Un repaso del proceso, su contenido, aproximaciones conceptuales y metodológicas y los pasos que siguen para la gestión educativa regional

1. LA GESTIÓN REGIONAL EN EDUCACIÓN PARA
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLITICA EIB
ABANCAY 14 DE AGOSTO 2013
ECO. MANUEL SANTOS MONTORO

2. EL PLAN DE MEDIANO PLAZO
CONOCER, COMPRENDER, ANALIZAR, APROPIARSE . IMPLEMENTAR
El Plan de Mediano Plazo de la región Apurímac,
es un instrumento técnico administrativo y político
que orienta y norma el proceso educativo 2012 -
2016, con el propósito de reducir las brechas
existentes entre lo rural y urbano, en forma
articulada con Proyecto Educativo regional y los
Proyectos Educativos Locales, los Planes de
Desarrollo Concertado y en armonía con los
acuerdos, propuestas educativas nacionales e
internacionales.

4. MARCO GENERAL
Fundamentos de la gestión

5. Enfoques de Desarrollo
PBI
Desarrollo
económico
Redistribución
equitativa de
la riqueza
Satisfacción de
las
necesidades
básicas
Desarrollo de
capacidades
EL BUEN VIVIR

6. PROCESO CONTINUO
AGENDACIÓN DISEÑO
FORMULACIÓN –
LEGITIMACIÓN
EMPODERAMIENTO EJECUCIÓN
ASPIRACIONES-IDEALES
OPERACIÓN,
INSTITUCIONALIZACIÓN
La política y la gestión pública
•Cursos de acción y flujos de información relacionados con un
objetivo político definido en forma democrática.
•Define el Qué/ Fines/ Objetivos.
POLITICA PÚBLICA
•Acciones orientadas a hacer realidad las aspiraciones
planteadas
• en la política pública.
•Define el Cómo/ Planes, programas/proyectos/actividades.
GESTION PÚBLICA
•Instrumento fundamental del estado, expresión financiera de
•planes, vincula las metas físicas con las metas presupuestales.
•Define el Con qué?/ Programas presupuestarios, PIPs.
PRESUPUESTO E
INVERSIÓN PÚBLICA

7. La responsabilidad de la gestión educativa
Gobierno Central
Dirección Regional de
Educación
Unidad de Gestión Educativa
Local
Instituciones educativas
Gobierno Regional
Gerencia de Desarrollo Social
Gobierno Local
Ministerio de Educación
LOGR
LOM
LGE
LOPE-LOF
Redes educativas

8. Factores para la gestión
RESULTADOS
EDUCATIVOS
EN LOS NIÑOS
Instrumentos
de gestión
Equipos
capacitados
Sistemas
administrativos
Estructura
orgánica
Incentivos
Financiamient
o

9. POR QUÉ UN PLAN DE MEDIANO
PLAZO?
Articulador PER - POI

10. Sistema de planeamiento
Nivel de
Planificación Estratégico Programático Operativo
Herramienta
de
planificació
n
Plan Estratégico
Largo plazo (PNAI-PEN)
Al 2021
Plan Programático
Mediano plazo
Al 2016
Plan Operativo
Programas
Proyectos
Actores
Autoridades
Funcionarios
Organizaciones sociales
Especialistas técnicos: por
política y por procesos
Análisis prospectivo
Visión
Misió
n
FODA
Objetivos
Estratégicos
Lineamientos
de política
Contenidos
Prioridades de políticas
Metas e
indicadore
s
Estrategias
y tácticas
PMIP
Especialistas en
planificación, estadística,
presupuesto y
administración
Metas e
indicadores
Actividades
- Proyectos
PAAC - PIA
Objetivos
operativos
EVIDENCIAS
EXPERIENCIAS EXITOSAS DEL
ESTADO Y SS.CC.

11. Rol del Plan de Mediano Plazo de Apurímac
•POLITICAS
•OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
PDC
PER
•PROGRAMAS - 06
•RESULTADOS
•METAS
•COSTOS
PERMP
•PROGRAMAS
•PROYECTOS
•ACTIVIDADES
POI

12. CÓMO SE HIZO EL PERMP?
Proceso que vincula aspectos políticos, sociales y
técnicos

13. Dimensiones del proceso
Plan de
Mediano
Plazo
Político Técnico
Plan de
Median
o Plazo
Político
Técnico
Institucional
Inicial
Modificado

14. Ruta (inicial) de la formulación del Plan
de Mediano Plazo
Momentos
Pendiente

15. Momento 1: Generación de condiciones
•Balance de la
implementación
del PER
Reflexión critica
del proceso
•Técnico
•Político
Conformación
de equipos •Formalización de
los compromisos
y roles
Hoja de ruta
del proceso
Paso1
P2
P3
Voluntad
política /
técnica
Hoja de
Ruta
¿Qué se hizo? ¿Qué se logró?

16. Momento 2: Priorización de las políticas
(De lo importante a lo prioritario)
• Análisis de
brechas
• Análisis de
tendencias
Reflexión
critica de la
realidad
• Técnico
(racional)
• Político
(ético)
Concertación
de criterios de
priorización
•Agendación de
prioridades en
escenarios
sociales y políticos
(pre electoral)
•Incidencia y
afirmación de
agenda
educativa
priorizada
Priorización de
políticas.
Políticas priorizadas
concertadamente
¿Qué se hizo? ¿Qué se logró?
En APURIMAC se tuvo la AGENDA SOCIAL como
instrumento político y social

17. Momento 3: Operacionalización de la política
(De las políticas a los programas)
Concertación
de los
resultados
finales y
específicos de
las políticas
priorizadas
Definición de
la población
objetivo
Identificació
n de
programas
educativos
prioritarios
con enfoque
de
resultados
Desarrollo de las
propuestas de
programas.
•Definición de los
productos para los
resultados
•Definición de las
estrategias por
producto.
•Definición de los
indicadores, línea
base y metas.
•Estimación del
presupuesto
multianual del
programa.
Propuesta de
programa
educativo
con enfoque
por resultado
¿Qué se hizo? ¿Qué se logró?

18. ASPECTOS METODOLÓGICOS
Gestión por resultados y enfoques

19. 1. GESTION POR RESULTADOS
•Las acciones, los procesos, los actores y los recursos se justifican por su contribución
a los resultados que se buscan en LA PERSONA, implica una cadena de valor que se
desprende de la matriz del PMP
2. DERECHOS, PERTINENCIA E INCLUSIÓN
•Identificar las brechas de inequidad y asumir LA EDUCACION COMO UN DERECHO
supone identificarnos como GARANTES de una educación con PERTINENCIA según la
realidad .
3. CENTRALIDAD DE LO PEDAGÓGICO:
•El accionar de todo el sistema debe favorecer y garantizar condiciones adecuadas
para que el trabajo EN EL AULA se desarrolle de manera óptima, donde se dan los
resultados que buscamos en LA PERSONA
4. GESTION DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE:
•La gestión educativa promueve la participación de todos los actores presentes en el
territorio, partiendo del liderazgo institucional se busca el compromiso intersectorial
con transparencia.
5. GESTION INNOVADORA:
•El POI presenta desafíos que exigen capacidades nuevas que suponen
innovaciones en la gestión, particularmente en la búsqueda de alternativas de
financiamiento
LOS ENFOQUES DEL PERMP

20. Armonizando el proceso metodológico
Ident. del
Resultado
Final.
Ident. de problemas y result. especificos
Ident. de la
población
objetivo
Análisis de
causalidad.
Revisión y
búsqueda de
evidencias
Del diagnóstico al resultado,
productos y actividades
Elaboración de
la matriz lógica
Def.
indicadores
desempeño ML
Programación
física y
financiera
Reflexión sobre la
problemática
educativa regional.
Priorización de
políticas
ARGUMENTACIÓN
Definición de
Objetivos por
cada política
priorizada.
Definición de
Resultados:
Productos,
Estrategias,
Actividades y
proyectos)
Organización de
los programas y
proyectos del
Plan
(Plan
programático)
Estimación y
valorización
de los
recursos
requeridos
lograr las
metas
planteadas.
METODOLOGÍA REGIONES
DIRECTIVA DE PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN PRESUPUESTAL - MEF

21. Armonizando el proceso metodológico
Docentes con buen desempeño
Currículo diversificado
Materiales pertinentes
Infraestructura y equipamiento
Gestión educativa centrada en el
aprendizaje
LOGROS DE
APRENDIZAJE
Costeo:
Estimación
de los
recursos
requeridos
lograr las
metas
planteadas.
Definición de Indicadores
de Productos y Estrategias
(Actividades y proyectos)
MATRIZ LÓGICA
Condiciones de educabilidad
adecuadas
MATRIZ LÓGICA DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS PARA EL NIVEL PRIMARIO
Nivel causal Enunciado
INDICADORES
Condicion
es/
Supuestos
Descripción LdB 2010
Medio de
verificación
Meta
2015
Gobierno Nacional
RESULTADO
FINAL
Mejora de los logros de aprendizaje de los estudiantes de la
educación primaria
% de alumnos en el nivel 2 en
comunicación y matemática al
concluir la educación primaria
UMC
Gobierno Regional
RESULTADO
ESPECÍFICO
Mejora en los logros de aprendizaje de los estudiantes de
Educación primaria con enfoque EIB y ambiental
Productos
1. Docentes monolingues y bilingues del nivel primaria con
desempeño adecuado

22. Enfoques de Planificación(a)
 EL POSITIVISMO-NORMATIVO
 La lógica positivista se asienta en la relación única y necesaria entre causa y
efecto. El supuesto es que existe un orden en el mundo y en el caso de la
gestión pública este orden está en el marco normativo.
 EL DIALÉCTICO-SITUACIONAL
 Cuestiona al planeamiento normativo por su incapacidad de adaptarse a los
cambios y a las condiciones externas que se han vuelto muy dinámicas. Este
enfoque llega a la conducción central de la educación y justifica su necesidad
ante la modificación de la demanda y de la oferta (que supera la idea de
‘sistema escolar’ para niños y jóvenes). Este enfoque asume el anterior y le
añade el análisis situacional.
 En el PMP estos enfoques se conjugan para que sin perder la rigurosidad
técnica, se atiendan las demandas sociales priorizadas en espacios políticos de
debate y decisión, acercando de manera visible el Estado a la población
(a) I. Aguerrondo, Racionalidades subyacentes en los modelos de
planificación (educativa), Buenos Aires 2007

23. Enfoques de Planificación(a)
(a) Adaptación de MATUS, C – Planificación y Gobierno, revista de la CEPAL No. 31 abr
1987
ELEMENTOS
Objetivos
Agentes
Oponentes
Medios
Tipo de cálculo
Restricciones
Ámbito de planif
ENFOQUE NORMATIVO
Normativos
Técnicos
No se consideran
Asignados
No considera
Materiales
Todo sistema
ENFOQUE
SITUACIONAL
Políticos
Políticos/Técnicos/A
dm.
Se analizan
Se crean
Estratégico/táctico
Políticas
Prioridad específica

24. Ventajas del nuevo enfoque
 Vinculación entre Presupuesto por resultados (PPR) y Planificación por
resultados como paso inicial a la gestión por resultados (GPR).
 Conexión entre demanda social (espacios sociales y políticos de
priorización de políticas) y la capacidad de respuesta del Estado (planes y
actividades para implementar las políticas)
 Practicas de planeamiento participativo que rompe mitos y paradigmas de
especialización compartamentalizada en el sistema de planificación.
 Importancia de asegurar enfoques inclusivos en el proceso de
planeamiento, con pertinencia.
 Esfuerzos por asegurar la centralidad del niño, niña y adolescente como
sujetos de derecho a una educación de calidad.
 Enfoque territorial de planeamiento que ordena y orienta la gestión de las
entidades y actores presentes en el territorio.
 Superación del planeamiento tecnocrático promoviendo la participación y
corresponsabilidad de las metas establecidas.
 Proyección de metas y estimación presupuestal anualizada que permite
mejores argumentos de negociación para lograr recursos.

25. QUE CONTIENE EL PERMP?
Políticas priorizadas, resultados, programas, metas y
costos estimados

26. Políticas y resultados del Plan de Mediano Plazo
de Apurímac
POLÍTICA
GENERAL
RESULTADO FINAL
Estudiantes de todos los niveles y modalidades de la región desarrollan sus capacidades en las culturas y lenguas que
conviven en Apurímac reafirmando su identidad
POLIÍTICA
ESPECÍFICA
Atiéndase de manera
integral a la primera
infancia ( 3 años) de
manera intersectorial
e interdisciplinaria
Universalización de
(Niños y Niñas de 5
años)
Priorícese a la
educación rural con
énfasis en las II EE
Unidocentes y
multigrado.
.Garantícese la
cobertura y
conclusión de
estudiantes de 17
años, con calidad,
enfoque intercultural,
científico tecnológico,
productivo y ecológico
Garantícese la formación
profesional de calidad, que
desarrolle competencias
laborales y capacidades
emprendedoras, que
responda a las demandas
locales, regionales y
nacionales.
RESULTADO
ESPECÍFICO
Niños y niñas de 3
años reciben atención
integral, con énfasis
en el área rural, con
enfoque intercultural
a través de centros y
programas
Niños y Niñas de 5
años reciben
atención integral,
con enfoque
intercultural y
bilingüe y en su
lengua materna
Niños y Niñas de 6 a
12 años de II EE
Unidocentes y
multigrado en zonas
rurales acceden y se
forman con una
educación bilingüe
intercultural de
calidad
Púberes y
adolescentes con
formación científica,
tecnológico,
intercultural y
productivo con
desarrollo de
capacidades a fin de
desenvolverse con
eficiencia en la
sociedad.
Jóvenes de 25 años acceden
a una educación superior
tecnológica y productiva
de calidad para desarrollar
competencias
profesionales, laborales y
emprendedoras con un
enfoque intercultural de
acuerdo a sus
potencialidades.

27. Programas del Plan de Mediano Plazo de
Apurímac
PROGRAMA RESULTADO ESPECÍFICO INDICADOR
METAS
2013 2014
ATENCION
INTEGRAL A LA I
INFANCIA
Niños y niñas de 0 a 3 años reciben
atención integral, con énfasis en la familia
y en el área rural, con enfoque
intercultural a través de centros y
programas.
% de niños que reciben atención en centros y
programas con enfoque intercultural
3.10% 3.25%
EDUCACION
INICIAL
Niños y Niñas de 3 a 5 años reciben
atención integral, con enfoque
intercultural y bilingüe y en su lengua
materna
% de nn de 3 a 5 años que reciben atención
integral, con enfoque intercultural y bilingüe
79.37% 81.18%
EDUCACION
RURAL
Niños y Niñas de 6 a 12 años de II EE
Unidocentes y multigrado en zonas rurales
acceden y se forman con una educación
bilingüe intercultural de calidad
% de estudiantes de primaria rural que logran
aprendizajes en el nivel 2 con enfoque
científico, productivo, intercultural y bilingüe
en Matemática
16% 20%
EDUCACION
SECUNDARIA
Púberes y adolescentes con formación
científica, tecnológico, intercultural y
productivo con desarrollo de capacidades
que les permita desenvolverse con
eficiencia en la sociedad.
% de estudiantes (Púberes y adolescentes)
que logran aprendizajes en el nivel 2 con
enfoque científico, productivo, intercultural y
bilingüe en Matemática
6.25% 7.81%
% de estudiantes (Púberes y adolescentes)
que logran aprendizajes en el nivel 2 con
enfoque científico, productivo, intercultural y
bilingüe en Comunicación
16.25% 20.31%
EDUCACION
SUPERIOR DE
CALIDAD
Jóvenes de 17 a más años de edad
acceden a una educación superior
pedagógica y tecnológica-productiva de
calidad para desarrollar competencias
% de jóvenes de 17 a más años que acceden a
una educación superior de calidad, con
enfoque intercultural y ambiental
30.00% 35.00%
QUECHUA PARA
TODOS
Ciudadanos de Apurímac usan el quechua
con identidad en todos los espacios
públicos y privados.
% de Ciudadanos de Apurímac usan el
quechua con identidad en todos los espacios
públicos y privados.
40.00% 48.00%

28. RESUMEN DE COSTEO POR PROGRAMAS
PROGRAMA RESULTADO ESPECÍFICO INDICADOR
COSTEO ESTIMADO
2013 2014 2015 2016
PPTO DEL
PLAN
1. ATENCION
INTEGRAL A LA
I INFANCIA
Niños y niñas de 0 a 3 años reciben
atención integral, con énfasis en la
familia y en el área rural, con enfoque
intercultural a través de centros y
programas.
N° de niños que reciben
atención en centros y
programas con enfoque
intercultural.
1.824.371 8.389.717 12.685.835 15.967.536 38.867.458
2. EDUCACION
INICIAL
Niños y Niñas de 3 a 5 años reciben
atención integral, con enfoque
intercultural y bilingüe y en su lengua
materna
% de nn de 3 a 5 años que
reciben atención integral, con
enfoque intercultural y bilingüe
4.111.643 3.903.932 4.361.432 4.150.823 19.527.830
3. EDUCACION
RURAL
Niños y Niñas de 6 a 12 años de II EE
Unidocentes y multigrado en zonas
rurales acceden y se forman con una
educación bilingüe intercultural de
calidad
% de estudiantes de primaria
rural que logran aprendizajes en
el nivel 2 con enfoque
científico, productivo,
intercultural y bilingüe en
Matemática
4.414.350 4.297.350 2.398.450 2.441.450 16.411.600
4. EDUCACION
SECUNDARIA
Púberes y adolescentes con
formación científica, tecnológico,
intercultural y productivo con
desarrollo de capacidades que les
permita desenvolverse con eficiencia
en la sociedad.
% de estudiantes (Púberes y
adolescentes) que logran
aprendizajes en el nivel 2 con
enfoque científico, productivo,
intercultural y bilingüe en
Matemática
14.470.999 21.351.571 23.871.302 17.765.492 77.459.363% de estudiantes (Púberes y
adolescentes) que logran
aprendizajes en el nivel 2 con
enfoque científico, productivo,
intercultural y bilingüe en
Comunicación
5. EDUCACION
SUPERIOR DE
CALIDAD
Jóvenes de 17 a más años de edad
acceden a una educación superior
pedagogica y tecnológica-
productiva de calidad para
desarrollar competencias
profesionales, laborales y de
emprendimiento empresarial con un
enfoque intercultural y ambiental de
acuerdo a sus potencialidades.
% de jóvenes de 17 a más años
que acceden a una educación
superior de calidad, con
enfoque intercultural y
ambiental
322.028 23.574.368 27.809.912 22.395.976 74.102.284

29. QUÉ DEBEMOS HACER PARA
IMPLEMENTAR EL PEMP
Posicionamiento e implementación
Instrumentos operativos y organizativos

30. Implementación del PMP
Plan de mediano
Plazo (PMP)
Inversión
pública
Planificaci
ón
POI
Presupuest
o
PIA-PIM
Formulació
n
Ejecución
Modelo de
Gestión
Fase 1: análisis del
contexto
Fase 2:
Identificación de
nudos críticos
Fase 3:
Elaboración de
propuesta
Fase 4:
implementació
n
GESTION
ARTICULADA
GESTION
TERRITORIAL
ARTICULACIO
N DE PIPs
CARTERA DE
INVERSION

31. RUTA DE IMPLEMENTACION DEL PERMP - APURIMAC
I. POSICIONAMIENTO DEL PERMP
N° Actividades Responsables
1.1
PRESENTACIÓN OFICIAL DEL PERMP A NIVEL REGIONAL Y LOCAL
A. Elaboración y distribución de versión resumida del PERMP
B. Socialización del PERMP en DREA-UGELs-Gobierno Regional
C. Plan/cronograma de presentaciones descentralizadas del PERMP
EQUIPOS TÉCNICOS
Chincheros-Andahuaylas
Huancarama-Abancay-
Aymaraes
Antabamba-Grau-
cotabambas
1.2
PUBLICACION DEL PLAN DE MEDIANO PLAZO
A. Organización del acervo documentario (digital-físico) del proceso
de elaboración del PERMP
B. Revisión y aportes al PERMP por actores de la sociedad civil.
C. Diseño, diagramación y edición del PERMP.
D. Impresión del PERMP
E. Distribución del PEMPE a entidades regionales y nacionales
(MNEDU, CNE, CEPLAN, MEF)
EQUIPO TÉCNICO
1.3
DISEÑO Y EJECUCIÓN DE PLAN COMUNICACIONAL:
A. Aprovechamiento de espacios de difusión en funcionamiento
(Escuela del aire, Página Web de la DREA)
B. Diseño de estrategias amigables de difusión: trípticos, versiones
amigables (BILINGÜE)
COORD. PLANIFICADOR DREA
Equipos de imagen
institucional
EL EQUIPO COORDINADOR GENERAL Y DE PROGRAMAS SE MANTIENE COMO
EQUIPO TECNICO CENTRAL DE POSICIONAMIENTO DEL PERMP

32. II. IMPLEMENTACION DEL PERMP
N° Actividades Responsables
2.1
ADECUACIÓN DEL MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO REGIONAL
A. Reuniones de trabajo con GRPPyAT para articular el PERMP y otros instrumentos de
planeamiento.
B. Elaboración de directivas de planeamiento operativo articulado al PERMP
DGI-
PLANEAMIENT
O DGP
2.2
MAPEO DE LA INTERVENCIÓN EDUCATIVA EN LA REGIÓN
A. Elaboración de instrumentos de mapeo
B. Recojo de información preliminar en eventos de presentación del PEMPE
C. Definición de ámbitos de intervención priorizadas y rutas de acompañamiento y
acceso geográfico (PERT-CPM).
D. Construcción de base de datos para el ordenamiento de la intervención
educativa y plan de metas.
E. Fortalecimiento de la mesa de trabajo concertado a favor de la educación con
aliados públicos y privados.
DGI - EQUIPO
TECNICO
2.3
ARTICULACION Y FORMULACIÓN DEL POI AL PERMP Y AL PLAN ESTRATEGICO DEL
MINEDU
A. Ruta metodológica de articulación y formulación del POI 2013 con el PERMP
B. Diseño y ejecución de talleres de formulación del POI 2013 (DOS TALLERES DE 3
DIAS EFECTIVOS)
C. Presentación y aprobación del POI 2013
2.4
ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO DEL PEMPE:
A. Diagnostico de capacidades financieras de la región.
B. Identificación y formulación de PIPs para la implementación del plan de
mediano plazo a través del trabajo con aliados (MED , COOPERACIÓN, ETC)
FONDO REGIONAL PARA EL DESARROLLO EDUCATIVO
DGP – DREA

33. EL DESAFÍO
ARMONIZAR METAS DE PROGRAMAS PMP CON EL POI Y EL PIA
PMP
METAS 2014
PROGRAMAS
PRODUCTOS
ESTRATEGIAS
PRESUPUESTO ESTIMADO
POI
2014
PROGRAMAS
PRODUCTOS
ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
PROYECTOS
INSUMOS
PRESUPUESTO REAL
PIA 2014
PPER (PP Nacionales y
del PMP)
PELA-PREVAED-ACCESO
A. CENTRALES
APNOP
CUAL ES EL REFERENTE?

34. NUESTRO DESAFÍO
Cambiando paradigmas