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Cap 1 marco normativo del mercado de la asistencia técnica educativa
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  • 1. 1 Capítulo I Sobre Marco Normativo del mercado de la Asistencia Técnica Educativa
  • 2. 2 ÍNDICE DE CONTENIDO 1. Ley General De Educación (LGE)..............................................................................................................................4 1.1. Principales Características de la LGE...............................................................................................................5 1.1.1. Incorpora el concepto de Educación ....................................................................................................5 1.1.2. Asegura la Libertad de Enseñanza ..........................................................................................................6 1.1.3. Refuerza el Derecho a la Educación.......................................................................................................6 1.1.4. Incorpora otros principios de base...........................................................................................................7 1.1.5 Se centra en la Participación y Colaboración ..........................................................................................8 1.1.6 Avanza en material curricular .......................................................................................................................9 2. Deberes del Ministerio de Educación ................................................................................................................10 3. Deberes y Derechos de los actores de la Comunidad Educativa ..............................................................10 4. LEY DE SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL (SEP) ............................................................................................12 4.1. Definición de Estudiantes Prioritarios ..............................................................................................................12 4.2. Requisitos, obligaciones y compromisos de los Establecimientos Educacionales ...............................13 4.3. Clasificación de los Establecimientos Educacionales................................................................................14 4.4. Plan de Mejoramiento Educativo...................................................................................................................15 2.4. Recursos de la Subvención Preferencial .......................................................................................................16 2.5. Categoria de Gastos de la Subvención Preferencial.................................................................................18 2.6. Análisis Costo – Beneficio en la decisión del Sostenedor para entrar a la SEP .....................................19 3. DECRETO SUPREMO N° 170/09 (PROGRAMA DE INTEGRACIÓN ESCOLAR).....................................................22 4.5. Principales Características de la Ley de Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de las Personas con Discapacidad.........................................................................................................................................22 4.5.1. Medidas contempladas en la Ley .........................................................................................................23 4.5.2. Medida sobre la Educación e Inclusión Escolar..................................................................................24 4.6. Programa de Integración Escolar (PIE)..........................................................................................................24 4.7. Evaluación Diagnóstica Integral e Interdisciplinaria...................................................................................25 4.8. Recursos y Categorías de Gastos de Educación Especial........................................................................27 4. LEY DE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (SAC) ....................29 4.1. Instituciones que conforman el SAC ..............................................................................................................30 4.1.1. Ministerio de Educación ...........................................................................................................................30 4.1.2. El Consejo Nacional de Educación (CNED).........................................................................................30 4.1.3. La superintendencia de Educación ......................................................................................................32 4.1.4. La agencia de calidad ............................................................................................................................33 5. REFERENCIAS.................................................................................................................................................................37
  • 3. 3 ÍNDICE DE TABLAS Cuadro 1 Derechos y Deberes conforme a la Ley General de Educación para la Comunidad Educativa..11 Cuadro 2 Montos USE (2008 -2012) por categoría de establecimientos y nivel educacional............................16 Cuadro 3 Aporte Adicional en Establecimientos Emergentes por Nivel Educacional.........................................17 Cuadro 4 Aporte Extraordinario en Establecimiento En recuperación ...................................................................17 Cuadro 5 Monto por concentración de Estudiantes Prioritarios, según tramos y nivel educacional...............18 Cuadro 6 Ámbitos de Evaluación Diagnóstica Integral e Interdisciplinaria a Estudiantes con NEE para ingresar al PIE.......................................................................................................................................................................26 Cuadro 7 Multa por infracción a la normativa educacional....................................................................................32 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1 Resumen tareas de las instituciones en la nueva institucionalidad ..........................................................36
  • 4. 4 Capítulo I Sobre Marco Normativo del mercado de la Asistencia Técnica Educativa 1. Ley General De Educación (LGE) En el año 2007, en consecuencia a las demandas de la conocida “Revolución Pingüina”; donde los/as estudiantes secundarios enarbolaron una protesta generalizada, fuertemente cohesionada y masiva, abogando por mejoras en la calidad de la educación; se comienza a debatir sobre la creación de una nueva Ley en Educación que reemplace a la criticada Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), la cual materializó los principios educacionales del Estado contenidos en la Constitución de 1980, donde indica que les corresponde, principalmente, a los padres de familia el derecho y el deber de educar a sus hijos/as. Desde esta mirada, el Estado, debe proteger el derecho, resguardando la libertad de enseñanza y financiando un sistema de educación, para asegurar el acceso de la población a la educación (Valenzuela, Labarrera, & Rodríguez, 2008). La ex presidenta Michelle Bachelet en abril de ese año, envía a la cámara de diputado el mensaje con el que se inicia el proyecto de la nueva ley. En éste se indica que, hasta ahora, el actual marco regulatorio e institucional de la educación tuvo como principal preocupación y objetivo “la cobertura”, es decir, garantizar el acceso a la educación mediante reformas de obligatoriedad y gratuidad (primero en Enseñanza Básica y, posteriormente, en Enseñanza Media), lo que permitió que Chile alcanzara nivel de cobertura significativos. Sin embargo, el actual contexto, ya no demanda cobertura, sino que la exigencia capital está en la calidad1 de los aprendizaje para todos los sectores sociales. Según Bachelet (2007) “El desafío de velar por la calidad y ofrecer a todos los chilenos, independientemente de su condición socioeconómica, la posibilidad de acceder al conocimiento y a la cultura, es una tarea nueva para el Estado y para la Sociedad. Ella demandará, desde luego, una nueva institucionalidad educativa” (p.2). Si bien la Constitución Política garantizaba el derecho a la educación, no establecía el derecho a sistemas educativos de calidad, de manera que la libre regulación de la oferta educativa no aseguraba por sí misma que todos pudieran acceder a una educación del mismo nivel. Es decir, el derecho a la educación garantizaba cobertura, pero no calidad, lo cual es el eje central de esta ley (Valenzuela, Labarrera, & Rodríguez, 2008). Este cambio en la institucionalidad viene a dar paso a un sistema de aseguramiento de la calidad que busca promover la entrega de una educación de calidad por parte de todos los estamentos educacionales. En este escenario, el Estado tiene el deber de actuar como garante de los derechos de todos los/as estudiantes y, entre estos, del derecho a una educación de calidad. En este contexto, La Ley General de Educación (L.G.E) propone una normativa general encaminada a organizar u ordenar mejor el sistema de educación parvularia, básica y media, para contribuir a la elevación o mejoramiento de la calidad del servicio que prestan los establecimientos educacionales, y 1 La UNESCO estableció que “una educación de calidad estaba relacionada a una importante competencia profesional de los docentes, a currículum actualizados y relevantes y a sistemas de administración efectivos y provistos de suficientes recursos” (p. 9)
  • 5. 5 asegurar la equidad2 en la prestación de dicho servicio, impidiendo las discriminaciones y las exclusiones. Es decir, buscar evitar que los sectores más privilegiados obtengan una educación de mejor calidad y los más vulnerables accedan a un sistema que no cuente con los recursos mínimos necesarios para un correcto funcionamiento (Valenzuela, Labarrera, & Rodríguez, 2008). Al constituirse como Ley General de Educación, explicita y amplía los derechos específicos de los distintos actores educativos, así como también los deberes. Es así que en el Artículo 1 establece: “La presente ley regula los derechos y deberes de los integrantes de la comunidad educativa; fija los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de educación parvularia, básica y media; regula el deber del Estado de velar por su cumplimiento, y establece los requisitos y el proceso para el reconocimiento oficial de los establecimientos e instituciones educacionales de todo nivel, con el objetivo de tener un sistema educativo caracterizado por la equidad y calidad de su servicio” (MINEDUC, 2009, p.1). Es así que esta nueva institucionalidad implica un conjunto de elementos que son necesarios de considerar en el proceso de mejoramiento continuo de los aprendizajes de los/as estudiantes. Eyzaguirre (2012) en una de sus presentaciones menciona entre ellos:  Requisitos más exigentes para obtener el reconocimiento oficial.  Fiscalización del cumplimiento de la normativa.  Fiscalización del uso de los recursos financieros.  Evaluación de estándares de aprendizaje.  Evaluación de estándares de gestión de los establecimientos y sus sostenedores por medio de visitas.  Estándares de directivos y docentes.  Información pública.  Mecanismos de apoyo y orientación a los establecimientos.  Rendiciones de cuentas. 1.1.Principales Características de la LGE A continuación se exponen las principales características que forman parte de la LGE, teniendo como base la centralidad en la calidad de la educación como principio articulador de toda la normativa. 1.1.1. Incorpora el concepto de Educación Un elemento que sobresale en esta nueva institucionalidad es el cambio del concepto de “Enseñanza”, enmarcada en la LOCE, por el de “Educación”, propia de la LGE, pues resulta una expresión más amplia y actualizada, implicando no sólo la formación de personas, sino también valoriza el concepto de aprendizaje, que resulta central en la educación. Es así que el Artículo 2 de la LGE, indica que la educación es un proceso de aprendizaje permanente que implica las distintas etapas de la vida de las personas, cuya finalidad es alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico, mediante el aprendizaje y desarrollo de valores, conocimientos y destrezas (MINEDUC, 2009). En este contexto, la nueva institucionalidad incorpora dentro de la concepción de educación, no sólo a la enseñanza formal o regular3, sino también la enseñanza no formal4 y la educación informal5. 2 Según la UNESCO (citada en Amar, 2007), “la equidad en educación implica educar de acuerdo a las diferencias y necesidades individuales, son que las condiciones económicas, demográficas, geográficas, étnicas o de género supongan un impedimiento para el aprendizaje” (p. 5) 3 Es aquella estructurada y se entrega de manera sistemática y secuencial. Está constituida por niveles o modalidades que aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la continuidad del mismo a lo largo de la vida de las personas (MINEDUC, 2009, Art. 2, p. 1).
  • 6. 6 Según Nicoletti (2006), la educación es un proceso más complejo que tiende a capacitar a las personas para actuar conscientemente frente a sutuaciones nuevas, aprovechando la experiencia previa, y teniendo en cuenta la inclusión de éste en la sociedad, la transmisión de la cultura y el progreso social. Este proceso tiene como finalidad llegar a las personas a proyectar sus habilidades, aptitudes y posibilidades, para crear, corregir y ordenar sus ideas, hábitos y tendencias. En definitiva, educar (educación) es formar en ideas y creencias, estimular la creticidad, es promover, transmitir valores como el esfuerzo, respeto, ciudadanía, etc. 1.1.2. Asegura la Libertad de Enseñanza Un segundo elemento central en esta Ley, sumado al tema de la calidad y equidad, es el aseguramiento de la libertad de enseñanza, entendiendo por este, “el derecho preferente y primordial de los padres a escoger el establecimiento educacional para sus hijos” (Bachelet, 2007; p. 7). Según García y Brunet (s/f) los derechos que abarca la libertad de enseñanza son: abrir, fundar o establecer; organizar, dirigir o regir; y mantener, desarrollar o cerrar establecimientos educacionales. Es así que además de la libertad de los padres para elegir el establecimiento de sus hijos/as, este principio contempla el derecho de terceros, ajenos al Estado, a abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, el elaborar planes y programas propios de estudios, y el elaborar el Proyecto Educativo Institucional donde se plasme la visión, misión del establecimiento, como los mecanismos que aseguren la calidad de los aprendizajes. Según García & Brunet (s/f) la Consitución Política asegura a todas las personas la libertad de enseñanza (en los términos mencionados en el parrafo anterior), donde el Estado tiene el deber de resguardar especialmente este principio. Es un derecho de los particulares frente al Estado, es decir, la libertad de enseñanza es la constitución jurídica del interés de los particulares en enseñar lo que quieran y como quieran, sin que el Estado pueda legitimamente impedirlo. Ahora bien, la propia Constitución indica que este derecho esta limitado por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional. Si bien el Estado no puede imponer otras limitaciones al derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales que aquellas que imponene la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional; puede, sin embargo, imponer condiciones para entregar dineros públicos a través de subvenciones, lo que no implica restricciones incostitucionales a la libertad de enseñanza, una que los subsidios son un beneficio opcional (SEP, PIE, etc.) que están regulados por el Decreto con Fuerza de Ley número 2 del Ministerio de Educación, de 1998. Según la Constitución, El Estado no tiene libertad de Enseñanza, sino que tiene deberes y obligaciones consitucionales y legales vinculados a la educación y a la enseñanza. 1.1.3. Refuerza el Derecho a la Educación La LGE refuerza el derecho a la educación, enfatizando, en que la educación se constituye un bien público en tanto potencia el desarrollo de las personas, contribuyendo al desarrollo económico y social de un país, fortalece la convivencia y facilita la construcción de identidades. El derecho a la educación es un derecho universal, de carácter gratuito garantizado desde el primer nivel de transición de la 4 Es todo proceso formativo, realizado por medio de un programa sistemático, no necesariamente evaluado y que puede ser reconocido y verificado como un aprendizaje de valor, pudiendo finalmente conducir a una certificación (MINEDUC, 2009, Art. 2, p. 1). 5 Es todo proceso vinculado con el desarrollo de las personas en la sociedad, facilitado por la interacción de unos con otros y sin la tuición del establecimiento educacional como agencia institucional educativa. Se obtiene en forma no estructurada y sistemática del núcleo familiar, de los medios de comunicación, de la experiencia laboral y, en general, del entorno en el cual está inserta la persona (MINEDUC, 2009, Art. 2, p. 1).
  • 7. 7 educación parvularia. El estado, deberá velar por el cumplimiento de este derecho, y que el acceso y ejercicio del mismo sea en igualdad de oportunidades para todos/as los/as estudiantes; de esta forma, deberá generar instancias de discriminación positiva y compensatoria que reduzcan desigualdades sociales, económicas, territoriales, étnicas o de algún tipo de discapacidad, etc. (Bachelet, 2007). Concebir la educación como un derecho implica garantizar a cada niño/a y joven; independientemente de su origen social, el nivel económico de sus familia o su lugar de residencia; acceso y permanencia en la Educación parvularia, básica y media (cobertura), niveles de aprendizaje satisfactorios (calidad) y un trato no discriminatiorio, acorde con su dignidad humana (respeto) (OPECH, 2000). Según Nogueira (2008), el derecho a la educación tiene simultáneamente el carácter de un derecho individual como un derecho social, pues como señala el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, es “todos esos derechos al mismo tiempo. También, de muchas formas, es un derecho civil y político, ya que se sitúa en el centro del la realización plena y eficaz de esos derechos. A este respecto, el derecho a la educación es el epítome de la indivisibilidad y la terdependencia de todos los derechos humanos” (p.210). En este sentido, este derecho tiene un contenido esencial que constituye una base de aplicación directa e indirecta, impidiendo su desconocimiento. No es una norma programática y desprovista de protección judicial, pese a la situación de no estar garantizado como otros derechos por Recurso de Protección. La educación se presenta como un derecho o facultad de las personas como también una obligación o deber constitucional, el cual recae sobre los/as niños/as y adolescentes, como asimismo, sobre sus padrs, los que tienen la obligación o deber consitucional de educar a sus hijos/as (Nogueira, 2008). El derecho a la educación, independiente de sus formas (regular, no regular o informal) y niveles debe tener las siguientes caracteristicas, las que están interrelacionadas (Nogueira, 2008): a) Disponibilidad: Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente pertenenciente al Estado. Los cuales deben tener las condiciones mínimas necesarias para su adecuado funcionamiento. b) Accesibilidad: Las instituciones y programas de enseñanza dependiente del Estado debe ser accesibles a todos/as. Esta accesibilidad consta de tres dimensiones: - No Discriminación - Accesibilidad Material (geográfica o tecnológica) - Accesibilidad Económica c) Aceptabilidad: Los programas de estudios y los métodos pedagógicos deben ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los/as estudiantes y, cuando proceda, los padres. d) Adaptabilidad: La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de la sociedad y comunidades en transformación y responde a las necesidades de los/as estudiantes en contextos culturales y sociales variados. En definitiva, esta ley al reforzar el Derecho a la Educación, indica que el Estado y sus organos y agentes tienen obligaciones inmediatas respecto a este derecho, como la “garantía” del ejercicio de los derechos sin discrminación alguna y la obligación de adoptar las medidas para lograr su plena aplicación. 1.1.4. Incorpora otros principios de base Además del derecho a la educación y la libertad de enseñanza, esta ley se inspira en los siguiente principios, los cuales se comeplementa los mencionados (MINEDUC, 2009):
  • 8. 8 a) Universalidad y educación permanente: La educación debe estar al alcance de todas las personas a lo largo de toda la vida. b) Calidad de la educación: La educación debe propender a asegurar que todos/as los/as estudiantes, independientemente de sus condiciones y circunstancias, alcancen los objetivos generales y los estándares de aprendizaje que se definan en la forma que establezca la ley. c) Equidad del sistema educativo: El sistema propenderá a asegurar ue todos/as los/as estudiantes tengan las mismas oportunidades de recibir una educación de calidad, con especial atención en aquellas personas o grupos que requieran apoyo especial. d) Autonomía: El sistema se basa en el respecto y fomento de la atonomía de los establecimientos educativos. Consiste en la definición y desarrollo de sus proyectos educaivos, en el marco de las leyes que los rijan. e) Diversidad: El sistema debe promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos educativos institucionales, así como la diversidad cultural, religiosa y socials de las poblaciones que son atendidas por él. f) Responsabilidad: Todos los actores del proceso educativo deben cumplor sus deberes y rendir cuenta pública cuando corresponda. g) Participación: Los miembros de la comunidad educativa tienen derecho a ser informados y a participar en el proceso educativo en conformidd a la normativa vigente. h) Flexibilidad: El sistema debe permitir la adecuación del proceso a la diversidad de realidades y proyectos educativos institucionales. i) Transpariencia: La información desagregada del conjunto del sistema educativo, incluyendo los ingresos y gastos y los resultados académicos debe estar a disposición de los ciudadanos, a nivel de establecimiento, comuna, provincia, región y país. j) Integración: El sistema propiciará la incorporación de estudiantes de diversas condiciones sociales, étnicas, religiosas, económicas y culturales. k) Sustentabilidad: El sistema fomentará el respeto al medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, como expresión concreta de la solidaridad con las futuras generaciones. l) Interculturalidad: El sistema debe reconocer y valorar al individuo en su especificidad cultural y de origen, consideranod su lengua, cosmovisión e historia. El estado no sólo debe velar por el derecho a la educación, sino que está debe ser de calidad, debiendo establecer las condiciones necesarias para el cumplimiento de esto. La noción de Educación de calidad inspirado de este proyecto pone énfasis en el desarrollo integral de los/as estudiantes, brindando una formación que aborde competencias, conocimientos y valores sustentados en la democracia y la solidaridad, trascendiendo sólo el logro de estándares de aprendizaje (Bachelet, 2007). La ley establece el sistema de educación con naturaleza mixta, es decir, incluyen una de propiedad y administración del Estado o sus órganos, y otra particular, sea ésta subvencionada o pagada, asegurándole a los padres y apoderados/as la libertad de elegir el establecimiento para sus hijos/as. En relación a los establecimientos de su propiedad y administración, éste debe asegurar que la educación impartida por estas instituciones sea una educación gratuita y de calidad, fundada en un proyecto educativo público, láico, respuetuoso de toda expresión religiosa, y pluralista, que permita el acceso a él a toda la población y que promueva la inclusión social y la equidad (MINEDUC, 2009). 1.1.5 Se centra en la Participación y Colaboración La LGE, desde su proyecto, tiene como elemento central el principio de participación y colaboración, en el sentido de promover la formación de Centros de Alumnos/as, Centros de Padres y Apoderados/as, Consejos de Profesores/as y establece el deber de contar con un Consejo Escolar en la Educación básica
  • 9. 9 y media (este último elemento es extensible a los Establecimientos Particulares Pagados). Este esfuerzo por fomentar la participación tiene como supuesto el que una educación de calidad es fruto del esfuerzo común entre estudiantes, padres o apoderados/as, profesionales y asistentes de la educación, equipos docentes directivos, y sostenedores/as educacionales. Es así que aparece el concepto de comunidad educativa, donde la ley la entiende como “una agrupación de personas que inspiradas en un propósito común integran una institución educativa” (MINEDUC, 2009, p. 3). Este propósito compartido por la comunidad educativa debe contribuir a la formación y el logro de aprendizajes de todos los/as estudiantes que son miembro de ésta, propendiendo a asegurar su pleno desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico. Lo anterior se expresa en la adhesión al Proyecto Educativo Institucional y al reglamento interno, el cual permite el ejercicio efectivo de los derechos y deberes señalados en esta ley. 1.1.6 Avanza en material curricular Otro punto a resaltar son los cambios en materia curricular, principalmente, en tres dimensiones: modernización del currículo, flexibilidad y cobertura de poblaciones específicas; y calificación y certificación de aprendizajes y competencias. En relación al primer punto, la LGE, establece objetivos terminales de aprendizaje6 para la educación parvularia, básica y media; objetivos de aprendizaje más ricos, abordando dimensiones personales, sociales, cognitivas y valóricas. Específicamente, se promueve “el respecto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, el sentido de pertenencia a la nación, el respeto a la diversidad, la valoración de las formas pacíficas de convivencia, el cuidado del medioambiente, entre otros. Se reconoce formaciones diferenciadas científico humanista, técnico profesional y artística en la enseñanza media, y se abre la posibilidad para crear otras diferenciaciones” (Bachelet, 2007, p. 11). En consideración a la segunda dimensión, es decir, reconocer a poblaciones específicas, se propone tener propuestas educativas pertinentes para ellas, siempre en referencia al currículo común. Por ejemplo, se reconoce la modalidad de adultos y la modalidad de educación especial, fijando los procedimientos para realizar adecuaciones curriculares necesarias. Finamente, en relación a la tercera dimensión del currículo, los/as estudiantes deben ser evaluados de forma objetiva y con pautas conocidas. Asimismo, se reconoce el principio de educación permanente, favoreciendo el reconocimiento de competencias adquiridas fuera del sistema escolar formal (Bachelet, 2007). Como aspectos generales, La LGE establece una nueva duración de la Enseñanza Básica y Media7, con seis años cada una. Sumado a esto, establece cambios en la edad de ingreso a la educación media, indicando como edad máxima los 16 años. También establece como deber del estado promover políticas educacionales que reconozcan y fortalezcan las culturas originarias; por ejemplo, en los establecimientos con alto porcentaje de estudiantes indígenas, se considerará como objetivo general el desarrollo de aprendizajes que les permita a los/as estudiantes comprender textos escritos y expresarse en su lengua original. Por otro lado, “se enmarca en el respecto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida de forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del país (MINEDUC, 2009, p.1). 6 Estos conceptos han ido cambiando desde el 2007 a la fecha 7 Cuatro años de formación general y dos años de formación diferenciada a partir del 2017.
  • 10. 10 2. Deberes del Ministerio de Educación Además de los aspectos generales que se incorporan en la ley, y los deberes que asume el Estado en esta materia, la ley explicita los deberes que tiene el ministerio de educación (MINEDUC). En este sentido, el MINEDUC deberá velar por la evaluación continua y periódica del sistema educativo a fin de contribuir a mejorar la calidad de la educación. Esta evaluación contemplará, a lo menos, los logros de aprendizaje de los/as estudiantes, el desempeño de los/as profesionales de la educación y el funcionamiento de los establecimientos educacionales. En relación al primero, la evaluación de los/as estudiantes incluirá indicadores que evalúen el carácter integral conforme a criterios objetivos y transparentes, informados a los padres, apoderados/as y estudiantes. La evaluación de los/as profesionales de la educación se realizará conforme a la ley; mientras que para los establecimientos, éstos deberán desarrollar procesos de autoevaluación institucional con el propósito de revisar las prácticas pedagógicas y de gestión. Los resultados de estas evaluaciones serán informados a la comunidad educativa, resguardando la identidad de los/as estudiantes y de los/as docentes (Provoste, 2007). Para el cumplimiento de estos elementos y que éstos se articulen en beneficio de los aprendizajes de los estudiantes, La LGE crea el Consejo Nacional de Educación (CNED), el cual es un organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación. Este se describirá con mayor detalle en el apartado sobre la Ley de Sistema de Aseguramiento de la Calidad Educativa. 3. Deberes y Derechos de los actores de la Comunidad Educativa A modo de resumen del apartado, a continuación se presenta un cuadro donde se explicita los deberes y derechos contemplados en esta nueva institucionalidad para los distintos actores pertenecientes a la comunidad educativa (Provoste, 2007).
  • 11. 11 Cuadro 1 Derechos y Deberes conforme a la Ley General de Educación para la Comunidad Educativa Comunidad Educativa Derechos Deberes Estudiantes - No ser discriminados arbitrariamente - Estudiar en un ambiente armónico y tolerante - No sufrir tratos vejatorios - Se debe respetar su libertad de conciencia, sus convicciones religiosas o ideológicas - Recibir una educación integral y formativa - Recibir un trato preferencial en el caso de tener necesidades educativas especiales. - Acceder a orientación que facilite sus opciones en materias educacionales. - Ser informados de las pautas evaluativas - Ser evaluados y promovidos de acuerdo a un sistema objetivo y transparente - Participar en la vida cultural y recreativa del establecimiento y asociarse entre ellos. - Tener un trato respetuoso y no discriminatorio con todos los integrantes de la comunidad educativa - Asistir a clases con puntualidad - Estudiar y esforzarse por alcanzar el máximo de desarrollo de sus capacidades - Colaborar y cooperar en mejorar la convivencia escolar - Respetar el proyecto educativo y el reglamento del establecimiento. Padres y Apoderados - Ser escuchados e informados por los docentes respecto de los rendimientos académicos y del proceso educativo de sus hijos - Ser informados del funcionamiento del establecimiento. - Participar del proceso educativo en las instancias que contemple el reglamento del establecimiento educacional, especialmente en los Centro de Padres y Apoderados - Cooperar en el desarrollo el proyecto educativo - Escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos/as - Educar a sus hijos/as e informarse sobre el establecimiento educacional que eligen para éstos. - Apoyar el proceso educativo de éstos - Brindar un trato respetuoso a los integrantes de la comunidad educativa. Profesionales de la Educación - Trabajar en un ambiente armónico y tolerante. - No sufrir tratos vejatorios - Proponer iniciativas para el progreso del establecimiento. - Recibir colaboración por parte de toda la Comunidad Educativa en su tarea - Escuchar a sus estudiantes - Ejercer la función docente en forma idónea y responsable - Actualizar sus conocimientos y evaluarse periódicamente. - Investigar, exponer y enseñar los contenidos curriculares - Respetar los derechos de los estudiantes. - Tener un trato respetuoso con los estudiantes y demás miembros de la comunidad educativa. Sostenedores - Instalar el proyecto educativo conforme a (artículo 46) Establecer planes y programas que cumplan con los objetivos establecidos para cada nivel educativo - Solicitar, cuando corresponda, financiamiento del Estado, de conformidad a la legislación vigente y los demás que las leyes especiales establezcan. - Mantener los requisitos de reconocimiento oficial del establecimiento educacional que representan. - Destinar la subvención aporte a la prestación del servicio educacional. - Otorgar una educación de calidad de conformidad a los estándares que se establezcan nacionalmente. - Rendir cuenta pública de los resultados académicos de sus estudiantes. - Cuando reciban financiamiento estatal, rendir cuenta del estado financiero de sus establecimientos.
  • 12. 12 4. LEY DE SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL (SEP) La política educativa desde los noventa a la actualidad ha asumido un fuerte carácter compensatorio, buscando focalizar sus esfuerzos en aquellos grupos más vulnerables, pero también poniendo un significativo énfasis en eficacia y eficiencia del gasto público. Expresiones de dichas políticas compensatorias, son programas tales como el: P-900, Programa MECE, MECE Rural, Liceo para todos, Escuelas Críticas, Escuelas y Liceos Prioritarios, entre otros. Todos estos programas pretendieron focalizar la acción ministerial en aquellos establecimientos educativos que evidencian sistemáticos bajos resultados de aprendizaje (medidos en el SIMCE)(PROPONE, 2010) Sumado a lo anterior, otros políticas educativas se han enfocado en mejorar la calidad y la equidad a través de reformas curriculares y una mayor inversión en salarios de profesores/as, textos, infraestructura, jornada escolar completa (JEC) y el acceso a tecnología informática en todos los colegios del país (Cox, 2003, citado en Elacqua, Mosqueira, & Santos, 2009). En este escenario, no se puede negar, que estás reformas han sido relativamente existosas en torno a una mayor cobertura, especialmente para estudiantes de bajo nivel socioeconómico en educación preescolar y media, y en mejorar la calidad de la infraestructura escolar, implementación de la JEC y aumento en los salarios docentes. Sin embargo, no ha habido mejoras significativas en el aprendizaje de los/as estudiantes; por ejemplo, según la prueba PISA8, el 5% de los/as estudiantes de 15 años en Chile obtienen resultados sobre la mediana de la OCDE9 en Lenguaje; resultados similares se dan en Matemáticas, Ciencias y Educación Cívica (Elacqua, Mosqueira, & Santos, 2009). A lo anterior se suman las brechas en los resultados SIMCE por nivel socioeconómico y dependencia, donde los mejores puntajes se concentran en los niveles socioeconómicos más altos y en los establecimientos particulares pagados. En este escenario, durante la presidencia de Ricardo Lagos, entra al Congreso de Chile el proyecto de ley de Subvención Escolar Preferencial, sin embargo, no es hasta el 2008, durante el mandato de Michelle Bachelet que se promulga e implementa. Esta ley crea una subvención escolar preferencial, “destinada al mejoramiento de la calidad de la educación de los establecimientos educacionales subvencionados, la cual se impetrará por los/as alumnos/as prioritarios/as que estén cursando primer o segundo nivel de transición de la educación parvularia y educación general básica” (MINEDUC, 2008, p. 1). El año 2012 se modifica incorporando a la enseñanza media en la subvención escolar preferencial (MINEDUC, 2012). Según Elacqua, Mosqueira, & Santos (2009), la ley SEP intruduce varios componentes nuevos al sistema educacional con la finalidad de reducir la distancia en los resultados educacionales y mejorar la integración de los/as estudiantes más vulnerables del país, creado un sistema de subvención diferenciada (preferencial) orientada a favorecer a los/as estudiantes más vulnerables, complementando la subvención regular, además de introducir nuevas exigencias a las escuelas. 4.1.Definición de Estudiantes Prioritarios Una elemento central para la asignación de esta subvención preferencial es la presencia de estudiantes denominados “prioritarios”, que para objeto de esta ley se entiende como “los alumnos para quienes la situación socioeconómica de sus hogares dificulte sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo” (MINEDUC, 2012, p. 1). Esta condición de prioritario será determinada anualmente por el MINEDUC de 8 El Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés: Program for International Student Assessment), tiene por objeto evaluar hasta qué punto los alumnos cercanos al final de la educación obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participación plena en la sociedad del saber. 9 OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales.
  • 13. 13 forma directa o a través de los organismos de su dependencia que éste determine, de acuerdo a los siguiente criterios (MINEDUC, 2008): a) Los/as estudiantes cuya familia pertenezca al Sistema Chile Solidario b) Los/as estudiantes que sean caracterizados/as dentro del tercio más vulnerable de las familias que cuenten con caracterización socioeconómica de su hogar (Ficha de Protección Social) c) Los/as estudiantes cuyos padres o apoderados/as hubieren sido clasificados en el tramo A del Fondo Nacional de Salud (FONASA). d) Los/as estudiantes no considerados en las letras anteriores, se considerará en orden sucesivo, los ingresos familiares del hogar, la escolaridad de la madre y, en su defecto, la del padre o apoderado/as con quienes viva el o la estudiante, y la condición de ruralidad de su hogar y el grado de pobreza de la comuna donde resida. Los/as estudiantes que hayan sido identificados como prioritarios/as a partir de los criteros c) y d), deberan contar con la caracterización socioeconómica de su hogar, en el plazo de un año desde la determinación de su calidad de prioritario/a, de lo contrario, perderá dicha calidad a partir del año siguiente. Los criterios a) y b) funcionan de forma independiente para establecer la categoría de estudiante prioritario (MINEDUC, 2012). 4.2.Requisitos, obligaciones y compromisos de los Establecimientos Educacionales Como indica su nombre, mediante esta ley, el estado subvenciona de forma preferencial sólo a los establecimientos municipales y particulares subvencionados que cuenten con estudiantes denominados prioritarios/as según los criterios anteriores y que, voluntariamente, adcriban al convenio de “Igualdad de Oportunidad y Excelencia Educativa” cuya vigencia mínima será de cuatro años, renovable por periodos iguales. Para hacer efectiva esta subvención, estos establecimientos adcritos, deberán cumplir con los siguiente requisitos y obligaciones (MINEDUC, 2012): a) Eximir a los/as estudiantes prioritarios/as de cualquier cobro que condicione la postualción, ingreso o permanencia en el establecimiento. b) Aceptar a los/as estudiantes que postulen entre el primer nivel de transición y sexto básico, de acuerdo a procesos de admisión que en ningún caso podrán considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del o la postulante. Tampoco deberá ser requisitos en estos procesos antecedentes socioeconómicos de la familia. c) Informar a los/as postulantes y apoderados/as sobre el Proyecto Educativo y reglamento interno. d) Retener en el establecimientos a los/as estudiantes, entre primer nivel de transición y sexto básico, sin que el rendimiento escolar sera obstáculo para la renovación de su matricula. Los/as estudiantes tendrá derecho a repetir de curso en el mismo establecimiento al menos una vez en cada nivel de enseñanza, sin que se cancele la matricula. e) Destinar la subvención y los aportes de esta ley a la implementación de las medidas comprendidas en el Plan de Mejoramiento Educativo (PME), con especial enfasis en los/as estudiantes prioritarios/as, e impulsar una asistencia técnica-pedagógica especial para mejorar el rendimiento escolar de los/as estudiantes con bajo rendimiento académico. Sumando a lo anterior, los sostenedores (públicos o privados) que adcriban al convenio mencionado, deberán cumplir los siguientes compromisos (MINEDUC, 2012): a) Presentar anualmente a la Superintendencia de Educación, dentro de la rendición de cuenta pública del uso de los recursos, y a la comunidad escolar un informe relativo al uso de los
  • 14. 14 recursos percibidos por concepto de subvención escolar preferencial y de los demás aportes contemplados en esta ley. El director deberá visar este informe. b) Acreditar el funcionamiento efectivo del Consejo Escolar, del Consejo de Profesores/as y del Centro General de Padres y Apoderados/as, el que no requerirá gozar de personalidad jurídica. c) Acreditar la existencia de horas docentes destinadas a cumplir la función técnico-pedagógica en el establecimiento y asegurar el cumplimiento efectivo de las horas curriculares no lectivas. d) Presentar al MINEDUC y cumplir un Plan de Mejoramiento Educativo (PME) elaborado con el director del establecimiento y el resto de la comunidad, que contemple acciones en las áreas de gestión del currículum, liderazgo escolar, convivencia escolar o gestión de recursos en la escuela, e) Establecer metas de efectividad del rendimiento académico de sus estudiantes, y en especial de los/as prioritarios/as, en función del grado de cumplimiento de los estándares de aprendizaje y del grado de cumplimiento de los otros indicadores de calidad. f) Señalar en el convenio el monto de las subvenciones o recursos que por la vía de financiamiento público reciben los/as sostenedores para los establecimientos educacionales. En el caso de los municipales, se deberá señalar en el convenio, cual ha sido su aporte promedio en los tres años anteriores a la suscripción del mismo. g) Informar a los padres y apoderados/as del alumnado del establecimiento sobre la existencia de este convenio, con especial énfasis en las metas fijadas en materia de rendimiento académico. h) Cautelar que los/as docentes de aula presenten al director o directora del establecimiento, dentro de los primeros quince días del año escolar, una planificación educativa anual de los contenidos curriculares. i) Contar en la malla curricular con actividades artísticas y/o culturales y deportivas que contribuyan a la formación integral de los/as estudiantes. En relación al punto d), en la modificación a la ley promulgada en octubre de 2012, se entenderá que el Plan de Mejoramiento Educativo será el mismo al que se hace referencia en la ley que crea el Sistema de Aseguramiento de la Calidad Educativa, sin prejuicio de los requisitos de formulacíon del plan y los efectos en caso de incumpliminto, los que quedarán sujetos a las normas que contempla esta ley. Este Plan deberá ser presentado conjuntamente a la Agencia de Calidad de la Educación (MINEDUC, 2012). En resumen, para recibir esta subvención complementaria, los/as sostendeores se comprometen a mejorar los resultados, al uso de los recursos y con la no selección de los estudiantes bajo ningún criterio (socioeconómico, académico o de cualquier otro tipo); además debe elaborar un Plan de Mejoramiento Educativo, fijando metas y acciones a implementar durante un plazo de 4 años con el proposito de fortalecer sus resultados acedémicos (Elacqua, Mosqueira, & Santos, 2009). 4.3.Clasificación de los Establecimientos Educacionales Los establecimientos que hayan postulado a esta subvención, serán clasificados de acuerdo al análisis particular de su situación, con el propósito de establecer exigencias diferenciadas según el desempeño de éstas (Elacqua, Mosqueira, & Santos, 2009, y (MINEDUC, 2008). Según el decreto 293 (MINEDUC, 2009), el cual establece los estándares nacionales y criterios especíicos para la clasificación de los establecimientos adscritos a la SEP, indica que los establecimientos podrán ser Autónomos, Emergentes o En Recuperación, según los siguientes requisitos:
  • 15. 15 4.3.1.Escuelas Autónomas: Serán consideradas en esta categoría los establecimientos que: a) Su puntaje promedio como establecimiento en el Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad (SIMCE) sea mayor que el puntaje promedio del establecimiento situado en la mediana de rendimientos de sus grupo similar. b) El porcentaje de alumnos sobre 250 puntos en el SIMCE sea mayor que el porcentaje de alumnos sobre este puntaje que posee el establecimiento situado en la mediana de rendimientos de su grupo similar. c) El porcentaje de alumnos sobre 300 puntos en el SIMCE sea mayor que el porcentaje de alumnos sobre este puntaje que posee el establecimiento situado en la mediana de rendimientos de su grupo similar 4.3.2.Escuelas En Recuperación: Serán clasificados los establecimientos que tenen las siguientes características: a) Que el puntaje promedio como establecimiento sea inferior a 220 puntos en el SIMCE b) Que la proporción de alumnos del establecimiento sobre los 250 puntos del SIMCE sea inferior al 20%. 4.3.3.Escuelas Emergentes: Serán clasificados como emergentes los establecimientos que no cumplan los requisitos para ser Autónomos o En Recuperación. Lo mencionado anteriormente deberá ocurrri en al menos dos mediciones, considerando las tres últimas qure se hayan aplicado a nivel nacional. Además, se deberá considerar los siguientes indicadores complementarios, los cuales seran considerandos ponderando el valor de cada uno de ellos: a) Tasas de retención (25% ambos sectores) y aprobación de estudiantes (25% ambos sectores) b) Integración de profesores, padres y apoderados en el proyecto educativo del establecimiento (15% sector no municipal, 13% sector municipal) c) Iniciativa, consistente en la capacidad del establecimiento para incorporar innovaciones educativas y comprender el apoyo de agentes externos en su quehacer pedagógico (15% sector no municipal, 13% sector municipal) d) Mejoramiento de condiciones de trabajo y adecuado funcionamiento del establecimiento (20% sector no municipal, 17% sector municipal) e) Evaluación del cuerpo docente en el caso del serctor municipal (7% sector municipal) Estos indicadores se complementarán con el promedio SIMCE de cada establecimiento educacional, donde el SIMCE ponderara el 70% y los indicadores 30%. 4.4.Plan de Mejoramiento Educativo Como se mencionó, este Plan de Mejoramiento debe incluir orientaciones y acciones en cada una de las áreas o dimensiones señaladas, la cuales se describen a continuación (MINEDUC, 2012): a) Gestión del currículum: Involucra acciones como el fortalecimiento del Proyecto Educativo; mejoramiento de las prácticas pedagógicas; apoyo a los/as estudiantes con necesidades educativas epeciales (NEE); mejoramiento de los sistemas de evaluación de los/as estudiantes; modificación del tamaño de cursos o contar con profesores/as ayudantes; apoyos a estudiantes rezagados en sus aprendizajes y desarrollo personal; giras y visitas a lugares funcionales al cumplimiento de los objetivos educativos, etre otras.
  • 16. 16 b) Liderazgo Escolar: involucra acciones como preparación y capacitación de equipos directivos; fortalecimiento del Consejo de Profesores/as; participación en el establecimiento de personalidades de la vida cultural y científica y de profesionales o dirigentes/as de la sociedad local o nacional; proyección de la escuela en la comunidad; fortalecimiento de la formación valórica y cívica de los/as estudiantes; entre otras. c) Conviencia Escolar: involucra acciones de apoyo psicológico y de asistencia social a los/as estudiantes y a sus familias; mejoramiento de la convivencia y gestión del clima escolar; fortalecimiento del Consejo Escolar; fortalecimiento de las familias y de los/as apoderados/as en el vínculo educativo y afectivo con los/as estudianes y la escuela; apoyos a los aprendizajes de todos/as los/as estudiantes; y contratación de personal idóneo para el logro de las acciones mencionadas esta área; etre otras. d) Gestión de Recursos: involucra acciones como la definición de una política de perfeccionamiento para los/as decentes del establecimiento, destinada a fortalecer aquellas área del currículo en que los/as estudiantes han obtenido resultados educativos insatisfactorios; diseño e implementación de sistema de evaluación de los/as docentes de los establecimientos particulares subvencionados y sistemas de evaluación complementarios en establecimientos municipales o administrados por corporaciones municipales; incentivo al desempeño de los equipos directivos, docentes y otros/as funcionarios/as del establecimiento, los que deberán estar referidos a la metas y resultados estipulados en el PME; fortalecimiento de los instrumentos de apoyo a la actividad educativa, tales como biblioteca escolar, computadores, internet, talleres, sistemas de fotocopias y materiales educaivos; entre otras. 2.4. Recursos de la Subvención Preferencial En relación a los recursos que recibe el establecimiento por consideración de la ley de subvención preferencial, está tendra un valor unitario mensual por estudiantes prioritario, el cual esta expresado en unidades de subvención educacional (USE), según la categoría del establecimiento educacional (MINEDUC, 2012). El monto (USE) desde la promulgación de la ley (2008) a la reformas del año 2012 sufre un aumento, además de considerar montos para la enseñanza media. Todos estos valores se describen a continuación. Como se aprecia en el cuadro 2, la subvención preferencial se duplicó para séptimo y octavo año básico, asi como para toda la enseñanza media. Por su parte, los aportes para Quinto y Sexto Básico aumentaron en un 50%. Los montos desde 1° Nivel de Transición a 4° Básico se mantuvieron iguales. Cabe señalar que la incorporación de los niveles de enseñanza media se realizará gradualemente, a la razón de un nivel por año a partir del 2014 con primero medio y terminando el 2017 con cuarto medio. Cuadro 2 Montos USE (2008 -2012) por categoría de establecimientos y nivel educacional SEP por AP NT1 a 4° Básico 5° y 6° Básico 7° y 8° Básico 1° a 4° Medio Antes Ahora Antes Ahora Antes Ahora Autónomas 1,694 USE 1,1253 USE 1,694 USE 0,5687 USE 1,129 USE 0,5687 USE 1,129 USE $32.356 $21.493 $32.356 $10.862 $21.564 $10.862 $21.564 Emergentes 0,847 USE 0,56265 USE 0,847 USE 0,28435 USE 0,5645 USE 0,28435 USE 0,5645 USE 16.178 $10.746 $16.178 $5.431 $10.782 $5.431 $10.782 Los/as sostenedores de establecimiento clasificados como Autónomos o Emergentes percibirán mensualmente estos montos, el cual se determinará multiplicando el USE por la asistencia promedio de los/as alumnos/as prioritarios/as del nivel respectivo, durante los tres meses precedentes al pago. En los meses no comprendidos en el año escolar y en el primer mes del año referido, se empleará el
  • 17. 17 procedimiento establecido en la ley de subvenciones10, aplicado a los/as estudiantes prioritarios (MINEDUC, 2012). Sumando a lo anterior, para los establecimientos Emergentes y En Recuperación se añade un aporte adicional y aporte extraordinario respectivamente, estableciendo una equivalencia con los establecimientos Autónomos (MINEDUC, 2013). El aporte Adicional en los establecimientos Emergentes, se entrega un tercio mes a mes desde el inicio del año escolar en que el establecimiento se incorpora a la SEP, y los dos tercios restantes son retenidos hasta que cuenten con un PME (lo que se pagarán de forma retroactiva). El detalle de los montos de describe a continuación: Cuadro 3 Aporte Adicional en Establecimientos Emergentes por Nivel Educacional Establecimiento Emergentes Desde NT1 a 4° Básico 5° a 6° Básico 7° a 8° Básico 1° a 4° Medio SEP por Alumno Prioritario 0,847 USE 0,847 USE 0,5645 USE 0,5645 USE $16.178 $16.178 $10.782 $10.782 Aporte Adicional 0,847 USE 0,847 USE 0,5645 USE 0,5645 USE $16.178 $16.178 $10.782 $10.782 Total 1,694 USE 1,694 USE 1,129 USE 1.129 USE $32.356 $32.356 $21.564 $21.564 Mientras que el Aporte Extraordinario en los establecimientos En recuperación, es entregado en cuotas mensuales, iguales y sucesivas, cuyo monto anual es equivlaente al de los establecimientos Autónomos y Emergentes. El cuadro que sigue muestra los detalles: Cuadro 4 Aporte Extraordinario en Establecimiento En recuperación Establecimiento En recuperación Desde NT1 a 4° Básico 5° a 6° Básico 7° a 8° Básico 1° a 4° Medio Aporte Extraordinario 1,694 USE 1,694 USE 1,129 USE 1.129 USE $32.356 $32.356 $21.564 $21.564 Como se aprecia, la clasificación del establecimiento (Autónomo, Emergente o En recuperación) incide en la forma y plazos en que se entregan los recursos de la subvención preferencial, pero no en su monto total, el cual es igual para las tres categorías (MINEDUC, 2013). En relación a esto, las escuelas Autónomas reciben mensualmente el 100% de los recursos SEP (por estudiante prioritario y por concetración). Las escuelas Emergentes, reciben mensualmente el 50% de la SEP por estudiante prioritario; el 50% restante constituye el aporte adicional y, de éste, se entrega inmediatamente un tercio, y los dos tercios restantes se entregan cuando el PME es aprobado por el MINEDUC. La subvención por concentración se entrega íntegramente (100%) de manera mensual. En el caso de las escuelas En Recuperación, éstas reciben un aporte económico extraordinario, entregado en cuotas mensuales, iguales y sucesivas, cuyo monto anual será equivalente al de las escuelas autónomas. La subvención por concentración se entrega integramente (100%) de manera mensual (MINEDUC, 2012). Junto con la subvención por estudiante prioritario, el aporte adicional para los establecimientos emergentes y el aporte extraordinario para los establecimientos En Recuperación, se creó también una subvención por concentración que se paga por tramos de acuerdo con el procentaje de estudiantes prioritarios de cada establecimiento, entregando más recursos donde más se necesita (MINEDUC, 2013). La subvención por concentración de estudiantes prioritarios tendrá el siguiente valor unitario mensual por estudiante, expresado en USE, según tramos: 10 El monto se calculará considerando el promedio de la asistencia media efectiva registrada en los meses del periódo escolar inmediatamente anterior. La subvención del segundo mes del año escolar, se calculará con la asistencia media registrada por el cursos en el mes precedente y la subvención del tercer mes del año escolar, se calculará con el promedio de la asistencia media registrada por curso en los dos meses precedentes (MINEDUC,1998).
  • 18. 18 Cuadro 5 Monto por concentración de Estudiantes Prioritarios, según tramos y nivel educacional Tramo según % de AP NT1 a 4° Básico 5° y 6° Básico 7° y 8° Básico 1° a 4° Medio Antes Ahora Antes Ahora Antes Ahora 60% o más 0,302 0,202 USE 0,302 USE 0,101 USE 0,202 USE 0,101 USE 0,202 USE $5.768 $3.858 $5.768 $1.929 $3.858 $1.929 $3.858 Entre 45% y menos de 60% 0,269 USE 0,179 USE 0,269 USE 0,090 USE 0,179 USE 0,090 USE 0,179 USE $5.138 $3.418 $5.138 $1.719 $3.418 $1.719 $3.418 Entre 30% y menos de 45% 0,202 USE 0,134 USE 0,202 USE 0,067 USE 0,134 USE 0,067 USE 0,134 USE $3.858 $2,559 $3.858 $1.279 $2.559 $1.279 $2.559 Entre 15% y menos de 30% 0,118 USE 0.078 USE 0,118 USE 0,040 USE 0,078 USE 0,040 USE 0,078 USE $2.253 $1.489 $2.253 $764 $1.489 $764 $1.489 El monto mensual de esta subvención, para cada establecimiento educacional, se determinará multiplicando el valor que corresponda (según tramos) por la asistencia promedio de los estudiantes de NT1 y NT2, educación general básica y enseñanza media durante los tres meses precedentes al pago, siendole aplicable, según corresponda lo expresado en el articulo 13 de la Ley de Subvenciones11. La determinación del porcentaje de estudiantes prioritarios del establecimiento educacional se realiza considerando el promedio de la matrícula de los estudiantes prioritarios de los niveles incorporados a la subvención escolar preferencial en relación al promedio de la matricula total de los estudiantes de dichos niveles, es decir, se divide la cantidad promedio de estudiante prioritarios de un nivel inscrito en la SEP por el número total de estudiantes de dicho nivel (MINEDUC, 2012). 2.5. Categoria de Gastos de la Subvención Preferencial Todos los recursos entregados por esta Ley, deben estar destinado completamente a la implementación del Plan de Mejoramiento Educativo, que tal como se indicó debe contemplar acciones en las cuatro áreas de proceso (gestión curricular, liderazgo escolar, convivencia escolar y gestión de recursos). En función de esto, la ley establece categorias de gastos, otorgándole en algunos de ellas un porcentaje determinado de ejecución presupuestaria. Las categorías de gastos son las siguientes (MINEDUC, 2011): a) Gastos de operaciones (Bienes y Servicios): Son los recursos destinados a material de uso o consumo corriente, servicios varios, arriendo y gastos menores que digan relación con la ejecución del PME. Por ejemplo: materiales de oficina; insumos computacionales; colaciones y comidas; reproducciones de documentos; arriendo de oficinas, mobiliario, maquinas y equipos, vehículos, equipos informáticos; conbustible, etc. b) Gastos en recursos de aprendizaje: Son los recursos destinados al material fungible y no fungible para satisfacer las necesidades y actividades pedagógicas de apoyo y reforzamiento de los/as estudiantes, en el marco del PME. Por ejemplo: implementación de bibliotecas, libros y revistas; material didáctico; recursos audiovisuales; software educativo; instrumentos musicales y artísticos; implementos deportivos; implementación de laboratorios (set de química, set física y otros); etc. c) Gastos en equimamiento de apoyo pedagógico: Son los recursos destinados a la adquisición de bienes necesarios para el cumplimiento de las actividades descritas en el PME. Por ejemplo: Equipamiento de amplificación; multicopiadoras; cámaras fotograficas y/o filmadoras; televisores; reproductores de DVD y de audio; computadores; impresoras; etc. d) Gastos en Personal: Son los recursos destinados a la remuneraciones de los/as trabajadores por su labor en relación exclusiva con la ejecución del PME. Por ejemplo: Ampliación de horas a personas contratadas; contratación de horas a personal nuevo; contratación de servicios a honorarios (No 11 Ver nota al pie N° 6.
  • 19. 19 ATE); viaticos y pasajes. Estos gastos deben contemplar el 50% de los recursos SEP a menos que el PME indíque y se justifíque un porcentaje mayor. e) Gastos en Asesorías Técnicas y Capacitación: Son los recursos destinados a Asesorías Técnicas y capacitaciones ambos en el marco del PME. Estos servicios deben estar inscritos en el Registro ATE. Por ejemplo: Asesorías y servicios pedagógicos y técnicas de apoyo; Asesorías administrativas y de gestión; Cursos, talleres o tutorías. f) Gastos en Imprevistos: No podrán exceder el 5% de los recursos asociados al PME y deberán gastarse con arreglo a las normas de la SEP. Son gastos no contemplados en la categorías anteriores y que se relacionan con la ejecución del PME. Sumado a lo anterior, existe una séptima categoría denomiana Gastos de Administración Central: la cual indica que los/as sostenedores que administren más de dos establecimientos adscritos a SEP podrán optar por esta modalidad y utilizar recursos en la administración centralizada. Estos son los recursos destinados por el/la sostenedor/a para solventar gastos de administración con el objeto de apoyar la gestión administrativa financiera y/o técnico pedagógico en pos del cumplimiento del PME. Los recursos asociados a este itmes no podrán exceder el 10% de los recursos percibidos por SEP y por el establecimiento del periodo a rendir. Los que opten por esta modalidad deberán efectuar la correspondiente rendición de cuentas en el sistema web disponible para estos efectos (Vera, 2011). 2.6. Análisis Costo – Beneficio en la decisión del Sostenedor para entrar a la SEP Una de la característica central de la Ley de Subvención Preferencial, que a diferencia de otras reformas educativas, es su carácter de voluntariedad con la que los Establecimientos Educacionales subvencionados se adscriben al Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa; y a partir de cual, recibir un aporte adicional-preferencial por cada estudiante prioritario que asiste a estos establecimientos. Este elemento, resulta novedoso y dingo de analizar, principalmente, centrándose en el proceso por el cual atraviesa un/a sostenedor/a, principalmente privado, para evaluar la entrada al sistema SEP (Elacqua, Mosqueira, & Santos, 2009). Se parte del supuesto que cada sostenedor/a evalúa los beneficios y los costos para tomar la decisión, por ende, en los casos que el análisis arroje más beneficios que costos la decisión será entrar a la SEP, mientras que si se da lo contrario, la decisión será la de no entrar. Partiendo de este Modelo Costo-Beneficio, es posible mencionar que los beneficios de entrar a la SEP son de facil cuantificación, pues consiste en una subvención adicional que se entrega a la escuela según dos criterios: cantidad de estudiantes prioritarios y la concentración de éstos. Estos recursos son administrados por la escuela. Si consideramos que la subvención por estudiante prioritario, que según el incremento aprobado el 2012 es de $32.356 para estudiantes de NT1 a 6° Básico y de $21.564 para estudiantes de 7° Básico a 4° Medio, independiente de la categoría en que se ubique el establecimiento, pues se establece una equivalencia considereando el aporte adicional (escuelas emergentes) y aporte extraordinario (escuelas En Recuperación), y le sumamos los recursos por concentración de estudiantes prioritarios que puede ir de $5.768 (en Estudiantes de NT1 a 4° Básico en Establecimiento con concentración del 60% o mas) hasta los $1.489 (en Estudiantes de 1° a 4° Medio en Establecimiento con concentración de entre el 15% al 30%), el aumento resulta significativo con respecto a la subvención regular. Frente a este análisis se podría asumir que los establecimientos que presentan una mayor matrícula de estudiantes prioritarios entrarán a la SEP, ya que el beneficio total aumenta linealmente con el aumento de prioritarios (Elacqua, Mosqueira, & Santos, 2009).
  • 20. 20 Frente este análisis, resulta atrayente para un sostenedor, incorporarse a la SEP con el objetivo de recibir este aporte preferencial por concepto de subvención e invertirlo en el mejoramiento de la calidad de la educación, no sólo de los estudiantes prioritarios, sino de todos/as los/as estudiantes del establecimiento; situación que trae beneficios indirectos o de consecuencia, por ejemplo, mejores resultados de aprendizaje medidos por las pruebas estandarizadas, lo que mejora la imagen del establecimiento, aumentando la probabilidad de captar más matricula, y así recibir más recursos por subvenión regular o preferencial. En fin, se observa un ciclo de beneficios donde, en principio, el establecimiento siempre gana. A pesar de lo anterior, el incoporarse a la SEP, trae para el/a sostenedor/a una serie de responsabilidades o exigencia que debe cumplir, las que para objeto de este análisis se consituyen como costos asociados al ingreso al sistema. En función de ésto, se pueden indentificar, principalmente, cinco (Elacqua, Mosqueira, & Santos, 2009): a) Costo de clasificación: Se refiere a los costos asociados a la clasificación que realiza el MINEDUC de las escuelas. Una vez que el establecimiento entra a la SEP, esta clasificación es conocida por la comunidad y se transofrma en una etiqueta que identifica su estándar de calidad, lo que puede afectar a la imagen del establecimiento hacia la comunidad. Si una escuela no entra a la SEP, puede conocer su clasificación y mantenerla en reserva. Asociada a lo anterior, esta el uso de recursos, pues la clasificación determina la forma, plazos y autonomía para administrar los recursos bajo esta ley. Además, la clasificación involucra sanciones para los que bajan de categorías. b) Costos de elaborar el PME: La elaboración del PME inplica costos de gestión que debe asumir, invirtiendo tiempo y esfuerzo de los directivos, docentes y miembros de la comunidad escolar. La clasificación de los establecimiento influirá en las exigencia asociadas a la elaboración del PME, por lo que escuelas emergentes o En Recuperación podrán contar con Asistencia Técnica (del ministerio o externa) para este proceso. Sin embargo, las Asistencia Tecnicas se tienden a concentrar en las regiones centrales, por lo que un establecimiento de zona extrema del país tendrá dificultades no sólo en la elaboración del PME, sino también en la Asesoría Técnica que pueda recibir. c) Costos de la no selección: La exigencia de la no selección de estudiantes en los establecimientos que perciben recursos SEP, puede influir en el cambio demográfico que pueda experimentar su establecimiento si recibe más estudiantes prioritarios. Según estudios, los estudiantes de nivel socioeconómico bajo (prioritarios) tienden a obtener puntajes menores en la prueba SIMCE, por lo que una mayor concentración de éstos, podría traducirse en una baja del promedio SIMCE del establecimiento. Sumado a lo anterior, la no selección implica que el sostenedor pierde la capacidad para elegir la composición social, económica, religiosa o académica de su alumnado, de acuerdo al PEI. d) Costo de no cobrar financiamiento compartido a estudiantes prioritarios: El costo principal que involucra el no cobro es dejar de percibir los ingresos provenientes del pago de mensualidad de los estudiantes prioritarios. Dado esto, se puede predecir que los establecimientos que cobran una mayor mensualidad, que no es compensada por los recursos recibidos como subvención preferencial, no entrarán a la SEP. e) Costos de rendición de cuentas: Este costo implica la elaboración de un informe anual sobre el uso de los recursos percibidos como subvención preferencial y de todos los ingresos y gastos públicos que tenga el establecimiento. Este costo podría ser mayor en los establecimientos que por su poca capacidad de gestión, que no estén acostumbrados a mantener procesos de contabilidad y que no tengan personal especializado para realizar esta función, pueden encontrar mayor dificutlad para transparentar el uso de los recursos.
  • 21. 21 Con lo anterior se demuestra lo central que resulta realizar este análisis costo-beneficio para los sostenedores, principalmente, de establecimientos particulares, ya que independiente la decisión que tomen, es fundamental establecer la balanza en relación a la subvención preferencial.
  • 22. 22 3. DECRETO SUPREMO N° 170/09 (PROGRAMA DE INTEGRACIÓN ESCOLAR) La Ley General de Educación (LGE) reconoce la Educación Especial o Diferencial como una modalidad transversal del Sistema Educativo, que desarrolla su acción de manera transversal en los distintos niveles del sistema escolar, tanto en establecimientos de educación regular como especial, proveyendo un conjunto de servicios, recursos humanos, técnicas, conocimientos especializados y ayudas adicionales o extraordinarias para atender las Necesidades Educativas Especiales que puedan presentar, de manera temporal o permanente, algunos/as estudiantes a lo largo de su escolaridad, como consecuencia de un deficit o una dificultad específica de aprendizaje ( (MINEDUC, 2009; Godoy, s/f). En este contexto, los/as estudiantes reciben los apoyos de Educación Especial en: Escuelas Especiales, Escuelas y Liceos con Proyecto de Integración Escolar (PIE) y en Escuelas y Aulas Hospitalarias. Bajo este marco normativo se entenderá qe un/a estudiantes presenta NEE cuando “precisa ayudas y recursos adicionales, ya sean humanos, materiales o pedagógicos, para conducir su proceso de desarrollo y aprendizaje, y contribuir al logro de los fines de la educación” (MINEDUC, 2009, p. 27). Como se aprecia, la incorporación del concepto de NEE, ha implicado un cambio de orientación en la educación especial, en el sentido de alejarse del enfoque del déficit, pues la explicación de las dificultades de aprendizaje no sólo pasa por variables personales, sino que las respuestas educativa que se les ofrece en el contexto escolar, los estílos de enseñanza y el apoyo que reciben de sus familias, son gravitante para alcanzar los objetivos propuestos. Desde este enfoque, el tipo y la duración de la necesidad de apoyos especializados adicionales va a depender de la interrelación existente entre las caracteristicas y condiciones personales del/a estudiante con NEE (capacidades y fortalezas) y las barreras presentes en su contexto familiar y escolar (MINEDUC, 2012). 4.5.Principales Características de la Ley de Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de las Personas con Discapacidad Relacionado con lo anterior, el 10 de Febrero de 2010 entra en vigencia la ley N° 20.422 que Establece Normas sobre la Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de las Personas con Discapacidad, cuyo objetivo es asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con el fin de obtener su plena inclusión social, asegurando el disfrute de sus derechos y la eliminación de cualquier forma de discriminación fundada en su discapacidad (SENADIS, 2010). Si bien, esta ley trasciende el ámbito específico de la Educación Especial, resulta relevante revisar sus principales orientaciones y medidas relacionadas con las personas con discapacidad. En este marco, la ley entiende a las personas con discapacidad como aquella que “teniendo una o más deficiencias físicas, mentales, sea por causa psíquica o intelectual, o sensoriales, de carácter temporal o permanente, al interactuar con diversas barreras presentes en el entorno, ve impedida o restringida su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás” (MINEDUC, 2010, p. 3). Esta ley refuerza el principio de no discriminación establecido en la constitución, entendiendo por esta “toda distinción, exclusión, segregación o restricción arbitraria fundada en la discapacidad, y cuyo fin o efecto sea la privación, perturbación o amenaza en el goce o ejercicio de sus derechos establecidos en el ordenamiento jurídico (SENADIC, 2010, p. 4).
  • 23. 23 4.5.1. Medidas contempladas en la Ley Las medidas que contempla esta ley para asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad son (SENADIS, 2010): a) Accesibilidad a la información y comunicaciones: Consiste en que cuando se ofrezcan servicios educacionales, capacitación o empleo, exigiendo la rendición de exámenes u otros requisitos análogos, se deben realizar ajustes necesarios para adecuar los mecanismos, procedimientos y prácticas de selección para beneficiar a las personas con discapacidad. Además, en la aplicación de mecanismos de comunicación audiovisual que posibiliten a las personas con discapacidad auditiva el acceso a la programación de los canales de televisión, en los casos que corresponda. b) Accesibilidad a la Cultura e Información: Las bibliotecas de acceso público deberán contar con material, infraestructura y tecnologías accesibles destinadas a personas con discapacidad de causa sensorial, considerando facilidades, ajustes necesarios y la prestación de servicios de apoyo para la atención de estos usuarios. c) Accesibilidad a la Información: Los productos farmacéuticos, alimentos de uso médico y cosméticos deberán contener medidas tales como la rotulación con sistema Braille de su nombre y de su fecha de vencimiento, a fin de asegurar la debida protección de las personas con discapacidad visual en el uso de estos productos. d) Accesibilidad al Entorno Físico: Los edificios de uso público y aquellos que, sin importar su carga de ocupación, presten un servicio a la comunidad; toda nueva edificación colectiva (por ejemplo: departamentos, oficinas y locales comerciales); las obras que el Estado o los particulares ejecuten en el espacio público al interior de los límites urbanos y los accesos a los medios de transporte público de pasajeros y a los bienes nacionales de uso público (por ejemplo: vías públicas, pasarelas peatonales, parque y plazas), deberán ser accesibles y utilizables en forma autovalente y sin dificultad por personas con discapacidad. Además, En el otorgamiento de subsidios especiales para adquirir y habilitar viviendas destinadas a ser permanentemente habitadas por personas con discapacidad. e) Accesibilidad al Entorno Físico y al Transporte: Las personas con discapacidad tienen derecho a ser acompañadas permanentemente por un perro de asistencia a todo edificio, construcción, infraestructura o espacio público, sea de propiedad pública o privada, destinado a un uso que implique la concurrencia de público (por ejemplo: los edificios de Administración del Estado, los establecimientos educacionales, los establecimientos de comercio, los espacios comunes de condominios y de edificios de departamentos). Además, en la reserva de un número suficiente de estacionamientos para el uso de personas con discapacidad, en aquellos que exhiban espectáculos artísticos, culturales o deportivos, en los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de público y en los espacios de uso público que cuenten con establecimientos para vehículos. f) Accesibilidad al Transporte: Todos los medios de transporte público deberán contar con señalización, asientos y espacios suficientes, de fácil acceso para personas con discapacidad. En los procesos de licitación de trasporte público de pasajeros, las bases deben incorporar los requerimientos señalados. g) Capacitación e inserción laboral: Las personas con discapacidad pueden celebrar el contrato de aprendizaje sin límite de edad. Además, en los procesos de selección de personal realizados por instituciones públicas se deberá seleccionar preferentemente a personas con discapacidad, cuando estén en igualdad de condiciones de mérito con los/as otros/as postulantes. h) Franquicias arancelarias: En el pago de sólo el 50% de los derechos de aduana que corresponda pagar por la importación de vehículos adaptados para el uso de personas con discapacidad. Además, en la liberación del pago de la totalidad de los gravámenes aduaneros que hubiese
  • 24. 24 correspondido pagar por la importación de ayudas técnicas, equipos y medicamentos necesarios para la rehabilitación y terapia de personas con discapacidad. i) Reconocimiento de la lengua de señas: En el reconocimiento de la lengua de señas como medio de comunicación natural de la comunidad sorda. 4.5.2. Medida sobre la Educación e Inclusión Escolar Sumado a las anteriores medidas, la presente ley entrega medidas relacionadas con la Educación e Inclusión Escolar que a continuación se describen (SENADIS, 2010): a) El estado debe garantizar a las personas con discapacidad el acceso a los establecimientos públicos y privados del Sistema de Educación regular o a los establecimientos de educación especial, según corresponda, que reciban subvenciones o aportes del Estado. Por su parte, los establecimientos de enseñanza parvularia, básica y media deben contemplar planes para estudiantes con NEE y fomentar en ellos la participación del plantel de profesores/as y asistentes de educación y demás integrantes de la comunidad educativa. Además, los establecimientos de enseñanza regular deben incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares, de infraestructura y los materiales de apoyo necesarios para permitir y facilitar a las personas con discapacidad el acceso a los cursos y niveles existentes, brindándoles los recursos adicionales que requieran para asegurar su permanencia y progreso. Para lograr lo anterior, el Estado deberá introducir modificaciones en el sistema de subvenciones educacionales o adoptar otras medidas. b) Los instrumentos que se utilicen para la aplicación de mediciones de la calidad de la educación deberán contemplar las adecuaciones necesarias para que los/as estudiantes con NEE puedan participar (por ejemplo, SIMCE). c) Existencia de mecanismos que faciliten el acceso de las personas con discapacidad a las instituciones de educación superior y de materiales de estudio y medio de enseñanza para que puedan cursar carreras. d) En el aseguramiento de la atención escolar en el lugar que, por prescripción médica, deban permanecer los estudiantes que padezcan patologías o condiciones médico-funcionales que requieran permanecer internados en centros especializados o en el lugar que determine el médico tratante, o que estén en tratamiento médico ambulatorio. e) En la adopción progresiva de medidas para promover el respeto por las diferencias lingüísticas de las personas con discapacidad sensorial (sordas, ciegas o sordo-ciegas), en la educación básica, media y superior, a fin de que puedan tener acceso, permanencia y progreso en el sistema educativo. 4.6.Programa de Integración Escolar (PIE) Relacionado con estas medidas declaradas en la presente Ley, resulta relevante mencionar los principales elementos de la Ley N° 20.201, la cual fue promulgada el 31 de Julio de 2007, y modifica el Decreto de Fuerza de Ley (DFL) N° 2, de 1998, sobre subvenciones a establecimientos educacionales y otros cuerpos legales. Específicamente, el análisis se centrará en el Decreto N° 170 (reglamento de la Ley N° 20.201), el cual “regula los requisitos, los instrumentos, las pruebas diagnósticas y el perfil de los y las profesionales competentes que deberán aplicarlas a fin de identificar a los alumnos con Necesidades Educativas Especiales y por lo que se podrá impetrar el beneficio de la subvención el beneficio de la subvención del Estado para la Educación especial, de conformidad al Decreto con Fuerza de Ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación” (MINEDUC, 2009).
  • 25. 25 Estas orientaciones del Decreto N°170 se plasman en el Programa de Integración Escolar (PIE) el cual es una estrategia inclusiva12 para el mejoramiento continuo de la calidad de la educación en el establecimiento educacional. Su finalidad es favorecer la presencia en la sala de clases, la participación y el logro de los aprendizajes esperado de “todos y cada uno de los estudiantes”, especialmente de aquellos que presentan NEE, sean éstas de cáracter permanente13 o transitorio14. El PIE se pueden desarrollar en un establecimiento educacional o en grupos de establecimientos, como en el caso de los PIE comunales. En ambos casos, los/as sostenedores/as y equipos directivos deben liderar el programa en todas sus fases (elaboración, implementación y evaluación). También se puede implementar un PIE en escuelas rurales uni/bidocentes o multigrado15. Para el anterior objetivo, los establecimientos deben planificar la implementación del programa y presentarla al MINEDUC, a través de los medios y siguiendo las orientaciones que éste determine. Es importante indicar que el PIE forma parte del Proyecto Educativo Institucional, y cuando corresponde, del Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM). Asimismo, cuando el establecimiento este adscrito al Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa, el PIE debe articularse como una de las acciones del Plan de Mejoramiento Educativo general del Establecimiento, en el marco de la Subvención Escolar Preferencial (SEP) que regula la ley N° 20.248 del año 2008 (MINEDUC, 2012). Dado lo anterior, es recomendable que desde la planificación del PIE esté alineado con los distintos programas en ejecución en el establecimiento y que los profesionales participantes en dichos programas, desde su quehacer en los mismos, se sumen a las acciones transversales que demanda la atención de la diversidad, ya sea que se incorporen o no al equipo PIE. Así, la elaboración y ejecución del PIE desde el enfoque de NEE, “desafía a los establecimientos educacionales, y principalmente a los docentes a visualizar la diversidad de estudiantes presentes en el aula, ampliando su respuesta educativa y poniendo en marcha un conjunto de acciones planificadas y coordinadas para conseguir que todos/as los/as estudiantes, incluidos/as los/as que presentan NEE, participen y progresen en el currículum escolar, en un contexto educativo que valora las diferencias y tiene altas expectativas de logro respecto de sus alumnos/as, por lo que les provee los apoyos que necesitan para desarrollar sus capacidades y enfrentar sus dificultades, en un clima de confianza y respeto” (MINEDUC, 2012, p. 18), 4.7.Evaluación Diagnóstica Integral e Interdisciplinaria Para la adecuada realización del PIE, el Estado, en razón del Decreto N° 170/09 entrega a los establecimientos una Subvención por estudiante perteneciente al programa. Para que un/a estudiante ingrese al PIE o a una escuela especial, y pueda el establecimiento recibir la subvención, debe contar con una Evaluación Diagnóstica Integral e Interdisciplinaria, la cual tiene como objetivos (MINEDUC, 2012): - Diagnosticar la presencia de una discapacidad, déficit o trastorno - Diagnosticar las Necesidades Educativas Especiales del estudiante, así como sus fortalezas en el aprendizaje 12 La educación con enfoque inclusivo, aspira al desarrollo de las escuelas comunes para que todos los estudiantes, no obstante sus diversidades individuales, culturales y sociales ante el aprendizaje puedan acceder a una educación de calidad con equivalentes oportunidades de aprender (MINEDUC, 2012). 13 Necesidades Educativas Especiales de carácter permanente (NEEP): son aquellas barreras para aprender y participar que determinados estudiantes experimentan durante toda su escolaridad como consecuencia de una discapacidad diagnosticada por un profesional competente y que demandan al sistema educacional la provisión de apoyos y recursos extraordinarios para asegurar el aprendizaje escolar (MINEDUC, 2009). 14 Necesidades Educativas Especiales de carácter transitorio: Son aquellas no permanentes que requieren los alumnos en algún momento de su vida escolar a consecuencia de un trastorno o discapacidad diagnosticada por un profesional competente y que necesitan de ayudas y apoyos extraordinarios para acceder o progresar en el currículum por un determinado periodo de su escolarización (MINEDUC, 2009). 15 En ese caso se considerará como sinónimo de curso el aula multigrado, para los efectos que establece el Decreto N° 170/09.
  • 26. 26 - Identificar a los/as estudiantes con NEE que pueden acceder a un PIE - Definir los apoyos que requieren para aprender y participar Según la normativa, el proceso de evaluación diagnóstica integral e interdisciplinario puede ser solicitado por: el padre, la madre, apoderado/a, tutor/a responsable, o el propio estudiante si corresponde; por el establecimiento educacional; y organismos o servicios competente del Estado, tales como SENAME, Tribunal de Menores y de Familia. En este sentido, la familia cumple un rol relevante en el proceso, pues debe dar su consentimiento o autorizar la evaluación diagnóstica y debe ser informada de los resultados y decisiones que se tomen a partir de esta. La evaluación diagnóstica integral e interdisciplinaria involucra los siguientes ámbitos presentados en el cuadro que sigue: Cuadro 6 Ámbitos de Evaluación Diagnóstica Integral e Interdisciplinaria a Estudiantes con NEE para ingresar al PIE Ámbito de evaluación y profesionales ¿Obligatorio? Frecuencia Evaluación Psicoeducativa, consistente en: a) Antecedentes Escolares y pedagógicos b) Recopilación de información del Estudiante y su contexto (Anamnesis) Pueden participar distintos profesionales, pero siempre debe considerar al profesor/a de educación especial/diferencial SI SIEMPRE Para la incorporación del estudiante a un PIE o a una escuela especial, para todas las NEE Evaluación Especializada No médica de NEE: a) Trastorno Específico del Lenguaje (TEL) – Fonoaudióloga/a b) Dificultades Especificas del Aprendizaje (DEA) – Profesor educación especial /diferencial o psicopedagogo/a c) R. Limítrofe – Psicólogo/a d) Trastorno de Déficit Atencional (TDA): Psicólogo/a e) Autismo – Psicólogo/a f) Discapacidad Intelectual – Psicólogo/a SI SIEMPRE Para la incorporación del estudiante a un PIE o a una escuela especial, para todas las NEE indicadas Evaluación de Salud: a) Evaluación Médica general de Salud: Valorizar la condición general de salud del estudiante y descartar la presencia de otras patologías de base, o la necesidad de tratamientos médicos complementarios (por ejemplo, para NEE asociadas a discapacidad intelectual). Para estudiantes con NEE asociadas a TEL, DEA, Rango Limítrofe y discapacidad intelectual. SI SIEMPRE Para la incorporación del estudiante a un PIE o a una escuela especial, para todas las NEE indicadas b) Evaluación Médica de Especialidad: Debe realizarse siempre para el diagnóstico de: - Discapacidad visual - Discapacidad auditiva - Discapacidad motora - Autismo - Disfasia - Discapacidades múltiples - Trastorno del desarrollo - Graves alteraciones de la relación y comunicación - Trastorno de déficit atencional - Otras NEET, cuando existan dudas en el diagnóstico sería necesario derivar en interconsulta a un médico especialista para determinar el diagnóstico (por ej. si se sospecha que las dificultades de lenguaje se deben a un déficit auditivo del estudiante) SI SIEMPRE Para definir presencia del déficit, trastorno o condición de salud la incorporación de estudiantes a un PIE o a una escuela especial para las NEE indicadas.
  • 27. 27 4.8.Recursos y Categorías de Gastos de Educación Especial Por cada estudiante con NEE ingresado al PIE, el establecimiento recibe una fracción adicional a la subvención regular, según establece el Decreto con fuerza de ley N°2 de 1998, la cual debe estar destinada a financiar las acciones y apoyos especializados que se requiere en los establecimientos con estudiantes con NEE. Por lo tanto, el fraccionamiento se refiere sólo a aquella porción que corresponde a los recursos destinados a la modalidad de Educación Especial, impartida a través de programas de integración escolar (MINEDUC, 2009). Los establecimientos podrán contar con un máximo de 7 estudiantes por curso (5 con NEET16 y 2 con NEEP17). En este sentido, el PIE debe contar con una planificación rigurosa y fundamentada de la utilización de los recursos que aporta la fracción de la subvención de educación especial. Estos recursos deben estar 100% destinados, de acuerdo al artículo 86 del DSL N° 170, para utilizarse en (MINEDUC, 2012): a) Contratación de recursos profesionales: Estos se definen en el marco del Proyecto Educativo Institucional (PEI), del PIE, de las NEE de los estudiantes, de la normativa vigente y orientaciones. b) Capacitación y perfeccionamiento: Si bien los establecimientos cuentan con autonomía para decidir los contenidos y estrategias de perfeccionamiento, de acuerdo a las necesidades que presente la Comunidad Escolar, para tomar decisiones del uso de recursos en este ámbito, el criterio principal debe ser el desarrollo paulatino de capacidad de una cultura escolar para dar respuesta a la diversidad y a las NEE. Por ejemplo: curso de lengua de señas chilena a toda la comunidad educativa, estrategias de atención a la diversidad en el aula (DUA), trabajo colaborativo, co-enseñanza, didácticas con foco en la diversidad y en los distintos estilos de aprendizaje, etc. c) Materiales Educativos: Los establecimientos definirán la elaboración y adquisición de éstos, considerando las NEE de sus estudiantes, las Metas planteadas en el PIE, y en el PME. Los recursos se pueden utilizar en equipamientos o materiales específicos, materiales de enseñanza adaptada, tecnológica, informática y especializada, en sistemas de comunicación alternativos, aumentativos o complementarios al lenguaje oral o escrito, en la eliminación de barreras arquitectónicas de menor envergadura, tal y como lo dispone la normativa vigente. Asimismo se podrán adquirir instrumentos para la evaluación de NEE o materiales pedagógicos especializados para la enseñanza de estudiantes con discapacidad y NEE. d) Coordinación, trabajo colaborativo y planificación: Los recursos de la subvención de educación especial deben permitir que los docentes de aula y profesores especialistas, psicopedagogos dispongan de horas para planificar y evaluar procesos educativos centrados en la diversidad y en las NEE, para monitorear los progresos de los/as estudiantes, para elaborar materiales educativos diversificados. Asimismo, las acciones de coordinación deben estar enfocadas en asegurar la calidad de la educación que se brinda a todos/as y cada uno/a de los/as estudiantes en el aula. Otros ítems para los que están destinados estos recursos son (MINEDUC, 2012): e) Evaluación diagnóstica: El enfoque de evaluación del Decreto N° 170 exige la máxima rigurosidad del proceso y requiere de equipos multiprofesionales competentes que destinen tiempo a esta tarea. Para cumplir con estas exigencias, los equipos directivos y de coordinación del PIE deben considerar en su planificación, la contratación, durante determinado período, de más horas profesionales para la evaluación diagnóstica de ingreso o de continuidad de los estudiantes en el 16 Necesidades Educativas Especiales Transitorias 17 Necesidades Educativas Especiales Permanentes
  • 28. 28 PIE de modo de asegurar el diagnóstico oportuno y cautelar que los/as estudiantes reciban los apoyos profesionales del PIE durante todo el año y no sean suspendidos para enfrentar la tarea de evaluación. f) Evaluación del PIE: Un aspecto fundamental establecido en la normativa vigente es la elaboración de un informe Técnico de Evaluación Anual del PIE, que entre otros aspectos señale el impacto de este programa en los aprendizajes de todos/as los/as estudiantes, en particular de aquellos/as con NEE. En algunos casos, esto puede requerir la contratación de profesionales o instituciones, expertos/as en evaluación de procesos o con experiencias en educación especial y en evaluación de NEE.
  • 29. 29 4. LEY DE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (SAC) En virtud de lo indicado en la LGE, donde establece que es deber del Estado propender a asegurar una educación de calidad en sus distintos niveles, el 27 de Agosto de 2011 entra en vigencia la Ley de Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media y su fiscalización (Ley N° 20.529). Este sistema actuará sobre la educación formal, de acuerdo a los objetivos generales y sus respectivas bases curriculares señaladas en la LGE, y operará mediante un conjunto de políticas, estándares, indicadores, evaluaciones, información pública y mecanismos de apoyo y fiscalización a los establecimientos, para lograr la mejora continua de los aprendizajes de los/as estudiantes, fomentando las capacidades de los establecimientos y sus cuerpos directivos, docentes y asistentes de la educación. Asimismo, el Sistema contemplará los recursos necesarios para su adecuado funcionamiento (MINEDUC, 2011). En este marco el Sistema considera (MINEDUC, 2011): a) Estándares de aprendizaje de los estudiantes18: Referidos a los objetivos generales señalados en la ley y sus respectivas bases curriculares; otros indicadores de calidad educativa y estándares indicativos de desempeño de los establecimientos educacionales y sus sostenedores. b) Requisitos de reconocimiento oficial: deben cumplir los/as sostenedores y los establecimientos educacionales para ingresar y mantenerse en el sistema educacional, según lo establecido en la ley. c) Políticas, mecanismo e instrumentos para apoyar a la comunidad educativa y los establecimientos educacionales: para lograr los estándares de aprendizaje y los otros indicadores de calidad educativa, fomentando el fortalecimiento de las capacidades institucionales y de autoevaluación de los establecimientos a fin de promover la mejora continua de la calidad de la educación que ofrecen. d) Estándares de desempeño docente, directivos y técnico pedagógicos: que servirán de orientación para la elaboración de las evaluaciones, y para validar los mecanismos de evaluación de los/as docentes, directivos y UTP que presenten voluntariamente a la Agencia de Calidad como sistema de evaluación complementaria. e) Evaluaciones de desempeño: de los establecimientos y sostenedores y evaluación de logro de los estándares de aprendizaje y de los otros indicadores de calidad educativa. f) Ordenación de los establecimientos educacionales: en función de las mediciones de los resultados de aprendizaje y de los otros indicadores de calidad educativa con la finalidad, entre otras, de identificar las necesidades de apoyo. g) Fiscalización del uso de los recursos: en conformidad a lo establecido en esta ley, y del cumplimiento de los requisitos de reconocimiento oficial y de la normativa educacional por los/as sostenedores/as y administradores/as del servicio educativo. h) Evaluaciones del impacto: de políticas y programas educativos. i) Sistema de información pública: referidos al resultado de las evaluaciones de logro de los estándares y de los otros indicadores de calidad educativa, a la ordenación de los establecimientos y sus consecuencias, a los resultados de la fiscalización, y a las evaluaciones de las políticas y mecanismos de apoyo implementados. j) Sistemas de rendición de cuentas, de reconocimientos y de sanciones 18 Corresponderá al Presidente de la República, cada seis años, por decreto supremo dictado por intermedio del MINEDUC, previo informe del CNED, establecer los estándares de aprendizaje, indicativos de desempeño y los otros indicadores de calidad educativa (MINEDUC, 2011).
  • 30. 30 4.1.Instituciones que conforman el SAC Para lograr la consecución del objetivo central del presente sistema, es decir, mejorar la calidad de la educación para que todos/as los/as estudiantes tengan igualdad de oportunidades, el Sistema se articula a partir de cuatro instituciones: 4.1.1. Ministerio de Educación El cuál es el órgano rector del Sistema, por lo que será responsable de la coordinación de los órganos del Estado que lo componen, con el fin de garantizar una gestión eficaz y eficiente de todos ellos. Para lograr esta coordinación existirá un comité encabezado por el Ministro de Educación, además del Superintendente de Educación y el Secretario Ejecutivo de la Agencia o, en cada caso, por las personas que ellos designen (MINEDUC, 2011). El Ministerio formulará un Plan de Aseguramiento de la Calidad de la Educación cada cuatro años, el que deberá ser público, y en el que se explicitarán las acciones a desarrollar y los objetivos y metas generales y anuales que se pretenden alcanzar. Sumado a esto, el Plan estipulará los recursos necesarios para su adecuado funcionamiento (MINEDUC, 2011). Sumado a lo anterior, el Ministerio de Educación tiene las siguientes funciones (CNED, 2013; Velasco, 2011): - Elaborar las bases curriculares, planes y programas de estudio - Establecer estándares indicativos para estudiantes y de desempeño (docentes, directivos, sostenedores, establecimientos) - Promueve desarrollo profesional docente. - Definir criterios y dar orientaciones tanto para diagnosticar estudiantes con NEE, como para realizar adecuaciones curriculares pertinentes. - Crear nuevas modalidades educativas especiales. - Elaborar normas mínimas nacionales sobre calificación y promoción. - Mantener el registro público de sostenedores y un registro público de establecimientos educacionales con reconocimiento oficial. - Otorga reconocimiento oficial. - Hacer las denuncias a los establecimientos, cuando corresponda. - Provee financiamiento. - Elabora Plan de evaluación SIMCE e internacionales - Apoya a establecimientos en Asesoría Pedagógica y Recursos Educativos. 4.1.2. El Consejo Nacional de Educación (CNED) La LGE crea el Consejo Nacional de Educación como un organismo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio que se relaciona con el presidente de la República a través del MINEDUC. Se instituye, oficialmente, a principios del 2012, sustituyendo al Consejo Superior de Educación, manteniendo las mismas funciones del anterior Consejo, pero sumando otras nuevas, especialmente referidas al ámbito de la educación escolar (CNED, 2013). En este contexto, es el estamento técnico cuya misión se orienta a cautelar y promover, de manera prioritaria, la calidad de la Educación, es decir, se encarga de resguardar que los cambios curriculares sean los que nuestro sistema escolar necesita (Weinstein, 2012). De
  • 31. 31 esta manera, las principales funciones del Consejo Nacional de educación para la educación regular parvularia, básica y media, y en las modalidades de educación de adultos y especial o diferencial son (MINEDUC, 2009): a) Aprobar o formular observaciones fundadas a las bases curriculares b) Aprobar o formular observaciones a las adecuaciones curriculares para poblaciones específicas c) Aprobar los planes y programas para la educación básica y media, y para la educación de adultos, elaborados por el MINEDUC. d) Servir de única instancia en los procesos de reclamación de las decisiones del MINEDUC de objetar los planes y programas que se le presenten para su aprobación. e) Informar favorablemente o con observaciones el plan de evaluación de los objetivos de aprendizaje determinados en las bases curriculares de educación básica y media. f) Informar favorablemente o con observaciones los estándares de calidad propuestos por el MINEDUC. g) Informar favorablemente o con observaciones las normas sobre calificación y promoción, dictadas por el MINEDUC. h) Asesorar al MENEDUC en las materias que éste le consulte. i) Las demás que esta ley y leyes especiales establezcan. En los casos de las letras a), b), c), e), f) y g), el Consejo deberá pronunciarse en el plazo máximo de 60 días contados desde la recepción de la solicitud respectiva. Si el Consejo no se pronunciare dentro del plazo indicado, se entenderá aprobada dicha solicitud. En relación a las funciones del CNED en materia de educación superior, éstas son las siguientes (MINEDUC, 2009): a) Administrar el sistema de licenciamiento de las nuevas instituciones de Educación Superior, en conformidad a las normas establecidas en la ley. b) Pronunciarse sobre los proyectos institucionales presentados por las nuevas instituciones de Educación Superior para efectos de su reconocimiento oficial. c) Verificar el desarrollo de los proyectos institucionales de las nuevas instituciones de Educación Superior que hayan sido aprobados. d) Establecer sistemas de examinación selectiva para las asignaturas o cursos de las carreras impartidas por las instituciones de educación adscritas a procesos de licenciamiento. Esta examinación tendrá por objeto evaluar el cumplimiento de los planes y programas de estudio y el rendimiento de los estudiantes. e) Solicitar al MINEDUC, de manera fundada, la revocación del reconocimiento oficial de las universidades, institutos profesionales y centro de formación técnica en proceso de licenciamiento. f) Administrar el proceso de revocación del reconocimiento oficial de las instituciones adscritas al sistema de licenciamiento, velando especialmente por la continuidad de estudios de los/as estudiantes matriculados. Asimismo, le corresponderá la administración de los procesos de titulación pendientes, el otorgamiento de las certificaciones académicas que correspondan, y el resguardo de los registros curriculares y los planes y programas de las carreras de la institución. g) Apoyar al MINEDUC en la administración de los procesos de cierre de las instituciones de Educación Superior autónomas, especialmente en lo que dice relación con los procesos de titulación de los estudiantes que se encuentran en esa etapa de sus estudios. h) Servir de instancia de apelación respecto de las decisiones de la Comisión Nacional de acreditación, de conformidad a la Ley N° 20.129 i) Informar al MINEDUC sobre el cierre de las instituciones autónomas de Educación Superior, sus sedes o carreras, a pedido de éste, de acuerdo a las disposiciones del a ley N° 20.129. j) Las demás que establezca la ley.
  • 32. 32 4.1.3. La superintendencia de Educación Es un servicio público funcionalmente descentralizado y territorialmente desconcentrado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio y que se relaciona con el Presidente de la República por intermedio del MINEDUC (MINEDUC, 2011). Tiene por objeto fiscalizar el cumplimiento de la normativa educacional y legalidad del uso de los recursos por los/as sostenedores/as de los establecimientos educacionales, proporcionar información a la comunidad educativa y atender las denuncias y reclamos que la comunidad presente (MINEDUC, 2011, Weintein, 2102 & Velasco, 2011). El Superintendente de Educación será un funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República y tendrá la representación jurídica y extrajurídica de la institución. Las funciones que competen a la Superintendencia son: - Fiscalizar el cumplimiento de la normativa educacional - Fiscalizar la legalidad del uso de los recursos de los establecimientos subvencionados y que reciban aportes estatal, establecimiento un mecanismo común de rendición de cuentas. - Sancionar a los establecimientos que incumplan la normativa educacional - Atender denuncias y reclamos formulados por los miembros de la comunidad educativa u otros directamente interesados19 - Proporcionar información en el ámbito de su competencia a la comunidad escolar. Dadas las funciones mencionadas, si el establecimiento incurre en alguna infracción a la normativa educacional fiscalizada por este organismo, el Director Regional podrá aplicar las siguientes sanciones, de acuerdo a la naturaleza y gravedad de la infracción (MINEDUC, 2011): a) Amonestación por escrito, en cuyo caso deberá señalarse el origen de la infracción administrativa, como asimismo el plazo dentro del cual deberá ser subsanada. b) Multa20, de acuerdo a los rangos que establece la siguiente tabla: Cuadro 7 Multa por infracción a la normativa educacional Tipo de infracción Mínimo Máximo Leves 1 UTM 50 UTM Menos graves 51 UTM 500 UTM Graves 501 UTM 1000 UTM c) Privación temporal de la subvención, la que podrá ser total o parcial. Con todo, la privación de la subvención no podrá exceder de 12 meses consecutivos. d) Privación definitiva de la subvención. e) Inhabilitación temporal o a perpetuidad para obtener y mantener la calidad de sostenedor21. f) Revocación del reconocimiento oficial del Estado. 19 Las denuncias pueden ser por: maltrato escolar, negación de matrícula, retención de documentos, medidas disciplinarias, discriminación, falta de mobiliario, falta de elementos de enseñanza, problemas con la planta docente (número de profesores insuficiente, profesores no titulados o sin autorización, entre otros), irregularidades en la declaración de asistencia, incumplimiento de planes y programas, abusos sexuales, participación (Centro de Alumnos, Centro de Padres y Apoderados, y Consejos Escolares), irregularidades en el proceso de selección. 20 La multa aplicada deberá tomar en cuenta el beneficio económico obtenido con ocasión de la infracción, la intencionalidad de la comisión de la infracción y la concurrencia de circunstancias atenuantes o gravantes, la matricula total del establecimiento a la fecha de la infracción y la subvención mensual por alumno o los recursos que reciba regularmente, excluidas la donaciones (MINEDUC, 2011). 21 Las sanciones de inhabilidad aplicadas por infracciones cometidas por la entidad sostenedora se entenderán aplicadas a su representante legal y administrador (MINEDUC, 2011).
  • 33. 33 4.1.4. La agencia de calidad Es un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio y que se relaciona con el Presidente de la República por intermedio del MINEDUC. Su objetivo primordial es evaluar y orientar al sistema educativo para contribuir al mejoramiento de la calidad y equidad de las oportunidades educativas, considerando las particularidades de los distintos niveles y modalidad de la misma (MINEDUC, 2011). Las principales funciones de la Agencia (MINEDUC, 2011; Velasco, 2011 & Eyzaguirre, 2012): - Evaluar el grado de cumplimiento de los estándares de aprendizaje y de los otros indicadores de calidad educativa22. - Ordenar a los establecimientos según el logro de los estándares de aprendizaje y de los otros indicadores de calidad educativa, considerando también las características de los/as estudiantes, con la finalidad, entre otras, de identificar las necesidades de apoyo. - Evaluar a los establecimientos educativos y sus sostenedores basándose en estándares indicativos de desempeño. - Informar sobre las materias pertinentes a la comunidad y promover su correcto uso. Un elemento importante dentro de las funciones de la Agencia dice relación con los Estándares de aprendizaje y otros indicadores de calidad educativa. En relación a los primeros, estos son elaborados por el MINEDUC, el CNED los aprueba y el Presidente de la Republica los establece por medio de un decreto supremo. Específicamente, hacen referencia a los niveles de conocimiento y habilidades que se espera que los/as estudiantes demuestren en cada asignatura y grado evaluado. Estos se evalúan en tres niveles: Adecuado, Elemental e Insuficiente. Para alcanzar cada uno de los Niveles de Aprendizaje, es necesario que el o la estudiante cumpla con ciertos requisitos mínimos y que supere un puntaje de corte determinado en el SIMCE (Agencia de Calidad de Educación, 2013). Los estándares tienen una duración de seis años. Los Otros indicadores de la calidad, elaborados por el MINEDUC, aprobados por el CNED y establecidos por decreto por el Presidente, evalúan de forma más integral los Objetivos Generales de la Educación establecidos en la LGE. En este sentido se podrían evaluar aspectos tales como (Agencia de Calidad de la Educación, 2013): - Autoestima Académica - Convivencia Escolar - Vida Saludable - Participación y formación Estos indicadores que tiene una duración de seis años, y son evaluados por medio de cuestionarios censales en los cursos que rinden SIMCE, por medio de indicadores recopilados en los registros existentes. Otra de las funciones de esta institución consiste en el Ordenamiento de los Establecimientos Educacionales, el cual se realiza de acuerdo a los resultados de aprendizaje de los/as estudiantes, en función del grado de cumplimiento de los estándares de aprendizaje y el grado de cumplimiento de los otros indicadores de calidad educativa. También deberá considerar las características de los/as estudiantes del establecimiento educacional (por ejemplo, su vulnerabilidad). Se espera que la 22 Para evaluar los resultados de los establecimientos, la agencia deberá ajustarse a los estándares de aprendizaje y a los otros indicadores de calidad educativa, elaborados por el MINEDUC y aprobados por el CNED. Esta medición se realizará de forma periódica en distintos cursos y sectores de aprendizaje, a través de instrumentos y procedimientos estandarizados (SIMCE, cuestionarios SIMCE, entre otros).
  • 34. 34 ordenación de los establecimientos se realice, en el futuro, de forma independiente de las características socioeconómicas de los/as estudiantes, en la medida que el sistema vaya corrigiendo las diferencias atribuibles a dichas características en su desempeño (MINEDUC, 2011). Esta ordenación se realizará anualmente23 a todos los establecimientos de Educación Básica y Media24 de acuerdo a las siguientes categorías: a) Establecimientos Educacionales de Desempeño Alto. b) Establecimientos Educacionales de Desempeño Medio. c) Establecimientos Educacionales de Desempeño Medio-Bajo. d) Establecimientos Educacionales de Desempeño Insuficiente. Es importante mencionar que esta ordenación no es aplicable a los establecimientos de educación parvularia y a los establecimientos de educación especial. El efecto que produce la ordenación de los establecimientos educacionales según la Agencia de Calidad de la Educación (2013) son: - La Agencia tendrá un plan anual de visitas evaluativas que considerará mayor frecuencia para los establecimientos educacionales que se encuentren en las categorías de Desempeño Medio-Bajo25 e Insuficiente26. - Los establecimientos con Desempeño Alto, podrán incorporarse al Registro de Personas o de Entidades de Apoyo Técnico Pedagógico administrado por el MINEDUC27. - En el caso de los establecimientos de educación parvularia y educación especial, serán objeto de evaluación en ciclos periódicos de acuerdo a un programa que deberá aprobar la agencia. - Una vez realizada la evaluación, los/as sostenedores/as deberán elaborar o revisar su PME, explicitando las acciones que aspiran llevar adelante para mejorar los aprendizajes de sus estudiantes y de los otros indicadores de calidad educativa. - El MINEDUC prestará apoyo técnico pedagógico directamente o por intermedio de una persona o entidad del Registro creado para estos efectos. - La agencia informará a los padres y apoderados/as y al Consejo Escolar cada vez que el establecimiento al que envían a sus hijos/as o pupilos sea ordenado en la categoría de Desempeño Insuficiente. - Los establecimientos educacionales de Desempeño Insuficiente deberán recibir apoyo técnico pedagógico. - Si después de cuatro años el establecimiento educacional se mantiene en la categoría de Desempeño Insuficiente, éste perderá, de pleno derecho, el reconocimiento oficial al término del respectivo año escolar. En relación a los estándares indicativos de desempeño28, la cual es otra de las funciones de la Agencia, ésta realizará visitas evaluativas con el objetivo de fortalecer las capacidades institucionales y de autoevaluación de los establecimiento; orientar sus planes de mejoramiento educativo; y promover la mejora continua de la calidad de educación ofrecida. En este marco, se evaluará a los establecimientos de Educación parvularia, básica, media, especial y de adultos. Los establecimientos que tengan una 23 La ordenación considera tres mediciones consecutivas validas, en caso de que éstas sean anuales, y dos en el caso de mediciones bianuales. 24 Los establecimientos educacionales que impartan educación básica y media serán ordenados por cada nivel en forma independiente. 25 Visitas evaluativas al menos cada cuatro años (MINEDUC, 2011) 26 Visitas evaluativas al menos cada dos años (MINEDUC, 2011). 27 En caso de que establecimientos educacionales que formen parte del Registro resulten ordenados en alguna de las categorías inferiores a la de Desempeño Alto, serán eliminados de éste. 28 Los Estándares Indicativos de Desempeño especifican un conjunto de directrices cuyo fin es orientar la gestión de los establecimientos y sus sostenedores hacia el logro de una educación de calidad: Gestión Pedagógica, Liderazgo, Gestión de Convivencia y Gestión de Recursos (Agencia de Calidad de la Educación, 2013)
  • 35. 35 ordenación de Desempeño Alto, sólo se evaluarán con fines de aprendizaje, mientras que los establecimientos particulares pagados se evaluarán sólo cuando éstos lo soliciten (Agencia de Calidad de la Educación, 2013). Esta evaluación considerará, entre otros, los resultados educativos, el grado de cumplimiento de los éstandares de aprendizaje de los/as estudiantes, y de los otros indicadores de calidad educativa que permitan una evaluación integral regerida a los objetivos general establecidos en la ley y los estándares indicativos de desempeño de los establecimiento educacionales y las condiciones de contexto del establecimiento educacional (MINEDUC, 2011). Los establecimientos deberán realizar un autodiagnóstico institucional, cuyos resultados, junto con el PEI, serán antecedentes de la evaluación del desempéño que realice la Agencia. El resultado de la evaluación será un informe que señale las debilidades y fortalezas del establecimiento educacional en relación con el cumplimiento de los estándares, así como las recomendaciones para mejorar su desempeño (MINEDUC, 2011). Es importante aclarar que dado su carácter de indicativo, el incumplimiento de estos estándares de desempeño no da origen a sanciones, como tampoco las recomendaciones de mejora entregadas por la Agencia tiene un carácter de obligatoriedad. Las funciones y directrices de estas cuatro instituciones constituyentes del Sistema de Aseguramiento de la Calidad Educativa se vuelcan sobre los establecimientos educacionales, los cuales en esta nueva institucionalidad también presentan funciones determinadas, tales como: - Tienen autonomía en la gestión y definen el Proyecto Educativo Institucional (PEI) - Reciben financiamiento - Solicitan y reciben ayuda de las ATE - Reciben apoyo del MINEDUC (textos, programas, etc.) - Son regulados y sancionados si no cumplen la normativa - Rinden cuentas del financiamiento - Son evaluados por sus resultados de aprendizaje y otros indicadores de calidad - Reciben orientaciones de mejora En consideración a lo expuesto, a continuación se presenta una figura con la nueva institucionalidad, de acuerdo a la ley N° 20.529):
  • 36. 36 Figura 1 Resumen tareas de las instituciones en la nueva institucionalidad Bajo este marco, la Asistencia Técnica Educativa Externa se entiende como un apoyo para los establecimientos educacionales, que trabaja en conjunto con los equipos directivos y docentes para favorecer la instalación y fortalecimiento de competencias de gestión y liderazgo con el foco puesto en generar y garantizar las condiciones necesarias para que todos/as los/as estudiantes tengan las mismas oportunidades de aprender y desarrollarse.
  • 37. 37 5. REFERENCIAS ACHNU. (2010). Asociación Chilena Pro Naciones Unidas. Obtenido de ¿La implementación de la Ley SEP aporta a la equidad educativa?: http://www.achnu.cl/wp- content/uploads/downloads/2012/01/CHI-Documento-breve-Aportes-SEP-a-la-equidad- educativa1.pdf Agencia de Calidad de la Educación. (Enero de 2013). Gobierno de Chile. Obtenido de Visita X Región: http://daemquemchi.cl/wp-content/uploads/2013/01/Presentacion-Agencia-de-Calidad- Regi%C3%B3n-de-Los-Lagos.pdf Amar, M. (22 de Mayo de 2007). Equidad, calidad y derecho a la educación en Chile: Hacia un nuevo rol del Estado. Obtenido de Biblioteca del Congreso Nacional de CHile: http://www.bcn.cl/bibliodigital/pbcn/estudios/estudios_pdf_estudios/nro09-07.pdf Bachelet, M. (16 de Febrero de 2013). Observatorio Chileno de Políticas Educativas. Obtenido de M E N S A J E Nº 55-355/: http://www.opech.cl/legislativo/institucionalidad/115_mensaje55-355.pdf CNED. (21 de Febrero de 2013). Consejo Nacional de Educación. Obtenido de Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad: http://www.cned.cl/public/secciones/SeccionSNAC/snac_ed_parvularia_basica_media.aspx Elacqua, G., Mosqueira, U., & Santos, H. (2009). Expansiva. Obtenido de La Toma de Decisiones de un Sostenedor: Análisis a partir de la ley SEP: http://www.expansiva.cl/media/en_foco_edu/documentos/23062009104841.pdf García, J., & Brunet, M. (s/f)). Libertad y Desarrollo. Obtenido de Libertad de enseñanza, jurisprudencia de protección y justicia constitucional: http://www.lyd.com/wp-content/files_mf/sentencias/20063.pdf Godoy, P. (s.f.). Instituto Profesional de Chile. Obtenido de Programa de Integración Escolar en el Marco de la Ley 20.201 y su Decreto 170: http://www.slideshare.net/UniversidaddelDesarrollo/paulina- godoy-modo-de-compatibilidad MINEDUC. (20 de Agosto de 1998). Ministerio de Educación. Obtenido de Ley de Subvenciones del Estado a Establecimientos Educacionales: http://subvenciones.mineduc.cl/seccion/documento/1D2002040416132811094.pdf MINEDUC. (01 de Septiembre de 2008). Biblioteca Congreso Nacional. Obtenido de Decreto 235 Aprueba Reglamento de la Ley N° 20.248 que establece una subvención escolar preferencial para niños y niñas prioritarios: http://www.leychile.cl/N?i=271705&f=2008-09-01&p= MINEDUC. (12 de Septiembre de 2009). Biblioteca Consejo Nacional. Obtenido de Ley General de Educación: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1006043 MINEDUC. (25 de Septiembre de 2009). Biblioteca del Congreso Nacional. Obtenido de Estándares Nacionales y Criterios Específicos para la Clasificación de los resultados educativos a que se refieren los artículos 9° y 10° de la ley N° 20.248: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1006478 MINEDUC. (2 de Abril de 2009). Ministerio de Educación. Obtenido de Ley General de Educación: http://www.mineduc.cl/biblio/documento/200908171658020.LGE%20Version%20final_publicacion.p df MINEDUC. (14 de Mayo de 2009). Ministerio de Educación. Obtenido de Decreto con toma de Razón N°0170: http://www.mineduc.cl/biblio/documento/201005031126500.DEC200900170.pdf MINEDUC. (Octubre de 2010). Ministerio de Educación. Obtenido de Orientaciones para la implementación del Decreto N°170 en Programa de Integración Escolar: http://www.colegiodeprofesores.cl/sites/default/files/pdf/departamentos/diferencial- psubvencionado/ee43orientacionimplementaciondecreto170.pdf MINEDUC. (26 de Febrero de 2011). Biblioteca Congreso Nacional. Obtenido de Ley N° 20.501 Calidad y Equidad de la Educación: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1022346 MINEDUC. (27 de Agosto de 2011). Ministerio de Educación. Obtenido de Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media y su Fiscalización: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1028635
  • 38. 38 MINEDUC. (26 de Febrero de 2011). Ministerio de Educación. Obtenido de Calidad y Equidad de la Educación: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1022346 MINEDUC. (26 de Octubre de 2012). Biblioteca Congreso Nacional. Obtenido de Ley 20.248 Ley de Subvención Escolar Preferencial: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=269001 MINEDUC. (2012). Ministerio de Educación. Obtenido de Orientaciones Técnicas para programas de integración Escolar (PIE): http://www.educacionespecial.mineduc.cl/index2.php?id_portal=20&id_seccion=3084&id_conteni MINEDUC. (19 de Febrero de 2013). Ministerior de Educación. Obtenido de Subvención Preferencia: http://www.mineduc.cl/index2.php?id_portal=29&id_seccion=3018&id_contenido=12019 Nicoletti, J. (2006). Fundamento y Construcción del Acto Educativo. Dialnet, 257-278. Obtenido de Dialnet. Nogueira, H. (2008). El Derecho a la Educación y sus regulaciones básicas en el derecho constitucional chileno e internacional de los derechos humanos. Revista Ius et Praxis, 209-269. OPECH. (Abril de 2000). Observatorio Chileno de Políticas Educativas. Obtenido de Tensión entre Derecho a la Educación y Libertad de Enseñanza: http://www.opech.cl/bibliografico/calidad_equidad/tension_entre_derecho_a_educacion_y_libert ad_de_ensenanza_UNICEF.pdf PROPONE. (2010). ¿La implementación de la Ley SEP aporta a la equidad educativa? Reflexiones a partir de la voz de los actores educativos. RED PROPONE. Provoste, Y. (2007). Claves para conocer la Ley General de Educación. Revista de Educación, 3 - 7. SENADIS. (10 de Febrero de 2010). Servicio Nacional de la Discapacidad. Obtenido de Ley N° 20.422 Normas sobre Igualdad de Oportunidades e INclusión Social de Personas con Discapacidad: http://www.mineduc.cl/usuarios/edu.especial/File/2011/LEY%20DISCAPACIDAD%2020_422.pdf Valenzuela, J., Labarrera, P., & Rodríguez, P. (2008). Educación en Chile: Entre la continuidad y las rupturas. Principales hitos de las políticas educativas. Revista Iberoamericana de Educación, 129-145. Obtenido de Educación en Chile: Entre la continuidad y las rupturas. Principales hitos de las políticas educativas: http://www.rieoei.org/rie48a06.pdf Velasco, C. (24 de Junio de 2011). Educar Chile. Obtenido de Reformas en Educación: Avance en su puesta en práctica: http://www.educarchile.cl/UserFiles/P0001/File/CR_Articulos/presentacion_Carolina_Velasco.pdf Vera, L. (Noviembre de 2011). Chileeduc. Obtenido de Ley N° 20501: Calidad y equidad de la educación: http://www.chileduc.com/portal/wp-content/uploads/2011/11/Presentaci%C3%B3n-Leonardo- Vera.pdf

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