I. Municipalidad de Peumo       DAEM           PLAN ANUAL DESARROLLO           EDUCACIONAL MUNICIPAL             PADEM    ...
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INDICE1.- PRESENTACIÓN2. CONTEXTO COMUNAL:2.1. Antecedentes generales de la comuna2.1.1. Ubicación y límites2.1.2. Superfi...
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19.997 (modifica la Ley 19.961 clarificando fechas de puesta en marcha de algunosartículos), promulgada el 14 de enero de ...
2. CONTEXTO COMUNAL:2.1. Antecedentes generales de la comuna2.1.1._ Ubicación y límitesLa comuna de Peumo forma parte de l...
Los cerca de quince mil habitantes de Peumo sobre la superficie comunal presentanuna densidad de 99,25 hab. /km². Además r...
Con respecto a la jerarquía que ocupa Peumo, en el sistema de centros urbanos sepuede definir como un centro de dotación d...
La red que cubre el territorio intercomunal comprende las siguientes rutas:a) Ruta 5 Sur, que es una vía concesionada de c...
El 17,57% de los habitantes de la comuna viven bajo la línea de pobreza, lo que colocala comuna por sobre el promedio naci...
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5. Dotación5.1. DOTACION DOCENTELa primera acción enfrentada es la de revisar si la proyección de la Dotación Docentepara ...
En relación a las Dotación Docente y Asistente de la Educación proyectada para el año2013, podemos señalar que las princip...
6. RESULTADOS ESCOLARESLas preocupaciones sociales en educación están centradas en los resultados escolares,particularment...
INTERMEDIO                               Los alumnos y alumnas alcanzan, en este nivel, una comprensión de los textos leíd...
Queda demostrado que el grupo de alumnos que cursó 4º año básico durante el añopasado, de forma mayoritaria no tuvo la cap...
Los datos de Juan Valdés son más fuertes, debido a la cantidad de alumnos quedemostraron un Nivel Inicial. Recordemos que ...
Escuela Antonio de Zúñiga; SIMCE 2011                                                        Niveles de Logro demostrado p...
En el caso de la Escuela Burmester, fue de principal preocupación que no hubiesealumnos que demostraran haber alcanzado el...
Colegio Rosario de Codao, SIMCE 2011                                                      Niveles de Logro demostrado por ...
Antonio de Zúñiga, Alumnos Reprobados x año 100  90  80  70  60  50  40  30  20  10   0                                   ...
Guillermo Burmester, Reprobados x Año 17,2  17 16,8 16,6 16,4 16,2  16 15,8 15,6 15,4                                     ...
Juan Valdés, Alumnos Reprobados x Año                                     16                                     14  Nº al...
Rosario, Alumnos Reprobados x Año                          14                          12                          10  Nº ...
Respecto de la Repitencia, considerando el mismo período que el resto de losestablecimientos, el panorama del Liceo es el ...
Se debe continuar con la reflexión iniciada en este Seminario, toda vez que se debentomar decisiones gravitantes respecto ...
Tasa de Retiro, por Nivel y por Año                     % de Alumnos Retirados sobre Matrícula Final                      ...
Es válida, para el caso de este establecimiento y de las dos escuelas rurales, lacantidad de alumnos que son retirados sue...
necesidades que el establecimiento tiene. También, a contar del año 2013, tendremosel reconocimiento para el Pre Kinder.Ob...
podía dar continuidad a su ejecución mediante el reforzamiento de algunas        acciones y pudiendo completar otras que, ...
tomadas por lo equipos Directivos, Técnico-Pedagógico y Docentes de losestablecimientos, fueron las correctas. Ellos diseñ...
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  1. 1. I. Municipalidad de Peumo DAEM PLAN ANUAL DESARROLLO EDUCACIONAL MUNICIPAL PADEM 2013
  2. 2. 2
  3. 3. INDICE1.- PRESENTACIÓN2. CONTEXTO COMUNAL:2.1. Antecedentes generales de la comuna2.1.1. Ubicación y límites2.1.2. Superficie y su equivalencia con respecto a la provincia y región.2.1.3. Población, densidad poblacional2.1.4. Origen de la comuna2.1.5. Disponibilidad de servicios y equipamiento2.1.6. Comercio2.1.7. Industrias2.1.8. Residencia2.1.9. Sistema Vial3. Aspectos sociales de la comuna3.1. Caracterización de la pobreza3.2 Desarrollo Humano4. Aspectos Educacionales de la Comuna4.1. Población Escolar de la Comuna4.2. Proyección Matrícula al 20135. Dotación5.1. Dotación Docente5.2.- Dotación Docente año 20135.3 Asistentes de la Educación6. Resultados Escolares6.1. SIMCE 4º Año Básico6.3. Otros resultados escolares6.3.1. Repitencia6.3.2. Retiro o abandono escolar7.- Subvención Escolar Preferencial7.1. Ingresos percibidos por la SEP7.2. Gastos rendidos en el periodo7.3. PME-SEP 2012.7.4. Acciones preferentes de los PME-SEP7.4.1. Movilización gratis para los alumnos/as de la comuna7.4.2. “PEUMO UNA COMUNA QUE EDUCA”7.4.3. Apoyo psico-social.7.4.4. Inversión en las bibliotecas de los establecimientos.7.4.5. Ampliación de los horizontes culturales de los alumnos/as prioritarios7.4.6. Apoyo pedagógico8. Evaluación de las líneas programáticas definidas para el PADEM 20129. Líneas programáticas para el año 20139.1. Planes de acción de los establecimientos9.1.1.- Liceo JEAN BUCHANAN9.2.- Escuela ANTONIO DE ZÚÑIGA9.3.- Escuela JUAN VALDES9.4.- Colegio ROSARIO9.5.- Escuela GUILLERMO BURMESTER 3
  4. 4. 4
  5. 5. 1.- PRESENTACIÓNLa elaboración del Plan de Desarrollo Educativo Municipal de la comuna de la comunade Peumo, se enmarca en lo trazado en la ley 19410 de 1995, que en su Articulo 4ºseñala que a partir del año 1995 las municipalidades a través de los Departamentos deEducación de Administración Municipal deben desarrollar anualmente un Plan deDesarrollo Educativo Municipal.El diagnóstico recogido se funda sobre los antecedentes estadísticos oficiales,disponibles en distintas bases de datos del MINEDUC, la Asociación Chilena deMunicipios, el DAEM de la Comuna. Se agrega información proveniente de los propiosestablecimientos de la comuna. Esta información es complementada con lasdeclaraciones de Planes de Acción formuladas por lo Equipos de Gestión de losEstablecimientos Educacionales de la Comuna; con la opinión recogida desde elConcejo Municipal – a quien se presenta un anteproyecto -; la opinión del Consejo deDirectores, los Consejos Escolares y, en general, todos los protagonistas del sistemaescolar municipal.Las bases legales son aquellas contenidas en la Ley 19410 de 1995, que en su Articulo4º señala que a partir del año 1995 las municipalidades a través de los Departamentosde Educación de Administración Municipal deben desarrollar anualmente un Plan deDesarrollo Educativo Municipal.La ley Nº 18.695 orgánica constitucional de municipalidades y los artículos 81º, queseñala la aprobación de presupuestos debidamente financiados, correspondiéndole aljefe de la unidad de control o al funcionario que cumpla esa tarea la obligación derepresentar a aquel los déficit que advierta. y el articulo Nº 65 que señala:“El Alcalde requerirá el acuerdo del consejo para: letra a) aprobar el Plan Comunal deDesarrollo y el presupuesto municipal y sus modificaciones, como así mismo lospresupuestos de salud y educación y los programas de inversión correspondiente.”La ley General de Educación Nº 20.370, que crea en el articulo 52º el Consejo Nacionalde Educación, que en el articulo 37º define la Agencia de Calidad y el 38º distingue lasfunciones de la Agencia de Calidad, que en el articulo 50º define la Superintendencia ysus funciones. La misma ley que el articulo 23º define la consideración de losEstablecimientos a Educación Especial, Diferencial de Necesidades educativasespeciales y de educación intercultural.La ley Nº 20.248 y sus modificaciones en la ley Nº 20.567/02-2012, que el articulo 1ºseñala crease la ley de subvención educacional preferencial, para responder a lasnecesidades planteadas en los planes de mejoramiento con especial énfasis en elarticulo 6º letra e) y siguientes artículos.Ley 20. 501 en su artículo 31º que establece los mecanismos de sección de losdirectores de establecimiento y el articulo 34º c) que establece las relaciones de losdocentes que cumplen funciones de inspector general y Jefe técnico pedagógico y losreferidos a evaluación docente.Ley 19.961 sobre Evaluación Docente: (especifica las consecuencias de la evaluación alobtener un Desempeño Insatisfactorio), promulgada el 9 de agosto de 2004. Ley 5
  6. 6. 19.997 (modifica la Ley 19.961 clarificando fechas de puesta en marcha de algunosartículos), promulgada el 14 de enero de 2005.Al terminar no se puede eludir una mención referente a las importantestransformaciones que está sufriendo la educación escolar en nuestro país. En efecto, lapuesta en régimen de la Ley General de Educación, la aparición plena de las nuevasinstitucionalidades rectoras en Educación: Súper Intendencia de Educación Escolar yAgencia Acreditadora de la Calidad; la declaración de Nuevas Bases Curriculares y losajustes que se van introduciendo en los Planes Y Programas, tendrán impactos nomenores en los establecimientos administrados por los Municipios. Desde el DAEMafirmamos la necesidad de empezar a tener en perspectiva estas transformaciones. Nohacerlo implica que su aplicación – acontecimiento ineludible – nos puede encontrar enuna situación donde se tendrá que optar por la improvisación.La responsabilidad política y administrativa que pende sobre el Concejo Municipal y laestructura del Municipio, es demasiado grande y debe ser asumida en forma oportuna. 6
  7. 7. 2. CONTEXTO COMUNAL:2.1. Antecedentes generales de la comuna2.1.1._ Ubicación y límitesLa comuna de Peumo forma parte de la Provincia de Cachapoal, en la VI Región delLibertador General Bernardo O’ Higgins, ubicada en las coordenadas 34° 24’ S – 71°10’ O. Limita al norte con la comuna de Las Cabras, al sur con San Vicente de TaguaTagua, al este con San Vicente de Tagua Tagua y Coltauco y al oeste con Pichidegua.2.1.2.- Superficie y su equivalencia con respecto a la provincia y región.La extensión comunal es de 153,1 km², lo que representa el 2,03% de la superficieprovincial y casi el uno por cien del total de territorio regional.2.1.3.- Población, densidad poblacionalSegún el Censo de Población y Vivienda realizado el año 2002 en la comuna habitaban13.902 personas, lo que representa un aumento de población en términos absolutos de1.140 personas con respecto al año 1992. Este crecimiento menor al diez por cien esbastante bajo comparado con el de la Provincia de Cachapoal que alcanzó en el mismoperiodo casi un 14%.El presente año se aplicó un nuevo Censo de Población, donde los resultadosdefinitivos no están liberados. A la fecha solo están disponibles los resultadospreliminares. Estos indican – para la comuna de Peumo – una población de 14.121habitantes, siendo la tasa de crecimiento del período intercensal equivalentes a 1,6%.La variación intercensal anterior fue del 8,9%. Sobre esta cifra el INE construyó todaslas proyecciones de población sobre la base de esta cifra, sin embargo lo constatadoindica que esa proyecciones estaban erradas, toda vez que ellas predicen cifras depoblación que no está ajustadas a la realidad.Consecuencia de lo anterior, es necesario asumir con mucha más fuerza la idea que lapoblación en edad preescolar y escolar tiende a la baja. Esta es una condiciónindispensable de analizar con seriedad al momento de definir el PADEM. El públicoobjetivo de los intereses y propósitos de al administración del sistema educacionalmunicipal de la comuna, es cada vez más limitado desde la perspectiva numérica. Aello hay que agregar la presencia, en comunas cercanas, de nuevos establecimientosparticulares subvencionados, lo que agrega una mayor competencia por los alumnos ylas subvenciones.Otros datos importantes que caracterizan la población comunal son los siguientes 1:Porcentaje de Población Masculina: 48,52%Porcentaje de Población Femenina: 51,48%Porcentaje de Población Urbana: 43,27%Porcentaje de Población Rural: 56,73%1 Estos datos corresponde a proyecciones realizadas al año 2010 y que están publicadas en la web de laAsociación Chilena de Municipios (www.munitel.cl) 7
  8. 8. Los cerca de quince mil habitantes de Peumo sobre la superficie comunal presentanuna densidad de 99,25 hab. /km². Además representamos el 1,02% de la poblaciónregional.2.1.4. Origen de la comunaLas tierras donde se emplaza en la actualidad la comuna de Peumo fueron parte de laHacienda Alhué, entregada por Pedro de Valdivia a Inés de Suárez, y abarcaba desdeMelipilla a Peumo.Estas tierras en el año 1664 pasaron a formar parte de los territorios del Marqués deVillapalma y su familia, los que impulsaron el desarrollo de actividades agrícolas eindustriales para exportación durante la colonia.Cabe destacar que por la presencia de población aborigen en la zona la localidad dePeumo en aquella época era considerada reducto indígena e incluso en el contrato decesión que hace Palma con las autoridades se le ordena que respete las tierras yaldeas de los “promaucaes” que habitan en el área.La vida prosperó en el las tierras del Marqués y su familia, a mediados del siglo XVIIIuna comisión dictó el decreto que daba a Peumo la calidad de Villa. PosteriormenteAmbrosio O’Higgins a fines del mismo siglo siguiendo su política de fundaciones daorden de que se construyan, conforme las disposiciones de los centros poblados conjerarquía, cuartel de policía y juzgados.Posteriormente destaca la figura de un descendiente del Marqués de Villapalma, DonMartín Calvo Encalada que fue figura de los acontecimientos del proceso deIndependencia del país. En la Constitución de 1824 Peumo figura como parte deProvincia de Santiago, dentro de la Delegación de Rancagua, con el rango desubdelegación o villa. En 1874 es ratificado el rango de Peumo como ciudad,antecedentes de lo que se establece mas tarde como división administrativa municipal.La comuna desde siempre ha estado ligada a los indígenas del centro del país siendoesta una de las zonas de más antiguo establecimiento aborigen del territorio nacional,que después fue ocupada por los españoles que comenzaron el proceso deestablecimiento de ciudades y pueblos mediante encomiendas, mercedes de tierra ysucesiones.La historia de Peumo se construye en torno a la convivencia pacifica de los pueblos queconforman nuestro país y que dieron pie al desarrollo de una cultura campesinatradicional e histórica, de carácter mestizo y pacifica, típica de la zona central del país,en donde resaltan algunas familias con trascendencia en la clase dirigente de la nación.Como una forma de arraigo y para dar un punto inicial a la comuna de Peumo comounidad administrativa en territorios con larga data de ocupación, se estableció el día 9de junio como aniversario municipal, aunque la fecha con mayor trascendencia yreferentes históricos es el 5 de enero, porque ese día en el año 1793 se le concede elcarácter de villa al territorio comprendido por la comuna actual.2.1.5. Disponibilidad de servicios y equipamiento 8
  9. 9. Con respecto a la jerarquía que ocupa Peumo, en el sistema de centros urbanos sepuede definir como un centro de dotación de servicios medio a bajo, con sistema deinterconexión.En relación con la funcionalidad, Peumo presenta una baja funcionalidad, si biendispone de una sucursal del Banco Estado, carece en la actualidad de oficinas deISAPRES, AFP, medicina privada.Referente a la educación, hay establecimientos educacionales subvencionados, seanestos de Administración Municipal y de Administración Particular – gratuitos o deSubvención Compartida -. No hay oferta de educación Particular Pagada. La Educaciónde Administración Municipal se imparte desde el nivel preescolar a la Educación Media.Esta última en las modalidades Científico Humanista y Técnico Profesional. No hayoferta de educación superior.Respecto al equipamiento deportivo, dispone del Estadio Municipal, el GimnasioMunicipal, una decena de canchas de fútbol y una docena de multicanchas que sedistribuyen tanto en el sector urbano como rural. Prontamente dispondrá de piscinamunicipal.2.1.6. ComercioLa estructura del comercio local posee las características propias de las localidadesrurales de la Región del Libertador Bernardo O’Higgins. Predomina el pequeñocomercio, especialmente orientado a la venta de alimentos, los talleres y al expendiode vinos y licores.2.1.7. IndustriasLa industria está representada por tres grandes viñas y la empresa SOFRUCO Ltda., eindustrias relacionadas a la elaboración de madera.2.1.9. ResidenciaLa principal funcionalidad de Peumo, es de tipo residencial y de servicios,especialmente a los vinculados a la red del Municipio.La población de Peumo debe desplazarse a otros centros urbanos, especialmente a lacapital regional para satisfacer servicios de mayor complejidad o diversidad.2.1.9. Sistema VialLa construcción de la Carretera de la Fruta ha sido fundamental para insertar a Peumoy las comunas circundantes a la conectividad vial nacional y permitir el desarrollo deactividades en las que poseen ventajas comparativas, como fruticultura y vinicultura.No obstante existe una malla vial importante en todo el valle, lo que facilita laconectividad de las localidades y centros poblados con la capital regional y todo el país.Las ciudades y pueblos del valle del Cachapoal, en el que se encuentra Peumo, seinsertan en un sistema mayor de vialidad y transporte que incluye las siguientes rutas: 9
  10. 10. La red que cubre el territorio intercomunal comprende las siguientes rutas:a) Ruta 5 Sur, que es una vía concesionada de cuatro pistas y asume un carácter derecta longitudinal nacional.b) Ruta H-66-G, Carretera de la Fruta, que une Pelequén con el Puerto de San Antonio.Es de dos pistas y tiene carácter de ruta nacional. Tiene una extensión de 138kilómetros.c) Ruta H-76, que une la ciudad de San Vicente de Tagua Tagua con Pataguas Cerrohacia el poniente, y con Requegua hacia el oriente. Su trazado corresponde al antiguocamino rural, hoy unido a la Carretera de la Fruta, además del puente Codao, por elnuevo puente sobre el Río Cachapoal entre Pataguas Cerro y El Carmen.d) Ruta H-80-I, que une la ciudad de San Vicente de Tagua Tagua con la Ruta H-82.e) Ruta H-82, que une San Vicente de Tagua Tagua con la Ruta 5 Sur a la altura delcruce a Roma.f) Ruta H-30, que une Peumo con Rancagua, pasando por Coltauco, Doñihue, LoMiranda.g) Ruta H-56, que une San Vicente de Tagua Tagua con Zúñiga, Quinta de Tilcoco,Coinco.La infraestructura vial de la localidad de Peumo, cabecera comunal, cuenta con dosvías principales, que recorren el sector en toda su extensión. En forma longitudinal, endirección Oriente - Poniente, se encuentra la calle Walker Martínez, la que ademáscorresponde al acceso a Peumo desde el poniente mediante la Ruta H-66-G. En formatransversal, en dirección Norte-Sur, se encuentra la calle Vicuña Mackenna, quecorresponde al acceso principal a cabecera comunal. Se están introduciendoimportantes modificaciones en la vialidad urbana consecuencia de un ciclo depavimentaciones que mejorará el estándar de sus calles y mejorará la estructuraciónurbana.Existen otras vías locales, como Sarmiento y Carmen, que permiten la conexión entrelas vías principales.En el mediano plazo, el sistema vial sufrirá importantes modificaciones con elemplazamiento de una ruta concesionada que mejorará – desde el punto de vista desu envergadura – la actual Carretera de La Fruta. Ella contará con doble vía,permaneciendo a la fecha, un trazado que debe ser ratificado.3. Aspectos sociales de la comuna3.1. Caracterización de la pobrezaResulta complejo elaborar un perfil de la pobreza de la comuna de Peumo y suevolución en el tiempo, principalmente porque no existe información elaborada queaborde la temática de problemas y vulnerabilidades sociales de la población. Si bien, lamedición oficial de la pobreza elaborada por MIDEPLAN y presentada a través de laEncuesta CASEN ha ido ampliando su muestra y cobertura a partir de suimplementación en el año 1990, solo en la última versión de esta publicación, realizadaen el año 2006, fue incluida como caso de estudio la comuna de Peumo por lo que sutrayectoria, los avances y retrocesos que ha tenido en la lucha contra la pobreza lacomunidad y sus autoridades no tienen un correlato temporal que permitan ver laevolución de indicadores y evaluar sus logros. 10
  11. 11. El 17,57% de los habitantes de la comuna viven bajo la línea de pobreza, lo que colocala comuna por sobre el promedio nacional que es de un 15,10%. Si quisiéramoscolocar a Peumo en un ranking nacional de comunas, sería posible afirmar que ocupael lugar número 134 entre 334.Los datos recogidos en las estadísticas de la Asociación Chilena de Municipios, indicanque, de la PEA comunal, el 41,87% está inserto en el Sector Primario, un 11,12% en elSecundario y el 47,01% están en el sector Terciario.Sin embargo, el ingreso promedio de los hogares de la comuna de Peumo es de $109.378 por persona, mientras que el promedio nacional – por persona - es de $162.743. Desde esta perspectiva, la comuna se ubica en el lugar número 275 entre elconjunto de comunas del país. Estimando el Coeficiente de Gini para estimar el gradode desigualdad en la comuna - donde 1 es la comuna MÁS desigual y 333 la MENOSdesigual -, Peumo se ubica en el número 306.Otro elemento que permite configurar una idea de las carencias y dificultades queconcurren a la pobreza es el indicador de analfabetismo y escolaridad. En este casoPeumo está bastante más atrás con 8,5 años de escolaridad promedio frente a nueve ydiez años promediados de su región y el país respectivamente. La tasa deanalfabetismo de la peuminos también esta por sobre la media regional y nacional, casiduplicando la medición nacional y superando por mas de un punto la medición de laregión de O’Higgins.3.2 Desarrollo HumanoEl Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde hace algunos añoselabora a nivel mundial el Índice de Desarrollo Humano IDH, medición que nació comouna forma de complementar desde una mirada humana y social indicadores como elPIB, balanzas comerciales, desempleo, el consumo energético o la pobreza.A partir de 1994 la oficina local del PNUD comenzó a elaborar el Índice de DesarrolloHumano a nivel comunal como una forma de avanzar en la comprensión de laevolución de los factores que influyen en la calidad de vida de la población y como estaavanza o retrocede con el paso del tiempo. Para calcularlo se toman en cuentavariables que determinan el desarrollo de las potencialidades de los sujetos y lasherramientas que poseen estos para la satisfacción de sus necesidades “permanentes yfundamentales”, como son salud, educación e ingresos.Hay que tener en cuenta que el IDH toma estas variables y las cuantifica en función deun valor ideal que es representado con el número 1, así una comuna que acerca sumedición al uno refleja que sus habitantes tienen avanzada la cobertura de estasnecesidades y un nivel de ingresos que les permite desarrollarse óptimamente, lo querepresenta una gran diferencia con lo que ocurre en las mediciones de pobreza, queenfocan su mirada sobre las carencias de la población.4. Aspectos Educacionales de la ComunaEl sistema educacional subvencionado administrado por la I. Municipalidad de Peumo,está integrado por un Liceo Polivalente (Científico – Humanista y Técnico Profesional),4 establecimientos de Educación General Básica, con modalidades de EducaciónPreescolar y Básica Completa. También existe una Escuela Especial de Adultos quefunciona al interior del Recinto carcelario y que atiende a la Población Penal. Por la víade un convenio con JUNJI, una red de Salas Cunas donde se entrega educación a niños 11
  12. 12. y niñas de la Comuna en sintonía con los Programas que colocan atención desde “lamás tierna edad”.4.1. Población Escolar de la ComunaEn la Comuna de Peumo, de manera similar que en el resto del país, el sistema deeducación Municipal viene experimentando una importante y constante disminución ensu matrícula. Ello se explica a partir de dos variables. Una de carácter demográfico(ver 2.1.3), producto de una disminución en la Tasa de Natalidad. La segunda a laproliferación de establecimientos subvencionados administrados por privados, en lacomuna y en las comunas aledañas.EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA MUNICIPAL 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Liceo J. 671 610 594 521 528 521 489 542BuchananEsc. A de 904 903 854 816 775 721 689 602ZúñigaEsc. Gmo 191 200 194 200 185 173 177 176BurmesterEsc. Col. 216 205 200 176 177 169 150 130RosarioEsc Juan 316 287 261 246 223 196 168 161ValdésEsc. Esp 46 29 35 39 55 56 29 45Adultos F-142TOTALES 2346 2234 2138 1959 1943 1836 1702 1656Fuente: elaboración propia en base a datos SIGFE. Matricula 2012 al 31 de OctubreLa caída de la matrícula ha sido una constante para todos los establecimientos de lacomuna. Esta condición, en algunos establecimientos, ha sido más dramática que enotros. Ello depende de cuales fueran los volúmenes iniciales de alumnos matriculados. EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA, período 2005 al 2012 (año 2005 = 100%) 120 100 80 Liceo J. Buchanan Esc. A de Zúñiga 60 % Esc. Gmo Burmester Esc. Col. Rosario Esc Juan Valdés 40 20 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Años 12
  13. 13. A modo de ejemplo, la Escuela Juan Valdés – dentro de este ciclo – vio disminuir sumatrícula a la mitad; la Escuela de Rosario en un 40%; Antonio de Zúñiga, en un 34%.El Liceo Jean Buchanan – pese a que el año en curso recuperó una cantidad importantede alumnos – posee un 20% menos que el año en que registra su más alta matrículadel período (y de los últimos 12 años). La Escuela Guillermo Burmester – que es lamás regular en cuanto a la cantidad de alumnos que atiende), tiene una diferencia del8% menos, comparándola con el año de base.Estos datos no son menores. Ya que la matrícula nos habla de la densidad de alumnosx curso.Según los datos que aporta la Asociación Chilena de Municipios, una de las pocascomunas que han logrado un equilibrio y estabilidad en cuanto a financiamiento de susistema educacional, es Ñuñoa. Tras 12 años de ajustes y teniendo un promedio de 40alumnos por curso, el sistema está financiado y con capacidad de absorber los déficitque arrojan 2 escuelas de Educación Especial existentes en la comuna.Durante el año en curso los promedios de alumnos x curso son los siguientes: PROMEDIO DE ALUMNOS ATENDIDOS POR ESTABLECIMIENTO Establecimiento Promedio de Alumnos Liceo Jean Buchanan 30.9 Antonio de Zúñiga 31,1 Guillermo Burmester 20,4 Juan Valdés 16,0 Rosario 14,2 Elaboración propia en base Comprobantes Subvenciones4.2. Proyección Matrícula al 2013Al estructurar el PADEM del presente año, se calculó una disminución de unos 90alumnos. Para ello se utilizó un modelo matemático que incluía las tasas históricas ylas proyecciones de matrícula.Al mes de Octubre del año en curso, la disminución de alumnos está estabilizada en 46alumnos menos respecto del año anterior (2011). A principio de año se tuvo laimpresión que podíamos haber subestimado la cifra y, mediante un esfuerzo adicionalque se hizo – colocando locomoción especial para alumnos del Liceo que provienen dela comuna de Pichidegua – se logró que esta cifra disminuyera. Las Escuelas Básicasde la comuna, en su conjunto, perdieron 115 alumnos, en cambio el Liceo el año 2012tiene 53 alumnos más que el año anterior.Nuestra impresión inicial es que la tendencia a la disminución de la matrícula es unatendencia que debe mantenerse, debido a que las dos condiciones de bases no serevierten. Los resultados preliminares del Censo – ya mencionados – indican unadisminución general de la población, lo que repercute en forma directa sobre eluniverso de alumnos posibles, y la presión que imponen los establecimientosParticulares Subvencionados, es cada vez mayor.No nos parece prudente aventurarnos en cifras, debido a la ausencia de datos censalesdesagregados. Eso sí, la tasa de reposición de alumnos – considerando los que egresan 13
  14. 14. de educación básica versus los que el año en curso están en Kinder – es fácil preveerque la matrícula debe disminuir.Sobre la base de estos datos – y colocando como supuestos que todos los alumnossean promovidos y ningún alumno se cambie de establecimientos – estimamos que lacantidad de cursos necesarios de formar, por establecimiento, seguiría la siguientedistribución y tendría una población aproximada a la que indica. ESTIMACION CANTIDAD DE CURSOS A FORMAR EN ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION BASICA PARA EL AÑO 2012. Cursos Cursos Cursos CursosNivel AZ AGB JVO CR 1 47 2 17 1 11 1 11 1 2 54 2 26 1 16 1 16 1 3 59 2 18 1 18 1 18 1 4 49 2 19 1 12 1 12 1 5 68 2 18 1 15 1 15 1 6 80 2 28 1 23 1 23 1 7 73 2 20 1 15 1 15 1 8 69 2 24 1 18 1 18 1 458 16 170 8 128 8 128 8Estimación en base a datos vigentes al 31 de Octubre de 2012.Se plantean como supuestos que todos los alumnos son promovidos y que todos los alumnos sematriculan en los mismos establecimientos que el año en curso.Matrícula de Alumnos Prioritarios.Aunque son parte de las matrículas totales de cada establecimiento, es importante observar elcomportamiento de los alumnos prioritarios. Recordemos que esta categoría es propia de la LeySEP.Los Alumnos Prioritarios, son alumnos cuya situación socioeconómica dificulta sus posibilidadesde enfrentar el proceso educativo exitosamente. El MINEDUC anualmente entrega las nominasde alumnos que se encuentran bajo la condición de prioritario. ¿Quien evalúa los criterios?:MIDEPLAN, Registro Civil, FONASA, etc. Los criterios para determinar que alumnos sonprioritarios están dados por:a. Pertenecer al Sistema de Protección Social Chile Solidariob. Estar en el tercio más vulnerable de acuerdo a la Ficha de Protección Social (FPS)c. Clasificación en Tramo A del Fondo Nacional de Saludd. Ingresos familiares, escolaridad de padres y condición de ruralidad del hogar y el grado depobreza de la comunaLa condición de Prioritario no es permanente (hay revisión de puntos C y D). Anualmente elMineduc actualiza el listado de prioritariosLa matrícula de alumnos prioritarios ha ido variando año con año. En el siguiente cuadroestadístico mostramos la matrícula – por establecimiento, curso y año escolar – que es atendidaen nuestros establecimientos educacionales: 14
  15. 15. Antonio de Zúñiga AÑO PK K 1 2 3 4 5 6 7 8 2009 14 39 52 50 68 61 59 2010 16 31 43 42 47 60 56 50 2011 27 30 34 33 44 51 56 44 40 2012 20 39 33 44 35 43 62 51 42 35TOTAL 77 139 162 169 194 215 233 145 82 35 Guillermo Burmester AÑO PK K 1 2 3 4 5 6 7 8 2009 2 9 9 14 10 17 14 2010 10 5 14 9 9 12 22 8 2011 7 16 7 13 9 12 14 17 11 2012 15 12 25 12 13 10 26 13 18 7TOTAL 34 42 55 48 41 51 76 38 29 7 Juan Valdés AÑO PK K 1 2 3 4 5 6 7 8 2009 6 8 15 19 15 12 14 2010 5 10 12 15 23 12 7 17 2011 2 7 12 12 15 14 11 11 15 2012 6 7 11 15 9 14 19 9 10 15TOTAL 19 32 50 61 62 52 51 37 25 15 Rosario AÑO PK K 1 2 3 4 5 6 7 8 2009 3 4 8 13 15 7 13 2010 2 8 7 7 9 12 10 15 2011 0 5 7 7 5 10 11 11 15 2012 7 9 7 12 5 7 10 9 11 13TOTAL 12 26 29 39 34 36 44 35 26 13Fuente: Elaboración propia sobre datos SIGFE.Durante el período de funcionamiento de la Ley SEP la matrícula de estos alumnos enla comuna a crecido en un 33%. Esta cifra debe incrementarse a contar del año 2013ya que estarán incluidos en esta modalidad de Subvención los alumnos de EducaciónBásica y los alumnos de primer año medio. 15
  16. 16. 5. Dotación5.1. DOTACION DOCENTELa primera acción enfrentada es la de revisar si la proyección de la Dotación Docentepara el año en curso estuvo bien estimada. El siguiente cuadro nos muestra la relaciónentre las cifras proyectadas y efectivas del número de cargos y la cantidad de horas. EVALUACION DOTACION DOCENTE 2012 Nº CARGOS Nº HORAS Función docente Proyectado Efectivo Desviación Proyectado Efectivo DesviaciónDirectivosUnidades TécnicoPedagógicasEducación ParvulariaEducación General BásicaEducación EspecialEducación MediaEducación de AdultosEn DAEM o Corporación Totales:Elaboración L. Escobar.5.2.- DOTACIÓN DOCENTE AÑO 2013.La dotación docente proyectada para el año 2013 considera los siguientes supuestos que debencumplirse, copulativamente: a) Estimación de Matrícula: estimada en una disminución de alumnos en las Escuelas Básicas de la comuna, sin que ello provoque una disminución en la cantidad general de cursos que debe estar en funcionamiento; b) La estructuración de una red de cursos permanecería constante en relación a lo que está vigente el año en curso.PROYECCION DOTACIÓN DOCENTE 2013FUNCION N H titular H Contrata TotalDOCENTES FUNCION DIRECTIVA 6 264 0 264DOCENTES FUNCION TECNICO 4 210 20 230PEDAGOGICADOCENTES EB 57 1443 357 1800PARVULARIAS 6 147 63 210EN EDUC. MEDIA HUM-CIENTIFICA 15 315 337 652DOCENTES EDUC. MEDIA TEC. 8 203 78 281PROFESIONALDecreto 170 12 148 380 522EDA 1 44 44DAEM 2 102 0 102TOTALES 111 2832 1279 4111Fuente: DAEM 16
  17. 17. En relación a las Dotación Docente y Asistente de la Educación proyectada para el año2013, podemos señalar que las principales modificaciones que se presentan: 1. El Docente Rolando Cornejo Rojas, titular con 44 horas, se traslada con igual cantidad de horas desde la Escuela Guillermo Burmester a la Escuela Juan Valdés O., por retiro de docente por la Ley 20.501 (Prof. Fidelisa Chacón Palacios) 2. El año en curso corresponde el retiro – por haber cumplido la edad – de los siguientes docentes: Oscar Raúl Guerra Garrido; Bernardina Acosta Valdiviano; Laura Peralta Castro; María Campos Curiñanco. Los recursos para cancelar su indemnización serán obtenidos por medio del FAGEM y/o Anticipo de Subvención. 3. Asistente de la Educación que les corresponde acogerse a retiro por encontrarse en situación similar: Luis Blanco González; Ana Gajardo Leal; José Lecaros Quiroga. Los recursos para financiar su indemnización se obtendrán del FAGEM.La tarea de completar los horarios donde se manifiestan déficit de profesional serealizará a principios del año 2013, en la forma que está establecido en la ley, previoesfuerzo por optimizar los recursos profesionales ya existentes en el sistema municipalde educación. Antes de completar este proceso, se observará la evolución de lamatrícula. Todas las estimaciones y supuestos ocupados durante la elaboración de esteinstrumento han sido estimados en función de nuestras proyecciones de matrícula. Sibien es cierto, confiamos en la labor de difusión que es está llevando adelante – desdeel Municipio, el DAEM y los establecimientos -, no es menos cierto que, nacionalmente,estamos recibiendo señales de alerta que no podemos eludir.5.3 ASISTENTES DE LA EDUCACIONLa Labor educativa no sería posible sin contar con el apoyo de los/as Asistentes de laEducación. Ellos cumplen funciones que son claves para el buen funcionamiento de losestablecimientos, complementando su actuar con la labor docente que se efectúa alinterior del aula.La definición de Asistente es bastante amplia y reconoce la labor tanto de Profesionalesno docentes como la de no profesionales. Para el año 2012 es nuestra estimaciónmantener la actual dotación de Asistentes ello implica que se asignarán 3972 horas, lasque tendrán la siguiente distribución; se incluyen las horas del personal y profesionalesde apoyo a los PME-SEP que serán contratados bajo la modalidad Código del TrabajoEstablecimiento Número de Personas Cantidad de HorasLiceo Jean Buchanan 17 662Escuela Antonio de Zúñiga 37 1130Escuela A. Guillermo Burmester 19 517Escuela Juan Valdés O. 15 437Colegio Rosario 14 478DAEM, Prog. Acción Psicosocial 17 748y Cultura y BibliotecaTOTAL 119 3972Elaboración en base a datos DAEM 17
  18. 18. 6. RESULTADOS ESCOLARESLas preocupaciones sociales en educación están centradas en los resultados escolares,particularmente en los resultados expresados en las pruebas estandarizadas. Podemosdebatir si ello equivale o no, de manera directa, al valor de calidad de educación. Ello,sin lugar a dudas, puede ser considerado un asunto opinable, sin embargo, lo concretoes que hay una preocupación latente por los resultados de las pruebas SIMCE que seaplican.6.1. SIMCE 4º Año BásicoEl siguiente cuadro muestra la evolución de los resultados de la prueba SIMCE rendidapor alumnos/as de la comuna, de los 4 establecimientos que tienen esta modalidad ynivel, para los últimos 4 años.RESULTADOS PRUEBA SIMCE, 4º Básico 2011 2010 2009 2008ESTABLECIM LENG MAT NAT LENG MAT NAT LENG MAT COM LENG MAT COMANTONIODE ZUÑIGA 247 241 245 250 226 226 249 255 263 233 230 232GUILLERMOBURMESTER 244 224 231 254 229 218 203 220 230 222 213 246JUANVALDES 235 200 194 269 248 238 227 233 248 204 203 225ROSARIO 245 223 236 251 223 229 240 238 268 215 209 218Elaboración propia en base a resultados (fuente www.simce.cl)Nos preocupan estos resultados. Sabemos que, en términos reales alcanzar unpromedio de 250 puntos en la prueba SIMCE, implica que aproximadamente la mitadde los alumnos/as no son capaces de utilizar el Lenguaje para estudiar y aprenderotras materias. Por ello hemos elegido precisamente esta prueba para realizar elplanteamiento de enunciar medidas que deben ser implementadas, en el tiempo, por laadministración municipal en educación.Esta preocupación se acentúa al momento de analizar los indicadores que nos entreganlos Mapas de Progreso mediante los Indicadores de Logro. En efecto, es posibleidentificar – en los alumnos/as evaluados/as con el SIMCE – tres niveles de logro. Ellosson descritos de la siguiente forma:NIVEL DESCRIPCIONAVANZADO Los alumnos y alumnas alcanzan, en este nivel, una comprensión de los textos leídos que les permite relacionar e integrar diversas informaciones, tanto explícitas como implícitas (inferidas) y opinar sobre el contenido de textos poco familiares. Los alumnos y alumnas que alcanzan este nivel son capaces, entre otras cosas, de: • Identificar información explícita que no se visualiza fácilmente o que está junto a información semejante. • Realizar inferencias indirectamente sugeridas en el texto. • Reconocer relaciones de causalidad en el texto. • Interpretar expresiones no familiares en lenguaje figurado. • Comprender el significado de una palabra a partir de diversas claves¹ del texto. • Expresar y fundamentar una opinión sobre informaciones o puntos de vista presentados en un texto. 18
  19. 19. INTERMEDIO Los alumnos y alumnas alcanzan, en este nivel, una comprensión de los textos leídos que les permite extraer información explícita fácil de encontrar, realizar inferencias claramente sugeridas, reconocer algunos aspectos de la situación comunicativa y opinar sobre el contenido de textos familiares. Los alumnos y alumnas que alcanzan este nivel son capaces, entre otras cosas, de: • Identificar información explícita que se visualiza fácilmente. • Realizar inferencias a partir de información reiterada y/o destacada en el texto. • Interpretar expresiones familiares en lenguaje figurado. • Identificar tipo de texto. • Identificar propósito, emisor y receptor cuando estos son evidentes. • Reconocer de qué se trata un texto cuando es evidente. • Expresar y fundamentar una opinión acerca de acciones de personajes o hechos descritos en un texto.INICIAL Estos alumnos y alumnas aún no han consolidado los aprendizajes del Nivel Intermedio, ya que en ocasiones demuestran logros en algunos de los aprendizajes descritos en ese nivel, pero con una menor frecuencia y de manera poco consistente. Aquí se agrupan desde estudiantes que están aprendiendo a leer frases breves, junto con estudiantes que, con un poco de ayuda podrían demostrar los aprendizajes del Nivel Intermedio.Fuente: www.simce.clPor lo tanto, lo que debemos tener absolutamente claro es la distribución quemanifiestan los alumnos en cada uno de estos Niveles de Logro. En la medida que unporcentaje mayor se encuentre ubicado en el Nivel Avanzado o Esperado, tendremosdos certezas: la primera, es que este alumno alumna continuará evolucionando en elcurrículo escolar acorde al curso que corresponda; lo segundo, mientras mayor sealamasa de alumnos que se encuentre en el Nivel Inicial, el retrazo pedagógico de estosalumnos se tornará mayor, y como consecuencia de ello, aumentarán las posibilidadesde fracaso escolar.A continuación presentaremos las gráficas que corresponde a los alumnos de 4º año decada uno de los tres establecimientos de educación básica administrados por elMunicipio. Escuela Antonio de Zúñiga; SIMCE 2011 Niveles de Logro demostrado por Alumnos 60% 50% % correspondiente a cada NL 40% 30% Nivel Avanzado Nivel Intermedio Nivel Inicial 20% 10% 0% Lectura Matemática Ciencias Naturales Sectores de Aprendizaje 19
  20. 20. Queda demostrado que el grupo de alumnos que cursó 4º año básico durante el añopasado, de forma mayoritaria no tuvo la capacidad para demostrar dominio de losconocimientos, habilidades y competencias esperables. Esta situación es preocupante,de manera especial en lectura, toda vez que la comprensión lectora es unacompetencia que es fundamental para cualquier otro tipo de aprendizaje que se quieradesarrollar. No es esperables avances potentes en matemáticas, ciencias, idiomas ocualquier otro, en la medida que los alumnos no tengan, por ejemplo, la capacidad deentender las preguntas o comprender las instrucciones. Escuela Alcalde Guillermo Burmester, SIMCE 2011 Niveles de Logro Demostrado por Alumnos 80% 70% % correspondiente a cada NL 60% 50% 40% Nivel Avanzado Nivel Intermedio 30% Nivel Inicial 20% 10% 0% Lectura Matemática Ciencias Naturales Sectores de AprendizajeEn el caso de la Escuela Guillermo Burmester esta distribución también adquiere uncomportamiento similar. Si observan las cifras, podemos interpretar que de 18alumnos examinados en la ocasión, uno fue capaz de demostrar que en lenguaje y enmatemáticas tenían el Nivel esperado. Escuela Juan Valdés, SIMCE 2011 Niveles de Logro demostrados por alumnos 90% 80% % correspondiente a cada NL 70% 60% 50% Nivel Avanzado 40% Nivel Intermedio Nivel Inicial 30% 20% 10% 0% Lectura Matemática Ciencias Naturales Sectores de Aprendizaje 20
  21. 21. Los datos de Juan Valdés son más fuertes, debido a la cantidad de alumnos quedemostraron un Nivel Inicial. Recordemos que ello implica que el manejo del currículoequivalía a alumnos de tercer año básico y no de cuarto año que era el curso en que seencontraban. Indicamos esto, debido a que el desafío de permitir que sus alumnos senivelen curricularmente, para el o la profesora que guía a estos alumnos en 5º año –que es el curso en que están durante el presente año – es mayor, toda vez que implicaa la mayor parte de los alumnos. Recordemos que en esta escuela se trabaja, enpromedio con 16 alumnos por sala de clases. Colegio Rosario de Codao, SIMCE 2011 Niveles de Logro demostrado por Alumnos 70% 60% % correspondiente a cada NL 50% 40% Nivel Avanzado 30% Nivel Intermedio Nivel Inicial 20% 10% 0% Lectura Matemática Ciencias Naturales Sector de AprendizajeA diferencia de la anterior, el Colegio Rosario – pese a que los alumnos que hanalcanzado el Nivel Esperado son muy pocos – queda en una posición más expectante,debido a que un número no menor de los alumnos demostraron estar en NivelIntermedio.Es muy posible que, tanto los docentes como el Director y la Jefa Técnica, hayanincorporado durante el año en curso las estrategias que permitan realizar dichatransición. También influye que este establecimiento sea donde existe una menorcantidad de alumnos por sala de clases.La implementación de los PME –SEP, a los que se hará referencia detallada másadelante, debe estar orientada precisamente sobre este foco. Las acciones que en elosse definan deben ser específicas, contundentes, bien fundadas, desafiantes. Ademásdeben permitir que, con mucha facilidad, pueda observarse su impacto y resultados.El año 2011, también nos permitió conocer es estado de los alumnos que cursaban 8ºaño básico. La mayor parte de ellos, durante el presente año, están en la EducaciónMedia y son, mayoritariamente, alumnos de nuestro Liceo. 21
  22. 22. Escuela Antonio de Zúñiga; SIMCE 2011 Niveles de Logro demostrado por Alumnos 50% 45% 40% % correspondiente a cada NL 35% 30% 25% Nivel Avanzado Nivel Intermedio 20% Nivel Inicial 15% 10% 5% 0% Lectura Matemática Sectores de AprendizajeLos alumnos de la Escuela Antonio de Zúñiga, demostraron que en cifras cercanas a lamitad, se encontraban en Nivel Avanzado. Importante es el dato de que losporcentajes menores estaban en Nivel Inicial. Reiteramos la idea que un alumno quesea capaz de demostrar un Nivel Avanzado, corresponde a un alumno que está encondición de continuar su avance en el currículo del curso – en este caso del Nivel deEscolaridad – siguiente. En el otro extremo, un alumno que presenta un Nivel Inicial,es un alumno que transitará siempre “cuesta arriba”. De eso se trata.Para los 8º años están ponderadas solo las asignaturas de Lenguaje y Matemáticas. Escuela Alcalde Guillermo Burmester, SIMCE 2011 Niveles de Logro Demostrado por Alumnos 90% 80% 70% % correspondiente a cada NL 60% 50% Nivel Avanzado 40% Nivel Intermedio Nivel Inicial 30% 20% 10% 0% Lectura Matemática Sectores de Aprendizaje 22
  23. 23. En el caso de la Escuela Burmester, fue de principal preocupación que no hubiesealumnos que demostraran haber alcanzado el Nivel Avanzado en Matemáticas,asociado a la alta cantidad de ellos que se encontraban en Nivel Inicial. NIVELES DE LOGRO 4º BASICO JUAN VALDES, por sectores de Aprendizaje 60% 50% 40% % 30% Nivel Avanzado Nivel Intermedio Nivel Inicial 20% 10% 0% Lectura Matemática Sectores de AprendizajeEl gráfico muestra el comportamiento de los alumnos de Juan Valdés. Un poco mejoren Lenguaje y bien deficitario en Matemáticas. Los puntajes obtenidos muestran que,la mayor parte de los alumnos, no eran capaces de resolver problemas utilizando lasoperaciones básicas. Pese a ello, en comparación con la medición anterior que seefectuó el año 2009, los resultados del establecimiento muestran una mejoría.En este sentido, resulta importante recordar que, a juicio de los expertos, lo relevanteen este tipo de mediciones son las tendencias que siguen los resultados. Son procesosde largo plazo y cuyos resultados no son inmediatos. En ocasiones, se parte depromedios muy bajos, por lo tanto podemos encontrarnos puntajes de escasasignificación por varios períodos. Sin embargo va siempre a alza. Lo más complejo escuando los resultados obtenidos van a la baja – situación que se da en otroestablecimiento – o adquieren la forma de ascensor, es decir, pueden presentar unimportante peca seguido de una brusca caída. Lo que se persigue es que elestablecimiento encuentre la mejor estrategia para desarrollar con sus alumnos, lavalide y la someta a un proceso de mejora continua. 23
  24. 24. Colegio Rosario de Codao, SIMCE 2011 Niveles de Logro demostrado por Alumnos 80% 70% 60% % correspondiente a cada NL 50% 40% Nivel Avanzado Nivel Intermedio Nivel Inicial 30% 20% 10% 0% Lectura Matemática Sector de AprendizajeIgual que en el caso de Burmester, no hubo entre los alumnos de Rosario quienalcanzara el Nivel Esperado en Matemáticas. Ello demuestra que esta área sigue siendodeficitaria. Que los alumnos no alcanzan los conocimientos, habilidades y competenciasprecisas para su edad y su escolaridad, y que accederán a la educación media convacíos importantes.No hubo, el año 2011, aplicación de SIMCE para la educación media. Esto explica queno se señale este indicador de resultados para el Liceo Jean Buchanan.El año en curso, si se aplicó SIMCE a 2º Medio. Esta medición será anual a contar delpróximo año. Se hizo en forma paralela al SIMCE que midió a los 4º años y, porprimera vez a los 2º años básicos. El MINEDUC está implementando un calendario depruebas que incluye progresivamente a otros cursos. Por ejemplo, este año se aplicóde manera experimental SIMCE a los 6º básicos. Se entiende que en los añosvenideros –y bajo el alero de la Agencia Acreditadora de Calidad – se aplicará de formaanual, pruebas estandarizadas a todos los cursos y en distintas asignaturas. Este es unaspecto que debe ser recogido por los PADEM, disponiendo de recursos para el análisisde resultados y la aplicación de planes remédiales. El SIMCE es una buena mediciónrespecto de cuanto es el currículo que manejan los alumnos.6.3.- OTROS RESULTADOS ESCOLARES.Los resultados escolares que están en el centro de las ocupaciones del DAEM y de losequipos Directivos y Técnico Pedagógico de los establecimientos, son bastante más quelas cifras del SIMCE. En lo fundamental nos referimos a la Tasa deAprobación/Reprobación de los alumnos y a la Tasa de Retiro o Abandono de losmismos2.6.3.1. REPITENCIA2 No hablamos de deserción ya que, por lo general, se trata de alumnos que buscan otras alternativas. Además que no haydisponibilidad de datos que nos permitan identificar que estos alumnos hayan abandonada, de manera definitiva, el sistema escolar . 24
  25. 25. Antonio de Zúñiga, Alumnos Reprobados x año 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2009 2010 2011Fuente: SIGFE, MINEDUCSe toma el ciclo correspondiente a los últimos tres años. Este cuadro está expresadoen términos absolutos y señala que el año pasado, en el establecimiento hubo unmayor número de alumnos remitentes que en los años anteriores y que se revirtió labaja que se produce el año 2010.Siendo más precisos, veremos en que cursos se produjo la mayor tasa de repitencia: Tasa de Reprobación, por nivel y por año % de Alumnos Reprobados sobre Matrícula Final 25,0 20,0 15,0 Reprobados 2009 Reprobados 2010 10,0 Reprobados 2011 5,0 0,0 1º Básico 2º Básico 3º Básico 4º Básico 5º Básico 6º Básico 7º Básico 8º Básico Nivel de EscolaridadObservamos que es en los 6º años donde, el año 2011, se encuentra la mayor tasa de repitencia. Este datono es menor, toda vez que una de las metas que deben plantearse todo establecimientos, es lograr quesosalumnos terminen se período escolar en los años prefijados y no en más. La repitencia es sinónimo defracaso escolar y está asociada a otros problemas. Por ejemplo, problemas de convivencia o conducta;abandono prematuro de la educación, entre otros.Los establecimientos deben fijarse indicadores y metas al respecto. La SEP entrega recursos para poderencarar este tipo de desafíos en forma positiva. Para ello es imprescindible tener claridad en los datos. Unbuen diagnóstico es esencial, tanto como la convicción de que todos los alumnos son capaces de apreder. 25
  26. 26. Guillermo Burmester, Reprobados x Año 17,2 17 16,8 16,6 16,4 16,2 16 15,8 15,6 15,4 2009 2010 2011La Escuela Guillermo Burmester tuvo una tasa de reprobados similar a la del añoanterior y no a logrado bajar esta cantidad de alumnos reprobados a los niveles quetuvo el año 2009. Tasa de Reprobación por Nivel y por Año 30,0 % de Alumnos sobre Matrícula Final 25,0 20,0 15,0 Reprobados 2009 Reprobados 2010 Reprobados 2011 10,0 5,0 0,0 1º Básico 2º Básico 3º Básico 4º Básico 5º Básico 6º Básico 7º Básico 8º Básico Niveles de EscolaridadDesagregando la información por cursos, encontramos en los 5º y 6º básico la mayorcantidad de alumnos remitentes. Aquí resulta importante la reflexión sobre que ocurrea este nivel que posibilita que más alumnos no sean capaces de lograr los rendimientosadecuados.Mapear bien esta situación sería de gran utilidad para introducir los ajustes oportunosa las planificaciones o, acudir con los recursos complementarios o los apoyosoportunos. Se trata de hacer un esfuerzo fundado en base a cifras y resultadosconcretos. 26
  27. 27. Juan Valdés, Alumnos Reprobados x Año 16 14 Nº alumnos reprobados 12 10 8 6 4 2 0 2009 2010 2011 AñosEn este establecimiento observamos una tendencia sostenida a la baja en lareprobación de los estudiantes. Puede constituir un excelente indicador en la medidaque refleje que cada año son más los alumnos que alcanzan los indicadores deaprendizajes declarados por los Planes y Programas.Sin duda que mejorar – disminuyendo – la tasa de reprobación, no puede ser realizada“por secretaria”, bajando los niveles de exigencia, “arreglando” notas u otras. La“calidad de la educación” debe ser la expresión de un real avance de los alumnos encuanto al manejo del currículo, asociado con otros avances en su formación integral. Juan Valdés, Tasa de Reprobación x año y nivel de escolaridad 25,0 20,0 Tasa de Reprobación 15,0 Reprobados 2009 Reprobados 2010 10,0 Reprobados 2011 5,0 0,0 1º Básico 2º Básico 3º Básico 4º Básico 5º Básico 6º Básico 7º Básico 8º Básico Nivel de EscolaridadEl dato desagregado de este establecimiento, lo podemos observar en la siguientegráfica. Apreciamos que el año 2011, la mayor cantidad de alumnos remitentes seencuentran en 2º básico. A esa fecha aún no se modificaba la nomenclatura de los NB.El NB 1 planteaba que ciertas habilidades que un alumno no era capaz de alcanzar en1º podían lograrse en 2º. En función de ello, es posible que se trate de alumnos que nolograron esto, lo que determinó su repitencia. 27
  28. 28. Rosario, Alumnos Reprobados x Año 14 12 10 Nº Alumnos 8 6 4 2 0 2009 2010 2011 AñosLa situación de Rosario es similar a la de A. de Zúñiga. Presenta un descenso de laTasa de Reprobados de año 2010, para repuntar durante el año 2011. Se ha trabajadocon su equipo directivo esta situación, desafiándoles a que encuentren las claves deesta situación y puedan introducir los ajustes necesarios y suficientes. Rosario, Reprobados x año y nivel de escolaridad 25,0 20,0 Tasa de Reprobación 15,0 Reprobados 2009 Reprobados 2010 10,0 Reprobados 2011 5,0 0,0 1º Básico 2º Básico 3º Básico 4º Básico 5º Básico 6º Básico 7º Básico 8º Básico Nivel de EscolaridadLa cantidad de alumnos remitentes del establecimiento es bastante menor (uno xcurso e 1º- 2º-3º y 5º), 3 en 7º y 2 en 8º. 4º y 6º no tuvieron alumnos remitentes.Más, debido a la baja matrícula que presentan los cursos, se marcan puntosporcentuales importantes.LICEO JEAN BUCHANAN.En esta sección se dará una mirada a las cifras que presenta el Liceo Jean Buchanan.Trabajar estos datos es de gran importancia, toda vez que, a contar del año 2013, esteestablecimiento se incorpora a la SEP. Como es sabido, esta subvención especial tienecomo objetivo final, llegar a un mejoramiento de los aprendizajes y los resultados delos alumnos, de manera preferente – más no exclusiva –los prioritarios.Desde esa perspectiva, el Liceo deberá construir un potente diagnóstico institucional.Mirar, con sentido autocrítico, sus procesos internos, determinar áreas de mejora ydefinir las acciones necesarias y suficientes. 28
  29. 29. Respecto de la Repitencia, considerando el mismo período que el resto de losestablecimientos, el panorama del Liceo es el siguiente: Liceo Jean Buchanan, Total Alumnos Reprobados x Curso y por Año 35 30 Total Alumnos 25 20 15 10 5 0 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 1º medio 2º medio 3º medio 4º medioNo hemos discriminado, en esta gráfica la modalidad de educación. Sólo presentamoslos distintos niveles. Dos constataciones: primero, la tasa de repitencia va en aumentoen todos los niveles; segundo, la mayor cantidad de remitentes se dan en los 1º y 2ºaño medio.Casi con certeza, podemos atribuir la razón de esta última a las debilidades de dominiocurricular que traen los alumnos desde la educación básica, las que se muestran aplenitud en esta nueva modalidad educacional. Liceo Jean Buchanan, Tasa de Repitencia, por año y según modalidad 20,0 18,0 16,0 14,0 % de Repitencia 12,0 2009 10,0 2010 2011 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 HC AG SC Vt ModalidadSe aprecia con claridad que la modalidad que mantiene la más alta tasa de repitenciaes la Humanista Científico, cuyos valores el año 2011 en la práctica casi duplicaron losde las especialidades Técnico Profesional.Durante el año en curso, se realizó una Seminario destinados a generar un espacio dereflexión sobre la proyección de la Educación Media en la comuna. Entre lasconclusiones que se plantearon, estuvieron las que apelaban a mejorar la “condiciónanímica” de los alumnos de la modalidad HC del Liceo. En palabras de susprotagonistas, se formó la convicción de ser una suerte de alumnos de segundacategoría. Parece evidente, para ellos, que la apuesta y los recursos están colocadossobre las especialidades TP. 29
  30. 30. Se debe continuar con la reflexión iniciada en este Seminario, toda vez que se debentomar decisiones gravitantes respecto de esta y otras situaciones asociadas. Es muyposible que, entre los alumnos que optan por esta modalidad, encontremoscontingentes importantes de alumnos prioritarios (según las definiciones contenidas enla SEP), lo que tendrá influencia en la asignación de los recursos.Además, respecto del Liceo hay otra variable que deben ser considerada con seriedad– esperamos que sea a contar de este año -. Es lo que tiene relación con los cambiospromovidos por la LEGE. En su articulado indica que los ciclos de educación – básica ymedia – contarán con 6 años cada uno. Ello implica que el Liceo ganará dos nuevosniveles. Las preguntas obvias que surgen son ¿Dónde los vamos a distribuir? ¿Se debeampliar la infraestructura actual? ¿En que terreno? ¿Se localizarán en un local anexo?.Sin duda surgen distintas derivadas. El otro gran tema es que el articulado transitoriode la citada ley, pone fecha para que este proceso entre en Régimen. Esta fecha es elaño 2017. Por tanto, es oportuno colocarse en marcha.6.3.3. RETIRO O ABANDONO ESCOLAREs otro indicado relevante que nos habla de la efectividad de los establecimientoseducacionales administrados por el Municipio.En una sección previa se explicaron las razones para no utilizar el concepto dedeserción, explicando que no se tienen antecedentes que los alumnos retirados dealguna de nuestras escuelas, no continúen sus estudios en otra. Sin embargo, de todasformas este indicador debe ser considerado como una meta deseable de mejorar, todavez que la misión de la escuela es lograr que todos sus alumnos aprenden y logrenllegar a completar sus estudios en los tiempos previstos. Antonio de Zúñiga, Alumnos Retirados x año 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2009 2010 2011La Escuela Antonio de Zúñiga muestra una disminución sostenida de los volúmenes dealumnos que se retiran, o, planteado de otra forma, muestra un incremento en la tasade retención de estudiantes.Distintos factores pueden explicar esta situación. Sólo a modo de hipótesis, seríainteresante poder indagar el impacto que han tenido experiencias tales como lalocomoción para escolares, la presencia y actuación del equipo psicosocial y los efectosde la propia SEP, sin excluir otras posibles explicaciones. 30
  31. 31. Tasa de Retiro, por Nivel y por Año % de Alumnos Retirados sobre Matrícula Final 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 Retirados 2009 4,0 Retirados 2010 Retirados 2011 3,0 2,0 1,0 0,0 1º Básico 2º Básico 3º Básico 4º Básico 5º Básico 6º Básico 7º Básico 8º Básico NIvel de EscolaridadTambién hemos querido representar los datos de retiro o abandono desagregado paracada nivel de escolaridad. Vemos que no se presenta un determinado patrón para ello,y que cada año ofrece sus propias características.La Escuela Guillermo Burmester, tiene para el período considerado, una tendencia quemarcha en sentido contrario a la del establecimiento recién presentado: Escuela Guillermo Burmester; Retirados por Año 16 14 Total Alumnos Retirados 12 10 8 6 4 2 0 2009 2010 2011 AñoEs fácil apreciar que en este caso la tendencia apunta al crecimiento. Ello constituye untema digno de ser analizado por el establecimiento, donde se deben plantear laspreguntas precisas. La tasa de retiro o abandono se ha mantenido por sobre el 10% dela matrícula. Guillermo Burmester, Tasa de Retirados, por Nivel y por Año % Alumnos respecto de la Matrícula Final 25,0 20,0 15,0 Retirados 2009 Retirados 2010 10,0 Retirados 2011 5,0 0,0 1º Básico 2º Básico 3º Básico 4º Básico 5º Básico 6º Básico 7º Básico 8º Básico Niveles de Escolaridad 31
  32. 32. Es válida, para el caso de este establecimiento y de las dos escuelas rurales, lacantidad de alumnos que son retirados suele no ser muy alta, sin embargo y enfunción del total de matrícula, marca un porcentaje no menor. Juan Valdés, Alumnos Retirados x año 14 12 Nº de alumnos retirados 10 8 6 4 2 0 2009 2010 2011 AñosLa tendencia de la Escuela Juan Valdés es a la baja, siendo no más de 3 los alumnosque fueron retirados el año pasado. Esta cifra podemos interpretarla como la expresiónde un ciclo de estabilidad interna del establecimiento y debe ser aprovechada paraconsolidar otros procesos que apunten al mejoramiento de sus procesos pedagógicos. Rosario, Retirados x año 16 14 12 Nº alumnos retirados 10 8 6 4 2 0 2009 2010 2011 Años El Colegio Rosario también manifestó, el año pasado, una disminución en su tasa deretiro, lo que es positivo. Sin embargo, la cantidad de alumnos que abandonaron susaulas, es proporcionalmente alta en función de la cantidad de alumnos que elestablecimiento atiende. Recordemos que este establecimiento tiene cursoscombinados. Esta es una situación no deseada más realista en función de de losrecursos disponibles en la comuna para administrar el sistema educacional.Desde el DAEM se busca compensar la existencia de estos cursos combinadoscomplementando los recursos que el establecimiento recibe vía SEP. Rosario recibe lamenor cantidad de recursos de esta Subvención, y han sido utilizados casi en sutotalidad. Se ha promovido una política de subsidiaridad desde tros establecimientosque tienen mayor disponibilidad presupuestaria, de manera tal de poder cubrir las 32
  33. 33. necesidades que el establecimiento tiene. También, a contar del año 2013, tendremosel reconocimiento para el Pre Kinder.Observemos la situación del Liceo. Describirla es bastante más complejo, por eloreunimos la información en el siguiente cuadro: Liceo Jean Buchanan, Total Alumnos Retirados x Curso y por Año 35 30 25 20 Total alumnos 15 10 5 0 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 1º medio 2º medio 3º medio 4º medioLa pérdida de alumnos, según da cuenta la gráfica, se produce de manera preferentedurante los 2 primeros años. Estas cifras son concordantes con las tasas de repitencia.Por ello, es posible levantar la hipótesis que el grueso de los retiros están asociados arendimientos que predicen el fracaso escolar. La incorporación a la SEP a contar delaño 2013, configura una gran oportunidad para que el establecimiento implementeestrategias que apunten a mejorar ambos indicadores por la vía de mejorar losresultados escolares de sus alumnos.7.- SUBVENCION ESCOLAR PREFERENCIALA modo de introducción, señalar que la SEP es una subvención adicional generada porun grupo específico de alumnos/as – reconocido como Prioritarios – que se entrega, deforma adicional, a la subvención normal. Estos recursos adicionales tienen un destinoespecífico: ser empleados, bajo estrategias definidas por los propios establecimientos(que quedan consignadas en los PME-SEP), en lograr mejoras sustantivas en losaprendizajes de estos alumnos/as prioritarios.Los establecimientos municipales de la Comuna de Peumo se incorporaron a la SEP acontar del año 2008. Para estos efectos cumplieron con las dos formalidades exigidaspor la Ley. En primer lugar firmaron el Convenio por la Igualdad de Oportunidades y laExcelencia Pedagógica; además, se construyeron los respectivos Planes deMejoramiento (PME-SEP). La ley establece que estos PME-SEP deben desarrollarse enun horizonte de cuatro años, tras los cuales pueden ser renovados previa constataciónde haber cumplido con determinados mínimos.La ley 20550 introdujo algunas modificaciones a la Ley SEP. Entre ellas están: • Concedió el año 2012 como una “año de alargue” para los PME-SEP iniciados el 2008 cuyo término estaba previsto para el 2011. En este período adicional se 33
  34. 34. podía dar continuidad a su ejecución mediante el reforzamiento de algunas acciones y pudiendo completar otras que, por distintas razones no lograron ser implementadas; • Bajo el monto mínimo a rendir a un 50% de los recursos recibidos en el período (la ley contempla el 70%). En ello pesó un conjunto de inconvenientes – ordenes y contraordenes – que retrazaron la implementación de las acciones; • Se permitió –a los sostenedores – imputar hasta un 15% de los recursos recibidos a gastos NO CONTEMPLADOS en los PME-SEP. Las condiciones – copulativas – que se fijaron fueron que correspondiera a gastos contemplados en la Ley de Subvenciones y que hubiesen sido efectuados antes del 30 de Agosto del 2011.7.1.- INGRESOS PERCIBIDOS POR LA SEPLos ingresos por concepto de Ley SEP están en función de la cantidad de alumnosconsiderados prioritarios – de acuerdo a una clasificación estructurada en base adistintos indicadores y que legitima la JUNAEB -; sus promedio mensuales deasistencia y, el número de alumno prioritarios atendidos por cada establecimiento. Aesta última variable, se denomina Subvención por Concentración.Para efectos de transparencia, el cuadro siguiente expone la suma de los ingresospercibidos, por cada establecimiento de la comuna durante el ciclo de vigencia de laSEPEstablecimiento 2008 2009 2010 2011 2012Antonio de Zúñiga 17,083,166 102,946,053 105,538,322 112,850,380 109,498,843Guillermo 5,497,219 23,021,600 21,955,484 28,951,447 31,516,774BurmesterJuan Valdés 8,886,074 24,642,085 29,150,553 31,931,680 33,041,313Rosario 5,275,951 17,538,079 19,872,978 20,337,286 19,766,097Fuente: pagina www.comunidadescolar.cl Los ingresos percibidos durante el año 2012 contemplan sólo hasta OctubreEstos ingresos, de acuerdo al Convenio por la Igualdad de Oportunidades firmado porel Municipio y al propio articulado de la Ley, poseen un conjunto de especificidadespara su gasto. En lo principal, todo gasto debe estar asociado con la correspondienteactividad establecida en el PME-SEP y debe tener como destinatario preferente –cuando no exclusivo – los alumnos/as prioritarios. Desde esta perspectiva, eladministrador de los recursos – Alcalde y Jefe DAEM – deben tener especial cuidado alautorizar cada gasto que se impute.Anualmente se ha efectuado la correspondiente rendición de cuentas ante el MINEDUC.La última rendición efectuada incluye los gastos efectuados durante el año 2011 y losmeses de Enero y Febrero del 2012. Además, en la ocasión se rindió el 15% de “libredisposición” contemplado en la última modificación a la Ley. A la fecha no hemosrecibido solicitud de hacer aclaraciones, lo que nos indica que la rendición ha sidoaceptada.El año 2012, está fijado como el momento en que se realiza la primera evaluación delos PME-SEP. En este momento se rendirá examen sobre los montos de la SEP que hansido gastados y respecto de los efectos de estos gastos en los aprendizajes de losalumnos/as prioritarios. Vale decir, debemos rendir cuenta no sólo si el gasto de estosrecursos se hizo de conformidad a la ley, sino, de manera principal, si las decisiones 34
  35. 35. tomadas por lo equipos Directivos, Técnico-Pedagógico y Docentes de losestablecimientos, fueron las correctas. Ellos diseñaron el año 2008, sus Planes deMejora, con plena libertad respecto de las estrategias a utilizar para que mejoren losrendimientos de sus alumnos/as. Luego han sido responsables de llevarlos adelante,en concordancia con los cronogramas que ellos mismos diseñaron. Por lo tanto, es elmomento en que se mida si las decisiones tomadas estuvieron o no en lo cierto.Los montos totales de la SEP, que fueron rendidos son los siguientes:Establecimiento 2008 2009 2010 2011 2012Antonio de Zúñiga 17,083,166 102,946,053 105,538,322 112,850,380 21,683,820Guillermo Burmester 5,497,219 23,021,600 21,955,484 28,951,447 5,891,388Juan Valdés 8,886,074 24,642,085 29,150,553 31,931,680 6,236,692Rosario 5,275,951 17,538,079 19,872,978 20,337,286 4,004,732Fuente: www.comunidadescolar.clLa rendición correspondiente al año 2012 incluye los ingresos correspondientes a los meses de Enero yFebrero.7.2.- GASTOS RENDIDOS EN EL PERIODOReiteramos que los Gastos a Rendir del Período incluyen los desembolsos efectuadosdesde el año 2008 y hasta el mes de Febrero de 2012, además del 15% de libredisposición contemplado en la modificación a la Ley. El cuadro nos presenta elpanorama sinóptico de este proceso:Establecimiento Gasto 2008 Gasto 2009 Gasto 2010 Gasto 2011 Gasto 2012 15%Antonio deZúñiga 1,674,368 9,924,149 24,004,127 87,775,422 24,004,127 58,650,519Alc. GuillermoBurmester 708,490 4,840,940 9,329,710 26,555,237 9,329,710 20,033,876Juan Valdes O. 1,787,578 4,839,004 18,211,428 35,379,514 18,211,428 8,006,737Rosario 1,415,386 6,027,572 10,817,540 32,174,356 10,817,540Fuente: www.comunidadescolar.clLos gastos correspondientes al 2011, 2012 y 15%, pueden sufrir correcciones una vezque sean analizados por parte de la Súper Intendencia Escolar.Los distintos gastos cumplen a cabalidad las condiciones de base que establece la Ley:a) todos están incluidos en los PME-SEP de cada establecimiento; b) se ha efectuadocon apego irrestricto a la norma que rige tanto a la Ley SEP como al sistema decompras públicas. La sumatoria de Gastos realizados contempla el 69,2% de losIngresos percibidos durante el período. Con esto se cumple, de manera plena, lacondición establecida en la Ley SEP y en la 20550 que la modifica.Recordemos que cumplir con un porcentaje mínimo de gasto es condiciónindispensable para la renovación del Convenio por la Igualdad de Oportunidades y laExcelencia Pedagógica.El DAEM ya inició los trámites para la renovación del Convenio para el periodo 2013 –2016. Donde se incluyó al Liceo Jean Buchanan, quien postula a una primera versiónde los PME-SEP. 35

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