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REVISTA TRIMESTRAL DE LA AGENCIA PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE NUEVORizoma                           LEÓN - ...
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10       RIZOMAPLANEACIÓN URBANA   Ordenación del margen izquierdo   del río Besòs en el municipio de Sant   Adrià de Besò...
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Metropoli y paisaje rizoma

  1. 1. Rizoma 10 [ REVISTA DE CULTURA URBANA ] Metrópoli - Paisaje Transformación de paisajes urbanos para el desarrollo sustentableOct. - Dic. PROPUESTA DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO URBANÍSTICO Las urbanizaciones privadas en el entorno metropolitano • ÁREA METROPOLI-2008 TANA DE BARCELONA Un modelo de gestión adaptativo • ÁREA METROPOLITANA DE BARCELONA El Espacio Público y la Construcción MetropolitanaISSN EN TRÁMITE • Expectativas del México Metropolitano, los retos de cara al futuro • Competitividad de las ciudades en México • Las diferencias especializadas de las ciu- dades globales • Hacia una política integral de suelo urbano para la región metropolitana de Monterrey • Más allá de la planeación en un mundo globalizado • Arquitectura de paisaje e identidad metropolitana • GOBERNANZA Y TERRITORIOS DINÁMICOS GLOBALIZADOS La incertidumbre como escenario: crisis y potencialidades • Gobernanza y competitividad en el Valle de México • VALENCIA: CIUDAD VERDE Hacia un desarrollo sostenible • ANÁLISIS CRÍTICO Programa de habilitación física de barrios en Venezuela • Noticias de la APDUNL
  2. 2. REVISTA TRIMESTRAL DE LA AGENCIA PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE NUEVORizoma LEÓN - OCTUBRE - DICIEMBRE 2008 DIRECTORIO DIRECTOR ARQ. JUAN MANUEL CASAS GARCÍA ARQ. JUAN IGNACIO BARRAGÁN VILLARREAL Catedrático de la Facultad de Arquitectura de la UANL Presidente Suplente de la APDUNL ARQ. RENA PORSEN OVERGAARD COORDINADOR EDITORIAL Catedrática del Departamento de Arquitectura ARQ. LISETTE CÓRDOVA ROBLES del ITESM Directora de Gestión y Fomento Urbano de la APDUNL DR. HERNÁN VILLARREAL RODRÍGUEZ COORDINACIÓN TÉCNICA Director Ejecutivo del Consejo Estatal de Transporte LIC. FELIPE E. ÁVILA RIVERA y Vialidad de Nuevo León CONSEJEROS ARQ. ROBERTO CHAPA GARZA ING. HUMBERTO LEAL GARCÍA Miembro de la Academia Nacional de Arquitectura Presidente del Consejo de Participación Ciudadana Capítulo Monterrey y la Obra Pública del Estado de Nuevo León DISEÑO Y EDICIÓN LINEACUATRO carlos@lineacuatro.com Año 3 - Núm. 10 - 2008. 3,000 ejemplares. Certificado de Licitud de Título en El contenido de los artículos y sus fotografías son responsabilidad exclusiva trámite; Certificado de Licitud de Contenido en trámite; Certificado de Derechos de los autores y Rizoma no acepta necesariamente como suyas las ideas de de Autor en trámite. Esta es una publicación de la Agencia para la Planeación artículos firmados. Todos los derechos están reservados. Queda prohibida la re- del Desarrollo Urbano de Nuevo León, ubicada en Washington 648 Ote., Centro, producción parcial o total del material publicado sin consentimiento por escrito 64000 Monterrey, N.L., México. Tel. +52(81)2020-6736. Impresa en Monterrey, de los editores. La información contenida ha sido obtenida de fuentes que se Nuevo León. consideran fidedignas. Consúltela en línea en: http://www.nl.gob.mx ÍNDICE Propuesta desde la perspectiva Más allá de la planeación en un mundo del derecho urbanístico globalizado 27 Las urbanizaciones privadas en el entorno Por Dr. Alfonso Vegara y Arq. Judith Ryser metropolitano 2 Por: Lic. Pablo Molina Alegre Arquitectura de paisaje e identidad metro- politana 31 Área Metropolitana de Barcelona Por: Arq. Laura Alonso Lutteroth Un modelo de gestión adaptativo 5 Por: Dr. Josep Bernis Calatayud Gobernanza y territorios dinámi- cos globalizados Área Metropolitana de Barcelona La incertidumbre como escenario: crisis El Espacio Público y la Construcción y potencialidades 34 Metropolitana 8 Por: Dr. José Núñez Castain Por: Arq. Xavier Segura Grau y Arq. Josep Antoni Megias Grau Gobernanza y competitividad en el Valle de México 36 Expectativas del México metropolitano, Por: Lic. Alfonso Navarrete Prida los retos de cara al futuro 12 Por: Arq. José Luis Llovera Abreu Valencia: ciudad verde Hacia un desarrollo sostenible 38 Competitividad de las ciudades en México 15 Por: Arq. Juan Antonio Altés Martí Por: Dr. Gustavo Garza Villarreal Análisis crítico Las diferencias especializadas de las Programa de Habilitación Física de Barrios ciudades globales 19 en Venezuela 41 Por: Dra. Saskia Sassen Por: Lic. Claudia Giménez Mercado, Arq. El- fide Mariela Rivas Gómez y Arq. Juan Carlos Hacia una política integral de suelo urbano Rodríguez Vásquez para la región metropolitana de Monterrey 22 Por: Arq. Juan Ignacio Barragán Villarreal NOTICIAS DE LA APDUNL 44 Fotos de portada: The Montjuic fortress. Foto: Marshall Manson., Palacio de Gobierno. Foto: APDUNL., L’Umbracle. Foto: Boccalupo., Torre Mayor, Ciudad de México. Foto: F. Hanneorla., Ciudad de Bogotá, Colombia., Foto: Fernando Jiménez., Obelisco, Buenos Aires, Argentina. Foto: Álvaro Fonta.
  3. 3. RIZOMA 1Metrópoli y Paisaje EDITORIALEstas dos palabras que parecieran contradictorias ante la observación cotidiana denuestras ciudades, señalan sin embargo una dialéctica que puede ser resuelta al con-tar con una visión integral de la metrópoli.Esta problemática fue precisamente el tema de reflexión del México metropolitano y los problemas de política decentral del XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo, suelo urbano, así como el programa de barrios en Vene-desarrollado en Monterrey en octubre de 2008, y cuyos zuela. A través de estos artículos podemos conocer visio-principales aspectos se abordan en este número de RI- nes y propuestas para temas metropolitanos puntuales.ZOMA. El tema de la gobernanza, como esquema que permita Ciertamente, para la mayoría, los problemas de nues- dar salida a las confrontaciones urbanas del Siglo XXI estátras ciudades siguen rondando los aspectos funcionales, presente en dos artículos: un estudio sobre Barcelona yfísicos, ambientales y sociales. Así, la mayor parte de las otro más sobre el Valle de México.ponencias giraron en torno a la movilidad, las políticas En cuanto a la integración urbana y paisaje, esta sínte-de suelo, la competitividad, la sustentabilidad y el equi- sis ofrece visiones diversas en artículos sobre el espaciopamiento, cuestiones que aún distraen la mayor parte de público en Barcelona, una propuesta para Valencia comonuestro tiempo y esfuerzo en el ámbito del urbanismo y la ciudad verde, así como un estudio sobre las urbanizacio-planeación urbana. nes privadas y su impacto sobre el entorno metropolitano Empero, el objeto del congreso fue más allá: si bien no en Cataluña, además, se presenta una reflexión generalpodemos soslayar los temas cotidianos, sí podemos tener sobre arquitectura del paisaje e identidad metropolitana.siempre presente que la metrópoli objetivo puede ser una Si bien esta síntesis sólo muestra algunos de los aspec-ciudad bella, no únicamente como objeto construido, sino tos más importantes del XIII Congreso Iberoamericano deen congruencia y relación con su entorno natural. Cons- Urbanismo, donde se reunieron más de 70 ponencias pro-tituyendo así un paisaje. Un ideal que en ocasiones pare- venientes de 13 países, las ponencias que se presentaronciera inalcanzable, pero que constituye hoy día un nuevo en extenso serán publicadas próximamente. Sin embargo,paradigma en los países de la comunidad europea. esta visión general de la temática nos permite darnos una En la presente revista se incluye una síntesis de algunas idea de los aspectos que principalmente preocupan hoyde las ponencias más importantes que se presentaron en día a los urbanistas y planificadores en relación a la me-el Congreso, en espera de la edición más completa que se trópoli: el alcance del tema metropolitano en el ámbitoconcluirá dentro de unos meses. global; soluciones innovadoras a problemas específicos Una parte sustancial del trabajo se relaciona con la me- en materia de coordinación y política urbana; y la necesi-trópoli analizada en el ámbito global, temas que fueron dad de contar con una visión integradora que incorpore alobjeto de las conferencias magistrales de Gustavo Garza paisaje urbano como un objetivo a lograr en la metrópoliVillarreal sobre la competitividad de las metrópolis en el del Siglo XXI.mundo; de Saskia Sassen sobre las diferencias entre lasmetrópolis globales; de Alfonso Vegara sobre los territo-rios inteligentes; y de José Núñez Castain sobre el principiode incertidumbre para pensar las ciudades del Siglo XXI. Arq. Juan Ignacio Barragán VillarrealEn estos artículos vemos la confrontación de posiciones y Presidente Suplente de la Agencia para la Planeaciónpredicciones que van desde el énfasis de la ciudad como del Desarrollo Urbano de Nuevo Leónlugar de desarrollo del hombre, pasando por la necesidadde propiciar espacios competitivos, hasta la predicción deun Siglo XXI dominado por las ciudades-región. Adicionalmente, diversos artículos tratan problemaspuntuales de índole metropolitana, en particular sobretemas como las expectativas legislativas e institucionales
  4. 4. 2 RIZOMA Propuesta desde la perspectiva del derecho urbanísticoPLANEACIÓN URBANA Las urbanizaciones privadas en el entorno metropolitano Las urbanizaciones privadas presentan dos situaciones patológicas principales, las denominadas urbanizaciones irregulares y las urbanizaciones cerradas. Las dos situaciones requieren solución desde la normativa del derecho urbanístico. En el primer caso, para lograr su plena integración y la ejecución de obras de urbanización. En el segundo caso, para mitigar los perjuicios sociales y ambientales y las incoherencias con la normativa que generan estos fenómenos de autoexclusión. Por: Lic. Pablo Molina Alegre Urbanizaciones oscuras de noche porque la iluminación dencias para acabar convertidas en primeras residencias. pública es inexistente o ha desaparecido víctima del van- Los problemas que afectan a estas urbanizaciones son dalismo que pudo con lo que el promotor dejó instalado, de índole diversa en función de su origen y situación pa- y que nunca se ha reparado. Barrizales o zonas inundadas trimonial y urbanística. En el caso del Área Metropolita- cuando llueve. na de Barcelona, casi todas las urbanizaciones carecen Suministros de energía eléctrica precarios, al albur del uniformemente de servicios urbanísticos o sociales váli- grado de virulencia de cada tempestad. Núcleos con ser- dos y tienen una pésima calidad de la obra urbanizadora vicio de telefonía deficiente y sin Internet. Sin servicio de inexistente o extremadamente precaria, o ésta no ha sido correos porque los trabajadores de la empresa pública se objeto de la adecuada conservación y se ha deteriorado niegan a arriesgar sus vehículos en “esa” vialidad. Fosas hasta hacerse inservible. sépticas a modo de alcantarillado. Los problemas físicos suelen acompañarse de proble- Este es el panorama de un gran número de urbanizacio- mas jurídicos. Los límites entre propiedades suelen ser nes en el entorno metropolitano de Barcelona. Una cara inciertos y las superficies derivadas de las sucesivas de la moneda. segregaciones suelen ser irreales, de manera que, si se Urbanizaciones con servicios urbanísticos excelentes. respetasen, la finca resto, que suele ser la destinada a Televisión por cable. Acceso a Internet de banda ancha. vialidad, ostentaría dimensiones ridículas. Son frecuentes Control de acceso. Homogeneidad social. transmisiones no inscritas en el Registro de la Propiedad y Núcleos vallados donde se ignora quién es el vecino del supuestos de dobles ventas. chalet contiguo, elementos de discontinuidad en el terri- La adaptación de estas urbanizaciones a las exigencias torio. La otra cara de la misma moneda. La moneda de las de la normativa es frecuentemente un problema sin solu- Lic. Pablo Molina Alegre urbanizaciones privadas. ción para las administraciones públicas, para los profesio- Abogado asociado de Garrigues, En el presente artículo se propone una reflexión sobre nales del sector o para los propios afectados. Abogados y Asesores Tributarios. estos dos fenómenos bajo el epígrafe común de “urbani- El elemento que dificulta la regularización de estos ám- Diplomado Técnico Urbanista. zaciones privadas”. bitos no es sólo el elevado costo de las obras de urbani- Diplôme d’Études Approfondis en El término “urbanización privada”, que hace referencia zación, sino también la imposibilidad física de crear los Droit Européen por la Universidad de Liège (Bélgica). a una mera cuestión jurídica de tenencia del derecho de terrenos dotacionales a cuya cesión obliga la normativa, Master d’Estudis Territorials i Urbanís- propiedad sobre infraestructuras de acceso o servicio a o la imposibilidad jurídica de clarificar la situación de los tics por la Escuela de Administración un núcleo habitado, no es de por sí negativo, más bien diversos propietarios. Pública de la Generalitat de Cataluña. Codirector del Máster en Derecho descriptivo. Sí que resulta negativo el fenómeno de las La primera solución debe venir desde el planeamiento, Urbanístico impartido por el Colegio urbanizaciones privadas cuando se muestra en su forma que debe contemplar mecanismos para la integración de de Abogados de Barcelona. patológica, cuando se identifica con las urbanizaciones los núcleos que lo merezcan en las redes dotacionales Docente en el Curso de Urbanismo Avanzado de la Asociación Catalana irregulares o con las urbanizaciones cerradas. propias de los municipios donde se sitúan estas urbani- de Municipios y Comarcas y en el Por urbanizaciones irregulares se entiende aquellos nú- zaciones. Postgrado de Gestión Local de la cleos habitados que resultan de procesos urbanísticos Con carácter complementario, el Gobierno de la Genera- Escuela de Administración Pública de Cataluña. incontrolados o abiertamente ilegales, y que, en el Área litat de Cataluña ha adoptado dos iniciativas interesantes, Metropolitana de Barcelona, han surgido como resultado más allá del alcance de la normativa urbanística. de procesos de división desordenada de terrenos para la configuración de parcelas que, posteriormente, han sido ocupadas y construidas inicialmente como segundas resi-
  5. 5. RIZOMA 3 PLANEACIÓN URBANA Las urbanizaciones cerradas son conflictivas en su configuración jurídica dado que la normativa aplicable en la materia, heredera de la tradición de inmuebles de propiedad horizontal, es estric- tamente patrimonialista y no está diseñada ni concebida para hacer frente a la necesidad de control de comportamientos individuales. Así, la Ley 2/2004, de 4 de junio, de Mejora de Barrios, “Casas aisladas, casas amenazadas” rezaba entonces La Mallola, colonia privada en el Área Metropolitana de Barcelona, España.Áreas Urbanas y Villas que Requieren una Atención Espe- el titular del diario barcelonés “La Vanguardia” de 25 decial, arbitra una fórmula de cofinanciación de actuaciones mayo de 2006, que reseñaba la ola de asaltos que poníade restauración de barrios desde un enfoque pluridisci- en cuestión el modelo urbanístico disperso de Cataluña. Elplinar, así como contempla también la necesidad de re- modelo de casas unifamiliares, reflejo del individualismo,generación desde una perspectiva social. En esta Ley los la prosperidad y un suelo más barato, es muy vulnerable amunicipios afectados postulan a sus barrios a efecto de las bandas criminales organizadas.que califiquen para la obtención de la subvención, en fun- Las urbanizaciones cerradas son conflictivas en su con-ción de la concurrencia de los indicadores de degradación figuración jurídica dado que la normativa aplicable en laque determina la propia normativa. materia, heredera de la tradición de inmuebles de propie- La siguiente medida es la Ley de Mejora de Urbaniza- dad horizontal, es estrictamente patrimonialista y no estáciones con Déficits Urbanísticos, cuyo anteproyecto fue diseñada ni concebida para hacer frente a la necesidad deaprobado por el Gobierno de la Generalitat el pasado 25 control de comportamientos individuales, que a sus vezde junio de 2008. surge en las urbanizaciones cerradas y cuyo gobierno va Este proyecto de ley prevé la existencia de urbanizacio- más allá de la regulación de las reparaciones físicas de losnes que deben ser conservadas y regularizadas y otras elementos comunes.que deben ser extinguidas, y que pueden ser objeto de La normativa civil para la gestión de complejos inmobi-expropiación, habitualmente a precio de suelo rural, a te- liarios, además, se sitúa fuera del elenco de garantías quenor de la nueva normativa en materia de valoraciones, o el ordenamiento jurídico ha creado a lo largo de la historiade inclusión en situaciones de fuera de ordenación, que para la defensa del particular frente a las actuaciones delimplica limitaciones relevantes en cuanto a las posibilida- poder público como legítimo gobernador de comporta-des de reparación de edificaciones con el objetivo de que mientos individuales.las existentes se agoten físicamente al término de su vida Esta incoherencia encuentra su fundamento en la con-útil. cepción del espacio público como lugar donde se ponga Este proyecto contempla además la creación de meca- de manifiesto la normativa destinada a asegurar la convi-nismos de ayuda humana y financiera, así como la posibili- vencia pacífica de los ciudadanos y que, en estas urbani-dad de flexibilizar los sacrosantos estándares urbanísticos, zaciones cerradas, se convierte en un mero lugar transi-especialmente cesión de zonas verdes y equipamientos. cional entre el espacio personal y el espacio público. En el otro extremo de las patologías que presentan las Debe destacarse la pluralidad de dificultades prácticasurbanizaciones privadas se sitúan las urbanizaciones ce- que se producen en las urbanizaciones cerradas. Así, enrradas, baluartes de la autoexclusión social. materia de seguridad, las dificultades para retirar un ve- La aparente justificación de estas urbanizaciones es la hículo mal estacionado en la vialidad, o el acceso de lainseguridad de los núcleos urbanos. En el entorno de Bar- policía salvo supuestos de delito flagrante.celona estas urbanizaciones han surgido como resultado Desde una perspectiva jurídica, las urbanizaciones ce-de la inseguridad que amenazaba a las urbanizaciones rradas son anómalas en la medida en que sus espaciosno cerradas, como se puso de manifiesto en el año 2006, “públicos” no son los lugares donde se produce el ejerci-donde un conjunto de asaltos a viviendas, de factura vio- cio de potestades públicas de promoción de la conviven-lenta, se centró en las edificaciones habitadas de las urba- cia ciudadana, ni donde se confieren las garantías propiasnizaciones dispersas. de la relación de los particulares con el poder público.
  6. 6. 4 RIZOMA Desde una perspectiva social, las urbanizaciones cerradas La normativa patrimonial y urbanística debe, en conse-PLANEACIÓN URBANA condicionan toda posibilidad de control social o difuso, y cuencia, priorizar opciones de alta densidad y compacidad, contribuyen a generar precisamente la inseguridad que junto con una elevada complejidad de usos. En segundo les sirve de justificación. lugar, debe establecerse una obligación universal en todas El problema no reside en la titularidad de estos espacios las urbanizaciones que se desarrollen, de ceder cuando públicos, sino en si su uso es efectivamente público. menos el uso de los sistemas de servicios urbanísticos a La anormalidad territorial y urbanística que genera el la administración, sin perjuicio de a quién corresponda la fenómeno de las urbanizaciones cerradas debe solucio- conservación de estas infraestructuras. narse mediante un cambio de paradigma en la aplicación En el entorno urbanístico actual no deben ser admisi- de la normativa urbanística y patrimonial de los poderes bles actuaciones de exclusión ni de autoexclusión, que públicos. El cambio de la normativa en materia de gestión además de resultar ineficientes ambientalmente y de dar de complejos inmobiliarios mitigaría el problema jurídico, lugar a graves situaciones de inseguridad, generan dis- pero no el social o el ambiental. continuidades en el territorio y elementos de resistencia Desde el planeamiento debería plantearse el problema que impiden la planificación de cualquier política urbana sobre la base de la dicotomía urbanización dispersa (de coherente. cualquier tipo) vs. ciudad compacta. En el segundo tipo, Debe recuperarse, desde el planeamiento y desde la más eficiente desde un punto de vista ambiental, debe normativa sectorialmente aplicable, la idea central de recuperarse la teoría del control difuso que incrementa ciudad resumida en las tres “C” tradicionales: Compacta, Mas-Ram, sector residencial, la seguridad de las ciudades ya propugnado por Jane Ja- Cohesionada y Compleja. al Norte de Barcelona, España. cobs. Ciudad jardín extensiva Ciudad jardín semi-intensiva Parque urbano / deportivo escolar Zona comercial Zonas verdes Estacionamiento PLAN PARCIAL DE ORDENACIÓN -MAS RAM-
  7. 7. RIZOMA 5Área Metropolitana de Barcelona PLANEACIÓN URBANAUn modelo de gestión adaptativoGobernanza metropolitana: ¿top-down o bottom–up? una breve reseña de la adaptaciónproducida en la infraestructura institucional ante los cambios radicales propiciadosen Cataluña, a finales de los ochenta, con la introducción de un nuevo marcoregulador del estatus jurídico de las administraciones públicas.Por: Dr. Josep Bernis CalatayudEl intento recentralizador a nivel autonómico se vio con- recibir encargos por delegación de los propios municipios Dr. Josep Bernis Calatayudtrarrestado de forma casi fulminante mediante el esta- integrantes en supuestos de supramunicipalidad o limita-blecimiento de un entramado organizativo emergiendo, Doctor por la Universidad Politécnica ciones de capacidad técnica. Una transformación que se de Cataluña.básicamente, de las administraciones locales implicadas presenta, en definitiva, como una reacción adaptativa a Ingeniero Industrial, Técnico Urba-e indirectamente de la propia sociedad civil (sindicatos, una actuación típica de corte liberal, de fraccionamiento nista.patronales del comercio y de la industria, asociaciones Licenciado en Ingeniería Sanitaria. y debilitación funcional de un organismo público de perfil Director del Master de Estudios Te-vecinales, colegios profesionales...), encuadrada en órga- plurifuncional. rritoriales y Urbanísticos, organizadonos consultivos diversos entre los que destaca el “Plan por la Escuela de AdministraciónEstratégico”, un instrumento de propuesta y seguimiento Pública de Cataluña (EAPC) y las universidades Politécnica de Cataluñaque es objeto de sucesivas actualizaciones. (UPC) y Pompeu Fabra (UPF). A partir de aquel hecho singular que el paso del tiempo Director de los Servicios Territorialesno ha hecho sino consolidar, se pretende aquí, desde una del Departamento de Política Terri- torial y Obras Públicas del Gobiernoperspectiva de análisis académico, presentar el caso de Autónomo de Cataluña.forma que pueda ser útil para afrontar situaciones pare- Director adjunto del Plan Territorialcidas. Metropolitano de Barcelona (PTMB) Lo que estaba, y está, en liza es el suculento fondo, el Asociación Española de Técnicos Urbanistas (AETU).equivalente en aquel momento a unos 70 millones de Miembro del Permanent Internationaleuros por año, con los que el Estado Español compen- Working Party (PIWP) del Europeansa al Área Metropolitana de Barcelona para equiparar de Council of Town Planners (ECTP).algún modo su hacienda con la del municipio de Madrid.Mientras éste, en 1951, había anexionado numerosos eimportantes municipios colindantes, Barcelona, con una Figura 1conurbación periférica de extensión y demografía simila-res a las del Gran Madrid, sigue aún hoy con los mismosestrechos límites de hace un siglo, con infraestructuras,servicios, constricciones ambientales y necesidades desuelo y vivienda que desbordan en mucho las fronterasestrictas de la ciudad y se proyectan en “spillover” sobrelos municipios vecinos. Un planteamiento racional por parte de los funcionariosde la Corporación Metropolitana de Barcelona, organis-mo multifuncional receptor del fondo de cooperaciónaludido y que de hecho se extinguía, junto a una hábilnegociación política a distintos niveles, permitieron sal-var tales ingresos, al amalgamar diferentes entidadesforzosas, substitutoriamente creadas por ley para as-pectos finalistas o especializados: transporte público,abastecimiento de agua y otras competencias en medioambiente, en una única Mancomunidad de Municipios delÁrea Metropolitana de Barcelona, donde los municipios Figura 2se integran voluntariamente, compartiendo una misma Figura 1: Mapa autonómico de España.estructura administrativa y manteniendo la posibilidad de Figura 2. Las siete comarcas de la Región Metropolitana de Barcelona.
  8. 8. 6 RIZOMA Definición del ámbito territorial tropolitano, listado de carácter abierto, pues quedaba es-PLANEACIÓN URBANA tablecida la posibilidad de delegación de funciones desde El territorio central metropolitano queda claramente de- los municipios integrantes. finido. Es, a grandes trazos, el espacio comprendido entre el mar, la montaña (sierra de Collserola) y los márgenes de Año 1978 los ríos Llobregat y Besòs hasta las elevaciones que cie- Con la aprobación de la Constitución Española, surgió rran sus deltas. En su origen como ciudad metropolitana una nueva organización del Estado mediante la creación es necesario recordar que el limitado término municipal de las 17 comunidades autónomas, con plenas facultades de Barcelona (101 km2, prácticamente invariables desde legislativas en relación con sus competencias. los inicios del Siglo XX) provocó que buena parte de los crecimientos demográficos, sobretodo los de carácter Año 1979 más intenso, basados en la fuerte atracción migratoria de Se aprueba el Estatuto de Autonomía de Cataluña, por los períodos 1920-30 y 1950-75, se hubiesen de trasladar a el Real Decreto Ley 14/1979, del 14 de septiembre, regu- las localidades vecinas, configurando así progresivamente lando en el Título Primero las competencias del Gobierno este espacio supramunicipal. Autónomo, Generalitat de Cataluña, para ejercer en todo Esta zona central es la que ha sido institucionalizada el territorio de Cataluña, entre ellas, la ordenación del te- como área metropolitana y abarca un total de 36 muni- rritorio y el urbanismo, la vivienda, los transportes, la de- cipios con una extensión de 633 km2 y una población de puración de las aguas y el saneamiento, la protección del 3.2 millones de habitantes (2007). Actualmente, se trata de medio ambiente, etc., que en el territorio metropolitano una realidad equivalente al término municipal de Madrid, se venían desarrollado por la Corporación Metropolitana tanto en superficie como en población. de Barcelona. Año 1987 Al cabo de nueve años de la aprobación de la Constitu- ción Española y de ocho años del Estatuto de Autonomía, el Gobierno de la Comunidad Autónoma, la Generalitat, propuso al Parlamento de Cataluña la aprobación de va- rias leyes con la intención de reformar radicalmente el régimen jurídico local y la organización administrativa del territorio; una de estas leyes correspondía a la creación de las Comarcas y otra contemplaba una nueva regulación especial del Área Metropolitana de Barcelona. La Ley 6/1987, del 4 de abril, sobre organización comar- cal de Cataluña, ante la dificultad de abordar directamen- te el “minifundismo” municipal, estableció la figura de la comarca como organismo local de segundo nivel para el encaje de las funciones supramunicipales. De un total de 41, las comarcas del Barcelonés, el Baix Llobregat, el Ma- resme, el Vallès Occidental y el Vallès Oriental, contienen Configuración geográfica de la Región Me- Cronología del Área Metropolitana de Barcelona algunos municipios que pertenecían a la Corporación Me- tropolitana de Barcelona. tropolitana de Barcelona. Año 1974 La Ley 7/1987, del 4 de abril, en primer lugar, estableció Las áreas metropolitanas fueron reguladas en España y reguló las actuaciones públicas especiales en la Conur- a partir de los años setenta, porque en las grandes ciu- bación de Barcelona y en las comarcas comprendidas dades del País se repetían en el entorno del municipio dentro de su zona de influencia directa. En segundo lugar, central, el mismo tipo de relaciones de segundo nivel que extinguió en su Disposición Adicional Primera la Corpora- hemos enunciado para Barcelona en las infraestructuras, ción Metropolitana de Barcelona, creada por el Decreto el transporte o las relaciones de trabajo, de comercio, de Ley 5/1974, del 4 de agosto. En tercer lugar, creó dos nue- enseñanza, de ocio, etc. con la necesidad de abordar la vas entidades metropolitanas, de carácter especializado, y prestación de servicios comunes como el urbanismo, el de ámbito no coincidente, denominadas Entidad Metropo- transporte, el suministro de aguas, la recolección de re- litana del Transporte y Entidad Metropolitana de Servicios siduos, etc. Así nacieron las áreas metropolitanas de Ma- Hidráulicos y Tratamiento de Residuos. drid, Barcelona, Valencia, Bilbao y Sevilla. Bajo el efecto combinado de estas dos disposiciones El Área Metropolitana de Barcelona quedó regulada me- legales, el conflicto estaba servido. Con el paso del tiem- diante el Decreto Ley 5/1974, del 4 de agosto, donde se po, sólo algunas comarcas más dinámicas han asumido creaba la Corporación Metropolitana de Barcelona, como a fondo el papel que el legislador les confería; la falta de “municipio de municipios”, de la que formaban parte el financiación y un tipo de representatividad indirecta y, por Municipio de Barcelona y 26 municipios de su entorno. Se tanto, a menudo discutida, siguen siendo un freno para su trataba de garantizar una adecuada redacción y gestión pleno éxito. del Plan General Metropolitano, aún vigente desde 1976, y el ejercicio de un listado de competencias de nivel me-
  9. 9. RIZOMA 7 Para el traspaso de servicios se creó una comisión mix- ya que algunos de los servicios, la propia Ley 7/1987, los PLANEACIÓN URBANAta. Al Gobierno de la Generalitat de Cataluña, se le traspa- devolvía a los municipios, como por ejemplo, la limpiezasaron los servicios de planificación territorial y urbanismo, de playas o la gestión de los parques metropolitanos, asíal igual que las competencias referentes a la planificación como otros servicios que no estaban considerados endel transporte y la planificación de los servicios hidráuli- esta Ley, pero que eran necesarios para vertebrar y ar-cos. En su conjunto, las nuevas entidades metropolitanas ticular todo el territorio de la conurbación de Barcelona,tienen menos competencias que las que tenía la extinta como las vías intermunicipales, los Parques Forestales deCorporación Metropolitana. Collserola, Garraf y la Marina, las obras de ejecución del Dada la fuerte polémica política que se generó por la Plan de Costas, la promoción de ejes industriales, etc.nueva regulación del “Área Metropolitana de Barcelona”, La Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitanaeste nombre se substituyó por el de “Conurbación de Bar- de Barcelona quedó constituida el 28 de abril de 1988, uncelona”, y por “zona de influencia directa” en el título de año después de la aprobación de la Ley 7/1987. Los esta-la Ley. tutos de dicha mancomunidad se publicaron en el Boletín Oficial de la Provincia en fecha 29 de noviembre de 1988 yLa nueva regulación del Área Metropolitana de Bar- han sido modificados posteriormente en fecha 22 de juliocelona de 2004 y publicados en el Boletín Oficial de la Provincia en fecha 29 de julio del mismo año. Las actuaciones públicas singulares que establece la Ley7/1987 y que dan contenido al régimen especial son lasrelativas a las materias siguientes: a) La ordenación del territorio y del litoral y el urbanis- mo b) El transporte público de viajeros c) Los servicios hidráulicos d) El tratamiento y eliminación de residuos Respecto a la ordenación del territorio, del litoral y el ur-banismo, son competencias que sólo ejercerá el Gobier-no de la Generalitat de Cataluña, aunque los municipiosy los Consejos Comarcarles podrán participar en su ela-boración. El Gobierno de Cataluña ha de elaborar el PlanTerritorial Parcial que ha de comprender las 7 comarcasdel Barcelonés, el Baix Llobregat, el Maresme, el Vallès Oc-cidental, el Vallès Oriental, el Garraf y el Alt Penedès. Esteplan aún no está aprobado. Área Metropolitana de Barcelona, dentro de Tanto el área metropolitana como la Mancomunidad de En lo que se refiere al transporte de viajeros, se creó la la región metropolitana. Municipios pueden crear organismos que dependan deEntidad Metropolitana del Transporte, aunque correspon- ellos, pero que puedan actuar con personalidad jurídicade al Gobierno de la Generalitat elaborar el Plan Intermo- propia para prestar servicios específicos. En este caso, sedal del Transporte. crearon: Respecto a los servicios hidráulicos y el tratamiento deresiduos se creó la Entidad Metropolitana de Servicios • Instituto Metropolitano del Taxi, que depende de la En-Hidráulicos y del tratamiento de Residuos, pero también tidad Metropolitana del Transportecorresponde al Gobierno de la Generalitat, la planificación • Instituto Metropolitano de Promoción del Suelo y Ges-de los servicios hidráulicos de las diferentes zonas de Ca- tión Patrimonial que depende de la Mancomunidad detaluña, entre ellas las de la conurbación de Barcelona. Municipios del Área Metropolitana de Barcelona La planificación de la recolección y tratamiento de resi-duos de la conurbación de Barcelona se coordina con los El conjunto formado por la Mancomunidad de munici-planes del propio gobierno Catalán. pios, las dos entidades y los dos institutos, constituyen un complejo institucional en el que comparten y optimizanLa Mancomunidad de Municipios del Área Metropo- recursos humanos, patrimoniales y administrativos conlitana de Barcelona interesantes economías de escala. La tozudez de las ne- cesidades sobre el terreno ha sido el acicate para superar Mientras en el Parlamento de Cataluña se tramitaba la los inconvenientes de la fragmentación y, en cierto modo,aprobación arriba comentada de la Ley 7/1987, del 4 de suplir con remarcable eficiencia el papel histórico de laabril, la Corporación Metropolitana de Barcelona, un mes Corporación Metropolitana de Barcelona.antes de dicha aprobación, en la sesión de su ConsejoMetropolitano del 12 de marzo de 1987, acordó promo-ver la constitución de la Mancomunidad de Municipios delÁrea Metropolitana de Barcelona, para prestar serviciosa los ayuntamientos metropolitanos que formaban partede dicha corporación que se iba a extinguir de inmediato,
  10. 10. 8 RIZOMA Área Metropolitana de BarcelonaPLANEACIÓN URBANA El Espacio Público y la Construcción Metropolitana El Área Metropolitana de Barcelona abarca 36 municipios de los cuales 31 conforman la Mancomunidad de Municipios, asociados voluntariamente desde 1988. Entre las razones de su ideario están la de compartir un ámbito territorial y funcional común, así como la necesidad de armonizar propuestas e intervenciones institucionales optimizando los medios públicos. Así pues entre las actuaciones de la Mancomunidad tiene una notable transcendencia la estructuración y vertebración del territorio a través del espacio público, concebido en sí mismo como programa. Por: Arq. Xavier Segura Grau y Arq. Josep Antoni Megias Grau En la vertebración metropolitana, el espacio público le e incorporándola como paseo ciudadano con elementos confiere carácter, estructura y lo ordena. También crea los que le confieren el carácter que tuvo y que personas ma- puntos de confluencia en los que la ciudad se hace más yores pueden recordar paseando. ciudad porque los habitantes se encuentran en ellos sin- En la mayoría de los ejemplos anteriormente citados se tiéndolos como propios. También hay una filosofía de ciu- partía casi siempre de un punto de inicio difícil y desalen- dad en la forma de construir el espacio público: la opción tador: un urbanismo nefasto que ni siquiera merecía tal por la calidad, sin distinciones tanto si se refiere al centro nombre, con una acumulación de déficits históricos de o la periferia. Uno de los objetivos, y honestamente cree- infraestructuras, equipamientos y servicios, así como de mos de los logros, de nuestras intervenciones ha sido la una frecuente suburbanización y ocupación discontinua superación del viejo debate entre el centro y la periferia, de espacios muy extensos del territorio con elevados cos- al conseguir una similar calidad urbana en cada uno de tos energéticos y ambientales. El objetivo final es una ciu- los lugares de la metrópoli; consiguiendo una equidad ar- dad sostenible, cohesionada, completa y diversa. mónica y cohesionada integral. Además de las grandes obras de carácter supramuni- Los parques metropolitanos Arq. Xavier Segura Grau cipal, la acción de la Mancomunidad se centra también en un gran número de pequeñas obras de carácter local, En la construcción metropolitana un elemento de cohe- Arquitecto por la ETSAB con la espe- de una escala física reducida, casi doméstica, las cuales sión es sin duda la red de parques metropolitanos. Ele- cialidad de Edificación y Urbanismo. Ejerce como profesional liberal en su esparcen una nube de actuaciones que dan un sello de mento importantísimo en esta filosofía del espacio públi- estudio de arquitectura junto a dos calidad y homogeneidad al conjunto, otorgando dignifica- co, donde disponer de parques en condiciones agradables socios. ción y recalificación. y cercanas contribuye decisivamente a la mejora de la ca- Jefe de la Sección Técnica en el servicio de Deportes de la Diputación Entre este tipo de obras de dimensión menor están las lidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que viven de Barcelona. calles, plazas, parques, jardines, e incluso, barrios enteros en el área metropolitana. Actualmente la red de parques Jefe del Servicio de Obras e Insta- que se transforman para conseguir el objetivo de proximi- metropolitanos abarca una extensión de más de 200 hec- laciones Deportivas en el Ayunta- dad y apropiación ciudadana de los mismos. táreas repartidas en 31 espacios públicos. miento de Barcelona, con vistas a la preparación de los Juegos Olímpicos Ejemplos de intervenciones han sido desde la recupe- Estos parques se sitúan básicamente en espacios límite, de Barcelona. ración del antiguo castillo como signo de identidad de la en zonas de tensión, conflicto o déficit, en lo que deno- Trabajó como arquitecto especialista ciudad, pero que se encontraba en un estado precario, en instalaciones deportivas y piscinas minaríamos periferias urbanas. Periferias que no debe- para el grupo DiR. hasta la torre señorial rodeada casi siempre de espaciosos mos entender como espacios faltos de sentido, porque Director de Servicios Técnicos del jardines, a menudo en el extrarradio de las poblaciones, prevalece la discontinuidad de las formas construidas o Distrito de Sant Andreu de Barcelona. pero hoy ya incorporados en los núcleos de expansión Coordinador de los Servicios del predominan los vacíos, sino que hay otro sentido de lugar Espacio Público de la Dirección de urbanos; pasando por la recuperación de esa riera, que característico: el de la sensación expectante, el de la pe- Servicios Técnicos en la MMAMB. un urbanismo agresivo casi hizo desaparecer del mapa, riferia extendida como espacio de ocasión y oportunidad;
  11. 11. RIZOMA 9 PLANEACIÓN URBANAson los nuevos territorios arquitectónicos y del paisaje vertebra, articula o equipa la ciudad metropolitana. De ahí Duchas, bancos y papeleras de la MMAMB en las playas metropolitanas.que siempre se han imaginado en los límites de la ciu- el concepto de red de parques metropolitanos, aunando a Foto: Archivo gráfico de la MMAMB.dad. Espacios de límite porque están en la frontera de la parques aislados, sin conexión aparente entre ellos ni conurbanización, de los ámbitos residenciales, de la infraes- otras zonas verdes, pero que desempeñan un importantetructura o del espacio natural. Son aquellos espacios no papel de unión y continuidad de las tramas urbanas.caracterizados como ciudad tradicional, pero que en unas Para la proyectación de todos estos espacios se necesi-aglomeraciones sin límite preciso configuran el paisaje de tan equipos pluridisciplinares, los cuales unen las lógicasla ciudad metropolitana en esta ciudad difusa. propias de diferentes especialidades profesionales versus En la práctica se han ido creando a partir de las oportu- el objetivo de vertebrar y caracterizar el territorio, valoran-nidades de restaurar y configurar espacios liberados por do los cambios de uso derivados de la rápida variación deel planeamiento en los pocos lugares, que por diferentes hábitos sociales con relación al ocio. Analizando los costosmotivos, no habían sido ocupados por la edificación. En de implantación y mantenimiento como consecuencia dealgunos casos nos encontramos con una fuerte presencia enfatizar valores paisajísticos y de estructura por encimade elementos naturales preexistentes en aceptable esta- del detalle y de la intervención arquitectónica construida.do de conservación, y la intervención tenderá a recono- Así se ha conseguido convertir esta red de parques encerlos y a facilitar su acceso. Pero abundan más aquellos una marca de calidad de gestión del espacio público re- Arq. Josep Antoni Megias Grauespacios que podríamos considerar más indignos, los conocida tanto por los ayuntamientos como por usuarios. Arquitecto por la ETSAB.más escabrosos, los terrenos yermos y obsoletos, que Los parques metropolitanos se gestionan de manera con- Trabajó en la Oficina de Proyectosson los más comprometidos para reconducir procesos junta con el fin de aplicar unas lógicas comunes, a pesar Urbanos del ayuntamiento de Santy reconvertirlos en protagonistas. Estos son los espacios de la diversidad de situaciones y de rentabilizar esfuerzos Adrià de Besòs. Arquitecto responsable del depar-de proyecto que deben ser afrontados, sin adjetivaciones e inversiones. tamento de Urbanismo y Espacioprevias, no son por sí mismos ni buenos ni malos, ni cen- Urbano del mismo ayuntamiento.tro ni periferia, ni bellos ni feos, sino una diversidad de ac- Las playas metropolitanas Jefe del Servicio de Urbanismo.tuaciones en un panorama de realidades contradictorias, Coordinó en representación del ayuntamiento de Sant Adrià de Besòs,al menos aparentemente. La situación del Área Metropolita Barcelonesa, contigua el desarrollo del planeamiento y la Un caso diferente es la recuperación de jardines históri- al litoral metropolitano, le proporciona un elemento de es- ejecución posterior de éste en elcos en función de su estado de conservación, la interven- pacio natural extraordinario, nos referimos a las playas. Fórum de las Culturas. Jefe de Servicios de Proyectos yción se puede limitar a dignificar lo que era preexistente o En un clima benigno como el Mediterráneo, bañarse en Obras III de los Servicios del Espacioa restaurar elementos con más intensidad. el mar y tomar el sol en la playa representa un atractivo de Público de la Dirección de Servicios Es a partir de los valores propios del lugar, así como de su primer orden para la población local y foránea, especial- Técnicos en la MMAMB. Arquitecto en su despacho profe-característica de límite, que se afronta el proyecto como mente en la temporada de verano. sional.elemento de intervención en el territorio. Intervención que
  12. 12. 10 RIZOMAPLANEACIÓN URBANA Ordenación del margen izquierdo del río Besòs en el municipio de Sant Adrià de Besòs. Foto: Aleix Baguè La Mancomunidad de Municipios propuso y ha llevado Grandes parques naturales a cabo la gestión conjunta de las playas metropolitanas, con lo cual dispone de una extensión casi continua de Un tercer ámbito de intervención es en los grandes 30 Km. de litoral desde Castelldefels hasta Montgat, sólo espacios naturales como Collserola, parque central de interrumpida por el gran puerto de Barcelona y algunos la metrópolis, flanqueado por los ríos Besòs y Llobregat, puertos deportivos. Playas extensas, con una superficie y por los parques del Garraf y de la Serralada de Marina total de unos dos millones de metros cuadrados de arena, respectivamente. Parque con una extensión de 8,400 hec- que juegan un papel de primer orden en el ocio ciudadano táreas, 6,500 de las cuales son territorio forestal. Siendo veraniego, tiene una utilización masiva que lo convierte en éste el pulmón verde de la metrópoli. Bosque que ya es- el espacio público más utilizado de la metrópoli. taba ahí y que nos hemos limitado a protegerlo, cuidarlo y La gestión tiene el objetivo de poner las playas en las ponerlo al alcance de los ciudadanos. mejores condiciones posibles y abarca como aspectos Parque promovido por la Mancomunidad en cuanto a principales el mantenimiento de limpieza en la arena, así gestión y actualmente gestionado de una manera com- como mantener el estado sanitario de la misma, labrándo- partida con la Diputación de Barcelona. la en profundidad a principios de temporada y limpiándola de forma constante durante el periodo de uso intensivo. En resumen Otro aspecto es la dotación de mobiliario adecuado que cumpla los requisitos de calidad, estética y funcionalidad El espacio público en el cual trabajamos, a menudo nos tanto en señalización, duchas, torres y sillas de vigilancia, lo hemos de reinventar y concebirlo con los siguientes pasarelas, bancos, áreas de juego, papeleras, sanitarios, objetivos: como en elementos de seguridad. Aspecto que también se tiene en consideración es el • Articulación de la metrópolis en un verdadero en- cuidado en la conservación de los valores naturales del tramado de pueblos y ciudades en dónde el espacio espacio, con actuaciones encaminadas a favorecer la público es el elemento fundamental de vertebración, presencia de la vegetación propia de los ecosistemas confiriendo orden interno, consistencia, organización dunares y de las playas, a la vez de preservar áreas de y carácter. nidificación de aves. • Reconversión de espacios residuales efectuando el tránsito desde la marginalidad hacia la centralidad, pasando de lugares perdidos a puntos de confluencia que dan excelencia a los barrios circundantes y los vinculan entre sí.
  13. 13. RIZOMA 11 PLANEACIÓN URBANA• Apuesta decidida por el reequilibrio entre el centro y la periferia, poniendo alto el listón de la calidad cons- tructiva y del diseño de todas y cada una de las partes de la metrópolis, sin distinción, con el fin de conseguir una ciudad igualitaria, armónica y cohesionada.• Continuidad entre el espacio urbano y el natural, par- tiendo de la singularidad de cada una de las interven- ciones, desde los pequeños espacios abiertos urba- nos, pasando por la red de parques metropolitanos, corredores fluviales, hasta llegar a los grandes siste- mas naturales montañosos y del litoral.• Diseminación del espacio público por todo el ámbito ciudadano con el fin de facilitar su uso. Esto se consi- gue aplicando el criterio de proximidad de la implan- tación de los distintos espacios públicos urbanos y periurbanos, de acondicionamiento y facilidad de ac- ceso en los sistemas territoriales como los grandes parques o playas. Parque de la Solidaritat en el munici- pio de Esplugues de Llobregat. Disponer de parques en condiciones agradables y cercanas contri- Foto: Archivo gráfico de la MMAMB. buye decisivamente a la mejora de la calidad de vida de los ciuda- danos y ciudadanas que viven en el área metropolitana. Promoción de viviendas Els Maiols en el municipio de Cerdanyola del Vallès. Foto: Lourdes Jansana.
  14. 14. 12 RIZOMA Expectativas del México metropolitano,PLANEACIÓN URBANA los retos de cara al futuro La coordinación y suma de esfuerzos son fundamentales para planear y regular la expansión metropolitana. Este es el reto de la acción gubernamental hacia un futuro inmediato que le exige retomar la planeación en una dimensión metropolitana y la capacidad para definir políticas de común acuerdo, así como las estrategias y acciones a desarrollar de manera conjunta, con el objetivo de disminuir las graves diferencias en las condiciones urbanas, a la par de alcanzar la competitividad urbana en un ambiente de gobernabilidad. Por: Arq. José Luis Llovera Abreu La evolución del fenómeno metropolitano ha requerido de la población atendida y el mantenimiento permanente de la estrecha coordinación de la SEDESOL, el INEGI y del de los servicios públicos, así como por los elevados cos- CONAPO, para establecer la delimitación sistemática de tos de traslado de la población hacia sus centros de acti- las zonas metropolitanas del País, en plena convergencia vidades. Asimismo, la ‘priorización’ del uso del automóvil de intereses y políticas sectoriales de cada institución. particular, soslaya el desarrollo de sistemas de transporte Así, de manera conjunta han publicado la segunda edi- público insuficientes para satisfacer la demanda de las Arq. José Luis Llovera Abreu ción de la Delimitación de las Zonas Metropolitanas de áreas y desplaza sustancialmente el uso de la bicicleta, la México, 2005, en donde se identifican las 56 zonas metro- calle peatonal, y con ello, al peatón. Arquitecto por la Universidad Autóno- politanas en el País. ma de Yucatán. Tesis en la Facultad de Arquitectura Algunos de los aspectos relevantes de las zonas me- Una nueva dirección para las políticas de la Universidad de Tulane, Nueva tropolitanas en México son la concentración del 56% de metropolitanas Orleans. la población total, el 79% de la población urbana y, en Maestría en Arquitectura en la espe- cuanto a las actividades económicas, el 75% del Producto Lo anterior exige una renovada concepción y valoración cialidad de Conservación. Coordinador de Obras Públicas, Interno Bruto. Esto implica una transformación del perfil para afrontar la cuestión metropolitana. Un primer paso Coordinador de Desarrollo Urbano demográfico y económico de México con un carácter me- sería establecer como política prioritaria un freno a la ten- e Imagen Urbana, Director de Obras tropolitano y sus efectos consecuentes. dencia de expansión urbana, a fin de recuperar la escala de la Coordinación Estatal de Sitios y Monumentos Históricos del Patrimo- La condición esencial de la vida urbana es lograr una de las relaciones humanas haciendo posible la ubicación nio Cultural del Gobierno del Estado alta concentración de la población para así reducir la dis- de equipamientos locales dentro de una distancia “cami- de Campeche. nable”, incluyendo espacios abiertos y plazas públicas. tancia del traslado de los insumos y las personas, de las Secretario Técnico de la Asociación Nacional de Ciudades Mexicanas redes de infraestructura y la prestación de los servicios, Reconocer la necesidad de elevar la densidad poblacio- Patrimonio Mundial A.C. con un efecto de proximidad para la gran diversidad de nal y de la construcción, tanto para el uso habitacional, Actualmente es el Director General como para los demás usos, no implica prescindir de áreas las actividades humanas productivas, sociales y cultu- de Desarrollo Urbano y Suelo adscrito a la Subsecretaría de Desarrollo rales. Paradójicamente, la tendencia generalizada de las abiertas y verdes, sino recurrir a soluciones óptimas de Urbano y Ordenación del Territorio de metrópolis es un crecimiento generador de concentracio- diseño arquitectónico y urbano, a través de un uso más la SEDESOL. nes humanas desmesuradas, con una alta polarización de eficiente del espacio, la variedad en los usos del suelo y la Ganador del concurso para el diseño arquitectónico del edificio “Centro condiciones y nivel de vida que ofrecen. Adicionalmente, planeación funcional de las zonas. Coordinador Empresarial”. al crecer por sobre otras ciudades, circunscripciones o Actualmente existen sistemas de transporte público Miembro del organismo internacional territorios vecinos, la atención de los problemas y la de- que responden a las características viales, topográficas y ICOMOS y editorialista del Diario de terminación de las acciones a realizar mediante una pla- económicas de las ciudades, que pueden articular funcio- Yucatán. Escritor y editor del libro: “Voces neación y gestión urbanas, se ven fragmentadas. nalmente a la ciudad, principalmente las áreas habitacio- Paralelas”. Este patrón de ocupación expandida con nuevas áreas nales y de empleo, con tiempos de traslado saludables y Ha desarrollado diversos proyectos bajo costo, que contribuirán, en un futuro inmediato, a la de diseño, construcción y ampliación implica costos adicionales por la construcción de una in- de casas y edificios. fraestructura básica con baja eficacia en cuanto al tamaño reducción de emisión de contaminantes.
  15. 15. RIZOMA 13 PLANEACIÓN URBANA Desarrollo en Rosarito, Tijuana, B.C. Foto: Alvaro Alve En el mismo sentido, deben aprovecharse los vacíos ur- Procedimiento para la constitución de Zonabanos que cuentan con infraestructura y servicios públi- Metropolitanacos financiados por el erario público, con una localizaciónfavorablemente próxima a otras áreas urbanas y dentro Se deberán seguir los pasos señalados en la legislacióndel plan de la ciudad. de cada entidad federativa, que en algunos casos estable- Desde el enfoque normativo, el desarrollo de las zonas cen que sólo mediante decreto emitido por el gobernadormetropolitanas exige una planeación urbana efectiva, en turno se declara y formaliza la conurbación, en otrosdonde la regulación sea el complemento de la estrategia casos mediante los congresos locales.de acción del propio plan de la ciudad concebido como el Cuando se trata de una zona conurbada interestatal, semejor esquema de funcionamiento urbano de la misma. procederá a la firma de un Acuerdo de Conurbación, don- La competitividad urbana implica la creación del entor- de intervienen: la Federación a través de la SEDESOL, losno físico, tecnológico, social e institucional idóneo para Gobiernos de los Estados y los Municipios involucrados.el fomento del desarrollo de las actividades productivas, En él se declara la zona conurbada, se establecen las ba-que a su vez generan la dinámica económica necesaria ses para planear y regular coordinadamente el desarrollopara elevar el nivel de vida urbana. Ahora la atención se urbano de la misma y, a su vez, se constituye una Comi-dirige tanto a lograr una eficiencia urbana que garantice sión de Conurbación. Esta última, ordenada por un regla-su desarrollo, como a la atracción de las inversiones forá- mento interior, tendrá el carácter de permanente y seráneas que amplíen las actividades productivas, lo que ha integrada por el titular de la SEDESOL como presidente y Bibliografíallevado a la competencia entre las propias ciudades para los gobernadores de los estados involucrados, como vice- - Cabrero, Enrique, Orihuela, Isela y Ziccardi,atraer mayores inversiones. Esta contienda se ha centra- presidente y vocal ejecutivo; los delegados de la SEDESOL, Alicia, 2007. Competitividad de las ciuda- des mexicanas 2007. La nueva agenda dedo en una mejor oferta de eficiencia en el funcionamiento de manera colegiada como secretarios técnicos y los pre- los municipios urbanos. CIDE y SE, 2008.urbano para el logro de ciudades con la infraestructura sidentes municipales como vocales. Ciudad de México, México. - Campaign to Protect Rural England. Comu-y diversidad de servicios urbanos, educativos, de salud y Dentro de las funciones de la Comisión destaca la re- nidades compactas y sostenibles. Segun-especialmente de comunicación, que aseguren la dispo- visión y aprobación del Programa de Desarrollo Urbano da edición, noviembre 2006. Inglaterra. - Constitución Política de los Estados Uni-nibilidad del capital humano, social y financiero requerido de la Zona Metropolitana, que es el instrumento legal de dos Mexicanos. Título Quinto. De los Esta-para garantizar a corto y mediano plazos el desarrollo de planeación en materia de desarrollo urbano, en el marco dos de la Federación y del Distrito Federal. Artículo 115.las actividades productivas. del cual deberán formularse los programas estratégicos, - Diario Oficial, 28 de marzo de 2008. Acuer- Cabe mencionar que para fines de ordenamiento territo- las prioridades y los proyectos más importantes. En el do por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano. Po-rial y dinámica económica, se ha acudido a la planeación caso de la conurbación interestatal el programa deberá der Ejecutivo/SHCP 2008. México. ,estratégica que promueve un modelo de ciudad acorde a ser aprobado por la Comisión de Conurbación, publicado - Duhau, Emilio. Doctrinas de planeación y gestión del desarrollo urbano; en Los po-las condiciones territoriales de cada lugar, a partir de la de- en el periódico oficial del estado e inscrito en el Registro bres de la ciudad y la tierra. Coedición delfinición de una estrategia de implementación de acciones Público de la Propiedad y de Comercio, para tener vigen- Lincoln Institute of Land Policy y El Colegio Mexiquense, A. C. 2000. México.dirigidas a la competitividad en una concepción más am- cia legal. - Kunz Bolaños, Ignacio. Instrumentos fis-plia que el desarrollo económico. Para su consecución, es cales: elemento fundamental en la imple- mentación de políticas urbanas; en Instru-necesario definir la participación de los diversos actores mentos para el Desarrollo Urbano. PUEC/ UNAM, 2000. México.que hacen la ciudad, cuyos acuerdos son fundamentales - Ley General de Asentamientos Humanos.para la concreción de un objetivo común, determinante Capítulo Cuarto. De las Conurbaciones. - comitecientifico@ciu2008.orgpara la dirección de la misma.
  16. 16. 14 RIZOMA El Fondo Metropolitano siones deberán responder a un plan elaborado y acordadoPLANEACIÓN URBANA de antemano por el Consejo como instancia de interés Ante la rápida evolución metropolitana de México, des- público y beneficio social que de manera permanente, y a de el ámbito del Gobierno Federal se definió un esquema partir de la planeación, la promoción y la gestión del desa- de atención que considera la delimitación de las zonas rrollo, conocerá de las necesidades, ventajas y oportuni- metropolitanas que las identifica y clasifica, y a partir del dades en esta escala de análisis y dará seguimiento a los Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2008 se resultados y avances de las acciones. Para esta función se estableció un Fondo Metropolitano con recursos desti- prevé que los Consejos puedan derivar de las Comisiones nados a la mitigación de la vulnerabilidad o riesgos ante de Conurbación. fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por Los acuerdos de los Consejos para el Desarrollo Me- la dinámica demográfica y económica, así como al desa- tropolitano deberán ser del conocimiento del Ejecutivo rrollo de estudios, programas, proyectos, acciones y obras Federal, por conducto de la Subsecretaría de Desarrollo públicas de infraestructura y equipamiento, encaminados Urbano y Ordenación del Territorio de la SEDESOL y del a impulsar la competitividad económica y capacidad pro- Poder Legislativo Federal representado por la Comisión de ductiva de las zonas metropolitanas. El objetivo central es Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados. lograr la consolidación urbana, aprovechando al máximo La coordinación y suma de esfuerzos son fundamenta- las ventajas competitivas del funcionamiento regional, ur- les para planear y regular la expansión metropolitana. Este bano y económico en el territorio metropolitano. es el reto de la acción gubernamental hacia un futuro in- Para la asignación de recursos del Fondo Metropolitano, mediato que le exige retomar la planeación en una dimen- deberá constituirse un Consejo para el Desarrollo Metro- sión metropolitana y la capacidad para definir políticas de politano, que como órgano colegiado será el encargado común acuerdo, así como las estrategias y acciones a de- de definir los objetivos y prioridades, las políticas y las sarrollar de manera conjunta, con el objetivo de disminuir estrategias para el desarrollo de cada zona. Así, las inver- las graves diferencias en las condiciones urbanas, a la par de alcanzar la competitividad urbana en un ambiente de gobernabilidad. Vista aérea de un sector del Área Metropo- litana de la Ciudad de México. Foto: Quade Hermann

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