2 Regimen de invalidez contratos en la adaptacion Ley 30/2007 a Directiva Recursos

  • 1,819 views
Uploaded on

Otra presentación dedicada a las modificaciones introducidas en el proyecto de ley de moficicación de la Ley 30/2007, para adaptarlas a la Directiva de recursos en materia de contratación, …

Otra presentación dedicada a las modificaciones introducidas en el proyecto de ley de moficicación de la Ley 30/2007, para adaptarlas a la Directiva de recursos en materia de contratación, modificaciones que afectan al régimen de invalidez de los contratos, incluyendo unos supuestos especiales de nulidad y la corrrespondiente cuestión de nulidad.

More in: Travel , News & Politics
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
1,819
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1

Actions

Shares
Downloads
21
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. LA ADAPTACIÓN DE LA LEY 30/2007 y LA LEY 30/2007 A LA NORMATIVA COMUNITARIA DE RECURSOS. TODAVÍA PROYECTO DE LEY. Junio de 2010 2. EL RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS
  • 2. RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS
    • El régimen de invalidez de los contratos en la reforma proyectada se ha desdoblado en:
        • El régimen general , por un lado y
        • los "supuestos especiales de nulidad", por otro.
  • 3. EL RÉGIMEN GENERAL  DE INVALIDEZ Libro I. Título I. Capítulo V. Sección 1ª .
  • 4. EL RÉGIMEN GENERAL
    • Según el art. 31 ,
    • "además de los casos en que la invalidez
    • se derive de su clausulado,
    • los contratos de las Administraciones Públicas y
    • los contratos sujetos a regulación armonizada ,
    • incluidos los contratos subvencionados del   art. 17 ,
    • serán inválidos cuando lo sea alguno de
    • sus actos preparatorios o el de la adjudicación ,
    • por concurrir en los mismos alguna de las causas de  derecho administrativo o de derecho civil ."
  • 5. CAUSAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
    • Las causas de derecho administrativo pueden ser:
        • de nulidad (previstas en el  art. 32 ) y
        • de anulabilidad  (previstas en el  art. 33 ) 
    • El procedimiento de revisión
    • por las causas de derecho administrativo
    • es el establecido en la Ley 30/1992 .
  • 6. EFECTOS DE LAS CAUSAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
    • La  declaración de nulidad lleva consigo:
      • la nulidad del contrato, que entra en fase de liquidación
    • o
      • si la declaración administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno al servicio público , podrá disponerse en el mismo acuerdo la continuación de los efectos de aquél y bajo sus mismas cláusulas , hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio.
    • ( art. 34 )
  • 7. CAUSAS DE DERECHO CIVIL
    • "La invalidez de los contratos por
    • causas reconocidas en el derecho civil ,
    • se sujetará a los requisitos y plazos de ejercicio
    • de las acciones establecidos en el ordenamiento civil ,
    • pero el procedimiento para hacerlas valer
    • se someterá a lo previsto
    • para los actos y contratos administrativos anulables."
    • ( art. 36 )
  • 8. SUPUESTOS ESPECIALES DE NULIDAD Libro I. Título I. Capítulo V. Sección 2ª.
  • 9. EL PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN
    • El  proyecto de Ley* de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras
    • publicado en el
    • Boletín Oficial del Congreso de los Diputados
    • el 21 de Mayo de 2010 ha introducido unos
    • supuestos especiales de nulidad
    • *En adelante PMLCSP
  • 10. LA NECESIDAD DE LA REFORMA
    • Según el preámbulo del proyecto de modificación,
    • "la Directiva 2007/66/CE prevé para los
    • casos en que la infracción afecte a
    • la publicidad de la convocatoria del contrato o
    • a la inobservancia de los plazos de suspensión
    • previstos en ella, la posibilidad de
    • declarar la nulidad de los contratos
    • así adjudicados."
  • 11. LA REGULACIÓN EN LA DIRECTIVA 2007/66/CE
    • Según el considerando 21º de la  Directiva 2007/66/CE
    • "el objetivo que se persigue al establecer los Estados
    • miembros la normativa por la que se garantice que un
    • contrato no produzca efectos ,
    • es que los derechos y las obligaciones de las partes
    • del contrato dejen de ser de obligado cumplimiento.
    • Las consecuencias que se deriven de la ineficacia de un contrato deben quedar reguladas por la legislación nacional. ..., que puede establecer la anulación de todas las obligaciones contractuales conefectos retroactivos (ex tunc) o limitarse a prever la anulación de aquellas obligaciones aún por ejecutar (ex nunc)."
  • 12. LA INEFICACIA DEL CONTRATO
    • El art. 2 quinquies de la  Directiva 2007/66/CE establece que
    •  
    • "los Estados miembros garantizarán que
    • un órgano de recurso
    • independiente del poder adjudicador
    • declare la ineficacia del contrato  o
    •   que la ineficacia del contrato dimane
    • de una decisión de dicho órgano"
  • 13. A NIVEL EUROPEO, UN CONTRATO ES INEFICAZ
    • cuando:
      • el poder adjudicador ha adjudicado un contrato sin publicar previamente un anuncio de licitación en el DOUE , siendo esta publicación obligatoria.
      • se haya infringido la obligación de suspender el procedimiento de adjudicación por haberse interpuesto un recurso.
      • se hayan infringido las normas de adjudicación de contratos derivados de acuerdos marco o de sistemas dinámicos de adquisición . 
  • 14. LA REGULACIÓN DE LA INEFICACIA EN EL PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 30/2007 "LOS SUPUESTOS DE NULIDAD ESPECIAL"
  • 15. ÁMBITO DE APLICACIÓN
    • Los supuestos de nulidad especial se aplicarán a:
      • Los contratos sujetos a regulación armonizada .
      • Los contratos de servicios comprendidos en las categorías 13 a 17 del anexo II , cuyo valor estimado sea igual o superior a 193.000,00€ .
    • (art. 37.1º PMLCSP)
  • 16. "NULO" O "NULO DE PLENO DERECHO"
    • En el anteproyecto de Ley se decía "será nulo de pleno derecho" , aspecto que fue que cuestionado por el Consejo de Estado en su  dictamen (nº 499)  ya que:
    • "la nulidad de pleno derecho, entendida como la máxima sanción que el ordenamiento jurídico preceptúa, opera "ipso iure", tiene eficacia retroactiva y es definitiva (no admite convalidación) ....las características de la ineficacia de la Directiva 2007/66/CE dan lugar a un supuesto con perfiles propios, con alguna nota característica de la nulidad de pleno derecho, pero en líneas generales más próxima a la figura de la anulabilidad ."
  • 17. EN EL PROYECTO DE LEY, SE ESTABLECE LA NULIDAD
    • En el proyecto de ley de adaptación
    • a la Directiva de Recursos
    • ya no se dice
    • "nulidad de pleno derecho",
    • como establecía el anteproyecto de ley
    • según el art. 37.1º a) del PMLCSP,
    • los contratos serán nulos
    • en los supuestos que se establecen.
  • 18. NULIDAD POR NO PUBLICAR EN EL DOUE
    • "El contrato será nulo
    • cuando se haya adjudicado
    • sin cumplir previamente con el requisito de
    • publicación del anuncio de licitación en
    • el Diario Oficial de la Unión Europea,
    • en aquellos casos en que sea preceptivo ,
    • de conformidad con el art. 126.1º "
    • (art. 37.1º a) PMLCSP)
  • 19. SI NO SE PUBLICA EN EL DOUE, EL CONTRATO PUEDE SER VÁLIDO SI
    • concurren conjuntamente los siguientes 3 requisitos :
      • de conformidad con el criterio del órgano de contratación, el contrato esté incluido en un supuesto de exención de publicación en el DOUE .
      • que el órgano de contratación publique un anuncio de transparencia previa en el DOUE.
      • que el contrato no se haya perfeccionado (formalizado) hasta que hayan transcurrido 10 días hábiles a contar desde el siguiente a la publicación del anuncio.
    • (art. 37.2º a), b) y c) PMLCSP)
  • 20. NULIDAD POR NO ESPERAR 15 DÍAS HÁBILES PARA FORMALIZAR EL CONTRATO
    • deben concurrir  los siguientes 2 requisitos :
      • que por esta causa el licitador se hubiese visto privado de interponer el recurso especial en materia de contratación.
      • que, además , concurra alguna infracción de los preceptos que regulan el procedimiento de adjudicación de los contratos que le hubiera impedido obtener ésta (adjudicación) .
    • (art. 37.1º b) PMLCSP)
  • 21. NULIDAD POR NO SUSPENDER LA ADJUDICACIÓN, CUANDO SE HA INTERPUESTO RECURSO ESPECIAL
    • "Cuando a pesar de haberse interpuesto el
    • r ecurso especial en materia de contratación ,
    • se lleve a efecto la formalización del contrato
    • sin tener en cuenta la suspensión automática
    • del acto de adjudicación en los casos
    • en que fuera procedente, y
    • sin esperar a que el órgano independiente
    • hubiese dictado resolución sobre el mantenimiento
    • o no de la suspensión del acto recurrido."
    • (art. 37.1º c) PMLCSP)
  • 22. NULIDAD POR INCUMPLIR LAS NORMAS  DE ADJUDICACIÓN DE ACUERDOS MARCO
    • "Tratándose de un contrato
    • basado en un acuerdo marco del art. 180
    • celebrado con varios empresarios
    • que por su valor estimado deba ser considerado
    • sujeto a regulación armonizada,
    • si se hubieran incumplido
    • las normas sobre adjudicación establecidas en el
    • párrafo segundo del artículo 182.4º "
    • (art. 37.1º d) PMLCSP)
  • 23. NULIDAD POR INCUMPLIR  LAS NORMAS DE ADJUDICACIÓN DE  SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN.
    • "Cuando se trate de la adjudicación de
    • un contrato específico basado en un
    • sistema dinámico de contratación
    • en el que estuviesen admitidos varios empresarios,
    • siempre que el contrato a adjudicar
    • esté sujeto a regulación armonizada y
    • se hubieran incumplido las
    • normas establecidas en el artículo 186 sobre
    • adjudicación de tales contratos."
    • (art. 37.1º e) PMLCSP)
  • 24. SI NO SE CUMPLEN LAS NORMAS DE LOS ACUERDOS MARCO O DE LOS SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUSICIÓN, PUEDE SER VÁLIDO SI
    • si concurren conjuntamente  los siguientes 2 requisitos :
      • que el órgano de contratación haya notificado a todos los licitadores afectados la adjudicación del contrato y, si lo solicitan, los motivos del rechazo de su candidatura o de su proposición y de las características  de la proposición del adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicación a su favor.
      • que el contrato no se hubiera perfeccionado hasta transcurridos 15 días hábiles desde el siguiente al de la remisión de la notificación a los licitadores afectados .
    • (art. 37.3º PMLCSP)
  • 25. LA REGULACIÓN DE LA INEFICACIA EN EL PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 30/2007 LAS CONSECUENCIAS  DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD POR UN SUPUESTO ESPECIAL
  • 26. CONSECUENCIAS  DE LA NULIDAD
    • La declaración de nulidad del contrato por un
    • supuesto especial lleva consigo:
      • la  nulidad del contrato,  que entra en fase de  liquidación (art. 35.1º)
      • sin embargo, el órgano competente para declarar la nulidad, podrá excluir ésta y acordar el mantenimiento  de los efectos del contrato, si, atendiendo las  circunstancias excepcionales que concurran, considera que existen razones imperiosas de interés general que lo exijan.
    • (art. 38.2º PMLCSP)
  • 27. SE PUEDE MANTENER EL CONTRATO, POR RAZONES IMPERIOSAS DE INTERÉS GENERAL
      • Los intereses económicos son razones imperiosas, cuando la declaración de nulidad del contrato dé lugar a consecuencias desproporcionadas .
      • No se considerarán razones imperiosas de interés general  los intereses económicos directamente vinculados al contrato en cuestión, tales como:
          • los costes derivados del retraso en la ejecución ,
          • de la convocatoria de un nuevo procedimiento de contratación ,
          • del cambio del operador económico que habrá de ejecutar el contrato o
          • de las  obligaciones jurídicas derivadas de la nulidad.
  • 28. SI SE MANTIENE EL CONTRATO, HAY MULTA
    • La   declaración de nulidad deberá sustituirse por alguna de
    • las sanciones alternativas siguientes:
      • Multa al poder adjudicador del 5% al 20% del precio de adjudicación del contrato,  en función de la reiteración, el porcentaje del contrato que haya sido ejecutado o el daño causado a los intereses públicos o, en su caso, al licitador, de tal forma que éstas sean eficaces, proporcionadas y disuasorias.
      • La reducción proporcionada de la duración del contrato. 8.3º PMLCSP)
  • 29. LA REGULACIÓN DE LA INEFICACIA EN EL PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 30/2007 INTERPOSICIÓN DE LA CUESTIÓN DE NULIDAD
  • 30. ESTÁN LEGITIMADOS
    • "Toda persona física o jurídica, cuyos d erechos o intereses legítimos se hayan visto perjudicados
    • o
    • puedan resultar afectados
    • por los supuestos especiales de nulidad contractual."
    • (art. 39.2º PMLCSP)
  • 31. ANTE EL TRIBUNAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
    • La cuestión de nulidad
    • se plantea ante el
    • Tribunal de Recursos Contractuales ,
    • que es el órgano competente para
    • tramitar el procedimiento
    • y
    • resolverlo.
    • (art. 39.1º PMLCSP)
  • 32. INADMISIÓN DE LA CUESTIÓN DE NULIDAD
    •   " El órgano competente
    • puede inadmitir
    • la cuestión de nulidad
    • cuando el interesado
    • hubiera interpuesto recurso especial
    • sobre el mismo acto
    • habiendo respetado el órgano
    • la suspensión del acto impugnado y
    • la resolución dictada."
    • (art. 39.2º PMLCSP)
  • 33. PLAZO PARA INTERPONER LA CUESTIÓN DE NULIDAD
    • "La cuestión de nulidad deberá interponerse
    • en un plazo de 30 días hábiles a contar desde:
      • La publicación de la adjudicación, incluyendo las razones, en el DOUE o
      • La notificación  a los licitadores afectados, de los motivos del rechazo de su candidatura o de su proposición y de las características de la proposición del adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicación a su favor.
      • Fuera de estos supuestos, el plazo es de 6 meses   a contar desde la formalización del contrato ."
    • (art. 39.3º y 4º PMLCSP)
  • 34. A DIFERENCIA DEL RECURSO ESPECIAL, LA INTERPOSICIÓN DE LA CUESTIÓN DE NULIDAD
      • No es necesario anunciar previamente la interposición de una cuestión de nulidad.
      • No produce efectos suspensivos de ninguna clase por sí sola.
    • (art. 39.5º PMLCSP)