Intregracion de un mercado electrico en sudamerica

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Tesis UTFSM - Intregracion de un mercado electrico en sudamerica.

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Intregracion de un mercado electrico en sudamerica

  1. 1. 1UNIVERSIDAD TECNICA FEDERICO SANTA MARIA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA MECÁNICA INTEGRACION DE UN MERCADO ELÉCTRICO REGIONAL EN AMÉRICA DEL SUR Tesis de grado presentada por Oscar Toledo Maldonado Nelson Villalobos Valenzuela Como requisito parcial para optar al grado de Magíster en Economía Energética Profesor Guía Dr. Ing. Alejandro Sáez Carreño Profesor Correferente MSc. Ing. Juan Carlos Araneda Tapia Agosto 2010
  2. 2. 2 UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA MECÁNICA MAGISTER EN ECONOMÍA ENERGETICATITULO DE LA TESIS:INTEGRACION DE UN MERCADO ELÉCTRICO REGIONAL EN AMÉRICA DELSURAUTOR:Oscar Toledo MaldonadoNelson Villalobos ValenzuelaTRABAJO DE TESIS, presentado en cumplimiento parcial de los requisitos para elGrado de Magíster en Economía Energética del Departamento de IngenieríaMecánica de la Universidad Técnica Federico Santa MaríaDr. Ing. Alejandro Sáez Carreño……………………………………………………………….MSc. Ing. Juan Carlos Araneda Tapia ……………………………………………… Santiago, Chile Agosto de 2010
  3. 3. 3Dedico esta tesis a mi familia.Oscar Toledo MaldonadoDedico este trabajo a mi Esposa Elena y a mis3 hijas quienes me apoyaron en formaconstante para cumplir este importante logro.Nelson Villalobos Valenzuela
  4. 4. 4 RESUMENEn términos económicos América del Sur posee un importante potencial energético, con reservas dehidrocarburos y un alto potencial de recursos hídricos para la generación de energía eléctrica. Sinembargo las transacciones entre los mercados energéticos no han alcanzado todavía un nivel dedesarrollo significativo. El inicio de la apertura energética comenzó hace dos décadas con reducidossuministros en zona de frontera, intercambios de oportunidad en electricidad, gasoductos con ventafirme de gas y centrales binacionales. A pesar de los avances, el proceso de integración siguependiente, careciendo de mecanismos flexibles que permitan conciliar las distintas agendasenergéticas, políticas económicas y técnicas de los países involucrados en zonas de mutua influencia.En la presente tesis de titulación se elaboró una propuesta de análisis y fundamentos para establecerun mercado eléctrico regional en América del Sur evaluando las variables técnicas económicas, legalesy geopolíticas.En primer lugar se desarrolló el marco teórico con una investigación bibliográfica y documental,estudiando las diferentes etapas por las cuales ha pasado la integración energética, evaluando losmodelos de políticas económicas y sus resultados. Posteriormente en el contexto del estudió se revisólos elementos a considerar para el comercio internacional de electricidad, analizando los diferentestipos de comercio y contratos que se pueden realizar en un mercado de transacciones de electricidad,revisando las características de las interconexiones binacionales existentes en el MERCOSUR y laCAN. En segundo lugar, basado en el concepto de los pilares de la integración, se identificó las Reglas,los Recursos y las Redes realizando un análisis de riesgos a nivel cualitativo. Se desarrollóposteriormente una metodología para determinar y evaluar una interconexión eléctrica internacional.Se identificó una oportunidad para una interconexión entre Chile y Perú, el cual fue estudiado en unanálisis de caso, donde se cuantificaron los beneficios económicos de las transacciones de electricidad.Dichos intercambios se estimaron al considerar la instalación de una línea de transmisión, optimizandolas características técnicas y los puntos de interconexión. Los resultados económicos permitenvisualizar que las interconexiones debieran desarrollarse como alternativas razonables en lasperspectivas del negocio energético regional.Finalmente en base al análisis, antecedentes bibliográficos y estudios, se identificaron las barreras ylas medidas que permitirán en el mediano plazo, la integración de un mercado eléctrico regional enAmérica del Sur
  5. 5. 5 ABSTRACTIn economic terms, South America has a significant power potential, with reserves of hydrocarbons anda high potential of water resources for power generation. However, the transactions between the energymarkets have not yet reached a significant level of development. The start of the opening energy begantwo decades ago with reduced supplies in border areas, exchanges of opportunity in electricity, gaspipelines and gas firm sale and power unit between countries. Despite progress, the process ofintegration is on the agenda of the region, lack of flexible mechanisms to reconcile the different agendasenergy, economic and technical policies of the countries involved areas of mutual influence.In this diploma thesis is elaborated a proposal for the analysis and rationale for establishing a regionalelectricity market in South America to evaluate the technical variables of economic, legal andgeopolitical. .First the theoretical framework was developed with a bibliographic and documentary, exploring thedifferent stages through which has passed the energy integration, evaluating the economic policy modelsand outcomes. Later in the studied context, it was revised the items to consider for international trade inelectricity, analyzing different types of trade and contracts that can be performed in an electricity markettransactions, reviewing the characteristics of the existing bi-national interconnections in MERCOSURand CAN. Secondly, based on the concept of the pillars of integration, identified the Rules, Resourcesand Networks by a risk analysis on a qualitative level. Subsequently developed a methodology to identifyand evaluate international electrical interconnection. .We identified an opportunity for an interconnection between Chile and Peru, which was studied in a casestudy, which quantified the economic benefits of electricity transactions. These exchanges wereestimated by considering the installation of a transmission line, optimizing the technical characteristicsand points of interconnection. The economic results can visualize the interconnections should bedeveloped reasonable alternatives in the prospects of regional energy business. .Finally, based on the analysis, and bibliographic studies, we identified barriers and measures that will inthe medium term, the integration of a regional electricity market in South America.
  6. 6. 6 GLOSARIOALALC: Asociación Latinoamericana de Libre ComercioANEEL: Agencia Nacional de Energía Eléctrica (Argentina)ANDE: Administración Nacional de Electricidad (Paraguay)CAF: Corporación Andina de FomentoCAN: Comunidad Andina de NacionesCANREL: Organismos Normativos y Organismos Reguladores de Servicios de Electricidad del CANCIER : Comité de Interconexiones Eléctricas RegionalesCDEC-SING: Centro de Despacho Económico de Carga del Sistema Eléctrico del Norte GrandeCEPAL: Centro de Estudios para América LatinaCNE: Comisión Nacional de Energía (Chile)CENACE: Generadores y Distribuidores-Comercializadores (Colombia)CIER: Comité de Integración Energética RegionalCOES SINAC: Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional (Perú)GOPLAN: Grupo Técnico de los Organismos Planificadores de los Sectores Eléctricos del CANHVAC: Sistema de corriente alterna en alta tensión (del inglés High Voltaje Alternate Current)HVDC: Sistema de corriente directa en alta tensión (del inglés High Voltaje Direct Current)ISA: Empresa de servicios de administración, operación y transporte de energía eléctrica (Colombia)MERCOSUR: Mercado de Comercio del SurOCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoMAE: Mercado Mayorista de Energía (Argentina)MEM: Mercado Eléctrico Mayorista (Argentina)OLADE: Organización Latinoamericano de EnergíaPIB: Producto Interno BrutoSEIN: Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (Perú)SCADA: Sistema de control adquisición y datos variables eléctricasURSEA: Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (Uruguay)
  7. 7. 7 INDICEINTRODUCCION 1CAPITULO I MARCO TEÓRICO1.1 Antecedentes históricos de la Integración regional 41.2 Antecedentes históricos de la economía regional 61.3 Antecedentes técnicos para una integración eléctrica regional 81.4 Antecedentes de integración subregional 12CAPÍTULO II ANTECEDENTES PARA LA INTEGRACION REGIONAL2.1 Características a considerar para el comercio internacional de electricidad 142.2 Particularidades técnicas del comercio internacional de electricidad 182.3 Aspectos políticos e institucionales del comercio de electricidad 192.4 Proyectos que originan las interconexiones regionales 212.5 Tipos de comercio internacional de electricidad 222.6 Estado de la integración eléctrica regional 25CAPÍTULO III ANALISIS DE RIESGOS DE LA INTEGRACION REGIONAL3.1 Análisis de riesgos de la integración del MERCOSUR 273.2 Análisis de riesgos de la integración del CAN 373.3 Riesgo de las redes en la interconexión eléctrica en el CAN 443.4 Riesgo de las reglas en la interconexión eléctrica en el CAN 463.5 Análisis de riesgos de los recursos 513.6 Análisis del riesgo Geopolítico 59CAPITULO IV METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN DE LA INTEGRACION4.1 Introducción 624.2 Metodología 624.3 Fase I, motivación 634.4 Fase II, Prefactibilidad 644.5 Fase III, Factibilidad 684.6 Fase IV, Acuerdos 70
  8. 8. 8CAPITULO V ANÁLISIS DE CASO INTERCONEXION CHILE-PERU5.1 El escenario de estudio 735.2 Definición del proyecto de interconexión 775.3 Estimación de los costos marginales para la interconexión Chile-Perú 795.4 Estimación de los beneficios económicos de la interconexión Chile-Perú 855.5 Análisis de los beneficios de los intercambios de energía 915.6 Estimación de Inversión para la interconexión Chile-Perú 93CAPITULO VI ANÁLISIS DEL PROBLEMA 102CONCLUSIONES 1158. ANEXOSAnexo A:Citas BibliográficasAnexo B:Estimación de las pérdidas eléctricas para el análisis de caso.
  9. 9. 1 INTRODUCCIONEn los últimos años la economía mundial ha mostrado una tendencia a la integración de mercadosbuscando aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que esta estrategia ofrece.El sector eléctrico desempeña un importante papel en la dinámica económica de la gran mayoría de lospaíses y no es ajeno a este fenómeno y por esto su mercado muestra tendencias de integraciónregional que apuntan a la conformación de mercados eléctricos comunes para varios países, por ello,las empresas del sector eléctrico deben enfocar sus esfuerzos hacia este objetivo pues este es elpanorama del mercado en el mediano y largo plazo.La conformación de un mercado interior de la energía desde sus orígenes ha perseguido dos objetivosfundamentales: por un lado mejorar la competitividad de la industria comunitaria y por otro promovermejoras en la calidad del suministro a los consumidores. Para lograr estos objetivos tan ambiciosos, sebusca avanzar en la consolidación de mercados energéticos competitivos y eficientes donde el preciode la energía recoja los verdaderos costos de su suministro.El intercambio de energía entre países modifica los flujos de potencia por las líneas de cada sistemaeléctrico en particular y su utilización. El costo asociado a las mismas debe ser reasignado entre losdistintos usuarios, independientemente de la regulación particular de los mercados mayoristas de cadapaís participante del mercado regional, que podrá establecer un mayor o menor grado de competencia.La Comunidad Europea entendió la necesidad de una política energética común, con la integración delos mercados eléctricos de las naciones que la conforman, lo cual se consolidó en el Tratado de laUnión Europea de 1992. Esta política se logró implementar en el decenio pasado y permitió cumplir losobjetivos de; Aumentar la seguridad de suministro; Disminuir los precios; Respetar el medio ambiente yFomentar el ahorro energético.En el caso de América del Sur existen muchos recursos energéticos y reservas, que pueden serutilizados para suministrar en forma económica y segura los requerimientos de la región. Sin embargose deben eliminar las actuales barreras que impiden la integración efectiva de los mercados eléctricos,lo cual requiere no tan solo el desarrollo de nuevos sistemas de transmisión para unir las diferentesnaciones, sino que también elaborar normas y regulaciones para la inversión pública-privada y ladefinición de la operación del mercado común.La Región de América del Sur es productora excedentaria de insumos energéticos y exportador neto,sin embargo los recursos no se encuentran distribuidos de manera uniforme. Las reservas decombustibles fósiles y renovables presentan en su conjunto un superávit, sin embargo pocos países
  10. 10. 2tienen la capacidad para exportarlos, mientras que la mayoría de los países debe importar parte de suconsumo.Actualmente existen varios acuerdos y proyectos de integración binacional de mercados eléctricos;Brasil-Uruguay; Brasil-Paraguay; Brasil-Argentina; Colombia-Ecuador, los que representan progresosinnegables en materia de interconexiones sin embargo aun se está lejos de poder hablar de mercadoseléctricos regionales integrados, lo que supone una vinculación estructural entre los agentes privados ypúblicos de mercado con el propósito de reducir costos y aumentar la confiabilidad de suministro,careciendo la región de instrumentos vinculantes, ni una institucionalidad supranacional (como en elcaso de la comunidad económica europea) que trabajen en este sentido. En América del Sur laformación de los precios de la energía eléctrica en el mercado spot es un resultado inmediato de laoperación óptima sujeta a restricciones de seguridad, mediante procedimiento regulado a partir de loscostos variables empleados en el despacho de cada país.Un proceso de integración requiere de mecanismos flexibles al interior de los países que permitanconciliar las distintas agendas energéticas, políticas, económicas y técnicas de los países involucradosen zonas de mutua influencia, donde se debe considerar el clima político y económico que permitapromover la concurrencia de inversiones destinadas a la infraestructura energética comercial regional,de manera que se pueda minimizar los riesgos no comerciales asociados a la inversión y reducir y/oeliminar restricciones comerciales. Actualmente se observan en la Región, dos proyectos de desarrollodiferentes. Uno basado en la economía de mercado y el otro en el Estado gestor. En el primer casoestán países como Chile, Colombia y Perú y en el segundo está claramente Venezuela y Bolivia.Argentina, Brasil y Uruguay están en una situación intermedia. Por lo tanto, con la creciente necesidadde generar mercados eléctricos integrados, sustentables para garantizar el crecimiento económico delas naciones que conforman la región, surge la necesidad de preguntarse:1) ¿Cuáles son los beneficios estimados en una integración de un mercado eléctrico regional?2) ¿Cómo implementar un mercado eléctrico regional?3) ¿Cuáles son las barreras y las medidas que permitirán en el mediano plazo la integración de un mercado eléctrico regional en América del Sur?El objetivo general planteado en respuesta a esas preguntas es desarrollar una propuesta de análisis yfundamentos para la constitución de un mercado común de electricidad en América del Sur,considerando las variables técnicas, económicas, legales y geopolíticas.Los objetivos específicos son: • Analizar la situación actual de la integración eléctrica en América del Sur. • Realizar un análisis de riesgo de la integración regional. • Proponer una metodología para evaluar la interconexión eléctrica regional • Analizar a través de un estudio de caso, los beneficios de la integración eléctrica regional.
  11. 11. 3 • Analizar las actuales barreras y proponer medidas para retirar las barreras para la integración.El trabajo está dividido en 5 capítulos. En el capítulo 1 se desarrolló el marco teórico, donde se realizóuna investigación bibliográfica a través de la búsqueda de publicaciones, revistas universitarias,informes de organismos de investigación, documentos presentados en congresos, conferencias, pararecoger antecedentes de integración regional, la situación de la economía regional y antecedentestécnicos de integración de mercados eléctricos.El capítulo 2 se desarrolló los antecedentes generales para la integración de un mercado eléctricocomún, la propuesta de análisis de interconexión, la metodología para analizar los diferentesescenarios de interconexión entre los distintos países de la región.En el capítulo 3 se investigó cuales son los mayores riesgos para la integración. Se desarrolló unanálisis a partir del concepto de los 3 pilares fundamentales; las Reglas, las Redes y los Recursos parala integración en el MERCOSUR y el CAN, investigando los aspectos legales, los aspectos deinfraestructura eléctrica y la disponibilidad de insumos energéticos, aspectos esenciales que influyen enla toma de decisiones en los diferentes países de la región para definir una integración regional. Seconsideró los potenciales riesgos geopolíticos para la integración energética de Chile.En el capítulo 4 se presenta una metodología para evaluar una interconexión eléctrica internacional. Seanaliza los diferentes aspectos relacionado a los estudios; Energético, Ambiental, Eléctrico, Normativo,Operativo, Económico y Financiero y los acuerdos operativos y comerciales.En el capítulo 5 se realizó un estudio de análisis de caso, estimando los posibles beneficioseconómicos, suponiendo en el mediano plazo la realización de transacciones internacionales deelectricidad entre Chile y Perú. Dichos intercambios se estiman al considerar la instalación de una líneade transmisión, optimizando las características técnicas, su ubicación geográfica y los puntos deinterconexión. Se proyectan los costos marginales de energía para la interconexión par un período de 7años comprendido entre el 2015-2022 Los beneficios económicos desde el punto de vista de la ofertade energía se calculan en base al margen operacional del sector eléctrico. Esto es la diferencia entre lavalorización (a costo marginal ) de las inyecciones de energía de las centrales del sistema eléctrico delPerú que despachan energía desde subestación Montalvo hacia la subestación Crucero en Chile.Finalmente se elaboran el análisis y las conclusiones donde se presentan y las actuales barreras yproponer medidas para retirar las barreras para la integración regional, presentando las conclusionesdel informe.
  12. 12. 4 CAPITULO I MARCO TEORICO1.1 Antecedentes históricos de Integración regionalBolognesi (1986) señala que el límite político, así como aparece en el trazado de los mapas, es la líneade demarcación de juridicciones nacionales. Marca discontinuidades, más que continuidades y muchasveces interrumpe áreas que de otro modo serian una unidad desde el punto de vista de la convivenciahumana. El límite político señala el ámbito territorial de centros de decisión soberanos que, como tal,aplican sus propias políticas monetarias, crediticias y fiscales, influyen en la estructuración del espacio yponen barreras a la libre circulación de bienes y factores productivos. Sin embargo la proximidad y lasleyes económicas crean una zona de tránsito donde los habitantes obtienen ventajas de las políticasaplicadas a ambos lados de la frontera.Milet (2007) define la Integración regional como un concepto amplio, que no considera sólo nocioneseconómicas, sino también variables políticas, sociales y culturales. La integración regional en Américadel Sur ha pasado por tres etapas, relacionadas con el sistema económico en boga, como también conel pensamiento político. La primera, etapa voluntarista entre 1950 hasta mediados de los años 70,donde se caracteriza por una realidad de pos guerra, con influencia de la CEPAL con su política depromoción de la industrialización. Caracterizado por un marco de protección arancelaria y noarancelaria. El rol fundamental del Estado en el impulso del desarrollo, tuvo doble asidero en laintegración. El desarrollo industrial requería cierta intervención a nivel micro y macroeconómico, eincluso participación directa. Además, de paliar las desventajas de los países con menor desarrollorelativo, que debían optar por la industria subregional frente a la posibilidad de importar a menor costo.Otro elemento central de los procesos desarrollados durante este período es que buscaban avancesgraduales pero progresivos hacia metas predeterminadas. Todos los acuerdos suscritos en este períodoestablecían compromisos rígidos, para lograr establecer un arancel común, en determinados número deaños. Estos finalmente no se cumplían o sólo parcialmente. .A pesar de estas deficiencias, durante los60 el intercambio recíproco se constituyó en factor dinamizador del comercio exterior, además se creóinfraestructura común y algunas instituciones. En 1960, se originó la Asociación Latinoamericana deLibre Comercio (ALALC), proceso que fracasó. Este fracaso generó el surgimiento de dos nuevasiniciativas subregionales. En 1969, el Pacto Andino entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela yChile y el Tratado de la Cuenca del Plata entre Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Bolivia.La segunda etapa revisionista (fines de los años 70-80s) donde se puso énfasis en la “integracióninformal” y la “integración por proyectos”. Se ensayaron mecanismos de comercio compensado, de
  13. 13. 5trueque y otras modalidades de corte más bien bilateral que multilateral. Esto se evidenció por ejemploen el Grupo Andino. Así el Protocolo de Quito de 1987: flexibilizó los compromisos andinos de liberalizarel comercio y de adoptar el arancel externo común, postergando indefinidamente el compromiso originalde establecer una Unión Aduanera. En este marco es que en 1980 surge la ALADI, AsociaciónLatinoamericana de Integración. Formada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba (desde1999), Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Principios generales: Pluralismo enmateria política y económica. Convergencia progresiva hacia la formación de un mercado comúnlatinoamericano. Flexibilidad y tratamiento diferencial en cuanto al nivel de desarrollo de los países. Yuna multiplicidad en concertación de instrumentos comerciales.La tercera Etapa pragmática a partir de la década de 1990, con un marco de una gradual convergenciaeconómica y política de los países de la región. Se busca que la integración sea compatible con elesfuerzo de mejorar la competitividad internacional, según la CEPAL la integración debe contribuir alcumplimiento de “los objetivos específicos de fortalecer la inserción internacional, favorecer laarticulación productiva e inducir la interacción creativa entres los agentes públicos y privados”. Nocióndel regionalismo abierto, dirigida al aumento de intercambio entre los miembros, el logro de un arancelexterno común bajo y la búsqueda de nuevos socios para América Latina. Procesos de aperturacomercial, con márgenes preferenciales cada vez menores favorecen una mayor multi-lateralización dela integración. Idea de compromisos realistas y concretos, que reconozcan la existencia de los costosde la integración y de sus obstáculos.En el año 1969, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú firmaron un acuerdo de integración ycooperación regional denominado el Pacto Andino. Este agrupamiento después de una fase inicial deresultados relativamente exitosos, pasó a enfrentar un largo período de estancamiento y retroceso. Lafalta de coordinación de las políticas cambiarias y el no cumplimiento de las obligaciones y de plazospactados, sumado a los severos problemas de balanza de pagos ocasionados por la crisis de la deudaa partir del decenio de 1980, desencadenó un proceso de desintegración entre los países de la regiónsegún lo señalado por Hisrt (1997). Chile se retiró el año 1976. En el año 1997, se creó la ComunidadAndina de Naciones (CAN) y en 2003 se establece un Plan de Integración de Desarrollo Social.Posteriormente, en el año 2006 Chile ingresó en calidad de país miembro asociado de la ComunidadAndina, con lo cual puede participar en los distintos órganos e instituciones del Sistema AndinoIntegrado (SAI), entre los cuales se encuentra el Parlamento Andino, creado en el año 1979. Asimismo,se estableció el derecho de nuestro país a participar con derecho a voz, tanto en las reunionesordinarias como extraordinarias de los órganos e instituciones políticas y técnicas del SAI.El tratado de la Cuenca de la Plata firmado por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay en el año1969 estableció un tratado de integración regional, con el objetivo principal de promover el desarrollo
  14. 14. 6armónico y la integración física de la cuenca de la Plata, en sus áreas de influencia directa yponderable. El tratado de la cuenca de la Plata pretendió identificar áreas de interés común y larealización de estudios, programas y obras, así como lograr desarrollar los entendimientos operativos ylos instrumentos jurídicos necesarios que propendan, en el sistema hidrográfico de los ríos de Cuenca.Desde su aprobación se ha establecidos acuerdos multinacionales entre sus países miembros,desarrollándose grandes centrales hidroeléctricas; Itaipú 12.600 MW, Yacyretá 3.100 MW y SaltoGrande 1.800 MW con la consiguiente integración de mercados eléctricos regionales.Por otro lado con miras a otorgar una proyección regional de integración, Argentina y Brasil acordaronen marzo de 1991 la creación del MERCOSUR, con la incorporación de Paraguay y Uruguay.Conducidos por un consejo formado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de loscuatro países esta iniciativa prevé; a) la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entrelos cuatro países miembros. b) el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de unapolítica comercial común en relación con terceros estados c) la coordinación de políticasmacroeconómicas y sectoriales entre los estados miembros; d) el compromisos de estos estados dearmonizar sus legislaciones en las áreas correspondientes. Giuliucci (2000) señala que Brasil vislumbróen el MERCOSUR, la necesidad de establecer una estrategia progresiva de apertura del procesoeconómico que debía estar necesariamente interrelacionada con la conducción de la política externabrasileña, y que permitiera hacer viable la integración económica sub-regional y regional.1.2 Antecedentes históricos de Ia economía regional.Devlin.R y Moguillansky (2009) señalan que como región, América del Sur no ha obtenidohistóricamente buenos resultados económicos. Desde la era colonial, ha tenido que contemplar quesucesivos países la dejaran atrás en término de Producto Interno Bruto (PIB) per cápita; muchos deellos, cuya situación era de extrema pobreza, pasaron a ocupar los peldaños más altos en la escala deingresos mundiales. En la última mitad del siglo XX, el fortalecimiento y el mejoramiento de la calidadde la inserción internacional de Estados Unidos, fue un pilar significativo para que los países de laregión pudieran participar con éxito en un proceso de cerrar brecha de ingresos con respecto a lospaíses ricos. En ese contexto el desarrollo de la exportación fue un instrumento importante paraestimular la inversión, la innovación y el crecimiento. El papel de la exportación se vio respaldado porlas tasas de crecimiento del comercio y el financiamiento internacional, que alcanzaron niveles sinprecedentes. Sin embargo, casi todos los países que lograron equipararse abordaron la cuestión de laintegración y el desarrollo de la exportación por vías diferentesDe acuerdo a lo indicado por Reyes. G (2001), durante la década de 1960, las economías de la regióntuvieron características propias de lo que en ese entonces se esperaba fueran las naciones en
  15. 15. 7desarrollo. Las exportaciones primarias dominaban el comercio internacional y la concentración de ladependencia productiva variaba, pero en general se mantuvo con índices altos. La industria contribuíacon alrededor de un 22% del (PBI) teniendo un rango que iba desde 11% en Bolivia hasta un 25% enBrasil. Una característica muy importante de las economías de la región en los años sesenta fue eldesarrollo de la industria y la diversificación de las nuevas líneas de exportación. El notable aumento dela producción industrial fue sostenido por el modelo de crecimiento basado en la sustitución de lasimportaciones. En la mayor parte de los países de la región, estos años se caracterizaron por la caídade los coeficientes de importación y por la reducida capacidad exporadora de bienes industriales. Cabeseñalar que las iniciativas de integración en la región que se iniciaron en los 60-70 no demostraron seruna variable tan importante para la expansión económica como se esperaba.Para 1982 casi todos los países de América del Sur habían sido afectados por la más profunda yprolongada recesión económica de los últimos 50 años. Aunque las fuerza externas fuerondeterminantes en el agravamiento de la crisis, otros factores no menos importantes actuaron, como porejemplo la inconsistencia en el manejo de las políticas económicas, especialmente en cuanto a laadopción de medidas que favorecieran, sin previsión, altos niveles de endeudamiento externo, elaumento del gasto interno y las políticas de estabilización de precios basadas en el manejo casi únicode las tasas de cambio. Para enfrentar este escenario, cuyo problema se agravaban debido al problemade la deuda externa, las naciones de la región llevaron a cabo los procesos de ajustes. Los mismos seiniciaron en 1982 y duraron, en una primera fase, hasta 1990. Entre las repercusiones se registró unaimportante reducción en el PIB per capita y el consumo interno. El coeficiente de inversión en la regióncayó de manera constante, alcanzando sus mínimos niveles en 1987. A partir de este año esteindicador ha experimentado una lenta recuperación, hasta alcanzar un 22% del PIB para 1989. Noobstante este último nivel ha mejorado, encontrándose por debajo de las cifras que se tenían aprincipios de los ochenta.En la década de 1990 un factor económico significativo en términos del comercio internacional quemostraron los países de la región, fue un uso más intenso de los recursos naturales en un marco endonde las exportaciones aumentaron. La tasa de exportación se elevó de 11% del total del PIB en 1980a 16% en 1990 y 19% en 1998. En general y no obstante su intensificación, la participación de losproductos primarios en las exportaciones ha mostrado una menor proporción con respecto a los bienesindustriales manufacturados, cuya participación se ha incrementado. La evidencia es que estos bienesindustriales se han basado en la transformación de materias primas del sector primario. A pesar de esteesfuerzo en el comercio internacional, es de señalar que la posición de América del Sur se mantieneaún rezagada con respecto a los países asiáticos.De acuerdo a datos estadísticos del Banco Mundial, si se analiza los países de la región en forma
  16. 16. 8individual, se aprecia que desde 1960, salvo escasas excepciones, han sufrido retrasos en el caminohacia la convergencia. Al comparar década por década el PIB per cápita como un porcentaje del PIBper cápita promedio de los países ricos de la OCDE, se observa un desempeño deficiente de la región. Gráfico 1.1 Países de la región: PIB per cápita como porcentaje del promedio de la OCDE Fuente: Banco Mundial, Word Development Indicators, 20091.3 Antecedentes técnicos para una integración eléctrica regionalHusson (2004) señala que la integración eléctrica es un concepto con contenido técnico preciso, ya queimplica el despacho conjunto o al menos coordinado, de los recursos eléctricos. Sin embargo, nosiempre se respeta ese contenido, ya que se tiende a hablar de integración cuando esa situación noestá configurada. Por ejemplo, en el MERCOSUR, hay una coordinación de despachos entre Argentinay Uruguay. Los demás intercambios eléctricos de la región responden más a una compraventa
  17. 17. 9internacional de energía que a una verdadera integración. Si se analizan las interconexiones eléctricasinternacionales desde el punto de vista de su operación física puede distinguirse varios niveles decoordinación entre los despachos, que se muestran en la tabla 1.1, donde también se registra el gradode armonización requerido en las reglas de los sistemas a interconectar. Tabla 1.1 Tipo de Interconexión eléctrico Internacional Fuente: Husson.G (2004)Armonizar reglas sólo en lo necesario para permitir un tipo dado de intercambio, es lo que se denominacomúnmente, establecer simetrías mínimas. Si se atiende a la participación del insumo eléctrico en elconjunto de la economía nacional, parece claro que la selección del nivel de integración no puede seruna decisión tomada exclusivamente con una óptica sectorial. Conceptualmente, el nivel de integracióneléctrico se debe corresponder con el nivel general de integración de las economías nacionales, ya queen otro caso pueden amenazarse o cederse ventajas relativas de carácter general a cambio de obtenerbeneficios sectoriales, aspectos geopolíticos que serán tratados en el capítulo 3.En relación con el análisis de las simetrías mínimas, este permite establecer que estas puedenreducirse a tratar exclusivamente lo atinente a transacciones de energía, potencia, y peajes detransmisión.El tratamiento dado a la exportación o importación de energía eléctrica corresponde a una demanda ouna generación en frontera. Una exportación realizada en esos términos será equivalente a unademanda en frontera en el sistema exportador y a una generación en frontera para el sistemaimportador. En tal caso, por ejemplo, le corresponderán: En el mercado exportador: todos los cargos
  18. 18. 10establecidos para las demandas; En el mercado importador: todas las remuneraciones y cargosestablecidos para las generaciones, inclusive cargos por capacidad y pagos por transporte y reservas.Por su parte, las compras de energía asociadas al pago de capacidad o compras firmes se debieranimplementar mediante contratos de largo plazo, para garantizar el abastecimiento a la demanda y lainversión a la oferta. Deberá tenerse presente que compras de energía sin pago de capacidad, nopromoverán la inversión en nueva generación destinada a la exportación en el sistema exportador.Si un mercado importador no paga capacidad al exportador, entonces no correspondería remunerar eneste último, el costo marginal de la oferta correspondiente a demanda local más la exportación, ya quese estaría afectando el equilibrio entre oferta y demanda, y se otorgaría renta a los generadores localesaumentando el pago de los consumidores en el país exportador, sin beneficios para estos últimos, yaque no sería promovida la expansión de la oferta local por ese tipo de exportación.En este tipo de situaciones corresponderá distinguir entre precio interno y precio de exportación yverificar que los intercambios entre sistemas tiendan a ser balanceados en el largo plazo. El gráfico 1.2muestra el incremento del costo marginal del sistema eléctrico en función del nivel de potenciadespachada con los precios sancionados en ambos casos. Gráfico 1.2 Precio de de energía para mercado interno y de exportación Fuente: Husson.G (2004)Debe entenderse que por detrás de la decisión de pagar capacidad en los intercambios internacionalesse encuentra el concepto de seguridad de abastecimiento. Si por motivos estratégicos se opta por elautoabastecimiento, la capacidad instalada en cada país deberá dimensionarse para cubrir sudemanda, los intercambios serán sólo de oportunidad y no corresponderá el pago internacional porcapacidad. Si en cambio, se aceptan los riesgos y se le quita a la energía eléctrica el carácter
  19. 19. 11estratégico, entonces se tratará de intercambios programados a largo plazo y corresponderá pago porcapacidad. En última instancia, la decisión de pagar o no capacidad en los intercambios estácorrelacionada con la aceptación que la inversión en nueva capacidad se instale más allá de lasfronteras nacionales, siendo esa aceptación y confianza en las decisiones del otro país uno de loselementos esenciales de un proceso de integración económica.En relación con las tarifas de la transmisión sólo se trata de acordar los peajes en los EnlacesInternacionales pues, atendiendo a que las reglas internas de cada sistema son distintas, los costosinternos de transmisión se pueden incluir en el precio ofertado para la energía en frontera. Para fijar elpeaje de un enlace, deben reconocerse: Los costos incurridos, y el riesgo asumido en la inversión.Por su parte, cobrar peaje a los intercambios de oportunidad afecta la eficiencia de una operaciónintegrada o coordinada ya que incrementa los costos marginales de los mercados, por lo quenormalmente los peajes se suelen cargar sobre los intercambios firmes por contrato. En relación a lainversión en sistemas de transmisión internacional, el inversionista privado en transmisión se interesaen arbitrar precios entre sistemas. Arbitrar entre sistemas es comprar al Precio A en el sistema A yvender en el sistema B al Precio B. Como se ve en la gráfico 1.3, donde se puede observar el precio enlos dos sistemas interconectados, al incrementar la capacidad de intercambio el diferencial de preciosse reduce, introduciendo un límite a la inversión privada. Gráfico 1.3 Precio de peajes en sistemas de transmisión internacional. Fuente: Husson.G (2004)Para el inversor privado, el arbitraje más interesante es aquel que resulta del Enlace congestionado, esdecir, operando al máximo de la capacidad de intercambio ya que en otra condición los precios A y Bserán prácticamente iguales salvo pérdidas en el Enlace.
  20. 20. 12El interés del inversor de utilizar al máximo los Enlaces y el hecho de que se pueda accionartécnicamente sobre la capacidad, reduciéndola, y así incrementando la renta, ha inducido a muchosReguladores a no otorgar al inversor dicha renta de arbitraje, denominada renta de congestión, productodel diferencial de precios por la capacidad del Enlace.Debido a la baja renta que resulta de los activos de interconexión si esa renta no se otorga al inversor,esa decisión suele conducir a que la inversión en Enlaces Internacionales se realice a riesgo de losEstados o los consumidores.1.4 Antecedentes de Integración subregional.El 1° de marzo de 2003 comenzó a operar la primera interconexión de potencia entre los sistemaseléctricos de Colombia y Ecuador. El proceso de integración eléctrica de los países de la ComunidadAndina de Naciones (CAN) ha conducido una eficacia y su análisis permita extraer enseñanzas paratransitar el proceso de integración eléctrica regional.Al momento de decidir la creación del Mercado Eléctrico Andino había interconexiones entre lossistemas eléctricos nacionales, aunque de importancia secundaria. El proceso de integración eléctricaandina condujo a la puesta en servicio de una Interconexión en 230 kV entre Pasco (Colombia) y Quito(Ecuador) de 240 MW de capacidad. En cuanto al ordenamiento jurídico del Mercado Eléctrico seestableció un marco general para la Interconexión subregional, cuyos aspectos centrales son lossiguientes:.a) Tratamiento de la exportación y la importación: La exportación será considerada como una demandaen frontera mientras que la importación será considerada como una generación en frontera.b) Concepto de Transacciones Internacionales de Electricidad (TIE): Los intercambios entre países seconcretan mediante TIE de corto plazo (spot) realizadas entre los despachos nacionales. Lastransacciones resultan cuando los despachos programan de forma coordinada (integración parcial) laoperación. Es decir, las TIE se ofertan, se aceptan y se programan entre los despachos el día previo alde operación y no se limitan a la existencia de excedentes.c) Enlaces al servicio de las TIE: Los Enlaces internacionales tienen por objetivo servir a lastransacciones de corto plazo en lugar de a los contratos firmes. Adicionalmente, las rentas decongestión no se otorgan al operador del Enlace.d) Contratos de compraventa internacional: Si bien aún no se ha autorizado la firma de contratos, ladecisión prevé que éstos sólo serán financieros, es decir que fijan el precio del suministro pero no
  21. 21. 13otorgan garantía de abastecimiento, no admitiéndose contratos que resulten en transaccionesobligadas.En esos términos, para cada hora “h”, cada uno de los despachos elabora y pone a disposición del otro,la curva escalonada Precio/Potencia que resulta posible exportar luego de abastecer la demandanacional prevista en esa hora. El precio ofertado será monómico, es decir, tendrá un solo término,correspondiente al valor de la energía y estará expresado en U$S/MWh. Ese precio reunirá todos loscargos que pagaría una demanda nacional ubicada en el nodo frontera: capacidad, cargos detransmisión, reservas, regulación, etc.Para esa hora, cada despacho considerará su precio ofertado en frontera para 0 MW de exportación,disminuido en un porcentaje, fijado de momento en el 8%, como precio máximo de importación ycomparará con la curva ofertada por el otro, resultando de ello la conveniencia de importar y cuanto.Para obtener el orden de mérito de la oferta, el despacho importador (que ve la oferta del otro como unageneración en frontera) procederá a descontar de ese precio monómico en frontera los cargos quecorrespondería remunerar a un generador propio, hasta obtener el costo variable de producción con elcual lo considerará en su curva de costos marginales.En el gráfico 1.4 se muestra un caso posible de exportación desde el sistema peruano. Este resultadespachando máquinas de hasta 55 USD/MWh ya que el precio máximo de compra en el sistemaecuatoriano corresponde a su precio de exportación cero (60 USD/MWh) reducido en el 8%, resultando55,2 USD/MWh. Gráfico 1.4 Simulación arbitraje de precios interconexión Ecuador-Perú Fuente: Husson.G (2004)
  22. 22. 14 CAPITULO II ANTECEDENTES PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL2.1 Características a considerar para el comercio internacional de electricidadDe acuerdo a lo señalado por Larrañaga (2007), el sector eléctrico presenta algunas característicastécnicas y económicas que le son propias y especiales, que lo singularizan con respecto a la granmayoría de los sectores productivos. A continuación se presentan esas características y como ellasinfluyen en el comercio internacional de electricidad y la integración.2.1.1 Carácter esencial del servicio eléctricoEl sector eléctrico proporciona un insumo que es imprescindible en casi todas las actividadesproductivas, y que se encuentra entre las necesidades básicas de las familias. Las crisis en elsuministro eléctrico a nivel de generación, que ocurren en ocasiones en algunos países, evidencian laexistencia de una relación en el corto plazo, entre bienestar material y consumo de energía eléctrica.Los racionamientos en el suministro o aún los riesgos de desabastecimiento, si no son administrados demanera racional, pueden ocasionar un impacto muy fuerte en el nivel de actividad económica.Las controversias sobre el abastecimiento internacional de electricidad tendrán entonces unaimportancia mayor que las de otros bienes cualesquiera, y el país vendedor podrá adquirir sobre elcomprador una ventaja estratégica capaz de afectar todo el conjunto de las relaciones bilaterales.2.1.2 Existencia en el sector de economías de escalaEl sector eléctrico se caracteriza por la existencia de rendimientos crecientes de escala en granparte de sus actividades, algunas de las cuales constituyen monopolios naturales. Lageneración de energía eléctrica presenta economías de escala, dentro de cierto rango de potenciasy dependiendo de las circunstancias locales, si bien en general no se constituye en un monopolionatural en los sistemas eléctricos interconectados.La generación térmica mediante gas natural, que representa en la actualidad la mayor parte de lasampliaciones de generación térmica en la región, presenta rendimientos a escala crecientessignificativos en la tecnología de ciclos combinados hasta potencias del orden de 200-400 MW y enmenor grado hasta 800 MW. La generación hidráulica presenta en buena parte también un fenómenode economías de escala. Una gran parte del potencial hidroeléctrico explotable comercialmente en elmundo y en la región, se concentra en centrales con potencias del orden de centenares o aún miles deMW de capacidad instalada. Un caso extremo a ese respecto es el de Paraguay, donde las doscentrales hidráulicas binacionales de Itaipú y Yacyretá serán capaces de abastecer la demanda de esepaís por tiempo prácticamente indefinido.
  23. 23. 152.1.3 Necesidad de una coordinación centralizada de la generación y transmisión.El sector eléctrico, como ningún otro, requiere un ajuste muy preciso entre oferta y demanda, instante ainstante, y esto hace necesaria una coordinación centralizada de las operaciones de generación ytransporte de energía. Una vez producida la energía eléctrica no puede ser almacenada de maneraeconómica. Cualquier variación instantánea de la demanda de energía eléctrica debe ser compensadapor una variación en la energía mecánica que proporcionan los motores primarios de las centrales, puesde lo contrario los rotores de los generadores se acelerarían o frenarían, y la frecuencia del sistemavariaría de manera inadmisible. Este balance instantáneo, además de requerir de controles automáticosen las centrales, hace necesario un monitoreo constante del sistema de generación, realizado en formacentralizada. Por otra parte, dadas la energía demandada y la energía generada en cada punto delsistema, los flujos de potencia en los distintos elementos de la red de transmisión (líneas aéreas, cablessubterráneos, transformadores, etc.), no pueden asignarse arbitrariamente, como en un problema detransporte de cargas cualquiera. Por el contrario, la potencia trasmitida por cada elemento, resulta deleyes físicas, a partir de las potencias inyectadas y demandadas en cada punto de la red y de lascaracterísticas técnicas de líneas, cables y transformadores. A su vez, esos elementos de la red, tienenuna capacidad máxima de transmisión de potencia. Si se intenta exceder la misma, corre riesgo laintegridad de los equipos, o bien el sistema eléctrico en su conjunto puede ser incapaz de mantener sufuncionamiento estable. Para el caso del comercio internacional, esto hace los tránsitos de energíapuedan involucrar países que geográficamente no se encuentran entre los que comercian, y sigantrayectorias difícilmente predecibles sin realizar flujos de carga. Por todo lo anterior, el sistema eléctricode generación y transmisión, requiere la existencia de una función de control, coordinación y comandode la operación, realizada en forma centralizada por un operador técnico del sistema, que mantenga elbalance entre oferta y demanda de energía en cada momento y la estabilidad eléctrica del sistema. Serequiere que los generadores presten al sistema una serie de servicios complementarios, además de lageneración de energía. Este sistema no puede quedar librado a la suma de decisiones individuales nocoordinadas.Por las mismas razones, si en un sistema de generación se establece un mercado de corto plazo, porejemplo horario, para la energía y otros servicios complementarios que prestan los generadores, deberánecesariamente tratarse de un mercado regulado, por dos razones; Por las restricciones técnicasdescritas antes, que hacen necesario un orden que sólo puede provenir de alguna forma de regulación,establecida por las autoridades públicas o como resultado de un acuerdo del conjunto de losparticipantes del mercado; Porque los servicios complementarios son un bien público, es decir un biencuyo empleo por un consumidor no excluye su usufructo por otros consumidores.
  24. 24. 162.1.4 Existencia de activos cuantiosos y específicos al sectorEl sector eléctrico se caracteriza por el empleo de activos que son a la vez sumamente costosos ytotalmente específicos a la actividad del sector. Por una parte, el sector eléctrico es uno de los másintensivos en inversión. Por otro lado los activos que emplea el sector eléctrico son totalmenteespecíficos al sector y en algunos casos específicos a una transacción en especial dentro del sector. Eneconomía se emplea la denominación activos específicos, para calificar a aquellos que no tienen ningúnuso alternativo fuera del sector o de la transacción para los que están destinados originalmente. Así porejemplo, una línea de transmisión que vincula una central de generación a la red interconectada, es unactivo específico a esa función. Una vez que se ha invertido en la línea, el costo y las pérdidas por sudesmontaje para aprovechar parte de los equipos en otro uso es tan grande, que hace casi inviable laoperación. En el ámbito del comercio internacional de energía eléctrica esto da lugar a cuantiososcostos de transacción asociados el desarrollo de contratos internacionales de suministro, cuando elvendedor o el comprador deban construir activos específicos a esa transacción.2.1.5 Dificultad del transporte internacional de electricidadLa energía eléctrica es probablemente el energético con dificultades mayores para su transporteinternacional: sólo puede transportarse mediante líneas de alta o extra alta tensión en corriente alterna ocontinua, o si se requiere atravesar superficies marítimas, lo que es mucho menos frecuente, mediantecables submarinos de corriente continúa.Las inversiones requeridas para la interconexión internacional son tan grandes, que los sistemaseléctricos de la mayor parte de los países del mundo se han diseñado históricamente como sistemasesencialmente aislados, o débilmente interconectados. Por lo anterior, los procesos de integracióneléctrica entre naciones, están aún en una etapa inicial en la mayor parte del mundo.En América del Sur la interconexión eléctrica internacional ha tenido impulso en los últimos veinticincoaños, con la construcción de proyectos de generación hidráulica binacionales, y más recientemente conla realización de algunos proyectos de interconexión binacional. La capacidad de comercio internacionalde energía eléctrica de la gran mayoría de los países es limitada y casi todos deben cubrir su demandaesencialmente con recursos propios. La débil interconexión eléctrica entre países y el carácter esencialdel suministro eléctrico hacen que la generación sea un sector crítico en la política energética: loserrores de planificación o ejecución de inversiones, o la insuficiencia de los incentivos de mercado parala inversión, pueden ocasionar crisis de abastecimiento que se prolongan por meses o aún años.Por la importancia aún reducida del comercio internacional en la mayor parte de los sistemas eléctricos,una gran parte de los marcos regulatorios de la actividad de generación y los mercados competitivospara la generación, se han diseñado inicialmente pensando en sistemas esencialmenteautoabastecidos.
  25. 25. 172.1.6 Necesidad de análisis de largo plazo de la expansión del sistema de generación.En la generación eléctrica la función de planificar el sector en el largo plazo es esencial, sea realizadapor organismos públicos o bien por las empresas como parte de sus estudios de mercado y proyectosde inversión en el entorno competitivo. Los equipos de generación tienen vida útil muy prolongada, delorden de treinta o más años y una vez instalados no son ya removidos hasta el fin de su vida útil. Porotra parte, la demanda de energía eléctrica es en general creciente en todo el mundo, si bien las tasasde crecimiento varían mucho entre países. Los plazos de desarrollo de los proyectos de generaciónpueden ser muy prolongados. La instalación de turbinas a gas, motores de combustión interna ocentrales eólicas tiene plazos de construcción y montaje del orden de uno a dos años (si no seconsidera la posibilidad de esperas entre la firma del contrato y el inicio de la construcción). Eldesarrollo de una central de ciclo de vapor a carbón insume cuatro o cinco años. Un proyecto degeneración descentralizada con biomasas puede construirse en un par de años, pero si es necesariodesarrollar plantaciones forestales específicas este plazo se multiplica. En la generación eléctrica, losmecanismos de mercado competitivo que se han implantado en los últimos años tienden en algunospaíses a limitar o incluso a eliminar el papel de la planificación centralizada de las ampliaciones delsistema realizada por organismos públicos. No obstante, las empresas mantienen su necesidad deprever la evolución futura del sistema de generación, y de realizar proyectos de inversión con unhorizonte de tiempo prolongado, funciones típicas de la planificación.2.1.7 Peculiaridades de los sistemas de generación hidráulica.En América del Sur los fenómenos climatológicos del El Niño o La Niña, según la región del continentede que se trate, están asociados a déficit persistente y profundo de las precipitaciones, generandofuertes variaciones en la disponibilidad de energía hidroeléctrica. Como consecuencia, en la regulaciónnormativa y en la planificación de los sistemas de generación hidráulica, siempre está presente el riesgode falla, más prolongada y profunda que si el sistema fuese térmico, ya que diseñar el sistema paraevitar casi por completo ese riesgo sería económicamente inviable. La variabilidad de la generaciónhidráulica se traslada también a los costos marginales del sistema de generación, y a los precios delmercado spot de energía. Las implicaciones sobre el comercio internacional de electricidad son muyfuertes:El país exportador en un contrato de suministro internacional esta expuesto con una probabilidad nodespreciable a contingencias en las que peligra el suministro de la demanda local, poniendo en conflictoeste objetivo con la exportación.Como los costos marginales del país exportador son aleatorios, puede haber riesgos significativos enlos costos de abastecimiento que un generador o comercializador experimenta por exportar, con lo quepuede aparecer un comportamiento especulativo al fijar los precios de los contratos de exportación, o
  26. 26. 18incluso francamente oportunista, si el generador no está dispuesto a honrar el contrato cuandoexperimenta pérdidas.En el comercio spot, cualquier país puede llegar a situarse en una posición de extrema debilidadnegociadora como comprador, si se encuentra en situación de riesgo de falla.2.2 Particularidades técnicas del comercio internacional.Las características señaladas con anterioridad hacen necesario que junto a la energía eléctrica serequiere identificar otros servicios asociados susceptibles de ser comerciados internacionalmente, estosson:a.- La capacidad de generación o potencia firme garantizada en el largo plazo, disponible mediante uncontrato, que puede ir asociada al suministro no condicionado de energía, o a una opción de compra deenergía concedida al comprador.b.- Las reservas en giro (centrales capaces de tomar carga inmediatamente ante contingencias) y lareserva fría (centrales capaces de arrancar en períodos breves).c.- La capacidad de regulación primaria y secundaria de frecuencia.d.- La capacidad de regular la tensión de la red, o lo que es equivalente, de inyectar o extraer energíareactiva de la red.e.- La capacidad de almacenar energía hidráulica en los embalses de un país interconectadof.- Los servicios que la red de transmisión de un país puede prestar a otro, por ejemplo para tránsito deenergía que es generada y consumida en un país pero que recorre las redes del otro, o bien el pasajede la energía comerciada entre dos países por la red de un tercero.Por otro lado, las causas del comercio internacional de la energía eléctrica tenemos:a.- Diferencias de capacidad tecnológicab.- Diferencias en la propiedad permanente de recursos primarios y reservasc.-Las economías de escala para la generación de energía. Las economías de escala en ladisponibilidad conjunta de reservas de corto plazo. En general, cuanto mayor es un sistema, mayor lacantidad de centrales de potencia disponible en un momento dado. Como resultado, un país granderequiere una proporción menor de capacidad de generación para ser destinada a reservas, respecto asu demanda. Al ser esas reservas un bien público, un país pequeño puede acordar con uno grandecompartir reservas, con una ganancia significativa para el primero.e.- La complementariedad de cuencas hidrológicas. Si las energías hidráulicas que generan dos paísesestán correlacionadas negativamente, aparece un incentivo al comercio: el factor energía hidráulica esrelativamente abundante en un país cuando en el otro se vuelve más escaso.
  27. 27. 19f.- La complementariedad de demandas. Si las horas de punta (demanda máxima) en dos países no soncoincidentes, existe un incentivo a exportar disponibilidad o generación y por lo tanto menos dispersa ladistribución de probabilidad de la capacidad de generación de punta.Se ha revisado la posibilidad de que Chile utilice la red de transmisión de Argentina para conducir aSantiago la energía producida en futuras centrales en la Patagonia chilena, sin embargo el sistema detransmisión de Argentina no tiene capacidad excedente. También se analizó la posibilidad de que Chileimporte energía de Paraguay a través de Argentina con un sistema de "swap", que implicaría queParaguay inyecte a su vecino del sur 200 MW de la central de Yacyretá y Argentina, a su vez, se laceda a Chile usando la línea de Salta, sin embargo temas impositivos son los que mantienen en standby el proyecto, según declaraciones del presidente de la Administración Nacional de Electricidad(ANDE) de Paraguaya, Germán Fatecha, quien señaló que si bien "los argentinos ya dieron suconformidad en el aspecto técnico, cuando pasamos a tratar más el tema, aparecieron otras dificultadescomo los impuestos que se debían abonar y otras cuestiones que impidieron concretar la operación".(Diario Financiero 19.01.2010). Este proyecto supondría un ahorro de 85 millones de dólares anualespara Chile, ya descontadas las compensaciones que debería pagar a Argentina.2.3 Aspectos políticos e institucionales del comercio de electricidad.En América del Sur, los proyectos de interconexión y las formas de comercio internacional de energíaeléctrica, han resultado hasta la fecha, de acuerdos bilaterales entre países destinados a resolverproblemas específicos del propio sector eléctrico. Si comparamos con la Unión Europea, en la región lanormativa del comercio internacional de electricidad y la construcción de interconexiones no se hadesarrollado dentro de un marco único y bajo la supervisión de instituciones supranacionales comunes atodos los países. En Europa, la integración económica ha precedido a la integración de los mercadosenergéticos y la ha motivado. Una serie de instituciones, autoridades y principios generales destinadasa asegurar un mercado único para todos los bienes y servicios, se han tratado de aplicar al sectorenergía y a la electricidad como un caso particular. Por esta razón, en América del Sur las solucionesinstitucionales y el tipo de transacciones adoptadas por cada par de países que han llegado ainterconectarse, resultaron de la negociación bilateral. No existe por lo tanto una autoridadadministrativa o unos tribunales de jerarquía superior a los que apelar.En cierta medida esto ha conducido a dificultades en el proceso. Por ejemplo, en situaciones decontroversia, no es posible resolver las disputas mediante la intervención de una autoridadsupranacional. Por otro lado, puede pensarse que en algunos aspectos los acuerdos bilaterales hapermitido un avance rápido de proyectos de interconexión, mediante soluciones negociadas de manerapragmática, sin necesidad de ceñirse a principios generales.
  28. 28. 20El intento más relevante en la región de fijar principios generales multilaterales para el comerciointernacional y el desarrollo de proyectos de interconexión ha sido la Resolución 536 de diciembre de2002, de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). La Resolución da un marco general dentro del cualse pueden desarrollar nuevos proyectos y realizar transacciones por las interconexiones existentes, alestablecer principios de no discriminación de precios entre sus mercados nacionales y los mercadosexternos, asegurar precios y tarifas que reflejen costos económicos y eficientes, evitando practicasdiscriminatorias y abusos de posición dominante, libre acceso a las redes, libre contratación entreempresas de los países, y ejecución obligatoria de las transacciones que se determinan por las reglasdel despacho.No obstante, esos principios generales, no proporcionan reglas explícitas que conduzcaninequívocamente a un reparto de los beneficios del comercio entre los países de la CAN. Los preciosefectivos de las transacciones spot entre países, (que son la cuestión económica y estratégicafundamental en la negociación) resultan de los precios spot en ambos extremos de los enlaces y delreparto de las rentas de congestión en la interconexión, para el que no se fijan criterios exhaustivos. Enel ámbito de aplicación de esa resolución han existido controversias de Ecuador con Colombia y Perú.No existen o no se ha recurrido a autoridades superiores para la resolución de las mismas según loindicado por Salazar G. y Arguello G. (2006)Las interconexiones en la región sur de América del Sur, es decir los países del Mercosur (Argentina,Brasil, Paraguay y Uruguay) y Chile, han seguido el camino del tratamiento caso por caso de cadaproyecto de interconexión mediante acuerdos bilaterales entre los países involucrados. Existe un“Memorando de Entendimiento relativo a los intercambios eléctricos e integración eléctrica en elMERCOSUR” de la década del 90, que establece principios de simetría, no discriminación y libertad enla realización de contratos entre las empresas. No obstante el comercio ha estado supeditado siempre ala realidad de las situaciones nacionales. En las situaciones de crisis energética experimentadas porBrasil en 2001, por Argentina en 2004 y por Uruguay en los últimos años, los países vendedores hanpriorizado el aseguramiento del abastecimiento propio, la negociación bilateral de las autoridades de lospaíses, y relegado el comercio libremente pactado entre empresas por consideraciones de interéspuramente económico de las partes.En la Unión Europea, al existir un espacio económico y un régimen jurídico común, uno de losproblemas centrales del comercio es asegurar la igualdad en el tratamiento de todas las empresas yconsumidores potencialmente participantes del comercio internacional, compradoras y vendedoras. Elreparto de los beneficios del comercio entre los países cuyos agentes participan, surge como unsubproducto de esas normas que garantizan los derechos de empresas. En América del Sur, en los
  29. 29. 21acuerdos bilaterales, un punto central en la negociación al definir las reglas para las transacciones, es elreparto entre los países de los beneficios del comercio, por lo general, estos en gran medida estánsupeditados a la estrategia de negociación de las autoridades de cada país en la búsqueda debeneficios para el mismo en su conjunto. La participación de las empresas de cada país en el comerciointernacional y los derechos que obtienen en el mismo, resultan de los acuerdos bilaterales.El desarrollo de nuevos proyectos de interconexión es tal vez el punto central en las preocupaciones ennuestra región, a diferencia del énfasis puesto en la UE respecto al establecimiento de un mercadocompetitivo único en base a las interconexiones existentes.Todo lo anterior hace que el comercio internacional de energía asuma muchas veces en la regióncaracterísticas de asunto estratégico para los países involucrados. Más específicamente: • Las características del comercio, tales como precios, cantidades y modalidades son frecuentemente negociadas entre los gobiernos de los países, aún cuando muchas veces los participantes en el comercio sean empresas privadas. • Los resultados de esa negociación pueden tener importancia central para alguno de los países involucrados, sea porque la magnitud de las diferencias económicas que son objeto de controversia es enorme (como en el caso de la relación de Paraguay con Argentina y Brasil por las centrales binacionales de Yacyretá e Itaipú), o bien porque está afectada la continuidad del suministro (como en el caso de las renegociaciones de contratos de venta de electricidad y gas de Argentina a sus países vecinos Brasil, Chile y Uruguay). • Las condiciones del comercio son variables en el tiempo, frecuentemente como resultado de los cambios en la situación energética del país vendedor, más allá de lo pactado en los acuerdos comerciales iniciales. Los acuerdos son renegociados cada vez que cambia la situación energética. Los gobiernos de los países esperan renegociar a su favor las condiciones que consideran inadecuadas (por ejemplo, Ecuador busca renegociar el reparto de los beneficios del comercio con Colombia y Perú, al realizar contratos de suministro que le permitan acceder a los precios internos de sus vecinos).
  30. 30. 222.4 Proyectos que originan las interconexiones regionales.Los países de América Latina cuentan con recursos energéticos abundantes y variados: petróleo, gasnatural, carbón, biomasa y otros renovables, así como un gran potencial hidroeléctrico. Estos nosiempre están simétricamente distribuidos.Es esta asimetría lo que resalta es el gran potencial para que se desarrollen importantes flujos decomercio regional, no sólo esporádicos sino con perspectivas muy importantes para la integración demercados energéticos en redes como el gas natural y la electricidad.La integración de estos mercados está ocurriendo principalmente en América del Sur, con proyectos deimportantes gasoductos internacionales y de líneas de interconexión eléctrica, la mayoría de iniciativadel sector privado. La comercialización del gas natural y la electricidad a nivel subregional y regional nosolamente redunda en una mejor utilización de los recursos, sino que contribuirá también a consolidar lareforma del sector en los países pequeños y a aumentar la disponibilidad de combustibles más limpiosen muchos de ellos. Hasta ahora gran parte de los primeros pasos de integración de mercados se halimitado a interconexiones físicas, con algún comercio de combustibles vía gasoductos u oleoductos oventa de energía eléctrica en algunos casos de interconexión. Sin embargo, los grandes beneficiosparas sociedades vendrán con una integración de los mercados en el sentido de permitir el comerciodinámico de energía.En el trabajo de CIER (2004) “Interconexiones Eléctricas Regionales de Sudamérica” se presentan lasexperiencias de interconexión desarrolladas, donde se caracteriza la variedad de propósitos, formas dedesarrollo de los proyectos y soluciones comerciales y regulatorias. Según su motivación económica,surgen 3 tipos de proyectos de interconexión: a) Las interconexiones Argentina-Uruguay, Argentina-Paraguay y Brasil-Paraguay se realizaron con motivo de la construcción de centrales hidroeléctricas binacionales. Se trata de proyectos que entraron en servicio en los años 80 y que fueron realizados por empresas estatales. La retribución de los costos y el financiamiento de las obras se obtuvieron a partir de la remuneración de la energía generada por las centrales. b) Las interconexiones Argentina-Brasil, Brasil-Venezuela y Argentina-Chile se realizaron en los últimos años para permitir la venta de potencia firme de un país a otro, como las interconexiones. En estos proyectos los contratos firmes aseguran a la empresa vendedora el flujo de ingresos para cubrir los costos de la capacidad de generación y de las instalaciones de transmisión necesarias y obtener el financiamiento de las obras.
  31. 31. 23 c) Las interconexiones Colombia-Venezuela (Huestecitas - Cúa tricentenario), Colombia-Ecuador y Brasil-Uruguay se realizaron con el propósito de realizar intercambios de oportunidad (comercio internacional spot) en los dos sentidos, aprovechando la diferencia de costos marginales entre los dos sistemas interconectados, sin que esto excluya la posibilidad de contratos. En proyectos como éstos la ejecución de la interconexión requiere la planificación conjunta de las autoridades energéticas de los países involucrados, y un régimen regulatorio que asigne entre los agentes beneficiados (que en general son un gran número en ambos sistemas) los cargos tarifarios para cubrir los costos del proyecto.2.5 Tipos de comercio internacional de electricidad2.5.1 Contratos con garantía de suministroEl comercio internacional en contratos en América del Sur ha tomado generalmente la forma decontratos de suministro físico de energía, por oposición a los contratos financieros. En estos contratosde suministro firme, por definición, el vendedor contrae una obligación de suministro que debe respaldarcon potencia instalada, en alguna de las dos modalidades siguientes:• Un generador de un país abastece en forma permanente e incondicional una demanda o una zona del país vecino, lo que podría denominarse contrato de suministro o de abastecimiento firme de energía (caso de la exportación de Argentina a Chile por Termo andes, y la exportación de Venezuela a Brasil realizada por Edelca).• El generador vendedor concede al comprador la opción de solicitar una cantidad de energía a ser suministrada a través de la interconexión (caso de los contratos de exportación de Argentina a Brasil y a Uruguay), lo que podría denominarse contrato de potencia firme con opción a la energía.Por el contrario, los contratos financieros requieren la existencia de un único mercado que abarque a lospaíses interconectados, y que las dos partes acuerden pagos de acuerdo a los precios spot del mercadoen un punto acordado por las partes. Típicamente en un contrato financiero forward el vendedor paga alcomprador si el precio spot del mercado es mayor que el precio del contrato, y a la inversa si el preciospot es menor, sin que exista suministro bilateral del bien, en este caso la energía. El contrato forwardhace que las partes paguen y reciban respectivamente un precio fijo por una cantidad de energía. Elriesgo de desabastecimiento y el suministro físico no son relevantes en el contrato financiero.2.5.2 Comercio en el marco de proyectos binacionales hidráulicosEn este caso, uno de los países deja de tomar una parte de la capacidad o energía de su cuota en unacentral binacional y el excedente es tomado por el otro país, en el marco de los tratados firmados parala construcción de la central. Esto ocurrió con la energía de Yacyretá en el comercio entre Argentina yParaguay, y ocurrió en los primeros años de funcionamiento de la hidroeléctrica binacional de Salto
  32. 32. 24Grande, entre Argentina y Uruguay, mientras se pagaban los préstamos por su construcción medianteuna tarifa por la energía generada. El precio de la energía a pagar a la entidad binacional se convierteen el precio de un comercio de oportunidad entre los países.2.5.3 Comercio no firme o de oportunidadEn las transacciones no firmes de oportunidad o spot entre los países de la región, se han empleado ose han propuesto mecanismos muy diversos para determinar los precios en el comercio y comoresultado el reparto de los beneficios del comercio.2.5.3.1 Precios de nodo y rentas de congestión Este es el mecanismo propuesto por la Resolución 536 de la CAN. Es una forma de fijar los precios que hace que los beneficios del comercio para cada país no queden determinados explícitamente, y que el reparto dependa de la magnitud de la interconexión. Las dificultades entre Ecuador y sus países vecinos para determinar las reglas del comercio internacional resultan de este fenómeno. En este mecanismo, el país exportador presenta al importador una curva de oferta de excedentes valorando cada bloque de energía por su costo variable de producción (en principio el mismo empleado para el despacho local), incluso otros cargos y peajes de transmisión si corresponden. Como resultado del despacho óptimo de estos recursos se generan precios spot luego del comercio internacional, en ambos extremos de la interconexión. En caso de que se produzca congestión por el vínculo internacional, los precios en ambos extremos difieren y se generan las llamadas rentas de congestión, cuyo reparto entre los dos países y dentro de cada uno de ellos entre los participantes del mercado, pasa a ser el punto esencial a resolver. Este mecanismo es uno de los denominados como “subastas implícitas” en la literatura teórica sobre comercio internacional de electricidad, y en particular “market coupling”.2.5.3.2 Reparto igualitario de beneficios En este mecanismo las dos partes hacen una estimación explícita de los beneficios conjuntos incrementales del comercio y fijan un precio de transacción por la energía que conduzca a un reparto igualitario de los beneficios para las dos partes involucradas. Así en un ejemplo simplificado, si en el país vendedor se debe generar incrementalmente a un costo de 30 US$/MWh para exportar, y la energía exportada sustituye generación de costo 70 US$/MWh en el país importador, el precio que permite repartir por igual los beneficios es la semisuma de 30 y 70, es decir 50 US$/MWh. Este ha sido uno de los mecanismos que ha adoptado el comercio spot entre Argentina y Uruguay, el de la modalidad sustitución.
  33. 33. 252.5.4 Venta al costo más un margen de gananciaEn este tipo de mecanismos, el precio se determina a partir del costo medio o del costo incremental deexportación de la parte vendedora, más un margen de ganancia, donde la definición de costo puedeincluir una rentabilidad razonable sobre la capacidad de generación empleada por el vendedor duranteel período en el que se produce la venta. Variantes de este mecanismo se han empleado en lasmodalidades potencia y emergencia en el comercio entre Argentina y Uruguay, en las ventas porcontratos interrumpibles de Brasil hacia Argentina y Uruguay y las ventas pactadas inicialmente deVenezuela a Colombia por la interconexión Cuestecitas- Cuatricentenario.2.5.5 Venta y despacho al precio declaradoEn este mecanismo el país vendedor o una empresa del país vendedor oferta libremente un precio aldespacho del país comprador y en caso de ser aceptada la oferta, la misma es remunerada a dichoprecio. Es el caso de las ofertas por exportaciones a Argentina previstas en la Resolución 21/97, en laque las empresas de los países vecinos debían ofertar precios con validez durante una programaciónestacional semestral.2.5.6 Oferta de precios por el vendedor y pago del spot del país compradorEn este caso un bloque de energía es ofertado por un país al otro a un precio, pero en caso de resultardespachado con dicho precio, es remunerado al precio spot del país comprador. Es el régimen deimportación previsto en el marco regulatorio de Uruguay, en el caso de “integración spot” entre el paísinterconectado y Uruguay, que no se ha aplicado en la práctica.2.5.7 Transacciones por las redes de terceros paísesA la fecha en América del Sur las transacciones han sido casi en su totalidad bilaterales, ya que laenergía va de un país a otro, sin pasar por un tercero, y no se ha presentado el caso de considerarconjuntamente las transacciones entre tres países en un único mercado multilateral. Esto es unresultado esperable dado que con la excepción de Argentina, Brasil y Uruguay por una parte yVenezuela, Colombia y Ecuador por otra, no existe otro conjunto de tres países interconectados. Másaún, estos últimos tres países tienen vínculos muy débiles que no permite el tránsito de energía deVenezuela a Ecuador y viceversa.En cambio, Argentina, Brasil y Uruguay están comenzando a realizar comercio multilateral en el sentidode que las redes de uno de los países permiten el comercio de los otros dos. Así, desde 2004 haexistido la compra de energía generada en Brasil por parte de Uruguay, empleando redes argentinaspara el transporte desde la interconexión. En 2007, Uruguay ha comprado pequeñas cantidades de
  34. 34. 26energía a Brasil, y revendido la misma a Argentina, lo que en la práctica equivale a un transporte deenergíaHan existido situaciones en las que un país ha utilizado la red de otro, para abastecer de maneraindirecta sus propias demandas. La más relevante es la de Argentina alimentando la provincia deFormosa a partir de 2003, empleando energía propia y atravesando la interconexión por Yacyretá haciaParaguay y la interconexión Clorinda- Guarambaré de vuelta hacia Argentina.2.6 Estado de la integración eléctrica regionalEn la tabla 2.1 se presentan los valores de comercio internacional, importación y exportación deenergía, en relación con la magnitud de la generación, para cada uno de los países de América del Surintegrantes de CIER, en el año 2007.Se observa que Uruguay es el país para el que el comercio internacional en ambos sentidos tiene lamayor importancia relativa, con la excepción de las exportaciones de Paraguay, cuya magnitud esenorme debido a las dos centrales binacionales con Brasil y Argentina. Tabla 2.1 Exportaciones e Importaciones de energía año 2007 Exportaciones e importaciones de energía - Año 2007 AÑO 2007 EX PO RTADO R Total Argentina Brasil Colombia Ec uador Paraguay Uruguay V enezuela Valores en GWh Importac ion Argentina 1.999 7.479 971 - 10.449 IMPORTADOR Brasil 5 37.936 34 537 38.512 Chile 1.628 - - - - - - 1.628 Colombia - - 38 - - 6 44 Ec uador - - 877 - - - 877 Uruguay 574 215 - - - - 789 Total Exportac ión 2.207 2.214 877 38 45.415 1.005 543 41.850 Exp o r t ació n / Gener aci ó n 1,9% 0,5% 1,6% 0,2% 84,5% 10,8% 0,5% I mp o r t ació n / Gener ació n 9,1% 8,7% 0,1% 5,2% 8,5% Fuente : Comité de Integración de Electricidad Regional (CIER 2009)
  35. 35. 27Figura 2.1 Capacidad actual de Interconexión eléctrica (valores en MW)Fuente: Comité de Integración de Electricidad Regional (CIER 2009) Tabla 2.2 Sistema de Transmisión actual para la Interconexión regional Fuente : Comité de Integración de Electricidad Regional (CIER 2009)
  36. 36. 28 CAPITULO III ANALISIS DE RIESGOS DE LA INTEGRACION REGIONALPara efectos de realizar un análisis de riesgos de las problemática de la integración hemos separadoAmérica del Sur en dos sectores naturales geográficos, cuyo desarrollo de las interconexiones hansurgido y se han desenvuelto en forma separada; el MERCOSUR y la Comunidad Andina de NacionesCAN.3.1 Análisis de riesgos de Integración en el MERCOSUR3.1.1 Situación actual de la Integración eléctrica de los países miembros del MERCOSUREl MERCOSUR fue establecido en el año 1991 con el objetivo de integrar las economías de Argentina,Brasil, Paraguay y Uruguay. Desde sus comienzos, el MERCOSUR abogó por políticas energéticascomunes dentro de sus estados miembros bajo la premisa de que la cooperación energética constituyeun paso esencial para el desarrollo económico y para el proceso de integración. La Decisión delMERCOSUR No. 1/93 llamó a la definición de lineamientos básicos para la política energética en elmercado común y la Resolución GMC No. 57/93 constituyó los fundamentos para la cooperaciónenergética incluyendo el sector de la electricidad.De acuerdo a las estimaciones del Comité de Integración Energética Regional (CIER 2009), lademanda de energía eléctrica para el 2010 será aprox. 627 TWh para los países del MERCOSUR, conun nivel de transferencia de energía de 8%. En el actual escenario existe un intercambio aún escaso yde bajo nivel significativo en el abastecimiento de la demanda de la región. Gráfico 3.1 Importaciones MERCOSUR Gráfico 3.2 Exportaciones MERCOSUR Fuente : Corredor (2007)
  37. 37. 29Los gráficos 3.1 y 3.2 incluyen los intercambios regionales de las centrales hidroeléctricas binacionales;Itaipú (Brasil-Paraguay); Yacyretá (Argentina-Paraguay) y Salto Grande (Argentina-Uruguay).3.1.2 Análisis del estancamiento de la Integración eléctrica de los países del MERCOSURDe acuerdo a lo indicado por Vignolo (2009). La integración energética del MERCOSUR presenta aúndesafíos importantes. Si bien las transacciones bilaterales entre países ocurren en base a acuerdosespecíficos, lo que permite utilizar las capacidades remanentes de generación de un país, paraabastecer las necesidades energéticas de los otros, lejos se está del funcionamiento de un mercadoregional con reglas claras, transparentes y comunes para todos los agentes participantes. Los preciosde la energía eléctrica entre países miembros del MERCOSUR están totalmente desalineados condiferencias medias que pueden llegar a valores de 8 a 1. En este contexto parece difícil pensar en laaplicación de una metodología regional única para la asignación de los costos de transporte, siendo elescenario más realista la aplicación de métodos ad-hoc para cada caso particular. En consecuencia, laasignación de los costos del transporte parece depender más del balance de fuerzas geopolíticas delmomento entre los países y de su situación energética particular, más que de condiciones de simetría yrazonabilidad técnica.Por otro lado ha faltado la voluntad política de los países miembros de aceptar que existen diferentesformas de maximizar los intereses de los países, y encontrar mecanismos comerciales en el que todosse beneficien, independientemente del escenario en el cuál se encuentra cada país.Ha existido una ausencia planteamientos innovadores para intercambiar energía, que no requieranarmonizaciones regulatorias profundas en los mercados internos de los países miembros que posibilitenmaximizar beneficios, prevenir abuso de poder de mercado, establecer mecanismos de cubrimiento deriesgos y de solución de conflictos.Es indudable las oportunidades y los beneficios potenciales de la integración energética delMERCOSUR son enormes. Sin embargo, la trayectoria ha demostrado que detrás de los procesos deintegración regional existen también grandes amenazas, como por ejemplo; la dependencia energéticade un país con otro, la pérdida de autonomía sobre los recursos y los precios de la energía, losconflictos de intereses económicos, geopolíticos, sociales y ambientales, la falta de institucionalidadpara la solución de controversias y la cobertura de riesgos.3.1.3 Identificación de los riesgos a Integración eléctrica de los países del MERCOSURLa identificación de los riesgos de integración son desarrollados a partir del concepto de los pilares de laintegración definidos en el VII encuentro Interamericano de energía (ISA, 2009), que identifica las
  38. 38. 30Reglas, los Recursos y las Redes los elementos claves para la integración efectiva de un mercadoeléctrico regional, de acuerdo a lo mostrado en la figura 3.1. Las debilidades en la implementación decada una de las “3R” se transforman en un riesgo para la viabilidad del proyecto. Figura 3.1 Identificación de los riesgos (el concepto de las “3R”) Fuente: ISA 2007El riesgo de las Reglas, dice relación a las posibles falencias institucionales, tanto de la estructurainterna de cada país, como de la relación bilateral y regional del MERCOSUR, y en las asimetrías, queconsisten en las ventajas de un país tenga respecto del otro, provenientes de las políticas de losEstados y de los marcos regulatorios locales, afectando la competitividad del mercado energético.El riesgo de los Recursos, dice relación a la medición de la capacidad de la región a ser productoraexcedentaria de productos energéticos, la evaluación de reservas de combustibles fósiles y el nivel deenergías renovables como superávit de exportación, con el objetivo de evaluar posibles beneficios deintegración; Mayor seguridad energética; Diversificación de la matriz energética; Tarifas competitivas ycostos eficientes ; Complementariedad de los recursos energéticos; Complementariedad estacional ypor diversidad horaria de cargas; Menores costos de operación, Utilización plena de la infraestructura yProtección del medio ambienteEl riesgo de Redes, dice relación a la capacidad técnica y de infraestructura para desarrollar lossistemas de transmisión que interconecten la región y transferir la capacidad de potencia y energíarequerida entre las fronteras de cada país, superando las barreras técnicas producto de la diferenciade frecuencia entre países miembros (50 Hz Argentina, Uruguay y Paraguay versus 60Hz Brasil) a
  39. 39. 31través de uso de tecnología existente. Junto con ello se incorpora el riesgo de realizar las inversionesnecesarias a través de capitales públicos y privados para construir las nuevas líneas de transmisión dealta tensión en corriente alterna y corriente continua, para lograr este objetivo3.1.4 Análisis del riesgo de las Reglas, para el comercio de electricidad en el MERCOSUREn Argentina se pueden realizar dos tipos de operaciones de importación y exportación; a. Intercambios firmes que se acuerdan entre partes, con una obligación de cumplimiento físico de una potencia a entregar en el nodo frontera con garantía de suministro. Esta modalidad de intercambio se concreta mediante un contrato de importación o exportación del mercado a término, del tipo Contrato de Potencia Firme. b. Intercambios de oportunidad, mediante transacciones en el mercado Spot, interrumpibles.La importación en Argentina es considerada generación que se adiciona al Mercado Eléctrico Mayorista(MEM), y debe pagar los cargos de transporte que le correspondan. La exportación es considerada unademanda adicional que se agrega al MEM en la frontera y debe pagar los cargos de transporte que lecorrespondan y el cargo mensual por energía adicional correspondiente a las pérdidas, como si setratara de un gran usuario. . Se limita la exportación Spot en caso de que provoque una variaciónsuperior del 5 % en el precio MEM.En Brasil Los importadores y exportadores son agentes comercializadores. Según lo establecen lasLeyes 9427/96 y 9648/98, las importaciones y exportaciones de productores independientes, así comotambién la implementación del sistema de transmisión asociado, dependen de la autorización deAgencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL). La Ley 10848 no modifica la regulación en esteaspecto. Según la Resolución ANEEL 249/98, los agentes importadores o exportadores con cargamayor a 50 MW deben participar en el Mercado Mayorista de Energía (MAE). Los concesionariosimportadores y exportadores de menor carga pueden participar en el (MAE) como consumidores deacuerdo al artículo 15 y 16 de la Ley 9074/95. Durante 1999 se desarrollaron las Reglas de Mercado,que contienen un capítulo específico sobre “Interconexiones Internacionales”. Los permisos deexportación Spot emitidos por Brasil han restringido la entrega de energía a la Argentina a situacionesde vertimiento en Brasil o emergencias en la Argentina.En Uruguay la regulación del mercado corresponde a la Unidad Reguladora de Servicios de Energía yAgua (URSEA), quien dicta reglamentos en materia de seguridad, calidad de servicio, materiales yprocedimientos técnicos y tarifas. Además asesora al Poder Ejecutivo en materia de otorgamiento deconcesiones, permisos, autorizaciones relativas a actividades del sector eléctrico. La ley prevé laparticipación del sector privado en la industria eléctrica, siendo necesaria la previa obtención deautorizaciones, concesiones y aprobaciones del Poder Ejecutivo. El objetivo del actual marco regulatorio

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