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Dependiendo de la evolución esperada para el conjunto de la República Dominicana,los mercados se pueden clasificar en tres...
Siguiendo las previsiones de la OMT, se espera el crecimiento de mercados comoJapón y China que para el 2020, se situarán ...
A continuación se presentan los principales rasgos detectados de algunos de estossegmentos potenciales que están aparecien...
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Turismo Deportivo                  En este apartado se ha englobado tanto al Golf, como a los                  deportes ac...
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También en términos generales, hay que señalar como la principal debilidad laexcesiva polarización de la afluencia turísti...
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En resumen, el panorama prospectivo del entorno exterior ofrece un balance deoportunidades y amenazas en general positivo,...
F O R TA L E Z A                                           DEBILIDADES                                     HOTELERA/RESTAU...
OPORTUNIDADES                                                   AMENAZAS                                          MERCADOS...
D.3. MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICO DELA REP. DOMINICANA. MODELO GENERALA partir del análisis/diagnóstico de las fortaleza...
entradas y en la capacidad de alojamiento y espacios turísticos de la       República Dominicana, tanto de manera global c...
personales, los sectores financieros, amén de los servicios de transportes y        comerciales, abren un amplio campo de ...
MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICOMODELO TURÍSTICO EXISTENTE:               MODELO DE SOL Y PLAYA BASADO EN UN DESARROLLO    ...
Diversificación productos          Calidad      Protagonismo Presidencia del PaísConsolidación liderazgo regional   Innova...
D.3.2 Líneas estratégicas de actuaciónEn función del Modelo turístico que se considera deseable, se han diseñado seis líne...
Al margen de lo anterior, dentro de esta línea de actuación hay que contemplar lamejora de los mecanismos de defensa del t...
•   Operadores aéreos de países clientes tradicionales de la República       Dominicana: EEUU, Canadá, Alemania, España, I...
Finalmente, debe de reforzarse de manera efectiva la accesibilidad funcional internamediante un sistema claro y bien defin...
Al margen del diseño y la ejecución del plan territorial turístico sobre la distribuciónde usos del suelo, un aspecto fund...
mantenimiento en los niveles actuales alejaría de la República Dominicana a unamplio sector de la demanda –sobre todo euro...
Por otro lado, y tomando como referencia los planes de ordenación de los Polos yzonas turísticas, así como los estándares ...
•                    Música: eventos y productos audiovisuales.    •                    Eventos internacionales culturales...
Articulación de las políticas transversales e institucionalesFomento para la incorporación de innovaciones tecnológicas en...
producción de servicios en general y personales en particular, con lo que lostrabajadores del sector están en directa rela...
Igualmente, y dentro de esta estrategia de institucionalización de la políticaeducativa, una actuación directamente relaci...
eficiente de incentivos para la localización de actividades y su adaptación a loscambios del entorno. Por todo ello la imp...
Por último, y en relación a una mayor integración de los objetivos de desarrollo y decreación de empleo y riqueza, se han ...
ampliar o profundizar su conocimiento sobre la situación actual y real del turismo enel país. Para ello, se proponen tres ...
que desarrollen el Plan Estratégico, lo que podría hacerse más operativo       mediante la creación de una Oficina del Pla...
Las actuaciones específicas se refieren tanto a la creación de organismo específicosde control como a la elaboración de un...
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  1. 1. CONTENIDOD.1. MEGATENDENCIAS DEL TURISMO MUNDIAL Y PERSPECTIVAS PARA LAREPÚBLICA DOMINICANAD.1.1. Megatendencias del Turismo mundialD.1.2. Perspectivas del sector turístico dominicanoD.2. MARCO DE REFERENCIA ESTRATÉGICOD.3. MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICO DE LA REP. DOMINICANA. MODELOGENERALD.3.1. Principios rectores de la estrategiaD.3.2 Líneas estratégicas de actuaciónD.4. MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICO DE LA REP. DOMINICANA. MODELOSPOR POLOSD.4.1. IntroducciónD.4.2. Consideraciones GeneralesANÁLISIS POR POLOSD.5. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA APLICACION Y EVALUACIÓN DELPEDTURD.D.6. PREVISIÓN DE ESCENARIOS E IMPACTO SOBRE INDICADORES TURÍSTICOSEl objeto de este apartado es de carácter prospectivo, con la finalidad de encuadrarla estrategia del desarrollo turístico dominicano dentro de los escenarios de futuromás plausibles, y dotarlo en consecuencia, de un mayor grado de realismo. Para ello,se hace un recordatorio somero de las principales megatendencias observadassiguiendo análisis de distintos organismos internacionales y otros provenientes deestudios realizados por miembros del grupo de trabajo responsables del presentePlan. A continuación se incluye un avance de las previsiones para el mercadodominicano utilizando en gran medida los resultados del recientemente presentadoPlan de Marketing. Finalmente se hace un resumen de las primeras conclusionesextraídas de las reuniones realizadas con los distintos agentes en cada uno de lospolos turísticos.D.1. MEGATENDENCIAS DEL TURISMOMUNDIAL Y PERSPECTIVAS PARA LAREPÚBLICA DOMINICANAD.1.1. Megatendencias del Turismo mundialLa industria turística es la primera a escala mundial cuantificada tanto en produccióncomo empleo. Siendo desde sus orígenes una actividad económica internacionalizada D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  2. 2. por las características innatas a la misma –demanda que busca ofertas y servicios aen un marco planetario, se ha convertido en la pionera en las nuevas condiciones queha marcado la globalización, entendida ésta como una fase superior a la deinternacionalización. Los servicios y gestión “on line” y a tiempo real tuvieron suinicio en las centrales de reserva una vez que se extendiese la práctica de losoperadores de transporte aéreos.La entrada en el mercado de nuevos destinos y sobre todo de nuevos productos esconsecuencia tanto de las nuevas pautas de comercialización como, evidentemente,de la creciente heterogeneización de la demanda desde los principales paísesemisores. Cualquier destino, consolidado o emergente, ha de tener en cuenta estaspautas para su política a medio plazo, como es el caso del objetivo perseguido en elPlan Estratégico de Turismo para la República Dominicana.Las megatendencias turísticas mundiales que a continuación se exponen,fundamentan en parte las estrategias turísticas y actuaciones a desarrollar en laRepública Dominicana que se han tenido en cuenta en este Plan Turístico, con el finde garantizar un desarrollo sostenido de la industria turística dominicana en lospróximos diez años. • La tecnología electrónica se convertirá en un factor todopoderoso para influenciar la elección del destino y la distribución. • Viajes por vía rápida – se tomarán medidas de facilitación y agilización del proceso del viaje. • Los clientes tendrán un mayor poder de decisión e influencia mediante la utilización de tecnologías como los atlas en CD-ROM, la inspección de hoteles y otras instalaciones por Internet. Por otra parte los intermediarios ofertarán habitaciones con descuento en los lugares web, y proliferarán las tarifas aéreas baratas de última hora contratadas por correo electrónico. • Se establecerá una polarización de los gustos de los turistas: los que buscan la comodidad frente a los amantes de la aventura. • El mundo será cada vez más pequeño para los turistas – más turismo con destinos insólitos incluido el turismo espacial. • Algunos destinos se conformarán como “accesorios de moda” • Desarrollo orientado de mercados por productos (especialmente los temáticos) en función de una, o de una combinación de las tres E – Entretenimiento, Excitación y Educación. • Más destinos centrándose en la “imagen” como un requisito previo para la diversificación y para la expansión del poder de atracción. • Creciente impacto de las campañas lideradas por los consumidores para el desarrollo turístico sostenible y “el comercio justo” en el turismo. • Conflicto entre la creciente concienciación socio-ambiental del D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  3. 3. consumidor y la necesidad imperiosa de consumir viajes.D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  4. 4. D.1.2. Perspectivas del sector turísticodominicanoLas tendencias observadas permiten formular las siguientes grandes perspectivas deevolución para el sector y los productos turísticos dominicanos.Mercados de origenEn lo referente a los mercados que actualmente son los principales emisores deturistas a Republica Dominicana, por orden son:Tabla D.1. 1999 América del Norte 35,69% EE.UU. 26,46% Canadá 8,78% América Central y Caribe 2,14% América del Sur 7,22% Europa 54,54% Alemania 20,42% España 6,08% Reino Unido 4,96% Italia 6,56% Francia 6,01% Otros 7,72% Resto del mundo 0,42% Japón 0,13% Otros 0,29% FUENTE: Banco Central, SECTUREl mapa actual de mercados que aportan turistas a la República Dominicana, porPolos Turísticos y Mercados se puede resumir en la siguiente tabla D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  5. 5. Dependiendo de la evolución esperada para el conjunto de la República Dominicana,los mercados se pueden clasificar en tres niveles: Crecimiento: Estados Unidos, Alemania, España, Francia y Argentina. Estancamiento: el mercado nacional y el proveniente de los países Bajos. Descenso: Inglaterra e Italia. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  6. 6. Siguiendo las previsiones de la OMT, se espera el crecimiento de mercados comoJapón y China que para el 2020, se situarán como segundo y cuarto países emisoresrespectivamente. En la actualidad no tienen importancia dentro de las llegadas a laRepública Dominicana ni parece que tampoco la tendrán entonces. Por otro lado, lasexpectativas para los mercados de Alemania y Estados Unidos siguen siendo las demantener un papel hegemónico como países emisores, en el primer y tercer puestorespectivamente, lo que en principio es una buena noticia para el turismodominicano al ser sus mercados naturales más importantes.Segmentos turísticosDentro de los segmentos turísticos en la República Dominicana es evidente laimportancia casi absoluta que hoy en día tiene el producto “sol y playa”. No obstante,se aprecia la aparición de nuevos segmentos originados por un lado por un esfuerzode diversificación de la oferta y de otro por la estrategia de diferenciacióndesarrolladas algunos polos.En el cuadro adjunto se observa los principales segmentos que actualmente se dan encada uno de los polos, así como se identifican los de potencial desarrollo, resultadoal que se ha llegado con el mismo método que el señalado anteriormente en elcuadro de los mercados. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  7. 7. A continuación se presentan los principales rasgos detectados de algunos de estossegmentos potenciales que están apareciendo dentro de la oferta turística de laRepública Dominicana. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  8. 8. Turismo de Aventura Este segmento tiene su potencial desarrollo principalmente en la región de Jarabacoa-Constanza, presentando algunas posibilidades en Barahona y Monte Cristi.En Jarabacoa-Constanza, se dan unos espacios privilegiados, como las estribacionesdel Pico Duarte (con más de 3.000 metros) que otorgan grandes posibilidades dedesarrollar este tipo de turismo, tales como el rafting o el hiking, o las rutas demontaña con origen en Constanza, la Ciénaga, Valle del Tetero, las Lagunas hacia losParques Nacionales José del Carmen Ramírez y Armando Bermúdez, incluido el PicoDuarte. También como complemento a estas actividades aparece el canyoning. EnMonte Cristi este tipo de turismo lo facilita el medio natural que posee sobre todo elárea sur del Parque Natural. En el caso de Barahona giraría alrededor del ParqueNacional Jaragua y el lago Enriquillo. Turismo de Cruceros Es un segmento que va adquiriendo cada vez mayor fuerza en la zona del Caribe. No obstante, dada las características de la isla y su ubicación dentro del Caribe (hemos de recordar que más de lamitad del volumen de negocio del turismo de crucero se concentra en él), no sepuede hablar de que se estén dando las condiciones adecuadas para conseguir unmejor aprovechamiento de un turismo compuesto por personas de un medio-altopoder adquisitivo.El porcentaje de visitantes que realizan sus llegadas a través de la vía marítima estáexperimentando un importante ascenso, situándose en 1998 en casi el 15% de lasllegadas de ese año, mientras que en 1990 no llegaba al 4%. Como dato relevante seobserva que de los 220.546 visitantes más que registró 1998 sobre 1997, 122.801utilizó esta vía en vez de la aérea, lo que traducido en términos relativos supone másdel 55%.Los polos que identifican este segmento como potencial son los de Puerto Plata,Samaná y Santo Domingo-La Romana. El mayor inconveniente que se presenta es lanecesidad de realizar importantes inversiones que permitan de un lado elacondicionamiento de los puertos para dotarlos de la infraestructura que se precisapara estos usos (caso de Sánchez / Arroyo Barril, en la región de Samaná), y de otroremodelarlos para compatibilizar los usos comerciales y crucerísticos (caso de PuertoPlata). D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  9. 9. Turismo Deportivo En este apartado se ha englobado tanto al Golf, como a los deportes acuáticos, sin embargo no se han incluido los llamados deportes extremos o de riesgo algunos de los cuales ya seidentificaron dentro del turismo de aventura. La República Dominicana presentatanto por sus condiciones climáticas, como por diversidad, una oferta deportivaamplia centrada de forma fundamental en el golf y en los deportes acuáticos,emergiendo con fuerza el hípico.En el caso del golf algunos de los campos existentes presentan gran calidad: SantoDomingo, Costa Este, La Romana, Juan Dolio, Puerto Plata y en Playa Grande,existiendo diversos proyectos que van a aumentar a corto plazo su número.En las regiones de Monte Cristi, Peravia, Samaná, Puerto Plata y Punta Cana, seotorga una importancia al segmento de deportes acuáticos.La hípica donde se debe destacar las excelentes condiciones ofrecidas en PuertoPlata (Playa Grande), impulsado por el Departamento Financiamiento de Proyectosdel Banco Central (Definpro), en La Romana, Bávaro y en Punta Cana. Sin duda,constituye un elemento enriquecedor de la oferta y promoción turística dominicana. Turismo de Congresos, Incentivos y Negocios Concentrados en los días laborables suelen ser viajes cortos pero más frecuentes que los vacacionales, por lo que están menos sujetos a variaciones estacionales. La estacionalidad influye en elsentido de no hacerlos coincidir con los periodos tradicionalmente vacacionales porlo que el Turismo de Negocios constituye un segmento de gran interés para losdestinos ya que en él encuentran una excelente oportunidad de paliar los efectosestacionales del Turismo vacacional y propiciar un óptimo aprovechamiento de lainfraestructura hotelera.El turismo de negocios, en todas sus modalidades o segmentos, muestra una claratendencia de crecimiento y al tratarse de turistas con un alto poder adquisitivo seconstituye como uno de los mercados turísticos que mayor volumen de ingresosgenera por turista, aunque en este sentido resulta conveniente destacar sunaturaleza vulnerable respecto a situaciones de inestabilidad económica. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  10. 10. Dada la mayor concentración hotelera en Santo Domingo, Costa Este y Puerto Plata,estos polos podrán ser importantes para el desarrollo de tan importante producto, enparticular para los viajes de incentivo que no requieren, como los congresos por elnúmero de participantes que suponen “grandes espacios” para conferencias. En elinterior y siguiendo con su tradición empresarial, existen importantes iniciativas enturismo de negocios en Santiago, al margen de la puesta en funcionamiento delPalacio de Congresos ya construido. Turismo de Naturaleza El territorio de la República Dominicana ofrece en esta forma de turismo posibilidades incalculables una vez que tiene una oferta atractiva y muy variada para todas las vertientes del turismonatural, quizás la que más posibilidades ofrece de todo el Caribe. El conjunto deParques Nacionales, Reservas Científicas, Parques Marinos y Parques Históricos quepodemos encontrar dentro de su territorio asciende a 39.En la República Dominicana en materia legislativa se han regulado un gran número deaspectos que afectan de forma directa al cuidado y control de recursos naturales, almismo tiempo que en un gran número de Polos (Samaná, Monte Cristi, Jarabacoa, ...)se detecta la inquietud por la falta de cuidado y concienciación por el medioambiente y los recursos naturales reflejado por algunas actividades que realizanexplotaciones inadecuadas del turismo de naturaleza que están provocando daños enalgunos ecosistemas.La creación de la Dirección Nacional de Parques supuso un gran impulso apreservación del medio ambiente y a realizar una explotación turística controlada.No hemos de olvidar que en la actualidad más del 20% de los 48.511,44 Km2 que tienede superficie la República Dominicana pertenecen a parques nacionales. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  11. 11. D.2. MARCO DE REFERENCIA ESTRATÉGICOEn función del análisis anterior cabe sintetizar las potencialidades de desarrolloturístico y las restricciones principales a las que debe hacerse frente en torno alsiguiente Esquema: • FACTORES/RECURSOS ENDOGENOS: identificar y valorar con rigor las fortalezas y debilidades para el desarrollo del turismo y las actividades vinculadas (actuales y de cara al futuro). Es el eje central de la estrategia al tener los agentes nacionales y los que operan desde el país más capacidad de control e iniciativa sobre ellos. • ENTORNO EXTERIOR: identificar y valorar las oportunidades y amenazas con una perspectiva de futuro. Las políticas a implementar consistirían en un conjunto de actuaciones estratégicas que sirvan de acompañamiento y refuerzo de las actuaciones de mejora de los factores endógenos.D.2.1. Aspectos interno: Factores/Recursos endógenos:Fortalezas / DebilidadesEn términos generales hay que señalar las siguientes fortalezas: • Calidad de la oferta turística: su reflejo principal es el elevado grado de satisfacción del turismo exterior con la oferta turística dominicana, reforzado por el hecho de que la mayoría manifiesta que al término de su estancia se han superado sus expectativas. La evolución del flujo de visitantes en los años noventa es otra prueba del poder de atracción del producto turístico dominicano. • Fidelidad: la mayoría de los turistas manifiestan una actitud favorable a repetir su visita a la República Dominicana. Por otro lado, las cifras de visitantes por países emisores muestran un alto grado de constancia, por lo que cabe hablar de consolidación de segmentos de mercado. Con todo hay que apuntar que esta estabilidad se refiere al mercado emisor en su conjunto y no al grado de repetición real del turista. • Duración de la estancia media: un promedio de diez días se puede considerar como una cifra satisfactoria. • Importancia del canal familiares/amigos para la difusión del destino dominicano: este canal es especialmente relevante en los países con flujos más asentados en el tiempo, lo que avala la valoración positiva de la calidad del destino y el grado de fidelidad. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  12. 12. También en términos generales, hay que señalar como la principal debilidad laexcesiva polarización de la afluencia turística en torno a la figura del Todo Incluido.Asumiendo que esta modalidad ha permitido la consolidación de la RepúblicaDominicana como destino vacacional, parece fuera de dudas que debe abrirse lagama de alternativas para aprovechar al máximo las potencialidades de desarrolloque abre el turismo.Pasando revista con mayor detalle a los distintos ámbitos particulares que afectan alturismo se pueden señalar las siguientes fortalezas y debilidades:OFERTA HOTELERA/RESTAURACIÒNLa valoración muy positiva de los visitantes acredita la calidad de la oferta dealojamiento y servicios de alimentación/bebidas, a lo que se añade que dicha ofertaha venido aumentando en cantidad suficiente para cubrir el crecimiento de lademanda. Constituye una fortaleza que debe cuidarse para evitar su degradación enel futuro.La debilidad principal en este ámbito está en relación con las tendencias del turismoen los países de mayor nivel de renta, que tienden a ampliar la gama de alternativasen su demanda de productos turísticos. La muy escasa presencia de una oferta dehoteles/restaurantes diferentes al modelo “Todo Incluido” debe considerarse comouna debilidad a corregir.OFERTA DE SERVICIOS TURÌSTICOS COMPLEMENTARIOSAunque la valoración por los turistas de este tipo de servicios (agencias de viajes yexcursiones locales, taxis y otros medios de transporte, guías turísticos, servicios deocio/entretenimiento y otros servicios personales) no sea negativa, en general, sí hayque señalar que está bastante por debajo de la correspondiente a la oferta hotelera.Por ello hay que considerarla como una debilidad relativa que debe ser objeto deespecial atención. En buena medida esta debilidad está asociada al modelo dedesarrollo seguido hasta la fecha (predominio del “Todo Incluido”), que ha limitadolas posibilidades de desarrollo de la oferta complementaria.RECURSOS HUMANOSLa muy alta valoración que para los visitantes merecen las cualidades de la poblacióndominicana se manifiesta en cuestiones tales como la hospitalidad o la atención alcliente. Por esta razón debe considerarse el factor humano (la gente de la R.Dominicana como uno de los principales activos o fortalezas de cara a la atraccióndel turismo. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  13. 13. Al margen de lo anterior no pueden dejar de señalarse algunas debilidades relativas alos recursos humanos, lo que implica un programa cuidadoso de formación y mejorade los recursos humanos: • Grado de formación profesional en los distintos niveles (tareas operativas, cuadros y técnicos) del personal relacionado con el turismo. • Aptitudes y capacidad de iniciativa para el desarrollo empresarial. • Difusión entre la población de los recursos generales del conocimiento para entrar en la llamada “Sociedad de la Información”. • Difusión entre la población en general y los profesionales (actuales y futuros) del turismo de la filosofía subyacente en el concepto de desarrollo sostenible y aspectos medio-ambientales en un sentido amplio.Al lado de los recursos humanos residentes en la República Dominicana es precisoconsiderar como un activo potencialmente importante la población emigranteasentada en buen número de países emisores de turismo (Norteamérica y Españaprincipalmente), que puede jugar en el futuro un papel en un triple frente: • Reforzamiento de los conocimientos y capacidad de iniciativa en el caso de retorno de los residentes en el exterior de origen dominicano. • Reforzamiento de los recursos financieros orientados a la inversión en actividades relacionadas con el turismo. • Redes de enlace con el exterior para la difusión/promoción de la República Dominicana como destino turístico.ENTORNO Y SERVICIOS BASICOSLas condiciones del entorno representan de manera creciente uno de los factoresdeterminantes de la posición competitiva en el ámbito del turismo, sobre todo paralos segmentos de la demanda de mayor nivel de renta y cultura. Las fortalezas ydebilidades del entorno han de contemplarse desde una perspectiva amplia, referidatanto a las características del medio natural como a las del medio urbano y social. Aeste respecto cabe señalar las siguientes fortalezas y debilidades:Las condiciones del medio natural han constituido, hasta ahora, el principal factorde atracción de la República Dominicana como destino turístico: el motivo vacacionalligado al binomio sol/playas es dominante, y puede considerarse una fortalezaaunque sujeta a la amenaza que representa la irrupción en los mercados turísticosmundiales de nuevos competidores de características similares. Por el contrario,cabe señalar como una fortaleza apenas aprovechada hasta el momento la variedadde paisajes y entornos bioclimáticos singulares que ofrece el territorio de laRepública Dominicana. Aunque el estado de conservación del entorno natural no sepuede considerar, en general, deficiente sí hay que apuntarlo como una debilidadpotencial, puesto que se constatan algunas quejas entre los visitantes acerca de la D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  14. 14. degradación de espacios litorales (aquellos en los que el grado de densidad turísticaes mayor). • En lo que se refiere al medio urbano hay que subrayar como una clara debilidad el problema que supone la limpieza, cuestión señalada con generalidad como uno de los aspectos negativos que encuentran los visitantes. A ello cabe añadir como problemas latentes el exceso de densidad residencial en las zonas que han polarizado el crecimiento turístico, y una cierta degradación de la calidad arquitectónica y la estructura urbana en las zonas turísticas de más alto índice de crecimiento demográfico. • Por último, el entorno social puede encuadrarse dentro de las fortalezas que presenta la Republica Dominicana: la seguridad es valorada muy positivamente por los turísticas, lo que refleja las cualidades de la población y el clima de estabilidad social. No obstante conviene prevenir eventuales problemas que se derivarían de posibles focos de marginalidad social en áreas de alta congestión poblacional. • Todo lo anterior abunda en los problemas potenciales asociados al modelo de alta concentración turística en determinados polos o zonas, y aboga por una estrategia de diversificación y descongestión territorial del desarrollo turístico.En lo que concierne a los servicios básicos de carácter residencial (ciclo del agua,energía eléctrica y saneamiento) hay que señalar que siguen siendo una de lasdebilidades más claras que presenta la República Dominicana, a pesar de los avancesconseguidos en los últimos tiempos. Si se asume que los niveles de exigencia porparte de los segmentos turísticos de mayor nivel de renta son crecientes y si sequiere un modelo turístico que haga de la calidad una de sus señas distintivas,resulta evidente que este es uno de los frentes que deben orientar las acciones dedesarrollo del Plan estratégico. Reforzando esta apuesta estratégica hay quesubrayar que la mejora de los servicios básicos afectaría positivamente a la poblaciónresidente, con lo que estos beneficios sociales reforzarían el apoyo y la movilizaciónsocial a favor del turismo.SISTEMA DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONESLa actividad turística implica la movilidad de las personas como una de suscaracterísticas esenciales. Por esta razón debe prestarse especial atención a todoaquello que asegure la accesibilidad del territorio, tanto en su vertiente exterior(conexión con los mercados emisores de turismo) como en su vertiente interior(redes de transporte dentro de la República Dominicana). Asumiendo que laorientación estratégica del Plan apuesta por la calidad y el posicionamiento ensegmentos turísticos de gama alta, las actuaciones en este ámbito deben tener muypresente no solo la garantía de la accesibilidad territorial sino también la mejorasustancial de la calidad funcional en la prestación de los servicios de transportes ycomunicaciones. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  15. 15. Por lo que se refiere a la accesibilidad exterior, la insularidad de la RepúblicaDominicana determina que las conexiones sean por vía aérea, marítima o terrestre(futuros flujos hacia y desde Haití):Respecto a los aeropuertos se puede decir que se ha ido configurando una red deinfraestructuras que representa una fortaleza, en la medida en que permite el accesodirecto a distintas áreas turísticas. Sin embargo, el grado de acondicionamientooperativo y la calidad funcional de los servicios aeroportuarios presentandeficiencias que repercuten de manera negativa en la imagen exterior del sistema detransportes exteriores dominicanos.En cuanto al transporte marítimo ( infraestructuras y servicios portuarios), parecefuera de dudas que representa una debilidad relativa de cara a la atracción de lasmodalidades de turismo que utilizan este modo de transporte: turismo de cruceros yturismo de embarcaciones recreativas (a vela y a motor). Las actuaciones en estefrente deben atender a ambas modalidades, reforzando la red de puertos con caladosuficiente definiendo los usos compatibles y los servicios necesarios para recibircruceros, como los puertos deportivos (marinas) acondicionados para la recepción yestancia de embarcaciones menores.La valoración de los visitantes relativa al sistema interior de transportes refleja unaclara debilidad en el ámbito del estado de las carreteras y, de manera especial, enlas señalizaciones. Por ello, si se opta por una estrategia en favor de un turismo“móvil” que no se limite a la estancia en un único destino de estancia vacacional, esdel todo preciso abordar esta debilidad mediante la mejora de las infraestructuras ylos servicios de transporte interior.Finalmente, las telecomunicaciones pueden considerarse una fortaleza relativafrente a otros destinos competitivos, gracias a las mejoras de la red y los servicios.Esta fortaleza debe mantenerse y potenciarse en la perspectiva del desarrollo de lallamada “sociedad de la información”, sacando partido al máximo de lasposibilidades que ofrece como soporte para la gestión del desarrollo turístico.MARCO INSTITUCIONALEn este momento cabe considerar que el turismo se ha asentado como un sector deactividad clave en la economía de la República Dominicana. Sin embargo parecenecesario abordar un avance cualitativo en su desarrollo y abrir una nueva etapa quesirva para consolidarlo de cara al futuro, lo que exige replantearse el marcoinstitucional y normativo: • En primer lugar, los análisis realizados señalan una serie de disfuncionalidades en las leyes y regulaciones que inciden en la actividad turística: normativa sobre la creación y funcionamiento de empresas, D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  16. 16. fiscalidad, normativa de ordenación turística, régimen de comercio exterior, y sistema financiero. La cuestión clave es abordar estas cuestiones de manera global e integrada, revisando las actuales disposiciones con la finalidad de diseñar un marco regulador claro que permita el desarrollo ordenado del sector. • El segundo ámbito de actuación se refiere a la organización de la SECTUR y, en general, del aparato gubernamental y la Administración turística. La referencia es que el turismo se ha constituido en un sector clave para la economía dominicana, y que la política turística debe encararse teniendo en cuenta sus diversas implicaciones en cuestiones tales como la ordenación territorial, el sistema de transportes, la conservación del medio natural, o el sistema de educación y formación. Las actuaciones en este ámbito se deben centrar en un doble eje estratégico: de un lado, reforzar la capacidad operativa de la SECTUR mediante la mejora del sistema de información y análisis y los recursos humanos facilitando cierto grado de estabilidad que generalice la profesionalidad de los gestores públicos del turismo dominicano; y, junto a ello, la coordinación estrecha con otros departamentos gubernamentales en el diseño y ejecución de las políticas que incidan en la actividad turística.D.2.2. Entorno exterior (Oportunidades/Amenazas).De manera esquemática se pueden resumir las oportunidades y amenazas que para eldesarrollo del turismo en la República Dominicana suponen la situación y lastendencias del entorno exterior en los siguientes puntos: • Las principales áreas emisoras de turismo hacia el destino dominicano se concentran en Norteamérica y la Unión Europea, que deben considerarse como los ejes a mantener y consolidar. En ambos casos las perspectivas de crecimiento son apreciables, sobre todo por la capacidad de renta y gasto del turismo procedente de estos países. Las oportunidades de mercado en cuanto a volumen de turistas pasan por afirmar los flujos de los principales emisores de estas dos áreas y extenderlos a otros países menores de la Europa occidental. A mayor plazo debe plantearse la captación de mercado en la Europa Nórdica y las economías emergentes de la Europa central y oriental, que constituyen mercados potenciales para el futuro. Otro frente de mercado que empieza a tener relevancia y que ofrece claras oportunidades es el de los países latinoamericanos del Cono Sur. Por el contrario, no parece probable que existan oportunidades para atraer el turismo del área del Pacífico (Japón, Australia, Nueva Zelanda y los otros países en expansión, incluida China), dada la proximidad a estos países de destinos competitivos en el Pacífico y el Indico con características relativamente análogas a la República Dominicana. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  17. 17. • Atendiendo a los patrones de la demanda turística de los principales países emisores, las tendencias apuntan a la diversificación de los productos turísticos solicitados. En el caso del turismo norteamericano la situación muestra una relativa diversificación (turismo vacacional en distintas modalidades, junto al de negocios y el de origen familiar). Por contra, en el turismo europeo prima claramente el vacacional de un solo destino, principalmente en régimen de Todo Incluido. Teniendo en cuenta que la opinión reflejada por las encuestas muestra una clara disposición por parte de éstos a realizar otro tipo de viajes, se abren oportunidades para ampliar y diversificar la gama de alternativas en los mercados europeos reforzando la imagen “multidestinos” de la República Dominicana. A ello hay que añadir las posibilidades que se abren al turismo “familiar” de los dominicanos residentes en los países europeos, una vez que éstos se asienten y mejoren sus niveles de renta. • Las amenazas de futuro que suponen los países competidores se centran en el área del Caribe, tanto en los destinos insulares como continentales. Todo apunta a que esta competencia va a ser creciente, apoyada tanto en precios como en singularidades de las zonas de acogida o en el uso del idioma inglés para los mercados anglófonos. Esto supone un reto importante de cara al futuro, que debe afrontarse apostando por los factores competitivos basados en la calidad y la diferenciación más que en los precios. Aunque sea con una perspectiva menos inmediata, tampoco hay que desdeñar la competencia creciente de otros destinos más lejanos y exóticos en los actuales principales mercados, como son las áreas costeras del Pacífico oriental y el Indico. • Las tendencias apreciables en el sistema del transporte internacional representan al mismo tiempo amenazas y oportunidades para el desarrollo turístico dominicano. El abaratamiento y la mayor flexibilidad del transporte aéreo está abriendo el acceso a las distintas áreas del mundo, lo que sin duda ha potenciado el turismo hacia la República Dominicana pero también hacia otros destinos alternativos. Este hecho es otro reto que abunda en la necesidad imperiosa de cuidar las infraestructuras y servicios aeroportuarios y su conexión eficiente con las redes internacionales. En paralelo, los análisis prospectivos indican la expansión del turismo realizado por vía marítima, lo que refuerza la necesidad de acondicionar los puertos para la recepción de estas modalidades de turismo. • Una cuestión relevante para el turismo procedente de la Unión Europea es la relativa a la unificación monetaria en torno al Euro. Dado que una proporción sustancial del turismo que afluye a la República Dominicana va a utilizar como moneda el Euro, parece necesario asumir con generalidad su uso junto al dólar de los EEUU, como monedas internacionales de referencia. • Un problema potencial para el turismo dominicano viene dado por los patrones de comportamiento de los operadores turísticos internacionales,D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  18. 18. que controlan en gran medida los flujos turísticos. Su posición de poder entraña claros riesgos, sobre todo si se tiene en cuenta el aumento de la oferta que está teniendo lugar entre los destinos competidores. Frente a esta amenaza potencial la estrategia debe orientarse en una doble dirección: de un lado, ordenar el crecimiento de la oferta y afianzar así la calidad diferenciada de los destinos dominicanos y, de otro, abrir circuitos alternativos o complementarios de promoción y comercialización de los productos turísticos dominicanos. No se trata de sustituir a los operadores, sino de reforzar la posición negociadora de la República Dominicana y evitar un exceso de poder de control en los flujos turísticos. • Otro de los referentes estratégicos para el diseño del Plan se encuentra en las oportunidades que ofrecen los programas internacionales de ayuda y asistencia institucional al desarrollo. El abanico de oportunidades es creciente y el propio desarrollo del Plan, que tendrá que estudiar de manera cuidadosa las directrices de tales programas para encajar los proyectos que se diseñen. De manera especial debe atenderse a los programas del Banco Mundial y otros financieros internacionales y europeos, tanto los propios de la Unión Europea como los de los distintos países, que están ampliando sensiblemente la atención a los países latinoamericanos. • La globalización de la economía mundial entraña oportunidades para abrir las posibilidades de inversión exterior en la República Dominicana y reforzar sus potencialidades. Hasta el momento la inversión extranjera se ha polarizado en torno a los enclaves hoteleros y en algunos servicios como la electricidad, el agua y el tratamiento de residuos sólidos, y parece oportuno ampliar y diversificar el campo de los potenciales inversores hacia otros ámbitos relacionados con la actividad turística. En concreto hay que señalar la oferta de hoteles/restaurantes alternativos al Todo Incluido y los servicios complementarios (señaladas como una debilidad relativa), en los que las inversiones exteriores supondrían un “saber hacer” que reforzaría la capacidad competitiva del sector. Al margen de ello el Plan intenta identificar las posibilidades de inversión exterior en actividades no turísticas pero que refuerzan las capacidades de la oferta. • Un punto crítico para afrontar los retos de un desarrollo turístico ordenado y de calidad es el relativo a las redes de conexión con el exterior, base para la difusión del producto y el mejor aprovechamiento de las oportunidades. Sobre este punto hay que hacer referencia a las posibilidades que abren las nuevas tecnologías de la información, cuyo aprovechamiento debe ser un eje clave del Plan. Junto a este eje general, debe cuidarse la eficiencia de las redes exteriores de carácter institucional (servicio diplomático y oficinas de turismo), pero también el asentamiento de redes informales que contribuyan a difundir la imagen de la República Dominicana (aprovechando, por ejemplo, las importantes colonias de emigrantes dominicanos en el exterior).D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  19. 19. En resumen, el panorama prospectivo del entorno exterior ofrece un balance deoportunidades y amenazas en general positivo, pero que entraña afrontar una seriede retos para aprovechar al máximo las potencialidades de desarrollo.LOS PRINCIPALES RETOS SE PUEDEN SINTETIZAR EN DOS: EN PRIMER TÉRMINO, CONTROLAR DE MANERA ESMERADA EL CRECIMIENTO ORDENADO DE LA OFERTA TURÍSTICA CON EL DOBLE OBJETIVO DEL MANTENIMIENTO DE LA CALIDAD Y LA CONFIGURACIÓN DE LA IMAGEN MULTIDESTINO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA. ESTA ESTRATEGIA PARECE LA IDÓNEA PARA ASEGURAR EL DESARROLLO SOSTENIDO FRENTE A LA CRECIENTE COMPETENCIA Y EVITAR POSIBLES DERRUMBES DE PRECIOS. Y JUNTO A LO ANTERIOR, REFORZAR Y MEJORAR LA EFICIENCIA DE LAS DIVERSAS REDES DE CONEXIÓN CON EL EXTERIOR CON EL OBJETIVO DE SACAR EL MÁXIMO PARTIDO A LAS OPORTUNIDADES DE MERCADO, INVERSIONES Y AYUDA EXTERIOR D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  20. 20. F O R TA L E Z A DEBILIDADES HOTELERA/RESTAURACIÓN Calidad de la Oferta Fortaleza Debilidad Alternativa a Oferta "Todo incluido" SERVICIOS TURISTICOS COMPLEMENTARIOS Debilidad Oferta de servicios complementarios RECURSOS HUMANOS Cualidades de la población Fortaleza Debilidad Formación profesional Debilidad Capacidad de iniciativa desarrollo empresarial Debilidad Difusión recursos para "Sociedad de la Información" ENTORNO Y SERVICIOS BÁSICOS Debilidad Conservación del entorno natural Debilidad Cuidado medio urbano Entorno social Fortaleza Debilidad Servicios básicos residenciales SISTEMA DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Infraestructura de aeropuertos Fortaleza Debilidad Servicios aeroportuarios Debilidad Infraestructura y servicios portuarios Debilidad Sistema interior transporte (carreteras-señalización) Telecomunicaciones Fortaleza MARCO INSTITUCIONAL Debilidad Disfuncionalidades en leyes y regulaciones Debilidad Aparato gubernamental y administración turísticaD. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  21. 21. OPORTUNIDADES AMENAZAS MERCADOS EMISORES Paises emisores actuales Oportunidad Mercados potenciales Oportunidad PATRONES DE DEMANDA Amenaza Diversificación Productos turísticos DESTINOS COMPETIDORES Amenaza Aumento competencia área Caribe SISTEMA DE TRANSPORTE INTERNACIONAL Abaratamiento transp. Aereo Oportunidad Amenaza Abaratamiento transp. Aereo Expansión turismo marítimo Oportunidad OPERADORES TURISTICOS INTERNACIONALES Amenaza Posición de poder operadores PROGRAMAS INTERNACIONALES DE AYUDA AL DESARROLLOFinanciación proyectos de desarrollo Oportunidad INVERSIONES EXTERIOR Diversificar inversión turística Oportunidad REDES DE CONEXIÓN Nuevas tecnologias de información Oportunidad Redes informales de promoción OportunidadD. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  22. 22. D.3. MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICO DELA REP. DOMINICANA. MODELO GENERALA partir del análisis/diagnóstico de las fortalezas y debilidades de carácter endógenoy de las oportunidades y amenazas que presenta el entorno exterior, se puedeplantear un modelo de desarrollo turístico y unas líneas de actuación consistentescon dicho modelo. Esta es la parte fundamental del Plan y sobre la que se ha buscadoel mayor grado de consenso entre los diversos agentes institucionales y las fuerzassociales y políticas, de lo que dependerá en gran medida el éxito en la ejecución ydesarrollo del Plan.El Plan está concebido con una perspectiva estratégica, con la finalidad de constituirun marco de referencia en el que encajar los proyectos y acciones puntuales dirigidosa los objetivos en los que se traduce el modelo de desarrollo turístico que se define.La estructura de esta parte central del Plan se articula en tres apartados: Principios rectores de la estrategia. Modelo de desarrollo turístico. Líneas estratégicas de actuación.D.3.1. Principios rectores de la estrategiaConstituyen los ejes generales de la estrategia que se derivan del análisis previo, yestán concebidos con la finalidad de marcar los objetivos generales y darconsistencia al conjunto de las actuaciones. • Crecimiento sostenido / Desarrollo sostenible. Con estos dos términos se pretende subrayar la apuesta por un desarrollo turístico orientado al futuro y que prevenga al máximo los riesgos de degradación y quiebra de las actividades turísticas y del entorno en las que se desenvuelven. En refuerzo de esta orientación se hace precisa la ordenación cuidadosa de la oferta de servicios turísticos y complementarios, y una atención esmerada a la conservación del entorno (natural, urbano y social). La idea es asegurar la sustentabilidad del sistema utilizando análisis como el de “capacidad de carga”, lo que conlleva estudiar los posibles límites futuros en el número de D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  23. 23. entradas y en la capacidad de alojamiento y espacios turísticos de la República Dominicana, tanto de manera global como para los diferentes polos y zonas de acogida. La traducción operativa de este principio rector pasa por potenciar un turismo de calidad, por la diversificación tanto de las zonas como de los productos turísticos ofertados, y por lograr el mayor grado posible de flexibilidad y adaptabilidad para ajustarse a los cambios del entorno. La República dominicana, firmante de los acuerdos internacionales más importantes sobre el particular, ya tiene elaborado un modelo sostenible para su desarrollo turístico. El presente Plan lo asume, reforzando así su operatividad y difusión • Enfoque integrado de la estrategia de desarrollo turístico. Este principio rector arranca de la necesaria concepción del turismo como una actividad que implica múltiples dimensiones, y cuyo desarrollo ordenado no puede encararse de manera fragmentaria. De acuerdo con este enfoque el Plan Estratégico debe atender la coherencia de las actuaciones no solo en las cuestiones relativas a la oferta turística y las actividades complementarias más directamente vinculadas. Junto a estos aspectos, de importancia capital, es preciso señalar objetivos y líneas de actuación relativas al entorno, las infraestructuras y servicios básicos, las relaciones y redes de conexión con los mercados emisores y agentes turísticos internacionales y, sobre todo, en todo lo relativo a los recursos humanos que, constituyen uno de los activos a potenciar. Reforzar los recursos generales del conocimiento, la capacidad de aprendizaje y de iniciativa de la población residente se revela como uno de los ejes clave del Plan. • Maximizar los efectos de arrastre del turismo sobre la economía y sociedad dominicanas en su conjunto. En el análisis previo a la formulación de la estrategia ya se señaló la importancia creciente del sector turismo en el sistema económico nacional, en términos de empleo, renta, ingresos fiscales y balanza de pagos. Además de ello, el turismo se está convirtiendo en el centro neurálgico de buen número de actividades con las que mantiene estrechas relaciones de oferta/demanda, y que no siempre repercuten de manera clara en su desarrollo en el interior del país. Las vinculaciones con la construcción, la cadena agroalimentaria, las actividades ligadas al ocio y la cultura, los servicios empresariales yD. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  24. 24. personales, los sectores financieros, amén de los servicios de transportes y comerciales, abren un amplio campo de desarrollo para la economía dominicana, siempre que el turismo se asiente como un foco dinámico y se potencien sus efectos de arrastre sobre estas actividades. Por ello, los programas que propone este Plan Estratégico pretenden reforzar el aspecto integrador del turismo en el desarrollo de la economía dominicana en su conjunto. • Asumir el incremento de la calidad de vida y del empleo como objetivo último del Plan. El turismo, al ser una actividad económica que genera y generará más empleo directo e inducido de todos los sectores económicos, según los estudios y análisis prospectivos de distintos organismos internacionales y de la propia OMT, constituye un sector clave en países, como la República Dominicana, donde tiene más proyección y futuro. El fin último que persigue este Plan Estratégico consiste precisamente en logra aprovechar todas las oportunidades que la actividad turística abre en este sentido expandiendo sus beneficios al mayor número de ciudadanos. • Hacer visibles los efectos positivos del desarrollo turístico. Finalmente, el Plan presta una atención especial a la movilización y la dinamización social en torno al turismo, como uno de los ejes de la estrategia de desarrollo socioeconómico dominicano. Para que las acciones de desarrollo turístico se aborden bajo el principio de mejorar el empleo, la renta y, en general, la calidad de vida de la población residente, parece que la vía más adecuada para implicar positivamente a la sociedad en el desarrollo del sector bajo el modelo que se propone es explicar y difundir las bondades que entraña la industria turística. Sin que se difundan socialmente los frutos del desarrollo sería muy difícil conseguir que el Plan fuera asumido como una oportunidad para la mejora de las condiciones de vida. Esta estrategia de difusión del Plan no es una acción aislada sino que consiste en un proceso de concientización y de presentación de logros y resultados a lo largo de la vigencia del PlanEn definitiva, este principio conlleva potenciar los efectos-demostración que puedagenerar el Plan para potenciar las iniciativas empresariales y activar la dinámicasocial. Para ello se ha llegado a un consenso social amplio en torno al Plan y sepropone un programa imaginativo de difusión del mismo entre los distintos segmentossociales D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  25. 25. MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICOMODELO TURÍSTICO EXISTENTE:  MODELO DE SOL Y PLAYA BASADO EN UN DESARROLLO RELATIVAMENTE MADURO, HOMOGÉNEO Y CONCENTRADO ESPACIALMENTE, PARCIALMENTE ORIENTADO –Y EN ALGUNOS CASOS PLANIFICADO- DESDE ORGANISMOS DEL ÁMBITO PÚBLICO (SECTUR Y BANCO CENTRAL), QUE HA GANADO PROGRESIVAMENTE IMPORTANCIA ECONÓMICA HASTA CONVERTIRSE EN EL PRIMER SECTOR GENERADOR DE DIVISAS DEL PAÍS Y EN HABITACIONES CREADAS EN EL DESTINO CARIBE. PRINCIPALES CARACTERÍSTICASSol y Playa Homogéneo Concentrado espacialmenteMadurez Espontaneidad relativa Parcialmente planificadoLíder en Caribe Crecimiento constante Primer generador de empleoMODELO TURÍSTICO DESEABLE:  MODELO BASADO EN UN DESARROLLO SOSTENIBLE, RENOVADO, CONSOLIDADO, HETEROGÉNEO Y DISTRIBUIDO ESPACIALMENTE EN LOS POLOS TURÍSTICOS COSTEROS DEL SOL Y PLAYA Y DE INTERIOR, ORDENADO Y REGULADO POR LA PRESIDENCIA DEL PAÍS Y APOYADO POR PRODUCTOS TURÍSTICOS EMERGENTES VINCULADOS CON EL ACERVO CULTURAL, PAISAJÍSTICO-MEDIOAMBIENTAL Y POR ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LOS DEPORTES ACUÁTICOS, MARINOS Y GOLF, LOS INCENTIVOS Y LOS CRUCEROS.PRINCIPALES CARACTERÍSTICASDesarrollo sostenible Renovación Heterogeneidad de los destinos D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  26. 26. Diversificación productos Calidad Protagonismo Presidencia del PaísConsolidación liderazgo regional Innovación Sector estratégico de la economía D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  27. 27. D.3.2 Líneas estratégicas de actuaciónEn función del Modelo turístico que se considera deseable, se han diseñado seis líneasestratégicas y diecisiete programas de actuación a desarrollar:Implantación del Plan EstratégicoDifusión del PlanSe considera fundamental la difusión del PEDTURD, con el objetivo de dar a conocerlas estrategias a desarrollar en los diez próximos años. Para ello, se propone larealización de presentaciones del Plan a la iniciativa privada y a los responsables delas distintas Secretarías y organismo públicos, así como la celebración de un CongresoNacional de Turismo en los próximos meses. Además de dichas presentaciones sehace indispensable su difusión en papel y/o formato informático, con el objeto deque su distribución acentúe la ejecución del mismo.Aumento de los flujos turísticos hacia el destino RepúblicaDominicanaMejora de la política de comercialización y Marketing del producto turísticodominicanoEn este terreno las líneas de actuación se articularán según las directrices marcadasen el Plan de Marketing recientemente presentado. En lo esencial las acciones secentran en los siguientes puntos: • Diseño de una Imagen Corporativa bien definida y desarrollo de sus posibles aplicaciones. • Definición de objetivos de promoción específicos para los distintos segmentos de mercado (países emisores y tipos de clientes potenciales). • Definición de estrategias específicas de promoción para los diferentes canales de comercialización (Operadores turísticos y otros alternativos). • Definición de estrategias específicas de promoción/comercialización para los diferentes productos y destinos turísticos dominicanos. • Análisis continuo del mercado para conseguir la fidelización del cliente. • Canales y redes de comunicación a utilizar en las actividades de promoción. • Mejora de los mecanismos de defensa del turista como consumidor. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  28. 28. Al margen de lo anterior, dentro de esta línea de actuación hay que contemplar lamejora de los mecanismos de defensa del turista como consumidor, asumiendo quetoda política turística ha de perseguir la fidelización del cliente a partir del aumentodel grado de satisfacción del mismo una vez ha consumido el producto de un destinoturístico. La creación de la policía turística por parte de la SECTUR ha sido uno de losavances importantes de la República Dominicana, que debe reforzarse con otrasactuaciones. Una política de defensa del turista abarca muchos más aspectos tantolegales como de seguimiento de las reclamaciones y grado de satisfacción, que debenser objeto de un Programa específico de actuaciones.Finalmente, en este campo de actuaciones se incluye la revisión de la red de enlacesexteriores, a partir de un análisis dirigido a evaluar la suficiencia y el grado deeficiencia funcional del actual sistema institucional junto a la exploración de otrasredes complementarias. Tal como se apuntó en el análisis de base del Plan estasredes exteriores son de dos tipos: • Redes institucionales: Servicio Diplomático y Oficinas de Turismo. • Redes de carácter informal: colonias de emigrantes dominicanos en el extranjero.El objetivo estratégico que marca estas actuaciones es asegurar una conexióneficiente entre la oferta turística dominicana y los mercados de origen de los flujosturísticos (existentes o potenciales). El grado de eficiencia con que funcionen estoscanales será un factor clave para aprovechar las oportunidades abiertas con lamejora y diversificación de la oferta que preside el modelo de desarrollo turísticoque se propone.Mejora de la frecuencia del transporte exteriorEl objetivo principal de todo destino turístico es aumentar el empleo y riqueza delpaís, a través del aumento del gasto turístico y de las llegadas de los mercadosturísticos hacia el mismo. Tal y como se ha detectado en el diagnóstico, algunosmercados relativamente consolidados (europeos y americanos) están perdiendodinamismo en su evolución positiva hacia la República Dominicana e incluso otros(como el británico) están disminuyendo, bien como consecuencia de razones internasal propio mercado o bien por desvío hacia otros destinos caribeños con mayoresidentidades lingüísticas. Por el contrario, algunos otros mercados (como el francés)presentan claros indicios de dinamismo.Una estrategia en este sentido, que tendrá que ir a la par con la mejora constante dela oferta de alojamiento y de cualificación del destino, conlleva un aumento delnúmero y la frecuencia de los operadores de transporte aéreos dirigido a dosmercados y al desarrollo del segmento de cruceros: D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  29. 29. • Operadores aéreos de países clientes tradicionales de la República Dominicana: EEUU, Canadá, Alemania, España, Italia, Reino Unido, Francia. • Operadores aéreos de otros países emisores de alto nivel de renta, situados dentro de la isocrona de las 10 horas y que actualmente están infrarrepresentados: Países Nórdicos, países del Benelux, Austria y Suiza. • Desarrollo de las escalas del turismo náutico y conseguir un mayor número de cabeceras de cruceros.Una de las medidas que potencian el aumento de los flujos aéreos de líneas regularessería la adopción por parte de la República de una política de “cielo abierto”, esto es,que la regulación aplicable a dichas líneas fuera la misma que la aplicable a losvuelos chartersMejora del entorno relacionado con el turismoMejora de la accesibilidad hacia y dentro de la República Dominicana.Tal como se subrayó en el diagnóstico, se constatan algunas debilidades en lorelativo al grado de accesibilidad exterior e interior, lo que lastra las posibilidades deexplotar al máximo el potencial de desarrollo de los productos turísticos dominicanos.La debilidad es especialmente manifiesta en el ámbito de las redes de transporteinterior, lo que restringe la movilidad del turismo dentro del territorio de laRepública Dominicana.La estrategia de diferenciación de los productos turísticos en el interior de laRepública exige un sistema de infraestructuras y servicios de comunicaciones eficazpara facilitar el excursionismo hacia el resto del país desde los polos turísticos yaconsolidados, potenciando así la eventual fidelización de los nuevos polos y del paísmultidestino en general, y sirviendo de base para la promoción exterior de estosúltimos. Por consiguiente una malla de carreteras de primer nivel, parcialmenterealizada y/o en ejecución, constituye la condición necesaria, aunque evidentementeno suficiente, para el despegue de la estrategia apuntada en el presente Plan.Asimismo, la red de aeropuertos y aeródromos tendría que culminarse con un plan demejora de estos últimos y acondicionamiento de los aeropuertos internacionales,sobre todo los que están infrautilizados y localizados en Polos Turísticos de granproyección.Del mismo modo, la red portuaria necesita de una remodelación que habrá de partirpor el acondicionamiento para su uso turístico de los puertos ya existentes,compatibilizándolos con usos no turísticos, así como la inclusión de diferentes polosturísticos dominicanos como destinos en marinas y crucerísticos. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  30. 30. Finalmente, debe de reforzarse de manera efectiva la accesibilidad funcional internamediante un sistema claro y bien definido de señalización en las vías de transporte yen los espacios residenciales, tanto de carácter general como en los aspectos másdirectamente relacionados con los productos turísticos.Mejora del entorno turístico y planificación del espacio físico basada en la calidaddel medio.Una de las características que están influenciando la actividad turística de la últimadécada y que sin duda va a marcar las próximas es el respeto al entorno (que incluyetanto el medio natural como el urbano), como exigencia de una demanda cada vezmás consciente y concienciada de su importancia. La industria turística ha venidosiendo potencialmente depredadora de espacios de alta calidad paisajística y, por lotanto, atractivos para ofertarlos. Ante los mayores niveles de exigencia de losclientes turísticos respecto a la calidad del entorno, la industria turística hareaccionado con relativa lentitud, posiblemente por que la gestión del espacioturístico conlleva la coordinación de múltiples organismos que en la mayoría de lospaíses resulta complicada, como es el caso de la República Dominicana.La valoración de un destino por parte del turista tiene un componente importante enla calidad del servicio recibido en el alojamiento, la restauración y las actividadesque consuma en el mismo, pero también -y con tendencia creciente- en lapercepción del entorno, tanto inmediato a su área de actividad como mediato, estoes, el paisaje que lo envuelve. Una de las razones esgrimidas por los defensores de lafigura del “Todo Incluido”, no solamente en la República Dominicana, esprecisamente la falta de calidad del entorno, incluidas la oferta complementaria y elbajo nivel de conciencia turística por parte de la población local.Una estrategia a medio plazo de un destino turístico ha de abordar este aspectosobre todo por no limitar su mercado potencial al turismo pasivo, el de “ver y estar”en detrimento a la creciente demanda del “turismo activo”, el de “llegar y hacer”.En consecuencia, esta línea de actuación es un eje clave del modelo turístico que sepropone, y se concreta en una doble dirección territorial: • Ordenación de los espacios turísticamente ocupados y en expansión territorial. • Planificación física rigurosa de los nuevos espacios de desarrollo turístico (polos emergentes y potenciales), orientándolos a la diferenciación y programándolos siguiendo la evolución de la demanda.Desde una perspectiva operativa esta línea de actuación implica consolidar lascompetencias que actualmente posee la SECTUR sobre estas cuestiones, ordenando yclarificando la normativa reguladora y, en todo caso, coordinándose operativamentecon las sindicaturas y otras instituciones con las que pueden chocar. La puesta al díadel marco de competencias institucionales es una de las claves del éxito de estaparte de la estrategia. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  31. 31. Al margen del diseño y la ejecución del plan territorial turístico sobre la distribuciónde usos del suelo, un aspecto fundamental para la mejora del entorno lo constituyeel aseguramiento y la mejora en la calidad de los servicios residenciales básicos enlas zonas que se quiere promocionar como destino turístico. En concreto lasprioridades dentro de esta línea de actuación se centrarán en dos ámbitos: • Abastecimiento de los recursos hídricos y energéticos necesarios. • Tratamiento de los residuos y otros medios contaminantes del medio.Mejora de la oferta hotelera y complementariaFomento para la mejora, ampliación y diversificación de la oferta de alojamiento.Aunque la República Dominicana ha sido el país con el mayor número de habitacionescreadas en el destino Caribe de la última década, la excesiva concentraciónterritorial de las mismas podría cercenar el deseado cambio de modelo para lograrque el crecimiento de la actividad turística en la República Dominicana sea sostenidoy sostenible.Debido a la relativa juventud de los establecimientos existentes en los Polosturísticos tradicionales, éstos presentan unas instalaciones en general correctas conlas exigencias del mercado. Con todo, también se empiezan a observar algunos signosde obsolescencia en la planta hotelera, como es el caso de ciertos establecimientosmedios que presentan signos de deterioro y que perjudican, o podían perjudicar, a laimagen del Polo en el que se ubican y del destino dominicano en general.Por todo ello, y aunque todavía no sea un problema preocupante, requierecontemplar la creación de un mecanismo de observación periódico al respecto paramantener la calidad de las instalaciones hoteleras (funcionalidad y diseño) y de losservicios anejos a los complejos hoteleros, apostando de esta forma por unprogresivo aumento de la calidad de los establecimientos hoteleros, para poderresponder en mejores condiciones ante los mercados competidores de RepúblicaDominicana.A pesar de ser relativamente reciente la implantación del sistema “Todo Incluido”(una década), su presencia ha proliferado en los destinos de “Sol y Playa”, hastaalcanzar mas del 90 % en el momento actual en los principales destinos vacacionales.Aun reconociendo algunas bondades de este sistema, sobre todo por la propiaexigencia proveniente del turista medio que visita la República Dominicana, unmodelo como es el que se propugna desde el Plan contempla la diversificación de laoferta, incluso en los destinos ya consolidado y relativamente saturados. Esta líneade actuación implica, a medio y largo plazo, la reducción en importancia delmecanismo “Todo Incluido” hasta un deseable 60 % en el 2010, ya que su D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  32. 32. mantenimiento en los niveles actuales alejaría de la República Dominicana a unamplio sector de la demanda –sobre todo europea- de mayor capacidad de gasto.Una estrategia a medio plazo que pretenda extender los beneficios del turismo amayores capas de la población debe orientarse a ampliar la oferta complementaria,que se basa precisamente en la proliferación de pequeñas y medianas empresas, y hade perseguir la creación de estas últimas partiendo como aspecto previo de ladiversificación de las figuras de contratación de los alojamientos. En los nuevos PolosTurísticos, sobre todo aquellos que poseen entornos incomparables, estadiversificación ha de constituir el punto de partida para su fomento ycomercialización.Desde una perspectiva operativa, esta línea estratégica ha de adaptarse a lasconclusiones referentes a la cualificación de la planta hotelera que finalmente sealcancen en el cierre del Plan. En cualquier caso estas decisiones deberáncontemplar dos tipos de actuaciones: • Definición de unos estándares de calidad y diseño, generales y específicos para cada Polo o zona turística. • Implantación de sistemas de verificación y control de calidad de los establecimientos hoteleros y servicios complementarios. • Posibilidades de implantación de marcas y etiquetas de calidad mediante programas-piloto.Fomento para la creación de oferta turística complementaria.La oferta turística complementaria (principalmente hostelería, animación cultural yde entretenimiento, museos temáticos y eventos periódicos relacionados con ellos,comercialización de productos culturales, incluida la artesanía, etc.) ha sido –ycontinúa siendo- una de las claves para el desarrollo económico y social de paísesdonde el turismo ha representado una parte importante de su economía. La razónprincipal consiste en que las empresas que se dedican a esta actividad son en su granmayoría locales o con base operativa local y con las características de pequeñas ymedianas empresas, mucho más flexibles para su adaptación permanente a lasexigencias de un mercado relativamente volátil en sus preferencias y con grancapacidad de generación de empleo. En razón de lo anterior esta línea de actuaciónresponde a uno de los principios rectores definidos como base de la estrategia(potenciar los efectos de arrastre del turismo sobre el sistema económico).Por las características históricas del desarrollo del sector en la República Dominicana,éste no ha sido precisamente el caso. Una estrategia de crecimiento sostenido amedio plazo del turismo en el país no puede ignorar este aspecto, máxime cuando lademanda con mayor capacidad de gasto es precisamente la que consume losproductos ofertados por estas actividades. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  33. 33. Por otro lado, y tomando como referencia los planes de ordenación de los Polos yzonas turísticas, así como los estándares de calidad para los establecimientoshoteleros, las acciones operativas a desarrollar en una primera fase se centrarían enlos siguientes ámbitos que requieren una actuación inmediata: • Golf. • Convenciones. • Turismo náutico. • Deportes. • Restauración/Gastronomía. • Animación. • Artesanía (diseño, producción y venta).Fomento para la creación de productos y servicios turísticos basados en la culturay el medio natural.La exploración de la gama de posibilidades de desarrollo abiertas a los sectoresrelacionados de alguna forma con el turismo requiere un análisis en profundidad, quedebe constituirse en un proyecto específico de desarrollo dentro del Plan. Esteproyecto debe ser objeto de una reflexión y un diseño cuidadosos, pero pareceoportuno que en el mismo se incluyeran al menos un Inventario/Catálogo de recursosy productos susceptibles de explotación turísticaUna de las claves de la industria turística es transformar los recursos en productos,esto es convertir las potencialidades de un país o zona turística en actividadesempresariales. La República Dominicana ofrece multitud de ventajas comparativascon respecto a otros países de su entorno debido a su historia, dimensión y variedadde su paisaje, así como en razón del relativo grado de desarrollo de su baseproductiva. Este sería el caso de una de las actuaciones, que estaría encaminada apotenciar la Ciudad Colonial para su consolidación como producto cultural dentro deldestino República Dominicana.Por otra parte, la isla de la Hispaniola incluye otro país turísticamente muy limitadopero con grandes recursos potenciales. Aun siendo conscientes de las importantesdificultades que presenta Haití para crear productos turísticos conjuntos (tantointernas como de relaciones políticas e históricas con la República Dominicana), unPlan estratégico de Turismo de está última no debería descartar la integracióngradual de productos turísticos buscando el mutuo beneficio. Esta línea de actuaciónviene avalada, por otro lado, por la existencia de varios programas internacionalesauspiciados por las Naciones Unidas, la UNESCO o la Unión Europea de apoyo a esaRepública, que probablemente se reforzarían con una estrategia de cooperacióndominicano/haitiana.A falta de la elaboración de los análisis apuntados anteriormente, la gama deproductos y servicios turísticos a fomentar girarían alrededor de: D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  34. 34. • Música: eventos y productos audiovisuales. • Eventos internacionales culturales y deportivos. • Productos “naturales” (parques nacionales). • Productos “exclusivos” de naturaleza costera y de interior. • Excursionismo a Haití. • Buceo. • Pesca deportiva. • Marinas.Mejora de la estructura receptiva y los circuitos locales de comercialización deproductos turísticos.Paralelamente a, o como consecuencia de, la creación de productos turísticos en eldestino surgen, se diversifican o se consolidan empresas receptoras locales queprogresivamente se convierten en especialistas en la comercialización de nuevasofertas no relacionadas con el alojamiento, o incluso en diseñadoras o promotoras delas mismas.En el caso concreto de la República Dominicana se da una excesiva debilidad de lasAgencias de Viajes locales con respecto a los Tour Operadores extranjeros, tanto enla vertiente receptiva en sí misma como en la comercialización de excursiones yproductos específicos en el país. Este hecho es debido, en buena medida, a lasimportantes comisiones que se les exigen por parte de los Operadores extranjeros,pero también a la falta de organización de redes de Agencias de Viajes locales quecoordinen e integren sus ofertas de servicios. En este sentido, la contratación de losservicios en la propia moneda de origen sería una de las actuaciones que reforzaranla calidad del servicio.Estas circunstancias cercenan el posible despegue de este tipo de operadoresturísticos nacionales, con lo que se impone una mejora en su estructura organizativaque eleve su capacidad de negociación. Esta línea de actuación se debería traduciroperativamente en un reforzamiento del asociacionismo empresarial entre estesegmento de los operadores turísticos nacionales. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  35. 35. Articulación de las políticas transversales e institucionalesFomento para la incorporación de innovaciones tecnológicas en la industriaturística.La tecnología es uno de los componentes más importantes en la función deproducción de las empresas, y su importancia es creciente debido al fuerte impactoque están teniendo las innovaciones tecnológicas en la vida cotidiana.El turismo es probablemente el sector económico que en la actualidad hace unautilización más variada de los avances tecnológicos, no sólo en la organización delviaje –herencia de los sistemas de reserva de las compañías aéreas- sino también entodo lo que se refiere al bienestar del visitante al exigir éste las mismas comodidadesde que disfruta en sus lugares de origen, tanto en su hogar como en las actividadesde la llamada oferta complementaria y de ocio. Aquí hay que recordar que los paísesemisores más importantes son los de más alto nivel de vida y, por lo tanto mayoresconsumidores de tecnología en el sentido amplio.En consecuencia esta línea estratégica de actuación del Plan se inclina por lapersistencia de la modernización de la industria turística dominicana en cada uno delos siguientes ámbitos: • Instalaciones hoteleras • Instalaciones hosteleras • Actividades de entretenimiento y ocio • Servicios básicos (agua, energía, residuos) • Vigilancia y control del medio natural • Imagen y comercializaciónAdemás, no se puede obviar la creciente e indudable importancia que el desarrollode las nuevas tecnologías de la comunicación está afectando a la actividadeconómica en general y turística en particular, por lo que habrá que prestaradecuada atención al fomento y aplicación de las mismas, como es el caso deInternet.Concientización Ciudadana e Institucionalización de la política educativa enrelación con el turismo.Toda estrategia de fomento del desarrollo de un sector o de un país conlleva unapolítica de formación adaptada a los fines del mismo. En el caso específico delturismo la educación y la formación adquieren la categoría de condición necesariapero no suficiente para su desarrollo, al polarizarse la actividad turística hacia la D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  36. 36. producción de servicios en general y personales en particular, con lo que lostrabajadores del sector están en directa relación con los clientes: laprofesionalización del sector es, por lo tanto, una de las claves de su éxito.Por otra parte, en el caso de un destino turístico la población en general forma partede la industria en su acepción más amplia, sobre todo cuando el espacio turísticonacional se va abriendo a partir de los circuitos, las excursiones o las visitaspuntuales a las ciudades u otras entidades de población.Por lo tanto una estrategia educativa, formativa y educadora se revela como unalínea de actuación imperiosa para la mejora de los recursos humanos, que como seseñaló anteriormente es una de las fortalezas que deben potenciarse. Esta línea deactuación se proyectaría en cuatro grandes apartados, tanto para el sector públicocomo el privado. Los dos primeros frentes de actuación están en relación directa conla capacitación de los profesionales relacionados con el turismo, mientras que los dosúltimos están orientados a desarrollar un clima social favorable al desarrollo delturismo como actividad avanzada: • Formación profesional reglada: titulaciones reconocidas oficialmente y equiparables a estándares internacionales. El diseño del sistema formativo y el contenido de los Programas formativos partiría de un inventario de necesidades y recursos, elaborado con perspectivas de futuro y ajustado a los requerimientos del modelo turístico propuesto. • Formación profesional no reglada: cursos periódicos de capacitación y reciclaje. Los programas de actuación en este ámbito tendrían en cuenta dos tipos de consideraciones, según el grado de urgencia de las acciones. Con carácter inmediato incluirían cursos de formación para reforzar las carencias detectadas en segmentos profesionales y zonas turísticas; a medio y largo plazo se diseñarían programas de formación continua para actualizar la capacidad del personal implicado en las diversas actividades relacionadas con el turismo. • Contenidos formativos en los niveles escolares obligatorios: programas de refuerzo de los recursos de conocimiento relacionados con el turismo. Estas acciones estarían orientadas a elevar la capacidad funcional y las actitudes de las nuevas generaciones para el desarrollo de un turismo avanzado, sostenible desde el punto de vista ambiental y de calidad. Los contenidos de estos programas de refuerzo se centrarían en tres ámbitos: idiomas extranjeros (inglés más un segundo idioma), recursos y productos turísticos dominicanos, manejo y posibilidades de aplicación de las nuevas tecnologías de la información. • Campañas de concientización ciudadana sobre el desarrollo del turismo dirigidas hacia distintos organismos e instituciones públicas y privadas y a la población en general. En este apartado se incluiría la propia difusión de los objetivos del presente Plan. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  37. 37. Igualmente, y dentro de esta estrategia de institucionalización de la políticaeducativa, una actuación directamente relacionada con la mejora de la “calidadeducativa” del producto turístico, sería la referida a la implantación a nivel oficial dePremios Nacionales de Reconocimiento Turístico, lo cual podría provocar que esasmejoras educativas a nivel particular redundaran en una mejora integral de lacalidad tanto en los productos como en los servicios.Difusión de la sostenibilidad en los productos y destinos turísticos.Uno de los principales objetivos que ha de perseguir cualquier destino turístico es lasostenibilidad, aun más importante en el caso de los destinos consolidados, como esel caso de la República Dominicana. Es por ello que las políticas que favorezcan eincluso implementen de forma integral el desarrollo turístico sostenible habrán deestar dirigidas tanto hacia los diferentes productos como a los destinos turísticos,dentro todo ello de la concepción global del destino República Dominicana.Así, el conocimiento de la capacidad de carga de cada destino se puede considerarcomo de vital importancia a la hora de diseñar políticas de sostenibilidad turística,circunstancia que indirectamente favorecerá al aumento de la calidad integral dedicho destino y a la posibilidad de desarrollar destinos emergentes u otro tipo deofertas complementarias.Otro ejemplo a considerar es la implementación de marcas de calidad en la ofertahotelera y complementaria, que pudieran ofrecer a los diferentes establecimientosuna categorización que complementaría a la oficial, como pudiera ser un selloecológico, que distinguiera a dicho establecimiento por seguir ciertos criterios decalidad y sostenibilidad medioambiental.Creación de un marco favorable a la actividad empresarial relacionada con laindustria turística.Una de las conclusiones más importantes del diagnóstico de situación de la industriaturística dominicana se refiere a una serie de dificultades operativas con las que seencuentran las empresas turísticas (potenciales o en funcionamiento), tanto para sucreación y puesta en marcha como para su funcionamiento corriente.Así, como sucede en muchos países, la tramitación administrativa para la creación deempresas tanto de origen nacional como internacional constituye una tarea farragosapara los empresarios debido a los múltiples pasos que han de seguir para la obtenciónde los necesarios permisos. De entrada hay que asumir que la simplificaciónadministrativa no es una tarea sencilla, ya que incluso en los países avanzados no seha logrado un mecanismo acorde con la agilización de los procedimientos de laAdministración Pública. Sin embargo, la necesidad de respuesta rápida ante lacompetencia internacional en un mundo globalizado como el actual conlleva reducirlos obstáculos a la dinámica empresarial y, en definitiva, desarrollar una oferta D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  38. 38. eficiente de incentivos para la localización de actividades y su adaptación a loscambios del entorno. Por todo ello la implantación de una “ventanilla única” porparte de la administración dominicana, donde se centralice y facilite la tramitaciónde los pasos a seguir, constituye un objetivo a perseguir.En segundo lugar hay que referirse a las condiciones de financiación empresarial, queobviamente no afectan solamente a la industria turística sino a la actividadeconómica de la República Dominicana en general. De un lado esto es debido al altocoste del dinero y a la práctica inexistencia de períodos de carencia en laamortización de los créditos, pero también se constata un excesivo protagonismo dela intermediación financiera en los flujos de crédito (tanto de origen nacional comointernacional), con los consiguientes efectos negativos sobre los costes financieros ylos procesos de tramitación de los mismos. Desde el equipo redactor de este plan sees consciente de la dificultad que entraña el cambio de la política monetaria yfinanciera al existir otros condicionamientos de la política de estabilidad del Estado,en algunos casos forzada por compromisos adquiridos con organismos internacionales.Con todo, la categoría que adquiere la industria turística como una actividadestratégica para el desarrollo del país impone una normativa específica de cara a lafinanciación y la fiscalidad de la misma.El fomento del asociacionismo empresarial constituye otra de las claves del éxitopara el desarrollo del sector, no sólo para mejorar y profesionalizar la capacidadnegociadora del mismo ante la administración nacional y empresas y organismosinternacionales, sino también para la implantación e incorporación de mejoras en laindustria en los aspectos formativos, de concientización, tecnológicos y de mercadeoen los ámbitos nacionales o internacionales, así como la obtención de financiación yavales corporativos para proyectos comunes y créditos sindicados entre la bancanacional y la banca extranjera.Por otro lado hay que referirse al régimen de comercio exterior en relación con elturismo, dado que la actividad turística es, por su propia esencia, una actividad“abierta” que implica flujos de mercancías, servicios y monetarios con el exterior.Los turistas que viajan a otros países llevan consigo sus patrones de consumo, por loque su demanda incorpora productos habituales en sus países de origen con los queestán familiarizados, con las consiguientes necesidades de importación de talesproductos en los países de destino. En el caso concreto de la República Dominicanaestas importaciones se acompañan de otros tipos de productos no específicos, peroque se deben importar ante la insuficiencia de la oferta nacional para abastecer unmercado en clara expansión. Aunque a medio y largo plazo uno de las metas debe serelevar el grado de abastecimiento nacional, lo cierto es que las importacionesasociadas al turismo son imperiosas en la actualidad y debe abordarse un tratamientodel comercio exterior acorde con la realidad. Al respecto parece oportuno unarevisión de los mecanismos del comercio exterior, incluidos los aranceles,relacionados con el turismo asumiendo que muchas de las importaciones se“reexportan” a través del gasto realizado por los turistas, por lo que cabeconsiderarlas bajo la figura del “tráfico de perfeccionamiento” que supone valorañadido para la economía nacional. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  39. 39. Por último, y en relación a una mayor integración de los objetivos de desarrollo y decreación de empleo y riqueza, se han de establecer los oportunos vínculos entre elsector público y el privado, con el fin de que tanto el fomento empresarial y laincentivación de la inversión como los instrumentos de comercialización y difusióndel destino turístico global se vean reforzados y no se produzca un desconocimientode las acciones o una duplicidad de esfuerzos que no ayudarían a la concepciónfinalista del desarrollo turístico integral del destino.En suma, los ejes de la estrategia a favor de un marco general más adecuado para lacreación y funcionamiento de las empresas en el sector turístico serían: • Implantación de la ventanilla única en la Administración Pública. • Regulación fiscal especial. • Modificación de los mecanismos crediticios para la industria turística. • Fomento del asociacionismo empresarial. • Revisión del régimen de comercio exterior para las importaciones vinculadas al turismo. • Mecanismos de coordinación y difusión públicos y privados.Mecanismos de control.Otro aspecto importante a la hora de establecer las correspondientes políticas aimplantar en los diferentes ámbitos planteados, consiste en la adecuación de unmecanismo de control sobre las actuaciones a desarrollar, así como sobre lasactividades relacionadas con el turismo.En este sentido, y debido a que este sector en numerosas ocasiones se veespecialmente perjudicado por la falta de control de dichas actividades, se proponendos mecanismos de control, dirigidos a: • Inspección y control de las actividades legales. • Control y sanción de las actividades ilegales: venta ambulante, prostitución, etc.Creación e implantación de un sistema de información turística.La falta de una información actualizada y concentrada de las variables turísticas esotra de las cuestiones a mejorar e implementar en el sector turístico dominicano.Con dicha homogeneización se conseguirá poder acceder de una forma más directa ala información, la cual no sólo servirá como punto de referencia a la propiaAdministración Turística y al sector empresarial dominicano, sino que servirá comopunto de referencia a los posibles inversores (nacionales o extranjeros) que deseen D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  40. 40. ampliar o profundizar su conocimiento sobre la situación actual y real del turismo enel país. Para ello, se proponen tres actuaciones, consistentes en: • Creación de una base de datos de productos y recursos turísticos, la cual habrá de estar en permanente actualización. • Elaboración de una Tabla Input-Output del turismo, con la que se puedan establecer las correspondientes políticas de desarrollo y realizar previsiones de crecimiento más fiables. • Creación de un Observatorio Turístico: estudio de la situación del sector: análisis de la oferta, análisis de la demanda turística, estudio de los principales mercados emisores, etc.Fortalecimiento de la estructura funcional e institucional de la SECTUR.Tal y como se ha mostrado en el diagnóstico, la industria turística se ha convertidoen el sector más importante como generador de divisas y de empleo del país y el queposee un mayor potencial vertebrador de su desarrollo. Durante las dos décadas devida la Secretaría de Turismo ha ido asumiendo diversas funciones y competencias.Sin embargo, sigue teniendo una estructura interna débil para la trascendencia queha alcanzado la actividad turística en la República Dominicana. Por otra parte, lasignificación estratégica que representa el turismo dentro de la economía y lasociedad dominicana no se corresponde con una adecuada capacidad de influenciapolítica de los organismos responsables del turismo. Atendiendo a las anterioresconsideraciones parece oportuno revisar el diseño de la organización institucional concompetencias relacionadas con el turismo, en una doble dirección.Por un lado, reforzando la posición de responsabilidad decisoria y ejecutiva de laSECTUR dentro del Gobierno, pasando a integrarse en la estructura de la Presidenciadel país para facilitar la coordinación de las actividades de otras Secretarías deEstado que tienen influencia directa en la actividad turística.Junto a lo anterior habría que reforzar la capacidad operativa de las institucionesrectoras del turismo, para lo que se propone el siguiente organigrama: • Consejo Nacional de Turismo: concebido como un órgano supremo de deliberación acerca de las grandes orientaciones estratégicas para el desarrollo del turismo dentro del desarrollo económico general. Integrado por representantes de las fuerzas políticas, empresariales y sociales, su función clave sería la discusión sobre el Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo, su fomento y difusión, y una evaluación general de su ejecución y resultados. • SECTUR: parece oportuno revisar su estructura, redefinir sus competencias y reforzar sus medios humanos y materiales para el mejor cumplimiento de sus funciones ejecutivas. Al margen de tales funciones ejecutivas, debe encargarse de la elaboración de los Planes operativos (anuales y plurianuales) D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  41. 41. que desarrollen el Plan Estratégico, lo que podría hacerse más operativo mediante la creación de una Oficina del Plan. • Comisión Delegada del Gobierno para el Turismo: estaría integrada por la SECTUR y los otros departamentos gubernamentales más directamente implicados en el desarrollo del turismo (infraestructuras, transportes, medio ambiente, educación, etc.). Su función sería asegurar la necesaria coordinación de las actuaciones gubernativas en todo lo relacionado con el desarrollo del modelo turístico que se propone. • Potenciación de las Subsecretarías Territoriales de Turismo, con el fin de articular individualmente el desarrollo que este Plan propone, en función de los diferentes Polos Turísticos del país. De este modo, la implementación directa del presente Plan se verá reforzada a la hora de conseguir diferentes objetivos según la zona de que se trate, a la vez que se equiparará a los Polos más desarrollados con los que se encuentran en plena fase de expansión. • Instituto de Turismo Dominicano: concebida como un órgano técnico profesionalizado, no burocratizado y de dimensión reducida que podría calificarse como una “Unidad de Inteligencia” (“Intelligence Unit”). Sus funciones serían las de recogida sistemática de información estadística y documental, los análisis relacionados con el turismo, la preparación de informes para el Consejo y la Secretaría de Turismo, y el seguimiento del Plan. Orgánicamente estaría integrado dentro de la SECTUR y gestionaría un posible Observatorio del Turismo.Mecanismo de Control y SeguimientoUn Plan Estratégico (de empresa, territorial o sectorial), es un proceso que partiendode un consenso sobre un diagnóstico de situación marca una serie de líneasestratégicas y programas dirigidas al logro de un objetivo central.El relativo grado de flexibilidad que conlleva esta metodología permite adaptar losprogramas y proyectos a nuevas condiciones, tanto internas como externas, quevayan surgiendo a lo largo del tiempo.Por esta razón, la obtención de resultados parciales y su difusión constituye una desus mayores fortalezas. En consecuencia, desde su propia concepción, se han dearticular mecanismos de seguimiento y control que refuercen su credibilidad yconsenso previo.El PEDTURD propone estos mecanismos para la consecución del éxito perseguido, queno es otro que el que propone el objetivo previo y que se refiere a potenciar almáximo las posibilidades que esta industria presenta en el país para mejorar lascondiciones de vida de sus habitantes. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir
  42. 42. Las actuaciones específicas se refieren tanto a la creación de organismo específicosde control como a la elaboración de una batería de indicadores que permitan unseguimiento cotidiano de la ejecución o, en su caso, modificación de las actuacionesen base a nuevas circunstancias que se vayan presentando. En concreto lasactuaciones serían las siguientes: • Creación de Organos de Seguimiento del Plan • Diseño de una batería de indicadores de control • Difusión pública de los avances del Plan • Revisión periódica de la validez de programas y actuaciones y, eventualmente, del propio Plan partiendo de una revisión del diagnóstico. D. Perspectivas del Sector y Esbozos de la Estrategia a Seguir

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