Metropoli y paisaje   rizoma
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Metropoli y paisaje rizoma Document Transcript

  • 1. Rizoma 10 [ REVISTA DE CULTURA URBANA ] Metrópoli - Paisaje Transformación de paisajes urbanos para el desarrollo sustentableOct. - Dic. PROPUESTA DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO URBANÍSTICO Las urbanizaciones privadas en el entorno metropolitano • ÁREA METROPOLI-2008 TANA DE BARCELONA Un modelo de gestión adaptativo • ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA El Espacio Público y la Construcción MetropolitanaISSN EN TRÁMITE • Expectativas del México Metropolitano, los retos de cara al futuro • Competitividad de las ciudades en México • Las diferencias especializadas de las ciu- dades globales • Hacia una política integral de suelo urbano para la región metropolitana de Monterrey • Más allá de la planeación en un mundo globalizado • Arquitectura de paisaje e identidad metropolitana • GOBERNANZA Y TERRITORIOS DINÁMICOS GLOBALIZADOS La incertidumbre como escenario: crisis y potencialidades • Gobernanza y competitividad en el Valle de México • VALENCIA: CIUDAD VERDE Hacia un desarrollo sostenible • ANÁLISIS CRÍTICO Programa de habilitación física de barrios en Venezuela • Noticias de la APDUNL
  • 2. REVISTA TRIMESTRAL DE LA AGENCIA PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE NUEVORizoma LEÓN - OCTUBRE - DICIEMBRE 2008 DIRECTORIO DIRECTOR ARQ. JUAN MANUEL CASAS GARCÍA ARQ. JUAN IGNACIO BARRAGÁN VILLARREAL Catedrático de la Facultad de Arquitectura de la UANL Presidente Suplente de la APDUNL ARQ. RENA PORSEN OVERGAARD COORDINADOR EDITORIAL Catedrática del Departamento de Arquitectura ARQ. LISETTE CÓRDOVA ROBLES del ITESM Directora de Gestión y Fomento Urbano de la APDUNL DR. HERNÁN VILLARREAL RODRÍGUEZ COORDINACIÓN TÉCNICA Director Ejecutivo del Consejo Estatal de Transporte LIC. FELIPE E. ÁVILA RIVERA y Vialidad de Nuevo León CONSEJEROS ARQ. ROBERTO CHAPA GARZA ING. HUMBERTO LEAL GARCÍA Miembro de la Academia Nacional de Arquitectura Presidente del Consejo de Participación Ciudadana Capítulo Monterrey y la Obra Pública del Estado de Nuevo León DISEÑO Y EDICIÓN LINEACUATRO carlos@lineacuatro.com Año 3 - Núm. 10 - 2008. 3,000 ejemplares. Certificado de Licitud de Título en El contenido de los artículos y sus fotografías son responsabilidad exclusiva trámite; Certificado de Licitud de Contenido en trámite; Certificado de Derechos de los autores y Rizoma no acepta necesariamente como suyas las ideas de de Autor en trámite. Esta es una publicación de la Agencia para la Planeación artículos firmados. Todos los derechos están reservados. Queda prohibida la re- del Desarrollo Urbano de Nuevo León, ubicada en Washington 648 Ote., Centro, producción parcial o total del material publicado sin consentimiento por escrito 64000 Monterrey, N.L., México. Tel. +52(81)2020-6736. Impresa en Monterrey, de los editores. La información contenida ha sido obtenida de fuentes que se Nuevo León. consideran fidedignas. Consúltela en línea en: http://www.nl.gob.mx ÍNDICE Propuesta desde la perspectiva Más allá de la planeación en un mundo del derecho urbanístico globalizado 27 Las urbanizaciones privadas en el entorno Por Dr. Alfonso Vegara y Arq. Judith Ryser metropolitano 2 Por: Lic. Pablo Molina Alegre Arquitectura de paisaje e identidad metro- politana 31 Área Metropolitana de Barcelona Por: Arq. Laura Alonso Lutteroth Un modelo de gestión adaptativo 5 Por: Dr. Josep Bernis Calatayud Gobernanza y territorios dinámi- cos globalizados Área Metropolitana de Barcelona La incertidumbre como escenario: crisis El Espacio Público y la Construcción y potencialidades 34 Metropolitana 8 Por: Dr. José Núñez Castain Por: Arq. Xavier Segura Grau y Arq. Josep Antoni Megias Grau Gobernanza y competitividad en el Valle de México 36 Expectativas del México metropolitano, Por: Lic. Alfonso Navarrete Prida los retos de cara al futuro 12 Por: Arq. José Luis Llovera Abreu Valencia: ciudad verde Hacia un desarrollo sostenible 38 Competitividad de las ciudades en México 15 Por: Arq. Juan Antonio Altés Martí Por: Dr. Gustavo Garza Villarreal Análisis crítico Las diferencias especializadas de las Programa de Habilitación Física de Barrios ciudades globales 19 en Venezuela 41 Por: Dra. Saskia Sassen Por: Lic. Claudia Giménez Mercado, Arq. El- fide Mariela Rivas Gómez y Arq. Juan Carlos Hacia una política integral de suelo urbano Rodríguez Vásquez para la región metropolitana de Monterrey 22 Por: Arq. Juan Ignacio Barragán Villarreal NOTICIAS DE LA APDUNL 44 Fotos de portada: The Montjuic fortress. Foto: Marshall Manson., Palacio de Gobierno. Foto: APDUNL., L’Umbracle. Foto: Boccalupo., Torre Mayor, Ciudad de México. Foto: F. Hanneorla., Ciudad de Bogotá, Colombia., Foto: Fernando Jiménez., Obelisco, Buenos Aires, Argentina. Foto: Álvaro Fonta.
  • 3. RIZOMA 1Metrópoli y Paisaje EDITORIALEstas dos palabras que parecieran contradictorias ante la observación cotidiana denuestras ciudades, señalan sin embargo una dialéctica que puede ser resuelta al con-tar con una visión integral de la metrópoli.Esta problemática fue precisamente el tema de reflexión del México metropolitano y los problemas de política decentral del XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo, suelo urbano, así como el programa de barrios en Vene-desarrollado en Monterrey en octubre de 2008, y cuyos zuela. A través de estos artículos podemos conocer visio-principales aspectos se abordan en este número de RI- nes y propuestas para temas metropolitanos puntuales.ZOMA. El tema de la gobernanza, como esquema que permita Ciertamente, para la mayoría, los problemas de nues- dar salida a las confrontaciones urbanas del Siglo XXI estátras ciudades siguen rondando los aspectos funcionales, presente en dos artículos: un estudio sobre Barcelona yfísicos, ambientales y sociales. Así, la mayor parte de las otro más sobre el Valle de México.ponencias giraron en torno a la movilidad, las políticas En cuanto a la integración urbana y paisaje, esta sínte-de suelo, la competitividad, la sustentabilidad y el equi- sis ofrece visiones diversas en artículos sobre el espaciopamiento, cuestiones que aún distraen la mayor parte de público en Barcelona, una propuesta para Valencia comonuestro tiempo y esfuerzo en el ámbito del urbanismo y la ciudad verde, así como un estudio sobre las urbanizacio-planeación urbana. nes privadas y su impacto sobre el entorno metropolitano Empero, el objeto del congreso fue más allá: si bien no en Cataluña, además, se presenta una reflexión generalpodemos soslayar los temas cotidianos, sí podemos tener sobre arquitectura del paisaje e identidad metropolitana.siempre presente que la metrópoli objetivo puede ser una Si bien esta síntesis sólo muestra algunos de los aspec-ciudad bella, no únicamente como objeto construido, sino tos más importantes del XIII Congreso Iberoamericano deen congruencia y relación con su entorno natural. Cons- Urbanismo, donde se reunieron más de 70 ponencias pro-tituyendo así un paisaje. Un ideal que en ocasiones pare- venientes de 13 países, las ponencias que se presentaronciera inalcanzable, pero que constituye hoy día un nuevo en extenso serán publicadas próximamente. Sin embargo,paradigma en los países de la comunidad europea. esta visión general de la temática nos permite darnos una En la presente revista se incluye una síntesis de algunas idea de los aspectos que principalmente preocupan hoyde las ponencias más importantes que se presentaron en día a los urbanistas y planificadores en relación a la me-el Congreso, en espera de la edición más completa que se trópoli: el alcance del tema metropolitano en el ámbitoconcluirá dentro de unos meses. global; soluciones innovadoras a problemas específicos Una parte sustancial del trabajo se relaciona con la me- en materia de coordinación y política urbana; y la necesi-trópoli analizada en el ámbito global, temas que fueron dad de contar con una visión integradora que incorpore alobjeto de las conferencias magistrales de Gustavo Garza paisaje urbano como un objetivo a lograr en la metrópoliVillarreal sobre la competitividad de las metrópolis en el del Siglo XXI.mundo; de Saskia Sassen sobre las diferencias entre lasmetrópolis globales; de Alfonso Vegara sobre los territo-rios inteligentes; y de José Núñez Castain sobre el principiode incertidumbre para pensar las ciudades del Siglo XXI. Arq. Juan Ignacio Barragán VillarrealEn estos artículos vemos la confrontación de posiciones y Presidente Suplente de la Agencia para la Planeaciónpredicciones que van desde el énfasis de la ciudad como del Desarrollo Urbano de Nuevo Leónlugar de desarrollo del hombre, pasando por la necesidadde propiciar espacios competitivos, hasta la predicción deun Siglo XXI dominado por las ciudades-región. Adicionalmente, diversos artículos tratan problemaspuntuales de índole metropolitana, en particular sobretemas como las expectativas legislativas e institucionales
  • 4. 2 RIZOMA Propuesta desde la perspectiva del derecho urbanísticoPLANEACIÓN URBANA Las urbanizaciones privadas en el entorno metropolitano Las urbanizaciones privadas presentan dos situaciones patológicas principales, las denominadas urbanizaciones irregulares y las urbanizaciones cerradas. Las dos situaciones requieren solución desde la normativa del derecho urbanístico. En el primer caso, para lograr su plena integración y la ejecución de obras de urbanización. En el segundo caso, para mitigar los perjuicios sociales y ambientales y las incoherencias con la normativa que generan estos fenómenos de autoexclusión. Por: Lic. Pablo Molina Alegre Urbanizaciones oscuras de noche porque la iluminación dencias para acabar convertidas en primeras residencias. pública es inexistente o ha desaparecido víctima del van- Los problemas que afectan a estas urbanizaciones son dalismo que pudo con lo que el promotor dejó instalado, de índole diversa en función de su origen y situación pa- y que nunca se ha reparado. Barrizales o zonas inundadas trimonial y urbanística. En el caso del Área Metropolita- cuando llueve. na de Barcelona, casi todas las urbanizaciones carecen Suministros de energía eléctrica precarios, al albur del uniformemente de servicios urbanísticos o sociales váli- grado de virulencia de cada tempestad. Núcleos con ser- dos y tienen una pésima calidad de la obra urbanizadora vicio de telefonía deficiente y sin Internet. Sin servicio de inexistente o extremadamente precaria, o ésta no ha sido correos porque los trabajadores de la empresa pública se objeto de la adecuada conservación y se ha deteriorado niegan a arriesgar sus vehículos en “esa” vialidad. Fosas hasta hacerse inservible. sépticas a modo de alcantarillado. Los problemas físicos suelen acompañarse de proble- Este es el panorama de un gran número de urbanizacio- mas jurídicos. Los límites entre propiedades suelen ser nes en el entorno metropolitano de Barcelona. Una cara inciertos y las superficies derivadas de las sucesivas de la moneda. segregaciones suelen ser irreales, de manera que, si se Urbanizaciones con servicios urbanísticos excelentes. respetasen, la finca resto, que suele ser la destinada a Televisión por cable. Acceso a Internet de banda ancha. vialidad, ostentaría dimensiones ridículas. Son frecuentes Control de acceso. Homogeneidad social. transmisiones no inscritas en el Registro de la Propiedad y Núcleos vallados donde se ignora quién es el vecino del supuestos de dobles ventas. chalet contiguo, elementos de discontinuidad en el terri- La adaptación de estas urbanizaciones a las exigencias torio. La otra cara de la misma moneda. La moneda de las de la normativa es frecuentemente un problema sin solu- Lic. Pablo Molina Alegre urbanizaciones privadas. ción para las administraciones públicas, para los profesio- Abogado asociado de Garrigues, En el presente artículo se propone una reflexión sobre nales del sector o para los propios afectados. Abogados y Asesores Tributarios. estos dos fenómenos bajo el epígrafe común de “urbani- El elemento que dificulta la regularización de estos ám- Diplomado Técnico Urbanista. zaciones privadas”. bitos no es sólo el elevado costo de las obras de urbani- Diplôme d’Études Approfondis en El término “urbanización privada”, que hace referencia zación, sino también la imposibilidad física de crear los Droit Européen por la Universidad de Liège (Bélgica). a una mera cuestión jurídica de tenencia del derecho de terrenos dotacionales a cuya cesión obliga la normativa, Master d’Estudis Territorials i Urbanís- propiedad sobre infraestructuras de acceso o servicio a o la imposibilidad jurídica de clarificar la situación de los tics por la Escuela de Administración un núcleo habitado, no es de por sí negativo, más bien diversos propietarios. Pública de la Generalitat de Cataluña. Codirector del Máster en Derecho descriptivo. Sí que resulta negativo el fenómeno de las La primera solución debe venir desde el planeamiento, Urbanístico impartido por el Colegio urbanizaciones privadas cuando se muestra en su forma que debe contemplar mecanismos para la integración de de Abogados de Barcelona. patológica, cuando se identifica con las urbanizaciones los núcleos que lo merezcan en las redes dotacionales Docente en el Curso de Urbanismo Avanzado de la Asociación Catalana irregulares o con las urbanizaciones cerradas. propias de los municipios donde se sitúan estas urbani- de Municipios y Comarcas y en el Por urbanizaciones irregulares se entiende aquellos nú- zaciones. Postgrado de Gestión Local de la cleos habitados que resultan de procesos urbanísticos Con carácter complementario, el Gobierno de la Genera- Escuela de Administración Pública de Cataluña. incontrolados o abiertamente ilegales, y que, en el Área litat de Cataluña ha adoptado dos iniciativas interesantes, Metropolitana de Barcelona, han surgido como resultado más allá del alcance de la normativa urbanística. de procesos de división desordenada de terrenos para la configuración de parcelas que, posteriormente, han sido ocupadas y construidas inicialmente como segundas resi-
  • 5. RIZOMA 3 PLANEACIÓN URBANA Las urbanizaciones cerradas son conflictivas en su configuración jurídica dado que la normativa aplicable en la materia, heredera de la tradición de inmuebles de propiedad horizontal, es estric- tamente patrimonialista y no está diseñada ni concebida para hacer frente a la necesidad de control de comportamientos individuales. Así, la Ley 2/2004, de 4 de junio, de Mejora de Barrios, “Casas aisladas, casas amenazadas” rezaba entonces La Mallola, colonia privada en el Área Metropolitana de Barcelona, España.Áreas Urbanas y Villas que Requieren una Atención Espe- el titular del diario barcelonés “La Vanguardia” de 25 decial, arbitra una fórmula de cofinanciación de actuaciones mayo de 2006, que reseñaba la ola de asaltos que poníade restauración de barrios desde un enfoque pluridisci- en cuestión el modelo urbanístico disperso de Cataluña. Elplinar, así como contempla también la necesidad de re- modelo de casas unifamiliares, reflejo del individualismo,generación desde una perspectiva social. En esta Ley los la prosperidad y un suelo más barato, es muy vulnerable amunicipios afectados postulan a sus barrios a efecto de las bandas criminales organizadas.que califiquen para la obtención de la subvención, en fun- Las urbanizaciones cerradas son conflictivas en su con-ción de la concurrencia de los indicadores de degradación figuración jurídica dado que la normativa aplicable en laque determina la propia normativa. materia, heredera de la tradición de inmuebles de propie- La siguiente medida es la Ley de Mejora de Urbaniza- dad horizontal, es estrictamente patrimonialista y no estáciones con Déficits Urbanísticos, cuyo anteproyecto fue diseñada ni concebida para hacer frente a la necesidad deaprobado por el Gobierno de la Generalitat el pasado 25 control de comportamientos individuales, que a sus vezde junio de 2008. surge en las urbanizaciones cerradas y cuyo gobierno va Este proyecto de ley prevé la existencia de urbanizacio- más allá de la regulación de las reparaciones físicas de losnes que deben ser conservadas y regularizadas y otras elementos comunes.que deben ser extinguidas, y que pueden ser objeto de La normativa civil para la gestión de complejos inmobi-expropiación, habitualmente a precio de suelo rural, a te- liarios, además, se sitúa fuera del elenco de garantías quenor de la nueva normativa en materia de valoraciones, o el ordenamiento jurídico ha creado a lo largo de la historiade inclusión en situaciones de fuera de ordenación, que para la defensa del particular frente a las actuaciones delimplica limitaciones relevantes en cuanto a las posibilida- poder público como legítimo gobernador de comporta-des de reparación de edificaciones con el objetivo de que mientos individuales.las existentes se agoten físicamente al término de su vida Esta incoherencia encuentra su fundamento en la con-útil. cepción del espacio público como lugar donde se ponga Este proyecto contempla además la creación de meca- de manifiesto la normativa destinada a asegurar la convi-nismos de ayuda humana y financiera, así como la posibili- vencia pacífica de los ciudadanos y que, en estas urbani-dad de flexibilizar los sacrosantos estándares urbanísticos, zaciones cerradas, se convierte en un mero lugar transi-especialmente cesión de zonas verdes y equipamientos. cional entre el espacio personal y el espacio público. En el otro extremo de las patologías que presentan las Debe destacarse la pluralidad de dificultades prácticasurbanizaciones privadas se sitúan las urbanizaciones ce- que se producen en las urbanizaciones cerradas. Así, enrradas, baluartes de la autoexclusión social. materia de seguridad, las dificultades para retirar un ve- La aparente justificación de estas urbanizaciones es la hículo mal estacionado en la vialidad, o el acceso de lainseguridad de los núcleos urbanos. En el entorno de Bar- policía salvo supuestos de delito flagrante.celona estas urbanizaciones han surgido como resultado Desde una perspectiva jurídica, las urbanizaciones ce-de la inseguridad que amenazaba a las urbanizaciones rradas son anómalas en la medida en que sus espaciosno cerradas, como se puso de manifiesto en el año 2006, “públicos” no son los lugares donde se produce el ejerci-donde un conjunto de asaltos a viviendas, de factura vio- cio de potestades públicas de promoción de la conviven-lenta, se centró en las edificaciones habitadas de las urba- cia ciudadana, ni donde se confieren las garantías propiasnizaciones dispersas. de la relación de los particulares con el poder público.
  • 6. 4 RIZOMA Desde una perspectiva social, las urbanizaciones cerradas La normativa patrimonial y urbanística debe, en conse-PLANEACIÓN URBANA condicionan toda posibilidad de control social o difuso, y cuencia, priorizar opciones de alta densidad y compacidad, contribuyen a generar precisamente la inseguridad que junto con una elevada complejidad de usos. En segundo les sirve de justificación. lugar, debe establecerse una obligación universal en todas El problema no reside en la titularidad de estos espacios las urbanizaciones que se desarrollen, de ceder cuando públicos, sino en si su uso es efectivamente público. menos el uso de los sistemas de servicios urbanísticos a La anormalidad territorial y urbanística que genera el la administración, sin perjuicio de a quién corresponda la fenómeno de las urbanizaciones cerradas debe solucio- conservación de estas infraestructuras. narse mediante un cambio de paradigma en la aplicación En el entorno urbanístico actual no deben ser admisi- de la normativa urbanística y patrimonial de los poderes bles actuaciones de exclusión ni de autoexclusión, que públicos. El cambio de la normativa en materia de gestión además de resultar ineficientes ambientalmente y de dar de complejos inmobiliarios mitigaría el problema jurídico, lugar a graves situaciones de inseguridad, generan dis- pero no el social o el ambiental. continuidades en el territorio y elementos de resistencia Desde el planeamiento debería plantearse el problema que impiden la planificación de cualquier política urbana sobre la base de la dicotomía urbanización dispersa (de coherente. cualquier tipo) vs. ciudad compacta. En el segundo tipo, Debe recuperarse, desde el planeamiento y desde la más eficiente desde un punto de vista ambiental, debe normativa sectorialmente aplicable, la idea central de recuperarse la teoría del control difuso que incrementa ciudad resumida en las tres “C” tradicionales: Compacta, Mas-Ram, sector residencial, la seguridad de las ciudades ya propugnado por Jane Ja- Cohesionada y Compleja. al Norte de Barcelona, España. cobs. Ciudad jardín extensiva Ciudad jardín semi-intensiva Parque urbano / deportivo escolar Zona comercial Zonas verdes Estacionamiento PLAN PARCIAL DE ORDENACIÓN -MAS RAM-
  • 7. RIZOMA 5Área Metropolitana de Barcelona PLANEACIÓN URBANAUn modelo de gestión adaptativoGobernanza metropolitana: ¿top-down o bottom–up? una breve reseña de la adaptaciónproducida en la infraestructura institucional ante los cambios radicales propiciadosen Cataluña, a finales de los ochenta, con la introducción de un nuevo marcoregulador del estatus jurídico de las administraciones públicas.Por: Dr. Josep Bernis CalatayudEl intento recentralizador a nivel autonómico se vio con- recibir encargos por delegación de los propios municipios Dr. Josep Bernis Calatayudtrarrestado de forma casi fulminante mediante el esta- integrantes en supuestos de supramunicipalidad o limita-blecimiento de un entramado organizativo emergiendo, Doctor por la Universidad Politécnica ciones de capacidad técnica. Una transformación que se de Cataluña.básicamente, de las administraciones locales implicadas presenta, en definitiva, como una reacción adaptativa a Ingeniero Industrial, Técnico Urba-e indirectamente de la propia sociedad civil (sindicatos, una actuación típica de corte liberal, de fraccionamiento nista.patronales del comercio y de la industria, asociaciones Licenciado en Ingeniería Sanitaria. y debilitación funcional de un organismo público de perfil Director del Master de Estudios Te-vecinales, colegios profesionales...), encuadrada en órga- plurifuncional. rritoriales y Urbanísticos, organizadonos consultivos diversos entre los que destaca el “Plan por la Escuela de AdministraciónEstratégico”, un instrumento de propuesta y seguimiento Pública de Cataluña (EAPC) y las universidades Politécnica de Cataluñaque es objeto de sucesivas actualizaciones. (UPC) y Pompeu Fabra (UPF). A partir de aquel hecho singular que el paso del tiempo Director de los Servicios Territorialesno ha hecho sino consolidar, se pretende aquí, desde una del Departamento de Política Terri- torial y Obras Públicas del Gobiernoperspectiva de análisis académico, presentar el caso de Autónomo de Cataluña.forma que pueda ser útil para afrontar situaciones pare- Director adjunto del Plan Territorialcidas. Metropolitano de Barcelona (PTMB) Lo que estaba, y está, en liza es el suculento fondo, el Asociación Española de Técnicos Urbanistas (AETU).equivalente en aquel momento a unos 70 millones de Miembro del Permanent Internationaleuros por año, con los que el Estado Español compen- Working Party (PIWP) del Europeansa al Área Metropolitana de Barcelona para equiparar de Council of Town Planners (ECTP).algún modo su hacienda con la del municipio de Madrid.Mientras éste, en 1951, había anexionado numerosos eimportantes municipios colindantes, Barcelona, con una Figura 1conurbación periférica de extensión y demografía simila-res a las del Gran Madrid, sigue aún hoy con los mismosestrechos límites de hace un siglo, con infraestructuras,servicios, constricciones ambientales y necesidades desuelo y vivienda que desbordan en mucho las fronterasestrictas de la ciudad y se proyectan en “spillover” sobrelos municipios vecinos. Un planteamiento racional por parte de los funcionariosde la Corporación Metropolitana de Barcelona, organis-mo multifuncional receptor del fondo de cooperaciónaludido y que de hecho se extinguía, junto a una hábilnegociación política a distintos niveles, permitieron sal-var tales ingresos, al amalgamar diferentes entidadesforzosas, substitutoriamente creadas por ley para as-pectos finalistas o especializados: transporte público,abastecimiento de agua y otras competencias en medioambiente, en una única Mancomunidad de Municipios delÁrea Metropolitana de Barcelona, donde los municipios Figura 2se integran voluntariamente, compartiendo una misma Figura 1: Mapa autonómico de España.estructura administrativa y manteniendo la posibilidad de Figura 2. Las siete comarcas de la Región Metropolitana de Barcelona.
  • 8. 6 RIZOMA Definición del ámbito territorial tropolitano, listado de carácter abierto, pues quedaba es-PLANEACIÓN URBANA tablecida la posibilidad de delegación de funciones desde El territorio central metropolitano queda claramente de- los municipios integrantes. finido. Es, a grandes trazos, el espacio comprendido entre el mar, la montaña (sierra de Collserola) y los márgenes de Año 1978 los ríos Llobregat y Besòs hasta las elevaciones que cie- Con la aprobación de la Constitución Española, surgió rran sus deltas. En su origen como ciudad metropolitana una nueva organización del Estado mediante la creación es necesario recordar que el limitado término municipal de las 17 comunidades autónomas, con plenas facultades de Barcelona (101 km2, prácticamente invariables desde legislativas en relación con sus competencias. los inicios del Siglo XX) provocó que buena parte de los crecimientos demográficos, sobretodo los de carácter Año 1979 más intenso, basados en la fuerte atracción migratoria de Se aprueba el Estatuto de Autonomía de Cataluña, por los períodos 1920-30 y 1950-75, se hubiesen de trasladar a el Real Decreto Ley 14/1979, del 14 de septiembre, regu- las localidades vecinas, configurando así progresivamente lando en el Título Primero las competencias del Gobierno este espacio supramunicipal. Autónomo, Generalitat de Cataluña, para ejercer en todo Esta zona central es la que ha sido institucionalizada el territorio de Cataluña, entre ellas, la ordenación del te- como área metropolitana y abarca un total de 36 muni- rritorio y el urbanismo, la vivienda, los transportes, la de- cipios con una extensión de 633 km2 y una población de puración de las aguas y el saneamiento, la protección del 3.2 millones de habitantes (2007). Actualmente, se trata de medio ambiente, etc., que en el territorio metropolitano una realidad equivalente al término municipal de Madrid, se venían desarrollado por la Corporación Metropolitana tanto en superficie como en población. de Barcelona. Año 1987 Al cabo de nueve años de la aprobación de la Constitu- ción Española y de ocho años del Estatuto de Autonomía, el Gobierno de la Comunidad Autónoma, la Generalitat, propuso al Parlamento de Cataluña la aprobación de va- rias leyes con la intención de reformar radicalmente el régimen jurídico local y la organización administrativa del territorio; una de estas leyes correspondía a la creación de las Comarcas y otra contemplaba una nueva regulación especial del Área Metropolitana de Barcelona. La Ley 6/1987, del 4 de abril, sobre organización comar- cal de Cataluña, ante la dificultad de abordar directamen- te el “minifundismo” municipal, estableció la figura de la comarca como organismo local de segundo nivel para el encaje de las funciones supramunicipales. De un total de 41, las comarcas del Barcelonés, el Baix Llobregat, el Ma- resme, el Vallès Occidental y el Vallès Oriental, contienen Configuración geográfica de la Región Me- Cronología del Área Metropolitana de Barcelona algunos municipios que pertenecían a la Corporación Me- tropolitana de Barcelona. tropolitana de Barcelona. Año 1974 La Ley 7/1987, del 4 de abril, en primer lugar, estableció Las áreas metropolitanas fueron reguladas en España y reguló las actuaciones públicas especiales en la Conur- a partir de los años setenta, porque en las grandes ciu- bación de Barcelona y en las comarcas comprendidas dades del País se repetían en el entorno del municipio dentro de su zona de influencia directa. En segundo lugar, central, el mismo tipo de relaciones de segundo nivel que extinguió en su Disposición Adicional Primera la Corpora- hemos enunciado para Barcelona en las infraestructuras, ción Metropolitana de Barcelona, creada por el Decreto el transporte o las relaciones de trabajo, de comercio, de Ley 5/1974, del 4 de agosto. En tercer lugar, creó dos nue- enseñanza, de ocio, etc. con la necesidad de abordar la vas entidades metropolitanas, de carácter especializado, y prestación de servicios comunes como el urbanismo, el de ámbito no coincidente, denominadas Entidad Metropo- transporte, el suministro de aguas, la recolección de re- litana del Transporte y Entidad Metropolitana de Servicios siduos, etc. Así nacieron las áreas metropolitanas de Ma- Hidráulicos y Tratamiento de Residuos. drid, Barcelona, Valencia, Bilbao y Sevilla. Bajo el efecto combinado de estas dos disposiciones El Área Metropolitana de Barcelona quedó regulada me- legales, el conflicto estaba servido. Con el paso del tiem- diante el Decreto Ley 5/1974, del 4 de agosto, donde se po, sólo algunas comarcas más dinámicas han asumido creaba la Corporación Metropolitana de Barcelona, como a fondo el papel que el legislador les confería; la falta de “municipio de municipios”, de la que formaban parte el financiación y un tipo de representatividad indirecta y, por Municipio de Barcelona y 26 municipios de su entorno. Se tanto, a menudo discutida, siguen siendo un freno para su trataba de garantizar una adecuada redacción y gestión pleno éxito. del Plan General Metropolitano, aún vigente desde 1976, y el ejercicio de un listado de competencias de nivel me-
  • 9. RIZOMA 7 Para el traspaso de servicios se creó una comisión mix- ya que algunos de los servicios, la propia Ley 7/1987, los PLANEACIÓN URBANAta. Al Gobierno de la Generalitat de Cataluña, se le traspa- devolvía a los municipios, como por ejemplo, la limpiezasaron los servicios de planificación territorial y urbanismo, de playas o la gestión de los parques metropolitanos, asíal igual que las competencias referentes a la planificación como otros servicios que no estaban considerados endel transporte y la planificación de los servicios hidráuli- esta Ley, pero que eran necesarios para vertebrar y ar-cos. En su conjunto, las nuevas entidades metropolitanas ticular todo el territorio de la conurbación de Barcelona,tienen menos competencias que las que tenía la extinta como las vías intermunicipales, los Parques Forestales deCorporación Metropolitana. Collserola, Garraf y la Marina, las obras de ejecución del Dada la fuerte polémica política que se generó por la Plan de Costas, la promoción de ejes industriales, etc.nueva regulación del “Área Metropolitana de Barcelona”, La Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitanaeste nombre se substituyó por el de “Conurbación de Bar- de Barcelona quedó constituida el 28 de abril de 1988, uncelona”, y por “zona de influencia directa” en el título de año después de la aprobación de la Ley 7/1987. Los esta-la Ley. tutos de dicha mancomunidad se publicaron en el Boletín Oficial de la Provincia en fecha 29 de noviembre de 1988 yLa nueva regulación del Área Metropolitana de Bar- han sido modificados posteriormente en fecha 22 de juliocelona de 2004 y publicados en el Boletín Oficial de la Provincia en fecha 29 de julio del mismo año. Las actuaciones públicas singulares que establece la Ley7/1987 y que dan contenido al régimen especial son lasrelativas a las materias siguientes: a) La ordenación del territorio y del litoral y el urbanis- mo b) El transporte público de viajeros c) Los servicios hidráulicos d) El tratamiento y eliminación de residuos Respecto a la ordenación del territorio, del litoral y el ur-banismo, son competencias que sólo ejercerá el Gobier-no de la Generalitat de Cataluña, aunque los municipiosy los Consejos Comarcarles podrán participar en su ela-boración. El Gobierno de Cataluña ha de elaborar el PlanTerritorial Parcial que ha de comprender las 7 comarcasdel Barcelonés, el Baix Llobregat, el Maresme, el Vallès Oc-cidental, el Vallès Oriental, el Garraf y el Alt Penedès. Esteplan aún no está aprobado. Área Metropolitana de Barcelona, dentro de Tanto el área metropolitana como la Mancomunidad de En lo que se refiere al transporte de viajeros, se creó la la región metropolitana. Municipios pueden crear organismos que dependan deEntidad Metropolitana del Transporte, aunque correspon- ellos, pero que puedan actuar con personalidad jurídicade al Gobierno de la Generalitat elaborar el Plan Intermo- propia para prestar servicios específicos. En este caso, sedal del Transporte. crearon: Respecto a los servicios hidráulicos y el tratamiento deresiduos se creó la Entidad Metropolitana de Servicios • Instituto Metropolitano del Taxi, que depende de la En-Hidráulicos y del tratamiento de Residuos, pero también tidad Metropolitana del Transportecorresponde al Gobierno de la Generalitat, la planificación • Instituto Metropolitano de Promoción del Suelo y Ges-de los servicios hidráulicos de las diferentes zonas de Ca- tión Patrimonial que depende de la Mancomunidad detaluña, entre ellas las de la conurbación de Barcelona. Municipios del Área Metropolitana de Barcelona La planificación de la recolección y tratamiento de resi-duos de la conurbación de Barcelona se coordina con los El conjunto formado por la Mancomunidad de munici-planes del propio gobierno Catalán. pios, las dos entidades y los dos institutos, constituyen un complejo institucional en el que comparten y optimizanLa Mancomunidad de Municipios del Área Metropo- recursos humanos, patrimoniales y administrativos conlitana de Barcelona interesantes economías de escala. La tozudez de las ne- cesidades sobre el terreno ha sido el acicate para superar Mientras en el Parlamento de Cataluña se tramitaba la los inconvenientes de la fragmentación y, en cierto modo,aprobación arriba comentada de la Ley 7/1987, del 4 de suplir con remarcable eficiencia el papel histórico de laabril, la Corporación Metropolitana de Barcelona, un mes Corporación Metropolitana de Barcelona.antes de dicha aprobación, en la sesión de su ConsejoMetropolitano del 12 de marzo de 1987, acordó promo-ver la constitución de la Mancomunidad de Municipios delÁrea Metropolitana de Barcelona, para prestar serviciosa los ayuntamientos metropolitanos que formaban partede dicha corporación que se iba a extinguir de inmediato,
  • 10. 8 RIZOMA Área Metropolitana de BarcelonaPLANEACIÓN URBANA El Espacio Público y la Construcción Metropolitana El Área Metropolitana de Barcelona abarca 36 municipios de los cuales 31 conforman la Mancomunidad de Municipios, asociados voluntariamente desde 1988. Entre las razones de su ideario están la de compartir un ámbito territorial y funcional común, así como la necesidad de armonizar propuestas e intervenciones institucionales optimizando los medios públicos. Así pues entre las actuaciones de la Mancomunidad tiene una notable transcendencia la estructuración y vertebración del territorio a través del espacio público, concebido en sí mismo como programa. Por: Arq. Xavier Segura Grau y Arq. Josep Antoni Megias Grau En la vertebración metropolitana, el espacio público le e incorporándola como paseo ciudadano con elementos confiere carácter, estructura y lo ordena. También crea los que le confieren el carácter que tuvo y que personas ma- puntos de confluencia en los que la ciudad se hace más yores pueden recordar paseando. ciudad porque los habitantes se encuentran en ellos sin- En la mayoría de los ejemplos anteriormente citados se tiéndolos como propios. También hay una filosofía de ciu- partía casi siempre de un punto de inicio difícil y desalen- dad en la forma de construir el espacio público: la opción tador: un urbanismo nefasto que ni siquiera merecía tal por la calidad, sin distinciones tanto si se refiere al centro nombre, con una acumulación de déficits históricos de o la periferia. Uno de los objetivos, y honestamente cree- infraestructuras, equipamientos y servicios, así como de mos de los logros, de nuestras intervenciones ha sido la una frecuente suburbanización y ocupación discontinua superación del viejo debate entre el centro y la periferia, de espacios muy extensos del territorio con elevados cos- al conseguir una similar calidad urbana en cada uno de tos energéticos y ambientales. El objetivo final es una ciu- los lugares de la metrópoli; consiguiendo una equidad ar- dad sostenible, cohesionada, completa y diversa. mónica y cohesionada integral. Además de las grandes obras de carácter supramuni- Los parques metropolitanos Arq. Xavier Segura Grau cipal, la acción de la Mancomunidad se centra también en un gran número de pequeñas obras de carácter local, En la construcción metropolitana un elemento de cohe- Arquitecto por la ETSAB con la espe- de una escala física reducida, casi doméstica, las cuales sión es sin duda la red de parques metropolitanos. Ele- cialidad de Edificación y Urbanismo. Ejerce como profesional liberal en su esparcen una nube de actuaciones que dan un sello de mento importantísimo en esta filosofía del espacio públi- estudio de arquitectura junto a dos calidad y homogeneidad al conjunto, otorgando dignifica- co, donde disponer de parques en condiciones agradables socios. ción y recalificación. y cercanas contribuye decisivamente a la mejora de la ca- Jefe de la Sección Técnica en el servicio de Deportes de la Diputación Entre este tipo de obras de dimensión menor están las lidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que viven de Barcelona. calles, plazas, parques, jardines, e incluso, barrios enteros en el área metropolitana. Actualmente la red de parques Jefe del Servicio de Obras e Insta- que se transforman para conseguir el objetivo de proximi- metropolitanos abarca una extensión de más de 200 hec- laciones Deportivas en el Ayunta- dad y apropiación ciudadana de los mismos. táreas repartidas en 31 espacios públicos. miento de Barcelona, con vistas a la preparación de los Juegos Olímpicos Ejemplos de intervenciones han sido desde la recupe- Estos parques se sitúan básicamente en espacios límite, de Barcelona. ración del antiguo castillo como signo de identidad de la en zonas de tensión, conflicto o déficit, en lo que deno- Trabajó como arquitecto especialista ciudad, pero que se encontraba en un estado precario, en instalaciones deportivas y piscinas minaríamos periferias urbanas. Periferias que no debe- para el grupo DiR. hasta la torre señorial rodeada casi siempre de espaciosos mos entender como espacios faltos de sentido, porque Director de Servicios Técnicos del jardines, a menudo en el extrarradio de las poblaciones, prevalece la discontinuidad de las formas construidas o Distrito de Sant Andreu de Barcelona. pero hoy ya incorporados en los núcleos de expansión Coordinador de los Servicios del predominan los vacíos, sino que hay otro sentido de lugar Espacio Público de la Dirección de urbanos; pasando por la recuperación de esa riera, que característico: el de la sensación expectante, el de la pe- Servicios Técnicos en la MMAMB. un urbanismo agresivo casi hizo desaparecer del mapa, riferia extendida como espacio de ocasión y oportunidad;
  • 11. RIZOMA 9 PLANEACIÓN URBANAson los nuevos territorios arquitectónicos y del paisaje vertebra, articula o equipa la ciudad metropolitana. De ahí Duchas, bancos y papeleras de la MMAMB en las playas metropolitanas.que siempre se han imaginado en los límites de la ciu- el concepto de red de parques metropolitanos, aunando a Foto: Archivo gráfico de la MMAMB.dad. Espacios de límite porque están en la frontera de la parques aislados, sin conexión aparente entre ellos ni conurbanización, de los ámbitos residenciales, de la infraes- otras zonas verdes, pero que desempeñan un importantetructura o del espacio natural. Son aquellos espacios no papel de unión y continuidad de las tramas urbanas.caracterizados como ciudad tradicional, pero que en unas Para la proyectación de todos estos espacios se necesi-aglomeraciones sin límite preciso configuran el paisaje de tan equipos pluridisciplinares, los cuales unen las lógicasla ciudad metropolitana en esta ciudad difusa. propias de diferentes especialidades profesionales versus En la práctica se han ido creando a partir de las oportu- el objetivo de vertebrar y caracterizar el territorio, valoran-nidades de restaurar y configurar espacios liberados por do los cambios de uso derivados de la rápida variación deel planeamiento en los pocos lugares, que por diferentes hábitos sociales con relación al ocio. Analizando los costosmotivos, no habían sido ocupados por la edificación. En de implantación y mantenimiento como consecuencia dealgunos casos nos encontramos con una fuerte presencia enfatizar valores paisajísticos y de estructura por encimade elementos naturales preexistentes en aceptable esta- del detalle y de la intervención arquitectónica construida.do de conservación, y la intervención tenderá a recono- Así se ha conseguido convertir esta red de parques encerlos y a facilitar su acceso. Pero abundan más aquellos una marca de calidad de gestión del espacio público re- Arq. Josep Antoni Megias Grauespacios que podríamos considerar más indignos, los conocida tanto por los ayuntamientos como por usuarios. Arquitecto por la ETSAB.más escabrosos, los terrenos yermos y obsoletos, que Los parques metropolitanos se gestionan de manera con- Trabajó en la Oficina de Proyectosson los más comprometidos para reconducir procesos junta con el fin de aplicar unas lógicas comunes, a pesar Urbanos del ayuntamiento de Santy reconvertirlos en protagonistas. Estos son los espacios de la diversidad de situaciones y de rentabilizar esfuerzos Adrià de Besòs. Arquitecto responsable del depar-de proyecto que deben ser afrontados, sin adjetivaciones e inversiones. tamento de Urbanismo y Espacioprevias, no son por sí mismos ni buenos ni malos, ni cen- Urbano del mismo ayuntamiento.tro ni periferia, ni bellos ni feos, sino una diversidad de ac- Las playas metropolitanas Jefe del Servicio de Urbanismo.tuaciones en un panorama de realidades contradictorias, Coordinó en representación del ayuntamiento de Sant Adrià de Besòs,al menos aparentemente. La situación del Área Metropolita Barcelonesa, contigua el desarrollo del planeamiento y la Un caso diferente es la recuperación de jardines históri- al litoral metropolitano, le proporciona un elemento de es- ejecución posterior de éste en elcos en función de su estado de conservación, la interven- pacio natural extraordinario, nos referimos a las playas. Fórum de las Culturas. Jefe de Servicios de Proyectos yción se puede limitar a dignificar lo que era preexistente o En un clima benigno como el Mediterráneo, bañarse en Obras III de los Servicios del Espacioa restaurar elementos con más intensidad. el mar y tomar el sol en la playa representa un atractivo de Público de la Dirección de Servicios Es a partir de los valores propios del lugar, así como de su primer orden para la población local y foránea, especial- Técnicos en la MMAMB. Arquitecto en su despacho profe-característica de límite, que se afronta el proyecto como mente en la temporada de verano. sional.elemento de intervención en el territorio. Intervención que
  • 12. 10 RIZOMAPLANEACIÓN URBANA Ordenación del margen izquierdo del río Besòs en el municipio de Sant Adrià de Besòs. Foto: Aleix Baguè La Mancomunidad de Municipios propuso y ha llevado Grandes parques naturales a cabo la gestión conjunta de las playas metropolitanas, con lo cual dispone de una extensión casi continua de Un tercer ámbito de intervención es en los grandes 30 Km. de litoral desde Castelldefels hasta Montgat, sólo espacios naturales como Collserola, parque central de interrumpida por el gran puerto de Barcelona y algunos la metrópolis, flanqueado por los ríos Besòs y Llobregat, puertos deportivos. Playas extensas, con una superficie y por los parques del Garraf y de la Serralada de Marina total de unos dos millones de metros cuadrados de arena, respectivamente. Parque con una extensión de 8,400 hec- que juegan un papel de primer orden en el ocio ciudadano táreas, 6,500 de las cuales son territorio forestal. Siendo veraniego, tiene una utilización masiva que lo convierte en éste el pulmón verde de la metrópoli. Bosque que ya es- el espacio público más utilizado de la metrópoli. taba ahí y que nos hemos limitado a protegerlo, cuidarlo y La gestión tiene el objetivo de poner las playas en las ponerlo al alcance de los ciudadanos. mejores condiciones posibles y abarca como aspectos Parque promovido por la Mancomunidad en cuanto a principales el mantenimiento de limpieza en la arena, así gestión y actualmente gestionado de una manera com- como mantener el estado sanitario de la misma, labrándo- partida con la Diputación de Barcelona. la en profundidad a principios de temporada y limpiándola de forma constante durante el periodo de uso intensivo. En resumen Otro aspecto es la dotación de mobiliario adecuado que cumpla los requisitos de calidad, estética y funcionalidad El espacio público en el cual trabajamos, a menudo nos tanto en señalización, duchas, torres y sillas de vigilancia, lo hemos de reinventar y concebirlo con los siguientes pasarelas, bancos, áreas de juego, papeleras, sanitarios, objetivos: como en elementos de seguridad. Aspecto que también se tiene en consideración es el • Articulación de la metrópolis en un verdadero en- cuidado en la conservación de los valores naturales del tramado de pueblos y ciudades en dónde el espacio espacio, con actuaciones encaminadas a favorecer la público es el elemento fundamental de vertebración, presencia de la vegetación propia de los ecosistemas confiriendo orden interno, consistencia, organización dunares y de las playas, a la vez de preservar áreas de y carácter. nidificación de aves. • Reconversión de espacios residuales efectuando el tránsito desde la marginalidad hacia la centralidad, pasando de lugares perdidos a puntos de confluencia que dan excelencia a los barrios circundantes y los vinculan entre sí.
  • 13. RIZOMA 11 PLANEACIÓN URBANA• Apuesta decidida por el reequilibrio entre el centro y la periferia, poniendo alto el listón de la calidad cons- tructiva y del diseño de todas y cada una de las partes de la metrópolis, sin distinción, con el fin de conseguir una ciudad igualitaria, armónica y cohesionada.• Continuidad entre el espacio urbano y el natural, par- tiendo de la singularidad de cada una de las interven- ciones, desde los pequeños espacios abiertos urba- nos, pasando por la red de parques metropolitanos, corredores fluviales, hasta llegar a los grandes siste- mas naturales montañosos y del litoral.• Diseminación del espacio público por todo el ámbito ciudadano con el fin de facilitar su uso. Esto se consi- gue aplicando el criterio de proximidad de la implan- tación de los distintos espacios públicos urbanos y periurbanos, de acondicionamiento y facilidad de ac- ceso en los sistemas territoriales como los grandes parques o playas. Parque de la Solidaritat en el munici- pio de Esplugues de Llobregat. Disponer de parques en condiciones agradables y cercanas contri- Foto: Archivo gráfico de la MMAMB. buye decisivamente a la mejora de la calidad de vida de los ciuda- danos y ciudadanas que viven en el área metropolitana. Promoción de viviendas Els Maiols en el municipio de Cerdanyola del Vallès. Foto: Lourdes Jansana.
  • 14. 12 RIZOMA Expectativas del México metropolitano,PLANEACIÓN URBANA los retos de cara al futuro La coordinación y suma de esfuerzos son fundamentales para planear y regular la expansión metropolitana. Este es el reto de la acción gubernamental hacia un futuro inmediato que le exige retomar la planeación en una dimensión metropolitana y la capacidad para definir políticas de común acuerdo, así como las estrategias y acciones a desarrollar de manera conjunta, con el objetivo de disminuir las graves diferencias en las condiciones urbanas, a la par de alcanzar la competitividad urbana en un ambiente de gobernabilidad. Por: Arq. José Luis Llovera Abreu La evolución del fenómeno metropolitano ha requerido de la población atendida y el mantenimiento permanente de la estrecha coordinación de la SEDESOL, el INEGI y del de los servicios públicos, así como por los elevados cos- CONAPO, para establecer la delimitación sistemática de tos de traslado de la población hacia sus centros de acti- las zonas metropolitanas del País, en plena convergencia vidades. Asimismo, la ‘priorización’ del uso del automóvil de intereses y políticas sectoriales de cada institución. particular, soslaya el desarrollo de sistemas de transporte Así, de manera conjunta han publicado la segunda edi- público insuficientes para satisfacer la demanda de las Arq. José Luis Llovera Abreu ción de la Delimitación de las Zonas Metropolitanas de áreas y desplaza sustancialmente el uso de la bicicleta, la México, 2005, en donde se identifican las 56 zonas metro- calle peatonal, y con ello, al peatón. Arquitecto por la Universidad Autóno- politanas en el País. ma de Yucatán. Tesis en la Facultad de Arquitectura Algunos de los aspectos relevantes de las zonas me- Una nueva dirección para las políticas de la Universidad de Tulane, Nueva tropolitanas en México son la concentración del 56% de metropolitanas Orleans. la población total, el 79% de la población urbana y, en Maestría en Arquitectura en la espe- cuanto a las actividades económicas, el 75% del Producto Lo anterior exige una renovada concepción y valoración cialidad de Conservación. Coordinador de Obras Públicas, Interno Bruto. Esto implica una transformación del perfil para afrontar la cuestión metropolitana. Un primer paso Coordinador de Desarrollo Urbano demográfico y económico de México con un carácter me- sería establecer como política prioritaria un freno a la ten- e Imagen Urbana, Director de Obras tropolitano y sus efectos consecuentes. dencia de expansión urbana, a fin de recuperar la escala de la Coordinación Estatal de Sitios y Monumentos Históricos del Patrimo- La condición esencial de la vida urbana es lograr una de las relaciones humanas haciendo posible la ubicación nio Cultural del Gobierno del Estado alta concentración de la población para así reducir la dis- de equipamientos locales dentro de una distancia “cami- de Campeche. nable”, incluyendo espacios abiertos y plazas públicas. tancia del traslado de los insumos y las personas, de las Secretario Técnico de la Asociación Nacional de Ciudades Mexicanas redes de infraestructura y la prestación de los servicios, Reconocer la necesidad de elevar la densidad poblacio- Patrimonio Mundial A.C. con un efecto de proximidad para la gran diversidad de nal y de la construcción, tanto para el uso habitacional, Actualmente es el Director General como para los demás usos, no implica prescindir de áreas las actividades humanas productivas, sociales y cultu- de Desarrollo Urbano y Suelo adscrito a la Subsecretaría de Desarrollo rales. Paradójicamente, la tendencia generalizada de las abiertas y verdes, sino recurrir a soluciones óptimas de Urbano y Ordenación del Territorio de metrópolis es un crecimiento generador de concentracio- diseño arquitectónico y urbano, a través de un uso más la SEDESOL. nes humanas desmesuradas, con una alta polarización de eficiente del espacio, la variedad en los usos del suelo y la Ganador del concurso para el diseño arquitectónico del edificio “Centro condiciones y nivel de vida que ofrecen. Adicionalmente, planeación funcional de las zonas. Coordinador Empresarial”. al crecer por sobre otras ciudades, circunscripciones o Actualmente existen sistemas de transporte público Miembro del organismo internacional territorios vecinos, la atención de los problemas y la de- que responden a las características viales, topográficas y ICOMOS y editorialista del Diario de terminación de las acciones a realizar mediante una pla- económicas de las ciudades, que pueden articular funcio- Yucatán. Escritor y editor del libro: “Voces neación y gestión urbanas, se ven fragmentadas. nalmente a la ciudad, principalmente las áreas habitacio- Paralelas”. Este patrón de ocupación expandida con nuevas áreas nales y de empleo, con tiempos de traslado saludables y Ha desarrollado diversos proyectos bajo costo, que contribuirán, en un futuro inmediato, a la de diseño, construcción y ampliación implica costos adicionales por la construcción de una in- de casas y edificios. fraestructura básica con baja eficacia en cuanto al tamaño reducción de emisión de contaminantes.
  • 15. RIZOMA 13 PLANEACIÓN URBANA Desarrollo en Rosarito, Tijuana, B.C. Foto: Alvaro Alve En el mismo sentido, deben aprovecharse los vacíos ur- Procedimiento para la constitución de Zonabanos que cuentan con infraestructura y servicios públi- Metropolitanacos financiados por el erario público, con una localizaciónfavorablemente próxima a otras áreas urbanas y dentro Se deberán seguir los pasos señalados en la legislacióndel plan de la ciudad. de cada entidad federativa, que en algunos casos estable- Desde el enfoque normativo, el desarrollo de las zonas cen que sólo mediante decreto emitido por el gobernadormetropolitanas exige una planeación urbana efectiva, en turno se declara y formaliza la conurbación, en otrosdonde la regulación sea el complemento de la estrategia casos mediante los congresos locales.de acción del propio plan de la ciudad concebido como el Cuando se trata de una zona conurbada interestatal, semejor esquema de funcionamiento urbano de la misma. procederá a la firma de un Acuerdo de Conurbación, don- La competitividad urbana implica la creación del entor- de intervienen: la Federación a través de la SEDESOL, losno físico, tecnológico, social e institucional idóneo para Gobiernos de los Estados y los Municipios involucrados.el fomento del desarrollo de las actividades productivas, En él se declara la zona conurbada, se establecen las ba-que a su vez generan la dinámica económica necesaria ses para planear y regular coordinadamente el desarrollopara elevar el nivel de vida urbana. Ahora la atención se urbano de la misma y, a su vez, se constituye una Comi-dirige tanto a lograr una eficiencia urbana que garantice sión de Conurbación. Esta última, ordenada por un regla-su desarrollo, como a la atracción de las inversiones forá- mento interior, tendrá el carácter de permanente y seráneas que amplíen las actividades productivas, lo que ha integrada por el titular de la SEDESOL como presidente y Bibliografíallevado a la competencia entre las propias ciudades para los gobernadores de los estados involucrados, como vice- - Cabrero, Enrique, Orihuela, Isela y Ziccardi,atraer mayores inversiones. Esta contienda se ha centra- presidente y vocal ejecutivo; los delegados de la SEDESOL, Alicia, 2007. Competitividad de las ciuda- des mexicanas 2007. La nueva agenda dedo en una mejor oferta de eficiencia en el funcionamiento de manera colegiada como secretarios técnicos y los pre- los municipios urbanos. CIDE y SE, 2008.urbano para el logro de ciudades con la infraestructura sidentes municipales como vocales. Ciudad de México, México. - Campaign to Protect Rural England. Comu-y diversidad de servicios urbanos, educativos, de salud y Dentro de las funciones de la Comisión destaca la re- nidades compactas y sostenibles. Segun-especialmente de comunicación, que aseguren la dispo- visión y aprobación del Programa de Desarrollo Urbano da edición, noviembre 2006. Inglaterra. - Constitución Política de los Estados Uni-nibilidad del capital humano, social y financiero requerido de la Zona Metropolitana, que es el instrumento legal de dos Mexicanos. Título Quinto. De los Esta-para garantizar a corto y mediano plazos el desarrollo de planeación en materia de desarrollo urbano, en el marco dos de la Federación y del Distrito Federal. Artículo 115.las actividades productivas. del cual deberán formularse los programas estratégicos, - Diario Oficial, 28 de marzo de 2008. Acuer- Cabe mencionar que para fines de ordenamiento territo- las prioridades y los proyectos más importantes. En el do por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano. Po-rial y dinámica económica, se ha acudido a la planeación caso de la conurbación interestatal el programa deberá der Ejecutivo/SHCP 2008. México. ,estratégica que promueve un modelo de ciudad acorde a ser aprobado por la Comisión de Conurbación, publicado - Duhau, Emilio. Doctrinas de planeación y gestión del desarrollo urbano; en Los po-las condiciones territoriales de cada lugar, a partir de la de- en el periódico oficial del estado e inscrito en el Registro bres de la ciudad y la tierra. Coedición delfinición de una estrategia de implementación de acciones Público de la Propiedad y de Comercio, para tener vigen- Lincoln Institute of Land Policy y El Colegio Mexiquense, A. C. 2000. México.dirigidas a la competitividad en una concepción más am- cia legal. - Kunz Bolaños, Ignacio. Instrumentos fis-plia que el desarrollo económico. Para su consecución, es cales: elemento fundamental en la imple- mentación de políticas urbanas; en Instru-necesario definir la participación de los diversos actores mentos para el Desarrollo Urbano. PUEC/ UNAM, 2000. México.que hacen la ciudad, cuyos acuerdos son fundamentales - Ley General de Asentamientos Humanos.para la concreción de un objetivo común, determinante Capítulo Cuarto. De las Conurbaciones. - comitecientifico@ciu2008.orgpara la dirección de la misma.
  • 16. 14 RIZOMA El Fondo Metropolitano siones deberán responder a un plan elaborado y acordadoPLANEACIÓN URBANA de antemano por el Consejo como instancia de interés Ante la rápida evolución metropolitana de México, des- público y beneficio social que de manera permanente, y a de el ámbito del Gobierno Federal se definió un esquema partir de la planeación, la promoción y la gestión del desa- de atención que considera la delimitación de las zonas rrollo, conocerá de las necesidades, ventajas y oportuni- metropolitanas que las identifica y clasifica, y a partir del dades en esta escala de análisis y dará seguimiento a los Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2008 se resultados y avances de las acciones. Para esta función se estableció un Fondo Metropolitano con recursos desti- prevé que los Consejos puedan derivar de las Comisiones nados a la mitigación de la vulnerabilidad o riesgos ante de Conurbación. fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por Los acuerdos de los Consejos para el Desarrollo Me- la dinámica demográfica y económica, así como al desa- tropolitano deberán ser del conocimiento del Ejecutivo rrollo de estudios, programas, proyectos, acciones y obras Federal, por conducto de la Subsecretaría de Desarrollo públicas de infraestructura y equipamiento, encaminados Urbano y Ordenación del Territorio de la SEDESOL y del a impulsar la competitividad económica y capacidad pro- Poder Legislativo Federal representado por la Comisión de ductiva de las zonas metropolitanas. El objetivo central es Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados. lograr la consolidación urbana, aprovechando al máximo La coordinación y suma de esfuerzos son fundamenta- las ventajas competitivas del funcionamiento regional, ur- les para planear y regular la expansión metropolitana. Este bano y económico en el territorio metropolitano. es el reto de la acción gubernamental hacia un futuro in- Para la asignación de recursos del Fondo Metropolitano, mediato que le exige retomar la planeación en una dimen- deberá constituirse un Consejo para el Desarrollo Metro- sión metropolitana y la capacidad para definir políticas de politano, que como órgano colegiado será el encargado común acuerdo, así como las estrategias y acciones a de- de definir los objetivos y prioridades, las políticas y las sarrollar de manera conjunta, con el objetivo de disminuir estrategias para el desarrollo de cada zona. Así, las inver- las graves diferencias en las condiciones urbanas, a la par de alcanzar la competitividad urbana en un ambiente de gobernabilidad. Vista aérea de un sector del Área Metropo- litana de la Ciudad de México. Foto: Quade Hermann
  • 17. RIZOMA 15 PLANEACIÓN URBANACompetitividadde las ciudades en MéxicoEl grado de competitividad de las ciudades depende de la magnitud cuantitativa ycualitativa de sus determinantes económicos y estratégicos, entre los que sobresalen:la eficiencia del trabajo y el capital como factores de producción, la infraestructuray equipamiento como condiciones generales de la producción, la ubicación geográfica,la estructura económica y la dotación de amenidades urbanas, la efectividadgubernamental, la estrategia de planeación urbana, la cooperación entre el sectorpúblico y el privado, así como la flexibilidad en las gestiones institucionales. Dr. Gustavo Garza Villarreal Economista por la Facultad de Econo- mía de la Universidad Autónoma dePor: Dr. Gustavo Garza Villarreal Nuevo León. Maestría y Doctorado en Economía, planeación y políticas económicas,El problema que existe para medir el grado de competi- actividades económicas generadoras de riqueza y em- por El Colegio de México, la Univer-tividad de las ciudades en México es determinar qué va- pleo” (Cabrero, Orihuela y Ziccardi, 2007: 3). La jerarquía sidad de Cambridge, Inglaterra, y lariables utilizar para cuantificar los diversos determinantes de las ciudades se obtuvo aplicando la técnica de análisis Universidad Nacional Autónoma de México.económicos y estratégicos, así como la técnica estadísti- factorial según cuatro componentes (económico, socio- Investigador en la Universidad deca más adecuada. El propósito de este breve artículo es demográfico, urbano-ambiental e institucional), cada uno California, San Diego; en el Centrosintetizar los estudios existentes del grado de competiti- definido por un grupo de variables. Brasileño de Análisis y Planeaciónvidad de las ciudades en México, de lo que se deriva que Las 15 ciudades más competitivas en orden decreciente, (Cebrap), en Sao Paulo, Brasil; en la Universidad de Texas, Austin, E.U.A.;los resultados deben considerarse con las precauciones resultaron las siguientes: Monterrey, Chihuahua, Ciudad en la Universidad de Cambridge,del caso pues cualquier sistema taxonómico es siempre de México, San Luís Potosí, Ciudad Juárez, Tijuana, Aguas- Inglaterra; y en la London School ofrelativo. calientes, Hermosillo, Saltillo, Toluca, Guadalajara, Queré- Economics and Political Sciences, Inglaterra. taro, Durango, Mexicali y Reynosa. Director del Centro de EstudiosCompetitividad de 70 ciudades mexicanas Demográficos y de Desarrollo Urbano Competitividad en 71 ciudades con elevada pro- de El Colegio de México. Director fundador del Instituto de Jaime Sobrino mide la competitividad de las ciudades ducción Estudios Urbanos de Nuevo León.de México utilizando cinco variables que aplica a 70 ciu- Miembro del panel sobre Dinámicadades mexicanas que en 2000 tenían más de 100 mil ha- El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) con- Urbana de la Academia de Ciencias de los Estados Unidos de América.bitantes, utilizando el análisis factorial con el método de sideró 71 ciudades representativas de todas las entida- Premio Nacional de Economía, lacomponentes principales. des federativas y que en su conjunto aportan 80% de la Medalla “Gabino Barreda” de la El resultado muestra que las 15 ciudades más compe- producción nacional, con las cuales calculó su grado de UNAM por la excelencia universitariatitivas del país entre 1998 y 2003 fueron: Monterrey, Chi- en estudios de doctorado y le fue competitividad. concedida la beca Guggenheim de loshuahua, Ciudad de México, Saltillo, Ciudad del Carmen, El IMCO define la competitividad urbana como “la capa- Estados Unidos.Aguascalientes, Tijuana, Cancún, Torreón, León, Queré- cidad de un municipio o zona metropolitana para atraer Conferencista Magistral del XIII Con-taro, Mexicali, Ciudad Juárez, Hermosillo y Guadalajara inversiones” (IMCO, 2007: 40). El índice de competitividad greso Iberoamericano de Urbanismo. Actualmente se encuentra realizando(Sobrino, 2009). urbana se obtuvo calculando la media ponderada de 10 el proyecto de investigación titulado factores cada uno estimado con una serie de indicadores Estructura y dinámica económicaCompetitividad integral de 60 ciudades expresados en valores relativos que hacen un total de 116 del sector terciario en la Ciudad de México, 1960-2003, del cual se han variables (IMCO, 2007: 44-51). La construcción del índice publicado: Cabrero, Orihuela y Ziccardi parten de un universo de se basó en datos municipales para 2005, fundamental- • La organización espacial del sector60 ciudades con el fin de cuantificar su grado de compe- mente del INEGI. servicios en México, (2006). • Macroeconomía del sector serviciostitividad. Por ello entienden la capacidad de los actores Con todo este andamiaje de más de un centenar de en la Ciudad de México, 1960-2003gubernamentales, económicos, sociales y políticos de la indicadores, el IMCO considera que las 15 ciudades con (2008).ciudad para crear “un entorno físico, tecnológico, social, mayor productividad en México, de mayor a menor índi- • Evolución del sector servicios enambiental e institucional propicio para atraer y desarrollar ciudades y regiones de México (en ce, son: Monterrey, Guadalajara, Chihuahua, Aguascalien- prensa).
  • 18. 16 RIZOMA tes, Reynosa, Mérida, Ciudad Juárez, Manzanillo, Tijuana, Competitividad en 32 ciudades según desempeñoPLANEACIÓN URBANA Tampico, León, Torreón (La Laguna), Querétaro, La Paz y gubernamental Zacatecas. El Banco Mundial analizó a 31 municipios de la ciudad Competitividad sistémica en 91 ciudades principal de los correspondientes estados de la repúbli- ca y al Distrito Federal, cuyos resultados se consideraron La consultora Aregional realiza una medición del índice representativos de la ciudad y del Estado. El concepto de de competitividad en 91 ciudades mexicanas, divididas en competitividad para la atracción de empresas se centró 55 zonas metropolitanas y 36 ciudades con más de 100 en el desempeño de los gobiernos locales en materia de mil habitantes en 2005. El concepto de competitividad protección de la propiedad y el tipo de regulaciones eco- empleado es una adaptación a escala urbana del concep- nómicas (The World Bank, 2006). to de competitividad sistémica elaborado por el Instituto El grado de competitividad se construyó calculando el Alemán para el Desarrollo (IAD). promedio de los rangos obtenidos por las ciudades en La metodología utilizada fue la elaboración de un índi- relación con el desempeño de los gobiernos locales en ce a partir de 84 indicadores. Éstos se refieren a 29 fac- cuatro aspectos de su competencia: el tiempo y el dinero tores, agrupados en seis niveles de análisis (empresario, necesarios para realizar los procedimientos legales para empresa, sector regional, nacional, valores sociales e empezar un negocio y el nivel de complejidad de estos internacional). El resultado es una jerarquía obtenida con procesos; los procedimientos legales a realizar para regis- valores globales del índice y de cada uno de los niveles trar la propiedad; la facilidad de obtener créditos; qué tan de análisis. expedito es lograr el cumplimiento de un contracto. Sin especificar cuales son los 84 indicadores empleados, Las ciudades que alcanzaron los 15 primeros rangos, en ni las fuentes de los datos, las ciudades con los 15 pri- ese orden, son: Aguascalientes, Celaya, Monterrey, Hermo- meros rangos según competitividad son: Monterrey, Chi- sillo, Campeche, Zacatecas, Querétaro, Morelia, Culiacán, huahua, Guadalajara, Querétaro, Mexicali, Cancún, Ciudad Ciudad de México, Colima, Durango, Saltillo, Chihuahua y de México, Hermosillo, Morelia, Cuernavaca, Veracruz, Sal- Pachuca (The World Bank, 2006). tillo, San Luis Potosí, Tampico y Coatzacoalcos. Una jerarquía unificada de competitividad urbana Existe una obvia relatividad en los ejercicios de medición del grado de competitividad de las ciudades en México, pues los cinco estudios anteriores utilizan diferentes in- dicadores, aunque se refieren básicamente a 2005. Con- siderados en conjunto, sin embargo, es posible derivar la posición jerárquica de las ciudades según su competiti- vidad por la frecuencia en la que aparecen en ellos. Se trataría de alcanzar una clasificación unitaria según la fre- cuencia que presenten las primeras 15 ciudades en cada una de las investigaciones en cuestión. Centro de la ciudad de Chuhuahua. Foto: Ali Eminov Primer cuadro de la ciudad de Querétaro. Foto: fenix fm Centro de la ciudad de Monterrey. Foto: APDUNL
  • 19. RIZOMA 17 Monterrey, Chihuahua y Querétaro son las únicas ciuda- En segundo lugar se tienen las ciudades que aparecen PLANEACIÓN URBANAdes de las 15 consideras que aparecen en los cinco estu- en cuatro de los estudios, ordenadas según la menor sumadios, por lo que existe consenso en que son de las más de sus rangos: 4°, Aguascalientes; 5°, Ciudad de México;productivas del país, aunque no en su rango jerárquico. 6°, Guadalajara; 7°, Hermosillo; y 8°, Saltillo (Cuadro 1).Sumando los cinco rangos que presentan, Monterrey tie- En tercer lugar, se encuentran las que están clasificadasne siete, Chihuahua con 23 y Querétaro con 47, por lo que como las 15 principales según su competitividad en tresquedan como las ciudades 1°, 2° y 3° relativamente más ocasiones, con su correspondiente lugar: 9°, Tijuana; 10°,productivas (Cuadro 1). Ciudad Juárez y 11°, Mexicali (Cuadro 1). Destaca que to- das se localizan en la región Oeste de la frontera Norte de México. Cuadro 1 México: posición competitiva de las 15 principales ciudades en los cinco estudios considerados Cabrero, R Ciudad Sobrino WB IMCO Aregional Veces Suma et al. 1 Monterrey 1 1 3 1 1 5 7 2 Chihuahua 2 2 14 3 2 5 23 3 Querétaro 11 12 7 13 4 5 47 4 Aguascalientes 6 7 1 4 - 4 18 5 Cd. de México 3 3 10 - 7 4 23 6 Guadalajara 15 11 - 2 3 4 31 7 Hermosillo 14 8 4 - 8 4 34 8 Saltillo 4 9 13 - 12 4 38 9 Tijuana 7 6 - 9 - 3 22 10 Cd. Juárez 13 5 - 7 - 3 25 11 Mexicali 12 14 - - 4 3 30 12 Cancún 8 - - - 6 2 14 13 S.L. Potosí - 4 - - 13 2 17 14 Morelia - - 8 - 9 2 17 15 Reynosa - 15 - 5 - 2 20 16 Zacatecas - - 5 15 - 2 20 17 Torreón 9 - - 12 - 2 21 18 Tampico - - - 10 14 2 24 19 Durango - 13 12 - - 2 25 20 Celaya - - 2 - - 1 2 21 Campeche - - 5 - - 1 5 22 Cd. del Carmen 5 - - - - 1 5 23 Mérida - - - 5 - 1 5 24 Manzanillo - - - 8 - 1 8 25 Culiacán - - 9 - - 1 9 26 Toluca - 10 - - - 1 10 27 Cuernavaca - - - - 10 1 10 28 Colima - - 11 - - 1 11 29 Veracruz - - - - 11 1 11 30 La Paz - - - 14 - 1 14 31 Coatzacoalcos - - - - 15 1 15 32 Pachuca - - 15 - - 1 15 Fuente: Referencias bibliográficas.
  • 20. 18 RIZOMA En cuarto lugar, se tienen ocho ciudades que aparecen recen tres o más veces en todos los estudios, esto es,PLANEACIÓN URBANA únicamente en dos investigaciones, enlistadas según su cuatro que no lo hacen. Podrían considerarse desde esta ubicación jerárquica: 12°, Cancún; 13°, San Luís Potosí; perspectiva, como las investigaciones más consistentes 14°, Morelia; 15° Reynosa; 16°, Zacatecas; 17°, Torreón; (Cuadro 2). En segundo lugar se encuentra el trabajo de 18° Tampico; y 19° Durango (Cuadro 1). Con la excepción Aregional (2007), con siete ciudades fuera de las de mayor de Cancún y Morelia, las restantes ciudades son de esta- frecuencia y, en tercero, las del IMCO (2007) y The World dos norteños, pero solamente Reynosa está en la franja Bank (2006), en los cuales ocho ciudades quedan en ese fronteriza. caso (Cuadro 2). Finalmente, en quinto lugar, se observan 13 ciudades Existe, por ende, cierta consistencia en los rangos de que únicamente aparecen en uno de los cinco estudios, y competitividad de las ciudades en México, siendo posible la primera se ubica en el 20°, Celaya, y la última, Pachuca, considerar razonable asignar los lugares que presentan en el 32° (Cuadro 2). El hecho de que 13 ciudades sólo hayan el Cuadro 1 en el cual Monterrey se ubica en el 1° puesto y sido clasificadas dentro de las 15 más competitivas por Pachuca en el 32°. Importa destacar que estas posiciones uno de los estudios considerados, evidencia la relatividad tienen como marco de referencia los valores nacionales de este tipo de ejercicios, por lo que deben considerarse de los diversos indicadores utilizados en los cinco proyec- con las precauciones correspondientes. tos analizados. Para conocer el grado de competitividad El número de ciudades que aparecen más de tres veces de las ciudades del País en el contexto internacional, será en cada uno de los cinco estudios, así como el rango en necesario cambiar a los estándares existentes con datos la jerarquía de la posición de cada ciudad, también mues- estadísticos de las principales ciudades del mundo. tra las diferencias entre estas investigaciones. Destaca, en primer lugar, que Sobrino (2009) y Cabrero, Orihuela y Ziccardí (2007), tienen cada uno 11 ciudades que apa- Cuadro 2 México: jerarquía de la competitividad de las principales 15 ciudades, según cinco estudios realizados   Sobrino Cabrero, et. al. I.M.C.O. Aregional The World Bank 1 Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey Aguascalientes 2 Chihuahua Chihuahua Guadalajara Chihuahua Celaya 3 Cd. de México Cd. de México Chihuahua Guadalajara Monterrey 4 Saltillo San Luis Potosí Aguascalientes Querétaro Hermosillo 5 Cd. del Carmen Ciudad Juárez Reynosa Mexicali Campeche 6 Aguascalientes Tijuana Mérida Cancún Zacatecas 7 Tijuana Aguascalientes Ciudad Juárez Cd. de México Querétaro 8 Cancún Hermosillo Manzanillo Hermosillo Morelia 9 Torreón Saltillo Tijuana Morelia Culiacán 10 León Toluca Tampico Cuernavaca Cd. de México 11 Querétaro Guadalajara León Veracruz Colima 12 Mexicali Querétaro Torreón Saltillo Durango 13 Ciudad Juárez Durango Querétaro San Luís Potosí Saltillo 14 Hermosillo Mexicali La Paz Tampico Chihuahua 15 Guadalajara Reynosa Zacatecas Coatzacoalcos Pachuca Fuente: Referencias bibliográficas.
  • 21. RIZOMA 19Las diferencias especializadas PLANEACIÓN URBANAde las ciudades globalesNecesitamos urgentemente innovar en el frente del gobierno urbano, puesto quelas viejas maneras burocráticas no lo lograrán. Esto es completamente una nuevaera urbana con su parte de potenciales positivos y su parte de miserias. En nuestrasciudades los desafíos del gobierno llegan a ser concretos y urgentes. Los estadosnacionales pueden guardar el hablar pues la dirección urbana necesita actuar.Por: Dra. Saskia SassenNo hay entidad tal como “la” economía global en el sentido variarán de ciudad en ciudad, dependiendo de las fuer-de una economía sin complicaciones y con jerarquías cla- zas particulares de cada metrópoli, de la misma formaras. La realidad consiste en un número extenso de circui- como las agrupaciones de ciudades varían en cada cir-tos globales altamente particulares: algunos son especia- cuito. Todo esto también nos demuestra que, en efecto, sílizados y algunos son mundiales, mientras que otros son importan las diferencias especializadas de las ciudades,regionales. Diferentes circuitos contienen diversos grupos y que haya menos competencia entre ellas y más de unade países y de ciudades. Por ejemplo, Mumbai es hoy pie- división global o regional de funciones que se reconozcaza de un circuito global para el desarrollo inmobiliario comúnmente. Dra. Saskia Sassenque incluye las firmas de las ciudades tan diversas como Por ejemplo, las economías del conocimiento de São Licenciada en filosofía y en cienciasLondres y Bogotá. El negociar en materia global “commo- Paulo, Chicago, Monterrey y Shangai comparten una his- políticas en la Universidad de Buenosdities” como el café incluye Nueva York y São Paulo como toria larga de mantener sectores de manufactura pesada. Aires.centros neurálgicos importantes. Buenos Aires está en un Sus historias económicas son tan específicas que ciuda- Maestría, doctorado y posdoctorado en sociología, economía y filosofía,circuito que negocia globalmente “commodities”, en un des globales tales como Nueva York y Londres nunca las por la Universidad de Notre Dame,circuito que incluye Chicago y Mumbai. Otros “commo- desarrollaron. De estas diferencias especializadas viene Indiana, E.U.A., la Universidad dedities” negociados, como oro, mantequilla, café, aceite, una división global de funciones. Así, una fábrica de ace- Poitiers, Francia, y la Universidad de Harvard, E.U.A.semillas de girasol, se redistribuyen en un número exten- ro, una firma de la explotación minera, o un fabricante de Su investigación y escritos se centranso de destinaciones, sin importar qué tan escasos sean maquinaria que quieren ser un jugador global, irían a São en los temas de la globalizaciónlos puntos de origen en algunos casos. Adicionalmente, Paulo, a Shangai, a Monterrey o a Chicago (dependiendo (incluyendo dimensiones sociales, económicas y políticas), la inmigra-el derrumbamiento actual de las instituciones financieras a que país pertenezca) para sus servicios legales, conta- ción, ciudades globales (incluyendoimportantes involucra sistemas muy particulares de cir- bles, financieros, de seguros, pronóstico económico, entre ciudades y terrorismo), las nuevascuitos globales y por lo tanto no afecta todas las ciudades otros. No iría a Nueva York o Londres para este servicio tecnologías conectadas a una red, altamente particular. y cambios dentro del estado liberalglobales de la misma forma. que son resultado de las condiciones No solamente las fuerzas económicas globales alimen- El reconocimiento del valor de las diferencias especiali- transnacionales actuales.tan esta proliferación de circuitos. La migración, el trabajo zadas de ciudades y de las regiones urbanas en la econo- Ha publicado diversos libros: Terri- mía global actual, demuestra cómo la historia económica torio, Autoridad, Derechos: Haciacultural, y la lucha de la sociedad civil para preservar los nuevos ensamblajes globales (2008),derechos humanos, el ambiente y justicia social, tam- de un lugar importa para el tipo de economía del cono- Una Sociología de la Globalizaciónbién alimentan la formación y el desarrollo de circuitos cimiento que una ciudad o una región termina desarro- (2007), La Globalización y sus Espec-globales. De esta manera, las ONGs que luchan para la llando. tros (2004), La Ciudad Global (1999) y La Movilidad del Trabajo y del Capitalprotección de la selva en los circuitos que incluyen Brasil Esto va contra la opinión común que la globalización (1993). Sus libros han sido traducidose Indonesia; los centros globales de los medios en Nueva homogeneiza economías. ¿Cuánto de esta historia eco- en 16 idiomas.York y Londres, así como los lugares en donde estable- nómica profunda varía y depende en parte de los detalles Reconocimientos, como Doctor Honoris causa de la Universidad Delftcen su jefatura las principales compañías forestales y los de una economía de la ciudad o de una región? Importa (Países Bajos).compradores principales de la madera, son en ciudades más de lo que se asume comúnmente, e importa de las Primer premio de ex-alumno distin-tan diversas como Oslo, Londres y Tokio. El otro lado de maneras que no se reconocen generalmente. La globali- guido graduado de la Universidad de zación homogeneiza estándares, para administrar, para la Notre Dame.todas estas tendencias es un aumento del urbanismo de Primer premio de Mentor de Futuroredes globales. contabilidad, para construir estándares avanzados en las de la Universidad de Chicago. Adoptar la perspectiva de una de estas ciudades reve- oficinas, y así sucesivamente. Pero necesita capacidades Profesora de Sociología y Miembro económicas especializadas diversas. del Comité sobre Pensamiento Globalla la diversidad y la especificidad de su localización en (Committee on Global Thought ) en laalguno, o muchos, de estos circuitos. Estas geografías Las capacidades necesarias para negociar, financiar, Universidad de Columbia, Nueva York,inter-ciudad inesperadas comienzan a funcionar como mantener, e invertir globalmente requieren ser generadas. y profesora visitante en la Londonuna infraestructura para las formas múltiples de globali- No son simplemente un subproducto del poder de firmas School of Economics, Inglaterra. Conferencista Magistral del XIII Con-zación. El primer paso es identificar los circuitos globales multinacionales y de avances en las telecomunicaciones. greso Iberoamericano de Urbanismo.específicos en los cuales una ciudad está situada. Éstos
  • 22. 20 RIZOMA La ciudad global es una plataforma para producir estos El otro lado de esta dinámica radica en que para quePLANEACIÓN URBANA tipos de capacidades globales, aun cuando se requiere una firma se haga global tiene que colocar sus pies en una gran cantidad de firmas extranjeras, como es el caso las ciudades múltiples que funcionan como puntos de en- en las ciudades tan diversas como Beijing y Buenos Ai- trada en economías nacionales. Esta capacidad de tener res. Cada una de las 70 ciudades globales principales y puentes es crítica: los múltiples circuitos que conectan las de mayor y menor importancia en el mundo contribuye ciudades globales importantes y las de menor importan- a la producción de estas capacidades en su país de ori- cia son la infraestructura viva de la economía global. Esto gen, de tal modo que funcionan como puente entre su indica que las ciudades no compiten simplemente entre economía nacional y la economía global. En esta geogra- sí. Una firma global no desea una ciudad global, aunque fía interconectada de la multi-ciudad, la mayor parte de sea la mejor del mundo. Diversos grupos de ciudades se- las 250,000 corporaciones multinacionales en el mundo rán deseables, incluso aunque tengan aspectos negativos han mantenido sus oficinas generales en sus países de serios. Esto ayuda a explicar por qué no hay ciudad global origen, sin importar los números extensos de afiliados, perfecta y por eso la fase global hoy no funciona a través subsidiarias o sitios ubicados fuera de su ciudad origen de un capital global imperial que lo tenga todo. que pueden tener alrededor del planeta. Como muestra Un estudio amplio de 75 ciudades clasifica las ciudades están las multinacionales latinoamericanas ampliándose superiores para el comercio mundial. Ninguna de ellas cla- a operaciones regionales y globales. Brasil tiene más de sifica en lo más alto en todos los 100 factores y ninguna 1,200 firmas multinacionales, la mayor concentración para consigue la cuenta perfecta de 100 en algún indicador. la región, y la mayoría de las cuales han mantenido sus oficinas centrales en casa con una concentración muy GRADUACIÓN DE LAS CIUDADES PARA EL COMERCIO MUNDIAL2 fuerte en Sao Paulo. Dentro de una región extensa y tan diversa como Lati- Ranking Dimensión 2: noamérica es claro que varias ciudades funcionan como Crecimiento Económico y Desarrollo los centros neurálgicos dominantes y cada uno represen- 1 Shanghai ta una mezcla distintiva de fuerzas. En el nivel superior 2 Beijing encontramos São Paulo, Ciudad de México y Santiago, y 3 Shenzhen 4 Chongqing en un segundo escalafón Buenos Aires, Bogotá, Caracas, 5 Tianjin Montevideo, Monterrey, Quito y Lima. Finalmente, hay una 6 Guangzhou 7 Xian economía latinoamericana global del espacio que incluye 8 Harbin ciudades fuera de la región geográfica: Miami y Madrid 9 Hangzhou son prominentes en este espacio. Por ejemplo, los 20 ban- 10 Wuhan 11 Chengdu cos más importantes cuyas oficinas centrales están es- 12 Nanjing tablecidas en Centroamérica tienen más de 200 ligas co- 13 Dalian rrespondientes con Miami, comparadas con sólo 35 con 14 Qingdao 15 Xiamén Nueva York. En una encuesta que pregunta a los negocios ... ... en Latinoamérica ¿Cuál es la mejor ciudad para hacer ne- 30 Coimbatore 31 Sao Paulo gocios en Latinoamérica?, “América Economía” encontró 32 Monterrey que Miami apareció regularmente en las respuestas. 33 Beirut 34 Río de Janeiro Las mejores ciudades latinoamericanas para HACER negocio1 Londres y Nueva York, dos ciudades globales por exce- Ranking Indicador 1: Ambiente Económico y Comercio lencia, fueron calificadas bajas en varios aspectos, y nin- guna de ellas aparece entre las líderes para comenzar o 1 Santiago 2 Kuala Lumpur cerrar un negocio. Si consideramos una variable crítica “la 3 Budapest facilidad de hacer negocios” parte de la cual es “facilidad 4 Bangkok de entrada o salida de un negocio”, Londres se ubica 43 y 5 Johannesburg 6 Cape Town Nueva York 56. Tal vez más sorpresivo es el hecho de que 7 Durban Londres está en el lugar 37 en la variable “aplicación del 8 Tunis contrato” y 21 en la “protección del inversionista”. Singa- 9 Warsaw 10 Shanghai pur es la ciudad que logra el número uno en lo referente a 11 Beijing las tres variables. Menos sorprendente es que Nueva York 12 Guangzhou 13 Shenzhen esté en la posición 34 en la variable “calidad de vida: salud 14 Xiamen y seguridad”. En el sur global, las ciudades como Mumbai 15 Chengdu y São Paulo están en el grupo superior para los servicios ... ... 24 Harbin financieros y económicos, pero son ubicadas bajo en su 25 Ciudad de México cuenta total por sus calificaciones en los factores relacio- 26 Monterrey nados con la facilidad de hacer negocio y calidad de vida, 27 Montevideo Tablas: Saskia Sassen (Columbia University). Master- 28 Sofía dados sus niveles especialmente bajos del bienestar para card Worldwide Centers of Commerce Report 2008. los sectores extensos de la población. 1- Esta lista de las ciudades latinoamericanas para hacer negocio ubica la “competitividad urbana” según lo medido por un compuesto de los indicadores que comparan la capacidad de una ciudad de atraer y de mantener a compañías para hacer negocio en su ciudad. Fue preparado por América Economía y analiza las estructuras económicas de cada ciudad, las ventajas geo- estratégicas, las industrias de servicio disponibles para los negocios, capital intelectual y humano y los servicios para los ejecutivos. 2- El estudio recientemente lanzado en 2008 Estudio Mastercard de Centros de Comercio Global compila 100 factores que cubren una gama muy amplia de condiciones, de factores del macro- nivel como marcos políticos y jurídicos, hasta detalles cómo si es fácil ejecutar una operación de importación o exportación, cuántos días toma para abrir y para cerrar una firma, qué tan bien es la calidad de vida y el reconocimiento global de una ciudad.
  • 23. RIZOMA 21 En este número creciente de ciudades globales y sus Determinar si todo esto es bueno o malo para el tejido PLANEACIÓN URBANAdiferencias vemos la historia más grande de un cambio a social más grande de estas ciudades y de sus Países esun mundo multi-polar. La pérdida de posición de las ciu- una cuestión compleja y tema de muchas discusiones.dades de los Estados Unidos comparadas con el estudio Pero el hecho de que las firmas globales necesitan ciu-de 2006 es parte de este cambio: Los Ángeles ha caído del dades, y de hecho grupos de ciudades, debe permitir a la10 al 17, y Boston del 12 al 23, mientras que las ciudades dirección política, corporativa y cívica en esas ciudadeseuropeas y asiáticas se ubicaron en las filas superiores: tener la capacidad de negociar más ventajas para sus ciu-Notablemente Madrid pasó del 17 al 11. Estos cambios dades por parte de las firmas globales. Esto podría condu-dan contexto a la pérdida de posición de los Estados Uni- cir a resultados positivos totales si las clases que gobier-dos como el poder económico y militar dominante. No es nan pueden considerar que estas funciones económicasque los Estados Unidos sea repentinamente más pobre, lo globales crecerán mejor en un contexto de una clase me-que sucede es que se están levantando otras regiones del dia fuerte y próspera. Las ciudades globales europeas hanmundo y hay factores múltiples que alimentan estas fuer- hecho más que las de los Estados Unidos precisamentezas económicas, políticas y culturales multi-localizadas. por esa razón3. Mientras mucho se ha dicho sobre la economía global Finalmente, mi panorama más pesimista es que el con-que homogeneizaba las economías nacionales, estos he- flicto ahora está ligado con el espacio urbano por sí mis-chos realmente apuntan en la dirección opuesta: diversas mo, en parte debido a la desubicación y las políticas queciudades tienen diversas fuerzas. Las firmas globales y sus resultan para el espacio. En algunas ciudades, por ejemplomercados, pero también las empresas culturales, desean Nueva York y Los Ángeles, esto toma la forma de crimi-más ciudades globales, porque de esta manera expanden nalidad y sobre todo de una violencia pequeña difusa desu plataforma global de operaciones y porque cada una delitos comunes. En otras ciudades, las europeas, peroes un puente entre lo global y las particularidades de las también el creciente Shanghai, toma la forma de nuevoeconomías nacionales y de cada sociedad en particular. racismo que puede conducir a la violencia física. El comer- Esto también subraya que las ciudades globales se cio de las drogas ha traido su propia clase de violencia enconstruyen, desarrollan y hacen. el tejido urbano de las ciudades de México, de Tijuana a la La reconstrucción de áreas centrales que está ocurrien- capital. Pero en otras, quizás Sao Paulo o Río de Janeiro,do en todas estas ciudades, ya sea en el centro, en sus en su extremo, toma la forma de guerra urbana esporádi-bordes o en ambas áreas, es parte de este nuevo papel ca, incluyendo la guerra en el espacio de las prisiones.económico. La reconstrucción de las partes dominantes En mi opinión necesitamos urgentemente innovar en elde estas ciudades como plataformas para un crecimiento frente del gobierno urbano, puesto que las viejas manerasde actividades y flujos globales, en aspectos económicos, burocráticas no lo lograrán. Esto es completamente unaculturales o políticos, también explican por qué la arqui- nueva era urbana con su parte de potenciales positivostectura, el diseño urbano y la planeación urbana se han y su parte de miserias. En nuestras ciudades los desafíosvuelto más importantes y visibles en las dos décadas pa- del gobierno llegan a ser concretos y urgentes. Los esta-sadas. También explica la competencia cada vez mayor dos nacionales pueden guardar el hablar pues la direcciónpor el espacio en estas ciudades y la aparición de un nue- urbana necesita actuar.vo tipo de política centrada en el derecho de la ciudad. Shanghai, China. Foto: Linconl B. Manhattan, Nueva York. Foto: David Robert Bliwas3- Para una de las cuentas más detalladas en cuatro favelas en Sao Paulo y cómo están conectados con las nuevas tendencias económicas vea el capítulo de Simone Buechler Descifrar lo global: Sus escalas, espacios y temas (Routledge 2007).
  • 24. 22 RIZOMAPLANEACIÓN URBANA Hacia una política integral de suelo urbano para la región metropolitana de Monterrey1 Monterrey y su región metropolitana atraviesan por una crisis de orden urbano que impactará su futuro inmediato, su competitividad industrial y logística, y la calidad de vida de la población. Los Planes de Desarrollo Urbano existentes están rebasados, debido, fundamentalmente, a que no son respetados por autoridades municipales y desarrolladores urbanos. Es urgente reactivar los instrumentos de planeación, dotándolos de candados que impidan que se les ignore. Por: Arq. Juan Ignacio Barragán Villarreal Monterrey y su región metropolitana, carece en la actua- neación, administración y control del desarrollo urbano, lidad de una política de suelo. Quizás en el pasado hubo condujeron a una nueva Ley para el Desarrollo Urbano una, antes de las reformas legislativas de 1999 que diluye- en Nuevo León (la Ley de Ordenamiento Territorial de los ron entre los municipios el manejo del desarrollo urbano. Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano de 1999), Ciertamente no se trató de una política específicamente en donde se perdieron la mayoría de los ingredientes de definida como tal, pero la conjunción de la Ley de Desarro- aquella política de suelo emanada del Plan Director de llo Urbano vigente hasta 1999, la Ley de Hacienda de los 1988. municipios, los reglamentos de Agua y Drenaje de Monte- El principal componente ha sido la facultad del ayunta- rrey (que limitaba la disponibilidad de agua potable), y las miento de cambiar los usos de suelo de rústico a urbano, acciones de la Comisión de Planificación se dirigían hacia modificando el Plan. De esta forma se han dado factibili- ciertos objetivos concurrentes: dad y lineamientos de desarrollo urbano en numerosas parcelas totalmente desligadas de cualquier planeación, 1. Contener el crecimiento explosivo de la ciudad, con- ya sea regional o municipal. finándolo dentro de unos ciertos límites de área ur- Esto ha sucedido en todas las zonas, pero con mayor banizable. intensidad en los municipios periféricos a la zona conur- Arq. Juan Ignacio Barragán 2. Orientar el desarrollo urbano a través de la vivienda, bada, que son precisamente los que cuentan con menos Villarreal con densidades bajas. equipamientos públicos y sociales. Con ello, la estrategia 3. Promover la urbanización de los baldíos interiores de contención de la expansión urbana se perdió por com- Arquitecto por el Tec de Monterrey. mediante una carga predial mayor. pleto. Igualmente, al estar fuera de los planes, dichas au- Cuenta con diversos postgrados en 4. Generar una zonificación especializada del suelo, torizaciones carecen de la necesaria complementaridad Francia. distinguiendo en particular lo industrial de lo habita- con otros usos de suelo. Incluso se han dado casos de Fue Director de Fomento Urbano de la Secretaría de Desarrollo Urbano y cional, y procurando integrar áreas de equipamiento cambios de uso de suelo a viviendas en zonas industriales Obras Públicas del Estado de Nuevo comercial y de servicios en corredores y subcentros previamente establecidas2, lo que ha suscitado conflictos León. urbanos, para dar servicio a las áreas residenciales. con los empresarios manufactureros. Ha publicado múltiples libros de Aquello se ha hecho muy notorio a partir del año 2003, investigación urbana en México y Esta política no era aplicada con el rigor requerido de- a causa de la explosión que ha tenido la construcción de Francia, así como ha sido colaborador en diversas publicaciones del ramo bido a la gran cantidad de situaciones irregulares que vivienda en Nuevo León. En efecto, en estos últimos 5 de la construcción, desarrollo urbano existían en el ámbito del desarrollo urbano. Basta recordar años la construcción habitacional ha tenido un auge sin y arquitectura. que aproximadamente el 50% de la ciudad se desarrollaba precedentes en Nuevo León, pasando entre 2002 y 2007 Fue Secretario de Desarrollo Urbano ya sea en forma irregular o mediante una urbanización de 24,000 a 52,000 casas construidas anualmente3. Ello y Ecología del Gobierno Municipal de parcial. ha implicado un aumento en la cantidad de reservas terri- San Pedro, Garza García, N.L. Colaboró como Director General de toriales incorporadas a la ciudad, pasando de 1,000 hec- Proyectos y Gestión Urbana de la La Ley de 1999 y la explosión de la construcción táreas anuales a inicios de este siglo, a la cifra récord de APUNL. de vivienda 1,900 hectáreas en el año 2006. Actualmente es Presidente suplente Desgraciadamente, la coyuntura inmobiliaria ha favo- de la Agencia para la Planeación del Las reformas constitucionales al artículo 115, que otor- recido el esquema de dispersión urbana. Esto debido a Desarrollo Urbano del Gobierno del garon a los municipios las facultades en materia de pla- que el incremento en la demanda de suelo provocó un Estado de Nuevo León. 1- Nos referimos a la región metropolitana de Monterrey, para definir el área constituida por la zona conurbada de Monterrey, legalmente establecida por un decreto de conurbación y que está formada por nueve municipios, además de la zona periférica, constituida por 11 a 13 municipios en proceso de conurbación, pero que no tienen hasta ahora ningún vinculo legal formal. 2- Algunos casos se han llevado a los tribunales debido a las afectaciones a los industriales, como el caso de la empresas Koholer, que había cumplido con todas las normas ambientales, pero que al modificar el uso de suelo a un lado de ella, repentinamente se encontraba fuera de norma. 3- INSTITUTO DE LA VIVIENDA DE NUEVO LEÓN, CIDOC “Estado actual de la vivienda y el desarrollo urbano en Nuevo León, México, 2007”, CIDOC, 2008.
  • 25. RIZOMA 23 PLANEACIÓN URBANAaumento súbito en los precios de la tierra en aquellas Consecuencias sobre la competitividad urbanaáreas que contaban con accesibilidad a una vía de comu- y la calidad de vidanicación y agua potable. En esas áreas el precio del sueloha aumentado alrededor de un 700% entre 2003 y 2007. El fenómeno de la dispersión urbana y abandono de losTal incremento en el precio del suelo ha tenido un impacto espacios centrales ha tenido graves efectos sobre la com-negativo sobre la producción de vivienda de bajo costo, petitividad de Monterrey, y sobre la calidad de vida de ladenominada Económica Infonavit, la cual está dirigida a población. En términos de competitividad, el valor de laslas personas con ingreso entre 2 y 3 veces el salario mí- reservas territoriales se ha incrementado en forma tal quenimo, y que constituye alrededor del 44% de la demanda las empresas manufactureras encuentran cada vez másde derecho-habientes de ese instituto; que financia el 70% difícil instalarse en Monterrey debido al alto costo de lade la vivienda que se construye en Nuevo León. Para lo- tierra. De hecho, la ciudad ha crecido en ineficiencia engrar edificar vivienda de ese valor, $180,000 pesos, se re- lo general, al disminuir su densidad bruta de 67 habitan-quiere un precio de la tierra, considerando las densidades tes por hectárea detectados en 2003 a 42 habitantes poracostumbradas en la actualidad, del orden de $75 a $100 hectárea en el análisis actual4. Esto se refleja en vías máspesos por metro. Por lo tanto, los promotores de vivienda saturadas, particularmente las carreteras que accedenque desean atender ese mercado, fuertemente impulsado a la ciudad, tiempos muertos por tráfico vehicular, tantopor el Infonavit, tienen que buscar reservas territoriales de trabajadores como de los transporte de carga, mayoralejadas entre 8 y 14 kilómetros de la ciudad, ocasionando costo en las instalaciones de infraestructura básica, tantoentonces el fenómeno de dispersión antes mencionado. eléctrica como de agua, entre otros. Vista del área poniente de Santa Catarína.4- APDUNL, Dirección General de Planeación Urbana y Regional “Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey”, documento para consulta pública, Monterrey, agosto 2008. Foto: Javier Orozco
  • 26. 24 RIZOMA Más grave es la situación de los nuevos pobladores de El número de pasajeros por kilómetro recorrido en lasPLANEACIÓN URBANA los fraccionamientos ubicados en áreas alejadas de la ciu- unidades del transporte público se ha reducido a un 25% dad. El primer problema al que se enfrentan es el de la entre 1960 y la actualidad8 y la velocidad promedio del movilidad, pues la distancia se incrementa notablemente transporte privado se ha reducido un 45%. lo que repercute en un precio del transporte público entre También debemos considerar el impacto negativo 30% y 60% más alto que en la zona urbana5. Asimismo, que esta tendencia tendrá sobre el transporte de carga. el tiempo de traslado a su trabajo se incrementa en casi Pues en los últimos 5 años se han aprobado alrededor un 100%. Como solución de emergencia, un porcentaje de 200,000 viviendas nuevas para ser construidas en los creciente de estas familias adquieren un auto usado, fre- municipios de la región periférica9, las cuales están en su cuentemente de muy mala calidad, lo que incrementa aún gran mayoría conectadas a la ciudad por vías que no tie- más los problemas de tráfico. nen capacidad para absorber ese incremento del tránsito El decremento en la calidad de vida conduce a la exas- vehicular. peración social, y a generar un clima de conflicto y violen- Por todo lo anterior, una preocupación esencial de esta cia creciente6. nueva política de suelo deberá estar asociada en brindar al sistema los instrumentos que fomenten una densifica- Abandono de los espacios centrales ción ordenada y equilibrada de la ciudad; que propicien el uso de sistemas colectivos y sustentables de movilidad, y Si bien el problema de la dispersión urbana y la caída en que permitan a la ciudad recuperar su eficiencia y com- la densidad parece ser el más grave que enfrenta la región petitividad. metropolitana de Monterrey existen otros temas relacio- nados a la política de suelo. Hacia una política integral de suelo urbano El centro de los municipios más antiguos, principalmente el de la ciudad de Monterrey, pero también en Guadalupe, Nuestra propuesta de política integral de suelo urbano San Nicolás y San Pedro, sufren un creciente abandono, a considera el empleo de tres tipos de instrumentos: prime- pesar de los esfuerzos por provocar su regeneración7. ramente, estrategias de planeación concertada intergu- Las inversiones privadas para vivienda y servicios están bernamental, sustentadas en una legislación que prohiba presentes, pero fluyen con extrema lentitud, no por caren- los cambios indiscriminados de uso de suelo fuera de las cia de interés, sino por las dificultades que representa el áreas de planeación. redesarrollar el centro urbano por razones desde jurídicas En segundo término, una serie de instrumentos finan- hasta de infraestructura. cieros de carácter metropolitano, con participación de los Cabe además indicar que la desertificación de los cen- tres niveles de gobierno y del sector privado. Y en tercer tros urbanos de los municipios, empieza ya a manifestar- lugar la aplicación de instrumentos de gestión urbana con se en las colonias aledañas al centro, es decir aquellas participación pública y privada, para obtener los objetivos que fueron urbanizadas antes de 1960. de los planes metropolitano, regional y municipales de de- Encontramos asimismo el problema de los baldíos inter- sarrollo urbano. urbanos, lo que propicia que grandes zonas bien servidas de infraestructura y equipamientos no sean aprovecha- Con ello se persiguen varios objetivos: das, y beneficien únicamente intereses especulativos. La combinación de ambas situaciones han provocado una • Lograr una ciudad eficiente y competitiva, con una caída en la densidad en las zonas centrales, las cuales se densidad poblacional promedio de por lo menos 150 ven abandonadas de vivienda. En Monterrey, la población habitantes por hectárea, en el mediano plazo. radicada en el centro cayó de 115,000 habitantes en 1980 • Dar prioridad a la movilidad sustentable, con una fuer- a sólo 21,000 en 2005. te participación del transporte público en todas sus modalidades hasta recuperar un 60% de los viajes en Consecuencias sobre la movilidad urbana transporte público o no motorizado. • Generar áreas de crecimiento integralmente planea- Ambos fenómenos antes señalados se orientan hacia das, y con densidad promedio superior a la actual, es una ciudad con muy baja eficiencia urbana, provocada decir por lo menos 90 viviendas o 300 habitantes por por la baja densidad general, y con grandes problemas hectárea, y con un financiamiento especializado en el de movilidad. En efecto, con 42 habitantes por hectárea, desarrollo urbano; independiente de las construccio- Monterrey es probablemente la metrópoli intermedia me- nes que en ellas se eleven. Estas deberá representar nos densa de Latinoamérica, si comparamos con la den- por lo menos el 70% de las reservas territoriales nece- sidad del orden de 200 a 250 habitantes por hectárea que sarias para la expansión de la ciudad, es decir alrede- podemos observar en Bogotá, Ciudad de México o Río de dor de 15,000 hectáreas para los próximos 20 años. Janeiro. • Construir una red vial maestra y de drenaje pluvial que La baja densidad conduce a una ineficiencia urbana, permita el desarrollo sustentable de la ciudad, y la re- pues las líneas de infraestructura maestra deben recorrer gión metropolitana. dos o tres veces más distancias, para servir a la misma • Establecer un desarrollo justo y equilibrado, compar- población. Igualmente, el transporte público deja de fun- tiendo las cargas y los beneficios económicos de la cionar con eficiencia, pues la población se desplaza sólo urbanización entre zonas y municipios, y compensan- de 300 a 500 metros para tomar una unidad de transporte, do a quienes ofrezcan servicios ambientales a favor por lo que en Monterrey, como en los Estados Unidos, la de la metrópoli. tendencia es a cada vez más transporte privado; con lo que ello representa en problemas de infraestructura y ex- cesivo tráfico vehicular. 5- Según datos no publicados del Consejo Estatal del Transporte. 6- El caso más conocido, aunque no es el único, se ubica en diversos desarrollos localizados en los municipios de Zuazua y Ciénega de Flores, al norte del Área Metropolitana de Monterrey, donde en los últimos 5 años se han construido más de 30,000 viviendas, lo que ha representado multiplicar por 6 el tamaño de dichas poblaciones. 7- Durante el período 2004-2008 el gobierno del Estado de Nuevo León ha invertido más de 1,600 millones de pesos en regeneración del centro de la ciudad de Monterrey, a través de los proyec- tos Paseo Santa Lucía, y Parque Lineal Río Santa Catarina, los cuales sientan las bases para un despertar inmobiliario en el centro. 8- Cifras del Consejo Estatal del Transporte. 9- Cifras contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano de la Región Periférica, actualmente en consulta pública.
  • 27. RIZOMA 25 Esta propuesta parte de algunos principios básicos: cido a partir de recursos del Fondo Metropolitano Federal, PLANEACIÓN URBANA recursos estatales, recursos municipales en la misma pro- • Evitar la urbanización en zonas sujetas a riesgo, o que porción que los estatales, además de derechos o cuotas impliquen subsidios futuros a desarrolladores o habi- que puedan recaudarse a partir de los propios proyectos tantes. de infraestructura. • Evitar urbanizar en zonas que presten a la ciudad un Las prioridades del Fondo deberán ser concertadas por elevado servicio ambiental, por su belleza, aportación la autoridad estatal, y los municipios, pero teniendo como a la recarga de acuíferos o ayuda para combatir la referencia los Planes de Desarrollo Urbano, de Vialidad y contaminación del ambiente. Transporte, y de Mitigación de Riesgos. • Compensar a los propietarios de áreas potencialmen- te urbanizables, que presten servicios ambientales a Creación de un fondo especial para la adquisición antici- la ciudad. pada de reservas territoriales estratégicas • Establecer mecanismos financieros metropolitanos, El fondo para la adquisición de derechos de vía y re- para la construcción de las obras requeridas de ca- servas para equipamiento se formará con recursos pro- rácter regional. venientes, por una parte del Fondo Metropolitano, y por • Focalizar los esfuerzos públicos en apoyar la urbani- la otra, del presupuesto anual del Gobierno del Estado. zación de polígonos estratégicos, tanto perimetrales Deberá adquirir anualmente por lo menos un 10% de las como en zonas centrales, mediante la definición de reservas requeridas para lograr el establecimiento de los “polígonos de actuación”, previamente indicados en derechos de vía viales y pluviales de carácter metropoli- los Planes, como zonas de urbanización o redesarro- tano, establecidos en los Planes, así como de las reservas llo prioritario. Para esto se aplicarían los instrumentos para equipamientos regionales; dando prioridad a las zo- de gestión urbana que señala la nueva ley (en proceso nas donde se prevea mayor densidad y un uso más inten- de consulta) tales como el impuesto de mejoría espe- so del trasporte público. cífica, el reagrupamiento parcelario y la definición de normas especiales para aplicar dentro de los polígo- Establecimiento de un fideicomiso de compensaciones nos de actuación. metropolitanas Con el fin de establecer una justa repartición de las Los esquemas de gestión serían desarrollados por una cargas y beneficios del desarrollo urbano, se establecerácorporación pública para el desarrollo de proyectos urba- un mecanismo de compensación entre los municipios ynos específicos, sustentada en inversiones públicas estra- propietarios de terrenos que sean afectados por los servi-tégicas y la participación del sector privado, tanto en el cios ambientales que le brindan a la región metropolitana.desarrollo de proyectos, como en la inversión. Uno de los Esto particularmente en los casos de servicios que afec-instrumentos financieros fundamentales para lograr lo an- ten temporal o definitivamente a una zona, a causa de laterior sería el establecimiento de un fondo metropolitano, instalación de tiraderos de desechos sólidos, plantas dey otros derivados de este, que actúe con recursos de los tratamiento de substancias contaminantes, o por el con-tres niveles de gobierno. trario de zonas que sean indispensables para la recarga de acuíferos, o la preservación de espacios verdes para laLas áreas de oportunidad a desarrollar se encuen- recreación ciudadana.tran en los siguientes rubros: Desconcentrar concentrandoZonificación primaria para el desarrollo urbano Se trata de ordenar el desarrollo a través de la gestiónsustentable urbana, mediante proyectos de desarrollo urbano integral La política de suelo debe partir del establecimiento de ubicados en la región periférica, con la finalidad de lograruna zonificación primaria que permita evitar que la ciudad zonas de vivienda, dotadas de equipamiento regional ycrezca en áreas no aptas para el desarrollo, mediante la barrial, y de infraestructura adecuada a sus necesidadesprohibición expresa del desarrollo principalmente en zo- y aforos. Estos desarrollos quedarán establecidos por losnas de alto riesgo hidrológico y geológico, áreas impacta- Planes de Desarrollo Urbano Regionales, y deberá contardas por industrias contaminantes, tiraderos de desechos con una interrelación hacia las zonas de empleo.domésticos o tóxicos, o zonas de alto valor ambiental. Se procurará lograr una densidad media de por lo me- nos 90 viviendas o 300 habitantes por hectárea; y esta-Plan de mitigación de riesgos en zonas afectadas blecer como elemento central del sistema urbano una vía Como complemento al esquema de zonificación prima- de transporte público preferencial, además de vías pararia sustentable, dados los atrasos e incongruencias actua- bicicletas y peatones.les, la política de suelo contempla el establecer obras demitigación de riesgo en zonas ya urbanizadas actualmen- Redensificación estratégicate afectadas, mediante el establecimiento de polígonos Los planes, basados en análisis de movilidad y de capa-de actuación que sirvan para la formulación de proyectos cidad de la infraestructura, deberán establecer los corre-integrales y financiamiento de las obras necesarias en di- dores o zonas donde se promoverá la densificación, conchos espacios. densidades que podrán alcanzar hasta 250 viviendas por hectárea, y usos mixtos, con comercio y servicios en plan-Creación del fondo metropolitano para proyectos de infra- ta baja, en dos modalidades:estructura de carácter metropolitano Un fondo metropolitano sería un mecanismo destinado • Corredores de transporte. Donde la población puedaa la ejecución de proyectos especiales de infraestructura beneficiarse del sistema de transporte público, cony equipamiento de carácter metropolitano; por lo tanto un proyectos de usos mixtos, comercial y habitacional.soporte fundamental en la política de suelo. Sería estable-
  • 28. 26 RIZOMA • Zonas estratégicas. Donde el análisis considere que can los planes, y el Consejo de Desarrollo Urbano, estasPLANEACIÓN URBANA existen condiciones de movilidad e integración de co- reservas podrán ser desarrolladas por la corporación para mercio y servicios, adecuado para el desarrollo de un el desarrollo coordinadamente con la autoridad municipal polígono de actuación integral. Estos podrán ser en la y los propietarios e inversionistas privados, mediante el zona central de los municipios, o en áreas deteriora- establecimiento de polígonos de actuación. das o con una tendencia al abandono poblacional. Mejoramiento y densificación perimetral a los centros ur- Desarrollo concertado de proyectos estratégicos banos históricos La autoridad, coordinadamente con propietarios e inver- En los perímetros exteriores de los centros urbanos his- sionistas, promoverán proyectos estratégicos de beneficio tóricos, se establecerán proyectos específicos de redesa- para el desarrollo económico o social de la ciudad. Entre rrollo, destinados a reactivar la vida económica y social ellos se encuentra: de dichos centros, sin alterar las cualidades estéticas e históricas de los inmuebles históricos. • El centro de logística e interpuerto, ubicado al Nor- te de la ciudad, con la finalidad de permitir a empre- Redesarrollo de edificios y zonas abandonadas sas nacionales y extranjeras un desarrollo óptimo en Como un proyecto especial, la política de suelo podrá cuanto a sus posibilidades exportadoras, mejorando detectar zonas o edificios específicos que se encuentren los tiempos y costos por el traslado de mercancías, en estado de deterioro, o abandono, y que puedan ser re- y facilitando las gestiones aduanales para la exporta- habilitados por el sector privado mediante la aplicación de ción. instrumentos de gestión o de fomento. • La Aerotecnópolis, ubicada en la periferia del Aero- puerto Internacional de Monterrey, con la finalidad de Necesidad de contar con un plan estratégico de suelo ur- fomentar el desarrollo y la innovación tecnológica en bano la zona metropolitana. La política integral de suelo urbano debe de quedar cla- • El corredor residencial de la región citrícola. Integral- ramente establecida en un documento o plan estratégico mente planeado para el establecimiento de zonas de suelo urbano, congruente con los planes de desarrollo residencial suburbanas y campestres, integradas a urbano de la región metropolitana y de los municipios. áreas de equipamientos. Dentro de estos proyectos Con una participación multisectorial, este plan deberá es- puntuales podrá visualizarse una o varias áreas que tablecer prioridades, mecanismos e instrumentos a apli- puedan acoger proyectos residenciales destinados a car para lograr la implementación gradual del mismo. extranjeros. Conclusión Desarrollo concertado de subcentros urbanos Conforme a las estrategias del Plan Metropolitano, se Monterrey y su región metropolitana atraviesan por una debe promover el desarrollo de nuevos subcentros para crisis de orden urbano que impactará seguramente su fu- la concentración de equipamientos regionales, ubicados turo inmediato, su competitividad industrial y logística y la cerca de los circuitos de transporte principales. Estos sub- calidad de vida de la población. centros estarán destinados a proveer de servicios a las Los Planes de Desarrollo Urbano existentes están reba- zonas alejadas del centro metropolitano, para acortar los sados, debido, fundamentalmente, a la falta de respeto de desplazamientos y favorecer la estrategia de movilidad los mismos por las autoridades municipales y los desarro- sustentable. Para ello, la corporación establecerá polí- lladores urbanos. Es urgente reactivar los instrumentos de gonos de actuación en dichas zonas, para promover los planeación, dotándolos de candados que impidan que se equipamientos indicados de manera coordinada con la les ignore. Al mismo tiempo, es urgente aplicar una política autoridad municipal y el sector privado. Asimismo, podrán de suelo urbano, con sus componentes financieros, fisca- emplearse recursos del Fondo Metropolitano. les y de gestión, para frenar en primera instancia, y luego revertir los problemas generados en estos últimos años. Desarrollo concertado de baldíos urbanos Sólo con una intervención estatal más directa y decidida Dentro de la ciudad existen reservas territoriales priva- podrá recuperarse la vocación de gran metrópoli regio- das que pueden servir para el desarrollo de equipamien- nal que Monterrey y su región han alcanzado en décadas tos estratégicos, o de zonas habitacionales de alta o muy recientes, y que la proyectan como una de las capitales alta densidad. Conforme a las prioridades que establez- latinoamericanas más influyentes a nivel global.
  • 29. RIZOMA 27 Más allá de la planeación PLANEACIÓN URBANA en un mundo globalizado La globalización ha cambiado totalmente la escala de la intervención territorial. La economía global ha generado espacios continentales de cooperación económica y comercio. Con esto las regulaciones internacionales fueron creadas paralelamente1. De manera semejante, una nueva cultura espacial es necesaria para acomodar estas mutaciones macroeconómicas. Este artículo comparte algunas reflexiones de lo que podría exigir una nueva cultura espacial y cómo influenciaría a profesionales que se ocupan del ambiente ya construido. Por Dr. Alfonso Vegara y Arq. Judith Ryser La industrialización y la urbanización trajeron un cambio Problemáticas de planeación en un mundo globa- Dr. Alfonso Vergara sin precedente en la estructura del desarrollo urbano y su lizado administración. El crecimiento de la población por la mi- Presidente de la Fundación Metrópoli. gración a las ciudades generó una demanda exponencial Cambio del clima Presidente del Grupo Taller de Ideas, Centro de Estudios Urbanos. de espacios habitables, que dio lugar a la suburbaniza- Además de las disfunciones espaciales y socioeconómi- Presidente de Asociación Internacio- ción, densificación y a la sobrepoblación. Los organismos cas que provienen de la fragmentación y la polarización, nal de Urbanistas. de gobierno siguieron este crecimiento con ciudades que las preocupaciones más recientes de las estrategias del Cónsul Honorario de Singapur en Madrid. buscaban, teniendo éxito a menudo, incorporar autori- desarrollo son el calentamiento global y el cambio climá- Arquitecto Urbanista (Universidad de dades locales adyacentes. Esta base territorial extendida tico. El ambiente, ecología y ahora la sustentabilidad se Navarra, Pamplona). afectó la administración del espacio. La planeación como han convertido en un aspecto crucial en la planeación, lo Licenciado en Economía. Rama Eco- nomía Regional y Urbana, (Universi- la conocemos se convirtió en un instrumento dominante cual requiere un cambio de esquema de conocimiento. A dad de Valencia). del desarrollo espacial. este respecto, los científicos que estudian estas proble- Licenciado en Sociología. Área Socio- Esto tiene, aunque discutible, sus orígenes en el Siglo IX máticas desean tener un mayor acceso en los temas de logía Política. (Universidad Complu- cuando los planes para las ciudades enteras fueron idea- planeación y en el entendimiento de cómo ésta y la in- tense, Madrid). Doctor en City and Regional Planning. dos para acomodar su transformación.2 fraestructura construida, pueden aliviar algunas de estas (Universidad de Navarra, Pamplona). Muchas nuevas concepciones de las ciudades han sur- preocupaciones. Profesor de Urbanismo en las gido desde que el postmodernismo se desligó del moder- Desde hace algún tiempo la problemática de la planea- Escuelas de Arquitectura de Madrid y Navarra y profesor visitante en nismo. Estos conceptos fueron influenciados por la revo- ción se ha ramificado hacia afuera, más allá de temas diversas universidades Europeas y de lución post-industrial de las tecnologías de información y puramente espaciales, para tocar preocupaciones econó- Estados Unidos. su introducción de la virtualidad por un lado,3 y adicional- micas, sociales y ambientales, los tres pilares de la susten- Profesor visitante de City and Re- gional Planning en la Universidad de mente, por la demanda democrática de los ciudadanos tabilidad. Tal acercamiento requiere una gran compren- Pennsylvania. para tener una mayor participación en el desarrollo y el sión de la interacción entre estos sectores y sus efectos Ha escrito diversos manuales y libros funcionamiento de su ambiente urbano.4 en diversas escalas sobre el espacio urbano. sobre temas urbanísticos y territoria- les, entre ellos: “El Proyecto Urbano”, Alimentada por la naturaleza contradictoria de la globa- “Introducción al Análisis Demográfico. lización, la revolución digital está afectando la estructura Migración y cohabitación cultural Un enfoque para Urbanistas”. y la función de las ciudades, al igual que lo ha hecho el dé- Con la globalización se esperaba un aumento en la pros- Ordenación Urbana”, “Urbanismo peridad por todo el mundo, sin embargo, hay evidencias de Ideas”, “Madrid Metrópoli”, “El ficit democrático provocado por una alta concentración Triángulo Alicante-Elche-Santa del poder en materia de planeación urbana alejado de los confirmadas por los eruditos de la economía,5 que las Pola”, “Logroño. Programa Ciudad”, ciudadanos. nuevas riquezas están distribuidas muy irregularmente “Innovación y Desarrollo de Ciudades a través del mundo y que la brecha entre los que están y Regiones”. En 2005 publicó el libro “Territorios siendo más ricos y los que están bajando su nivel eco- Inteligentes” un compendio que reco- ge años de estudio en investigación1- Para nombrar solamente algunos: Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los bancos regionales equivalentes tales como EBRD, el banco europeo de la reconstrucción y desarrollo; sobre el desarrollo de las ciudades. libre comercio: Organización del comercio mundial de WTO (regulador), de NAFTA, tratado de libre comercio del América del Norte, Área de libre comercio de FTAA de las Américas, mercado de Ha publicado también diversos libros la unión europea, la Asociación de Naciones del sureste Asiático AFTA, área de libre comercio asiático; telecomunicaciones: Unión de telecomunicaciones internacional de ITU (regulador), organi- zación internacional de la ISO para la asociación competitiva europea de la estandardización (regulador), de las telecomunicaciones de ECTA, el comercio internacional y el desarrollo económico. monográficos sobre Planes Regiona-2- e.g. Barcelona de Idelfonso Cerda (Teoría General de la Urbanización); Viena de Otto Wagner, Reinhard Baumeister,1876. Stadterweiterung en Technischer, Baupolizeilicher y Wirtschaftlicher les y Proyectos Urbanos. Beziehung. Ernest y Kron, 1907. Ciudades y ciudades de la planeación: Principios abogados por las autoridades alemanas para el crecimiento, los cuadrados, los distritos de la clase y los edificios Conferencista Magistral del XIII Con- futuros. En: Diario e ingeniero municipal 22, Sociedad Incorporada de Arquitectos e Ingenieros de Alemania). Plan de la comisión para Manhattan, Nueva York, 1811, plan para desarrollar y vender la tierra (por el gouverneur Morris, Juan Rutherfurd y Simeon De Witt). greso Iberoamericano de Urbanismo.3- e.g. ciudades digitales, ciudades invisibles, ciudades networked, ciudades inteligentes, ciudades móviles, espacios para la sociedad del conocimiento.4- e.g. ciudad convival, ciudad ocultada, ciudades para la gente, ciudades de la supervivencia, ciudades habitables, ciudades sanas, ciudades creativas.5- e.g. Eric D Beinhocker. 2006. El origen de la abundancia, de la evolución, de la complejidad y de rehacer radical de la economía.
  • 30. 28 RIZOMA nómico está aumentando dramáticamente. Aunque se Una nueva cultura espacialPLANEACIÓN URBANA afectan países y regiones de diversas maneras, estos efectos contradictorios son más visibles en las ciudades La aparición de Meta-Regiones que tienen que resolver las consecuencias de estas ten- Las iniciativas tempranas en los Estados Unidos conci- dencias, entre las que destaca como lo más perceptible, bieron las relaciones entre las ciudades existentes como la migración. Debido a la inmigración, muchas ciudades se entidades regionales de gran escala, por ejemplo de Bos- están transformando en ciudades más cosmopolitas, con ton a Washington. América 2050 prevé que la mayoría una creciente segregación social y espacial. Tal diversidad de las áreas urbanizadas se estará integrando en mega- étnica, cultural y económica puede traer tensiones y con- regiones, federadas en un plan espacial nacional. Cuando flictos sociales, por lo que el enfoque que se debe buscar Japón entró en un desarrollo económico impresionante, por los protagonistas dominantes de la planeación y las floreció el movimiento del diseño metabólico que amplió autoridades6 es precisamente transformar estas diferen- ciudades subterráneamente, debajo del agua, sobre tierra cias en activos para la ciudad. ya reclamada, en conglomerados metropolitanos gran- des dentro Tokio en el corredor de Osaka. Combinando el Base de conocimiento para la planeación Oeste y el Este –el dualismo tradicional con el pluralismo Los ejemplos del cambio y de la migración del clima dinámico– en un mundo cada vez más nómada, Kisho Ku- demuestran la necesidad de planear para colaborar re- rokawa propuso una simbiosis mejor entre el hombre y la cíprocamente cada vez más con áreas que hasta ahora naturaleza, basado en los conceptos metabólicos que él se encontraban fuera de su ámbito. ¿Cómo establecer expresó en sus ideas sobre ciudades y super-regiones del acoplamientos entre estos campos especializados del futuro, tales como los super-corredores multimedia.9 conocimiento? Aún está en el proceso de definirse, así En Europa, la unión europea refiere a la perspectiva es- como el análisis del capital intelectual de planificadores pacial europea del desarrollo (ESDP), elaborada para el que no ha definido en qué medida o con qué propósito Consejo de Europa, para fundamentar su estrategia regio- se ha convertido en un asunto de presión. Esta situación nal de desarrollo espacial equilibrado, mientras que inclu- plantea preguntas sobre la base de conocimiento de la ye concentraciones competitivas globalmente.10 planeación urbana.7 Arq. Judith Ryser Ecosistemas urbanos de la innovación Es arquitecta, urbanista y periodista. Urbanismo del futuro Maestría en Ciencias Sociales. Territorios Inteligentes8 es una visión del urbanismo Acerca de los ecosistemas Ha dedicado su vida profesional al es- futuro, proyecto que se enfoca en apoyar e impulsar a En un mundo cada vez más interdependiente donde la tudio de ambientes construidos y su sustentabilidad, en ámbitos como la aquellos que buscan reinventar las ciudades a través del tecnología de comunicación provee acceso inmediato a la academia, el sector público y privado, diseño urbano, pero que, a pesar de tener las ideas, nece- información con impactos potenciales en todas partes o así como con grupos comunitarios. sitan el soporte de las autoridades, las estructuras insti- en cualquier cosa, es necesario tomar prestada la noción Sus investigaciones en Londres, París, Estocolmo, Ginebra (O.N.U.) y tucionales apropiadas, así como el impulso emprendedor de “ecosistema” 11 de las ciencias naturales, para lograr Madrid se enfocan en el futuro de las para lograr implementar sus proyectos. El trabajo de Fun- entender el concepto de una situación tan interactiva. ciudades con énfasis en el continente dación Metrópoli ha analizado más de 30 ciudades para Transportado a la dinámica de los procesos espaciales europeo. Miembro del Instituto de Periodistas identificar sus componentes de excelencia. Basados en la de desarrollo, el contexto de los ecosistemas urbanos de del Reino Unido. herramienta analítica Proyecto CITIES que se desarrolló en “globalización de la innovación” significa la interacción y Escritora y editora de libros, artículos foros ciudadanos, se ha concluido que las ciudades tienen diálogo entre tres pilares: e informes para organizaciones que recurrir a la innovación y a la creatividad para concre- internacionales. tar su máximo potencial. La investigación indicó que las • Estrategias espaciales en una escala regional. ciudades y las regiones con un futuro prometedor son las • Gobierno que inventa a instituciones para el propó- que son capaces de imaginar un “proyecto urbano”, basa- sito. das en un equilibrio bien ponderado entre una estrategia • Capacidad de ciudades y de regiones de innovar. de desarrollo económico impulsada por activos propios y contextualizados a la ciudad, el respeto por el ambiente, Desde este punto es posible identificar los componentes así como el diseño innovador del paisaje. de la excelencia, los lugares geométricos de cada ciudad, Esta sucinta revisión pretende fijar la escena para las cada nodo del genio en las redes de ciudades, junto con ideas actuales de la dimensión espacial de un nuevo urba- los acoplamientos que entrelazan espacios grandes entre nismo y su gobernanza. El desarrollo económico desigual ellos. Estos nodos y flujos están permitiendo al sistema significa que las ciudades en diversas etapas del desa- funcionar como un todo flexible y siempre cambiante. El rrollo económico están sujetas a diversas fases de estos dinamismo de este sistema está generando material así procesos. Todavía los que se han rezagado pueden tener como cadenas virtuales o clusters para eslabonar la si- la oportunidad de aprender de otras ciudades y dar un nergia de sus energías innovadoras en respuesta a la glo- gran salto directamente a las ideas más contemporáneas balización. sobre el desarrollo espacial sustentable y cómo planearlo y hacerlo sustentable. 6- El estudio en ciudades abiertas es un ejemplo de avanzar este asunto. Greg Clark (ed). 2008. Abra las ciudades. 7- Isocarp ha compuesto un cuerpo considerable del conocimiento en planear durante su existencia sobre cuatro décadas en la cual se sintetiza: Judith Ryser, Ng de Waikeen (eds). 2005. Cuatro décadas de la creación y de compartir el conocimiento. 8- Alfonso Vegara y Juan Luis de las Rivas. 2004. Territorios Inteligentes. Fundación Metrópoli, Madrid. 9- Kisho Kurokawa. 2001. Arquitectos y asociados de Kisho Kurokawa. La filosofía de la simbiosis de las edades de la máquina a la edad de la vida. 10- Consejo de ministros de planeación espacial. 1999. ESDP Perspectiva espacial europea del desarrollo. Potsdam. http://ec.europa/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/som)en.htm . 11- Según Arturo Roy Claham, que ha acuñado esta expresión en el ecosistema del “de los años 30” es: “los componentes físicos y biológicos de un ambiente considerado en lo referente a cada otro como unidad”.
  • 31. RIZOMA 29 PLANEACIÓN URBANAConvirtiendo ciudades en innovadores ecosiste- La capacidad de ciudades de convertirse, de desarrollar- Maqueta de como será Shanghai en el futuro. Foto: Grape J. G.mas urbanos se y de adaptarse se arraiga profundamente en su identi- dad.12 Las interacciones continuas entre su espacio físico En términos más concretos, las ciudades no están más y la capacidad de adaptación están forjando la identidaden una posición de competir en aislamiento. Tienen que única de ciudades. Una constelación de su historia, cul-confiar en su cultura de la innovación para asegurar su tura, especificidades físicas y formas de vida, junto consustentabilidad en el largo plazo. En este sentido, se con- su capacidad de cambiar y su capacidad de reinventarse,vierten en la solución, no en el problema del Siglo XXI para caracteriza a las ciudades con un futuro sostenible. Estastemas como por ejemplo el cambio climático, al contrario, metrópolis de manera rápida y sucesiva se han acomo-comparten la responsabilidad de contribuir a la susten- dado a la industrialización, al cambio a una economía detabilidad del planeta. Son también espacios privilegiados servicio y, más recientemente, a la era de la información.para consolidar la creatividad, así como la solidaridad y Como cunas de una generación de creatividad y cono-tolerancia, como la esencia de la sociedad civilizada en cimiento, las ciudades idean nuevas visiones de su futuro.un mundo cosmopolita. Mientras aprenden de su pasado, Mejoran su urbanidad explotando las oportunidades deestas ciudades forman redes espaciales y virtuales, y al la tecnología y adaptando su sistema de gobierno a lasestablecer mayor conectividad amplían su oportunidad de nuevas circunstancias. Mientras que la movilidad de lasupervivencia en la economía global, a la vez que se están gente, del capital, de mercancías y de servicios tiene unbeneficiando de una nueva área de influencia. Cuando las acelerado crecimiento a través del mundo, sólo las ciu-ciudades se han desarrollado como entidades metropoli- dades con la más alta calidad podrán atraer, conservar ytanas por naturaleza, logran operar en una escala regional consolidar el talento de clase mundial. Su ambiente tienecreciente. que resolver el desafío de la atracción global, que exige mezclar y acomodar diversos usos, creando los espacios que facilitan la simbiosis entre las “ecologías” de negocio y la vida urbana, en la que vivir, trabajar, jugar y aprender coexisten con facilidad.12- Manuel Castells. Volumen II. de Op.cit.
  • 32. 30 RIZOMAPLANEACIÓN URBANA Ciudades inteligentes, ciudades como sistemas de innovación Ilustración: Cortesía del autor Perfiles urbanos innovadores que entienden Entendiendo los procesos complejos de tal cultura de la innovación y cómo las ciudades los escalan para arriba o La manera en que las ciudades están aprovechando sus para abajo, buscando satisfacer sus componentes y clus- componentes de excelencia para capturar a institucio- ters de excelencia, se espera que hagan una contribución nes innovadoras, tecnologías avanzadas y la creatividad útil a la base de conocimiento del desarrollo urbano, y en artística, es objeto de la investigación actual sobre eco- el largo plazo, hacia la construcción de un futuro soste- sistemas de innovación en la Fundación Metrópoli. Esta nible. fundación examina actualmente las ciudades de diversos Fundación Metrópoli está aplicando estos resultados a tamaños y en diversas etapas del desarrollo en cuatro sus proyectos que van desde las amplias escalas regiona- continentes, para identificar sus cadenas de excelencia y les, por ejemplo Cataluña o el País Vasco, hasta las aproxi- cómo los utilizan para constituir los clusters que les per- maciones del paisaje que abarcan un cambio innovador, mitan mantener una posición principal en los ecosistemas como en los proyectos del Paisaje de Vino en La Rioja, así de la innovación. La aplicación de la metodología del Pro- como en áreas urbanas de la innovación a nivel ciudad, tal yecto CITIES se desarrolló por Fundación Metrópoli para como el Isla de la Innovación en Avilés. este propósito. Los perfiles urbanos derivados del estudio sobre 20 ciudades demuestran que las ciudades están ¿Nuevos desafíos para los planeadores urbanos? confiando cada vez más en los mismos componentes “necesarios” de la excelencia para ampliar y sostener su ¿Cuáles son las implicaciones de los progresos espa- competitividad. Los otros componentes “suficientes” que ciales meta-estructurales para los planeadores urbanos? se requieren para funcionar como clusters de excelencia Incluso los acercamientos imaginativos al desarrollo y ecosistemas eficaces de la innovación, provienen de las sostenible que hemos bosquejado en este artículo ocu- especificidades de cada ciudad y su capacidad de conver- rren dentro de los sistemas existentes de gobierno, que tirlas en ventajas competitivas. regulan el desarrollo y la administración del espacio. Los Debido a lo único del contexto, del momento en que se nuevos avances en modelos alternativos del desarrollo presenta y del tamaño de los ecosistemas de éxito en la urbano sostenible, incluyendo los concebidos como eco- innovación, no es factible tener como objetivo una combi- sistemas de la innovación y conducidos por las ciudades nación finita de los aspectos “necesarios” y “suficientes” en diversas escalas interactivas, o por la gente en sus ac- en un plano integral. tividades y usos diarios de las ciudades, están inscritas en Lo que es relevante, es que están operando como eco- un ambiente impulsado por su propio ímpetu o inercia. sistemas de la innovación: Establecer los puentes entre las soluciones y las visiones Ya sea creando sinergia entre los varios cubos de la in- existentes para las ciudades y las regiones de Siglo XXI novación situados en la ciudad o constituyendo ecosiste- puede ser un desafío de gran mérito para los planeadores mas en su propio derecho, o formando parte de un eco- urbanos en todas las partes del mundo. sistema supraregional de la innovación, o combinando las tres estrategias espaciales.
  • 33. RIZOMA 31Arquitectura de paisaje PLANEACIÓN URBANAe identidad metropolitanaEs importante plantear la imagen urbana junto con tareas de promoción, difusióny valorización de los recursos culturales, ambientales y de identidad de la ciudadpara protegerlos de la transformación y destrucción en el tiempo. Dentro de estaspropuestas es importante aprovechar el reciclaje urbano y la refuncionalización deespacios públicos para corregir las carencias y reforzar la identidad.Por: Arq. Laura Alonso LutterothLa imagen de la ciudad vista a través de la arquitectura depaisaje, una breve reflexión de su entorno natural que esparte importante de su lenguaje.Entorno La ciudad se inserta en un medio natural específico quetiene unas características propias en donde se arraiga laidentidad regional y cultural, basándose en cuestionesmorfológicas y de carácter. Existen diversas razones para que los asentamientos seubiquen en un paisaje específico, cuerpos de agua, ex-plotación de recursos naturales, apreciación del paisaje,turismo y descanso. Los Cabos, Baja California. Estos asentamientos en principio se integran a los pro- Foto: Cortesía del autor.cesos naturales del sitio y respetan e integran a la vidade la ciudad, zonas de escurrimientos. Se ubican tambiénbuscando el mejor asoleamiento, usan el terreno con lavocación adecuada para zonas productivas, así como Patrimonio Arq. Laura Alonso Lutterothrespetan los diferentes ecosistemas internos que le dan Arquitectura por la Universidaduna identidad específica a cada una de las regiones que El patrimonio cultural, reflejado en el patrimonio arqui- Iberoamericana.se relacionan con estos ecosistemas, como por ejemplo tectónico, urbano y paisajístico, es para cada comunidad Diplomado Arquitectura de Paisaje.bosque de galería, barrancas, humedales, entre otros. Landscape School of the South, USA. la memoria de su pasado, su conciencia como comunidad y Federación Mexicana de Jardinería yAdemás, la ciudad se relaciona culturalmente de diversas define una identidad, que la relaciona con dicho pasado Arreglo Floral Cursos de Arquitecturamaneras con el entorno, como montañas o cenotes. desde el presente. de Paisaje. IDAU - SAPM Módulo 2. Manifestación de Impacto Ambiental. En el tiempo, la ciudad se transforma modificando sus Minneapolis oct 06. Roof GardenEmplazamiento condiciones y equilibrio ecológico. Hoy en día el entorno Design 101 natural es muy vulnerable a ser modificado, a tal grado Pertenece a la Sociedad de Arquitec- Partiendo de que la percepción humana pasa por un tos Paisajistas de México, A. C. que se destruye el ecosistema original junto con su ima- International Federation of Landscapeproceso de reestructuración, que configura a partir de gen, sin embargo, la necesidad de un equilibrio ecológico Architects.esa información una forma, entonces el paisaje no es la ya forma parte de las decisiones de planeación. Colegio de Arquitectos de la Ciudadsuma del árbol, la montaña, el río, los valles, sino un ele- Es importante plantear la imagen urbana junto con ta- de México CAMSAMmento distinto, subjetivo, formado por una serie de ideas, Comisión Mexicana para la Acredita- reas de promoción, difusión y valorización de los recursos ción de la Arquitectura.sentimientos y sensaciones elaboradas a partir del lugar. culturales, ambientales y de identidad de la ciudad para Maestra en la Universidad Iberoame-Paisaje es lo que se ve, no lo que hay. Es una construcción protegerlos de la transformación y destrucción en el tiem- ricana. Paisaje Urbano.mental y cultural. Parte importante de este paisaje está en Actualmente trabaja en TIERRA VIVA, po. Dentro de estas propuestas es importante aprovechar despacho particular Arquitectura yel espíritu del lugar. el reciclaje urbano y la refuncionalización de espacios pú- Arquitectura de Paisaje, además de blicos para corregir las carencias y reforzar la identidad. presidir la Asociación Mexicana de Arquitectos Paisajistas.
  • 34. 32 RIZOMAPLANEACIÓN URBANA Utopía de la Ciudad de México, proyecto de la Sociedad de Arquitectos Paisajistas de México. Ilustración: Franzisca Goebel. La concepción de patrimonio que centraba su análisis Vivimos en una sociedad capitalista, preocupada de ver- exclusivamente en valores estéticos y simbólicos de las se afectada por decisiones tomadas por otros, que busca obras consideradas, debe incluir hoy distintos elementos una democracia y siente una gran incertidumbre sobre el culturales (sociológicos, productivos, tecnológicos, entre futuro. Las decisiones están en manos de algunos, princi- otros) e incorporar el contexto urbano y ambiental, con- palmente se mueven por intereses económicos. El indi- formándose de este modo conjuntos y áreas de interés. vidualismo impera en gran parte de las ciudades donde Estos sitios, áreas y edificios, tienen significación e interés es escaso el espacio público para resolver problemas de para la comunidad y la población se identifica con ellos comunidad y para fomentar la cohesión social. en el “hoy”. Copiando patrones americanos urbanos y económicos, Básicamente no se pretende detener el proceso de que se ven reflejados en la forma de la ciudad, se da lugar transformación de la ciudad, sino orientarlo, encontrando a zonas no incluyentes donde se afectan los intereses de un equilibrio, ya que no es tampoco razonable convertir diversos grupos sociales. La economía capitalista necesi- a la ciudad en una unidad estática, sin relación con las ta espacios en los que se desarrolle el mercado, lo que necesidades y expectativas reales de la población. genera grandes procesos de urbanización. Las ciudades Por otro lado, incorporar a la vida contemporánea inmue- crecen y se desbordan, se pierden los límites y las diferen- bles pertenecientes al patrimonio arquitectónico urbano, cias con el campo se desarrollan en la periferia y alteran áreas significativas o estructuras integradas conlleva ade- notablemente su paisaje. más de la racionalización que significa, la continuación en Para definir una imagen de ciudad habrán de modificar- servicio de un recurso material, el valor agregado en la se las normas y programas de acuerdo a la imagen obje- consideración como bien patrimonial. tivo, que deberá estar apoyada con acciones de difusión Utilizar estas estructuras como organismos vivos (su uso donde se exponga la justificación de las normas. Impor- por parte de la sociedad) propicia su permanencia y sal- tante debe ser el conocimiento e integración del entorno vaguarda. a la vida de la ciudad. Es necesaria la creación de un instrumento legal dinámi- Las áreas verdes en la ciudad deben estar integradas de co y articulado que identifique los bienes inmuebles, junto la siguiente forma: con su entorno urbano paisajístico, que se consideren pa- Parques lineales, en ríos y escurrimientos; zonas recrea- trimonio, e instrumente las acciones para su inventario, tu- tivas, en presas, lagos, bosques, barrancas; ciclopistas, en tela y salvaguarda; así como que se enfoque a estudiar los sistemas de áreas verdes; áreas verdes de compensación organismos que planifiquen la gestión, instrumentación y urbana, en azoteas verdes y terrazas jardinadas; ecotéc- mantenimiento de las acciones. nias. En todas las áreas debe prevalecer la normatividad y la incentivación fiscal. Filosofía, función y forma Si estas áreas están administradas y son de utilidad para la ciudad y sus ciudadanos, dejarán de estar abandonadas Filosofía, función y forma van de la mano en el proce- y vulnerables a ser invadidas y destruidas. Repartidas por so de diseño y conforman la imagen de la ciudad, que se toda la ciudad, dan como resultado una imagen de ciudad define por los principios generales que organizan la vida más equitativa. comunitaria, satisfaciendo formalmente sus necesidades a través de programas y acciones que responden a inte- reses de esa comunidad y representan los valores de la sociedad.
  • 35. RIZOMA 33 PLANEACIÓN URBANA Campos de arroz en la Universidad de Shenyang, China. Foto: Arq. Kongjian Yu.Identidad-contenido-significado esto es importante en cuanto poder poner en valor aque- llos espacios, lugares o paisajes dentro de la ciudad que La idea de paisaje como un inventario, (un conjunto de reúnen mayor cantidad de simbolismos, mayor carga deelementos), cambia para ser una unidad integrada por identidad para los habitantes de determinado territorio.todo lo que se ve. Si analizamos cada elemento por sepa- En el manejo de una imagen con identidad local perdu-rado las cualidades del paisaje no se aprecian, si no que rable se busca desarrollar trabajos contemporáneos conson fruto de la relación de dichos elementos y por tanto raíces mexicanas y endémicas, atendiendo las necesida-son propias y únicas de esa porción de territorio. des actuales, reconociendo la flora mexicana como un Podemos ver el paisaje como naturaleza disponible para recurso de identidad que responde a las condiciones eco- Bibliografíael hombre; paisaje como producto social; paisaje como lógicas del sitio. El significado de estos espacios promueve Garré Fabián; Patrimonio arquitectónicoconstrucción simbólica. la apropiación y por lo tanto su conservación. urbano, preservación y rescate: bases con- Lo significante es que independientemente de si esta- Si en esta preocupación de atender las necesidades de ceptuales e instrumentos de salvaguarda; Revista del Centro Nacional de Conserva-mos hablando de lugares, espacios o paisaje, lo que queda identidad de la ciudad nos preguntamos ¿cuál será la ima- ción y Restauración; 2001en evidencia es la relevancia que se le da a la significación gen objetivo que se persigue? Los elementos son variados Navarro Bello; Galit; Una aproximación al paisaje como patrimonio cultural, identidaddel territorio, al simbolismo que tiene determinada porción y en su conjunto modifican la imagen reflejando el pensa- y constructo mental de una sociedad; Fa-de terreno, el cual está cargado por nuestras relaciones miento de la sociedad. cultad de Arquitectura y Paisaje Universidad Central de Chile; 2003sociales y que no podemos mirarlo exclusivamente des-de la perspectiva de ser un pedazo de tierra geográfico,
  • 36. 34 RIZOMA Gobernanza y territorios dinámicos globalizadosPLANEACIÓN URBANA La incertidumbre como escenario: crisis y potencialidades Hemos de pasar de un pensamiento urbano normativo restringido a las ciudades, a otro más amplio sobre un territorio globalizado que es un complejo rompecabezas donde hemos de insertar nuestra pieza. Ni los clásicos instrumentos del planeamiento urbanístico municipal ni las estrategias territoriales voluntaristas son ya suficientes. Por: Dr. José Núñez Castain La situación de encrucijada está marcada por la primera de forma aislada al territorio. El suelo rústico, se convierte gran crisis de la globalización. Por otro lado, la agotabilidad en no urbano y su control se desliga del urbanismo. del modelo actual, imposibilita la inercia y genera incerti- La urbanística fue generando nuevos modelos urbanos dumbre. Nada volverá a ser como antes, y debemos ser que al superponerse a las existentes producen la dialécti- capaces de progresar dentro de un desarrollo sostenible ca (centro histórico singular)-(periferia unificada) en para- basado en renovados principios e instrumentos. lelo a la de renovación-rehabilitación. Nuestra disciplina debe emplear como hilo conductor de la reflexión al territorio, que es, ha sido, y será siempre el Explosión urbana, crisis y globalización soporte físico de la cultura. Debemos adoptar una nueva En el último tercio del siglo pasado, en que nace la socie- cultura de desarrollo sostenible en un escenario de co- dad post-industrial, se inicia un nuevo escenario de diná- operación, donde aparece la necesidad de “gobernanza”. micas inmobiliarias con fenómenos como la metropoliza- El territorio no puede ser entendido ni resuelto desde ción de periferias. Crece la competitividad y se producen una visión y acción pública meramente municipal. Se pre- cambios de jerarquía entre metrópolis y países. Estamos cisa más que nunca la planificación a escala supramunici- frente a una etapa diferente, de utilización extensiva del Dr. José Núñez Castain pal, tanto para ordenar el territorio (definición del modelo) territorio, con una acentuada movilidad, en estructuras Doctor Arquitecto por la Universidad como para el desarrollarlo (gestión eficaz del mismo). Para espaciales de jerarquías multipolares. de Sevilla. la consolidación de la nueva escala, será imprescindible Se origina una realidad urbana-territorial diferente (co- Profesor Titular de Urbanística y tanto la cooperación vertical entre administraciones como marca metropolitana, región urbana, ciudad dispersa), Ordenación del Territorio. Universidad de Sevilla. las redes de cooperación entre ciudades y la articulación caracterizada por interdependencias y un alto grado de Maestro en la Escuela de Arquitectu- con la sociedad civil. fragmentación y heterogeneidad. Se rompe el orden de la ra, Director del Departamento de Ur- Develar el futuro del territorio global nos obliga a una ciudad tradicional compacta. banística y Ordenación del Territorio. reflexión sobre el territorio en que nos asentamos. En Europa, y sobretodo en España, denominamos a este Concejal Teniente-Alcalde de Urba- nismo del Ayuntamiento de Sevilla. periodo explosión urbana en vez de expansión, porque se Miembro del gobierno Andaluz. El Territorio Global produce paradójicamente en un escenario de escaso cre- Consejero de Turismo y Deporte, de la cimiento demográfico. En vez de construir un modelo, el Junta de Andalucía. modelo era construir. Territorio y cultura urbana en el origen Diputado electo al Parlamento español donde ejerce como portavoz El territorio es diverso y heterogéneo y por tanto singular. En contraste con la extensión e importancia del proceso andalucista. Es y ha sido históricamente el soporte de cada cultura. urbanizador está la ausencia de control territorial. La crisis Profesor responsable de planea- Históricamente cultura, ciudad y territorio eran interde- del modelo de territorio globalizado, se manifiesta en la miento urbano, y de tercer ciclo en insostenibilidad ambiental, económica y social. pendientes y buscaban la armonía. Cada cultura se adapta diversos programas de doctorado. Creador junto a otros profesores del a “su territorio”. grupo de investigación TIC 90513 La superposición de sucesivas culturas urbanas a lo Gobernanza y ordenación territorial sobre “Dinámica urbana y ordenación largo de la historia unida a los procesos de dominación- del Territorio” del que es responsable. integración conformaron la diversidad territorial (ciudades Nueva gobernanza en metrópolis Actualmente prepara la creación de un Master oficial sobre “Urbanismo, y territorios históricos) de nuestro planeta con sistemas La necesidad de afrontar los retos del territorio globali- Planeamiento y Diseño Urbano” en urbanos singulares. zado nos obliga a una revisión del concepto de gobernan- la Universidad de Sevilla, a impartir a za. Se emplea para implicar a múltiples actores públicos partir del 2009-2010. La ciudad industrial se desliga del territorio y privados en la decisión política. Surge en el escenario Autor de planes y proyectos, ha publicado libros, artículos, participado La Revolución Industrial introduce un modelo homogé- complejo del territorio metropolitano y su gobierno. en congresos sobre temas diversos, neo de organización urbana, independiente del territorio. El concepto de gobernanza metropolitana se refiere a: colabora en la actualidad como ana- La cultura urbana contemporánea de la sociedad indus- • Proceso de toma de decisiones (reglas desde iniciativa lista en prensa, radio y televisión. trial en tanto se extendía unificaba el modo de vida, y con- a aprobación). Conferencista Magistral del XIII Con- greso Iberoamericano de Urbanismo. secuentemente las ciudades. El modelo urbano se define
  • 37. RIZOMA 35 • De los actores públicos y privados (intereses divergen- • Estrategias supramunicipales de desarrollo territorial. tes). A diferencia de un plan territorial (integral con efectos PLANEACIÓN URBANA • Sobre el territorio metropolitano (usos e infraestruc- vinculantes), se trata de un instrumento informal (es- turas): tratégico de carácter voluntario) acordado entre muni- • En la definición del modelo y su sostenibilidad. cipios. • En los instrumentos para desarrollarlos. • Mecanismos financieros para el reparto intermunicipal • En la gestión del proceso. de cargas y beneficios. • En el que se procura llegar a un doble consenso: Entre otros destacaremos: Incentivos financieros a la - Horizontal, articulando la participación de los agentes sostenibilidad, compensaciones correctoras centro- económicos y sociales, de los ciudadanos con las ad- periferia y compensación financiera intermunicipal. ministraciónes metropolitanas. • Redes de cooperación entre ciudades. - Vertical entre las distintas esferas de las administracio- Creadas por iniciativa de los propios municipios y, con nes públicas. frecuencia, reforzadas por la política de ordenación • Para realizar acciones conjuntas mediante la coope- del territorio se trata de un instrumento informal, es ración. decir, pactado y de carácter voluntario, basado en re- laciones de confianza mutua. Frente a otras formas de El concepto de gobernanza en el contexto específico del cooperación intermunicipal, el carácter informal les dadesarrollo territorial sostenible, implica una cultura polí- una mayor flexibilidad.tica participativa, sentimiento identitario de pertenencia, El binomio cooperación-competencia es una de lasnuevos instrumentos de gestión, y coordinación coopera- características de las redes de cooperación entre ciu-ción y concertación intergubernamental. dades. Es imposible gobernar y ordenar el territorio de la ciudaddispersa desde la perspectiva limitada y fragmentada del Conclusionesplaneamiento urbanístico municipal. Por otro lado la cons-ciencia de nuevos límites territoriales, nos obliga a reali- La encrucijada de la primera gran crisis de crecimientozar reformas a nivel institucional, para superar el divorcio de la globalización, refleja la crisis del modelo territorialexistente entre los ámbitos del gobierno del territorio y los provocado por la misma. Para romper la inercia de cre-de su ordenación. Es necesario que coincidan los nuevos cimiento insostenible hemos realizado las reflexiones ylímites de ordenación del territorio metropolitano: señalaremos unas intuiciones sobre la construcción de la • Con la organización administrativa política y social del gobernanza metropolitana como: territorio, que dé legitimidad democrática a esta esca- la para relacionarse con la escala suprametropolitana 1. Determinar los nuevos ámbitos territoriales de cada (regional o estatal) y con la intrametropolitana (muni- metrópoli. cipios y distritos). 2. Constituir órganos político-administrativos coinciden- • Con el cuerpo social, reforzando sus sentimientos tes con los nuevos ámbitos: identitarios como “su nuevo territorio”. - Reforzando la identidad de los ciudadanos con su te- rritorio.Nuevos instrumentos - Con legitimidad democrática directa. - En cooperación horizontal y vertical que supere los Se citan a continuación algunas características básicas conflictos.de los diferentes instrumentos de planificación territorial - Incorporándose a redes para su mejor integración enque operan con un marcado enfoque supramunicipal y el territorio global.que, con grados diferentes, están anclados en la gober- 3. Redactar nuevos planes de ordenación del territorionanza: intermunicipales: • Planes territoriales subregionales por la vía de man- - Normativo y estructural. comunidades. - Determinando las zonas protegidas. Los municipios tienen una mayor implicación y co- - Precisión de las limitaciones que permitan la sosteni- rresponsabilidad en todas las fases del proceso de bilidad. planificación. La idea es establecer una nueva vía de - Abierto y flexible buscando la máxima compatibilidad planificación subregional intermunicipal a falta de un entre usos. nuevo “gran municipio”, manteniendo la administra- - Buscando la calidad ambiental de ciudades y territo- ción superior su competencia para la articulación con rio. el plan regional. - Fácilmente revisables. • Instituciones supramunicipales. - Con un diagnóstico urbanístico “on line”. Para afrontar el planeamiento a escala supramunici- - Que permita respuestas ágiles a la dinámica de cada pal, y cuestiones sectoriales como grandes infraes- territorio. tructuras, transporte público, movilidad o agua. Con la - Con mecanismos permanentes de reparto de cargas constitución de organismos metropolitanos o comar- y beneficios. cales se trata de lograr la coherencia entre el espacio - Bajo principios de gobernanza permanente. geográfico-funcional y el ámbito territorial en el que se - Predominio de los intereses generales. adopta la decisión político-administrativa. - Búsqueda del consenso. • Acuerdos o contratos intermunicipales de ordenación - Participación estable en todas las fases de las deci- territorial y urbanística. siones. Encaminados a coordinar y compatibilizar su planea- - Que marquen las pautas para la ordenación pormeno- miento urbanístico con el respectivo planeamiento de rizadas del planeamiento municipal. los municipios de su entorno inmediato o, en su caso, más amplio.
  • 38. 36 RIZOMA Gobernanza y competitividadPLANEACIÓN URBANA en el Valle de México Las metrópolis son una expresión compleja para la gestión metropolitana, es decir, para generar soluciones en términos de equidad a problemas comunes como la dotación de agua, la construcción de infraestructura, el transporte de personas y mercancías, las relaciones con su área de influencia o cuestiones medioambientales, así como los problemas de marginación, exclusión social y pobreza, no es conveniente atenderlos desde una visión localista y sin considerar a la sociedad en la toma de decisiones DEL desarrollo metropolitano. Por: Lic. Alfonso Navarrete Prida Gobernanza y competitividad están estrechamente liga- En particular, la Zona Metropolitana del Valle de Méxi- das, sobre todo en el contexto metropolitano. En el con- co no sólo representa la concentración demográfica y texto mundial el fenómeno metropolitano es considerado economica más importante del País, sino que también prioritario para las economías de los países que lo presen- representa una metrópoli con múltiples retos y oportuni- tan. De acuerdo con datos de la Organización de las Na- dades compartidas. De acuerdo a la declaratoria, firmada Lic. Alfonso Navarrete Prida ciones Unidas, en el planeta existen 414 aglomeraciones el día 17 de junio del presente año, el Valle de México se urbanas o metrópolis de un millón de habitantes o más conforma por las 16 delegaciones del Distrito Federal, 59 Secretario de Desarrollo Metropo- litano del Gobierno del Estado de distribuidas en 107 países1, de éstas la Zona Metropolita- municipios del Estado de México y 29 del Estado de Hidal- México. na del Valle de México ocupa el segundo lugar de habitan- go3. Este ámbito territorial concentra casi 20.4 millones de Licenciado en Derecho en la Facultad tes, sólo por debajo de Tokio, Japón. habitantes, ocupando una extensión territorial de 12,787 de Estudios Superiores Acatlán de la Universidad Nacional Autónoma de Lo anterior no sería tan relevante sino es por el hecho Km2, lo que implica la coordinación del Gobierno Federal, México. que las metrópolis del mundo presentan una clasificación los gobiernos estatales y del Distrito Federal, así como Subsecretario de Estado. conforme a su liderazgo en la economía global, en este 104 Locales. Por citar un dato importante, en el Valle de Subsecretario de Población y Servi- sentido, el Valle de México es considerado una metrópoli México coexisten diversas fuerzas e ideologías políticas, cios Migratorios de la Secretaría de Gobernación. “Beta” por el liderazgo que representa en la región lati- el Partido Acción Nacional desde el Gobierno Federal, el Subprocurador General de Control de noamericana. Sin embargo, si no se toman acciones con- Partido de la Revolución Democrática en el Distrito Fede- Procesos. sensuadas, integrales e incluyentes, ascender en la escala ral y el Partido Revolucionario Institucional en los Estados Subprocurador General de Procedi- mientos Penales “B”. de valor será aún más difícil. La metrópoli que no aspire a de Hidalgo y de México. Subprocurador de Coordinación Ge- ser decisoria del acontecer mundial deberá aceptar pre- Más aún, la diversidad política se acentúa si considera- neral y Desarrollo en la Procuraduría siones del exterior que podrían agravar su ya compleja mos que actualmente en los gobiernos locales del Distrito General de la República. Secretario Particular del Presidente gobernanza, e incluso, a ver el declive de sus fortalezas y Federal existen 14 Jefes Delegacionales del PRD y dos del de la Comisión Nacional de Derechos el menoscabo en la calidad de vida de sus habitantes. PAN; en los 29 municipios metropolitanos del Estado de Humanos. Es en este sentido que es preciso lograr una gobernanza Hidalgo, coexisten 18 presidentes municipales de filiación Secretario Particular del Procurador General de la República. eficaz que genere las oportunidades necesarias e indis- priísta, cuatro de origen panista, cuatro de extracción Secretario Particular del Secretario de pensables para hacer de las metrópolis espacios territo- perredista y uno más del Partido Verde. En los 59 muni- Gobernación. riales competitivos en el ámbito nacional y mundial. En el cipios metropolitanos del Estado de México, la pluralidad Director General de Asuntos Jurídicos Estado de México, se considera a la gobernanza como el es mayor, ya que actualmente cuenta con 23 Alcaldes y Contralor General de la Secretaría de Salud. elemento armónico y legítimo que permite ofrecer espa- provenientes del PRI-PVEM, 14 del PRD, 12 del PAN, 2 de Asesor en diversos organismos cios no sólo de participación sino también de oportunidad Convergencia y uno del PT, además de siete candidatu- descentralizados como en órganos a todos los actores involucrados, pero también como el ras comunes4 que en sí mismas muestran la diversidad desconcentrados. Confederación Nacional Campesina mecanismo para promover el desarrollo territorial y social ideológica. (CNC), CONASUPO, S.A. (LICONSA), del Valle de México. Como se aprecia, la complejidad en la gestión y la mul- la Comisión Nacional del Deporte Esta visión se debe en gran medida a que nuestra enti- tiplicidad de actores políticos y sociales representan uno (CONADE) y el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ). dad es la única en el País que concentra dos zonas me- de los mayores retos para lograr políticas públicas de im- Subsecretario de Seguridad Pública tropolitanas con más de un millón de habitantes, la Zona pacto metropolitano que atiendan, desde lo local, el desa- y Procurador General de Justicia del Metropolitana del Valle de Toluca y la Zona Metropolitana rrollo e interés común de la Zona Metropolitana del Valle Estado de México. del Valle de México, esta última compartida con el Estado de México. de Hidalgo y con el Distrito Federal2. 1- United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2006). World Urbanization Prospects: The 2005 Revision. New York: United Nations. 2- SEDESOL, INEGI, CONAPO (2005). Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México. 3- GEM (2008). Primera Declaratoria de Ampliación del Ámbito Territorial de Planeación y Estudio de la Zona Metropolitana del Valle de México. Gaceta del Gobierno publicada el 18 de agosto de 2008. 4- Fuente: www.ieem.org.mx/; www.ieehidalgo.org.mx/; www.iedf.org.mx/
  • 39. RIZOMA 37 No obstante, para atender las diversas necesidades de PLANEACIÓN URBANAesta metrópoli, se han realizado diversos esfuerzos porcrear mecanismos y órganos enfocados a la gestión de lametrópoli. En particular, el Estado de México cuenta a par-tir del año 2001 con la Secretaría de Desarrollo Metropoli-tano, única en su tipo en el País y la cual tiene como obje-tivo promover, coordinar y evaluar acciones para impulsarel desarrollo de las zonas metropolitanas de la entidad, asícomo impulsar y fortalecer los lazos de coordinación conla federación, los estados vecinos, el Distrito Federal, losgobiernos locales y la sociedad civil. Como parte de estos esfuerzos, se han consolidado ór-ganos de gestión y consenso que generan acuerdos parala realización de grandes obras y acciones de impactometropolitano en la que se ven involucrados todos losactores políticos y sociales, sin menoscabo de la propiasoberanía y autonomía de las entidades, pero si con unimportante compromiso por generar la integralidad y eldesarrollo en igualdad de condiciones. Actualmente se cuenta con la Comisión Ejecutiva de Co- • Promover ante el Congreso de la Unión la expediciónordinación Metropolitana, instancia que tiene por objeto de la Ley General de Coordinación Metropolitana, parafortalecer la colaboración en áreas de interés común y de fortalecer la coordinación intergubernamental y ciuda-las Comisiones Metropolitanas sectoriales, entre el Estado dana, así como la obligación de la coordinación metro-de Hidalgo, el Distrito Federal y el Estado de México, en la politana a los tres ámbitos de gobierno.cual se acuerdan y definen las acciones y directrices que • Exhortar al Ejecutivo Federal y a la Cámara de Diputa-se llevan en las Comisiones Metropolitanas sectoriales de dos del Congreso de la Unión para que se instituciona-Seguridad Pública, Transporte y Vialidad, Medio Ambiente, lice y fortalezca el Fondo Metropolitano.Asentamientos Humanos, Agua y Drenaje, así como de • Fortalecer los trabajos de homologación de los marcosProtección Civil, las cuales tienen por objeto promover el jurídicos de alcance y beneficio metropolitano.desarrollo del Valle de México. • Exhortar a la Cámara de Senadores a efecto de crear De la misma manera, la actuación intergubernamental una comisión en materia de Desarrollo Metropolitano.ha requerido de la conformación de un Fondo Metropoli-tano que, aunque insuficiente en sus recursos, representa No obstante los esfuerzos realizados, aún quedan pen-el primer mecanismo de financiamiento en su tipo para dientes otros retos. La complejidad que encierra la Gober-abatir el rezago de infraestructura en el Valle de México. nanza y en particular aquella enfocada a la atención de las A partir del año 2005, se cuenta con el Fondo Metropo- metrópolis, requiere el compromiso y la visión integral, ar-litano para Proyectos de Impacto Ambiental. Dicho Fondo, mónica y sistémica de todos los actores involucrados, porel cual inició con mil millones de pesos, se ha venido in- ello es preciso promover la obligatoriedad de la coordina-crementando hasta alcanzar en el presente año los 3 mil ción metropolitana; la asignación de recursos desde los550 millones de pesos. En el año 2006, con la primera asig- tres ámbitos de gobierno para obras de impacto metro-nación de recursos al Fondo, se llevaron a cabo un total de politano; la implementación de una planeación y políticas22 obras: 7 de infraestructura vial y de transporte; 13 de con visión metropolitana; el impulso al desarrollo econó-infraestructura hidráulica; y 2 de desarrollo urbano. Al año mico y social con igualdad de oportunidades; el equilibriosiguiente se asignaron 3 mil millones de pesos a 39 obras: y la sustentabilidad ambiental y un mayor compromiso de19 de infraestructura vial y de transporte; 15 de infraes- todos los sectores involucrados.tructura hidráulica; 3 de desarrollo social; una de medio Por lo anterior, en el Estado de México la gobernanzaambiente; y una de Protección Civil. Para 2008 se tienen democrática también se presenta a través de los Consejosaprobadas 29 obras en diversos sectores del desarrollo. Ciudadanos de Desarrollo Social (COINCIDES), los cuales Por otro lado y considerando que la gobernanza implica son órganos de participación ciudadana y que hacen lle-un proceso de diálogo permanente que otorga legitimidad gar a las dependencias gubernamentales las necesidadesy fortalece las capacidades institucionales, se ha logrado de sus municipios a fin de que, sin importar colores parti-el vínculo y consenso de la trascendencia de la atención darios, se hagan llegar los beneficios a todas las comuni-metropolitana desde el ámbito legislativo. La pluralidad dades de la entidad, tal y como se comprometió el gober-política que caracteriza al Valle de México no ha impedido nador, el Lic. Enrique Peña Nieto.la generación de acuerdos, por el contrario, ha permitido Con todo, es imprescindible conciliar y conjugar los in-enriquecer la visión y los consensos. Por ello, el Congreso tereses de los amplios sectores políticos, sociales y eco-Local del Estado de México y la Asamblea Legislativa del nómicos con el firme propósito de alcanzar una plenaDistrito Federal mantienen una estrecha relación, a través gobernanza, un desarrollo equitativo y una competitividadde las Comisiones encargadas de legislar en materia me- sostenida para que el Valle de México se posicione comotropolitana, la cual ha generado importantes acuerdos de una de las metrópolis de liderazgo en el contexto nacio- Congestionamiento en Metro de la Cd. de México.carácter interparlamentario, entre ellos: nal, latinoamericano y global. Foto: Ulises García.
  • 40. 38 RIZOMA Valencia: ciudad verdePLANEACIÓN URBANA Hacia un desarrollo sostenible El gobierno municipal de la ciudad de Valencia, en los inicios del sIGLO XXI, afronta la Revisión de su planeamiento general desde y hacia un desarrollo sostenible que pretende, sin renunciar al crecimiento y a la modernidad, conseguir un nuevo modelo territorial ajustado a las aptitudes y limitaciones medioambientales que garantice el pleno respeto a aquellas zonas que presenten valores dignos de especial protección. Por: Arq. Juan Antonio Altés Martí Valencia, capital de la Comunidad Valenciana y tercera ciu- cits y disfunciones detectados que aunque ya encauzados dad más poblada de España, con algo más de 800 mil ha- están todavía pendientes, impidiendo “acabar” la ciudad, Arq. Juan Antonio Altés Martí bitantes, es hoy una capital moderna, dinámica, con gran- así como en satisfacer las nuevas demandas ciudadanas Arquitecto Urbanista por la Universi- des oportunidades para la inversión y un extraordinario en materia de viviendas sociales y dotaciones públicas. dad de Madrid (España) 1968. potencial de crecimiento económico, cultural y turístico, Para ello, el modelo territorial debe revisarse -redefinir- Director General de Planeamiento del Ayuntamiento de la Ciudad de que crece en calidad de vida, servicios y equipamientos, se- adaptándolo a la nueva realidad social, económica, Valencia (España). en la que el futuro se hace presente y, día tras día, genera ambiental y legal que permita a Valencia asentarse de- Profesor Asociado de la Universidad mayor ilusión, ambición y esperanza. finitivamente en el lugar que le corresponde dentro del Politécnica de Valencia. Miembro de Asociación Española de Es además, por su posición estratégica en el centro del concierto europeo de ciudades medias, si bien teniendo Técnicos Urbanistas (AETU). Arco Mediterráneo, uno de los principales puertos del Me- en cuenta factores territoriales y medioambientales tan diterráneo y centro logístico de Europa del Sur, ocupando condicionantes como: el primer puesto tanto en tráfico de contenedores como • La existencia de un área metropolitana conformada de mercancías. por 28 municipios con una población de 750 mil ha- La intensa transformación urbanística, económica y so- bitantes, lo que supone un destacado fenómeno de cial, que ha experimentado la ciudad, no cabe duda, es “commuting” o de desplazamientos pendulares, de- fruto del desarrollo y ejecución -la materialización- de las bidos al poder de atracción de una ciudad dinámica previsiones diseñadas por el Plan General de Ordenación económicamente y generadora de empleo. Urbana de Valencia de 1988, redactado tras la llegada de la • Las grandes infraestructuras de comunicaciones (te- democracia, que obtuvo un alto grado de consenso y su- rrestres, marítimas y aéreas) de alcance metropolita- puso como hechos más destacables: la rehabilitación del no que la condicionan fuertemente. centro histórico y la conservación del patrimonio cultural; • El riesgo de “conurbación” no deseable, y en algún la creación de importantes espacios libres y equipamien- caso casi inevitable por la proximidad de sus núcleos tos públicos; la mejora de la circulación viaria; la implan- urbanos, con los municipios limítrofes de menor enti- tación de la red de transporte público (metro / tranvía); el dad, y en alguna medida tributaria, pero con un eleva- reequipamiento de los barrios mejorando su calidad ur- do grado de desarrollo y expansión urbana. bana; y la transformación del puerto y de las áreas indus- • El aumento progresivo de la emigración, principal- triales obsoletas implementando usos culturales residen- mente extracomunitaria, que se da en la Comunidad ciales y terciarios, forma parte de la estrategia de abrirse Valenciana y especialmente en la ciudad de Valencia. definitivamente al mar como: la Valencia Marítima. • La diversidad y calidad paisajística de los elementos Avances en el ámbito urbanístico a los que se han aña- naturales que la circundan: el mar Mediterráneo y la dido estrategias de carácter cultural, deportivo y turístico playa; el sistema dunar y el bosque mediterráneo del con la puesta en marcha de grandes proyectos urbanos, Parque Natural del Lago de la Albufera; el Parque Na- únicos en Europa y en el mundo, como el Palacio de Con- tural del Río Turia; la marjal de Rafalell y Vistabella; el gresos, la Feria Valencia, la Ciudad de las Artes y las Cien- arrozal y la huerta tradicional periférica. cias, el Oceanográfico, el Bioparque o la Marina Real Juan Carlos I, sede de la última edición de la America´s Cup. Planteamiento Problemática actual Así, en los inicios del Siglo XXI, desde el gobierno de la ciudad se ha impulsado la revisión del Plan General de Sin embargo, la problemática actual, agotadas sus previ- 1988 a partir de la asunción de cinco objetivos básicos: siones, se centra en la necesidad de resolver ciertos défi- - Acentuar la dimensión metropolitana del planeamien- to municipal.
  • 41. RIZOMA 39 - Redefinir y completar la estructura general del territo- PLANEACIÓN URBANA rio, mejorando la integración y articulación de la ciu- dad con su frente marítimo. - Incrementar la red primaria de Parques Públicos, al ob- jeto de mejorar el estándar de metros cuadrados por habitante por encima de la exigencia legal. - Crear nuevos polígonos de expansión urbana que sa- tisfagan las demandas ciudadanas en materia de vi- vienda sociale y dotaciones públicas. - Integrar los espacios naturales de mayor valor ambien- tal en el continuo territorial y urbano, favoreciendo un tránsito armónico de la ciudad consolidada en su en- torno rural, fomentando además sus valores paisajísti- cos, ecológicos y culturales. Es decir, incorporándose a las nuevas tendencias delurbanismo actual basadas en los principios de sostenibi-lidad, la revisión del Plan General se afronta desde y ha- Fig. 1cia un desarrollo sostenible que pretende, sin renunciaral crecimiento y a la modernidad, conseguir un equilibrioterritorial en su contexto metropolitano y un nuevo de- identificado las unidades de paisaje más característicassarrollo urbano ajustado a las aptitudes y limitaciones que se engloban dentro de tres grandes tipos generalesmedioambientales, mediante la utilización racional del (Fig. 2):suelo y una ordenación adecuada, proporcionada y soste- • El paisaje urbano constituido por cascos urbanos,nible, que garantice el pleno respeto a aquellas zonas que polígonos industriales, vías de comunicación, infraes-presenten valores dignos de especial protección. tructuras de transporte, distribución eléctrica, etc. • El paisaje rural constituido básicamente por cultivosPropuesta de huerta, el arrozal y los cultivos de cítricos. • Los espacios naturales integrados por el lago de la Consecuentemente, partiendo del planteamiento ex- Albufera y sus ambientes asociados, los marjales y lospuesto, los objetivos perseguidos y la consideración de enclaves forestales.que los elementos naturales requieren extremar el cuida-do en las determinaciones que puedan generar impactosmedioambientales más allá de lo admisible, los suelosprevistos para nuevas expansiones urbanas quedan li-mitados a sectores muy concretos en su localización es-pacial. En resumen, por responder a uno o varios de loscriterios siguientes: 1. Constituir espacios periféricos, marginales fuerte- mente degradados, que han perdido su capacidad productiva original, próximos a una trama urbana consolidada lo que permitirá darles continuidad. 2. Ser porciones de territorio que hayan sido segrega- das de la huerta de su entorno por la construcción de grandes infraestructuras de transporte que lo delimi- ten claramente, o servir de apoyo a la realización de nuevas, lo que permitirá tener fácil acceso. 3. Disponer de superficie suficiente para construir una porción de ciudad con identidad propia, con el fin de favorecer la relación de actividades. Para ello, se ha partido desde el inicio del proceso deun análisis territorial, de un estudio de paisaje y de unaevaluación ambiental estratégica, (Fig.1) previa delimita-ción y valoración de las diferentes unidades ambientales yrecursos paisajísticos, que ha permitido conocer la dispo-nibilidad y posibilidades de ocupación del suelo, con el finde adecuar los usos urbanísticos a las características, po-tencialidades y limitaciones del medio natural y urbano. La delimitación del ámbito del estudio, basado en el con-cepto de cuenca visual que, en el caso del término mu- Fig. 2nicipal de Valencia, viene marcada por la fisiografía de lallanura costera aluvial del río Túria, que se extiende sobreuna amplia superficie con bajo rango de pendientes, ha
  • 42. 40 RIZOMA Este diagnóstico paisajístico no sólo ha permitido se-PLANEACIÓN URBANA leccionar las áreas residuales de menor valor ambiental aptas para nuevas expansiones urbanas sino que también ha identificado los paisajes de mayor calidad al objeto de configurar y delimitar el sistema de espacios abiertos, en- tendido como aquel conjunto integrado y continuo consti- Valencia, capital de la Comunidad Valenciana y tuido por la red primaria de espacios libres del entramado urbano y en general los espacios libres de edificación, los tercera ciudad más poblada de España, con algo espacios naturales de interés medioambiental, cultural, más de 800 mil habitantes, es hoy una capital visual y recreativo, y las conexiones ecológicas y funcio- nales que los relacionan entre sí. moderna, dinámica, con grandes oportunidades Sistema al que hemos denominado “infraestructura ver- para la inversión y un extraordinario potencial de” que, como propuesta de nuevo modelo territorial y urbano de la ciudad de Valencia, encaminado a la mejora de crecimiento económico, cultural y turístico. de la calidad de los habitantes presentes y futuros del tér- mino municipal, tiene como objetivo deseable la posible introducción de actividades compatibles que permitan la regeneración de la huerta o la renovación de su cultura productiva, dado que en la actualidad el valor agrario del suelo es una de las variables con menor peso y/o la crea- ción de bosques rururbanos de esparcimiento cultural y recreativo en aquellas porciones degradadas que permi- tan la conformación de una red de “corredores” favore- ciendo una conexión armónica con los espacios verdes de la ciudad y de las restantes poblaciones de la comarca. Conclusiones En síntesis, el nuevo modelo territorial y urbano (Fig. 3) para un horizonte de 15/20 años, presenta los resultados siguientes: • La ocupación de nuevo suelo supone tan solo un in- cremento del 8.5% respecto del actual. Cifra muy por debajo del 20% fijado como umbral de sostenibilidad en la legislación urbanística de la Comunidad Valen- ciana, lo que confirma un modelo contenido y soste- Fig. 3 nible en consumo de suelo. • Se preservan de futuros desarrollos urbanos, prote- giéndolas especialmente, 8.151 Ha., lo que representa el 60.33% del término municipal. • La reserva de terrenos con destino a espacios libres, sin contar los parques naturales, supone un ratio su- perior a 10 m2 por habitante. • La reserva obligatoria de edificabilidad con destino a la construcción de viviendas sociales (VPP) se sitúa en un 61.3% del total de la edificabilidad residencial prevista en el conjunto de todos los suelos de nueva expansión urbana. • El incremento poblacional previsto representa aproxi- madamente sólo un 11%. Nuevo modelo territorial que va a permitir hacer de Va- lencia una ciudad verde europea y abierta al mar, sosteni- ble, integradora en lo social y activa culturalmente, dentro del sistema de ciudades mediterráneas con una elevada posición competitiva de sus sectores productivos en el mercado internacional (Fig. 4). Fig. 4
  • 43. RIZOMA 41 PLANEACIÓN URBANAAnálisis críticoPrograma de Habilitación Físicade Barrios en VenezuelaEste programa constituye el intento más ambicioso de intervención urbanística de losbarrios urbanos que se haya planteado en Venezuela durante los últimos 50 años, yenmarca cambios importantes con respecto al tratamiento que tradicionalmente se lehabía dado a la vivienda en ese país.Por: Lic. Claudia Giménez Mercado, Arq. Elfide Ma-riela Rivas Gómez y Arq. Juan Carlos Rodríguez Vás-quezSe hará un análisis crítico de la que, sin duda, ha sido la y productivas. El espacio de evaluación de los esfuerzos Lic. Claudia Giménez Mercadomás importante iniciativa de intervención pública en los de desarrollo desde esta perspectiva se conforma enton- Socióloga por la Universidad Católicabarrios urbanos de Venezuela, parcialmente llevada a ces en función del aumento o no de las libertades indivi- Andrés Bello.cabo durante el período 1999-2005, el denominado Pro- duales (lo cual depende de la libre agencia) y requiere se Magister en Demografía por la Univer-grama de Habilitación Física de Barrios , en adelante PHFB. realice la evaluación simultánea de la libertad para llevar sité Catholique de Louvain. Actualmente es Profesora del Depar-El análisis lo hacemos desde el enfoque de capacidades, una vida apreciada y de la valoración de la vida que se tamento de Planificación Urbana de laesta aproximación nos permitirá identificar fortalezas y lleva (incluida la libertad de elección) (Sen, 2000). Universidad Simón Bolívar de Caracasdebilidades del programa así como esbozar algunas re- y de la Escuela de Sociología de la Universidad Central de Venezuela.comendaciones. Nuestro planteamiento central es que a Las limitaciones del racionalismo y el enfoque de Es miembro activo del Grupo dela luz del enfoque de desarrollo humano, el PHFB/PTEB no proyecto Investigación: Observatorio derepresenta realmente un cambio de paradigma en materia Vivienda y Hábitat en Venezuela de lade desarrollo urbano, ya que en su forma y contenido pre- Un enfoque del proceso de desarrollo como el propues- Universidad Simón Bolívar. Ha sido coordinadora del Proyectodominan los elementos del denominado “project appro- to por Sen implica una praxis distinta del desarrollo y, por Promoción del Desarrollo Humanoach” o enfoque de proyecto. ende, demanda metodologías para la elaboración, gestión y su impacto en Políticas Públicas y evaluación de las intervenciones de desarrollo que supe- (PNUD, 2002-2005) y del Proyecto Sis- temas de Información para la GestiónEl desarrollo humano y sus implicaciones en las po- ren lo conocido hasta ahora en este campo. Como señalan Local (INE-PNUD, 2000-2001).líticas públicas. Ferrero y Zepeda (2007), el propio término intervención “ya nos recuerda que el desarrollo se refiere a las relaciones Adoptamos el enfoque del desarrollo humano propues- de poder. Los intervenidos son objeto de métodos y he-to por Amartya Sen, perspectiva ética centrada en la rea- rramientas por parte de los interventores que vienen conlización del ser humano que surge en contraste con los conocimientos y aproximaciones desarrolladas en otroaspectos tradicionales o utilitarios del desarrollo. Este lugar y la mayoría de las veces impuestas sobre aquellos”enfoque propone la expansión de las libertades humanas (p.9). En relación con el tema de los barrios urbanos, Rosascomo “el fin del desarrollo y su medio principal. Desde (2007) ha conectado la cuestión de la intervención con eleste enfoque, el desarrollo consiste en la eliminación de racionalismo: “Para algunos investigadores, profesionalesalgunos tipos de falta de libertad que dejan a los indivi-duos pocas opciones y escasas oportunidades para ejer-cer su agencia razonada” (Sen, 2000: 16); se brinda espe-cial relevancia a la elección en las vidas de las personasconsiderándola como un aspecto central del desarrollo.Para Sen el bienestar no se identifica solamente con undeterminado resultado sino con el hecho de poder elegir.Así mismo, la deliberación es crucial en los procesos dedesarrollo. De acuerdo esta perspectiva, el propósito de las políticaspúblicas consiste en aumentar el rango de oportunidades,de capacidades y funcionamientos, y de libertades de laspersonas. Las políticas públicas pro-desarrollo humanodeben procurar ser sostenibles, equitativas, participativas Barrio “Petare”, Caracas, Venezuela. Foto: Luis Carlos Díaz.
  • 44. 42 RIZOMAPLANEACIÓN URBANA Barrio “Petare”, Caracas, Venezuela. Foto: Luis Carlos Díaz. y funcionarios los sectores populares mantienen una rela- que en aquel momento se hablaba de destinar a dicho ción de dependencia o condición subalterna respecto a la programa el 50% de los recursos públicos disponibles cultura dominante, ésta representada por el racionalismo para vivienda (Consejo Nacional de la Vivienda, CONAVI, urbano moderno, que tiene sus expresiones en la manera 1999: 4), aunque en la práctica la inversión sólo llegó al de vivir y habitar el espacio residencial, ignorando las lógi- 15% aproximadamente. Este programa se enmarca en cas y formas de concebir la vivienda y el hábitat popular, cambios importantes con respecto al tratamiento que los aportes y la creatividad de los auto productores, por tradicionalmente se le había dado al tema de la vivienda ende, el no reconocimiento de su saber empírico y prác- en Venezuela. En lo que respecta a los barrios urbanos, tico (…) Esto significa que el saber popular construye al la política de vivienda - expresada en el PHFB/PTEB - se margen de disciplinas tan importantes como la ingeniería, planteó como propósito general: “saldar la deuda social la arquitectura y el urbanismo” (p. 3). con las personas de bajos ingresos que, en su mayoría sin Planteada así la cuestión de la intervención del barrio, mayor asistencia del Estado, construyeron una parte sus- podemos ahora, siguiendo a Forester (1993: 79-81), seña- tantiva de las ciudades venezolanas y padecen las defi- lar que si tratamos la racionalidad como un problema pu- cientes condiciones de urbanización de los barrios donde ramente cognitivo, como un problema de cálculo instru- residen” (Baldó, 2004: 349). mental (medio-fines), enfrentaremos importantes riesgos Entre las fortalezas del Programa destacan: a) Clara o dificultades. El enfoque de proyecto (proyect approach) orientación hacia la justicia social y la valorización del ba- hace parte del racionalismo en planificación. El inconve- rrio como hecho socio-cultural. Se entendió la habilitación Arq. Elfide Mariela Rivas Gó- niente esencial del enfoque de proyecto es “su dificultad física de zonas de barrios como “la planificación, progra- mez para caracterizar los actores del proyecto como seres mación, elaboración de proyectos y ejecución de obras humanos autónomos y activos que son los verdaderos de urbanización que permitan una adecuada integración Arquitecta por La Universidad de Los Andes. Mérida, Venezuela. propietarios y diseñadores de las iniciativas de desarrollo” de los barrios en la estructura urbana de la ciudad y su Maestría en Diseño Urbano Local, (p. 10). Limitación que, a su vez, alude al problema de las ambiente construido, así como la superación de las caren- mención Gestión Urbana, Universidad fronteras de comunicación existentes entre expertos en cias internas en cuanto a los niveles de dotación de infra- de Los Andes. Mérida, Venezuela. Actualmente es profesora de la carre- desarrollo, también llamados “proyectistas” y/o “agentes estructura básica y equipamientos comunales” (CONAVI, ra de Urbanismo y es investigadora externos”, y los que se suponen son los “beneficiarios” de 2000a: 10). b) Riguroso y sistemático esfuerzo técnico de del Grupo Observatorio de Vivienda la aplicación de sus conocimientos. comprensión del barrio urbano a los fines de su interven- y Hábitat. Universidad Simón Bolívar. Departamento de Planificación Urba- ción, expresada en lo exhaustivo de los términos de re- na. Caracas, Venezuela. El Programa de Habilitación Física de Barrios en Ve- ferencia del denominado componente técnico-urbano de Ha trabajado en la administración nezuela (1999-2005) los proyectos de habilitación (CONAVI, 2000b). c) Proceso pública como Gerente del Programa de aprendizaje frente a un aspecto de la realidad nacional de Habilitación Física de Barrios en el Consejo Nacional de la Vivienda. Constituye el intento más ambicioso de intervención ur- que hasta ese momento no había suscitado tanto interés Actualmente es Investigadora acredi- banística de los barrios urbanos que se haya planteado en entre los profesionales del área. d) Valorización de las co- tada por el Programa de Promoción Venezuela durante los últimos cincuenta años. Constituyó munidades organizadas como protagonistas del desarro- del Investigador (Nivel Candidato) y Miembro del Centro de Barrios un componente clave de la política de vivienda formulada llo: se proponía “incorporar y fomentar la organización de Comunitas - Centro Gumilla. por el gobierno de Venezuela en el año 1999, tanto así las comunidades residentes en el proceso de habilitación
  • 45. RIZOMA 43física integral a través de figuras jurídicas competentes” PLANEACIÓN URBANA(Agencias Autogestionarias de Desarrollo Urbano Local,Consorcios Sociales, etc.) (CONAVI, 2000a: 3). Así pues, estamos frente a lo que fue el intento de pues-ta en práctica de una política pública de muy alto grado deracionalidad técnica y social, cuya concepción queda biendocumentada en una reseña realizada a propósito de unimportante reconocimiento internacional recientementeotorgado al PHFB/PTEB: “(…) los venezolanos emplearonen gran escala las más avanzadas técnicas disponibles ypertinentes de la planificación urbana, el derecho alter-nativo, el diseño urbano, la arquitectura, la ingeniería endiversos niveles y las técnicas de ejecución de proyectosdesde lo general urbano hasta la ingeniería de detalle (…)al servicio directo de las comunidades organizadas de losbarrios (…) Más allá de toda esta riqueza técnica (…) su Barrio “Monte de Piedad”, Caracas, Venezuela. Foto: Lukas Li.aporte más destacado lo constituye la forma de participa-ción comunitaria desarrollada (sic), donde las comunida-des se transforman en cuentadantes de la República”.Debilidades del Programa de Habilitación Física de Consideraciones finalesBarrios ¿Será entonces que debemos renunciar a toda posi- Identificamos las siguientes: a) El carácter intervencio- bilidad de acción racional?, ¿tendremos que abandonarnista de su discurso, que cargado de buenas intenciones, nuestras destrezas profesionales? De ninguna manera,se plantea la “transformación de los residentes del barrio aunque si nos parece necesario un cambio de enfoque yen sujetos activos de su propio desarrollo social” (CONAVI estrategia. A continuación nuestras sugerencias:2000b: 2). Transformar a los seres humanos es un propó- a) Desarrollar un abordaje de los problemas del barriosito muy ambicioso y riesgoso, que lleva a preguntarse: como problema de desarrollo, antes que urbanístico. Un¿Quién los transforma?, ¿En qué se transforman?, ¿Cómo marco de desarrollo humano local podría orientar una ini-se transforman?. ¿Bajo qué orientaciones espirituales, fi- ciativa de habilitación urbanística. Amplitud significa aper-losóficas, políticas o ideológicas se lleva a cabo tal trans- tura mental para aumentar el rango de oportunidades,formación? Tal vez habría que empezar por discutir con diseñando iniciativas de desarrollo con la gente, a partirla gente si quiere ser “transformada” y/o qué entiende la de lo que ésta, a través de la participación deliberativa,gente por transformación. b) El sentido de la participación decide qué quiere ser y valora. Bajo estas condiciones nin-de la población en los proyectos de habilitación física: guna disciplina lleva la batuta, la palabra la tiene la gentedada la centralidad del proyecto urbanístico, el proceso que en su deliberación interna y con los “agentes exter-de participación de la gente se concibe como un medio o nos” define el “marco de desarrollo local” que dará cabidarecurso para la implantación del mismo. c) La rigurosidad a la actuación coordinada de profesionales, comunidad ytécnica del programa, claramente reflejada en los térmi- otros actores (Giménez y Valente, 2008).nos de referencia tanto del denominado “componente b) Los profesionales de las distintas áreas que actúan Arq. Juan Carlos Rodríguez Vás- queztécnico urbano” como del “componente técnico social” de sobre la realidad del barrio no pueden renunciar a suslos proyectos de habilitación, se torna en debilidad desde destrezas técnicas, pero tienen que reconectarlas con lo Urbanista por la Universidad Simónel enfoque de capacidades ya que tiende a minimizar el ético, en búsqueda de una nueva racionalidad. Parafra- Bolívar de Caracas. Maestría en Planificación del Desarro-espacio para la evaluación/deliberación de lo que la gente seando a numerosos autores que trabajan sobre la reco- llo Urbano-Regional por la Universi-valora, anhela o prioriza más allá del proyecto urbanístico. nexión entre la técnica y la ética, podríamos hablar de ra- dad Central de Venezuela.d) La intervención urbanística del barrio es ubicada como cionalidad solidaria, racionalidad dialógica o planificación Profesor Titular del Departamento de Planificación Urbana de la Universi-pivote de la acción estatal y comunitaria, con lo cual se comunicativa. dad Simón Bolívar de Caracas. Inves-corre el riesgo de ignorar otras dimensiones/situaciones c) Una tercera sugerencia tiene que ver con el papel del tigador acreditado por el Sistema deque vive la gente y en torno a las cuales realiza juicios de Estado y cuál sería el mejor arreglo institucional público Promoción del Investigador (nivel II)valor y desea o debe actuar. e) A la fragmentación carac- de Venezuela. Docente de la licencia- para promover y apoyar iniciativas de desarrollo huma- tura en Urbanismo y de las maestríasterística del campo de los saberes profesionales, se suma no local como la que estamos proponiendo. Partiendo del en Ciencia Política y Desarrollo yla tremenda dificultad de reconectar lo técnico con lo éti- hecho de que “cada barrio es un mundo”, lo ideal sería Ambiente de la Universidad Simónco, traducida en formas viables de compromiso por parte que la acción estatal se generara autónomamente desde Bolívar. Ha sido Jefe del Departamento dede los profesionales involucrados en los distintos proyec- los ámbitos intermedios de gobierno, estados y especial- Planificación Urbana, Director detos. f) El arreglo institucional dentro del cual se insertó el mente municipios, donde es mucho más probable que se Urbanismo del Parque TecnológicoPHFB/PTEB, el cual está caracterizado por una tendencia pueden dar un trato justo a las diferencias. Naturalmente, Sartenejas y Decano de Estudios Generales de la Universidad Simóna la (re)centralización político-administrativa del Estado también cabe la posibilidad de que estas iniciativas de de- Bolívar.venezolano. sarrollo tomen impulso desde la propia comunidad, con Actualmente profesor Titular jubilado el respaldo de instituciones educativas y organizaciones y miembro activo del Grupo de Inves- tigación: Observatorio de Vivienda y no gubernamentales, en cuyo caso estaríamos ante una Hábitat en Venezuela de la Universi- situación muy rica en posibilidades. dad Simón Bolívar.
  • 46. 44 RIZOMA Noticias de la APDUNLNOTICIAS DE LA APDUNL XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo resultando ganadores el equipo conformado por Gabriela Mercado, Ana Graciela Rivas, Anabel Paulina Barreda y El Gobernador del Estado, José Natividad González Parás, Daniel Savedra. inauguró el XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo: El concurso formó parte de la XVIII Cátedra Luis Barra- “Metrópoli y Paisaje. Hacia una metrópoli más habitable”. gán y contó con la participación de universidades locales En el evento efectuado en el Antiguo Palacio Federal, y de diversos estados del País. En esta edición la Cátedra estuvieron presentes la Subsecretaria de Desarrollo Luis Barragán contó con la participación magistral del Social a nivel federal, Sara Topelson Fridman; el Gober- Arq. Mack Scogin quien ha sido desde 1990 profesor de nador de Tabasco, Andrés Granier Melo y el Presidente arquitectura en la Escuela de Graduados en Diseño de Ejecutivo de la Agencia para la Planeación del Desarrollo Universidad de Harvard, profesor visitante en la Univer- Urbano de Nuevo León, Luis David Ortiz Salinas, además sidad de Estado de Ohio, así como director (Chairman) de directivos de la Asociación Española de Técnicos del Departamento de Arquitectura de la Escuela de Urbanistas. Graduados en Diseño de la Universidad de Harvard. Ha Este Congreso se llevó acabo del 15 al 18 de octubre sido reconocido por el Instituto Real de los Arquitectos de 2008 en la entidad, con más de 400 congresistas y en Británicos en 2007, así como por las universidades de él se compartieron experiencias sobre la problemática Michigan, Harvard, Londres, entre otras. urbana, los planes de desarrollo y las tendencias de imagen urbanística de las metrópolis más importantes Proyectos de Regeneración de Centros Históricos de los países Iberoamericanos, con el fin de generar del Estado ideas creativas que contribuyan a mejorar el entorno de nuestras grandes ciudades y con ello la calidad de vida El pasado mes de noviembre la APUDNL hizo entrega de de sus ciudadanos. los Planes Maestros Arquitectónicos y Urbanísticos de sus Centros Históricos, a los municipios de Bustamante, Cátedra Urbana Sabinas Hidalgo, Santa Catarina y Cadereyta. Estos planes considerados de vital importancia, contienen un comple- Durante la ceremonia de inauguración del XIII Congreso to análisis histórico de cada sitio, plantea sus principales Iberoamericano de Urbanismo, el Gobernador tabasque- problemáticas y establecen las líneas de acción para su ño, Granier Melo, dictó la cátedra urbana con el título “Ta- solución. basco, un año después”, en donde expuso las acciones realizadas por su gobierno para enfrentar los efectos de Concluye consulta de plan para zona conurbada las inundaciones que afectaron la ciudad de Villahermosa y región periférica y los municipios aledaños a finales del año pasado. La Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano Exposición “Metrópolis Iberoamericanas 2008” de Nuevo León, como coordinadora del proceso de la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano de la Del 15 de octubre al 18 de noviembre se presentó en el Zona Conurbada de Monterrey y la Región Periférica del lobby del Antiguo Palacio Federal la exposición “Metrópo- Estado de Nuevo León, informó que, tras haber estado lis Iberoamericanas 2008”, donde más de 1000 asientes a consideración de la ciudadanía durante un plazo de entre autoridades, estudiantes y urbanistas, presenciaron 30 días, el pasado 29 de octubre de 2008 se cerró el cómo las más importantes ciudades de México, Guate- plazo legal de consulta pública de los anteproyectos de mala, Cuba, Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, Brasil, los planes referidos, la cual permitió a los ciudadanos Uruguay, Chile, Argentina, Portugal y España, plasman su interesados ser parte de este proceso, conocer a detalle historia urbana, los problemas que enfrentan en la actua- los anteproyectos de planes y realizar las observaciones lidad y los planes de desarrollo proyectados a futuro. que consideraran apropiadas. Cátedra Luis Barragán El pasado mes de octubre la Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León, mediante un con- venio con el Tecnológico de Monterrey, dio apoyo para la realización del concurso universitario para la regene- ración de la Plaza de la República ubicada en el extremo Sur del Antiguo Palacio Federal (edificio de correos
  • 47. Programa de accesibilidad totale integración en espacios públicosCon el objetivo de disminuir las barreras y permitirque se incluyan e integren a las personas con DIS-CAPACIDAD a los espacios públicos, la Agencia para laPlaneación del Desarrollo Urbano de Nuevo Leónfirmó una serie de convenios de colaboración conlos principales municipios del Área Metropolitana deMonterrey en el marco del “Programa Estatal de Pre-vención, Atención e Integración de las Personas conDiscapacidad 2006–2009”.E l compromiso de la APDUNL es de elaborar un diagnóstico, un proyecto ejecutivo y entregar los recursos para realizar las adecuaciones necesarias en las plazas principales de los municipios, mientras que las entidades municipales se comprometieron a llevar a cabo la construcción y supervisiónde dichos proyectos. El pasado 6 de noviembre, se realizó el evento de inauguración de laEste convenio permitirá además contar con un prototipo construido primera plaza en el municipio de Guadalupe con la participación dey espacios basados en el concepto de accesibilidad universal, el cual diferentes personalidades, asociaciones y entidades públicas.parte de las teorías de participación social activa de las personas Mediante este tipo de acciones, se pretende lograr que los espacioscon discapacidad, así como de las teorías que promueven la plena públicos del Estado sean un ejemplo de adaptación para las personasautonomía y vida independiente de todos los ciudadanos. con discapacidad, en un entorno que les permita la igualdad de tratoEl proyecto inició hace unos meses con la idea de mejorar la calidad y la no discriminación, y así tener la posibilidad de realizar actividadesde vida de la población urbana y rural mediante el diseño y la eje- cotidianas.cución de obras de desarrollo urbano en plazas, jardines y espacios Con este tipo de acciones el Gobierno del Estado y los gobiernospúblicos, basadas en el respeto, la seguridad, el libre tránsito y la municipales, buscan brindar a la ciudadanía, la oportunidad para queaccesibilidad que requieren las personas con capacidades diferentes se desarrollen de manera integral.para poder desplazarse por sí mismos sin riesgo de sufrir accidentes.