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INDICE  Qué es el perfil de contratante.  Es obligatorio utilizarlo para…  Además, se puede usar para…  Para utilizarlo es...
El perfil del contratante requiere…   INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA            INTERNET      LA SEDE ELECTRÓNICA
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En la siguiente parte veremos  qué posibles soluciones haypara utilizar el perfil de contratante.
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Requerimientos legales para utilizar el perfil de contratante.

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Cuarta parte de la guía del perfil de contratante.

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Requerimientos legales para utilizar el perfil de contratante.

  1. 1. www.compraspublicaseficaces.com www.contratacionpublicacp.comLEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICOEL PERFIL DE CONTRATANTE4ª Parte.Para utilizar el perfil de contratante es necesario…
  2. 2. Para ver la presentación utiliza el navegador de google, GOOGLECHROME
  3. 3. INDICE Qué es el perfil de contratante. Es obligatorio utilizarlo para… Además, se puede usar para… Para utilizarlo es necesario… Posibles soluciones… www.compraspublicaseficaces.com
  4. 4. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA INTERNET LA SEDE ELECTRÓNICA
  5. 5. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA Lo primero que necesitamos para difundir nuestro perfil decontratante es INTERNET, como claramente lo expresa el art. 53.1º “el órgano de contratación difundirá a través de INTERNET su perfil de contratante “.
  6. 6. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA La popular INTERNET es la WORLD WIDE WEB o Red Global Mundial, según la Wikipedia"un sistema de documentos de hipertexto y/o hipermedios enlazados y accesibles a través de Internet."
  7. 7. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA En esa Web o en la Red Global Mundial se necesita de una DIRECCIÓN ELECTRÓNICA (URL) que permita que un NAVEGADOR la encuentre y la muestre de forma adecuada.
  8. 8. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA Nuestro perfil de contratante se ubicará en NUESTRA URL, en NUESTRA DIRECCIÓN ELECTRÓNICA, que por ser Administraciones Públicas, se llama SEDE ELECTRÓNICA y está regulada legalmente.
  9. 9. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA SEDEELECTRÓNICAPor ejemplo,está sería unasedeelectrónica,dónde entreotrasinformaciones,se difunde superfil decontratante.
  10. 10. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA Aunque la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (en adelante Ley 11/2007) NO ESTARÁ EN VIGOR HASTA EL PRÓXIMO 1 DE ENERO DE 2010, considero que a nuestro perfil de contratante le es plenamente aplicable el régimen jurídico previsto para la SEDE ELECTRÓNICA.
  11. 11. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA "La SEDE ELECTRÓNICA es aquella DIRECCIÓN ELECTRÓNICA disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones." art. 10.1º Ley 11/2007
  12. 12. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA"A cada Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias le corresponde la TITULARIDAD, GESTIÓN y ADMINISTRACIÓN de su perfil de contratante." art. 10.1º Ley 11/2007
  13. 13. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA "A cada titular le corresponde la RESPONSABILIDAD respecto de la INTEGRIDAD, VERACIDAD y ACTUALIZACIÓN de la información y los servicios a los que pueda accederse a través del perfil." art. 10.2º Ley 11/2007
  14. 14. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA En consecuencia, ya NO SE PODRÁ insertar en la pag. Web o en nuestros pliegos la TÍPICA COLETILLA que decía algo así: "los textos, normativa y en general cualquier información contenida en las páginas de este Portal tienen CARÁCTER MERAMENTE INFORMATIVO, por lo que las empresas deberán comprobar la vigencia y exactitud de losdatos en las fuentes administrativas oficiales correspondientes. La información disponible en esta web tiene que ser entendida como una guía SINPROPÓSITO DE VALIDEZ LEGAL. En el caso de cualquier discrepancia entre la versión de documentos e información obtenida en esta web y la versión considerada oficial, la versión oficial de las administraciones es la única legalmente válida."
  15. 15. El perfil del contratante requiere… INTERNET – SEDE ELECTRÓNICA Por último, “la FORMA DE ACCESO (la URL) al perfil de contratante DEBERÁ ESPECIFICARSE enlas páginas Web institucionales que mantengan los entes del sector público,en la Plataforma de Contratación del Estado y en los pliegos y anuncios de licitación.“ art.53.1º
  16. 16. El perfil del contratante requiere… MEDIOS ELECTRÓNICOS MEDIOS ELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS y TELEMÁTICOS
  17. 17. El perfil del contratante requiere… MEDIOS ELECTRÓNICOS SI el perfil de contratante está en INTERNET, se necesitarán del“EMPLEO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS Y TELEMÁTICOS", básicamente regulados en la D.A. 16ª
  18. 18. El perfil del contratante requiere… MEDIOS ELECTRÓNICOS"Los medios electrónicos, informáticos y telemáticos utilizados para el perfil deberán NO SER DISCRIMINATORIOS, ESTAR A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO yser COMPATIBLES con las tecnologías de la información y de la comunicación de USO GENERAL." D.A. 16ª a)
  19. 19. El perfil del contratante requiere… MEDIOS ELECTRÓNICOS "La INFORMACIÓN Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS NECESARIAS para la presentación electrónica de las ofertas y solicitudes de participación deberán estar A DISPOSICIÓN DE TODAS LAS PARTES INTERESADAS, NO SER DISCRIMINATORIOS YSER CONFORMES CON ESTÁNDARES ABIERTOS, DE USO GENERAL Y AMPLIA IMPLANTACIÓN." D.A. 16ª b)
  20. 20. El perfil del contratante requiere… MEDIOS ELECTRÓNICOS "Los PROGRAMAS Y APLICACIONES necesarios para la presentación electrónica de las ofertas y solicitudes de participación deberán ser deAMPLIO USO, FÁCIL ACCESO Y NO DISCRIMINATORIOS, o deberán ponerse a disposición de los interesados por el órgano de contratación." D.A. 16ª c)
  21. 21. El perfil del contratante requiere… MEDIOS ELECTRÓNICOS "Los SISTEMAS DE COMUNICACIONES y para el INTERCAMBIO Y ALMACENAMIENTO DE INFORMACIÓNdeberán poder garantizar de forma razonable, según el estado de la técnica, la INTEGRIDAD de los datos transmitidos yla SUFICIENTE SEGURIDAD frente a los virus informáticos y otro tipo de programas o códigos nocivos." D.A. 16ª d)
  22. 22. El perfil del contratante requiere… MEDIOS ELECTRÓNICOS "Los FORMATOS de los documentos electrónicos que integran los expedientes de contratación deberán ajustarse a ESPECIFICACIONES PÚBLICAMENTE DISPONIBLES y de USO NO SUJETO A RESTRICCIONES, que garanticen la LIBRE y PLENA ACCESIBILIDAD, durante el plazo por el que deba conservarse el expediente.Los FORMATOS ADMISIBLES deberán indicarse en el anuncio o en los pliegos." D.A. 16ª d)
  23. 23. El perfil del contratante requiere… MEDIOS ELECTRÓNICOS A todo esto, habría que añadir lo que dice el art.10 Ley 11/2007 para la SEDE ELECTRÓNICA:1. Principios de publicidad oficial, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad.2. Garantizar la identificación del titular de la sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.3. Sistemas de comunicaciones seguras.4. Principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
  24. 24. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO SELLADO DE TIEMPO
  25. 25. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO Según el art.53.3º,"el sistema informático que soporte el perfil de contratante deberá contar con un DISPOSITIVO QUE PERMITA ACREDITAR FEHACIENTEMENTE EL MOMENTO DE INICIO DE LA DIFUSIÓN PÚBLICA DE LA INFORMACIÓN que se incluya en el mismo“.
  26. 26. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPOSi antes el tiempo se acreditaba así Ahora, se va a hacer así
  27. 27. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO Fue Javier Reyes quién nos iluminó este oscuro rincón de la administración electrónica hablando de sincronizar los relojes de losservidores con el reloj atómico de la armada y emitir una firma electrónica con un certificado de componente en el servidor y de los servicios de una TIMESTAMPING AUTHORITY (TSA).
  28. 28. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO Al igual que la firma electrónica acredita la identificación del firmante y la existencia de cualquier cambio ulterior de los datos firmados, el SELLO DE TIEMPO acredita que un hecho se produjo en un determinado momento y que los datos NO se han modificado.
  29. 29. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO ● Y es que, el tiempo es un argumento irreversible que afecta globalmente a todas las actividades humanas y es COMPONENTE CLAVE para todas las relaciones causales entre procesos. ● Las relaciones de DEPENDENCIA entre unos hechos y otros son función del orden en el que se realizan cada uno de ellos y suelen ser manifestación de las relaciones causales que los unen. ● CUALQUIER VERSIÓN TELEMÁTICA de los procesos que hoy realizamos por otros medios, HABRÁ DE DISPONE DE UN MECANISMO QUE PERMITA PONER DE MANIFIESTO ESA MISMA DEPENDENCIA TEMPORAL.
  30. 30. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO ¿Y QUIÉN PUEDE SELLAR EL TIEMPO?
  31. 31. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO Según el art. 29.3º Ley 11/2007, "el servicio de sellado del tiempo lo podrán ofrecer los PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIÓN ELECTRÓNICA QUE ESPECIFIQUE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO."
  32. 32. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO Es decir, el "sellado de tiempo" sería emitido por un prestador de servicios (TERCERA PARTE CONFIABLE) autorizado por el ESTADO y distinto a las partes contratantes. La Autoridad de Certificación acreditaría de forma fehaciente que en un determinado instante de tiempo se produjo un determinado hecho.
  33. 33. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO ¿Y quiénes son los PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIÓN ELECTRÓNICA QUE HA RECONOCIDO LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO para sellar el tiempo?.
  34. 34. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO Según la pág. Web (Sede electrónica) del MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO, actualmente son ESTOS.
  35. 35. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPONo obstante, sobre la cuestión de QUIÉN puede sellar el tiempo y laVALIDEZ de dichos sellos se están planteado muchas y espinosas cuestiones: 1. ¿Qué ocurre si sella el tiempo una Autoridad de Certificación de otro Estado de la Unión Europea?. 2. ¿Qué validez tiene el sellado de tiempo por una Autoridad de Certificación NO RECONOCIDApor el Estado?. 3. ¿Qué validez tiene el sellado de tiempo por una Autoridad de Certificación RECONOCIDA por el Estado?.
  36. 36. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO Por su relevancia y porque creo que ha sido el sitio de la blogsfera dónde se está debatiendo más acaloradamente el tema, me he permitido extraer alguna reflexiones de Pedro J. Canut y otros en www.blogespierre.com Otro recurso en esta materia Guía sobre el uso del sello y la marca de tiempo.
  37. 37. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO Sobre la cuestión de si puede sellar el tiempo una autoridad de certificación RECONOCIDA por OTRO ESTADO MIEMBRO DE LA UNIÓN EUROPEA, distinto al Español...
  38. 38. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO "Desde un punto de vista legal nos encontramos ante una “colisión” normativa: 1. Por un lado la Directiva Europea sobre firma electrónica establece el RECONOCIMIENTO MUTUO entre Autoridades de Certificación de los Estados Miembros (art. 7 Directiva 1999/93); 2. Sin embargo, la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica (en adelante Ley 59/2003) NO contempla el reconocimiento de certificados emitidos por distintas A.C.." Pedro J. Canut
  39. 39. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO "Si bien, el sentido común nos dice que, en caso de litigio, es muy probable que un Tribunal español admitiera los sellos emitidos por una A.C. de la Unión Europea reconocida por el Organismo competente del Estado Miembro de origen." Pedro J. Canut
  40. 40. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO La segunda cuestión es la validez del sellado de tiempo por una Autoridad de Fechado (una Timestamping Authority) que NO HA RECONOCIO LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
  41. 41. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO "El art.53.3º exige "FEHACIENCIA" en el momento de divulgación; y la fehaciencia (acreditación indubitada) en España, SÓLO se logra a partir de sellos de tiempo emitidos por Autoridades de Fechado reconocidas." Pedro J. Canut
  42. 42. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO "Desde la óptica del derecho positivo, en definitiva, en España SOLO LOS SELLOS DE TIEMPO EMITIDOS POR AUTORIDADES DE CERTIFICACIÓN RECONOCIDAS POR EL MINISTERIO DE INDUSTRIA permiten dar cumplimiento a los mandatos de transparencia en la gestión y fehaciencia del momento de publicación en web de las licitaciones llevadas a cabo por los poderes adjudicadores" Pedro J. Canut
  43. 43. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO La tercera cuestión es QUÉ diferencias jurídicas hay entre el sellado de tiempo por una Autoridad de Fechado que HA RECONOCIDO la Administración del Estado y el realizado por Autoridades de Fechado NO RECONOCIDAS por la Administración del Estado, y si el sellado por estas últimas tiene alguna validez legal.
  44. 44. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO "El sello de tiempo se «construye» a partir de la firma electrónica; así pués, desde un punto de vista jurídico – por analogía legis» – habrá SELLADO DE TIEMPO AVANZADO y SELLADO DE TIEMPO RECONOCIDO; siendo el primero el emitido por cualquiera que disponga de la tecnología necesaria («Time Stamping Authority Application»), y el segundo el emitido por una A.C. reconocida por el Ministerio de Industria de España". Pedro J. Canut
  45. 45. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO El sellado de tiempo, exigido por el art.53.3º, sería como un "SUPERSELLADO DE TIEMPO" o SELLADO DE TIEMPO RECONOCIDO.
  46. 46. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO Y concluye diciendo "en cuanto a los efectos jurídicos de uno y otro para el perfil del contratante (art.53.3º), el sello de tiempo «avanzado» (y el básico) tendrá el valor de un documento privado sometido a contradicción y el SELLADO DE TIEMPO RECONOCIDO hará prueba plena en juico". Pedro J. Canut
  47. 47. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA LA FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
  48. 48. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA Además de anunciar determinados eventos del proceso de contratación, ya vimos que el perfilse DEBE y se PUEDE utilizar para FACILITAR documentos relativos a las licitaciones, DOCUMENTOS que plasman LA INFORMACIÓN de los ACTOS Y MANIFESTACIONES DE VOLUNTAD DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS.
  49. 49. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA "En el ámbito de la contratación, TODOS los ACTOS y MANIFESTACIONES DE VOLUNTAD de los órganos administrativos que TENGAN EFECTOS JURÍDICOSy que se emitan tanto en la fase PREPARATORIA como en las fases de la LICITACIÓN, ADJUDICACIÓN y EJECUCIÓN del contrato deben ser autenticados mediante FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA." D.A. 16ª f)
  50. 50. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA Además,"las COPIAS ELECTRÓNICAS de los documentos que deban incorporarse al expediente, autenticadas con la FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDAdel órgano administrativo habilitado para su recepción surtirán iguales efectos y tendrán igual valor que las COPIAS COMPULSADAS de esos documentos." D.A. 16ª h)
  51. 51. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA Cuenta Jaime (págs. 2091 y 2092) que "el legislador, al regular un procedimiento tan garantista como es el de contratación, ha optado por exigir la “SUPER” firma, la FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA. No obstante, para la contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, se exige la firma electrónica avazada art. 73 b) Ley 31/2007."
  52. 52. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA "La FIRMA ELECTRÓNICA esel conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de IDENTIFICACIÓN DEL FIRMANTE." art. 3.1º Ley 59/2003
  53. 53. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA"La FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA es la firma electrónica que permite IDENTIFICAR al firmante y DETECTAR CUALQUIER CAMBIO ULTERIOR DE LOS DATOS FIRMADOS, que está vinculada al firmante de manera única y a los datos a que se refiere yque ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control." art. 3.2º Ley 59/2003
  54. 54. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA Por último, "se considera FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA la firma electrónica avanzada basada en un CERTIFICADO RECONOCIDO y generada mediante un DISPOSITIVO SEGURO DE CREACIÓN DE FIRMA." art. 3.3º Ley 59/2003
  55. 55. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA ¿Y,EN EL PROCESO COMPRAS, QUIÉN TIENE QUE FIRMAR ELECTRÓNICAMENTE?
  56. 56. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA Hay que partir de la premisa de queel perfil de contratante no es sino la ADAPTACIÓN del tratamiento instrumental de la contratación a lo que puede ofrecer la tecnología, es decir, las MISMAS PERSONAS que actualmente firmamos, de forma manuscrita, los documentos del expediente, deberemos firmarlos con nuestra FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA, siempre y cuando dichos documentos produzcan efectos jurídicos.
  57. 57. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA Más concretamente, dispone el art. 19.1º Ley 11/2007 que "la IDENTIFICACIÓN y AUTENTICACIÓN del ejercicio de la competencia de la Administración Pública, órgano o entidad actuante,cuando utilice MEDIOS ELECTRÓNICOS, se realizará mediante FIRMA ELECTRÓNICA DEL PERSONAL A SU SERVICIO."
  58. 58. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA En unos casos, será un FUNCIONARIO que tenga legalmente atribuida la facultad de dar fe pública, judicial, notarial o administrativa; y en otros, FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PÚBLICOSen el ejercicio de sus funciones públicas, los que deberán firmar electrónicamente. art. 3.6º a) y b) Ley 59/2003
  59. 59. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA ¿Y QUÉ DOCUMENTOS HAY QUE FIRMAR ELECTRÓNICAMENTE?
  60. 60. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA En el ámbito de la contratación, se ha optado por exigir SIEMPRE la FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA, para TODOSlos ACTOS Y MANIFESTACIONES DE VOLUNTAD QUE TENGAN EFECTOS JURÍDICOS. D.A. 16ª f)
  61. 61. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA Si volvemos a partir de la premisa de queel perfil de contratante no es sino la ADAPTACIÓN del tratamiento instrumental.., los MISMOS DOCUMENTOS que actualmente se firman de forma manuscrita, deberemos firmarlos con nuestra FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA, siempre y cuando dichos documentos produzcan efectos jurídicos.
  62. 62. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA ¿Y QUÉ EFECTOS TIENE LA FIRMA ELECTRÓNICA?
  63. 63. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA El primero es transformar un simple documento electrónico en un DOCUMENTO ELECTRÓNICO LEGAL
  64. 64. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA Legalmente, "se considera DOCUMENTO ELECTRÓNICO la información de cualquier naturaleza en forma electrónica, archivada en un soporte electrónico según un formato determinado ySUSCEPTIBLE DE IDENTIFICACIÓN y tratamiento diferenciado." art. 3.5º Ley 59/2003
  65. 65. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA"Para que un DOCUMENTO ELECTRÓNICO tenga la naturaleza de DOCUMENTO PÚBLICO o ADMINISTRATIVO deberá ESTAR FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE por los: 1. Funcionarios que tengan legalmente atribuida la facultad de dar fe pública, judicial, notarial o administrativa. 2. Funcionarios o empleados públicos en el ejercicio de sus funciones públicas, conforme a su legislación específica." art. 3.6º a) y b) Ley 59/2003
  66. 66. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA Para llegar a ser DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS LEGALES, ADEMÁS de ser FIRMADOS ELECTRÓNICAMENTE por la persona competente,se deben cumplir "los requisitos exigidos por la ley en cada caso" art. 3.6º a) Ley 59/2003 o estar "conforme a su legislación específica." art. 3.6º b) Ley 59/2003
  67. 67. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA"Cuando se cumplan los requisitos establecidos, los documentos electrónicos tendrán el VALOR y la EFICACIA JURÍDICA que corresponda a su respectiva naturaleza, de conformidad con la legislación que les resulte aplicable." art. 3.7º Ley 59/2003
  68. 68. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA Por su parte, el art. 29.1º Ley 11/2007 condiciona la VALIDEZ JURÍDICA del DOCUMENTO ELECTRÓNICO, a que SE INCORPOREN UNA O VARIAS FIRMAS ELECTRÓNICAS.
  69. 69. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA ¿Y QUÉ APORTA A LA FIRMA ELECTRÓNICA, EL HECHO DE SER "RECONOCIDA"?
  70. 70. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA "La FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA tendrá respecto de los datos consignados en forma electrónica el MISMO VALOR que la FIRMA MANUSCRITA en relación con los consignados en papel." art. 3.4º Ley 59/2003
  71. 71. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA "NO SE NEGARÁN EFECTOS JURÍDICOS a una firma electrónica que NO reúna los requisitos de FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDAen relación a los datos a los que esté asociada por el mero hecho de presentarse en forma electrónica." art. 3.9º Ley 59/2003
  72. 72. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA "Si la firma electrónica que utilizamos cumple los requisitos para ser considerada FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA, sus efectos jurídicos serán PLENOS, pues la legislación prevé que este tipo de firma electrónica tiene respecto de los datos consignados en forma electrónica, exactamente el mismo valor que la firma manuscrita en relación con los consignados en papel, art. 3.4º Ley 59/2003 y art. 5.1 Directiva FE." Jaime pág. 2095.
  73. 73. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA "El solo hecho de NO CUMPLIR con todos los requisitos para ser FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA, NO SIGNIFICA que se le niegue todo efecto jurídico art. 5.2º Directiva y art. 3.9 Ley 59/2003" Jaime pag. 2096
  74. 74. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA No obstante, SOLO los documentos electrónicos firmados con FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA, tendrán PLENOS EFECTOS PROBATORIOS.
  75. 75. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA "Un documento suscrito con firma electrónica RECONOCIDA es PLENAMENTE admisible como prueba documental en juicio art. 5.1º Directiva y art. 3.8 Ley 59/2003" Jaime pag. 2095
  76. 76. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA ¿Y QUÉ SIGNIFICA QUE LA FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA ES UNA PRUEBA DOCUMENTAL PLENA?
  77. 77. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO "Ante una impugnación en juicio, las VENTAJAS de la firma electrónica RECONOCIDA son evidentes, vienen en el art. 3.4º Ley 59/2003" Pedro J. Canut
  78. 78. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA "Si se impugnare la autenticidad de la firma electrónicareconocida con la que se hayan firmado los datos incorporados aldocumento electrónico SE PROCEDERÁ A COMPROBAR que se trata de una FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA basada en unCERTIFICADO RECONOCIDO, que cumple todos los requisitos y condiciones establecidos en esta Ley para este tipo de certificados, así como que la firma se ha generado mediante un DISPOSITO SEGURO de creación de firma electrónica." art. 3.4º Ley 59/2003
  79. 79. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA "La carga de realizar las citadas comprobaciones corresponderá a quien haya presentado el documento electrónico firmado con firma electrónica reconocida. Si dichas comprobaciones obtienen un resultado POSITIVO, SE PRESUMIRÁ la autenticidad de la firma electrónica reconocida con la que se haya firmado dicho documento electrónico siendo las costas, gastos y derechos que origine la comprobaciónexclusivamente a cargo de quien hubiese formulado la impugnación." art. 3.4º Ley 59/2003
  80. 80. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA "Si se impugna la autenticidad de la FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA,con la que se hayan firmado los datos incorporados al documento electrónico, se estará a lo establecido en el art. 326.2º de la Ley de Enjuiciamiento Civil." art. 3.4º Ley 59/2003
  81. 81. El perfil del contratante requiere… FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA (La firma electrónica NO RECONOCIDA), "no tendrá la potencia probatoria de la prueba documental y deberá complementarse con otro tipo de pruebas que lo corroboren, pero sí que tendrá una cierta validez probatoria." Jaime pag. 2096
  82. 82. El perfil del contratante requiere… EL SELLADO DE TIEMPO "Ante la impugnación de documentos electrónicos SIN FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA el juez puede valorarlos como quiera: "Cuando no se pudiere deducir su autenticidad o no se hubiere propuesto prueba alguna, el tribunal lo valorará conforme a las REGLAS DE LA SANA CRÍTICA." art. 326.2º de la L.E.C." Pedro J. Canut
  83. 83. El perfil del contratante requiere… NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
  84. 84. El perfil del contratante requiere… Además de ANUNCIAR determinados eventos del proceso decontratación, de FACILITAR los documentos dónde se plasman la información de los actos y manifestaciones de voluntad de los órganos administrativos, se puede utilizar el perfil de contratante como MEDIO ELECTRÓNICO DE COMUNICACIÓN.
  85. 85. El perfil del contratante requiere… NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS En este sentido, "las APLICACIONES que se utilicen para efectuar las comunicaciones, notificaciones y envíos documentales entre el licitador o contratista y el órgano de contratación deben poder ACREDITAR LA FECHA Y HORA DEEMISIÓN O RECEPCIÓN, la INTEGRIDAD DE SU CONTENIDOy EL REMITENTE y DESTINATARIO de las mismas. En especial,estas aplicaciones deben garantizar que SE DEJA CONSTANCIA DE LA HORA Y FECHA EXACTAS de la recepción de las proposiciones o de las solicitudes de participación y de cuantadocumentación deba presentarse ante el órgano de contratación" D.A. 16ª e)
  86. 86. El perfil del contratante requiere… NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS "Si según el art. 59.1º Ley 30/1992, las notificaciones se pueden realizar por CUALQUIER MEDIO siempre que éste permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado, cuestiones que CUMPLEN SOBRADAMENTE las notificaciones realizadas al amparo de la tecnología de FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA." Jaime pag. 2218
  87. 87. El perfil del contratante requiere… NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS No obstante, "para que la notificación se practique utilizando ALGÚN MEDIO ELECTRÓNICOSE REQUIRÁ QUE EL INTERESADO HAYA SEÑALADO DICHO MEDIO COMO PREFERENTE O HAYA CONSENTIDO SU UTILIZACIÓN, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 27.6º." art.28.1 Ley 11/2007
  88. 88. El perfil del contratante requiere… NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS Y el art. 27.6 Ley 11/2007 dice que "reglamentariamente, las Administraciones Públicas PODRÁN ESTABLECER LA OBLIGATORIEDAD DE COMUNICARSE CON ELLAS UTILIZANDO SÓLO MEDIOS ELECTRÓNICOS,cuando los interesados se correspondan con personas jurídicas o colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnológicos precisos."
  89. 89. El perfil del contratante requiere… NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS Y como señala Jaime (pág. 2.358), "este artículo parece pensado expresamente para un colectivo como el de los licitadores públicos en los que se dan con creces todos y cada uno de los supuestos de la norma."
  90. 90. El perfil del contratante requiere… NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS Y continúa diciendo "hemos de considerar como un claro objetivo, a la vez que instrumento fundamental, la INTEGRACIÓN de la notificación electrónica en la contratación electrónica integral."
  91. 91. El perfil del contratante requiere… NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS Y concluye, "si no acostumbramos a nuestros licitadores a recibir por medios telemáticos documentos de importancia, aunque limitada si la comparamos con la oferta, pero con una validez jurídica sólida y unas consecuencias también decisivas (inicio del plazo para el recurso, etc...), ¿cómo vamos a pretender que entren en el juego de enviarnos de manera telemática precisamente lo que para ellos es más importante, como la oferta?."
  92. 92. El perfil del contratante requiere… EL REGISTRO ELECTRÓNICO EL REGISTRO ELECTRÓNICO
  93. 93. El perfil del contratante requiere… EL REGISTRO ELECTRÓNICO Además de lo visto, si queremos utilizar el perfil de contratante como MEDIO ELECTRÓNICO COMUNICACIÓN, necesitamos de un REGISTRO ELECTRÓNICO.
  94. 94. El perfil del contratante requiere… EL REGISTRO ELECTRÓNICO "Las Administraciones Públicas crearán REGISTROS ELECTRÓNICOS para la recepción y remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones." art. 24.1º Ley 11/2007
  95. 95. El perfil del contratante requiere… EL REGISTRO ELECTRÓNICO "Los registros electrónicos EMITIRÁN AUTOMÁTICAMENTE un recibo consistente en una copia autenticada del escrito, solicitud o comunicación de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro." art. 25.3º Ley 11/2007
  96. 96. El perfil del contratante requiere… EL REGISTRO ELECTRÓNICO "El sistema de notificaciones ha de estar conectado automáticamente con el libro registro de entradas y salidas, de tal manera que cada notificación tenga su correspondiente número de salida y se apunte en el libro registro." Jaime pág. 2.222.
  97. 97. El perfil del contratante requiere… CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA
  98. 98. El perfil del contratante requiere… CONTRATACIÓN ELECTRÓNICASi alguién ha hecho los deberes, ha gastado bien el dinero y lo ha invertido en toda la tecnología necesaria, y "ha sabido cómo implantarla", podrá pensar en las SUBASTAS ELECTRÓNICAS y los SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN, en la CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA ELECTRÓNICA.Para los demás, siempre se puede recurrir a lo que cuentan Jaime y los chicos y chicas del gobierno Vasco...
  99. 99. El perfil del contratante requiere… CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA Jaime Domínguez-Macaya Laurnaga es el Director del Patrimonio y Contratación del Gobierno Vasco y uno de los responsables de que dicha Entidad obtuviera el premio ePractice.eu Good Practice label for 2007. por los trabajos realizados en el ámbito de la contratación administrativa electrónica.
  100. 100. El perfil del contratante requiere… CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA Según la experiencia de Jaime (págs. 2.324 y ss.), los principales aplicativos que debería tener un modelo serían: ● Aplicación de gestión de expedientes de contratación. ● Registro de licitadores o de contratistas. ● Clasificación de empresas. ● Web de registro y clasificación de empresas. ● Registro de contratos. ● Sistema de licitación electrónica. ● Web informativa a licitadores. Perfil de contratante. ● Aplicación de gestión de compra y almacenes. ● Web de proveedores.
  101. 101. El perfil del contratante requiere… CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA Y además, se necesitarían: ● Centro de soporte de usuarios. ● Certificación, tarjeta y firma electrónica reconocida. ● Sistema de notificación electrónica. ● Anotación automática en el libro de entradas y salidas de los documentos que se envían. ● Repositorio de consultas de expedientes ¿cómo va lo mío?. ● Gestión de envío de anuncios a los diferentes boletines oficiales. ● Gestión de las garantías provisionales y definitivas. ● Relación con la contabilidad presupuestaria y patrimonial...
  102. 102. El perfil del contratante requiere… CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA Y el que quiera MÁS y MEJOR información, que se vaya a YOUTUBE y que vea el curso de contratación administrativa electrónica que el personal del gobierno Vasco ha puesto a disposición de todo el mundo.
  103. 103. El perfil del contratante requiere… CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
  104. 104. www.compraspublicaseficaces.comPara utilizar el perfil de contratante es necesario…INTERNET – LA SEDE ELECTRÓNICAEl sellado del tiempoLa firma electrónica reconocidaNotificaciones electrónicasRegistros electrónicosContratación administrativa electrónica
  105. 105. En la siguiente parte veremos qué posibles soluciones haypara utilizar el perfil de contratante.
  106. 106. Esta presentación está hecha con GOOGLEDOCS y ello va a permitir...
  107. 107. Que CUALQUIERA puede ver la presentación y una vez publicada, la puedeincrustar en otro sitio web, copiando y pegando el código en el sitio web de destino. Una vez incrustada, cualquiera podrá acceder a este código y pegarlo en otros sitios web.
  108. 108. Los que quieran ver la versión más reciente dela presentación y exportar a su disco duro local una copia de la presentación deberán tener el permiso de LECTORES.
  109. 109. Los que quieran editar la presentación e invitar a otroscolaboradores y lectores y exportar a su disco duro local una copia de la presentación deberán contar con el permiso de COLABORADORES.
  110. 110. Qué es el perfil del contratante Si quieres tener acceso a la presentación como lector o colaborar en la elaboración del material (empezamos con laspresentaciones, pero con el tiempo y buenos alimentos llegarán los documentos de texto de pliegos de cláusulas y de prescripciones téncicas y las hojas de cálculo con los datoseconómicos del contrato, las revisiones de precio, los criterios de valoración de las ofertas....), envianos un mensaje a:
  111. 111. Qué es el perfil del contratante MAS EN: compraspublicaseficaces@gmail.com la comunidad de prácticas de la contratación pública la wikicontratación.

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