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Morocco Local Governance Project

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Local Governance Project : an global approch survey.

Local Governance Project : an global approch survey.

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  • 1. By My Abderrahman TAMIMY Morocco Kingdom Local Governance Project EPP-I-02-04-00037-00 Local Collectivities Information System Global Survey French version January 2006 Project, supported and financed by the USAID Designed by My Abderrahman TAMIMY for RTIRTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 2. By My Abderrahman TAMIMY SOMMAIRE • Vision du projet • Objectifs identifiés • Quelles orientations • Le cadre méthodologique • Les phases du projet • Les actions de chaque phase • Organisation du projet • L’équipe projet 2RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 3. By My Abderrahman TAMIMY La vision du projet • Préalables : – Préciser la stratégie et définir les principales orientations du projet, – Impacts du projet sur les dimensions politique, économique et sociale. – Obtenir un consensus autour des grandes orientations, • Atouts & leviers : – Partenariat DGCL-USAID, – Volonté du Royaume de se positionner en termes de performance et de compétitivité, – Orientations de l’Etat : décentralisation & régionalisation, délégation, – Évolution des mentalités & prise de conscience au niveau des élus, 3RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 4. By My Abderrahman TAMIMYIdentifier les objectifs (1) Nous identifions les objectifs majeurs sur deux niveaux : Niveau stratégique : • Ce qui est souhaitable Niveau opérationnel : • Ce qu’il convient de faire. 4RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 5. By My Abderrahman TAMIMY Identifier les objectifs (2) Stratégique : Mettre en place des instruments pour une bonne gouvernance, Normaliser les processus d’activités et les modes de production, Instaurer les bonnes pratiques, Améliorer les capacités de service. 5RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 6. By My Abderrahman TAMIMY Identifier les objectifs (3) Opérationnel : Améliorer les compétences RH pour une meilleure productivité, Obtenir une visibilité sur les activités pour un meilleur pilotage, Améliorer le processus de prise de décision pour piloter la performance, Améliorer le service aux citoyens. 6RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 7. By My Abderrahman TAMIMY Les orientations du projet (1) Les orientations découlent des objectifs fixés : – Meilleure gouvernance locale (bonnes pratiques), – Meilleure gouvernance par les instances de contrôle (visibilité), – Orientations découlant de l’évolution et des mutations (Administration citoyenne, Régionalisation et Autonomie des régions, etc.), – Meilleur service aux citoyens, – Volonté politique : le Maroc compétitif, INDH, etc. Ces orientations ne sont nullement antagonistes car elles convergent toutes vers les mêmes objectifs. 7RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 8. By My Abderrahman TAMIMY Les orientations du projet (2)  Ces orientations ne sont nullement antagonistes : – L’exercice des prérogatives des instances de contrôle contraint les instances locales à instaurer de bonnes pratiques, – La modernisation de l’Administration est structurante et impose une mutation naturelle aux instances locales, – Les exigences citoyennes contraignent les CLs à améliorer leurs services, – L’environnement tend vers une mise à niveau généralisée pour une plus grande compétitivité. 8RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 9. By My Abderrahman TAMIMY Les orientations du projet (3) Conclusions : – L’ approche centrée sur la régulation et le contrôle ne s’oppose pas à l’approche centrée sur le service aux citoyens : les 2 approches convergent vers le même objectif de bonne gouvernance locale, – Les intérêts des instances de contrôle et du citoyen doivent gouverner le pilotage de la performance par les instances locales, – La mise à niveau globale du Royaume est une contrainte d’évolution générale qui s’impose à toutes les instances. D’où la nécessité d’obtenir un consensus sur la finalité et sur l’approche entre les parties prenantes du projet. 9RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 10. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques 10RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 11. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques (1) • la conduite de l’étude de définition nécessite une articulation autour de 3 principes de base : L’isomorphie fonctionnelle entre systèmes organisationnel et informationnel, L’interdépendance des dimensions de l’organisation, L’approche par processus d’activité ou l’invariant organisationnel. 11RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 12. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques (2) Principe d’isomorphie : – Systèmes organisationnel et informationnel présentent une isomorphie fonctionnelle : • Le Système d’Information assure l’intendance du Système d’Organisation en véhiculant les domaines fonctionnels, • Le S.I participe à la conduite des activités en produisant des indicateurs de pilotage stratégique et opérationnel, Processus du PI1 PI2 PI3 PI4 PI5 système Domaines du système d’information d’information Processus PA1 PA2 PA3 PA4 PA5 d’activités du système Domaines du système de production d’organisation Processus Activité 12RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 13. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques (3) Conséquences du principe d’isomorphie : Processus du PI1 PI2 PI3 PI4 PI5 système Domaines du système d’information d’information Processus PA1 PA2 PA3 PA4 PA5 d’activités du système Domaines du système de production d’organisation 1. Un projet Système d’Information restructure ipso facto l’Organisation, 2. Nécessité d’éliminer les dysfonctionnements de l’organisation, 3. Reconfigurer les processus sur la base des missions de l’organisation, 4. Organiser l’indépendance du système vis-à-vis des structures hiérarchiques (organigramme), 13RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 14. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques (5) Principe de l’interdépendance des dimensions de l’organisation : – L’organisation possède 4 dimensions : 1. Ses activités issus de ses missions, 2. Sa structure de travail, 3. Ses Hommes en charge des activités, 4. Ses outils de production. Les La structure activités Les Les Hommes outils Paradigme de Leavitt 14RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 15. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques (6) Conséquences du paradigme de Leavitt : Les La activités structure Projet S.I Les Les Hommes outils 1. Les 4 dimensions de l’organisation sont interdépendantes, 2. Tout changement dans l’une impacte les 3 autres dimensions, 3. L’introduction d’un nouvel outil de production tel que le S.I impactera: - les rôles (les hommes et les compétences), - l’organisation du travail. 15RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 16. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques (7)  Principe de l’approche par processus (BPR*): – Les processus issus des missions sont invariants, – Il existe 3 natures de processus : • Les processus opérationnels, • Les processus d’appui , • Les processus fonctionnels. Besoin Processus fonctionnels GRH COMPTA FINANCES Budget client exprimé Métier 1 : Processus opérationnel Besoin Processus métiers Métier 2 : Processus opérationnel Client Métier 3 : Processus opérationnel satisfait S.I Achats Maintenance Logistique Processus d’appui STOCK Cartographie des processus (norme ISO)* Business Process Reingeneering : Hammer & Champy 1994. 16 RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 17. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques (8) Par ailleurs : - l’approche processus est orientée et centrée sur le Client (le Client doit être compris au sens large : organisme, administration, autre processus ou le Citoyen, etc.) - Les processus sont indépendants du mode d’organisation, - Les processus sont invariants alors que l’organigramme a une durée de vie limitée,  Conséquences de l’approche par processus : – La réorganisation passe par la reconfiguration des processus métiers, – Les processus doivent être décomposés au niveau élémentaire, – Un processus non décomposable est une tâche élémentaire, – La décomposition du processus en tâche fournit la matrice Tâches-Rôles, 17RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 18. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques (9)  Conséquences de l’approche par processus : – La Tâche d’un processus est rattachée à la procédure décrivant : Le QUOI Nature de la tâche Le QUI Rôle/Acteur qui exécute la tâche Le OU Lieu d’exécution/production de la tâche Le QUAND Condition de démarrage, synchronisation Le COMMENT Outils, documents, etc. Le COMBIEN Quantité, durée, délai, éléments de volumétrie • L’optimisation ou reconfiguration de la Tâche/Procédure est obtenue par la critique du Pourquoi. 18RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 19. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques (10) Conséquences de l’approche par processus : – La représentation par les processus construit le modèle abstrait, – La représentation par les procédures construit le modèle descriptif, – La formalisation du modèle descriptif utilisant un langage de modélisation de type UML* construit le modèle prescriptif, – Le modèle prescriptif fournit l’implémentation des composantes du système d’information. Modèle abstrait Modèle processus Tâche 1 Tâche 2 Tâche 3 Tâche 4 prescriptif Processus décomposé Diagrammes UML Modélisation application Modèle descriptif * UML : Unified Modeling Language 19RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 20. By My Abderrahman TAMIMY Fondements méthodologiques (11)  Conséquences de l’approche par processus : – La norme ISO définit les processus par niveau de maturité : niveau processus 0 Processus non établi 1 Processus établi non géré 2 Processus établi et géré 3 Processus géré en cours d’optimisation 4 Processus optimisé 1. Il est nécessaire pour une organisation d’atteindre le niveau 2 de maturité de ses processus opérationnels, 2. Le système d’information ne peut prendre en charge que des processus établis et géré. 20RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 21. By My Abderrahman TAMIMY CONDUIRE LE PROJET 21RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 22. By My Abderrahman TAMIMY La conduite du projet (1) • L’étude de définition du Projet Gouvernance Locale est : Sur le plan technique : • Similaire à une étude schéma directeur système d’information, • Ne pose aucune difficulté sur le plan technique, • Ne pose aucune difficulté sur le plan fonctionnel, Sur le plan humain : • Complexe au niveau de l’organisation : multiplicité des entités, des acteurs et des centres de décision, • Comporte un risque élevé au niveau des comportements humains : (conflits d’intérêt, refus de transparence, parties prenantes politiques, etc.) • Risque de résistance passive et active à la fois, dans la formulation des besoins, • Etc. 22RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 23. By My Abderrahman TAMIMY La conduite du projet (2) • D’où la nécessité de mettre en œuvre : – Une méthodologie prenant en charge : • Un processus de réalisation de l’étude, • Un processus dynamique de spécification des besoins, – Un véritable projet de conduite du changement : • Un processus de conduite du changement intégrant : – L’identification et l’analyse des risques humains, politique, de spécification et technique, – Un management des risques identifiés tout au long du projet, – Une stratégie et un plan de communication associé, – Des actions de sensibilisation multiples. 23RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 24. By My Abderrahman TAMIMY La conduite du projet (3) • Pour répondre à ces contraintes, nous préconisons les méthodes pour : – Le pilotage : PMI issue du Project Management Institut, – La réalisation : DSDM*, standard international de fait, – En y intégrant : • Notre approche de l’ingénierie des organisations, • Notre approche des études schéma directeur, • Un outil de production informatisé pour le recueil et l’analyse des besoins, • Un pilotage de la qualité issu du référentiel normatif ISO. *DSDM : Dynamic System Development Method 24RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 25. By My Abderrahman TAMIMY La conduite du projet (4) PMI : nous n’aborderons pas le PMI dans cette présentation. La méthode DSDM met en œuvre : – Un processus itératif de convergence vers la cible par la capture des besoins, – Un processus de pilotage, de contrôle et de suivi de la production de l’étude, – Un processus de conduite du changement, – L’implication des experts métiers dans les équipes projet, – Des ateliers de spécification des besoins et de facilitation, – La hiérarchisation des besoins par niveau de priorité, – La prise en charge dynamique des demandes de modification tout au long du cycle de l’étude, – Des fenêtres de temps (timeboxing) pour chaque itération. C’est une méthodologie de pilotage par les délais et non par les spécifications 25RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 26. By My Abderrahman TAMIMY La conduite du projet (5) • Le référentiel qualité ISO/SPICE* intègre : – La gestion des relations Client-fournisseur et des contrats, – La gestion du processus d’ingénierie pour la réalisation, – La gestion du processus Support, – Le Processus de management du projet, – Le Processus d’organisation du projet.* SPICE : System Process Improvment Control dEtermination 26RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 27. By My Abderrahman TAMIMY La conduite du projet (6) • Les instances projet : – Définition des instances de pilotage, de contrôle et de réalisation du projet, – Normalisation des documents projet en entrée/sortie, – Réunions périodiques des instances, – Définition des attributions-responsabilités des membres des instances projet. Plan Assurance Qualité PAQ 27RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 28. By My Abderrahman TAMIMY La conduite du projet (7) • Outillage : Nous proposons un outillage de la démarche méthodologique : – L’outil s’intégrera aux processus DSDM pour toutes les itérations de spécification du modèle fonctionnel issu de l’étude, – Il prend en charge le processus de validation des spécifications fonctionnelles, – Il prend en charge l’architecture fonctionnelle issue de l’étude, 28RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 29. By My Abderrahman TAMIMY Les domaines & Processus 29RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 30. By My Abderrahman TAMIMY Les domaines fonctionnels des Collectivités Locales Conseil Stratégies, Politiques Administration Gestion Gestion administrative technique et financière Urbanisme Projets et Projets Etat Budget et Ressources Achats et et foncier entretien nationaux civil finances humaines marches Reporting Services et réglementaire information Cibles DGCL, CED/TGR CITOYENS 30RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 31. By My Abderrahman TAMIMY Cartographie des processus des Collectivités Locales Conseil : Politiques & stratégies Gestion administrative & financière Compta & Ressources Achats & Moyens Les citoyens Finances Humaines marchés généraux Les citoyens Services & informations aux citoyens Wilayas Taxes & Polices redevances administratives État civil La DGCL budget Projets nationaux Préfectures La DGCL Reporting reglementaire Urbanisme Gestion de Entretien & Foncier projet technique CED/TGR Gestion technique 31RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 32. By My Abderrahman TAMIMY Typologie des Collectivités Locales • La typologie des collectivités locales sera construite en considérant: – Les communes urbaines – Les communes rurales – Les wilayas – Les préfectures • Et prendra en charge la spécificité des grandes villes organisées en arrondissements. • Cette typologie prendra également en charge le degré d ’évolution et le niveau d’équipement des C.Ls. • L’échantillonnage statistique privilégiera les C.Ls disposées à apporter une forte contribution à l’étude. 32RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 33. By My Abderrahman TAMIMY Prise en charge de l’existant • Les applications développées ou en cours de développement au sein des collectivités locales seront analysées et prises en charge au niveau fonctionnel en utilisant un référentiel d’évaluation basé sur la grille de Mc Call. – L’analyse portera entre autre sur : • La complétude fonctionnelle. • La technologie de réalisation. • L’architecture BDD utilisée. • Les applications développées ou en cours de développement par les partenaires des C.Ls seront également analysées et prises en charge. – L’analyse portera sur : • L’interface de communication avec le SI global (i.e. : TGR). • La technologie utilisée en conformité avec la technologie préconisée par l’étude (i.e. : DGCL) • Pour chacune de ces applications un diagnostic portera sur : • Le niveau de complétude fonctionnelle, • L’intégrabilité, • La maintenabilité, • La réingénierie de l’application (rétro-conception), • Les interfaces de communication, 33RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 34. By My Abderrahman TAMIMY Les phases de l’étude 34RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 35. By My Abderrahman TAMIMY Les processus de réalisation de l’étude PHASE I PHASE II PHASE III PHASE IV PHASE V Composante Assistance Architecture Initialisation Spécifications logiciel technique fonctionnelle Composante techniques technique réalisation Lancement Architecture Termes de Composante technique référence réseau réception 1) Objectifs 1) Architecture 1) Spécifications 1) Lancement des 1) Mise en place du stratégiques, fonctionnelle logiciel détaillées, appels d’offres, référentiel de réalisation du projet, 2) cadre juridique & 2) Scénarii 2) Spécifications 2) Évaluation des réglementaire, fonctionnels, techniques, offres, 2) pilotage, contrôl & suivi de la réalisation, 3) Référentiel 3) Architecture 3) Conventions 3) Sélection des documentaire, logique, partenariat, prestataires, 3) Processus de validation & 3) instances pilotage 3) Architecture 4) Trajectoire du & Suivi, technique, projet, réception, 4) Dispositif qualité, 4) Scénarii 5) budgétisation, 4) Processus de 5) Diagnostic techniques 6) Termes de déploiement. 5) Choix & références, orientations 35RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 36. By My Abderrahman TAMIMY Contenu de la phase I Objectifs de la phase I: 1. Mettre en place : – des structures de pilotage, de contrôle et de suivi de la réalisation de l’étude, – des instruments, les outils et les documents du projet, – des dispositions garantissant la qualité d’exécution des actions à réaliser, 2. Identifier : - Les partenaires des CLs, - Les CLs cibles de l’étude par échantillonnage, 3. Réaliser : – L’étude des CLs et des Partenaires, – L’analyse et l’évaluation de l’existant, – Analyser les risques projet, – Le diagnostic. Livrables :  Rapport de diagnostic 36RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 37. By My Abderrahman TAMIMY Contenu de la phase II Objectifs de la phase II : 1. Élaborer l’architecture fonctionnelle 2. Élaboration des scénarii fonctionnels 3. Analyser les risques de chaque scénario 4. Analyser les impacts de chaque scénario sur les composantes organisationnelles 5. Analyser les coûts d’investissement et les coûts de fonctionnement de chaque scénario 6. Faire le choix d’un scénario Livrables :  Scenarii Fonctionnels 37RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 38. By My Abderrahman TAMIMY Contenu de la phase III Objectifs de la phase III • Élaborer les spécifications fonctionnelles • Élaborer les spécifications d’interface • Élaborer les spécifications techniques • Élaborer les modèles de convention • Réaliser l’analyse budgétaire • Réaliser l’étude de trajectoire de la réalisation • Élaborer les termes de référence Livrables :  Architecture et scenarii techniques.  Termes de référence.  Modèles de convention 38RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 39. By My Abderrahman TAMIMY Contenu de la phase IV Les objectifs de la phase IV • Sélection d’un Intégrateur de solution • Sélection du fournisseur de la plateforme technique • Sélection de l’opérateur Réseau & Télécom Livrables : Rapport d’évaluation des soumissionnaires. 39RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 40. By My Abderrahman TAMIMY Contenu de la phase V Les objectifs de la phase V : • Élaborer le référentiel de pilotage du projet de réalisation • Assurer le contrôle et le suivi de la réalisation • Réaliser le processus de validation de la solution • Réaliser le plan de déploiement de la solution Livrables : Référentiel de pilotage de la réalisation. 40RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 41. By My Abderrahman TAMIMY Organisation du projet 41RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 42. By My Abderrahman TAMIMY Organisation du projet DGCL USAID Comité de Pilotage Le Directeur du projet Le Directeur de mission Comité de Suivi Cellule communication Comité Utilisateurs Chef de projet O&M Chef de projet technique Instances locales Expert fonctionnel Expert technique Experts support 42RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 43. By My Abderrahman TAMIMY Trajectoire de l’étude 43RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA
  • 44. By My Abderrahman TAMIMY The Project Team Hal MINIS Mission Manager My Abderrahmane TAMIMY Project Manager Said BOULISFANE LGP Information System Components Coordinator. Abdesselam EL OMARI LGP Information System Components Coordinator Attaches. Said EL HASSANI Functional Architect Intégration Manager Anas BENNANI Change Management and Training Manager Abderrahman CHEKAYRI Local Collectivities Functional Expert Other Consultants Prompt Appraisals 44RTI International, Research Triangle Park, North Carolina, USA

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