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  • 1. Octubre 2011
  • 2. 2 Índice general INTRODUCCIÓN............................................................................................................. 10 ESCENARIOS ECONÓMICOS........................................................................................ 12 Crecimiento económico...................................................................................... 12 Producto Interno Bruto per cápita ...................................................................... 13 Tipo de cambio .................................................................................................. 14 Precio del petróleo ............................................................................................. 14 Precios al productor ........................................................................................... 15 Tasa de interés (CETES 28 días) ...................................................................... 15 Dinámica económica del municipio.................................................................... 15 La industria petrolera en Salamanca.................................................................. 16 Escenario de crecimiento del consumo de energía en México .......................... 23 Precios del petróleo y el gas .............................................................................. 24 Representatividad de los sectores económicos.............................................. 27 Especialización económica del municipio....................................................... 29 Dinámica poblacional...................................................................................... 33 Escenarios de crecimiento poblacional.............................................................. 36 Demanda de vivienda ........................................................................................ 38 Escenarios por sector de actividad económica .................................................. 39 Agricultura y ganadería................................................................................... 39 Escenarios agropecuarios. ............................................................................. 42 Proyecciones del sector agropecuario ............................................................... 53 Industria manufacturera.................................................................................. 55 Escenarios para la industria............................................................................ 60 ESCENARIO TENDENCIAL ............................................................................................ 68 Taller 1. Modelo actual y escenario tendencial .................................................. 68
  • 3. 3 Modelo conceptual tendencial ........................................................................ 70 Escenario tendencial con el modelo KSIM......................................................... 81 Descripción del método KSIM......................................................................... 81 Escenario tendencial territorial........................................................................... 86 Escenario tendencial espacial............................................................................ 91 Metodología y resultados................................................................................ 92 Deterioro ambiental ...................................................................................... 105 Bienes y Servicios ambientales al 2036........................................................ 109 Crecimiento urbano al 2036.......................................................................... 116 Cambio en la condición de los atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para el desarrollo de las actividades sectoriales .............................................. 122 Vegetación....................................................................................................... 122 Accesibilidad.................................................................................................... 122 Paisaje ............................................................................................................. 122 Fragilidad ecológica ......................................................................................... 123 Influencia de los asentamientos humanos ....................................................... 127 Análisis de aptitud y presión al 2036 ............................................................ 127 Ganadería Extensiva........................................................................................ 127 conservación.................................................................................................... 131 Sector forestal.................................................................................................. 133 Ecoturismo....................................................................................................... 133 Asentamientos humanos.................................................................................. 137 Industria ........................................................................................................... 140 Cambio en la condición de los conflictos ambientales.................................................... 143 ESCENARIO CONTEXTUAL......................................................................................... 144 Planeación participativa para el escenario contextual...................................... 144 Taller 2. Escenario contextual....................................................................... 144
  • 4. 4 Escenario contextual con el modelo KSIM....................................................... 158 ESCENARIO ESTRATÉGICO ....................................................................................... 161 Propuesta de modelo de ordenamiento ......................................................................... 162 Talleres de planeación participativa................................................................. 162 Taller del 11 de agosto de 2011 ................................................................... 162 Taller del martes 23 de Agosto de 2011 ....................................................... 168 Unidades de gestión ambiental y área de estudio ........................................... 169 Definición de las políticas ambientales ............................................................ 170 Asignación de las políticas ambientales por UGA............................................ 172 Resultado del modelo final............................................................................... 174 Modelo de ordenamiento y agenda ambiental ................................................. 177 Lineamientos.................................................................................................... 180 Usos................................................................................................................. 180 Estrategias ecológicas ..................................................................................... 183 Estrategias específicas................................................................................. 184 Estrategias generales ................................................................................... 236 Condiciones ..................................................................................................... 243 Criterios de regulación ecológica. .................................................................... 251 Fichas de descripción de las UGAs ................................................................. 258 Anexos .......................................................................................................................... 536 Listas de asistencia talleres ............................................................................. 536 LISTA DE ASISTENCIA GENERAL................................................................. 542 EDIFICIO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (SIG).- PRONÓSTICO Y MODELO ......................................................................................................... 544 BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................. 573
  • 5. 5 Índice de tablas Tabla 1. Crecimiento anual promedio del PIB en el mundo entre 1990 y 2020, (en porcentaje)....................................................................................................................... 13 Tabla 2. Tasas de crecimiento anual del consumo de energía en México........................ 18 Tabla 3. Tasa Promedio de Crecimiento Anual del consumo final por sector en México.. 22 Tabla 4. Tasa Promedio de Crecimiento Anual del consumo de energía primaria en México por fuente, proyección 2030. ............................................................................... 24 Tabla 5. Participación de las unidades económicas y personal ocupado por sector de actividad de Salamanca en el total del Estado, 2009. ...................................................... 27 Tabla 6. Participación de las unidades económicas por sector de actividad de Salamanca en el total del Estado, 2009.............................................................................................. 28 Tabla 7. Participación de la población ocupada por sector de actividad de Salamanca en el total del Estado, 2009 .................................................................................................. 29 Tabla 8. Índice de especialización económica del municipio, según número de unidades económicas y población ocupada, 2009. ......................................................................... 30 Tabla 9. Valores históricos del número de habitantes del municipio de Salamanca (1990- 2010) y tres escenarios de su evolución hasta el año 2036 con sus tasas promedio de crecimiento anual (TPCA)................................................................................................ 37 Tabla 10. Superficie requerida para uso residencial para cada escenario de población al año 2036.......................................................................................................................... 39 Tabla 11. Superficie total de las unidades de producción según desarrollen actividad agropecuaria o forestal. 2009. (Hectáreas)...................................................................... 40 Tabla 12. Superficie sembrada con cultivos principales, 2001-2005 y 2009..................... 40 Tabla 13.Tasa de crecimiento anual de la superficie sembrada con cultivos principales.. 40 Tabla 14. Superficie sembrada por cultivos principales (Hectáreas), 2009 ...................... 42 Tabla 15. Proyección de superficie sembrada de trigo 2009-2020, miles de hectáreas. .. 53 Tabla 16. Proyección de superficie sembrada de sorgo 2009-2020, miles de hectáreas. 53 Tabla 17. Proyección de superficie sembrada de maíz. 2009-2020 (miles de hectáreas). 54 Tabla 18. Tasa promedio de crecimiento anual proyectada de la superficie se destinará a la actividad agropecuaria (%) 2009-2020......................................................................... 54 Tabla 19. Diferentes escenarios de proyección de superficie que se destinará a la actividad agropecuaria 2009-2036, (hectáreas). .............................................................. 55 Tabla 20. Unidades económicas de la Industria manufacturera, años censales 1999, 2004, 2009. ............................................................................................................................... 56 Tabla 21. Producción bruta total de la industria manufacturera (miles de pesos), años censales 1999, 2004, 2009.............................................................................................. 56 Tabla 22. Personal ocupado en la industria manufacturera, años censales 1999, 2004, 2009. ............................................................................................................................... 57 Tabla 23. Personal ocupado en las distintas ramas de la industria manufacturera, 2009. 58 Tabla 24. Índice de concentración regional de diferentes ramas industriales................... 59 Tabla 25. Índice de concentración regional de las ramas de la industria manufacturera. . 59 Tabla 26. Guanajuato: Proyección de la población económicamente activa a mitad de año, 2005-2030 ....................................................................................................................... 64 Tabla 27. Escenarios para la industria ............................................................................. 66 Tabla 28. Escenarios del Personal ocupado en la Industria manufacturera, 2010 – 2036.66 Tabla 29. Escenarios de superficie a ocupar por la Industria manufacturera, 2010 – 2036. ........................................................................................................................................ 67 Tabla 30. Unidades económicas, personal ocupado y producción en la minería, 2009.... 67 Tabla 31. Modelo conceptual del territorio del municipio de Salamanca, intensidad de las relaciones intersectoriales................................................................................................ 73
  • 6. 6 Tabla 32. Relaciones intersectoriales en el modelo actual y en el modelo tendencial...... 74 Tabla 33. Matriz de interacciones económicas intersectoriales para el modelo KSIM tendencial. ....................................................................................................................... 85 Tabla 34. Valores iniciales para el modelo KSIM del escenario tendencial territorial ....... 87 Tabla 35. Matriz de interacciones territoriales intersectoriales para el modelo KSIM. ...... 88 Tabla 36. Superficies en ha por uso de suelo o tipo de vegetación para 1993, 2008 y 2036 ........................................................................................................................................ 99 Tabla 37. Cambios entre las coberturas de uso de suelo y vegetación de los años 2008 y 2036 .............................................................................................................................. 102 Tabla 38. Matriz de interacciones económicas intersectoriales para el modelo KSIM CONTEXTUAL............................................................................................................... 159 Tabla 39. Actividades del primer taller. .......................................................................... 162 Tabla 40. Actividades del segundo taller de modelo de ordenamiento........................... 168 Tabla 41. Usos del modelo de ordenamiento ecológico local del Municipio de Salamanca ...................................................................................................................................... 180 Tabla 42. Lista general de asistencia............................................................................. 542 Tabla 43. Definiciones de usos...................................................................................... 567
  • 7. 7 Índice de figuras Figura 1. Consumo de petróleo en México y en el mundo de 1965 a 2010. (BP, 2010) ... 17 Figura 2. Consumo de energía primaria en México, 1990-2005....................................... 19 Figura 3. Consumo de energía primaria en México por fuente, 2005. .............................. 20 Figura 4. Consumo final por sectores en México, 1990-2005........................................... 21 Figura 5. Precio del Petróleo en USD, 2010 .................................................................... 25 Figura 6. Precios internacionales del crudo. Histórico y proyecciones a 2030. ................ 25 Figura 7. Precio del crudo Maya en el mercado de EU. ................................................... 26 Figura 8. Índice de especialización económica del municipio de Salamanca en 2009, en función del personal ocupado por los establecimientos de cada sector de actividad. ...... 31 Figura 9. Índice de especialización económica del Estado de Guanajuato en 2000, en función del personal ocupado por sector de actividad...................................................... 32 Figura 10. Cambios en la estructura de la población del municipio de Salamanca por rangos de edades............................................................................................................ 34 Figura 11. Estructura de la Población Económicamente Activa del Municipio de Salamanca por rangos de edades. .................................................................................. 35 Figura 12. Valores históricos del número de habitantes del municipio de Salamanca (1990-2010) y tres escenarios de su evolución hasta el año 2036................................... 37 Figura 13. Superficie sembrada según modalidad: riego o temporal, 2001, 2005, 2009. . 41 Figura 14. Superficie sembrada y rendimientos de sorgo en México, periodo 2009-2020.46 Figura 15. Producción y consumo de carne de bovino en México, periodo 2009-2020. ... 47 Figura 16. Producción y consumo de carne de porcino en México, periodo 2009-2020... 49 Figura 17. Producción y consumo de carne de ave en México, periodo 2009-2020......... 50 Figura 18. Escenarios de superficie que se destinará al sector agropecuario. ................. 55 Figura 19. Miembros del presídium del taller (1). ............................................................. 68 Figura 20. Miembros del presídium del taller (2). ............................................................. 69 Figura 21. Apertura del evento......................................................................................... 69 Figura 22. Participación de los asistentes........................................................................ 70 Figura 23. Modelo tendencial del territorio del municipio de Salamanca .......................... 71 Figura 24. Modelo tendencial del territorio del municipio de Salamanca .......................... 71 Figura 25. Modelo tendencial del territorio del municipio de Salamanca .......................... 72 Figura 26. Modelo tendencial del territorio del municipio de Salamanca .......................... 72 Figura 27. Modelo actual del Municipio de Salamanca, elaborado en la etapa de diagnostico ...................................................................................................................... 74 Figura 28. Modelo KSIM de dinámica sectorial del Municipio de Salamanca en el escenario económico tendencial...................................................................................... 86 Figura 29. Diagrama del escenario tendencial territorial con el KSIM .............................. 90 Figura 30. Diagrama del escenario tendencial territorial con el KSIM, considerando servicios ambientales....................................................................................................... 90 Figura 31. Leyenda para los mapas de uso del suelo del 1993, 2008 y 2036 .................. 93 Figura 32. Cartografía de uso de suelo y vegetación de 1993 (ver leyenda Figura 31).... 94 Figura 33. Cartografía de uso de suelo y vegetación de 2008 (ver leyenda Figura 31).... 95 Figura 34. Cartografía de uso de suelo y vegetación del 2036 (ver leyenda Figura 31) ... 98 Figura 35. Superficie de cada categoría de uso de suelo y vegetación para 1993, 2008 y 2036 .............................................................................................................................. 101 Figura 36. Superficie por tipo de ecosistema en 1993, 2008 y 2036. ............................. 106 Figura 37. Mapa de erosión total al 2036....................................................................... 108 Figura 38. Mapa de vulnerabilidad del acuífero al 2036................................................. 111 Figura 39. Mapa de fijación de carbono al 2036............................................................. 112 Figura 40. Producción de humus al 2036....................................................................... 114
  • 8. 8 Figura 41. Mapa de recarga de acuífero al 2039............................................................ 115 Figura 42. Mapa de biodiversidad al 2039 ..................................................................... 117 Figura 43. Proyección del crecimiento de los asentamientos humanos al 2039............. 118 Figura 44. Superficie en ha de asentamientos humanos e infraestructura ..................... 119 Figura 45. Superficie en ha por tipo de actividad agropecuaria...................................... 120 Figura 46. Cambio de la frontera agrícola al 2036 ......................................................... 121 Figura 47. Mapa de accesibilidad al 2036...................................................................... 124 Figura 48. Mapa de paisaje al 2036............................................................................... 125 Figura 49. Mapa de fragilidad ecológica al 2036............................................................ 126 Figura 50.Aptitud para ganadería extensiva al 2036 ...................................................... 129 Figura 51.Presión de ganadería extensiva al 2036 ........................................................ 130 Figura 52.Aptitud conservación al 2036 ......................................................................... 132 Figura 53. Aptitud para actividades forestales maderables al 2036................................ 135 Figura 54. Aptitud para actividades forestales no maderables al 2036........................... 135 Figura 55. Aptitud para ecoturismo al 2036.................................................................... 136 Figura 56. Presión de asentamientos humanos al 2036................................................. 138 Figura 57. Aptitud para asentamientos humanos al 2036 .............................................. 139 Figura 58. Presión industrial al 2036.............................................................................. 141 Figura 59. Aptitud industrial al 2036............................................................................... 142 Figura 60. Participantes de la mesa 1............................................................................ 145 Figura 61. Participantes de la mesa 1............................................................................ 145 Figura 62. Impacto del proyecto carretero Salamanca-León en el municipio de Salamanca (mesa de trabajo 1)........................................................................................................ 147 Figura 63. Modelo de impacto del proyecto carretero Salamanca-León en el municipio de Salamanca..................................................................................................................... 147 Figura 64. Participantes de la mesa 2............................................................................ 148 Figura 65. Participantes de la mesa 3............................................................................ 148 Figura 66. Mesa de Trabajo 2........................................................................................ 149 Figura 67. Esquema del impacto de la agroindustria, industria y agricultura tecnificada y de conservación en el municipio de Salamanca (mesa de trabajo 2)............................. 151 Figura 68. Modelo de impacto de la agroindustria en el municipio de Salamanca (diagrama mesa 2)......................................................................................................... 151 Figura 69. Modelo de impacto de la industria en el municipio de Salamanca (diagrama mesa 2).......................................................................................................................... 153 Figura 70. Modelo de impacto de la agricultura tecnificada y de conservación en el municipio de Salamanca (diagrama mesa 2) ................................................................. 154 Figura 71. Modelo KSIM de dinámica sectorial del Municipio de Salamanca en el escenario económico contextual.................................................................................... 160 Figura 72. Miembros del presídium del primer taller....................................................... 164 Figura 73. Participantes de la mesa de trabajo de los sectores agricultura de riego, agricultura de temporal y ganadería............................................................................... 165 Figura 74. Participantes de la mesa de trabajo del sector industria................................ 165 Figura 75. Participantes de la mesa de trabajo de conservación. .................................. 166 Figura 76. Participantes de la mesa de trabajo del sector asentamientos humanos. ..... 166 Figura 77. Políticas ambientales en el Municipio (porcentaje de la superficie total del Municipio). ..................................................................................................................... 176 Figura 78. Diseño de corredores de vegetación a partir de cercas vivas de predios vecinos ...................................................................................................................................... 206 Figura 79. Estaciones de monitoreo del aire en Salamanca que pertenecen a la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Guanajuato................................................................ 242 Figura 80. Mapa de Modelo de Ordenamiento............................................................... 257
  • 9. 9 Figura 81. Claves de los mapas de ubicación de las UGAs ........................................... 260 Figura 82. Recuadros 1 (noroeste) y 2 (noreste) de las UGAs del Municipio de Salamanca ...................................................................................................................................... 261 Figura 83. Recuadros 3 (centro-noroeste) y 4 (cetro-noreste) de las UGAs del Municipio de Salamanca................................................................................................................ 262 Figura 84. Recuadros 5 (centro-suroeste) y 6 (cetro-sureste) de las UGAs del Municipio de Salamanca..................................................................................................................... 263 Figura 85. Recuadros 7 (suroeste) y 8 (sureste) de las UGAs del Municipio de Salamanca ...................................................................................................................................... 264
  • 10. 10 INTRODUCCIÓN El objetivo del pronóstico es prever la evolución de las necesidades territoriales de los principales sectores que actúan en el Municipio en función de los comportamientos futuros de las variables naturales, sociales y económicas que determinan el patrón de distribución de los usos del suelo. De esta forma es posible deducir los conflictos ambientales intersectoriales y definir estrategias para eliminarlos o reducirlos. La predicción se realiza analizando tres diferentes escenarios: el tendencial, bajo las proyecciones actuales de crecimiento, el contextual, considerando la implementación de planes, programas o proyectos de la iniciativa pública y privada y finalmente, un escenario estratégico donde se establece un compromiso entre los anteriores considerando al ideal, derivado de las elecciones de vida de los habitantes del área de estudio, para acercarse lo más posible a un ordenamiento que garantice la armonía intersectorial, el desarrollo sustentable y por ende la mejor calidad de vida posible. El pronóstico consiste en la estimación de condiciones, acontecimientos o necesidades futuras a partir del análisis de la situación actual, de su pasado y de las tendencias que operan hacia el futuro; pero no se limita a la proyección en el tiempo de las tendencias actuales, sino que incluye en sus previsiones lo que sería deseable y su viabilidad, así como lo que tiene cierta probabilidad de ocurrir si se dan ciertos supuestos (Gómez Orea, 2002). Las metodologías propuestas unen los estudios económicos y sociales a un intenso trabajo de predicción cartográfica que aterriza las hipótesis emitidas en los escenarios tendenciales, óptimos y estratégicos logrando representarlos en mapas georreferenciados. De esta forma los resultados de las etapas prospectivas se transfieren directamente a las unidades de gestión ambiental definidas en la propuesta del modelo de ordenamiento, lo que facilita la toma de decisiones de políticas generales así como lineamientos y estrategias ambientales que rigen la gestión de estas unidades.
  • 11. 11 A continuación se precisa la descripción de los escenarios analizados: a) escenario tendencial: corresponde a la estrategia general de dejar libre juego a la dinámica actual del Municipio sin introducir programas o proyectos que modifiquen la evolución del sistema actual, dejando su devenir a la inercia del propio sistema territorial y proyectando las tendencias identificadas en el diagnóstico y en el diagnóstico integrado del área de estudio; b) escenario contextual: es un escenario derivado de la ejecución en el área de grandes proyectos de inversión, generalmente industriales o de infraestructura, que modifican localmente o globalmente el modelo de ordenamiento, tomando en cuenta los cambios derivados del fortalecimiento de la industria y de los asentamientos humanos; c) escenario estratégico: se crea a partir de los dos escenarios anteriores, contemplando las aptitudes del suelo, criterios de voluntad política, consenso institucional y ciudadano, disponibilidad de recursos financieros públicos y/o privados, tendencias de degradación ambiental, social y económica, y propone estrategias para mitigar los conflictos territoriales y garantizar el desarrollo sustentable del área de estudio.
  • 12. 12 ESCENARIOS ECONÓMICOS La tendencia económica varía según el sector dependiendo de la situación internacional, de la situación local y de las interrelaciones con los demás sectores. La Subsecretaría de Fomento a los Agronegocios (SFA) de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) elaboró un estudio sobre Perspectivas de largo plazo para el sector agropecuario de México 2011-2020 (SAGARPA, 2011). Asimismo el Consejo Nacional de Población publicó en 2005 proyecciones de Población y de Población Económicamente Activa por estados y municipios. Estas proyecciones constituyen un insumo importante para el presente estudio de pronóstico. Crecimiento económico En 2010, las variables macroeconómicas a nivel internacional reflejaron una recuperación económica, después de la crisis mundial de 2009, esto se valida con el crecimiento continuo de las actividades económicas durante el año 2011 (Tabla 1). El FMI estima que la economía mundial mantendrá un crecimiento promedio anual de 4.6% durante el periodo 2011-2020, impulsado principalmente por los altos niveles de crecimiento de países como China y la India. Por su parte, para el mismo periodo se estima un crecimiento de Estados Unidos a una tasa menor al crecimiento mundial. Aún no se cuenta con nuevas estimaciones oficiales para la economía de Estados Unidos como consecuencia de la inminente recesión. Pero se puede esperar una tasa de crecimiento menor al 2.7% anual proyectado.
  • 13. 13 Tabla 1. Crecimiento anual promedio del PIB en el mundo entre 1990 y 2020, (en porcentaje) Región/Pa ís 1991- 2000 2001- 2010 2011- 2020 Mundo 3.2 3.6 4.6 Canadá 2.9 1.9 2.3 Estados Unidos 3.4 1.7 2.7 México 3.6 1.7 3.6 Unión Europea 2.3 1.5 2.1 China 10.5 10.5 9.5 Fuente: FMI, World Economic Outlook Database, abril 2011 en (SAGARPA, 2011). Durante el año 2010, México recuperó el crecimiento económico al mostrar una variación anual de 5.4% en su PIB. Este crecimiento fue impulsado por sus tres sectores: primario, secundario y terciario, los cuales crecieron: 3.3%, 6% y 5%, respectivamente. En el 2011, se espera que el PIB nacional crezca a una tasa de 3.6%, aproximadamente. En el periodo 2011-2020, las actividades económicas crecerán a una tasa de 3.1% promedio anual, siendo el sector terciario el que reactivará su dinámica de crecimiento. Aunque es razonable esperar cierta contracción en los primeros años de la nueva crisis provocada por el principal socio económico de México. Producto Interno Bruto per cápita El PIB per cápita es la relación entre el valor total de mercado de todos los bienes y servicios de consumo final en un país y su número de habitantes. Esta variable es utilizada a nivel mundial como un indicador del potencial económico de los habitantes de un país. A nivel individual, señala la cantidad de bienes y servicios que le correspondería a cada habitante, si estos se repartieran por igual. Por estas características, señala el ingreso real por habitante y se vincula estrechamente a la demanda, entre ellas la de alimentos. Después de la caída del PIB per cápita en 2009 en 7.5%, para el 2010 se registró
  • 14. 14 un crecimiento de este indicador en 4%. En 2011, se espera que continúe el crecimiento de esta variable, a una tasa superior al 2%. En el periodo 2011-2020, el crecimiento esperado promedio del PIB será moderado por la contracción económica en la que se verán los principales socios comerciales de Estados Unidos. (SAGARPA, 2011). Tipo de cambio A partir de 2010, la moneda nacional mantiene una constante apreciación, alcanzando un tipo de cambio de 12.63 pesos/dólar. En el largo plazo se estima que tienda a una tasa de depreciación promedio anual de 1.2% (SAGARPA, 2011). Precio del petróleo Los precios del petróleo inciden en los precios de los insumos para la producción agrícola y pecuaria, principalmente en fertilizantes, agroquímicos y combustibles para maquinaria agrícola y en la elaboración de combustibles a partir de maíz y/o caña de azúcar y la presión que han generado en los mercados internacionales. Durante 2010, la recuperación económica incidió en una tendencia al alza del precio del petróleo, manteniendo los precios en un rango entre 70 y 85 US$/barril. Los precios continuarán subiendo en el largo plazo, mientras que la economía mundial se expanda, la demanda mundial crecerá más rápidamente que la fuentes de abastecimiento disponible, lo que aumentará el precio y motivará el uso de biocombustibles. Durante el periodo de análisis (2011-2020), se estima que el crecimiento promedio anual de los precios del petróleo será de aproximadamente 5% (SAGARPA, 2011).
  • 15. 15 Precios al productor Los índices de precios miden el cambio porcentual de los precios en el tiempo. El índice de precios al productor se refiere a una canasta de bienes y servicios destinados a la producción, mientras que el índice de precios al consumidor utiliza una canasta con bienes y servicios de consumo final. Ambos índices son elaborados por el Banco de México. En 2010, el índice nacional de precios al productos (INPP) registró una tasa de crecimiento anual de 3.7%. Por su parte, en el mismo año, el índice nacional de precios al consumidor (INPC) creció 4.4%, siendo la principal causa el alza de los precios de alimentos. Para el periodo 2011- 2020, se estima un descenso gradual al objetivo establecido por el banco central de 3% (SAGARPA, 2011). Tasa de interés (CETES 28 días) La tasa de los Certificados de la Tesorería de la Federación es la tasa de referencia sobre la que se fijan el resto de ellas en México. En el mediano plazo se estima que la tasa de interés se recupere hasta un nivel máximo de 6% y posteriormente en el largo plazo retorne a valores cercanos a 5%. La tasa promedio anual para el periodo 2011-2020, se estima en 5.5%. Estas modificaciones en la tasa pretenden incentivar el financiamiento a los sectores productivos sin generar sobrecalentamiento de la economía y presiones en los precios (SAGARPA, 2011). Dinámica económica del municipio. En este apartado se analiza el desempeño de los principales sectores de actividad económica del municipio con la finalidad de caracterizar su economía y establecer los valores de las principales variables que incidirán en los escenarios analizados en el POEL.
  • 16. 16 La industria petrolera en Salamanca. La Refinería Ing. Antonio M. Amor (RIAMA), de Pemex Refinación, fue la primera gran inversión de carácter industrial que se hizo en Salamanca. En el año de 1943 se adquirieron los terrenos, que eran predominantemente agrícolas, para instalar la refinería y se iniciaron las obras con un proyecto diseñado por Arthur G. McKee, de Cleveland, Ohio, Estados Unidos. En 1950 se pusieron en operación las primeras unidades alimentadas por un oleoducto de 450 kilómetros desde la ciudad de Poza Rica, Ver., a Salamanca, Gto. Comenzó la operación de una planta de destilación primaria, con capacidad para procesar 25,000 barriles por día, una planta desulfuradora de gasolina, una planta de desintegración térmica, tanques de almacenamiento y servicios auxiliares. En esta primera fase el personal estaba constituido en su gran mayoría por trabajadores transferidos de las desaparecidas refinerías de Bellavista y Mata Redonda, Ver. y Árbol Grande, Tamps. RIAMA es una de las seis refinerías del Sistema Nacional de Refinación de PEMEX. Llegó a estar conformada por 53 plantas de proceso las cuales elaboraban 42 productos terminados y ha tenido varias etapas de crecimiento en 1955, 1962, 1970-74, 1979, 1992-96. Debido al incremento en el consumo de petrolíferos entre 1965 y 2010 (figura 1) a una tasa promedio anual de 2.3% a nivel mundial y 4.3% en México, la presión para construir una nueva refinería aumentó, así como para incrementar la producción de las refinerías existentes. Con esa finalidad la RIAMA comenzó un proceso de reconfiguración aunque algunas obras aún están en proceso de licitación. Mediante las ampliaciones en curso, la producción de RIAMA se incrementará de 150,000 barriles de petróleo crudo equivalente en el año 2009 a 183,000 bpe en el 2025, aportando un 10% de las necesidades de petrolíferos de México. [Prosp, 2010].
  • 17. 17 Figura 1. Consumo de petróleo en México y en el mundo de 1965 a 2010. (BP, 2010) Actualmente, las importaciones de combustibles de México, producto de la refinación de petróleo crudo o de petrolíferos (gasolina, diesel, combustóleo, coque de petróleo y turbosina) son de un 27% de la demanda (406 mil barriles de petróleo crudo equivalente (bpe)). Para el año 2025, a pesar de que se prevé la entrada en operación de la nueva refinería de Tula Hidalgo en el año 2015, se espera que la demanda de importaciones sólo disminuya a un 24% de la demanda (476 mil bpe) incrementándose de hecho, a una tasa promedio anual del 1.2%. Las importaciones de gasolina alcanzan actualmente un 42% del consumo de éste combustible, al 2025 se espera que disminuyan sólo a un 39%, a pesar del incremento en la capacidad del Sistema Nacional de Refinación, por la nueva refinería de Tula y las reconfiguraciones de las refinerías actuales. Esto se debe a que la demanda total de petrolíferos aumenta de 1.526 millones de bpe a 1.989 millones de bpe resultando insuficiente el incremento anual en la producción nacional, que es del 1.7% anual. El consumo de petrolíferos a nivel mundial muestra un comportamiento altamente regionalizado, los países desarrollados, por segundo año consecutivo, disminuyeron su demanda después de haber sido los principales consumidores de
  • 18. 18 combustibles por más de una década. En contraste, las economías emergentes continuaron incrementando la demanda de combustibles, lo que fue un factor determinante para evitar una profunda caída de este mercado. El papel que jugará México a nivel internacional puede identificarse de manera más adecuada a través de un análisis detallado de su consumo energético Consumo de energía en México1 El consumo final de energía en México, incluyendo el consumo propio del sector energético, fue de 4,148 PJ en 1990 y en el año 2005 fue de 5,032 PJ. Este consumo representó el 80% y 75% del consumo de energía primaria (oferta interna bruta de energía), respectivamente. La TPCA del consumo final de energía así definida fue del 1.4% durante ese período (véase la Figura 2 y la Tabla 1). Tabla 2. Tasas de crecimiento anual del consumo de energía en México. 1990-1995 1995-2000 2000-2005 1990-2005 México 1.3% 3.0% 1.1% 1.8% Fuente: Elaboración propia con datos de SENER [BNE de varios años]. Los combustibles fósiles, en particular el petróleo, han predominado en la mezcla de energía primaria en México y en el período de 1990-2005 han crecido a una tasa del 1.2% anual, de modo que para 2005 representaron el 50.9% del consumo total de energía primaria. Por su parte, el gas natural se presenta como el segundo energético más consumido en el país, contribuyendo con un 30.8%, debido principalmente a su uso en el sector eléctrico; éste energético ha crecido a una tasa del 2.5% en el período de análisis. Las energías renovables representaron el 10.4%2 de la mezcla de energía en 1 CIE. Lineamientos macroeconómicos de México. 2006. 2 De acuerdo con la IEA [2007] las renovables representaron el 12.7% del consumo total de energía primaria en México esta diferencia se explica básicamente por los diferentes métodos de cálculo utilizados. La referencia [SENER, 2006] utiliza el método de sustitución parcial y se refiere a la energía requerida si se utilizara energía convencional en lugar de energía renovable, así mismo en esta última referencia no se considera la utilización de energía solar térmica ni fotovoltaica en tanto que la referencia IEA [2007] si la considera.
  • 19. 19 2005, constituyendo la leña y el bagazo de caña casi la mitad de estas fuentes energéticas, además de presentar la menor tasa de crecimiento (0.8%) debido principalmente a la reducción en el consumo de leña en el sector residencial. La hidroenergía representó el 4.1% del consumo total de energía primaria y creció a una tasa promedio del 2.3% anual. Las otras energías renovables, la geotermia y la eólica, representaron en conjunto poco más del 1% de la mezcla de energía y crecieron a una tasa conjunta del 2.1% anual. El carbón representó el 6.1% del consumo de energía primaria y presentó una tasa del 7.7% en el período de 1990-2005 debido a su uso en el sector eléctrico y en la producción de acero. En el caso de la energía nuclear, si bien se presenta un crecimiento promedio anual alto en el período de análisis su participación fue marginal hacia el 2005 con el 1.8% del total (véase la Figura 3). 0 1000 2000 3000 4000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Años [PJ] Petróleo Carbón Gas Natural Nuclear Biomasa tradicional y bagazo Hidroenergía Otras renovables Figura 2. Consumo de energía primaria en México, 1990-2005. Fuente: Elaboración propia con datos de SENER [BNE de, varios años].
  • 20. 20 Figura 3. Consumo de energía primaria en México por fuente, 2005. Fuente: Elaboración propia con datos de SENER [2006]. El consumo final de energía en México, incluyendo el consumo propio del sector energético, fue de 4,148 PJ en 1990 y en el año 2005 fue de 5,032 PJ, por lo que creció a una tasa promedio anual del 1.4% durante ese período (véase la Figura 2- 8 y la Tabla 2-6). Considerando al consumo propio del sector energético como de uso final, históricamente el sector de mayor consumo ha sido el de transporte, representando casi el 31% en 1990, mientras que para el 2005 representó el 37%, cuyo vector más importante es el subsector de autotransporte, el cual representó el 90% y 91% del consumo total de ese sector en los años 1990 y 2005, respectivamente. El segundo sector de mayor consumo ha sido el industrial, que en 1990 representó casi el 26% del consumo final total, en tanto que en el 2005 disminuyó su representación a cerca del 25%. Los subsectores industriales de mayor consumo han sido la siderurgia, la petroquímica de PEMEX, la química, el cemento y otras ramas; sin embargo, la industria petroquímica de PEMEX ha caído drásticamente en el período, representando el 2.3% en 2005 del consumo total del sector industrial mientras que en 1990 representaba casi el 16%.
  • 21. 21 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Años [PJ] Transporte Industrial Residencial Consumo propio del sector Consumo no energético Comercial Público Agropecuario Figura 4. Consumo final por sectores en México, 1990-2005. Fuente: Elaboración propia con datos de SENER [2008]. En lo referente al consumo del sector energético, en 1990 representó casi el 15% del consumo final total de energía, en tanto que para el 2005 decayó su proporción a casi el 13%3 . Otro sector importante en el consumo es el residencial, con el 14.5% en 1990, mientras que en el 2005 presentó una disminución en medio punto porcentual, que se atribuye al uso de equipos electrodomésticos más eficientes en el sector urbano, así como a la disminución de la población rural por la migración, lo que repercutió en un menor consumo de leña en este sector. Los sectores de menor consumo son el agropecuario, que pasó de 2.2% del total del consumo en 1990 al 2.4% en 2005, el sector comercial, que pasó de 2.0% al 2.3% en esos años, y por último el sector público4 , con el menor porcentaje de 3 En el año 2004 este sector representó el 14.3% del consumo final total. 4 En este sector se contabiliza sólo el alumbrado público y el bombeo de agua, el balance nacional de energía debería especificar el consumo de energía por parte de los establecimientos del servicio público (oficinas, hospitales, etc.) que se contabiliza agregado con otros sectores, por ejemplo el consumo de energía eléctrica que se consume en edificios gubernamentales públicos se refleja como consumo de la industria mediana.
  • 22. 22 participación, que en ambos años representó el 0.5% del consumo final total de energía. Cabe señalar que el consumo no energético ha presentado una disminución en su proporción, pasando del 8.8% en 1990 al 6.1% en 2005, debido al estancamiento de la industria petroquímica de PEMEX. Tabla 3. Tasa Promedio de Crecimiento Anual del consumo final por sector en México. 1990-1995 1995-2000 2000-2005 1990-2005 Consumo final total 0.3% 1.7% 0.7% 1.4% Consumo no energético 0.2% -5.6% -3.3% -0.6% Residencial 2.2% 0.7% 0.7% 1.1% Comercial 8.1% -0.8% 1.3% 2.7% Público 3.2% 1.8% 2.9% 2.4% Transporte 1.9% 1.6% 3.3% 2.6% Agropecuario 0.2% 4.1% 0.9% 2.0% Industrial -1.7% 3.3% 1.1% 1.1% Consumo propio del sector -2.2% 9.0% -4.6% 0.7% Fuente: Elaboración propia con datos de SENER [2008]. Como puede verse en la tabla 3, el sector de mayor consumo de energía es el de transporte, el cual ha crecido a una tasa de 2.6% promedio anual desde 1990. La directriz de este consumo y la causa de su dinamismo es el subsector de autotransporte, considerando la predominancia y el impulso que ha recibido esta modalidad de transporte en el país. El segundo sector más significativo en consumo de energía final es el industrial, que ha crecido a una tasa anual de 1.1% en el período de análisis (1990-2005). En tercer lugar, los sectores energético y residencial han crecido a una tasa promedio anual de 0.7% y 1.1%, respectivamente, esto último como resultado principalmente del crecimiento de la población. Los sectores de menor consumo son el comercial y el público, que han tenido tasas promedio de crecimiento dinámicas en el período de análisis con 2.7% y 2.4% respectivamente, en estos casos el aumento de la demanda se debe
  • 23. 23 principalmente, al aumento en el consumo de electricidad por el mayor dinamismo en el crecimiento del sector terciario (principalmente turismo y servicios) en la economía mexicana. En el caso de los sectores agropecuario y consumo no energético, el primero tuvo una tasa promedio de crecimiento del 2.0% anual de la demanda final de energía y el segundo tuvo un tasa decreciente del 0.6% promedio anual, dado un menor impulso en las industrias de la petroquímica básica nacional. Escenario de crecimiento del consumo de energía en México Con base en proyecciones realizadas en el Escenario de Políticas Alternativas de IEA [IEA, 2007b], la demanda de energía primaria en México tendría una TPCA de 1.6%. Este crecimiento estará modulado por diversos factores que se vislumbran en el panorama prospectivo de ese escenario: un fuerte impulso al ahorro y uso eficiente de la energía, a la utilización de renovables en los sectores de consumo final y la disponibilidad de hidrocarburos nacionales en el mediano y largo plazos. Por tipo de energético se prevé que para el 2030 el consumo de petróleo crecerá a 1.0%, empujado básicamente por la demanda de petrolíferos en los sectores de transporte, residencial e industrial. También se prevé que el consumo de carbón crezca a una TPCA del 2.5%, básicamente por la demanda de los sectores eléctrico y marginalmente el industrial, aunque su participación seguirá siendo aún pequeña hacia el 2030. Asimismo, IEA [2007b] prevé que el consumo de gas natural aumentará a una TPCA del 2.0%, este valor se daría por la expansión de este energético en los sectores eléctrico e industrial. En el caso de la energía nuclear se prevé que su participación crezca al 0.3%. En el caso de las energías renovables se prevé que la tasa de crecimiento será de 2.4%, esta expansión se dará en todos los sectores principalmente el eléctrico, residencial, comercial y transporte (véase la tabla 4). Se prevé que la biomasa tradicional crezca a una tasa marginal de 0.1% en tanto
  • 24. 24 que las hidroeléctricas en un 2.0% mientras que las otras renovables (solar, eólica, geotermia, etc.) tengan la TPCA más dinámica en consonancia con el entorno mundial de 8.9%. De acuerdo con OLADE [2006] la participación de biocombustibles (etanol y biodiesel) en el transporte podría representar el 7.4% del total de combustibles para ese sector en el año 2018 esta proporción se daría con un TPCA del PIB del 5.6%. Otro estudio indica que hacia el 2030 se tendría una participación del 20.2%5 con una TPCA del PIB de un 4% [Islas, et al 2008], esta tasa más cercana a la propuesta en este trabajo. Tabla 4. Tasa Promedio de Crecimiento Anual del consumo de energía primaria en México por fuente, proyección 2030. Tipo de Energía 2005-2030 Petróleo 1.0% Carbón 2.5% Gas Natural 2.0% Nuclear 0.3% Renovables 2.4% Total 1.6% Fuente: Elaboración propia con datos de IEA [2007b]. Precios del petróleo y el gas Los precios internacionales del crudo han mantenido una tendencia al alza en los últimos años, después de mostrar un comportamiento errático desde 1990. Esta tendencia alcista ha tenido varios componentes de tipo coyuntural y estructural, como la creciente demanda de combustibles para transporte en países en vías de desarrollo y la demanda estacional de combustibles para calefacción. 5 En su escenario de Alta penetración, en tanto que en el escenario Moderado se estima que la participación podría ser del 9.4% del total de combustibles para el sector transporte.
  • 25. 25 Figura 5. Precio del Petróleo en USD, 2010 Sin embargo, a pesar de que las proyecciones de la EIA señalan un escenario de referencia moderado, con niveles de precios no mayores a 60 USD por barril, es muy probable que los precios en el mercado se ajusten más al escenario alto, al ubicarse a niveles mayores que 80 USD por barril en los últimos meses (véase la figura 1-12). 0 20 40 60 80 100 120 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Años [USD2005] Referencia Alto Bajo Histórico Prospectivo Figura 6. Precios internacionales del crudo. Histórico y proyecciones a 2030. Fuente: Elaboración propia con datos de EIA [2007b]. En lo que respecta al precio del crudo mexicano Maya, la alta dependencia de las exportaciones de crudo mexicano por el mercado norteamericano implica que los precios estén dados por ese mercado. Como lo muestra la figura 7, el precio de este crudo en el mercado de Estados Unidos ha mostrado una tendencia significativa al alza que lo ubicó en 42 USD en 2005. En 2007 el precio de este
  • 26. 26 crudo al mercado norteamericano se cotizó en 80 USD por barril, lo que impacta en el volumen de ingresos de divisas a México por concepto de renta petrolera. 0 20 40 60 80 100 120 140 160 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Años [USD2005porbarril] United States Spot Price FOB Weighted by Estimated Import Volume (Dollars per Barrel) All Countries Spot Price FOB Weighted by Estimated Export Volume (Dollars per Barrel) Maya Figura 7. Precio del crudo Maya en el mercado de EU. Fuente: Elaboración propia con datos de EIA [2008a]. En el transcurso de 2008, la tendencia ascendente del precio del crudo se ha sostenido. El precio del crudo marcador WTI promedió 95 d/b en febrero y en la primera semana de marzo se esperaba cerrar el mes con un promedio mayor, de 102 d/b. El promedio anual del WTI, el cual fue de 72 d/b en 2007, se ubicará en 94 d/b en 2008. No obstante, se espera que para 2009 el nivel de precios decrezca a alrededor de 86 d/b [EIA, 2008a]. A nivel mundial, las condiciones del mercado petrolero dependerán de las tendencias en el consumo y de la capacidad de producción. De acuerdo con EIA [2008a] se esperaría un crecimiento planeado en la capacidad de producción no OPEP que compensaría el incremento en el consumo, al tiempo que los países OPEP podrían concluir sus proyectos de expansión. De esta forma, la capacidad adicional de producción presionaría los precios a la baja en 2009. Sin embargo, existe la posibilidad de que tal presión a la baja no ocurra si la recesión económica no es prolongada, si el consumo permanece robusto y si la expansión en la capacidad de producción de crudo es más lenta de lo esperado.
  • 27. 27 En lo que respecta a los precios del gas natural, el mercado mexicano está altamente vinculado a los precios Henry Hub, los cuales han mostrado una tendencia sostenida al alza desde 2002, alcanzando un nivel de 8.8 USD 2005 /MMBTU, nivel que contrasta significativamente con el observado en 1990, de 1.6 USD 2005/MMBTU. Esta situación representa una desventaja para México en su calidad de importador neto de gas natural, ya que el consumo interno ha mostrado una tendencia creciente para satisfacer los requerimientos de generación eléctrica, industriales y domésticos. Representatividad de los sectores económicos La representatividad se refiere a la preponderancia de un sector o una rama de actividad económica sobre los demás sectores o ramas para un determinado año. La representatividad del municipio se puede determinar a partir del número de unidades económicas, de la producción o el personal ocupado de un sector respecto al mismo sector en el estado. La tabla 5 presenta el número de unidades económicas y la población que dichas unidades emplearon en 2009 en Salamanca para cada sector de actividad económica. Tabla 5. Participación de las unidades económicas y personal ocupado por sector de actividad de Salamanca en el total del Estado, 2009. Sector Unidades económicas Personal ocupado Minería * 32 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final * 272 Construcción 55 2,481 Industrias manufactureras 633 8,751 Comercio al por mayor 260 1,610 Comercio al por menor 3,941 9,875 Transportes, correos y almacenamiento 39 1,326 Información en medios masivos 24 200 Servicios financieros y de seguros 65 363 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles 185 390 Servicios profesionales, científicos y técnicos 254 671 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación 131 941
  • 28. 28 Sector Unidades económicas Personal ocupado Servicios educativos 119* 1480 Servicios de salud y de asistencia social 381 1318 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 136 537 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 869 3,013 Otros servicios excepto actividades gubernamentales 1,125 2,926 (*) Dato no registrado por confidencialidad de la información establecida en la Ley del Sistema Nacional de información estadística y geográfica. Fuente: INEGI - Censos Económicos 2009. Resultados definitivos. Considerando el número de unidades económicas (UE) y estableciendo como límite inferior el 4.5% de participación en el total del Estado6, destacan en orden de importancia: Tabla 6. Participación de las unidades económicas por sector de actividad de Salamanca en el total del Estado, 2009. Sector Participación del número de UE de Salamanca en el Estado (%) Servicios financieros y de seguros 6.86 Transportes, correos y almacenamiento 6.19 Construcción 6.11 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 5.11 Servicios de salud y de asistencia social 5.06 Otros servicios excepto actividades gubernamentales 5.05 Comercio al por menor 4.61 Información en medios masivos 4.50 Fuente: INEGI - Censo Económico 2009. Resultados definitivos. Así se tiene que el sector terciario, con los servicios financieros y el transporte y el sector secundario representado por la industria de la construcción lideran, desde 2004, la representatividad del municipio respecto al correspondiente número de establecimientos en el Estado. Las unidades económicas correspondientes registradas en el censo económico de 2004 se ubicaron como sigue: servicios financieros 6.91%, transportes, correos y almacenamiento en 6.12% y la industria 6 Este límite se obtuvo de la representatividad económica de Salamanca en el Estado para el año censal 2009. El número de unidades económicas de los diferentes sectores en el estado de Guanajuato fue en 2009 de 179,819, mientras que esta variable en Salamanca fue de 8217.
  • 29. 29 de la construcción en 6.78%, respecto al total del mismo sector en el estado. Por su parte, si se considera la variable personal ocupado (PO), la representatividad de Salamanca entre 2003 y 2009, se modifica ya que coloca en primer lugar a la industria de la construcción y en un segundo lugar distante del primero, a los servicios relacionados con el esparcimiento. Mientras que en 2003 lideraba el sector terciario con el transporte y los servicios. Tabla 7. Participación de la población ocupada por sector de actividad de Salamanca en el total del Estado, 2009 Sector Participación del PO de Salamanca en el Estado (%) 2004 2009 Construcción 5.13 9.42 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 5.07 6.54 Transportes, Correos y Almacenamiento 6.33 4.58 Servicios financieros y de seguros 4.36 3.60 Fuente: INEGI - Censos Económicos 2004 y 2009. Resultados definitivos. Especialización económica del municipio. La especialización económica se puede obtener a partir de un índice que compara la participación de un sector de actividad del municipio respecto al total de la economía municipal con la participación del mismo sector de actividad estatal respecto al total de la economía estatal. De tal forma que si el índice es igual a 1, significa que el sector i en el municipio x participa en igual porcentaje que ese sector en el total estatal, es decir ese sector está “concentrado” en el municipio. Así la especialización no es más que un índice de concentración regional que se calcula por la fórmula siguiente: ICR = (UEix/UEi)/ (UEx/UEt) Donde:
  • 30. 30 UEix = Unidades económicas del sector i en el municipio x UEx = Unidades económicas de todos los sectores económicos del municipio x UEi = Unidades económicas del sector i a nivel estatal UEt = Unidades económicas todos los sectores económicos en el estado La tabla 8 presenta el ICR calculado sobre el número de unidades económicas existentes y sobre la población ocupada en dichas unidades económicas en 2009 en el estado de Guanajuato y en Salamanca, para cada sector de actividad económica. Tabla 8. Índice de especialización económica del municipio, según número de unidades económicas y población ocupada, 2009. Sector Unidades económicas Personal ocupado Minería * 0.28 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al consumidor final * 0.79 Construcción 1.34 2.38 Industrias manufactureras 0.60 0.82 Comercio al por mayor 0.87 0.80 Comercio al por menor 1.01 1.05 Transportes, correos y almacenamiento 1.35 1.16 Información en medios masivos 0.98 0.47 Servicios financieros y de seguros 1.50 0.91 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles 1.33 1.01 Servicios profesionales, científicos y técnicos 1.31 0.91 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación 0.90 0.52 Servicios educativos 1.32 1.15 Servicios de salud y de asistencia social 1.11 1.24 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos 1.32 1.65 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas 1.12 1.17 Otros servicios excepto actividades gubernamentales 1.10 1.41 Fuente: Cálculos propios sobre datos del Censo económico, 2009 del INEGI. A continuación se presenta la figura del índice de especialización del municipio
  • 31. 31 para 2009 con base en el personal ocupado por cada sector de actividad económica. En ella se observa que el municipio concentró en 2009 actividades de la industria de la construcción, del sector terciario (servicios de esparcimiento, de salud, hotelería, educativos, transporte y comercio al menudeo). Figura 8. Índice de especialización económica del municipio de Salamanca en 2009, en función del personal ocupado por los establecimientos de cada sector de actividad.
  • 32. 32 Figura 9. Índice de especialización económica del Estado de Guanajuato en 2000, en función del personal ocupado por sector de actividad.
  • 33. 33 En un estudio publicado por el Instituto Nacional de Ecología y SEMARNAT, se reporta en un mapa la especialización económica de los diferentes municipios de Guanajuato para el año 2000. En dicho mapa (figura 9) se observa que las actividades económicas que generaron más empleo en Salamanca en el año 2000, fueron la extractiva (minería) y las manufactureras. Con lo cual, se puede concluir que Salamanca al igual que el Estado y el país ha venido orientando su vocación económica hacia la tercerización. Dinámica poblacional. A continuación se realiza un análisis de la dinámica de la población del municipio considerando las proyecciones de población publicadas por el Consejo Nacional de Población en 2005 para las diferentes entidades de la República. Sin embargo, dado que en 2010 se realizó el último censo, se toma como base de proyección el registro de población censal de 2010 para el municipio. En el área de estudio así como en todo el país, habrá un incremento del promedio de edad de la población como se muestra en la figura 10, la población de más de 65 años pasará de representar el 6.1 % del total, en el 2010 al 12.5 % en el 2030. Al mismo tiempo se advierte una reducción de la cantidad de menores de 15 años de edad que pasará de 27.1 % a 18.5 %. Esto implicará consecuencias sociales fuertes ya que una proporción cada vez mayor de la población estará compuesta por adultos mayores. La razón de dependencia por edad que indica el porcentaje de población que depende de la población en edad de trabajar y que se obtiene de dividir la suma de menores de 15 años y mayores de 65 años entre el total de la población, decrecerá al pasar de 49.8% en el 2010 al 44.9 % en el año 2030.
  • 34. 34 Figura 10. Cambios en la estructura de la población del municipio de Salamanca por rangos de edades. Otra consecuencia del envejecimiento de la población es el aumento de la población en edad de jubilación lo que trae como consecuencia el incremento del costo social para los contribuyentes. Los programas de educación llevados a cabo lograrán mejorar el nivel de educación de la población y la posibilidad que los jóvenes encuentren empleo en el municipio o en la región. Por lo tanto será importante evitar la migración de la población joven para evitar que en el corto y mediano plazo esta importante inversión se desperdicie. Por su parte, la Población Económicamente Activa (figura 11) crece entre 2010 y 2030 pero a un ritmo menor de lo que lo hace la población de la tercera edad, ya que pasa de representar el 41.3% de la población total en 2010 al 53.6% en 2030. A pesar del bajo incremento de la población en edad de trabajar, constituirá una presión por trabajo que debe preverse.
  • 35. 35 Figura 11. Estructura de la Población Económicamente Activa del Municipio de Salamanca por rangos de edades. Fuente: Cálculos basados en proyecciones de CONAPO con datos del censo de 2010 La identificación de estos cambios deberá servir como insumo para diseñar e instrumentar las acciones que permitan satisfacer las distintas demandas de la población. La evolución de la estructura por edades tendrá una fuerte incidencia sobre las necesidades de salud y educación en los próximos años. La demanda de educación básica disminuirá, por lo cual la infraestructura educativa existente en la actualidad permitirá ofrecer un mejor servicio en el corto y mediano plazos.
  • 36. 36 Los servicios de salud experimentarán también cambios, debido a que se requerirá una menor atención en las especialidades obstétricas y pediátricas, y mayor atención en los servicios propios de las personas adultas mayores, así como asilos y servicios de recreación para ancianos. A medida que aumente la esperanza de vida, el costo de la salud se concentrará cada vez más en las personas de edades avanzadas y gracias a los avances en la medicina, será mayor el número de años que los adultos mayores vivirán con padecimientos de carácter crónico-degenerativo o con discapacidades. El envejecimiento de la población tendrá también consecuencias en el sector agropecuario y en la dificultad de realizar las labores del campo, sobre todo cuando escasea la maquinaria agrícola, lo cual incrementará el abandono de los cultivos. Será un reto mayor lograr que la nueva generación se dedique a las labores de la tierra en un sector con problemas estructurales no resueltos que se traducen en costos elevados de insumos, de financiamiento cuando lo hay, plagas cada vez más resistentes a los agroquímicos y difícil comercialización entre otros. Escenarios de crecimiento poblacional Gran parte de los cambios de los usos del suelo derivan del crecimiento poblacional que implica un incremento en los requerimientos de terrenos para el desarrollo de las actividades económicas y para la construcción de vivienda e infraestructura. Por lo tanto la dinámica poblacional se vuelve una de las principales fuerzas que operan en los cambios sobre el territorio, y por lo tanto es oportuno empezar el pronóstico por este tema. La Tabla 9 y la Figura 12 muestran los tres escenarios poblacionales para el año 2036, los cuales parten del valor histórico dado por el censo de 2010 con 260,732 habitantes. Para la creación del escenario tendencial se asumieron las proyecciones de CONAPO para la ciudad de Salamanca, modificadas con el valor mencionado. Esta proyección prevé una disminución de la población salmantina, de tal manera que del año 2011 al 2036 se presenta una tasa promedio de
  • 37. 37 crecimiento anual negativa (TPCA) de -0.5%, con la que se estima una población en 228,981 habitantes para el año 2036. Por otra parte, el escenario contextual se basa en las proyecciones realizadas por el IPLANEG [2011] que sugieren una tasa media de crecimiento de 1.4%, con la cual se estima una población de 374,267 habitantes en el año 2036. Finalmente, el escenario estratégico se basa en una serie histórica del crecimiento demográfico de Salamanca, con la que se calculó una TPCA de 0.9%, que a su vez se utiliza para estimar una población de 328,915 habitantes en el año 2036 (véase la Figura 12). Figura 12. Valores históricos del número de habitantes del municipio de Salamanca (1990-2010) y tres escenarios de su evolución hasta el año 2036. Tabla 9. Valores históricos del número de habitantes del municipio de Salamanca (1990-2010) y tres escenarios de su evolución hasta el año 2036 con sus tasas promedio de crecimiento anual (TPCA). Año Escenarios Tendencial Contextual Estratégico CONAPO IPLANEG 1990 204,311 204,311 204,311 1995 221,125 221,125 221,125 2000 226,654 226,654 226,654 2005 233,613 233,613 233,613
  • 38. 38 Año Escenarios Tendencial Contextual Estratégico CONAPO IPLANEG 2010 260,732 260,732 260,732 2015 258,636 279 501 272,644 2020 254 569 299 622 285 100 2025 248 727 321 191 298 126 2030 240 931 344 313 311 746 2036 228 981 374 267 328,915 TPCA 2010-2036 -0.5% 1.4% 0.9% Demanda de vivienda A continuación se describe la metodología utilizada para determinar la superficie que se necesitaría para satisfacer la demanda de sitios para construir viviendas en la ciudad de Salamanca. Este cálculo parte de la consideración de la dinámica de la población que se estimó en la sección anterior. Suponiendo que el número promedio de 4.1 habitantes por vivienda registrado en el Censo de población y vivienda 2010, se mantiene constante durante el periodo 2011-2036, el número de viviendas al 2036 se obtiene de dividir la población de cada escenario entre la ocupación promedio por vivienda. Para cada escenario se supone un tamaño de vivienda promedio. En el escenario Tendencial se asumen viviendas con el área promedio de las viviendas de interés social, que es de 60 m2 por vivienda. En el escenario Contextual, donde se asume un mayor desarrollo económico, se propone una vivienda ligeramente más grande de 70 m2 y finalmente, en el escenario Estratégico, se considera un nivel de vida ligeramente más alto que en términos de espacio se asume una superficie de 80 m2 por cada vivienda. En la tabla 10 se presentan las superficies resultantes para cada escenario según los supuestos señalados.
  • 39. 39 Tabla 10. Superficie requerida para uso residencial para cada escenario de población al año 2036. Escenario Habitantes Densidad (hab./vivienda) Núm. viviendas Superficie de vivienda (m2 ) Superficie residencial (ha) Estratégico 275,651 4.1 67,231 80 5,378,453 Tendencial 228,981 4.1 55,848 60 3,350,883 Contextual 374,267 4.1 91,283 70 6,389,801 Fuente: Cálculos propios con base en supuestos descritos y población registrada en el Censo de 2010. Escenarios por sector de actividad económica El diseño de los escenarios para los sectores que definen la actividad económica del municipio, como en los escenarios de población, parte del análisis de la situación pasada y presente. A continuación se muestra el análisis de cada sector. Agricultura y ganadería Del análisis realizado en el apartado de dinámica económica del municipio se deduce que a pesar que la agricultura y la ganadería no se han manifestado como preponderantes en el municipio respecto al Estado y a los otros sectores de la economía, son actividades que siguen presentes en el municipio. Esta afirmación se valida al comparar la superficie que ocupa el municipio, que es de 74,596 Ha, y como se presenta en la tabla 11, la superficie sembrada en 2009, que fue de 58,635 Ha, lo que representa el 78.6% de la superficie municipal. Esta condición de ocupación y las características del POEL, que incidirá sobre la superficie rural del municipio en la que estas actividades se realizan, llevan a analizarla detenidamente con la idea de identificar su dinámica de crecimiento y establecer a partir de allí los parámetros que dictarán su dinámica futura. El análisis de estos sectores se realiza a partir de la información publicada tanto por INEGI como por SAGARPA. Dadas las características del estudio, los datos útiles se refieren a superficie ocupada por cada sector. En el caso de la ganadería no se publica este dato, por lo que para realizar el análisis correspondiente se
  • 40. 40 asume que ambas actividades se realizan de forma conjunta, comparten el territorio. Este supuesto se soporta en los datos de la tabla siguiente, en la que destaca que el 75% de la superficie de las unidades de producción de Salamanca se destinaron en 2007 a las actividades agrícolas, pecuarias y forestales. Tabla 11. Superficie total de las unidades de producción según desarrollen actividad agropecuaria o forestal. 2009. (Hectáreas) Fuente: INEGI. 2007. Censo Agropecuario, VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal. 2009. Cuadro 1. A continuación se identifica la dinámica de crecimiento del sector agropecuario, a partir de los datos de la agricultura, y se establecen los parámetros que dictarán su dinámica futura, ya que un crecimiento de esta actividad puede ejercer presión sobre suelos de conservación o de protección. La superficie sembrada en el Estado y en Salamanca con cultivos principales, se ha modificado entre los años censales 2001 y 2009, como se muestra en la Tabla 12. Tabla 12. Superficie sembrada con cultivos principales, 2001-2005 y 2009. Superficie (hectáreas) Entidad 2001 2005 2009 Guanajuato 1,023,923 1,074,213 1,060,561 Salamanca 54,472 60,389 58,635 Participación (Salamanca/Guanajuato) 5.32% 5.62% 5.53% Fuente: INEGI, Censos Agropecuarios 2001, 2005 y 2009. Tabla 13.Tasa de crecimiento anual de la superficie sembrada con cultivos principales. Superficie (Ha) Entidad 2001-2005 2005-2009 Guanajuato 1.21% -0.32% Salamanca 2.61% -0.73% Entidad y municipio Total Con actividad agropecuaria o forestal Participación Guanajuato 2,147,855.03 1,506,488.21 72.44% Salamanca 49,425.39 36,963.51 74.79%
  • 41. 41 En 2001 la superficie sembrada con cultivos principales en Salamanca representó el 5.3% del total de superficie sembrada con estos cultivos en el Estado, esta representatividad creció muy ligeramente entre 2001 y 2009. Entre 2001 y 2005 la superficie sembrada en Salamanca creció casi el doble de lo que creció la superficie sembrada en el estado, mientras que entre 2005 y 2009 ambas entidades registraron pérdidas de superficies sembradas, aunque Salamanca perdió a un ritmo mayor. Esta situación plantea una tendencia que responde al conflicto entre el uso de suelo residencial y el uso agropecuario y que se confirma con el dato del crecimiento del grado de urbanización del municipio que pasó de 65.5% en el 1999 (INEGI, 2000) al 70.6% en el 2009 (INEGI, 2010), lo que implica una tasa de crecimiento promedio anual del 2.2%. En el Estado y en Salamanca se distinguen dos modalidades generales de agricultura: de riego y de temporal. La gráfica 1 presenta la evolución de dichas modalidades para los años censales. Se observa un incremento de la superficie de riego con la consecuente disminución de la superficie de temporal. Figura 13. Superficie sembrada según modalidad: riego o temporal, 2001, 2005, 2009.
  • 42. 42 La Tabla 14 muestra que el 79% de la superficie sembrada en Salamanca estuvo ocupada por los cultivos de alfalfa, frijol, maíz, sorgo, tomate rojo, tomate verde y trigo. Si se analiza la representatividad de los cultivos de Salamanca en el total estatal, destacan el sorgo, tomate rojo, tomate verde y trigo. Tabla 14. Superficie sembrada por cultivos principales (Hectáreas), 2009 Salamanca Guanajuato Participación de Salamanca en el Estado Total 58,635 1,060,561 5.5% Alfalfa verde 158 57,556 0.3% Avena forrajera 10 17,699 0.1% Chile verde 20 3,810 0.5% Frijol 297 92,092 0.3% Maíz grano 4,070 383,254 1.1% Pastos 21 2,995 0.7% Sorgo grano 25,305 260,156 9.7% Tomate rojo 40 333 12.0% Tomate verde 220 2,054 10.7% Trigo grano 16,200 118,093 13.7% Resto de cultivos nacionales 12,293 122,520 10.0% Fuente: SAGARPA. 2009. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. Escenarios agropecuarios. Dada la representatividad de los cultivos de trigo, sorgo y maíz en Salamanca, y que se cuenta con proyecciones oficiales de ellos, se emplea su dinámica de crecimiento así como la estructura de superficie sembrada en Salamanca respecto al Estado como base de los escenarios del POEL. Trigo Se estima que el consumo per cápita mundial del cereal sea de 68 kilogramos por persona al año en 2019. De esta forma, es posible afirmar que el dinamismo proyectado del consumo pueda impulsar en los próximos años la oferta mundial de trigo. Entre los factores que impulsarán el crecimiento del consumo se encuentra el crecimiento de la población, del ingreso y la urbanización. En tanto, las exportaciones de trigo en 2010/11 se espera que sea 6.0% inferior que en la
  • 43. 43 temporada previa. Esto, como resultado de la reducción en 78.4% de la oferta exportable de Rusia. Asimismo, se estima que las importaciones de trigo en 2010/11 sean 7.1% inferior que en 2009/10. Destaca en la previsión la reducción del volumen importado por Egipto, Brasil y Japón (FIRA, 2011f). Derivado de lo anterior, se espera que los precios internacionales del cereal mantengan una tendencia a la alza durante la temporada de proyección, ubicándose entre 271.2 y 297.9 dólares por tonelada. En lo referente al consumo se espera que este muestre mayor dinamismo en el mediano plazo, por la expectativa de mayor preferencia por productos a base de trigo. Derivado de lo anterior, se prevé que las importaciones de trigo sean mayores en los próximos años. Se prevé que el precio nacional de trigo mantenga una tendencia a la alza en 2011 por la influencia de los precios internacionales (FIRA, 2011f). Se espera que los inventarios de EE.UU. mantengan una disminución en 2011/12 y 2012/13, por lo que el precio de este grano mantendrá presiones importantes. No obstante, el incremento en el precio internacional de este grano podría motivar un aumento en la producción del trigo por lo que en el mediano plazo los precios podrían disminuir. En México, el trigo se cultiva principalmente en el ciclo OI, debido a que es altamente dependiente de condiciones climáticas templadas y necesita una gran disponibilidad de agua para su riego. El aumento sostenido en la demanda sugiere que el trigo es un grano cada vez más usado y aceptado en la dieta de los mexicanos, además del maíz (SAGARPA, 2011). Maíz El incremento anual de 0.9% en la producción mundial 2010/2011 fue insuficiente para cubrir el consumo que creció anualmente 4.2% ante la recuperación económica. Durante el primer semestre del 2011, la demanda del mercado internacional de maíz se conjugó con un precio promedio del petróleo de 97.7 dólares por barril, un índice promedio del Dow Jones 17.8% superior al del promedio del primer semestre de 2010 y con los factores estacionales presionando 2.5% en promedio al alza el precio promedio anual (FIRA, 2011d).
  • 44. 44 Las perspectivas para el próximo ciclo comercial 2011/12 que inicia con la cosecha de este año en septiembre y octubre, consideran que la demanda mundial supere en 3.6% a la demanda del actual ciclo comercial. En este sentido, de acuerdo con la información del PS&D-USDA publicada el 12 de julio del 2011, la demanda será impulsada principalmente por un mayor consumo de carnes en los países en desarrollo. Por su parte, la producción podría elevarse 6.4%, siempre y cuando se presenten condiciones productivas favorables. Es importante resaltar lo delicado del balance proyectado, lo que implica que el mercado continuará muy volátil ante cualquier amenaza a la disponibilidad de maíz. El incremento en las importaciones generó que el mercado interno mexicano registrara un precio promedio mensual durante julio superior a 5,700 pesos por tonelada. Para el resto del 2011, de acuerdo a estimaciones de FIRA, entre agosto y octubre la estrategia de resiembra permitiría recuperar cerca de 2.3 millones de toneladas (FIRA, 2011d). Se estima que el comercio mundial pase de 93.2 MTM en 2010/11 a 113.2 MTM en 2020/21. Se prevé que las exportaciones de EE.UU. incrementen y se mantenga como el principal exportador mundial de este grano. Se estima que la producción mundial de este grano incremente a lo largo del periodo de estudio. En EE.UU. se espera que ésta pase de 318.6 MTM a más de 388 MTM. Lo anterior en respuesta a los altos precios y al incremento de la demanda (principalmente pecuaria), las exportaciones y en menor medida, a la producción de etanol (debido a los mandatos de uso de etanol establecidos en la política energética de EE.UU. y otras políticas relacionadas, principalmente Brasil y la Unión Europea, la demanda de etanol y biodiesel continuará aumentando). No obstante, este incremento se suaviza con el incremento moderado en las gasolinas y en la restricción que existe para las importaciones de éste en algunos países. Se estima que el precio del maíz, el cual es el principal insumo del etanol, disminuya de su nivel actual, no obstante se espera que éste mantenga un nivel alto de aproximadamente us$4/bu. También se estima un incremento en la producción y las exportaciones de Rusia, Brasil, Unión Europea y Argentina (SAGARPA, 2011).
  • 45. 45 Sorgo El sorgo es un insumo importante del sector pecuario en México y EE.UU. Así como el maíz, también es utilizado en la producción de alimentos y el consumo humano. El USDA estima que la producción y demanda mundial de sorgo incremente a lo largo de la proyección base. En México, se estima que ésta incremente debido al crecimiento del sector pecuario nacional. Las importaciones mexicanas de sorgo representan aproximadamente el 50% de las importaciones mundiales, en donde EE.UU. participa con la mayoría de éstas. Dentro del grupo de cultivos básicos, la importancia de la producción de sorgo en el país radica principalmente en que se utiliza como materia prima para la industria de alimentos balanceados para aves, porcinos y bovinos. El sorgo se cultiva con un alto grado de concentración en el norte, centro y oriente del país. El Estado de Tamaulipas destaca como el principal productor a nivel nacional, seguido por Guanajuato, Sinaloa y Michoacán. En 2011, estas entidades, en conjunto, aportaron alrededor del 80% de la superficie cosechada. Cabe destacar que el sorgo es un grano que se cosecha principalmente en zonas de temporal debido a su alta resistencia a la sequía. Su cultivo predomina en el ciclo PV y en menor medida en OI. (SAGARPA, 2011). La oferta y demanda del grano se ubicarán en los próximos años en niveles muy cercanos, por lo cual bajará la acumulación de inventarios. La alineación con la cotización del maíz en el mercado internacional podría representar presiones para que el precio del sorgo se mantenga en niveles altos durante 2011 (FIRA, 2011e). En cuanto al consumo, se prevé que éste continúe con la ligera tendencia al alza que ha reportado durante los últimos tres años, por lo cual las importaciones mexicanas de sorgo se incrementarían en 2011 a fin de complementar las necesidades del sector pecuario nacional. Así, tanto por factores internos, como por factores externos, el precio del sorgo en el mercado nacional debería mantenerse en niveles significativamente mayores respecto a los observados durante el año 2010 (FIRA, 2011e). En el largo plazo se estima que una
  • 46. 46 superficie sembrada cercana a las 2.3 millones de ha, un rendimiento promedio de 4 ton/ha y que la producción nacional supere las 8.7 MTM (Figura 14). Figura 14. Superficie sembrada y rendimientos de sorgo en México, periodo 2009-2020. Fuente: SAGARPA, 2011. Carne bovina En 2011 el mundo producirá 56.6 millones de toneladas con lo que se tendrá una reducción de 0.2% en la disponibilidad de carne respecto al cierre del 2010. Esta reducción será resultado de bajos niveles de inventario, una reducción en la productividad y la salida de la actividad de empresas de producción intensiva que han sido afectadas por los altos costos de producción (FIRA, 2011a). La crisis económica ha afectado tanto el consumo de carne de bovino a nivel mundial como a la producción, durante el 2011 se espera una reducción de 0.1% en el consumo mundial de carne. No obstante de consolidarse la recuperación económica se podría recuperar el consumo gracias a la demanda que se generará por el incremento en el ingreso de la población de los países en desarrollo y por el consumo de embutidos en los países desarrollados. Los precios del ganado en Estados Unidos continuarán con presiones al alza con lo que se favorecerá la producción en ese país. No obstante, de mantenerse la condición cambiaria el precio internacional no verá incrementos sustantivos (FIRA, 2011a).
  • 47. 47 En México, dado que la tendencia en los precios tanto de la carne como de los insumos internacionales para 2011 es creciente, es de esperar que los precios nacionales observen una tendencia a la alza en lo que resta del año. La diferenciación de los precios por el tipo de ganado implica que el efecto de los precios internacionales encarece más el precio del ganado engordado en corral respecto al precio del ganado engordado en praderas. Por lo que durante este año se ampliará la el precio del ganado engordado en corral más que el del ganado engordado en pradera (FIRA, 2011a). Durante el periodo de estudio 2011-2020, se estima que el inventario total incremente a una tasa media anual de crecimiento (TMAC) de 1.4%. En 2020, se proyecta que existan 6.8 millones de cabezas para la producción de carne, 4.1 millones en doble propósito, y 2.5 millones de vacas lecheras especializadas. Se estima que el número de terneros nacidos crezca de 11.4 millones a 11.8 millones durante el periodo de 2011 a 2020. Con respecto al consumo de carne de bovino, se proyecta un ligero aumento de éste a lo largo del periodo de estudio. En los próximos años se prevé que el nivel de importaciones disminuya (SAGARPA, 2011) (Figura 15). Figura 15. Producción y consumo de carne de bovino en México, periodo 2009-2020. Fuente: SAGARPA, 2011.
  • 48. 48 Carne de puerco Una vez superado el capítulo de alerta sanitaria a nivel mundial y nacional ante el brote de la influenza A/H1N1, el consumo de carne de puerco ha sorteado favorablemente la crisis financiera mundial. Con excepción del consumo en Unión Europea, que es el segundo mayor demandante del mundo, el resto de los países reportan un consumo de carne de puerco similar al que tenían antes de la crisis. En este sentido los niveles de producción mundial se han restablecido siendo impulsados por altos precios en el mercado internacional. En este sentido, la producción mundial enfrentará un buen nivel de rentabilidad en lo que resta del año. Ante este escenario, las opiniones de expertos coinciden en que es tiempo de invertir en las bases de la competitividad actual: mejorar la calidad genética, las tecnologías de manejo y optimizar el diseño de raciones alimenticias. Este último tema parece fundamental ante un mercado de granos en dónde la constante es la volatilidad (FIRA, 2011b). En México, el circuito de la carne de puerco está alcanzando niveles altos en el precio de la carne mientras que el precio del ganado podría seguir creciendo hasta el fin de año. Al igual que en el mercado mundial, la tecnificación es la clave para mantener la rentabilidad en la producción porcina primaria y así lo muestra el comportamiento de los costos de producción en los distintos sistemas de producción a largo del país (FIRA, 2011b). Finalmente para 2011 se esperan condiciones favorables para el consumo de carne de puerco, y se espera que incrementen las importaciones durante 2011. En cuanto a las exportaciones, también se prevé un incremento impulsado por la recuperación económica de Japón y la creciente demanda del mercado chino, que si bien es muy probable que esta demanda sea cubierta por los grandes exportadores, también es cierto que abrirá oportunidades a los exportadores mexicanos (FIRA, 2011b). Durante el periodo de estudios 2011- 2020, se estima que el inventario final de cerdo incremente a una TMAC de 1.03%. Asimismo, se prevé que el sacrificio total
  • 49. 49 aumente de 15.9 millones de cabezas en 2011 a 19 millones en 2020. Considerando el peso promedio nacional de sacrificio, la producción nacional de carne de cerdo se incrementaría de 1.17 millones de toneladas en 2011 a 1.42 MTM en 2020. En el corto y mediano plazo, la producción de carne de cerdo crecerá más rápido que en largo plazo (SAGARPA, 2011) (Figura 16). Figura 16. Producción y consumo de carne de porcino en México, periodo 2009-2020. Fuente: SAGARPA, 2011. Carne de ave La producción de carne de ave en EE.UU. presenta el crecimiento de cárnicos más dinámico durante los próximos diez años. Esto es derivado del incremento en la demanda, además que es la cadena pecuaria que mayor eficiencia presenta al convertir grano en carne. En el periodo de estudio se espera que los precios mantengan un crecimiento positivo. Estados Unidos es el segundo exportador de carne de ave más grande del mundo; Brasil es el primero. Los principales importadores son Unión Europea, Japón, México, Arabia Saudita y Rusia (SAGARPA, 2011). El pollo tiene diversos ciclos de producción al año. En 2011 serán sacrificados 1.65 millones de aves y se proyecta que en 2020 sean 1.8 millones de aves. En este periodo se espera que la producción en esta año supere las 2.8 MTM y en el largo plazo las 3.4 MTM. Además, derivado de los cambios en la dieta de los
  • 50. 50 consumidores y de los precios relativos del pollo en comparación con los de la carne de cerdo y la de bovino, se espera que el consumo per cápita de pollo se incremente de 30 kg en 2011 a alrededor de 32 kg en 2020. A pesar de un aumento relativamente rápido de la producción, también se estima un ligero crecimiento de las importaciones al pasar de 570 mil a 604 mil toneladas (SAGARPA, 2011). Figura 17. Producción y consumo de carne de ave en México, periodo 2009-2020. Fuente: SAGARPA, 2011. Leche y lácteos En los últimos años se han presentado cambios importantes en el mercado de leche y derivados lácteos, asociados principalmente a los episodios de crisis económica que han transformado las estrategias de competitividad en las principales zonas productoras, favoreciendo los incrementos en productividad. Por ejemplo, Estados Unidos y la Unión Europea han tenido crecimientos sobresalientes en rendimientos por unidad animal y han reducido su planta productiva primaria (FIRA, 2011c). En 2011 se prevé que la producción mundial de leche fluida alcance 523.5 millones de toneladas, cifra 2.1% superior a 2010. En 2011 el consumo de leche fluida podría ser 2.1% superior al de 2010 mientras que el de derivados lácteos aumentaría 2.3% para alcanzar 29.0 millones de toneladas. En la previsión destaca el dinamismo del consumo de leche entera en polvo la cual alcanzará 3.0
  • 51. 51 millones de toneladas, 7.4% superior al estimado 2010. Dentro de las tendencias que marcaran la pauta en el consumo de mediano y largo plazo se encuentra la urbanización, el envejecimiento de la población y el crecimiento de la clase media mundial. Así, se prevé que a 2050 los nichos de mercado más sobresalientes por su dinamismo económico y tamaño de mercado se encuentran en Asia, particularmente en India y China. Sin embargo, la industria mundial no debe perder de vista la evaluación del mercado de Rusia donde se observan incrementos significativos en el ingreso de la población (FIRA, 2011c). En este sentido, el comercio mundial de leche y lácteos se espera que sea mayor en 2011, impulsado por el dinamismo del consumo principalmente en los países asiáticos y la creciente demanda de importación de Rusia. Así, se estima que las exportaciones de leche fluida y derivados lácteos en 2011 sean 1.8 y 2.8% superiores respecto a 2010, respectivamente. Sin embargo, es necesario considerar que los niveles de inventarios mundiales de derivados lácteos se encuentran ajustados para cubrir la demanda creciente de importación (FIRA, 2011c). Derivado de los factores anteriormente mencionados, se espera que los precios internacionales de los principales derivados lácteos hacia 2025 mantengan su tendencia a la alza. En particular para 2011 se prevé que los precios del queso y leche descremada en polvo sean 6.9 y 6.4% superiores respecto a 2010 (FIRA, 2011c). En México se espera que 2011 la producción nacional aumente en 1.6% para ubicarse en 10,877.8 millones de litros. El aumento de la producción se espera que se obtenga por una mejoría moderada de los rendimientos en las principales cuencas lecheras. Sin embargo, continúa siendo necesario fortalecer factores clave para la competitividad del sector como la reducción de los costos por alimentación y la integración en la cadena de valor de pequeños productores (FIRA, 2011c). En 2011 se estima que la producción de derivados lácteos crezca 1.4% al alcanzar 532.8 mil toneladas. En la previsión sobresale un crecimiento de 2.3% en la
  • 52. 52 producción de quesos, debido a la perspectiva de mayor disponibilidad de materias primas para su producción y a la recuperación del poder adquisitivo de los consumidores (FIRA, 2011c). En lo referente al consumo de leche México no se encuentra ajeno a las tendencia mundiales de una mayor participación de la población urbana (87.6% a 2050) y mayor tasa de crecimiento de la población de 65 años o más (3.5% vs 0.8% de la población total a 2050). Así se prevé que hacia 2025 el consumo industrial de la leche fluida en México crezca a una tasa media anual de 3.9%, mientras que el consumo humano directo lo hará en 2.4%. En 2011 se prevé que los precios al productor mantengan su tendencia a la alza. Lo anterior, debido a que el precio de compra de LICONSA se modificó a 5 pesos por litro (40 centavos más que en 2010) y a que las condiciones climatológicas de lluvias se situaron por debajo del nivel esperado en gran parte del país (FIRA, 2011c). A pesar de la disminución del hato se espera un incremento en la producción de leche fluida derivado de un aumento en la tecnificación. En 2011 se prevé una producción de 11 mil millones de litros (mml) de leche fluida y en 2020 de 12.5 mml. Durante este periodo, se estima un consumo y uso industrial de leche fluida de 4.4 y 6.6 mml, respectivamente, en 2011 y para el final del periodo de estudio de 4.8 y 7.7 mml, respectivamente (SAGARPA, 2011). Con relación al consumo de los subproductos y durante el periodo de estudio, se espera un incremento durante el periodo de referencia. Para el caso del queso que pase de 247 mil toneladas a 283 mil; en la leche en polvo descremada de 247 a 283 mil toneladas, y en la mantequilla de 175 a 208 mil toneladas. El mismo comportamiento se espera para las importaciones de leche descremada en polvo y de mantequilla; en cuanto a la primera, que éstas se mantengan en un nivel anual de 165 mil tm; y que las de mantequilla tienda su nivel a 48 mil toneladas (SAGARPA, 2011).
  • 53. 53 Proyecciones del sector agropecuario La Subsecretaría de Fomento a los Agronegocios (SFA) de SAGARPA elaboró las Perspectivas de largo plazo para el sector agropecuario de México 2011-2020. Estas proyecciones estiman la oferta y demanda de: maíz blanco y amarillo, trigo, sorgo, arroz, algodón, caña de azúcar y azúcar para las entidades que destacan en su producción. Las proyecciones fueron calculadas con un modelo de equilibrio parcial que incorpora de manera exógena la prospectiva internacional del sector, tomada de las Proyecciones Agropecuarias del Departamento de Agricultura de Estados Unidos. La Tabla 15 y la Tabla 16 presentan las proyecciones realizadas por la SFA para trigo y sorgo para las entidades especializadas en estos cultivos. Tabla 15. Proyección de superficie sembrada de trigo 2009-2020, miles de hectáreas. Entidad 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Guanajuato 112.6 53.1 70.1 75.8 78.2 76.7 77.3 77.8 78.9 78.9 79.9 80.5 Sonora 74.4 87.0 102.0 102.4 104.6 104.0 104.4 104.8 105.4 105.5 106.1 106.5 Resto 326.3 253.9 290.9 294.8 295.4 293.9 294.4 295.1 295.9 296.0 296.9 297.3 Nacional 513.3 394.0 463.0 473.0 478.3 474.6 476.1 477.7 480.2 480.4 482.9 484.3 Fuente: SFA Agronegocios, 2011. Perspectivas de largo plazo para el sector agropecuario de México 2011- 2020 Tabla 16. Proyección de superficie sembrada de sorgo 2009-2020, miles de hectáreas. Entidad 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Sinaloa 252 245 257 262 277 279 283 286 290 293 296 299 Guanajuato 260 234 247 270 263 264 269 272 277 280 284 287 Tamaulipas 941 891 933 1,000 1,026 1,029 1,048 1,062 1,080 1,093 1,109 1,122 Resto 502 519 552 551 581 580 592 597 606 612 620 627 Nacional 1,955 1,889 1,989 2,083 2,146 2,152 2,192 2,217 2,253 2,278 2,309 2,335 Fuente: SFA Agronegocios, 2011. Perspectivas de largo plazo para el sector agropecuario de México 2011- 2020 La Tabla 17 presenta las proyecciones realizadas por la SFA para maíz para las entidades especializadas en estos cultivos. Aunque Guanajuato no destaca en el cultivo del maíz, está incluido dentro del resto de estados productores.
  • 54. 54 Tabla 17. Proyección de superficie sembrada de maíz. 2009-2020 (miles de hectáreas). Entidad 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Jalisco 605 622 634 644 635 632 631 633 634 636 637 638 Chiapas 686 709 715 737 723 713 709 707 707 707 707 707 Chihuahua 104 108 108 103 110 110 111 112 113 114 115 116 Sinaloa 561 530 543 537 527 529 532 535 538 541 543 545 Veracruz 569 575 580 593 576 565 560 557 556 555 553 552 Resto 5,146 5,306 5,393 5,555 5,481 5,462 5,464 5,489 5,509 5,535 5,554 5,572 Nacional 7,672 7,852 7,973 8,169 8,052 8,011 8,007 8,035 8,057 8,088 8,110 8,131 Fuente: SFA Agronegocios, 2011. Perspectivas de largo plazo para el sector agropecuario de México 2011- 2020 A partir de las proyecciones anteriores se calculó la tasa promedio de crecimiento para el sector en el escenario tendencial, como se muestra en la tabla 17. Tabla 18. Tasa promedio de crecimiento anual proyectada de la superficie se destinará a la actividad agropecuaria (%) 2009-2020. 2009-2010 2010- 2011 2011- 2012 2012- 2013 2013- 2014 2014- 2015 2015- 2016 2016- 2017 2017- 2018 2018- 2019 2019- 2020 -16.45% 10.72% 5.99% -0.47% -0.62% 0.81% 0.63% 1.07% 0.45% -4.43% 0.66% Las características que rigen los escenarios son las siguientes: Escenario Tasa de crecimiento promedio anual Supuesto Tendencial 0.66% de 2020 a 2036 Se proyecta el mismo comportamiento que el esperado por las proyecciones realizadas por SFA hasta 2020. De 2020 a 2036 se proyecta un crecimiento constante. Contextual -0.20% de 2020 a 2036 Se asume una reducción igual al promedio de la tasa proyectada por SFA, como consecuencia de la contracción económica de EEUU, que suprimirá las exportaciones, la Inversión Extranjera Directa y las remesas. Estratégico 0.56% de 2014 a 2036 La contracción económica de EEUU afectará las variables macroeconómicas de México sólo durante los primeros años, como sucedió en 2010 y lo que va de 2011 (el PIB creció y otras variables macroeconómicas son estables). Las estrategias de modernización de la agricultura, mejores sistemas de riego, etc., elevarán la productividad y esto atraerá a nuevos productores.
  • 55. 55 Tabla 19. Diferentes escenarios de proyección de superficie que se destinará a la actividad agropecuaria 2009-2036, (hectáreas). Escenario 2001 2005 2009 … 2036 Tendencial 54,472 60,389 58,635 … 62,568 Contextual 54,472 60,389 58,635 …. 54,988 Estratégico 54,472 60,389 58,635 … 65,040 Estos escenarios se presentan gráficamente en la Figura 18. Figura 18. Escenarios de superficie que se destinará al sector agropecuario. Industria manufacturera. Como consecuencia de la crisis financiera de 1999, la industria manufacturera presentó entre 1999 y 2004, un decrecimiento a nivel nacional, que se vio reflejado en el Estado de Guanajuato, pero no en Salamanca, que creció aunque muy ligeramente (Tabla 20). Entre 2004 y 2009 esta industria mostró mayor dinamismo en el Estado y en el país, ya que el número de establecimientos creció en el Estado al 5.3% promedio anual y en el país al 5.9% promedio anual, mientras que en Salamanca sólo creció al 0.8% promedio anual.
  • 56. 56 La industria manufacturera contó en 2009 con 633 establecimientos en el municipio, que representan el 2.7% del total de establecimientos de dicha industria en el Estado y el valor más alto censado, desde 1999. La tabla 20 muestra la producción de la industria manufacturera de Salamanca y su participación respecto al total del Estado, esta participación ha mostrado mayor dinamismo de 1999 a 2009, que la variable relacionada con el número de unidades económicas. La representatividad del valor de la producción de esta industria en 2009 es la mayor registrada desde 1999. Tabla 20. Unidades económicas de la Industria manufacturera, años censales 1999, 2004, 2009. Indicadores 1999 2004 2009 Total Nacional 342,659 328,718 436,85 Guanajuato 20,717 17,813 23,112 Salamanca 600 609 633 Participación (Salamanca /Estado) 2.9% 3.4% 2.7% Tasa de crecimiento a nivel Nacional -0.8% 5.9% Tasa de crecimiento en Guanajuato -3.0% 5.3% Tasa de crecimiento en Salamanca 0.3% 0.8% Fuente: INEGI. 2010,2005, 2000. Censos económicos 2009, 2004 y 1999. Tabla 21. Producción bruta total de la industria manufacturera (miles de pesos), años censales 1999, 2004, 2009. Indicador 1999 2004 2009 Guanajuato 101,746,192 183,029,346 301,311,903 Salamanca 14,863,348 34,108,101 94,708,970 Participación 14.6% 18.6% 31.4% Fuente: INEGI. 2010,2005, 2000. Censos económicos 2009, 2004 y 1999. Respecto al personal ocupado, la Tabla 22 muestra un crecimiento promedio de 3% anual de 1999 a 2004, situación que se revierte entre 2004 y 2009, a pesar del leve crecimiento en el número de establecimientos industriales. También se observa que el empleo industrial en Salamanca se movió en cada período en sentido opuesto al comportamiento de dicho empleo en el estado. Este
  • 57. 57 comportamiento así como el de la variable valor de la producción puede estar asociado al comportamiento de la RIAMA, cuya presencia en la cabecera municipal impacta de manera importante en las estadísticas económicas del municipio, como se verá en la especialización de la industria manufacturera. Tabla 22. Personal ocupado en la industria manufacturera, años censales 1999, 2004, 2009. 1999 2004 2009 Total Nacional 4,175,400 4,198,579 4,661,062 Guanajuato 231,607 223,352 269,609 Salamanca 9,821 11,420 8,751 Participación (Salamanca /Estado) 4.2% 5.1% 3.2% Tasa de crecimiento a nivel Nacional 0.1% 2.1% Tasa de crecimiento en Guanajuato -0.5% 3.8% Tasa de crecimiento en Salamanca 3.06% -5.18% Fuente: INEGI. 2010,2005, 2000. Censos económicos 2009, 2004 y 1999. Especialización de la industria manufacturera. La especialización dentro de un sector específico se obtiene a partir del índice de concentración municipal que se calcula por la fórmula siguiente: ICR = (UEix/UEi)/ (UEx/UEt) donde: UEix = Unidades económicas de la rama i en el municipio x UEx = Unidades económicas del sector industrial del municipio x UEi = Unidades económicas de la rama i a nivel estatal UEt = Unidades económicas del sector industrial total en el estado Este índice compara la participación de la rama de actividad del municipio en el total de la industria municipal con la participación de la misma rama de actividad estatal en el total de la industria estatal. De tal forma que si el ICR es igual a 1, significa que la rama i en el municipio x participa en igual porcentaje que la rama i en el total estatal.
  • 58. 58 Si una rama obtiene un ICR mayor que 1, esa rama es de concentración municipal, es decir tiene mayor presencia en el municipio que en el Estado. Mientras se obtenga ICR con valores más altos, mayor es el grado de concentración de la rama correspondiente. Valores de ICR menores que 1 indican poca presencia de la rama que lo obtiene respecto al Estado. La tabla 22 presenta el personal ocupado por las unidades económicas existentes en 2009 en el estado de Guanajuato y en Salamanca, dedicadas a la actividad manufacturera. Tabla 23. Personal ocupado en las distintas ramas de la industria manufacturera, 2009. Sector / Rama Salamanca Guanajuato Industrias manufactureras 8751 269609 Industria alimentaria 1990 47403 Industria de las bebidas y del tabaco 34 4575 Fabricación de insumos textiles y acabado de textiles 3 3045 Fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir 8 2614 Fabricación de prendas de vestir 168 16987 Curtido y acabado de cuero y piel, y fabricación de productos de cuero, piel y materiales sucedáneos 23 84767 Industria de la madera 60 2813 Industria del papel 6 5593 Impresión e industrias conexas 118 5346 Fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón 4644 4781 Industria química 767 8581 Industria del plástico y del hule 119 16642 Fabricación de productos a base de minerales no metálicos 118 10026 Industrias metálicas básicas 5 2374 Fabricación de productos metálicos 361 14387 Fabricación de maquinaria y equipo 16 3491 Fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos, componentes y accesorios electrónicos 0 424 Fabricación de accesorios, aparatos eléctricos y equipo de generación de energía eléctrica 4 9091 Fabricación de equipo de transporte 81 19619 Fabricación de muebles, colchones y persianas 111 3462 Otras industrias manufactureras 115 3588 (*) Dato no registrado por confidencialidad de la información establecida en la Ley del Sistema Nacional de información estadística y geográfica. Fuente: INEGI. Censos económicos 2009. Resultados definitivos
  • 59. 59 Aplicando la fórmula anterior sobre el personal ocupado de las diferentes ramas de actividad industrial, se obtienen los siguientes resultados para el índice de concentración regional (ICR). Se tabularon los resultados superiores a 1, por lo que en orden de concentración destacan: la fabricación de productos derivados del petróleo y carbón (específicamente en las instalaciones de la RIAMA); la industria química, la industria alimentaria (agroindustria) y la fabricación de muebles. Tabla 24. Índice de concentración regional de diferentes ramas industriales Rama ICR Fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón 29.93 Industria química 2.75 Industria alimentaria 1.29 Fabricación de muebles, colchones y persianas 1.17 Dada la evidente distorsión que produce en los datos la presencia de la RIAMA en Salamanca, se obtuvo el índice de concentración del municipio después de sustraer los datos correspondientes a la Fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón. Así se obtiene el índice de concentración de la tabla siguiente. Se tabularon los resultados superiores a 1, por lo que en orden de concentración destacan: la industria química, la industria alimentaria (agroindustria), la fabricación de productos metálicos (metalmecánica), impresión e industrias conexas, la industria de la madera y la fabricación de muebles. Tabla 25. Índice de concentración regional de las ramas de la industria manufacturera. Rama ICR (Unidades económicas) ICR (Población ocupada) Industria química * 5.76 Industria alimentaria 1.61 2.71 Otras industrias manufactureras 2.83 2.07 Fabricación de productos metálicos 1.29 1.62 Impresión e industrias conexas 1.63 1.42
  • 60. 60 Rama ICR (Unidades económicas) ICR (Población ocupada) Industria de la madera 1.23 1.38 Fabricación de muebles, colchones y persianas 1.59 1.18 Escenarios para la industria. Con base en la especialización analizada y en los proyectos de inversión que se mencionaron en los talleres se procede a caracterizar los escenarios posibles de la industria manufacturera o de la transformación. Fabricación de productos derivados del petróleo. Pemex Refinación. El proyecto de reconfiguración de la refinería Ing. Antonio M. Amor de Salamanca tiene un costo estimado de $USD 500 millones y se espera que genere 3,000 empleos directos y 5,000 indirectos. Dicha reconfiguración prevé la construcción de varias plantas de proceso que permitirán aumentar a 56,000 barriles diarios la producción de destilados, con una inversión estimada de USD $3,000 millones. La reconfiguración de la refinería de Salamanca incluirá la construcción de una planta de coquización retardada con una capacidad de 44,000 barriles por día (bpd), así como una planta de hidrodesulfuración de 57,000 barriles, una planta de hidrodesulfuración de naftas de coquización de 8 mil 800 bpd, una planta reformadora de naftas con cracking catalítico reformado de 11 mil barriles, una planta de hidroconversión de refinado con 10 mil bpd, una planta de hidrógeno de 2.7 mil metros cúbicos y una planta de azufre con capacidad de 275 toneladas por día. De la misma manera, prevé la modernización de la planta de desintegración catalítica con capacidad de 50 mil barriles por día y de la planta de desparafinado catalítico con hidroterminado (U-4) con capacidad de 10 mil bpd. Se conoce que se concluyó la elaboración de la ingeniería conceptual y la selección de la tecnología aplicable para la preparación de las bases de la
  • 61. 61 licitación para la publicación de la convocatoria correspondiente. Mediante las ampliaciones en curso, la producción de RIAMA se incrementará de 150,000 barriles de petróleo crudo equivalente en el año 2009 a 183,000 bpe en el 2025, aportando un 10% de la demanda de petrolíferos de México. [Prosp, 2010]. Agroindustria Otra de las actividades industriales más importantes en el Municipio de Salamanca (ver el índice de concentración de la tabla anterior), de acuerdo con el número de establecimientos y el personal ocupado dentro de la industria manufacturera, es la relacionada con el sector alimenticio (agroindustria), que se tiene pensado iniciar en los terrenos en los que se iba a construir una nueva refinería, proyecto ya desechado a nivel federal. En los talleres de planeación se informó que el municipio de Salamanca está analizando el destino que se dará al terreno reservado para concursar por la ubicación de la refinería Bicentenario. Asimismo se conoció que una de las opciones es la creación de un parque para la agroindustria, con lo cual se reforzaría la vocación del municipio y del eje Irapuato-Salamanca. Industria automotriz En los últimos años el estado de Guanajuato ha registrado un fuerte incremento de la industria automotriz y de autopartes (ver importancia del sector en la tabla 22). Parte del impulso a esta rama industrial se debió a la instalación de la empresa “General Motors” ubicada en Silao. Ante la llegada de la empresa “Mazda” en el Municipio, el crecimiento de esta industria es inminente en el estado de Guanajuato, se dice que en éste estado se fabricará uno de cada seis automóviles en México, actualmente se fabrica unos de cada 10. Esta instalación en Salamanca de Mazda puede constituirse en un factor de atracción para la localización de empresas automotrices y de autopartes con
  • 62. 62 buenas perspectivas para la inversión en el desarrollo del comercio automotriz y del mercado de accesorios. Un estudio de la Secretaría de Economía de 2011 señala que el sector automotriz es altamente competitivo a lo largo de toda su cadena productiva. En este sentido destacan los siguientes aspectos: en el segmento de las armadoras, México cuenta con algunas de las plantas más eficientes a nivel mundial, tal es el caso de las plantas de Ford y Toyota que son más productivas que las respectivas plantas en EE.UU. y Canadá. También destaca el estudio, las ventajas que los clústeres automotrices ofrecen para la instalación de armadoras, ya que ofrecen proveeduría de alta calidad lo que contribuye a reducir sus costos (de inventarios, de transporte) y los riesgos. Asimismo se cuenta con mano de obra calificada y competitiva (costos laborales bajos) que en las plantas más eficientes en México estos costos llegan a ser hasta un cuarto del costo laboral en Estados Unidos. Industria metal mecánica El sector metal mecánico es un eje fundamental de la actividad económica del país, ya que incide en un gran número de sectores que soportan la actividad industrial de México.
  • 63. 63 En el estado de Guanajuato la industria metal-mecánica se encuentra distribuida principalmente en León, Celaya, Salamanca, Apaseo el Grande, Irapuato y Acámbaro. Estás ciudades agrupan a más de la mitad de las unidades económicas que en Guanajuato se dedican a la industria metal-mecánica, y cerca del 70% del personal ocupado en esta actividad. Según el censo económico 2009, en el municipio de Salamanca se contaba con 633 establecimientos de la industria manufacturera (tabla 19), de los cuales el 21% corresponden a la industria metal-mecánica que emplea al 4% de la población ocupada del municipio (la tabla 22). Estos establecimientos producen contenedores de proceso, mangueras y conexiones, muebles metálicos, tanques sobre chasis, intercambiadores de calor, torres de enfriamiento, tanques de agua, tanques atmosféricos, calderas, calentadores a fuego directo, líneas de acero al carbón, entre otros. Industria textil La industria textil mantiene una presencia importante en el municipio, donde ha crecido el número de establecimientos, en 2004 representó el 1.3% de los establecimientos manufactureros del municipio y en 2009 pasó a representar el 7.3% de las unidades manufactureras de Salamanca. En términos de empleo ha perdido importancia frente a otras industrias (agroindustria, metalmecánica, de la madera) ya que pasó de representar el 13.1% del empleo del municipio en 2004 a contar con sólo el 2.3% del empleo municipal en 2009. Proyecciones para la industria Los pronósticos que se presentan a continuación se refieren a los tres escenarios analizados en el POEL: tendencial, contextual y estratégico.
  • 64. 64 Cada pronóstico se elabora con base en las variables con datos históricos disponibles: unidades económicas (número de establecimientos) y población ocupada, dada su relación directa con el espacio físico, ya que dependiendo de su comportamiento en el tiempo, habrá mayor o menos presión por terrenos para uso industrial, residencial, de equipamiento urbano, para vialidades, etc. En consecuencia, los valores alcanzados por estas variables en los pronósticos representan un insumo para el modelo de ordenamiento. A partir de la especialización del municipio, el dato al año base de la proyección que se emplea para cada escenario, es el de la industria química y la de alimentos. Escenario tendencial. No se dispone de proyecciones de las variables mencionadas, por lo que se utilizó la proyección realizada por el Consejo Nacional de Población sobre la Población Económicamente Activa pare el Estado, como se muestra en la Tabla 26. Tabla 26. Guanajuato: Proyección de la población económicamente activa a mitad de año, 2005-2030 2010 2015 2020 2025 2030 Población económicamente activa 2,124,0 42 2,295,0 64 2,422,3 12 2,501,53 7 2,546,10 2 Tasa de crecimiento anual promedio 1.67% 1.45% 0.88% 0.51% 1.28% Fuente: CONAPO, 2005. Proyección de la PEA por entidad federativa. Escenario contextual. Este escenario contempla:  la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura para el desarrollo industrial del municipio esbozados en el Plan Municipal de Desarrollo (COPLADEM, 2003).
  • 65. 65  la dinámica de la población ocupada en las diferentes ramas de la industria manufacturera entre 1999 y 2009 que se presentó en la tabla 21. En el escenario se asume que la industria se ubicará en el territorio siguiendo criterios estrictamente económicos (precio del terreno, costo de servicios) o de facilidades de infraestructura. También supone que la actual crisis económica reducirá las exportaciones, la Inversión Extranjera Directa, y las remesas, esto no afectará las inversiones ya programadas (2011-2015) que se comportará como los años previos, pero si incidirá en un crecimiento menor, aunque sostenido del sector. Con la idea de recoger este supuesto de restricción económica exterior pero con inversiones locales, se aplica sobre la población ocupada al 2009 de la tabla 21, la mayor tasa de crecimiento de las proyectadas entre 2015 y 2030 para la PEA de Guanajuato (tabla 24). Escenario estratégico. Al igual que el escenario contextual, el escenario estratégico contempla la ejecución de los proyectos de inversión en infraestructura para el desarrollo industrial del municipio esbozado en el Plan Municipal de Desarrollo. El escenario supone que la contracción económica de EEUU afectará las variables macroeconómicas de México durante los primeros años, como sucedió en 2010 y lo que va de 2011 (crecimiento del PIB y estabilidad de otras variables macroeconómicas). Esto dará certeza a los inversionistas para la instalación de las nuevas unidades industriales ya programadas. Con la idea de recoger el supuesto de restricción económica externa se aplica la tasa de crecimiento promedio de las tasas proyectadas entre 2015 y 2030 para la PEA de Guanajuato (Tabla 27). Este escenario comprende una recomendación de localización industrial en la forma de clústeres, en especial para la industria química, la agroindustria, la metalmecánica y la automotriz. Las características que rigen los escenarios son las siguientes:
  • 66. 66 Tabla 27. Escenarios para la industria Escenario Tasa de crecimiento promedio anual Supuesto Tendencial 2010 - 2015: 1.45% 2016 – 2020: 0.88% 2020 – 2025: 0.51% 2025 – 2030: 1.28% 2030 – 2036: 0.29% Se asumen las tasas de crecimiento del sector a partir de las proyecciones realizadas por CONAPO para la PEA del Estado. Contextual 2016-2036: 0.51% La contracción económica de EEUU no afectará las inversiones ya programadas (2011-2015) que crecerán con la tendencia de los años previos, pero si incidirá en un crecimiento menor, aunque sostenido del sector. Este escenario comprende los proyectos del Plan Municipal de Desarrollo. Estratégico 2016 – 2036: 0.77% Comprende los proyectos del Plan Municipal de desarrollo y una recomendación de formación de clústeres para la localización de la industria química, la agroindustria, la metalmecánica y la automotriz. Con estas características se proyectó el personal que ocupará la industria manufacturera en Salamanca al 2036 como se muestra en la Tabla 28. Tabla 28. Escenarios del Personal ocupado en la Industria manufacturera, 2010 – 2036. Escenario 2010 2015 2020 2025 2030 2036 Tendencial 8,897 9,561 9,989 11,059 10,919 11,785 Contextual 8,897 9,561 10,387 12,462 12,258 13,538 Estratégico 8,897 9,561 9,932 10,801 10,719 11,220 El cálculo del área a ocupar por la nueva industria manufacturera en el municipio se realiza sobre el siguiente supuesto planteado en el Plan Estatal de Ordenamiento Territorial de Guanajuato, publicado en 2006: una hectárea de parque industrial puede generar 50 empleos directos.
  • 67. 67 Con estos supuestos se obtiene la superficie proyectada que requerirá la industria manufacturera, que se muestra en la tabla siguiente: Tabla 29. Escenarios de superficie a ocupar por la Industria manufacturera, 2010 – 2036. Escenario 2015 2020 2025 2030 2036 Tendencia l 177.94 191.22 199.79 221.18 218.39 Contextua l 177.94 191.22 207.73 249.24 245.15 Estratégic o 177.94 191.22 198.65 216.01 214.37 Minería La actividad minera en el municipio se refiere a la explotación de algunos bancos de cal, yeso y arena que abastecen de estos materiales a toda la región y que en el censo se ubica en la rama de Minería de arena, grava, tezontle, tepetate, arcillas y de otros minerales refractarios cuyos datos para 2009 se presentan en la tabla 29. Tabla 30. Unidades económicas, personal ocupado y producción en la minería, 2009. Fuente: INEGI. Censo económicos 2009. Resultados definitivos De la tabla anterior se observa que el 3.3% de la producción de los bancos de materiales del estado se encuentra en Salamanca y genera el 1.4% de la ocupación de esta rama en el estado. Entidad Unidades económicas Personal ocupado Valor de la producción (miles de pesos) Salamanca * 32 4,872 Guanajuato * 972 341,692 Participación (Salamanca/Estado) * 1.4% 3.3%
  • 68. 68 ESCENARIO TENDENCIAL Taller 1. Modelo actual y escenario tendencial El día martes 28 de Junio de 2010 se celebró en la ciudad de Salamanca el primer taller de planeación participativa de la etapa de Pronóstico Estudio de Ordenamiento Ecológico Local de Salamanca, en las instalaciones del Hotel Holiday Inn. Figura 19. Miembros del presídium del taller (1).
  • 69. 69 Figura 20. Miembros del presídium del taller (2). Figura 21. Apertura del evento.
  • 70. 70 Figura 22. Participación de los asistentes. Modelo conceptual tendencial Posteriormente a la exposición general del Ordenamiento Ecológico, se conformaron cuatro mesas de trabajo con representantes de todos los sectores, considerando una distribución uniforme conforme a la lista de asistencia general al taller:  Industria  Desarrollo urbano y asentamientos humanos  Conservación y medio ambiente  Desarrollo Agropecuario Para la identificación del modelo actual del territorio del municipio de Salamanca se pidió a los representantes de dicho municipio que identificaran los sectores incidentes en el mismo, su nivel de importancia y las relaciones positivas y negativas que existían entre los mismos. De esta manera se creó un diagrama de flujo de los sectores (representados por fichas de diferente tamaño de acuerdo a su importancia económica o territorial en
  • 71. 71 el municipio) y sus relaciones (representadas por flechas entre los sectores verdes: cuando la relación es positiva y rojas: cuando la relación es negativa de un sector a otro). Los resultados obtenidos se presentan en las fotografías y diagramas siguientes (Figura 23, Figura 24, Figura 25, Figura 26). Figura 23. Modelo tendencial del territorio del municipio de Salamanca Figura 24. Modelo tendencial del territorio del municipio de Salamanca
  • 72. 72 Figura 25. Modelo tendencial del territorio del municipio de Salamanca Figura 26. Modelo tendencial del territorio del municipio de Salamanca
  • 73. 73 A partir de los diagramas de la Figura 24 y de la Figura 25 se asignaron valores de 1 a 4 según el tamaño de los sectores elegido por los participantes en las mesas. Se asignaron valores de 1, 2 o 3 para las relaciones positivas (flechas verdes) con respectivamente de bajo, mediano o alto, y de -1 a -3 para las relaciones positivas (flechas rojas). Se obtuvo la matriz de relaciones intersectoriales que se presenta en la Tabla 31. Tabla 31. Modelo conceptual del territorio del municipio de Salamanca, intensidad de las relaciones intersectoriales. PESODEIMPORTANCIA SECTOR agriculturaderiego agriculturadetemporal agroindustria asentamientoshumanos (regulares) asentamientoshumanos (irregulares) servicios industria comercio ganaderíaintensiva conservación turismo ganaderíaextensiva investigación minería 3 Agricultura de riego 3 -3 2 1 Agricultura de temporal -3 -3 4 Agroindustria 3 -3 3 3 Asentamientos humanos (regulares) -3 2 3 3 4 Servicios 3 3 2.5 2 4 Industria -3 3 3 3 3.5 Comercio 3 2.5 3 2 1 1.5 Ganadería intensiva 2 2 1 Conservación -2 -3 -3 -3 -3 -2 -2 2 - 2.5 2.5 Turismo 2 3 1.5 Ganadería extensiva 2 2 1.5 Investigación 2 3 3 2 2 Minería 3 -3 4 Asentamientos humanos (irregulares) Se compararon los valores del modelo actual y del modelo tendencial. En la Tabla 32 se reportan los valores de las relaciones intersectoriales en ambos modelos y la diferencia entre estos valores. Esta diferencia permite conocer la evolución de las relaciones intersectorial en el transcurso del tiempo y explicarlas apoyándose en los comentarios realizados por los participantes al taller.
  • 74. 74 Figura 27. Modelo actual del Municipio de Salamanca, elaborado en la etapa de diagnostico Tabla 32. Relaciones intersectoriales en el modelo actual y en el modelo tendencial Sector que impacta Sector impactado Relación modelo actual Relación modelo tendencial Diferencia Agricultura Asentamientos humanos -3 -3 0 Agricultura Conservación -3 -2.5 -0.5 Agricultura Ganadería +3 +2 1 Industria Asentamiento humanos -2 3 -5 Industria Agricultura -3 -3 0 Industria Conservación -3 -3 0 Industria Servicios +3 +3 0 Asentamientos humanos Conservación -3 -3 0 Ganadería Conservación -3 -2 -1 Servicios Turismo +3 +2 1 Minería Conservación -3 -2.5 -0.5 Comercio Asentamientos humanos -2 3 -5 Con base en los modelos conceptuales elaborados en el taller de diagnóstico de la primera fase y en el primer taller de esta fase se puede realizar una comparación que indica algunas tendencias. Comparando en la Tabla 2 los datos de las
  • 75. 75 relaciones intersectoriales, considerando únicamente las que existen en el modelo actual (Figura 27) y en el modelo tendencial, podemos ver como muy pocas de las posibles relaciones han sido consideradas en ambos modelos (12 de las 182 posibles excluyendo las de una categoría con si misma). Esto se debe en parte a que solamente nueve de los 14 sectores están considerados en ambos modelos. Considerando las diferencia se nota un cambo de opinión en la relación industria asentamiento humano donde se cambia de una relación negativa (-2) a una relación positiva (+3). Hacia a futuro los actores sociales conciben el crecimiento poblacional derivado de la creación de nuevas industrias. También existe una elevada diferencia en la relación entre comercio y asentamientos humanos que también pasa de ser negativa (-2) a positiva (+3). Este cambio se debe a la percepción en el escenario tendencial que el comercio va a beneficiar la construcción de nuevas áreas urbanas. Leves diferencias se encuentran en las relaciones entre agricultura y ganadería (de +3 a +2), entre ganadería y conservación (de -3 a -2). También decrece el valor de la relación entre servicios y turismo (de +3 a +2) donde el efecto positivos de estos servicios ya no se piensa que repercuta de manera tan positiva sobre el sector turístico. Comentarios en los talleres A continuación se reportan algunos de los comentarios Asentamientos humanos. Aunque el crecimiento de los asentamientos humanos no es una de las causas importantes de la degradación de los ecosistemas, su crecimiento sobre áreas forestales, la producción de residuos sólidos, la falta de un sitio adecuado de disposición final y el drenaje que en su gran mayoría desemboca a barrancas y ríos sin tratamiento previo, tienen un efecto negativo sobre la conservación en el municipio. De igual manera los asentamientos humanos tienen un efecto negativo sobre el sector agrícola por la contaminación que genera.
  • 76. 76 Minería. Tiene un efecto positivo alto sobre los asentamientos humanos ya que brinda a éstos materiales de construcción, pero al mismo tiempo impactan negativamente sobre las áreas de conservación ya que un gran porcentaje de la minería yace sobre las mismas. La minería aumentara por que se siguen explotando los cerros y montes extrayendo la materia prima. Industria. Los nuevos medios y tecnologías de mejor calidad harán que la industria también aumentará. Todas las empresas que están trabajando en Salamanca traerán proyectos interesantes y esto a su vez traerá beneficios. Bajo esta premisa, los valores elevados de la industria y la agricultura van a tener como consecuencia un incremento de los asentamientos humanos. La industria tiene un efecto negativo medio en la agricultura del Municipio, debido a que las nuevas industrias o las que se amplían ocupan terrenos agrícolas. Este sector también tiene un impacto negativo alto sobre la conservación por los residuos y emisiones que esta genera y un efecto negativo bajo en el sector forestal debido a la contaminación que emiten y la manera en que corren los vientos. Con la llegada de la MAZDA aumentará la industrialización del Municipio y se densificará de la zona industrial. Agricultura. La agricultura hará que los asentamientos humanos se muevan a otros lugares, Servicios. Aumentarán con esto los servicios. La agricultura tiene un efecto negativo alto sobre la conservación y el sector forestal debido a que la zona de agricultura de temporal que se encuentra abajo de la ANP de la Cuenca alta del río Temascatío, se extiende hacia la zona de Selva baja caducifolia, siendo la principal causa de reducción de este territorio en el Municipio. Sin embargo, la agricultura beneficia al sector industrial en una medida media, ya que brinda el producto primario para la transformación del mismo. La agricultura de igual manera brinda productos a los asentamientos humanos, aunque cada vez se reduce más la producción destinada para venta debido a la disminución de la rentabilidad del sector. Está disminuyendo la superficie agrícola por la presión de los asentamientos humanos y la industria. Sin embargo gracias a la tecnificación habrá mayor producción. Se requiere de una agricultura de alta producción con poca superficie sembrada. Es urgente la tecnificación del campo, especialmente
  • 77. 77 en el área natural protegida. También se requieren programas de capacitación a agricultores para mejorar las técnicas de cultivo y llevar a cabo la reconversión del uso de suelo. La agricultura debe ser intensiva con invernaderos. Se requiere mejorar la calidad del agua en los cultivos. La horticultura ha desaparecido por la importación de nuevos productos. Es importante que los terrenos fértiles aptos para la agricultura no se conviertan en terrenos industriales. La reconversión agrícola es un punto fundamental en el abandono de la contaminación por esquilmos. La utilización de combustibles que emitan menos contaminantes ayudará a evitar enfermedades que existen actualmente. Será importante implementar fideicomisos ambientales para que sirvan como fondos para el pago de los servicios ambientales. Infraestructura. Se están realizando proyectos de infraestructura en el municipio. Energía. Va en aumento el uso de energía en todas las actividades productivas. La energía favorece altamente al sector minero puesto que se necesita de esta para que la maquinaria que se utiliza en la explotación de los bancos de materiales funcione. La energía tiene un impacto positivo medio sobre la ganadería ya que si se cuenta con esta se tiene una mejor y mayor producción. Sin embargo la energía tiene un impacto negativo alto sobre la conservación debido a que los procesos para su generación crean emisiones y residuos que desfavorecen la conservación. Sector forestal. El crecimiento de todos los sectores va a afectar la conservación del sector forestal, ya que se colocarán nuevas industrias y las comunidades se desplazarán a territorios considerados como reserva o a lugares amplios con mucha vegetación natural, lo que provocará una presión sobre estos recursos. El sector forestal tiene un impacto positivo medio hacia el agua ya que permite su retención. Favorece de manera baja al ecoturismo, puesto que el atractivo turístico del área dependerá en gran parte del grado de conservación de las áreas forestales. Ecoturismo. El ecoturismo va a aumentar si se crean reservas naturales. Esta actividad beneficia de manera baja a los servicios, ya que al implementarse esta actividad es necesario contar con algunos servicios básicos para su buen
  • 78. 78 desarrollo. Sin embargo por la naturaleza de su ubicación y para favorecer la preservación de los recursos naturales no es posible implementar algunos de estos. Ganadería. Cambiará de extensiva a semiestabulada o estabulada para incrementar la productividad. El sector se va a mantener estable. Tiene un efecto negativo alto sobre las zonas de conservación, ya que el sobrepastoreo de ovino y caprino en la parte norte degrada los ecosistemas naturales. La ganadería tiene un efecto benéfico medio hacia los asentamientos humanos, porque la población recibe recursos económicos de dicho sector y brinda alimento. Tiene un efecto negativo sobre el sector forestal, debido a que el crecimiento del mismo sobre áreas forestales ha sido la principal causa de la reducción de la superficie forestal. Conservación. La conservación se quedará en los suelos. Al final de cuentas afecta de igual manera a la ecología Agua. El agua tiene un efecto positivo bajo sobre el ecoturismo, ya que los espejos de agua y las corrientes crean ambientes y microclimas que propician actividades ecoturísticas. Se requiere de suficiente agua para el campo y los mantos freáticos están agotándose por la sobre explotación de la industria, la agricultura y los asentamientos humanos. Se necesita proyectos de ahorro de agua y de mejoramiento de la calidad del agua. Se propone el re-uso del vital líquido, además de la participación por parte del área administrativa para que las plantas de tratamiento abandonadas por falta de electricidad y de capacitación vuelvan a funcionar. También se propuso en las mesas que la industria no solo simule que trata sus aguas, sino que ponga en función las plantas de tratamiento con las que cuenta, para que las aguas dejen de ser vertidas al río Lerma con tantos contaminantes. Se comentó sobre las limitantes legales que hay por parte de la Ley de aguas nacionales. Se sugirió la medición de extracción de agua mediante un convenio con CFE en el consumo de energía en los pozos de extracción. Se enfatizó la necesidad de inversión gubernamental en la mitigación de los impactos ambientales que generan algunos componentes de la agricultura. Asimismo se sugirió la capacitación de los agricultores para las mejoras del campo y la reconversión del uso de suelo.
  • 79. 79 Servicios. Los servicios tienen una relación benéfica sobre los asentamientos humanos. Dependen en gran medida de la energía. Comercio. La existencia del sector comercial beneficia a los sectores agrícola y ganadero, ya que permite se venden los productos que generan y a su vez brinda los insumos necesarios para dichos sectores. Los servicios benefician a la ganadería, ya que permiten la mejor producción y distribución de los productos de dicho sector a los principales mercados. Acuacultura. Este sector está desapareciendo. Turismo. Se podrá desarrollar turismo de aventura en las zonas con mayor vegetación. Escenario tendencial derivado de la discusión en las mesas. En el 2036 el principal problema para el desarrollo del municipio es el recurso hidráulico. Después de varios estudios se ha logrado resolver parcialmente la problemática de la contaminación de las aguas subterráneas del Municipio, en particular del acuífero somero que tiene infiltración al acuífero intermedio que se encuentra contaminado. Se han regularizado los asentamientos humanos que no estaban incluidos en el programa de ordenamiento ecológico. Se han ido resolviendo problemas de disposición final de residuos sólidos, con la creación de varios rellenos sanitarios y la implementación de un sistema de recolección separada. Sin apoyos sustanciosos la agricultura de temporal de las partes altas del Municipio no ha logrado ser competitiva y varios terrenos han sido abandonados. A pesar de iniciativas para restaurar los suelos la erosión se ha incrementado. Por lo que se refiere a la agricultura de riego, únicamente los productores con fuerte respaldo financiero han podido sobrellevar exitosamente su actividad, tecnificándose y resolviendo los problemas ligados a la escasez de agua y al cambio climático. Muchas tierras agrícolas han sido vendidas y se han construido nuevas unidades habitacionales. Una parte de la agricultura se ha beneficiado de la agroindustria que se ha desarrollado en el Municipio. La ganadería extensiva ha
  • 80. 80 sido parcialmente controlada con programas de reconversión a ganadería estabulada. Sin embargo ha continuado a existir una presión sobre ciertas áreas forestales. El drenaje ha sido reparado en varios puntos y ahora, cuando el río cruza la ciudad, todo el drenaje es canalizado para evitar contaminar el curso de agua. Con la llegada de varias nuevas empresas, los bancos de material han operado al máximo para proporcionar los materiales de construcción necesarios, lo que ha obligado las autoridades a incrementar a vigilancia y a obligarlos a regularizarse. En 2036 ya existen varios parques industriales ubicados principalmente en el corredor industrial metropolitano, en la carretera rumbo a Irapuato, y se han instalado exitosamente varias agroindustrias en los terrenos adquiridos para la ampliación de la Refinería que finalmente no se llevó a cabo. De esta forma el desarrollo de ambos lados de la ciudad ha tenido Salamanca en “sándwich” entre dos áreas industriales. La ciudad de Salamanca ha crecido rápidamente, y se han creado fraccionamientos en áreas de riesgo por fallas y por inundaciones. Valtierrilla es ahora completamente conurbada con Salamanca. Los ríos y canales siguen contaminados, ya que varias industrias no procesan adecuadamente las aguas residuales antes de verterlas a los ríos. La llegada de Mazda ha tenido un impacto positivo, ya que varias otras empresas se han instalado en el Municipio. Se han incremento los asentamientos humanos y la población ha crecido, lo que ha cambiado varios aspectos de la vida cotidiana de los habitantes del Municipio, en particular los tiempos de recorrido entre el domicilio y el lugar de trabajo o de estudio. Después de varios años de ecoturismo llevado sin un control estricto y con daños al ambiente, el gobierno municipal ha tomado cartas en el asunto y se está desarrollando una nueva forma de ecoturismo respetuoso de la naturaleza, llevado a cabo por microempresarios capacitados, a menudo originarios de los sitios ahora explotados turísticamente. El problema de agua ha ido creciendo. Sin embargo la estricta reglamentación de uso del agua ha obligado a la construcción de plantas de tratamiento y cada industria está obligada a verter aguas limpias hacia el sistema de drenaje.
  • 81. 81 Escenario tendencial con el modelo KSIM Descripción del método KSIM El modelo KSIM predice la forma de comportamiento a través del tiempo del modelo de interrelaciones de una estructura. Estas interrelaciones, así como el valor inicial de las variables, y la intervención del mundo externo (por ejemplo apoyos de las dependencias gubernamentales, cambios económicos regionales, nacionales y mundiales) crean una dinámica que se ejerce a lo largo del tiempo y cuyo efecto consiste en el incremento o decremento de una variable. La simulación KSIM permite poner a prueba si la comprensión y el conocimiento de las relaciones entre las variables consideradas son consecuentes con los resultados esperados. El primer paso para aplicar el método consiste en preparar una matriz de interacciones donde las variables se acomodan en dos sentidos (columnas vs renglones) con idéntica secuencia. De esta manera, cada elemento dentro de la matriz representa el efecto primario que ejerce una variable sobre otra, por unidad de tiempo. Los valores de estos efectos pueden ser positivos, neutros o negativos. El efecto de una variable de la columna sobre la variable de la línea es cuantificado en el método original (Kane, 1972) con valores negativos ---, --, -, valor cero, y valores positivos +, ++, y +++. Se ha reemplazado esta evaluación con los valores negativos -3, -2, -1 y los valores positivos 1, 2, 3. Un valor positivo de la variable A sobre la variable B indica un efecto positivo sobre su crecimiento que será proporcional al valor inicial de la variable A y a la magnitud de la interacción. Desde el punto de vista computacional, la simulación KSIM se basa en los postulados siguientes (Kane, 1972):
  • 82. 82 (1) Todas las variables están acotadas de tal manera que no pueden crecer o decrecer indefinidamente. Por tanto, sus límites máximos y mínimos se incluyen dentro del intervalo (0,1). (2) El valor de una variable aumenta o disminuye dependiendo si el efecto neto de las otras variables sobre ella es positivo o negativo. (3) La respuesta de una variable tiende a cero cuando su valor se aproxima al límite inferior o superior. Esto confiere un comportamiento sigmoidal a la respuesta de una variable a su entorno. (4) El efecto de una variable aumenta proporcionalmente al incremento de su valor (ceteris paribus). (5) Las relaciones complejas entre variables pueden describirse mediante redes o matrices de interacciones binarias. En la simulación KSIM, el valor de cada variable al inicio de la simulación se normaliza dentro del intervalo (0,1), de forma tal que: 0 < xi(t) < 1, para toda i = 1,2, …,N y toda t>0, Donde: i es el índice de variables, N es el número total de variables Δt es el tiempo de simulación. El valor de una variable a un tiempo t > 0 se calcula como sigue: El valor del exponente Φit se obtiene mediante:
  • 83. 83 Donde αij son los elementos de la matriz que indican los impactos de xj sobre xi y Δt es el periodo de cada iteración. La ecuación anterior puede ser más clara si se escribe de la siguiente forma: El numerador de esta ecuación representa la sumatoria de las interacciones negativas (i.e., el aumento de xj significa la disminución de xi) y el denominador la sumatoria de las positivas (i.e., el aumento de xj significa la disminución de xi). De esta forma, si la sumatoria del numerador es mayor a la del denominador, entonces Φit > 0 por lo tanto xi(t+1) → 0; al contrario, si la sumatoria del numerador es menor a la del denominador, entonces Φit > 0 y xi(t+1) → 0 (Kane, 2002). Los resultados se expresan de manera gráfica, y la interpretación se basa en las formas de las curvas, más que en sus valores absolutos; es decir el énfasis se pone en examinar las relaciones entre el comportamiento de las distintas variables, sin darle mayor importancia a las escalas. La ventaja de utilizar este tipo de modelos es que, en un ambiente de retroalimentación entre la simulación y el investigador, el modelo se puede modificar fácilmente para volver a simular el proceso hasta que el resultado logra un consenso entre los especialistas participantes (SEDUE, 1986). Aplicación de KSIM a los ordenamientos En el caso de los ordenamientos, se propone que las variables de la estructura sean los sectores, cuya importancia es evaluada desde tres puntos de vista de: i) valor económico (definido a partir del valor de la producción bruta por establecimiento; ii) valor territorial de superficie ocupada (definido a partir de las superficies ocupadas por los sectores en el 2010): iii) valor definido en el taller de planeación participativa (evaluación empírica de la importancia de cada sector y de las relaciones intersectoriales).
  • 84. 84 Las interacciones, como se indicó anteriormente, se miden con tres valores positivos (+1,+2,+3), con tres negativos (-1,-2,-3) y un valor cero de no interacción. Una relación positiva es la que tiene efecto para fomentar el crecimiento del otro sector. La intensidad de este apoyo puede ser importante (valor +3), intermedia pero sí determinante (valor +2), y débil donde la aportación al otro sector es un simple “plus” para su desarrollo (+1). Una relación negativa es la que frena el desarrollo del sector. Puede ser muy negativa, cuando provoca la pérdida de valor del otro sector de forma irremediable (valor -3), medianamente negativa cuando la acción pone en peligro la existencia del otro sector, poco negativa cuando la acción afecta parcialmente al otro sector pero, pero su efecto es remediable. La intensidad varía según el valor considerado para las variables, por lo tanto las matrices de interacción deben ser evaluadas para los tres valores. A continuación se presentan los valores iniciales de las variables para cada escenario. Valor económico La identificación de los sectores de actividad económica que conformarían las variables de la matriz de interacciones, se realizó a partir del análisis de la dinámica económica del municipio presentada en los párrafos anteriores. La definición final de estas variables se validó con los asistentes a los talleres de pronóstico. Se simuló a través del KSIM tanto el escenario tendencial y como el escenario contextual. Los valores iniciales se presentan en la tabla 31. Interacciones intersectoriales. Una vez definidos los sectores y determinado su valor inicial, se somete a discusión de los participantes las relaciones intra e intersectoriales, para ello ubicaron flechas de influencia, positivas o negativas, con un tamaño (ancho de la flecha) pequeño, mediano o grande que indican su intensidad.
  • 85. 85 Posteriormente la simulación se efectúa sobre un espacio de tiempo convencional. En este caso se tomaron 40 pasos de tiempo. Valores del mundo exterior. Los valores del mundo exterior fueron asignados en cero para el escenario tendencial. Tabla 33. Matriz de interacciones económicas intersectoriales para el modelo KSIM tendencial. Producción(milesde$) /Unidadeconómica Valorinicial Industria agroalimentaria Industriaautomotriz Agriculturariego Agriculturatemporal Construcción Minería Servicios ServiciosFinancieros Comercioalpor menor Comercioalpor mayor Mundoexterno Industria agroalimentaria 7,191 0.141 1 2 3 3 3 0 2 2 3 3 0 Industria automotriz 18,928 0.370 1 1 -3 0 3 1 2 2 3 1 0 Agricultura riego 412 0.008 3 -3 3 2 1 -1 1 3 3 2 0 Agricultura temporal 1.9 0.000 3 -3 0 3 0 -1 0 3 3 0 0 Construcción 17,918 0.350 2 2 0 0 1 3 2 3 0 2 0 Minería 1,624 0.032 -1 1 -1 -2 3 1 0 1 0 0 0 Servicios 449 0.009 1 2 1 2 2 0 2 3 2 2 0 Servicios Financieros 1,496 0.029 2 2 3 3 3 3 3 2 3 3 0 Comercio al por menor 234 0.005 1 0 2 3 1 2 3 3 1 -1 0 Comercio al por mayor 2,872 0.056 3 3 3 1 3 2 2 1 0 1 0 Total valor inicial 1 Mundo externo 1 Se corrió el modelo para 40 ciclos, que no coinciden forzosamente con años. La interpretación se debe realizar evaluando las tendencias que se observan en las figuras. En la figura 11 se nota como todos los sectores tienden a crecer en sus valores económicos, es decir un crecimiento del valor de la producción por establecimiento. Los sectores de mayor crecimiento el comercio al mayoreo, seguidos por la construcción, industria agroalimentaria y la industria automotriz. A partir del ciclo 5 se inicia un “despegue” del comercio al por mayor que lo ubican en 98% relativo al total, después de un comienzo en 5%. Por su parte, el “despegue” de la industria agroalimentaria se da a partir del ciclo 10 que al final de
  • 86. 86 40 ciclos lo ubica en 85%, mientras que su valor inicial fue de 15%. La agricultura de riego aumenta en proporciones considerables que la eleva del 0.3% inicial a cerca del 18% en el ciclo 40, la agricultura de temporal se mantiene en valores cercanos a cero. Figura 28. Modelo KSIM de dinámica sectorial del Municipio de Salamanca en el escenario económico tendencial. Escenario tendencial territorial El escenario tendencial territorial se obtiene tomando en cuenta las variaciones de los usos del suelo a partir de las relaciones territoriales que presentan en el lapso 2008-2036. La intensidad de las relaciones se evalúa con los mismos valores definidos anteriormente para el escenario tendencial económico. Los valores iniciales de cada uso del suelo son determinados a partir de la cartografía del 2008 presentada en la etapa de caracterización, agrupando clases similares y omitiendo algunas clases que representan un bajo porcentaje en el Municipio. Las clases así como las superficies y los valores iniciales para el modelo KSIM se presentan en la Tabla 34.
  • 87. 87 Tabla 34. Valores iniciales para el modelo KSIM del escenario tendencial territorial Uso del suelo Superficie (ha) Valores iniciales (porcentaje) Agricultura de riego 33378.37 44.15 Agricultura de temporal 10114.18 13.38 Asentamientos humanos 3977.51 5.26 Barranca con vegetación secundaria 84.03 0.11 Bosque de encino 719.83 0.95 Bosque de encino con vegetación secundaria 1282.22 1.70 Canal 362.23 0.48 Cuerpo de agua 276.7 0.37 Cuerpo de agua de origen industrial 27.2 0.04 Industria 571.24 0.76 Infraestructura 1132.13 1.50 Matorral xerófilo 4123.87 5.46 Matorral xerófilo con vegetación secundaria 5313.44 7.03 Pastizal inducido 2871.63 3.80 Pastizal natural 3959.53 5.24 Selva baja caducifolia 974.59 1.29 Selva baja caducifolia con vegetación secundaria 929.23 1.23 Sitio de extracción de materiales pétreos 199.11 0.26 Terracería, brecha o vereda 978.58 1.29 Vegetación riparia 313.22 0.41 Vegetación secundaria 1240.81 1.64 Vialidad pavimentada 265.15 0.35 Zona de desechos industriales 158.72 0.21 Zona erosionada 398.19 0.53 Zona inundable 196.05 0.26 Zona mixta de pastizal natural y bosque de encino 1284.99 1.70 Zona sin vegetación aparente 461.73 0.61
  • 88. 88 Tabla 35. Matriz de interacciones territoriales intersectoriales para el modelo KSIM. Variables Valorinicial Agriculturaderiego Agriculturade temporal Asentamientos humanos Vegetaciónnatural Cuerpodeagua Industria Infraestructura Pastizalinducido Bancodemateriales Vegetaciónsecundaria Mundoexterior Agricultura de riego 0.442 0 3 -3 1 -2 -3 -3 1 -1 0 -1 Agricultura de temporal 0.134 -3 0 -3 1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -2 Asentamientos humanos 0.053 3 2 -3 1 0 0 -1 0 0 0 1 Vegetación natural 0.251 -1 -1 -1 0 0 0 -1 -1 -1 -1 1 Cuerpo de agua 0.009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Industria 0.008 3 1 0 1 0 0 0 0 0 0 3 Infraestructura 0.034 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 Pastizal inducido 0.038 -1 -1 -1 1 0 -1 -1 0 -1 -1 0 Banco de materiales 0.003 0 0 -1 1 0 0 -1 0 0 0 3 Vegetación secundaria 0.016 -1 -1 -1 1 0 -1 -1 -1 -1 0 0 interacción 0.01 mundo exterior 1
  • 89. 89 El modelo se obtuvo aplicando una variante al KSIM, normalizando los valores de cada uso con la finalidad de mantener el total de los índices iguales a uno, por ser el territorio del Municipio finito. Se corrió el modelo para 40 ciclos, que no coinciden forzosamente con años. La interpretación se tiene que realizar evaluando las tendencias que se observan en las gráficas. En la Figura 29 se nota como la agricultura de riego disminuye a partir del ciclo 10 para terminar al ciclo 40 con valores cercano a 0.15, lo que representa una disminución de 0.30. La industria se incrementa y en 40 ciclos pasa de valores muy bajos a valores de 0.3. Los asentamientos humanos también se incrementan de 0.05 a 0.18. La agricultura de temporal disminuye fuertemente y prácticamente desaparece al ciclo 19. Los bancos de material se incrementan pasando de valores cercanos a cero hasta valores de 0.12. Los pastizales inducidos disminuyen de 0.03 a 0.02. Los valores de la infraestructura y vegetación secundaria permanecen cercanos a cero. El valor de vegetación natural disminuye pasando de 0.26 a 0.2. La desaparición de la vegetación natural es un problema para el Municipio y podría revertirse con una política de servicios ambientales, representada en el KSIM por una aportación del mundo exterior. Subiendo de 1 a 3 la aportación a la vegetación natural, se obtiene el escenario de la Figura 30 con la vegetación natural que se mantiene alrededor de los valores de 0.3.
  • 90. 90 Figura 29. Diagrama del escenario tendencial territorial con el KSIM Figura 30. Diagrama del escenario tendencial territorial con el KSIM, considerando servicios ambientales
  • 91. 91 Escenario tendencial espacial Los estudios sobre el cambio del uso del suelo y cobertura vegetal proporcionan una herramienta importante que puede ser utilizada para conocer las tendencias de los procesos de deforestación, degradación, desertificación y pérdida de la biodiversidad de una región determinada (Lambin et al., 2001). Asimismo, estos estudios permiten entender y analizar la relación que existe entre los procesos socioeconómicos y el desarrollo de diversas actividades que implican el uso de los recursos naturales y la manera en la que los cambios sobre éstos, afectan la estructura y función de los ecosistemas (Turner y Meyer, 1991). Los modelos de cambio de uso de suelo y vegetación han sido desarrollados para determinar dónde, cómo y por qué ocurren estos cambios (Brown, et al, 2000). Dichos modelos toman en cuenta patrones de cambio históricos, comparándolos con los esquemas de cambio actual y extrapolando éstos para predecir los cambios futuros (Lambin, 1997). Este análisis de cambio de uso de suelo conforma una parte importante del estudio del ordenamiento ecológico territorial, ya que permite visualizar los impactos pasados y presentes de las distintas actividades humanas en los usos del suelo y realizar una prospección tendencial que orienta en la búsqueda de estrategias para regular dichos impactos y tener un manejo más adecuado del territorio y de sus recursos naturales. Se define al uso del suelo como aquel uso del territorio que es designado por las actividades humanas e influenciado por factores económicos, culturales, políticos, históricos, ambientales, entre otros (Brown et al, 2000). Sin embargo, el crecimiento de la población humana ha traído como consecuencia impactos diversos sobre el territorio, lo que se manifiesta en el uso del mismo y por ende, la pérdida de cobertura vegetal y otros recursos naturales, así como la generación de distintos conflictos entre sectores económicos.
  • 92. 92 El objetivo de este estudio es realizar un análisis del cambio de uso del suelo y vegetación del municipio de Salamanca, Guanajuato realizando una prospección al año 2036 y determinar la tasa de cambio de algunos usos de suelo, así como los impactos que dichos cambios tendrán sobre la aptitud de algunos sectores económicos. Para la creación del escenario tendencial se utilizó la dinámica de cambio lineal entre dos coberturas de uso de suelo y vegetación. En este caso se utilizó la cobertura actual presentada en la etapa de caracterización y una cobertura del año de 1993 creada a partir de ortofotos digitales de INEGI, escala 1:20,000. Metodología y resultados Cartografía del uso de suelo y vegetación pasado (1993). Para poder crear un escenario tendencial al 2036 fue necesaria la elaboración de una cobertura de uso de suelo y vegetación del pasado, a fin poderla comparar con la actual. Dicha cobertura fue elaborada con ortofotos digitales escala 1:20,000 de INEGI del año de 1993, con las cuales mediante su interpretación visual a escala 1: 5,000 se creó la cobertura de uso de suelo y vegetación de dicho año (Figura 32). Cartografía del uso de suelo y vegetación actual (2008) Una vez obtenida la cobertura de uso de suelo y vegetación del año de 1993, se compara con la cobertura de uso de suelo y vegetación actual (Figura 33). Eventuales discrepancias derivadas de la interpretación y atribuible a las escalas y a leves imprecisiones del proceso de ortocorrección, se corrigen analizando la matriz de cambios obtenida cruzando ambas y eliminando aquellos cambios ilógicos o imposibles.
  • 93. 93 Figura 31. Leyenda para los mapas de uso del suelo del 1993, 2008 y 2036
  • 94. 94 Figura 32. Cartografía de uso de suelo y vegetación de 1993 (ver leyenda Figura 31)
  • 95. 95 Figura 33. Cartografía de uso de suelo y vegetación de 2008 (ver leyenda Figura 31)
  • 96. 96 Creación del escenario tendencial (futuro). Para generar el escenario tendencial a partir de la dinámica de cambio del uso del suelo entre las coberturas de 1993 y el 2008 se utilizó el algoritmo “CA_Markov”, incluido en el modulo “Change time series” del software “IDRISI-ANDES”. El algoritmo utiliza cadenas markovianas que permiten calcular la probabilidad de cambio de una clase a otra con base en la matriz de cambios de un cierto lapso. La idea subyacente es que los cambios observados en un periodo de tiempo tienen tendencia a repetirse en un periodo posterior (Paegelow et al., 2003). Se utiliza la matriz de probabilidad de transición entre las categorías de uso de suelo y vegetación de un momento inicial (el uso del suelo y vegetación 1993) y la de uno siguiente (el uso del suelo y vegetación del 2009). A partir de la matriz de probabilidad de transición se realiza el cálculo de cuáles serán las superficies de cada clase de usos del suelo en el año 2036 si las tendencias lineales del periodo 1993-2008 prosiguieran. El programa utiliza también un subprograma de decisiones multicriterio y multiobjetivo. Con técnicas multicriterio se definen las áreas más aptas para cada clase de uso del suelo. Se trata de la misma técnica que se empleó para la elaboración de los mapas sectoriales de aptitud del suelo en la fase de diagnóstico, pero ahora enfocada a las clases de uso del suelo. Con la técnica multiobjetivo se asignan las mejores áreas para ubicar o eliminar superficies de las clases que se calcularon con las cadenas Markovianas. Finalmente el programa utiliza un modelo de autómata celulares que a partir de una celda evalúa su entorno inmediato e incrementa los valores de aptitud de una clase si alrededor existen otras celdas con el mismo tipo de uso del suelo. Resumiendo, el programa con base en el pasado prevé las cantidades de superficies que cambiarán y con base en la vocación del suelo y el entorno inmediato de cada celda, las ubica creando un mapa a futuro. El sistema efectúa cálculos muy pesados y por lo tanto el número de clases utilizadas y el nivel de
  • 97. 97 resolución del análisis (tamaño de cada celda) tiene que ser calculado para no saturar el procesador. En la Figura 34 se puede observar el escenario tendencial creado a partir de la dinámica y probabilidad de cambio entre las coberturas de uso de suelo y vegetación de los años 1993 y 2008, es evidente un crecimiento importante de los asentamientos humanos y zonas de infraestructura principalmente en la cabecera municipal, de igual manera la reducción de las zonas de selva baja caducifolia, matorral xerófilo y bosque de encino en buen estado de conservación es alarmante, las zonas agrícolas disminuyen, principalmente por el crecimiento acelerado de los asentamientos humanos y la industria, los cuales ocupan grandes extensiones de suelos fértiles que actualmente son utilizados para agricultura de riego, la agricultura de temporal disminuye, principalmente a su baja rentabilidad.
  • 98. 98 Figura 34. Cartografía de uso de suelo y vegetación del 2036 (ver leyenda Figura 31)
  • 99. 99 Cambio de uso de suelo y vegetación (2008-2036) Los cambios más notables de la cobertura de uso de suelo y los ecosistemas son el aumento de la superficie de los asentamientos humanos, tendencia que se puede observar entre los años 1993 y 2008 y que continuará hacia el futuro. De igual manera la industria muestra un crecimiento moderado ocupando los predios vacíos de las zonas industriales ya existentes y se muestra poco crecimiento hacia al norte. La agricultura de riego disminuye por el crecimiento tanto de asentamientos humanos como de industria, el cual se da principalmente en terrenos planos, de fácil acceso y con disponibilidad de agua los cuales están ocupados en la actualidad por actividades agrícolas de riego. Las zonas de temporal disminuyen convirtiéndose principalmente en pastizales y zonas de vegetación secundaria, debido principalmente a la baja productividad que tienen principalmente. Los ecosistemas se ven mermados de igual manera principalmente por las actividades pecuarias principalmente de ganado caprino. Tabla 36. Superficies en ha por uso de suelo o tipo de vegetación para 1993, 2008 y 2036 Uso de suelo o tipo de vegetación Superficie (ha) 1993 Superficie (ha) 2008 Sup. (ha) 2036 Agricultura de riego 34202.94 33378.37 31911.51 Agricultura de temporal 10482.98 10114.18 9273.94 Asentamientos humanos 3491.47 3977.51 5199.07 Barranca con vegetación secundaria 84.05 84.03 84.03 Bosque de encino 962.88 719.83 416.89 Bosque de encino con vegetación secundaria 1204.52 1282.22 1190.39 Canal 362.23 362.23 362.23 Cuerpo de agua 276.11 276.7 276.7 Cuerpo de agua de origen industrial 27.2 27.2 27.2 Industria 502.79 571.24 693.45 Infraestructura 1005.39 1132.13 1401.96 Matorral xerófilo 5145.26 4123.87 2624.88 Matorral xerófilo con vegetación secundaria 4692.74 5313.44 5689.36
  • 100. 100 Uso de suelo o tipo de vegetación Superficie (ha) 1993 Superficie (ha) 2008 Sup. (ha) 2036 Pastizal inducido 2144.68 2871.63 4148.02 Pastizal natural 4092.66 3959.53 3833.57 Selva baja caducifolia 1107.7 974.59 684.93 Selva baja caducifolia con vegetación secundaria 827.04 929.23 1109.46 Sitio de extracción de materiales pétreos 132.38 199.11 343.87 Terracería, brecha o vereda 978.52 978.58 978.57 Vegetación riparia 315.42 313.22 313.22 Vegetación secundaria 1062.37 1240.81 1777.84 Vialidad pavimentada 265.32 265.15 265.15 Zona de desechos industriales 125.43 158.72 158.72 Zona erosionada 302.5 398.19 596.96 Zona inundable 196.05 196.05 196.05 Zona mixta de pastizal natural y bosque de encino 1140.52 1284.99 1544.64 Zona sin vegetación aparente 463.35 461.73 491.56 En la Figura 35 se presentan los porcentajes de cambio en cada categoría de uso de suelo y vegetación para el área de estudio de acuerdo a la cartografía de 1993, 2008 y 2036 y en la Tabla 37 se pueden observar los cambios que se presentaron entre 2008 y 2036 entre todas las categorías de uso de suelo y vegetación.
  • 101. 101 Figura 35. Superficie de cada categoría de uso de suelo y vegetación para 1993, 2008 y 2036
  • 102. 102 Tabla 37. Cambios entre las coberturas de uso de suelo y vegetación de los años 2008 y 2036 Uso de suelo y vegetación 2008 Escenario tendencial 2036 Sup (ha) Agricultura de riego Asentamientos humanos 720.09 Agricultura de riego Industria 106.64 Agricultura de riego Infraestructura 206.3 Agricultura de riego Matorral xerófilo con vegetación secundaria 5.33 Agricultura de riego Pastizal inducido 365.15 Agricultura de riego Sitio de extracción de materiales pétreos 12.1 Agricultura de riego Vegetación riparia 19.84 Agricultura de riego Vegetación secundaria 26.82 Agricultura de riego Zona inundable 10.48 Agricultura de riego Zona sin vegetación aparente 40.61 Agricultura de temporal Asentamientos humanos 160.68 Agricultura de temporal Barranca con vegetación secundaria 14.93 Agricultura de temporal Infraestructura 40.5 Agricultura de temporal Matorral xerófilo 5.98 Agricultura de temporal Matorral xerófilo con vegetación secundaria 39.77 Agricultura de temporal Pastizal inducido 715.08 Agricultura de temporal Selva baja caducifolia con vegetación secundaria 6.81 Agricultura de temporal Sitio de extracción de materiales pétreos 10.75 Agricultura de temporal Vegetación riparia 17.64 Agricultura de temporal Vegetación secundaria 112.09 Barranca con vegetación secundaria Agricultura de temporal 13.03 Barranca con vegetación secundaria Pastizal inducido 5.21 Barranca con vegetación secundaria Pastizal natural 8.28 Bosque de encino Agricultura de temporal 16.84 Bosque de encino Bosque de encino con vegetación secundaria 257.58 Bosque de encino Zona mixta de pastizal natural y bosque de encino 26.42 Bosque de encino con vegetación secundaria Agricultura de temporal 22.37 Bosque de encino con vegetación secundaria Pastizal inducido 7.36 Bosque de encino con vegetación secundaria Pastizal natural 25.82 Bosque de encino con vegetación secundaria Zona mixta de pastizal natural y bosque de encino 297.26 Matorral xerófilo Agricultura de riego 10 Matorral xerófilo Agricultura de temporal 29.13 Matorral xerófilo Asentamientos humanos 16.09 Matorral xerófilo Matorral xerófilo con vegetación secundaria 1258.55 Matorral xerófilo Pastizal inducido 23.8
  • 103. 103 Uso de suelo y vegetación 2008 Escenario tendencial 2036 Sup (ha) Matorral xerófilo Pastizal natural 54.95 Matorral xerófilo Selva baja caducifolia 7.81 Matorral xerófilo Selva baja caducifolia con vegetación secundaria 39.72 Matorral xerófilo Sitio de extracción de materiales pétreos 13.89 Matorral xerófilo Vegetación secundaria 86.1 Matorral xerófilo con vegetación secundaria Agricultura de riego 20.43 Matorral xerófilo con vegetación secundaria Agricultura de temporal 97.43 Matorral xerófilo con vegetación secundaria Asentamientos humanos 63.15 Matorral xerófilo con vegetación secundaria Industria 5.5 Matorral xerófilo con vegetación secundaria Pastizal inducido 96.78 Matorral xerófilo con vegetación secundaria Pastizal natural 29.62 Matorral xerófilo con vegetación secundaria Selva baja caducifolia con vegetación secundaria 19.35 Matorral xerófilo con vegetación secundaria Sitio de extracción de materiales pétreos 90.08 Matorral xerófilo con vegetación secundaria Vegetación secundaria 560.98 Matorral xerófilo con vegetación secundaria Zona sin vegetación aparente 5.88 Pastizal inducido Asentamientos humanos 40.81 Pastizal inducido Infraestructura 7.77 Pastizal inducido Matorral xerófilo con vegetación secundaria 30.94 Pastizal inducido Sitio de extracción de materiales pétreos 9.92 Pastizal natural Agricultura de temporal 7.86 Pastizal natural Barranca con vegetación secundaria 7.28 Pastizal natural Matorral xerófilo 6.75 Pastizal natural Matorral xerófilo con vegetación secundaria 5.66 Pastizal natural Pastizal inducido 57.11 Pastizal natural Pastizal natural 3625.74 Pastizal natural Zona erosionada 171.19 Pastizal natural Zona mixta de pastizal natural y bosque de encino 29.72 Selva baja caducifolia Pastizal inducido 6.98 Selva baja caducifolia Selva baja caducifolia con vegetación secundaria 243.72 Selva baja caducifolia con vegetación secundaria Agricultura de temporal 11.04 Selva baja caducifolia con vegetación secundaria Asentamientos humanos 11.76 Selva baja caducifolia con vegetación secundaria Pastizal inducido 13.05 Selva baja caducifolia con vegetación secundaria Vegetación secundaria 58.03 Vegetación riparia Agricultura de riego 19.26 Vegetación riparia Agricultura de temporal 17.63 Vegetación secundaria Agricultura de riego 10.2
  • 104. 104 Uso de suelo y vegetación 2008 Escenario tendencial 2036 Sup (ha) Vegetación secundaria Agricultura de temporal 32.61 Vegetación secundaria Asentamientos humanos 194.21 Vegetación secundaria Industria 6.9 Vegetación secundaria Infraestructura 6.97 Vegetación secundaria Pastizal inducido 59.48 Zona inundable Agricultura de riego 8.25 Zona inundable Cuerpo de agua 18.03 Zona mixta de pastizal natural y bosque de encino Agricultura de temporal 14.41 Zona mixta de pastizal natural y bosque de encino Pastizal inducido 26.38 Zona mixta de pastizal natural y bosque de encino Pastizal natural 33.23 Zona mixta de pastizal natural y bosque de encino Zona erosionada 17.66 Zona sin vegetación aparente Agricultura de riego 7.33 Zona sin vegetación aparente Asentamientos humanos 6.28
  • 105. 105 Deterioro ambiental Degradación ambiental La degradación ambiental en el Municipio es importante. En las zonas bajas la principal causa de dicha degradación es el crecimiento de los asentamientos humanos, la presencia de PEMEX y el gran desarrollo industrial principalmente sobre zonas de agricultura de riego de alta productividad, así como la contaminación generada por los mismos a suelo, aire y agua. En las zonas altas la principal degradación se da por la pérdida de la cobertura vegetal, principalmente por el avance de la frontera agrícola de temporal, las actividades pecuarias extensivas, sobre todo en zonas de matorral xerófilo, selva baja caducifolia y pastizales naturales. Los bosques de encino y en menor proporción las zonas de selva baja sufren de una tala inmoderada de recursos forestales. Los ecosistemas presentes en el área de estudio, como se presentó en el capítulo de cartografía de uso de suelo y vegetación, son selva baja caducifolia, matorral xerófilo, pastizal natural y el bosque de encino, siendo el matorral xerófilo el de mayor abundancia, ocupando más de 9,400 ha distribuidas en la mayor parte del área de estudio, exceptuando la zona de mayor altitud ubicada al norte, en la cual el ecosistema más importante es el bosque de encino que ocupa alrededor de 2,000 ha. La selva baja caducifolia se localiza en los cerros de matorral principalmente en las vertientes o barrancas más húmedas y ocupa alrededor de 1,900 ha. Para el 2036 en el escenario tendencial se observa una disminución importante de la superficie de ecosistemas, principalmente los que estaban en buen estado de conservación, siendo el matorral xerófilo el más afectado. Aunque la superficie de matorral y selva baja en buen estado disminuye, la superficie de estos ecosistemas con algún grado de perturbación aumenta. Este fenómeno se da principalmente a que las actividades agropecuarias cada vez son menos rentables y la producción es muy baja, principalmente en las zonas cerriles. Las actividades
  • 106. 106 agropecuarias se han vuelto únicamente actividades de subsistencia, numerosas parcelas han sido abandonadas y la regeneración de la vegetación se va dando gradualmente. El pastizal natural, aunque de manera menos dramática, también muestra una importante disminución (Figura 36). Figura 36. Superficie por tipo de ecosistema en 1993, 2008 y 2036. Erosión La erosión es el proceso mediante el cual se pierde suelo por la acción del aire y el agua. Para definir aquellas áreas donde aumenta o disminuye la erosión en el escenario tendencial al 2036 se utilizó la misma metodología de la etapa de diagnóstico, reemplazando la cobertura de uso de suelo y vegetación actual por la del escenario tendencial al 2036, ubicando de esta manera las zonas con mayor riesgo de erosión potencial al 2036. Posteriormente se realizó una operación de algebra de mapas, restando el mapa obtenido al actual, obteniendo así las zonas
  • 107. 107 las áreas donde los procesos erosivos se incrementan y las zonas donde disminuyen. La erosión total en el área de estudio aumenta en las zonas que pasan de ecosistemas a potreros de agostadero y zonas agrícolas. Este cambio de uso del suelo representa la principal pérdida de cobertura vegetal en el área. Asociado a la mayor pendiente que existe en los cerros y en la región norte del Municipio provoca una erosión todavía mayor (Figura 37).
  • 108. 108 Figura 37. Mapa de erosión total al 2036
  • 109. 109 Vulnerabilidad del acuífero La definición de aquellas áreas de mayor vulnerabilidad de los acuíferos, es importante para restringir ciertas actividades. Para definir las áreas donde aumenta o disminuye en el escenario tendencial al 2036 se utilizó la misma metodología en la etapa de diagnóstico, reemplazando la cobertura de uso de suelo y vegetación actual por el escenario tendencial al 2036. De esta manera se ubicaron las zonas con mayor vulnerabilidad potencial de los acuíferos al 2036 (Figura 38). Bienes y Servicios ambientales al 2036 Para evaluar la pérdida o modificación de servicios ambientales en el área de estudio, se realizaron de nuevo los análisis de los servicios ambientales de biodiversidad, recarga de acuífero, fijación de carbono y producción de humus utilizando las metodologías presentadas en la fase de diagnóstico, pero sustituyendo la variable de uso de suelo y vegetación actual por la cartografía de uso de suelo y vegetación del escenario tendencial al 2036, obteniendo así las zonas donde aún se producirán dichos servicios para esa fecha, mediante una diferencia, obteniendo la diferencia de aquellas zonas donde se hayan perdido, o donde aparentemente se han incrementado. Fijación de CO2 Como se mencionó en la etapa de diagnóstico la importancia de este servicio ambiental ha ido creciendo a nivel internacional, y seguirá creciendo aún más para el 2036. Para definir aquellas áreas que podrían seguir proveyendo este servicio se utilizaron los mismos índices de captura de carbono por tipo de uso de suelo o tipo de ecosistema presentados en la etapa de diagnóstico, utilizando en este caso
  • 110. 110 el escenario tendencial al 2036. Posteriormente se realizó una diferencia entre el mapa al 2036 y el actual con el fin de identificar cuantitativamente la pérdida del servicio ambiental. Las zonas al 2036 donde se dan los niveles más altos de fijación de carbono en el área de estudio se localizan al igual que en la actualidad al norte del Municipio, zona que presenta mayor cobertura vegetal en la actualidad, principalmente de bosque de encino en las zonas más altas y selva baja con matorral xerófilo en las zonas de altitud intermedia, así como en los cerros distribuidos en todo el Municipio (Figura 39).
  • 111. 111 Figura 38. Mapa de vulnerabilidad del acuífero al 2036
  • 112. 112 Figura 39. Mapa de fijación de carbono al 2036
  • 113. 113 Producción de humus Como se mencionó en el diagnóstico este servicio ambiental tiene un mayor potencial localmente. Para el escenario al 2036 se usó la misma metodología de la etapa de diagnóstico, sustituyendo el uso de suelo y vegetación actual por el escenario tendencial al 2036 y erosión por erosión al 2036. Las zonas de mayor producción de materia orgánica se ubican al igual que en el caso de la fijación de carbono al norte del Municipio y en menor proporción y valores más bajos en las zonas cerriles ya que en la zona norte se localizan los macizos forestales de encino que representan el ecosistema con mayor potencial para este servicio y en los cerros existe selva baja y matorral que presentan un potencial de medio a bajo (Figura 40). Recarga de acuíferos Este servicio ambiental tiene un mayor potencial localmente y la importancia del mismo se irá incrementando hacia el futuro principalmente por la penuria de agua que se prevé en años venideros. Para definir aquellas áreas que podrían seguir proveyendo este servicio ambiental se usó la misma metodología utilizada en la etapa de diagnóstico sustituyendo la capa de uso de suelo y vegetación actual por la del escenario tendencial al 2036. Las zonas de mayor recarga del acuífero al 2036 se ubican al norte del área de estudio, la cual actualmente forma parte del área natural protegida estatal “Cuenca Alta del Río Temascatío” (Figura 41).
  • 114. 114 Figura 40. Producción de humus al 2036
  • 115. 115 Figura 41. Mapa de recarga de acuífero al 2039
  • 116. 116 BIODIVERSIDAD La extinción de especies se ha incrementado y probablemente seguirá incrementándose. Una de las principales causas de esta degradación ambiental es la perdida de hábitats. Para definir aquellas áreas que al 2036 aún presentarán valores importantes de biodiversidad se utilizó la misma metodología presentada en la fase de diagnóstico, sustituyendo la capa de uso de suelo y vegetación actual por la del escenario tendencial al 2036. Las zonas de mayor riqueza de especies en dicho año se localizan en los cerros de selva baja caducifolia al norte de Mendoza (Figura 42). Crecimiento urbano al 2036 En el caso del área de estudio, el crecimiento de los asentamientos humanos se ha dado muy paulatinamente en las áreas rurales y de manera más acelerada en la zona urbana, principalmente por el importante desarrollo industrial y la presencia der PEMEX y CFE que ha creado numerosas fuentes de empleo y ha generado una interesante dinámica de inmigración en el municipio. Para el 2036 la superficie total de asentamientos humanos en el Municipio podría acercarse a las 5,200 ha mientras que en la actualidad apenas supera las 3,900, esto si la tendencia de crecimiento que se ha dado hasta la actualidad continuará de manera lineal. Sin embargo, con el desarrollo industrial que se está planeando en el municipio esta cifra podría aumentar como se mostrará en el escenario contextual. En la Figura 43 se muestran aquellas áreas que podrían convertirse en asentamientos humanos al 2036 si las tendencias de cambio de zonas agropecuarias y forestales a asentamientos se mantienen constantes.
  • 117. 117 Figura 42. Mapa de biodiversidad al 2039
  • 118. 118 Figura 43. Proyección del crecimiento de los asentamientos humanos al 2039
  • 119. 119 Figura 44. Superficie en ha de asentamientos humanos e infraestructura Cambio de la frontera agrícola Las actividades agrícolas cubren una superficie muy importante en la actualidad, principalmente en los grandes valles ocupados por actividades de riego, debido a la importante abundancia de agua, la baja pendiente y los suelos fértiles. Sin embargo, esta superficie ha venido disminuyendo por el desarrollo de asentamientos humanos y zonas industriales, principalmente por la ubicación geográfica del Municipio, el cual es cruzado por uno de los ejes de desarrollo más importantes a nivel nacional, lo que ha permitido la instalación de importantes empresas, generando un crecimiento urbano importante. Este eje de desarrollo cruza el Municipio en las zonas más fértiles y de mayor productividad agrícola, por lo que existe un importante conflicto territorial entre estas actividades. Debido a la menor prioridad que se le otorga al sector primario, la agricultura ha venido a la baja, teniendo una superficie actual de 33,400 ha de riego y 10,100 ha de temporal, la cual es 1,200 ha inferior a la registrada en 1993. Para el 2036 si las tendencias de cambio de uso de suelo continúan, se contará con 31,900 ha de riego y 9,200 de temporal, lo que supondría una pérdida de otras 2,300 ha de agricultura. A diferencia de las actividades agrícolas, las zonas de pastoreo del
  • 120. 120 ganado han ido incrementándose, aumentando su superficie un 25% entre 1993 y 2008 y casi se podría duplicar para el 2036. Este aumento se ha dado en dos sentidos, por el abandono de zonas agrícolas, principalmente de temporal y por la degradación de grandes extensiones de ecosistemas (Figura 45). Figura 45. Superficie en ha por tipo de actividad agropecuaria En la Figura 46 se muestran los cambios entre la frontera agrícola de riego, de temporal y de pastizales. Como se puede observar la principal causa de la disminución de la agricultura de riego es el crecimiento de asentamientos humanos e industria, mientras que en el caso de la agricultura de temporal es el abandono de la actividad convirtiéndose en pastizales inducidos y zonas perturbadas.
  • 121. 121 Figura 46. Cambio de la frontera agrícola al 2036
  • 122. Cambio en la condición de los atributos ambientales que determinan la aptitud del territorio para el desarrollo de las actividades sectoriales A continuación se presentan aquellos atributos que podrían modificarse al 2036, cambiando la aptitud del territorio para el desarrollo de los sectores. Vegetación El atributo más importante para la definición de la aptitud del suelo para ciertos sectores productivos es el uso de suelo y vegetación. A partir del mismo se plantean zonas adecuadas para llevar a cabo diferentes actividades productivas. La capa de uso de suelo y vegetación al 2036 obtenida en el escenario tendencial se utilizó como atributo para definir aquellas áreas aptas para desarrollar actividades de ganadería, limitar los asentamientos humanos, las zonas industriales y definir el potencial de cada área para actividades forestales, de ecoturismo y de conservación, con los mismos valores que en el análisis de aptitud presentado en la etapa de diagnóstico. Accesibilidad Una de las variables importantes para calcular la accesibilidad de las diferentes zonas del área de estudio es el uso de suelo y vegetación. Utilizando la misma metodología presentada en la etapa de diagnóstico pero sustituyendo la cobertura actual por la obtenida en el escenario tendencial, se obtuvo el mapa de accesibilidad para el escenario tendencial al 2036. Este atributo es importante para diversos sectores: ganadería, industria forestal, ecoturismo y asentamientos humanos. Paisaje El paisaje es un atributo importante para la definición de la aptitud del territorio para el desarrollo de actividades ecoturísticas, alternativa económica importante para la zona principalmente por su gran potencial escénico. El paisaje se recalculó
  • 123. 123 con la metodología presentada en el diagnóstico pero utilizando el escenario al 2036. Fragilidad ecológica La fragilidad ecológica es uno de los atributos más importantes para la definición de las zonas de aptitud para el desarrollo de los sectores productivos. Se obtuvo mediante la metodología presentada en el diagnóstico sustituyendo la capa de ecosistemas frágiles por la del escenario tendencial al 2036, erosión total por erosión total tendencial al 2036 y vulnerabilidad del acuífero por su similar al 2036, obteniendo así las zonas de alta fragilidad en el escenario tendencial. De igual manera a partir de esta capa se crearon las capas de zonas de baja fragilidad y el coeficiente de fragilidad que se utilizaron para definir la aptitud del suelo para algunos sectores en la fase de diagnóstico.
  • 124. 124 Figura 47. Mapa de accesibilidad al 2036
  • 125. 125 Figura 48. Mapa de paisaje al 2036
  • 126. 126 Figura 49. Mapa de fragilidad ecológica al 2036
  • 127. 127 Influencia de los asentamientos humanos Las zonas de influencia de los asentamientos humanos se calculan a partir de cinco buffers de los mismos, cada 500 m para la mancha urbana de Salamanca y cada 200 m para los asentamientos rurales de mayor superficie, tales como Valtierrilla, Cárdenas, Cerro Gordo entre otros. Para definir las zonas de influencia para el 2036 se utilizaron las áreas de asentamientos humanos resultantes de la cobertura de uso de suelo y vegetación del escenario tendencial. Análisis de aptitud y presión al 2036 De acuerdo a los atributos que cambian en el escenario tendencial al 2036 los sectores para los que cambia la aptitud para dicho año son: Ganadería, Forestal, Ecoturismo, Conservación, Asentamientos humanos e Industria. Ganadería Extensiva Como se menciono en la etapa de diagnóstico, para definir las zonas de mayor aptitud para la ganadería se utilizaron los siguientes atributos: Vegetación, accesibilidad y pendiente al 30%, de los cuales tanto vegetación como accesibilidad fueron recreados a partir de la cobertura de uso de suelo y vegetación del escenario tendencial al 2036, de igual manera que en la etapa de diagnóstico se multiplicó la capa resultante por un coeficiente de fragilidad, para definir las zonas aptas para este sector y otros en el escenario tendencial se recreo dicha cobertura, pero utilizando la capa de fragilidad ecológica al 2036 y un coeficiente de cercanía a los asentamientos humanos obtenido a partir de la capa de influencia de los asentamientos humanos al 2036. Las zonas de mayor aptitud en este escenario para ganadería (Figura 50) se ubican de igual manera en la región central del municipio, principalmente en zonas que actualmente se encuentran bajo aprovechamiento de agricultura de temporal y grandes zonas de pastizales ubicadas principalmente en la parte baja de algunos de los cerros y en
  • 128. 128 predios agrícolas abandonados, las zonas cerriles aunque actualmente son unas de las que se encuentran bajo mayor presión para desarrollar el sector, no son muy aptas debido a la alta fragilidad que presentan y a la fuerte degradación que sufrirían en caso de ser utilizadas para esta actividad
  • 129. 129 Figura 50.Aptitud para ganadería extensiva al 2036
  • 130. 130 Figura 51.Presión de ganadería extensiva al 2036
  • 131. 131 conservación En el escenario tendencial es importante identificar las zonas que aun presentaran valores interesantes de aptitud para conservación con el fin de identificar aquellas que se mantendrán en buen estado y de igual manera aquellas que actualmente presentan valores altos y que por su degradación potencial en el escenario tendencial ya no lo harán. Para definir las zonas de alto potencial para conservación se utilizaron los mismos atributos de la etapa de diagnóstico, solo que reemplazados por los generados a partir de la capa de uso de suelo y vegetación tendencial al 2036, los cuales son: vegetación, biodiversidad, servicios ambientales y fragilidad ecológica. Las zonas con mayor aptitud al 2036 para conservación se localizan al igual que en la actualidad al norte del Municipio, de las cuales gran parte se encuentra al interior del área natural protegida estatal “Cuenca alta del río Temascatío”. Sin embargo existen zonas de alta aptitud que no cuentan con un decreto de protección y que seguirán presentando valores importantes de aptitud tendencialmente para el 2036, ubicadas en los diferentes cerros que existen en el Municipio, siendo los carros al norte de Mendoza los de mayor aptitud, seguidos por el cerro de Comaleros, cerro Gordo, cerro de Sotelo y finalmente las zonas de mezquitales al sur-poniente de la ciudad. La disminución de los valores de aptitud se da en todas las áreas antes mencionadas principalmente en la parte baja de la mayoría de los cerros, siendo más evidente en los cerros de Palo Blanco, Sotelo, Gordo y Comaleros (Figura 52).
  • 132. 132 Figura 52.Aptitud conservación al 2036
  • 133. 133 Sector forestal Para definir las zonas con aptitud forestal maderable se utilizaron los mismos criterios que en la etapa de diagnóstico, vegetación y accesibilidad. Ambos atributos fueron recreados a partir de la cobertura de uso de suelo y vegetación del escenario tendencial al 2036. Como se observa en la Figura 53, las zonas de mayor aptitud se localizan al norte del Municipio, principalmente por la presencia de encinares. Sin embargo las zonas aptas son menos numerosas y menos extensas, debido principalmente a la pérdida de cobertura vegetal del bosque de encino al 2036. Para definir las zonas de mayor aptitud para las actividades forestales no maderables, al igual que para los otros sectores se utilizaron los mismos atributos que en la etapa de diagnóstico. En el caso de este sector se utilizó ecosistemas con recursos forestales no maderables y accesibilidad, los cuales fueron recreados a partir de la cobertura de uso de suelo y vegetación del escenario tendencial al 2036. Las zonas con mayor potencial se localizaron en los cerros al norte de Mendoza, Gordo y Comaleros, aunque a diferencia de la capa de aptitud actual en la del escenario tendencial las zonas de alta aptitud tienen menor superficie y se encuentran más fragmentadas (Figura 54). Ecoturismo Para definir las zonas de mayor aptitud para el ecoturismo se utilizaron los atributos de vegetación, accesibilidad, paisaje y zonas poco frágiles, los cuales fueron recreados a partir de la cobertura de uso de suelo y vegetación del escenario tendencial al 2036. Al igual que en los casos de las actividades forestales las zonas de alta aptitud para el ecoturismo al 2036 tendencialmente se seguirán distribuyendo en las mismas zonas, principalmente en aquellas que cuenten con ecosistemas, principalmente los cerros Grande, Gordo, Comaleros y en la zona norte del Municipio. Mas sin embargo al igual que para las otras dos actividades, las zonas aptas presentan valores de aptitud menores, son de menor superficie y presentan un mayor grado de fragmentación, principalmente debido a
  • 134. 134 la degradación potencial que sufrirán los ecosistemas en el municipio si las tendencias de cambio de uso de suelo continúan hasta el 2036 (Figura 55).
  • 135. 135 Figura 53. Aptitud para actividades forestales maderables al 2036 Figura 54. Aptitud para actividades forestales no maderables al 2036
  • 136. 136 Figura 55. Aptitud para ecoturismo al 2036
  • 137. 137 Asentamientos humanos Al igual que en la etapa de diagnóstico para el escenario tendencial al 2036 se realizaron dos análisis, el de aptitud que definirá que zonas para este año serán aptas para un continuo crecimiento de la ciudad y aquellas en las cuales existe una mayor posibilidad de crecimiento aunque tengan grados medios o bajos de aptitud. Dichos análisis se realizaron utilizando los mismos atributos que en el actual pero sustituyendo las capas que derivan del uso de suelo y vegetación por capas recreadas utilizando el escenario al 2036. Como se observa en la Figura 56, las zonas de mayor presión del sector se localizan principalmente en la periferia de los asentamientos humanos, sin importar el uso de suelo actual o la pendiente del terreno, lo que a futuro podría provocar un mayor impacto a los ecosistemas y la instalación de asentamientos humanos en zonas de riesgo, principalmente de inundación y relacionadas a las actividades industriales, provocando la conurbación de diferentes poblaciones y zonas industriales lo que podría provocar fuertes conflictos a futuro entre ambos sectores y provocando prácticamente una conurbación en diversos corredores hacia los diferentes polos de desarrollo, provocando un crecimiento desordenado, hacia todas direcciones y fragmentando zonas agrícolas. En el análisis de aptitud se muestra que las zonas aptas para el sector se localizan principalmente hacia el sur-poniente y algunas zonas más acotadas al norte de la ciudad, mas sin embargo se pueden observar muy bien delimitadas evitando zonas de alta fragilidad ambiental o de riesgo (Figura 57).
  • 138. 138 Figura 56. Presión de asentamientos humanos al 2036
  • 139. 139 Figura 57. Aptitud para asentamientos humanos al 2036
  • 140. 140 Industria Para definir las zonas aptas y bajo presión del sector industrial en el escenario tendencial al 2036 se utilizaron los mismos atributos que en la etapa de diagnóstico, únicamente generando nuevas capas para cada atributo sustituyendo la capa de uso de suelo y vegetación actual por la del escenario tendencial al 2036. Como se observa en la Figura 58 el aumento de la accesibilidad en gran parte del territorio municipal genera que las áreas que podrían interesar al sector industrial sean más numerosas, localizándose prácticamente en todas las áreas cercanas a la ciudad que son planas, distribuyéndose principalmente hacia el oriente en un corredor muy bien delimitado hacia Celaya, hacia el poniente en el corredor hacia Irapuato y hacia el norte en grandes extensiones hacia los poblados de Ordeña y Cardenas. Sin embargo estas zonas tienen de igual manera un alto potencial agrícola, por lo que el desarrollo de industrias en esta zona podría generar conflictos entre ambas actividades. Las zonas aptas se distribuyen de manera semejante pero pueden observarse pequeñas zonas con el mayor valor de aptitud, principalmente hacia el oriente con dirección a Celaya, hacia el norte con dirección a Ordeña, en el corredor metropolitano y algunas zonas al sur de la ciudad con dirección a Valle de Santiago (Figura 59).
  • 141. 141 Figura 58. Presión industrial al 2036
  • 142. 142 Figura 59. Aptitud industrial al 2036
  • 143. 143 Cambio en la condición de los conflictos ambientales De acuerdo al escenario tendencial y los mapas de aptitud generados para el mismo, los conflictos en el territorio del municipio de Salamanca serán básicamente los mismos, sin embargo su distribución podría cambiar ligeramente, principalmente en el caso de los conflictos entre los asentamientos humanos, industria y agricultura, sectores que están interesados en las mismas áreas. Sin embargo, para el 2036 estos conflictos se encontraran más alejados del centro de la ciudad y de las zonas industriales por el crecimiento que tanto asentamientos como industrias tendrán en los próximos 25 años. Por lo tanto muchas zonas que actualmente están en conflicto ya no lo estarán ya que para el 2036 habrán sido urbanizadas o industrializadas y el conflicto migrará a las nuevas zonas agrícolas en las que estén interesados ambos sectores. Otro conflicto que cambiará de distribución será el que existe entre ganadería y conservación, el cual tendrá una distribución más restringida, ya que tendencialmente muchas de las zonas que en la actualidad se encuentran en conflicto entre las dos actividades para el 2036 ya habrán sido degradadas principalmente por el pastoreo del ganado y estarán siendo ocupadas como zonas de agostadero permanentes mientras que las zonas que se conserven se localizarán en zonas de alta pendiente y más difícil acceso donde la actividad pecuario es menos rentable por lo que el conflicto disminuirá considerablemente ya que una actividad habrá superado a la otra.
  • 144. 144 ESCENARIO CONTEXTUAL Planeación participativa para el escenario contextual Taller 2. Escenario contextual El segundo taller de pronóstico, realizado para discutir el escenario contextual del municipio, se llevó a cabo el 12 de julio del 2011 en el Hotel Holiday Inn de Salamanca. Los proyectos que se presentaron fueron: La problemática del agua El distrito de riego Exposición Se presentó el escenario tendencial definido en el taller anterior y los mapas futuros elaborados a partir de la cartografía del pasado y del presente. Posteriormente se expusieron las principales características de los grandes proyectos de inversión. Se conformaron dos mesas de trabajo con representantes de todos los sectores, considerando una distribución uniforme conforme a la lista de asistencia general al taller:  Industria  Desarrollo urbano y asentamientos humanos  Conservación y medio ambiente  Desarrollo agropecuario Se realizó un ejercicio que permitió jerarquizar los problemas para evaluar el impacto de las grandes inversiones en el Municipio. Con base en los escenarios
  • 145. 145 tendencial y contextual y en el futuro deseado, por último se definió el escenario estratégico, utilizando mapas y la información del ejercicio anterior. Figura 60. Participantes de la mesa 1 Figura 61. Participantes de la mesa 1 Se señalaron como proyectos importantes para el Municipio los de DALTAE, MAZDA, la reconfiguración de PEMEX, HIBERDROLA, la Carretera Salamanca- León, la Ciudad bajío, la tecnificación de las zonas de temporal, la ampliación del Boulevard Bicentenario y los terrenos que eran para la ampliación de PEMEX y
  • 146. 146 que ahora están destinados a la agroindustria. El trabajo en la mesas consiste en ver el impacto que los diferentes proyectos tienen sobre varios aspectos ambientales y sociales del Municipio. A través de flechas de vario tamaño (bajo medio y alto) y de diferente color (impacto positivo o negativo) se crea sobre las mesas un diagrama de impactos, lo que fomenta la discusión sobre cada uno de los aspectos de estos proyectos. Como observamos en la Figura 62 se identificaron nueve factores incidentes en el territorio del municipio de Salamanca, los cuales son aire, vialidad, agricultura, desechos, agua, conservación, arqueología, empleo local y empleo regional. Proyecto carretero Salamanca-León. La relación que existe entre el proyecto carretero Salamanca-León con los factores antes mencionados es la siguiente:  “negativo medio” con el aire por las emisiones de polvo en construcción y las emisiones automotrices.  “positivo medio” con la vialidad ya que su construcción dará continuidad al tránsito de largo itinerario, permitirá reducir los costos de transporte y mejorará el nivel de servicio en la comunicación con la parte norte.  “negativo medio” sobre la agricultura por la división de parcelas y el cambio de valor de los predios en su zona de influencia. Por otra parte los agricultores temen el saqueo de pozos.  “negativo bajo” con los desechos ya que puede darse el caso de que aumenten las escorrentías de desechos líquidos, aceites y combustibles afectando agua y suelo. Sin embargo por la reglamentación en este tipo de carreteras es muy probable que se mantenga limpia.  “negativo alto” con conservación, por la extracción de material pétreo de los cerros, la fragmentación del flujo de especies y la compactación del suelo.  “negativo bajo” sobre los recursos arqueológicos ya que podría afectar o pasar por alguna zona arqueológica por lo que habría que checar el trazo definitivo para no arriesgar esto.  “positivo bajo” sobre el empleo local, ya que este se dará solo durante la etapa de construcción de la obra.  “positivo bajo” sobre empleo regional, este se dará solo en el transporte de mercancías.
  • 147. 147 Figura 62. Impacto del proyecto carretero Salamanca-León en el municipio de Salamanca (mesa de trabajo 1) Figura 63. Modelo de impacto del proyecto carretero Salamanca-León en el municipio de Salamanca
  • 148. 148 Figura 64. Participantes de la mesa 2 Figura 65. Participantes de la mesa 3 En la mesa 2 se discutieron los proyectos de agroindustria en los terrenos de PEMEX, de investigación en el INIFAP y en el ICA y la empresa Guanajuato Produce.
  • 149. 149 Figura 66. Mesa de Trabajo 2 En esta mesa se trabajaron tres ejes: agroindustria, industria y agricultura tecnificada y de conservación. Como observamos en la agroindustria se identificaron trece factores incidentes en el territorio del municipio de Salamanca, los cuales son agricultura, desechos, aire, conservación, energía, vialidad, empleo local, empleo regional, vivienda, comercio, servicios, salud y agua. Como se observa en la Figura 68, la relación que existe entre el eje agroindustria con los factores antes mencionados es la siguiente:  Positivo medio con agricultura por la demanda de materia prima.  Negativo bajo con desechos ya que por la reglamentación deben de seguir y el origen de los productos es difícil que se generen desechos que sean peligrosos o dañinos.  Negativo medio con el aire por las posibles emisiones en los procesos productivos.  Negativo bajo con la conservación por los posibles desechos que se viertan o tiren a ríos y al suelo.  Negativo alto con la conservación por la extracción de material pétreo de los cerros, la fragmentación del flujo de especies y la compactación del suelo.
  • 150. 150  Positiva baja con la agroindustria por los servicios ambientales que proporciona y que permiten el sano crecimiento de los productos ocupados por este tipo de industria.  Negativo bajo con energía por el consumo e impacto temporal y positiva media por la creación de metano y biocombustible.  Negativo alto a vialidad por el tráfico vehicular, causado por los transportes de carga.  Positivo alto sobre empleo local, ya que con esto las personas del campo producirán y tendrán demandante por lo que se evitara con esto la migración; por otra parte la mano de obra requerida dentro del agroindustria.  Positivo alto sobre el empleo regional, por las personas del estado que llegarán a trabajar como técnicos calificados.  Positivo medio con la vivienda, puesto que aun que sea agroindustria requerirá de mano de obra que tendrá la necesidad de una vivienda, sin embargo por el número de empleados que trabaja en este tipo de empresas no será tan impactante el número de viviendas demandadas.  Positivo alto a comercio, ya que se incrementara la demanda para los agricultores y quizás sean mejor pagados sus productos.  Positivo alto con los servicios, debido a que la agroindustria requiere de estos para funcionar y estos se implementaran con la llegada de la agroindustria.  Negativo medio con el sector salud, por las afectaciones que pueda haber en los trabajadores a lo largo de los procesos de producción.  Negativo alto con el recurso agua, ya que como cualquier industria necesita grandes cantidades de agua que serán extraídas.
  • 151. 151 Figura 67. Esquema del impacto de la agroindustria, industria y agricultura tecnificada y de conservación en el municipio de Salamanca (mesa de trabajo 2) Figura 68. Modelo de impacto de la agroindustria en el municipio de Salamanca (diagrama mesa 2) En la industria se identificaron doce factores incidentes en el territorio del municipio de Salamanca, los cuales son agricultura, desechos, aire, conservación, energía, vialidad, empleo regional, vivienda, comercio, servicios, salud, agua. En
  • 152. 152 la Figura 69 se observa la relación que existe entre el eje industria con los factores antes mencionados, esta es la siguiente:  Negativo alto con la agricultura por la utilización de tierras agrícolas fértiles a industria.  Negativo alto con los desechos ya que por los tipos de industria, sus modos de trabajo y la disposición que dan a sus desechos causan un fuerte impacto al medio ambiente.  Negativo medio sobre el aire por las posibles emisiones en los procesos productivos.  Negativo alto con energía por la fuerte demanda de la misma.  Negativo alto con vialidad por el trafico generado por los camiones de carga que trasportan los productos de las mismas empresas.  Positivo alto con el empleo regional, por la demanda de técnicos calificados de zonas aledañas.  Positivo medio con la vivienda, debido la demanda generada por los empleados de dichas empresas.  Positivo alto con el sector comercio, ya que los productos podrán ser incluso exportados y tendrán una fuerte derrama económica.  Positivo alto con los servicios, ya que la industria requiere de los mismos y con la llegada de esta en la zona se implementan.  Negativo alto con el sector salud por los contaminantes emitidos, vertidos y producidos, que no solo dañaran al personal sino también a las localidades aledañas.  Negativo alto con el recurso agua, ya que algunos procesos requieren de grandes cantidades de esta que serán extraídas, pese al actual déficit.
  • 153. 153 Figura 69. Modelo de impacto de la industria en el municipio de Salamanca (diagrama mesa 2) En la agricultura tecnificada y de conservación, se identificaron once factores incidentes en el territorio del municipio de Salamanca, los cuales son agua, aire, conservación, energía, vialidad, desechos, empleo local, empleo regional, vivienda, salud y servicios. En la Figura 70, se observa la relación que existe entre el eje agricultura tecnificada y de conservación con los factores antes mencionados es la siguiente:  Con el agua, la agricultura de tecnificación y conservación tiene una relación positiva alta reciproca ya que la agricultura necesita del agua para producir y mediante este tipo de agricultura se lleva a cabo un ciclo natural en el que es posible gastar menos agua que en cualquier otro tipo de agricultura.  Positivo alto al aire ya que por la técnica utilizada se evita la quema de esquilmos.
  • 154. 154  Positivo alto a la conservación por las técnicas utilizadas en este tipo de agricultura.  Positivo alto a la energía ya que se pueden generar biogases y biodiesel.  Positivo alto a vialidad por la generación de infraestructura para el abastecimiento de productos y distribución de los mismos.  Positivo alto a los desechos, por la utilización de estos en compostas.  Positivo alto a vivienda, ya que no genera demanda de la misma.  Positivo alto a salud, los procesos y técnicas utilizados son sustentables por lo que no causan daños a la salud.  Positivo alto a servicios, por la demanda de los mismos para la tecnificación del campo. Figura 70. Modelo de impacto de la agricultura tecnificada y de conservación en el municipio de Salamanca (diagrama mesa 2)
  • 155. 155 Escenario ESTRATÉGICO Como mitigación general, está el instrumentar el POEL y respetar las opiniones que se hayan dado en los talleres. Es importante garantiza la recarga del acuífero. Debido a las cuotas obligatorias de agua que el municipio tiene que dejar pasar hacia el lago de Chapala, es importante encontrar la forma de almacenar agua de manera legal. Una forma es la construcción de bordos para la retención de suelo, que fungen también como pequeños almacenamientos de agua que pueden ser aprovechados para invernaderos o para ganadería. Los agricultores consideran que el costo de los riegos es demasiado elevado y piden una subvención. La modernización del sistema de distribución prevé que los principales ductos sean entubados, evitando así pérdidas por infiltración y evaporación. Es necesario un programa de protección de los principales ríos del Municipio con un programa de rescate de la vegetación riparia ubicada en las riberas de los ríos. Estas medidas deberán ser ejecutadas por la CONAGUA. Un problema importante en los ríos es la extracción de arena que actualmente no está regularizada. Es necesario contratar más personal en CNA que pueda supervisar esto. Se deberá implementar el tratamiento de agua y reusó de la misma para la industria, así como fomentar la captura de agua de lluvia para lavar y para los baños. Se deberán construir drenes siguiendo los flujos naturales. Es importante desde ahora fomentar el uso de energías alternativas como la energía solar o eólica. En las nuevas casas es importante que el reglamento de construcción fomente el uso de ecotecnias. Por lo que se refiere a la agricultura es necesario tecnificar para reducir el consumo de agua para riego. La agricultura deberá ser intensiva con rendimientos elevados para evitar la venta de tierras y el cambio de uso del suelo a habitacional o industrial. También es importante crear cercas vivas alrededor de las parcela, con la finalidad de crear corredores biológicos. Es importante fortalecer las asociaciones de productores para que se mejoren la obtención de insumos a
  • 156. 156 menor costo, que se logre la firmad e contratos para la comercialización, y que se consiga maquinaria para las prácticas agrícolas a menores precios. Las asociaciones se encargarían también de la capacitación de los productores. Para evitar el desperdicio del agua es importante fomentar las instalaciones de sistemas de hidroponía, sobre todo para especies de rápido crecimiento y fácil comercialización. También el riego por goteo tiene que ser un sistema de riego favorecido por los apoyos del gobierno. De esta forma la agricultura podrá satisfacer la demanda de producción no solo local si no regional. Con la creación de reservas agrícolas en zonas con condiciones optímales para la agricultura se fomentará la agricultura alterna orgánica. Este tipo de agricultura tiene como objetivo de mercado la parte de consumidores interesados en productos sanos, exento de agroquímicos y de alta calidad. Se deberá fomentar el uso de invernaderos, lo que incrementaría los réditos de los productores agrícolas y con estos se disminuiría la migración por contar con más empleos. Es importante el mantenimiento de caminos vecinales para el acceso a las parcelas para las prácticas agrícolas y el transporte de los productos cosechados. Se fomentará la reconversión a productos que demanden menos agua. La agricultura convencional actual demanda 2 a 3 empleos y la tecnificada demandaría de 10 a 15 empleos. La ganadería deberá cambiar de sistema de producción pasando a estabulada para aumentar así la productividad. Para preservar las áreas frágiles desde el punto de vista ecológico, se sugiere que la industria tecnificada esté ubicada lejos de las zonas de conservación. Por lo que se refiere a la restauración de las áreas forestales perturbadas, se sugiere dar difusión a las acciones regionales de protección de suelo. Es importante implementar programas de reforestación con especies nativas, garantizando que la ganadería no destruya los árboles sembrados para este proceso. Posibles actividades alternativas para los agricultores de las tierras menos fértiles y sin agua pueden ser las que derivan de la explotación de sitios arqueológicos. Una vez definida la importancia del sitio se crearían fuentes de empleo en las excavaciones, y luego habría posibilidades de empleo como guías turísticos.
  • 157. 157 También la venta de alimentos y artesanías, así como el transporte a los sitios serían actividades que permitirían crear empleos. En los asentamientos humanos es importante la construcción de servicios, como escuelas, hospitales o centros de salud. La industria deberá compensar los impactos sobre el medio ambiente a través de pagos a un fondo ambiental, que a su vez sería el encargado del pago de servicios ambientales. Es importante también que la industria a través del pago de impuestos participe a la construcción de los servicios necesarios y de la infraestructura. Con la llegada de la Mazda se deberá delimitar con precisión el corredor industrial, en una zona donde se encuentra el ferrocarril, y las carreteras libres y la autopista a Irapuato. Es importante la construcción de parques industriales, que permiten aprovechar de la inversión privada para tener la infraestructura para las industrias. Es importante que la industria que se asiente al este de Salamanca no vierta substancias contaminante al aire que por los vientos dominantes llegarían a las casas Salamanca. Se deberá ser muy estricto prohibiendo la quema de esquilmos para evitar la contaminación del aire. Es importante lograr un desarrollo sustentable, que garantice empleos para la población de Salamanca. Se sugiere evaluar la posibilidad de crear una vialidad al norte del Municipio cercana a la localidad de Juventino Rosas como separación y contención entre las áreas agrícolas y la vegetación natural. En la evaluación de riesgo para asentamientos humanos es importante que se tomen en cuenta los máximos históricos para evitar desastres. Se deberá crear rellenos sanitarios ubicados según la normatividad, lejanos a cuerpos de agua o corrientes. Es importante cuida la calidad del agua en la parte sur del municipio ya que esta calidad ha ido bajando con el tiempo, creando problemas de salinización de los suelos. Es importante fortalecer la vigilancia sobre delitos ecológicos, evitando por ejemplo que los desechos sean tirados en la carretera o en su zona de influencia. Es importante que se contemple la creación de depósito de aceites y combustibles
  • 158. 158 autorizados y monitoreados. Los bancos de material que suministren a la obra cumplan con la normatividad establecida para mitigar o compensar sus acciones. Es importante crear y respetar corredores biológicos evitando que la infraestructura se vuelva barreras insuperable, con la construcción por ejemplo de pasos de fauna. Por lo que se refiere al ecoturismo es importante realizar proyectos ecoturísticos comunitarios. La autopista Salamanca-León puede provocar cambios de uso de suelo muy drástico, pero estos pueden ser evitados con una buena planeación. Se deberán evitar bancos de materiales no regularizados a los costados de la obra. La autopista afectará los escurrimientos naturales, para lo cual es importante que se respeten las corrientes del agua naturales; Se deberán hacer estudios de impacto sobre eventuales sitios arqueológicos, La agroindustria tiene los mismos impactos que la industria, sin embargo con esta se estarían generando productos menos dañinos a la conservación y el medio ambiente. Sería el eje de inversiones más importantes. Escenario contextual con el modelo KSIM Valor económico Se utilizan los mismos sectores y valores económicos iniciales del escenario tendencial mostrados en la tabla 28. Interacciones intersectoriales. Las variaciones se dan en las relaciones intra e intersectoriales esperadas en un contexto en el que se programan para el municipio varias inversiones en infraestructura vial, así como de la expansión de la agroindustria y la carretera Salamanca-León. Valores del mundo exterior. Los valores del mundo exterior fueron asignados con base en el estímulo que se identifica se dará a ciertos sectores para su localización y permanencia en Salamanca.
  • 159. 159 La matriz de la tabla 34 muestra las nuevas interacciones y valores del mundo exterior utilizados para modelar el escenario económico contextual. Tabla 38. Matriz de interacciones económicas intersectoriales para el modelo KSIM CONTEXTUAL. Producción(milesde $)/Unidad económica Valorinicial Industria agroalimentariaIndustria automotriz Agriculturariego Agricultura temporal Construcción Minería Servicios Servicios Financieros Comercioalpor menor Comercioalpor mayor mundoexterno Industria agroalimentaria 7,191 0.141 3 2 3 3 3 0 2 2 2 3 3 Industria automotriz 18,928 0.370 2 2 - 3 0 3 1 3 2 1 2 3 Agricultura riego 412 0.008 3 - 3 2 0 2 - 2 1 3 3 0 - 1 Agricultura temporal 1.9 0.0000 4 3 - 2 1 1 0 - 2 1 3 3 1 1 Construcción 17,918 0.350 1 3 1 0 2 3 2 3 1 1 0 Minería 1,624 0.032 0 2 0 0 2 2 1 2 0 1 0 Servicios 449 0.009 3 - 1 2 0 3 1 3 3 2 3 2 Servicios Financieros 1,496 0.029 1 3 3 0 2 3 3 2 3 3 1 Comercio al por menor 234 0.005 2 1 3 2 1 0 3 3 1 0 0 Comercio al por mayor 2,872 0.056 3 3 3 0 2 1 3 1 1 2 2 Total valor inicial 1 Mundo externo 0.01 Se corrió el modelo para 40 ciclos, que no coinciden forzosamente con años. La interpretación se debe realizar evaluando las tendencias que se observan en las figuras. A partir del ciclo 3 inicia un “despegue” del comercio al por mayor que lo ubican en 98% relativo al total en el ciclo 40, después de un comienzo en 5%. Por su parte, el “despegue” de la industria agroalimentaria se da a partir del ciclo 8 que al final de 40 ciclos la ubica en 98%, mientras que su valor inicial fue de 14%. La agricultura de riego y la de temporal aumentan desde un 0.3% inicial a cerca del 7% en el ciclo 40.
  • 160. 160 En la Figura 71 se nota un crecimiento económico de todos los sectores. Los sectores de mayor crecimiento son el comercio al mayoreo, seguidos por la industria automotriz, la industria agroalimentaria y la construcción. La comparación de los crecimientos sectoriales para cada escenario (figuras 11 y 12) permite observar el auge paralelo de la industria y el comercio al mayoreo. La agroindustria y la construcción crecen a una tasa mayor en el escenario contextual que en el tendencial, gracias al impulso de las inversiones esperadas en la industria automotriz y las obras de infraestructura programadas en el Plan Municipal de Desarrollo. Figura 71. Modelo KSIM de dinámica sectorial del Municipio de Salamanca en el escenario económico contextual.
  • 161. 161 ESCENARIO ESTRATÉGICO En la presentación del POT que se llevó a cabo en el segundo taller de planeación participativa se presentaron algunas estrategias, cuya descripción fue completada insertando el texto del decreto del mismo POT. Estas estrategias se añadieron al listado de estrategias derivado de las participaciones de otros actores sociales en los dos primeros talleres y de los análisis económicos y territoriales de los escenarios tendenciales. La estructura urbana, poblacional y territorial postulada en el POT y presentada en el segundo taller, integra una serie de estrategias sectoriales. Para una mejor lectura y comprensión, se describen las estrategias en el apardato de Propuesta de Modelo, con el título “Estrategias ecológicas”.
  • 162. 162 Propuesta de modelo de ordenamiento La propuesta de modelo de ordenamiento ecológico y territorial define las políticas y criterios de manejo con base en la agenda ambiental, en los resultados de los procesos analíticos y en los talleres de planeación participativa. El modelo de ordenamiento está integrado por una serie de unidades de gestión ambiental (UGA), cada una de las cuales está normada por una política ambiental que dicta la dirección de las actividades que se realicen dentro de la misma, un lineamiento o meta y una serie de criterios ambientales, así como estrategias, acciones y programas para alcanzar la meta de la UGA. Talleres de planeación participativa Se llevaron a cabo dos talleres sectoriales de planeación participativa que se describen a continuación. Taller del 11 de agosto de 2011 El primer taller de propuesta del modelo de ordenamiento se llevó a cabo el día martes 09 de Agosto de 2011, en la Ciudad de Salamanca, Guanajuato, las instalaciones del Hotel Holliday Inn ubicado en avenida Faja de Oro No. 1129, Col. Guadalupe. Las actividades del taller se realizaron conforme al horario establecido en la Tabla 39. En anexo se presentan las listas de asistencia del taller. Tabla 39. Actividades del primer taller. ACTIVIDAD TÉCNICA HORARIO Registro de asistentes 10:00-10:15 hrs. Inauguración 10:15-10:30 hrs. Presentación de los resultados de la etapa de pronóstico ambiental Exposición 10:30-10:45 hrs.
  • 163. 163 ACTIVIDAD TÉCNICA HORARIO del ordenamiento ecológico del municipio de Salamanca Presentación de “Cómo funciona el programa de ordenamiento ecológico” - Objetivos del taller - Explicación del método Exposición 10:45-11:30 hrs. RECESO 11:30-11:45 hrs. Mesas de discusión. Asignación de políticas generales y lineamientos a las unidades de gestión ambiental (UGA’s) Mesas de trabajo 11:45-13:45 hrs. Conclusiones Exposición por representante de mesa 13:45-14:05 hrs Clausura 14:05-14:15 hrs. En la mesa del presídium estuvieron presentes (Ver Figura 72) como moderador el maestro José Isidro Cuevas C. oordinador de Ordenamiento Ecológico y Programas Especiales del Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato, la Bióloga Teresa Milantoni , Directora de Medio Ambiente del Municipio de Salamanca y el Dr. Valentino Sorani Dalbon responsable técnico del estudio e investigador de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.
  • 164. 164 Figura 72. Miembros del presídium del primer taller. Mesa 1 Agricultura de Riego – Temporal y ganadería a cargo en esta mesa el Doctor Sorani Dalbon (Figura 73). Mesa 2 Industria a cargo del Dr. Manzini y del Biól. Berlin (Figura 74). Mesa 3 Conservación a cargo de Gustavo Rodríguez (Figura 75). Mesa 4 Asentamientos humanos a cargo de Jorge Plascencia y José Roberto Suriano Chacón (Figura 76)
  • 165. 165 Figura 73. Participantes de la mesa de trabajo de los sectores agricultura de riego, agricultura de temporal y ganadería Figura 74. Participantes de la mesa de trabajo del sector industria.
  • 166. 166 Figura 75. Participantes de la mesa de trabajo de conservación. Figura 76. Participantes de la mesa de trabajo del sector asentamientos humanos. Los objetivos del taller fueron presentar la delimitación de las unidades de gestión ambiental (UGA’s) y definir, con una propuesta del modelo de ordenamiento ecológico, las políticas ambientales y lineamientos ecológicos para cada unidad de gestión ambiental. Las UGAs habían sido previamente delimitadas por el equipo de la UAEM con base en la geomorfología, en las aptitudes del suelo para los diferentes sectores productivos y en límites administrativos derivados del
  • 167. 167 programa de desarrollo urbano vigente y el área natural protegida “Cuenca Alta del Río Temascatío”. En las mesas de discusión, los participantes eligieron UGAs de interés representativas del sector y se realizó la asignación de las políticas ambientales. Se analizó un listado de estrategias derivadas del escenario estratégico. Se propusieron varias nuevas estrategias, sobre todo para la preservación del agua. Como material de apoyo, los participantes tenían para consulta un espaciomapa del municipio impreso, una ficha descriptiva de las UGA con indicados los valores derivados de la caracterización y del diagnóstico, en particular valores de aptitud sectorial y de presión. En la mesa de asentamientos humanos se discutieron las UGAs 154 y 155. Se propuso una política de conservación, ya que en el área se han encontrado vestigios arqueológicos. En el área se nota un crecimiento irregular de la mancha urbana, existe un banco de materiales y los cuerpos de agua están contaminados. Se sugiere como estrategia ambiental delimitar y resguardar el área arqueológica. Para que los poseedores de la tierra puedan aprovechar las oportunidades derivadas de la explotación de estos sitios, se requiere que el instituto Nacional de Antropología e Historia (INAGH) emplee los habitantes de la zona en los trabajos de excavación y vigilancia. Una vez que el sitio esté funcionando, se sugiere que se cree un museo de sitio, y que sirva como fuente de trabajo para los habitantes de las comunidades aledañas. Se requiere restaura el banco de materiales. Se pide un apoyo con el pago de servicios ambientales para biodiversidad y recarga de acuífero. En la UGA 179 se propone una política de cosnservación y aprovechamiento, con conservación de los ecositemas y una delimitaicón de las a´reas agrícolas apra que no haya ampliación de la frontera agrícola. Se pide una estrategia de pago por servicios ambientales de recarga del acuífero. También es importante actualizar el PDU y regularizar loas asentamientos humanos para evitar el crecimiento sobre las áreas de recursos naturales.
  • 168. 168 En el caso de Valterrilla se sugiere actualizar el PDU parcial, para lograr la simbiosis con el corredor industrial Salamanca Celaya. Existen varias zonas con desdechos industriales que se requieren remediar. Se propone que se cree un parque ecológico en la zona. En Cerro Gordo y en la UGA 224 se sugiere actualizar el PDU y considerar el turismo aprovechando las potenciales zonas arqueológicas y las haciendas. En la zona existe un gran número de asentamientos irregualres, a menudo en zonas de riesgo por las fuertes pendientes y la cercanía a los canales. Se require mejorar el sistema de drenaje separando las aguas residuales y pluviales. Se sugiere también encontrar una manera laegal para que se creen reservas agrícolas para la preservación de los terrenos ag´ricolas más fértiels. En las UGAs 221 a 216 y las UGA 212 se propone uan pol´tica de conservación y aprovechamiento. Las comunudada van a crecer y por lo tanto se necesita actualziar el PDU y regularizar estas áreas. Taller del martes 23 de Agosto de 2011 El día Martes 23 de Agosto de 2011 se celebró en la Ciudad de Salamanca, Guanajuato, el segundo taller sectorial sobre el modelo de ordenamiento en las instalaciones del Hotel Holliday Inn Express & Suites, ubicado en: Av. Faja de oro No. 1129 Col. Guadalupe. El programa del evento se presenta en la Tabla 40. Tabla 40. Actividades del segundo taller de modelo de ordenamiento. ACTIVIDAD TÉCNICA HORARIO Registro de asistentes 10:30-10:45 Hrs. Inauguración 11:15- 11:30Hrs. Presentación de la primera propuesta de Modelo de Ordenamiento Exposición 11:30 -11:45 Hrs. Presentación “Cómo asignar usos de suelo por Unidad de Gestión Exposición 11:45-12:30 Hrs.
  • 169. 169 Ambiental (UGA)” RECESO 12:30 -12:45 Hrs. Ejercicio para validar las políticas ambientales, lineamientos ecológicos y estrategias ambientales. Mesas de trabajo 12:45-13:15 Hrs. Definición de los usos del suelo por UGA. Mesas de trabajo 13:15-14:45 Hrs. Conclusiones Exposición por representante de mesa 14:45-15:05 Hrs Clausura 15:05-15:15 Hrs Se organizaron dos mesas de discusión: la mesa 1 de agricultura y ganadería, la mesa 2 de conservación. En cada mesa se evaluaron los modelos de ordenamiento propuestos para algunas UGAs, sugiriendo nuevas estrategias. Las sugerencias se indicaron en folios de descripción con el número de la UGA, las problemáticas específicas, las estrategias ambientales y las modificaciones de límites. Como materiales se entregaron a los participantes el listado de las estrategias definidas en los anteriores talleres, los grupos de UGA con sus lineamientos, la información básica de cada UGA y espaciomapas con el límite de las UGAs. Unidades de gestión ambiental y área de estudio Se crearon 239 unidades de gestión ambiental, que cubren una superficie de 57,849.76 ha de un total de 75,592.24 ha, lo que representa el 76.5 % de la superficie municipal. La parte remanente corresponde a las áreas incluidas en programa de desarrollo urbano (7,305.35 ha) y una porción del área natural protegida de la Cuenca Alta del río Temascatío (10,437.13 ha). Las UGAs han sido diseñadas con base en criterios geomorfológicos, en los usos del suelo actuales, las aptitudes territoriales y los límites administrativos dictados por el PDU y la ANP y obviamente el límite municipal.
  • 170. 170 Definición de las políticas ambientales Se definieron cuatro políticas ambientales: protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable. Política de protección. El objetivo de esta política es mantener los ambientes naturales con características relevantes, con el fin de asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos. Se trata de proteger áreas de flora y fauna importantes dadas sus características, biodiversidad, bienes y servicios ambientales, tipo de vegetación o presencia de especies con algún status en la NOM-059-SEMARNAT-2001. Para lograr este objetivo se requiere que el aprovechamiento sea limitado, evitando el deterioro de los ecosistemas y asegurar así su permanencia. Con la finalidad de garantizar un rédito a los dueños o poseedores de los terrenos, en estas áreas se permite, con ciertas condiciones, el uso con fines recreativos, científicos o ecológicos. No se recomiendan actividades productivas o asentamientos humanos no controlados. Política de conservación. Esta política se aplica a aquellas áreas o elementos naturales cuyos usos actuales o los que se proponen no interfieren con sus funciones ecológicas relevantes y donde el nivel de degradación ambiental no ha alcanzado valores significativos. Tiene como objetivo mantener la continuidad de las estructuras, los procesos y los servicios ambientales. Se propone esta política en áreas con elevada biodiversidad e importantes bienes y servicios ambientales que actualmente se encuentran bajo algún tipo de aprovechamiento. De esta forma se intenta reorientar la actividad productiva con un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, garantizando la continuidad de los ecosistemas y reduciendo o anulando la presión sobre de ellos. Política de restauración. Es una política transitoria dirigida a zonas que por la presión de diversas actividades antropogénicas han sufrido una degradación en la estructura o función de los ecosistemas y en las cuales es necesaria la realización de un conjunto de actividades para la recuperación y restablecimiento de las
  • 171. 171 condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales. De esta manera, una vez lograda la restauración será posible asignar otra política, de protección o de conservación. Política de aprovechamiento sustentable. Esta política se asigna a aquellas áreas que por sus características son apropiadas para el uso y el manejo de los recursos naturales, en forma tal que resulte eficiente, socialmente útil y no impacte negativamente sobre el ambiente. Incluye las áreas con elevada aptitud productiva actual o potencial para varias actividades productivas, entre ellas el desarrollo urbano y las actividades agrícola, pecuarias, comerciales, extractivas, turísticas e industriales. Es importante definir los usos recomendados, condicionados e no recomendados, además de especificar los criterios que regulan las actividades productivas con un enfoque de desarrollo sustentable. Se propone una reorientación de la forma actual de uso y aprovechamiento de los recursos naturales que propicie la diversificación y sustentabilidad y que no impacte negativamente el medio ambiente. Políticas mixtas. En algunas UGAs por la escala del estudio no se logró delimitar algunas zonas y por lo tanto se asignó una política mixta de aprovechamiento- restauración, aprovechamiento-conservación de conservación-restauración. En los lineamientos se precisa en cuales partes de la UGA se aplica cada una de estas políticas.
  • 172. 172 Asignación de las políticas ambientales por UGA Con la finalidad de tener un esquema de atribución de las políticas para cada UGA transparente, se utilizó un método que puede considerarse una variante de la técnica propuesta en el manual del proceso de ordenamiento ecológico (SEMARNAT, 2007). A partir de los mapas de atribución de áreas prioritarias para las políticas de protección, conservación, restauración y aprovechamiento, definidas en el capítulo de diagnóstico utilizando una metodología multicriterio se realiza una clasificación no supervisada. Como recordamos, cada mapa está formado por una serie de celdas regulares de 10 por 10 metros (100 m2 ) cada una con un valor de prioridad de la política ambiental que van desde cero hasta diez. Con la finalidad de que estos datos fueran comparables, loa mapas se normalizaron (Malczewsky, 1999), restando a cada valor el promedio y dividiéndolo por la desviación estándar Donde dado un mapa M i es el número de líneas y j el número de columnas, es el valor normalizado de cada pixel en la línea i y columna j, el promedio del mapa M y las desviación estándar del conjunto de valores del mapa M. El algoritmo utilizado para la clasificación, denominado ISODATA del inglés "Iterative Self-Organizing Data Analysis Technique" (técnica analítica iterativa de auto-organización de datos) (Ball y Hall, 1965) asigna cada celda a un grupo definido por valores de las variables utilizadas en el proceso, en este caso los
  • 173. 173 valores de los tres mapas de áreas prioritarias. Al principio del proceso iterativo, los valores que definen cada grupo son definidos de manera aleatoria por el programa. Luego, a cada iteración, con base en un algoritmo de mínima distancia, se asignan pixeles a los grupos, lo que hace que los valores iniciales de estos grupos se van “ajustando” a los valores promedio de los pixeles que los componen, hasta que se alcance el número máximo de iteraciones o el máximo porcentaje de celdas que no cambian de un grupo a otro durante las iteraciones (ambos estos máximos son definidos por el usuario al inicio del proceso). A partir de los valores que caracterizan cada grupo o categorías estos se “etiquetan”. Algunas categorías resultan una mezcla de dos políticas (ej.: aprovechamiento-restauración) Se obtiene así un mapa de políticas potenciales por pixel, donde el valor de cada pixel corresponde a una política ambiental. Se requiere ahora asignar una política a las UGA, cada una conformada según su superficie por un número variable de pixeles. Cruzando el mapa de UGAs con el mapa de políticas potenciales se puede calcular para cada UGA a que política pertenece la mayoría de los pixeles que componen la UGA y se asigna esta política a la UGA. La política de protección se asigna posteriormente únicamente a las UGA´s que presenten valores de potencial para esta política superior a 7.0. Posteriormente se realizó una verificación por cada UGA para integrar otros criterios que no se tomaron en cuenta en los mapas de potencialidad por ser de menor importancia a nivel de cada celda pero que asumen un papel muy importante a nivel regional, como por ejemplo la presión de las actividades agropecuarias y urbanas, la inclusión en corredores biológicos que permitan un flujo de especies entre ecosistemas fragmentados, usos de suelo que no pueden observarse en la imagen y datos socioeconómicos y culturales que aunque a
  • 174. 174 menudo no puedan ser representados de manera adecuada espacialmente, son de suma importancia para la toma de decisiones. De esta manera se realizó una reasignación de la política general en las unidades donde esta fuera necesaria. En Anexo, se indican los cambios realizados a las políticas asignadas con el método de clasificación no supervisada. Resultado del modelo final Protección. Las UGAs de protección. La superficie total de protección es de 1,131.19ha, lo que corresponde al 1.5% del Municipio. Se protegen dos ecosistemas: bosque de encino en las UGA 2 y 3, y selva baja caducifolia y matorral xerófilo en las UGAs 35, 44, 45, 55, 62, 92, 106, 10, 26, 137 y 176. Estas áreas están ubicadas afuera de los que es el área natural protegida, pero van a ser pronto incorporadas al ANP o se crearán ANPs nuevas. Conservación. Se asignó esta política a 21 UGAs de conservación de cuerpo de agua (UGAs 52, 103), selva baja caducifolia con matorral xerófilo (UGAs 38, 39, 40, 53, 56, 67, 81, 98, 113, 148, 175, 225, 263), barranca con matorral xerófilo (UGAs 13, 18, 19), y corredores riparios (UGAs 80 y 219). La superficie es de 2719 ha, que representan el 3.6 % del Municipio. Restauración. Se incluyen en esta política 40 UGAs. Entre ellas de restauración de selva baja caducifolia y matorral xerófilo (UGAs 10, 26, 29, 33, 41, 46, 65, 66, 68, 69, 70, 71, 75, 76, 77, 79, 83, 95, 109, 114, 138, 146, 150, 152, 227, 262) y de restauración del corredor ripario (UGAs 193 y 207), de banco de material con selva baja caducifolia (UGAs 73, 105, 112, 118, 239, 247) y restauración de bosque de encino (UGAS 4 y 6). La superficie total de restauración es de 3,697.82 ha que corresponden al 4.9 % del Municipio.
  • 175. 175 Aprovechamiento. La política de aprovechamiento incluye diferentes grupos de UGAs. Entre ellas las UGAs industriales (UGAs 210, 223), mixto de agricultura con asentamientos humanos (UGAs 186, 204 y 211), instalaciones deportivas (UGA 191), reserva agrícola que incluyen áreas de riesgo que por su alta productividad podrán ser transformadas en áreas agrícolas protegidas por la importancia cultural de la actividad que se lleva a cabo en la zona (UGAs 122, 185, 198, 206, 224, 241), agricultura de riego (UGAs 174, 201, 121, 216), agricultura de temporal (UGAs 15, 23, 30, 34, 47, 48, 54, 58, 130, 159, 162, 165, 173, 183, 222), mixto de riego y temporal (UGAs 88, 110, 136, 194, 208, 209, 215, 219, 236, 252), asentamientos humanos rurales (UGAs 16, 22, 37, 82, 84, 91, 100, 107, 111, 116, 119, 121, 124, 129, 133, 140, 143, 147, 153, 154, 155, 156, 158, 160, 161, 164, 166, 167, 170, 171, 179, 180, 184, 189, 190, 195, 196, 197, 200, 202, 203, 205, 217, 228, 231, 232, 233, 234, 237, 240, 242, 243, 244, 248, 249, 250, 251, 253, 254, 255, 257, 258, 260, 265, 267, 268), corredor metropolitano (UGA 168), zona agroindustrial (UGAs 157 y 187), mixto agricultura y asentamientos humanos con infraestructura (UGAs 104, 135, 142 y 221). La superficie total es de 43,293.9 ha, equivalente al 58 % del Municipio. Las reservas agrícolas cubren una superficie de 17,120.09 ha lo que representa el 22.6 % de la superficie total del Municipio y el 32.5 % de su superficie agrícola, que es de 52,577.46 ha. Aprovechamiento-restauración. Esta política mixta comprende 43 UGAs que pertenecen a los siguientes grupos: pastizales de agostadero, agricultura de temporal y matorral (UGAs 11, 12, 14, 17, 20, 25, 27, 49, 50, 63, 78, 89, 115, 123, 127, 149, 151, 169, 172, 220, 226, 235, 259, 269), bancos de materiales (UGAs 90, 94, 97, 102, 131, 141, 178, 181, 182, 192, 214, 246, 266). La superficie total es de 2814.54 ha, lo que corresponde al 3.7 % de la superficie municipal. Conservación-restauración. Esta política mixta comprende dos grupos de UGA: conservación y restauración de bosque de encino (UGAs 1, 5 y 7), conservación y restauración de selva baja caducifolia y matorral xerófilo (UGAs 9, 31, 32, 51, 59,
  • 176. 176 60, 64, 85, 99, 108, 118, 120, 132, 134, 230). La superficie total para esta política es de 1349.16 ha, lo que corresponde al 0.2 % del Municipio. Aprovechamiento–conservación. Esta política mixta comprende dos UGAs del grupo agricultura de temporal y lomerío de mezquital: conservación y restauración de bosque de encino (UGAs 199 y 261). La superficie total para esta política es de 2845.85 ha, lo que corresponde al 3.7 % del Municipio. Figura 77. Políticas ambientales en el Municipio (porcentaje de la superficie total del Municipio). Si analizamos la Figura 77 podemos notar como en el Municipio la superficie dedicada a algún tipo de aprovechamiento, sumándole el Programa desarrollo urbano, llega al 74.4 % del Municipio, mientras que las áreas protegidas o conservadas o en restauración suman el remanente 25.6 %. Esta superficie es insuficiente para cubrir las necesidades del Municipio en materia ambiental y se requiere de un esfuerzo para transformar parte de las superficies de
  • 177. 177 aprovechamiento a áreas de conservación a través de un proceso de restauración, y garantizar medidas ecológicas en el 22.6 % de reservas agrícolas. Modelo de ordenamiento y agenda ambiental El modelo de ordenamiento es un instrumento que debe ser un instrumento que ayude en resolver algunas o todas las prioridades definidas en la agenda ambiental. Sin embargo hay que tomar en cuenta que con base en las leyes federal y estatal el ordenamiento no regula el uso del suelo en los centros urbanos, pero puede definir en estas áreas criterios de regulación ecológica. Entre los problemas de primera prioridad de la agenda ambiental se indicaron contaminación del aire, sobreexplotación del acuífero, contaminación del agua, explotación de bancos de material, degradación de ANP Cuenca Alta del Río Temascatío, inundaciones, manejo de residuos sólidos industriales, incertidumbre de la tenencia de la tierra, impacto ambiental de la ganadería extensiva, comercialización de especies de fauna, impacto de ecoturismo no reglamentado, presión sobre los recursos naturales por parte de las comunidades, pérdidas de tierras agrícolas fértiles, pasivos ambientales urbanos, reducción de áreas verdes y fallas. De estos el ordenamiento ecológico territorial puede contribuir a resolver algunos. Para el problema de sobrexplotación del acuífero se prevén estrategia de tecnificación de los sistemas de riego, el mejoramiento de la productividad agrícola para poder disminuir la superficie agrícola y poder así ahorrar agua, el fomento de industrias con bajo consumo de agua, la recuperación de aguas de lluvias, la creación de reservas agrícolas en las cuales se promocionan el uso racional de los recursos naturales. Para las inundaciones, se toma en cuenta el riesgo para las áreas de reserva territorial prevista para el desarrollo habitacional e industrial. Además se prevén estrategias de protección, restauración, conservación en la parte alta del Municipio
  • 178. 178 para conservar las áreas con ecosistemas forestales para la recarga del acuíferos. Para los asentamientos humanos que no están incluidos en el PDU se sugieren medidas de ahorro del agua. Finalmente a través de criterios ecológicos se reduce el uso del agua en los centros urbanos. Para el manejo de residuos sólidos y en general toda la problemática relacionada con los impactos de las actividades industriales y de los asentamientos humanos se propones estrategias, ya que en el caso del municipio el PDU no abarca toda el área destinada a estas actividades. Se propone una estrategia que incluye al actualización del PDU en tiempos cortos para regularizar estas actividades otorgando así seguridad a los inversionistas y evitando que la falta de regulación genere un crecimiento desordenado. El PDU deberá contemplar a la brevedad las áreas de instalación de la empresa Mazda y en general todo el corredor metropolitano Salamanca-Irapuato, y las aproximadamente 900 ha que han sido adquiridas por parte del gobierno para la ampliación de la refinería de PEMEX y que debido al abandono del proyecto tendrá que tener otro destino. Sobre el problema del ecoturismo la estrategia, prevista en las UGAs con ecosistemas conservados, se enfoca sobre todo a llevar a cabo una serie de programas para cambiar la percepción que tanto los turistas como los promotores y los poseedores de la tierra poseen del manejo de esta actividad. Se trata de disfrutar el ambiente evitando ciertas actividades de lato impacto, como por ejemplo el motociclismo. Sobre la degradación del ANP Cuenca Alta del Río Temascatío, se creó una única UGA que corresponde al área protegida, en la cual se remite para lineamientos, estrategias, usos, programas y acciones al plan de manejo de la reserva. El problema de incertidumbre de la tenencia de la tierra también se asocia a una estrategia general que se aplica a todo el Municipio, y que tiene como objeto que los poseedores de la tierra tengan seguridad para sus inversiones. Sobre el problema de la comercialización ilegal de fauna, se propone una estrategia específica.
  • 179. 179 Para garantizar la reforestación se pide en varias UGAs que se apoye la reconversión de ganadería extensiva a ganadería intensiva y como medida provisional lograr apoyos para cercar las áreas a restaurar. Con respecto al problema derivado de la presión sobre los recursos naturales por parte de las comunidades este ordenamiento interviene de manera integral con varias estrategias destinadas a ofrecer a estas comunidades y a los pequeños propietarios alternativas para disminuir el impacto sobre los recursos naturales. Se propone incrementar la productividad de las parcelas a través de la implementación de sistemas silvopastoriles, la creación de unidades de manejo ambiental, el pago por servicios ambientales a través de la creación de un fondo ambiental municipal, el fomento al ecoturismo, agroturismo y turismo de aventura. También se trata de favorecer el asociacionismo y de mejorar la comercialización a través de una estrategia de comercio justo. Finalmente se propone fomentar la educación y la capacitación de los productores, y apoyos a los jóvenes productores para que no abandonen el campo a temprana edad y tengan facilidad, gracias a sus conocimientos, para bajar recursos de los diferentes programas existentes y poder ejercer con éxito. Para evitar pérdidas de tierras agrícolas fértiles se tiene que contener el crecimiento de la mancha urbana ya que las mejores tierras se encuentran colindando con los asentamientos humanos. Para esto se sugiere la creación de una normatividad para establecer reservas agrícolas. Se trata de áreas agrícolas que por su alto valor productivo y/o valor cultural merecen ser preservadas con un reglamento y un programa de manejo que resalte los aspectos culturales de los productos y de sus derivados, que utilice en la medida de los posible una agricultura orgánica y de conservación, llevando una estrategia de comercialización basada en el Comercio Justo y en certificaciones tipo sello verde, con una ecua repartición de las ganancias entre productores, intermediarios y comerciantes al menudeo. Cuando el cambio de uso del suelo es inevitable, se propone el rescate de la capa fértil para que sea utilizada en la restauración de los bancos de materiales.
  • 180. 180 Lineamientos Los lineamientos se refieren a las metas a alcanzar para cada unidad de gestión ambiental. Se definieron con base en la política ambiental y en el potencial de las UGAs. Usos Los diferentes tipos de usos son:  Usos predominantes: aquellos que actualmente representan el mayor porcentaje de la superficie de la UGA.  Usos permitidos: los que están acordes a la meta de la UGA  Usos condicionados: aquellos usos que pueden desarrollarse bajos ciertas condiciones que evitan conflictos o afectaciones entre sectores.  Usos prohibidos: son los usos del suelo que por sus características incompatibles con los lineamientos de la UGA En la se enlistan los usos analizados para cada UGA con su respectiva clave y clasificados por tipo. La descripción del los usos se encuentra en el anexo. Tabla 41. Usos del modelo de ordenamiento ecológico local del Municipio de Salamanca Clave Tipo Uso ag1 Agricultura Agricultura tradicional (Autoconsumo) ag2 Agricultura Cultivos básicos y forrajeros ag3 Agricultura Viveros, invernaderos o instalaciones hidropónicas ag4 Agricultura Horticultura y cultivo de plantas medicinales ag5 Agricultura Floricultura ag6 Agricultura Fruticultura ag7 Agricultura Agroforestería ag8 Agricultura Uso de agroquímicos ag9 Agricultura Quemas agrícolas ag10 Agricultura Uso de maquinaría y herramienta agrícola ag11 Agricultura Construcción de bordos, hoyas (ollas) o jagüeyes ag12 Agricultura Construcción de infraestructura hidraulica para riego ag13 Agricultura Construcción de terrazas ag14 Agricultura Barbecho, surcado y roturación ag15 Agricultura Construcción de cobertizos ag16 Agricultura Construcción de silos at1 Agricultura Cabaña para venta de alimentos y artesanías at2 Agricultura Cabañas de alojamiento at3 Agricultura Granja didáctica pe1 Pecuario Ganadería extensiva pe2 Pecuario Ganadería semi-intensiva
  • 181. 181 Clave Tipo Uso pe3 Pecuario Ganadería intensiva pe4 Pecuario Sistemas Silvopastoriles pe5 Pecuario Apicultura pe6 Pecuario Avicultura pe7 Pecuario Introducción de especies forrajeras exóticas pe8 Pecuario Abrevaderos pe9 Pecuario Leña para uso doméstico fm1 Forestal maderable Aprovechamiento maderable de bosques fm2 Forestal maderable Plantaciones comerciales fm3 Forestal maderable Pica y apilamiento para control de erosión fm4 Forestal maderable Control biológico fm5 Forestal maderable Brechas cortafuego fn1 Forestal no maderable limpia y Saneamiento fn2 Forestal no maderable Aprovechamiento de hierbas comestibles y medicinales fn3 Forestal no maderable Aprovechamiento de semillas y frutos fn4 Forestal no maderable Aprovechamiento de partes vegetativas y especímenes um1 Unidades de manejo ambiental UMA´s de fauna silvestre um2 Unidades de manejo ambiental Investigación de fauna y flora um3 Unidades de manejo ambiental UMA´s para reintroducción de especies nativas re1 Reforestación Reforestación con especies nativas y propias de los ecosistemas re2 Reforestación Colecta de frutos, semillas, partes vegetativas y especímenes para reproducción y restauración re3 Reforestación Cercados para favorecer la regeneración natural de los ecosistemas re4 Reforestación Obras de conservación del suelo y agua ec1 Ecoturismo Senderos interpretativos ec2 Ecoturismo Cabaña para venta de alimentos y artesanías ec3 Ecoturismo Cabañas de alojamiento ec4 Ecoturismo Campismo ec5 Ecoturismo Infraestructura para observación de fauna silvestre ta1 Turismo de Ciclismo de montaña
  • 182. 182 Clave Tipo Uso aventura ta2 Turismo de aventura Tirolesa ta3 Turismo de aventura Rapel tu1 Turismo de aventura Restaurant campestre tu2 Turismo de aventura Ferias y exposiciones tu3 Turismo de aventura Recorridos en vehículos motorizados tu4 Turismo de aventura Ciclopistas ic1 Infraestructura para conservación Mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales, brechas y senderos ic2 Infraestructura para conservación Captación de agua pluvial ic3 Infraestructura para conservación Casetas de vigilancia forestal ie1 Infraestructura y equipamiento Canales ie2 Infraestructura Mantenimiento de red hidráulica ie3 Infraestructura Mantenimiento de redes de comunicación, eléctricas y telecomunicaciones ie4 Infraestructura Construcción o ampliación de redes viales ie5 Infraestructura Construcción o ampliación de red hidraulica ie6 Infraestructura Construcción o ampliación de redes eléctricas y/o telecomunicaciones ie7 Infraestructura Estaciones meteorológicas ie8 Infraestructura Instalaciones para el procesamiento de desechos orgánicos ie9 Infraestructura Plantas de tratamiento de aguas residuales ie10 Infraestructura Centros de educación ambiental ie11 Infraestructura Centros, laboratorios de Investigación y campos experimentales ie12 Infraestructura Centros de espectáculos, exposiciones, recreativos y campestres ie13 Infraestructura Antenas ie14 Infraestructura Almacenamiento y centros de acopio ie15 Infraestructura Lienzos charros y pistas de equitación mi1 Minería Para fines comerciales mi2 Minería Para fines domésticos ah1 Asentamientos humanos Asentamientos humanos in1 Industria Industria
  • 183. 183 Estrategias ecológicas Para la instrumentación del Ordenamiento Ecológico es necesario diseñar estrategias que permitan el cumplimiento de los lineamientos de cada UGA y que atiendan los conflictos ambientales identificados en cada una. Corresponde a la integración de objetivos y acciones específicas mitigar o disminuir los impactos al ambiente, para evitar posibles conflictos por el territorio o para proponer actividades alternativas o cambios a las actividades existentes, de manera que traigan un mayor beneficio a la población y al mismo tiempo disminuyan el impacto ambiental (SEMARNAT, 2007). Una estrategia ecológica es, de acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecológico, la integración de los objetivos específicos, las acciones, los proyectos, los programas y los responsables de su realización dirigida al logro de los lineamientos ecológicos aplicables en el área de Ordenamiento Ecológico (SEMARNAT, 2007). Las estrategias que se definieron en el escenario estratégico son retomadas e integradas con nuevas estrategias propuestas en los talleres de planeación participativa. A continuación se presentan las estrategias específicas, aplicables a una o lagunas UGAs, y las estrategias generales, que son asignadas a todas las UGAs del municipio. Para la mayoría de las estrategias se indican programas y acciones asociados.
  • 184. 184 Estrategias específicas 1 Tecnificación de la agricultura: cambio de sistemas de riego y agricultura protegida. Se fomentará la tecnificación de la agricultura en diferentes aspectos: cambio de sistemas de riego, invernaderos, agricultura protegida, sistemas de labranza, uso de maquinaria de barbecho, siembra, fertilización y cosecha. Se fomentará el uso de sistemas de riego por goteo. El programa para la tecnificación del riego de la SAGARPA prevé otorgar apoyos para la adquisición e instalación de sistemas de riego tecnificado nuevos para su operación dentro del predio o parcela, hasta de un 50% del costo de los sistemas de riego. La SAGARPA otorga apoyos para infraestructura, equipamiento y servicios para la producción de alimentos sanos y de calidad mediante el componente de agricultura protegida, con el cual se apoya la realización de infraestructura y equipamiento como micro túnel, macro túnel, malla sombra, invernadero. Al mismo tiempo existe un apoyo a través de servicios como capacitación, asistencia técnica, seguros, estudios y plantas recicladoras de plástico. 2 Fomento del asociacionismo agropecuario. Esta estrategia tiene como objetivo la integración de los productores en asociaciones o empresas rurales colaborativas orientadas a aprovechar las habilidades y conocimientos individuales para construir conocimiento colectivo y aplicarlo para que, conservando sus usos, costumbres y más importante aún, su espacio vital, su hábitat:  Mejoren su posición comercializadora (tanto como compradores de insumos como vendedores de productos),  Apliquen o desarrollen técnicas y tecnologías que mejoren la eficiencia de sus sistemas de producción y faciliten el avance hacia acciones que vayan agregando valor a sus productos,  Desarrollen sistemas alternativos de aprovechamiento de sus recursos.
  • 185. 185  Tengan acceso a los apoyos de fondos de garantías líquidas, otros apoyos y recursos económicos gubernamentales para asistencia técnica integral y capacitación, así como transferencia de tecnología. Por otra parte, la integración en asociaciones o empresas facilita la obtención de recursos del sistema financiero en la forma de créditos o de diferentes niveles e instancias de gobierno en la forma de apoyos gubernamentales. La SAGARPA prevé un apoyo a las organizaciones sociales del sector rural, legalmente constituidas, sin fines de lucro y cuyo objeto social contemple la representación de sus integrantes en los foros e instancias creadas para la participación del sector rural. Los apoyos se destinarán al desarrollo de su plan anual de fortalecimiento, que incluye los siguientes conceptos:  Profesionalización. Para pago de los gastos destinados a la especialización de los profesionistas que le presten sus servicios permanentemente.  Equipamiento. Contempla materiales de construcción, estructuras y manufacturas, materiales complementarios, material eléctrico y electrónico, programas de cómputo, refacciones y accesorios para el equipo de cómputo.  Difusión. Para pago de bienes y servicios relacionados con promoción de la organización como congresos, foros, asambleas, mesas de trabajo y talleres.  Gastos operativos. Para la operación general de la organización y no imputables a los anteriores y hasta por un 20% del total del apoyo autorizado. 3 Fomento de la agricultura familiar como proveedora de insumos para la agroindustria. La estrategia tiene como finalidad impulsar la articulación de la agricultura familiar con la agroindustria por las siguientes razones:  Que existe un segmento de productores pequeños que disponen de recursos, de tierra y mano de obra en calidad o cantidad suficiente como para que el acceso a la tecnología, al crédito, a los mercados, y a otros recursos complementarios, les permita incrementar su producción y productividad muy por encima de lo requerido para el mero sostenimiento de sus actuales condiciones de vida y de trabajo.  Que de no mediar una política orientada a crear las condiciones indicadas, estos agricultores tenderán a perder su capacidad de autosustentación productiva, como consecuencia de las nuevas reglas de funcionamiento de las economías, de la creciente competitividad y de la menor capacidad o voluntad de los gobiernos de implantar políticas compensatorias.  Que la incorporación de progreso técnico en el sector de la pequeña producción constituye una condición necesaria para elevar su competitividad y evitar la declinación del sector.  Que bajo determinadas condiciones, que será necesario explorar, la articulación de la pequeña agricultura a la agroindustria o al agrocomercio moderno constituye un mecanismo para la difusión del progreso técnico desde estas últimas hacia la primera.
  • 186. 186  Que el eslabón que une la pequeña agricultura con los compradores de su producción y con sus proveedores de insumos, es una de las áreas en que con mayor frecuencia se presentan fallas de mercado.  Que la potencialidad competitiva de la agricultura familiar radica en que, por las razones esquemáticamente presentadas más arriba el precio necesario para inducir el cultivo de un determinado bien en las unidades familiares es inferior al requerido para inducirlo en una unidad de tipo empresarial; la diferencia sería grosso modo equivalente a la que hay entre la ganancia esperada por un empresario para iniciar determinada actividad y el ingreso que espera obtener la unidad familiar por encima de lo estrictamente necesario para la subsistencia de la familia y del unidad de producción. El empleo de mano de obra y de otros recursos internos que no tienen otro espacio de valorización que de la misma unidad familiar explica, en parte, esta condición. Una serie de atributos propios de la agroindustria son los que dan pie a la expectativa de que pueda desempeñar un papel de primer orden como agente de cambio a partir de su condición de demandante de insumos de la agricultura. Entre tales atributos están su capacidad de reducir la perecibilidad de los productos y las pérdidas poscosecha; de reducir la estacionalidad de la oferta; elevar el valor agregado del producto primario; acomodarse a los patrones urbanos de demanda, y enriquecer el valor nutritivo y cambiar las características organolépticas de los insumos agrícolas. A esos atributos se agregan otros de particular importancia para cumplir su posible rol de estimulante del desarrollo rural. Entre ellos cabe mencionar: i) una mayor flexibilidad en materia de escalas eficientes que otras ramas industriales; ii) la capacidad de permitir la integración de procesos de alta densidad de capital con procesos intensivos en trabajo, tanto en la actividad agroindustrial propiamente tal, como en su combinación con las actividades agrícolas; iii) la capacidad de convertirse en un elemento integrador u ordenador de la actividad primaria, al trasladar hacia ésta una serie de rasgos propios de la lógica industrial, en la medida en que el núcleo agroindustrial tiende a introducir elementos como ritmo de trabajo, volumen de producción, grado de calidad y de estandarización en sus fuentes de abastecimiento; y iv) la capacidad de constituirse en vehículo de transmisión de la información sobre mercados, precios, tecnología, financiamiento, dados su acceso más directo a las fuentes y su capacidad de interlocución y trato directo con los proveedores de la información (CEPAL, FAO, GTZ, 1998).
  • 187. 187 4 Creación de reservas agrícolas. Se promoverá la creación de reservas agrícolas como áreas con actividad predominante agrícola que en razón de la representatividad de sus agroecosistemas poseen un valor educativos, cultural y producticos cuya conservación merece atención preferente. Representan la posibilidad de garantizar la permanencia de los territorios agrícolas que durante gran parte de la historia del Municipio han formado parte de paisajes característicos de la vida de sus habitantes. Se fomentará a través del Instituto de la creación de una normativa para la declaratoria de reserva agrícola. En su manejo y administración concurrirán distintos sectores de la sociedad local, regional y nacional. La actividad agrícola que se desarrollará en estas áreas será sujeta a criterios ecológicos de manejo sustentable de los recursos naturales, en particular el agua y el suelo. Asimismo serán las variedades de cultivos utilizadas en estas áreas así como las técnicas de cultivo deberán realizarse garantizando la conservación de la variabilidad genética tanto de las especies animales como vegetales. Los sistemas productivos observarán cuestiones éticas como el uso oportuno de fertilizantes, minimizando los efectos sobre el medioambiente de la agricultura química, y derivados del uso intensivo del terreno de cultivo, con una elevada y a menudo excesiva incorporación de insumos y, por tanto, de energía. Se promoverá el concepto de agroecosistemas, definidos como un conjunto de componentes físicos y sociales, unidos o relacionados de manera tal que formen una unidad, un todo cuyo objetivo básico no es otro que la producción de alimentos de manera sustentable. Se involucrarán en este esfuerzo de proponer, desarrollar y analizar esta agricultura alternativa los individuos, las comunidades, las instituciones académicas, las empresas y las organizaciones sociales en una tarea ordenada y de reforzamiento mutuo con la meta común de encontrar la mejor manera para producir alimentos de manera sustentable. Será importante analizar las funciones ecológicas de estos agroecosistemas, sobre todo en lo que concierne los ciclos nutritivos, movimientos de fauna, propagación de especies.
  • 188. 188 Para su gestión se proponen instancias de participación y corresponsabilidad en la forma de comités técnicos y fideicomisos locales, involucrando los diferentes actores sociales buscando un esquema básico de organización institucional local mediante la participación de la autoridad federal, los gobiernos estatales y municipales, universidades, organismos no gubernamentales, sector privado, organizaciones sociales y de productores, y prestadores de servicios. Para el financiamiento se propone el turismo rural, loterías y bonos, nuevos mecanismos fiscales en términos de deducibilidad a tierras donadas en favor de estas reservas, aportaciones a fideicomisos, contratos de servidumbre ecológica, infraestructura, y beneficios fiscales para los propietarios de tierras incluidas en las reservas agrícolas. Se fomentará la creación de una identidad de la reserva, promoviendo que los productos sean reconocidos como provenientes del propio Municipio, despertando un interés en los consumidores derivado de la proveniencia de los productos y de la identificación de una cultura común con el productor. Además los consumidores locales tendrán la posibilidad de participar a través de la compra de productos agrícolas al financiamiento de servicios ambientales que ellos mismos aprovechan. 5 Sustentabilidad de agroecosistemas. La estrategia consiste en promover y apoyar la transformación de los agrosistemas en agroecosistemas. Para lograrlo se fomentará el uso de fertilizantes orgánicos, la lucha biológica contra plagas, la conversión a sistemas agroforestales, la lucha a la erosión en los potreros, la incorporación de estiércol y residuos de la cosecha, la intercalación de diversos cultivos de leguminosas evitando monocultivos repetidos más de dos años. La estrategia prevé el financiamiento para la conversión a agroecosistemas, la comercialización de los productos orgánicos y la capacitación a los productores para la adopción de las técnicas de agricultura orgánica. Las actividades agrícolas tendrán que seguir
  • 189. 189 criterios ecológicos estrictos, como por ejemplo el uso de la labranza de conservación, siendo la meta lograr que los impactos de esta actividad sobre suelo y agua se reduzcan lo más posible. De esta forma las áreas agrícolas darán un servicio ambiental de recarga de acuífero, y con un diseño de cercas vivas y corredores biológicos se podrá lograr la conexión entre manchones más importantes de vegetación natural para permitir así los movimientos de la fauna. Por otro lado se fomentarán técnicas de fertilización orgánica a partir del uso de excrementos de la ganadería para reducir el uso de fertilizantes químicos. También se reducirá el empleo de herbicidas y plaguicidas, y se introducirán métodos de lucha biológica. Esto implicará un mayor costo de los productos que tendrá que ser absorbido por un lado disminuyendo el beneficio de los intermediarios a través de la creación de organizaciones de productores que logren suplir a la comercialización y por el otro por los consumidores, dispuestos a pagar implícitamente un costo ecológico, garantizado por un sello verde de los productos. 6 Fomento de la reconversión de las actividades agropecuarias. Cuando se asigna a un territorio una política diferente del aprovechamiento agrícola o pecuario, es indispensable prever que las actividades agropecuarias que se desarrollan en una cierta región deberán ser transformadas para ser compatibles con los lineamientos de la UGA. El objetivo de esta estrategia de reconversión es lograr que en las UGA vaya desapareciendo paulatinamente la actividad agropecuaria otorgando a los productores alternativas productivas viables. Se trata de apoyar los agricultores, sobre todo en UGAs en las cuales se asigna políticas de conservación, protección o restauración, en las cuales existen algunos predios agrícolas poco extensos que no pueden ser ubicados en una UGA diferentes. En las UGAs mixtas se prevé fomentar sistemas de producción con menor impacto en los recursos naturales, con mayor potencial de producción y mercado en condiciones de recursos limitado.
  • 190. 190 La estrategia fomentará el cambio de ganadería extensiva a ganadería intensiva, el cambio de sistemas agrícolas a pecuarios, silvopastoriles, o a sistemas forestales, de reforestación en UGA de restauración, y de manejo forestal en las UGAs de conservación. Es importante subrayar como esta estrategia difiere de la estrategia de reconversión productiva contemplada por la SAGARPA y más apropiada para UGA con política de aprovechamiento, cuya finalidad es mejorar la producción con reconversión a sistemas agrícolas de mayor rendimiento. Para la presente estrategia de reconversión se requiere de fondos para la expropiación o la renta de los terrenos que se quieren utilizar para reforzar la superficie de vegetación natural. La reconversión pasa por una etapa de capacitación, con la cual el productor agrícola se transforma en un ecólogo con una visión más amplia de la problemática del medio ambiente. Esta reconversión se realiza hacia sistemas agroforestales, plantaciones forestales y uso de especies perennes. 7 Fomento de la producción orgánica. La estrategia consiste en fomentar la producción orgánica definida como sistema de producción y procesamiento de alimentos, productos y subproductos animales, vegetales u otros satisfactores, con un uso regulado de insumos externos, restringiendo y en su caso prohibiendo la utilización de productos de síntesis química. La Ley de Productos Orgánicos que reglamenta este sector tiene como objetivos  promover y regular los criterios y/o requisitos para la conversión, producción, procesamiento, elaboración, preparación, acondicionamiento, almacenamiento, identificación, empaque, etiquetado, distribución, transporte, comercialización, verificación y certificación de productos producidos orgánicamente;  establecer las prácticas a que deberán sujetarse las materias primas, productos intermedios, productos terminados y subproductos en estado natural, semiprocesados o procesados que hayan sido obtenidos con respeto al medio ambiente y cumpliendo con criterios de sustentabilidad;  promover que en los métodos de producción orgánica se incorporen elementos que contribuyan a que este sector se desarrolle sustentado en el principio de justicia social;
  • 191. 191  establecer los requerimientos mínimos de verificación y certificación orgánica para un Sistema de control, estableciendo las responsabilidades de los involucrados en el proceso de Certificación para facilitar la producción y/o procesamiento y el comercio de productos orgánicos, a fin de obtener y mantener el reconocimiento de los certificados orgánicos para efectos de importaciones y exportaciones;  promover los sistemas de producción bajo métodos orgánicos, en especial en aquellas regiones donde las condiciones ambientales y socioeconómicas sean propicias para la actividad o hagan necesaria la reconversión productiva para que contribuyan a la recuperación y/o preservación de los ecosistemas y alcanzar el cumplimiento con los criterios de sustentabilidad;  permitir la clara identificación de los productos que cumplen con los criterios de la producción orgánica para mantener la credibilidad de los consumidores y evitar perjuicios o engaños;  establecer la lista nacional de substancias permitidas, restringidas y prohibidas bajo métodos orgánicos así como los criterios para su evaluación, y crear un organismo de apoyo a la SAGARPA donde participen los sectores de la cadena productiva orgánica e instituciones gubernamentales con competencia en la materia, quien fungirá como consejo asesor en la materia. Bajo esta Ley la agricultura orgánica en el Municipio tendrá que desarrollarse sobre todo para los productos derivados de la agricultura tecnificada en invernaderos o protegida, principalmente en las UGAs donde se aplica la estrategia de creación de reservas agrícolas. Entre los productos agrícolas que deberán ser objeto de la presente estrategia por la reputación adquirida en el pasado, es la fresa, que de esta forma podría reconquistar los mercados nacionales e internacionales que ha ido perdiendo en los últimos años. La estrategia deberá ser integral lograr sistemas orgánicos integrales entre agricultura y ganadería, garantizando que la alimentación del ganado provenga de productos elaborados con los criterios previstos por la normatividad. Finalmente será importante apoyar los productores que intervienen en todos los eslabones de las cadenas productivas asociadas a estos productos con capacitación sobre la aplicación de los criterios previstos en la reglamentación. 8 Limitación del crecimiento de la frontera agrícola. La deforestación deriva de prácticas de manejo no racionales en las tierras ganaderas, como quemas no controladas, prácticas de labranza inapropiadas, ausencia de coberturas vegetales y otros métodos de conservación de suelos,
  • 192. 192 manejo ineficaz de la fertilidad del suelo y sobrepastoreo. La deforestación y la degradación de las pasturas tienen consecuencias la pérdida de la biodiversidad, compactación y erosión de los suelos, ruptura del balance en las cuencas e incremento en la emisión de gases que contribuyen al calentamiento global (SAGARPA, 2011c). Para frenar el cambio se propone la presente estrategia integral que incluya acciones destinadas a valorar el recurso forestal, con programas de manejo forestal que consideren la biodiversidad y las funciones ecológicas de los bosques, acciones para mejorar la producción para disminuir la presión sobre los recursos forestales, programas de apoyo a la reforestación y pagos por servicios ambientales de recarga de acuíferos, biodiversidad y fijación de carbono. También otra acción es la incorporación de plantas leñosas perennes (árboles y arbustos) en los sistemas de producción animal (SAGARPA, 2011c). El fomento de la reconversión productiva de la ganadería extensiva, dañina para los sistemas forestales, a una ganadería estabulada es otra acción que bajará el impacto sobre el recurso forestal. Finalmente es indispensable prever un sistema de vigilancia que logre que la autoridad competente intervenga inmediatamente en caso de talas clandestinas, cambios de uso del suelo forestal y venta ilícita de terrenos forestales. 9 Fomento del turismo rural (agroturismo). Esta estrategia tiene como objetivo promover un turismo de tipo rural cuyo atractivo son las actividades agrícolas. Las actividades consisten en llevar a cabo recorridos para conocer las prácticas agropecuarias, en las etapas de producción y transformación. A los turistas se les ofrecerán los productos locales con recetas tradicionales, en restaurantes rurales o en las mismas viviendas de los productores, con la finalidad de que consumen productos recién cosechados o elaborados. Además los turistas podrán quedarse el fin de semana en cuartos habilitados para estancias cortas. Este tipo de turismo ha tenido éxito en Europa, sobre todo en Italia y Francia, y se está difundiendo en México en lugares cercanos a sitios de interés cultural. Por lo tanto es importante que se tenga una
  • 193. 193 estrategia integral del fomento de la actividad turística, que permita proponer paquetes que incluyan el turismo rural, cultural y de aventura, lo que permitirá ofrecer actividades variadas y atractivas a los turistas. Los sitios donde se realizará el turismo rural deberán ser fácilmente accesibles. Las acciones consistirán en apoyar la construcción de infraestructura (adaptación de parte de la vivienda para desarrollar esta actividad) y la difusión a través de folletos y de la creación de páginas de internet. 10 Desarrollo de la agroforestería. Se define agroforestería como el cultivo de una o varias especies agrícolas junto con una o más especies arbórea o arbustivas. El propósito es lograr un sinergismo entre los elementos del agrosistema, para transformarlo en agroecosistema. Los sistemas agroforestales persiguen objetivos tanto ecológicos como económicos y sociales (Renda, 1997 in Red Forestal Nacional, 2010). Los modelos agroforestales incluyen el silvopastoreo (árboles y arbustos, ganado y potrero), la agrosilvicultura (árboles y arbustos con cultivos agrícolas), el sistema agrosilvo pastoral (árboles, arbustos, cultivo y ganado) y cortinas cortaviento de protección (una o más hileras de árboles en forma perpendicular al viento). Los terrenos dedicados a esta actividad deberán ser susceptibles a pago de servicios ambientales así como programas de capacitación para los productores y de distribución de las especies arbóreas necesarias para la reforestación parcial del área. Por lo tanto la estrategia deberá incluir un sistema de evaluación del efecto del pago por servicios ambientales en la adopción de los sistemas silvopastoriles. Se promoverá la reconversión de las actividades agrícolas y pecuarias a plantaciones comerciales. En particular deberán promoverse los programas de certificación ambiental de estas plantaciones, convenios con asociaciones de las redes de Comercio Justo en México, para establecer prácticas de comercio concordadas entre productores, empresas y tiendas basadas en pagos de precios justos a los productores, transparencia en los márgenes, reducción de número de
  • 194. 194 intermediarios, búsqueda de nuevos mercados, y respeto al medio ambiente, así como gestionar recursos de organizaciones que apoyan los esfuerzos de desarrollo sustentable. Se creará y mantendrá actualizado un padrón de productores en agroforestería. Los productores inscritos en el padrón del sector que sigan los criterios ecológicos en las prácticas de producción tendrán prioridad para acceder a los programas de certificación ambiental y apoyos. Se intensificarán acciones que permitan a los productores promover y fortalecer sus organizaciones productivas, así como concertar acciones con pequeños propietarios e inversionistas privados, tendientes a integrar sociedades en las que compartan, por igual, riesgos y beneficios en la producción, por lo que será fundamental que se actúe con apego a la legislación agraria vigente. 11 Capacitación de productores agropecuarios. El objetivo de esta estrategia es apoyar la gestión técnica, económica y sanitaria de los productores agropecuarios para contribuir a que eleven su calidad de vida e incrementen su nivel de ingreso, fortaleciendo su participación en los mercados a través del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales e impulsando su participación creciente y autogestora. Los servicios de asistencia técnica serán proporcionados por profesionistas supervisados y evaluados por Instituciones de Enseñanza Superior (IES), con el fin de mejorar la calidad del servicio profesional prestado a los productores. A los estudiantes de últimos semestres y recién egresados se proporcionará la información, la tutoría y el acompañamiento para la formación de Agencias de desarrollo con enfoque en el desarrollo humano de las organizaciones económicas rurales (SAGARPA, 2011) Los programas de capacitación se enfocarán a las técnicas de producción en sistemas rurales conforme al tipo de agricultura realizada, tomando en cuenta el
  • 195. 195 nivel financiero de las unidades productivas. También se ofrecerá una capacitación en la comercialización de los productos, así como en la creación y fortalecimiento de asociaciones de productores agropecuarios. Se impartirán también cursos sobre manejo integral de recursos naturales, agroforestería, agricultura orgánica, construcción de obras de conservación de suelos y agua, microempresas, exportación, cadenas productivas, maquinaria, hidroponía, establecimiento de viveros, establecimiento de plantaciones forestales maderables y no maderables, recuperación y conservación de suelos y manejo y aprovechamiento del agua; diversificación de las actividades económico- productivas cuáles microempresas agropecuarias, empresas comercializadoras, mejoramiento de los procesos de transformación agropecuaria e infraestructura de apoyo a la producción y comercialización: centros de acopio y riego parcelario, cursos a técnicos. 12 Mejoramiento las cadenas productivas de productos agrícolas. El valor agregado de los productos agrícolas incluyen la transformación (procesado, envasado, enlatado, conservado) y la comercialización (presentación, empacado-almacenado, transporte). La distribución del valor agregado entre las diferentes etapas no es equilibrada, y los productores son los que menos ingresos perciben con respecto al precio final del producto. La presente estrategia tiene como objetivo desplazar algunas actividades de la cadena hacia la empresa agropecuaria, como por ejemplo en el caso del frijol la limpieza, pulido, clasificación y encostalamiento que en su conjunto puede alcanzar hasta lo doble del precio pagado directamente al productor por las cosechas. La estrategia consiste en apoyar la compra de equipos y materiales destinados a la elaboración de algunas actividades de la cadena productiva, y por otro lado empujar la creación de agroindustrias que adquieran productos derivados la agricultura y ganadería local. Es importante también, a través de foros y talleres, fomentar el encuentro entre productores de los diferentes eslabones de la cadena, para que las necesidades de los consumidores finales sean transmitidas hasta los
  • 196. 196 productores, logrando una mayor competitividad. Para esto se tiene la estrategia de Interlocución propuesta por la SAGARPA, la cual contempla el establecimiento de mecanismos para la comunicación, concertación y el consenso entre la sociedad rural y los órdenes de Gobierno Federal, estatal y municipal, que permitan desarrollar las capacidades de los productores, un mejor aprovechamiento de sus recursos, el fortalecimiento de la autogestión, negociación y acceso de los productores a los mercados, a los procesos de agregación de valor; a los apoyos y subsidios y a la información económica y productiva que les permita mejorar sus ingresos y fortalecer su competitividad ante el nuevo entorno, favoreciendo su participación activa en el desarrollo del sector rural (SAGARPA, 2011b) 13 Profundizar el financiamiento y consolidar y ampliar el microfinanciamiento agropecuario. La reconfiguración de los instrumentos hacia el fomento a las unidades de producción dedicadas a la exportación (política iniciada hace 15 años) ha beneficiado a un reducido grupo de agricultores con recursos financieros, desarrollo tecnológico, infraestructura productiva, apoyo fiscal, entre otros. En el año 2003 un estudio de FIRA, INEGI y Banco Mundial diagnosticó que 16 de cada cien unidades de producción tuvieron financiamiento, mientras que en 2007 este porcentaje se redujo a cuatro (INEGI, 2007). Por otra parte, en esos 15 años FIRA atendió principalmente a productores agropecuarios de mediano y alto ingreso, ya que 57.2% de los productores beneficiados obtuvieron ingresos netos anuales superiores a 152,520 pesos (3 mil veces el salario mínimo diario), mientras que 42.8% de ellos registraron ingresos anuales menores o iguales a ese monto. (González Razo et al., 2011). El financiamiento del sector rural ha tenido como principal fuente (más del 65%) el ahorro de las familias (en su mayor parte proveniente de las remesas) (Castañeda, 2007). La banca comercial ha contribuido apenas con un 11.3% de éste. Los pequeños créditos han tenido su origen en Financiera rural (antes Banrural),
  • 197. 197 ONGs, cooperativas, Uniones de Crédito y otras fuentes similares, sumándose a lo anterior probablemente el crédito de proveedores y de especuladores. Con este panorama que se validó durante el taller de diagnóstico y los talleres de pronóstico y modelo, se sugiere al siguiente estrategia: o Profundizar la cobertura del FIRA para beneficiar a los segmentos más pobres, o Consolidar a las organizaciones dedicadas al micro-financiamiento para que logren su sostenibilidad (capacitación y apoyo técnico) y amplíen su cobertura (alianzas con programas sociales y servicios privados para compartir su infraestructura de distribución). o Aprovechar la dinámica ahorro-inversión de las familias para que, en los casos que no exista, fomentar la creación de intermediarios surgidos de las comunidades, que asesorados y vigilados por la banca de fomento garanticen:  Información transparente e inteligible sobre los productos financieros;  Productos financieros adecuados y flexibles;  Canales adecuados para la oferta y entrega de los productos (mismo idioma, etc.);  Localización accesible de sucursales para la realización de operaciones y transacciones frecuentes;  Costos de transacción y directos aceptables. o Promover que los productores que reciban financiamiento, adopten los esquemas de comercialización de cosechas anticipadas o agricultura por contrato, que les permiten asegurar el precio de venta con el uso de cobertura de precios del gobierno federal. Como una medida prudencial se recomienda solo otorgar créditos de avío a productores que no incurran en costos de renta de tierra, que cuenten con maquinaria agrícola y que obtengan un rendimiento igual o mayor a lo proyectado en los costos de producción FIRA (FIRA, 2009). 14 Fomento del comercio justo. El comercio justo es un modelo diferente de intercambio de productos y servicios que se hace realidad mediante una alianza estratégica y voluntaria, entre organizaciones de pequeños productores y consumidores. Actualmente el sistema contempla dos organizaciones internacionales, Fairtrade Labeling Organizations (FLO-International), que tiene su sede en Bonn, Alemania y que se encarga de la normatividad, y FLO Cert que es una sociedad que se dedica a la certificación con base en los Estándares ISO para Organismos de Certificación (ISO 65). En México la certificación de Comercio Justo se ha obtenido para café, miel, pimienta,
  • 198. 198 cacao y plátano por un total de 63 empresas (FLO Cert, 2011). El sistema actualmente está viendo la manera de garantizar la confianza del consumidor, hacer que los productos sean competitivos, y garantizar la ecua distribución de las ganancias entre productores, intermediarios y comerciante al detalle. El sistema de Comercio Justo en México (CJM) promueve sistemas de producción y procesamientos ecológicamente responsables y prohíbe el uso de insumos tóxicos para la salud humana, los suelos y el agua. La producción sustentable permite reducir significativamente la emisión de dióxido de carbono mediante la agricultura orgánica y contribuye también a evitar la degradación de los suelos y la contaminación de los mismos al eliminarse el uso de agroquímicos. Esto a su vez, contribuye a cuidar la salud de los consumidores al brindarles alimentos libres de agroquímicos. Con esta estrategia se fomentarán las acciones que permitan el contacto entre asociaciones de productores y el mismo sistema de Comercio Justo, a través de talleres organizados por parte de las autoridades municipales. Será importante identificar los productos agropecuarios que más se adecuan a este tipo de comercialización, detectando aspectos culturales que puedan relacionarse con estos productos y hacerlos atractivos (Doppler y González, 2007). También será importante obtener un sistema de apoyo que disminuya los costos de certificación que se tienen que pagar a FLO Cert. . 15 Fomento de la labranza de conservación. Entre las prácticas para la conservación del suelo se encuentra la labranza de conservación que es un sistema de laboreo que realiza la siembra sobre una superficie del suelo cubierta con residuos del cultivo anterior, con lo cual se conserva la humedad y se reduce la pérdida de suelo causada por la lluvia y el viento en suelos agrícolas con riesgo de erosión. Con ésta práctica se incrementa la capacidad productiva del suelo, se aumentan los rendimientos y se reducen los costos de producción. Este sistema mantiene por lo menos un 30% de la
  • 199. 199 superficie del suelo cubierta con residuos de cultivos (rastrojo) después de la siembra. Los residuos pueden provenir de un cultivo forrajero, de un cultivo de cobertera de invierno, de un grano pequeño o de un cultivo en hilera (SAGARPA, 2011f). Los beneficios de la labranza de conservación son muy altos durante los primeros años, hasta que alcanzan un cierto plafón; esta tendencia puede ser rápidamente revertida si se reintroduce la labranza convencional. La no labranza o labranza de conservación incluye el manejo de los residuos de los cultivos en el lugar lo cual asegura el ingreso de materia orgánica y la siembra directa a través de la cobertura de residuos. Esta práctica requiere de un mínimo de 30 por ciento de residuos de cultivos, que a menudo no son suficientes para cubrir totalmente el suelo y prevenir la erosión. En las pendientes podría ser necesaria una cobertura de 70 por ciento. La competencia por los residuos con la ganadería necesita la búsqueda de un punto de equilibrio. Los cultivos de cobertura tienen un efecto similar o son aún más efectivos que la cobertura muerta que ofrecen los residuos sobre el suelo. En este caso, hay materia orgánica tanto por encima como por debajo del suelo, ya que además se agrega la proporcionada por las raíces. En las zonas áridas o semiáridas, el uso de plantas de cobertura o de residuos es importante para suprimir o mejorar el barbecho. En estas áreas el uso de estiércol o composte también puede ser de importancia fundamental para iniciar la retención del agua y la producción de cultivos en zonas desertificadas. Uno de los mejores ejemplos para iniciar el desarrollo de la vegetación es el desarrollo de tassa -pequeños pozos para la siembra- usados en Níger para iniciar el desarrollo de la población vegetal (FAO, 2002). La estrategia propuesta para el municipio consiste en fomentar esta práctica a través de apoyos destinados a la compra de implementos manuales o de maquinaria. En particular se aconseja la compra de sembradoras unitarias, para sembrar granos grandes como el maíz, frijol, haba, entre otros, que se caracterizan por tener unidades de siembra independientes unas de otras y poseer en la parte delantera un dispositivo cortador y removedor de residuos del suelo,
  • 200. 200 que es un componente indispensable para sembrar sobre rastrojos. También se puede apoyar la compra de sembradoras múltiples de discos dobles o sencillos para la siembra de granos pequeños (trigo, avena, cebada, sorgo), soya, chícharo, pastizales, praderas de leguminosas y otros cultivos densos 16 Prácticas de rotación de cultivos. Una rotación de cultivos tiene como objetivo el desarrollo de sistemas de producción diversificados que aseguren la sostenibilidad del suelo promoviendo cultivos que se alternen año con año para que mantengan la fertilidad del suelo y reduzcan los niveles de erosión (SAGARPA, 2011g). La estrategia consiste en impartir a los productores capacitación sobre las ventajas de las rotaciones y llevar a cabo asistencia técnica para poder identificar los cultivos que con base en los costos de producción y el precio de mercado sean rentables para los agricultores. 17 Rehabilitación de suelos y mejora de técnicas agrícolas. En las subcuencas Alto Lerma y La Purísima de la Cuenca Lerma- Chapala, resulta fundamental llevar a cabo acciones de rehabilitación de suelos y estrategias para mejorar las técnicas agrícolas, con el fin de incrementar sus rendimientos y frenar los problemas de degradación de suelos, ya que al problema de contaminación del agua por descargas urbano industriales generado cuenca arriba, se suma un problema de contaminación por agroquímicos y un aumento en el arrastre de sedimentos, ocasionado por la pérdida de suelos, que incrementan los problemas de eutrofización y azolve de importantes embalses naturales ubicados en la zona de emisión. Esta estrategia fomenta la continuidad de las prácticas en las labores de manejo de cultivos de manera tradicional, como la estabilización de la milpa, introducción de prácticas agroecológicas, uso de abonos orgánicos y/o verdes, rotación de cultivos, control biológico, diversificación, sistemas agroforestales, entre otros, así
  • 201. 201 como las labores de precosecha y cosecha, construcción o rehabilitación de infraestructura tradicional de almacenamiento y/o bancos comunitarios de semilla. La Comisión Nacional de Áreas Protegidas tiene un programa de apoyo denominado Programa de Conservación de Maíz Criollo (PROMAC) dirigido a productores de las regiones prioritarias, entre las que se cuenta la Sierra Gorda de Guanajuato7 . Aunque Salamanca no se cuenta entre los municipios de atención, los fundamentos de este programa se pueden aplicar a otros cultivos tradicionales y a otras regiones. 18 Fomento de plantaciones forestales comerciales. En algunas áreas agrícolas se propone como posible estrategia de reconversión el establecimiento de plantaciones forestales comerciales para madera o celulosa. Sin embargo se tiene que realizar un estudio previo para determinar la factibilidad de implementar estas plantaciones por el tipo de clima. Las especies bajo estrés hídrico no crecen con la rapidez esperada, y si los estudios existentes han localizado en Tabasco y Chiapas las áreas más aptas esto se debe justamente a la abundancia de lluvias, elemento que carece en el Municipio. Entre las especies normalmente utilizadas en el trópico se encuentra la Melina (Gmelina arborea), que sin embargo sufre las heladas y el clima frío presente en parte del año y varias especies de Eucalipto (Eucalyptus urophylla, E. grandis y E. saligna) más resiste a las bajas temperaturas y a la baja precipitación. La estrategia constará de en una primera etapa experimental para poder averiguar el crecimiento de los árboles, que para que la inversión sea rentables deben alcanzar el tamaño de comercialización de 15-20 cm a la altura del pecho en un periodo de 8-9 años. Luego se fomentará la creación de asociaciones para que se establezcan contratos de arrendamiento entre inversionistas y poseedores de la tierra para la forestación. Se apoyarán los productores con asistencia técnica para las operaciones forestales. Para la maquinaria y operaciones vinculadas a la 7 Comprende los siguientes municipios: Xichú, Atarjea, San Luis de la Paz, Victoria y Santa Catarina.
  • 202. 202 cosecha y transporte, se ofrecerá capacitación y asistencia técnica, que podrán ser cubiertas por las empresas proveedoras de maquinaria forestal de alta tecnología. Con la finalidad de limitar los impactos y evitar la erosión las plantaciones deberán desarrollarse solamente en áreas agrícolas degradadas con baja pendiente (menor al 30%). Se mitigará la compactación del suelo utilizando ramas y corteza y se evitará el exceso de fertilizante limitando prácticamente su empleo únicamente a las áreas de viveros así como el uso de herbicidas y fungicidas y pequeñas cantidades de insecticidas (PPP - PNUD, 2007). Se evitará el manejo rotativo con fuego de las plantaciones de eucalipto tienen efectos negativos dramáticos sobre la calidad del suelo. Por lo que se refiere a los impactos negativos de las plantaciones forestales, sobre todo de eucalipto existe una vasta literatura, analizada en Ceccon y Martinez-Ramos (1999). En particular es importante señalar que se conocen especies de eucalipto que no poseen propiedades alelopáticas como es el caso de E. delegatensis, E. saligna y E. grandis (Reid y Wilson, 1986). Al mismo tiempo se deberá promover que aserraderos se instalen en la región, mientras la llegada de industrias de la pulpa para celulosa tendrá que evaluar que son contaminantes. Durante los últimos 20 años la industria productora de celulosa ha estudiado y puesto en práctica una serie de medidas destinadas a disminuir los niveles de contaminación ambiental. El mayor número de modificaciones se ha orientado a disminuir la presencia de compuestos clorados. Estas modificaciones en las técnicas de manufactura pueden dividirse en medidas destinadas a modificar los procesos de producción y medidas destinadas a mejorar el tratamiento de aguas residuales. Entre los primeros citamos la deslignificación y modificaciones en el blanqueado. Entre las mejoras en el tratamiento de aguas residuales Por otro lado la cosecha de los eucaliptos tiende a producir disturbios en el suelo. La caída de los arboles compacta el suelo y luego el apilamiento de la madera genera una fuerza excesiva sobre una área delimitada. También los animales o camiones que transportan la madera compactan los caminos y el sitio de las plantaciones.
  • 203. 203 Cerca de las áreas forestales se adoptará la estrategia de “mosaico forestal”, que propone el uso de áreas desforestadas, preferentemente inútiles a la actividad agrícola, para desarrollar en ellas las plantaciones, conservando a los ecosistemas naturales remanentes y fomentando el restablecimiento de vegetación nativa en áreas degradadas de importancia sistémica (por ejemplo, vitales a la conservación de agua La contaminación del aire por las productoras de celulosa también es un punto a considerar en el proceso. Contaminación del aire por las industrias productoras de pulpa para papel Uno de los principales inconvenientes generados por el proceso Kraft es la formación y descarga a la atmósfera de compuestos reducidos de azufre que causan severos problemas de olor. Los compuestos como los mercaptanos y el dimetilsulfuro surgen como consecuencia de la actividad de sulfuros y metilsulfuros sobre los componentes de la lignina. Los tiempos prolongados de cocción utilizados en algunos procesos llevan a la producción de mayor cantidad de mercaptanos. Las emisiones de material particulado llegan a 0,25 toneladas por tonelada de pulpa producida y pueden controlarse con precipitadotes electrostáticos La eliminación de óxidos de azufre depende básicamente del tipo de combustible utilizado, los combustibles fósiles pueden contener distinto grado de azufre, su eliminación reduce este problema. 19 Establecimiento de cortinas rompevientos. Las cortinas rompeviento son hileras de árboles o arbustos de diferentes alturas que forman una barrera, opuesta a la dirección predominante del viento, alta y densa que se constituye en un obstáculo al paso del viento. Se conocen también como barreras rompevientos, setos vivos o fajas de albergue, por refugiar a cierto tipo de fauna. Es una práctica para el control de la erosión eólica y se usa en áreas agrícolas, pastizales, áreas desprovistas de vegetación y en zonas urbanas. Los objetivos son reducir la velocidad del viento en parcelas con fines
  • 204. 204 agropecuarios; reducir el movimiento del suelo; conservar la humedad; reducir la acción mecánica del viento sobre cultivos, huertas, ganado y fauna silvestre; regular las condiciones del microclima; o Incrementar la belleza natural de un área. La distancia de protección es de 14 veces la altura. Las cortinas se deben de proteger contra el pastoreo del ganado; se debe tratar que las especies seleccionadas no sean apetecibles para la fauna silvestre o se pueden establecer hileras con vegetación control (vegetación repelente) (SAGARPA, 2011e). La estrategia propuesta consiste en apoyar la creación de las cortinas, entregando plantas que cumplan con el propósito principal de reducir la velocidad del viento, de preferencia con plantas de la región. La creación de estas áreas se podrá apoyar con el componente Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN) del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, que prevé la reforestación de 30 árboles por cada unidad animal apoyada. También el componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales prevé apoyos para la adquisición de planta y plantación para la formación de cortinas rompeviento. 20 Fomento de actividades pecuarias sustentables. Esta estrategia tiene como objetivo incrementar la productividad del sector ganadero. Se capacitarán los productores en cursos de inseminación artificial. Se deberán incrementar los apoyos federales aunados a asesoría técnica. Se actualizará el padrón de productores agropecuarios para canalizar más racionalmente los recursos de los programas federales. Se introducirán sistemas silvopastoriles para mejorar la calidad de los pastizales y compensar aún parcialmente el impacto de la ganadería sobre el medio ambiente. Se fomentarán los programas de reconversión de la ganadería a ganadería estabulada, semiestabulada o a uso agrícola o agroforestal y se desarrollará e
  • 205. 205 impulsará un programa de ganadería estabulada que incluya la alimentación, sanidad, mercado y asesoría técnica permanente. Se promoverá la utilización del estiércol en compostas como fertilizantes orgánicos para las actividades agrícolas Se desarrollarán módulos demostrativos con manejo de pastizales (pastoreo intensivo tecnificado) utilizando métodos silvopastoriles (establecimiento de cercos vivos, rehabilitación, siembra y conservación de especies forrajeras nativas, establecimiento de bancos de proteínas con leguminosas) y manejo semiestabulado del ganado con la producción de forrajes en traspatio a través de germinados. Se promoverán las Unidades de Manejo de vida silvestre como actividades alternativas a la ganadería convencional, y se gestionarán recursos económicos y técnicos de capacitación para el inicio de los proyectos. 21 Reconversión de ganadería extensiva a intensiva o sistemas silvopastoriles. Un sistema silvopastoril es una opción de producción pecuaria en la cual las plantas leñosas perennes (árboles y/o arbustos) interactúan con los componentes tradicionales (animales y plantas forrajeras herbáceas) bajo un sistema de manejo integral. La estrategia prevé otorgar apoyos para plantar especies arbóreas y arbustivas y asistencia técnica. Los fondos podrán provenir del componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales. 22 Creación de corredores de vegetación entre las zonas de agostadero. Entre las zonas de agostaderos se apoyará la construcción de cercas vivas aplicando un diseño general de las zonas que permita la construcción de
  • 206. 206 corredores de vegetación, al sumarse las cercas vivas construidas entre predios vecinos (Figura 78). Figura 78. Diseño de corredores de vegetación a partir de cercas vivas de predios vecinos El establecimiento de árboles o arbustos para la delimitación de potreros o propiedades. Su establecimiento es hasta un 50% más barato que el de las cercas convencionales. Por otro lado, las cercas reducen la presión que existe sobre el bosque para la obtención de postes y leña. Las autoridades municipales deberán llegar a acuerdos con los productores pecuarios para que se establezca un diseño en todo el municipio y aplicar una estrategia de corredores entre los principales ecosistemas existentes. Para esto se utilizarán los apoyos del componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales prevé apoyos para la adquisición de planta y plantación de barreras verdes con especies perennes. Se otorgará una asistencia técnica para la creación de las cercas con plantas perennes de especies nativas, de preferencia producidas en viveros locales, creando un ambiente diversificado. 23 Reforestación de corredores riparios. Esta estrategia prevé la restauración de la vegetación riparia ubicada a lado de los principales ríos con un programa de reforestación que utilizará especies nativas. Una metodología podría consistir en fomentar son los bancos de forraje o de proteína (sistemas de corte y acarreo compuestos por especies de árboles y
  • 207. 207 arbustos que ofrecen nutrición suplementaria a los animales). Estas plantaciones en forma de policultivos o plantaciones mixtas asociadas a especies de interés para la conservación en paisajes ganaderos pueden facilitar o acelerar la recuperación de los bordes de los ríos dominados por gramíneas dado que permiten liberar (suspender el uso directo por el ganado) cierta porción del área del predio sin que necesariamente deje de hacer parte del sistema productivo. Mientras el proceso de restauración avanza, el productor puede aprovechar los forrajes que han sido plantados en las franjas ribereñas, los cuales al mismo tiempo sirven como facilitadores de la sucesión natural y benefactores para las especies de especial interés para la conservación que han sido introducidas, las cuales generalmente son umbrófilas y se establecen de forma natural en etapas tardías de la sucesión. A largo plazo, la misma sucesión natural y el crecimiento de los árboles desplazarán a las especies forrajeras (generalmente heliofilas), proceso que culminará en el desarrollo de un bosque ripario secundario en el cual ya se ha asegurado la presencia de diferentes especies que de otra forma no tendrían la posibilidad de establecerse en estos paisajes ganaderos a corto plazo. De esta forma es posible reestablecer los servicios ambientales que ofrecen los corredores de vegetación riparia de forma más rápida que por medio de la restauración pasiva, al mismo tiempo que se brinda una alternativa productiva a los propietarios de los predios. La implementación de los bancos de forraje se hará en forma de compensación al propietario como respuesta a la liberación voluntaria de los bordes de quebradas que eran anteriormente incluidos en el área efectiva de los potreros del predio (González Rocha y Calle Díaz, 2006). Para esta estrategia se utilizarán los apoyos del componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales prevé apoyos para la adquisición de planta y plantación de barreras verdes con especies perennes. Se otorgará una asistencia técnica para la creación de los corredores riparios con plantas perennes de especies nativas, de preferencia producidas en viveros locales, creando un ambiente diversificado.
  • 208. 208 24 Restauración de ríos y cuerpos de agua. Se promoverá la restauración de los ríos, por un lado recuperando los ecosistemas riparios, y por el otro controlando a lo largo de curso del río las descargas de aguas residuales provenientes de la industria, agricultura, ganadería, uso urbano etc. Se elaborará un diagnóstico sectorial y a través de talleres de planeación participativa se definirán estrategias específicas para el manejo y conservación de los recursos naturales de los ecosistemas riparios, la protección y prevención de riesgos ambientales, el uso público de los ríos, el ecoturismo y el turismo de aventura y la recuperación de los ríos en las áreas urbanas con creación de espacios abiertos públicos y su integración. Se promoverán obras de contención de suelo con presas de gavión y de geocostales. Se promoverán estudios complementarios como un diagnóstico sociopolítico y proceso de participación ciudadana para la elaboración de un Plan Maestro de manejo y gestión del río, de percepción pública sobre el valor de las zonas a recuperar, la imagen Institucional asociada al rescate del río. Se preverán obras para el saneamiento hidráulico. Debido a las descargas de drenaje sanitario, así como a la gran cantidad de basura que la población arroja, se ha provocado una fuerte contaminación. A través de los colectores marginales que se evitarán las descargas domiciliarias al cauce de los ríos. 25 Prevención de la erosión con plantas forrajeras. Esta estrategia tiene como finalidad evitar o disminuir la erosión hídrica de los suelos utilizando cultivos que evitan que la superficie del suelo quede protegida parcialmente o totalmente de la acción de las gotas de lluvias, del viento o del escurrimiento laminar utilizando cultivos de cobertera. El propósito principal de estos cultivos es beneficiar al suelo. La producción de forraje o grano obtenida puede ser utilizada para complementar el ingreso de los productores o ser incorporados al suelo. Los cultivos de cobertera son leguminosas, cereales o una mezcla apropiada, que se siembra para cubrir el terreno con un alto porcentaje de follaje. Por esta razón, estos cultivos se han recomendado como una práctica de
  • 209. 209 conservación de suelos, para proteger evitar la erosión y obtener la producción de grano o forraje según sea el caso. La elección adecuada y el correcto manejo del cultivo, son necesarios para maximizar los beneficios y reducir problemas potenciales de degradación del recurso suelo. Para la selección de los cultivos de cobertera se deben considerar los factores que se presentan a continuación: •Producción de materia seca. •Cantidad de Nitrógeno necesaria para el siguiente cultivo y proporción que puede ser abastecido por el cultivo de cobertera. •Disponibilidad de semilla e inoculante apropiado para la leguminosa. •Compatibilidad del tamaño de semilla con los equipos de siembra. •Costos de manejo y ganancias comparadas con el sistema tradicional. •Costos de la semilla y la cosecha del forraje o la paja. •Presión actual de malezas y competitividad de la cobertera. Los costos de manejo incluyen la semilla, el inoculante para las leguminosas y las operaciones de campo para sembrar, eliminar o incorporar cobertera. Se deben de comparar estos costos con los actuales que incluyan el costo del fertilizante nitrogenado que es reemplazado por la leguminosa. Hay que asegurar la inclusión de los beneficios a largo plazo (SAGARPA, 2011d). La estrategia consiste en incentivar los cultivos con apoyos del componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales prevé apoyos para el establecimiento de praderas en el marco integral de este programa. 26 Planificación y manejo para la restauración ecológica. La restauración ecológica deberá ser realizada con una perspectiva explícita de paisaje, con el fin de asegurar interacciones e intercambios apropiados con los ecosistemas aledaños” (SER 2004).
  • 210. 210 Las estrategias de Planificación y Manejo para la Restauración Ecológica incluyen entre otros: (1) la expansión y restauración, con un enfoque ecosistémico, de los hábitats núcleo de protección con el fin de mantener la diversidad y elasticidad de las especies nativas de plantas y animales (SER 2008), (2) la eliminación de discontinuidades del paisaje de modo que se reduzcan los efectos de borde donde sea ecológicamente apropiado y que se provea hábitat y oportunidades de migración y dispersión para tantas especies como sea posible, (3) la restauración de zonas de amortiguamiento o de transición en áreas críticas o sensibles, tales como áreas agrícolas o ecosistemas riparios, (4) la restauración de corredores de fauna e islas de hábitat que sirven de puntos intermedios de paso, para asegurar el flujo adecuado dentro de la matriz del paisaje y (5) la prevención de pérdida adicional de hábitat (Fischer & Lindenmayer 2007). Es importante en el ámbito de esta estrategia fomentar la experimentación con el fin de reducir los riesgos asociados con prácticas homogéneas de restauración. Además es importante integrar hábitats terrestres y acuáticos (Lindenmayer et al. 2008). La estrategia incluye restauración, rehabilitación, saneamiento, reemplazo y recubrimiento vegetal.  La restauración consiste en recuperar la estructura, funcionalidad y autosuficiencia semejantes a las presentadas originalmente por un ecosistema que ha sido degradado. Se tiene que reconstruir el suelo y colocar las especies originarias del sitio.  La rehabilitación es una recuperación parcial del ecosistema pero sin llegar a recuperar los atributos originales del sitio.  El saneamiento o reclamación se aplica en sitios severamente degradados por actividades agresivas (minas a cielo abierto) que en el suelo de conservación se encuentran solamente en algunos sitios explotados para material pétreo, arena o tezontle.  El reemplazamiento consiste en inducir la formación de un ecosistema diferente al original y en general este tipo de restauración es evitado, por querer en la medida de lo posible restablecer el ecosistema nativo.  El recubrimiento original o revegetación se busca permitir al sistema regresar solo usando especies nativas. La estrategia prevé la realización de un estudio botánico para conocer la estructura, composición de especies del ecosistema original y las especies presentes al inicio del proceso de restauración. Se deberán evaluar las reacciones de los elementos y las condiciones ambientales para poder diseñar e implementar
  • 211. 211 programas específicos para especies o para sitios, que permitan la restauración de las condiciones más propicias para el desarrollo de los recursos naturales. Las actividades de restauración ecológica a realizarse en estas unidades, tendrán especial énfasis en el restablecimiento y protección de las poblaciones afectadas de fauna y flora silvestre de importancia para los ecosistemas presentes. También será importante establecer convenios con los poseedores de la tierra donde se especifique la duración del proceso, las actividades que se llevarán a cabo al final de la restauración y la participación financiera de los participantes. 27 Control de plagas y enfermedades de ecosistemas. Para evitar pérdida de la reducida superficie arbolada del municipio, se propone esta estrategia que prevé intensificar los programas de control de plagas y enfermedades en las áreas de bosque de encino. Las medidas fitosanitarias se aplicarán cuando se detecten brotes activos por insectos descortezadores y se haya identificado plenamente a la especie plaga y se tenga la notificación correspondiente. La estrategia consiste en aplicar rigurosamente la NORMA Oficial Mexicana NOM-019-SEMARNAT-2006, que establece los lineamientos técnicos de los métodos para el combate y control de insectos descortezador. La estrategia de saneamiento se asigna a todos los lineamientos que implican la protección, conservación, la restauración y el aprovechamiento de áreas de bosque templado. Se asocia con el uso forestal maderable que es compatible con estos lineamientos. 28 Establecimiento de bancos de germoplasma forestal e identificación y selección de unidades productoras de germoplasma forestal para obtener materiales para viveros que brinden especímenes para reforestación. Se estará fomentando la propagación de germoplasma forestal conformado por partes o segmentos de la vegetación forestal, capaces de originar un nuevo individuo mediante la reproducción sexual a través de semillas o asexual que
  • 212. 212 incluye estacas, estaquillas, yemas, hijuelos, esquejes, bulbos, meristemos, entre otros. Se fomentará la creación de un Banco de Germoplasma Forestal (BGF), contará con el personal técnico y los equipos necesarios para realizar los procesos de recolección, beneficio, almacenamiento y conservación de germoplasma forestal bajo condiciones controladas de temperatura y humedad, al igual que los análisis de sus características físicas y biológicas, con el propósito de conservar su potencial germinativo y que es operado, administrado, coordinado y supervisado por la CONAFOR. A través del Programa de Germoplasma Forestal de la CONAFOR se fomentará la creación de Unidades Productoras de Germoplasma Forestal (UPGF) como un medio para garantizar la producción masiva de material mejorado, con origen y procedencia conocidos. De esta manera se obtendrán plantas con mejor calidad que podrán plantarse en las UGAs identificadas como de restauración, teniendo un mejor control del movimiento de germoplasma. En las nuevas estrategias planteadas para el Programa de Germoplasma Forestal de la Comisión Nacional Forestal, se fomenta la identificación y el establecimiento de las UPGF seleccionadas, con énfasis en el establecimiento de ensayos de procedencias y de progenies, así como el de áreas y huertos semilleros para de obtener germoplasma certificado y mejorado genéticamente (CONAFOR, 2011). El material será entregado a viveros cuya creación será fomentada en la zona con la finalidad de obtener plantas nativas para la reforestación. 29 Prevención y combate de incendios. La estrategia tiene como objetivo evitar y/o disminuir los incendios forestales en el municipio generados a consecuencia de causas naturales y por la mano del hombre, para proteger a la población, la vegetación y los cultivos. Se tendrá que reducir las causas que provocan los incendios, informar la población sobre las maneras de prevenir, evitar o disminuirlos y organizar todos los sectores de la sociedad para el combatirlos. Se tendrá que intensificar el monitoreo y vigilancia
  • 213. 213 en los meses de estiaje, organizar brigadas comunitarias para el combate y control de incendios, fomentar programas de difusión sobre la prevención de incendios, sensibilizar la población sobre las consecuencias de las pérdidas de bosques por estos siniestros, fomentar la cultura de la denuncia, fomentar la limpieza y construcción de brechas corta fuego y líneas negras y ofrecer programas de capacitación para su combate y control. 30 Creación de corredores de vegetación a lo largo de las principales vías de comunicación. Se fomentará la plantación de la vegetación a lo largo de las vías de comunicación para mejora el paisaje, crear refugios para las especies de fauna. Las especies serán nativas de la región. Se realizará un estudio para sugerir la mejor composición vegetal, con la finalidad que estos corredores cumplan también con otras funciones, como de evitar el paso del ganado hacia las carreteras, de cortinas rompeviento, de plantas forrajeras y de corredores para la fauna. 31 Conservación de suelo y agua. El recurso que mejor define la capacidad de carga de una región es su disponibilidad de agua, tanto superficial como subterránea. Es indispensable elaborar el balance hídrico del municipio para determinar la cantidad de agua con la que se puede desarrollar el municipio sin tener la necesidad de importar agua de otras cuencas hidrológicas. Como ya se ha detectado un abatimiento en los niveles de los pozos ubicados en la ciudad, es necesario generar acciones normativas y operativas para solventar este déficit, como podrían ser:  Renegociar las cotas de agua de la cuenca Lerma Chapala para poder así almacenar agua en las presas que se ubican al norte del municipio y que actualmente están abiertas por mandato de la CNA.  Fomentar el almacenamiento y recarga en mantos acuíferos mediante la construcción de presas de gaviones para detener erosión y así retener, como co-beneficio, el agua almacenada temporalmente para aumentar su infiltración en el subsuelo.
  • 214. 214  Evitar construir grandes planchas de concreto, i.e. permitir la filtración del agua a través del suelo, al darle mayor oportunidad al agua corriente superficial para infiltrarse al subsuelo. Otras estrategias están relacionadas con el uso eficiente del recurso por un lado y con el tratamiento de las aguas de desecho para su reutilización:  Uso mínimo de agua en invernaderos al optimizar el riego. Además, realizar tratamiento de agua de desecho, contaminada con fertilizantes y pesticidas, para reutilizarla en el mismo invernadero.  Segregación de drenajes en todos los sectores para facilitar su tratamiento y posterior reutilización: pluvial, industrial y de aguas negras y grises. Respecto a la red de distribución de agua potable es necesario aumentar su eficiencia de distribución del agua.  Ahorrar agua para usos agrícolas a partir de la tecnificación del riego mediante nuevos paquetes tecnológicos en la búsqueda de ahorros mayores.  Se deben iniciar políticas restrictivas de uso a los pozos que cambian de una dinámica agrícola a una nueva dinámica urbana. Otras estrategias están relacionadas con la recolección, filtrado y almacenamiento de agua pluvial proveniente de las techumbres de edificaciones grandes en todos los sectores: público, residencial, comercial e industrial. Finalmente, la estrategia de los sistemas de agua potable debe cambiar considerando lo siguiente:  El costo del servicio de agua potable debe internalizar el costo del tratamiento del agua de desecho.  El costo del servicio de agua potable debe internalizar el costo de un sistema de pagos por los servicios ambientales de la zona de conservación para recarga del acuífero.  El costo del servicio de agua potable urbana debe de incluir los costos de la promoción de ahorro del agua en todo el municipio.
  • 215. 215 32 Unidades de manejo, conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMA). El objetivo de esta estrategia es la creación de unidades de manejo, conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMA). Se trata de fomentar el establecimiento y registro de unidades de manejo, conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMA), con el propósito de regular la reproducción y el comercio de especies de flora y fauna silvestres protegidas y, con ello, prevenir sanciones por parte de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) o de la Procuraduría Ambiental del Estado de Guanajuato (PROPAEG) . El titular de una UMA es el propietario de la tierra o el legítimo poseedor en donde se establece aquélla, sin importar cuál sea el tipo de tenencia: ejidal, comunal o pequeña propiedad. El Ejecutivo, a través de la SEMARNAT, otorga a los titulares de las UMA el derecho al aprovechamiento y la corresponsabilidad en la preservación del hábitat y las especies que ahí habitan. Todo esto se logra mediante el riguroso cumplimiento de un programa de trabajo definido como Plan de Manejo, el cual es elaborado por su responsable técnico y requiere, después de su análisis, de la autorización de la SEMARNAT para iniciar su funcionamiento. Para que el Plan de Manejo sea aprobado y autorizado debe garantizar la conservación de los ecosistemas, de sus elementos y la viabilidad de las poblaciones de especies existentes dentro de la UMA, con especial énfasis en aquéllas que serán sujetas a algún tipo de aprovechamiento. El cumplimiento de las especificaciones técnicas establecidas en cada Plan de Manejo aprobado tiene un seguimiento constante por parte del titular responsable de cada unidad y de las autoridades normativa y verificadora, lo que garantiza su adecuada operación. Los titulares son los responsables de realizar las diversas actividades de manejo, de darles seguimiento permanente, de aplicar tareas de vigilancia y de solicitar el aprovechamiento, la captura, la extracción o la colecta. Para un aprovechamiento sustentable es necesario que se desarrolle un adecuado manejo del hábitat, que existan eficientes mecanismos de vigilancia y que se asegure un mantenimiento sano de las poblaciones. El número de especímenes que se pretende aprovechar,
  • 216. 216 invariablemente debe ser menor a la cantidad que se reproduce naturalmente y esto debe ser avalado por estudios que así lo demuestren. Para conocer la relación reproducción‐aprovechamiento, los responsables técnicos desarrollan estudios sobre la dinámica poblacional de las especies, sustentados técnica y científicamente. Los ejemplares, partes y derivados provenientes de las UMA deben certificarse mediante algún sistema de marcaje (microchips, anillos, tatuajes, grapas, etc.), los cuales varían según la especie de que se trate, de igual modo deben de ir acompañados de la documentación que acredite su legal procedencia, para finalmente incorporarlos a los circuitos de mercado tanto nacionales como internacionales. 33 Aprovechamiento de los recursos naturales mediante usos y costumbres. Varias actividades de aprovechamiento derivan de una manera tradicional de la utilización de los recursos naturales por parte de las poblaciones locales. Se trata por ejemplo de la colecta de hongos, de plantas de usos medicinales. Con la finalidad de permitir este aprovechamiento en áreas de conservación y restaurar y limitar estrictamente este uso a los comuneros o ejidatarios, la estrategia prevé la creación de una licencia de colectas otorgada por parte de los núcleos agrarios después de una capacitación supervisada por parte de los municipios. El Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato impartirá a su vez una capacitación cuya finalidad será reconocer cuáles son las especies de flora y fauna que entran en la categoría de aprovechamiento por usos y costumbres. Los núcleos agrarios serán responsables de vigilar el correcto aprovechamiento de estos recursos. 34 Pago por servicios ambientales hidrológicos. En el caso concreto de los servicios ambientales hidrológicos se pueden citar los siguientes servicios (WRI, 2002; INE, 2005 citados por Baró et al., 2008):  Recarga de los mantos acuíferos.  Mejoramiento de la calidad del agua.  Incremento de flujo hídrico.  Prevención de desastres naturales como inundaciones o deslaves.  Reducción de la carga de sedimentos cuenca abajo.
  • 217. 217 A fin de proteger la capacidad de provisión de estos servicios ambientales hidrológicos, se otorgará un pago a los dueños y/o legítimos poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestales, temporalmente forestales o agropecuarios por los servicios ambientales hidrológicos que presta su territorio. Se propone incorporar la protección de la calidad del agua de fuentes de abastecimiento para la población, en el caso concreto de abastecimientos que explotan las aguas almacenadas en los acuíferos (Baró et al., 2008). La CONAFOR ha creado el Programa de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a través de Fondos Concurrentes. Con el propósito de apoyar el desarrollo y consolidación de mecanismos locales de pago por servicios ambientales, la CONAFOR a través de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque, formuló en 2008 los primeros lineamientos de un esquema de fondos concurrentes, los cuales tuvieron su primera modificación en 2010, ampliándose a todo tipo de servicios ambientales tomando el título de “lineamientos para promover mecanismos locales de pago por servicios ambientales a través de fondos concurrentes”. Este esquema de Fondos Concurrentes, buscan reunir recursos entre la CONAFOR y los usuarios de los servicios ambientales para poder ofrecer un pago o compensación a aquellos dueños y poseedores de terrenos forestales que realizan actividades de manejo sustentable, las cuales permiten mantener y mejorar la provisión de servicios ambientales. En el esquema de Fondos Concurrentes, la CONAFOR podrá aportar hasta la mitad del dinero necesario para crear o fortalecer un mecanismo local de pago por servicios ambientales para un periodo de al menos 5 años y máximo de 15 años. Se busca que este esquema se apliquen con una visión de:  Cuencas y subcuencas  Corredores biológicos  Y áreas importantes para la conservación
  • 218. 218 35 Estrategia para el pago del servicio ambiental de captura de carbono. Esta estrategia tiene como objetivo el fomento al pago del servicio ambiental para captura de carbono. Los terrenos propuestos deberán cumplir con los criterios de elegibilidad establecidos en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). La superficie mínima de apoyo puede estar constituida por polígonos de diversos tamaños, ninguno de los cuales deberá ser menor a una hectárea, entregar un plano general del terreno donde se señale las áreas propuestas para el desarrollo de la idea del proyecto. Son elegibles únicamente las actividades de forestación y reforestación, conforme a las definiciones establecidas para los proyectos en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), según los términos siguientes: Forestación: Se entiende por forestación la conversión, por actividad humana directa, de terrenos que carecieron de bosque durante al menos un periodo de 50 años, previo al inicio del proyecto, en terrenos boscosos mediante plantación, siembra o fomento antropogénico de semilleros naturales. Reforestación. Se considera reforestación a la conversión, por actividad humana directa, de terrenos no boscosas en boscosas, mediante la plantación, siembra o fomento antropogénico de semilleros naturales, siempre y cuando éstos no hayan estado cubiertos por bosque al inicio del proyecto y que también hayan presentado esa condición al 31 de diciembre de 1989. Definición de bosque. Para el caso de los proyectos que habrán de elaborarse a través de este concepto de apoyo, será aplicable la definición de bosque establecida en el marco del MDL,. Específicamente, para el caso de México, la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático acordó, el 17 de enero de 2007, en su carácter de Autoridad Nacional Designada, adoptar los valores de los tres parámetros para la definición de bosque una altura de 4 m, una cobertura del 30% y una superficie mínima de una hectárea. Adicionalidad. El proyecto deberá demostrar que es adicional. La adicionalidad garantiza que, en efecto, un proyecto de captura de carbono contribuye a la
  • 219. 219 mitigación del cambio climático. Para que un proyecto de forestación/reforestación pueda ser considerado adicional, tiene que demostrar que éste no hubiera sido realizado si no fuera por los incentivos que representa el MDL. En otras palabras, es requerido que el proyecto demuestre que el MDL es la clave para la gestión exitosa del proyecto. Fundamental en la determinación de la adicionalidad de un proyecto, es el establecimiento de la línea de base o base de referencia, la cual se concibe como el escenario que representa, de manera razonable, la variación en la cantidad de carbono almacenada en los reservorios de carbono dentro de los límites del proyecto que se habría producido de no realizarse la actividad de proyecto de forestación/reforestación propuesto. Es decir, la variación en la cantidad de carbono almacenada, en una situación en la que no se realizaría el proyecto y se mantuvieran los procesos actuales, o, en su defecto, en la realización de la opción más viable o probable por implementar en vez del proyecto forestación/reforestación propuesto. Este escenario también es conocido como el escenario de negocio habitual (en inglés, “business as usual”). La finalidad de la determinación de la línea base de un proyecto de captura de carbono es demostrar de forma clara y coherente las variaciones en los inventarios de carbono que existirían en ausencia del proyecto. En el documento de idea de proyecto se requerirá demostrar la adicionalidad de las actividades de proyecto de forestación/reforestación, a través del uso de las herramientas para la demostración y evaluación de la adicionalidad y/o la herramienta combinada para identificar el escenario de línea base y demostrar la adicionalidad. Por otro lado la estrategia prevé también que se busquen los mecanismos para que los bonos de carbono pagados a las empresas que reduzcan sus emisiones sean utilizados para proyectos ecológicos en el mismo municipio. Para este pago se puede aplicar el Programa de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a través de Fondos Concurrentes de la CONAFOR descrito en la estrategia de pago para servicios ambientales hidrológicos
  • 220. 220 36 Pago por servicios ambientales de biodiversidad. Para poder otorgar este pago a los dueños y/o legítimos poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestales o temporalmente forestales, se requiere implementar un amplio programa de inventario de fauna y flora para establecer una línea base para cada ecosistema. También se deberá evaluar cuáles ecosistemas son los más amenazados por la presión antropológica, asi como aquellos mejor conservados para establecer el pago diferenciado y tomar en cuenta biodiversidad y fragilidad ecológica para definir los pagos de este servicio. Además se requerirá un monitoreo periódico para evaluar la eficiencia de la aplicación de los pagos otorgados. Estos programas deberán ser realizados bajo la supervisión de una institución de investigación certificada. Se deberá evaluar la inclusión el programa ProÁrbol el pago de servicios ambientales de biodiversidad, que en las reglas de operación del 2011 solamente están asignados a los cafetales bajo sombra. Se sugiere que con base en el programa Proárbol los apoyos sean evaluados con una tabla de criterios de prelación que otorga mayor puntaje si el polígono propuesto para obtener el pago de este servicio se encuentra ubicado en un sitio prioritario terrestre para la conservación de la biodiversidad, determinado por CONABIO, CONANP, The Nature Conservancy y Pronatura, 2007 (“Análisis de vacíos y omisiones en conservación de la biodiversidad terrestre de México: espacios y especies”), se ubica dentro de una Región Hidrológica Prioritaria (RHP) o en una Región Terrestre Prioritaria (RTP), de acuerdo a la clasificación de CONABIO y se ubica dentro de un Área de Conservación de Aves (AICA), de acuerdo a la clasificación de CONABIO, o en un Sitio Ramsar (Humedales de importancia mundial), de acuerdo a la clasificación de CONANP, está ubicado dentro de un Área Natural Protegida de acuerdo con la clasificación de CONANP, o en un Área Natural Protegida Municipal, Estatal o Privada de acuerdo con la
  • 221. 221 clasificación publicada por el Instituto Nacional de Ecología y por la ONG The Nature Conservancy, se encuentra en la misma microcuenca donde actualmente existen otros polígonos con pago de servicios ambientales, de conformidad a la clasificación de las microcuencas efectuada por FIRCO, el ejido o la comunidad ha conformado un comité de vigilancia ambiental participativa (red vigía) acreditado por PROFEPA, está ubicado en el área de influencia de una iniciativa de desarrollo de un mecanismo local de pago por servicios ambientales, de conformidad a la delimitación que publique la CONAFOR, el terreno forestal cuenta con ordenamiento territorial aprobado por el o los propietarios del terreno y está registrado en el listado que la CONAFOR dé a conocer en su página de internet, se encuentra dentro de las zonas consideradas como de riesgo de deforestación de acuerdo al Índice de Presión Económica a la Deforestación, de la clasificación del INE y se encuentra dentro de las zonas con riesgo de desastre natural, clasificadas por la CONAFOR, con base en la información proporcionada por el CENAPRED. Para este pago se puede aplicar el Programa de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a través de Fondos Concurrentes de la CONAFOR descrito en la estrategia de pago para servicios ambientales hidrológicos 37 Apoyo para obras de conservación del suelo Esta estrategia prevé apoyar la conservación del suelo a través de una serie de medidas previstas el COUSSA que incluye la creación de cortinas rompeviento, de coberteras vegetales ya contempladas en otras estrategias, así como la construcción de obras, entre las cuales se encuentra cabeceo de cárcavas, suavizado de taludes de cárcavas, presas filtrantes de costales rellenos de tierra, presas filtrantes de gaviones, presas filtrantes de piedra acomodada, presas filtrantes de troncos o ramas, terrazas de banco, terrazas de bancos alternos,
  • 222. 222 terrazas de base ancha, terrazas de base angosta, terrazas individuales, muro de contención, cerco perimetral en potreros, cercos para la división de potreros, construcción de guardaganado, cercado para el establecimiento de áreas de exclusión, silo de trinchera, caminos sacacosecha. La estrategia consiste en incentivar los cultivos con apoyos del componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales prevé apoyos para obras. 38 Creación de nuevas áreas naturales protegidas (ANP) Se promoverá la ampliación del área natural protegida estatal del cerro del Veinte, ubicado al oeste del Cerro de Aranda. Es importante que las UGAs detectadas como de protección sean protegidas a través de un decreto. Se sugiere que a nivel municipal estas áreas sean declaradas reservas municipales, para que se puedan realizar acciones de protección como la búsqueda de fondos para el mantenimiento, el apoyo de instalaciones de investigación para su caracterización y diagnóstico y el respeto de sus territorios en futuros ordenamientos locales y planes de desarrollo urbano. La ampliación de una ANP municipal se deberá fomentar en áreas consideradas sitios de media, alta y extrema prioridad, definidos en el estudio de vacios y omisiones en conservación de la biodiversidad (CONABIO-CONANP-TNC- PRONATURA. 2007)8 8 CONABIO-CONANP-TNC-PRONATURA. 2007. Vacíos y omisiones en conservación de la biodiversidad terrestre de México: espacios, especies CONABIO, CONANP The Nature Conservancy-Programa México, Pronatura México.
  • 223. 223 Es importante que el plan de manejo de cualquiera de las figuras antes indicadas sea elaborado por parte de especialistas con la colaboración de los integrantes de las comunidades para que todos los aspectos sean evaluados y la gestión de la reserva logre los objetivos de protección y conservación. Se deberá establecer un plan de acción conjunto entre autoridades locales y las comunidades para la consecución de fondos para la instrumentación de las acciones y proyectos derivados del programa de manejo de cada reserva. 39 Conservación integral de humedales y especies de zonas inundables. Se preservarán las especies del humedal, en particular aves y anfibios. Se evitarán obras de infraestructura destinadas a cambiar el régimen hídrico del humedal. Serán prohibidas las actividades de cacería y de pesca, así como actividades de acuacultura, agricultura de humedad que afecten la biodiversidad del área. 40 Protección de fauna contra depredación. Se fomentarán estudios de la fauna silvestre con la finalidad de conocer la situación poblacional actual de las especies que se distribuyen en el Municipio, dando prioridad a aquellas que se encuentran protegidas de acuerdo a la NOM- 059-ECOL-2001, y que permitan elaborar planes, proyectos, estrategias y/o acciones para su protección. Se deberá fortalecer, dentro de los diferentes programas de gobierno, el pago de bienes y servicios ambientales considerando como rubro prioritario la presencia de fauna silvestre protegida de acuerdo a la citada norma. Dentro del marco de la política de restauración del presente POTL, se deberá buscar siempre el mejor restablecimiento posible de las condiciones ecológicas originales del hábitat de la o las especies de fauna silvestre que se distribuyan en el sitio que corresponda.
  • 224. 224 41 Creación de pasos de fauna. Los pasos de fauna se crean con la intención de no dividir el territorio con la infraestructura, sobre todo en obras lineales, y así preservar, dentro de lo posible, el hábitat de las especies. Se revisará el trazo de las vías de comunicación existentes, para averiguar si esta infraestructura no impide el paso de la fauna, o constituye un peligro durante los movimientos de la misma. Se buscarán alternativas para anfibios y reptiles, para animales de pequeño y medio tamaño, y para animales más grandes como ciervos, jabalíes, etc. Cada alternativa deberá considerar materiales que creen en la zona de paso mejores condiciones para la fauna, a través por ejemplo del uso de geotextiles. Además estas estructuras tendrán que integrarse con el medio y hacer sentir al animal que eso no supone ningún peligro para permitir su posterior utilización. Se propone que se instalen cámaras con visión nocturna para monitorear el uso de los pasos de fauna. Se podrán adecuar las diferentes estructuras de drenaje transversal utilizadas en las infraestructuras lineales. Se utilizarán indicadores de permeabilidad, entendida como el porcentaje de túneles y viaductos con respecto a la longitud total del tramo de la vialidad, considerando que estas obras favorecen al movilidad (100 será un tramo completamente construido de túneles y viaductos o de una combinación de ambos) y un índice de permeabilidad media p = nº(túneles + viaductos + obras de fábrica + pasos)/ Ltotal que informa sobre la distancia media entre pasos de todo tipo en cada tramo (Miliarum, 2011). La estrategia consiste en presionar las autoridades municipales para que se realice un estudio de los pasos, se construyan los que eventualmente hagan falta y se realice una verificación de su eficiencia.
  • 225. 225 42 Protección de ecosistemas naturales. La estrategia de protección incluye un conjunto de acciones como: el saneamiento forestal, Control Biológico e Instalación de UMA´s para la reintroducción de especies nativas entre otras acciones destinadas a evitar que las actividades económicas degraden áreas de alto valor ecológico. La estrategia consiste en integrar el conocimiento científico sobre los ecosistemas en mejor estado presentes en el Municipio para proteger y mantener sus recursos naturales (agua, suelo, diversidad biológica, etc.), involucrando las comunidades locales en el proceso de vigilancia y mantenimiento de los ecosistemas. 43 Conservación de los ecosistemas. La estrategia de conservación consiste en mantener los ecosistemas que a pesar de presentar alteraciones, aún mantienen sus funciones ecológicas evitando así el deterioro ambiental. Se basa en la combinación de acciones de conservación como: obras de conservación de suelo y agua mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales, brechas y senderos, instalación de torres de vigilancia y detección de incendios forestales, pica y apilamiento para control de erosión entre otras y la posibilidad de desarrollar actividades productivas de bajo impacto ecológico como ecoturismo, turismo de aventura, senderismo que permitan a los poseedores de estos ecosistemas complementar sus necesidades económicas y detengan el cambio de uso del suelo a la vez que funcionen como áreas de amortiguamiento entre los ecosistemas en mejor estado. Se propiciará la conservación de los recursos naturales, a través del uso sustentable de sus recursos, rescatando el conocimiento tradicional que tienen los habitantes locales, y adecuando y diversificando las actividades productivas. Se fomentarán y apoyarán técnica y financieramente los esfuerzos comunitarios de conservación y rescate de fauna y flora silvestre. Se inducirá a la población para que participe en la supervisión, conservación y vigilancia de los recursos forestales, para evitar la tala e incidencia de incendios de las áreas arboladas. Se
  • 226. 226 iniciará un proceso de reintroducción de fauna nativa en aquellas áreas donde haya sido desplazada. Se inducirá a la población, para que participe directamente en la conservación y administración de los recursos naturales, proporcionándoles la asesoría adecuada. Deberán establecerse programas para el manejo de los fragmentos de vegetación natural en buen estado y independientemente del status de tenencia de la tierra. Se deberá contar con un inventario de flora y fauna que contenga datos de distribución y demografía, entre otros. Deberá realizarse un monitoreo continuo de las poblaciones de especies de flora y fauna con importancia ecológica, económica y cultural. Se deberá planear e instaurar un manejo apropiado a cada ecosistema que conlleve un uso, orientado a la conservación y protección, a través de la aplicación de elementos científicos, técnicos y sociales que permitan planear, evaluar y operar acciones sustentables. Se deberán realizar estudios específicos que permitan delimitar las áreas de reproducción de especies sujetas a status y elaborar planes de manejo para su conservación. Se deberán realizar estudios específicos que permitan delimitar las áreas de reproducción de especies sujetas a status y elaborar planes de manejo para su conservación. Se establecerán los mecanismos adecuados para la divulgación frecuente de la información científica y ecológica hacia la población local y del área urbana del municipio, mediante la concurrencia del ayuntamiento y de las instituciones estatales y federales. Se difundirá información del área y la importancia de la conservación en los sitios de afluencia del turismo convencional durante temporada de vacaciones, para evitar la incidencia de basura y vandalismo. Se promoverá una mayor incidencia de los programas de educación ambiental para incorporar a más población en el manejo ambiental urbano (basura, ruido, drenajes, erosión, etc.), a través de material educativo y cursos específicos para las condiciones del Municipio. 44 Identificación de las especies prioritarias del Municipio por su status o características endémicas, las zonas prioritarias para su conservación y monitoreo de sus poblaciones.
  • 227. 227 Con base en el presente estudio se han identificado las especies prioritarias. A continuación se enlistan las especies de flora y de fauna ncluidas en el listado de especies en riesgo de la NOM 059 SEMARNAT 2010. Especies de fauna: Familia Nombre científico Nombre Común Estatus Didelphidae Didelphis virginiana Tlacuache A Muridae Peromyscus maniculatus Ratón de campo E Procyonidae Bassariscus astutus Cacomixtle A Phyllostomatidae Choeronycteris mexicana Murciélago trompudo A Colubridae Thamno phiseques Culebra de agua A Viperidae Crotalus aquilus Cascabel serrana Pr Viperidae Crotalus molossus Cascabel cola negra Pr Kinosternidae Kinosternon integrum Tortuga de casquito Pr Anatidae Ana splatyrhynchus Ánade real o ánade azulón A Trochilidae Cynanthus latirostris Colibrí de pico ancho Pr Ardeidae Ardea herodias Garza ceniza Pr Columbidae Columbina passerina Tortolita azul, cococha o columbina común A Emberizidae Amphispiza bilineata Gorrión gorjinegro carirrayado A Especies de flora: Familia Nombre científico Nombre común Estatus Cactaceae Echinocactus platyacanthus Matorral PR
  • 228. 228 Familia Nombre científico Nombre común Estatus Cactaceae Mammillaria hahniana Matorral y selva baja A Cactaceae Mammillaria zeilmanniana Matorral y selva baja PR Fabaceae Albizia plurijuga Selva baja A Gentaniaceae Gentiana espataceae Encinar PR Sellaginelaceae Selaginella porphyrospora Encinar PR La estrategia consiste en proteger los ecosistemas donde se encuentran y realizar periódicamente monitoreos de estas especies. 45 Fomento de actividades ecoturísticas. Se definen actividades ecoturísticas aquella modalidad turística ambiental responsable que consiste en visitar espacios naturales sin perturbarlos para disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichos espacios. Esta actividad tiene un impacto positivo sobre el medio ambiente, ya que sensibiliza a los turistas sobre las problemáticas ambientales e induce beneficios sociales y económicos para las poblaciones locales. La estrategia propuesta para ecoturismo en la zona propone actividades como campismo, caminatas, rappel, tirolesas, observación del ecosistema, cabalgatas, entre otros. En esta estrategia se permite la construcción de infraestructura de tipo cabañas de bajo impacto. Se implementará un programa para la formación de eco- guías (Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato) para las comunidades con la finalidad de llevar grupos de turistas en los lugares atractivos, vigilar para que se evite deterioro y contaminación y se refuerce la conciencia ambiental de los visitantes.
  • 229. 229 Se instalarán letreros explicativos que apoyen las explicaciones otorgadas durante los recorridos. Se buscará una integración de varias formas de turismo haciendo más atractivos los recorridos. 46 Fomento de senderismo interpretativo. En las áreas de protección se limitará el ecoturismo únicamente a actividades de muy bajo impacto, como el senderismo interpretativo, actividad organizada por parte de las comunidades existentes en el área. Esta actividad tiene como finalidad acercar los visitantes a la naturaleza siguiendo perfectamente los recorridos tradicionales. Los recorridos deberán ser homologados por parte de especialistas (protección civil del municipio), ser transitable todo el año, tener interés paisajístico, histórico, etnográfico, medioambiental. También deberán evitarse ascensiones a cimas montañosas y tránsito en zonas con riesgos. De preferencia se sugiere que las comunidades sean socios de asociaciones que operan a nivel nacional (Asociación Mexicana de Turismo de Aventura y Ecoturismo, Sendero México, Edu Aventura, Sendero Aves). Se organizarán cursos de capacitación para la formación de guías especializados por parte del Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato. 47 Creación de zonas de recreación turística. Se buscarán áreas que pueden transformarse en parques en las cuales se proporcionen actividades de educación ambiental, recorridos de observación de la fauna mezcladas con actividades lúdicas para niños y adultos. Las áreas tendrán las comodidades para los visitantes como baños, restaurantes, áreas de descanso. Se podrán implementar espacios para la impartición de curso, exposiciones etc. relacionadas preferentemente con el medio ambiente.
  • 230. 230 48 Desarrollo de actividades de turismo de aventura o extremo. El turismo de aventura incluye actividades de esparcimiento que incluyen superar un reto impuesto por la naturaleza. Las actividades serán autorizadas por protección civil municipal. Aprovechando las áreas de mayor pendiente o algunos pastizales ubicados a un lado de fuertes desniveles se promocionarán las actividades de rapel, montañismo, tirolesas, parapente etc. Las actividades tendrán que ser organizadas bajo la supervisión de guías especializados certificados por la Secretaría de Desarrollo Turístico del Estado de Guanajuato. Se organizarán curso de especialización para los miembros de las comunidades locales. El desarrollo de estas actividades deberá ser realizado buscando en cada momento minimizar el impacto sobre el medio ambiente derivado de las mismas actividades incluyendo impactos indirectos como ruidos, residuos sólidos, etc. Se fomentarán cursos para contar con mayor número de guías, involucrando la Coordinación Ejecutiva de Protección Civil para que supervise los programas y en general las actividades propuestas con la finalidad de reducir los riesgos que esta conlleva. 49 Mejoramiento de la vialidad rural. Se tendrá que establecer una norma que regule el mantenimiento de carreteras y caminos rurales y en tanto se cuente con esta normatividad se tendrá que contar con la autorización evitando que:  Generen impactos ambientales significativos en la segmentación y fragmentación del territorio;  Tengan un efecto disparador sobre la ocupación urbana en áreas naturales, zonas de recarga del acuífero, áreas forestales o conservación del paisaje  Generen un incremento de los ilícitos ambientales por la mayor accesibilidad a los ecosistemas,
  • 231. 231  Incrementen la contaminación de las áreas aledañas a las vialidades por los gases de combustión derivados del tráfico vehicular y los desechos sólidos abandonados a lo largo de las carreteras.  Además se deberán tomar medidas de mitigación como la construcción de pasos para la fauna, y la compensación por las pérdidas de vegetación natural. Se deberá evaluar de las modificaciones en el régimen de circulación del agua manteniendo las funciones de corredor ecológico de la uga. La estrategia para el mejoramiento de la infraestructura vial deberá ser integral. 50 Fomento a través del asociacionismo de la inversión de los agricultores en el sector de la construcción. Esta estrategia tiene como finalidad fomentar la creación de empresas por parte de los núcleos agrarios para la construcción de vivienda en terrenos ejidales. Observando al Ley Agraria el artículo 87 indica que cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el área de crecimiento de un centro de población, los núcleos de población ejidal podrán beneficiarse de la urbanización de sus tierras. En todo caso, la incorporación de las tierras ejidales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos, tomando en cuenta (art. 88) queda prohibida la urbanización de las tierras ejidales que se ubiquen en áreas naturales protegidas, incluyendo las zonas de preservación ecológica de los centros de población, cuando se contraponga a lo previsto en la declaratoria respectiva. La subsecuente desincorporación y venta de tierras permitirá a los poseedores de la tierra realizar una ganancia mayor de la que obtuvieran vendiendo el terreno desnudo, lo que podrá disminuir la superficie que sería vendida, preservando así parte de las tierras agrícolas. La estrategia consiste en apoyar los ejidatarios y comuneros para la creación de estas empresas y la obtención de financiamientos por parte de las instituciones bancarias.
  • 232. 232 51 Creación de espacios verdes, revegetación de los principales ejes viales y establecimiento de proyectos de azoteas verdes. Esta estrategia de construcción de espacios verdes en los centros urbanos tendrá que ser llevada a cabo por parte del ayuntamiento, identificando en los planos de ordenamiento territorial la ubicación de las áreas aptas para estos espacios. Se recomienda en el caso de la cabecera municipal una superficie mínima de 20 m2 de espacios verdes, in contar los espacios privados y los espacios agrícolas. 52 Captación de agua pluvial. Esta estrategia fomenta la utilización de agua pluvial por parte de las industrias instaladas en el Municipio, a través de una política de incentivos basadas sobre la superficie de recolección. 53 Reutilización de capas superficiales de tierras agrícolas removidas durante la construcción de industrias o asentamientos humanos para restauración de bancos de materiales o aéreas degradadas. En el caso de remover capas superficiales de tierra de cultivo para la construcción de industrias, viviendas e infraestructura, la parte superficial del suelo deberá ser utilizada para la restauración de áreas degradadas o bancos de material al término de la explotación. Los costos relacionados con el transporte de las capas a los sitios de restauración, así como los gastos de aplicación a los terrenos a restaurar, serán cubiertos como medida de compensación por parte de los dueños de las obras a realizar. Se establecerán los mecanismos para que en el caso de bancos de material se aproveche los mismos vehículos que transportan el material de construcción a los lugares de las construcciones para que de regreso a los bancos de material se lleven las capas de suelo agrícola para la restauración de los sitios de extracción.
  • 233. 233 54 Fomento de industria sustentable. Entre los fines de un Programa de Ordenamiento Ecológico Local (POEL) se encuentra la delimitación de las áreas del territorio que serían más adecuadas para el asentamiento de infraestructura industrial, procurando sobre todo no asentarse sobre terrenos agrícolas. Se debe fomentar el establecimiento de industria manufacturera sustentable, no contaminante o de muy baja contaminación, mediante:  El uso de tecnologías que aprovechen fuentes renovables de energía, combustibles fósiles limpios (gas natural de preferencia).  Quemadores de alta eficiencia y menores emisiones de óxidos de nitrógeno. Entre las características ambientalmente deseables para todo proyecto industrial se encuentra:  El uso eficiente del agua, la cual, de preferencia debería ser reciclada proveniente de plantas de tratamiento de aguas negras municipales domésticas, industriales o agroindustriales.  Disminución las emisiones de carbono y de contaminantes a la atmosfera mediante la provisión de sistemas de control de emisiones atmosféricas de fuentes fijas NOM085-SEMARNAT.  Implantar sistemas para manejo integral de residuos sólidos.  Todas las aguas residuales deben recibir tratamiento antes de ser reutilizadas al interior o desechadas a la infraestructura de drenaje del parque industrial.  Uso de combustibles limpios y quemadores de alta eficiencia en hornos, calderas y secadores.  Recolección de agua pluvial en los techos de las naves industriales y almacenarla para su reúso.  Cuando sea el caso de que las naves industriales se construyan sobre suelo agrícola, extraer el “migajón” y transportarlo hacia sitios del municipio que requieran suelo de conservación.
  • 234. 234 55 Previsión de riesgos en construcción de industrias. En el caso de la construcción de nuevas industrias se deberá realizar una evaluación del riesgo antes de otorgar los permisos de construcción. Entre las zonas determinadas como más aptas para el desarrollo industrial, se seleccionarán aquéllas donde sea posible definir zonas de amortiguamiento y donde la distancia las industrias y los asentamientos humanos sea suficiente para que el riesgo sea mínimo. 56 Remediación de suelos contaminados con desechos industriales. Se remediarán los suelos contaminados por las industrias. Los costos para estas acciones serán cubiertos por las industrias contaminantes. La PROPAEG definirá con un estudio el tipo de remediación tomando en cuenta el tipo de contaminante y sus características físicas y químicas, la localización y las características del sitio, así como el uso de suelo (industrial, residencial o agrícola), las características naturales de los suelos. El uso de una tecnología en particular será evaluado con base en su disponibilidad, fiabilidad (demostrada o proyectada) y estado de desarrollo (laboratorio, escala piloto o gran escala). 57 Fomento y consolidación de agroindustria. El fomento a la agroindustria como instrumento integrador hacia atrás de la cadena productiva y con la finalidad de que opere como catalizador entre los productores y el mercado, de los requerimientos del último: qué producir, cuánto producir, con qué calidad y con qué oportunidad. Una serie de atributos propios de la agroindustria son los que dan pie a la expectativa de que pueda desempeñar un papel de primer orden como agente de cambio a partir de su condición de demandante de insumos de la agricultura. Entre tales atributos están su capacidad de reducir la perecibilidad de los productos y las pérdidas poscosecha; de reducir la estacionalidad de la oferta;
  • 235. 235 elevar el valor agregado del producto primario; acomodarse a los patrones urbanos de demanda, y enriquecer el valor nutritivo y cambiar las características organolépticas de los insumos agrícolas. A esos atributos se agregan otros de particular importancia para cumplir su posible rol de estimulante del desarrollo rural. Entre ellos cabe mencionar: i) una mayor flexibilidad en materia de escalas eficientes que otras ramas industriales; ii) la capacidad de permitir la integración de procesos de alta densidad de capital con procesos intensivos en trabajo, tanto en la actividad agroindustrial propiamente tal, como en su combinación con las actividades agrícolas; iii) la capacidad de convertirse en un elemento integrador u ordenador de la actividad primaria, al trasladar hacia ésta una serie de rasgos propios de la lógica industrial, en la medida en que el núcleo agroindustrial tiende a introducir elementos como ritmo de trabajo, volumen de producción, grado de calidad y de estandarización en sus fuentes de abastecimiento; y iv) la capacidad de constituirse en vehículo de transmisión de la información sobre mercados, precios, tecnología, financiamiento, dados su acceso más directo a las fuentes y su capacidad de interlocución y trato directo con los proveedores de la información (CEPAL, FAO, GTZ, 1998). 58 Manejo de recursos energéticos. La capacidad de carga de la red eléctrica actual no permite la apertura de un parque agroindustrial ubicado al suroeste de la ciudad. Sería necesario realizar una gran inversión para traer líneas de transmisión y distribución de la red eléctrica según afirma CFE. Por lo tanto, es necesario que el desarrollo de esta zona se base en sus propios recursos de energía renovable y puede lograrlo con sus propios recursos humanos que se están formando en el Instituto Tecnológico local como Ingenieros en Energías Renovables. Que también se pueden utilizar en el laboratorio de pruebas de equipamiento solar que CFE pondrá en operación a mediados del 2013.
  • 236. 236 Energía Solar, como se encuentra ubicada en una zona de gran insolación, se tiene suficiente recurso solar para pensar en un desarrollo tanto de electrificación como de provisión de calor en la agroindustria:  Generación solar de electricidad: mediante celdas fotovoltaicas es posible suministrar energía a sistemas independientes de la red.  Calor de proceso industrial: mediante concentradores solares 59 Bancos de materiales. Las actividades mineras de extracción de material pétreo deberán llevarse a cabo garantizando que al final de la explotación del banco de material el área afectada se restaure. Para lo anterior entre otras acciones se deberá establecer una franja de amortiguamiento al interior de la UGA. El daño ecológico deberá ser compensado con apoyos a la recuperación o restauración de áreas boscosas situadas en la zona aledaña al banco de material. Estrategias generales Estas estrategias se aplican a todo el municipio y por lo tanto en todas las UGAs del modelo de ordenamiento. Incluyen estrategias de investigación, mejoramiento de la calidad del aire, búsqueda de fondos para acciones de restauración y protección ecológica y para el pago de servicios ambientales, y mejoramiento de las cadenas productivas. 1. Estrategia de fomento de la investigación en conservación y protección. Se definirán las líneas prioritarias de investigación para la protección y conservación de la fauna y flora, así como para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones que viven en el Municipio. Se buscarán fondos para apoyar estas investigaciones. Los resultados serán presentados a los habitantes del Municipio.
  • 237. 237 2. Financiar la restauración de ecosistemas prioritarios y zonas frágiles. Se buscarán a través del apoyo de las empresas que se instalarán en el municipio y de sus fundaciones recursos económicos para desarrollar las obras de restauración y conservación. 3. Estrategia de creación de un fondo ambiental para servicios ambientales. La CONAFOR ha creado el Programa de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a través de Fondos Concurrentes. Con el propósito de apoyar el desarrollo y consolidación de mecanismos locales de pago por servicios ambientales, la CONAFOR a través de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque, formuló en 2008 los primeros lineamientos de un esquema de fondos concurrentes, los cuales tuvieron su primera modificación en 2010, ampliándose a todo tipo de servicios ambientales tomando el título de “lineamientos para promover mecanismos locales de pago por servicios ambientales a través de fondos concurrentes”. Este esquema de Fondos Concurrentes, buscan reunir recursos entre la CONAFOR y los usuarios de los servicios ambientales para poder ofrecer un pago o compensación a aquellos dueños y poseedores de terrenos forestales que realizan actividades de manejo sustentable, las cuales permiten mantener y mejorar la provisión de servicios ambientales. Se evaluará el incremento del fondo ambiental a través del cobro de un impuesto ecológico sobre el agua y como impuesto a las industrias. Se buscarán también otras fuentes de financiamiento voluntarias a través de fundaciones y organizaciones no gubernamentales. 4. Estrategia de promoción de la investigación, el desarrollo tecnológico y su vinculación con el sector productivo. La participación de las Instituciones de Educación Superior (IES) y centros de investigación en el desarrollo regional o territorial se debe dar de manera activa y dirigida, planeada. Los profesionistas son agentes decisivos del desarrollo económico y tecnológico de sus localidades y aquellos titulados en ciencias
  • 238. 238 aplicadas tienen la posibilidad de generar cambios profundos en los perfiles productivos regionales. El sistema de emplazamiento geográfico regional que tienen algunas IES (IPN, Universidad de Guanajuato) en el estado, es una condición que facilita dicha participación. En este sentido se reconocen las diferentes acciones tanto del municipio como del estado9 en la conformación de polos del conocimiento, por ejemplo el biotecnológico y el de energías renovables. El logro de la vinculación universidad-empresa y de la aplicación de las investigaciones en los sectores productivos requiere:  Establecer canales adecuados y permanentes de comunicación entre los productores (de los diferentes sectores), las IES y el gobierno (modelo de triple hélice10 ) que faciliten a través de la generación de confianza un proceso de aprendizaje mutuo.  Firmas de convenios y compromisos que logren establecer alianzas entre productores (de los diferentes sectores) con universidades y centros de investigación para que después de un diagnóstico conjunto establezcan las acciones destinadas a mejorar sus procesos productivos, adaptar o crear maquinaria y equipo, optimizar el uso de combustible, de agua, el manejo y reutilización de residuos, identificar e implantar estrategias comerciales y organizativas, que generen oportunidades para mejorar la competitividad en el mediano plazo de los integrantes de las diferentes cadenas productivas, su sustentabilidad y la del municipio.  Estimular la permanencia de las alianzas y darle seguimiento a las mismas, para que los procesos de mejora sean continuos.  Estimular y reconocer la participación de los investigadores en estos procesos a través del Sistema Nacional de investigación. 9 Entre otros destacan los apoyos a sectores específicos como el de las tecnologías de la información con el programa Prosoft o las empresas de base tecnológica por su vinculación con la Aceleradora de negocios TechBA. 10 Logra investigación estratégica de calidad internacional en un ambiente regional. Una triple hélice regional tiene como actores principales a las universidades y otras organizaciones de investigación, empresas grandes que estén basadas o tengan subsidiarias en la región, empresas pequeñas de alta tecnología (algunas veces graduadas de incubadoras) y una variedad de autoridades locales y regionales (Etzkowitz et al., 1997).
  • 239. 239 También se puede aprovechar la especialización potencial del municipio en conocimiento y desarrollo tecnológico para fomentar la formación, investigación y el desarrollo tecnológico en temas de ambiente y ecología, sin perder de vista la necesaria vinculación con los sectores sociales y productivos del municipio. Esta propuesta se puede soportar en un pivote inicial formado por las instituciones educativas dedicadas a la formación en los temas de ecología: CINVESTAV (Maestría en Ecología Humana11 ), ITESI (Ingeniería Ambiental, Ingeniería en Energías renovables, Ingeniería Forestal) y en carreras afines como 5. Estrategia de desarrollo de proveedores. El desarrollo de proveedores como mecanismo de articulación productiva, pretende mejorar la productividad y eficiencia de las empresas subcontratistas y proveedoras12 que participan en la cadena de suministro de otras empresas, a través de acciones orientadas a dotarlas de competencias y capacidades que son requeridas por los clientes (productores), a sensibilizarlas y asistirlas en su reducción de costos. Las acciones generalmente se refieren a reducción de costos, definición de políticas de precios, mejora tecnológica, gestión de la calidad, certificación, organización interna de la empresa, logística y el medio ambiente. Esta estrategia no sólo garantiza beneficios a nivel microeconómico para las empresas clientes (seguridad de la calidad, costo y oportunidad del suministro) que generalmente son empresas grandes, y para las MiPyME (mercado cautivo, reducción de costos, entre otros) sino que a nivel macroeconómico promueve la integración nacional, la generación de empleos y dinamiza a diferentes actores económicos. 11 Objetivo: formar profesionales capacitados para identificar, investigar y resolver problemas relacionados con la forma en que las sociedades humanas conciben, usan y afectan el ambiente, incluyendo sus respuestas a esos cambios, a nivel biológico, social y cultural. 12 Proveedor: el que suministra productos o servicios en gran cantidad. Subcontratista: el que fabrica los productos o servicios a la medida, en pequeña cantidad y que normalmente, no están disponibles en el mercado.
  • 240. 240 Tanto a nivel estatal como federal existen programas de desarrollo de proveedores. El programa nacional está orientado exclusivamente, a promover la integración de nuevos proveedores a las cadenas productivas de grandes empresas, a través de la realización de encuentros de negocio. Por su parte, el programa estatal denominado Desarrollo de Proveedores y Distribuidores, de la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable interviene una cadena productiva con una metodología de Redes de Suministros reconocida a nivel internacional que diagnostica, evalúa, certifica y promueve la profesionalización de la proveeduría para las empresas clientes (calidad, precio, tiempo de entrega, servicio y asistencia técnica), la profesionalización ejecutiva y su modernización tecnológica. La estrategia que se propone pretende configurar alianzas sólidas entre la actividad industrial y sus proveedores y comercializadores pertenecientes a los diferentes subsectores de actividad del municipio, para ello se sugiere:  Ampliar la cobertura del programa estatal con recursos provenientes de un esquema de riesgo compartido en el que todos los involucrados invierten una parte proporcional con base en ingresos o beneficios, del costo de la intervención.  Establecer relaciones contractuales de largo plazo que ofrezcan certidumbre a las empresas proveedoras y distribuidoras sobre la recuperación de las inversiones que harán en sus programas de mejora.  Dar seguimiento por parte de la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable a los beneficiarios del programa no sólo durante la intervención sino a mediano plazo para conocer los resultados e identificar oportunidades de mejora que se traduzcan en acciones para las siguientes intervenciones.  Estimular la participación en el financiamiento del programa, de las empresas grandes instaladas o por instalarse en el municipio que se verán beneficiadas con el mayor dinamismo de la economía local y el incremento de la calidad de vida del programa.  Estimular que las empresas proveedoras a su vez sean voceras y ejecutoras de la intervención en sus respectivas cadenas de suministro (impacto hacia atrás). En el caso de comercio al por menor el Estado aplica el Programa de Modernización al Comercio Detallista (PROMODE) y constituye recursos
  • 241. 241 concurrentes con el PROMODE Federal para la capacitación en mercadotecnia, contabilidad, inventarios, administración, compras, investigación de mercados, análisis de la competencia y simulador de negocios. 6. Estrategia de calidad del aire. Para evita contaminación del aire se prohíbe la quema de pastos y rastrojos y se preverán cursos de capacitación para que se tome. Es importante que además de las tres estaciones fijas (Figura 79) se cuente con una estación móvil operada bajo la supervisión de la Comisión de Ecología del Municipio, que permita medir contaminación en lugares señaladas por la población o lugares que se definan como de riesgo potencial de contaminación del aire, ubicados cerca de las fuentes o cerca de las poblaciones afectadas. Para evitar la contaminación del aire se prohíbe la quema de pastos y rastrojos y se preverán cursos de capacitación. Es importante que además de las tres estaciones fijas (Figura 79) la estación móvil disponible sea operada bajo la supervisión del patronato del Municipio, para medir así contaminación en lugares señaladas por la población o lugares que se definan como de riesgo potencial de contaminación del aire, ubicados cerca de las fuentes o cerca de las poblaciones afectadas.
  • 242. 242 Figura 79. Estaciones de monitoreo del aire en Salamanca que pertenecen a la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Guanajuato 7. Estrategia de actualización del PDU. Esta estrategia tiene como finalidad promover la actualización del PDU en coordinación con los miembros del Comité de Ordenamiento Ecológico, para lograr la integración de los dos instrumentos de planeación y definir las áreas de desarrollo urbano e industrial, en particular la delimitación de las reservas territoriales, del corredor metropolitano y de las áreas de desarrollo industrial. 8. Estrategia de regularización de la tenencia de la tierra. Para un correcto uso del suelo se requiere que la tenencia de la tierra sea regularizada, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, en donde existan asentamientos humanos irregulares ubicados en predios ejidales, comunales y de propiedad federal. Además paralelelamente a la actualización del PDU se requiere promover la adquisición y enajenación de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, en coordinación con otras dependencias y entidades federales, con los gobiernos de los estados con la participación de sus municipios y del Distrito Federal, así como en concertación con los sectores social y privado, particularmente con los núcleos agrarios.
  • 243. 243 Condiciones En las fichas de cada UGA se indican las condiciones bajo las cuales algunos usos se consideran condicionados. El listado de estas condiciones se presenta a continuación. Uso Clave Condición Agricultura tradicional (Autoconsumo) C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C3 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. C4 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia la zona riparia, promoviendo su reconversión gradual para la recuperación del corredor ripario y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Cultivos básicos y forrajeros C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C3 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Viveros, invernaderos o instalaciones hidropónicas C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Horticultura y cultivo de plantas medicinales C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C3 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales,
  • 244. 244 Uso Clave Condición de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. C4 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia la zona riparia, promoviendo su reconversión gradual para la recuperación del corredor ripario y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Floricultura C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia la zona riparia, promoviendo su reconversión gradual para la recuperación del corredor ripario y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Fruticultura C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C3 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. C4 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia la zona riparia, promoviendo su reconversión gradual para la recuperación del corredor ripario y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Agroforestería C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C3 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Uso de maquinaría y herramienta agrícola C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin impacto hacia zonas forestales. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C3 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Construcción de bordos, hoyas (ollas) o jagüeyes C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C3 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración.
  • 245. 245 Uso Clave Condición C4 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia la vegetación riparia y sin afectar el flujo de corriente necesario para garantizar la integridad biótica del río, ni las acciones o proyectos de restauración. Construcción de terrazas C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C3 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Construcción de cobertizos C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, no podrán instalarse en zonas forestales. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, no podrán instalarse en de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C3 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, no podrán instalarse en zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Construcción de silos C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, no podrán instalarse en zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, no podrán instalarse en zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Cabaña para venta de alimentos y artesanías C1 Solo podrán instalarse en zonas agropecuarias, sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia ni las acciones o proyectos de restauración y deberán tomar en cuenta el paisaje en el desarrollo del proyecto. Cabañas de alojamiento C1 Solo podrán instalarse en zonas agropecuarias, sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia ni las acciones o proyectos de restauración y deberán tomar en cuenta el paisaje en el desarrollo del proyecto. Granja didáctica C1 Solo podrán instalarse en zonas agropecuarias, sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia ni las acciones o proyectos de restauración y deberán tomar en cuenta el paisaje en el desarrollo del proyecto. Ganadería extensiva C1 Sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación y reconvirtiendo la actividad gradualmente a semi-estabulada, estabulado o bajo un esquema de sistemas agrosilvopastoriles. C2 Sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación, las acciones o proyectos de restauración y reconvirtiendo la actividad gradualmente a semi-estabulada, estabulado o bajo un esquema de sistemas agrosilvopastoriles.
  • 246. 246 Uso Clave Condición Ganadería semi- intensiva C1 Sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación, las acciones o proyectos de restauración y reconvirtiendo la actividad gradualmente a estabulado o bajo un esquema de sistemas agrosilvopastoriles. Ganadería intensiva C1 Solo podrán instalarse en zonas agropecuarias, sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia ni las acciones o proyectos de restauración, deberán tomar en cuenta el paisaje en el desarrollo del proyecto, no podrá establecerse a menos de 500 m de asentamientos humanos y deberá tomar en cuenta un programa de tratamiento para sus residuos. C2 Deberá establecerse a mas de 500 m de asentamientos humanos y deberá tomar en cuenta un programa de tratamiento para sus residuos. Sistemas Silvopastoriles C1 Sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación, las acciones o proyectos de restauración. Apicultura C1 Se podrá realizar en zonas de fácil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos y con la infraestructura mínima, sin afectar la cobertura forestal, el matorral xerófilo o la selva baja caducifolia. Avicultura C1 Solo podrán instalarse en zonas agropecuarias, sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia ni las acciones o proyectos de restauración, deberán tomar en cuenta el paisaje en el desarrollo del proyecto, no podrá establecerse a menos de 500 m de asentamientos humanosy deberá tomar en cuenta un programa de tratamiento para sus residuos. C2 Deberá establecerse a más de 500 m de asentamientos humanos y deberá tomar en cuenta un programa de tratamiento para sus residuos. Introducción de especies forrajeras exóticas C1 Evitando su propagación hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. Abrevaderos C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, no podrán instalarse en zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, no podrán instalarse en zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Leña para uso doméstico C1 Se permite la extracción de leña seca, en zonas de facil acceso, sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación y las acciones o proyectos de restauración. Aprovechamiento maderable C1 Se deberá contar con un programa de manejo forestal autorizado por la autoridad competente.
  • 247. 247 Uso Clave Condición Plantaciones comerciales C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración. Aprovechamiento de hierbas comestibles y medicinales C1 Se deberá contar con autorización expresa por la autoridad competente, sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación, las acciones o proyectos de restauración. Aprovechamiento de semillas y frutos C1 Se deberá contar con autorización expresa por la autoridad competente, sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación, las acciones o proyectos de restauración. Aprovechamiento de partes vegetativas y especímenes C1 Se deberá contar con autorización expresa por la autoridad competente, sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación, las acciones o proyectos de restauración. UMA´s de fauna silvestre C1 Sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación, las acciones o proyectos de restauración. Investigación de fauna y flora C1 Sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación, las acciones o proyectos de restauración. Senderos interpretativos C1 El trazo de los senderos deberá someterse a una evaluación del impacto ambiental, el manejo de los grupos deberá llevarse a acabo por guías capacitados, preferentemente de las comunidades locales. C2 El trazo de los senderos deberá someterse a una evaluación del impacto ambiental, el manejo de los grupos deberá llevarse a cabo por guías capacitados, preferentemente de las comunidades locales y el trazo de los mismos no deberá afectar las acciones o proyectos de restauración. Cabaña para venta de alimentos y artesanías C1 Se podrá instalar en zonas de fácil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, con la infraestructura mínima, sin afectar el arbolado y llevando a cabo ecotecnias para el manejo de sus residuos y la obtención de sus servicios, no se permitirá la dotación de servicios públicos municipales tradicionales. C2 Se podrá instalar en zonas de fácil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, con la infraestructura mínima, sin afectar el arbolado, las acciones o proyectos de restauración y llevando a cabo ecotecnias para el manejo de sus residuos y la obtención de sus servicios, no se permitirá la dotación de servicios públicos municipales tradicionales. Cabañas de C1 Se podrá instalar en zonas de fácil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, con la
  • 248. 248 Uso Clave Condición alojamiento infraestructura mínima, sin afectar el arbolado y llevando a cabo ecotecnias para el manejo de sus residuos y la obtención de sus servicios, no se permitirá la dotación de servicios públicos municipales tradicionales. C2 Se podrá instalar en zonas de fácil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, con la infraestructura mínima, sin afectar el arbolado, las acciones o proyectos de restauración y llevando a cabo ecotecnias para el manejo de sus residuos y la obtención de sus servicios, no se permitirá la dotación de servicios públicos municipales tradicionales. Campismo C1 Se podrá realizar en zonas de fácil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, sin instalación de infraestructura permanente y sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, así como acciones o proyectos de restauración. Infraestructura para observación de fauna silvestre C1 Se podrá realizar en zonas de fácil acceso, sin instalación de infraestructura permanente y sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, así como acciones o proyectos de restauración. En caso de necesitarse se permitirá la creación de un sendero estrecho de no mas de 1 m de ancho por 100 m de longitud a partir de veredas existentes. Ciclismo de montaña C1 Se podrá realizar en zonas de fácil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, sin instalación de infraestructura permanente y sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, así como acciones o proyectos de restauración. Tirolesa C1 Se podrá realizar en zonas de fácil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, sin instalación de infraestructura permanente y sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, así como acciones o proyectos de restauración. Rapel C1 Se podrá realizar en zonas de fácil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, sin instalación de infraestructura permanente y sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, así como acciones o proyectos de restauración. Restaurant campestre C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, únicamente a no más de 200 m de carreteras pavimentadas. C2 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, y sin afectar las acciones o proyectos de restauración, únicamente a no más de 200 m de carreteras pavimentadas. Ferias y exposiciones C1 Sin la instalación de infraestructura permanente, únicamente a no mas de 200 m de carreteras pavimentadas. Recorridos en C1 Sometiéndose a una evaluación de impacto ambiental, únicamente en caminos preestablecidos, con
  • 249. 249 Uso Clave Condición vehículos motorizados autorización expresa de la autoridad competente, de los propietarios y comunidades del área y presentando un estudio de capacidad de carga de la zona para estas actividades. Mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales, brechas y senderos C1 Sin ampliación sobre zonas de selva baja caducifolia o matorral xerófilo. Canales C1 Únicamente en zonas bajo aprovechamiento actual, sin crecimiento o impacto hacia la vegetacion riparia y sin afectar el flujo de corriente necesario para garantizar la integridad biótica del río, ni las acciones o proyectos de restauración. Mantenimiento de red hidráulica C1 Únicamente mantenimiento de la la infraestructura existente, sin ampliación de la red, garantizando el mínimo impacto de zonas forestales, de matorral xerófilo, selva baja caducifolia y corredores riparios y sin afectar acciones o proyectos de restauración. Mantenimiento de redes de comunicación, eléctricas y telecomunicacione s C1 Únicamente mantenimiento de la infraestructura existente, sin ampliación de la red y garantizando el mínimo impacto de zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. C2 Únicamente mantenimiento de la la infraestructura existente, sin ampliación de la red, garantizando el mínimo impacto de zonas forestales, de matorral xerófilo, selva baja caducifolia y corredores riparios y sin afectar acciones o proyectos de restauración. Construcción o ampliación de redes viales C1 Únicamente en tramos carreteros existentes, sin la creación de nuevos ejes viales y garantizando el mínimo impacto de zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia. Construcción o ampliación de redes eléctricas y/o telecomunicacione s C1 Sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación, las acciones o proyectos de restauración. Estaciones meteorológicas C1 Se podrá realizar en zonas de facil acceso, sin instalación de infraestructura permanente y sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia, así como acciones o proyectos de restauración. En caso de necesitarse se permitirá la creación de un sendero estrecho de no mas de 2 m de ancho por 100 m de longitud a partir de veredas existentes. Centros de C1 Se podrá instalar en zonas de facil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, con la
  • 250. 250 Uso Clave Condición educación ambiental infraestructura mínima, sin afectar el arbolado y llevando a cabo ecotecnias para el manejo de sus residuos y la obtención de sus servicios, no se permitirá la dotación de servicios públicos municipales tradicionales. C2 Se podrá instalar en zonas de facil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, con la infraestructura mínima, sin afectar el arbolado, las acciones o proyectos de restauración y llevando a cabo ecotecnias para el manejo de sus residuos y la obtención de sus servicios, no se permitirá la dotación de servicios públicos municipales tradicionales. Centros, laboratorios de Investigación y campos experimentales C1 Se podrá instalar en zonas de facil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, con la infraestructura mínima, sin afectar el arbolado y llevando a cabo ecotecnias para el manejo de sus residuos y la obtención de sus servicios, no se permitirá la dotación de servicios públicos municipales tradicionales. C2 Se podrá instalar en zonas de facil acceso sin la creación de nuevas veredas o caminos, con la infraestructura mínima, sin afectar el arbolado, las acciones o proyectos de restauración y llevando a cabo ecotecnias para el manejo de sus residuos y la obtención de sus servicios, no se permitirá la dotación de servicios públicos municipales tradicionales. Antenas C1 Sin afectar zonas forestales, de matorral xerófilo o selva baja caducifolia en buen estado de conservación, las acciones o proyectos de restauración. Minería para fines comerciales C1 Presentando autorización expresa de la autoridad competente, un estudio de impacto ambiental que contemple un plan de restauración del sitio al termino del aprovechamiento del banco de materiales y programas de compensación en áreas de restauración del municipio.
  • 251. 251 Criterios de regulación ecológica. Se refieren a una serie de normas, reglas o recomendaciones para poder realizar las diferentes actividades o usos compatibles, y establecen las condiciones para ciertos usos que necesitan tener limitaciones para no generar conflictos ambientales. Clave ACTIVIDADES AGRÍCOLAS (AG) AG01 Las áreas agrícolas fértiles se considerarán espacios de recursos estratégicos y por lo tanto se evitará que sean sustituidos por los desarrollos urbanos. AG02 Se evitará la expansión de la superficie agrícola a costa del aprovechamiento forestal, el desmonte de la vegetación, el cinchamiento o muerte de la vegetación forestal por cualquier vía o procedimiento, la afectación a la vegetación natural, así como la afectación al paisaje, la quema, remoción y barbecho de los ecosistemas de pastizales naturales y matorrales. AG03 Las prácticas agrícolas tales como barbecho, surcado y terraceo deberán realizarse en sentido perpendicular a la pendiente, fomentando diferentes técnicas agrícolas de labranza de conservación, como medida para controlar la erosión de los suelos. AG04 Se recolectarán los desechos y materiales inorgánicos de las prácticas agrícolas. AG05 En las unidades de producción donde se cultiven especies anuales se recomienda establecer un cultivo de cobertera al final de cada ciclo del cultivo que será incorporado como abono verde o bien utilizado como forraje en el siguiente ciclo. AG06 Se fomentará la creación y el mantenimiento de cercas perimetrales incrementando la diversidad de especies arbustivas y herbáceas nativas a fin de minimizar el riesgo de erosión y complementar la actividad productiva. AG07 El almacenamiento, uso alimentario y siembra de semillas y material vegetal transgénico para fines agrícolas, hortícolas, y pecuarios, será sujeto a un estudio técnico y científico que demuestre que el material no afecta a los ecosistemas naturales, la salud humana y la del ganado. AG08 La fabricación, transporte, almacenamiento, manejo y todo tipo de uso de plaguicidas y herbicidas será sujeto a lo dispuesto en el Catálogo Oficial de Plaguicidas de la Comisión Intersectorial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas CICOPLAFEST. AG09 Por ser considerados riesgosos para la salud humana y para los ecosistemas, la fabricación, transporte, almacenamiento, manejo y todo tipo de uso de los plaguicidas y herbicidas serán sujetos a lo dispuesto en el Catálogo Oficial de Plaguicidas de la CICOPLAFEST, y previa justificación técnica se deberá determinar que su permanencia, persistencia, movilidad, concentración, toxicidad, disipación, acumulación, bioacumulación, biomagnificación y destino ambiental, no provocan efectos adversos al ambiente y vida silvestre, al suelo, aire, agua y biota, así como efectos de carcinogénesis, teratogénesis, esterilidad, mutagénisis y otros.
  • 252. 252 AG10 Para el control de plagas agrícolas, frutícolas, hortícolas y de ornato, se fomentarán los métodos culturales como policultivos, rotación de cultivos, destrucción de desechos y plantas hospederas, trampas, plantas atrayentes, y surcos de plantas repelentes, además de métodos físicos, mecánicos, control biológico y aplicación de insecticidas etnobotánicos, entre otros. AG11 Con el fin de favorecer la continuidad de los procesos naturales, la conservación de la biodiversidad y la estructura y función del suelo, la autoridad competente apoyará el empleo paulatino de la labranza de conservación, siembra de abonos verdes, así como el uso de abonos orgánicos y prácticas de lombricultura. AG12 El almacenamiento, uso alimentario y siembra de semillas transgénicas para fines agrícolas, hortícolas, frutícolas, de ornato y pecuarios será sujeto a las leyes y normatividades vigentes AG13 Las quemas no prescritas en todo tipo de suelos agrícolas, pecuarios, forestales, agropecuarios y silvopastoriles serán sujetas a la reglamentación vigente AG14 La autoridad competente evitará el cambio de uso del suelo de forestal a otro uso en la UGA, quedando restringida la roturación a los terrenos agrícolas y su estricta prohibición en terrenos forestales. En este último caso, se privilegiará la recuperación de la frontera forestal sobre la apertura de nuevos terrenos a la agricultura. AGROTURISMO (AT) AT01 Los prestadores de servicios ecoturísticos deberán sujetarse a las disposiciones que para esta actividad fije la autoridad competente AT02 Se fomentará la aplicación de ecotecnias con el fin de reducir los residuos resultantes de los proyectos turísticos AT03 Se fomentará la construcción de sistemas de procesamiento de los residuos de las granjas didácticas GANADERÍA (GA) GA01 Las áreas con vegetación arbustiva y pastizales inducidos con pendientes mayores a 20% sólo podrán utilizarse para el pastoreo en época de lluvias. GA02 Las áreas de producción pecuaria serán cercadas y las cercas permitirán el libre flujo de las especies silvestres (se recomienda usar malla borreguera o cercados de alambre de púas) GA03 Se fomentará que las unidades de producción cuenten con un sistema de procesamiento de sus residuos y que se sitúen a más de 500 m de asentamientos humanos. APROVECHAMIENTO FORESTAL MADERABLE (FM) FM01 Con el fin de privilegiar la regeneración natural del bosque, preservar y proteger el hábitat de especies de flora y fauna silvestre, se evitará el cambio de vegetación natural a plantaciones forestales. FM02 Se promoverá que las medidas de prevención de incendios forestales, tales como las brechas corta fuego y las líneas negras, quemas prescritas y controladas sean complementadas con técnicas de chaponeo, deshierbe y cajeteo. FM03 Las actividades para el control y combate de plagas y enfermedades forestales se realizarán a través de métodos mecánicos y físicos, los cuales serán: el derribo, descortezado de árboles, enterramiento y quema de material contaminado, así como otro tipo de técnicas dependiendo de la plaga o enfermedad de que se trate. Por otro lado, el uso de químicos y el control biológico de plagas forestales será sujeto a la normatividad vigente.
  • 253. 253 APROVECHAMIENTO FORESTAL NO MADERABLE (FN) FN01 Para la extracción de recursos forestales no maderables se autorizarán tasas y sistemas de aprovechamiento basados en estudios previos, que garanticen un uso sustentable. FN02 La autorización para el aprovechamiento de los recursos forestales no maderables estará sujeta a un permiso de colecta otorgado por la autoridad competente. FN03 La reconversión gradual de la actividad de extracción de tierra de monte y tierra de hoja, se desarrollará de inmediato después de la promulgación de este decreto. Se sugiere que el ayuntamiento instrumente un programa de reconversión de esta actividad para la producción de composta u otros sustratos opcionales. Para ello se elaborará un padrón de productores, se diseñará y ejecutará un programa de sensibilización ambiental, así como paquetes tecnológicos para su transferencia a las familias que viven de esta actividad y el desarrollo de estudios de mercado para la sustitución progresiva del producto y la reducción de la extracción directa. Durante este periodo se instrumentará un programa de inspección y vigilancia para evitar el saqueo y el acopio ilegal de este recurso. Los mismos lineamientos se observarán para la actividad de producción de carbón vegetal en el área. FN04 Se revisará la reglamentación para que la recolección de hongos, frutos, semillas, partes vegetativas y especímenes completos no maderables queden autorizados para fines de autoconsumo en concordancia con los usos y costumbres de la población rural y asimismo que su recolección para la reproducción en viveros con fines de producción y restauración sea condicionada rigurosamente a la normatividad local y federal correspondiente y a la autorización derivada de los estudios técnicos necesarios para garantizar el mantenimiento de las poblaciones de las especies seleccionadas. Las actividades de restauración ecológica de los agroecosistemas y de los ecosistemas forestales, están autorizadas. La reforestación se realizará únicamente con especies nativas o propias de los ecosistemas de la región. VIDA SILVESTRE (VS) VS01 Antes de autorizar cualquier aprovechamiento de especies de fauna silvestre la autoridad competente incluirá en los requerimientos para esta autorización la elaboración de un diagnóstico completo que determine la factibilidad, magnitud y limitaciones de las especies de fauna silvestre que serán objeto de manejo en semicautiverio. VS02 Para cualquier aprovechamiento de especies de fauna silvestre la autoridad competente condicionará la autorización a que no se remueva la vegetación nativa de la UGA, salvo para investigación, con permiso de colecta o bajo un esquema de UMAs VS03 Se evitará la introducción de especies de flora y fauna exóticas. VS04 Para cualquier aprovechamiento de especies de fauna silvestre la autoridad competente condicionará la autorización a que las actividades productivas que se llevan a cabo en las UMAs no interrumpan el flujo y comunicación de los corredores biológicos. VS05 Se sugiere que las actividades de manipulación y/o experimentación de la flora y fauna silvestre y del ecosistema en general se realicen únicamente bajo un protocolo de investigación sustentado y autorizado por una autoridad federal, estatal o local, con la supervisión de una institución académica y el consentimiento de los poseedores de la tierra. VS06 La autoridad competente no autorizará la construcción de obras de infraestructura
  • 254. 254 en esta UGA por su alta aptitud para la conservación de flora y fauna con características naturales sobresalientes o frágiles. VS07 La autoridad competente no autorizará la construcción de obras de infraestructura en esta UGA, a menos que estas obras sirvan para la protección del ecosistema o para beneficio de la comunidad sin menoscabo de las características que le infieren la política de protección a la UGA. RESTAURACIÓN (RS) RS1 La restauración deberá seguir un programa avalado por la autoridad competente que utilice únicamente vegetación nativa y que cuente con un monitoreo permanente. RS2 Para la retención y conservación de suelo en superficies con pendientes, sin cubierta vegetal y con procesos de erosión, se fomentará la construcción de bordos, a través de la colocación paulatina de piedras acomodadas, además de la siembra tradicional de árboles, arbustos y pastos nativos, tanto en terrenos agrícolas como pecuarios. Con el fin de estabilizar las cárcavas se fomentará la construcción de bordos de piedra acomodada con malla metálica, así como de mampostería, además de la estabilización del suelo con rocas del lugar, así como otras actividades que coadyuven a este fin. Para la nivelación de terrenos y formación de terrazas de uso agrosilvipastoril, se fomentarán los métodos anteriores, además de cercas vivas forestales y frutícolas diversas, piedra acomodada o tecorrales, además de la incorporación del composteo, abonos orgánicos y verdes. ECOTURISMO (ET) ET01 Los prestadores de servicios ecoturísticos deberán sujetarse a las disposiciones que para esta actividad fije la autoridad competente. ET02 La autoridad competente autorizará la construcción de instalaciones turísticas y culturales solamente si cuentan con sistemas especiales para separar basura orgánica e inorgánica, (producción de composta con orgánica) así como para transportarla a sitios de disposición final autorizados. La autoridad competente prohibirá el uso de cualquier otro terreno para la disposición de basura. ET03 La autoridad competente reglamentará los recorridos interpretativos, observación de flora y fauna y paseos fotográficos sujetando las autorizaciones para estas actividades a que cuenten con la supervisión de un guía acreditado por parte de las comunidades y la autoridad competente. ET04 La autoridad competente autorice la construcción de senderos interpretativos, caminos, veredas, brechas, infraestructura básica de servicios, con fines comerciales, recreativos, ecoturísticos y de esparcimiento, tomando en cuenta los usos permitidos, no permitidos y condicionados previstos en el presente ordenamiento y minimizando los impactos ambientales negativos a los ecosistemas naturales. TURISMO DE AVENTURA (TA) TA01 La autoridad competente autorizará las actividades de turismo de aventura sujetando la autorización a que la persona física o moral que pida la autorización presente un programa manejo de los residuos sólidos TA02 La autoridad competente autorizará la construcción de instalaciones de turismo de aventura sujetando la autorización a la utilización de ecotecnias para limitar al máximo el impacto de estas actividades sobre el medio ambiente.
  • 255. 255 TURISMO CONVENCIONAL (TU) TU01 La autoridad competente autorizará las actividades turísticas con la condición que la persona física o moral que pida la autorización prevea el manejo de los residuos sólidos TU02 La autoridad competente autorizará las actividades turísticas con la condición que el promovente prevea la utilización de ecotecnias para limitar al máximo el impacto sobre el medio ambiente TU03 La autoridad competente autorizará las actividades turísticas con la condición que el promovente no realice la extracción directa de cualquier tipo de recurso natural, sus productos o partes. TU04 La autoridad competente autorizará las actividades turísticas solamente si respetan los usos definidos en el presente ordenamiento ecológico. INFRAESTRUCTURA (IN) IN01 La autoridad competente autorizará la construcción de las obras de infraestructura o equipamiento si el promovente contempla un programa de seguimiento de las medidas de mitigación ambiental definidas en el resolutivo de las manifestaciones de impacto ambiental. IN02 La autoridad competente autorizará la construcción de las obras de infraestructura siempre y cuando no tenga efectos negativos sobre los ecosistemas o recursos naturales del área donde se establezcan. IN03 La autoridad competente autorizará la construcción de las obras de infraestructura tomando en cuenta la autosuficiencia en los servicios de agua potable y el manejo y disposición final de las aguas residuales y residuos sólidos. IN04 Se sugiere que la autoridad competente autorice la construcción de las obras de infraestructura preferentemente en zonas sin vegetación natural, a fin de evitar el mayor número de impactos ambientales. IN05 La autoridad competente exijirá que el revestimiento de las vías de comunicación, con exclusión de carreteras o autopistas se realice con materiales que permitan la infiltración del agua al subsuelo para la recarga del acuífero. IN06 Para la estructura vial revestida con materiales impermeables, la autoridad competente de su mantenimiento incorporará las tecnologías apropiadas que permitan la infiltración del agua pluvial al subsuelo facilitando los escurrimientos superficiales. IN07 Los usos turísticos, recreativos, infraestructura o servicios, no tendrán uso habitacional. IN08 La autoridad competente autorizará la construcción de infraestructura respetando los usos previstos en este ordenamiento ecológico. ASENTAMIENTOS HUMANOS (AH) AH01 En la actualización del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio no se autorizará la construcción de establos y corrales dentro del área urbana. AH02 En la actualización el Plan de Desarrollo Urbano del Municipio se sugiere prever que los asentamientos humanos cuenten con infraestructura para el acopio y/o manejo de desechos sólidos, aunado a programas de reciclamiento de residuos. AH03 Se sugiere que la autoridad competente actúe para evitar que las descargas de drenaje sanitario, industriales y desechos sólidos en ríos, canales, barrancas o en cualquier tipo de depósito para la captación y almacenamiento de agua. AH04 Se sugiere que en la actualización el Plan de Desarrollo Urbano del Municipio se disponga que los espacios abiertos ubicados en las zonas urbanas cuenten con cubierta arbórea con especies nativas
  • 256. 256 AH05 Se sugiere que en la actualización el Plan de Desarrollo Urbano del Municipio se disponga que las poblaciones con menos de 2,500 habitantes dirijan sus descargas hacia letrinas o, dependiendo de las características del medio en que se asientan, se establezcan sistemas alternativos (p.e. entramados de raíces) para el manejo de las aguas residuales. AH06 Se sugiere que en la actualización el Plan de Desarrollo Urbano del Municipio se promueva la creación en la UGA de parques públicos, jardines, y áreas verdes dentro de las colonias urbanas y los poblados rurales, plantando especies nativas de flora, y evitando la disminución de la superficie de parques públicos, jardines y aéreas verdes existentes en la zona urbana. ACTIVIDAD EXTRACTIVA DE MATERIALES PÉTREOS PARA CONSTRUCCIÓN EX01 Los predios sujetos a extracción de materiales pétreos para construcción deberán contar con programa de seguimiento de las medidas de mitigación ambiental definidas en el resolutivo de las manifestaciones de impacto ambiental avalado por la autoridad competente. EX03 La extracción de materiales pétreos para autoconsumo se entiende como el aprovechamiento de estos materiales para construcción o revestimiento para obras o infraestructuras de conservación de suelo y agua y uso doméstico de las poblaciones locales. Se sugiere que los bancos de materiales pétreos sean autorizados solamente si se trata de excavaciones a cielo abierto, con ángulo de inclinación de taludes que no provoquen mayor pérdida de suelo por erosión, sin contrataludes, sin modificaciones a los cauces de los escurrimientos superficiales y sin utilizar explosivos ni maquinaria pesada. Una vez finalizado el aprovechamiento la autoridad competente deberá prever y aplicar las medidas necesarias para evitar su explotación clandestina.
  • 257. 257 Figura 80. Mapa de Modelo de Ordenamiento
  • 258. 258 Fichas de descripción de las UGAs A continuación se presentan las fichas de descripción de cada UGA. La numeración va del 1 al 269. Se asignó la clave 1000 a los polígonos del PDU y 2000 a los del ANP Cuenca Alta del río Temascatío. La posición de la UGA se define con la coordenada UTM-Y extrema. Sigue la política ambiental, con las siguiente abreviaciones: A=aprovechamiento, R=restauración, C=Conservación, P=Protección, AR=Aprovechamiento-restauración, AC= Aprovechamiento- Conservación y CR=Conservación-Restauración. Sigue un mapa de identificación de la posición con la UGA en color rojo con respecto al conjunto de UGAs del Municipio y un pequeño espaciomapa con la posición de la UGA sobre una imagen de satélite. Luego siguen los datos de caracterización (superficie, uso del suelo predominante). Luego el lineamiento o meta de la UGA. Siguen datos de diagnóstico obtenidos a partir del promedio de los valores de los pixeles que conforman la UGA, que van desde 0 a 10 o en otras unidades cuando indicado (accesibilidad, pendiente promedio, erosión total, fragilidad ecológica, vulnerabilidad del acuífero, ´prioridad para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales, prioridad para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad, fijación de carbono, riqueza de especies, producción de humus, riesgo de inundaciones, riesgos geológicos, riesgos industriales, aptitudes, presiones. Luego se indican las políticas potenciales, que permiten de tener una primera idea e la política a asignar a la UGA. Los usos se presentan en una pequeña tabla, una línea por tipo de uso y numerados del 1 al 20. En el cruce entre el tipo y el número se puede leer si el uso es permitido (P), no permitido (N), condicionado (C más un número que indica la condición, reportadas en una tabla en anexo) y la categoría de “no aplica” (Na) cuando el uso no puede realizarse en la UGA como por ejemplo ecoturismo en una UGA agrícola donde no hay ecosistemas que visitar. Siguen las estrategias específicas numeradas del 1 al 56 y cuya descripción se dio anteriormente, y los criterios, identificados con una clave cuyas dos primeras
  • 259. 259 letras indican el tipo de criterio (AG=agricultura, GA=ganadería, FM=actividad forestal maderable, FN=actividad forestal no maderable,VS=vida silvestre, RS=restauración, ET= ecoturismo, TA= turismo de aventura, TU=turismo convencional, IN=infraestructura, AH=asentamiento humanos, EX=actividad extractiva).
  • 260. 260 Figura 81. Claves de los mapas de ubicación de las UGAs
  • 261. 261 Figura 82. Recuadros 1 (noroeste) y 2 (noreste) de las UGAs del Municipio de Salamanca 1 2
  • 262. 262 Figura 83. Recuadros 3 (centro-noroeste) y 4 (cetro-noreste) de las UGAs del Municipio de Salamanca 3 4
  • 263. 263 Figura 84. Recuadros 5 (centro-suroeste) y 6 (cetro-sureste) de las UGAs del Municipio de Salamanca 5 6
  • 264. 264 Figura 85. Recuadros 7 (suroeste) y 8 (sureste) de las UGAs del Municipio de Salamanca 7 8
  • 265. 265 UGA 1 Política ambiental C-R Superficie: 29.66 ha Uso del suelo predominante: Bosque de encino Lineamiento: Conservar 13.74 ha del ecosistema de bosque de encino. Restaurar 11.29 ha de zonas degradadas, priorizando las que se encuentran en pendiente mayor a 30%. Accesibilidad 2.31/10 Pendiente promedio (%) 16.89 Erosión 34 ton/ha año Belleza paisajística 5.4/10 Vulnerabilidad del acuífero 8.66/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 8.87/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 8.25/10 Fijación de carbono 23.62 mm/ha Riqueza de especie 7.81/10 Producción de humus 6.78/10 Aptitudes Agricultura riego 0.17/10 Agricultura. temporal 0.17/10 Ganadería extensiva 0.22/10 Ganadería intensiva. 4.79/10 Industria 0.12/10 Bancos de materiales 0.18/10 Asentamientos humanos 0.05/10 Forestal no maderable 4.89/10 Forestal maderable 4.93/10 Reforestación 3.64/10 Conservación y restauración 6.17/10 Ecoturismo 8.05/10 Presiones Agricultura temporal 4.61/10 Ganadería extensiva 4.2/10 Industria 3.9/10 Bancos de materiales 4.67/10 Políticas Restauración 3.31/10 Aprovechamiento 3.47/10 Conservación 8.91/10 Protección 8.07/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 C1 N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C2 N N N C1 N N N N N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 6, 8, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 43, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN03, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 266. 266 UGA 2 Política ambiental P Superficie: 5.79 ha Uso del suelo predominante: Bosque de encino con vegetación secundaria Lineamiento: Proteger 1.19 ha del ecosistema de bosque de encino. Accesibilidad 3.37/10 Pendiente promedio (%) 6.96 Erosión 26.79 ton/ha año Belleza paisajística 5.63/10 Vulnerabilidad del acuífero 9.33/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 8.77/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 7.67/10 Fijación de carbono 22.93 mm/ha Riqueza de especie 6.53/10 Producción de humus 8.32/10 Aptitudes Agricultura riego 0/10 Agricultura. temporal 0/10 Ganadería extensiva 0/10 Ganadería intensiva. 3.24/10 Industria 0/10 Bancos de materiales 0/10 Asentamientos humanos 0/10 Forestal no maderable 6.82/10 Forestal maderable 6.51/10 Reforestación 5.71/10 Conservación y restauración 6.59/10 Ecoturismo 8.36/10 Presiones Agricultura temporal 5.26/10 Ganadería extensiva 4.65/10 Industria 2.58/10 Bancos de materiales 0.01/10 Políticas Restauración 5.25/10 Aprovechamiento 4.72/10 Conservación 8.4/10 Protección 7.43/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura N N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable N C1 N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 1 N N C1 C1 Turismo de aventura N N N Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N N N N N C1 N N N N N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N N Industria N Estrategias 6, 8, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 42, 44, 46 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN03, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, VS07, RS02, ET01, ET03, ET04, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08,
  • 267. 267 UGA 3 Política ambiental P Superficie: 5.69 ha Uso del suelo predominante: Bosque de encino Lineamiento: Proteger 2.99 ha del ecosistema de bosque de encino. Accesibilidad 2.04/10 Pendiente promedio (%) 16.48 Erosión 31.63 ton/ha año Belleza paisajística 6.94/10 Vulnerabilidad del acuífero 8.58/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 9.16/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 8.33/10 Fijación de carbono 24.69 mm/ha Riqueza de especie 7.9/10 Producción de humus 8.21/10 Aptitudes Agricultura riego 0.04/10 Agricultura. temporal 0.04/10 Ganadería extensiva 0.05/10 Ganadería intensiva. 4.91/10 Industria 0.03/10 Bancos de materiales 0/10 Asentamientos humanos 0.01/10 Forestal no maderable 6.09/10 Forestal maderable 5.77/10 Reforestación 3.49/10 Conservación y restauración 6.23/10 Ecoturismo 8.41/10 Presiones Agricultura temporal 4.67/10 Ganadería extensiva 3.85/10 Industria 4/10 Bancos de materiales 2.98/10 Políticas Restauración 3.32/10 Aprovechamiento 3.31/10 Conservación 9.04/10 Protección 8.3/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura N N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable N C1 N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 1 N N C1 C1 Turismo de aventura N N N Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N N N N N C1 N N N N N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N N Industria N Estrategias 6, 8, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 42, 44, 46 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN03, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, VS07, RS02, ET01, ET03, ET04, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08,
  • 268. 268 UGA 4 Política ambiental R Superficie: 6.21 ha Uso del suelo predominante: Pastizal natural con relictos de bosque de encino Lineamiento: Restaurar 1.79 ha del ecosistema de bosque de encino, priorizando las zonas degradadas en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 3.96/10 Pendiente promedio (%) 6.49 Erosión 31.32 ton/ha año Belleza paisajística 3.81/10 Vulnerabilidad del acuífero 9.2/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 7.76/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 7.51/10 Fijación de carbono 19.37 mm/ha Riqueza de especie 6.78/10 Producción de humus 2.41/10 Aptitudes Agricultura riego 2.17/10 Agricultura. temporal 2.18/10 Ganadería extensiva 2.75/10 Ganadería intensiva. 4.95/10 Industria 1.3/10 Bancos de materiales 0/10 Asentamientos humanos 0.74/10 Forestal no maderable 1.98/10 Forestal maderable 1.74/10 Reforestación 6.52/10 Conservación y restauración 7.63/10 Ecoturismo 7.74/10 Presiones Agricultura temporal 5.57/10 Ganadería extensiva 6.49/10 Industria 3.97/10 Bancos de materiales 0/10 Políticas Restauración 5.21/10 Aprovechamiento 5.56/10 Conservación 8.14/10 Protección 6.85/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura N N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 N N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C2 N N N C1 N N C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 6, 8, 10, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 40, 44, 45, 46 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 269. 269 UGA 5 Política ambiental C-R Superficie: 91.66 ha Uso del suelo predominante: Bosque de encino con vegetación secundaria Lineamiento: Conservar 23.31 ha del ecosistema de bosque de encino. Restaurar 58.57 ha de zonas degradadas, priorizando las que se encuentran en pendiente mayor a 30%. Accesibilidad 2.31/10 Pendiente promedio (%) 23.7 Erosión 40.83 ton/ha año Belleza paisajística 5.27/10 Vulnerabilidad del acuífero 8.32/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 8.52/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 7.98/10 Fijación de carbono 21.83 mm/ha Riqueza de especie 7.42/10 Producción de humus 5.62/10 Aptitudes Agricultura riego 0.11/10 Agricultura. temporal 0.2/10 Ganadería extensiva 0.27/10 Ganadería intensiva. 1.63/10 Industria 0.06/10 Bancos de materiales 0.18/10 Asentamientos humanos 0.05/10 Forestal no maderable 3.86/10 Forestal maderable 4.62/10 Reforestación 4.92/10 Conservación y restauración 6.19/10 Ecoturismo 8/10 Presiones Agricultura temporal 3.75/10 Ganadería extensiva 3.78/10 Industria 1.27/10 Bancos de materiales 4.66/10 Políticas Restauración 4.33/10 Aprovechamiento 3.34/10 Conservación 8.64/10 Protección 7.74/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 C1 N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C2 N N N C1 N N N N N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 6, 8, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 43, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN03, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 270. 270 UGA 6 Política ambiental R Superficie: 42.58 ha Uso del suelo predominante: Pastizal natural con relictos de bosque de encino Lineamiento: Restaurar 4.28 ha del ecosistema de bosque de encino, priorizando las zonas degradadas en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 3.62/10 Pendiente promedio (%) 16.18 Erosión 27.39 ton/ha año Belleza paisajística 4.3/10 Vulnerabilidad del acuífero 7.85/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 6.98/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 7.43/10 Fijación de carbono 17.01 mm/ha Riqueza de especie 7.07/10 Producción de humus 1.07/10 Aptitudes Agricultura riego 0.61/10 Agricultura. temporal 2.65/10 Ganadería extensiva 3.27/10 Ganadería intensiva. 1/10 Industria 0.26/10 Bancos de materiales 0/10 Asentamientos humanos 0.36/10 Forestal no maderable 0.74/10 Forestal maderable 0.71/10 Reforestación 5.51/10 Conservación y restauración 7.63/10 Ecoturismo 7.7/10 Presiones Agricultura temporal 5.11/10 Ganadería extensiva 6.23/10 Industria 0.71/10 Bancos de materiales 0/10 Políticas Restauración 4.44/10 Aprovechamiento 4.92/10 Conservación 7.87/10 Protección 6.79/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura N N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 N N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C2 N N N C1 N N C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 6, 8, 10, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 40, 44, 45, 46 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 271. 271 UGA 7 Política ambiental C-R Superficie: 26.4 ha Uso del suelo predominante: Zona mixta de pastizal natural y bosque de encino Lineamiento: Conservar 4.48 ha del ecosistema de bosque de encino. Restaurar 20.67 ha de zonas degradadas, priorizando las que se encuentran en pendiente mayor a 30%. Accesibilidad 2.68/10 Pendiente promedio (%) 60.31 Erosión 23.91 ton/ha año Belleza paisajística 5.49/10 Vulnerabilidad del acuífero 4.85/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 7.61/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 7.67/10 Fijación de carbono 18.51 mm/ha Riqueza de especie 7.35/10 Producción de humus 3.28/10 Aptitudes Agricultura riego 0.13/10 Agricultura. temporal 0.41/10 Ganadería extensiva 0.6/10 Ganadería intensiva. 0.75/10 Industria 0.06/10 Bancos de materiales 0/10 Asentamientos humanos 0.08/10 Forestal no maderable 1.61/10 Forestal maderable 2.17/10 Reforestación 6.13/10 Conservación y restauración 6.45/10 Ecoturismo 8.21/10 Presiones Agricultura temporal 3.18/10 Ganadería extensiva 3.97/10 Industria 0.53/10 Bancos de materiales 0/10 Políticas Restauración 4.27/10 Aprovechamiento 3.03/10 Conservación 8.33/10 Protección 7.22/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 C1 N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C2 N N N C1 N N N N N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 6, 8, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 43, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN03, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 272. 272 UGA 8 Política ambiental AR Superficie: 379.88 ha Uso del suelo predominante: Agricultura de temporal Lineamiento:Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal que se encuentren en pendientes menores a 30% Lograr un desarrollo sustentable de las actividades pecuarias en las 147.65 ha de zonas de agostadero, aumentando su productividad y mitigando los impactos ambientales generados por las mismas. Restaurar 15.50 ha del ecosistema de matorral xerófilo y las zonas agropecuarias que se encuentren en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 4.66/10 Pendiente promedio (%) 15.71 Erosión 41.37 ton/ha año Belleza paisajística 4.01/10 Vulnerabilidad del acuífero 6.07/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 3.57/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 3.12/10 Fijación de carbono 4.33 mm/ha Riqueza de especie 4.91/10 Producción de humus 1.25/10 Aptitudes Agricultura riego 0.86/10 Agricultura. temporal 4.04/10 Ganadería extensiva 5.42/10 Ganadería intensiva. 1.3/10 Industria 0.45/10 Bancos de materiales 2.64/10 Asentamientos humanos 0.63/10 Forestal no maderable 1.05/10 Forestal maderable 0.37/10 Reforestación 6.51/10 Conservación y restauración 8.4/10 Ecoturismo 6.16/10 Presiones Agricultura temporal 5.41/10 Ganadería extensiva 7.24/10 Industria 0.91/10 Bancos de materiales 3.41/10 Políticas Restauración 5.77/10 Aprovechamiento 6.24/10 Conservación 3.29/10 Protección 1.75/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 C3 C2 C3 C1 C3 C3 C1 N C3 C3 P C3 C1 N N Agroturismo C 1 C1 C1 Pecuario C 2 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C2 Forestal maderable C 1 N C1 P P P Forestal no maderable P C1 C1 C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional C 2 C1 C1 P Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura C 1 C1 C2 C1 P C1 C1 P Na C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 40, 44, 45, 46, 47, 48, 49 Criterios AG01AG02, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03,
  • 273. 273 UGA 9 Política ambiental C-R Superficie: 43.4 ha Uso del suelo predominante: Matorral xerófilo Lineamiento:Conservar 17.66 ha del ecosistema de matorral xerófilo y 4.26 ha del ecosistema de selva baja caducifolia. Restaurar 19.94 ha de zonas degradadas, priorizando las que se encuentran en pendiente mayor a 30%. Accesibilidad 3.72/10 Pendiente promedio (%) 14.86 Erosión 30.4 ton/ha año Belleza paisajística 6.05/10 Vulnerabilidad del acuífero 5.06/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 3.77/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 6.68/10 Fijación de carbono 11.21 mm/ha Riqueza de especie 7/10 Producción de humus 6.05/10 Aptitudes Agricultura riego 0.18/10 Agricultura. temporal 0.97/10 Ganadería extensiva 1.29/10 Ganadería intensiva. 1.05/10 Industria 0.11/10 Bancos de materiales 0/10 Asentamientos humanos 0.13/10 Forestal no maderable 4.96/10 Forestal maderable 3.24/10 Reforestación 3.24/10 Conservación y restauración 5.72/10 Ecoturismo 8.23/10 Presiones Agricultura temporal 5.07/10 Ganadería extensiva 6.08/10 Industria 0.74/10 Bancos de materiales 0/10 Políticas Restauración 3.39/10 Aprovechamiento 3.68/10 Conservación 6.2/10 Protección 6.82/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 N N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C2 N N N C1 N N N N N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 6, 8, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 40, 43, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 274. 274 UGA 10 Política ambiental R Superficie: 560.82 ha Uso del suelo predominante: Pastizal natural y matorral xerófilo con vegetación secundaria Lineamiento: Restaurar 70.29 ha de los ecosistemas de selva baja caducifolia y matorral xerófilo, priorizando las zonas degradadas en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 4.5/10 Pendiente promedio (%) 12.29 Erosión 28.3 ton/ha año Belleza paisajística 4.35/10 Vulnerabilidad del acuífero 7.41/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 5.75/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 6.54/10 Fijación de carbono 13.67 mm/ha Riqueza de especie 6.55/10 Producción de humus 1.72/10 Aptitudes Agricultura riego 0.89/10 Agricultura. temporal 3.12/10 Ganadería extensiva 3.69/10 Ganadería intensiva. 1.26/10 Industria 0.32/10 Bancos de materiales 2.7/10 Asentamientos humanos 0.51/10 Forestal no maderable 1.36/10 Forestal maderable 0.85/10 Reforestación 5.28/10 Conservación y restauración 7.25/10 Ecoturismo 7.58/10 Presiones Agricultura temporal 5.89/10 Ganadería extensiva 6.8/10 Industria 0.89/10 Bancos de materiales 5.1/10 Políticas Restauración 4.23/10 Aprovechamiento 5.26/10 Conservación 6.77/10 Protección 5.86/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 N C2 C3 N C3 C3 N N N C3 N C3 N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 N N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C2 N N N C1 N N C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 6, 8, 10, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 40, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 275. 275 UGA 11 Política ambiental AR Superficie: 98.11 ha Uso del suelo predominante: Agricultura de temporal Lineamiento:Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal que se encuentren en pendientes menores a 30% Lograr un desarrollo sustentable de las actividades pecuarias en las 25.66 ha de zonas de agostadero, aumentando su productividad y mitigando los impactos ambientales generados por las mismas. Restaurar 5.17 ha del ecosistema de matorral xerófilo y las zonas agropecuarias que se encuentren en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 4.92/10 Pendiente promedio (%) 10.56 Erosión 51.54 ton/ha año Belleza paisajística 2.85/10 Vulnerabilidad del acuífero 7.07/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 2.52/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 1.94/10 Fijación de carbono 1.13 mm/ha Riqueza de especie 3.88/10 Producción de humus 0.41/10 Aptitudes Agricultura riego 1.15/10 Agricultura. temporal 4.57/10 Ganadería extensiva 6.01/10 Ganadería intensiva. 1.38/10 Industria 0.5/10 Bancos de materiales 4.3/10 Asentamientos humanos 0.77/10 Forestal no maderable 0.3/10 Forestal maderable 0.15/10 Reforestación 6.92/10 Conservación y restauración 8.54/10 Ecoturismo 5.4/10 Presiones Agricultura temporal 5.83/10 Ganadería extensiva 7.64/10 Industria 0.97/10 Bancos de materiales 5.52/10 Políticas Restauración 5.82/10 Aprovechamiento 6.89/10 Conservación 2.02/10 Protección 0.6/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 C3 C2 C3 C1 C3 C3 C1 N C3 C3 P C3 C1 N N Agroturismo C 1 C1 C1 Pecuario C 2 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C2 Forestal maderable C 1 N C1 P P P Forestal no maderable P C1 C1 C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional C 2 C1 C1 P Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura C 1 C1 C2 C1 P C1 C1 P Na C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 40, 44, 45, 46, 47, 48, 49 Criterios AG01AG02, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03,
  • 276. 276 UGA 12 Política ambiental AR Superficie: 6.22 ha Uso del suelo predominante: Matorral xerófilo con vegetación secundaria Lineamiento:Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal que se encuentren en pendientes menores a 30% Lograr un desarrollo sustentable de las actividades pecuarias en las 0.39 ha de zonas de agostadero, aumentando su productividad y mitigando los impactos ambientales generados por las mismas. Restaurar 4.19 ha del ecosistema de matorral xerófilo y las zonas agropecuarias que se encuentren en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 6.1/10 Pendiente promedio (%) 4.08 Erosión 30.2 ton/ha año Belleza paisajística 4.51/10 Vulnerabilidad del acuífero 8.13/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 3.04/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 5.07/10 Fijación de carbono 7.97 mm/ha Riqueza de especie 5.51/10 Producción de humus 4.38/10 Aptitudes Agricultura riego 0.73/10 Agricultura. temporal 2.42/10 Ganadería extensiva 2.74/10 Ganadería intensiva. 1.66/10 Industria 0.26/10 Bancos de materiales 2.06/10 Asentamientos humanos 0.46/10 Forestal no maderable 3.84/10 Forestal maderable 2.54/10 Reforestación 6.35/10 Conservación y restauración 7.02/10 Ecoturismo 7.92/10 Presiones Agricultura temporal 6.76/10 Ganadería extensiva 7.54/10 Industria 1.17/10 Bancos de materiales 6.24/10 Políticas Restauración 5.79/10 Aprovechamiento 6.03/10 Conservación 4.72/10 Protección 4.92/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 C3 C2 C3 C1 C3 C3 C1 N C3 C3 P C3 C1 N N Agroturismo C 1 C1 C1 Pecuario C 2 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C2 Forestal maderable C 1 N C1 P P P Forestal no maderable P C1 C1 C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional C 2 C1 C1 P Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura C 1 C1 C2 C1 P C1 C1 P Na C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 40, 44, 45, 46, 47, 48, 49 Criterios AG01AG02, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03,
  • 277. 277 UGA 13 Política ambiental C Superficie: 202.23 ha Uso del suelo predominante: Barranca con matorral xerófilo Lineamiento: Conservar 35.92 ha del ecosistema de selva baja caducifolia y 31.33 ha del ecosistema de matorral xerófilo, manteniendo la funcionalidad de la barranca como corredor biológico. Accesibilidad 4.02/10 Pendiente promedio (%) 25.25 Erosión 26.6 ton/ha año Belleza paisajística 5.43/10 Vulnerabilidad del acuífero 4.6/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 4.48/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 6.85/10 Fijación de carbono 13.86 mm/ha Riqueza de especie 7.37/10 Producción de humus 3.98/10 Aptitudes Agricultura riego 0.32/10 Agricultura. temporal 1.32/10 Ganadería extensiva 2.1/10 Ganadería intensiva. 1.04/10 Industria 0.21/10 Bancos de materiales 0.7/10 Asentamientos humanos 0.28/10 Forestal no maderable 3.27/10 Forestal maderable 1.63/10 Reforestación 3.2/10 Conservación y restauración 5.05/10 Ecoturismo 8.34/10 Presiones Agricultura temporal 3.16/10 Ganadería extensiva 4.91/10 Industria 0.74/10 Bancos de materiales 1.77/10 Políticas Restauración 2.85/10 Aprovechamiento 3.71/10 Conservación 6.46/10 Protección 6.63/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura N N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 N N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo P N N C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C1 N N N C1 N N N N N N N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N N Industria N Estrategias 6, 8, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 40, 43, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08,
  • 278. 278 UGA 14 Política ambiental AR Superficie: 26.92 ha Uso del suelo predominante: Pastizal natural Lineamiento:Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal que se encuentren en pendientes menores a 30% Lograr un desarrollo sustentable de las actividades pecuarias en las 22.19 ha de zonas de agostadero, aumentando su productividad y mitigando los impactos ambientales generados por las mismas. Restaurar 3.94 ha del ecosistema de matorral xerófilo y las zonas agropecuarias que se encuentren en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 5.57/10 Pendiente promedio (%) 11.77 Erosión 27.51 ton/ha año Belleza paisajística 4/10 Vulnerabilidad del acuífero 8.09/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 6.56/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 6.98/10 Fijación de carbono 16.4 mm/ha Riqueza de especie 6.7/10 Producción de humus 0.73/10 Aptitudes Agricultura riego 0.96/10 Agricultura. temporal 3.58/10 Ganadería extensiva 4.2/10 Ganadería intensiva. 1.53/10 Industria 0.4/10 Bancos de materiales 3.19/10 Asentamientos humanos 0.64/10 Forestal no maderable 0.62/10 Forestal maderable 0.4/10 Reforestación 5.93/10 Conservación y restauración 7.45/10 Ecoturismo 7.95/10 Presiones Agricultura temporal 6.1/10 Ganadería extensiva 7.12/10 Industria 1.08/10 Bancos de materiales 5.34/10 Políticas Restauración 4.7/10 Aprovechamiento 5.84/10 Conservación 7.42/10 Protección 6.17/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 C3 C2 C3 C1 C3 C3 C1 N C3 C3 P C3 C1 N N Agroturismo C 1 C1 C1 Pecuario C 2 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C2 Forestal maderable C 1 N C1 P P P Forestal no maderable P C1 C1 C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional C 2 C1 C1 P Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura C 1 C1 C2 C1 P C1 C1 P Na C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 40, 44, 45, 46, 47, 48, 49 Criterios AG01AG02, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03,
  • 279. 279 UGA 15 Política ambiental A Superficie: 37.31 ha Uso del suelo predominante: Agricultura de temporal Lineamiento: Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal. Accesibilidad 6.83/10 Pendiente promedio (%) 5.76 Erosión 53.33 ton/ha año Belleza paisajística 2.79/10 Vulnerabilidad del acuífero 8.34/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 1.87/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 2.11/10 Fijación de carbono 1.26 mm/ha Riqueza de especie 3.62/10 Producción de humus 0.36/10 Aptitudes Agricultura riego 1.61/10 Agricultura. temporal 5.32/10 Ganadería extensiva 6.36/10 Ganadería intensiva. 1.88/10 Industria 0.62/10 Bancos de materiales 4/10 Asentamientos humanos 1.09/10 Forestal no maderable 0.33/10 Forestal maderable 0.16/10 Reforestación 6.71/10 Conservación y restauración 8.03/10 Ecoturismo 5.79/10 Presiones Agricultura temporal 6.9/10 Ganadería extensiva 8.22/10 Industria 1.32/10 Bancos de materiales 5.34/10 Políticas Restauración 5.46/10 Aprovechamiento 7.76/10 Conservación 1.83/10 Protección 0.73/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura P P P P P P P P N P P P P P P P Agroturismo P P P Pecuario P P C2 P P C2 P P Forestal maderable N a Na P Na P Na Forestal no maderable N a P P Na Vida silvestre P P Na Restauración P Na P P Ecoturismo N a Na Na Na P Turismo de aventura P P P Turismo convencional P P P P Infraestructura para la conservación P P P Infraestructura N a Na P N P N P P N P P N P N P Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 37, 47, 48, 49 Criterios AG01, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, VS04, RS02, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03, TU04, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 280. 280 UGA 16 Política ambiental A Superficie: 7.35 ha Uso del suelo predominante: Asentamientos humanos Lineamiento: Garantizar el desarrollo sustentable de los asentamientos rurales utilizando ecotecnias para reducir la contaminación generada por aguas residuales y residuos sólidos y evitar su crecimiento desordenado Accesibilidad 8.77/10 Pendiente promedio (%) 4.1 Erosión 14.75 ton/ha año Belleza paisajística 2.91/10 Vulnerabilidad del acuífero 7.24/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 1.5/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 2.19/10 Fijación de carbono 3.83 mm/ha Riqueza de especie 2.85/10 Producción de humus 2.17/10 Aptitudes Agricultura riego 0.19/10 Agricultura. temporal 0.94/10 Ganadería extensiva 1.08/10 Ganadería intensiva. 0.92/10 Industria 0.11/10 Bancos de materiales 3.36/10 Asentamientos humanos 1.17/10 Forestal no maderable 2.07/10 Forestal maderable 1.35/10 Reforestación 3.08/10 Conservación y restauración 3.38/10 Ecoturismo 3.91/10 Presiones Agricultura temporal 3.25/10 Ganadería extensiva 3.69/10 Industria 0.65/10 Bancos de materiales 5.34/10 Políticas Restauración 2.91/10 Aprovechamiento 8.32/10 Conservación 2.04/10 Protección 2.08/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura P P P P P P P P N P P P P P P P Agroturismo P P P Pecuario N C2 N Na N N P N Forestal maderable N a Na Na Na P Na Forestal no maderable N a P Na Na Vida silvestre P P Na Restauración P Na P P Ecoturismo N a P P P P Turismo de aventura P P P Turismo convencional P P P P Infraestructura para la conservación P P P Infraestructura P P P P P P P P P P P P P P P Asentamientos humanos C 1 Extracción m. pétreo N N Industria C 1 Estrategias 2, 3, 9, 11, 12, 13, 14, 30, 33, 49, 50, 51, 52, 57 Criterios AG02, AG03, AG04, AG05, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, FM03, VS05, RS02, ET01, ET02, TU01, TU02, TU03, TU04, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN08, AH02, AH03, AH04, AH05, AH06,
  • 281. 281 UGA 17 Política ambiental AR Superficie: 60.14 ha Uso del suelo predominante: Pastizal natural Lineamiento:Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal que se encuentren en pendientes menores a 30% Lograr un desarrollo sustentable de las actividades pecuarias en las 25.33 ha de zonas de agostadero, aumentando su productividad y mitigando los impactos ambientales generados por las mismas. Restaurar 8.61 ha del ecosistema de matorral xerófilo y las zonas agropecuarias que se encuentren en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 5.52/10 Pendiente promedio (%) 11.25 Erosión 26.95 ton/ha año Belleza paisajística 4.16/10 Vulnerabilidad del acuífero 7.35/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 4.19/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 4.91/10 Fijación de carbono 9.12 mm/ha Riqueza de especie 6.02/10 Producción de humus 1.29/10 Aptitudes Agricultura riego 1.19/10 Agricultura. temporal 4.15/10 Ganadería extensiva 5.1/10 Ganadería intensiva. 1.57/10 Industria 0.46/10 Bancos de materiales 2.53/10 Asentamientos humanos 0.76/10 Forestal no maderable 1.07/10 Forestal maderable 0.49/10 Reforestación 6.5/10 Conservación y restauración 8.05/10 Ecoturismo 7.08/10 Presiones Agricultura temporal 6.39/10 Ganadería extensiva 7.68/10 Industria 1.1/10 Bancos de materiales 3.74/10 Políticas Restauración 5.25/10 Aprovechamiento 6.13/10 Conservación 4.89/10 Protección 3.67/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 C3 C2 C3 C1 C3 C3 C1 N C3 C3 P C3 C1 N N Agroturismo C 1 C1 C1 Pecuario C 2 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C2 Forestal maderable C 1 N C1 P P P Forestal no maderable P C1 C1 C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional C 2 C1 C1 P Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura C 1 C1 C2 C1 P C1 C1 P Na C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 40, 44, 45, 46, 47, 48, 49 Criterios AG01AG02, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03,
  • 282. 282 UGA 18 Política ambiental C Superficie: 157.99 ha Uso del suelo predominante: Barranca con matorral xerófilo Lineamiento: Conservar 10.62 ha del ecosistema de selva baja caducifolia y 15.37 ha del ecosistema de matorral xerófilo, manteniendo la funcionalidad de la barranca como corredor biológico. Accesibilidad 4.23/10 Pendiente promedio (%) 15.15 Erosión 42.68 ton/ha año Belleza paisajística 4.4/10 Vulnerabilidad del acuífero 5.54/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 3.63/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 5.75/10 Fijación de carbono 10.19 mm/ha Riqueza de especie 7/10 Producción de humus 3.72/10 Aptitudes Agricultura riego 0.57/10 Agricultura. temporal 0.92/10 Ganadería extensiva 2.12/10 Ganadería intensiva. 1.11/10 Industria 0.25/10 Bancos de materiales 0.19/10 Asentamientos humanos 0.36/10 Forestal no maderable 2.96/10 Forestal maderable 1.2/10 Reforestación 2.64/10 Conservación y restauración 4.64/10 Ecoturismo 7.87/10 Presiones Agricultura temporal 2.37/10 Ganadería extensiva 4.69/10 Industria 0.77/10 Bancos de materiales 0.29/10 Políticas Restauración 2.37/10 Aprovechamiento 4.46/10 Conservación 5.19/10 Protección 5.06/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura N N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 N N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo P N N C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C1 N N N C1 N N N N N N N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N N Industria N Estrategias 6, 8, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 40, 43, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08,
  • 283. 283 UGA 19 Política ambiental C Superficie: 22.76 ha Uso del suelo predominante: Barranca con matorral xerófilo Lineamiento: Conservar 3.96 ha del ecosistema de selva baja caducifolia y 3.56 ha del ecosistema de matorral xerófilo, manteniendo la funcionalidad de la barranca como corredor biológico. Accesibilidad 4.91/10 Pendiente promedio (%) 24.82 Erosión 35.1 ton/ha año Belleza paisajística 5.29/10 Vulnerabilidad del acuífero 3.89/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 3.07/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 5.47/10 Fijación de carbono 10.18 mm/ha Riqueza de especie 6.81/10 Producción de humus 4.26/10 Aptitudes Agricultura riego 0.5/10 Agricultura. temporal 1.86/10 Ganadería extensiva 3.21/10 Ganadería intensiva. 1.35/10 Industria 0.33/10 Bancos de materiales 1.92/10 Asentamientos humanos 0.51/10 Forestal no maderable 3.66/10 Forestal maderable 1.98/10 Reforestación 3.96/10 Conservación y restauración 5.75/10 Ecoturismo 7.79/10 Presiones Agricultura temporal 3.66/10 Ganadería extensiva 5.93/10 Industria 0.95/10 Bancos de materiales 4.02/10 Políticas Restauración 3.73/10 Aprovechamiento 4.25/10 Conservación 5/10 Protección 5.06/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura N N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 N N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo P N N C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C1 N N N C1 N N N N N N N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N N Industria N Estrategias 6, 8, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 40, 43, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08,
  • 284. 284 UGA 20 Política ambiental AR Superficie: 307.77 ha Uso del suelo predominante: Pastizal natural Lineamiento:Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal que se encuentren en pendientes menores a 30% Lograr un desarrollo sustentable de las actividades pecuarias en las 5.36 ha de zonas de agostadero, aumentando su productividad y mitigando los impactos ambientales generados por las mismas. Restaurar 12.51 ha del ecosistema de matorral xerófilo y las zonas agropecuarias que se encuentren en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 4.72/10 Pendiente promedio (%) 10.07 Erosión 30.42 ton/ha año Belleza paisajística 4.12/10 Vulnerabilidad del acuífero 7.22/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 5.43/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 6.86/10 Fijación de carbono 13.93 mm/ha Riqueza de especie 6.7/10 Producción de humus 2.42/10 Aptitudes Agricultura riego 0.56/10 Agricultura. temporal 2.36/10 Ganadería extensiva 3.15/10 Ganadería intensiva. 1.3/10 Industria 0.28/10 Bancos de materiales 0/10 Asentamientos humanos 0.44/10 Forestal no maderable 1.96/10 Forestal maderable 1.18/10 Reforestación 4.27/10 Conservación y restauración 6.65/10 Ecoturismo 7.63/10 Presiones Agricultura temporal 5.33/10 Ganadería extensiva 6.76/10 Industria 0.91/10 Bancos de materiales 0/10 Políticas Restauración 3.36/10 Aprovechamiento 5.26/10 Conservación 6.84/10 Protección 6.15/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 C3 C2 C3 C1 C3 C3 C1 N C3 C3 P C3 C1 N N Agroturismo C 1 C1 C1 Pecuario C 2 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C2 Forestal maderable C 1 N C1 P P P Forestal no maderable P C1 C1 C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional C 2 C1 C1 P Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura C 1 C1 C2 C1 P C1 C1 P Na C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 40, 44, 45, 46, 47, 48, 49 Criterios AG01AG02, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03,
  • 285. 285 UGA 21 Política ambiental A Superficie: 437.24 ha Uso del suelo predominante: Agricultura de temporal Lineamiento: Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal. Accesibilidad 5.32/10 Pendiente promedio (%) 9.86 Erosión 47.55 ton/ha año Belleza paisajística 3.29/10 Vulnerabilidad del acuífero 6.83/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 1.35/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 2.06/10 Fijación de carbono 1.24 mm/ha Riqueza de especie 4.04/10 Producción de humus 0.87/10 Aptitudes Agricultura riego 0.91/10 Agricultura. temporal 4.34/10 Ganadería extensiva 6.09/10 Ganadería intensiva. 1.49/10 Industria 0.52/10 Bancos de materiales 1.95/10 Asentamientos humanos 0.79/10 Forestal no maderable 0.66/10 Forestal maderable 0.22/10 Reforestación 6.99/10 Conservación y restauración 8.43/10 Ecoturismo 5.63/10 Presiones Agricultura temporal 5.54/10 Ganadería extensiva 7.81/10 Industria 1.05/10 Bancos de materiales 2.47/10 Políticas Restauración 5.71/10 Aprovechamiento 6.96/10 Conservación 1.63/10 Protección 0.66/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura P P P P P P P P N P P P P P P P Agroturismo P P P Pecuario P P C2 P P C2 P P Forestal maderable N a Na P Na P Na Forestal no maderable N a P P Na Vida silvestre P P Na Restauración P Na P P Ecoturismo N a Na Na Na P Turismo de aventura P P P Turismo convencional P P P P Infraestructura para la conservación P P P Infraestructura N a Na P N P N P P N P P N P N P Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 37, 47, 48, 49 Criterios AG01, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, VS04, RS02, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03, TU04, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 286. 286 UGA 22 Política ambiental A Superficie: 8.17 ha Uso del suelo predominante: Agricultura de temporal Lineamiento: Garantizar el desarrollo sustentable de los asentamientos rurales utilizando ecotecnias para reducir la contaminación generada por aguas residuales y residuos sólidos y evitar su crecimiento desordenado Accesibilidad 7.32/10 Pendiente promedio (%) 19.58 Erosión 34.72 ton/ha año Belleza paisajística 3.71/10 Vulnerabilidad del acuífero 4.6/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 2.08/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 3.22/10 Fijación de carbono 6.82 mm/ha Riqueza de especie 4.51/10 Producción de humus 2.17/10 Aptitudes Agricultura riego 0.76/10 Agricultura. temporal 1.94/10 Ganadería extensiva 3.12/10 Ganadería intensiva. 1.26/10 Industria 0.34/10 Bancos de materiales 0/10 Asentamientos humanos 1.04/10 Forestal no maderable 2.03/10 Forestal maderable 0.65/10 Reforestación 3.56/10 Conservación y restauración 4.64/10 Ecoturismo 5.73/10 Presiones Agricultura temporal 2.71/10 Ganadería extensiva 4.72/10 Industria 0.89/10 Bancos de materiales 0.02/10 Políticas Restauración 3.17/10 Aprovechamiento 6.68/10 Conservación 2.83/10 Protección 2.49/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura P P P P P P P P N P P P P P P P Agroturismo P P P Pecuario N C2 N Na N N P N Forestal maderable N a Na Na Na P Na Forestal no maderable N a P Na Na Vida silvestre P P Na Restauración P Na P P Ecoturismo N a P P P P Turismo de aventura P P P Turismo convencional P P P P Infraestructura para la conservación P P P Infraestructura P P P P P P P P P P P P P P P Asentamientos humanos C 1 Extracción m. pétreo N N Industria C 1 Estrategias 2, 3, 9, 11, 12, 13, 14, 30, 33, 49, 50, 51, 52, 57 Criterios AG02, AG03, AG04, AG05, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, FM03, VS05, RS02, ET01, ET02, TU01, TU02, TU03, TU04, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN08, AH02, AH03, AH04, AH05, AH06,
  • 287. 287 UGA 23 Política ambiental A Superficie: 101.19 ha Uso del suelo predominante: Agricultura de temporal Lineamiento: Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal. Accesibilidad 6.26/10 Pendiente promedio (%) 6.88 Erosión 56.75 ton/ha año Belleza paisajística 2.69/10 Vulnerabilidad del acuífero 7.56/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 1.14/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 1.83/10 Fijación de carbono 0.45 mm/ha Riqueza de especie 3.37/10 Producción de humus 0.94/10 Aptitudes Agricultura riego 1.2/10 Agricultura. temporal 4.72/10 Ganadería extensiva 6.41/10 Ganadería intensiva. 1.74/10 Industria 0.59/10 Bancos de materiales 0.24/10 Asentamientos humanos 1/10 Forestal no maderable 0.79/10 Forestal maderable 0.11/10 Reforestación 6.84/10 Conservación y restauración 8.26/10 Ecoturismo 5.55/10 Presiones Agricultura temporal 5.99/10 Ganadería extensiva 8.13/10 Industria 1.22/10 Bancos de materiales 0.29/10 Políticas Restauración 5.74/10 Aprovechamiento 7.61/10 Conservación 1.32/10 Protección 0.24/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura P P P P P P P P N P P P P P P P Agroturismo P P P Pecuario P P C2 P P C2 P P Forestal maderable N a Na P Na P Na Forestal no maderable N a P P Na Vida silvestre P P Na Restauración P Na P P Ecoturismo N a Na Na Na P Turismo de aventura P P P Turismo convencional P P P P Infraestructura para la conservación P P P Infraestructura N a Na P N P N P P N P P N P N P Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 37, 47, 48, 49 Criterios AG01, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, VS04, RS02, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03, TU04, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 288. 288 UGA 24 Política ambiental A Superficie: 141.28 ha Uso del suelo predominante: Agricultura de temporal Lineamiento: Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal. Accesibilidad 5.45/10 Pendiente promedio (%) 5.99 Erosión 56.7 ton/ha año Belleza paisajística 2.45/10 Vulnerabilidad del acuífero 8.07/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 1.58/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 2.23/10 Fijación de carbono 2.65 mm/ha Riqueza de especie 3.68/10 Producción de humus 0.64/10 Aptitudes Agricultura riego 1.46/10 Agricultura. temporal 4.79/10 Ganadería extensiva 5.93/10 Ganadería intensiva. 1.52/10 Industria 0.51/10 Bancos de materiales 0.97/10 Asentamientos humanos 0.91/10 Forestal no maderable 0.48/10 Forestal maderable 0.05/10 Reforestación 7.07/10 Conservación y restauración 8.06/10 Ecoturismo 5.43/10 Presiones Agricultura temporal 6.1/10 Ganadería extensiva 7.77/10 Industria 1.07/10 Bancos de materiales 1.23/10 Políticas Restauración 5.35/10 Aprovechamiento 7.25/10 Conservación 1.8/10 Protección 0.91/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura P P P P P P P P N P P P P P P P Agroturismo P P P Pecuario P P C2 P P C2 P P Forestal maderable N a Na P Na P Na Forestal no maderable N a P P Na Vida silvestre P P Na Restauración P Na P P Ecoturismo N a Na Na Na P Turismo de aventura P P P Turismo convencional P P P P Infraestructura para la conservación P P P Infraestructura N a Na P N P N P P N P P N P N P Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 37, 47, 48, 49 Criterios AG01, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, VS04, RS02, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03, TU04, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 289. 289 UGA 25 Política ambiental AR Superficie: 65.9 ha Uso del suelo predominante: Pastizal inducido Lineamiento:Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal que se encuentren en pendientes menores a 30% Lograr un desarrollo sustentable de las actividades pecuarias en las 39.03 ha de zonas de agostadero, aumentando su productividad y mitigando los impactos ambientales generados por las mismas. Restaurar 2.96 ha del ecosistema de matorral xerófilo y las zonas agropecuarias que se encuentren en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 4.78/10 Pendiente promedio (%) 13.51 Erosión 27.83 ton/ha año Belleza paisajística 4.19/10 Vulnerabilidad del acuífero 6.38/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 3.29/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 3.88/10 Fijación de carbono 6.7 mm/ha Riqueza de especie 5.77/10 Producción de humus 0.97/10 Aptitudes Agricultura riego 0.68/10 Agricultura. temporal 3.84/10 Ganadería extensiva 5.45/10 Ganadería intensiva. 1.32/10 Industria 0.45/10 Bancos de materiales 3.36/10 Asentamientos humanos 0.62/10 Forestal no maderable 0.79/10 Forestal maderable 0.27/10 Reforestación 6.67/10 Conservación y restauración 8.59/10 Ecoturismo 6.46/10 Presiones Agricultura temporal 5.26/10 Ganadería extensiva 7.41/10 Industria 0.93/10 Bancos de materiales 4.4/10 Políticas Restauración 5.6/10 Aprovechamiento 6.15/10 Conservación 3.75/10 Protección 2.56/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 C3 C2 C3 C1 C3 C3 C1 N C3 C3 P C3 C1 N N Agroturismo C 1 C1 C1 Pecuario C 2 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C2 Forestal maderable C 1 N C1 P P P Forestal no maderable P C1 C1 C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional C 2 C1 C1 P Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura C 1 C1 C2 C1 P C1 C1 P Na C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 40, 44, 45, 46, 47, 48, 49 Criterios AG01AG02, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03,
  • 290. 290 UGA 26 Política ambiental R Superficie: 411.83 ha Uso del suelo predominante: Matorral xerófilo con vegetación secundaria Lineamiento: Restaurar 229.03 ha de los ecosistemas de selva baja caducifolia y matorral xerófilo, priorizando las zonas degradadas en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 3.7/10 Pendiente promedio (%) 13.97 Erosión 23.57 ton/ha año Belleza paisajística 4.92/10 Vulnerabilidad del acuífero 5.04/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 2.87/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 5.38/10 Fijación de carbono 8.15 mm/ha Riqueza de especie 6.06/10 Producción de humus 5.53/10 Aptitudes Agricultura riego 0.82/10 Agricultura. temporal 2.43/10 Ganadería extensiva 3.36/10 Ganadería intensiva. 1.69/10 Industria 0.56/10 Bancos de materiales 3.48/10 Asentamientos humanos 0.41/10 Forestal no maderable 4.13/10 Forestal maderable 1.82/10 Reforestación 5.76/10 Conservación y restauración 7.05/10 Ecoturismo 7.66/10 Presiones Agricultura temporal 4.72/10 Ganadería extensiva 6.48/10 Industria 1.29/10 Bancos de materiales 6.93/10 Políticas Restauración 5.31/10 Aprovechamiento 4.47/10 Conservación 4.86/10 Protección 4.97/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 N C2 C3 N C3 C3 N N N C3 N C3 N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 N N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C2 N N N C1 N N C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 6, 8, 10, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 40, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 291. 291 UGA 27 Política ambiental AR Superficie: 93.19 ha Uso del suelo predominante: Agricultura de temporal Lineamiento:Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal que se encuentren en pendientes menores a 30% Lograr un desarrollo sustentable de las actividades pecuarias en las 22.60 ha de zonas de agostadero, aumentando su productividad y mitigando los impactos ambientales generados por las mismas. Restaurar 0.49 ha del ecosistema de matorral xerófilo y las zonas agropecuarias que se encuentren en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 5.35/10 Pendiente promedio (%) 5.64 Erosión 55.92 ton/ha año Belleza paisajística 2.65/10 Vulnerabilidad del acuífero 8.26/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 1.06/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 1.6/10 Fijación de carbono 0.16 mm/ha Riqueza de especie 3.53/10 Producción de humus 0.14/10 Aptitudes Agricultura riego 1.63/10 Agricultura. temporal 4.68/10 Ganadería extensiva 6.4/10 Ganadería intensiva. 1.5/10 Industria 0.54/10 Bancos de materiales 0.66/10 Asentamientos humanos 1.03/10 Forestal no maderable 0.11/10 Forestal maderable 0.05/10 Reforestación 6.94/10 Conservación y restauración 8.34/10 Ecoturismo 5.21/10 Presiones Agricultura temporal 5.87/10 Ganadería extensiva 8.02/10 Industria 1.06/10 Bancos de materiales 0.82/10 Políticas Restauración 5.59/10 Aprovechamiento 7.36/10 Conservación 1.14/10 Protección 0.12/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 C3 C2 C3 C1 C3 C3 C1 N C3 C3 P C3 C1 N N Agroturismo C 1 C1 C1 Pecuario C 2 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C2 Forestal maderable C 1 N C1 P P P Forestal no maderable P C1 C1 C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional C 2 C1 C1 P Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura C 1 C1 C2 C1 P C1 C1 P Na C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 37, 40, 44, 45, 46, 47, 48, 49 Criterios AG01AG02, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03,
  • 292. 292 UGA 28 Política ambiental A Superficie: 2171.83 ha Uso del suelo predominante: Agricultura de temporal Lineamiento: Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal. Accesibilidad 5.48/10 Pendiente promedio (%) 5.44 Erosión 21.63 ton/ha año Belleza paisajística 3.19/10 Vulnerabilidad del acuífero 3.35/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 1.25/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 1.5/10 Fijación de carbono 0.92 mm/ha Riqueza de especie 3.55/10 Producción de humus 0.8/10 Aptitudes Agricultura riego 4.3/10 Agricultura. temporal 6.38/10 Ganadería extensiva 7.24/10 Ganadería intensiva. 3.47/10 Industria 2.18/10 Bancos de materiales 0.7/10 Asentamientos humanos 1.44/10 Forestal no maderable 0.58/10 Forestal maderable 0.1/10 Reforestación 6.97/10 Conservación y restauración 8.3/10 Ecoturismo 5.79/10 Presiones Agricultura temporal 6.69/10 Ganadería extensiva 7.75/10 Industria 3.11/10 Bancos de materiales 0.85/10 Políticas Restauración 4.71/10 Aprovechamiento 7.38/10 Conservación 1.27/10 Protección 0.39/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura P P P P P P P P N P P P P P P P Agroturismo P P P Pecuario P P C2 P P C2 P P Forestal maderable N a Na P Na P Na Forestal no maderable N a P P Na Vida silvestre P P Na Restauración P Na P P Ecoturismo N a Na Na Na P Turismo de aventura P P P Turismo convencional P P P P Infraestructura para la conservación P P P Infraestructura N a Na P N P N P P N P P N P N P Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 37, 47, 48, 49 Criterios AG01, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, VS04, RS02, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03, TU04, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 293. 293 UGA 29 Política ambiental R Superficie: 55.32 ha Uso del suelo predominante: Matorral xerófilo con vegetación secundaria Lineamiento: Restaurar 43.07 ha de los ecosistemas de selva baja caducifolia y matorral xerófilo, priorizando las zonas degradadas en pendientes mayores a 30% Accesibilidad 2.97/10 Pendiente promedio (%) 22.19 Erosión 23.48 ton/ha año Belleza paisajística 5.39/10 Vulnerabilidad del acuífero 3.03/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 3.01/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 5.3/10 Fijación de carbono 9.46 mm/ha Riqueza de especie 6.61/10 Producción de humus 4.94/10 Aptitudes Agricultura riego 0.52/10 Agricultura. temporal 2.66/10 Ganadería extensiva 3.96/10 Ganadería intensiva. 0.84/10 Industria 0.3/10 Bancos de materiales 3.96/10 Asentamientos humanos 0.35/10 Forestal no maderable 3.87/10 Forestal maderable 1.67/10 Reforestación 6.51/10 Conservación y restauración 7.74/10 Ecoturismo 7.86/10 Presiones Agricultura temporal 4.05/10 Ganadería extensiva 5.96/10 Industria 0.59/10 Bancos de materiales 5.83/10 Políticas Restauración 6.72/10 Aprovechamiento 3.97/10 Conservación 4.94/10 Protección 5.08/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 N C2 C3 N C3 C3 N N N C3 N C3 N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 N N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C2 N N N C1 N N C2 C2 N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 6, 8, 10, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 40, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 294. 294 UGA 30 Política ambiental A Superficie: 51.53 ha Uso del suelo predominante: Agricultura de temporal Lineamiento: Lograr la sustentabilidad agrícola de las áreas de temporal. Accesibilidad 5.81/10 Pendiente promedio (%) 9.11 Erosión 54.63 ton/ha año Belleza paisajística 3.9/10 Vulnerabilidad del acuífero 6.96/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 1.18/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 1.79/10 Fijación de carbono 0.91 mm/ha Riqueza de especie 3.6/10 Producción de humus 0.57/10 Aptitudes Agricultura riego 0.92/10 Agricultura. temporal 4.55/10 Ganadería extensiva 6.22/10 Ganadería intensiva. 1.61/10 Industria 0.56/10 Bancos de materiales 5.95/10 Asentamientos humanos 0.85/10 Forestal no maderable 0.5/10 Forestal maderable 0.27/10 Reforestación 6.71/10 Conservación y restauración 8.44/10 Ecoturismo 5.8/10 Presiones Agricultura temporal 5.86/10 Ganadería extensiva 7.99/10 Industria 1.14/10 Bancos de materiales 7.64/10 Políticas Restauración 5.85/10 Aprovechamiento 7.36/10 Conservación 1.38/10 Protección 0.51/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura P P P P P P P P N P P P P P P P Agroturismo P P P Pecuario P P C2 P P C2 P P Forestal maderable N a Na P Na P Na Forestal no maderable N a P P Na Vida silvestre P P Na Restauración P Na P P Ecoturismo N a Na Na Na P Turismo de aventura P P P Turismo convencional P P P P Infraestructura para la conservación P P P Infraestructura N a Na P N P N P P N P P N P N P Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 37, 47, 48, 49 Criterios AG01, AG03, AG04, AG05, AG06, AG07, AG08, AG09, AG10, AG11, AG12, AG13, AG14, AT01, AT02, AT03, GA01, GA02, GA03, FM01, VS04, RS02, TA01, TA02, TU01, TU02, TU03, TU04, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 295. 295 UGA 31 Política ambiental C-R Superficie: 43.57 ha Uso del suelo predominante: Selva baja caducifolia con vegetación secundaria Lineamiento:Conservar 10.68 ha del ecosistema de selva baja caducifolia. Restaurar 30.38 ha de zonas degradadas, priorizando las que se encuentran en pendiente mayor a 30%. Accesibilidad 3.54/10 Pendiente promedio (%) 30.99 Erosión 23.84 ton/ha año Belleza paisajística 5.91/10 Vulnerabilidad del acuífero 2.58/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 4.25/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 6.99/10 Fijación de carbono 18.23 mm/ha Riqueza de especie 8.87/10 Producción de humus 5.09/10 Aptitudes Agricultura riego 0.42/10 Agricultura. temporal 1.79/10 Ganadería extensiva 2.48/10 Ganadería intensiva. 1/10 Industria 0.24/10 Bancos de materiales 3.29/10 Asentamientos humanos 0.31/10 Forestal no maderable 4.72/10 Forestal maderable 2.31/10 Reforestación 4.77/10 Conservación y restauración 6.14/10 Ecoturismo 8.45/10 Presiones Agricultura temporal 3.7/10 Ganadería extensiva 4.98/10 Industria 0.71/10 Bancos de materiales 7.04/10 Políticas Restauración 4.83/10 Aprovechamiento 3.12/10 Conservación 6.54/10 Protección 7.12/10 Sector USOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Agricultura C 3 N N N N N N N N N N N N N N N Agroturismo N N N Pecuario N N N N C1 N N N Forestal maderable C 1 N N P P P Forestal no maderable P C1 N C1 Vida silvestre C 1 C1 P Restauración P P P P Ecoturismo C 2 C2 C2 C1 P Turismo de aventura C 1 C1 C1 Turismo convencional N N N N Infraestructura para la conservación C 1 P P Infraestructura N N C2 N N N C1 N N N N N C1 N N Asentamientos humanos N Extracción m. pétreo N C1 Industria N Estrategias 6, 8, 26, 27, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 40, 43, 44, 45, 46, 48 Criterios AG02, AG13, AG14, FM02, FM03, FN01, FN02, FN04, VS01, VS02, VS03, VS04, VS05, VS06, RS01, RS02, ET01, ET02, ET03, ET04, TA01, TA02, IN01, IN02, IN03, IN04, IN05, IN06, IN07, IN08, EX02,
  • 296. 296 UGA 32 Política ambiental C-R Superficie: 177.66 ha Uso del suelo predominante: Selva baja caducifolia con vegetación secundaria Lineamiento:Conservar 39.80 ha del ecosistema de matorral xerófilo y 22.20 ha del ecosistema de selva baja caducifolia. Restaurar 108.71 ha de zonas degradadas, priorizando las que se encuentran en pendiente mayor a 30%. Accesibilidad 2.96/10 Pendiente promedio (%) 30.91 Erosión 21.57 ton/ha año Belleza paisajística 6.26/10 Vulnerabilidad del acuífero 2.59/10 Área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales 3.8/10 Área prioritaria para conservación de ecosistemas y de la biodiversidad 6.87/10 Fijación de carbono 14.81 mm/ha Riqueza de especie 8.03/10 Producción de humus 5.27/10 Aptitudes Agricultura riego 0.33/10 Agricultura. temporal 1.37/10 Ganadería extensiva 2.17