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Legislación Educativa : Conceptos Iniciales
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Legislación Educativa : Conceptos Iniciales

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  • 1. Curso Gestión Política y Administrativa de la Dirección Educativa Prof. MSc. Nella García J. Legislación Educativa Conceptos Iniciales
  • 2. CONCEPTO DE ESTADO
    • “ El estado es un ente social que se forma, cuando, en territorio determinado, se organiza un pueblo que se somete a la autoridad de un Gobierno”
            • Paolo Biscaretti. Derecho Constitucional
  • 3. ELEMENTOS ESENCIALES DEL ESTADO
    • Pueblo
    • Territorio
    • Gobierno
  • 4. PUEBLO
    • Conjunto de nacionales que están ligados al Estado por un vínculo jurídico de carácter positivo que, debido a su pertenencia al Estado (ciudadanía: establecida puramente en base a criterios fijados por oportunas normas jurídicas), están sometidas de modo permanente e institucional a la autoridad del gobierno”
    ELEMENTOS ESENCIALES DEL ESTADO
  • 5. TERRITORIO
    • Es este el elemento físico del Estado. Es aquella porción geográfica del hemisferio terrestre, que constituye la sede del pueblo y gobierno del Estado.
    ELEMENTOS ESENCIALES DEL ESTADO
  • 6. GOBIERNO
    • El gobierno está constituido por el conjunto de los individuos o más exactamente, por el conjunto de las instituciones, o de los órganos que rigen el Estado
    ELEMENTOS ESENCIALES DEL ESTADO
  • 7. FINES DEL ESTADO
    • La doctrina acerca de los fines del Estado versa sobre aquello que la organización política estatal debe alcanzar por medio de su actividad.
    • El fin superior de carácter universal que da sentido, orientación y justificación a los cometidos estatales es la consecución del bien común (todos) , que no debe ser confundido con el bien público, que es el fin específico que persigue el Estado.
  • 8. FUNCIONES DEL ESTADO
    • La potestad de gobierno propia del Estado puede desarrollarse en variadas formas que, jurídicamente, se presentan en la forma de “funciones”
    • Función estatal es “aquel poder estatal dirigido a finalidades de interés colectivo, y en cuanto objeto de un deber jurídico en relación con su aplicación.”, es decir, son las potestades públicas que se ejercen en interés de la colectividad.
    • Tradicionalmente se distinguen tres: legislativa, ejecutiva y jurisdiccional
  • 9. FUNCIÓN LEGISLATIVA
    • Es aquella en la cual es Estado establece las normas del propio ordenamiento jurídico, o sea, las leyes.
    • En Costa Rica la ejerce la Asamblea Legislativa, según el artículo 121, inciso 1) de la Constitución Política, es atribución exclusiva de este órgano, el “dictar las leyes, reformarlas, derogarlas y darles interpretación auténtica”.
  • 10. FUNCIÓN JURISDICCIONAL
    • Es la actividad del Estado encaminada a comprobar y hacer valer concretamente y en los casos particulares sometidos a su conocimiento, el ordenamiento jurídico estatal
    • En nuestro país, y de conformidad con lo establecido en el artículo 153 de la Constitución Política, tal función aparece confiada al Poder Judicial
  • 11. FUNCIÓN EJECUTIVA
    • Conlleva toda la compleja y multiforme acción desarrollada, ininterrumpidamente, por el Estado, para alcanzar los propios y concretos fines inmediatos.
    • Esta función ejecutiva se realiza en tres campos
      • A) busca aplicar las normas jurídicas, actuándolas o ejecutándolas
      • B) se dirige a satisfacer necesidades concretas y a buscar la utilidad que la norma jurídica debe garantizar
      • C) realiza una función política o de gobierno al buscar la orientación política y la predeterminación de los fines últimos y generales
    • En Costa Rica y por disposición del artículo 140 inciso 18) de la Constitución, corresponde al Poder Ejecutivo.
  • 12. FUNCIÓN EJECUTIVA
    • Se suele dividir entre
      • Función administrativa o ejecutiva: Tiene como contenido la actividad realizada por el Estado para satisfacer los intereses públicos asumidos como propios.
      • Función política o gubernativa: Expresa la orientación o dirección política de los gobernantes
  • 13. CONCEPTO DE DERECHO
    • “ Conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva.”
            • Diccionario de la Real Academia Española
  • 14. CONCEPTO DE DERECHO
    • Es: “Un orden concreto, instituido por el hombre
    • Fin: la realización de valores colectivos,
    • ¿Cómo? normas -integrantes de un sistema que regula la conducta de manera bilateral, externa y coercible- son normalmente cumplidas por los particulares y, en caso de inobservancia, aplicadas o impuestas por los órganos del poder público”
  • 15.     En Costa Rica, el orden jer á rquico de estas normas se ajusta a la pir á mide propuesta por el profesor austriaco Hans Kelsen: Leyes y Actos con carácter de ley Reglamentos Ejecutivos y estatutos Institucionales ( Autónomas, Administrativas) Directrices, circulares
  • 16. INSTRUMENTOS LEGALES BÁSICOS
  • 17. CONSTITUCIÓN POLÍTICA TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
      • Declaración Universal de Derechos Humanos
      • Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
      • Convención Interamericana sobre Derechos Humanos
      • Convención sobre los Derechos Humanos
  • 18. LEYES
    • LEY FUNDAMENTAL DE EDUCACIÓN
    • LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
    • LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
    • ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL
    • CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA
    • LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
    • LEY PARA PREVENIR EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL EN EL EMPLEO Y LA DOCENCIA
    • LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN Y EL ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
  • 19. REGLAMENTOS
    • REGLAMENTO DE LA CARRERA DOCENTE
    • REGLAMENTO DEL ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL
    • REGLAMENTO INTERIOR DE TRABAJO DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
    • REGLAMENTO DE CONSERJERÍA DE LAS INSTITUCIONES OFICIALES
    • REGLAMENTO PARA PREVENIR, SANCIONAR EL HOSTIGAMIENTO SEXUAL EN EL EMPLEO Y LA DOCENCIA
    • REGLAMENTO DE EVALUACIÓN DE LOS APRENDIZAJES
  • 20. DEFINICIÓN DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
    • “ Conducta de la Administración con la doble característica de ser de rango inferior a la ley ordinaria y sujeta a ésta y, por ello, enjuiciable de acuerdo con ella o con normas –como las reglamentarias- inferiores a la ley”
  • 21. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS TRES PODERES DEL ESTADO
    • La función administrativa no está, constitucional ni legalmente asignada de forma exclusiva a un órgano o ente y, tampoco, posee un contenido típico que la caracterice
  • 22.
    • La función administrativa comprende todas las actuaciones y actividades que realizan:
      • Los órganos del Poder Ejecutivo
      • Los órganos de Poder Legislativo, excluida la función legislativa propia
      • Los órganos del Poder Judicial, excluida la función jurisdiccional
      • El Tribunal Supremo de Elecciones y la Contraloría General de la República
      • La Administración descentralizada institucional, corporativa y territorial
        • Eduardo García Maynez. Filosofía del Derecho
    FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS TRES PODERES DEL ESTADO
  • 23. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
    • Es aquella “realizada por los órganos y entes públicos para la tutela concreta, inmediata y directa de los intereses públicos y que se encuentra sujeta a la ley”
            • Ernesto Jinesta Lobo. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 24. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
    • La función administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo.
    • Se realiza bajo sus efectos, se limitan a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales.
    • Desde el punto de vista formal, la función administrativa es la actividad que normalmente realiza el poder ejecutivo, y es encaminado a la ejecución de las normas legislativas.
  • 25. DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO
    • Es una declaración unilateral de voluntad, conocimiento o juicio efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos concretos o generales, de alcance normativo o no, en forma directa o inmediata
    • Ernesto Jinesta
    • Ver JINESTA LOBO (Ernesto), Tratado de Derecho Administrativo
  • 26.
    • Con la definición anterior, se puede concluir que el acto administrativo tiene cuatro características esenciales:
    • Es una declaración o manifestación: de decisión (una orden, un permiso, una autorización, o una sanción); de conocimiento (certificaciones de nacimiento, matrimonio, defunción, inscripciones de actos en los Registros Públicos que integran el Registro Nacional);
    • o de juicio (certificado de salud e higiene).
    • Es realizado en el ejercicio de la función administrativa.
    • Es dirigido a producir un efecto jurídico, crea derechos y obligaciones tanto para la Administración Pública como para el administrado.
    CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
  • 27. Elementos Constitutivos del Acto Administrativo
    • Se clasifican en
    • Materiales o sustanciales
    • Subjetivos y Objetivos
    • Formales
  • 28. ELEMENTOS MATERIALES O SUSTANCIALES
  • 29. MATERIALES: SUBJETIVOS
    • A.- COMPETENCIA:
    • Es la aptitud para realizar un acto jurídico.
    • “ Comprende el conjunto de poderes y deberes otorgados por el ordenamiento a una autoridad administrativa ”. () (art. 129 LGAP)
    • La competencia se clasifica de la siguiente forma:
        • Por materia: “ está referida a los fines que debe perseguir y las tareas, actividades o actuaciones sustanciales que legítimamente puede desempeñar el ente u órgano para alcanzarlos ”. Ejemplo: la competencia que tiene el Instituto Nacional de Aprendizaje para brindar cursos de cursos de instrucción técnica en aras de capacitar a las personas para el trabajo.
  • 30. MATERIALES: SUBJETIVOS
    • La competencia se clasifica :
        • Por territorio: “ comprende el ámbito espacial dentro de cuya demarcación es legítimo el ejercicio de la función administrativa respectiva ”, () ejemplo: la competencia que tienen las Municipalidades en relación con el cantón al que pertenecen.
        • Tiempo: “ es el parámetro temporal en el cual es legítimo el ejercicio de la función administrativa ”, () por lo general, es permanente, sin embargo en algunos casos la ley establece la competencia por un período determinado, ejemplo: el plazo de cuatro años que tiene la administración para declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de un acto o contrato administrativo.
    • Ver JINESTA LOBO (Ernesto), Tratado de Derecho Administrativo , Tomo I, Biblioteca Jurídica DIKE, 1era. Edición, pg. 315.
    • Ver. op. cit pg. 315.
    • Ver. op. cit. pg. 319.
  • 31. SUBJETIVOS
    • La competencia se encuentra regulada en el Título Tercero de la Ley General de la Administración Pública.
    • Investidura: el servidor o funcionario público debe haber sido regularmente designado al momento de dictar el acto administrativo, o sea, debe tener un nombramiento legal. (arts. 111 y 129 LGAP)
    • Legitimación : “(...) es la potestad genérica para ejercer la competencia en todos los casos posibles que la misma abarca. ”. ()
  • 32.
    • En Costa Rica se establecen como requisitos de legitimación para ejercer la función pública, entre otros, los siguientes:
      • el juramento de ley (artículos 11 y 194 de la Constitución Política);
      • el haber rendido caución;
      • la declaración jurada de bienes, rentas y derechos al inicio y cesación del cargo;
      • la existencia de quórum y convocatoria para los órganos colegiados, etc.
    • Cabe señalar que la exigencia de dichos requisitos depende del cargo que desempeñe el servidor, por lo que algunos de ellos son de acatamiento obligatorio sólo para ciertos funcionarios, ejemplo: la declaración jurada de bienes.
    • Ver ORTIZ ORTIZ (Eduardo) Tesis de Derecho Administrativo II , editorial Stradtmann S.A., San José, 2000, p.456.
  • 33. OBJETIVOS
    • 1. MOTIVO
    • Son los antecedentes, presupuestos o razones jurídicas (de derecho) y de hecho, que hacen posible o necesaria la emisión del acto administrativo.
    • Según nuestra Ley General de la Administración Pública, el motivo debe ser legítimo y existir tal y como ha sido tomado en cuenta .
    • Ejemplo de motivo: en el caso de un procedimiento sancionatorio el motivo del acto final son los hechos que se tuvieron por demostrados y no demostrados, así como las normas que sustentan la decisión de sancionar o exonerar al servidor investigado.
    • Ausencia de motivo: se presenta cuando los hechos invocados como antecedentes son falsos o el derecho invocado no existe o se hizo una aplicación incorrecta de la norma al caso en estudio.
  • 34. OBJETIVOS
    • 2. CONTENIDO
    • “ Es lo que el acto administrativo declara, dispone, ordena, certifica o juzga y suele expresarse en la parte dispositiva de las resoluciones administrativas.”
    • El objeto del acto debe ser lícito, posible y determinado.
    • Ejemplo de contenido: En el acto final de un procedimiento sancionatorio el contenido se encuentra en el “Por Tanto” de la resolución, en el cual se dispone sancionar o exonerar de responsabilidad al servidor investigado por los hechos intimados.
  • 35. OBJETIVOS
    • 3. FIN
    • Es el resultado y objetivo último que persigue el acto administrativo en relación con el motivo, siempre debe ser uno fijado por el ordenamiento, no debe confundirse con el objeto.
    • Por ejemplo en una expropiación el objeto es el traspaso del dominio a la Administración, en tanto que el fin es hacer posible una obra pública.
  • 36. ELEMENTOS FORMALES
  • 37.
    • FORMA DE EXPRESIÓN O INSTRUMENTACIÓN DEL ACTO
    • El acto administrativo puede ser expresado:
      • Expresión escrita
      • Expresión verbal u oral
      • Por signos o símbolos: señales acústicas (timbres, sirenas, alarmas), lumínicas (luces de tránsito vial –semáforos-, ferroviario o aéreo);
      • Expresión tácita, implícita o presunta .
      • “ Un ejemplo de acto tácito sería la concesión en la zona marítimo-terrestre o el permiso de uso del área pública de aquella que otorga una municipalidad no de forma expresa – a través de un procedimiento y un acuerdo formal del respectivo Concejo Municipal- s
  • 38.
    • 2. MOTIVACIÓN
    • Todo acto administrativo debe tener, como elemento formal una motivación, o sea, contener una declaración de cuales son las circunstancias que han llevado a la Administración al dictado o emisión del acto.
    • Es la expresión formal del motivo, normalmente está contenida en los denominados “considerandos” de la resolución administrativa.
    • 3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
    • El acto final responde a un procedimiento iniciado de oficio o a instancia de parte, tendiente a garantizar el debido proceso y la defensa del administrado y el carácter acertado de la decisión adoptada.
    • Ejemplo: el procedimiento de contratación administrativa.
  • 39. VALIDEZ Y EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
    • La validez del acto administrativo está supeditada a que este se conforme sustancialmente con el ordenamiento jurídico. Si no lo hace, nos encontramos –dependiendo de la gravedad del incumplimiento o del vicio que lo aqueje- ante un acto nulo sea relativa o absolutamente.
  • 40. RÉGIMEN DE NULIDADES
    • Nuestra Ley General de la Administración Pública opta por un sistema bipartito de nulidades, por lo que la invalidez se puede manifestar como nulidad absoluta o nulidad relativa.
  • 41. NULIDAD ABSOLUTA
    • La nulidad absoluta se produce cuando falta totalmente uno o varios elementos constitutivos del acto administrativo (motivo, contenido, fin, competencia, legitimación, investidura, voluntad, motivación, forma de exteriorización del acto y procedimiento administrativo) o cuando alguno de estos elementos es imperfecto e impide la realización del fin
  • 42. NULIDAD RELATIVA
    • Se produce cuando uno de los elementos constitutivos del acto administrativo es imperfecto pero no esta ausente y no se impide la realización del fin
  • 43. CRITERIOS DE DISTINCIÓN ENTRE NULIDADES
    • El acto absolutamente nulo no se presume legítimo, en tesis de principio, no produce efectos jurídicos, no puede ejecutarse y no puede ser saneado ni convalidado.
    • El acto relativamente nulo se presume legítimo en tanto no se declare lo contrario en vía judicial, produce los efectos previstos, puede ser ejecutado y puede ser objeto de convalidación o saneamiento
  • 44. EFICACIA, EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD DEL ACTO
    • La eficacia del acto administrativo, es la capacidad actual del acto administrativo para producir los efectos jurídicos previstos por el ordenamiento jurídico.
    • En términos generales la eficacia está íntimamente ligada a la validez del acto, así un acto con vicios graves y por tanto absolutamente nulo es intrínsecamente ineficaz
  • 45.
    • La ejecutividad consiste en la obligatoriedad o exigibilidad inmediata del acto administrativo, una vez comunicado, o sea el derecho que tiene la Administración de exigirlo y el deber correlativo del administrado de cumplirlo.
    • La ejecutividad es una consecuencia de la presunción de legitimidad o de validez de todo acto administrativo
    EJECUTIVIDAD DEL ACTO
  • 46.
    • La ejecutoriedad es la capacidad que tiene la Administración para obtener el cumplimiento efectivo de sus propios actos sin necesidad de obtener el reconocimiento y habilitación jurisdiccional para hacerlo.
    • Para tal efecto la Administración dispone de una serie de medios de coerción que la habilitan para la realización inmediata y unilateral de los actos administrativos, como por ejemplo, el uso de la fuerza pública
    EJECUTORIEDAD DEL ACTO
  • 47. TRABAJO EN GRUPO
    • Leer con detenimiento cada caso y valorar si el acto administrativo es válido o no.
    • Justificar las respuestas analizando los elementos del acto administrativo.
  • 48. CASO 1
    • Juan Pérez –quien es pensionado- acostumbra presentarse por las tardes a la Escuela de su pueblo, a ayudar en cualquier cosa que se le permita. Como se está en período de matrícula, decidió colaborar con el proceso y le indicó a una madre que no podría recibirse a su hijo por que ellos no vivían cerca de la Escuela. ¿Es este un acto administrativo válido?
  • 49. CASO 2
    • María Mena labora en una Institución bancaria estatal como gerente de Sucursal. El día de hoy una persona ingresó al banco cuando ya había concluido la jornada y valiéndose de amenazas, obligó a María a otorgar su aval a una solicitud de crédito que estaba en trámite. ¿Es este aval un acto administrativo válido? Justifiquen su respuesta.