ATPA: más de 6,000 razones para exportar

El ATPA: más de 6,000 motivos
para exportar

CAMILA URIBE B.
Coordinadora de Norteamérica
Ministerio de Comercio Exterior

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Ministerio de Comercio Exterior / Colombia

Contenido

1. Estados Unidos en el Mundo y su importancia en el
Comercio Internacional
2. Importancia del Comercio con los Estados Unidos
3. Objetivos e Importancia del ATPA
4. Prórroga y expansión del ATPA: ATPDEA, la Nueva Ley
5. Confecciones
6. Calzado y Atún
7. Normas de Origen y Procedimientos Aduanero
8. Conclusiones

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1.- Estados Unidos en el Mundo y su
Importancia en el Comercio
Internacional

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Comercio Global (millones de US$)

2000 2001

Exportaciones 780.419 675.841

Importaciones 1.216.888 1.059.943

Balanza -436.469 -384.102
Comercial

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Principales Socios Comerciales

Exportaciones Importaciones Balanza
Comercial
Canadá 163,724.46 216,968.82 -53,244.36

México 101,509.08 131,432.96 -29,923.88

Japón 57,639.07 126,601.73 -68,962.66

China 19,234.83 102,280.48 -83,045.65

Alemania 30,113.95 59,151.32 -29,037.37

Colombia 5,283.63 5,344.39 -60.76

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Destino de las Exportaciones desde Estados
Unidos a America Latina (sin Mexico)

7%

33%
27%

10% 5%
8% 4% 6%
Argentina Brasil Chile
Colombia Costa Rica Rep. Dominicana
Venezuela Otros

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Origen de las Importaciones a Estados
Unidos desde America Latina (sin Mexico)

4%
28% 21%

5%

8%
24% 4%
6%
Argentina Brasil Chile
Colombia Costa Rica Rep. Dominicana
Venezuela Otros

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2.- Importancia del Comercio con
los Estados Unidos

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Exportaciones a los Estados
Unidos

7.000 6.628
5.783
6.000 5.344
US $ Millones

5.000
4.274 4.379 4.150
4.000 3.611
3.164
2.853
3.000

2.000
1.000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
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Importaciones desde los
Estados Unidos

7.000 6.380
6.000 5.596 5.699
5.429 5.284
US $ Millones

5.000 4.618 4.502 4.638

4.000
3.272
3.000

2.000

1.000

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
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Comercio Bilateral:
Colombia - Estados Unidos

US $ Millones 2000 2001 Composición

Exportaciones 6,628 5,344 73% - 27%
Importaciones 4,638 5,283 9% - 91%
Balanza Comercial 1,990 61

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Participación Bilateral en Comercio
Global
(US$ millones)
ESTADOS UNIDOS
MUNDO COLOMBIA % Part.
Colombia en
Comercio EEUU
IMPORTACIONES 1.059.943 5,344 0.5%
EXPORTACIONES 675,841 5,283 0.8%

COLOMBIA
MUNDO EEUU % Part. EEUU
en Comercio
Colombia
IMPORTACIONES 12,821 5,283 41%
EXPORTACIONES 12,301 5,344 43%

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3.- Objetivos e Importancia del ATPA

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Principios del ATPA

• Componente comercial de la “Guerra contra las Drogas”
(Bush Padre - Diciembre 4 de 1991)

• Países beneficiarios:
– Colombia y Bolivia (1992)
– Ecuador y Perú (1993)
• Principio de responsabilidad compartida (cooperación
proporcional productores y consumidores).
• El comercio es más eficaz que la ayuda económica (mayor
dinámica).
• El tráfico de drogas afecta la seguridad nacional
colombiana: financia los grupos ilegales, los cuales son una
amenaza para la estabilidad democrática.

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Objetivos del ATPA
• Apoyar los esfuerzos de los países andinos en la lucha contra la
producción y tráfico de drogas.

• Crear alternativas frente al cultivo ilegal y
tráfico de drogas.

• Fortalecer la economía legítima, negativamente afectada por el
comercio de drogas (Estimular empleo y diversificar oferta
exportable)

• Mayor acceso al mercado de los EE.UU
– Eliminación de barreras arancelarias para cerca de 5.600
productos (60% universo arancelario Col) para productos salvo
los expresamente excluidos
– Eliminación y rebaja parcial de arancel (93 subpartidas)

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Exportaciones ATPA en Exportaciones de
Colombia a Estados Unidos (2001)

5% 15%

23%

57%

ATPA Libre Con Arancel Otros

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Principales Exportaciones bajo
ATPA (2001)

2% 2% 2%
3%
4%
36%

21%

30%

Pigmentos Otras Flores
Rosas Cortadas Polímeros de Cloruro de Vinilo
Derivados de caña de azucar Acero y Hierro
Cigarrillos Bolsos de Cuero**

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Impacto del ATPA

– Duplicación de la producción entre
1992 y 2000 (USD 629 millones a USD
1,270 millones)

– Creación de 130.000 empleos entre
1992 y 2000

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Vencimiento y Renovación
del ATPA
 El ATPA estuvo vigente por 10 años, pero venció el
4 de diciembre de 2001
 Trabajo de cabildeo” ante Ejecutivo y Legislativo
 Iniciativas legislativas Senado y Cámara

Sen. Bob Graham - Proyecto de ley S. Reps. Phil Crane (R-IL) y Bill
525, Andean Trade Preference Thomas (R-CA) - 3 de octubre de
Expansion Act -ATPEA- (13 de marzo 2001 = proyecto de ley más
de 2001) = provee beneficios amplio para textiles y
similares al CBTPA confecciones.
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Vencimiento y Renovación
del ATPA

 Conciliación proyectos -Conferencia- (jul 24/02)

 Aprobación proyecto definitivo Senado y
Cámara

 Sanción presidencial – Bush (ago 6/02)

 Paquete Trade Act 2002: Título 31 Nueva Ley
ATPA: ATPDEA

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4.- Prórroga y expansión del ATPA:
ATPDEA, la Nueva Ley

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Disposiciones Generales ATPDEA
• Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act.
• Vigencia hasta diciembre 31 de 2006 (4 años)
• Retroactividad para productos con arancel cero cobijados
anteriormente por ATPA (reintegro de aranceles pagados entre
4 dic/01 y 6 ago/02)
• Procedimiento ante el Servicio de Aduanas para solicitud de
reintegro (hasta feb 2/03).
• Subpartidas con arancel reducido tendrán tratamiento de
nuevos productos (elegibilidad).
• Procedimientos aduaneros tipo NAFTA (p.ej. certificado de
origen por parte del exportador y conservarlo con sus soportes
por 5 años).
• Sanciones
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Productos Cobijados por ATPA y
ATPDEA
ATPA ANTERIOR ATPDEA

Incluye todos los productos salvo los Incluye todos los productos salvo los
expresamente excluidos (5,600) expresamente excluidos (5,600 + 700
aproximadamente)
Reducción: algunos productos y Excluidos: textiles, ron y tafia,
manufacturas de cuero azúcares, jarabes y productos con
Excluidos: confecciones y textiles, azúcar sujetos a cuota y atún
petróleo y sus derivados, relojes y sus preparado o preservado de cualquier
partes, atún, ron y tafia, azúcares, jarabes y manera (salvo el incluido)
productos con azúcar sujetos a cuota
Ejemplos: Flores, Algunas frutas, Ejemplos: Además de los ATPA
Pigmentos químicos, Componentes de oro, anterior, calzado, manufacturas de
Metales preciosos, Cápsulas de gelatina, cuero, confecciones, petróleo y sus
Goma de mascar, Productos de cerámica, derivados, relojes y sus partes, atún de
Carteras, Espárragos ciertas características
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Productos Cobijados por ATPDEA
 Productos ATPA anterior (5.600)
 Nuevos (700)
Calzado*
Manufacturas de cuero*
Petróleo y sus derivados*
Relojes y sus partes*
Atún (reglas de origen
específicas y de empaque)
Confecciones (reglas de origen
específicas)
*Sensibilidad ITC

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Productos Excluidos de ATPDEA

 Textiles

 Ron y tafia

 Azúcares, jarabes y productos con
azúcar sujetos a cuota

 Atún salvo el incluido en la ley

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Arancel de Estados Unidos

Nuevas características de productos en
capítulo 98 de Arancel de USA (normas
de origen)

Deben ser reportados en la
clasificación respectiva dentro de
capítulos 1 a 97

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5.- Confecciones

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Exportación de Confecciones
Colombia - EE.UU (1991-2001)
350.000
326.7
318.4

300.000 287.6 288.9
278.5 272.5
261.8
244.3 239.5
250.000
227.1

200.000 183.3

150.000

100.000

50.000

0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: DANE-Mincomex
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Oportunidades: Impacto Esperado

ANDI

 Duplicar exportaciones en el corto plazo
y quinticuplicarlas para 2006

 Generar 90.000 puestos de trabajo

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Proceso de Confección

Hilaza Tela Prenda
(completa o cortada)

“Knit-to-shape”
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Normas de Origen Para
Confecciones
1. Maquila
Prendas con telas o componentes de tela
(maquila) o knit to shape (armado directamente
de la hilaza), totalmente formadas en EEUU, de
hilazas formadas en los EEUU o en países
ATPDEA.
a) Hilo tercer país
b) Tinturados y acabados sobre
la tela de EE.UU; sobre la
prenda puede haberse
elaborado en la región.
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Normas de Origen para
Confecciones

2. Llama, alpaca, vicuña.

Prendas con telas o
componentes de tela o
knit to shape, formados
en países ATPDEA, de
hilazas totalmente
formadas en países
ATPDEA, si su mayor
contenido en peso (chief
value) es de llama, alpaca
o vicuña.
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Confecciones

3. Oferta insuficiente.
Prendas con telas o
hilazas de oferta
insuficiente en EEUU o
países ATPA, según anexo
401 de NAFTA. (sedas,
linos, etc.)

Abastecimiento no oportuno
también puede ser
determinado por el
Presidente de EE.UU –
procedimiento de 180 dias
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Confecciones
4. Cuota
Prendas elaboradas con telas o
componentes de tela o knit to shape,
formados en países ATPA, de hilazas
totalmente formadas en países ATPA
o de EEUU (tejido de punto, tejido
plano).
Cuota. Cuota del 2% con aumento
anual del 0,75% (5% en 2006).
Para 1 Oct/02 hasta 30 Sep/03:
347.040.859 metros cuadrados
equivalentes
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Confecciones

5. Confecciones de telar

Elaborados a mano y
folclóricos.

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Confecciones
Por maquila o cuota

Brassieres (6212.10.2)
Ingreso ilimitado si el costo de
las telas o componentes de tela
formado en EE.UU al año en
promedio es de al menos el 75%
del valor agregado (sin incluir
adornos y accesorios) - 85% año
siguiente.

Brassier y panty en mismo
container pero distinto
certificado de origen
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Confecciones

Maletas

Elaboradas con telas totalmente formadas en
EE.UU y cortadas en países ATPDEA o EE.UU,
de hilazas totalmente formadas en EE.UU

Medias

De todo tipo

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Otras Condiciones para
Confecciones

• Adornos y Accesorios: Pueden ser
extranjeros, mientras no excedan el 25% del
costo de los componentes del producto.

• Entretela: puede ser extranjera mientras no
supere el 25% del costo de los componentes
del producto ensamblado

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Otras Condiciones para
Confecciones

• Hilaza extranjera: no puede exceder el 7%
del peso total de la prenda.

• Confecciones con filamentos de nylon:
pueden ingresar cuando vienen de Canadá,
México o Israel

• Visa Textil sigue

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Penalidades por Triangulación

Al Exportador: si EEUU determina, sobre la base
de evidencia suficiente, que un exportador ha
incurrido en triangulación, le serán denegados
los beneficios por un periodo de 2 años

Al País: Si el país beneficiario es utilizado para
hacer triangulación, y éste no toma las
medidas necesarias, EEUU reducirá las
cantidades de importación de artículos de la
confección en un equivalente a las cantidades
trianguladas multiplicado por 3 (red sectorial).

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6.- Calzado y Atún

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Calzado

• Industria intensiva en trabajo con potencial exportador al
mercado de EEUU
• Altas tarifas actuales para exportación (16% de arancel)
• EEUU importa 94% de su consumo (más del 75% de China)
• Importación de calzado de región andina es insignificante
• Impacto: 9.000 empleos directos y 27.000 empleos totales (en
pequeña y mediana industria) ⇛ incremento del 100%.
• Capacidad instalada es del 50%
• Persiste oposición a que todo el calzado
reciba beneficios – sensibilidad
•Algunas subpartidas no fueron incluidas
en la lista de Aduanas (19 subpartidas –
Colombia solo exporta 2 de ellas)

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Atún
Libre de arancel y cuota: atún envasado en bolsas de aluminio u
otro tipo de contenedor flexible, empacado al vacío, que no
pese más de 6.8 kilogramos.

Normas de origen: Barcos registrados en un país ATPA; 75% de
capital u oficina principal en ATPA; administradores, presidente
de la junta directiva y la mayoría de los miembros nacionales
ATPA; 50% del capital nacional o de organismos estatales de
país ATPA (para compañías); patrón del barco, oficiales y por lo
menos el 75% de la tripulación deben ser ATPA.

Salvo: atún aleta amarilla – embargo a Colombia

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7.- Normas de Origen y Procedimientos
Aduaneros Bajo ATPDEA

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Normas de Origen Generales
Si no hay requisitos especificos de origen (como
confecciones y atún), los productos deben:
 Ser importados directamente al territorio
aduanero de los Estados Unidos

Haber sido producidos totalmente en un país
beneficiario

Valor de Contenido Regional al menos un 35%
de uno o más países ATPA, Puerto Rico, Islas
Vírgenes o países CBI (ó 15% de EE.UU -
excepto Puerto Rico-)
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Certificados de Origen
EL EXPORTADOR DEBERÁ DILIGENCIAR EL
CERTIFICADO DE ORIGEN Y RESPONDER POR LA
INFORMACION ALLI CONTENIDA
• Se estableció formato para productos no confecciones y se
establecerá otro para confecciones (pagina web Mincomex)
• Si el exportador no es el mismo productor, deberá
diligenciar el certificado con base en:
• La confianza razonable en la declaración de origen del
productor
• El certificado de origen llenado y firmado por el
productor y proporcionado voluntariamente al exportador
⇨ Debe conocer el proceso de producción
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Obligaciones del Exportador

• Expedir Certificado de Origen
• Conservación Registros y Documentos soporte por 5 años
• Información de adquisición, costos, valor y pago del bien
que se exporte y de todos los materiales utilizados en la
producción del bien
• Información sobre producción del bien en la forma en que
se exporte
• Suministrar copia del certificado de origen a autoridad
aduanera, si lo requiere
• Notificar a quien le dio el certificado, si cree que hay
información incorrecta

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Verificación del Origen

La DIAN podrá verificar si un bien, exportado bajo
ATPA califica como originario mediante:

 Cuestionarios al exportador o productor

 Visitas de verificación a las instalaciones

Estas visitas se podrán hacer en compañía de la
Aduana de los Estados Unidos

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Sanciones

Falsedad e inexactitud

 Sanciones arancelarias y cambiarias a que
hubiere lugar

 Sanciones artículo 483 de Decreto 2685 de 1999
– Estatuto Tributario

 Sanciones previstas en el Código Penal

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8.- Conclusiones

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Últimos Acontecimientos
• “Proclamación” de Elegibilidad (oct 31/02)
• Lista de Subpartidas de la Aduana de los
Estados Unidos (productos beneficiados)
• Sensibilidad Industria EE.UU a importaciones -
ITC- (19 subpartidas en calzado excluidas)
• Procedimientos Aduaneros
• Certificado de Origen (pendiente para
confecciones)
• Cuota para Confecciones primer año (1 Oct/02-
31 Sep/03): 347.010.859 metros cuadrados
equivalentes

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Oportunidades de ATPDEA
• El ATPA (ATPDEA) es flexible - se podrá
implementar mas fácil que otras (CBTPA y
AGOA)

•Beneficia a la industria colombiana en
distintos sectores

• Generará empleo legal y continuará
promoviendo la diversificación de las
exportaciones

• ES UN PASO QUE NOS PREPARA PARA EL
ALCA!
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Apoyo al ATPA

• Gerencia del ATPA - Sector Comercio Exterior
(mayor aprovechamiento)
• Centro de Información ZEIKY: 900-3310021 ó
(91) 4049032 (atención al usuario, buzón
consulta)
• Bancoldex: crédito rotativo por $ 100,000
millones (financiamiento de capital de trabajo)
• Proexport: estrategia general (preparación de
la oferta exportable y el mercadeo y ventas) y
estrategia por sectores y para Pymes
• Plan Padrino (voluntario, transferencia
conocimiento empresas con experiencia)

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