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  • 1. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN MARTIN - TARAPOTOEl Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP
    Oficina de Programación e Inversiones – OPI/MPSM
    Ing. Javier Sinti Flores
    Abril 2011
  • 2. Ciudadano
    Estado
    Proyecto de
    Inversión Pública
    El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
    • El Sistema Nacional de Inversión Pública
    Los Sistemas Administrativos
    Nacionales son sistemas de
    gestión que actúan como
    normas de calidad
    (certifican conductas)
  • 3. ¿Qué es el ?
    • Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública.
    • 4. Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión a través de principios, procesos, metodologías y normas técnicas
  • Marco Normativo actual
    Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los D. Leg Nos1005 y 1091.
    Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.
    Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 002-2009-EF/68.01, modificada por RD N° 003-2009-EF/68.01 y RD N° 004-2009-EF/68.01.
    Nueva Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 003-2011-EF/68.01, publicada en el Diario “El Peruano” el 09-04-2011.
    RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-2007-EF/15.
  • 5. ANTES
    Ley 27293
    Reglamento
    Directiva General
    Directiva de Gobiernos Regionales y Locales
    Directiva de PIP Menor
    Directiva de Programas de Inversión
    RM de Delegaciones
    Normatividad del
    HOY
    Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522; D. Leg. 1005 y 1091)
    Reglamento
    Directiva General
    RM delegaciones
  • 6. Proyecto de Inversión Pública
    Toda intervención limitada en el tiempo
    Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
    Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
    Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
    Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
  • 7. NO SON PIPs:
    Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
    La reposición de activos que:
    (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;
    (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o
    (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
    En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones
    OJO
  • 8. Recursos Públicos
    Se consideran Recursos Públicos a:
    • Todos los recursos financieros y no financieros;
    • 9. de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público.
    • 10. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.
    • 11. Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias).
    • 12. Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
  • En cada Gobierno Local
    En cadaGobiernoRegional
    En cadaSector
    Órgano Resolutivo
    Alcalde
    Presidente
    Ministro
    Oficina de Programación e Inversiones
    Unidad(es) Formuladora(s)
    Unidad(es) Ejecutora(s)
    Integrantes del
  • 13. Órganos Conformantes del SNIP
    ORGANO RESOLUTIVO
    29 Sectores
    26 GR
    789 GL
    MEF
    OPI
    844 OPIs
    DGPM
    UE
    UF
    1936 UF
    Al rededor de 3500 funcionarios y técnicos involucrados
    WWW.mef.gob.pe
  • 14. Órgano Resolutivo
    RECORDAR:
    • Designa al órgano que realizará las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, debiendo ser distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos.
    • 15. Designa al Responsable de la OPI, siendo de su responsabilidad que la persona cumpla con el Anexo SNIP 14 - Perfil Profesional del Responsable de OPI.
    Esta designación no requiere Resolución ni documento adicional. Solamente requiere el Formato SNIP 02 firmado por el OR.
  • 16. Oficina de Programación e Inversiones – OPI
    Es el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local.
    En el nivel Regional o Local, sus FUNCIONES están relacionadas al ámbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia.
    Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversiónque no se financien con endeudamiento, que sean de su competencia y formulados por sus UFs.
    Las OPI Sectorialesaprueban los estudios de preinversión de los proyectos y Programas de Inversión financiados con endeudamiento.
    Para PIP > S/.10 millones, la OPI puede autorizar el “salto” de Perfil a Factibilidad siempre que en el Perfil se haya identificado, sustentado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad
  • 17. Oficina de Programación e Inversiones – OPI
    Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que se financien con endeudamiento interno, siempre que el monto de inversión del PIP no supere los S/.10 millones.
    Para los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de:
    perfil > 30 UIT (+ de S/.106 500)
    prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 213 000)
    factibilidad > 120UIT (+ de S/. 426 000)
    La aprobación expresa de la OPI es requisito previo a la elaboración o contratación del estudio.
  • 18. Oficina de Programación e Inversiones – OPI
    • Suscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan.
    • 19. Visar los Resúmenes Ejecutivos de los estudios de preinversión.
    • 20. Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGPM, así como, cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita.
    • 21. La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
    • 22. Opinión técnica sobre PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
    • 23. Opinión favorable sobre cualquier cambio de la información de un estudio o registro en el BP para PIPs que evalúa. La OPI podrá solicitar la información necesaria.
  • Unidad Formuladora - UF
    • Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión.
    • 24. Poner a disposición de DGPM u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada.
    • 25. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
    • 26. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos.
    • 27. Cuando los gastos de O&M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinión favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluación (independientemente del nivel de estudio con el que se pueda declarar la viabilidad)
  • Unidad Ejecutora - UE
    Debe ceñirse a la viabilidad para la elaboración de Estudios Definitivos o Expedientes Técnicos y ejecución del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE.
    Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad.
    Elabora el Informe de Cierre del PIP.
    Informa al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en fase de inversión.
  • 28. Ciclo del Proyecto
    Idea
    Preinversión
    Postinversión
    Inversión
    Perfil
    Estudios
    Definitivos/
    Expediente
    Técnico
    Operación
    y Mantenimiento
    *
    Pre
    factibilidad
    Fin
    Evaluación
    Ex post
    Factibilidad
    Ejecución
    Retroalimentación
    *La declaración de viabilidad es un requisito parapasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
  • 29. Recordatorios
    • En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad.
    • 30. La elaboración del perfil es obligatoria.
    • 31. En cada estudio de preinv. se busca mejorar la calidad de la información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisión de inversión.
    • 32. El órgano responsable de la evaluación del PIP, podrá recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las características o de la complejidad del proyecto.
  • Formulación de Estudios de Preinversión
    • RECORDAR: Los estudios de preinv. se elaboran según Contenidos Mínimos, parámetros, metodologías y normas técnicas que se dispongan.
    La responsabilidad por la formulación de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a las normas del SNIP.
    Los PIP registrados en el BP antes del 10.02.2009, mantienen la clasificación funcional programática en la que hubieren sido registrados.
    Los PIP que se formulen y registren en el Banco de Proyectos a partir del 10.02.2009 se registran según nuevo Clasificador Funcional Programático
  • 33. PIP Menor
    • Hasta S/. 1 200 000.
    • 34. Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04)
    • 35. Nueva Ficha de Evaluación (Formato SNIP 06)
    • 36. Plazo de evaluación: 10 días hábiles
    • 37. No aplica Protocolo de Evaluación
    • 38. Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluación y de Viabilidad.
    • 39. Si durante la evaluación de un PIP “mayor” se vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o “mayor”.
    Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento
  • 40. Evaluación de Proyectos “mayores”
    Se utiliza el Protocolo de Evaluación
    Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad) se remite copia a DGPM de:
    Formato SNIP 09 (Declaración de Viabilidad)
    Informe Técnico
    Protocolo de Evaluación
    Plazo: 05 días hábiles
  • 41. Declaración de Viabilidad
    La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversión. Se aplica a un PIP que a través de estudios de preinv. evidenció ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Política.
    La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad reúnan los requisitos de validez técnica y legal, dispone las acciones respectivas según cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.
  • 42. Declaración de Viabilidad
    Solo podrá otorgarse si:
    La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
    No se trata de un PIP fraccionado.
    La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.
    La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.
    Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados
  • 43. Declaración de Viabilidad
    Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, debe contar como mínimo con:
    • Perfil Simplificado: hasta S/.1’200,000
    • 44. Perfil (An. 5A): de S/.1’200,000 a S/.6’000,000
    • 45. Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/.6’000,000 a S/.10’000,000
    • 46. Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Más de S/.10’000,000. OPI puede autorizar “salto”.
    • 47. DGPM autoriza excepciones de niveles superiores de estudio. Plazo: 10dh
  • Ejecución del PIP
    • La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si se efectuó el registro del Formato SNIP – 15 en el Banco de Proyectos.
  • Informe de Cierre
    Lo elabora la UE cuando:
    • PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado
    • 48. Cuando ya no corresponde continuar con la ejecución del PIP
    La OPI institucional registra el Informe de Cierre en el BP.
    Registro no implica aceptación ni conformidad de la OPI sobre el contenido del mismo.
  • 49. Fase de Postinversión
    RECORDATORIOS:
    • Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.
    • 50. Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post.
    • 51. La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.
    • 52. El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado.
  • Convenio SNIP 11
    OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluación de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
    GL encargante al incorporarseinforma a DGPM que no tiene OPI y que ha suscritoesteConvenio.
    Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento.
  • 53. Convenio SNIP 11
    Funciones que se encargan:
    • Evaluación del PIP y Verificación de viabilidad
    • 54. Registros en el BP relacionados
    • 55. En general todas las que deba hacer una OPI
    • 56. La OPI encargada registra Convenio en el BP
    OJO: La DGPM remite la clave de acceso al BP a la OPI encargada
  • 57. Convenio SNIP 12
    OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evalúa y declara viable PIPs de GL no sujeto.
    OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP
    Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP
  • 58. Convenio SNIP 13
    OBJETO: GN ó GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo
    Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio
    La UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el BP
  • 59. Coejecución y Cofinanciamiento
    Mediante la COEJECUCIÓN, más de una Entidad va a participar en la ejecución de diferentes componentes o metas en un solo Proyecto de Inversión Pública. (Es posible tener más de una Unidad Ejecutora en un PIP).
    Mediante el COFINANCIAMIENTOuna Entidad transfiere a otra recursos para la ejecución de un Proyecto de Inversión Pública.
  • 60. http://mef.gob.pe/DGPM
    Muchas Gracias.