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Por qué atender la infancia?Los paradigmas conceptuales tradicionales consideraban al niño “objeto” yno “sujeto” de derech...
Contexto actual   El país tiene los recursos para terminar con la DCI. Lo que se    necesita es voluntad política y capac...
Política pública y gestión públicaLa política pública.- Define cursos de acción y flujos de informaciónrelacionados con un...
Elementos de la gestión pública                                                 Normativa simplificadaSistema Planeamiento...
Qué hacer?1. PLANIFICAR ARTICULADAMENTE CON UN ENFOQUE   POR RESULTADOS2. APROVECHAR DE LAS EXPERIENCIAS EXITOSAS3. INVERT...
Sistema de planeamiento  Nivel de                                         Programático                         Estratégico...
Planes y presupuestos    PLAN       PRESUPUESTO      PLAN        PRESUPUESTOPROGRAMATICO   MULTIANUAL     OPERATIVO       ...
Algunas experiencias replicablesTIERRA DE NIÑOS: Garantizar supervivencia infantil – Casa de EsperaCapacidades fortalecida...
El sistema de presupuesto público                               LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES Conjunto articulado de bienes...
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Sistema de Inversión Pública                               OPI              CONSULTORES                           Oficinas...
Sistema de Inversión Pública                                                  Conglomer                           Programa...
Presupuesto en inversión                    Categoría Presupuestal                      PIA            PIMNivel de Gobiern...
Presupuesto en inversión                    Categoría Presupuestal                      PIA            PIMNivel de Gobiern...
Incorporación de actividades y proyectos en el presupuesto            •   RECURSOS PARA INVERSION            •   PPERPROYE...
Plan de incentivos:     Actividades en el presupuesto¿Cuáles son las principales acciones para alcanzar la meta?Definición...
Cadenas de gasto sugeridas                                                                                                ...
Genéricas y específicas de gasto              sugeridas2.1.11.14 Personal con contrato a plazo indeterminado2.3.21.21 Pasa...
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Gestion de la inversion infancia coopera

  1. 1. Gestión pública para implementar experienciasinnovadoras en primera infancia El presupuesto público como instrumento de política pública Econ. Manuel H. Santos Montoro
  2. 2. Por qué atender la infancia?Los paradigmas conceptuales tradicionales consideraban al niño “objeto” yno “sujeto” de derechos. La CDN trajo consigo un avance sustancial en lacomprensión de la niñez y adolescencia a nivel mundialLa acción por la infancia y adolescencia plantea, un desafío ético de primerorden en el Perú. Nos exige dar pasos concretos que, más allá deldiscurso, implican profundas transformaciones culturales.Sin embargo, este desafío no es solamente de orden ético. Se tratatambién de una tarea perentoria para incrementar la competitividad delpaís y sus posibilidades de desarrollo sostenible.Según Amartya K. Sen, un gobierno tiene que ser juzgado en función delas capacidades concretas de sus ciudadanos
  3. 3. Contexto actual El país tiene los recursos para terminar con la DCI. Lo que se necesita es voluntad política y capacidad de articular esfuerzos. En la capital el distrito del país con la mayor cantidad de niños afectados por la DCI. Es San Juan de Lurigancho, donde más de 6 mil 800 niños menores de cinco años tienen desnutrición. En el país hay grandes brechas sociales y en Lima también las tenemos. En Lima hay más de 115 mil niños entre 3 y 5 años que no reciben educación inicial EN REGIONES?
  4. 4. Política pública y gestión públicaLa política pública.- Define cursos de acción y flujos de informaciónrelacionados con un objetivo político definido en forma democrática.  Define el Qué/ Fines/ Objetivos.La Gestión pública.- Conjunto de acciones orientadas a hacer realidadlas aspiraciones planteadas en la política, incluye la gestión deproyectos de inversión pública.  Define el Cómo/ Programas/proyectos/planes/recursos.El Presupuesto público.- Es una herramienta de política y gestiónpública, mediante el cual se asignan recursos y se determinan gastos,que permita cumplir las funciones del Estado y cubrir los objetivostrazados en los planes de política económica y social, de mediano ylargo plazo plazo.  Define el Con qué/ Gasto corriente/inversión.
  5. 5. Elementos de la gestión pública Normativa simplificadaSistema Planeamiento Marco Roles claros y consensuadosestratégico, programático,operativo Institucional Relaciones efectivas interpares (coordinación, articulación) y nuevos estilosCosteo, programación con Descentralización real y gradualcriterios de equidadEjecución articuladaPlaneamiento y Seguimiento, Presupuesto Monitoreo y Evaluación ATENCION INTEGRAL Seguimiento, supervisión A LA Uso Información integradaRediseño de procesos claves INFANCIA Monitoreo y evaluaciónSimplificación administrativa permanenteAdministración de los recursosRediseño organizacionalDesarrollo de capacidades Mejoramiento Transparencia y continuo y Participación organizacional Moralización Prevención, control concurrente, sanción Rendición de cuentas Participación y vigilancia
  6. 6. Qué hacer?1. PLANIFICAR ARTICULADAMENTE CON UN ENFOQUE POR RESULTADOS2. APROVECHAR DE LAS EXPERIENCIAS EXITOSAS3. INVERTIR SUPERANDO NUDOS CRITCOS DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS a) SNIP b) PRESUPUESTO c) LOGÍSTICA4. PASAR DEL DISCURSO A LA ACCIÓN5. ROMPER PARADIGMAS
  7. 7. Sistema de planeamiento Nivel de Programático Estratégico OperativoPlanificaciónHerramienta Plan Estratégico Plan Programático Plan Operativo de Largo plazo (PNAI-PEN) Mediano plazo Programasplanificación Al 2021 Al 2016 Proyectos Análisis prospectivo Prioridades de políticas Objetivos Metas e operativos indicadores Visión Objetivos Metas e Estrategias Estratégicos indicadores y tácticas Contenidos Actividades Misión Lineamientos - Proyectos FODA de política PMIP EVIDENCIAS PAAC - PIA Autoridades Especialistas técnicos: por Especialistas en Actores Funcionarios política y por procesos planificación, estadística, Organizaciones sociales presupuesto y administración EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL ESTADO Y SS.CC. (ONGs, OSB)
  8. 8. Planes y presupuestos PLAN PRESUPUESTO PLAN PRESUPUESTOPROGRAMATICO MULTIANUAL OPERATIVO ANUAL PROGRAMAS PPER PROGRAMAS PPER PRODUCTOS A. CENTRALES PRODUCTOS A. CENTRALES ESTRATEGIAS APNOP ESTRATEGIAS APNOP PRESUPUESTO ACTIVIDADES PROYECTOS PROYECTOS ESTIMADO PROYECTOS
  9. 9. Algunas experiencias replicablesTIERRA DE NIÑOS: Garantizar supervivencia infantil – Casa de EsperaCapacidades fortalecidas: Personal de salud, mujeres y comunidadCampañas identidadICHISPALLA: Mejorar desarrollo integral de NN de 0 – 6 años –Desarrollo de capacidades – Salud y nutrición - Incidencia política – MediadorCulturalALLIN WIÑANAPAQ: Generación de entornos saludables para la transicióneducativa de calidadKusi Warma: Centros de vigilancia comunitariaKallpa: Atención integral a la primera infancia en áreas rurales andinasCaritas Graciosas: Rum Rum el exploradorWarmayllu: Wiñaq MuhuSEPEC: Una escuela de calidad incluye y valora la diversidadEDUCA: Creando oportunidades educativas para las niñas rurales quechuas de lasierra sur del PerúSemillas que crecenSEPEC : Servicio Ecuménico de Pastoral y Estudios de la ComunicaciónEDUCA: Instituto de Fomento de una educación de Calidad
  10. 10. El sistema de presupuesto público LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES Conjunto articulado de bienes y/o Incluye: productos, acciones comunesservicios que recibe la población con Contribuye al logro de un objetivo (gestión PP) y proyectos de el objetivo de lograr un resultado de política inversión específico ACCIONES CENTRALES Actividades orientadas a la gestiónde los recursos humanos, materiales Incluyen actividades que no resultan También pueden incluir PIP noy financieros y otras actividades que en productos. vinculados a los resultados del PP no conforman el PP ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS Actividades para la atención de una Incluye actividades que no tienenfinalidad específica de la entidad, que relación con los PP considerados en También puede incluir proyectos no resulta en la entrega de un la programación y formulación (PIP) producto a una población presupuestaria del año respectivo. determinada.
  11. 11. Programas presupuestales Logros de aprendizaje de los Programa estudiantes Articulado de EBR Nutricional (I-P-S) Agua y saneamient Salud o para la Materno población Neo Natal rural/urbana2012 = 29 PROGRAMAS - 2013 = 80 PROGRAMAS
  12. 12. Estructura del presupuesto GOBIERNOS REGIONALES PIA PIMACCIONES CENTRALES 9.00% 7.67%ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 43.81% 47.17%PROGRAMAS PRESUPUESTALES 47.20% 45.15% GOBIERNO NACIONAL PIA PIMACCIONES CENTRALES 8.15% 9.10%ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 60.86% 60.60%PROGRAMAS PRESUPUESTALES 30.98% 30.30% GOBIERNOS LOCALES PIA PIMACCIONES CENTRALES 22.64% 17.32%ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 45.11% 60.65%PROGRAMAS PRESUPUESTALES 32.25% 22.03% http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/
  13. 13. Estructura del presupuesto Categoría Presupuestal PIA PIMNivel de Gobierno R: GOBIERNOS REGIONALES 14,789,300,997 19,826,492,1590001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 3.27% 3.42%0002: SALUD MATERNO NEONATAL 2.96% 3.50%0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO 4.88% 4.30%DE EDUCACION BASICA REGULAR0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE 16.99% 13.76%PRIMARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR0045: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE 13.14% 10.75%SECUNDARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 0.14% 0.36%0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 0.14% 0.26% % DE PRESUPUESTO REGIONAL EN PPER VINCULADOS A LA INFANCIA 36.35% PIM http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/
  14. 14. Estructura del presupuesto Categoría Presupuestal PIA PIMNivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 15,772,459,019 23,019,870,4930001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 0.22% 1.46%0002: SALUD MATERNO NEONATAL 1.21% 0.76%0016: TBC-VIH/SIDA 0.00% 0.00%0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO 0.41% 0.08%DE EDUCACION BASICA REGULAR0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE 4.30% 1.97%PRIMARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR0045: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE 1.01% 0.24%SECUNDARIA DE EDUCACION BASICA REGULAR0079: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 0.00% 0.01%0080: LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 0.00% 0.00%0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 3.71% 2.77%0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 2.89% 2.00% % DE PRESUPUESTO GL EN PPER VINCULADOS A LA INFANCIA 9.27% PIM http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/
  15. 15. Sistema de Inversión Pública OPI CONSULTORES Oficinas de Terceros programació n e inversión UE Unidades Ejecutoras UF Unidades FormuladorasLOS OPERADORES
  16. 16. Sistema de Inversión Pública Conglomer Programas ados de de inversión PIPs Proyectos de inversión menores Proyectos de inversión mayores a 1.2 millonesLOS PROYECTOS
  17. 17. Presupuesto en inversión Categoría Presupuestal PIA PIMNivel de Gobierno R: GOBIERNOS REGIONALES 3,416,211,093 6,249,190,6290001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 1.28% 0.56%0002: SALUD MATERNO NEONATAL 0.25% 1.77%0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO 0.20% 0.19%DE EDUCACION BASICA REGULAR0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE PRIMARIA 0.73% 1.19%DE EDUCACION BASICA REGULAR0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 0.60% 1.14%0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 0.62% 0.77% % DE PRESUPUESTO GR EN PIPs VINCULADOS A LA INFANCIA 5.62% DEL PIM http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/
  18. 18. Presupuesto en inversión Categoría Presupuestal PIA PIMNivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 6,964,922,712 12,964,380,7280001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 0.23% 2.15%0002: SALUD MATERNO NEONATAL 2.74% 1.32%0043: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE II CICLO 0.04% 0.10%DE EDUCACION BASICA REGULAR0044: LOGROS DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES DE PRIMARIA 7.42% 3.38%DE EDUCACION BASICA REGULAR0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE 0.73% 0.42%EMERGENCIAS POR DESASTRES0079: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 0.00% 0.02%0080: LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR 0.00% 0.00%0082: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION URBANA 8.40% 4.91%0083: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA POBLACION RURAL 6.39% 3.48% % DE PRESUPUESTO GL EN PIPs VINCULADOS A LA INFANCIA 15.67% DEL PIM http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/
  19. 19. Incorporación de actividades y proyectos en el presupuesto • RECURSOS PARA INVERSION • PPERPROYECTOS • A.CENTRALES • APNOP • ALIANZAS PUBLICO-PRIVADAS • GASTOS CORRIENTES • PPERACTVIDADES • A.CENTRALES • APNOP • PLAN DE INCENTIVOS
  20. 20. Plan de incentivos: Actividades en el presupuesto¿Cuáles son las principales acciones para alcanzar la meta?Definición del equipo de trabajo.Reuniones periódicas de trabajo •Reconocer la importancia de trabajar por la infancia •Identificar la comunidad o localidad •Definir el lugar exacto para ubicar el centro •Adquisición y/o provisión de los equipos y materiales •Capacitación de los Agentes Comunitarios de Salud •Estrategia y actividades informativas y/o campañas de difusiónCuál es el plazo? 31 de diciembre 2012.
  21. 21. Cadenas de gasto sugeridas División Grupo PROGRAMA PRODUCTO ACTIVIDAD Función Funcional FuncionalNiños y niñas en la primera infancia de 20 comunidades rurales de Ayacucho y Huancavelica mejoran su nivel lanutrición y su desarrollo cognitivo, psicomotor y social 0001 3033248 5000011 20 043 0095 Municipios Saludables Control de Municipios saludables Programa Articulado promueven Acciones de Salud riesgos y promueven el cuidado infantil Salud Nutricional cuidado infantil y la adecuada Colectiva dalos para y la adecuada alimentación alimentación la salud Comunidades organizadas e instituciones articuladas en redes promueven, fortalecen y vigilan el desarrollointegral y educación en los niños, niñas de 0 a 6 meses División Grupo PROGRAMA PRODUCTO ACTIVIDAD Función Funcional Funcional 0043 3000069 5000662 22 047 0103 Estudiantes de educación basica Logros de Desarrollo de la regular reciben 900 horas lectivas al aprendizaje de los educación para Educación Educación año que promueven aprendizajes Educació estudiantes de niños de 0 a 3 Básica inicial significativos ofrecidas por docentes n educación basica años competentes
  22. 22. Genéricas y específicas de gasto sugeridas2.1.11.14 Personal con contrato a plazo indeterminado2.3.21.21 Pasajes y gastos de transporte2.3.21.22 Viaticos y asignaciones por comisión de servicio2.3.11.11 Alimentos y bebidas para consumo humano2.3.15.12 Papeleria en general, utilies y materiales de oficina 2.3.22.23 Servicio de Telefonia Fija 2.3.22.22 Servicio de Internet2.3.24.1 99 de Otros bienes y activos2.3.27.9 99 Otros Relacionados a organización de eventos2.3.27.11 Consultorias SIMULACION DE LA EXPERIENCIA ICHISPALLA

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