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P L A N  S E C T O R I A L 2007   2015
 

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    P L A N  S E C T O R I A L 2007   2015 P L A N S E C T O R I A L 2007 2015 Presentation Transcript

      • ESTRATEGIA Y PLAN SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LA REGION LAMBAYEQUE 2007- 2015
      DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE Dr. Yehude Simon Munaro Presidente
      • Zona Urbana
        • EPSEL S.A.
        • A TRABAJAR URBANO
        • Programa AGUA PARA TODOS
        • Fondo Contravalor Italo Peruano
        • Fondo Contravalor Perú Alemania
        • KFW Alemania Federal
      • Zona Rural
        • FONCODES (Mejorando Tu Vida,
        • A Trabajar Rural)
        • MI AGUA (PRONASAR)
        • ONGs
        • Fondo Contravalor Perú-Alemania
      • Las Municipalidades y los Gobiernos Regionales intervienen como entes coofinanciantes y ejecutores de los proyectos.
      Inversores y fuentes de financiamiento en agua y saneamiento
      • Factores de Gestión en el Área Urbana
        • Insuficiente cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales.
        • Mala calidad de la prestación de los servicios que pone en riesgo la salud de la población.
        • Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos.
        • Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversión, operación y mantenimiento de los servicios (atraso tarifario)
        • El tamaño de los mercados bajo responsabilidad de las EPSs no garantiza una buena gestión, no permite economías de escala ni viabilidad financiera.
        • Debilidad institucional y financiera.
        • Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotación en las EPSs.
      Factores que limitan el desarrollo del Sector Saneamiento en la Región
      • Superposición de funciones de los sectores
      • Existe un desorden en la participación del estado, por ausencia de políticas consistentes y modernas, expresado en la superposición de normas y autoridades, y la ausencia de un Plan Estratégico concertado de agua potable y saneamiento para el milenio.
      • Esto nos permite señalar que el Ente Rector DRV y S no puede desarrollar acciones en forma integral y promover:
        • La difusión de una cultura de pago de los usuarios
        • Fortalecer capacidades de las Municipalidades, para asesorar a las organizaciones comunales rurales (JASS), encargadas de la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento.
        • Desarrollar capacidad de gestión y de inversión en el ámbito de su jurisdicción.
        • Resolver el alto déficit de viviendas del 21.37% en Lambayeque, ligado con los altos índices de déficit de servicios de agua y saneamiento del orden de 34% y 35% respectivamente.
    • Desafíos para lograr las metas de desarrollo del Milenio en Lambayeque
      • Para lograr las metas de desarrollo del Milenio, en el sector URBANO se debe alcanzar coberturas sostenibles hasta de 88% en servicios de calidad en agua potable y 81% en saneamiento.
      1 040 040 1 284 000 81% 65% 1 150 000 TOTAL 207 360 256 000 81% 80% 250 000 AREA RURAL 832 680 1 028 000 81% 61% 900,000 AREA URBANA SANAMIENTO 1 089 320 1 284 000 87% 67% 1 150 000 TOTAL 184 320 256 000 72% 62% 250 000 AREA RURAL 905 000 1 028 000 88% 68% 900,000 AREA URBANA AGUA METAS DE POBLACION CON ACCESO 2015 POBLACION TOTAL 2015 METAS DE COBERTURA AL 2015 % COBERTURA CON ACCESO POBLACION TOTAL
        • Igualdad de la ciudadanía: Todos los seres humanos disponen de los mismos derechos sociales, políticos y civiles. La inseguridad de agua compromete estos derechos.
        • El mínimo social: Todos los ciudadanos tienen acceso a suficientes recursos para cubrir las necesidades básicas y llevar una vida digna. Aspirar al mínimo social de 20 l / hab./ dia.
        • Igualdad de oportunidades: Un requerimiento clave para la justicia social, que disminuye a causa de la inseguridad del agua.
        • Distribución justa: El acceso al agua limpia en el hogar o al agua productiva en el campo no cumple con los criterios de una distribución justa, especialmente cuando se ve acompañada por altos niveles de pobreza y muertes infantiles evitables. ( NNUU:2006)
      Principios de propuesta de Plan Estratégico al 2015
    • Lineamientos del Plan de Acción
      • EPSEL deberá mejorar la calidad del servicio: en agua potable, reducir el agua no contabilizada; y en alcantarillado rehabilitar las redes e Instalaciones, con un plan de metas a definirse para los próximos diez años.
      • El Operador encargado de la EPS debe mejorar la infraestructura y ampliar las coberturas, con inversiones sostenibles, con prioridad en las zonas urbano marginales, incluyendo mejora de la gestión.
      • El gobierno regional deberá promover el apoyo financiero para el acceso a servicios sostenibles en las pequeñas ciudades priorizando la concurrencia de Operadores Especializados; y en el área rural se apoyará la gestión a cargo de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), organizadas de manera previa a la construcción o rehabilitación de los sistemas.
      • Las inversiones provenientes de la cooperación internacional (donaciones) y del Estado, deberán tomar en cuenta estos lineamientos en reconocimiento y respeto de la facultad y capacidad normativa del gobierno regional.
      • La estrategia para alcanzar al año 2015 las metas de cobertura en agua y saneamiento, involucran la toma de decisiones del gobierno regional y gobiernos locales, sobre:
      • a) Los modelos de gestión de los servicios eficientes, en base a la información técnica existente, concertación y consenso con los entes involucrados
      • b) El financiamiento para la ampliación y rehabilitación de obras de agua y saneamiento.
      • c) La educación de los usuarios, a través de la difusión de la cultura del agua.
      • d) La participación ciudadana, y la construcción de una nueva institucionalidad basada en los principios expuestos
      • El Gobierno Regional de Lambayeque en coordinación con Gobierno Nacional, deberán diseñar una política financiera, que premie y estimule a los operadores de los servicios que adopten tecnologías no convencionales que reduzcan los costos en la provisión de los servicios y al mismo tiempo protejan el medio ambiente.
    • Condiciones Planteadas para proveer servicios sostenibles :
      • Modelos de Gestión sostenibles en la zona Urbana
      • Los Modelos de Gestión sostenibles en la zona rural
      • Las pequeñas localidades y los modelos de gestión sostenibles
      • La promoción de la educación en salud e higiene y el enfoque de genero, de manera transversal.
      • La estrategia de comunicación sectorial y la cultura de pago
    • Algunos Conceptos
      • Operador Especializado . Organización privada con personería jurídica y carácter empresarial que, una vez desarrollado el proceso de selección, negociación y suscripción del contrato con la municipalidad, se hace cargo de la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito de las pequeñas ciudades
      • Contrato de Concesión. Se concede a un operador privado el derecho de brindar el servicio de agua y saneamiento, por un periodo determinado (entre 20 a 30 años). El operador privado asume los activos y pasivos, asume costos de ampliación de coberturas, asume riesgos comerciales, recauda el valor de los servicios, cubre los costos de administración, operación y mantenimiento, así como los de inversión.
      • Contrato de servicios. La entidad estatal contrata con firmas privadas la ejecución de tareas específicas. La duración de este tipo de contratos es de 1 a 2 años.
      • Contrato de Gerencia. Se contrata con firmas privadas la gestión total del servicio. Su duración es de 3 a 5 años.
      • Contrato de Arrendamiento. Se concede a una firma privada el derecho de brindar los servicios a cambio de recibir un canon de arrendamiento por el uso de los activos. El arrendatario es responsable de la Operación y mantenimiento del sistema.
      • BOT (Build, Operate & Transfer). El privado financia, construye, opera y explota un proyecto por un periodo de tiempo determinado. Al final del periodo, la obra es transferida a la entidad pública concedente por el valor previsto en el contrato.
    • La capacitación de los recursos humanos en el sector Para garantizar la sostenibilidad de las inversiones y de los servicios, es necesario disponer de un sistema de capacitación a nivel regional que promueva el aporte de las instituciones públicas y privadas, sobre la base de un plan regional con objetivos definidos, a fin de mejorar las capacidades de los distintos actores que intervienen en el sector: Municipios, Operadores especializados, EPS, funcionarios regionales y sectoriales, y los usuarios.
    • Capacitar a los gobiernos municipales que demanden adoptar modelos de gestión de servicios de agua y saneamiento sostenibles Mediante convenio con Universidades Nacionales y Privadas, como apoyo institucional, se debe diseñar un programa de capacitación ineludible a los Alcaldes y Funcionarios de las municipalidades, a fines de lograr involucramiento en la problemática de los servicios de agua y saneamiento en su jurisdicción, y les permitan adoptar modelos de gestión adecuados a su realidad local. Previo convencimiento de la necesidad de profesionalización en la gestión de los servicios de agua y saneamiento, en función al análisis que ofrece el marco legal, para contratar operadores especializados.
    • Capacitar a los gobiernos locales y a las comunidades en el apoyo a los servicios de agua y saneamiento del área rural. Las comunidades y caseríos rurales administran sus servicios de agua potable a través de Comités o Juntas Administradoras de servicios (JASS), elegidos entre los socios o usuarios de los sistemas. Sin embargo, la sostenibilidad de los servicios rurales se ve afectada por la baja o nula capacidad de los miembros de la JASS para administrar los servicios. Es por ello que las municipalidades deben ser capacitadas para diseñar un sistema local que les permita facilitar asistencia técnica permanente a las JASS rurales, y al mismo tiempo, mejorar las capacidades de gestión de las comunidades.
    • Capacitar a los recursos humanos que intervienen en el sector
      • La ejecución de programas de inversiones en los ámbitos rural, urbano y de pequeñas ciudades, requiere la participación de personal profesional y técnico, con capacidades y habilidades para diseñar e implementar proyectos con un enfoque integral, para proveer servicios de agua y saneamiento sostenibles.
      • En los gobiernos locales existe demanda por profesionales y técnicos con capacidades para proveer asistencia técnica en el sector.
      • Para cubrir la demanda se necesita la participación de la universidad nacional y privada; estas pueden ofertar: Preparación universitaria de recursos humanos seleccionados, mediante programas de segunda profesionalización, diplomados, capacitación de mando medio, que tengan una permanencia en el tiempo, con capacidad de satisfacer las demandas del mercado regional. A la fecha, la universidad nacional “Pedro Ruiz”, esta implementando una EPILAS “Escuela Piloto de Agua y saneamiento” en alianza con CARE y la Universidad de Cajamarca .
    • Capacitación a los docentes de nivel primario y secundario
      • La gestión integrada de los recursos hídricos GIRH y la protección de los ecosistemas (Ecología, Equidad, Eficiencia).
      • La educación nacional y privada, deberán cumplir papel de primer orden, con el apoyo de la cooperación internacional. Se necesita maestros del nivel primario y secundario capacitados en temas del medio ambiente, la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, y el saneamiento ambiental; al mismo tiempo deben ser apoyados para mejorar los contenidos de la curricula escolar, con materiales básicos para cumplir con sus actividades pedagógicas.
      • La Gerencia de Desarrollo Social y la Dirección Regional de Educación han iniciado la capacitación y provisión de Guías metodológicas a los docentes con apoyo del PAS.
      • actividades que se deberán extender hacia los padres de familias, a través de las APAFAS, para promover una cruzada regional a favor del agua y el medio ambiente.
    • Inversiones en Agua y Saneamiento para la Región Lambayeque al 2015 Fuente: COSTEO Plan Nacional de Vivienda y Saneamiento. MVC y S. 2006. Anexo 5 Tasa de cambio: $ U.S. 1.0 = S/. 3.2, COSTOS PER CAPITA DE: OBRA NUEVA: Agua Urbana=$245, Agua Rural=$77 Alcantarillado Urbano=$233, rural=$22 (letrinas) REHABILITACION: Agua=$31, alcantarillado=$12 574,347,434 179,483,573 17,963,610 161,519,963 TOTAL 261,968,389 81,865,122 6,791,722 75,073,400 TOTAL SANEAM 7,125,129 2,226,603 1,801,277 425,326 AREA RURAL 254,843,260 79,638,519 4,990,445 74,648,074 AREA URBANA SANEAMIENTO 312,379,045 97,618,452 11,171,889 86,446,563 TOTAL AGUA 16,920,768 5,287,740 2,245,547 3,042,193 AREA RURAL 295,458,277 92,330,712 8,926,342 83,404,370 AREA URBANA AGUA COSTO TOTAL EN NUEVOS SOLES S/. COSTO TOTAL EN US$ REHABILITACION ($) AMPLIACION ($) COMPONENTE
    • Acciones Planteadas Política Acciones Responsables Periodo de ejecución El financiamiento en agua y saneamiento debe insertarse en las estrategias del desarrollo nacional Capacitación a recursos humanos de Gobierno Regional y de Gobiernos Locales para la formulación, gestión y evaluación de proyectos de inversión para contar con un Banco de Proyectos de inversión Gobierno regional permanente Crear un fondo regional para la ampliación de coberturas de agua y saneamiento (definiendo el % del presupuesto destinado al este tipo de obras) Gobierno Regional y Nivel Central 2007 C oordinaciones con el Nivel central para Transferencia de los recursos financieros del PARSSA y PRONASAR Gobierno regional 2008
    • Acciones Planteadas Política Acciones Responsables Periodo de ejecución 2007 Gobierno Regional, Municipalidad, EPSEL
      • Evaluar y analizar con las Municipalidades y la sociedad civil la naturaleza del Operador de EPSEL S.A. (publico, privado, mixto?)
      • Formalizar las actividades de EPSEL ante las Municipalidades, mediante la suscripción de contratos de explotación.
      2007-2015 Gobierno Regional, Municipalidad, ESPEL, JASS
      • Establecer tarifas que cubran los costos de Operación y Mantenimiento, reposición de equipos y rehabilitación de la infraestructura.
      2007 Gobierno Regional, A través de la D R V y S. Las Municipalidades EPSEL S.A.
      • Definir de manera concertada la estrategia mas apropiada para mejorar la atención los usuarios, mejorando la calidad del servicio y cuidando del medio ambiente.
      • Analizar con el nuevo directorio de EPSEL, las ventajas de nuevos modelos de gestión,para aquella empresa.
      Garantizar la prestación de servicios de agua y saneamiento de calidad
    • Acciones Planteadas Política Acciones Responsables Periodo de ejecución permanente Gobierno Regional,DRV y S Educación, Operador de EPSEL
      • Educar a la población en los costos de la gestión, operaciòn y mantenimiento de los servicios, y valoración de los sistemas de agua y saneamiento
      2007 Gobierno Regional, DR V y S D R Salud, DR de Educación
      • Promover organizaciones comunales de supervisión de la prestación de los servicios de agua potable en cada distrito
      2007-2010 Municipalidad, Operador de ESPEL, JASS
      • Mejorar los mecanismos de información a usuarios
      Promover la participación ciudadana en los diferentes aspectos de los servicios
    • Acciones Planteadas … Política Acciones Responsables Periodo de ejecución 2007 Gobierno Regional DRVCS
      • Realizar un estudio para establecer estándares de información y plataforma tecnológica para compartir información con operadores desde un Sistema de Información Sectorial Regional (SISR)
      2007 Gobierno Regional SUNASS
      • Consensuar instrumentos de regulación
      La regulación, fundamento clave para lograr objetivos sectoriales 2007 Gobierno Regional DRVCS,EPSEL SUNASS
      • Análisis del modelo tarifario vigente para flexibilizar las opciones según las particularidades de los sistemas
      2008-2010 Gobierno Regional
      • Establecer en el Plan estratégico las metas del servicio en términos de calidad, valores ambientales, plazos, costos asociados y financiamiento.
      Las propuestas de desarrollo del servicio deben garantizar su viabilidad técnica y financiera
    • GRACIAS