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Observaciones proyecto ley reformatoria ley mineria

  1. 1. Bynt Tobar Sihm A S A M B L E A I S r A C I O N A L rajEX. E - O U A O O R ASAMttlKA NM:K3NAL Quito, mayo 31 de 2013 Ol-No. 005-MSO-AN-2013 Señor Economista Oswaido Larriva Alvarado PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y REGULACIÓN Y CONTROL En su despacho. H Í P ü a t i l A B S t illlinillHLEiaW2XSÍBL # T rá m ite 1 3 9 5 5 5 Codigo validación L E 0 1 H 2 X S B L Tipo de MEMORANDO IMTERNO do a im e n to Fecha recepdón 3 l-m a y - 2 ü l3 18:08 Num eración 005-M S O -A N -2013 d o a im e n to Fecha ofid o 3 1 -m a y-2 0 1 3 R em itente SANCHEZ ORDOÑEZ MONTGOMERY LUIS Razón sodal Revise el estado de su trá m ite en: h ttD ://tr3 m ite s.a sam ble ana c;o nel.aob.ec /ti ts/a s lad o Ir a m ite .is f Estimado Presidente. En ejercicio de las facultades que me confiere la Constitución de la República y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, a continuación se servirá encontrar mis observaciones y comentarios al “Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Minería, a ia Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador y a la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno", remitido a la Asamblea Nacional con carácter de Urgente en Materia Económica, mediante Oficio No. T.1733-SNJ-13-303 de 16 de mayo de 2013, por el señor Economista Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República. Observación No. 1: DEL PAGO DE REGALÍAS Sustituyase, el cuarto inciso del Art. 93 de la Ley vigente, por el siguiente: “El 60% de la regalía será destinado para obras y proyectos relacionados con el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales a través de los gobiernos autónomos descentralizados, que se encuentran en áreas de influencia afectadas directamente por la actividad minera”. Fundamento.- La disposición legal vigente, determina que “El 60% de la regalía será destinado para proyectos productivos y de desarrollo local sustentadle a través de los gobiernos municipales, juntas parroquiales y, cuando el caso amerite, el 50% de este porcentaje a las instancias de gobierno de las comunidades indígenas y/o circunscripciones territoriales”. La propuesta de reforma que sugiero se incorpore, desarrolla y armoniza lo preceptuado en los artículos 408 y 274 de la Constitución de la República y, lo previsto en el Art. 175 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, COOTAD; pues los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad. Edificio DINADEP, calle Juan Murillo y San Gregorio, Séptimo piso, oficina 702 Teléfono: 3991120. Email: montgomery.sanchez@asambleanacionai.gob.ec
  2. 2. t ié L ASAMBLEA ISTACTIOlSrAL IS. E E O Fti r_ I CJ A ;E> E E E C XJ A O O E A continuación texto de las normas indicadas: Constitución de ia Repúbiica.- “Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado ios recursos naturaies no renovabies y, en generai, ios productos dei subsuelo,yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la dei suelo, incluso los que se encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas marítimas: así como la biodiversidad y su patrimonio genético y el espectro radioeléctrico. Estos bienes solo podrán ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitución", (la negrilla me pertenece) Constitución de ia República.-“Art. 274- Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos naturaies no renovabies tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con ia ley”, (la negrilla me pertenece) COOTAD.- “Art. 175.- Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos naturales no renovables - Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyas circunscripciones se exploten o industrialicen recursos no renovabies tendrán derecho a participar en las rentas que perciba ei Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en la Constitución, este Código y lo que se disponga en las leyes del sector correspondiente independientemente de la inversión en las acciones orientadas a la restauración de la naturaleza”, (la negrilla es mía) Observación No. 2: DE LA CESIÓN O TRANSFERENCIA Y DE LA PROMESA IRREVOCABLE En el primer inciso del Art. imnumerado que el Art. 21 del Proyecto de Ley Reformatoria manda se agregue a continuación dei artículo 127 de ia Ley en vigencia; deben eliminarse las frases: “qc/e se produjere dentro de un plazo consecutivo de doce meses, y que en conjunto representen más del 50% de las mismas con derecho a voto”-, y, “que representan más del 50% de las acciones o participaciones con derecho a voto”. Fundamento.- Las frases que sugiero se eliminen no solo que abrirán la puerta para que en el futuro cualquier concesionario por incumplimientos con el Estado venda sin la respectiva autorización sus acciones, sino que además, están en flagrante contradicción con lo ordenado en el artículo 125 de la misma Ley de Minería, en vigencia, no sujeto a la reforma, cuyo texto dice: “Art. 125.- Derechos transferibles.- Los derechos mineros en general son susceptibles de cesión y transferencia, previa autorización de la Agencia de Regulación y Control Minero, y de libre transmisibilidad por causa de muerte. Dichas transferencias se perfeccionan con la inscripción en el libro correspondiente del Registro Minero a cargo de la Agencia de Regulación y Control Minero; Los derechos Edificio DINADEP, calle Juan Murillo y San Gregorio, Séptimo piso, oficina 702 Teléfono; 3991120. Email: montgomery.sanchez@asambleanacional.gob.ec
  3. 3. ASAMBLEA NACIONAL IL13I? U 13 I- I o A O ISL E C 1,J A D O R. de registro se fijarán en el Reglamento General de esta ley. La cesión y transferencia de derechos que emanen de una concesión minera, será nula y no tendrá valor alguno si no precede la autorización de la Agencia de Regulación y Control Minero, sin perjuicio de la declaración de caducidad según lo previsto en la presente ley”. Es decir, que toda transferencia de acciones esta sujeta a la Autorización de la Agencia de Regulación y Control Minero, no solo el 50%; en cuyo caso de aprobarse el texto del artículo imnumerado tal como lo propone el proyecto de reformas causaría confusión en su aplicación frente a lo ordenado en el Art. 125 de la misma Ley. Observación No. 3: REGULARIZACIÓN DE MINEROS ARTESANALES Incorporase como segundo y tercer Incisos de la Disposición Transitoria Primera que se propone en el Proyecto de Reformas a la Ley, los siguientes: (....) “En el plazo improrrogable de 180 días a partir de la promulgación de la presente ley, la Agencia de regulación y Control Minero, atendiendo los requisitos que se establecen en estas reformas, así como de la información y las solicitudes presentadas o que se presentaren, regularizará a las personas que efectúan actividades que pueden ser consideradas dentro de la minería artesanal, que carecen de autorizaciones para efectuar actividades mineras y que justifiquen haber trabajado en las mismas”. (.....) “Mientras se cumpla el proceso de inserción en la formalidad, proceso este que contará con el apoyo y asistencia de la Agencia de Regulación y Control Minero, para quienes den muestras de su voluntad y compromiso de hacerlo y cumplan los requerimientos de orden técnico y socio - ambiental que les faculte la obtención de permisos definitivos, en condición de mineros artesanales, durante el plazo indicado no se aplicará la sanción prevista en el artículo 57 de esta Ley, siempre que consten en la base de datos de la Agencia para estos fines”. Fundamento.- Entre los argumentos principales que manifiesta el señor Presidente Constitucional de la República para impulsar ahora reformas a la Ley de Minería, están los relacionados a que el Estado debe impulsar el desarrollo de las actividades económicas, mediante un orden jurídico e instituciones políticas que las promuevan, fomenten y las defiendan a través del cumplimiento de la Constitución y la Ley, así como, también el de que, el marco jurídico minero actual y la practica administrativa señalan que aquel es insuficiente y no responde adecuadamente a los intereses nacionales , por lo que es necesario reformas varias disposiciones legales a fin de permitir agilizar procesos y lograr los objetivos de la revolución ciudadana. Pues, a la fecha no obstante a los grandes esfuerzos logrados por cumplir tanto el mandato Constituyente No. 6 y las disposiciones transitorias de la Ley de Minería y de su Reglamento General respecto de la formalización o regularización de la minería Edificio DINADEP, calle Juan Murillo y San Gregorio, Séptimo piso, oficina 702 Teléfono: 3991120. Email: montgomery.sanchez@asambleanacional.gob.ec
  4. 4. A S A M B L E A I S r A C I O N A L BL13, *>irj ,B L I C O IS L E O U A O O »_ artesanal; contando con herramientas e Información consistente, como lo fue el censo minero o los catastros y registros, no se ha logrado aquello. Razón por la cual se hace imprescindible ahora profundizar las acciones y lograr que las directrices, principios y derechos del régimen del buen vivir previstos en la Constitución de la República que obligan al estado a generar las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizar su acción hacia aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad; insertando disposiciones como la propuesta para ayudar al sector de los mineros artesanales del País. En tal virtud está por demás justificado dar nuevos plazos y las facilidades necesarias para que se materialice la regularización de la minería artesanal; pues es una responsabilidad del Estado y como tal, si no hemos contado con todo el apoyo de la institucionalidad y el marco jurídico adecuado a tiempo, mal podemos en contra de los derechos constitucionales de los ecuatorianos, dejarlos fuera de la posibilidad de lograr contribuir con los objetivos nacionales y de la revolución ciudadana. Observación No. 4: DE LOS CONTRATOS DE OPERACIÓN MINERA CON MINEROS ARTESANALES Inciúyase como segundo Inciso del Art. 123 de la Ley vigente, el siguiente: “Los concesionarios mineros que opten por autorizar la realización de trabajos de minería artesanal en el área de su concesión, para así hacerlo deberán celebrar contratos de operación minera con mineros artesanales o asociaciones de éstos.de acuerdo con el instructivo que para el efecto dictará la Agencia de Regulación y Control Minero. En ningún caso los beneficios del minero artesanal en este tipo de contratos podrá ser inferior al porcentaje que se establezca en el instructivo”. Fundamento.- Conforme lo determina la Constitución de la República, particularmente la norma del Art. 341, es responsabilidad del Estado generar las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad. Pues bien los mineros artesanales constituyen uno de estos grupos marginados y explotados por otras personas dedicadas a las actividades mineras; en cuya virtud, es de justicia que el marco jurídico ayude a proteger sus labores en esta actividad estableciendo una garantía como la propuesta. Edificio DINADEP, calle Juan Murillo y San Gregorio, Séptimo piso, oficina 702 Teléfono: 3991120. Email: montgomery.sanchez@asambleanaeional.gob.ec
  5. 5. '«5% ASAMBLEA NACIONAL IL :is r>Cr o r.- i o a o ie l . :e c: lj a o o il Observación No. 5: PRESERVACIÓN DE LA CIUDAD DE ZARUMA COMO PATRIMONIO CULTURAL DEL ECUADOR Agréguese como Disposición Transitoria de la Ley, una que diga: “ Declarase zona de exclusión de toda actividad minera a la zona urbana del Cantón Zaruma de la Provincia de El Oro, Patrimonio Cultural del Estado Ecuatoriano. En esta virtud, a partir de la vigencia de esta ley, se declara la caducidad de las concesiones, licencias o permisos que se hallan entregado para ejercer actividades mineras en la zona de exclusión". Fundamento.- Zaruma es un caso excepcional de ciudad minera de fines del siglo XIX e inicios del XX, que logra crear una arquitectura vernácula apropiada al medio, construida en madera, con base al uso de un modulo producto de la lógica constructiva del sistema adoptado (bahareque), y combinada armoniosamente con ei manejo equilibrado de su medio natural, produciendo una ecología urbana muy particular que incide en la climatización ambiental de las casas. Tales características y condiciones llevaron a que en el año de 1990, el Ministerio de Educación y Cultura de Ecuador declarara a Zaruma Patrimonio Cultural del Estado Ecuatoriano: y, desde 1998 Zaruma consta en la lista indicativa de la Unesco, inscrita por el Instituto de Patrimonio Cultural del Ecuador como una Ciudad Elegible Patrimonio Cultural de la Humanidad, situación que ratifica nuestro gobierno, con gestión realizada por las compañeras Ministras Coordinadora de Patrimonio, María Fernanda Espinosa y. Ministra de Cultura, Erika Sylva el pasado 30 de septiembre del 2012 presentaron ante la Unesco su expediente para que sea elegida como tal. Esta condición fue ampliamente recordada por el señor Presidente Constitucional de la República del Ecuador en su visita del 5 de marzo de 2013 al expresar su contrariedad ante hechos insólitos de explotación y destrucción que está sufriendo la ciudad por actividades mineras y afirmar categóricamente que tales actividades debían cesar definitivamente las explosiones debajo del perímetro urbano para preservar la vida de los pobladores, por posibles deslaves o hundimientos. Además, conforme a lo previsto en los artículos 395, 396 y 405 de la Constitución de la República, constituye obligación del Estado proteger, conservar, recuperar y promocionar ciudades ecuatorianas con características similares a la de Zaruma. A continuación las disposiciones constitucionales anotadas y que dan sustento constitucional a la propuesta de inclusión legal que sugiero se incorpore a la Ley de Minería. Edificio DINADEP, calle Juan Murillo y San Gregorio, Séptimo piso, oficina 702 Teléfono: 3991120. Email: montgomery.sanchez@asambleanacional.gob.ec
  6. 6. w É é íá ASAMBLEA NACZIOlSrAL R E E U E E 1 O A ,D E E E O tj A T> O R- C. R. “Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales: 1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de ia diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. 2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional. 3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales. 4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza”, (la negrilla me pertenece) Constitución de la República “Art. 396 - El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán imprescriptibles”, (la negrilla es mía). Constitución de la República “Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable comprende, entre otras, las formaciones físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico, cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción. Su gestión se sujetará a los principios y garantías consagrados en la Constitución y se llevará a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con la ley”, (la negrilla me pertenece). Tómese en cuenta que la misma Ley de Minería en su Art. 116, ordena que “ El Ministerio Sectorial, previo informe técnico del instituto Nacional de Patrimonio Cultural, deberá declarar la caducidad de las concesiones mineras en el caso de que sus actividades hubieren producido un daño grave, permanente o irreparable al patrimonio cultural del Estado, en concordancia con las disposiciones de la Edificio DINADEP, calle Juan Murillo y San Gregorio, Séptimo piso, oficina 702 Teléfono: 3991120. Email: montgomery.sanchez@asambleanacional.gob.ec
  7. 7. A S A M B L E A N A C I O N A L R,JKJP X y 1 3 I^ I O A X>lE 13 C: X J A X>O 1 ^ Constitución de la República y de la Ley de Patrimonio Cuitural”. Observación No. 6: ACAPARAMIENTO DE CONCESIONES MINERAS Agréguese una Disposición Transitoria que diga: “............... A partir de la vigencia de esta ley, se declara la extinción sin compensación económica alguna de las concesiones mineras que en número mayor de tres (3) hayan sido otorgadas a una sola persona natural o a su cónyuge; o a personas jurídicas y sus empresas vincuiadas, sea a través de ia participación directa de la persona jurídica, o de sus accionistas y sus parientes hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad”. Fundamento.- No obstante a que, han transcurrido más de 5 años, tiempo en el cual debió corregirse esta concentración de concesiones en pocas personas, a la fecha, subsisten concesionarios que mantienen en su poder más de tres concesiones mineras en perjuicio de ia diversificación de estos permisos que pueden distribuirse en favor de la mayoría de ecuatorianos que pueden emprender estas actividades. A tentáfjrí^^ J ? J jX Ing. Montgomery sanch'^ Ordóñez ASAMBLEÍSTa A ) r V a PROVINCIA DE EL ORO Edificio DINADEP, calle Juan Murillo y San Gregorio, Séptimo piso, oficina 702 Teléfono: 3991120. Email: montgomeiy.sanchez@asambleanacional.gob.ec

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