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CONCLUSIONESDe acuerdo a la hipótesis planteada y de acuerdo a todo lo antes expuesto,se puede concluir que estos nuevos e...
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La nueva estructura de integracion regional en América Latinaal

  1. 1. LOS NUEVOS ESQUEMAS DE INTEGRACION REGIONAL EN AMERICA LATINA Econ. Narciso Guaramato Parra 2011
  2. 2. En los últimos años, “el gobierno revolucionario” de la República Bolivariana deVenezuela ha tomado una serie de iniciativas tendientes a fomentar la creación denuevos organismos de integración regional, de las cuales el más representativo es“La Alternativa Bolivariana para las Américas” (ALBA) Esta organizacionespretenden formar una nueva estructura de integración regional basados en elpensamiento del libertador Simón Bolívar, como lo indicó claramente el presienteHugo Chávez Frías en el año 2001: "Ese modelo neoliberal no puede ser la baseni el marco para nuestros modelos de integración. No puede ser, es imposible quenosotros pongamos por delante para integrarnos, a la economía. No es laeconomía la que nos va a integrar y menos nuestras economías llenas dedebilidades, de vulnerabilidades. No. Creo que se impone de nuevo lo quepudiéramos llamar la revancha de la política, que la política vuelva a la carga yque tome la vanguardia de los procesos de integración. Y es la idea de Bolívar. Yes la idea original de muchos otros hombres y mujeres de nuestro Continente, denuestro Caribe, pero tal cual lo planteaba Simón Bolívar en la Carta de Jamaica,1815. [...] Bolívar dice allí: ‘Sueño como ningún otro ver formado un solo cuerpopolítico en esta parte del mundo’ y esa fue consigna hasta el último día de su vida,porque ocho años más tarde, ya no desde el Caribe vibrante sino desde laCordillera del Alto Perú, convocaba al Congreso Anfictiónico de Panamá, y decía:‘Vamos a convocarnos a una Liga, a una unión de naciones’. Un pacto político eslo que se impone hoy como era lo que se imponía entonces, y una integraciónintegral, a lo bolivariano. El ALCA, por ejemplo, ¿es ese el camino? no.” 1¿Pero esta organizaciones en verdad representan nuevos esquemas? osimplemente forman una serie de acuerdos de Libre Comercio.1 http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=2080
  3. 3. En este trabajo desarrollaremos un análisis para responder la pregunta planteadaen el párrafo anterior y se partirá de la siguiente hipótesis de trabajo: Para que un proceso de integración económica sea exitoso, los países participantes y sus gobernantes deben estar comprometidos con un régimen de libertades: políticas, económicas y sociales, que permitan el desarrollo de instituciones estatales sólidas e independientes Para tal fin, es importante el establecimiento de políticas públicas adecuadas para lograr el nivel educativo de la población que permita una conciencia de sus deberes y derechos, así como las habilidades necesarias para participar en una sociedad del conocimiento.En donde se entiende por proceso exitoso, aquel que mejora el nivel devida de todas las personas que conforman la población de un país.LOS ESQUEMAS TRADICIONALES DE INTEGRACION¿Qué es y en que consiste la integración económica? ¿por qué los paísesse integran? El economista húngaro Bela Ballasa (1928-1921), en su libro,nos señala que: “… We propose to define economic itegration as a processand as estate of afairs. Regarded to abolish descrimination betweeneconomic units belonging to diffferent national states; viewed as a state ofaffairs, it can be reprsented by the absence of various forms ofdiscrimination between economiies.”2Segú lo define Balassa, la integración económica es un proceso gradual enel cual do o más economías buscan no solo la ampliación de susmercados, sino la cooperación y aprovechamiento conjunto de losbeneficios que conlleva el libre comercio.2 Balassa, Bela (1961): “The teory of economic itegrtaion. George Allen & Unwin LTD. London. p.1.
  4. 4. En concordancia con la antes expuesto, Bela Balassa, nos señala que laintegración económica es un proceso constituido por 5 etapas: 1. La Zona de Libre Comercio, donde son abolidos los aranceles entre los países participantes, si menoscabo de que en forma individual tengan aranceles diferentes con un tercer país. 2. La Unión Aduanera, donde las economías participantes unifican su política comercial externa 3. El Mercado Común, como la unión aduanera, el mercado teórico ideal no presenta barreras comerciales entre los países pertenecientes y posee además de una política comercial externa común, la movilidad de los factores de producción entre los miembros3. 4. La Unión Económica es el siguiente paso en donde adicional a lo señalado en el mercado común. Existe una moneda común, la coordinación entre las tasa de tributación y, políticas fiscales y monetarias comunes. 5. La Comunidad Económica4 donde se crea una burocracia supranacional. Moneda común Arancel común + Política externa común + Movilidad factores productivos + política fiscales y monetarias + Burocracia supranacional comunes Zona de Unión Mercado Unión Unión libre aduanera común Económica Política comercio3 Hill, Charles W.L.(2000): “Negocios Internacionales. Competencia en un Mercado Global”. McGrawl-Hill Interamericana EditoresS.A. México. P.2624 Balassa, bela, OB.cit. p.3.
  5. 5. Basándonos en estas definiciones, se armó la siguiente tablaindicando los diferentes esquemas que surgieron en América latina: Tabla No. 1 ESQUEMAS TRADICIONALES DE INTEGRACIÓN ECONOMICA EN AMERICA LATINA ESQUEMA AÑO MCCA 1960 ALALC 1960 CARIFTA 1968 GRUPO 1969 ANDINO CARICOM 1973 SELA 1975 ALADI 1980 MERCOSUR 1991 GRUPO DE 1995 LOS TRES ALCA 1995 FUENTE: Revanales G. (2010)
  6. 6. NUEVOS ESQUEMAS DE INTERGRACIÓN REGIONAL 1. La Alternativa Bolivariana Para Nuestra América (ALBA) El 14de diciembre de 2004 por iniciativa de los presidentes Chávez de Venezuela y Castro de Cuba, se reúnen e la ciudad de la Habana ambos mandatarios y firman una serie de acuerdos comerciales, los cuales fueron reafirmados y ampliados en un encuentro posterior celebrado en la Ciudad de Caracas los días 27 y 28 de abril de 2005. Con estos dos encuentros se funda el ALBA como una nueva forma de integración regional, en el cual se pretende unir a los pueblos por razones superiores a lo simplemente comercial, como se puede leer en la declaración final: "...coincidimos plenamente en que el ALBA no se hará realidad con criterios mercantilistas ni intereses egoístas de ganancia empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos. Solo una amplia visión latinoamericanista, que reconozca la imposibilidad de que nuestros países se desarrollen y sean verdaderamente independientes de forma aislada, será capaz de lograr lo que Bolívar llamó "... ver formar en América la más grande nación del mundo, menos por su extensión y riqueza que por su libertad y gloria", y que Martí concibiera como la "América Nuestra", para diferenciarla de la otra América, expansionista y de apetitos imperiales. José Martí en su memorable artículo en la revista Patria el 11 de junio de 1892 escribió: "A un plan obedece nuestro enemigo: de enconarnos, dispersarnos, dividirnos, ahogarnos. Por eso obedecemos nosotros a otro plan: enseñarnos en toda nuestra altura, apretarnos, juntarnos, burlarlo, hacer por fin a nuestra patria libre. Plan contra plan".5 En reuniones posteriores se unieron a Cuba y Venezuela, Bolivia (abril de 2006), Nicaragua (enero de 2007), Ecuador (2010), Antigua y Barbuda (2010), Dominica (2010) y, San Vicente y Granadinas (2010).5 http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=231
  7. 7. Según lo establecido por Bela Balassa, el ALBA se clasificaría como una zona de libre comercio. En el acuerdo firmado por los presidentes de Cuba y Venezuela el 14 de diciembre de 2004, e la ciudad de la Habana, en el artículo 2, se puede leer: “….se basará a partir de esta fecha no solo en principios de solidaridad, que siempre están presentes, sino también, en el mayor grado posible, en el intercambio de bienes y servicios que resulten más beneficiosos para las necesidades económica y sociales de ambos países.”6. Aunque se ha insistido que el ALBA es un nuevo proceso de integración, los diferentes acuerdos, no guardan la formalidad que exige este tipo de convenios. Tomando como ejemplo el Acuerdo de Integración Subregional Andino firmado en la ciudad de Cartagena, Colombia el 25 de junio de 1997, por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, conocido como: “el Acuerdo de Cartagena “. El documento tiene la estructura generalmente usada, de las cuales hay que destacar: 1. Objetivos y mecanismos. 2. Organismos que componen la comunidad Andina., donde se deja claramente expresada, las autoridades e independencia de la mismas. 3. La forma de resolver las controversias que surjan entre los países miembros. Revisando los diferentes acuerdos publicados en la página web del Organismo no se encontró ninguna mención sobre los puntos 2 y 3. Esta falta de una estructura formal, que permita la independencia del esquema, es la gran debilidad del ALBA, lo cual a nuestro entender atenta contra el futuro del Acuerdo.6 http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=News&file=article&sid=81 El destacado esnuestro.
  8. 8. Adicionalmente, tres de los países miembros (Cuba, Bolivia y Venezuela) han sido denunciados a nivel internacional por violaciones a los derechos humanos. Hay que destacar el hecho de que Venezuela por casi una década ha establecido una serie de medidas de política económica contrarias a las libertades (controles de precios y de cambio) y que a su vez impiden la integración con otros países. Por lo antes expuesto, podemos decir que la Alternativa Bolivariana para nuestra América, es un acuerdo de libre comercio, con un alto contenido político, que no puede considerarse como un nuevo esquema de integración, ya que su futuro esta íntimamente ligado al gobierno actual de la República Bolivariana de Venezuela, quien es su principal promotor. 2. ACUERDOS PETROLEROS 2.1 PETROMERICA Dentro del marco del ALBA, y como marco de referencia, “el Acuerdo de Cooperación Energética de Caracas 7 (10 de octubre de 2000), surgen una serie de acuerdos petroleros con la finalidad de cooperar con los países consumidores pertenecientes al organismo y que se ha visto seriamente afectados por el alza del precio del crudo. El primero en hacer referencia, Petroamérica está concebida como un habilitador geopolítico orientado hacia el establecimiento de mecanismos de cooperación e integración, utilizando los recursos energéticos de las regiones del caribe, Centroamérica y Suramérica,7 El acuerdo fue suscrito por 10 países de Centroamérica y el Caribe, también beneficiarios del Acuerdo de San José.Estos países son: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá y RepúblicaDominicana.
  9. 9. como base para el mejoramiento socioeconómico de los pueblos del continente. El desarrollo de esta iniciativa de integración energética pasa por: Redefinir las relaciones existentes entre los países sobre la base de sus recursos y potencialidades. Aprovechar la complementariedad económica, social y cultural para disminuir las asimetrías en la región. Minimizar los efectos negativos que sobre los países de la región tienen los costos de la energía, originados por factores especulativos y geopolíticos. Fortalecer otras iniciativas regionales como Mercosur, CAN, Alba y Comunidad Suramericana de Naciones.8 2.2 PETROSUR Petrosur es un habilitador político y comercial promovido por la República Bolivariana de Venezuela, dirigido a establecer mecanismos de cooperación e integración sobre la base de la complementariedad y haciendo un uso justo y democrático de los recursos energéticos para el mejoramiento socioeconómico de sus pueblos. Esta iniciativa reconoce la importancia de fomentar cooperación y alianzas estratégicas entre las compañías petroleras estatales de Brasil, Argentina, Uruguay y Venezuela: Petróleos Brasileiros (Petrobras), Energía Argentina S.A. (Enarsa); Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (ANCAP) y Petróleos de8 http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_temas=46
  10. 10. Venezuela S.A. (Pdvsa) para que desarrollen de manera integral negocios en toda la cadena de los hidrocarburos. Con Petrosur se busca minimizar los efectos negativos que sobre los países de la región tienen los costos de la energía originados por factores especulativos y geopolíticos, mediante la disminución de los costos de las transacciones (eliminando la intermediación), el acceso a financiamiento preferencial y el aprovechamiento de las sinergias comerciales para solventar las asimetrías económicas y sociales de la región.9 2.3 PETROCARIBE Petrocaribe es un Acuerdo de Cooperación Energética propuesto por el Gobierno Bolivariano de Venezuela, con el fin de resolver las asimetrías en el acceso a los recursos energéticos, por la vía de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y justo entre los países de la región caribeña, la mayoría de ellos sin control estatal del suministro de estos recursos. Está concebido como un organismo multilateral capaz de asegurar la coordinación y articulación de las políticas de energía, incluyendo petróleo y sus derivados, gas, electricidad, uso eficiente de la misma, cooperación tecnológica, capacitación y desarrollo de infraestructura energética; así como el aprovechamiento de fuentes alternas, como la energía eólica y solar, entre otras.109 http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_obj_id=451&newsid_temas=4710 http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenuprinc.tpl.html&newsid_obj_id=174&newsid_temas=48
  11. 11. 2.4 PETROANDINA a iniciativa de integración energética PetroAndina fue pactada por el XVI Consejo Presidencial Andino realizado el 18 de julio de 2005 en Lima, como plataforma común o “alianza estratégica” de entes estatales petroleros y energéticos de los 5 países de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) “para impulsar la interconexión eléctrica y gasífera, la provisión mutua de recursos energéticos y la inversión conjunta en proyectos”. En esta Cumbre, los dignatarios de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela suscribieron el documento: “Acta Presidencial de Lima. Democracia, desarrollo y cohesión Social” , en el cual los representantes de los Estados miembros tomaron nota de la propuesta de la República Bolivariana de Venezuela en torno a la idea de acordar la creación de Petroandina y consideraron la conveniencia de formular una agenda energética andina en el contexto de integración sudamericana, teniendo en cuenta los distintos acuerdos binacionales existentes y tomando en cuenta el importante potencial energético representado por los yacimientos de petróleo, carbón y gas, así como de fuentes hídricas, eólicas, solares y otras existentes en nuestros países y de la vital importancia que tienen para el desarrollo moderno, particularmente, en los procesos de integración andina y sudamericana.Como se desprende de los párrafos anteriores, los cuales fuerontomados de las páginas web oficiales, estos esquemas tiene lassiguientes características. Giran en torno a la comercialización del petróleo.
  12. 12. Un alto contenido Político ideológico. En el caso de Venezuela (a diferencia del ALBA) hay un organismo responsable como es PDVSA. Venezuela, como principal productor de hidrocarburos y promotor fundamental, tiene la mayor responsabilidad y obligaciones sin haber claridad de los beneficios que se obtendrán (principio de reciprocidad). Tampoco está claro el mecanismo que se utilizará para la resolución de los conflictos.3. COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS(CELAC)En los últimos años ha surgido una serie de críticas del gobiernoVenezolano sobre la actuación de la Organización de Estados Americanos(OEA), sobre todo en lo relacionado a la actuación del organismo ante lasdiferentes denuncias realizadas por violaciones a los derechos humanos.Los jefes de Estado de Latinoamérica y el Caribe, (no fueron invitados USAy Canadá) se reunieron en Caracas los días 02 y 03 de diciembre de 2010,para dar inicio formal a la Comunidad de Estado Latinoámericanos ycaribeños (CELAC).En los días previos a la reunió se puso en evidencia de una visió clara delpapel de la nueva organización, declaraciones, que fueron desde que seiba a crear para la sustituir a la OEA(presidente Correa de Ecuador) hastala visión tradicional de que será un nuevo foro de discusión regional, nosparece prematuro sacar conclusiones sobre lo que será el futuro de estaorganización, dada la distinta visión que tiene los jefes de Estado deVenezuela (ideológica), Hugo Chávez y el que tiene el presidente Piñera deChile (comercial), quien tomo las riendas de la organización.
  13. 13. CONCLUSIONESDe acuerdo a la hipótesis planteada y de acuerdo a todo lo antes expuesto,se puede concluir que estos nuevos esquemas de integración no seránexitosos ya que: En varios de los países miembros, no exístela libertad ni la independencia de las instituciones requeridas. (casos: Venezuela y Bolivia) Los acuerdos tienen un alto componente ideológico que predomina sobre lo comercial desvirtuando los objetivos que se persiguen con un esquema de integración económica. La falta de equilibrio entre los países participantes, violando el principio de reciprocidad entre las partes. (situación que es muy evidente en los convenios petroleros)BIBLIOGRAFIABALASSA, BELA (1961): “The teory of economic itegrtaion. George Allen &Unwin LTD. London.HILL, CHARLES W.L.(2000): “Negocios Internacionales. Competencia enun Mercado Global”. McGrawl-Hill Interamericana Editores S.A. México.PAGINAS WEBhttp://www.pdvsa.com

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