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  • 1. El ATPA: más de 6,000 motivos para exportar CAMILA URIBE B. Coordinadora de Norteamérica Ministerio de Comercio Exterior mincomex.gov.co mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 2. Contenido1. Estados Unidos en el Mundo y su importancia en el Comercio Internacional2. Importancia del Comercio con los Estados Unidos3. Objetivos e Importancia del ATPA4. Prórroga y expansión del ATPA: ATPDEA, la Nueva Ley5. Confecciones6. Calzado y Atún7. Normas de Origen y Procedimientos Aduanero8. Conclusiones mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 3. 1.- Estados Unidos en el Mundo y su Importancia en el Comercio Internacional mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 4. Comercio Global (millones de US$) 2000 2001Exportaciones 780.419 675.841Importaciones 1.216.888 1.059.943Balanza -436.469 -384.102Comercial mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 5. Principales Socios Comerciales Exportaciones Importaciones Balanza ComercialCanadá 163,724.46 216,968.82 -53,244.36México 101,509.08 131,432.96 -29,923.88Japón 57,639.07 126,601.73 -68,962.66China 19,234.83 102,280.48 -83,045.65Alemania 30,113.95 59,151.32 -29,037.37Colombia 5,283.63 5,344.39 -60.76 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 6. Destino de las Exportaciones desde Estados Unidos a America Latina (sin Mexico) 7% 33% 27% 10% 5% 8% 4% 6%Argentina Brasil ChileColombia Costa Rica Rep. DominicanaVenezuela Otros mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 7. Origen de las Importaciones a EstadosUnidos desde America Latina (sin Mexico) 4% 28% 21% 5% 8% 24% 4% 6%Argentina Brasil ChileColombia Costa Rica Rep. DominicanaVenezuela Otros mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 8. 2.- Importancia del Comercio con los Estados Unidos mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 9. Exportaciones a los Estados Unidos 7.000 6.628 5.783 6.000 5.344US $ Millones 5.000 4.274 4.379 4.150 4.000 3.611 3.164 2.853 3.000 2.000 1.000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 10. Importaciones desde los Estados Unidos 7.000 6.380 6.000 5.596 5.699 5.429 5.284US $ Millones 5.000 4.618 4.502 4.638 4.000 3.272 3.000 2.000 1.000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 11. Comercio Bilateral: Colombia - Estados Unidos US $ Millones 2000 2001 Composición Exportaciones 6,628 5,344 73% - 27% Importaciones 4,638 5,283 9% - 91%Balanza Comercial 1,990 61 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 12. Participación Bilateral en Comercio Global (US$ millones) ESTADOS UNIDOS MUNDO COLOMBIA % Part. Colombia en Comercio EEUUIMPORTACIONES 1.059.943 5,344 0.5%EXPORTACIONES 675,841 5,283 0.8% COLOMBIA MUNDO EEUU % Part. EEUU en Comercio ColombiaIMPORTACIONES 12,821 5,283 41%EXPORTACIONES 12,301 5,344 43% mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 13. 3.- Objetivos e Importancia del ATPA mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 14. Principios del ATPA• Componente comercial de la “Guerra contra las Drogas” (Bush Padre - Diciembre 4 de 1991)• Países beneficiarios: – Colombia y Bolivia (1992) – Ecuador y Perú (1993)• Principio de responsabilidad compartida (cooperación proporcional productores y consumidores).• El comercio es más eficaz que la ayuda económica (mayor dinámica).• El tráfico de drogas afecta la seguridad nacional colombiana: financia los grupos ilegales, los cuales son una amenaza para la estabilidad democrática. mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 15. Objetivos del ATPA• Apoyar los esfuerzos de los países andinos en la lucha contra la producción y tráfico de drogas.• Crear alternativas frente al cultivo ilegal y tráfico de drogas.• Fortalecer la economía legítima, negativamente afectada por el comercio de drogas (Estimular empleo y diversificar oferta exportable)• Mayor acceso al mercado de los EE.UU – Eliminación de barreras arancelarias para cerca de 5.600 productos (60% universo arancelario Col) para productos salvo los expresamente excluidos – Eliminación y rebaja parcial de arancel (93 subpartidas) mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 16. Exportaciones ATPA en Exportaciones de Colombia a Estados Unidos (2001) 5% 15% 23% 57% ATPA Libre Con Arancel Otros mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 17. Principales Exportaciones bajo ATPA (2001) 2% 2% 2% 3% 4% 36%21% 30% Pigmentos Otras Flores Rosas Cortadas Polímeros de Cloruro de Vinilo Derivados de caña de azucar Acero y Hierro Cigarrillos Bolsos de Cuero** mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 18. Impacto del ATPA– Duplicación de la producción entre 1992 y 2000 (USD 629 millones a USD 1,270 millones)– Creación de 130.000 empleos entre 1992 y 2000 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 19. Vencimiento y Renovación del ATPA  El ATPA estuvo vigente por 10 años, pero venció el 4 de diciembre de 2001  Trabajo de cabildeo” ante Ejecutivo y Legislativo  Iniciativas legislativas Senado y CámaraSen. Bob Graham - Proyecto de ley S. Reps. Phil Crane (R-IL) y Bill525, Andean Trade Preference Thomas (R-CA) - 3 de octubre deExpansion Act -ATPEA- (13 de marzo 2001 = proyecto de ley másde 2001) = provee beneficios amplio para textiles ysimilares al CBTPA confecciones. mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 20. Vencimiento y Renovación del ATPA Conciliación proyectos -Conferencia- (jul 24/02) Aprobación proyecto definitivo Senado yCámara Sanción presidencial – Bush (ago 6/02) Paquete Trade Act 2002: Título 31 Nueva LeyATPA: ATPDEA mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 21. 4.- Prórroga y expansión del ATPA: ATPDEA, la Nueva Ley mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 22. Disposiciones Generales ATPDEA• Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act.• Vigencia hasta diciembre 31 de 2006 (4 años)• Retroactividad para productos con arancel cero cobijados anteriormente por ATPA (reintegro de aranceles pagados entre 4 dic/01 y 6 ago/02)• Procedimiento ante el Servicio de Aduanas para solicitud de reintegro (hasta feb 2/03).• Subpartidas con arancel reducido tendrán tratamiento de nuevos productos (elegibilidad).• Procedimientos aduaneros tipo NAFTA (p.ej. certificado de origen por parte del exportador y conservarlo con sus soportes por 5 años).• Sanciones mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 23. Productos Cobijados por ATPA y ATPDEA ATPA ANTERIOR ATPDEAIncluye todos los productos salvo los Incluye todos los productos salvo losexpresamente excluidos (5,600) expresamente excluidos (5,600 + 700 aproximadamente)Reducción: algunos productos y Excluidos: textiles, ron y tafia,manufacturas de cuero azúcares, jarabes y productos conExcluidos: confecciones y textiles, azúcar sujetos a cuota y atúnpetróleo y sus derivados, relojes y sus preparado o preservado de cualquierpartes, atún, ron y tafia, azúcares, jarabes y manera (salvo el incluido)productos con azúcar sujetos a cuotaEjemplos: Flores, Algunas frutas, Ejemplos: Además de los ATPAPigmentos químicos, Componentes de oro, anterior, calzado, manufacturas deMetales preciosos, Cápsulas de gelatina, cuero, confecciones, petróleo y susGoma de mascar, Productos de cerámica, derivados, relojes y sus partes, atún deCarteras, Espárragos ciertas características mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 24. Productos Cobijados por ATPDEA Productos ATPA anterior (5.600) Nuevos (700) Calzado* Manufacturas de cuero* Petróleo y sus derivados* Relojes y sus partes* Atún (reglas de origen específicas y de empaque) Confecciones (reglas de origen específicas)*Sensibilidad ITC mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 25. Productos Excluidos de ATPDEA Textiles Ron y tafia Azúcares, jarabes y productos conazúcar sujetos a cuota Atún salvo el incluido en la ley mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 26. Arancel de Estados UnidosNuevas características de productos encapítulo 98 de Arancel de USA (normasde origen) Deben ser reportados en la clasificación respectiva dentro de capítulos 1 a 97 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 27. 5.- Confecciones mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 28. Exportación de Confecciones Colombia - EE.UU (1991-2001) 350.000 326.7 318.4 300.000 287.6 288.9 278.5 272.5 261.8 244.3 239.5 250.000 227.1 200.000 183.3 150.000 100.000 50.000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001Fuente: DANE-Mincomex mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 29. Oportunidades: Impacto EsperadoANDI Duplicar exportaciones en el corto plazo y quinticuplicarlas para 2006 Generar 90.000 puestos de trabajo mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 30. Proceso de ConfecciónHilaza Tela Prenda (completa o cortada) “Knit-to-shape” mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 31. Normas de Origen Para Confecciones1. Maquila Prendas con telas o componentes de tela (maquila) o knit to shape (armado directamente de la hilaza), totalmente formadas en EEUU, de hilazas formadas en los EEUU o en países ATPDEA. a) Hilo tercer país b) Tinturados y acabados sobre la tela de EE.UU; sobre la prenda puede haberse elaborado en la región. mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 32. Normas de Origen para Confecciones2. Llama, alpaca, vicuña. Prendas con telas o componentes de tela o knit to shape, formados en países ATPDEA, de hilazas totalmente formadas en países ATPDEA, si su mayor contenido en peso (chief value) es de llama, alpaca o vicuña. mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 33. Normas de Origen para Confecciones 3. Oferta insuficiente. Prendas con telas o hilazas de oferta insuficiente en EEUU o países ATPA, según anexo 401 de NAFTA. (sedas, linos, etc.) Abastecimiento no oportuno también puede ser determinado por el Presidente de EE.UU – procedimiento de 180 dias mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 34. Normas de Origen para Confecciones4. Cuota Prendas elaboradas con telas o componentes de tela o knit to shape, formados en países ATPA, de hilazas totalmente formadas en países ATPA o de EEUU (tejido de punto, tejido plano). Cuota. Cuota del 2% con aumento anual del 0,75% (5% en 2006). Para 1 Oct/02 hasta 30 Sep/03: 347.040.859 metros cuadrados equivalentes mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 35. Normas de Origen para Confecciones 5. Confecciones de telar Elaborados a mano y folclóricos. mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 36. Normas de Origen para ConfeccionesPor maquila o cuotaBrassieres (6212.10.2)Ingreso ilimitado si el costo delas telas o componentes de telaformado en EE.UU al año enpromedio es de al menos el 75%del valor agregado (sin incluiradornos y accesorios) - 85% añosiguiente.Brassier y panty en mismocontainer pero distintocertificado de origen mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 37. Normas de Origen para ConfeccionesMaletasElaboradas con telas totalmente formadas enEE.UU y cortadas en países ATPDEA o EE.UU,de hilazas totalmente formadas en EE.UU Medias De todo tipo mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 38. Otras Condiciones para Confecciones• Adornos y Accesorios: Pueden ser extranjeros, mientras no excedan el 25% del costo de los componentes del producto.• Entretela: puede ser extranjera mientras no supere el 25% del costo de los componentes del producto ensamblado mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 39. Otras Condiciones para Confecciones• Hilaza extranjera: no puede exceder el 7% del peso total de la prenda.• Confecciones con filamentos de nylon: pueden ingresar cuando vienen de Canadá, México o Israel• Visa Textil sigue mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 40. Penalidades por Triangulación Al Exportador: si EEUU determina, sobre la base de evidencia suficiente, que un exportador ha incurrido en triangulación, le serán denegados los beneficios por un periodo de 2 años Al País: Si el país beneficiario es utilizado para hacer triangulación, y éste no toma las medidas necesarias, EEUU reducirá las cantidades de importación de artículos de la confección en un equivalente a las cantidades trianguladas multiplicado por 3 (red sectorial). mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 41. 6.- Calzado y Atún mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 42. Calzado• Industria intensiva en trabajo con potencial exportador almercado de EEUU• Altas tarifas actuales para exportación (16% de arancel)• EEUU importa 94% de su consumo (más del 75% de China)• Importación de calzado de región andina es insignificante• Impacto: 9.000 empleos directos y 27.000 empleos totales (enpequeña y mediana industria) ⇛ incremento del 100%.• Capacidad instalada es del 50%• Persiste oposición a que todo el calzadoreciba beneficios – sensibilidad•Algunas subpartidas no fueron incluidasen la lista de Aduanas (19 subpartidas –Colombia solo exporta 2 de ellas) mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 43. AtúnLibre de arancel y cuota: atún envasado en bolsas de aluminio uotro tipo de contenedor flexible, empacado al vacío, que nopese más de 6.8 kilogramos.Normas de origen: Barcos registrados en un país ATPA; 75% decapital u oficina principal en ATPA; administradores, presidentede la junta directiva y la mayoría de los miembros nacionalesATPA; 50% del capital nacional o de organismos estatales depaís ATPA (para compañías); patrón del barco, oficiales y por lomenos el 75% de la tripulación deben ser ATPA.Salvo: atún aleta amarilla – embargo a Colombia mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 44. 7.- Normas de Origen y Procedimientos Aduaneros Bajo ATPDEA mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 45. Normas de Origen GeneralesSi no hay requisitos especificos de origen (comoconfecciones y atún), los productos deben:  Ser importados directamente al territorio aduanero de los Estados Unidos Haber sido producidos totalmente en un país beneficiario Valor de Contenido Regional al menos un 35% de uno o más países ATPA, Puerto Rico, Islas Vírgenes o países CBI (ó 15% de EE.UU - excepto Puerto Rico-) mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 46. Certificados de Origen EL EXPORTADOR DEBERÁ DILIGENCIAR EL CERTIFICADO DE ORIGEN Y RESPONDER POR LA INFORMACION ALLI CONTENIDA• Se estableció formato para productos no confecciones y seestablecerá otro para confecciones (pagina web Mincomex)• Si el exportador no es el mismo productor, deberádiligenciar el certificado con base en: • La confianza razonable en la declaración de origen del productor • El certificado de origen llenado y firmado por el productor y proporcionado voluntariamente al exportador ⇨ Debe conocer el proceso de producción mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 47. Obligaciones del Exportador• Expedir Certificado de Origen• Conservación Registros y Documentos soporte por 5 años• Información de adquisición, costos, valor y pago del bienque se exporte y de todos los materiales utilizados en laproducción del bien• Información sobre producción del bien en la forma en quese exporte• Suministrar copia del certificado de origen a autoridadaduanera, si lo requiere• Notificar a quien le dio el certificado, si cree que hayinformación incorrecta mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 48. Verificación del OrigenLa DIAN podrá verificar si un bien, exportado bajoATPA califica como originario mediante:  Cuestionarios al exportador o productor  Visitas de verificación a las instalacionesEstas visitas se podrán hacer en compañía de laAduana de los Estados Unidos mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 49. SancionesFalsedad e inexactitud  Sanciones arancelarias y cambiarias a que hubiere lugar  Sanciones artículo 483 de Decreto 2685 de 1999 – Estatuto Tributario  Sanciones previstas en el Código Penal mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 50. 8.- Conclusiones mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 51. Últimos Acontecimientos• “Proclamación” de Elegibilidad (oct 31/02)• Lista de Subpartidas de la Aduana de los Estados Unidos (productos beneficiados)• Sensibilidad Industria EE.UU a importaciones - ITC- (19 subpartidas en calzado excluidas)• Procedimientos Aduaneros• Certificado de Origen (pendiente para confecciones)• Cuota para Confecciones primer año (1 Oct/02- 31 Sep/03): 347.010.859 metros cuadrados equivalentes mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 52. Oportunidades de ATPDEA• El ATPA (ATPDEA) es flexible - se podráimplementar mas fácil que otras (CBTPA yAGOA)•Beneficia a la industria colombiana endistintos sectores• Generará empleo legal y continuarápromoviendo la diversificación de lasexportaciones• ES UN PASO QUE NOS PREPARA PARA ELALCA! mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 53. Apoyo al ATPA• Gerencia del ATPA - Sector Comercio Exterior (mayor aprovechamiento)• Centro de Información ZEIKY: 900-3310021 ó (91) 4049032 (atención al usuario, buzón consulta)• Bancoldex: crédito rotativo por $ 100,000 millones (financiamiento de capital de trabajo)• Proexport: estrategia general (preparación de la oferta exportable y el mercadeo y ventas) y estrategia por sectores y para Pymes• Plan Padrino (voluntario, transferencia conocimiento empresas con experiencia) mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
  • 54. www.mincomex.gov.coatpa@mincomex.gov.co mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia