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Zonaseconomicasespeciales presentada a presidente 22 04-10
 

Zonaseconomicasespeciales presentada a presidente 22 04-10

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Herramienta de fomento de la transformación productiva que se incluirá en el Código de la Producción

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    Zonaseconomicasespeciales presentada a presidente 22 04-10 Zonaseconomicasespeciales presentada a presidente 22 04-10 Presentation Transcript

    • De Zonas Francas a Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDE): un instrumento potenciador de las apuestas productivas y de la productividad de exportaciones Abril 21 / 2010 Modelo de Gestión
    • Contenido 1.  Políticas y principios 2.  Aspectos Estratégicos 3.  Marco legal y Propuesta 4.  Mapa de Actores y Estructura Organizacional 5.  Oferta de Servicios 6.  Incentivos 7.  Mecanismos de Control y Evaluación 8.  Plan de Acción 9.  Aspectos Presupuestarios
    • 1. Políticas y Principios
    • Contexto Histórico*   En Asia se promovieron zonas económicas especiales como enclaves para establecer espacios de libre mercado en economíascon fuertes politicas industriales (Corea y Taiwan) y en una economía en transición de comunista a socialista (China).   En Centro América se establecieron zonas francas para promover maquilas de exportaciónyempleo (mano de obra barata). • Wong, Kwan-Yiu-Chu, David. Zonas industriales de exportación y zonas económicas especiales en el desarrollo económico: la experiencia asiática • Sit, Victor, Las zonas económicas especiales de China,: Nuevo Tipo de zonas industriales de exportación • Devereux, J. y Chen Lein. Zonas de exportación. Otra mirada • Sit, Victor. Zonas industriales de exportación.
    • ¿Por qué y para qué una ZEDE? Las zonas especiales de desarrollo   No son un instrumento de ventaja comparativa sino que potencia las ya existentes.   Son un instrumento de la política de fomento de las inversiones productivas que nos permite cumplir con los siguientes objetivos:   Alinear política industrial con la de fomento de exportaciones: nuevos productos que requieren materia prima (protección nacional) para generar mayor valor agregado y exportar:ejemplo ZOFRAPORT
    • En Ecuador   Mejorar competitividad de transporte (sobre todo áereo) a través de zonas de servicios de logística que nos permita incrementar carga y de esta manera bajar costos.   Fomento de transferencia tecnológica para la transformación productiva de aquellos sectores en los que tenemos ventaja comparativa: biotecnología, alimentos (producción todo el año), software, entre otros.
    • ¿Por qué un empresario invierte tradicionalmente en una ZEE? AMBIENTE INTERNACIONAL: Incremento en comercio: + INDICADORES DE Flujo de IED a PED: + RESULTADO: Crecimiento de PED: + Barreras a productos de PED: - Efecto en Balanza de pago CONDICIONES DOMÉSTICAS: Exportaciones Netas Localización geográfica: + Empleo Infraestructura: + IED Bajo costo mano obra: + Encadenamientos Nivel desarrollo económico: +/- Transferencia de Tecnologías Tamaño del mercado doméstico: +/- Incremento de Impuestos Distancia: +/- Estructura del Mercado Efectos Sociales ROL DEL ESTADO: Efectos Políticos Visión del sector privado: +/- Políticas. +/- Habilidad de ajustar a cambios: +/- Ambiente Político: +/- Fuente:
    • 2. Aspectos Estratégicos
    • Objetivo General   Alinear la política de industrial y de substitución inteligente de importaciones con la de fomento de las exportaciones fortaleciendo nuestra balanza de pagos; fomentar la transferencia tecnológica en las que el país tiene ventajas comparativas y generar economías de escala para mejorar la competitividad del transporte, sobre todo áereo.
    • Objetivos Específicos   Generar innovación y transferencia tecnológica en sectores de ventaja competitiva a través de la creación de aglomeraciones espaciales, en las que el Estado promueve e invierte en infraestructura, diseña modalidades laborales para atraer recursos humano calificado extranjero, subsidia capacitación de nacionales y otorga incentivos fiscales.   Resolver problemas de competitividad del sector transporte, a través de la atracción de carga que genere economías de escala y reduzca costos; para lo que el Estado invertirá en infraestructura, generará facilitación logística y de comercio exterior en una sola ventanilla y brindará exenciones arancelarias e incentivos fiscales.
    • Objetivos específicos   Potenciar la exportación de nuevos productos industriales que requieran importación de insumos que puedan estar protegidos pero que sobre todo genere valor agregado y empleo. Para ello el Estado brindará infraestructura y logística para la exportación, facilitación comercio exterior en una sola ventanilla y exenciones arancelarias e incentivos.
    • 4. Institucionalidad Común a todas las ZEDE
    • 3. Marco Normativo y Propuesta MARCO PROPUESTO MARCO VIGENTE • CODIGO DE LA • LEY DE ZONAS FRANCAS PRODUCCION • REGLAMENTO A LA LEY DE • REGLAMENTO PARA ZONAS ZONAS FRANCAS ESPECIALES DE • LEY ORGANICA DE DUANAS DESARROLLO • RESOLUCIONES DEL CONAZOFRA  Orientado a promoción de las  Alinea política exportaciones. industrial con fomento de REGIMEN DE  Sin articulación a planificación exportaciones. TRANSICION  Incentivos exoneraciones  Establece incentivos arancelarias y tributarias (IVA-   Acelera transferencia ICE), • Respetar tecnológica en sectores  Requisitos cumplir objetivos en concesiones vigentes con ventaja inversión y empleo. (aprox. 2025) coomparativa. • Concluir proceso   Genera economías de  Institucionalidad contempla un depuración escala para transporte cuerpo colegiado (presidido por • Incentivos para el MIPRO e integrado por zonas migrar de esquema  Cambia francas) institucionalidad
    • Institucionalidad CONSEJO DE LA PRODUCCION  POLITICAS  PLAN NACIONAL (prioridades)  EVALUACION  REAJUSTE  PROMOCION: INVESTECUADOR MIPRO  REPORTES  REGULACION (NORMATIVA E INDICADORES) DIRECCIÓN DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO ORGANISMOS DE CONROL Plan Nacional o CONTRATO PARA LA ZEDES ADMINISTRACION PRIVADA Iniciativa privada ENTIDADES DE COORDINACION Y MODELO DE PROMOCION NEGOCIO ESPECFICOS
    • Instituciones relacionadas con el fomento y control de la ZED Estratégico Presidencia, Consejo de la Producción, SENPLADES, MCPEC Senacyt, Consejo de la Producción, Relaciones Exteriores, MIPRO, Promoción Gobiernos Locales, Gremios, Cámaras, Universidades, Centros de Investigación. Regulación Consejo de la Producción, MIPRO CAE/SRI, Agrocalidad, INEN, MTOP, MinTel, Gobiernos Locales, Control MAGAP, Policía Nacional
    • 5. Oferta deServicios Especializadados por Tipo de ZEDE
    • Tipologíade ZEDES PROVISIÓN DE TRANSFERENCIA SERVICIOS DIVERSIFICACION TECNOLÓGICA E LOGISTICOS INDUSTRIAL INNOVACIÓN ESPECIALIZADOS Actividades eco-eficientes
    • Tipo 1: Transferencia Tecnológica e Innovación FUNDAMENTO SECTORES SELECCIONADOS Se busca potenciar BIOTECNOLOGIA (biodiversidad) ventajas comparativas para atraer inversión ALIMENTOS que acelere desarrollo (Diversidad, no estacionalidad) tecnológico SOFTWARE Y ELECTRONICA (capacidades y mercado) Subsidio de capacitación: CP (políticas), financiamiento (CNCF) Modalidades particulares de capacitación para extranjeros: MRL Transferencia tecnológica: SENACYT-MIPRO-MAGAP-Institutos Públicos Co-financiamiento de infraestructura: entidad recipiente de tecnología Ventanilla Únic INCENTIVOS ESPECIFICOS: Exoneración de aranceles, IVA, ICE. 5% deducción IR por transferencia tecnológica. (Adicionalmente 5% por ubicación en zonas prioritarias y hasta 5% por generación de empleo)
    • Tipo 2: Servicios Logísticos FUNDAMENTO PRIORIDADES Se busca incrementar carga (volumen de Zonas Logísticas (puertos, aeropuertos y pasos de importaciones “en frontera) tránsito”) para bajar Centros de almacenamiento, distribución regional costos e incrementarla y nacional eficiencia en los servicios logísticos Mantenimiento de barcos y aviones Desarrollo de capacidades del recurso humano: MCPEC-CNCF-Universidades Coordinación de la promoción comercial: MCPEC-MRECI Cambio marco regulatorio de aduanas para agilitar carga en tránsito y autorización para que prestadores de servicio logístico representen al propietario de la carga: MCPEC-CAE Líneas de financiamiento para desarrollo logístico: MCPEC-CFN Incentivos específicos Exoneración de aranceles, IVA, ICE . Deducción IR 5% por ubicación en zonas prioritarias y 5% por generación de empleo. Facilidades aduaneras para agilidad en la gestión de la carga
    • ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE EXPORTACION Diversificación industrial Fundamento PRIORIDADES Se requiere diversificar oferta exportable. Para ello se propicia exportación de nuevos productos Apuestas Productivas en sectores demandantes de insumos importados que pueden Industriales tener protección nacional y se encuentran en proceso de mejorar productividad. Infraestructura: MTOP, BEDE, Gobiernos seccionales Ventanilla única: CAE Encadenamientos productivos: MCPEC-MIPRO-MAGAP Incentivos específicos: Exoneración aranceles, IVA, ICE. Deducción IR 5% por ubicación en zonas prioritarias y 5% por generación de empleo Facilidades aduaneras
    • 6. Incentivos Generales a todas Compe&&vidad  sistémica   Tributarios   Promoción   Infraestructura   Exoneración  IVA,  aranceles  para   Apoyo  en  diseño,  planes  de   inversiones  con  períodos  de  puesta   negocios,  parque  tecnológico,   en  marcha  prolongados   enlaces  logís?cos   Recursos  Humanos  especializados   Deducción  específica  de  IR   Búsqueda  de  socios   (generación  de  nuevo  empleo,   estratégicos  para  proyectos   inversión  tecnológica  y  ubicación   inversión  en  el  ámbito  local  e   en  zonas  de  menor  desarrollo)   internacional   Marco  regulatoria  que  facilite  y  agilite   Exoneración  progresiva  decreciente   Mejoramiento  de  la   procesos  (aduanas,  etc).   de  ISD   produc?vidad  y  especialización   laboral   Eficiencia  en  los  procesos  de   Inves&gación  y   Administra&vos  COMEX   Gerenciales   Financiamiento   Parque  Tecnológico,  incubadora  de   Ventanilla  Única  de  COMEX,  de  aduanas,  inicio  de  operaciones,   empresas,  encadenamientos   licencia  ambiental.   produc?vos  
    • No se entiende cual es el indicador , quien ahce control 7. Mecanismos de Control y evaluación Nivel de empleo Grado progresivo de encadenamient Niveles de o productivo inversión INCENTIVOS CONDICIONALES Niveles de Grado transferencia de tecnología progresivo de Migración a agregación de modelo terciario valor Niveles de innovación
    • 8. Plan de Acción Enero 2011 Octubre 2010 Plan Nacional: Estudios de Financiamiento y Julio 2010 factibilidad ejecución con nueva normativa Desarrollo de aprobada la capacidad Mayo 2010 institucional Marco jurídico Abril 2010 Código de Aprobación la de política y Producción modelo de gestión
    • 8. Plan de Acción ACCION CLAVE PLAZO RESPONSABLE ESTADO DE AVANCE Aprobación de política Abril de 2010 Ministra Nathalie 100% y modelo de gestión Cely Marco jurídico 31 de mayo de Rubén Morán 20% Código de la 2010 Producción Desarrollo de la 31 de julio de Mauricio Peña – capacidad institucional 2010 Ministra Verónica Sión Plan Nacional: Financiamiento y ejecución con nueva normativa aprobada
    • Ejes de Acción El MCPEC desarrolla prospectiva para identificar socios estratégicos yZEDE Se impulsa aprobación del Código de la Producción, Comercio e Inversiones que establece ZEDES Se contrata el diseño integral de las ZEDES prioritarias (1 tecnológica, 1 logística y 1 de diversificación) MCPEC organiza Promoción y coordinación MIPRO desarrollo propuesta de instrumentos en coordinación con entes de control para aprobación Consejo