1. TRABAJO DE LA ACTIVIDAD 2 DEL MODULO INVESTIGACION
WILFREDO CADENA CASTILLO
UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES –
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA PÚBLICA
BUCARAMANGA
2013
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2. TRABAJO DE LA ACTIVIDAD 2 DEL MODULO INVESTIGACION
WILFREDO CADENA CASTILLO
Trabajo Presentado para cumplir con la Actividad Dos del Módulo Investigación
Profesor Consultor:
LUZ MARINA RUEDA RUEDA
Magister Evaluación en Educación
UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES –
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA PÚBLICA
BUCARAMANGA
2013
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3. Contenido
ACTIVIDAD 2 DEL MODULO INVESTIGACION DE LA ESPECIALIZACION EN
GERENCIA PUBLICA DE LA UNIVERSIDAD DE SANTANDER .............................................4
DESARROLLO ..................................................................................................................................5
ESTADO DEL ARTE ....................................................................................................................5
AMPLIACION O ADECUACION DE LA SEDE DE LA PERSONERIA MUNICIPAL ..........5
INTRODUCCION ......................................................................................................................5
PROBLEMÁTICA ......................................................................................................................5
AMPLIACION O ADECUACION DE LA SEDE DE LA PERSONERIA MUNICIPAL ......5
TRABAJOS REALIZADOS EN EL AREA .............................................................................7
APLICACIONES ........................................................................................................................8
PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL AREA ...............................................................9
FICHA TECNICA ........................................................................................................................ 10
CONCLUSIONES....................................................................................................................... 13
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4. ACTIVIDAD 2 DEL MODULO INVESTIGACION DE LA ESPECIALIZACION EN
GERENCIA PUBLICA DE LA UNIVERSIDAD DE SANTANDER
A continuación se describen los puntos de la Actividad 2, que se
desarrollan:
Teniendo como referencia la estructuración de la propuesta de
investigación, oriente la construcción del estado del arte a la validación
teórica de esta.
Revise los materiales y recursos suministrados en cuanto a cómo construir
un estado del arte. (ver enlaces). Establezca las características propias del
estado del arte y las condiciones para su elaboración efectiva.
Con base en lo anterior, realice una búsqueda en fuentes bibliográficas
sobre el objeto de estudio seleccionado; es decir, indague las producciones
intelectuales existentes e investigaciones realizadas sobre el tema
escogido. Para ello, consulte bases de datos electrónicas, repositorio de
estadísticas, indicadores, informes (sitios web gubernamentales o cámara
de comercio para el caso de empresas privadas, si lo requiere); bibliotecas
digitales, revistas digitales indexadas y repositorios de información
académica y científica disponibles en la web, en los cuales se dispone de
gran cantidad de información organizada.
Elabore las fichas técnicas de las fuentes y bibliografía consultada. Tenga
en cuenta lo indicado en los textos de estudio sugeridos.
Comparta un documento en la herramienta Google Drive la cual sirve para
realizar textos colaborativos, por cuanto su docente puede revisar en
tiempo real el estado de su investigación y realizar aportes. Tenga en
cuenta, los lineamientos suministrados para la elaboración de un estado del
arte y atienda siempre a los derechos de autor y la propiedad intelectual.
Estructure el documento en tres partes: tema de investigación, estado del
arte y fichas bibliográficas de (10 a 15 fuentes).
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5. DESARROLLO
AMPLIACION DE LA SEDE DE LA PERSONERIA MUNICIPAL DE CIMITARRA
ESTADO DEL ARTE
AMPLIACION O ADECUACION DE LA SEDE DE LA PERSONERIA MUNICIPAL
INTRODUCCION
Acerca del tema de ampliación o adecuación de las instalaciones de una
Personería municipal, no se han encontrado investigaciones como tal, pero si
existe fundamento jurídico y sustento factico para la adecuación o ampliación de
instalaciones ya sea de entidades públicas o propiamente de las Personerías
Municipales, donde se toma como fundamento, la mejora continua o la procura en
mejorar la atención, teniendo como sustento la Ley 1448 de 2011 que ha obligado
a adoptar medidas para la atención a víctimas o en el caso de la adopción de
medidas para la accesibilidad de los discapacitados que en aras de proteger
derechos fundamentales, ha sido tratado por la Corte Constitucional, como
obligación de las entidades públicas.
PROBLEMÁTICA
AMPLIACION O ADECUACION DE LA SEDE DE LA PERSONERIA MUNICIPAL
La motivación para realizar un estudio previo o investigación acerca de la
ampliación o adecuación de la sede de una personería municipal, radica en el
hecho de la necesidad de prestar un mejor servicio para más personas, en un
lugar más cómodo, de una manera más agradable y de mejor calidad, además en
búsqueda de la mejora continua y competitividad se deben tomar decisiones para
el mejoramiento de las actividades y atención a público.
Los antecedentes, están por todo el país, tanto en las Personería Municipales,
como en otras entidades públicas, donde se requiere prestar un servicio óptimo,
que ofrezca buena atención, comodidad, mejor espacio y privacidad; más
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6. específicamente en el caso que trae la política pública de Atención y reparación
Integral a las Victimas, ya que esta población es vulnerable y los temas tratados
son Personales e Íntimos, es por esto que se requiere la realización de unas
adecuaciones en la planta física para que de este modo se mejore en el
cumplimiento de las obligaciones de la Personería.
Optimizar las instalaciones locativas para el mejoramiento de las condiciones de
trabajo de los empleados y de la atención a la comunidad usuaria de los servicios
que se ofrecen desde la Personería, es un objetivo fundamental de las
personerías municipales, así como adelantar la tramitología necesaria para
adecuar las instalaciones de acuerdo con las necesidades identificadas y con las
estrategias establecidas.
A partir de enero de 2012, cuando empezó a regir la Ley 1448 de 2011, Ley de
Victimas y restitución de Tierras que ordena a todas los entes territoriales y
nacionales una atención integral a las víctimas de la violencia, genera unas
obligaciones, más y mejores derechos para las víctimas, otorgando la obligación a
las personerías Municipales, la atención a las víctimas, la toma de declaraciones y
una atención más integral tanto a víctimas de desplazamiento como de otros
hechos victimizantes.
Es por ello que la Planta de personal de la Personería municipal de Cimitarra, tuvo
que ampliarse y pasar de dos personas a tres, siendo esta ultima el Coordinador
de Victimas, persona encargada estrictamente de atenderlas; la afluencia de
público se incrementó y al crecer la planta de personal y la atención masiva que
ha traído la implementación de la Ley 1448 de 2011, tanto el nuevo personal como
los equipos tecnológicos y la afluencia de público, han dejado pequeño a un
espacio físico de la oficina de 5 x 4 metros.
Por lo anterior, es que requiere con urgencia realizar un estudio profundo de la
necesidad y factibilidad de un lugar más amplio para las instalaciones de la
Personería Municipal de Cimitarra, donde se pueda adecuar con recursos físicos y
tecnológicos para prestar una mejor atención, con calidad y respeto para los
usuarios, contando con un ambiente confortable y agradable para los usuarios,
con herramientas para contrarrestar las debilidades y amenazas como son
suficientes recursos tecnológicos, equipos de cómputo e informáticos, aires
acondicionados y una planta eléctrica para contrarrestar las fallas en el servicio
eléctrico que tanto amenazan el funcionamiento de la Personería Municipal de
Cimitarra.
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7. TRABAJOS REALIZADOS EN EL AREA
Acerca de la adecuación o ampliación de la infraestructura, se ha encontrado:
Análisis de necesidad, conveniencia y oportunidad de celebrar un contrato
de prestación de servicios, proceso de contratación de servicio de pintura
para toda la oficina y de la instalación de divisiones en material de
construcción liviano de la personería municipal de Quimbaya Quindío.
Estudios previos para el mantenimiento y adecuación de oficinas en las
instalaciones de centro día de la alcaldía del municipio de paratebueno
Cundinamarca.
Ley general para la inclusión de las personas con discapacidad, del
congreso general de los estados unidos mexicanos, la cual decreta
medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico,
el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y
las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e
instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas
como rurales.
Investigación de la personería municipal de Tunja, para la implementación
de un programa de salud ocupacional, que mejore y arregle las
instalaciones locativas en pro del bienestar de los trabajadores.
Estudios previos de la personería municipal de Palmira valle, para la
adquisición de bienes, servicios y obra, para el suministro e instalación de
puestos de trabajo y divisiones modulares.
Estudios previos para mejorar las instalaciones locativas y el mejoramiento
de las condiciones de trabajo de los empleados y de la atención a la
comunidad usuaria de los servicios que se ofrecen desde la personería de
Manaure guajira.
Acción popular contra el municipio de mallama, Nariño, donde el juzgado
primero administrativo de pasto, ordena, que se adopte y ejecute un plan de
acción que facilite el acceso de las personas con movilidad reducida a las
instalaciones donde actualmente funciona la alcaldía municipal.
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8.
Resolución N°. 322 de 2012 “por medio de la cual se adopta el plan
estratégico de la personería municipal de chía, periodo 2012.2016” y se
proyecta reubicación, adecuación, mejoramiento y reorganización de la
infraestructura física.
Estudios previos de oportunidad y conveniencia, para suscribir y ejecutar en
favor de la personería municipal de Ibagué, un contrato de “compraventa
incluida mano de obra, para la adquisición e instalación de divisiones
modulares con sus accesorios para las diferentes dependencias que
conforman la entidad, así como la adquisición de un archivador rodante.
Iinvitación pública suministro, adecuación e instalación de puestos de
trabajo para la personería municipal de envigado, suministro, adecuación e
instalación de puestos de trabajo para la personería municipal.
Sentencia T-553/11, la corte constitucional ha protegido el derecho a la
accesibilidad física, en su manifestación del derecho a la libre locomoción,
ordenando a las entidades accionadas que elaboren un plan mediante el
cual se garantice gradualmente el goce efectivo de este derecho y libre
locomoción de las personas en situación de discapacidad, ante la falta de
garantía de acceso físico a las instalaciones que prestan un servicio
público.
Dentro de las fuentes encontradas además de estudios, investigaciones, planes,
Resoluciones, estudios previos, invitación publica, jurisprudencia, Acción popular,
y análisis de necesidad, también se encontró una Ley extranjera, todas estas
fuentes, tocan diferentes aspectos que justifican y enmarcan la adecuación o
ampliación de la sede de instituciones públicas para el beneficio de sus usuarios.
APLICACIONES
La información recopilada, sirve de sustento factico, normativo y contractual, para
desarrollar un estudio previo que se pueda materializar y generar los cambios que
pretende la Personería Municipal, para la comodidad y accesibilidad de los
usuarios, que permita una atención más respetuosa, amable y eficiente tanto de
las víctimas de la violencia, que tendrán más privacidad, como de todos los demás
usuarios, especialmente las personas disminuidas físicas.
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9. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL AREA
La adecuación o ampliación de las instalaciones de una entidad pública, siempre
buscaran en primera instancia el beneficio para la comunidad, un lugar más
cómodo, más amplio y mejor dotado, que permita prestar y recibir una buena
atención, en segundo lugar brindar un lugar más cómodo para el funcionario, que
genere un entorno ameno para sí y que maximice sus capacidades e interrelación
con el público atendido; actualmente el tema de la atención a víctimas y la
inclusión y respeto a las personas disminuidas físicas, acarrea la obligación de
adecuar las instalaciones para prestar un mejor servicio acorde a las necesidades
de la población de especial protección constitucional y legal.
Iniciar un proyecto de adecuación o ampliación, además de tener que estar
sustentado por circunstancias como las mencionadas, requiere de estudios
previos, acerca de la viabilidad jurídica, presupuestal y contractual, donde como
fundamento jurídico se tiene como principal, a la Ley 1448 de 2011, como
fundamento presupuestal, tanto la disponibilidad del recurso, como la posibilidad
de colaboración institucional y en el tema contractual debe revisarse la cuantía, y
la realización de las etapas, donde deberá tenerse gran importancia, la idoneidad
del contratante y el control sobre el cumplimiento del contrato.
Los problemas a resolver, en el caso de la Personería Municipal de Cimitarra,
tienen que ver con la incapacidad presupuestal para costear las adecuaciones y la
posibilidad de colaboración de la Alcaldía municipal, teniendo como sustento
jurídico la ley de víctimas, que ordena a las alcaldías Municipales prestar todo el
apoyo necesario a las Personería municipales para el cumplimiento en el tema de
atención las víctimas.
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10. FICHA TECNICA
Personería Municipal de Quimbaya, Quindío
Localización:
https://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2012/DA/263594011/12-13857705/DA_PROCESO_12-13-857705_263594011_4263943.pdf
Tema: Análisis de necesidad, conveniencia y oportunidad de celebrar un contrato de prestación de
servicios, proceso de contratación de servicio de pintura para toda la oficina y de la instalación de
divisiones en material de construcción liviano.
Resumen: estudio sobre las adecuaciones necesarias, que darían un espacio más idóneo y
adecuado al personal encargado de recepcionar las declaraciones a las personas en calidad de
Desplazados, en calidad de víctimas y en general a cada una de las personas que por algún
motivo requieren de los servicios de la Personería Municipal.
Alcaldía Municipal de Paratebueno, Cundinamarca
Localización:
http://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2011/Deprev/225530011/11-11433923/DEPREV_PROCESO_11-11-433923_225530011_2268292.pdf
Tema: Estudios previos para el mantenimiento y adecuación de oficinas en las instalaciones de
centro día de la Alcaldía del municipio.
Resumen: Estudio sobre el sitio especificado para el Mantenimiento y Adecuación de unas
oficinas en las instalaciones de centro día que cuenta con un área de 131 metros cuadrados. En el
área a adecuar y mejorar consiste en cambios de pisos, divisiones en muros, pañetes, cielorrasos,
colocación de puertas, pintura e instalaciones eléctricas con lo cual se le estará dando otro
aspecto a espacios que se encuentran en completo deterioro y que amerita sean mejoradas para
brindar un buen servicio al Público, y mejoramiento de ambiente de trabajo de los funcionarios.
Congreso General de los estados Unidos de México
Localización: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5191516&fecha=30/05/2011
Tema: Ley General para la inclusión de las personas con discapacidad
Resumen: Se trata de medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la
información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en
zonas urbanas como rurales.
Personería municipal de Tunja, Boyacá
Localización:
http://www.personeriamunicipiodetunja.gov.co/PROGRAMA%20S.O%20PERSONERIA%202013.p
df
Tema: Investigación, para la implementación de un programa de salud ocupacional.
Resumen: Estudio, para implementar políticas y adecuaciones que mejoren y arreglen las
instalaciones locativas en pro del bienestar de los trabajadores.
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11. Personería municipal de Palmira, valle del Cauca
Localización:
https://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2012/DA/28869013/12-13-952254/DA_PROCESO_1213-952254_28869013_4553305.pdf
Tema: Estudios previos de la personería municipal de Palmira valle, para la adquisición de bienes,
servicios y obra, para el suministro e instalación de puestos de trabajo y divisiones modulares.
Resumen: Estudio para la modernización de las instalaciones, para la prestación de los servicios a
los usuarios, para facilitar el acceso a los servicios e incentivar el cumplimiento voluntario de las
diferentes obligaciones y programas; enmarcado dentro del modelo de gestión de calidad, que
direcciona los esfuerzos institucionales hacia la prestación y atención del servicio en condiciones
de eficiencia y eficacia.
Personería municipal de Manaure, Guajira
Localización:
http://manaure-laguajira.gov.co/apc-aafiles/66316634336435323631613437613163/PLAN_DE_ACCION_1.pdf
Tema: Estudios previos para mejorar las instalaciones locativas y el mejoramiento de las
condiciones de trabajo de los empleados y de la atención a la comunidad usuaria de los servicios
que se ofrecen desde la personería.
Resumen: estudio para Adecuar las instalaciones de acuerdo con las necesidades identificadas,
adoptando estrategias de calidad, teniendo de presente el mejoramiento permanente en la
organización pretendiendo la excelencia que se refleja en la prestación de los servicios que
satisfagan a los usuarios, con las estrategias establecidas e implementación del modelo estándar
de control MECI.
Juzgado Primero administrativo de Pasto, Nariño
Localización:
http://mallama-narino.gov.co/apc-aa-files/61383734353063386464326332346534/rendicin-decuentas-2012-ultima-version-1-.pdf
Tema: Acción popular contra el municipio de mallama, Nariño, donde el juzgado primero
administrativo de pasto, ordena, que se adopte y ejecute un plan de acción que facilite el acceso
de las personas con movilidad reducida a las instalaciones donde actualmente funciona la alcaldía
municipal.
Resumen: fallo del día 31 de Julio de 2012 proferido por el Juzgado Primero Administrativo del
Circuito de Pasto, que resuelve AMPARAR los derechos colectivos a la seguridad y salubridad
pública, la realización de construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos que respeten las
disposiciones jurídicas de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida
de los habitantes.
Personería Municipal de chía, Cundinamarca
Localización: http://www.personeriachia.gov.co/index.php/component/content/category/78-principal
Tema: Resolución No. 322 de 2012 “por medio de la cual se adopta el plan estratégico de la
personería municipal de chía, periodo 2012.2016” y se proyecta reubicación, adecuación,
mejoramiento y reorganización de la infraestructura física.
Resumen: El propósito es garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas por la
constitución y la Ley a las Personerías, se materializa con un Plan Estratégico debidamente
articulado y conocido por todos los integrantes de la Entidad, en el cual cada una de las
dependencias contribuya con sus aportes a dar mayor solidez a la gestión institucional.
Este Proyecto permitirá dotar a la Personería de unas instalaciones físicas adecuadas, que le
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12. permitirán desarrollar la gestión institucional con eficacia y eficiencia, así mismo, garantizar la
prestación de sus servicios de una forma óptima encaminada a la satisfacción de las necesidades
de la comunidad.
Personería Municipal de Ibagué, Tolima
Localización:
http://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2009/DEPREV/28835113/09-145285/DEPREV_PROCESO_09-1-45285_28835113_1177756.pdf
Tema: Estudios previos de oportunidad y conveniencia para la selección objetiva del proponente
que en las mejores condiciones ofrezca, suscriba y ejecute en favor de la personería municipal, un
contrato de “compraventa incluida mano de obra, para la adquisición e instalación de divisiones
modulares con sus accesorios para las diferentes dependencias que conforman la entidad, así
como la adquisición de un archivador rodante.
Resumen: Estudio para ddeterminar las condiciones de una eventual contratación para adquirir los
muebles modulares para oficina con sus accesorios así como la adquisición de un archivo rodante
con destino a las diferentes dependencias que conforman la entidad. Se plantea la compraventa,
incluida mano de obra, para la adquisición e instalación de divisiones modulares con archivadores
de pared, gabinetes, superficies de trabajo, sillas, porta teclados, porta cpu, tandem, muebles para
archivo, un archivador mecánico rodante y otros accesorios, con destino a la adecuación de
diferentes dependencias para garantizar que el desempeño de sus funciones se realice en
condiciones óptimas de bienestar y ergonomía.
Magistrado Ponente. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB - Sentencia T 553/2011
Localización: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/t-553-11.htm
Tema: Derecho a la accesibilidad física y derecho a la libertad de locomoción de personas en
situación de discapacidad.
Resumen: Por medio de esta sentencia La Corte Constitucional ha protegido el derecho a la
accesibilidad física, en su manifestación del derecho a la libre locomoción, ordenando a las
entidades accionadas que elaboren un plan mediante el cual se garantice gradualmente el goce
efectivo de este derecho, atendiendo a su carácter programático y establece la obligación de
todas las entidades públicas de adecuar las instalaciones para la accesibilidad de las personas
disminuidas físicamente.
Personería Municipal de Envigado, Antioquia
Localización:
http://www.personeriaenvigado.gov.co/PDF/sede%20Personer%C3%ADa/INVITACI%C3%93N%20
P%C3%9ABLICA.pdf
Tema: Invitación pública, para el suministro, adecuación e instalación de puestos de trabajo para la
personería municipal.
Resumen: Descripción de la necesidad, en búsqueda de proponentes para la aadecuación e
instalación de puestos de trabajo para la personería municipal de Envigado; donde se describe la
modalidad contractual, los requerimientos materiales y los criterios de selección.
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13. CONCLUSIONES
Existe la necesidad de adecuar y ampliar la sede de la Personería Municipal de
Cimitarra, por la obligación que se tiene de prestar un mejor servicio tanto para las
víctimas y discapacitados, como para las demás personas que a diario requieren
de los servicios y protección de sus derechos por parte de la personería, para eso
se tiene como fundamento jurídico, tanto la Ley 1448 de 2011, como la Sentencia
T- 553 de 2011, entre otras; es menester además de soportar la necesidad,
gestionar un proyecto de acuerdo municipal que permita la colaboración
institucional y llevar a feliz término las adecuaciones deseadas, que colocarían a la
Personería Municipal de Cimitarra como una de las mejor adecuadas y
competitivas de la provincia y de Santander, que a la postre garantizaran un lugar
más cómodo y una eficiente, prestación del servicio.
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