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RESUMEN          Hablar de PyMes en la Argentina, al igual que en otras partes delmundo, es hablar del sector que ha tenid...
PRÓLOGO       Al desarrollar este trabajo intentamos evidenciar la importancia queposeen las PyMes dentro de la economía d...
INTRODUCCIÓN          La Argentina ha avanzado en los años 90, por un sendero demodernización y reformas, que han generado...
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tareas de administración de empresas, las limitaciones en la capacidad degestión y de comprensión del nuevo marco competit...
ayuden a vencer las resistencias de las PyMes a invertir en sus recursoshumanos es en general deficiente.      Por último ...
Subsecretaría de Promoción y Desarrollo de Microempresas - Pcia. deBs.As.      Sus principales funciones son:• Coordinar e...
el formulario de inscripción que deberá completarse en su totalidad.Recepcionada la solicitud, se procederá a la asignació...
• Brindar asesoramiento integral en la temática específica.Instituto Provincial de Acción Cooperativa (IPAC) - Pcia. de Bs...
Confederación Económica de la Provincia de Buenos Aires (CEPBA)       La misma ha establecido dos líneas de crédito para P...
• Fortalecimiento para las economías regionales a través de la cámara de microempresarios.      En su funcionar, la FECAMI...
la sociedad, que le brinden facilidades prácticas tanto para la creación deempresas, como para la capacitación empresarial...
• La disminución de la capacidad económica y de gestión del Estado.       El CFI cuenta con programas vigentes que se basa...
CONCLUSIÓN      La honestidad no está de moda, pero la realidad en nuestro país, es quehan existido diferentes iniciativas...
pagado a $150, más los aportes patronales reducidos o eliminados durante losprimeros seis meses, ya que los primeros $150 ...
BIBLIOGRAFÍA• Piero BASSETTI; El Modelo Italiano: Desde el desarrollo local a la internacionalización de las pequeña y med...
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La administración en un mundo complejo

  1. 1. VII CONGRESO NACIONAL EINTERNACIONAL DE ADMINISTRACIÓN XI CONAMERCO (Congreso de Administración del Mercosur) La Administración en un mundo complejoLa Recuperación de la competitividad, el Crecimiento, y el Trabajo
  2. 2. RESUMEN Hablar de PyMes en la Argentina, al igual que en otras partes delmundo, es hablar del sector que ha tenido el mayor grado de desarrollo ytransformación económico y social en las últimas décadas. En nuestro país, es el sector que genera más del 50% del empleo, 1 decada 2 trabajadores en la Argentina, se desempeña en una organización deeste sector. En los peores momentos de nuestra historia en las últimas décadas, fueel sector que menos disminución de trabajadores tuvo, y fue el que cobijó a lagran mayoría de aquellos que eran despedidos de otros sectores. Lamentablemente, la recesión acontecida en los últimos años de ladécada del 90 y hasta la salida de la convertibilidad a fines del año 2001,conjuntamente con la falta de metas poco claras, presupuesto y decisionespolíticas, hizo que sea un sector relegado de nuestra economía. Recién a fines del 2003 con el apoyo a la producción nacional y políticasde sustento, se empieza a ver un horizonte de esperanza. Nuestro trabajo, apunta a desarrollar este sector, así como sufinanciamiento, la importancia de los recursos humanos en las PyMes y losOrganismos de Apoyo al Sector. Esperemos que de ahora en más, nuestros gobernantes, comiencen acomprender que con políticas claras y de desarrollo a este sector, son las quelograran la recuperación de este país, como dijo Paulo Coelho: “El mundo estáen manos de aquellos que tienen sueños y corren el riesgo de vivirlos, tal vezsea ésta la causa de nuestra esperanza”1.1 El Alquimista; Paulo COELHO; Planeta; 2002; Brasil.
  3. 3. PRÓLOGO Al desarrollar este trabajo intentamos evidenciar la importancia queposeen las PyMes dentro de la economía de cualquier país del mundo, y enparticular, de la Argentina. También pretendemos mostrar la incidencia de este sector en los nivelesde empleo, y el crecimiento de las PyMes a lo largo del tiempo, tomando comobase, el auge de las mismas a partir de la década del 90. Por otro lado, analizaremos las fuentes de financiamiento con las quese manejan las PyMes, comparándolas con las grandes empresas; ytomaremos en consideración los recursos humanos, teniendo en cuenta quelos mismos son la pieza clave de la composición de este tipo de empresas. Por último, mostraremos los organismos que intervienen en apoyo alsector existentes actualmente en nuestro país, haciendo hincapié en lospertenecientes a la Provincia de Buenos Aires. Para concluir este trabajo, y previo a la enunciación de nuestrasconclusiones, consideramos importante la exposición de propuestas que, anuestro entender, podrían ser útiles para lograr el desarrollo y el eficientecrecimiento de este sector.
  4. 4. INTRODUCCIÓN La Argentina ha avanzado en los años 90, por un sendero demodernización y reformas, que han generado las más variadas inquietudessobre el desarrollo del país. De aquel país agro-exportador de comienzos de siglo, hemos llegado afines del siglo veinte, más precisamente a la década del 80 con una afirmaciónde la conveniencia, de apoyar a las Pequeñas y Medianas Empresas, másconocida como PyMes, las cuales son la que han tenido la mayor capacidadgeneradora de puestos de trabajo, lo que no es ajeno en otros países delmundo, tanto desarrollados como en desarrollo, donde las mismas hancontribuido positivamente al crecimiento, así como a un aumento sostenido enel empleo y las exportaciones. La realidad es que, las afirmaciones de apoyo a las PyMes, la mayoríade las veces han quedado en las promesas, y muchas veces, debido a que laeconomía moderna se ha visto sustancialmente empobrecida por la distanciaentre la economía y la ética. Esperamos con este trabajo, humildemente poder ayudar, a que elapoyo verbal sea alguna vez plasmado en la realidad, por el beneficio denuestra patria. Nuestra confianza de que esto ocurrirá, se podría resumir en la “Lecciónde Optimismo“2, del ilustre fundador de la centenaria Universidad Nacional deLa Plata, Joaquín V. González: “A nosotros no nos ha derrotado nadie, yaunque así hubiera sido, la derrota sólo habría conseguido hacernos másfuertes, más optimistas, más idealistas; porque los únicos derrotados en este2 La Universidad y el alma argentina; Joaquín V. GONZALEZ; 1918; Argentina.
  5. 5. mundo son los que no creen en nada, los que no conciben un ideal, los que noven más camino que el de su casa o su negocio, y se desesperan y reniegande sí mismos, de su patria y de su Dios, si lo tienen, cada vez que les sale malalgún cálculo financiero o político de la matemática de su egoísmo...”3.3 Lección de Optimismo, La Universidad y el alma argentina; Joaquín V. GONZALEZ; 1918;Argentina.
  6. 6. DESARROLLOMicro, Pequeñas y Medianas Empresas Las microempresas deben concebirse como direccionadas al mercadocon posibilidades de generar un excedente económico apto para laconsolidación y el crecimiento de la actividad. Se adaptan no sólo paracanalizar las expectativas de los jóvenes que se incorporan al mercado detrabajo sino también, por ejemplo, para la reconversión del empleo público enunidades de trabajo asociadas y para brindar alternativas a otros grupos metascon condiciones y requerimientos específicos. Hablar de PyMes es, entonces, hablar de una porción muy significativade la actividad económica. Por lo mismo, significa también que dentro de esacategoría se incluyen realidades tan diversas como las empresasunipersonales, pequeñas empresas familiares, empresas con distintos gradosde informalidad, empresas que abastecen mercados localizados, la industriadel artesanado, empresas con tecnologías de punta, empresas declinantes contecnologías obsoletas, empresas que conviven, compitiendo ocomplementándose con empresas grandes. A la vez, las PyMes tienen esacaracterística de universo complejísimo tanto aquí como en los paísesindustriales u otros países en desarrollo.
  7. 7. Porcentaje sobre empleo total EEUU Reino Unido, Alemania, 80% 56% Bélgica, otros Promedio 65% 73% Japón, Chile, Suiza 72% Italia, Portugal, España, Argentina y otros 4 Fuente: OECD Observer Magazine El gráfico muestra el porcentaje de empleo que tienen las empresas demenos de 100 empleados en países de la OCDE (Organización para laCooperación y Desarrollo Económico) y otros seleccionados. Como puedeapreciarse, la Argentina y su socio, el Brasil, se encuentran en un extremo conalrededor del 80% del empleo en empresas de menor dimensión. La complejidad aludida pone en tela de juicio la utilidad de usar unacategoría tan heterogénea para abordar los problemas específicos de unsistema económico y para elaborar recomendaciones de política. Se corre elriesgo, por ejemplo, de que la política pública diseñada para asistir a unconjunto de PyMes pueda ir en detrimento de otro conjunto dentro de la mismacategoría.4 La Revista oecd Observer, de la OCDE brinda informes y análisis de la realidad económica ysocial.
  8. 8. Las PyMes en los 90 En la década del 80 se asociaba a las PyMes con una serie de atributoso "ventajas" que hacían deseable su promoción desde la política pública, ellasson:• Flexibles en producción y tecnología.• Son trabajo-intensivas y generan más empleo.• Emplean mano de obra no calificada. El desempeño poco satisfactorio de la política de promoción, la apariciónde nuevas tendencias en la producción de la mano de fuertes cambiostecnológicos y el creciente problema de desempleo en muchas de laseconomías industrializadas, dieron lugar a una revisión de la ideaprevaleciente. Esta revisión incluyó amplios esfuerzos de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, el Banco Mundial y la Agencia para el Desarrollo delos Estados Unidos, que se sumaron a un nutrido número de trabajosacadémicos. Con respecto a la flexibilidad tecnológica y productiva, este rasgo seencuentra, relativamente, más asociado a la reemergencia de las PyMes entrelos 70 y los 80 en los países industriales, que a la PyMe más tradicional de lossectores productivos maduros (siderurgia, textil, plástico). La experienciamuestra que la flexibilidad debe entenderse en un sentido más amplio,vinculado con el de rotación de empresas. Un sistema económico dinámico debe evitar los obstáculos a la entraday salida de empresas (de cualquier tamaño) al mercado, ó como lo refiere laliteratura específica, debe permitirse el nacimiento y muerte de empresas.Como, en promedio, las empresas nacen (en los países de la OCDE) con un
  9. 9. tercio de su tamaño medio, las empresas que más nacimiento aportan son muypequeñas. En los países industriales la tasa de rotación es elevada. En laUnión Europea nacen (y también mueren) en torno a 3.000.000 de empresasen un solo año. A los 10 años de funcionamiento sólo sobreviven el 20% de lasempresas. Las empresas sobrevivientes crecen lentamente. En los EstadosUnidos, según estadísticas de la Small Business Administration (SBA), luegode ocho años de funcionamiento sólo sobreviven en torno del 70% de lasempresas que pudieron crecer en el período (creando empleo) y menos del20% de las que no crecieron. En los emprendimientos de alta tecnología, el60% fracasa antes de los cinco años5. En el Reino Unido, la proporción denuevos establecimientos alcanza a un sexto de los existentes por año. El 25%de ellos fracasa durante los primeros 18 meses. Precisamente, esta característica de alta rotación ha llevado a la ideaque intervenciones directas de políticas de fomento corren el riesgo de no serlos suficientemente flexibles y, eventualmente, prolongar la existencia deempresas no viables con costos de eficiencia para la economía. En contraste,las intervenciones indirectas orientadas a desarrollar infraestructura deservicios para empresas más pequeñas, consideramos que podrían jugar unpapel más efectivo en la reducción de costos de transacción, sobre todo en losperíodos iniciales. La mayor flexibilidad de las PyMes se refleja en la tasa de rotación delempleo. En el caso italiano, por ejemplo, el 44% de los trabajadores de5 Muchas empresas de alta tecnología y los colocadores de capital de riesgo han adoptado elmétodo de "incubadoras de negocios" para reducir la probabilidad de fracaso, bajo la forma deuna organización transitoria caracterizada por bajos costos fijos se desarrollan nuevas PyMesbajo protección y asesoramiento. Si el proyecto demuestra posibilidades de éxito se completasu financiamiento.
  10. 10. empresas de menos de 20 empleados cambió de empleo entre l973 y l983versus el 25% para el total de empresas. En cuanto al tema de la generación de empleo, que es uno de los temasque más difusión ha tenido en la opinión pública, éste se vincula, por una parte,al uso relativamente intensivo de mano de obra que se atribuye a las PyMes ypor otra, a las fuentes de creación neta de puestos de trabajo en la economía. Sobre la base de la evidencia internacional se elaboraron datoscensales para la Argentina de 1984. Estos indican que, a medida que lasempresas se hacen más grandes, utilizan menos trabajadores por unidad decapital. Sin embargo, si miramos más de cerca la evidencia, dentro de cadagran sector productivo, aparecen un número creciente de casos en los que yano ocurre que la intensidad del trabajo disminuya con el tamaño. Siobservamos aún más de cerca dentro de cada rama en la industria,nuevamente la evidencia de la intensidad del trabajo se relativiza. Fuente: INDEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos) 1984
  11. 11. Dos elementos interesantes: (1) la relación capital / trabajo aumenta alaumentar el tamaño (excepto en las microempresas por el alto stock decapital), regularidad consistente con el hecho de que la productividad media deltrabajo aumenta más que la del capital (sugiere que además de existirdiferencias absolutas en los precios de los insumos, éstas son mayores en elcaso del trabajo); (2) la productividad media del trabajo y su remuneraciónevolucionan en forma llamativamente similar al variar el tamaño de lasempresas. La intensidad - trabajo de las PyMes se debe fundamentalmente a quelos bienes que éstas producen son típicamente de tecnología trabajo intensiva,y que esta intensidad no se relaciona con su tamaño. Aún no siendo intensivas en trabajo, el nacimiento más frecuente dePyMes podría hacer que éstas generaran relativamente más puestos detrabajo. También en este aspecto debemos ser cuidadosos, la generación netade empleo reconoce como fuentes generadoras la aparición de empresas y sucrecimiento y como fuentes de contracción, la quiebra de empresas y sudecrecimiento. Un análisis en materia de generación de empleo por parte de las PyMesfue llevado a cabo en Estados Unidos por David Birch6. El estudio que data de1979 mostró que durante el período 1969-1976 dos tercios de los nuevosempleos creados en los Estados Unidos lo fueron en firmas que empleabanmenos de 20 personas. Su trabajo ha sido extensamente citado para justificarun apoyo especial a las pequeñas y medianas empresas bajo el siguiente6 Informe MIT (Massachusetts Institute of Technology); David BIRCH; MIT; 1979; EE.UU.
  12. 12. razonamiento: las empresas pequeñas pueden ser una fuente importante decreación de empleo, si se les brinda un contexto apropiado. La discusión sobre las PyMes como generadoras de empleo es undebate que aún no ha concluido. Las dificultades metodológicas para medir laevolución del empleo por tamaño de empresas son grandes. Sin embargo laevidencia de los estudios internacionales no parece sugerir que las PyMesposean características particulares por las que tiendan a crear más empleo quelas empresas grandes, una vez que están instaladas. Por otro lado, cabe mencionar que las PyMes dan empleo a mano deobra menos calificada. Podemos destacar que en este caso, una política destinada a promoverla permanencia en el mercado de las PyMes de cualquier tipo porque danempleo a una franja de menor formación laboral, podría ir en detrimento de lapropia capacitación de la mano de obra, generando un círculo vicioso en el queel subsidio permitiría competir con bajos niveles de capital humano, se limitaríala demanda de calificaciones y se postergaría la formación de los trabajadores. El análisis precedente permite, en síntesis, reconsiderar los atributos quetradicionalmente se han asociado a las PyMes indicando que:- es importante que se admita la rotación de empresas, liberando los obstáculos a su ingreso y egreso de los mercados;- es dudoso que en cualquier circunstancia sea la PyMe la principal fuente de puestos de trabajo en la economía. Cabe acotar aquí que el caso chileno es un ejemplo en el que la aguda tasa de desempleo posterior a la crisis de 81-82, que llegó al 26%, se redujo en virtud del crecimiento de las empresas grandes. En efecto, en 1982 el 78% de los establecimientos tenían entre 10
  13. 13. y 49 trabajadores. Esta participación descendió al 64% diez años más tarde. Los establecimientos de 200 o más empleados aumentaron del 4,5% al 9% en número y pasaron a sostener una parte creciente del empleo. Ese crecimiento fue acompañado de un fuerte aumento en la productividad global de la economía que incluyó preferentemente a los tramos de menor tamaño de empresas;- la calidad del empleo que, en promedio, ofrecen las PyMes en la Argentina tiene un amplio espacio para mejorar. Si bien mencionamos anteriormente las ventajas asociadas a las PyMesen la década de los 80, las mismas fueron cambiando con el transcurso deltiempo. Actualmente reconocemos las siguientes:• la rotación de empresas asegura flexibilidad;• no hay una relación necesaria entre PyMes y empleo;• la calidad del empleo que ofrecen es muy variable.El financiamiento Uno de los mayores problemas que enfrentan las PyMes, en lo referentea los costos de transacción, es la dificultad de acceso al crédito. Éste ha sidoun problema recurrente en todas las economías. Para el caso argentino lospuntos más relevantes pueden ser los siguientes: Por una parte, la estructura de financiamiento es diferente según eltamaño de las empresas. Las empresas de menor tamaño no tienen acceso alas fuentes de mercado de capitales (emisión de acciones, obligacionesnegociables) y sólo en contados casos reciben créditos del exterior (que sonuna fuente significativa de financiamiento para las empresas grandes). Para
  14. 14. todas las empresas las fuentes principales son la reinversión de utilidades, elcrédito bancario y el financiamiento de proveedores. Notamos que las PyMespresentan un menor porcentaje de respuestas en cuanto al uso de la fuentebancaria que tiende a ser compensado por el financiamiento de clientes y elaporte directo de los socios. Debido a la diferencia en la estructura de financiamiento, comomostramos anteriormente, el costo financiero total de las empresas no es muydiferente salvo para empresas muy grandes, donde la tasa está en línea con latasa internacional más el diferencial por riesgo país. Fuente: Instituto Torcuato Di Tella La evidencia indica, entonces, que las PyMes tienen mayoresdificultades para acceder al crédito bancario que las grandes empresas. Estasdificultades pueden ser consecuencia de que una empresa o proyecto pequeñoo mediano esté más expuesta a la asimetría informativa, en comparación conuna empresa grande cuya actividad normalmente es más fácil de evaluar por
  15. 15. parte de los banqueros. En segundo lugar, el costo de búsqueda deinformación suele ser invariable respecto del monto de los créditos, lo que dehecho hace más costoso operar en el mercado de PyMes que en los otrosmercados de crédito. En tercer lugar, es de esperar que las PyMes operen conmenos bancos que las otras empresas, porque a pesar de que la cesión degarantías no parece ser tan frecuente como cabría esperar, las grandesdificultades que existen para utilizar los activos reales como garantía más deuna vez obligan a que la relación crediticia sea con una sola entidad. Por otraparte, es difícil para un empresario de PyMe, ampliar el número de bancos conlos que opera en crédito debido a que la historia crediticia de un prestatario nose puede trasladar de un banco a otro y tampoco resulta fácil de transferir anuevos banqueros toda la información económico-financiera de la quenormalmente disponen sus banqueros tradicionales. Vemos que estos problemas pueden ser particularmente graves comoconsecuencia de la inestabilidad económica que ha caracterizado algunosperíodos recientes de la historia económica Argentina y como resultado de lasmasivas políticas de regulaciones y controles de todo tipo aplicadas en elpasado y de la gran evasión de impuestos; fenómenos que contribuyeron aprofundizar la incertidumbre y los problemas de asimetría informativa porqueestimularon el ocultamiento sistemático de la verdadera dimensión económicade las actividades. Con respecto a las políticas públicas vigentes destinadas a mejorar elacceso al crédito por parte de las PyMes, su evaluación global se ve dificultadapor el hecho de que la mayoría de los programas en vigencia son relativamentenuevos, sin que hayan ingresado aún una parte de ellos en la etapa de
  16. 16. implementación definitiva, como es el caso de las sociedades de garantíasrecíprocas. A fines de 1995 se observaba una brecha muy significativa entrelos préstamos otorgados y los montos licitados, ya que los primeros apenashabrían superado el 65% de lo que se había licitado -casi todo el cupodisponible-. La fuerte concentración de los bancos públicos y cooperativostanto en la licitación de los cupos como en el otorgamiento de los préstamos,nos hace pensar que las ventajas que ofrecía la operatoria no alcanzan acompensar las dificultades que encuentran los bancos privados nocooperativos para aumentar sus créditos a empresas de este sector. Las principales recomendaciones a tener en cuenta, en base a nuestrosanálisis realizados serían: disminuir la presencia de asimetrías informativas,facilitando la búsqueda de la información de naturaleza crediticia que se lesrequiere a las PyMes, sea tanto la referida a la naturaleza de los proyectos deinversión como la que corresponde a los empresarios y las empresas que lasolicitan. La existencia de agencias privadas o mixtas que presten servicios deasesoramiento a las PyMes para la presentación de carpetas y proyectos, alestilo de las que existen en otros países, puede ayudar a disminuir en formaimportante el problema de acceso al crédito que enfrentan estas empresas. Una segunda vía de solución sería el establecimiento de esquemas degarantías mutuas para resolver la falta de activos elegibles suficientes por partede los solicitantes de crédito considerados individualmente. En cuanto al diseño de los mecanismos de financiamiento, se destacanlas ventajas de un sistema de crédito en el que el rol fundamental esdesempeñado por los bancos privados, quienes establecen las condiciones deelegibilidad y son responsables por el cobro de los préstamos, limitándose la
  17. 17. banca oficial a licitar tasas, plazos y los criterios de elegibilidad paraseleccionar aquellos bancos privados que intermedian los créditos, tales comoestructura de sucursales, infraestructura de comercio exterior yprofesionalismo. Una premisa fundamental para cualquier esquema que seadopte sería que se contemplen distintas tasas, plazos y montos de acuerdocon el riesgo, la solvencia, la rentabilidad y la capacidad de repago de losproyectos y/o empresas solicitantes, a efectos de no alterar la correctaasignación de recursos. Con respecto al mercado de capitales, la evidencia disponible nos indicaque la participación de sus instrumentos como fuente de financiamiento eslimitada, particularmente entre las PyMes. Todo fenómeno de racionamiento de crédito, como los que hemosdescrito, tienden a superarse en la medida que crece el ahorro privado y porende la oferta de crédito, área en la que la participación de las políticaspúblicas favoreciendo el ahorro, son claramente insustituibles. Un mercado decapitales más desarrollado permite que las empresas pequeñas y medianastengan más posibilidades de acceder a financiamiento de terceros, puesto quemenores relaciones deuda / capital propio tienden a atenuar los problemas deasimetrías informativas fundamentalmente en el caso de los proyectos másriesgosos, como lo es el de los emprendimientos innovadores. Sin duda, elEstado puede contribuir a la existencia de un marco adecuado para que dichodesarrollo sea posible. Las recomendaciones de política (específicas) precedentes han tenidoen cuenta la experiencia internacional. En ella observamos que los diseños depolítica han cambiado en el tiempo desde la promoción general de las PyMes,
  18. 18. a la promoción más precisa en alcance, orientada a la aparición de nuevasempresas. En el primer tipo de aproximación estuvieron presentes tanto elproteccionismo comercial como los instrumentos orientados a prolongar la vidade las PyMes. Más recientemente se ha enfatizado en el nacimiento de nuevasempresas con independencia de la rotación alta observada. Un claro ejemplode esta posición es la filosofía que guía a la Small Business Administration delos Estados Unidos, reconociendo que la vida de una PyMe es, en general,corta; pero que en ese período cumple un rol importante tanto desde el puntode vista del empleo como de la competencia y la innovación. También en Italiase refleja este punto de vista en los programas de tutoraje. En el caso alemán,se observa la obsesión por incubar, es decir, por fomentar el espíritu deiniciativa y riesgo, en un entorno cultural adecuado. En el Reino Unido, secrearon más de un millón y medio de empresas en la década del 80 y con estaorientación se vuelca la mayor parte del esfuerzo fiscal. Los desempleadosbritánicos son instados a emprender tareas empresariales como autónomos osubcontratistas, sin perder su pago mensual de subsidio por desempleo.Importancia de los recursos humanos en las PyMes La calidad de los recursos humanos es clave para el desempeñoempresarial, tanto en lo que se refiere a la capacitación gerencial de lospropietarios y directivos como en lo que afecta a la capacitación laboral de susempleados. Teniendo en cuenta las deficiencias de los sistemas educativos deAmérica Latina, junto con el hecho de que gran parte de los empresarios,particularmente de PyMes, no han tenido una educación formal adecuada a las
  19. 19. tareas de administración de empresas, las limitaciones en la capacidad degestión y de comprensión del nuevo marco competitivo, presentado por laapertura económica, se convierte en uno de los mayores cuellos de botellapara el desarrollo empresarial. La presencia o no de mecanismos decapacitación en el puesto de trabajo y formación continua, puede ser muyimportante para la mejora de las posibilidades de desarrollo de las empresas. Junto a las limitaciones de los actuales empresarios conviene tambiénanalizar el aprovechamiento de las capacidades empresariales de los jóvenesemprendedores y el acceso que tienen a mecanismos de apoyo para ellanzamiento de nuevas empresas. Además del cambio generacional de losempresarios, deben también examinarse las condiciones en que las empresasfamiliares acometen la transición hacia la apertura económica. El nivel dedesarrollo del mercado de capacitación gerencial, la incorporación demetodologías educativas avanzadas, y la forma en que estén diseñados losprogramas de la enseñanza media y superior pueden ser puntos críticos para laformación de nuevas generaciones de emprendedores capaces de hacer frentea los retos de la competitividad. Por otra parte la capacitación de la mano de obra y su adaptación a lasnuevas técnicas y procesos, es igualmente un factor crítico para la recolocaciónde la mano de obra excedente en sectores y funciones no especializados ypara su más eficiente empleo en actividades demandadas por el sectorempresarial más dinámico. Los sistemas nacionales de capacitación, hoy enplena reconversión hacia su transferencia a la responsabilidad del sectorprivado, con frecuencia contemplan el entrenamiento de los empleados en lasPyMes. No obstante, su eficiencia en establecer mecanismos de apoyo que
  20. 20. ayuden a vencer las resistencias de las PyMes a invertir en sus recursoshumanos es en general deficiente. Por último contemplamos la capacitación de expertos en administraciónde empresas que pudieran cumplir la función de consultores de gestión dePyMes. Si bien la demanda de consultoría en este terreno es todavía escasa,cabe esperar que en el futuro, en parte por el impulso de programasencaminados a promover la demanda de servicios empresariales, aumenteconsiderablemente, lo que sólo será posible si existe una capacidad deconsultoría de PyMes suficientemente calificada.Organismos de apoyo al sectorMinisterio de la Producción - Pcia. de Bs.As. El Ministerio de la Producción lleva adelante el Programa Provincial deMicroempresas. La promoción de las mismas, tiene como beneficiariospotenciales a vastos sectores, con el objeto de estimular la creatividad einiciativa empresaria de la comunidad. El común denominador de todas las estrategias es el de una salidalaboral y empresaria estable, tanto desde la perspectiva de la racionalidad yviabilidad económica, como de los efectos sociales deseables.
  21. 21. Subsecretaría de Promoción y Desarrollo de Microempresas - Pcia. deBs.As. Sus principales funciones son:• Coordinar e implementar la promoción de los planes y programas dirigidos al sector microempresarial en todo el ámbito provincial.• Analizar, evaluar e informar sobre las regiones potencialmente aptas para la radicación de microemprendimientos productivos, e impulsar el desarrollo tecnológico del sector.• Reglamentar, controlar y fiscalizar las políticas conducentes al desarrollo, promoción y prestación de los servicios de todas las actividades vinculadas con el sector.• Analizar las posibilidades de comercialización externa de productos bonaerenses derivados del sector.• Organizar, proponer, dirigir y ejecutar las actividades conducentes a la elaboración y cumplimiento de los programas, planes y proyectos relacionados con la radicación y desarrollo del sector microempresarial.Registro Provincial de Microempresas (RPM) - Pcia. de Bs.As. En el año 1998, ante la sanción de la ley 11.936 de Promoción yDesarrollo de Microempresas y su decreto reglamentario 4582/98, se dacontinuidad al Registro Provincial de Microempresas (RPM) y se resuelve sufuncionamiento teniendo en cuenta los beneficios a los que se puede acceder através de la inscripción y de las características de las empresas. Para la inscripción, el titular de la microempresa deberá acercarse a laSecretaría de la Producción del municipio donde desarrolla su actividad y retirar
  22. 22. el formulario de inscripción que deberá completarse en su totalidad.Recepcionada la solicitud, se procederá a la asignación de un número deinscripción y se entregará el correspondiente certificado que deberá serrenovado anualmente.Dirección Provincial de Desarrollo y Promoción de la Microempresa -Pcia. de Bs.As. Las principales metas de la misma son:• Organizar y mantener actualizado y sistematizar la información del Registro Provincial de microempresas asentadas en la jurisdicción provincial.• Organizar y mantener actualizado un registro de beneficiarios de los Programas Provinciales de Microempresas, y un registro de solicitudes de acogimiento al mencionado programa.• Controlar, evaluar y asistir técnicamente cada uno de los emprendimientos iniciados por los beneficiarios de los Programas Provinciales de Microempresas.• Analizar, evaluar e informar los resultados alcanzados por los programas relacionados a las actividades del sector.• Evaluar la factibilidad técnico-económica de las solicitudes de financiamiento de proyectos microempresariales.• Supervisar la ejecución de los proyectos, controlar su evolución y proponer asistencia técnica para el desarrollo de los mismos.• Analizar y elevar las propuestas a las autoridades competentes, tendientes a la adopción de medidas que faciliten los mecanismos para la radicación de pequeñas unidades productivas.
  23. 23. • Brindar asesoramiento integral en la temática específica.Instituto Provincial de Acción Cooperativa (IPAC) - Pcia. de Bs.As. El IPAC ha realizado un convenio con el Banco Provincia de BuenosAires, el cual, por medio de una línea de créditos para cooperativas, secompromete a atender financieramente a cooperativas, agrupaciones decolaboración empresaria, uniones transitorias de empresas integradas porcooperativas o con otras formas asociativas con actividad de interés común,asociaciones y mutuales, y fundaciones con actividad productiva, con un finsocial y/o destinados a la investigación aplicada a la producción. El destino delos fondos deberá ser para la compra de insumos e incremento del capital detrabajo y/o para la adquisición de bienes de uso.Fondo de Garantías de la Provincia de Buenos Aires (FOGABA) FOGABA es un fondo de garantías constituido para el apoyo y fomentode la actividad económica, materializándolo mediante fianzas que otorga a lasPyMes de la Provincia de Buenos Aires. El mismo ha firmado un convenio conel Banco de la Provincia de Buenos Aires y los Ministerios de la Producción yde Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires, por medio del cualFOGABA garantiza hasta el 75% del capital en la línea de financiamiento paramicroemprendimientos del Banco de la Provincia de Buenos Aires. Lasoperaciones definidas por la Subsecretaría de Promoción y Desarrollo deMicroempresas para el financiamiento del Banco de la Provincia de BuenosAires, excepto los casos de refinanciamiento de deuda, son las susceptibles deesta financiación.
  24. 24. Confederación Económica de la Provincia de Buenos Aires (CEPBA) La misma ha establecido dos líneas de crédito para PyMes. Estos son:• Créditos del Ministerio: con los que se pretende apoyar emprendimientos locales, por tal razón, las condiciones básicas son: que sea de interés local, que la compra de insumos se realice en la zona de influencia y que reemplace importaciones o pueda ser exportado.• Créditos del FoMicro: la Confederación Económica firmó un convenio con el Comité Directivo de Fondo Nacional para la creación y consolidación de microemprendimientos, FoMicro, a través del cual la entidad podrá realizar la presentación de proyectos para el otorgamiento de créditos.Federación de Cámaras Microempresariales (FECAMI) - Pcia. de Bs.As. Tal y como lo indica su nombre, FECAMI, es una entidad que agrupaalrededor de 70 cámaras microempresariales de la Provincia de Buenos Aires,cada una de las cuales nuclea aproximadamente a 100 microempresas. Los principales objetivos que lleva a cabo esta entidad son:• Favorecer el intercambio comercial, ampliando y mejorando la capacidad de comercialización.• Incidir en el acceso a líneas de crédito.• Consolidar la integración solidaria del sector.• Capacitación para mejorar la gestión empresarial.• Ser protagonista de un desarrollo armónico y equitativo donde la distribución genere crecimiento económico y social.• Apoyo para la formulación de proyectos y solicitudes de créditos.• Gestión para la cobertura social.
  25. 25. • Fortalecimiento para las economías regionales a través de la cámara de microempresarios. En su funcionar, la FECAMI, ha realizado los siguientes trabajos:• Convenio IOMA microempresarial.• Cursos de capacitación realizados a través del Ministerio de Trabajo.• Convenio con las Universidades de La Plata, La Matanza y Luján para ser incubadoras de empresas.• Organización de ferias y exposiciones donde microempresarios venden sus productos.Universidades Las universidades como incubadoras de empresas se caracterizanfísicamente por su espacio subdivisible en módulos, los cuales posibilitan laadaptación de su área a varios procesos productivos, permitiendo el usocompartido por varias empresas de base productivas e innovadoras. Las incubadoras de empresas, con el fin de reducir el monto de lainversión inicial y los costos fijos que son divididos entre las distintas empresasdel área, ofrece al futuro empresario emprendedor, instalaciones físicas,servicios administrativos y de orientación empresarial, equipándolo con partede la infraestructura productiva. Después de su período de asentamiento, la incubadora de empresas,induce a que se logre una orientación que permita al empresario ser máseficiente en las distintas áreas del quehacer, en el mediano y largo plazo, unavez que se alcancen las vías efectivas de vinculación con los otros sectores de
  26. 26. la sociedad, que le brinden facilidades prácticas tanto para la creación deempresas, como para la capacitación empresarial. La incubadora se conforma como centro difusor de tecnología, deentrenamiento empresarial y de intercambio de información tecnológica. Es elpunto de referencia de la comunidad regional, que busca entender el procesode creación de empresas tratando de conocer la vocación y las potencialidadestecnológicas de la región, a fin de identificar espacios en el mercado queposibiliten el inicio de actividades empresariales. A su vez, promueve la descentralización empresarial y la creación depolos tecnológicos, contribuyendo al desarrollo económico y social de la regióna través de la generación de empleos y ampliación de los mercados. Incentivala utilización de tecnologías generadas en instituciones de investigaciónpúblicas y privadas.Consejo Federal de Inversiones (CFI) El CFI como organismo permanente de investigación, coordinación yasesoramiento, es el encargado de recomendar las medidas necesarias parauna adecuada política de inversiones y una mejor utilización de los distintosmedios económicos conducentes al logro de un desarrollo basado en ladescentralización. El contexto actual se encuentra definido por diversos factores, dentro delos cuales cabe mencionar:• El proceso de globalización.• El impacto de las tecnologías de información y comunicación.• La concentración del capital.
  27. 27. • La disminución de la capacidad económica y de gestión del Estado. El CFI cuenta con programas vigentes que se basan en los siguientespilares:• Apertura a la comunidad.• Descentralización.• Cooperación.• Capacitación.• Innovación permanente.Propuestas Creemos que es necesario desarrollar a la brevedad, políticas quegeneren una mayor rapidez y facilidad, a través de la Secretaria de PyMes y labanca oficial, para lograr nuevos mercados y acceso al crédito a las PyMes,que como up-supra mencionáramos, las mismas generan más del 50% delempleo de nuestro país, tal vez demostrando que un apoyo al desarrollo deeste sector traerá aparejado entre otros resultados, una disminución de ladesocupación.
  28. 28. CONCLUSIÓN La honestidad no está de moda, pero la realidad en nuestro país, es quehan existido diferentes iniciativas de apoyo y promoción al sector PyMes,organizadas por los distintos gobiernos, que no han sido integradoras, la mayorde las veces sin continuidad y que no han incluido las necesidades de estossectores. Luego de un período de estancamiento, desde los últimos años de ladécada del 90 y hasta la salida de la convertibilidad a fines del año 2001, porfalta de metas poco claras, presupuesto y decisiones políticas, recién a finesdel 2003 se empieza a ver cierta reactivación, Es cierto que no se es más competitivo, sólo basándose en una políticacambiaria, pero durante los años 2002-2003, con el apoyo nuevamente a laproducción nacional, y con un mercado cambiario favorable, la competitividadde los productos nacionales en el mercado exterior y la sustitución deimportaciones por producción nacional, trajo como consecuencia un aumentoen el empleo. Nullius in verba, en lo que va a suceder en política laboral y promocióndel empleo en la Argentina, pero observamos algo interesante en el articulo 6ºde la Ley de Reforma Laboral 25.877, recientemente sancionada, en donde,existen reducciones a las contribuciones al sistema de la Seguridad Social,para empresas que incrementen su nómina de trabajadores, ampliando estareducción en el caso de ser, el trabajador contratado, beneficiario/a delPrograma Jefes de Hogar. Hasta la actualidad la contratación de empleados beneficiarios de estePrograma implicaba para las empresas abonar sólo la diferencia del sueldo
  29. 29. pagado a $150, más los aportes patronales reducidos o eliminados durante losprimeros seis meses, ya que los primeros $150 eran abonados por el Estado. El que pierde la memoria histórica se arriesga a repetir los errores delpasado, es por ello que se nos hace imperioso, si buscamos resultadosdiferentes, que no sigamos haciendo lo mismo, y que esta vez el Estado tengauna verdadera participación en el apoyo a las PyMes, a fin de lograr larecuperación del país y el bienestar de sus ciudadanos.
  30. 30. BIBLIOGRAFÍA• Piero BASSETTI; El Modelo Italiano: Desde el desarrollo local a la internacionalización de las pequeña y mediana empresa; Seminario de Experiencias de la Pequeña y Mediana Empresa; México; 1994.• Juan Luis BOUR; Mercado de Trabajo y Productividad en la Argentina; Country Economic Report Memorando; Banco Mundial; EE.UU; 1995.• H CEPEDA & J. ROBBIO; La Experiencia Internacional en el Tratamiento e la Problemática Regional y de la Pequeña y Mediana Industria; Fundación Unión Industrial Argentina; Argentina; 1995.• INDEC; Instituto Nacional de Estadística y Censos; Argentina.• Ley de Reforma Laboral 25.877• MIT - Massachusetts Institute of Technology; Informes.• Julio C. NEFFA & Jérome GAUTIE; Desempleo y Políticas de Empleo en Europa y Estados Unidos; Lumen Humanitas, Argentina; 1999.• Julio C. NEFFA, Demian PANIGO & Pablo PEREZ; Actividad, Empleo y Desempleo; Ceil-Piette Conicet; Argentina; 2001• Julio C. NEFFA; El Trabajo Humano; Lumen Humanitas; Argentina, 2003.• OECD Observer Magazine, OCDE - Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico.• C. RIVAS & M. VICENS; El costo del crédito en la Argentina; Instituto Torcuato Di Tella; Argentina; 1994.

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