Desde hace décadas mujeres feministas vienen poniendo en debate el tema del aborto y las  consecuencias de su status legal actual en la vida y la salud de las mujeres.  "La realidad material del grito de las mujeres por su derecho a decidir visibilizada en el XVIII Encuentro  Nacional de Mujeres de Rosario en 2003 se impuso desafiantemente a lo legal, se afirmó lo auténtico  que desnuda el fetichismo que oprime. Mostró la ilegalidad de lo obsoleto; que no siempre lo legal es  legítimo, y que por lo tanto, la legitimidad impone la transformación de lo legal. Mostró que las leyes  están atrás de la sociedad. Demostró que no queremos seguir siendo mercancía, que hace mucho  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 3. Página 3 de 13  queremos ser las protagonistas de nuestra propia historia y del proceso social. Era un paso adelante hacia  una sociedad más justa, más igualitaria, más libertaria. Porque el derecho es una construcción social" (1)  La Campaña Nacional por el Derecho al Aborto Legal Seguro y Gratuito, fue decidida por más de  20.000 mujeres reunidas en el XIX Encuentro Nacional de Mujeres realizado en Mendoza en 2004.  Iniciada el 28 de Mayo de 2005 por más de 70 organizaciones de mujeres de todo el país, es actualmente  asumida por una amplia alianza a nivel nacional, que incluye más de 200 organizaciones, grupos y  personalidades vinculadas al movimiento de mujeres, organismos de derechos humanos, al ámbito  académico y científico, trabajadores de salud, sindicatos y diversos movimientos sociales y culturales,  entre ellos redes campesinas y de educación, organizaciones de desocupados, de fábricas recuperadas,  grupos estudiantiles y religiosos. Organizaciones y personalidades que asumimos un compromiso con la  integralidad de los derechos humanos, y defendemos el derecho al aborto como una causa justa para  recuperar la dignidad de las mujeres y con ellas, la de todos los seres humanos.  Las organizaciones de este gran arco de alianzas consideramos que los derechos sexuales y los derechos  reproductivos son derechos humanos y deben ser reconocidos como derechos básicos de todas las  personas. Para eso, es necesario  garantizar el acceso universal a los servicios públicos que los sostienen. Nuestro lema ­así como nuestro  trabajo de años­ es integral: "educación sexual para decidir, anticonceptivos para no abortar, aborto legal  para no morir". Esto  implica la exigencia hacia el Estado de realizar modificaciones en los sistemas de Educación, Salud y  Justicia, y también, por supuesto propiciar en la sociedad  profundos cambios culturales.  Nuestra lucha y el valor de las mujeres que exigieron sus derechos, apoyadas por la sociedad, lograron  hacer avanzar a la Justicia. Hubo cambios en la interpretación judicial en los años 2006 y 2007 al  considerar como no punibles: violación en todos los casos y ampliar el concepto de riesgo para la salud,  incluyendo el aspecto psicológico, basándose en la definición de la Organización Mundial de la Salud.  Proponemos despenalizar y legalizar el aborto para que las mujeres que decidan interrumpir un  embarazo tengan atención segura y gratuita en los  hospitales públicos y obras sociales de todo el país.  La despenalización del aborto implica la derogación de los artículos del Código Penal que lo tipifican  como delito, para que las mujeres que recurren a esta práctica no sean sancionadas legal, moral y  socialmente. Solo debieran castigarse por ley los abortos realizados contra la voluntad de la mujer. La  legalización del aborto significa modificar leyes, pero sobre todo diseñar y ejecutar políticas públicas  para que el aborto sea realizado en hospitales públicos y obras sociales de manera segura y gratuita para  quienes no tienen otra cobertura de salud, como parte de las diversas prestaciones que deben asegurar el  derecho a la salud integral de las mujeres.  La legalización del aborto no obliga a ninguna mujer a practicarlo, todas las  mujeres que en función de sus creencias no lo aprueben, pueden sostener sus convicciones, de igual  manera que aquellas que lo admiten deben poder actuar según su conciencia, tomando en libertad las  decisiones que juzguen necesarias, sin amenazas ni coerción alguna. Sí exige del Estado garantizar las  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 4. Página 4 de 13  opciones, el acompañamiento y alta calidad de atención a mujeres y niñas que atraviesan estas  decisiones.  Despenalizar y legalizar el aborto es reconocer que no hay una única manera válida de enfrentar el  dilema ético que supone un embarazo no deseado. Es reconocer la dignidad, la plena autoridad, la  capacidad y el derecho de las mujeres para resolver estos dilemas y dirigir sus vidas, es aceptar que el  derecho a decidir sobre el propio cuerpo es un derecho personalísimo ya que éste es el primer territorio  de ciudadanía de todo ser humano.  La decisión de interrumpir un embarazo no deseado se concreta en el cuerpo de las mujeres. Ya en el  siglo XVIII, John Locke reflexionando acerca de la esclavitud, planteaba: "...aunque la tierra y todas  las criaturas inferiores pertenecen en común a todos los hombres, cada hombre tiene, sin embargo, una  propiedad que pertenece a su propia persona; y a esa propiedad nadie tiene derecho excepto él mismo".  El embarazo sucede en un ámbito que pertenece a las mujeres.  El derecho a decidir no sólo se circunscribe al derecho a la interrupción de un embarazo, sino que  incluye también la posibilidad de decidir la maternidad. Es reconocer a las mujeres como sujetos  sociales, como ciudadanas y agentes morales capaces de decidir si desean o no ser madres, el número de  hijos y el espacio entre los nacimientos.  La penalización del aborto es la demostración más visible del sistema patriarcal, en lo que significa: el  desconocimiento de la libertad y la autonomía de las mujeres en las decisiones que refieren a su cuerpo  y su capacidad reproductiva.  "Las mujeres somos protagonistas en el tema del aborto, porque es en nuestro cuerpo en el que  transcurre el embarazo y se realiza el procedimiento, es nuestra vida la más afectada por la continuación  de un embarazo involuntario, es el derecho a la integridad corporal de las mujeres y a la libertad de  decidir el que se desconoce en la imposición forzada de la maternidad.  Y, sin embargo, no es un asunto exclusivo de las mujeres. No sólo por la participación masculina en la  procreación, sino por su responsabilidad en la prevención de embarazos involuntarios. Si ubicamos el  aborto como un tema de derechos humanos, es evidente que toda la sociedad está involucrada en  resolver el grave problema de salud y de justicia que significa la ilegalidad del aborto....". (2)  La penalización del aborto no incide sobre la decisión de abortar. Si una mujer, por la razón que sea,  decide interrumpir su embarazo, lo hace, sin que la penalización sea una traba para ello. Las  consecuencias para su vida y su salud serán distintas según el circuito que recorran para llevar  adelante su decisión. "Las mujeres, con incriminación o sin ella, abortan, como lo reflejan las  estadísticas de distintos países. La realidad sociológica de prácticas abortivas consentidas nos muestra  que la opción es entre la vida y la muerte de esas mujeres. Mantener vigentes las normas punitivas  significa optar por la muerte, y esta opción será siempre condenada" (3)  ¿Por qué abortan las mujeres? ".... el aborto es la manera ancestral que tienen las mujeres para  resolver el conflicto de un embarazo no deseado"... "Pero entonces, porqué, en pleno siglo XXI, hay  embarazos no deseados?...Hasta donde se ve, hay tres tipos de causas: a) las que tienen que ver con la  condición humana: olvidos, irresponsabilidades, violencia, deseos inconcientes. Aquí desempeñan un  papel protagónico las violaciones sexuales y los "descuidos" o errores individuales; b) las que se  relacionan con carencias sociales, en especial la ausencia de amplios programas de educación sexual ­  lo que se traduce en una ignorancia reproductiva generalizada y en acceso restringido (por motivos  económicos y sociales) a los métodos anticonceptivos modernos y c) las relativas fallas de los  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 5. Página 5 de 13  anticonceptivos" (4) . Algunas de estas causas podrán ser superadas, pero es difícil pensar que aquellas  relacionadas con la condición humana pueden tener una resolución que implique la eliminación de la  decisión de abortar. No podemos afirmar que no habrá más violaciones, ni olvidos, ni deseos  inconcientes, ni errores individuales.... sólo podemos evitar que las consecuencias de esas conductas  acarreen para las mujeres, muertes, maltratos, discapacidades o mayor violencia: esto solo es posible si  el aborto es legal, seguro y gratuito.  El informe de Human Rights Watch, presentado al gobierno argentino en el año 2005, concluye "Para  que la Argentina cumpla con sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos se  requiere urgentemente una reforma que garantice el acceso de las mujeres al aborto legal y seguro y  otorgue acceso a anticonceptivos e información adecuada. Para todas las mujeres, es una cuestión de  igualdad. Para algunas, es una cuestión de vida o muerte" (5) .  La penalización del aborto en nuestro país, no ha logrado hasta ahora salvar  ninguna vida. La ley penal interviene para sancionar cuando ya el aborto ha sido realizado, no es  preventiva, no evita que se realicen los abortos, ni que mueran las mujeres por recurrir a una  intervención clandestina. Por el contrario éstas se realizan cada vez más a edades más tempranas y en  condiciones más terribles.  "La criminalización del aborto y la penalización de las mujeres que abortan no reduce el número de  esas intervenciones y provocan, en cambio más muertes y un mayor sufrimiento humano al facilitar la  existencia de un mercado clandestino de abortos inseguros. En virtud de ello, las sociedades deben  despenalizar el aborto y legislar para prevenir los embarazos no deseados" (6)  La Campaña Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito fundamenta el presente  proyecto de ley en las siguientes consideraciones:  I­ Nos basamos en la integralidad, interdependencia e indivisibilidad de los  derechos humanos.  Las organizaciones de este gran arco de alianzas queremos que los derechos sexuales y los derechos  reproductivos sean reconocidos como derechos básicos de todas las personas. Para eso, es necesario  garantizar el acceso universal a los  servicios públicos que los sostienen.  El derecho de las mujeres al aborto ­legal seguro y gratuito­ está fundado en el Derecho Internacional de  los Derechos Humanos. Argentina como país signatario de pactos y convenciones de derechos humanos  y sus protocolos facultativos, que forman el corpus jurídico de este derecho, está obligada a garantizar a  las mujeres los siguientes derechos: a la vida, al máximo nivel posible de salud física y mental, a la  igualdad y no discriminación, a la intimidad y a la autonomía reproductiva, a la libertad, a verse libre de  tratos crueles inhumanos y degradantes, a la libertad de conciencia y religión, entre otros. La prohibición  del aborto y la falta de acceso a procedimientos seguros, de calidad y gratuitos es una violación a estos  derechos tal como ha sido expresado por los comités de expertos en el seguimiento de varios de estos  instrumentos legales y en los textos aprobados por consenso en las conferencias internacionales.  Garantizan la vigencia de estos derechos, rigiendo con rango constitucional, el Pacto Internacional de  Derechos Civiles y Políticos (PIDCP); la Convención sobre la Eliminación de todas la Formas de  Discriminación contra la Mujer (CEDAW); el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 6. Página 6 de 13  Culturales (PIDESC); la Convención sobre los Derechos del Niño; la Convención Americana de  Derechos Humanos (CADH), y otros. En relación a las interpretaciones y recomendaciones elaboradas  por estos comités, el Estado Argentino ha manifestado en su presentación ante el Comité de Derechos  Humanos del PIDCP que por jurisprudencia expresa de la Corte Suprema de Justicia de la Nación los  pactos y tratados de DDHH rigen en nuestro país "en las condiciones de su vigencia" y que ello se  interpreta como "efectivamente rige en el ámbito internacional y considerando particularmente su  efectiva aplicación jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su interpretación  y aplicación ... ya que lo contrario podría implicar la responsabilidad de la nación frente a la comunidad  internacional (CCPR/C/ARG/98/3). El artículo 75, inc. 22 de la Constitución Nacional reconoce estos  tratados con jerarquía superior a las leyes.  a) Según cifras oficiales en Argentina el aborto clandestino es desde hace décadas la primera causa de  muerte materna. La criminalización del aborto que da como resultado los abortos inseguros y la muerte  de las mujeres, incluido el riesgo de muerte, resulta una violación directa del art. 6 del Pacto  Internacional de Derechos Civiles y Políticos que expresa "El derecho a la vida es inherente a la persona  humana". El Comité de Derechos Humanos ha señalado en sus observaciones finales y recomendaciones  de manera expresa su preocupación por estas violaciones, entre ellas en la Observación General Nº 28  (Igualdad de derechos entre hombres y mujeres), señalando a los estados que al presentar informes sobre  el derecho a la vida deberán aportar datos sobre el número de casos de muertes de mujeres en relación  con el embarazo y deberán proporcionar información sobre las medidas que hubieran adoptado para que  las mujeres no tengan que recurrir a abortos clandestinos que pongan en peligro su vida (29/03/2000­  Ob.Gral 28/ parr.10). Asimismo ha expresado: "El comité observa con preocupación: a) las leyes  estrictas sobre el aborto que llevan a la práctica de un elevado número de abortos clandestinos con los  riesgos concomitantes para la vida y la salud de las mujeres (Observaciones finales, Poland 29/07/99  CCPR/C/79/Add.110). También ha manifestado la preocupación de "que el aborto esté sujeto a  sanciones penales...y de que el aborto clandestino sea la mayor causa de mortalidad materna ..." y ha  recomendado expresamente "una revisión de las disposiciones del Código Civil y del Código Penal a la  luz de las obligaciones establecidas en el Pacto... así como "tomar las medidas necesarias para evitar que  las mujeres deban arriesgar su vida en razón de la existencia de disposiciones legales restrictivas sobre el  aborto" (O.F. Perú 18/11/96 ­ CCPR/C/79/ Add.72).  b) De la misma manera el derecho a la salud, el acceso a la atención médica y el logro por las mujeres  del más alto nivel posible de salud, establecido en los  instrumentos de DDHH, no se encuentra garantizado en nuestro país ya que el estado actual de la  regulación del aborto es la causa directa de que enfermen muchas mujeres, en edad reproductiva. El  Comité de la CEDAW en su recomendación general Nº 24 (02/02/99) sobre la mujer y la salud ha  expresado: "11. Las medidas tendientes a eliminar la discriminación contra la mujer no se considerarán  apropiadas cuando un sistema de atención médica carezca de servicios para prevenir, detectar y tratar  enfermedades propias de la mujer. La negativa de un Estado Parte a prever la prestación de  determinados servicios de salud reproductiva a la mujer en condiciones legales resulta discriminatoria."  "14. El acceso de la mujer a una adecuada atención médica tropieza también con otros obstáculos, como  las leyes que penalizan ciertas intervenciones médicas que afectan exclusivamente a la mujer y castigan  a las mujeres que se someten a dichas intervenciones." Asimismo ha dejado claramente establecido la  obligación de los Estados Partes de adoptar medidas adecuadas de carácter legislativo tendientes a velar  por el ejercicio del derecho a la salud de las mujeres y que "los estudios que ponen de relieve las  elevadas tasas de mortalidad y morbilidad derivadas de la maternidad... constituyen una indicación  importante para los Estados Partes de la posible violación de sus obligaciones de garantizar el acceso a  la atención médica de la mujer"(apartado 17) figurando entre las recomendaciones la de "enmendarse la  legislación que castigue el aborto".  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 7. Página 7 de 13  El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en la Observación general Nº 14 ha  señalado: "8. El derecho a la salud entraña libertades y derechos. Entre las libertades figura el derecho a  controlar su salud y su cuerpo, con inclusión de la libertad sexual y genésica" y "entre los derechos  figura el relativo a un sistema de protección de la salud que brinde a las personas oportunidades iguales  para disfrutar el más alto nivel posible de salud. En el apartado 21 el CDESC ha dado claras  indicaciones de que para suprimir la discriminación contra la mujer y garantizar su derecho a la salud los  Estados Partes se deber "suprimir todas las barrera que se oponen al acceso de la mujer a los servicios de  salud, educación e información, en particular en la esfera de la salud sexual y reproductiva". Tal como  se establece al punto III, 46 de la observación general sobre la identificación de las violaciones al  derecho a la salud, la violación de la obligación de respetar se produce por medio de acciones, políticas  o leyes de los Estados susceptibles de producir una morbosidad innecesaria y una mortalidad evitable  consignándose además que: "la no adopción de un enfoque de salud basado en la perspectiva de género  y el hecho de no reducir las tasas de mortalidad materna" constituyen violaciones de la obligación de  cumplir con el art. 12 del PIDESC, (el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud).  c) Derecho a la no discriminación y la igualdad (CEDAW art.1º, PIDCP art.3º,  PIDESC art.2º.2) la prohibición legal de una intervención médica que sólo es utilizada por las mujeres  así como la falta de servicios de aborto, como se relacionó en el párrafo anterior, ha sido considerada por  el Comité de la CEDAW como una violación al derecho de las mujeres a la no discriminación y a la  igualdad. Significativamente el Comité de Derechos Humanos, entre sus observaciones finales sobre  Argentina (03/11/2000) expresa: "su inquietud ante los aspectos discriminatorios de las leyes y políticas  vigentes, que da como resultado un recurso desproporcionado de las mujeres pobres y de las que habitan  en zonas rurales a un aborto ilegal y arriesgado". "La garantía del PIDCP del derecho a la vida en el  Artículo 6 obliga a los gobiernos a adoptar "medidas positivas" orientadas a preservar la vida. Tales  medidas deberían responder a las necesidades tanto de las mujeres como de los hombres, en  concordancia con los artículos 3 y 26 que garantizan el derecho a la igualdad en el goce de los derechos  enunciados en el PIDCP así como la igualdad ante la ley" (Información suplementaria sobre Costa Rica,  09/03/2007 Centro de Derechos Reproductivos).  d) El derecho a la intimidad y a la autonomía reproductiva se encuentra protegido por el art. 17 del  PIDCP. En el documento citado supra se ha establecido que el derecho a estar libre de interferencias en  la toma de decisiones reproductivas tiene sus raíces en el derecho a respetar el derecho a la intimidad.  "El derecho a la intimidad protege a las personas de la influencia estatal en sus vidas privadas. Es decir  que protege las decisiones relacionadas con la vida sexual y reproductiva de las personas..." De igual  manera, el derecho a la autonomía reproductiva tiene su fundamento en el derecho a estar "libre de  interferencias en la toma de decisiones reproductivas y el derecho a estar libre de todas las formas de  coerción y violencia que afecten la vida sexual y reproductiva de la mujer". El derecho a la autonomía  reproductiva ha sido reconocido en diferentes instrumentos internacionales, así la CEDAW establece en  el art. 16 que los Estados Partes adoptarán todas las medidas adecuadas y asegurarán en condiciones de  igualdad entre hombres y mujeres "los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el número de  sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la información, la educación y los medios  que les permitan ejercer estos derechos".  e) El derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión, protegido por el art. 18 del PIDCP y  art. 12 CADH, que comprende el de obrar según las propias convicciones, se viola cuando el Estado  interfiere en la autonomía reproductiva de las mujeres obstaculizando el ejercicio del derecho a decidir.  Del examen del derecho internacional de los derechos humanos surge que no existe ninguna base legal  para mantener un régimen penal que solo perjudica la vida y la salud de las mujeres. Por el contrario, las  interpretaciones y recomendaciones de los órganos de vigilancia de los tratados indican que esta  legislación debe modificarse porque viola los derechos consagrados. Razones confesionales e  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 8. Página 8 de 13  imposiciones de fe, apuntalaron la prohibición del aborto establecida en el Código Penal desde  principios del siglo pasado por lo que es deber del Congreso restablecer el principio de libertad religiosa  y de conciencia que dicha normativa transgrede. La "Declaración sobre la eliminación de todas las  formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones" proclamada por la  Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de noviembre de 1981 (resolución 36/55), establece que  "toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión" (art.1) y que  "nadie será objeto de discriminación por motivos de religión o convicciones por parte de ningún Estado,  institución, grupo de personas o particulares" (art.2.1), precisándose que: "A los efectos de la presente  Declaración, se entiende por "intolerancia y discriminación basadas en la religión o las convicciones"  toda distinción, exclusión, restricción o preferencia fundada en la religión o en las convicciones y cuyo  fin o efecto sea la abolición o el menoscabo del reconocimiento, el goce o el ejercicio en pie de igualdad  de los derechos humanos y las libertades fundamentales". (art.22).  f) Se fundamenta también en los compromisos asumidos por nuestro país en las conferencias globales y  regionales en relación a la vigencia efectiva de los derechos humanos de las mujeres como parte  inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales, declaración formulada en la  Conferencia Internacional de Derechos humanos (Viena, 1993) en la que se reconoció la importancia del  disfrute por la mujer del más alto nivel de salud física y mental durante toda su vida y se reafirmó el  derecho de la mujer a tener acceso a una atención de salud adecuada. La Conferencia Internacional sobre  Población y Desarrollo (Cairo, 1994) estableció en el Programa de Acción el carácter incuestionable de  derechos humanos de los derechos reproductivos, en los siguientes términos: "Los derechos  reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya están reconocidos en las leyes nacionales, en los  documentos internacionales de derechos humanos y en otros documentos pertinentes de las Naciones  Unidas, aprobados por consenso. Estos derechos se basan en el reconocimiento del derecho básico de  todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el número de hijos, el espaciamiento de  los nacimientos y el momento de tenerlos y a disponer de la información y de los medios necesarios para  ello y el derecho a alcanzar el nivel más alto de salud sexual y reproductiva. También incluye el derecho  de todas las personas a adoptar decisiones en relación con la reproducción sin sufrir discriminaciones,  coacciones ni violencia".  La Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995) definió la salud reproductiva como un  estado general de bienestar físico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias  en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos. En  consecuencia la salud reproductiva entraña la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y  sin riesgos y de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cuándo y con qué frecuencia...la  atención de la salud reproductiva se define como el conjunto de métodos, técnicas y servicios que  contribuyen a la salud y al bienestar reproductivos al evitar y resolver los problemas relacionados con la  salud reproductiva..." "Los derechos humanos de la mujer incluyen su derecho a tener control sobre las  cuestiones relativas a su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva y decidir libremente  respecto de esas cuestiones sin verse sujeta a la coerción las discriminación ni la violencia."  En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995) los gobiernos asumen el  compromiso de adoptar medidas apropiadas para garantizar el acceso universal a la variedad más amplia  de servicios de atención de la salud, incluso los relacionados con la salud reproductiva de conformidad  al Programa de Acción de la CIPD.  Asimismo en los últimos años nuestro país ha suscripto varios acuerdos regionales de importancia: Por  ejemplo en la 8ª Conferencia Regional Sobre la Mujer (Lima, 2.000) se adoptó el Consenso de Lima en  el cual nuestro país se comprometió a garantizar la protección de los derechos humanos de las mujeres,  incluidos sus derechos sexuales y reproductivos y a formular y perfeccionar programas encaminados a  proteger la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres.  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 9. Página 9 de 13  En la Reunión de la Mesa Directiva Ampliada de CEPAL (Marzo, 2004) se adoptó la Declaración de  Santiago que establece la importancia de incorporar políticas públicas que promuevan el ejercicio de los  derechos reproductivos y aseguren la prestación de servicios integrales de salud sexual y reproductiva  que procuren asegurar el acceso universal a la variedad más amplia posible de métodos de planificación  familiar, procurar asegurar la expansión de la atención integral de salud sexual y reproductiva de  calidad, en particular para los sectores más pobres, los pueblos indígenas y para los sectores excluidos  en razón de su etnia, edad, o condición social. La 9ª Conferencia Regional de la Mujer (México, 2004)  adoptó el Consenso de México en el cual se acordó implementar la legislación que garantice el ejercicio  responsable de los derechos sexuales y reproductivos y el acceso sin discriminación a los servicios de  salud, incluida la salud sexual y reproductiva de conformidad con el Consenso de Lima. Además en la  reunión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (revisión Beijing + 10) realizada  en marzo de 2.005, nuestro país participó del consenso para ratificar íntegramente la Plataforma de  Acción de Beijing y participó de la declaración del grupo Río que también ratifica los compromisos  suscritos en el Consenso de Lima, la Declaración de Santiago y el Consenso de México.  II­ La despenalización y legalización del aborto es una causa justa en razón de su contenido democrático  y de justicia social.  Legalizar el aborto en razón de justicia social, es reconocer que en el contexto latinoamericano, sumido  en la pobreza y en la desigualdad social, son las mujeres pobres quienes sufren o mueren por abortos  realizados en clandestinidad, excluidas también de otros bienes culturales y materiales.  La ilegalidad del aborto da lugar a prácticas diferenciadas según la condición socioeconómica de la  mujer y la falta de información. Mientras que las mujeres de los sectores más ricos o mejor ubicados  social y económicamente acuden en forma privada a profesionales idóneos, las pertenecientes a las  franjas más pobres sólo tienen acceso a procedimientos caseros o de baja calidad, y por lo tanto,  riesgosos para su salud y su vida."En nuestro país los abortos clandestinos practicados en buenas  condiciones sanitarias, en clínicas o consultorios privados y con altos costos económicos, son el  recurso fácilmente accesible para las mujeres educadas de la clase media y alta, ante un embarazo  inoportuno o no deseado"(..) los casos de abortos inducidos que requieren hospitalización, debido a  cuadros patológicos como hemorragias e infecciones, con consecuencias muchas veces irreversibles,  incluyendo la muerte corresponden en un 75 % a mujeres de los estratos sociales más carenciados y  desprotegidos, con escaso caudal de educación e información, con o sin pareja estable. El deficiente  estado nutricional, que obedece a las mismas causas exógenas que en muchos casos provocan la  decisión del aborto, condiciona fuertemente la evolución de estas intervenciones, favoreciendo el  círculo vicioso desnutrición­ infección. Vemos cómo las condiciones económicas crean un ciclo  abortivo: las mujeres pobres ­hijas abandonadas de la sociedad­ ven condicionada su capacidad  reproductiva al aborto o la maternidad múltiple y precaria, que pone en peligro su sobrevida y la de sus  hijos, tanto por sus consecuencias físicas como psíquicas". (7)  Legalizar el aborto supone ampliar la democracia, dado que garantizar este derecho implica escuchar a  las afectadas por una sociedad patriarcal que limita, vulnera y subordina al 52% de la población..  Una de las características que definen un Estado democrático es el respeto a los derechos humanos, de  los cuales los derechos sexuales y reproductivos forman parte. El ejercicio pleno de estos derechos  implica emprender diversas acciones, entre ellas se destacan garantizar el acceso universal a servicios de  salud reproductiva de calidad, además de promover la equidad de genero y la igualdad social, como lo  prevén los compromisos internacionales que ha suscripto nuestro país. En un estado democrático se  espera que se satisfagan las demandas de todas las mujeres en materia de salud reproductiva. Sigue  siendo pertinente la cuestión que planteó Dixon­Mueller en 1990: "¿Porqué la mayoría de las mujeres de  los países en desarrollo siguen arriesgando su vida o sufriendo con frecuencia graves  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 10. Página 10 de 13  consecuencias para su salud por el simple hecho de regular su fecundidad cuando le corresponde al  Estado proporcionarles servicios de salud seguros y accesibles? (8)  III­ La ilegalidad del aborto es un problema de salud pública:  Una de las consecuencias más terribles de las leyes penalizadoras del aborto en nuestro país es la  muerte de 300 a 400 mujeres en edad fértil por año. La tercera parte de las muertes de mujeres  gestantes se producen a causa de abortos clandestinos, y un número imposible de determinar vive con  secuelas en su salud por prácticas realizadas sin un mínimo indispensable de asepsia. "Las  consecuencias de los abortos inseguros son y han sido durante varias décadas la principal causa de  mortalidad materna en Argentina" (9) .  La OMS define la mortalidad materna como la "muerte de una mujer mientras está embarazada o  dentro de los cuarenta y dos días siguientes a la terminación del embarazo, independientemente de la  duración y el sitio del mismo, debido a cualquier causa relacionada con, o agravada por el embarazo  mismo o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales" y define el aborto riesgoso e  inseguro como "aquel practicado en condiciones sanitarias y de seguridad inadecuadas e insuficientes,  mediante la utilización de prácticas peligrosas, en recintos carentes de higiene, y, en la mayor parte de  las ocasiones, realizado por personal médico no calificado".  Esto significa que un aborto realizado en efectores públicos de salud con buenas  condiciones sanitarias, con posibilidades de derivación por complicaciones, utilizando métodos seguros  y eficaces, por profesionales calificados, con buena atención pre y post aborto no constituye  necesariamente un riesgo para la salud física y psíquica de las mujeres, salvo las normales de cualquier  intervención menor.  Argentina presenta una tasa de mortalidad materna para el año 2004, de 4 por 10.000 nacidos vivos,  según las estadísticas aportadas por el Ministerio de Salud de la Nación. Pero además sabemos que  existe sub­registro, variable según la provincia, lo que significa que se muere más de una mujer por día  por causa de maternidad. Al interior de nuestras fronteras la distribución geográfica de la tasa de  mortalidad materna (que debería ser llamada tasa de mortalidad de mujeres por gestación) es sumamente  heterogénea, correspondiendo a las provincias más pobres los mayores valores. Mientras que en el año  2004 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se registraba una mortalidad materna de 2 por 10.000  nacidos vivos, en Jujuy la tasa era de 13,1 por 10.000 n.v. y en La Rioja de 13,6 por 10.000 n.v., una  brecha casi once veces superior. (10)  Tanto la persistencia de indicadores de mortalidad materna en valores elevados, como la existencia de  marcadas diferencias entre distintas regiones del país, ponen de manifiesto una situación de injusticia  social de enormes proporciones.  Según declaraciones del ministro de salud de la Nación se calcula que se realizan en el país 800.000  abortos por año.  Según estimaciones del Ministerio de Salud, el 37 % de los embarazos que se registran en el país  terminan en aborto. De ellos, cerca del 15 % corresponde a adolescentes menores de 20 años.  El aborto inducido ­en forma clandestina y en condiciones inseguras­ es la causa de una de cada tres  muertes maternas en nuestro país y de aproximadamente 80 mil hospitalizaciones por año. " ..en 1995  hubo 53.978 egresos hospitalarios por complicaciones de abortos. Esta cifra ascendió en 2000 a 78.894  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 11. Página 11 de 13  internaciones a causa de una interrupción del embarazo inseguro. Nunca hubo una cifra tan alta y las  adolescentes son carne de cañón de este desamparo: en el 2000 hubo 555 internaciones  correspondientes a niñas de 10 a 14 años y 11.105 chicas de entre 15 y 19 años, hospitalizadas por  problemas derivados de un aborto" y por otra parte..."...el 35% de las muertes maternas en  adolescentes es a causa de embarazos terminados en abortos, según datos del Ministerio de Salud de la  Nación. En el año 2000 por primera vez en el  país se registraron muertes maternas en menores de 15 años" (11) .  En la actualidad, el 33% de los egresos hospitalarios por causas obstétricas ­excluyendo el parto normal­  se debe a complicaciones de aborto. El notable aumento de los egresos por aborto en los últimos años ­  crecieron entre 1995 y 2000 un 46%­ da cuenta de la alta incidencia del aborto inseguro.  La penalización del aborto y la consideración que la mujer que lo practica es una "delincuente"  acarrea asimismo consecuencias tales como el maltrato físico y emocional del cual son objeto las que  concurren a los efectores públicos para ser atendidas en condiciones de post­aborto. Estos hechos,  graves, generalizados y persistentes, a pesar de constituir un atentado a su dignidad y una violación  sistemática de sus derechos humanos a la salud, son "naturalizados" por los/las profesionales de la  salud y hasta por las mismas pacientes, como una consecuencia inevitable de su accionar "delictivo".  "En países como el nuestro, en donde el aborto es punible, se incrementan los factores que provocan  más riesgo de muerte a la mujer por tres razones esenciales: a) Métodos inseguros. Las mujeres que no  pueden continuar con un embarazo no deseado toman medidas desesperadas, algunas tratan de  autoinducirse el aborto o concurren a personas que no pueden garantizarles seguridad. b) Ausencia de  responsabilidad médica. Los abortos no son realizados por personal idóneo. Las clínicas clandestinas  escapan la reglamentación y supervisión del gobierno por lo cual la práctica es más riesgosa. c) Se  desalienta la atención post­aborto. Las mujeres que temen ser denunciadas no buscan la necesaria  atención médica post­aborto en los hospitales, que les puede salvar la vida, hasta que se encuentran  graves...""En los países donde el aborto está legalizado se estima que se produce una muerte materna  cada 100.000 abortos. Cuando está declarado ilegal, esa cifra asciende hasta 1.000 muertes por cada  100.000 abortos. En Francia, Italia y Cuba, por ejemplo, la legalización del aborto produjo una  disminución del 40 por ciento en la tasa de mortalidad materna sin incremento del número total de  abortos. Esta decisión no fue tomada en forma aislada, sino acompañada con la aplicación de  programas de salud sexual y procreación responsable." (12)  IV­ Nos inspira la necesidad de un estado laico: las directivas de las iglesias no  pueden ni deben ser colocadas por encima del derecho a la libre decisión de las personas, inclusive  cuando esas decisiones se vinculan a la sexualidad o reproducción humana. Necesitamos un Estado que  no imponga reglas desde una teología moral, y que ejecute políticas públicas para habitantes de distintas  creencias religiosas, o para quienes no las tienen. Necesitamos políticas públicas para todas y todos en el  respeto por la democracia, la pluralidad y la legítima diversidad que supone un estado que descansa en la  soberanía popular y no en un poder emanado de arriba, que legisla en nombre de Dios y de lo  "supuestamente sagrado".  Ni las iglesias, ni el estado, ni la corporación médica, puede sustituir a las mujeres en una decisión  personalísima, forzándolas a tomar cada embarazo que no se pudo evitar ­por las razones que fueren­  como un destino único e inevitable. Queremos que se garanticen medios para cumplir con nuestro  derecho a decidir sobre el curso de nuestras vidas.  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 12. Página 12 de 13  Quienes con distintas creencias y cosmovisiones, estamos en esta Campaña Nacional por el Derecho al  Aborto Legal, Seguro y Gratuito, creemos que la mejor forma de garantizar la libertad religiosa y de  cultos es al amparo de un estado laico.  "En la sociedad laica tienen acogida las creencias religiosas en cuanto derecho de quienes las asumen,  pero no como deber que pueda imponerse a nadie. De modo que es necesaria una disposición  secularizada y tolerante de la religión incompatible con la visión integrista que tiende a convertir los  dogmas propios en obligaciones sociales para otros o para todos."..."las religiones pueden decretar  para orientar a sus creyentes qué conductas son pecado, pero no están facultadas para establecer qué  debe o no ser considerado legalmente delito. Y a la inversa: una conducta tipificada como delito por las  leyes vigentes en la sociedad laica no puede ser justificada, ensalzada o promovida por argumentos  religiosos de ningún tipo, ni es atenuante para el delincuente, la fe (buena o mala) que declara" (13)  V­ Derecho comparado ­ legalidad del aborto en el mundo  El 41 % de la población mundial vive en 50 países que permiten el aborto sin restricciones causales,  (China, Francia, Federación Rusa, Sudáfrica y EEUU entre otros), el 21 % en 14 países que lo permiten  de acuerdo con amplios criterios sociales y económicos (Barbados, Gran Bretaña, India y Zambia, etc.),  el 13 % en 53 países donde solo es permitido cuando en ciertos casos donde existe una amenaza (en este  grupo se encuentra Argentina, Jamaica, Malasia, Botswana, Zimbabwe) y el 26 % de la población  mundial vive en 74 países donde el aborto es prohibido totalmente o sólo se permite para salvar la vida  de la madre (Nigeria, Indonesia, Republica Dominicana, Senegal, Egipto).  En estos últimos años, numerosos países de diferentes regiones del mundo han promulgado legislaciones  que liberalizan, total o parcialmente el aborto: Albania en 1996, Burkina Fasso, 1996, Camboya en  1997, Guyana en 1995, Sudáfrica en 1996, Colombia, Brasil en 2006 y el D.F de México recientemente.  De los 193 países que integran Naciones Unidas, el aborto solo se prohíbe totalmente en cuatro:  Vaticano, Malta, Chile y El Salvador, a los que se agrega últimamente Nicaragua. (Fuente: Centro de  Derechos Reproductivos. www.crlp.org ).  Si el aborto está legalizado en numerosos países, tal como está enunciado, si los  Derechos Humanos son universales y pertenecen a todas/todos las/os ciudadanas/os, condenar a unas por  el delito de aborto, mientras es un derecho para otras, representa una discriminación a nivel  internacional.  Es una responsabilidad insoslayable para los cuerpos legislativos dotar de leyes justas y adecuadas al  ejercicio de los más elementales derechos.  Algo se ha abierto en nuestra sociedad, algo hemos abierto con nuestra larga militancia a favor de los  derechos de las mujeres: si hoy estamos en este lugar es porque hay una masa crítica de diputadas y  senadoras dispuestas a no atravesar esta función legislativa sin haber colaborado en la construcción de  una ciudadanía de las mujeres que no puede pensarse sin tener la capacidad de decidir sobre su vida, su  sexualidad y su capacidad reproductiva.  Por todo lo expuesto solicitamos la pronta aprobación de la presente ley.­  (1) Documento presentado por la "Comisión por el derecho al aborto" en el Primer Encuentro Nacional  por el derecho al aborto legal, Buenos Aires, 2004.  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009 
  • 13. Página 13 de 13  (2) Convocatoria Hacia el Encuentro Nacional por el Derecho al Aborto, Grupo Estrategias para el  Aborto Legal, Seguro y Gratuito, Buenos Aires, enero 2004  (3) Gil Domínguez Andrés, "Aborto voluntario, Vida Humana y Constitución", Editorial Ediar, Buenos  Aires, 2000.  (4) ­Lamas Marta: "Aborto, derecho y religión en el siglo XXI", Debate Feminista, Año 14, Vol.27,  Abril de 2003, México DF.  (5) Human Rights Watch, op.cit.  (6) Faundes Aníbal y Barzelatto José: "El drama del aborto. En busca de un consenso", Tercer Mundo  Editores, Bogotá, Colombia, 2005).  (7) ­Checa Susana, Rosenberg Martha: "Aborto hospitalizado. Una cuestión de derechos reproductivos,  un problema de salud pública". Ediciones El Cielo por Asalto, Buenos Aires, 1996.  (8) ­Agnès Guillaume y Susana Lerer: "El aborto en América Latina y el Caribe", Ceped, Colegio de  México, 2005 (en línea www.ceped.cirad.fr).  (9) ­Human Rights Watch: Informe "Decisión prohibida, Acceso de las Mujeres a los anticonceptivos y  al aborto en Argentina", Junio 2005, Vol.17, Nº1 (B)  (10) Ministerio de Salud de la Nación,  http://www.msal.gov.ar/htm/site/salud_sexual/downloads/7_estadistica. pdf  (11) Bianco, Mabel; Correa, Cecilia. La adolescencia en Argentina: sexualidad y pobreza.  EIM,UNFPA,2003. Pág.38­40 .  (12) Rosso Graciela, El aborto en Argentina hoy, mimeo, 2007.  (13) ­Savater, Fernando: "Laicismo: cinco tesis". "El País", Madrid, España, 3/04/04.  http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2700­D­2008 26/09/2009