4. la adjudicacion, la notificacion y la formalizacion del contrato adaptacion ley contratos sector publico a directiva de recursos

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El proyecto de ley de modificación de la Ley 30/2007 para adaptarla a la Directiva de Recursos ha afectado a la parte del proceso de compras públicas que se dirige al perfeccionamiento del …

El proyecto de ley de modificación de la Ley 30/2007 para adaptarla a la Directiva de Recursos ha afectado a la parte del proceso de compras públicas que se dirige al perfeccionamiento del contrato.

Antes el contrato se perfeccionaba con la adjudicación definitiva del contrato, ahora (si se aprueba la reforma) el contrato se perfeccionará con la formalización, con ello se consigue dar satisfacción a la Directiva de Recursos y a la exigencia de que el recurso sea universal, (con el régimen actual todos los actos que median entre la adjudicación provisional y la definitiva, no pueden ser objeto de recurso especial).

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  • 1. LA ADAPTACIÓN DE LA LEY 30/2007 y LA LEY 30/2007 A LA NORMATIVA COMUNITARIA DE RECURSOS. TODAVÍA PROYECTO DE LEY. Junio de 2010 4. LA ADJUDICACIÓN LA NOTIFICACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN Y LA FORMALIZACIÓN  DEL CONTRATO
  • 2. LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
  • 3. UN SÓLO ACTO DE ADJUDICACIÓN.
    • Para adaptar la legislación de contratos a
    • la Directiva de Recursos ha sido necesario
    • según dice el preámbulo del
    • proyecto de ley de modificación ,
    • " refundir en uno sólo
    • los actos de adjudicación provisional y definitiva
    • haciendo coincidir la perfección del contrato
    • con la formalización del mismo,
    • sin que entre ambos trámites
    • se prevea actuación alguna,
    • salvo, claro está, las que deriven de
    • la posible interposición del recurso ."
  • 4. EL MOTIVO DE LA REFUNDICIÓN.
    • El motivo de la refundición es,
    • "la contradicción aparente que podía suponer para el
    • carácter universal del recurso el hecho de que los actos
    • producidos entre la adjudicación provisional y la definitiva quedaran fuera del ámbito de aplicación del
    • mismo, pues, si bien se trata de actos de cumplimiento
    • prácticamente mecánico en los que la controversia
    • jurídica es apenas imaginable, conceptualmente deben
    • ser susceptibles de recurso también para dar plena
    • satisfacción a la configuración que del mismo hace la
    • nueva Directiva 2007/66/CE, de 11 de Diciembre."
  • 5. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS.
    • En el "nuevo" régimen de adjudicación:
      • Se requiere al licitador que ha presentado la oferta económicamente más ventajosa para que presente la garantía definitiva, los certificados tributarios y sociales...
      • Presentada la documentación, el órgano de contratación adjudica el contrato .
      • La adjudicación del contrato debe ser motivada .
      • La adjudicación se notifica a los candidatos o licitadores y, simultáneamente, se publica en el perfil del contratante.
    • (art. 135 del PMLCSP)
  • 6. LA PLAZOS DE LA TRAMITACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN
    •  
  • 7. EL CÓMPUTO DEL PLAZO DE 10 DÍAS HÁBILES.
    • El Consejo de Estado
    • en su  dictamen nº 449/2010 ,
    • ha manifestado que:
    • "habría que precisar el dies a quo
    • para el cómputo de dicho plazo (de 10 días hábiles),
    • habría que comenzar 
    • tras la recepción de la notificación de dicho requerimiento .."
  • 8. SE HAN MODIFICADO TODAS LAS REFERENCIAS  A LA ADJUDICACIÓN PROVISIONAL - DEFINITIVA
    • En consecuencia,
    • todos los artículos de la Ley 30/2007
    • que hacían referencia a 
    • la adjudicación provisional y a la adjudicación definitiva
    • han sido reformado, y ahora sólo dicen, adjudicación ,
    • (salvo el ar. 91.4º del  PMLCSP, que todavía dice:
    • " la garantía provisional será devuelta a los licitadores después de la adjudicación "definitiva" ).
  • 9. OPINIONES SOBRE LA SEPARACIÓN Y REFUNDICIÓN EN UN ACTO DE LA ADJUDICACIÓN
    • Sobre la separación del acto de adjudicación
    • en dos (la provisional y la definitiva)
    • y su actual refundición
    • ALGUNAS OPINIONES.
  • 10. LA NOTIFICACIÓN  DE LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
  • 11. SIEMPRE HAY QUE FACILITAR EN LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA RECURRIR.
    • "La notificación debe contener,
    • en todo caso,
    • la i nformación necesaria
    • que permita
    • al licitador excluido o candidato descartado
    •   interponer recurso suficientemente fundado
    • contra la decisión de adjudicación. "
    • (art. 135.4º del PMLCSP)
  • 12. Y EN PARTICULAR, HAY QUE FACILITAR:
      • "En relación con los candidatos descartados , la exposición resumida de las razones por las que se haya desestimado su candidatura.
      • Con respecto de los l icitadores excluidos del procedimiento de adjudicación, también en forma resumida , las razones por las que no se haya admitido su oferta.
      • En todo caso , el nombre del adjudicatario , las  características y ventajas de la proposición del adjudicatario  determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de éste con preferencia a las que hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido admitidas.
      • El plazo en que debe formalizarse el contrato. "
    • (art. 135.4º del PMLCSP)
  • 13. LA FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
  • 14. LA PERFECCIÓN DEL CONTRATO COINCIDE CON SU FORMALIZACIÓN
    • Para adaptar la legislación de contratos a
    • la Directiva de Recursos
    • ha sido necesario,
    • además de  " refundir en uno sólo
    • los actos de adjudicación provisional y definitiva"
    • "hacer coincidir
    • la perfección del contrato
    • con la formalización del mismo ."
  • 15. EL CONTRATO SE PERFECCIONA CON SU FORMALIZACIÓN
    • " Los contratos que celebren
    • los poderes adjudicadores
    • se perfeccionan
    • con su formalización ."
    • (art. 27.1º del PMLCSP)
  • 16. EL CONTRATO NO SE PUEDE INICIAR HASTA QUE SE PERFECCIONA
    • En consecuencia,
    • " no podrá iniciarse la ejecución del contrato
    • sin su previa formalización ,
    • excepto en el caso de
    • tramitación de emergencia ."
    • (art. 135.5º del PMLCSP)
  • 17. CON LA REFORMA PROYECTADA, NUESTRA LEGISLACIÓN CONTRACTUAL SE HA CONVERTIDO EN FORMALISTA
    • Frente al tradicional antiformalismo que ha regido 
    • nuestra legislación de contratos públicos
    • (el contrato se perfeccionaba antes de su formalización),
    • con la reforma proyectada
    • se exige una determinada forma
    • para que contrato se perfeccione,
    • y esto supone que
    • la legislación contractual se vuelve formalista.
    • ALGUNAS OPINIONES.
  • 18. LA TRAMITACIÓN DE LA  FORMALIZACIÓN DE UN CONTRATO "CUANDO EL CONTRATO ES SUSCEPTIBLE DE RECURSO ESPECIAL"
  • 19. HAY QUE ESPERAR 15 DÍAS HÁBILES DESDE LA REMISIÓN DE LA NOTIFICACIÓN.
    • La formalización del contrato
    • " no puede efectuarse
    • antes de  que transcurran  15 días hábiles
    • desde que se remita
    • a notificación de la adjudicación a
    • los licitadores y candidatos."
    • "Las Comunidades Autónomas
    • podrán incrementar este plazo, sin que exceda de un mes. "
    • (art. 140.3º del PMLCSP)
  • 20. 15 DÍAS HÁBILES SE COMPUTAN DESDE EL DÍA SIGUIENTE DE LA REMISIÓN DE LA NOTIFICACIÓN.
    • El Consejo de Estado
    • en su  dictamen nº 449/2010
    •   ha indicado que:
    • "...debe precisarse que
    • el cómputo de dicho plazo (de 15 día hábiles)
    • ha de iniciarse
    • al día siguiente de la remisión ..."
  • 21. EL PLAZO MÁXIMO PARA FORMALIZAR, PASADOS LOS 15 DÍAS HÁBILES.
    • El Consejo de Estado
    • en su  dictamen nº 449/2010 ,
    •   se había manifestado sobre aspecto,
    • señalando que el anteproyecto de ley:
    • "no fija un plazo máximo
    • para que se produzca la formalización del contrato ,
    • de modo que es al órgano de contratación
    • al que corresponda fijar dicho plazo..."
  • 22. PASADOS LOS 15 DÍAS HÁBILES, SE FORMALIZA EN 5 DÍAS.
    • En el proyecto de ley se ha añadido lo siguiente :
    • "El órgano de contratación requerirá al adjudicatario para que formalice el contrato en plazo no superior a 5 días a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento, una vez transcurrido el plazo previsto en el párrafo anterior sin que se hubiera interpuesto recurso que lleve aparejada la suspensión de la formalización del contrato. De igual forma procederá cuando el órgano competente para la resolución del recurso hubiera levantado la suspensión."
    • (art. 140.3º del PMLCSP)
  • 23. LA TRAMITACIÓN DE LA  FORMALIZACIÓN DE UN CONTRATO "CUANDO EL CONTRATO NO ES SUSCEPTIBLE DE RECURSO ESPECIAL"
  • 24. NO PUEDEN PASAR MÁS DE 15 DÍAS HÁBILES DESDE QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIÓN.
    • "En los restantes casos,
    • la formalización del contrato
    • deberá efectuarse
    • no más tarde de los 15 días hábiles
    • siguientes a aquél en que se reciba
    • la notificación de la adjudicación..."
    • (art. 140.3º del PMLCSP)
  • 25. NO HAY PLAZO MÁXIMO PARA FORMALIZAR.
    • El plazo máximo de 5 días para formalizar el contrato,
    • se aplica a los contratos susceptibles de recurso especial.
    • El Consejo de Estado en su  dictamen nº 449/2010 ,
    •   manifestó que:
    • "no estaría de más, sin embargo, por razones de seguridad jurídica extender la comentada exigencia a todos los contratos pues el adjudicatario ha de conocer de qué plazo dispone para la formalización del contrato, con independencia del tipo de  recurso que pueda interponer contra la notificación de la adjudicación."
  • 26. UN DIBUJO DE "TODO" o "CASI TODO ESTO "
    • Un dibujo de toda la tramitación de
    • la adjudicación,
    • la notificación y
    • la formalización de un contrato.