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APUNTES DE DERECHO POLITICO UNIVERSIDAD DEL NORTE
 

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RESUMEN DE DERECHO POLITICO- UNIVERSIDAD DEL NORTE - CORONEL OVIEDO- DE ABOG. MÓNICA SOLEDAD DUARTE

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  • excelente trabajo! podrias por favor habilitar la opcion de guardar? asi lo descargo para leerlo o imprimirlo. por favor lo necesito para un examen de la universidad.
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  • muy interesante
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    APUNTES DE DERECHO POLITICO UNIVERSIDAD DEL NORTE APUNTES DE DERECHO POLITICO UNIVERSIDAD DEL NORTE Document Transcript

    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 LECCIÓN I 1. Concepto de la política. 2. La esencia de la política. 3. Sentido genérico y específico de la política. 4. Acepciones: etimológicas, vulgar, corriente y científica de la política. 5. Método del conocimiento político. 6. Concepto. 7. La entropía política. 1. CONCEPTO DE LA POLÍTICA: Es la actividad humana destinada a influir, obtener, conservar, crear y extinguir o modificar el poder, la organización o elordenamiento de la comunidad. (Fayt) La política, del griego πολιτικος (pronunciación figurada: politikós, «ciudadano»,«civil», «relativo al ordenamiento de la ciudad»), es la actividad humana tendente agobernar o dirigir la acción del estado en beneficio de la sociedad. Es el proceso orientadoideológicamente hacia la toma de decisiones para la consecución de los objetivos de ungrupo. La ciencia política es una ciencia social que estudia dicha conducta de una formaacadémica utilizando técnicas de análisis político; los profesionales en esta cienciaadquieren el título de politólogos, mientras quienes desempeñan actividades profesionales acargo del Estado o se presentan a elecciones se denominan políticos. El término fueampliamente utilizado en Atenas a partir del siglo V antes de Cristo, en especial gracias a laobra de Aristóteles titulada, precisamente, Política. El mismo Aristóteles definía al serhumano como un animal político por excelencia. También se define como política a lacomunicación dotada de un poder, relación de fuerzas. 2. LA ESENCIA DE LA POLÍTICA: La esencia de la política es el poder. La política es acción, actividad, obrar actualizado que se traduce a través de normas jurídicas e instituciones que condicionan al poder, lo amplían o lo reducen, en tanto que el poder es el objeto de esa actividad. La actividad política alude a esta conexión estatal, otros autores colocan como centrode gravedad al poder. Fayt afirma que LA POLITICA ES LA ACTIVIDAD QUE REALIZA YEJECUTA EL HOMBRE CON INTENCION DE INFLUIR EN LA ORGANIZACIÓN A TRAVES DELPODER Y QUE TODA LA ACCION POLITICA ESTA ORIENTADA A OBTENER, CONSERVAR,LIMITAR, REDUCIR O AMPLIAR EL AMBITO DEL PODER. Definiciones clásicas apuntan a definir política como el "ejercicio del poder" en relacióna un conflicto de intereses. Son famosas las definiciones fatalistas de Karl Schmitt de lapolítica como juego o dialéctica amigo-enemigo, que tiene en la guerra su máximaexpresión, o de Maurice Duverger, como lucha o combate de individuos y grupos paraconquistar el poder que los vencedores usarían en su provecho. Una perspectiva opuesta contempla la política en un sentido ético, como unadisposición a obrar en una sociedad utilizando el poder público organizado para lograrobjetivos provechosos para el grupo. Así las definiciones posteriores del término handiferenciado poder como forma de acuerdo y decisión colectiva, de fuerza como uso demedidas coercitivas o la amenaza de su uso. El fin consiste, simplemente, en satisfacer todas las necesidades comunesque hacen a la convivencia del grupo y de sus miembros, o sea, alcanzar en conjunto todolo que cada hombre aislado, o en un grupo menor, no podría alcanzar. Es decir, un “fincomún”. Para obtener ese fin, el medio más importante y primario es la existencia deuna jefatura, conducción, o dirección en el grupo. Es decir, una autoridad con podersuficiente para hacer, mandar y prohibir todo lo que interesa al grupo. Cuando el grupo territorial se organiza, esa organización tiene naturalezapolítica (organización política). La organización política presupone: a) la totalidad de hombres y grupos que componen la convivencia de un grupo total(población). b) el espacio físico donde territorialmente se asienta esa convivencia (territorio). c) el fin propio de esa convivencia total, que procura satisfacer todas las necesidades (bien común publico) d) el poder como aptitud y capacidad para realizar lo que a ese fin se dirige (PoderPolítico).
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 e) la jefatura a cargo de un hombre o de un grupo de hombres que manda y ejerceese poder (Gobierno). f) el equilibrio, la planificación y la coordinación de todas lasactividades comprometidas en la prosecución del fin común (Constitución). 3. SENTIDO GENÉRICO Y ESPECÍFICO DE LA POLÍTICA SENTIDO GENÉRICO DE LA POLÍTICA: Se vincula no solamente al Poder Estatal, sino también a todo tipo de poder organizado, como ser un gremio, una entidad social,generándose una relación de poder entre quienes deciden y quienes obedecen. SENTIDO ESPECIFICO DE LA POLÍTICA: Se vincula directa y exclusivamente al Poder Estatal, que a través de la coacción puede imponer sus decisiones y dominio. ACEPCIÓN ETIMOLÓGICA: El vocablo Política viene de Polis, la ciudad estadogriega a la que Aristóteles define como la asociación de varias aldeas o poblados que poseetodos los medios sí para misma, alcanzando el fin para que fue formada. ACEPCIÓN VULGAR: Es su acepción vulgar, la política se identifica con lo útil y lohábil. Es habilidad para comportarse con beneficio ante una circunstancia cualquiera. Condensa un criterio corriente según el cual el hombre político no violente las circunstancias, sino que condiciona su comportamiento a los fines requeridos omitiendola moral en los medios con tal de alcanzar el fin perseguido. Cuando se habla de sentido político, se piensa enseguida en el sentido de laconveniencia y a quienes obran y juzgan el obrar ajeno es esa forma se les consideraprovistos de sentido Político. En su acepción corriente, se usa el vocablo vinculado al Estado, al gobierno o a lospartidos políticos. 4. ACEPCIONES: ETIMOLÓGICAS, VULGAR, CORRIENTE Y CIENTÍFICA DE LA POLÍTICA. ACEPCIÓN CIENTÍFICA: En su acepción científica, la política aparece como elestudio de la organización y gobierno de las comunidades humanas. Procura elconocimiento sistemático del Poder, y su institucionalización en el estado. Tiene comociencias auxiliares a la historia, a la economía y al derecho. La palabra política designa en general la acción política propiamente dicha. El términopolítico sirve para adjetivar un contenido (poder político, instituciones políticas, etc.). eldiccionario de la lengua española, atiende a su uso común y trivial, y defiende la políticacomo el arte de gobernar los pueblos y la adjetivación político como perteneciente o relativaa la política. En sentido muy general, desde el punto de vista científico, podemos definir comopolíticos los procesos, acciones o instituciones que definen polémicamente un ordenvinculante de la convivencia que realiza el bien público. Una cuestión se hace política a medida que se transforma en una cuestión polémica,cuya satisfacción se considera un bien público que se debe, que debe impulsarse orespaldarse por una agencia del poder. Es decir la política debe llevar el equilibrio de estoselementos. En cuanto centramos es análisis en la política como “una forma de conducta humana,libre y polémica que se proyecta como poder sobre el orden vinculante de una comunidadpara realizar el bien público”, presenta los siguientes caracteres: • Es actitud libre no sujeta a normas. • Es actitud polémica, o decisión que ajusta un conflicto. • Es unión que se proyecta como poder normativo. • La actividad política se proyecta como poder sobre un orden vinculante que se formaliza en normas jurídicas. • Orientación hacia la realización de fines y la selección de medios para alcanzarlos. 5. MÉTODO DEL CONOCIMIENTO POLÍTICO. 6. CONCEPTO. Es el método a seguir el para el estudio o conocimiento de la realidad política. Elconocimiento científico, además de ser objetivo, debe ser metódico y susceptible detransmitirse a otros. Método significa procedimiento, camino o vía; un método de estudio esun procedimiento o camino hacia el conocimiento; en nuestro caso, hacia el conocimientopolítico.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Según sea el objeto a conocer, será el método a seguir. Primero hay que delimitar elobjeto, a fin de adoptar el método. En alguna medida, comprendemos que si consideramosa la ciencia política con criterio multifacético, el método no puede ser simple sino complejo. Existen 2 tendencias: 1) Simplista; sostiene que en la consideración del estado se da un aspecto esencial,siendo los restantes secundarios y subordinados. 2) Compleja; porque entiende que el estudio del Estado ha de hacerse en todas susfases, mediante una síntesis de la pluralidad de aspectos. Se distingue también un método deductivo y otro inductivo. Como ciencia política: Estudia el Poder y las relaciones políticas estableciendo suscausas y consecuencias, sus principios y sus regularidades.Describe, interpreta y critica los fenómenos políticos y las relaciones para formular leyesque lleven al perfeccionamiento de lacomunidad. En orden al conocimiento científico de la política, se suele hacer ladistinción, entre conocimiento especulativo o puro, y conocimiento práctico ointeresado. 1. El conocimiento especulativo (o teórico), se dirige exclusivamente a conocer porconocer; no hay otra finalidad a alcanzar; por eso se lo llama puro, o tambiéndesinteresado, ya que carece de cualquier interés ajeno al propio saber. 2. El conocimiento práctico, al contrario, busca un fin especial, que es el de aplicarprácticamente a una realidad el conocimiento teórico alcanzado; así, si yo estudio derechopara ejercer luego la profesión de abogado, a diferencia de si yo estudio derecho solamentepara adquirir una formación jurídica. Con tal ejemplo, nos damos cuenta que elconocimiento práctico no puede prescindir del especulativo (o teórico), pero que loendereza intencionalmente a una actividad: conocer para obrar o hacer algo, para aplicarlo.O sea, hay una distinta actitud en el sujeto que conoce. Tal vez un poco convencionalmente, se pretende reservar el nombre de “teoría”política para el conocimiento especulativo, puro o desinteresado, y el nombre de“doctrina” política para el conocimiento práctico o interesado que se endereza a la acción. Como técnica de investigación se tiene: a) Como aplicación de valores, deriva en técnica del poder, en arte del gobierno. b) Se manifiesta como la lucha, como acción de gobierno y como empresacomunitaria.Como técnica política: Se trata de la acción del gobierno, el arte del gobierno. 7. La entropía política Etimológicamente “entropía” surgió como palabra acuñada del griego, de em (en -en, sobre, cerca de...) y sqopg (tropêe - mudanza, giro, alternativa, cambio, evolución...).El término fue usado primeramente en 1850 por el físico alemán Rudolf Julius EmmanuelClausius. La entropía es una dimensión o magnitud que acompaña siempre y rige la energía, dela que se nutre cualitativamente. Considerada la política como un tipo de energía, noescapa a la influencia de esa dimensión, cuando se degrada y pierde calidad a través de suscambios y transformaciones. Es el deterioro cualitativo del universo político. Ese universoque en cantidad permanece intacto, en calidad desciende, en escalones sucesivos,perdiendo fuerza y ritmo, poder y acción. La "entropía de la política" es un concepto muy sugestivo para tratar de entender lo que ocurre en nuestras sociedades como la “imprecibilidad” Es el significado del pesimismo latente en el ámbito de la política en los giros quepueden darse sociológicamente y culturalmente y se “denigra” de alguna manera laprofesión del político. Es recomendable que el político tenga algunas condiciones como : patriotismo,honradez, prudencia, bondad, talentos, destreza y suerte en grado superlativo, tenervalores solidos morales y además sentido común para tener el bien de todos.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 2 - RELACIONES DE LA POLITICA 1. LA POLÍTICA Y LA FUNCIÓN SOCIAL DEL ESTADO. 2. PROBLEMAS POLÍTICOS FUNDAMENTALES. 3. LA ÉTICA Y LA POLÍTICA. 4. RELACIONES ENTRE LA POLÍTICA Y LA ECONOMÍA. 5. DOCTRINA. CONCEPTO 1. LA POLÍTICA Y LA FUNCIÓN SOCIAL DEL ESTADO. La sociedad contemporánea se encuentra politizada. Los factores económicos, sociales y culturales operan en el plano políticodeterminando las técnicas políticas, las formas, los símbolos, las creencias y lasinstituciones que están surgiendo y cristalizando. La vida política está impregnada de vida social y la función social del estado es la notacaracterística de la forma política de la sociedad actual. Vivimos una época de transición. Los mecanismos políticos creados para el gobiernode una sociedad de cuadros no sirven íntegramente para el gobierno de la actual sociedadde masas. Deben ajustarse las estructuras a los contenidos, conformando un ordenpolítico, social, jurídico y económico democrático. La función social del estado se propone dar un fortalecimiento para garantizarlos derechos fundamentales para mantener el nivel de vida de los miembros de la sociedad,tales como: • Salud • Educación publica • Trabajo y vivienda • Garantía de derechos sociales 2. PROBLEMAS POLÍTICOS FUNDAMENTALES Los imperativos de seguridad social, de igualdad de oportunidades, de justiciasocial y económica, han venido operando en la tendencia a completar las estructurasnacionales con una democracia intrínseca, de valor universal. La libertad, como dominio del hombre respecto de sí mismo, y lapropiedad, como dominio del hombre sobre las cosas, son los dos más importantesproblemas cuya solución debe proporcionarnos la política como técnica, ciencia y filosofía. El primer problema: la relación que debe existir entre libertad y autoridad (entreindividuos y comunidad), la acción del uno sobre el otro, y los límites de la acción recíproca. Segundo problema: suprimir la pobreza en medio de la abundancia, suprimiendo laexplotación del hombre por el hombre y las desigualdades sociales artificiales asegurando lajusticia económica en la distribución de bienes. 3. LA ÉTICA Y LA POLÍTICA La política como acción humana debe tener un contenido ético.La política como ciencia es independiente de la ética; como técnica, se encuentra relativamente determinada por la ética. Los fines políticos no pueden ser inmorales.Tampoco pueden serlo los medios. La ética se relaciona con lo justo y lo equitativo. Ciencia que tiene por objeto lamoralidad, conjunto de reglas fundadas en la virtud. Política proviene de πολις y se refiere a la ciudad-estado. Actualmente evoca a lospartidos políticos y a los modos de gobernar. Restrictivamente se refiere a las actividadesdel poder para el gobierno de la comunidad, para acceder a ese poder o para conservarlo.En sentido amplio abarca cualquier conducta que influya en los asuntos públicos. Ética (εθος) significa en griego comportamiento o carácter adquirido. Se traduce allatín como moral (costumbre). Ambos términos no son del todo sinónimos, pues la ética seusa para la reflexión teórica y la moral para la realización práctica. La ética no debeconfundirse con el civismo o con las convenciones sociales. La ética no afecta sólo a lasdecisiones individuales, sino que se relaciona también con modelos sociales y con lasnormas morales que ofrece.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 En las relaciones entre ética y política se dan opciones entre las siguientesconcepciones teóricas:Anarquía: niega la posibilidad de relación entre ética y política porque todo poder políticoes en sí mismo injusto.Realismo político: admite la relación entre ambos campos, porque la ética permitealcanzar el fin político propuesto. Puesto que a veces será necesario elegir un medioinmoral para conseguir el fin político, algunos defienden que debería existir una éticadistinta para la política.Maquiavelismo: teóricamente es posible una relación entre ética y política, pero en lapráctica ésta es imposible porque la política requiere comportamientos inmorales.Opción de la Doctrina social de la Iglesia: la política no tiene motivo para renunciar a laética. El poder es necesario y por ello no puede ser malo. Por tanto, la política en surealización práctica puede estar condicionada por la moral.Fundamentos éticos para la acción política a) La Sagrada Escritura: La moral política tienen también un fundamento en laSagrada Escritura, pero de ella no se desprenden modelos o criterios políticos válidos pararealidades o problemas del mundo actual. El Evangelio no se impone a la voluntad de laspersonas ni ofrece recetas o fórmulas automáticas. Lo sagrado no anula lo temporal, ni elmundo profano puede cerrarse a lo sobrenatural. La técnica política escapa al mensaje delEvangelio, pero el Evangelio incide sobre la comunidad de las personas organizada encomunidad política, la cual debe impregnarse de sentido cristiano. b) El Derecho natural: El Derecho natural se impone a la conciencia y alordenamiento jurídico en su totalidad. Este derecho deriva de la naturaleza, depende delCreador y une al hombre con la universalidad de la humanidad. Los principios de estederecho son descubiertos por el conocimiento reflexivo, y la Iglesia los ha ido concretando alo largo de los siglos. Unas normas serán de carácter permanente, otras de duraciónlimitada. Pero ambas deben ser recogidas por el derecho positivo. Obedeciendo losdictámenes del Derecho natural, se obedece a la ley de Dios. La revelación no suprime elDerecho natural; por el contrario, lo supone y lo supera. Así, toda actividadverdaderamente humana es también actividad cristiana.c) La dimensión personal y social del ser humano: La persona humana, por sucondición de “hijo” e imagen de Dios, debe ser reconocida como preeminente. Lacomunidad política debe reconocer y respetar la dignidad humana de sus miembros y la deotras comunidades políticas. Servir a la comunidad política es en primer término reconocerla dignidad de sus miembros. También debe cuidarse la dimensión sobrenatural de lapersona. Por esto, la autoridad política debe estar regida por los principios de solidaridad yde subsidiariedad.d) La misión del poder político: El ejercicio indebido del poder daña a la comunidad. Portanto, ese poder político debe estar domesticado y sometido a la ley. Pero la autoridad debesometerse en primera instancia a la ley divina, intentando reducir la coacción y previniendola violencia mediante medios pacíficos.e) La recta razón: Un fundamento de la dimensión moral de la política está en la rectarazón. Ni todos los males sociales se pueden atajar con la ley ni todas las normas éticasdeben transformarse en ley civil. Pueden darse situaciones de conflicto moral cuando sepretenden evitar males mayores, por lo que será necesaria una solución política dictadadesde la prudencia. Esa solución política no puede recurrir a medios inmorales y debe serfiel a valores superiores: el fin no justifica los medios. 4. RELACIONES ENTRE LA POLÍTICA Y LA ECONOMÍA. Existe un nexo funcional de recíproca Inter relación entre política y economía. El poder político reconoce y sanciona las formas de propiedad que constituyen y son labase de las relaciones económicas. La economía no puede desenvolverse sin la seguridadjurídica, lo que la pone en conexión con la política.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 El poder político condiciona a la economía mediante: 1. Fijación de nuevas formas depropiedad; 2) restricciones en ejercicio del poder de policía,3) planificando el procesoeconómico. La economía no puede desenvolverse sin una seguridad jurídica; ésto es lo que larelaciona con la política. FUNCIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO SEGÚN LAS DISTINTAS ESCUELAS. Predica la autonomía de la política con respecto a la economía y la separación entreuna y otra. MATERIALISMO DIALÉCTICO; Hace de la economía el factor determinante de lapolítica considerando que la economía es la infraestructura en función de la cual se da lasúper estructura política. FORMALISMO; Considera el orden económico como un fenómeno influenciado porla organización que imprime el orden político y jurídica. ECLÉCTICA; Entiende que política y economía recíprocamente implicados. EL ESTADO GENDARME O LIBERALISMO CLASICO DEL SIGLO XVIII. Es aquel cuya función única es mantener el orden público, vigilando y protegiendo larecíproca libertad de los individuos dentro de la ley. Pregona el divorcio entre política y económica, pues la política o el estado nointervengan en las relaciones económicas. Lo positivo. Favorece la iniciativa privada, no el estatismo. En lo negativo se considera como el imperialismo del dinero. Desde el punto de vista económico los mercados libres dirigen su economía y lasgrandes empresas privadas extranjeras y nativas detentan una hegemonía económica. Hayquienes se refieren a un liberalismo salvaje como el causante de una recesión económicaque conlleva a una pobreza crítica. Las recomendaciones del Estado Gendarme, al parecer,es una de las teorías más apropiadas para el desarrollo de la actividad financiera, ya queexiste disciplina fiscal. El padre del liberalismo económico es Adam Smith en su obra LA RIQUEZA DE LASNACIONES. EL ESTADO MARXISTA O COMUNISMO: DEL SIGLO XIX que se denominaactualmente “ultraizquierdismo” predicando el determinismo económico haciendo a lapolítica un apéndice de la económica. Marx propone la intervención estatal para dirigir laeconomía y corregir las diferencias de clase, arrogándose el estado la propiedad ymonopolio de los medios de producción. Plantea la lucha de clases hasta desaparecer laclase burguesa y el triunfo del proletariado. Lo positivo es que trata de poner freno a la absolutización de la propiedad o el dinero,en perjuicio de los desprotegidos. En lo negativo, elimina la propiedad privada, dando al estado la función deempresario, industrial o comerciante y coarta la iniciativa del hombre, oprimiendo elcapitalismo. ESTADO DE BIENESTAR O LIBERALISMO PROGRESISTA Y EL SOCIALISMODEMOCRATICO, del siglo XX, considerar que el estado puede dirigir la economía pero sinsustituir al sector privado. El concepto Estado del bienestar se utiliza para denominar -en ciencias políticas,etc.- una aproximación o propuesta política o modelo general del Estado u organizaciónsocial, usualmente entendida como una según la cual el Estado provee ciertos servicios ogarantías sociales a la totalidad de los habitantes de un país. Más que un conceptoespecifico, se considera que el término es una categoría práctica para designar ya sea unconjunto de propuestas o una propuesta general acerca de cómo el estado debe o puedeproceder. Es referente el economista JOHN M. KEYNES, exponente del liberalismo democrático, yotros políticos europeos, esencialmente.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 NEOLIBERALISMO (de WIKIPEDIA) El término neoliberalismo, proviene de la abreviación de neoclassical liberalism(liberalismo neoclásico), es un neologismo que hace referencia a una política económica conénfasis tecnocrático y macroeconómico que considera contraproducente el excesivointervencionismo estatal en materia social o en la economía y defiende el libre mercadocapitalista como mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento económico de unpaís, salvo ante la presencia de las denominadas fallas del mercado.[ El neoliberalismo, como política tecnocrática y macroeconómica (y no propiamentefilosófica), tiene una dimensión geopolítica mercantilista ajena en la práctica al liberalismoeconómico propiamente dicho, es decir el neoliberalismo no es necesariamente sinónimo demercado libre -sin trabas burocráticas ni privilegios sectoriales-, razón que explicaría quesea asociado al corporativismo internacional. En todos los casos, los teóricos denominados neoliberales afirman que la mejormanera de alcanzar la distribución de la riqueza y el bienestar de los individuos es medianteun crecimiento total del producto, que por su propia dinámica permea al total de losintegrantes de la sociedad (la llamada trickle down policy); como liberales promueven«mediante el beneficio individual, alcanzar el beneficio de toda la sociedad». ESTADO SOCIAL DE DERECHO: A diferencia con el Estado del Bienestar, el Estado Social de Derecho no busca avanzarhacia el socialismo; no intenta transformar al Estado en propietario de los medios deproducción ni se ve como promotor de igualdad social en un sentido amplio. Sus principalesobjetivos son, por un lado, dar un marco regulatorio al capitalismo a fin de asegurar que lasreglas de la Competencia (economía) realmente se implementen (se implementen"funcionalmente, en el lenguaje de la escuela) y, segundo, que los beneficios de la actividadeconómica se extiendan a la sociedad entera en relación a los esfuerzos personales peroevitando extremos de privación o injusticias. El Estado social es un sistema que se propone de fortalecer servicios y garantizarderechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participarcomo miembro pleno en la sociedad. • Asistencia sanitaria. • Salud • Educación pública. • Trabajo y vivienda dignos, • Indemnización de desocupación, subsidio familiar. • Acceso practico y real a los recursos culturales: (bibliotecas, museos, tiempo libre). • Asistencia del inválido y del anciano. • Defensa del ambiente natural. • Garantiza los denominados derechos socialesmediante su reconocimiento en la legislación. Provee la integración de las clases sociales menos favorecidas, evitando la exclusión yla marginación, de compensación de las desigualdades, de redistribución de la renta através de los impuestos y el gasto público. Utiliza instrumentos como los sistemas deeducación y sanidad (en mayor o menor grado públicos o controlados por el estado,obligatorios o universales y gratuitos o subvencionados), financiados con cotizacionessociales. Se tiende a la intervención en el mercado y la planificación de la economía, todoello en contra de los principios del liberalismo clásico. En la práctica política, tanto el Estado Social como la Economía Social de Mercados sona menudo confundidos con el Estado del bienestar (Welfare State). Esta confusión es aveces natural, producto de la confluencia de resultados e intereses de ambos proyectospero a veces parece intencional, debido a consideraciones ideológicas o de debate. 1. DOCTRINA. CONCEPTO Doctrina (del latín doctrina) es un conjunto coherente de enseñanzas oinstrucciones. Pueden estar basadas en un sistema de creencias sobre una rama deconocimiento, campo de estudio o ciencia concreta, especialmente al cuerpo del dogma deuna religión, tal como es enseñado por las instituciones religiosas; ser los principios oposiciones que se mantienen respecto a una materia o cuestión determinadas; o un sistemade postulados, científicos o no (frecuentemente con la pretensión de validez general ouniversal). En el ámbito jurídico, doctrina jurídica es la idea de derecho que sustentan los juristas.Si bien no originan derecho directamente, es innegable que en mayor o menor medida
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122influyen en la creación del ordenamiento jurídico. También se utiliza la palabra doctrinapara referirse a un principio legislativo. El término adoctrinamiento ha adquirido connotaciones negativas a partir del sigloXX, viniendo a ser sinónimo de reeducación o lavado de cerebro. La diferencia entre doctrina y educación consiste en que en la educación se persigueque el educando (la persona a educar) permanezca lo más externamente posible a losconocimientos acumulados y los analice; mientras que en la adoctrinación, el educandopermanece dentro del cuerpo de conocimientos o creencias y absorbe sus enseñanzas. Porejemplo, estudiar teología puede considerarse como un proceso de adoctrinación, cuyoequivalente educativo sería el estudio comparativo de las religiones Las ideas gobiernan al mundo, son su soporte y fundamento. Las doctrinas no tienen fuerza por sí mismas, deben encarnar en la voluntad humana yconvertirse en móvil de su acción, es decir, realizarse a través del obrar humano- Las doctrinas: Son producto de su tiempo; Justifican o anticipan el orden social; Pueden clasificarse en conservadores, revolucionarios, reaccionarias y utópicas. Su influencia política está en relación directa con el sistema de representacionesque postulan, las expectativas que ofrezcan, los factores de poder que conjuguen y laadhesión que despierte. Racionalizan la conservación o transformación de la organización política y delordenamiento social. Las realizaciones políticas materializan parcial o totalmente las doctrinas.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 3 – DERECHO POLITICO 1. CONCEPTO DE DERECHO. 2. CONCEPTO. DERECHO POLÍTICO.3. DETERMINACIÓN DE SU OBJETO Y CONTENIDO: EL DERECHO. 4. EVOLUCIÓN DEL DERECHO POLÍTICO. 1. CONCEPTO DE DERECHO DERECHO m. (lat. directum). Conjunto de las leyes y disposiciones quedeterminan las relaciones sociales desde el punto de vista de las personas y de lapropiedad. (Sin, Ver Justicia y Libertad)./ Facultad de hacer una cosa, de disponer deella o de exigir algo de una persona: el padre tiene derecho de castigar a su hijo cuandoéste lo merece./ Estudio del Derecho: Segundo año de derecho./ Pl. Honorarios: cobrarderechos de autor por un libro./ Derechos civiles, aquellos cuyo ejercicio garantiza elcódigo civil a todos los ciudadanos: El derecho de testar es un derecho civil. Derechonatural, conjunto de reglas basadas en la justicia natural. Derecho positivo, elestablecido por las leyes: el derecho positivo está destinado a suplir las deficiencias delderecho natural./ Derecho de gentes o internacional, el que determina las relacionesentre los pueblos./ Conjunto de leyes pertenecientes a una materia determinada:Derecho canónico, administrativo, municipal, etc. DERECHO, CHA adj. (lat. directus). Recto, que no está doblado ni encorvado: líneaderecha./ Perpendicular, vertical: ese árbol no está derecho./ Dícese de lo que estácolocado en el cuerpo del hombre al lado opuesto del corazón: la mano derecha esgeneralmente más hábil que la izquierda./ Adv. m. derechamente: ir derecho a suocupación./ F. Lado derecho: la derecha de una figura./ La mano derecha./ Lado mejorlabrado de una tela./ La parte más moderada o conservadora en las actividadespolíticas./ A derecha m. Adv., a mano derecha al lado derecho./ No hacer nada aderechas, hacer todo mal" . "Derecho deriva de la voz latina DIRECTUM, de DIRIGERE, dirigir,encauzar, y que significa lo que está conforme a la regla, a la norma. Derechose dice en italiano DIRITTO; en portugués, DIREITO; en rumano, DREPTU; enfrancés, DROIT; en inglés, RIGHT; en alemán, RECHT; en holandés REGHT". De lo anterior se puede deducir que la palabra derecho "lleva en muchas lenguas laidea de rectitud, corrección, orden, etc" . Para MANUEL KANT "el derecho se reduce a regular las acciones externas de loshombres y a hacer posible su coexistencia". Lo define como "el conjunto de lascondiciones por las cuales el arbitrio de cada uno puede coexistir con el arbitrio de losdemás, según una Ley universal de libertad". GUILLERMO FEDERICO HEGEL, en cambio, sostiene que el derecho es "la existenciadel querer libre" , es decir que es la misma libertad como valor sublime en sumanifestación externa. Para el "restaurador de los estudios autenticamente filosóficos", GIORGIO DELVECCHIO, el derecho es "la coordinación objetiva de las acciones posibles entre variossujetos, según un principio ético que las determina excluyendo todo impedimento".Máximo Pacheco, admirador y discípulo de este gran maestro, comenta así la idea deDel Vecchio: "Como el derecho señala el límite entre el obrar de varios sujetos, sutransgresión implica una invasión en el campo jurídico que circunscribe la actividadajena, dentro del cual va siempre comprendida la facultad de repeler la agresión, lacual, como todas las demás facultades jurídicas, entraña no una necesidad sino unaposibilidad ética. Derecho y posibilidad jurídica de impedir el agravio, es decir, Derechoy coercibilidad, son fundamentalmente inseparables. La coercitividad -no la coacción- ,esto es la posibilidad jurídica de obligar, es una nota esencial del derecho, sin la cualéste no puede ser pensado. Precisamente unos de los rasgos que mayor significaciónhistórica otorgan a Del Vecchio es su defensa de la naturaleza coercitiva del derecho..."
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 RUDOLF VON IHERING define el derecho como "la suma de las condiciones de lavida social en el sentido más amplio de la palabra, aseguradas por el poder del estado,mediante la coacción externa". Para él "el derecho no es una idea lógica sino una ideade fuerza; he ahí por qué la Justicia, que sostiene en una mano la balanza en dondepesa el derecho, sostiene en la otra la espada para hacerlo efectivo. La espada sin labalanza es la fuerza bruta, y el derecho sin la espada es el derecho en su impotencia" . FRANCISCO CARNELUTTI concibió el derecho como "un sistema de comandosdestinados a componer los conflictos de intereses entre los miembros de un gruposocial... El comando jurídico tiene por fin solucionar el conflicto de intereses. Si loshombres no tuviesen intereses opuestos, dejaría de tener razón el orden jurídico." Enotra de sus geniales obras el autor razona de esta manera: "Estoy seguro de que en lamente de mis oyentes la palabra derecho suscita la idea de Ley; incluso, la de eseconjunto de leyes que se llaman códigos. Es una definición empírica, peroprovisionalmente podemos aceptarla: Un conjunto de leyes que regulan la conducta delos hombres...". FRANCOIS GENY dice que el Derecho es el "conjunto de las reglas, a las cuales estásometida la conducta exterior del hombre, en sus relaciones con sus semejantes, y que,bajo la inspiración de la idea natural de justicia, en un estado de la conciencia colectivade la humanidad, aparecen susceptibles de una sanción social, en caso de necesidadcoercitiva, son o tienden a ser provistas de esa sanción y de ahora en adelante se ponenbajo la forma de mandatos categóricos dominando las voluntades particulares paraasegurar el orden en la sociedad". Derecho es "el conjunto de normas coercibles que rigen la convivencia social",consideró ABELARDO TORRE. LEON DUGUIT prefiere definir la regla de derecho y allí se encuentra su idea centralsobre el derecho: "La regla de derecho es una línea de conducta que se impone a losindividuos que viven en sociedad, regla cuyo respeto es considerado en un momentodado, por un grupo social, como la garantía del interés común y cuya violación trae lareacción colectiva contra el autor de la violación". Como puede observarse la mayoría de definiciones que tienden a dar unCONCEPTO DEL DERECHO, desde el ángulo objetivo, tienen unos puntos en común quedescriben características propias de él y que podemos resumir así: 1- La mayoría lo describe como un CONJUNTO DE REGLAS (identificación con elobjeto de la ciencia del derecho), sin que eso signifique que los otros puntos de vistasean insignificantes. 2- La mayoría atribuye al derecho, tal que conjunto de normas, la función deREGULAR LAS RELACIONES DE LA CONDUCTA HUMANA, DEL COMPORTAMIENTO DELHOMBRE. 3- La mayoría cree que el fin es el de permitir al hombre SU VIDA EN SOCIEDAD,EL BIEN COMUN, LA JUSTICIA, etc. 4- La mayoría es consciente del carácter COERCIBLE de las normas que locomponen. 2. CONCEPTO. DERECHO POLÍTICO. DERECHO POLÍTICO: CONCEPTO: Es el estudio de la estructura de laorganización política y sus relaciones con la sociedad, el orden y la actividad política. OBJETO: Su objeto es la organización política. Estudia las normas constitucionales que rigen en un Estado determinado y en una poca dada. Algunos nombres se parecen como Ciencia Política, Teoría del Estado, DerechoPolítico son voces que intentan connotar el objeto de nuestro estudio, paso ineludiblepara reconocer el concepto. “...derecho político es una expresión que está mentando elEstado de derecho, lo que de por sí importa una definición republicana; mientras que
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122Teoría del Estado suena a “estatizante”, si no a totalitaria y Ciencia Política entraña unaconcepción fría, aséptica y distante del ardor de la lucha...” Semblanza histórica acerca del vocablo. Mario Justo López, para quien la historia de la palabra resulta fundamental, enseñaque la expresión “derecho político” ha tenido buena fortuna en el idioma castellano,atribuyéndola a su tradición en dicha lengua Derecho Político aparece, en efecto, como una traducción, que en épocas distintas,se hizo de la expresión francesa “droit politique” y del alemán “staat recht” desuerte que, siempre a decir de López, resulta importante las circunstancias querodearon a esas traducciones. De todas maneras, este autor clásico - citado por Carlos Fayt en su manual -remonta los antecedentes de la expresión hasta mediados del siglo XVI cuando Domingode Soto, teólogo, en su obra “de iustitia et iure” utilizó la expresión ius politicumpara referirse, de acuerdo con el concepto Aristotélico, al derecho total de la comunidadpolítica, comprensivo de los derechos natural, civil y de gentes.Empero, reconoce, el vocablo en la lengua castellana comenzó a difundirse con lacirculación- clandestina- del “Contrato Social “ de Juan Jacobo Rousseau, que lleva comosubtítulo “Principios de Derecho Político” Aun así, la expresión francesa era reciente, la había empleado Montesquieu paradar nombre al derecho que regulaba la relación entre los gobernantes y los gobernadosy distinguirlo así del derecho civil y del derecho de gentes. En su “Espíritu de las Leyes”,al tratar de las normas positivas nacidas como consecuencia del estado de guerra entrelos hombres, el pensador señala el “derecho de gentes” que “...rige las relaciones de lospueblos entre sí...” considerados como habitantes de un planeta; el “derecho civil”:“...leyes que regulan las relaciones entre todos los ciudadanos...” y el “derecho político”,pues si a las personas “....se les considera como seres que viven en una sociedad quedebe mantenerse, tienen leyes que rigen las relaciones entre los gobernantes y losgobernados: es el derecho político...” Mario Justo López explica que aun cuando la expresión en francés decayó conel uso no ocurrió así con la del castellano, que se ha mantenido hasta el presente. EnEspaña, refiere, cobró auge durante los movimientos constitucionales de inspiraciónliberal y en la Argentina apareció, por primera vez con Mariano Moreno, al tiempo deque el prócer tradujera “El contrato social”, anotando que Juan Bautista Alberdi utilizóreiteradamente esa expresión sin precisar su contenido. Carlos Fayt, entiende al Derecho Político como “...el estudio de la estructuradinámica de la organización política y sus relaciones con la sociedad, el orden yla actividad política, incorporando el método sociológico y político, sinabandonar el jurídico, inherente a la disciplina, por la relación funcional delderecho con los demás elementos de la estructura de la organizaciónpolítica...”, presentándolo como un sistema cuya unidad resulta de un enlace de unateoría de la sociedad, una teoría de la organización, una teoría de la constitución y unateoría de los actos políticos, noción a la que también adhiere Bidart Campos. A su juicio este sistema permite re- actualizar al derecho político de acuerdo conlas transformaciones de la ciencia política contemporánea y determina su situación dedisciplina básica de todo el derecho, no sólo del derecho público, destinada aproporcionar un conjunto de nociones fundamentales para la comprensión de la realidadsocial y política contemporánea. Para el autor, (Fayt) derecho político, en cuanto derecho, ES UNA RAMA DELDERECHO PÚBLICO QUE ESTUDIA LA ESTRUCTURA DINÁMICA DE LAORGANIZACIÓN POLÍTICA Y SUS RELACIONES Y FUNCIONES.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 3. DETERMINACIÓN DE SU OBJETO Y CONTENIDO: EL DERECHO Su objeto es la organización política y su contenido un sistema de conceptosderivados de una teoría de la sociedad, el Estado, la constitución y los actos políticos. De esa manera, considera que el Derecho Político es la ciencia de la política ysistema fundamental que comprende un conjunto de conocimientos de lasociedad, historia, ética, el Estado, la Iglesia, el Derecho y la Constitución,Economía, Geopolítica y la comunidad internacional, desde el punto de vista delpoder político. Tiene a la ciencia del poder como a su ciencia específica: laactuación y conocimiento científico, creadora, orientadora y organizadora del ypor el Poder Político, de que es autor el pueblo. Por consecuencia, prosigue elautor, integran el sistema del Derecho Político y el cuadro de materias de la cienciapolítica, ese conjunto de teorías esenciales o aquellas disciplinas enumeradas por laUnesco para la Asociación Internacional de Ciencia Política. Sobre este particular, podemos ver, desde nuestra propia perspectiva, la lista que,con sentido empírico, la UNESCO elaboró respecto de la ciencia política y que abarca: I. Teoría Políticaa) Teoría Políticab) Historia de las ideas políticasII. Instituciones Políticasa) Gobiernob) Gobierno centralc) Gobierno regional y locald) Administración públicae) Funciones económicas y sociales del gobiernof) Instituciones políticas comparadasIII. Partidos políticos y opinión públicaa) Partidos políticosb) Grupos y asociacionesc) Participación del ciudadano en el gobierno y la administraciónd) Opinión públicaIV. Relaciones internacionalesa) Política internacionalb) Política y organización internacionalc) Derecho internacional Extraído de http://jorgepfleger.blogspot.com) 4. EVOLUCIÓN DEL DERECHO POLÍTICO En su libro “Derecho Político”, Carlos S. Fayt enseña que Mariano de Vedia yMitre, que inauguró la Cátedra de Derecho Político en la Facultad de Derecho de BuenosAires en 1925, comprendió dentro de los dominios del Derecho Político a la teoría delEstado y a la historia de las ideas políticas. El profesor de Vedia y Mitre, según elmaestro, había considerado que el derecho político “...encara al Estado por losprocedimientos de investigación de la ciencia jurídica sin abandonar un instante elmétodo histórico que fija el carácter de cada institución en cada momento dado....” yque era imposible identificar al derecho político con el derecho público entendido esteúltimo como derecho constitucional, administrativo y penal. El derecho político, según deVedia, trataba acerca del régimen jurídico del Estado como fenómeno genérico y socialen tanto que el Derecho Constitucional se basaba en la interpretación de lasconstituciones y leyes fundamentales, lo que se hacía patente en los diferentes métodos. En nuestro país se habilitó con la facultad de Derecho UNA con la habilitación de laFacultad de Derecho.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 4 – TEORIA DE LA SOCIEDAD 1. CARACTERÍSTICAS DEL HOMBRE. 2. SOCIEDAD Y COMUNIDAD. 3. RELACIONES ENTRE INDIVIDUOS Y SOCIEDAD. 4. TEORÍA SOBRE LA NATURALEZA DE LA SOCIEDAD. 5. TEORÍA SOBRE EL ORIGEN DE LA SOCIEDAD. 1. CARACTERÍSTICAS DEL HOMBRE El hombre es un animal social. Esta conocida afirmación no supone necesariamente laexistencia de un instinto social congénito en la especie como tal instinto; pero es indudableque el hombre, como otros animales, tiene características biológicas que le imponen lanecesidad de vivir en sociedad, al principio como paciente desvalido como cuyasupervivencia es imposible sin la ayuda de los agentes del grupo de que entra a formarparte; después, cuando puede valerse por sí mismo, por las ventajas de la cooperación aque inconscientemente se acostumbra. De este modo se engendran y desarrollanpaulatinamente los hábitos de convivencia que han convertido al hombre en el ser socialpor antonomasia. Si se ha dicho con razón que el hombre es el objeto de estudio más interesante paralos hombres, deberíamos añadir a esta sentencia que el estudio adecuado del hombresupone el de la sociedad en que vive. Sólo entendiendo esta sociedad y conociendo lacompleja estructura de sus instituciones y los procesos dinámicos que determinan loscambios que en ella ocurren, podemos comenzar a comprender la curiosa criatura que es elhombre. La sociedad ha venido a ser el medio natural del hombre y fuera de ella sólo puedevivir un animal o un dios, ha dicho el filósofo griego que hizo la afirmación proverbial conque comenzamos estas páginas. 2. SOCIEDAD Y COMUNIDAD SOCIEDAD. ACEPCIONES: El término sociedad, como todos los vocablos utilizados por la ciencia política, es usado con tanta frecuencia y con tantos sentidos diferentes, que ese valor de uso seproyecta haciéndolo multívoco, fluido y conceptualmente indeterminado. Esadeterminación se observa en su acepción vulgar, política y sociológica. El hombre es un ser social, está inmerso en la sociedad desde que nace hasta quemuere. Pero resulta difícil dar un definición exacta de la sociedad, por eso presentaremosprimero algunas definiciones: "Reunión permanente de personas, pueblos o naciones que conviven y se relacionanbajo unas leyes comunes" "Agrupación de individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida mediante lacooperación mutua" "Es un gran número de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer susnecesidades sociales y que comparten una cultura común"(Fichter) En esta definición sedistingue mejor la sociedad del grupo, pues este último comprende solo una parte de lasociedad y también porque la cultura de una sociedad es más amplia que la de una personao la de un grupo. "Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos conla finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos definidos deactuación en los que se regulan los procesos de pertenencia, adaptación, participación,comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros"
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 2. Características. En una definición mas completa podemos citar las siguientes: a) "Las personas de una sociedad constituyen una unidad demográfica, es decir,pueden considerarse como una población total" b) "La sociedad existe dentro de una zona geográfica común" c) "La sociedad está constituida por grandes grupos que se diferencian entre sí porsu función social" d) "La sociedad se compone de grupos de personas que tienen una culturasemejante" e) "La sociedad debe poderse reconocer como una unidad que funciona en todaspartes" f) "Finalmente, la sociedad debe poderse reconocer como unidad social separada" ACEPCIÓN VULGAR: Se usa como sinónimo de consorcio, liga, reunión, círculo,confederación, reunión, compañía, gremio, corporación, unión. Se la utiliza tanto parareferirse a todo el género humano, como a una relación transitoria. ACEPCIÓN POLÍTICA: El término ha sido utilizado como sinónimo de comunidadpolítica, como género de la especie comunidad política y como antagónica a la comunidadpolítica. ACEPCIÓN SOCIOLÓGICA: El término sociedad es empleado para designar,indistintamente: 1) el hecho de la interacción; 2) las formas de interacción (comunidad,sociedad y asociación), y 3)) los productos de la interacción, es decir, los grupos,formaciones o agrupamientos humanos. CON REFERENCIA AL DERECHO POLÍTICO: En lo que se refiere a nuestradisciplina, el término social tiene dos sentidos, uno amplio genérico, otro específico. En sentido genérico, es el conjunto de interacciones humanas. En sentido específico, es el conjunto de individuos relacionados entre sí por la acciónrecíproca de la vida común. En su sentido amplio, basta que haya interacción humana para que exista sociedad;en su sentido limitado, para que haya sociedad debe existir una formación social o grupo humano, donde los hombres conviven y actúan recíprocamente relacionados. COMUNIDAD: La palabra comunidad ha adquirido determinadas connotacionesrománticas y nostálgicas unas, despectivas y reaccionarias otras. Pero habida cuenta queintentamos referirnos a los conceptos básicos, limitaremos nuestra exposición a lossignificados más primordiales de la palabra comunidad. Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, o deanimales que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres,valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo),estatus social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una identidad común,mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por signos oacciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada.Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo en común,como puede ser el bien común; si bien esto no es algo necesario, basta una identidadcomún para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo específico. En términos de administración o de división territorial, una comunidad puedeconsiderarse una entidad singular de población, una mancomunidad, un suburbio, etc. Entérminos de trabajo, una comunidad es una empresa. La participación y cooperación de sus miembros posibilitan la elecciónconsciente de proyectos de transformación dirigidos a la solución gradual y progresiva delas contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo. En un sentido básico, el concepto de comunidad significa "todas las formas derelación que se caracterizan por un elevado grado de intimidad personal, profundidademocional, compromiso moral, cohesión social y continuidad en el tiempo... puedeencontrarse en... localidad, religión, nación, raza, profesión o (causa común). Suarquetipo... es la familia"
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Desde otra perspectiva. una comunidad es un grupo global con doscaracterísticas principales: (1 ) lugar donde el individuo puede encontrar la mayor parte delas actividades y experiencias, que le son importantes. (2) El grupo esta unido, entre sí, porun sentido compartido de la posesión, así como por un sentimiento de identidad. DISTINCIÓN: La comunidad es la unión de personas en forma espontánea, dondeno ha influido ninguna decisión racional, se produce en forma involuntaria. Se distingue dela sociedad porque esta es la unión de dos o más personas en forma racional, situaciónque se produce por una elección de sus miembros, en forma voluntaria. La comunidad(tribus, clan) es anterior a la sociedad. La primera como forma ideal o artificial y mecánica, la segunda como centro de vidareal y orgánica. 3. RELACIONES ENTRE INDIVIDUOS Y SOCIEDAD. Individuo: unidad menor que compone la sociedad, el ser humano. Sociedad: grupo humano, unido e independiente respecto a otros. Se caracteriza por tener una continuidad temporal que supera la de sus integrantes ·Sociología: ciencia social que se ocupa de la sociedad y de los individuos que laintegran. Estas relaciones las podemos valorar desde distintas posturas: ·colectivismo.Concepción social que defiende que el individuo es sólo una pieza más del engranaje social,sustituible y reemplazable. ·Individualismo. Opuesto al colectivismo, valora por encima detodo al individuo y sus necesidades y preferencias. ·humanismo. Es un punto medio entreambas teorías, apunta por el equilibro entre el interés colectivo y el respeto por laindividualidad. Es el común en las sociedades democráticas. Las tensiones producidas entre el individuo y la sociedad se pueden deber a: ·El rechazo: se produce cuando el grupo mayoritario no acepta a algunos miembroscomo miembros de pleno derecho. ·Autoexclusión: se produce cuando el individuo no se identifica con su sociedad, yvive ignorando sus normas y costumbres. // Estas tensiones tienen numerosasconsecuencias, algunas como: ·La marginación: aquel que es rechazado por la sociedad seaísla del resto de individuos, y puede llegar a sufrir deficiencias afectivas, económicas yculturales. ·La violencia: el marginado por la sociedad recurre a la violencia para reivindicar susnecesidades básicas, tales como alimento, higiene, vivienda,etc. // Cuando la sociedadrespeta al individuo y le favorece, éste se siente satisfecho con su entorno y asume todo loque esto comporta, como las normas y costumbres de la sociedad. El individuo tambiéndebe promover el bien social, responsabilizándose con la sociedad. Esto es a lo quellamamos armonia entre el individuo y la sociedad. Del análisis sociedad mecánica y sociedad orgánica, Durkhein deduce una idea que hamantenido toda su vida, y que por lo tanto se encuentra en el centro de toda su sociología,la que afirma que el individuo nace de la sociedad y no la sociedad de los individuos. La primacía de la sociedad con respecto al individuo tiene por lo menos dos sentidos,que en el fondo de ningún modo son paradójicos. El primer sentido es el de la prioridad histórica de la sociedades en que los individuosse asemejan unos a otros y por así decirlo están perdidos en el todo, sobre la sociedadescuyos miembros han adquirido al mismo tiempo conciencia de su responsabilidad ycapacidad para expresarla. La sociedades colectivistas, donde cada uno se asemejaba atodos, son históricamente las primeras. De esta prioridad histórica resulta una paridad lógica en la explicación de losfenómenos sociales. Si la sociedad mecánica ha precedido a la sociedad orgánica, no esposible, en efecto explicar los fenómenos y diferenciación social y de solidaridad orgánica
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122partiendo de los individuos. Afirmar que los individuos se han dividido el trabajo y hanatribuido a cada uno cierto oficio, con el fin de aumentar la eficacia del rendimientocolectivo, implica suponer individuos diferentes unos de otros y conscientes de sudiferencia, antes de la diferenciación social. En realidad, la conciencia de la individualidadno podía existir antes de la solidaridad orgánica y la división del trabajo. La búsquedaracional de un rendimiento acrecentado no puede explicar la diferenciación social, pues estabúsqueda supone precisamente la diferenciación social. ESTADO Y SOCIEDAD La relación entre sociedad y Estado no es ni de identidad, ni de oposición. Lasociedad es vida humana en interacción y los productos de esa interacción. El Estado tiene su origen y existencia en una de esas formas de interacción, las relaciones políticas.Esto lo convierte en una formación social, en forma de convivencia entre otras formas de convivencia. La sociedad y el Estado se encuentran recíprocamente condicionados. Estaes la única relación general posible. Las fuerzas o grupos sociales que influyen en la génesis de la decisión políticapuede clasificarse del modo sigte.: 1) Grupos estatales, Legislativos, Ejecutivos y Judiciales. a) Las fuerzas armadas. b) El grupo tecno burocrático. 2) Grupos políticos. a) Los partidos políticos. b) Las fuerzas políticas no organizadas para la lucha electoral. 3) Grupos de interés. a) Grupos de presión: operan en lo interior del poder y despliegan poder económico. b) Grupos de tensión: operan al margen del poder y despliegan poder social. c) Grupos de poder. 4. TEORÍA SOBRE LA NATURALEZA DE LA SOCIEDAD • TESIS CONTRACTUALISTA (Rousseau): Las sociedades se formaron a virtud de un contrato celebrado por todos los miembros que la integran. Antes de la celebración del contrato de sociedad, cada hombre vivía en un edo. de naturaleza, es decir que cada quien era de libre de hacer lo que le placiera, no existía el edo. o la autoridad, o leyes que limitaran su actuar por lo que se llegó a afirmar que el hombre era el logo del propio hombre. Esta doctrina establece que la vida social no es sino la manifestación de una voluntad de los individuos, el resultado de un acuerdo que se ha producido entre ellos. Cuando el hombre tomo conciencia de los problemas que se originaron al vivir de forma aislada y las ventajas que se originaban al vivir con otros y que ello le permitía ser mas fuerte que otras especies animales, ser más capaces de hacer frente a los fenómenos de la nat., es cuando determinaron crear la sociedad, mediante un pacto o convenio en el que se desprendía de ciertas libertades que se confieren a aquel que lo representará (gobierno). • TESIS ORGANICISTA (Spencer): El hombre es un organismo; es un ser sometido a las leyes biológicas. La sociedad integrada por organismos humanos es, igualmente un organismo, no comparable o semejante sino un organismo como tal. Tanto en los organismos comúnmente aceptados y en la sociedad existe una interdependencia de las partes hacía el todo, ambos están compuestos de unidades que son células o individuos, ambos tienen un sistema de nutrición, uno circulatorio (las vías comerciales y de comunicación), un sistema óseo y esqueleto (ciudades, caminos y puentes). Según los organicistas, las crisis económicas son enfermedades de la sociedad; las colonias son los vástagos de la sociedad que se reproduce. La tesis organicista propone comprender a los hombres en el grupo de “la naturaleza animada” creando simplemente un conjunto nuevo: El reino o imperio social. • TESIS NATURALISTA (Aristóteles): Para Aristóteles el hombre es un zoon politikón, un animal político. El hombre no es sólo materialmente social, sino que también es esencialmente social. Lo humano sólo se da en sociedad, Aristo. Afirma que el hombre sólo puede escapar de la sociedad siendo dios o besia. El lenguaje sólo se da en la sociedad, el derecho sólo se da en comunidades humanas, la guerra es también una bárbara expresión social. El hombre se torna humano sólo cuando vive en sociedad;
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 aislado el hombre no llegaría a adquirir el leguaje, la sonrisa, la religión, el sentido de justicia, ni la posición erguida. • TESIS ECLÉCTICA: Es la que carece de doctrina propia, pues estima como mejor procedimiento para alcanzar la verdad, hacer la selección de los principios y fundamentos de lo mejor de los sistemas en pugna, en el caso toma parte de la teoría organicista y hace otro tanto con la contractualista para fijar una postura media entre ambas. Acepta de la tesis organicista, que la sociedad fue un organismo en épocas remotas, pero rechaza que por modo exclusivo en todo tiempo haya sido un organismo. Acepta que los contractualistas que hubieron en un momento en que una orda vencedora obligó a la vencida a incorporarse a su orbita en ciertas condiciones pactadas o impuestas, es decir, que hubo una especie de contrato en la formación de una nueva sociedad, pero rechaza de los contractualistas la idea de que al inició de toda sociedad haya habido un contrato. Bajo el análisis de las teorías en conflicto, la tesis ecléctica concluye con que “las sociedades son organismos contractuales”. NOMINALISMO: Para el nominalismo no hay sociedad, sino una suma o adición deseres humanos, que están relacionados. La única realidad es el individuo y las realizacionessociales no son otra cosa que producto, exclusivamente individuales. REALISMO: La sociedad existe como un ser superior a los individuos. 5. TEORÍA SOBRE EL ORIGEN DE LA SOCIEDAD. 1. Teoría Divina o Creacionista: para esta teoría, el ser humano, al igual que el resto de todo lo existente, fue creado por la voluntad de un dios (yhwh, Yavé o Jehová) quien decidió crear el universo para su propia satisfacción. en un proceso de creación por la palabra, en el sexto día Yavé hizo al hombre y a la mujer. Atendiendo a los textos bíblicos (Gen. 2), la creación del hombre y la mujer por Yavé, ocurrió en un lugar geográfico recorrido por cuatro ríos, dos de los cuales continúan llevando el nombre bíblico de Tigres y Eufrates, es decir la primera pareja humana fue creada en el país llamado antiguamente mesopotamia que el la actualidad corresponde al territorio de Irak. 2. Origen de la Sociedad Humana según la Teoría de la Evolución : esta teoría fue formulada por el naturalista ingles Carlos Darwin a mediados del siglo XIX, el la que planteo que un remoto pasado el ser humano tuvo un ancestro común a los actuales antropoide: simios, gorilas y chimpancés. "con las declaraciones de Darwin se inició una controversial polémica que duro generaciones. se contemplo como contrario a las declaraciones de la bíblia, según esta teoria el hombre es biológicamente un animal que a pasado por una serie de cambio fisicos u orgánicos que le han permitido transformar y dominar la naturaleza para utilizarla en su propio beneficio. 3. Origen de la Sociedad según la Teoría Sociológica : En el siglo XIX los sociólogos y economistas aplicaron los conceptos evolucionistas a la sociedad humana a traves de varias corrientes intelectuales. Según esta teoría la sociedad humana surgió como producto de una lenta evolución de las relaciones de trabajo entre los individuos que vivían en grupo debido a sus instintos gregarios de supervivencia: necesidad de alimentación, defensa y preocupación. A raíz de la satisfacción de estas necesidades se formaron grupos que sobrevivían en forma comunitaria, unidos por lazos de ayuda mutua y solidaridad, necesario para solucionar su problemas fundamentales de existencia UNIDAD 5 – LA NACION
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 1. REALIDAD SOCIAL DE LA NACIÓN. 2. LA NACIONALIDAD. 3. LA NACIÓN Y ESTADO. DIFERENCIA. 4. EL NACIONALISMO. 1. REALIDAD SOCIAL DE LA NACION Ubicamos el estudio de la nación dentro de la parte dedicada a la teoría de la sociedad para dejar bien aclarado que la nación es una formación sociológica y no política, y que no se sitúa dentro de la organización política estatal. Es desacertado afirmar que el Estado es la organización política de la Nación; yque la Nación es la base humana de formación del Estado. Diríamos entonces que elmarco contemporáneo de la convivencia política es el “Estado-nación”, al modo como en laantigua Grecia lo era la “ciudad-Estado”. Todo esto es erróneo. La palabra “nación”, es una comunidad espontánea formada por hombres quetienen algo en común: base étnica, cultura, religión, lengua, historia, etc. Es comunidadporque no se origina voluntaria ni reflexivamente, sino que se forma espontáneamente; poreso, se nace dentro de una nación sin elección previa. Ahora bien, esta comunidad espontánea es un grupo social cuya única realidadconsiste en la suma y pluralidad de miembros que lo componen. Sabemos que hay grupos oformas de sociabilidad que se organizan, que se recubren de estructuras (por ej. Launiversidad, un club, una asociación civil, una iglesia), y otros grupos o formas desociabilidad que permanecen inorganizados, difusos, sin revestirse de estructuras. Lanación es una de las comunidades o uno de los grupos que no se organizan ni se puedenorganizar. Y no se puede organizar porque su propia naturaleza lo impide, según en seguidalo explicaremos. Por de pronto, si la nación es una comunidad cuya realidad consiste en la suma totalde hombres que la forman, no es una institución ni una persona moral, y por lo tanto, nopuede adquirir personalidad jurídica (como persona de derecho publico). En su seno se danrelaciones y procesos sociales, pero jamás enmarcados dentro de una estructura, sino fuerade ella, nada más que en el área de una sociabilidad espontánea no organizada. Ahora podemos decir que esa palabra en singular: “Nación”, denota nada más que elconjunto de individuos que tienen una misma nacionalidad; es un nombre colectivo,análogo en cuanto tal a pueblo, que también es un nombre colectivo. Pero nación ypueblo son radicalmente diferentes en su realidad sociológica. El pueblo o la poblaciónes la totalidad de hombres que compone el elemento humano de un Estado; el pueblo esuna suma de hombres dentro de una organización política. La nación, al contrario, esla totalidad de hombres con una nacionalidad común (los “nacionales”) que nunca convivendentro de un mismo Estado. Puede ser que la mayor parte de la población de un Estadoesté formada por hombres de una misma nacionalidad, pero otros hombres de esanacionalidad están fuera de ese Estado y dentro de otro, y hombres de nacionalidad distintaforman parte de la población mayoritariamente nacional del Estado que tomamos porejemplo. Si la población de un Estado es mayoritariamente nacional, porque la integranindividuos de una misma nacionalidad, esa población presenta homogeneidad nacional. Esono quiere decir que la nación a que pertenecen esos individuos esté dentro de ese Estado, ymucho menos que se convierta en Estado, porque necesariamente algunos nacionalesquedan fuera de tal Estado y dentro de otro, y nacionales de otras naciones - aunque seacomo minorías — forman la población juntamente con un grupo mayoritario nacionaldistinto. Empíricamente es imposible secuestrar a todos los miembros de una mismanación dentro de un Estado, e impedir que miembros de otras nacionalidades formen partede su población. En suma, lo único sociológicamente posible es que la población o elemento humano deun Estado se forme con un grupo mayoritario de hombres que tienen una mismanacionalidad. Ese grupo jamás abarcará a la totalidad de nacionales, y por eso, ese grupono es “la nación”, sino una parte de ella, una cantidad o porción numérica de la misma, unsector —tal vez mayoritario - de sus miembros. 2. LA NACIONALIDAD: A. Sinónimo de nación. Se usa en ocasiones para denominar a una nación que
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 no tiene en ese momento Estado propio. B. Situación individual de pertenencia a unanación. C. Se usa vulgarmente como sinónimo de ciudadanía. Los hombres que la forman tienen una nacionalidad común, son nacionales. Y la tienenespontáneamente, a título de miembros que han nacido dentro de ese grupo social. Talnacionalidad no depende de lo que la constitución o la ley de cada Estado establecen, sinode la realidad social. La nacionalidad de las personas está regulada por el derecho positivo de losEstados, cuando - por ejemplo - la constitución o las leyes dicen: “son nacionales losnacidos en el territorio del Estado”. Al respecto, todos sabemos que el derecho positivo delos Estados adjudica a los hombres una nacionalidad, y que para eso adopta sistemasdistintos y opuestos: unos otorgan la nacionalidad según el lugar donde se nace (ius solí);otros según la nacionalidad de los padres (ius sanguinis), por lo que resulta fácilcomprender que esta nacionalidad depende del derecho estatal (Constitución y leyes), quese lo considera es artificial e imperativa y no espontánea. No es la nacionalidad sociológicaque se adquiere espontáneamente sin sujeción a ninguna regulación jurídica. Por consiguiente, esta nacionalidad, su estudio se encuadra al derechoconstitucional positivo de cada Estado, y no dentro del estudio de la ciencia política. Pero de cualquier modo, esta nacionalidad adjudicada artificialmente por el Estado hade recibir algún calificativo, para no confundirse con la nacionalidad a secas; la llamaremos“nacionalidad política”, y la conceptuaremos como la situación jurídica de un hombrefrente al Estado que le otorga dicha nacionalidad. Este vínculo de la nacionalidad política,que conecta a un hombre con un Estado, nada tiene que ver con la nacionalidad en sentidosociológico que conecta espontáneamente a un hombre con una nación. En síntesis: a) la nacionalidad en sentido sociológico, o nacionalidad a secas, esun vínculo espontáneo que une a un hombre con una nación, y que le hace ser miembro oparte de ella; b) la nacionalidad “política” es artificial, depende de lo que el derechopositivo de cada Estado establece (la Constitución y las leyes), y vincula a un hombre conun Estado. Referencias: La Constitución de 1992 de nuestro país según lo dispuesto por suArtículo 146 de la Constitución ‘de la nacionalidad natural” señala que: Son denacionalidad paraguaya natural: 1. las personas nacidas en el territorio de la República; 2. los hijos de madre o padre paraguayo quienes, hallándose uno o ambos al servicio de la República, nazcan en el extranjero; 3. los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero, cuando aquellos se radiquen en la República en forma permanente, y 4. los infantes de padres ignorados, recogidos en el territorio de la República. La formalización del derecho consagrado en el inciso 3 se efectuará por simpledeclaración del interesado, cuando, este sea mayor de dieciocho años. Si no los hubiesecumplido aún, la declaración de su representante legal tendrá validez hasta dicha edad,quedando sujeta a ratificación por el interesado. Normalmente, los países europeos o colonialistas optan por el principio del jussanguinis para aumentar sus identidades nacionales en los territorios exteriores ocupados,en cambio, los países americanos, como producto de la conquista, prefirieron el jus solispara defender sus identidades nacionales. Del Artículo Constitucional se deduce que elParaguay acepta ambos principios de pertenencia para reconocer la nacionalidad paraguayanatural. El inciso 1 y el 4 adscriben al jus solis, y el inciso 3 al jus sanguinis. Con la únicadiferencia que en los incisos primero y cuarto, la nacionalidad, se adquiere en formaautomática y en el caso del inciso tercero hace falta un trámite especial ante la CorteSuprema de Justicia. El inciso 2, es especial, porque le otorga la nacionalidad natural a loshijos de madre o padre paraguayos hallándose uno o ambos, al servicio de la República,nacidos en el extranjero, sin necesidad de trámite burocrático alguno ante la CorteSuprema de Justicia. Imposibilidad de que la nación se organice o se personifique.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 La nación como comunidad social no es susceptible de organizarse. La nación no sepolitiza, no adquiere estructura política ni revestimiento jurídico, no seconglomera dentro de un Estado, y mucho menos se convierte en Estado. Al noser persona moral, sino mera pluralidad de hombres de una misma nacionalidad, tampocose transforma en Estado. Por eso es falso decir que Nación y Estado se identifican, o que la nación se hacepolítica en el Estado, o que el Estado es la personificación jurídica de la Nación, oque el Estado es la nación organizada. No hay ni puede haber “Estado-nación” como enla antigua Grecia. La nación estatizada es un dogma del pensamiento político francés queno tiene realidad, por más que lo declamen y lo formulen muchas constituciones o leyes. Son equivocadas las normas que aluden a que tal o cual nación adopta tal o cualforma de gobierno, o las que se refieren a los habitantes de la nación, etc. En todasellas se está usando la palabra “nación” como sinónimo de la palabra “Estado” en unaconfusión de conceptos inadmisible. El principio de las nacionalidades, que en la parte de historia política se insertadentro del tema del nacionalismo, puede aceptarse no en el sentido de cada nación forme odeba formar un Estado independiente (cada nación ha de tener su Estado propio), porqueeso es imposible, sino en el sentido que a veces es conveniente que la población de unEstado presente homogeneidad nacional, es decir, que se forme mayoritariamente conhombres de una misma nacionalidad. La aplicación de este principio conduce a dos resultados distintos: a) cuando en un Estado conviven grupos de distinta nacionalidad relativamenteequivalentes en cantidad, influencia, peso cultural, etc., y esa convivencia se torna difícilpor la disimilitud entre tales grupos, es aconsejable que con cada uno de esos gruposnacionales se forme el mayor contingente de población de otros tantos Estadosindependientes; es un movimiento de desmembración, que tiende a componer variosEstados donde hay uno solo; b) cuando grupos de la misma nacionalidad forman parte de la población deEstados distintos, puede convenir la unificación de éstos en un solo Estado; es unmovimiento de unidad, inverso al anterior. Pero en ninguna de ambas hipótesis es dableafirmar que la nación se convierte en Estado, o que se forma un Estado para organizar auna nación. Se trata solamente de problemas de composición de la población, y deformación de Estados con población nacionalmente homogénea. Si la nación como conjunto de nacionales está al margen del Estado y no se politiza niorganiza, huelga decir que la nación no es una comunidad de base territorial, y que notiene poder ni gobierno. La nación no existe en un marco físico, porque la dimensióngeográfica de la convivencia humana no se da en la nación sino en el Estado. Ahora bien, si la nación no tiene ninguno de los elementos que componen al Estado,la Nación precisa para surgir o nacer, que un grupo humano conviva con cierta proximidadfísica durante un tiempo a efectos de adquirir los rasgos comunes que van a caracterizar ala nacionalidad; podríamos decir que en esa etapa de surgimiento hace falta el territorio,pero no como un elemento de la nación, sino como una base de acercamiento para laconvivencia de hombres que, con el tiempo y la vida en común, van a perfilar lanacionalidad. Una vez formada la nación, la unidad geográfica de convivencia no hace falta,y la nacionalidad común puede mantenerse entre hombres que viven en territorios deEstados diferentes. La nación judía ha sobrevivido durante los casi dos siglos de la diáspora,y el actual Estado de Israel no es la nación judía organizada, sino un Estado cuya poblaciónes, o pretende ser, homog6neamente nacional, sin perjuicio de que dentro de ese Estadohaya hombres de otras nacionalidades, y de que fuera de él haya hombres de nacionalidadjudía en todos los demás Estados del mundo 3. NACIÓN Y ESTADO.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 CONCEPTOS: Nación es el conjunto de los habitantes de un país regidos por elmismo gobierno. Es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento o su asimilación y subjetivamente por nexos sociológicos, como el lenguaje, la religión, losusos, costumbres y hábitos de vida, y psicológicos, como la voluntad de pertenencia yconciencia de poseer un origen un destino común, que se resuelven en determinadasformas de vida en común, cooperación y solidaridad. No predominan en ella los factoresnaturales sino los culturales. Los derechos políticos están reservados a los nacionales. Nación. El concepto de Nación alude a ciertos elementos comunes de la sociedad, talescomo la comunidad territorial, de lengua y de cultura, pero esa unidad no hace referencia alos distintos grados de participación de los individuos en los bienes culturales y materialesde la sociedad. La Nación se concibe como una unidad indivisible, si bien integrada por una sumade individualidades; sus únicos componentes reconocidos eran los individuos, consideradoscomo “universalidad de los ciudadanos”. El concepto de Nación supone en sus inicios una idea de homogeneidad e igualdad. La necesidad de hacer coincidir Estado y Nación bajo el concepto genérico deEstado Nacional propició una serie de medidas estatales conducentes a la construcciónnacional. El Estado asume un papel activo que se acrecienta sobre todo después de lasegunda mitad del siglo XIX. Pueblo y Nación, consideran al conglomerado humano desde el punto de vistaanatómico, en tanto que los términos Sociedad y Estado designan al mismo conglomeradodesde un punto de vista fisiológico, desde el punto de vista de su funcionamiento. Un gruposocial se llama Pueblo o Nación, cuando se le considera únicamente como existente, y sellama Sociedad o Estado, cuando se le considera como viviente (debe recordarse que todaslas cosas existen, pero no todas las cosas viven).Pueblo y Nación son los vocablos para designar las estructuras colectivas. Sociedad yEstado son los términos para designar los fenómenos colectivos ESTADO: Es una sociedad humana territorial y políticamente organizada medianteuna autoridad o gobierno que regula de un modo determinando la convivencia social. El Estado es la organización del poder político dentro de una comunidad nacional,y en este sentido, una formación social moderna. Diferencias; SEGÚN FRESCURA Y CANDIA 2. LA NACION en general es anterior al Estado y este constituye la organización política- jurídica de aquella. 3. Pueden existir naciones diversas dentro de un mismo estado. Ej. El vaticano. La diferencia esencial que existe entre ambos, es que la nación se forma y tienevida por la reunión de los elementos (territorio, población y poder), no siendo por tanto una creación artificial ni arbitraria, tiene un proceso de formación generalmente largo. Entanto que el estado es una creación de los hombres, tiene su origen y existencia en una deesas formas de interacción, las relaciones políticas. Es la Nación asentada en un territorio determinado, sujeta a una organización jurídica- política creada soberanamente. Los Estados pasan, las naciones, quedan; ya que huboEstado esclavista, feudal, etc., en una misma Nación. En un Estado puede haber variasnaciones, pero no se concibe una nación que contenga varios Estados. Los individuos que forman una Nación tienen un sentido de Patria y se sienten ligadosa un territorio; el estado Nación puede derivar de un tratado, o de una voluntad de lospolíticos que en un momento determinado deciden trazar sus fronteras…
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 4. EL NACIONALISMO Es importante ver algunos conceptos esenciales: País: Expresión geográfica, histórica y política que se usa indistintamente comosinónimo de nación, región y Estado. Estado: Estructura pública que ejerce el Poder y la Administración sobre unapoblación y un territorio con plena Soberanía (es decir, sin depender de una Autoridadsuperior). Ciudadanía: Situación en la que una persona forma parte de la población reconocidade un Estado y por tanto posee los derechos y deberes propios de sus individuos. Nacionalismo: Movimiento político y cultural que afirma y defiende las característicaspropias de un pueblo. Por sus contenidos políticos, ideológicos y sociales han existido y existendiferentes tipos de nacionalismos: A. Nacionalismos conservadores B. Nacionalismos populares o progresistas Por sus orígenes, circunstancias, ámbitos y objetivos de actuación han existidoy existen diferentes tipos de nacionalismos:A. Nacionalismos centrípetos/unificadores: cuando el movimiento nacional o nacionalista busca unificarpolíticamente territorios de una misma nación anteriormente separados en un único Estado común. B. Nacionalismos centrífugos/emancipadores: cuando el movimiento nacional onacionalista busca separar políticamente los territorios de su nación de un Estado previoque no considera propio y en el que no encuentra satisfacción a sus demandas yaspiraciones. [Puede darse el caso de nacionalismos que compartan ambas características:aspirar a unificarse, separándose no sólo de un estado sino de varios]. C. Nacionalismos estatales/homogeneizadores: Nacionalismos emanados deEstados preexistentes que pretenden desde la acción estatal unificar y homogeneizar a suspoblaciones para construir una nación que les sostenga y legitime.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Los objetivos políticos de los nacionalismos no estatales pueden ser diversossegún los momentos por aspiraciones y/o posibilidades: A. Autonomía cultural y política. B. Federación. C. Confederación. D. Independencia Autodeterminación: Derecho de un pueblo a decidir libremente y por si mismo suestatuto político y forma de gobierno y el tipo de relación y su pertenencia o no a un Estadodado. El nacionalismo, ha hecho su propio mito político. La doctrina del nacionalismocorresponde a la historia política. Acá sólo recordaremos que en la base del nacionalismo seha sentado la ideología equivocada de que cada nación tiene una empresa o vocación acumplir mediante su incorporación a un Estado que la convierta en entidad política, que laengrandezca, que exalte su misión histórica, que preserve sus valores, etc. Y eso conduce a una suerte de resentimiento u odio frente a hombres de otranacionalidad dentro del Estado como tolerando su presencia a condición de que se asimilenal grupo mayoritariamente nacional, o de que no lo perturben. Y con eso se olvida que lapoblación de un Estado no se forma con nacionales sino con hombres; que el bien comúnsea bien de toda la comunidad, y no de una parte, aunque tal parte es la más numerosa;que los fines nacionales no entran en los fines del Estado. La creencia irracional en la superioridad de una nación deviene en persecución,en imperialismo, en mito. Hitler y Mussolini asumieron ese mito, suponiendo que el Estadototalitario debía encarnar a la nación, y que por un proceso de metamorfosis la nación habíade alcanzar destino universal es el Estado. La desviación del nacionalismo es una fuerzaespuria o ilegítima que frena al humanitarismo universalista; que retarda las formas deintegración y organización internacionales; que enfrenta a los hombres como enemigos;que destruye la solidaridad y la fraternidad entre pueblos, Estados e individuos; queenardece pasiones emociones de baja calidad; que encandila hasta los estudios científicoscon realidades inexistentes o deformadas. LA NACIÓN PARAGUAYA Y SUS ORÍGENES. (FUNDAMENTACION SOCIAL) Con relación a la Nación, también tenemos muchas definiciones, todas contrapuestas, pero primero daremos la nuestra y posteriormente, las de los demásautores, en razón, de que la gran diversidad de opiniones, confunden a los lectores. Enconsecuencia, para la cátedra, la Nación es: ‘El conjunto de habitantes, con uno o másidiomas, una o más religiones, una comunidad de intereses económicos, unidadétnica, con fundamentaciones espirituales integracionistas, y orgullosa de susglorias emancipadoras”. Y como resultante de esta definición, concluimos que la Nación Paraguaya, nació de la fusión de las razas, guaraní y española, cuyas fronteras étnicas, eran mucho mas dimensionadas, que el Paraguay Colonial y que el Paraguay Independiente. La Nación, es definidamente una comunidad y no una sociedad, pero es la más rica e importante comunidad, que ha surgido en el seno de nuestra civilización, observando que en la controversia, que históricamente se ha entablado entre, la Nación y Clase Social, la triunfadora siempre fue la Nación. La conciencia, el ambiente etiológico y la raíz genética, imprimen en las personas individuales, una determinada manera de sentir y de pensar, acostumbramientos comunes, símbolos y signos culturales, y consecuentemente poco a poco, va emergiendo una Conciencia Nacional. El paradigma, así como la génesis cobriza y la cultura neolítica de aquella mezcla operada lentamente, con la progenie hispano visigótica y su ascendencia Histórica Medieval. Ese conjunto de realidades étnicos-sociales, por su parte, comenzaron a inscribirse, como proyecciones de aquel ambiente, sobre las conciencias individuales, habiendo a la larga surgido de allí, la Conciencia Nacional Paraguaya, natural consecuencia de las mencionadas aportaciones históricas.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 6 – TEORIA DEL ESTADO NATURALEZA DEL ESTADO. 1. TEORÍAS SOCIOLÓGICAS. 2. TEORÍAS DEONTOLOGÍAS 2. TEORÍAS JURÍDICAS 4. TEORÍAS POLÍTICAS EL ESTADO: SU NATURALEZA: El Estado es una sociedad humana, territorial ypolíticamente organizada mediante una autoridad o gobierno que regula de un mododeterminado la convivencia social. Esa organización no pertenece al reino de la naturaleza, sino al del espíritu. Es unproducto de la cultura, de la interacción humana. Históricamente y conceptualmente, elpoder político es una creación humana. La organización política no es una formaciónnatural ni un organismo, sino una formación cultural, en cuya génesis han gravitadotodos los elementos naturales y culturales que lo hicieron posible y necesario. Distintas concepciones se han formulado para explicar la naturaleza del Estado. TEORÍA SOCIOLÓGICA: Descubren en el Estado una realidad social, objetiva externa, que deriva de loshombres, pero que no se agota en los hombres, "la unidad de asociación dotada originariamente de poder de dominación, y formada por hombres asentados en unterritorio". Se dedican a observar y explicar su naturaleza sobre la base de fenómenossociológico de la convivencia humana. Legitiman al estado por la eficacia de ciertos impulsos que impelen a los hombresa vivir organizados políticamente. Cabe incluir entre las teorías sicológicas las que reemplazan el impulso social porotros distintos; por ejemplo, por el temor o la inseguridad-como en Hobbes, que sostienela formación contractual del estado en base al deseo de los hombres de salir del estado de naturaleza violento y bélico-; o por la utilidad y el interés que reporta la organizaciónpolítica, etc. Las teorías sociológicas centran su estudio en el Estado como una realidad social(realidad social= tendencias socialmente aceptadas en una comunidad). Que la naturalezadel Estado es un fenómeno sociológico de la convivencia humana, como un hecho social.No toman en consideración los aspectos éticos, ni los jurídicos, ni los políticos del Estado.Las principales teorías sociológicas del Estado: 1º) como hecho de convivencia. El Estado es un fenómeno de agrupamiento dehombres que viven juntos y se relacionan recíprocamente. La convivencia duradera ypermanente es el presupuesto primario de toda organización política. 2°) como asociación. Igual a la anterior, es la convivencia de los hombres, enunidad, en forma permanente y en forma una unidad de asociación. Esta unidad deasociación es el por el fin común de la comunidad. 3º) como hecho de dominación. Observa primordialmente al hecho social de que enel grupo se da una relación de dominación, de poder Social, de imposición y mando de unoshombres sobre otros. El hecho de dominación, puede ser por el hecho de la mera fuerza oviolencia, por el consentimiento, por el carisma, o por la realidad económica subyacente.Es la detentación del poder por el más fuerte, sea que esa fuerza la obtenga físicamente, omoralmente, o económicamente. 4°) como dualidad de gobernantes y gobernados. La teoría del hecho dedominación da por cierto que la relación respectiva se traba entre unos hombres quemandan y otros que obedecen. Es la dualidad de gobernantes y gobernados que supone: ladiferencia entre unos y otros, la jerarquía, el poder, la autoridad, el sometimiento. 5º) como producto de la lucha de clases. En la tesis marxista, el hecho dedominación social y la dualidad de gobernantes y gobernados recibe una explicacióneconómica. La existencia de clases sociales origina la lucha entre ellas; la lucha de clases esel motor de la historia, que tiene una base o infraestructura económica. Loseconómicamente poderosos dominan y explotan a los económicamente débiles, y en virtudde tener en sus manos los medios de producción detentan el poder político. El Estado esnada más que el aparato, el instrumento y la organización de opresión de una clase sobreotra.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 6º) como elementos de un Estado. Al Estado confundido con alguno de suselementos, o explicado por uno de ellos. Los cuatro elementos del Estado que son:población, territorio, poder y gobierno. 7º) como institución. La teoría de la institución descubre en el Estado un sustrato obase social similar al que se da en otras realidades sociales de tipo grupal. Es la teoría de la Institución sostenida por varios sociólogos, que los define a lainstitución como una idea de obra que se realiza y dura en un medio social. Esa idea deobra u objetivo no surge ni subsiste en el aire, sino que nace, se interioriza y se incorporaen un grupo humano que tiene un fin común. Que, el Estado como una institución, su realidad o naturaleza no son ficciones delderecho, sino fenómenos sociales. La pluralidad dé individuos que forma una instituciónadquiere una unidad real de tipo social y no una unidad ideal o ficticia creada o figuradapor el derecho. 8º) Estado como persona moral. Es un sujeto o ente social (real pero no sustancialni físico) que así se forma, es una persona moral. La persona moral no es una ficción, ni uninvento de la técnica jurídica, ni una suma de personas físicas individuales; es una realidadsocial (realidad social= tendencias socialmente aceptadas en una comunidad), diferente delos hombres, aunque sostenida por los hombres, razón por la cual se dice que es unarealidad de tipo accidental y no sustancial (porque no se “sostiene” o no se “sustenta” por símisma ni por sí sola): existe por, en y para los hombres. TEORÍA DEONTOLOGICA: La deontología jurídica estudia y aplica los principios de la ética y la moral al campodel derecho, para enseñar cómo debe actuar el hombre en función de jurista, seaejerciendo su profesión, sea como juez o funcionario público, etc. Las teorías deontológicas son las que comienzan proponiendo al Estado un fin, unfin común, que consideran debido. Que ese fin que persigue, es la esencia del Estado.En consecuencia, toda organización social de carácter político, para tener naturaleza oesencia de Estado (para “ser” Estado), debe cumplir el fin común por su naturaleza deEstado. En otros términos, diríamos que estas teorías elaboran un tipo “ideal” deEstado al que reputan perfecto de acuerdo al fin que le asignan, o sea, dibujan el arquetipoo modelo del Estado tal como “debe ser”. Para que una organización política empírica, sea Estado, o tenga esencia de Estado,debe adecuarse a ese tipo ideal, el tipo ideal indica que “debe ser”, el fin que aparececomo debido. Sin embargo, otros sostienen que muchas veces es erróneo suponer que la naturalezao esencia del Estado dependa de que cumpla aquel fin, porque si no lo cumple o lotransgrede, será un Estado injusto. Es decir, será como debería ser, pero será “Estado”,del mismo modo como el hombre —que también tiene un fin y responde a un orden moralque le señala cómo debe ser— no deja de ser hombre, no pierde su naturaleza o esenciahumanas cuando pervierte ese fin o se aparta de él; dañará o frustrará su naturaleza, noalcanzará su perfección, pero no dejará por ello de ser hombre. En suma, si el fin de un ser exige que ese ser, para perfeccionarse, lo cumpla oalcance, el fin de un ser no hace parte de su esencia: la esencia no desaparece cuando elfin no se cumple. De todos modos, las teorías deontológicas tienen la importancia depreocuparse por llevar a la práctica política los principios de la ética, y por conocer cómodebe ser el Estado. Así como también por resaltar la trascendencia del fin que el Estadodebe cumplir para no evadirse de la ética. Elaboran un tipo ideal del estudio al que reputan perfecto de acuerdo al fin que le asignan. Para una organización política, tenga esencia de Estado, ha de ser tal como eltipo ideal indica que debe ser, ha de cumplir el fin que aparece como debido. La naturalezadel Estado se explica por su fin. Se distingue dentro de ella dos corrientes: a) la de la Escuela de Derecho Natural,racional e individualista, que reclaman del Estado un fin concreto; b) la corrientearistotélico-tomista, basada en la noción de que el fin es parte de la esencia del ser,considerando que esa finalidad es el bien común.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 TEORÍA JURÍDICA: Se caracteriza por concebir al Estado como un sistema dederecho. El orden jurídico que le presta unidad y le informa es el derecho constitucional.Esa realidad se recubre de personalidad jurídica y traba una relación jurídica entre gobernantes y gobernados. Estas teorías contemplan la naturaleza del Estado desde una perspectiva jurídica, osea, desde la ordenación que el derecho le deparé. Las principales son: 1º) El Estado como orden jurídico. La clásica teoría de Kelsen, sostiene lanecesidad de depurar al Estado de todo elemento sociológico, político o valorativo. Suteoría pura del derecho lleva a considerar al Estado nada más que como una creación delderecho. Estado es igual a derecho; el Estado es un conjunto de normas jurídicas u ordenjurídico, al que ficticiamente se personifica. Se llama Estado a la unidad de ese ordenjurídico; la persona jurídica “Estado” es la totalidad de ese orden. 2º) El Estado como relación jurídica. Igual a las teorías sociológicas que en unaparte observaba la naturaleza del Estado en torno de la dualidad de gobernantes ygobernados, y de la relación de dominación. En esta teoría de la relación jurídica, trata de explicar la naturaleza de relaciónjurídica existente entre el gobernante y la comunidad. En la edad media existía la dualidad“rey” y “reino”, de relación jurídica, entre la Corona representado por los órganossupremos (Corona, Gabinete, Parlamento) y los súbditos. Actualmente, los gobernantes(Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y los gobernados (los ciudadanos o pueblo). 3º) El Estado como unidad jurídica. Es diferente a las teorías sociológicas, quefundamenta al Estado como una asociación de grupo humano que adquiría la unidad propiade una asociación en virtud del fin común que persiguen alcanzar. La teoría del Estado como unidad jurídica, sostiene que la unidad del Estado derivadel orden jurídico; el ordenamiento jurídico que organiza al Estado’ es el que lo unifica, elque le proporciona a la comunidad la naturaleza de Estado. La unión de los hombres que forman la comunidad se organiza jurídicamente medianteun orden de derecho. Apurando los conceptos, ese orden de derecho, esa unidad jurídica,se expresa en el derecho básico y fundamental que organiza al Estado, y que es elderecho constitucional o la constitución. 4º) El Estado como persona jurídica o sujeto de derecho. Ya vimos que Kelsen,al identificar Estado y derecho, dice que el Estado es la personificación ficticia del ordenjurídico. La teoría del Estado como persona jurídica suele presentarse, al igual que la deKelsen, afirmando que la realidad del Estado proviene nada más que del derecho, el cualconstruye la ficción de la personalidad jurídica para que el Estado pueda ser consideradocomo un sujeto de derecho. Esto querría decir que la naturaleza del Estado sería pura y mera fabricación de latécnica jurídica, que no habría ninguna realidad social (realidad social= tendenciassocialmente aceptadas en una comunidad), ni política rellenando a la máscara de la personajurídica o sirviéndole de base. No se trataría de una formación social, sino de unaconstrucción jurídica. 5º) El Estado como patrimonio de afectación. Esta teoría aplica al Estado unaconcepción empleada para caracterizar a las personas jurídicas en general. Dice esta tesisque donde hay un patrimonio o masa de bienes destinados o adscriptos al cumplimientode un fin, tal patrimonio colectivo necesita ser atribuido en propiedad a un sujeto ficticio,que es considerado como persona. Eso es el patrimonio de afectación, o patrimonio afectado a un fin, o patrimonio cuyotitular es ficticiamente erigido como sujeto o persona, identificado con el Estado. TEORÍA POLÍTICA; Presenta al Estado como una formación del orden político comoun ente de la realidad social que estéticamente organizado. La faz dinámica del Estado es política, es acción de gobernantes y gobernados encomún y ello configura un régimen político. Estas teorías presentan al Estado como una formación del orden político, como unente de la realidad social que está política mente organizado. Las fundamentalesson:
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 1º) El Estado como soberanía. Esta teoría sostiene que lo primordial paraidentificar y cualificar al Estado es el Poder. Este poder le da facultad de gobernar omandar, sin dependencia respecto de otro que esté por encima. “No-dependencia” eindependiente y sin subordinación, que es la cualidad de Soberanía. 2º) El Estado como decisión. Esta teoría caracteriza al Estado como una unidad dedecisión universal o única en su territorio. Unidad de decisión, es la imposición de unorden unitario por voluntad de alguien que está en condiciones de implantarlo; ese alguienes quien adopta la decisión de conjunto. En política de Estado, adoptar las decisionespolíticas supremas equivale a mandar en virtud de una s0oberanía. Es el Poder Político, a través de decisiones, implanta un orden político, un orden deconjunto; por eso dijimos que era una unidad de decisión universal, o sea, general y paratodos los que están comprendidos en el territorio del Estado. El que decide en últimainstancia es el titular del poder cualificado por la nota de soberanía. 30) El Estado como empresa, como régimen, o como política. Es la actividaddinámica del Estado como organización política. En un Estado, el quehacer solidario ymancomunado de gobernantes y gobernados. Es un quehacer colectivo, escomportamiento de cooperación con sus éxitos y debilidades. Ese conjunto decomportamientos configura una empresa política, un régimen político, en constantedinámica, algo que transcurre y que está en movimiento para la consecución de sus fines. 4º) El Estado como personificación de la nación. Es una teoría de origen francés,considerada como equivocada. Afirma que la personalidad del Estado no proviene delderecho, sino de un fenómeno político de identificación entre el Estado y la Nación. Sostiene, que el Estado es la personificación de la Nación, es la nación políticamenteorganizada; la nación no tiene existencia jurídica distinta; el Estado no es sino la naciónmisma organizada, y la nación organizada es el Estado. La nación se convierte en personaen el Estado, y se identifica con él. LO PERMANENTE Y LO HISTORICO DEL ESTADO La continuidad histórica de la organización política. La existencia del Estado comoorganización política de la convivencia es permanente: siempre se ha dado, se daactualmente, y se dará en el futuro. Esto es así porque responde a una necesidad de lanaturaleza humana. No depende de la voluntad del hombre que sea así, o que no sea, oque sea de otra manera. Lo permanente del Estado hace a lo necesario, a lo natural desu existencia. Pero si la existencia del Estado es un fenómeno permanente, la formaconcreta que cada Estado ha tenido, tiene o tendrá, es variable, es histórica, y dependede una decisión libre; reflexiva y consciente de los hombres en cada circunstancia. Lohistórico del Estado hace a lo variable de sus formas concretas y empíricas, hacen lalibertad del hombre. Es necesario, natural e inevitable que exista el Estado, pero es variable e histórico queexista con esta o con aquella forma. La continuidad histórica de la organizaciónpolítica significa que la permanencia del Estado como organización de la convivencia serealiza históricamente a través de formas variables, o lo que es lo mismo, que la libertad yla voluntad de los hombres juegan para adoptar una entre varias formas políticas posibles oconvenientes, pero no juega para excluir la existencia necesaria de una, cualquiera seaconcretamente. La forma histórica y concreta de cada Estado deriva siempre de lo que los hombresdeciden y ordenan. No está predeterminada ni elaborada por la naturaleza. La formapolítica en que, históricamente, se realiza la necesaria existencia de la convivenciaorganizada, supone de este modo el doble juego concurrente de elementos necesarios y deelementos voluntarios. Necesarios, porque no le es dado al hombre poder vivir sinorganización política. Voluntarios, porque cada Estado se constituye a través de la libredecisión humana que históricamente lo organiza con una forma propia. Sin embargo, de debe admitir que la palabra en sí desde la antigüedad no aparece enel vocabulario político (como sinónima de organización política) hasta la época Maquiavelo.Es Maquiavelo quien la introduce cuando afirma que todos los Estados que existen sonrepúblicas o principados. Hasta Maquiavelo, no había una palabra común para designar a laorganización política. Los griegos usaron el término “polis”, tomado de su circunstanciahistórica. Así como los romanos utilizaban los vocablos “civitas”, “res pública”,“imperium”.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 7 – ORIGEN Y JUSTIFICACIÓN DEL ESTADO 1. DEFINICIÓN Y TEORÍA. 2. TEORÍAS RELIGIOSAS 3. TEORÍAS DE LA FUERZA 4. TEORÍAS JURÍDICAS 5. TEORÍAS ÉTICAS. 6. TEORÍAS SOCIOLÓGICAS. 4. TEORÍAS FINALISTAS. 8. TEORÍAS QUE JUSTIFICAN AL ESTADO POR SU SOLA EXISTENCIA. 9. TEORÍAS NEGATORIAS. Estudiar este tema es penetrar en el terreno del origen filosófico del Estado, o en el desu causa eficiente. La causa eficiente es la causa que da origen a un ser. Conocer la causa eficiente del Estado es saber el “que, como o para que” existe elEstado, de dónde surge o proviene su existencia. Para contestar al tema de la causaeficiente o justificación del Estado, se ensayan diversas teorías: religiosas, de la fuerza,jurídicas, y sicológicas. 1) TEORÍAS RELIGIOSAS. Las teorías religiosas son las que pretendenfundamentar al Estado en un ser superior al hombre, acudiendo al origen divino del podercomo causa eficiente. 1º) Las teorías religiosas paganas han sostenido el origen divino del gobernante,más que del Estado mismo. Así, todas-las que hacen del gobernante un dios o semidiós. 2º) Las teorías religiosas de derecho divino consideran que Dios elige a la personadel gobernante y lo inviste directamente del poder. Es la colación directa o inmediata delpoder, postulada por la doctrina del derecho divino de los reyes. 3º) La teoría religiosa del derecho divino natural afirma que el poder deriva deDios, pero que Dios no predetermina ninguna forma política concreta, ni ninguna personapara ejercer el poder: eso es establecido por decisión de los hombres. Es así como San JuanCrisóstomo explica que San Pablo, al enseñar que todo poder proviene de Dios, no dice quetodo príncipe viene de Dios, sino que todo poder viene de Dios: no la persona delgobernante, sino la capacidad y el derecho de mandar, es decir, la autoridad que elgobernante tiene. En esta teoría podemos establecer variantes: a) El de un autor (padre FranciscoSuárez), sostiene que el poder deriva de Dios, pero llega al gobernante a través delpueblo. El poder va de Dios la comunidad y de la comunidad al gobernante. El pueblo es elsujeto primario de la autoridad, Esta tesis se llama —por oposición a la del derecho divinode los reyes— de la colación indirecta o mediata del poder. El pueblo transfiere el poder algobernante, y lo puede recuperar en dos casos: si el gobernante incurre en tiranía (derechode resistencia a la opresión), o si hay acefalía en el poder. El pueblo puede también retenerel poder recibido de Dios, y no transferirlo a gobernante alguno: es la democracia directa. b) Otra posición arguye que es cierto que ninguna forma política y ninguna personaestán determinadas ni impuestas por Dios ni por el derecho natural: no hay hombre algunoque a priori esté señalado para gobernar, ni investido del poder. Pero añade: del hecho deque el poder no reside en nadie determinado, es imposible deducir que reside en todos o enel pueblo. Lo que reside en el pueblo es el poder originario de decidir qué forma política vaa tener el Estado, y quién va a ejercer el poder; o sea, el pueblo es titular del poderconstituyente para organizar al Estado, establecer su gobierno, fijar la investidura delpoder, etc. Una vez hecho eso, y establecido el gobernante según la decisión originaria delpueblo, el poder que ese gobernante ejerce proviene directamente de Dios. En resumen,estando indeterminadas la forma política del Estado y la ley de investidura y transmisión delpoder, el pueblo, debe concretarlas al constituir al Estado, de donde es necesaria laintervención de los hombres para escoger aquella forma y establecer al gobernante. 2) TEORÍAS DE LA FUERZA. Las teorías de la fuerza legitiman al Estado y al poder sosteniendo que en el origen delEstado hay un acto de fuerza, consistente en la imposición y dominación de un grupo sobreotro. En alguna medida, este enfoque hace de la fuerza tanto el origen filosófico del Estadoen abstracto, cuanto el origen histórico del Estado empírico. Debe vincularse con las teoríassociológicas que al explicar la naturaleza del Estado nos dicen que el Estado consiste en unadualidad de gobernantes y gobernados y en un ‘hecho de dominación de los primeros sobrelos segundos. Al preguntarse, pues, por qué hay Estado, las teorías de la fuerza responden:
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122porque por la fuerza unos hombres someten a otros hombres. La teoría marxista utilizala fuerza como origen histórico, pero al no legitimar la existencia del Estado, tampoco laerige en causa de justificación. En Grecia, los sofistas fueron expresión de esta teoría. Lasteorías de la fuerza no son satisfactorias desde el punto, de vista de la justificación delEstado. Cabe, en efecto, advertir que si la causa eficiente del Estado es solamente lafuerza, con una fuerza equivalente los sometidos o dominados pueden destruirlo. 3) TEORÍAS JURÍDICAS. Las teorías jurídicas adoptan una institución o figura del derecho para dar razón de laexistencia del Estado. Las principales son: 1°) Teoría patriarcal. Para ella, el Estado deriva de la familia, con la queanalógicamente se compara, invistiendo el gobernante un poder semejante al del padre defamilia, y transmitiéndolo como un liderazgo hereditario. ‘El principal expositor ha sidoFilmer con su libro “Patriarcha”. 2°) Teoría patrimonial. El titular de la tierra es, por el mismo derecho depropiedad, quien ejerce el poder político sobre ese territorio. La posesión o dominio delterritorio coincide con la posesión del poder. De ahí que el territorio del Estado sea objetode un derecho real de propiedad. El Estado se justifica, en consecuencia, porque su poderes poder de propiedad. El poder político del título de dominio. 3º) Teoría de la ocupación. Usando la tesis romanista de que las cosas sin dueñopueden adquirirse por aprehensión, una corriente fundamenta el título del Estado en laocupación del poder. El poder se considera “res nullíus” o vacante en su origen, y el modooriginario de adquirirlo es ocuparlo. 4º) Teoría de la prescripción. La posesión y el ejercicio del poder durante ciertotiempo confieren justificación al título gubernativo. Algunos añaden el requisito delasentimiento comunitario, para hablar entonces de un ejercicio pacífico y consentido delpoder, que se bonifica por el tiempo. 5º) Teoría Contractual. Es la más importante entre todas las jurídicas. Una vez quecomprueba empíricamente la existencia del Estado, necesita justificar su origen filosófico osu causa eficiente, y no encuentra otra razón satisfactoria que la voluntad de los hombres.El Estado no se puede justificar si no se supone que existe “porque” los hombres le handado origen a través de un acto voluntario de tipo contractual. El pacto o contrato es lacausa eficiente que legitima al Estado. En la mayor parte de los autores contractualitas, esepacto es una hipótesis racional de justificación; o sea, no se afirma que históricamente sehaya celebrado para engendrar un Estado empírico. En la Tesis Contractualita, el Estado se convierte en un ente artificial, porque noproviene de la naturaleza humana, sino del mero querer de los individuos. No hay nada“dado” espontáneamente por la naturaleza, sino que todo es “construido” por loshombres: Según Rousseau y Hobbes, el pacto da origen al Estado después de un previo“Estado de naturaleza”. Los hombres abandonan ese Estado de naturaleza paraorganizar la convivencia, que antes era buena y pacífica según Rousseau, y mala y belicosasegún Hobbes. El pacto es celebrado entre los hombres, sin participación del gobernante.Se le llama, por eso, pacto de unión. Locke y el liberalismo político acogen también la teoríadel pacto, entendiendo que si todos los hombres son por naturaleza libres, iguales eindependientes, nadie puede ser sometido al poder del Estado sin una incorporaciónconsentida por el propio individuo. 6º) Teoría del consentimiento. Sin llegar a imaginar un pacto expreso, la tesisconsensual se da cuenta que, aun reconociendo la sociabilidad y politicidad innatas delhombre que constituyen su naturaleza, hace falta cierta intervención de la voluntad humanapara organizar a cada Estado empírico con una forma determinada y una autoridadconcreta. 4) TEORÍAS SICOLÓGICAS Las teoría sicológicas justifican al Estado por la eficacia de ciertos impulsos queimpelen al hombre a organizar la convivencia. Tampoco son tesis autónomas. Así, la teoríade la sociabilidad espontánea y natural, admite que síquicamente existe en el hombre latendencia social y política, que el propio hombre capta y percibe racionalmente, dándosecuenta que debe vivir en sociedad política mente organizada. La misma tesis de Hobbesacerca del contrato enseña que en el Estado de naturaleza, el temor o miedo de los
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122hombres, que en lucha recíproca se sienten inseguros, los conduce a celebrar el pactounánime para salir de esa situación y establecer un orden político. TEORÍAS FINALISTAS: exclusivamente tratan de justificar al poder como elementodel estado. Las teorías examinadas basta acá justifican al estado desde una causa eficiente, desdeuna razón original que legitima su existencia; o bien explican su origen histórico. Pero hayotras que justifican al estado por su fin. Estas últimas ya no sustentan el derechodel estado a mandar "porque" el estado es una imposición de Dios, de la naturaleza, delpacto, de la fuerza, de impulsos sicológicos, etc., sino que lo hacen legítimo únicamente"para" alcanzar su fin. Del "por qué" existe el estado, se pasa al "para qué" existe; por esola justificación va a desplazarse hacia el orden del fin. El estado es legítimo y válido por losfines que le están asignados. El problema se traslada de la causa eficiente a la causa final,por manera que este enfoque mezcla el tema del origen filosófico del estado y el del fin. El estado es legítimo porque los hombres necesitan alcanzar atraves de él un fin total y supremo que ellos por sí mismos son incapaces de lograr. Es elfin el que da justo titulo al Estado. TEORÍAS QUE JUSTIFICAN EL ESTADO POR SU SOLA EXISTENCIA Se conforman con comprobar que real e históricamente el estado es una constante unfenómeno permanente que ha existido siempre, lo que existe con tal dimensión ycaracterísticas es digno de existir, esa misma existencia da razón suficiente de legitimidad. Hay quienes legitiman al estado por ser una constante histórica. La sola existenciahistórica del estado basta para justificarlo. La teoría arranca de Hegcl, para quien todo loque es real es racional; y culmina en Carl Schmitt, para quien "lo que existe comomagnitud política es jurídicamente considerado digno de existir". Lo que ha llegado a seren la historia, lleva en sí mismo la exigencia moral de ser reconocido como racional,comenta jellinek. Por eso, Stahl dice que la legitimidad del estado descansa en su meraexistencia como tal estado. Esta postura traduce un esquivan-úcnto del interrogante que racionalmente seplantean los hombres para saber por qué han de someterse al estado, y se fundaexclusivamente en una constatación empírica. Le basta comprobar que desde las formasde asociación mas primitivas, ha habido siempre una que no ha tenido sobre sí ninguna otrasuperior y que ha afirmado, por eso, su poder originario -no derivado de otra-, enprocuración de un fin total. "Toda comunidad terrena organizada, que no tenga asociaciónalguna sobre sí, es estado", dice JELLINEK, por manera que el estado es tan viejo como lamaldad humana (Gierke), porque siempre ha habido alguna comunidad sin subordinación aotra superior. Pues bien, ratificado este hecho, es suficiente para racionalizar al estado,para dar razón de él. La continuidad de la organización política desde los orígenes de lahumanidad se legitima por la sola duración y permanencia del fenómeno, del hecho en sí. TEORÍAS NEGATORIAS: el Anarquismo Las teorías negatorias, o bien propician la desaparición del estado actualmenteexistente, o bien sostienen que el estado no debe existir, que carece de título justo. El anarquismo es la posición doctrinaria que repudia al estado y que rechaza todajustificación del mismo Según esta teoría no puede existir el estudio, el hombre es un enteindividual y debe ser gobernado por sí mismo. Las teorías negatorias, o bien propician la desaparición del estado actualmenteexistente, o bien sostienen que el estado no debe existir, que carece de título justo. En el anarquismo, muchas veces se impugna al poder político por su ineficacia o sumal desempeño, alegando que no sabe cumplir con su función; otras se ataca determinadaforma de gobierno; y las más se niegan directamente al estado, suponiendo su maldadintrínseca. Existe, asimismo, una versión individualista, y otra colectivista. a) El anarquismo individualista se inclina a favor de la libertad individual delhombre. b) El anarquismo colectivista se dedica a pregonar la supresión del estado enmiras de una solidaridad comunitaria y redentora para el proletariado. Por eso, estemovimiento lleva aparejado un cúmulo de reivindicaciones sociales.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 8 – EL ESTADO 1. CONCEPTO. 2. CONCEPCIONES SOCIOLÓGICAS, JURÍDICAS Y POLÍTICAS DEL ESTADO. 3. ORÍGENES DEL ESTADO. 4. EL ESTADO COMO FORMA DE VIDA SOCIAL. 5. EL ESTADO COMO ORGANIZACIÓN POLÍTICA MODERNA. 6. ESTRUCTURA DEL ESTADO. 7. FUNCIONES DEL ESTADO. 1. CONCEPTO DE ESTADO EL ESTADO: "El Estado" es esa organización política, esa estructura políticaque siempre acompaña a la convivencia. El estado es el producto de la politicidad esencial del hombre. La palabra "estado", que históricamente ha aparecido tardíamente, se quiere reservarpara un tipo moderno o contemporáneo de organización política, para una estructura política histórica, que corresponde a la poca moderna. Aunque el tipo de estadomoderno haya aparecido en un momento preciso de la civilización, del devenir histórico,tiene un parentesco, una filiación con el "estado" de cualquier nivel histórico. Toda formapolítica -todo "estado"- ha sido un cierto orden, una cierta justicia, realizados por elayuntamiento de los hombres en un régimen sin subordinación a otro, bajo un mando y conalgunas normas. Llamamos, pues, "estado" a la particular manera de ser política que tiene laconvivencia social, cualquiera sea el tipo histórico que adopte. La "polis" o la "civitas"apuntaban principalmente a la comunidad de ciudadanos, al conjunto de personas conciudadanía. En su acepción gramatical amplia “Estado” equivale a manera de ser ode estar de las cosas; es lo distinto del cambio. En ciencia política, el Estado también expresa una situación, algo quepermanece dentro del cambio: la manera de ser o de estar políticamente. En un sentido amplio “Estado” es la manera de ser o de estarconstruida políticamente una comunidad humana. Pero si examinamos la sociedadhumana, encontramos que dentro del Estado existen otros grupos sociales; que el hombrese relaciona con sus semejantes en asociaciones de distinto orden: la familia, la iglesia, lacorporación, las sociedades civiles y mercantiles. Todas estas instituciones son grupos dehombres asociados. Pero vemos que el hombre, además de asociarse en estas instituciones,además de tener relaciones con sus semejantes en vista de un fin especifico, forma parte ala vez de diversas agrupaciones, además de construir una familia puede ser socio de unaempresa mercantil y mimbro de sociedades deportivas, culturales, de sindicatos,universidades, etc. Y también en vista de otro fin específico, se asocia con sus semejanteen una manera mas amplia y constituye el grupo social que llamamos Estado. En un sentido vulgar, no científico, se dan dos amplias acepciones alEstado; por una parte se le considera como una estructura social y se refiere a conceptosparciales, a aficiones, tales como el pueblo. En segundo término, el segundo sentido amplioy vulgar es referirlo al fenómeno del poder del Estado sobre la sociedad y se hacereferencia al gobierno. Estos dos sentidos amplios, no científicos, lo resumimos en esascorrientes: el Estado entendido como estructura social y confundido con el pueblo y elEstado como poder y, entonces, entendiente a este como la autoridad que tiene el poder ensus manos y confundiéndolo con algunas de sus manifestaciones como son el gobierno o elejército.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 1. CONCEPCIONES SOCIOLÓGICAS, JURÍDICAS Y POLÍTICAS DEL ESTADO. CONCEPCIÓN SOCIOLOGICA DEL ESTADO Concibe al estado como formación social. Se agrupa dentro de esta categoría a todasaquellas que conciben al Estado como una formación o agrupación social que se cualificapor propiedades de su poder. Forma parte de este grupo la definición de JELLINEK: “Elestado es la unidad de asociación dotada originariamente de poder de dominación yformada por hombres asentado en un territorio” Heller: “es una estructura de dominioduraderamente renovada a través de un obrar común actualizado representativamente, queordena en última instancia los actos sociales sobre un determinado territorio. Weber: “el estado es un orden jurídico y administrativo al cual se orienta el obrarrealizado en función del grupo por un cuerpo administrativo y cuyo valor se reclama no sólopara los miembros de la comunidad, sino para todo obrar que se realice en el territoriodominado y que tiene el monopolio del poder” CONCEPCIÓN JURIDICA DEL ESTADO El estado como un sistema de derecho. A este grupo corresponde el estado queformula JELLINEK “la corporación territorial dotada originariamente del poder dedominación. Como concepto jurídico define Jellinek al Estado como la corporación formada por unpueblo dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio; oen, forma mas resumida, la corporación territorial dotada de un poder de mando originario. KELSEN: “el estado es un orden jurídico, COMO SUJETO DE LOS ACTOS DEL Estado,es sólo la personificación del orden jurídico. Como poder, no es otra cosa sino la vigenciade este orden jurídico”, DEL VECCHIO: “el estado es la unidad de un sistema jurídico que tiene en si mismoel propio centro autónomo, y que está, en consecuencia, provisto de la suprema cualidad depersona en sentido jurídico” El Estado se autolimita sometiéndose al orden jurídico que lo estructuran y daforma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurídica, yen este sentido es también una corporación ordenada jurídicamente. El sustrato de esacorporación lo forman hombres que constituyen una unidad de asociación, unidad quepersigue los mismos fines y que perdura como unidad a influjo o por efecto del poder quese forma dentro de la misma. Esta personalidad jurídica del estado no es una ficción; es unhecho que consiste en que el ordenamiento jurídico le atribuye derechos y deberes,derechos y deberes que crean en el hombre la personalidad jurídica y en los entescolectivos la personalidad moral. CONCEPCIONES POLÍTICAS Entran dentro de este grupo todas aquellas que consideran al Estado como una formade la vida política, caracterizada por su poder de dominación. El estado es sólo poder. Sánchez Agesta dice que el Estado es la organización de un grupo social, sedentario,mediante un orden jurídico servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizadopor un poder jurídico, autónomo y centralizado, que tiende a realizar el bien común. EL CONCEPTO DEL ESTADO Y SU DEFINICIÓN ESTADO: Es una sociedad humana territorial y políticamente organizadamediante una autoridad o gobierno que regula de un modo determinando laconvivencia social.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 El Estado es la organización del poder político dentro de una comunidadnacional, y en este sentido, una formación social moderna. El Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorioque le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurídicoque estructura la sociedad estatal para obtener el bien público temporal de suscomponentes. El análisis de cada una de las partes de que se compone esa definición nosproporciona el convencimiento de la existencia de la realidad estatal de los siguienteselementos o notas de su concepto: a).- La presencia de una sociedad humana como género próximo de la definición y laexistencia en esa sociedad, b).- Un territorio que sirve de asiento permanente a esa sociedad. c).- Un poder que se caracteriza por ser supremo, esto es, soberano, en le seno de lamisma sociedad. d).- Un orden jurídico que es creado, definido y aplicado por el poder Estatal y queestructura la sociedad que esta en su base. E).- Una teología peculiar que consiste en la combinación de esfuerzo común paraobtener el bien público temporal. La reunión de esas notas en la realidad permite también observarlas no de maneraanalítica sino sintética y en esta forma darnos cuenta que además de esas notas o electos,el estado presenta las siguientes características esenciales: a).- La soberanía, como adjetivo de poder, pero calificando al estado mismo en suunidad total como soberano. b).- Personalidad moral y jurídica, al ser el Estado un ser social con posibilidad detener derechos y obligaciones. c).- Sumisión al derecho que significa la necesidad de que la estructura del estado y sufuncionamiento se encentre regulados por un orden jurídico imprescindible. ORÍGENES DEL ESTADO (Bolilla 7) EL ESTADO COMO FORMA DE VIDA SOCIAL El Estado es una forma de vida social, una forma de convivencia humana, y en cuanto a la formación social, conducta humana organizada. Somos parte de él y esparte de nosotros. Su actividad es actividad humana. Las relaciones políticas sonrelaciones humanas, son forma de la vida social humana. La organización que representa tiene vida y efectividad cuando nuestra conductacorresponde a ese sistema de convivencia. La realidad social, como lo expresa HELLER es“efectividad humana” es realidad efectuada por el hombre, actuando bajo condicionesnaturales y culturales del mundo que lo circunda. Esto no implica negar la individualidad humana, reducir al hombre a mero portadorde una función social, sino establecer con claridad que un sector de su vida es vida humanasocial. A ello corresponde que un sector de su vida es vida humana social. A ellocorresponde la realidad social, de la que es un sector de la realidad política. EL ESTADO COMO ORGANIZACIÓN POLÍTICA MODERNA Se caracteriza por la institucionalización del poder calificado por la idea de soberanía y el imperio de la ley como orden fundado en una Constitución. Lasorganizaciones políticas de la Antigüedad, asimismo las de Grecia, Roma y la Edad Media,tenían otras características. De ahí que el Estado sea “la forma de organización políticamoderna.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una "asociación dedominación con carácter institucional que ha tratado, con éxito, de monopolizar dentro deun territorio la violencia física legítima como medio de dominación y que, a este fin, hareunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos losfuncionarios estamentales que antes disponían de ellos por derecho propio, sustituyéndoloscon sus propias jerarquías supremas”. Por ello se hallan dentro del Estado institucionestales como las fuerzas armadas, la administración pública, los tribunales y la policía,asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otrascomo las relaciones exteriores. ESTRUCTURA DEL ESTADO La estructura del Estado se caracteriza: 1) Tiene como elementos esenciales: a) Poder es la esencia de las relaciones políticas. relación entre gobernantes y gobernados, que deriva el mando y la obediencia. b) Ordenamiento jurídico, idea de soberanía y dominación legal. c) Población, elemento humano d) Territorio, espacio geográfico que condiciona la vida social e influye en la vida política. 2) Tiene como elementos modales a) Soberanía como cualidad del poder b) El imperio de la ley como cualidad del ordenamiento jurídico basado en la Constitución. FUNCIONES DEL ESTADO Las funciones esenciales del Estado son el cumplimiento del derecho comorepresentación de un orden justo, voluntario y libre, tendientes al bien común de losciudadanos y cumplir las necesidades básicas. Consisten en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la población delas distintas comunidades que habitan el territorio en lo que respecta a la libertad, igualdady demás derechos fundamentales del hombre. La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto:proviene del latín “Fungere”, que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez derivade “Finire”, por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase queellas sean, la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esferade privada y pública. Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. Por medio de los fines sereconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagranprocedimientos de la legislación que necesitan para su realización de las tres funcionesesenciales del Estado. La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esencialesdel Estado para realizar los fines, resultado del principio lógico-jurídico de la división deltrabajo aplicado a la teoría constitucional. La función legislativa, es la función encaminada a establecer las normas jurídicasgenerales. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional. Sanciona lasnormas jurídicas generales obligatorias para todos los habitantes, siempre en concordanciay subordinadas a las normas constitucionales. La función administrativa, que es la función encaminada a regular la actividadconcreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser ejecutadaparticularizando su aplicación. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrolloeconómico y social de un país. La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver lascontroversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en lasociedad moderna, lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional. A cada poder corresponde una función específica, es decir, al Poder Legislativo lecorresponde la función legislativa, al Poder Ejecutivo la función Administrativa, y al PoderJudicial la función jurisdiccional. Está determinada por la Constitución Nacional y a los ciudadanos exigir elcumplimiento.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 9 – TIPOS HISTORICOS DE ESTADO 1. TIPOS HISTÓRICOS DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS: A. ORIENTAL. B. GRECIA. C. ROMA. D. EDAD MEDIA. 2. ESTADOS MODERNOS: a. ESTADO ABSOLUTISTA MONÁRQUICO. b. EL ESTADO LIBERAL. c. ESTADO TOTALITARIO. d. ESTADO ACTUAL. A) Tipos históricos de organización política oriental: a) Comprende los grandes reinos del antiguo oriente: Egipto, Babilonia, Asiria, Persia. Israel es una excepción. b) Se caracteriza: 1) por ser teocracias; 2) tener como substractum los vínculos emergentes de las tribus; 3) la estratificación social de la población; 4) un orden establecido por los reyes- dioses como emanación de poderes sobrenaturales. La organización social tiene base esclavista. c) Israel es un caso similar: 1) la teocracia no expande, sino limita al poder. 2) el poder, individualizado e jueces y reyes no es objeto de idolatría; 3) de esto surge el sentido republicano e individualista de la estructura. Comprende a los grandes reinos del antiguo Oriente, Egipto, Babilonia, Asiria y Persia,establecidos en regiones de fertilidad excepcional. En cuanto al pueblo de Israel, constituyeun caso singular, pues su constitución es originariamente republicana e individualista. Todos ellos se caracterizan por ser teocracias, tener como substractum los vinculosemergentes de las tribus, la estratificación social de la población, asentada en aldeas ycuidades, construidas éstas alrededor del templo, y un orden establecido por los reyes-dioses como emanación de la divinidad, frente al cual el individuo carece de derechos. “La teocracia – según Jellinek-, expresa una variedad de representaciones politicas, desuerte que es preciso darse cuenta del contenido circunstancial y concreto que en cada casoparticular le corresponde”. En general expresa una relación entre el gobernante y Dios,distinguiéndose dos tipos: a) El gobernante es representante, descendiente o “arrendatario de los dioses”, ó b) El gobernante está limitado por el poder divino, y Dios es, en realidad, elgobernante. Así, fortalece el Poder estatal, que aparece cualificado por la fuerzasobrenatural de la divinidad. O, como entre los judíos, lo disminuye. c) El Poder, la población, el territorio y el orden que rige la formación social, seencuentran subordinados a un poder “extraño y superior” a la propia forma de organizaciónpolítica. “Se afirma un dualismo peculiar por obra del cual el Estado necesita de uncomplemento trascendente y suprahumano, gracias al cual adquiere capacidad para vivir” B) La organización política en Grecia: 1) La “ciudad antigua”: no es todavía la “polis”. Es la morada del rey patriarcal yasiento del templo y del mercado. La organización política en tiempos de homerocomprendía: 1) una serie de comunidades gentilicias, y 2) un Poder de tipo patriarcalejercido por un jefe con el título de rey, un consejo de ancianos y una asamblea de losmiembros de las familias y clanes de la tribu. La unidad política era el “demos” compuestopor una aldea. Originariamente la ciudad era una confederación de aldeas. 2) La “polis” adviene con la desintegración del agregado o confederación gentilicia. Esuna unidad política y religiosa, la típica “ciudad- estado” griega. Es ante todo, una ciudadpor el ritmo de su vida, el comercio, la competencia. Y un estado, en cuento unidad políticareligiosa. La democracia ateniense se caracteriza: 1) por ser directa; 2) por ser activa. EnGrecia no hay vida privada.En los tiempos de Homero, la organización política de Grecia comprendía una serie decomunidades gentilicias, con Poder de tipo patriarcal depositado en manos de un jefe con eltítulo de rey, asistido por un Consejo de ancianos y una asamblea de los miembros de las
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122familias y clanes de la tribu. Estos tres órganos –jefe patriarcal, Consejo y asamblea-,actuaban con funciones de legislación y jurisdicción. En cuanto a las facultades inherentes ala jefatura patriarcal, que era hereditaria, el monarca carecía de prerrogativas supremas,revistiendo el carácter de primero entre iguales con relación a los miembros del consejo. Esta “ciudad” antigua no es “polis”, sino la morada del rey patriarcal, de su familia yservidores y el asiento del templo y del mercado. La vida de la población de laconfederación de aldeas se desarrolla en éstas y no en la “ciudad”, que es el lugar dereunión para las actividades del culto, la reunión del Consejo y de la asamblea. El magistrado estaba siempre cercano a los dioses, era siempre su intérprete yservidor. En todo momento la vida política habla de religión. La política era una religión. La “polis”, es, ante todo, una ciudad con todas las características propias de unacomunidad urbana, el ritmo de su vida, la escala de los negocios, el comercio y lacompetencia “por el poder y la riqueza”. Y un “Estado”, en el sentido de una forma de organización política, de una unidadpolítica y religiosa. Como formación social, está basada en la esclavitud y una profundaseparación entre los ciudadanos y los extranjeros. Su territorio abarca el de la ciudad yalgunas aldeas y poblados de los alrededores. El Poder asume caracteres de omnipotencia,no existiendo para el ciudadano vida privada, ni personalidad autónoma ni una esfera dederechos ni un sistema de garantías frente al gobierno de la “polis”. El ciudadano es tal encuanto “polites” en la medida que participa activamente de la vida de la “polis”. La democracia ateniense, tomada como forma de gobierno típica de la “polis”, ademásde directa, es activa, no defensiva como la democracia liberal. El ciudadano goza de libertady ésta no tiene otro sentido que el de cumplimiento de los deberes políticos. La vida en la “polis” se apoya en la ley y está en la reflexión. “La democracia ateniense representó una victoria de la comunidad local sobre lahermandad de sangre de la tribu, del poder del representante sobre las fuerzas del pasado,de la personalidad autónoma sobre los lazos de la herencia. Supuso un ensanchamientoinmenso del horizonte humano, la apertura del mundo humano en su integridad. Significouna competencia incitante y excitante de todas las fuerzas y facultades humanas, perotambién de pasiones y ambiciones sin límite”. La democracia ateniense difiere de lamoderna en su carácter directo, no representativo, derivado de su dimensión relativamentepequeña que permitía un control popular inmediato de los acontecimientos. “la totalidad delos ciudadanos libres formaba la asamblea básica que se reunía cuatro veces al mes ytomaba todas las decisiones. Los funcionarios se elegían por grupos y duraban solo por unaño. Eran responsables ante la asamblea al concluir el mandato, y podían ser destituidos encualquier momento. Toda la jurisdicción estaba a cargo de un jurado. El gobierno estabadividido en diferentes departamentos que se controlaban unos a otros”. El otro rasgocaracterístico es su carácter activo. C) La organización política en Roma: 1) La civitas romana primitiva era una confederación de gente, de curias y de tribus. El rey, el consejo y la asamblea de todos los hombres de la curia, componían sus órganos de decisión. 2) Bajo la república la civitas es una comunidad del pueblo (república) y el poder de mando (imperium) y la majestas radica en un órgano supremo. Tenía un complejo sistema de magistraturas; pero el órgano clave era el senado. 3) El primer imperio o Principado (27 a.dec. -284) se inicia con Octavio. La civitas se forma en “ciudad imperio”. 4) El segundo imperio (248 a 476 de N. era) se inicia con Dioclesiano que convirtió al poder imperial en una autocracia. La civita romana primitiva, como la antigua ciudad griega, estaba basada en lahermandad de sangre y era una confederación de gentes, de curias y de tribus. Un rey, unConsejo y una Asamblea o “comitia” de todos los hombres de la curia, componían losórganos de decisión y consentimiento. Bajo la República, la “civita” adquiere sus contornosdefinitivos como comunidad de individuos, es decir, como res publica o comunidad delpueblo. En ella el poder de mando o imperium, como la majestas, radica en un órganosupremo, correspondiéndoles a los demás “un derecho derivado”. En cuanto al complejo sistema de autoridades que tuvo la “civitas”, las magistraturasse originaban en la decisión de los comicios. De la elección por las centurias provenían losdos cónsules, los censores y pretores y de la elección por las tribus, los cuestores, ediles y
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122tribunos. En cuanto al dictador –magistratura normal para situaciones excepcionales-, eranombrado por los dos cónsules con consentimiento del Senado, teniendo durante seismeses ilimitado imperium. El centro del poder se encontraba en el Senado. Durante la república, el Senado fue, prácticamente, el órgano supremo. La civitas,hacia el siglo II a. de C., rebasó los marcos de Ciudad-Estado y se transformó en “ciudad-imperio”. Se convirtió en el núcleo central de un vasto imperio mundial, gobernaba por unprinceps, que fue gradualmente acumulando poderes ilimitados llegando a ser deificado,según el modelo de las teocracias orientales. La civitas, la comunidad urbana considerada como unidad política y religiosa, fuepropicia al régimen republicano; el imperio mundial con la “ciudad-Imperio”, lo fue alrégimen cesarista, a la encarnación del poder ilimitado en los emperadores romanos. Lacivitas actio contra el populus. D) Las formas de organización política en la Edad Media: 1) Es un proceso que va de la autocracia a la poliarquía y el monismo al dualismo. Comprende tres momentos. a) los reinos germánicos siglos V a VIII. b) feudalismo (siglos IX a XII); c) Estructura estamental siglos XIV a XVI 2) Los reinos germánicos. a) Se destacan los francos con childerico y Clodoveo, éste fundador de la monarquía franca; b) el poder real es compartido con la asamblea del ejército franco; c) paulatinamente sobre el dominio de la tierra se fue creando un complejo sistema de jerarquía. d) con Carlomagno aparece de nuevo la figura imperial. Surge también, paralelamente, el papado autentico. Con el imperio carolingio se clausura esta etapa. 3) El feudalismo se caracterizo 1) gradual predominio del poder real y aumento de la población libre, surgimiento de nuevas ciudades y el paso de la economía comercial y dineraria. 2) el triunfo de la ciudad sobre el campo, 3) la construcción de una nueva clase, la burguesía, que pasa a ser el tercer estado. 4) las ciudades proporcionan las fuerzas que llevarían al absolutismo monárquico. Es la edad media a la que por primera vez considera al pueblo como quien otorgaba a la persona del Rey su representación, considerando el derecho real como el derivado del derecho popular. Existe la firme creencia de que el llamado soberano está sometido al derecho y de que la ley es igual para todos, y alcanzan al Rey y a los súbditos. El estado antiguo había sido una unidad interna. La edad media, al contrario, es pluralista, nos muestra la multiplicidad de poderes congregados en una pirámide jerárquica. La primera dicomía, era la de la Iglesia y estado. El problema de las dos jurisdicciones es permanente de la poca, tanto cuando la Iglesia se ve plenamente reconocida. De la supremacía espiritual de la Iglesia, deriva la facultad del Papa de desligar de la obediencia política a los súbitos cuando los gobernantes incurrían en excomunión o mandaban a lo contrario a la ley divina. Los mil años de duración de la edad media ofrecen similar dificultad. Habría, por otra parte, que observar por un lado los Estados de Europa Occidental, y por el otro al Imperio de Oriente o Bizantino. La serie de Estados o reinos bárbaros, el Imperio Carolingio, el Imperio Germánico, los Estados de la época feudal, etc., carecen de suficientes bases comunes por la diversidad de épocas, de culturas, de ideologías, etc. Pero no obstante, de la edad media europea en Occidente ha quedado un tipo empírico clásico, caracterizado por un Estado no absoluto, inspirado en el ideal de justicia y el fin de bien común, con un gobierno moderado de monarquía templada, y con influencia cristiana. Tan poderosa ha sido la imagen de este tipo empírico de Estado medieval, que no han sido pocos los autores que, sobreestimándolo, lo han tomado como modelo para erigir un tipo ideal de Estado perfecto.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Invalido y conquistado el Imperio Romano de Occidente por los bárbaros se inicia un vasto proceso evolutivo que se extiende a lo largo de la Edad Media. En ese proceso, signado por el tránsito de la unidad a la multiplicidad, de la autocracia a la poliarquía y del monismo al dualismo político, se distinguen tres momentos sucesivos: a) Los reinos germánicos (siglos V a VIII); b) La estructura feudal (siglos IX a XIII) y; c) La estructura estamental (siglos XIV a XVI). A la dinastía merovingia sucede la carolingia. Su fundador, Carlos Martel, de la casa delos Heristal, era Mayordomo de Palacio de la Casa Real y duque de los francos orientales. La estructura del feudalismo, como forma de organización política, se caracteriza: a) Por estar territorialmente limitada al feudo; b) Por contar con una población en relación de dependencia del propietario obeneficiario del feudo; c) El poder como derecho privativo del poseedor del feudo; y d) Un orden asentado sobre un sistema de señorío y vasallaje derivado de laposesión y cesión de feudos. Esa desintegración o disolución de toda forma de poder centralizado y la formación demeros poderes territoriales, limitados geográficamente por espacios reducidos de propiedadseñorial, fragmentó el gobierno convirtiendo a la relación política en simple consecuencia dela situación del territorio y de su poseedor, y del compromiso o contrato entre señor yvasallos. La palabra feudo proviene de “feod”, fe o recompensa, y de “od”, posesión, y significa“el beneficio o recompensa recibida por el vasallo a cambio de la fidelidad debida al señor”. El poder real quedó nominalmente intacto. Los señores feudales le siguieronobedeciendo aparentemente. En la realidad, el rey se convirtió en un señor feudal más, condominio e imperio sobre su tierra y las poblaciones correspondientes, pero sin posibilidadde ejercer gobierno alguno sobre los dominios señoriales. El elemento dominante de la estructura fue el elemento territorial, confundida lasoberanía con la propiedad y fragmentadas las naciones en diminutas parcelas, cuyoshabitantes se encontraban sujetos, en la relación de señorío y vasallaje, por un contratopersonal de obligaciones reciprocas. El poder real se sirvió de las ciudades en su lucha contra la aristocracia feudal y estasapoyaron sus pretensiones de convertirse en monarquías nacionales, como medio paralograr la propia emancipación. La situación de la monarquía, que se había debilitadodurante el predominio del feudalismo, gradualmente va fortaleciéndose, particularmente enFrancia. En el plano general, la debilidad del Sacro Imperio Romano y la declinación delpoder del Papado facilitan ese proceso de ascenso del poder real y aceleran la formación deunidades políticas centralizadas. La gravitación de las ciudades sella la suerte de laorganización feudal, y prepara, sin tener clara conciencia de ello, las fuerzas que a sutiempo se condensarían en el absolutismo monárquico. El Estado Moderno: ESTADO ABSOLUTISTA MONÁRQUICO. Se consolida un centro de poder de carácter absolutista. Se establece la noción desoberanía. El Rey concentra todas las funciones. 1) El estado absolutista- Monárquico 1.1) con el triunfo de la monarquía en el doble proceso de emancipación interior yexterior, se consolida un centro de poder de carácter absolutista; 1.2) Un territorio unificado, un solo ejercicio, una única burocracia, cargado de legislary aplicar la legislación constituyen la base de se estructura. 1.3) Se establece la noción de soberanía. El rey concentra todas las funciones. (Abarcalos siglos XVI y XVII) Durante toda la Edad Media se dan como constantes el doble dualismo de rey ypueblo, poder temporal y poder espiritual. Su superación y síntesis en un solo centro depoder dio como resultado una nueva estructura, la del Estado moderno, concebido comounidad de asociación. La tensión de la lucha entre el Imperio y el Papado, que ascienden juntos y juntos sondesplazados por los poderes nacionales, había desacreditado sus propias formas. La lucha
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122interna entre el Rey y la aristocracia feudal por la influencia de las ciudades concluye con eltriunfo de la monarquía, como resumen de todos los poderes, alcanzando carácterabsolutista con el advenimiento del Estado nacional. Esta forma de organización política es un vasto proceso que tiene propia fisonomía encada Estado particular. Jellinek que la lucha entre el Estado y la Iglesia, por obra de la Reforma, y no solo enlos países protestantes, se decide a favor del Estado, perdiendo para siempre el Papado laimportancia secular de que disfrutó en la Edad Media. La forma de gobierno en la que el monarca (lleve el título de rey, emperador, zar ocualquier otro) tiene el poder absoluto. No existe en ella división de poder, aunque laadministración de la justicia pueda tener una autonomía relativa en relación al rey, oexistan instituciones parlmaentarias; el monarca absoluto puede cambiar las decisiones odictámenes de los tribunales en última instancia o reformar las leyes a su voluntad (Lapalabra del rey es ley). Nombra y retira a sus asistentes en el gobierno a su voluntad. Launidad de todos los poderes suele considerarse justificada por considerar que la fuentedel poder es Dios y que los monarcas ejercen la soberanía por derecho divino. No haymecanismos por los que el soberano (que no reconoce superiores) responda por sus actos,si no es ante Dios mismo. EL ESTADO LIBERAL Es fruto de la revolución inglesa (1688); de la revolución americana (1766) y de larevolución francesa (1789); Es resultado de la lucha por la libertad política y económica y tiene por substractum ala nación. 2.3) la protección de los derechos individuales, la división de poderes y la función delestado limitada a la seguridad, son sus signos característicos; 2.4) la protección de los derechos y la seguridad, son sus signos característicos. 2.5) se hace radicar la soberanía en el pueblo y aparece la idea del imperio de la leycon el reconocimiento de la dominación legal. Cuyo desarrollo se inicia con la revolución Inglesa de 1688, la americana de 1776 y laRevolución Francesa de 1789, surge como una conquista de los derechos individuales comoresultado de la lucha por la libertad, teniendo a la nación por substractum. Su esencialsignificado de libertad política y económica produjo en la estructura básica de la forma deorganización política moderna una alteración en las funciones del Poder, que debía tenercomo finalidad esencial la protección de los derechos individuales y estar dividido enpoderes separados, iguales e independientes. Reducido el ámbito del Poder a las funcionesde justicia y policía, defensa del territorio y salubridad, limitada su actividad a la esfera dela seguridad interior y exterior, no debía ni podía intervenir en las actividades individuales ymuy especialmente en las de orden económico. El liberalismo es una concepción del Estadointrínsecamente negativa, en la medida en que se presenta positivamente como concepciónindividualista. El Estado liberal se caracteriza por consiguiente: 1) por reducir las funciones del Estado a las de seguridad y protección de los derechosindividuales, vida, libertad y propiedad privada; 2) afirmar un régimen de garantías para los derechos individuales reconocidos comoinviolables y sagrados; 3) convertir en garantía de la libertad el principio de la división, separación y equilibriofuncional de los poderes o potestades gubernativas; 4) la justificación del Estado, concebido como un mal necesario, provenía de la teoríacontractual o voluntarista y tenía en el consentimiento del pueblo su sustentación yprincipio de legitimidad; 5) la radicación de la soberanía en el pueblo o en la nación; 6) la relación de gobernantes y gobernados surgía de la idea de representaciónpolítica, proveniente del sufragio como ejercicio del derecho a ser bien gobernado,reconocido a la masa del pueblo, y un orden social jerarquizado y desigual, cuyo soporteeran las diferencias económicas; 7) el imperio de la ley como consecuencia del reconocimiento de la dominación legal,como única racionalmente valida, y de un orden jurídico obligatorio para gobernantes ygobernados.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 El Estado, fundado en la relación individuo-Estado, por consiguiente, ignoro laexistencia de los grupos sociales, modelo una imagen neutra del Poder, limitando suintervención a fines de tutela jurídica y policial, excluyéndolo de todos los finesconsiderados como propios del individuo, pretendiendo que toda extensión de sus funcionesengendraría regulaciones tiránicas y corrupción administrativa. Vacío de contenido social, reducido a los límites de un aparto legal cuya base proveníade la Constitución, con un esquema formal dentro de cuyo recinto quedaba prisionero, ensituación de impotencia, se lo exhibía como una conquista de la libertad. Efectivamente deella provenía, pero se lo hacía servir a una finalidad económica que encubría, en los hechosde la vida, la negación de la libertad. EL ESTADO TOTALITARIO Surge como una reacción contra el liberalismo y la democracia, y en cuanto forma deorganización política presenta las siguientes características: 1) amplificación de las funciones del Estado a toda la vida individual y social; 2) el individuo y la sociedad son instrumentos de los designios del jefe o grupogobernante; 3) centralización de todos los poderes y facultades en el líder o grupo gobernante; 4) régimen del partido único que opera como agencia estatal; 5) radicación de la idea de soberanía en el órgano supremo; 6) substitución de la dominación legal por el de las decisiones supremas del jefe ogrupo gobernante; 7) el ordenamiento jurídico se establece no para limitar, sino autorizar la actividad delos órganos estatales; 8) subordinación de la vida humana individual y social a los objetivos ideológicos delrégimen, autoritariamente impuesto; 9) utilización de los controles institucionales y sociales para imponer la conformidad,en términos de sacrificio voluntario, con los objetivos o metas fijados por el jefe o grupogobernante; 10) todos los instrumentos expansivos del Poder se encuentran en manos de lasautoridades supremas, colocadas por encima de las leyes, facilitando la síntesis de lavoluntad omnipotente del líder en el Estado. ESTADO ACTUAL O ESTADO DEMOCRÁTICO SOCIAL Mantiene un régimen de libertad política. Incorpora formas semidirectas dedemocracia política. Tiende a completar la democracia política con contenido de democracia económica ysocial. Como forma de organización política se caracteriza por: 1) Mantener un régimen de libertad civil y política; 2) Planificar racional y funcionalmente la económica; 3) Establecer un régimen de derechos sociales; 4) incorporar las formas semidirecta de democracia política asegurando lasexpresiones de la voluntad popular, en substitución de la voluntad general; 5) aumentar el ámbito de intervención del poder político en las actividades sociales deorden patrimonial con miras a la plena realización de la personalidad humana; 6) fundarse en la existencia de varios partidos, mediante sistemas de bipartidismo opluripartidismo; 7) asegurar la integración de los sindicatos al orden político; 8) mantener la separación funcional de los órganos del gobierno, admitir laslimitaciones que resulten necesarias a la coexistencia y cooperación internacional respectode la propia soberanía y orientar la idea de representación política pura a la idea demandato imperativo; 9) admitir el principio de dominación legal y del imperio del derecho social; 10) suprimir las desigualdades económicas y sociales, asegurando a todo individuocondiciones compatibles con el respeto de sí mismo; 11) desarrollar la personalidad del individuo cualquiera sea su origen o estadopresente, suprimiendo la explotación, protegiéndolo contra los privilegios, asegurandoigualdad de oportunidades, y el derecho a la vida, a la libertad, al goce de la felicidad,mediante un nivel de vida que le permita brindar su contribución a la sociedad. La Tendencia del Estado actual, por consiguiente, es la libertad y la justicia, tanto ensu sentido formal como material, el respeto y pleno desarrollo de la personalidad humana yla autodeterminación de la comunidad política.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 10 – ELEMENTOS DEL ESTADO 1. ELEMENTOS DEL ESTADO. 2. ELEMENTOS NATURALES: TERRITORIO Y POBLACIÓN. B. TERRITORIO: A. CONCEPTO. B. COMPONENTES. C. POBLACIÓN: A) CANTIDAD B) DENSIDAD. ELEMENTOS DEL ESTADO: La estructura del Estado tiene elementos esenciales yelementos modales. Elementos esenciales. Determinan la existencia del Estado. Elementos modales. Condicionan o caracterizan esa existencia. En conjunto constituyen el Estado, en cuanto a forma de organización política moderna Los elementos esenciales de la estructura son el territorio, la población, el poder y elgobierno. Los elementos modales son la soberanía y el imperio de la ley. Los elementosesenciales son cuantitativos del Estado. No hay Estado sin territorio, población, poder yderecho. Los elementos modales son adscriptos a algunos elementos constitutivos ycaracterizan a la organización política. A. TERRITORIO: El territorio, el espacio físico en donde se asienta la población, constituye uno de loselementos fundamentales del Estado. Según algunos más que un elemento, sería unacondición de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado. Sin embargo, si elterritorio fuera la única condición de existencia del Estado, en cualquier territorio -mutableo indeterminado- podría cumplirse la condición para establecer un Estado en particular.Esto no parece ser así, advirtiéndose que la relación entre Estado y territorio es por locomún estable y específica. El territorio se convierte en elemento de cada Estado, nocualquier territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, yaque éste admite cambios. Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente, un Estado estéprivado del control sobre su territorio debido a una invasión por otro Estado. Esto siempre ycuando se trate de un fenómeno de fuerza, de índole material y, en principio, temporal. Nose afecta la figura jurídica Estado, aún cuando según las circunstancias, la invasión delterritorio podría determinar el fin de la existencia jurídica del Estado. En el presente siglo secomprueban casos de Estados que han subsistido pese a carecer temporalmente de controlsobre su territorio. Por ejemplo, Polonia, Francia y otros Estados ocupados militarmente porAlemania durante la Segunda Guerra Mundial, conservan sus autoridades, las quepermanecen ocultas o en el exilio, no desaparecen y después de la derrota del invasorvuelven a ejercer su dominio territorial. Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el Estado, necesariopara la realización de sus funciones y cumplimiento de sus fines. El territorio es fuente derecursos, ámbito de desarrollo de actividades, hábitat de la población y se proyecta comoparte del ecosistema terrestre. Finalmente, el territorio es el ámbito espacial que delimita elejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad. Composición del territorio. El territorio del Estado puede analizarse según sus distintos componentes, que son: 1º El territorio terrestre: tierra física superficial dentro de los deslindesgeográficos, y su proyección hacia el subsuelo. 2º Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorioterrestre (lagos, ríos) y el espacio marítimo encerrado por las líneas de base recta (líneasimaginarias que unen los puntos más prominentes de la costa). 3º Territorio marítimo: Se subdivide en: - Mar territorial: que es el espacio marítimo que se extiende desde las líneas de base, hasta una paralela trazada a doce millas mar adentro. - Zona contigüa: espacio que comprende las doce millas que siguen al marterritorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de policía, inmigración,sanitarias y aduaneras. - Zona Económica Exclusiva: espacio marítimo que se extiende ciento ochentay ocho millas mar adentro, medidas desde el límite exterior del mar territorial (junto al marterritorial suman 200 millas). Se entiende territorio nacional en todo lo relativo al
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122aprovechamiento económico de los recursos situados en ella. Hacia el exterior de la ZonaEconómica Exclusiva está la alta mar. El suelo y subsuelo del mar territorial y de la Zona Económica Exclusivapertenecen al Estado, en el ámbito de competencias que puede ejercerse en cada caso. 4º Espacio aéreo: masa de aire que está sobre el territorio terrestre, aguasinteriores y mar territorial. Se ejercen sobre éste plenas competencias. No está clara sudelimitación en altura, lo que genera problemas por ejemplo respecto de vuelos a granaltura o espaciales (colocación de aparatos en órbita en el espacio exterior). Muy distinto es el tratamiento dado a las naves militares. Dado su potencialdestructivo se considera el espacio aéreo con un criterio muy estricto. Si a él ingresa unanave militar, sin permiso previamente concedido, se considera violación de la integridadterritorial, circunstancia que autoriza según el Art. 51 de la Carta de las Naciones Unidas,un ataque físico contra el entrometido (legítima defensa). Respecto del espacio extraterrestre, no hay reivindicación territorial sobre la base deproyecciones de los Estados subyacentes que haya sido aceptada por el derechointernacional. La colocación de artefactos espaciales sobre los territorios de los Estados esuna actividad que de hecho han realizado las grandes y medianas potencias, sin que ningúnEstado sometido al paso de estos equipos haya podido alcanzar el éxito en un reclamocontra ello. Junto al territorio físico se encuentran las ficciones de territorialidad. Para un manejomás seguro de las relaciones interestatales el Derecho Internacional ha consagradoficciones en que se reputa que determinados espacios son territorios de ciertos Estados,cuando físicamente no lo son. Por ejemplo, se ha sostenido que, desde la perspectivajurídica, las actuaciones realizadas en las sedes diplomáticas se asimilan a las efectuadasen el territorio físico del Estado. Las ficciones se relacionan con las inmunidades yprivilegios diplomáticos Para que haya Estado, ha de haber un territorio. Las demás asociaciones humanas seconstituyen exclusivamente con hombres, en tanto el Estado es una asociación territorial oespacial porque requiere la base el marco físico y geográfico donde se agrupan y convivenlos hombres. El territorio juega una importancia muy grande entre los elementos del Estado: a) delimita el ámbito espacial donde se ejerce el poder de ese Estado; hombres ycosas que se hallan dentro de ese ámbito caen, en principio, bajo dicho poder; es, pues, unproblema de jurisdicción política; b) si lo dicho trasunta el rol político del territorio hacia adentro; podemos decir quehacia afuera importa afirmar la independencia estatal, excluyendo por un lado el ejerciciode otro poder político en el área propia del Estado, y extinguiendo el poder del Estadocuando se está más allá y fuera de sus fronteras. En suma, el territorio señala hasta dóndese ejerce espacialmente el poder del Estado, y desde dónde ya no se ejerce. El territorio comprende, no sólo: a) el suelo o tierra, sino también: b) el subsuelo, yc) el espacio aéreo. Para los Estados que tienen litoral marítimo: d) un cierto espacio demar adyacente a las costas, que se subdivide en: d.1) mar territorial propiamente dicho, yd.2) zona contigua o mar jurisdiccional, con más: d.3) la llamada plataforma submarina. Geopolítica. La geopolítica se dedica a estudiar la influencia que el territorio juegasobre el Estado y sobre el régimen político, así como la relación que los fenómenos políticosguardan con el espacio físico. En otros términos, se trata de describir y descubrir losfactores geográficos que inciden o repercuten en la actividad política. El espacio vital. La expresión “lebensraum” —que significa “espacio vital”— sedebe a Federico List. Desde entonces se utiliza para designar la necesidad que un Estadotiene de desarrollar su actividad política en un espacio geográfico suficiente. Esta“suficiencia” de su dimensión física puede depender de varias cosas: de la densidad depoblación, de su economía y sus recursos naturales, de su propia ideología política (segúnsea totalitaria, imperialista, expansiva, etc.). En principio, no es objetable políticamente la
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122noción de que todo Estado requiere un territorio suficiente que le proporcione un “espaciovital”. Pero de ahí en más hay que precaverse de la tendencia que da facilidad a un Estado,cuando choca con sus fronteras, para expandirse hacia afuera en detrimento de otros. Lapretendida necesidad geográfica de dilatación se conecta con el maquiavelismo político, ydesemboca en la absorción de territorios ajenos, sea por anexión, invasión, conquista, etc.Hay que tener cuidado con el mito político de que el encuadramiento territorial de unEstado permite legítimamente el despliegue total de su potencialidad para salir de laclausura geográfica y superar la mentada asfixia que lo comprime dentro de su propioterritorio. La tesis del espacio vital suficiente no puede usarse totalmente desvinculada dela ética y de la justicia, ni ser un criterio supremo o absoluto en desmedro de laindependencia de los demás Estados. Toda solución, en el orden interno y en elinternacional, ha de buscarse por medios lícitos y justos. Leer la Constitución Nacional Art. 41, 112, 155, 156, 202 3) y 19) B. LA POBLACIÓN: Acción o efecto de poblar un territorio o país. Cuantos hombres ymujeres, en determinado momento, componen el género humano sobre el planeta o loshabitantes de un Estado, provincia u otra comarca o sitio en que se vive en estabilidad almenos relativa. También, cualquier ciudad o pueblo. (Diccionario Jurídico) La población tiene dos aspectos; 1) demográfico cuantitativo: referido a su número y cantidad (densidad) 2) demológico o cualitativo; referido a la raza, herencia y selección. ASPECTOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVO DE LA POBLACIÓN: A partir de 1798, fecha de publicación por Malthus de su "Ensayo sobre los principiosde la población2 las cuestiones del número, densidad y calidad de las poblaciones hanpreocupado a políticos y estadistas. Para controlar las migraciones, los movimientos ecológicos, dispersión y concentraciónen áreas rurales y urbanas, su crecimiento, homogeneidad o heterogeneridad, y en formacolateral; la natalidad, mortalidad, educación y salubridad. En el aspecto demográfico o cualitativo, la cuestión vinculada al número ovolumen de la población comprende dos interrogantes: primero, sobre el mínimoindispensable para constituir una forma política o Estado. Segundo, sobre si existe o no una relación de proporcionalidad entre la extensión delterritorio y el volumen de la población. Mediante la estadística y la sociometría puedeestablecerse con relativa exactitud su volumen en un momento determinado, como asítambién la tasa o coeficientes de su crecimiento. Cada Estado tiene su población y si en determinada circunstancia histórica estimainsuficiente su número, puede orientar su política hacia su crecimiento. Pero de ahí a qué cantidad es necesario para que exista un Estado, el número depoblación, media una gran distancia. Es indudable que tiene importancia la cifra o volumende población de un Estado. Pero no en sentido absoluto. Una población numerosa, pordentro del aspecto cuantitativo, la cuestión vinculada a la densidad de la población puedereducirse a terminar qué relación existe entre las áreas de dispersión y concentración de lapoblación y la organización política, o determinados fenómenos o procesos políticos, enparticular. La dispersión o concentración de la población, en relación con la extensión delterritorio, puede tener influencia en el grado de centralización o descentralización de laforma política. PUEBLO Y ESTADO: Heller distingue claramente entre pueblo como formaciónnatural o pueblo en el Estado, y pueblo como formación natural o pueblo del Estado. La formación natural lo considera en cuento población y en cuanto raza. Comoformación cultural, el pueblo constituye la formación "política" Los Estados se han formado de grupos raciales y étnicos muy dispersos. Laantropología y la etnología demuestran falacia de la teoría de la raza pura y el caráctermítico inherente al mismo. Puede considerarse al Estado como simple función de la unidad o pueblo o de lanación. El Estado tiene autonomía específica.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 El término pueblo, como todos los usados en nuestra disciplina, tienen diversossentidos y acepciones. Heller distingue entre pueblo en el Estado y pueblo del Estado, esdecir, pueblo como formación natural y como formación cultural. Por nuestra parte, hemos considerado el pueblo como elemento del Estado. SánchezAgesta concibe al pueblo como una unidad dentro del orden de la organización y a la vezcomo elemento de esa organización. Es decir, como población ordenada, por una parte, ypor otra, como elemento de la organización constitucional, asumiendo distintas funciones,positivas las unas, negativas las otras. Kelsen, concibe al pueblo como el ámbito de validezo del orden estatal. La población, es decir, la totalidad de los individuos que forman el pueblo en el Estado,son sujetos activos y pasivos de derechos y obligaciones. El Estado es la estructura política del pueblo. El Estado como persona noexiste, sino por el pueblo. El pueblo es el conjunto humano gobernado, es decir nogobierna directamente sino por medio de sus representantes. Cantidad de población. Interesa a la política el problema de la cantidad de población, o sea, el número dehombres que forman su elemento humano. La ciencia política griega pensó al Estado (opolis) como organización de una convivencia cuantitativamente reducida en susintegrantes: una comunidad pequeña. Siglos más tarde, Rousseau manejará un punto devista similar, sugiriendo poblaciones no mayores de diez mil hombres. Actualmente, losEstados contemporáneos san generalmente de población masiva. Antecedentes análogos,pero de menor difusión, encontramos en el Imperio Romano, en la España de Carlos V, etc. Estados con población reducida asumen una política de crecimiento demográfico, seaestimulando la natalidad, sea promoviendo la inmigración. Estados con población excesivasuelen predicar o practicar, en cambio, el control de la natalidad para frenar y evitar lasuperpoblación, y a veces emplean la tesis del espacio vital para extender su territorio ydescongestionar a la población en nuevas áreas geográficas. La ética política tieneprincipios, que formular cuando las medidas de contención o reducción o población invadenel ámbito de la conciencia humana (control artificial de la natalidad), o llegan a mediosperversos (esterilización, eliminación de enfermos, ancianos, etc.), o violan laindependencia de otros Estados (imperialismos que anexan territorios de otros Estados). Densidad de población. La densidad de población se refiere a la relación entre el número de habitantes y elterritorio; hace al grado de distribución y condensación humanas, midiendo el grado deproximidad física entre los individuos. La densidad se obtiene según el número de hombrespor kilómetro cuadrado. Se comprende que un Estado con territorio amplio y poblaciónnumerosa puede tener poca densidad de población si el agrupamiento por kilometraje esreducido en número; y que un Estado con población inferior a otro puede tener mayordensidad de población si por kilómetro convive un número de hombres más elevado.Normalmente, la densidad más alta se acusa en las grandes ciudades, lo cual no quieredecir que sea un fenómeno privativo de los conos urbanos. Calidad de población La calidad y composición de la población atiende a la índole, cultura, caracteres yespecificaciones del elemento humano. En este, orden de cosas, se habla de poblaciónhomogénea y de población heterogénea. Lo de “homogéneo” y “heterogéneo” dependedel criterio que se adopte para establecer las diferencias que pluralizan a ‘la población;puede ser la raza, la nacionalidad, la religión, la educación, los recursos económicos, etc. Así, hay quienes consideran una población homogénea cuando la casi totalidad delos hombres pertenecen a la misma raza o estirpe, sin preocuparse por averiguar si tienenreligión, idioma o educación dispares. Alemania nacionalsocialista estimuló lahomogeneidad de raza en la población a través de una política basada en el mito depreservación y pureza biológica de la raza aria, con persecuci6n encarnizada de los judíos.La España de los Reyes Católicos procuró la homogeneidad religiosa a través de la unidadcatólica, expulsando a moros y judíos no conversos, etc. Los Estados nacionalistas asumen,por su parte, una política de hostilidad a los extranjeros (la definición del Estado comoorganización política de la nación utiliza ideológicamente esta posición). En todas estasposturas hay una toma de posición valorativa que considera de mejor calidad o de calidad
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122óptima a una población que presenta homogeneidad en el aspecto elegido: étnico, nacional,religioso, etc. A veces, la población resulta espontáneamente homogénea en alguno o en varios delos aspectos señalados, según sea el origen y el modo como se ha formado y mantenido.Otras veces, resulta heterogénea porque se ha formado un Estado con poblaciones queantes componían Estados diferentes, lo cual ha acontecido —por ej.— después de grandesguerras internacionales (caso de Yugoslavia) o de revoluciones (caso de la Unión Soviéticaa partir de la revolución rusa de 1917). Homogeneidad y heterogeneidad de la población plantean el problema de las minorías,o sea de los grupos humanos que, por raza, religión, nacionalidad, cultura, etc., acusandiferencias con el núcleo mayoritario de población homogénea. Las minorías deben serrespetadas y no perseguidas, y ese respeto se les debe tanto en cuanto grupo como en lapersona de cada uno de los hombres que lo forman. Es arbitrario colocarlas en situaciónpolítica y jurídica de inferioridad, y discriminarlas injustamente. Como principio, tampocodebe forzárselas a desvanecer o perder sus peculiaridades y estilo, ni a renegar de suidiosincrasia, ni a desarraigarlas de su ámbito natural, porque un cierto pluralismo es buenoy fecundo. Raza, designa un grupo o población caracterizado por ciertas concentraciones,relativas en cuanto a la frecuencia y atribución, de partículas hereditarias (genes) ocaracteres físicos. El resultado de una investigación demostró que no existen diferenciasfundamentales entre los grupos sanguíneos de los hombres de diferentes razas. Estas han sido clasificadas en mongólica, negra, australiana, caucásica, nórdico,alpino, etc. Pero estas diferencias no esenciales sino somáticas no permiten sustentarcriterios de superioridad o inferioridad de un grupo humano sobre otro. Pero el racismo fue y seguirá siendo una forma de insanía, al servicio de una empresade depresación de la dignidad del ser humano. La cuestión de la raza como factor que podría influir en: la heterogeneidad ohomogeneidad de la población (sus rasgos físicos); en los caracteres morales eintelectuales; y en los hábitos y costumbres sociales y políticas. gravitando directamente enla organización política. Científicamente se ha definido a la raza como la frecuencia deciertos rasgos físicos y hereditarios que distinguen, entre sí a los grupos humanos. Losrasgos físicos son los elementos objetivos de esa diferenciación entre los grupos. LEER CONSTITUCION NACIONAL Arts. 2, 3, 62 al 66, 73, 143
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 11 – EL PODER 1. CONCEPTO. 2. CARACTERÍSTICAS DEL PODER. a. GENERALIDAD. b. SUPREMACÍA. c. COACTIVIDAD. d. LEGITIMIDAD. e. INTERESADO. f. PERPETUIDAD. 3. EVOLUCIÓN DEL PODER: a. DIFUSO. b. INDIVIDUALIZADO. c. INSTITUCIONALIZADO. 4. DIFERENCIA SOBERANÍA - INDEPENDENCIA. 1. EL PODER.CONCEPTO El poder es el tercer elemento del Estado. La palabra “poder” sugiere de inmediato laidea de pujanza, de fuerza, de energía; cuando yo digo que puedo algo, que tengo poderpara algo, quiero decir que dispongo de capacidad, de aptitud, de facultad, de fuerza paraello, que tengo a mi favor o puedo desplegar una cierta energía o actividad. Se sostieneque, el vocablo “poder” a solas no significa nada, porque la palabra poder no es unsustantivo sino un verbo sustantivado, y que por ende encierra una idea de medio y derelación: no “se puede” a secas, sino que “se puede” algo. De ahí que donde haya un fin acumplir habrá un “poder” para cumplirlo, o sea, la capacidad y la energía necesarias paraalcanzar dicho fin. Cuando estudiamos el fin del Estado, vimos ya la relación entre el fin y elpoder: el Estado “puede” o tiene poder en orden al fin. Recuérdese que al explicar la relación recíproca entre mando y obediencia,afirmamos en cita de Jellinek que el poder es obediencia transformada, o sea, que laenergía y la fuerza con que cuenta el poder provienen, en su dosis o medida concretas, delasentimiento comunitario que les da sustento y que las respalda: poder bebe su energía eny de la comunidad. El poder puede ser detentado u obtenido gracias a: • La fuerza (violencia, coacción): "el origen de todo poder es la violencia".Según Max Weber, "el Estado es aquella comunidad humana que ejerce (con éxito) elmonopolio de la violencia física legítima dentro de un determinado territorio" • La persuasión (directa, indirecta, subliminal; por persuasión moral, incluyendo a lareligión). • Una autoridad delegada (por ejemplo, en un proceso democrático). • La influencia social o la tradición ; la presunción de tenencia de unas determinadashabilidades o cualidades, sean éstas ciertas o no. • La pertenencia a una determinada clase social. • Un carisma personal o colectivo. • Una pericia o habilidad (un "saber-hacer"): por ejemplo, el poder del ingeniero quees capaz de diseñar una máquina. • El conocimiento (enseñándolo o no revelándolo, compartido o guardado en secreto) • El dinero: control a través de la propiedad de los medios de producción, poderfinanciero, etc. • En las relaciones personales: dominación/sumisión. CARACTERÍSTICAS: 1) Generalidad. El poder político y por ende el ámbito de acción del Estado buscatener un carácter general destinado a toda la sociedad sin excepciones como puedeacontecer en el ámbito de acción de la familia, la escuela, etc. 2) Supremacía. El poder político es soberano imponiéndose sobre las otras formas yagrupaciones sociales, no debe existir organización alguna por encima del Estado. Es la ideade “no dependencia”.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 El avance en la formulación del concepto de soberanía del ESTADO conduce a un tripleenfoque: a) la soberanía “del” estado para afirmar la supremacía de un ente político que nodepende de ningún otro; b) la soberanía como conjunto de competencias o atribuciones deun estado, y entonces la soberanía alude a la suma de “los poderes” estatales; e) lasoberanía “en” el estado para señalar quién detenta el poder supremo dentro de un estado,y cuál es por ende el sujeto o el órgano que dentro de un estado tiene superioridad sobreotros sujetos u órganos del poder. De estos tres enfoques, sólo resulta rescatable elprimero, que objetivamente apunta a la cualidad del poder estatal. 3) Coactividad. El poder de coacción se basa en la capacidad para imponer castigospor parte de quien lo detenta. Puede asimilarse a la capacidad de eliminar o no darrecompensas y tiene su fuente en el deseo de quien se somete a él de obtenerrecompensas con valor, pero bajo la forma negativa del temor a perderlas. Ese miedo es loque, en último término, asegura la efectividad de ese tipo de poder. El poder de coacción,no obstante, tiende a ser la menos efectiva de todas las formas de poder, al generarresentimiento y resistencia. La capacidad coactiva del poder político y su institucionalización (Estado), hacereferencia a los instrumentos persuasivos y disuasivos empleados por éste en caso deresistencia a su actividad (armas, tribunales, cárceles), de tal forma que sus acciones sonirresistibles y sus decisiones se pueden hacer cumplir por medio de la fuerza. 4) Legitimidad. Proviene de la aceptación social a la autoridad del Estado y elejercicio de su poder. Se requiere de la creencia de que las estructuras, los procedimientos, las decisiones,los actos y los dirigentes y funcionarios son buenos, justos, correctos y adecuados. El poder legitimado se refiere al poder de un individuo o grupo gracias a la posiciónrelativa y obligaciones del detentor dentro de una organización o sociedad. El poderlegitimado confiere a quien lo detenta una autoridad formal delegada. La legitimidad se define como la capacidad de los gobernantes o institucionespolíticas para creer y mantener una creencia generalizada en la población acerca de lapropiedad, la justicia y valor moral de su existencia y funcionamiento, por lo que tiene uncarácter valórico. La dominación legítima consiste en un determinado mínimo de voluntad,obediencia, o sea, interés (externo o interno) en obedecer. Las cualidades del poder del Estado 1. Es un poder originario en la medida que su realidad y cualidades son inherentes einseparables de su existencia, y su existencia es producto de la sociedad misma. 2. Es un poder público, pues el Estado desarrolla un fin público y común a toda lasociedad. 3. Es un poder autónomo, por cuanto no existe otro poder de mayor jerarquía quepueda determinarlo, siendo el máximo poder al interior de cada sociedad política. 4. Es un poder independiente hacia el exterior, ya que no depende de otros Estados. 5. Es un poder supremo en la sociedad política que se rige, ya que no hay otro poderigual o superior a él en dicha sociedad. 6. Es un poder incontrastable, sus decisiones no enfrentan resistencia que puedan serperturbadas en su cumplimiento. 7. Es un poder coactivo porque tiene el monopolio absoluto de la fuerza, organizadosal interior de la sociedad. 8. Es un poder centralizado, es decir, emana de un centro de decisión política definido.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 9. Es un poder temporal, pues rige la conducta humana en sociedad, dejando libre yprotegiendo la expresión religiosa. 10. Es un poder civil, en la medida que emana del conjunto del cuerpo político de lasociedad, estando las Fuerzas Armadas subordinadas al poder civil y cumpliendo su tareaespecífica, que es la defensa nacional 11. Es un poder delimitado territorialmente, esto es, rige sobre un determinadoterritorio. El poder, que es la capacidad para mandar (potestas), por tener la fuerza para ello,pasa a convertirse en autoridad (auctoritas), cuando se le reconoce la calidad para mandary es obedecido voluntariamente, en la medida que esté legitimado por los componentes dela sociedad. De lo anterior, es que Sartori considere la democracia como una autoridadautoritativa, pues parte del consentimiento de los gobernados y del reconocimiento detomar de cisiones obligatorias de los gobernantes, y al autoritarismo y al totalitarismo comoun poder autoritario, pues se impone por el temor a la fuerza de que dispone el gobernante. Tipos de legitimidad y autoridad (Weber) La autoridad, el poder legítimo, puede ser de tres tipos: * Autoridad tradicional: descansa en la creencia de la conveniencia de mantener lastradiciones para ejercer el poder. * Autoridad carismática: se basa en la creencia acerca de la santidad, heroísmo oejemplaridad de una persona que ocupa un rol de poder legitimado. * Autoridad legal-racional: se basa en un acuerdo pactado entre todos que seconstituye en la Carta Fundamental. La autoridad requiere de un ejercicio continuo y estarsujeto a la ley, no siendo necesariamente democrática. LA LEGITIMIDAD DEL PODER: a) Legitimidad de ejercicio: Es ejercer el poder justamente, rectamente, conforme aderecho, hacia el bien común; b) Legimitidad del origen: Se refiere al modo regular o legal de como ha llegado elgobernante al poder. Hay legimitidad de origen cuando el gobernante que ejerce el poder ha accedido a élde acuerdo con el procedimiento previsto en la constitución o en la ley. 5) EL CARÁCTER “INTERESADO” DEL PODER. El poder político tiene una finalidad,pretende conseguir unos fines determinados, que algunos autores definen como interés declase. 6) “PERPETUIDAD” DEL PODER. Esta característica hace alusión a la estabilidad delas instituciones políticas sobre otras formas de poder o control social como las que sonresultado del poder económico, el uso de la fuerza, etc. En este orden de ideas el poderpolítico trasciende a los hombres y las demás organizaciones sociales. EL PODER POLÍTICO: Es la actitud, capacidad, energía, fuerza o competencia de quedispone el Estado para cumplir su fin. El poder político es siempre un poder dominante. Laposibilidad de resistir su coacción no existe, de ahí que cualquiera sea su gradación ojerarquía se presenta como irresistible. CRECIMIENTO Y EXPANSIÓN DEL PODER: El poder político puede crecer,disminuir, expandirse o retraerse; todo ello depende de múltiples factores. Así, un factorlógico y sus valoraciones consiguientes pueden debilitar y limitar al poder para dar, mayorseguridad a los individuos, respetar sus derechos, dejar campo libre a la iniciativa privada,ello es perceptible con la influencia de la ideología liberal en el constitucionalismo moderno;en cambio las concepciones totalitarias inflan al poder por la cosmovisión absorbente quemanejan sus ideología. Gobierno: Cúmulo de órganos estatales que tienen a su cargo todas las funciones delpoder estatal, org. ejecutivo, parlamento y jurídico. PODER, ÓRGANOS Y FUNCIONES: El gobierno es la organización mediante la cual lavoluntad del Estado su formulada y realizada.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Lo que hace el gobierno en ejercicio del poder se atribuye a la Persona Jurídica Estado.El Estado actúa a través del gobierno que ejerce el poder. Órganos: Los órganos del poder en ejercicio de sus funciones son órganosrepresentativos del Estado. El Estado solo obra por medio de individuos que son susrepresentantes, sus órganos o titulares del poder. La persona física investida de la calidad de órgano no es un sujeto poseedor depoderes, los poderes son el ente colectivo. Funciones: a) Función Judicial: Imparte justicia aplicando la ley está formada por una primerainstancia o juzgados, 2da instancia o Tribunales de Apelación y 3ra instancia o CorteSuprema de Justicia. b) Función Legislativa: Hace las leyes. Formando por un congreso, compuesto dedos cámaras: la de Diputados y Senadores; c) Función Ejecutiva: Tiene la función gubernativa y administrativa. Está a cargo delPresidente de la República. TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES: Montesquieu dice que el hombre que tiene poder, tiende a abusar de él, y que por ellohay que frenar al poder y para lograrlo inventa la teoría de la división de los poderes: envez de acumular todas las funciones un solo órgano, establece varios órganos entre loscuales reparte las funciones. No es que el poder se divide, porque el poder es único eindivisible; lo que se divide y separa son los órganos. la división es separación orgánica (deórganos) y funcional (de funciones) dentro de un mismo poder. La separación orgánica y funcional está destinada a actuar como un freno recíprocoentre los distintos poderes, y a originar en las relaciones de los mismos un mecanismo deequilibrio y contrapeso. EVOLUCION DEL PODER a) Poder difuso o anónimo: comunidades humanas más primitivas. El poder políticose encuentra disperso entre sus componentes, sin que exista un gobernante o jefe que loejerza en nombre de algo o de alguien. Son grupos sociales estancados, donde la dispersióndel poder ha hecho imposible todo dinamismo social y todo progreso. El poder encuentra suorigen en un conjunto de supersticiones, tradiciones y costumbres. b) Poder individualizado: surge como reacción al difuso. El poder se encarna en unhombre, un jefe que concentra los instrumentos de poder y toda la energía creadora. El jefemanda en razón de su coraje, de su habilidad, su genio, su suerte o su riqueza, los cualesconstituyen el fundamento de su poder. Todo el poder se encarna en él, se afirma en susdecisiones y desaparece con él: no existe continuidad, hay peligro de arbitrariedad, no haylegitimidad; el poder es concebido como un simple fenómeno de fuerza. c) Poder institucionalizado o estatal: la institución explica el poder, permiteatribuir al ser nacional una realidad jurídica acorde con su realidad de hecho, suprime lasquerellas relativas a la legitimidad o al menos su justificación en derecho y disminuye en finel peligro de la arbitrariedad de sus gobernantes. El poder es traspasado de la persona delgobernante al Estado. Los gobernantes son meros agentes de ejercicio. El orden político seinstitucionaliza en el derecho.1) PODER ANONIMO-DIFUSO: IMPERIO DE LA RELIGION NO INDIVIDUALIZADO MAGIA TRADICION (religioso-totem) • 2)PODER INDIVIDUALIZADO: IMPERIO DE LA FUERZA (en jefes o reyes) (fundado en la Fuerza) • 3)PODER INSTITUCIONALIZADO: (dominación legal de gobernantes IMPERIO DEL DERECHO sobre gobernados emana de la Constitución) (fundado en una Constitución)
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 DIFERENCIA ENTRE SOBERANIA E INDEPENDENCIA Soberanía" proviene de un bajo latin superanus, derivado este de super,"sobre." Esta noción de excelencia el griego la tiene en kyriarchia, "soberanía"; "soberano"se puede decir kyriarches. La primera raíz es la de kyrios, "señor", que esta tambiénen kuros, "autoridad." Por otra parte, bien conocida es la de arche, que significa "origen","principio", y también "poder", "mando". En cuanto a "independencia", se dice anexartesia. En este vocablo hay un alfaprivativa, semejante al in- negativo del latín. La otra raíz es la misma que la delverbo artao, "pender", "colgar". En efecto "independiente" es quien no "cuelga", quien nodepende de nadie. Un gobierno es soberano si no está bajo el mando o autoridad de ningunaagencia, grupo o institución superior. Cuando una nación es soberana, significa queninguna otra nación tiene el derecho de meterse en sus asuntos. El derecho internacionaldetermina que un gobierno soberano tiene control total sobre sus propios asuntos dentro desu territorio. Por otro lado, el término independencia es lo opuesto a colonialismo yautonomía. Cuando un lugar es una colonia o es autónomo, significa que es un territorioque le pertenece a otro país, y el país dueño tiene autoridad sobre ese lugar. Ese es el casode Puerto Rico, donde nosotros y nosotras estamos bajo la autoridad del Congreso de EEUUy le pertenecemos a ese país. Un país independiente, como Francia, no le pertenece aningún otro país y no está bajo la autoridad de ningún otro país. La independencianormalmente se confunde con la autarquía. Un país autárquico produce todo lo queconsume y no necesita comerciar con nadie. Los países independientes normalmente nofuncionan de esta manera. Por ejemplo, España no produce todo lo que consume y necesitacomerciar y comercializar con otros países para poder satisfacer las necesidades de supoblación. Sin embargo, es independiente porque no le pertenece a ningún otro país y noestá bajo la autoridad de ningún otro país. La independencia y la soberanía están muy relacionadas ya que generalmente paraejercerse se necesitan una a la otra. Para una nación ser soberana, no puede pertenecerle aotro país, por ende necesita ser independiente para poder ser soberana. Al igual que paraser independiente, no se puede estar subordinado a la autoridad de otro lugar, por ende senecesita la soberanía para ser independiente. La soberanía es un elemento modal de la estructura dinámica de la formapolítica moderna cualifica el Poder y determina sus relaciones con el Estado y los restanteselementos de la estructura. Convierte a un determinado poder político en supremo,adicionando a su capacidad de dirección, la de obrar como instancia final de decisión, accióny sanción. No se encuentra subordinado a ningún otro; tiene superioridad, siendo, en suespecie, el poder más alto. Es la cualidad del poder del Estado, que para organizarsejurídicamente, no reconoce dentro del ámbito de relación que rige otro orden superior delcual provenga o deriva su propia validez. LIMITACIÓN DE LA SOBERANÍA: La idea de la limitación de la soberanía se haengendrado en la noción de que tiene un contenido positivo. A veces tales limitaciones noexisten en el orden positivo, sino en el moral o en lo trascendente al positivo, y pierdentodo su sentido cuando las circunstancias vigentes en el medio ambiente dejan de apuntarhacia Dios o hacia la moral objetiva. Se habla de soberanía limitada si con ello se quiere señalar que el Estado y su podertienen una competencia relativa en función a su fin, y se ubican dentro de un orden naturalde justicia y de derecho positivo que se fundamenta en ese mismo orden. Cuando el Estado y el orden tienen un fin que cumplir y no limita a cumplir ese fin.Entonces está limitada la soberanía por el derecho positivo. Poder soberano supremo que tiene un Estado para conseguir sus fines y sugerir a todootro poder. La independencia es un elemento de la soberanía.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 12 – FINES DEL ESTADO. 1. EL PROBLEMA DE LOS FINES DEL ESTADO. 2. CLASIFICACIÓN DE LOS FINES DEL ESTADO. 3. EL FIN DEL BIEN COMÚN. 1. EL PROBLEMA DE LOS FINES DEL ESTADO Los fines del Estado- según KANT- se reducen únicamente a la tutela del derecho. ElEstado debe asegurar a los ciudadanos el disfrute de sus derechos, pero no debe ingerirseen las actividades individuales, no velar por los intereses individuales. El Estado hacumplido su función cuando ha asegurado la libertad de todos, por lo que considera quehaber un Estado de Derecho. El Estado de Derecho significa un régimen en el cuál el derecho preexiste a laactuación de la Administración y la actividad de ésta se subordina al ordenamiento jurídico;los derechos fundamentales de las personas se hallan plenamente garantidos y existentribunales independientes para juzgar las contiendas. Jellinek considera los fines del Estado se resumen en la de favorecer interesessolidarios, individuales, nacionales y humanos, en una evolución progresiva y común, finesque son permanentes y universales. Establece la justicia como fin supremo y último delEstado. Expone la noción jurídica de servicio público, como medio de proporcionar a lasociedad un servicio indispensable para su vida”.1 El fin en el orden de la realidad, de las normas, y del valor. Si el Estado es laorganización política de la convivencia, no es posible imaginarlo sin un fin. Un grupohumano total o completo que, en una base o un marco físicos o geográficos, se organizabapara alcanzar un fin máximo que diera satisfacción a todas las necesidades del grupo en suconjunto. ¿Cuál es ese fin? Al fin del Estado podemos visualizarlo desde una perspectivatriple o tridimensional, es decir: a) desde el orden de la realidad de los comportamientospolíticos; b) desde el orden de las normas jurídicas; y c) desde el orden del valor justicia.¿Cómo vemos al Estado en cada uno de estos ángulos? a) En el orden de la realidad, es decir, en la política como actividad que sedespliega a través de conductas de gobernantes y gobernados, todo lo que se hace se hacepara alcanzar un fin propuesto previamente. El fin es lo primero en el orden de la intención del agente que actúa, y es lo último enel orden de la ejecución: alcanzamos el fin al término de la actividad, habiéndoloimaginado, deseado y propuesto primero y antes en la intención. Muy bien: en la realidadde la política, el fin que se persigue es una meta, no diríamos inalcanzable, pero sí unobjetivo que en su plenitud y definitivamente no se consigue nunca. Y por qué? Porque enforma permanente, sucesiva y progresiva, la actividad política lo va realizando, sin llegarjamás a un término, sin que el fin propuesto quede acabado. Explicando a Aristóteles, Julián Marías comenta que hay dos clases de movimiento: enun tipo de movimiento, hay un término, y cuando se llega a él, el movimiento termina,acaba; en otro tipo de movimiento, hay un fin, pero no hay un término, y al llegar a su finel movimiento no termina sino que prosigue. Si yo debo pintar un cuadro, el término de miactividad es el cuadro, y una vez que lo pinté llegué al término y no tengo nada más quehacer respecto del cuadro. En el Estado, al contrario, no hay un hacer con término fijo, enel Estado nunca dejamos concluida la obra como cuando pintamos una tela; el Estado “estásiendo” permanentemente, porque su fin no acaba nunca, porque su fin es intrínseco a laconvivencia, la satisface, la bonifica, la abastece, y no podría darse por logrado sin paralizarel disfrute de ese beneficio. Si pensáramos que un buen día un Estado alcanzó ya su fin yno hubiera nada más que hacer, imaginaríamos a ese Estado en reposo, inmóvil, inerte, encompleto desconocimiento de que su realidad es huidiza, dinámica, activa. b) En el orden de las normas jurídicas, el fin del Estado aparece descripto yformulado mediante normas, sea que éstas estén escritas o no. La constitución del Estadocontiene la descripción de sus fines. Si tomamos una constitución formal o escrita como lanuestra, el fin es enunciado fundamentalmente en el preámbulo: afianzar la justicia,promover el bienestar general, asegurar los beneficios de la libertad, consolidar la paz,prever a la defensa común. Puede ser que en la realidad de la política no se cumplan los1 FAYT, CARLOS, “ DERECHO....” p. 315
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122fines que la constitución escrita adopta, en cuyo caso habrá otros fines reales en laconstitución material o régimen político. Y esos otros fines estarán formulados en normas,escritas o no, contrarias a la constitución formal. c) En el orden del valor justicia, el fin debido, el fin a que debe ajustarse el Estadopara ser justo, es el bien común o la realización del mismo valor justicia. Con distintosmatices, es la especulación que nos llega desde Platón, Aristóteles, San Agustín, laescolástica, etc. El Estado —cada Estado empírico— “debe” promover el bien de lacomunidad, la buena convivencia justamente ordenada en beneficio de los hombres. Estefin es propuesto por el derecho natural, es el fin que naturalmente tiene el Estado, y al queha de dar acogimiento para no incurrir en desviación injusta. Si el fin es el objetivo o lameta a alcanzar en la actividad política, nos damos también cuenta de que el fin implicavaloración, selección, opción. Proponerse un fin es manejarse con criterios de valor, espreferirlo a otro fin que se rechaza porque el elegido se supone mejor. La política estátraspasada de valor, porque nada de lo que el hombre hace es neutro o indiferente al valor.La ideología de todo Estado, implica una toma de posición valorativa acerca del fin que esaideología adopta. Por fin, y en definitiva, todo Estado resuelve su modo de organización según principiosideológicos, valoraciones y fines que impulsan y dinamizan la realidad de su régimenpolítico. 2. CLASIFICACIÓN DE LOS FINES DEL ESTADO Se ha ensayado una clasificación de los fines del Estado. Someramente podemosesbozarla así: a) Fines objetivos. Para este punto de vista, el fin de una cosa o de un ser está dadoobjetivamente por la propia naturaleza de esa cosa o de ese ser; la causa final del serdetermina su esencia y expresa su razón de ser; aquello para lo cual existe, le imprime lascaracterísticas propias de su esencia. En el Estado, el fin es objetivo, y es un fin necesario,porque el orden o derecho natural lo establece como debido para que el Estado responda asu íntima razón de ser. Está, diríamos así, prendido o adherido al Estado. En consecuencia,el fin del Estado no es subjetivamente elegido al arbitrio por cada Estado, sino que cadaEstado —y todos— lo tiene asignado por su propia naturaleza; surge de la naturaleza de lascosas. b) Fines subjetivos. No se trata acá de comprender que el fin objetivo, sin dejar deser tal, es asumido y cumplido subjetivamente por cada Estado, conforme a la circunstanciade lugar y de tiempo. La teoría de los fines subjetivos tiene otro sentido: implica denegar laexistencia de un fin objetivo “dado” por la naturaleza a todo Estado, y admitir solamenteque cada Estado empírico tiene el fin específico y concreto que él mismo elige y se atribuye.Es fácil entender que si no hay un fin naturalmente objetivo, el Estado ha de asignarseartificialmente un fin subjetivo. c) Fines particulares. En alguna medida, el fin subjetivo de cada Estado es para élsu fin particular. Sin embargo, suelen considerarse fines particulares, no tanto los quesubjetivamente elige cada Estado, sino más bien los que, dentro de los subjetivos, se forjaun Estado en un momento histórico determinado, casi diríamos como vocación suya acumplir ocasionalmente. Así, por ej.: para el Estado judío antes de Cristo, la religión; parala España de la reconquista, la unidad de la fe; para Inglaterra en la época de las luchasentre el rey y el parlamento, la libertad; para la Unión Soviética posterior a la revoluciónrusa, la revolución proletaria universal, etc. d) Fines absolutos. Son los que desde una posición valorativa, se asignan al Estadode modo inflexible, sin admitir desviaciones. De ningún modo el Estado debe apartarse deese fin, En alguna medida, los fines objetivos pueden considerarse absolutos, pero en otroaspecto, una teoría de fines subjetivos también puede preconizar, valorativamente, quepese a no haber un fin naturalmente objetivo, el que subjetivamente elige el Estado seabsolutiza. e) Fines relativos. Un relativismo absoluto despoja al Estado de fines objetivosy absolutos, y convierte a los fines subjetivos en relativos. Una postura más moderada,ajusta los fines objetivos a las circunstancias cambiantes y a las necesidades históricas. f) Fines universales. La teoría del fin objetivo erige a tal fin en universal, es decir,en el fin que deben alcanzar todos los Estados. De manera análoga, la teoría de los finesabsolutos. Pero también la de los fines subjetivos puede proponer dichos fines con el mismocarácter universal, no reservándolos para un Estado, sino extendiéndolos a todos. g)
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Fines exclusivos y fines concurrentes. Los exclusivos son los que incumben nadamás que al Estado. Los concurrentes son los que, sin salir de su órbita, admitenparticipación y colaboración por parte de los individuos y de las sociedades imperfectas. Las distintas posiciones acerca de fin del Estado La historia de las ideas políticas muestra diversidad de teorías y enfoques acerca delfin del Estado. Su agrupamiento no es demasiado fácil, pero en alguna medida podemosensayar categorías. a) El estatismo y el totalitarismo proponen como fin del Estado el bien y lagrandeza del propio Estado, en el cual se supone que se encarna la nación, la raza, elproletariado, etc. El Estado interviene en todo, porque no se le escapa ningún ámbito de lavida personal y de la vida social. Diríamos que se introduce por todos los poros de lasociedad y que se infiltra en todas las actividades humanas. El hombre queda denigrado, yconvertido en una herramienta del Estado. No es el Estado para el hombre, sino el hombrepara el Estado. “Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado, todo parael Estado”. b) El liberalismo achica el fin del Estado exclusivamente para la defensa de losderechos individuales. El Estado solo cuida de que esos derechos no sufran violación. Es elEstado policía o gendarme, que vigila y asegura el libre juego de los derechos, y nointerviene más que para darles tutela. En el liberalismo hay un máximo de libertad y unmínimo de poder; el Estado abstencionista actúa poco porque la libertad individual sólodebe ser limitada cuando daña a la libertad de los demás. El liberalismo deriva hacia elindividualismo, entendido como negación de la función social de la persona humana y desus derechos fórmula fascista que traducirá el lema de todos los Estados totalitarios. Encambio, el fin de justicia, de bien común, reduce la medida del poder al ámbito de esemismo fin: no hay poder válido c) El socialismo, que en principio fue una doctrina económica, y solosecundariamente como política, reacciona contra el individualismo liberal y acentúa laprimacía de lo social. Es una respuesta al capitalismo, enfeudado en el esquema liberal-individualista. Aspira a una justicia social, con control del orden económico por parte delEstado, y a una sociedad donde las clases sociales cooperen o colaboren mutuamente, odirectamente no existan. d) Las escuelas cristianas y el pensamiento pontificio asumen la clásica posiciónaristotélico-tomista del bien común. La intervención del Estado para promoverlo yalcanzarlo está en función de las necesidades concretas y de la composición empírica delbien común. De cualquier modo, en el centro de gravedad del bien común se ubica ladefensa de los derechos del hombre. Pero esa defensa no agota el contenido del biencomún, que además exige orden, paz, justicia social, etc. El Estado no debe asumir lasactividades que los hombres son capaces de desarrollar eficazmente; tan sólo debeestimular, ayudar, dirigir, conciliar, coordinar. Y debe suplir la iniciativa privada que resultainsuficiente. Tal es el principio de subsidiaridad. La integración del hombre y de las sociedades imperfectas en el Estado. La noción del Estado como sociedad perfecta nos dio la imagen de una sociedad queexiste en sí misma y que no es parte de otra, porque por el fin que cumple y por los mediosde que dispone para cumplirlo, satisface todas las necesidades del hombre. Todos los hombres que conviven en un grupo territorialmente unido, forman parte delEstado, se integran en el Estado. También todos los grupos o sociedades menores queatienden a un bien común parcial, Hombres y grupos inferiores están dentro del Estado.Todos los hombres y todos los grupos, pero no “todo” el hombre ni “todo” el grupo, porqueno se ordenan al Estado con todo su ser ni con todo lo que hay en ellos. Se ordenan ósubordinan “funcionalmente” y “parcialmente”, para el bien común público. Ese formar parte, ese integrarse, ese subordinarse, ese “estar dentro”, da la idea delEstado como totalidad, como orden máximo, general, global, supremo, completo, en el cuallas partes —hombres y grupos menores— superan su propia insuficiencia, y obtienenmediante el fin de bien común público lo que aisladamente no podrían conseguir: lasatisfacción y el abastecimiento de todas sus necesidades. El fin personal del hombre y elfin de bien común parcial (no público) de cada grupo o asociación menores e imperfectos sehace posible porque el bien común público suministra los medios a través de la buenaconvivencia total.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 La integración del hombre y de las sociedades imperfectas en el Estado equivale a unafigura de círculos concéntricos, donde el círculo máximo o externo engloba a los círculosinternos, no para comprimir- los o sofocarlos, sino para darles el mareo y la atmósfera debienestar que necesitan para su pleno desarrollo. 3. EL FIN DEL ESTADO: EL BIEN COMÚN El objetivo del Estado es el bien común. El bien común "no se refiere al bien detodos -como si todos fueran una unidad real-, sino el conjunto de condiciones apropiadaspara que todos -grupos intermedios y personas individuales- alcancen sube en particular"(Mario Justo López). Según la corriente aristotélica-tomista, el fin objetivo del bien común está dado porla búsqueda del orden, la justicia, el bienestar y la paz externa. En tanto que el finsubjetivo trata de los objetivos propios de cada Estado, cuyos contenidos varíansegún el tipo de sociedad y el momento histórico como también la doctrina políticaimperante. El fin y razón se encuentran en el favor de la persona y la comunidad elautor: “El bien común funciona o actúa como una limitación para el Estado”, derivado desu propia naturaleza, que se traduce en tres principios fundamentales: • a) El Estado debe hacer todo lo que conduce al bien común • b) El Estado no debe hacer lo que daña al bien común • c) El Estado debe abstenerse de actuar cuando el bien común no está comprometido. El estado es la organización de la sociedad perfecta, dado que busca el bien común,abastece de las necesidades básicas, y es la más importante, pues será perfecta en lamedida que satisfaga las necesidades básicas y pueda lograr el bien común. Según Hugo Grocio, el estado es la “asociación perfecta de hombres libres unidospara gozar de sus derechos y para la utilidad común”. Podía decirse que es CUASI-PERFECTA, por cuanto que sus funciones estándistribuidas entre sus integrantes o funcionarios. El fundamento de toda sociedad es en bien común. Es el bien común a todos, yademás es un bien público por las necesidades que abastece. A esa sociedad políticamenteorganizada, la hemos llamado Estado. Es la principal y más importante, no por su tamaño odimensión, sino por cualidad para satisfacer las necesidades de sus miembros. El antiguo concepto griego de “autarquía” o autarquía denotaba la idea de suficienciade la comunidad política o polis para subsistir por sí misma, y para dar satisfacción a todaslas necesidades humanas. Por el fin de bien común que le era propio, y por los medios deque disponía para alcanzarlo, la vida del hombre se hacía plenamente posible. De esteconcepto surge el de sociedad perfecta. El Estado es sociedad perfecta porque estáprovisto de los medios para alcanzar el bien común, completo y total de la vida humana.El Estado es comunidad perfecta, lo dice dirá Santo Tomás. El fin del estado —que es el bien común público— no debe entorpecer ni dañar al finúltimo del hombre, porque si es cierto que el bien común público debe suministrar a loshombres la posibilidad de satisfacer todas sus necesidades y de desarrollar su personalidad,en ningún caso puede ser obstáculo para que la persona alcance su destino sobrenatural deperfección y de salvación. Compréndase bien lo que afirmamos: el bien común público no se identifica niconfunde con el bien espiritual y religioso, y por ende, no le toca al estado promover nilograr este bien espiritual —que es fin propio de la Iglesia; pero ha do abstenerse deinterferirlo, menoscabarlo o violarlo. http://www.iese.edu/research/pdfs/DI-0937.pdf UNIDAD 13 – LAS IDEOLOGIAS 1. NOCIÓN DE IDEOLOGÍAS. 2. LAS IDEOLOGÍAS PREDOMINANTES. a. LIBERALISMO.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 b. SOCIALISMO. c. SOCIALISMO UTÓPICO O CONCEPTUAL. d. SOCIALISMO CIENTÍFICO. e. TOTALITARISMO Ideologia: Una ideología es el conjunto de ideas sobre el sistema existente(económico, social, político...), y que pretenden su conservación (ideologíasconservadoras), su transformación (que puede ser radical, súbita y violenta -ideologíasrevolucionarias- o paulatina y pacífica -ideologías reformistas-) o la restauración delsistema previamente existente (ideologías reaccionarias). Las ideologías caracterizan adiversos grupos, sean un grupo social, una institución, o un movimiento político, social,religioso o cultural. Es lo que caracteriza a un partido político. Los primeros estudios sociológicos de la ideología fueron elaborados por Karl Marx,quien planteó dos teorías de la ideología, de las cuales la primera es mucho más conocidaque la segunda: 1) La ideología es un sistema de representaciones y pautas de acción propio de lassociedades alienadas: es un efecto de la sociedad dividida en clases. Es el conjunto de ideasque se imponen a la sociedad para defender los intereses de la clase dominante. Es una"falsa conciencia" destinada a encubrir las relaciones fácticas de poder. Su contenido estásiempre históricamente determinado y apunta a justificar las relaciones de dominaciónexistentes. 2) La ideología es el conjunto de aquellas formas de conciencia social que dan a lasociedad y al individuo una identidad, una explicación del mundo en que viven y de lasrelaciones sociales, contribuyendo a organizar de algún modo su existencia. NorbertoBobbio también plantea dos significados: uno "fuerte" (como falsa conciencia de lasrelaciones de dominación) y uno "débil" (como género de las diversas especies de creenciaspolíticas). Ideocracia: gobierno de las ideas, democracia como gobierno de ideas. Ideas políticas: IDEOLOGIAS POLITICAS
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 LAS IDEOLÓGIAS PREDOMINANTES e) LIBERALISMO Es una ideología individualista que concibeal hombre como individuo autónomo, racional, motor fundamental de un mundo dominadopor la armonía resultante del libre juego de los intereses y se le otorga al estadola función de asegurar los derechos individuales como: la vida, la propiedad privada, lalibertad como supremo valor y la igualdad. Hay un liberalismo filosófico que sustenta lalibertad intelectual del hombre frente a todo dogma o verdades impuesta poruna autoridad. El liberalismo tuvo su origen en el renacimiento siglo XIII con el proceso desecularización de la vida humana sustraída del ámbito religioso, como la desintegración dela economía feudal, el fomento de la reforma religiosa por Lutero con laconsiguiente quiebra de la unidad cristiana y el surgimiento del estado nacional en Europa. En el liberalismo el individuo aparece como una unidad dotada de razón y devoluntad hasta entonces desconocida por el mundo antiguo y la cristiandad, en la que larazón pasa a ser fuente del derecho natural y la voluntad origen de la sociedad civil; en loeconómico el liberalismo surge como una reacción de la economía mercantilistaespecialmente apegados a la idea de los fisiócratas que acuñaron el eslogan "laissez faire"que significa dejar hacer y dejar pasar, es decir, esto expresaba la necesaria libertad queexigía la economía burguesa. (Lección 9 características) EL NEOLIBERALISMO El Neoliberalismo se origina en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial, éste,es heredero de las teorías neoclásicas de finales del siglo XIX; pero es en los años setentacuando comienza su auge a nivel internacional al iniciarse la crisis en la teoría Keynesiana,que no pudo encontrar respuestas a diferentes problemas que han angustiado al mundo enlas últimas décadas. Entre sus principales exponentes tenemos:En Europa Occidental: los economistas Ludwig Von Mises, Wilhem Roepke y Frederik VonHayek; los filósofos Karl Popper y Raymond Aron y el periodista Jean Francois Revel. En Estados Unidos: los economistas Milton Friedman, Paul Samuelson y Jefri Sachs.En América Latina: el periodista Carlos Rangel, el economista Luis Pazos. El Neoliberalismo como ideología El modo más sutil que puede arbitrar una ideología para imponerse y perdurar esproclamar la muerte de las ideologías y mostrarse bajo otro semblante, por ejemplo, laciencia. Es lo que sucedió por casi un siglo con el positivismo. La ciencia positiva hace lasveces de la política, la filosofía y la teología, y siempre como evidencia apodíctica ysagrada. Y así, disentir razonablemente de una hipótesis científica, pasa a ser un sacrilegioy una rebelión; y el que se atreve a tanto no merece el honor de una respuesta científicasino la marginación condescendiente o brutal: ha perdido la contemporaneidad y no tienesentido dirigirle la palabra. Eso pasa hoy con el Neoliberalismo. Es un modo de practicar la economía política queestá alcanzando vigencia planetaria. Pero el que esta práctica haya logrado imponerse nosignifica la convalidación de sus postulados; sólo atestigua la contundencia delos medios (tanto políticos como económicos). "Se ha demostrado que los organismos de decisión política o administrativa noobedecen al tipo de comportamiento altruista que postuló, con cierta ingenuidad, elintervencionismo económico del siglo XX". El Neoliberalismo como ideología Política El postulado principal del Neoliberalismo es que la competencia pone a funcionarhasta el tope las energías latentes en los individuos que conforman el todo social, y así laextrema movilidad que se genera, tras una etapa dolorosa de ajustes, provocauna sociedad de bienestar. Para que este postulado se realice, el Estado no puede sobreproteger al pueblo: el populismo o la planificación central mantienen al pueblo en perpetuaminoridad; al atrofiarle la iniciativa y la responsabilidad lo mantienen no sólo improductivopara la sociedad sino débil y carente de valor a sus propios ojos.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 "El liberalismo económico defiende el mercado como instrumento productivo: paraasignar los recursos escasos de la sociedad a sus usos o empleos alternativos a través delos precios libre, porque se respeta de ésta manera las prioridades de la gente en esasasignaciones, y no se imponen las de los elencos políticos y burocracia. CARACTERÍSTICAS DEL NEOLIBERALISMO ECONÓMICO Según el escritor venezolano Fernando Salas Falcón:  Defienden un mercado altamente competitivo.  Aceptan la intervención del Estado en la economía, como árbitro o promovedor de la libre competencia.  Se oponen al acaparamiento y a la especulación.  Se oponen a la formación de monopolios y oligopolios  Se oponen a la fijación compulsiva de salarios por el Estado.  Rechazan la regulación de precios por el Estado, ya que deben fijarse en base a la relación oferta/demanda.  Se oponen a la creación compulsiva de empleo.  Se oponen al gasto público burocrático.  Defienden el libre comercio internacional.  Defienden la libertad de contratación del trabajo y la libre movilidad de los factores de producción. SOCIALISMO Término que, desde principios del siglo XIX, designa aquellas teoríasy acciones políticas que defienden un sistema económico y político basado en lasocialización de los sistemas de producción y en el control estatal (parcial o completo) delos sectores económicos, lo que se oponía frontalmente a los principios del capitalismo.Aunque el objetivo final de los socialistas era establecer una sociedad comunista o sinclases, se han centrado cada vez más en reformas sociales realizadas en el seno delcapitalismo. A medida que el movimiento evolucionó y creció, el concepto de socialismo fueadquiriendo diversos significados en función del lugar y la época donde arraigara. El socialismo es el control por parte de la sociedad, organizada como un entero,sobre todos sus elementos integrantes, tanto los medios de producción como las diferentesfuerzas de trabajo aplicadas en las mismas. El socialismo implica, por tanto,una planificación y una organización colectiva y consciente de la vida social yeconómica. Subsisten sin embargo criterios encontrados respecto a la necesidad de lacentralización de la administración económica mediante el Estado como única instanciacolectiva en el marco de una sociedad compleja, frente a la posibilidad de formas diferentesde gestión descentralizada de la colectividad socialista, tanto porvías autogestionarias como de mercado El socialismo suponía una reacción al extremado valor que el liberalismo concedía a loslogros individuales y a los derechos privados, a expensas del bienestar colectivo. Sin embargo, era también un descendiente directo de los ideales del liberalismopolítico y económico. Los socialistas compartían con los liberales el compromiso con la ideade progreso y la abolición de los privilegios aristocráticos aunque, a diferencia de ellos,denunciaban al liberalismo por considerarlo una fachada tras la que la avaricia capitalistapodía florecer sin obstáculos. SOCIALISMO Y COMUNISMO A diferencia de lo que sucede con el concepto de "comunismo" (término cuyautilización se remonta a Platón), en el cual la contribución a la producción común es libre yno planificada mientras que el consumo se vive en común, la palabra "socialismo" (queapareció por primera vez en 1834 bajo los auspicios de Robert Owen) describe laorganización colectiva de la producción y la distribución en tanto el consumo permanecesiendo particular. En el siglo XIX en proceso de proletarización masiva por el ascenso delcapitalismo industrial la idea socialista evolucionó como concepto e ideología de economíapolítica proponiendo un sistema social, económico y político basado en la organizaciónconsciente (planificada) de la producción de acuerdo a unos fines preestablecidos decontribución al bien general: sería el denominado movimiento socialista (en algunos lugaresmovimiento para la reforma del trabajo).
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Con el surgimiento del "marxismo" los medios socialistas y los fines comunistas sonabsorbidos y reformulados dentro de una sola doctrina que entiende ambos sistemas comodos pasos históricamente necesarios en el desarrollo de una sociedad escindida por la luchade clases hacia una etapa comunista final sin clases. El movimiento comunista, que yahabía surgido colectivistas de la Revolución francesa como movimientos remanentes (véaseel comunismo de Babeuf y la Conspiración de los Iguales) y había dejado de ser unactivismo social cambiante durante diferentes períodos históricos para convertirse enactivismo político, se transforma en partido e ideología gracias a la introducción por partede Karl Marx de las ideas de los doctrinarios socialistas (por entonces tomadas seriamente),adoptando un sólido cuerpo doctrinal del que carecía. Mientras que gracias al marxismo lasideas socialistas y comunistas se desprenden del idealismo y se unifican en un solomovimiento ideológico llamado Comunismo.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 SOCIALISMO UTÓPICO El término socialismo utópico fue acuñado en 1839 por Louis Blanqui, aunquealcanzó notoriedad tras el empleo que de él hicieron Marx y Engels en su "ManifiestoComunista". Éstos consideraban que los pensadores utópicos, aunque bienintencionados,pecaban de idealismo e ingenuidad. Para impedir ser confundidos con ellos, etiquetaron supropia teoría con el calificativo de "científico". La expresión "utopía" significa plan, proyecto, doctrina o sistema optimista que aparece como irrealizable ya desde el mismo momento de su formulación. Proviene de "Utopía", obra escrita por Tomás Moro, intelectual, político y humanista inglés (S. XV- XVI). En ella teorizaba acerca de una isla de ese nombre que era ideal y perfecta. Cronológicamente las ideas del socialismo utópico alcanzaron su madurez en elperíodo comprendido entre 1815 y 1848 (fecha de publicación del Manifiesto Comunista). Los socialistas utópicos formaron un grupo de pensadores heterogéneos. Sinembargo tuvieron en común una serie rasgos, en gran medida influidos por las ideas deRousseau. La importancia de la naturaleza estaba muy presente en sus ideales, aunque ello nofue obstáculo para que fuesen favorables a la industrialización y el maquinismo. Dedicaron sus esfuerzos a la creación de una sociedad ideal y perfecta, en la que elser humano se relacionase en paz, armonía e igualdad. Sus metas habrían de alcanzarse mediante la simple voluntad de los hombres, esdecir, pacíficamente, de ahí que sus seguidores se opusieran a las revoluciones y aacciones como la huelga. Pusieron al descubierto y denunciaron los perniciosos efectos del capitalismo, pero noinvestigaron sobre sus causas profundas. Con el fin de paliar las injusticias y desigualdades emprendieron diversos planes, enlos que primaron la solidaridad, la filantropía y el amor fraternal. SOCIALISMO CIENTÍFICO Gracias a Karl Marx y a Friedrich Engels, el socialismo adquirió un soporte teórico ypráctico a partir de una concepción materialista de la historia. Elmarxismo sostenía que elcapitalismo era el resultado de un proceso histórico caracterizado por un conflicto continuoentre clases sociales opuestas. Al crear una gran clase de trabajadores sin propiedades, elproletariado, el capitalismo estaba sembrando las semillas de su propia muerte, y, con eltiempo, acabaría siendo sustituido por una sociedad comunista. En 1864 se fundó en Londres la Primera Internacional, asociación que pretendíaestablecer la unión de todos los obreros del mundo y se fijaba como último finla conquista del poder político por el proletariado. Sin embargo, las diferencias surgidasentre Marx y Bakunin (defensor del anarquismo y contrario a la centralización jerárquicaque Marx propugnaba) provocaron su ruptura. Las teorías marxistas fueron adoptadas pormayoría; así, a finales del siglo XIX, el marxismo se había convertido en la ideología de casitodos los partidos que defendían la emancipación de la clase trabajadora, con la únicaexcepción del movimiento laborista de los países anglosajones, donde nunca logróestablecerse, y de diversas organizaciones anarquistas que arraigaron en España e Italia,desde donde se extendieron, a través de sus emigrantes principalmente, hacia Sudamérica.También aparecieron partidos socialistas que fueron ampliando su capa social (en 1879 fuefundado el Partido Socialista Obrero Español). La transformación que experimentó elsocialismo al pasar de una doctrina compartida por un reducido número de intelectuales yactivistas, a la ideología de los partidos de masas de las clases trabajadoras coincidió con laindustrialización europea y la formación de un gran proletariado. Los socialistas o socialdemócratas (por aquel entonces, los dos términos eransinónimos) eran miembros de partidos centralizados o de base nacional organizados deforma precaria bajo el estandarte de la Segunda Internacional Socialista que defendían unaforma de marxismo popularizada por Engels, August Bebel y Karl Kautsky. De acuerdo conMarx, los socialistas sostenían que las relaciones capitalistas irían eliminando a lospequeños productores hasta que sólo quedasen dos clases antagónicas enfrentadas, loscapitalistas y los obreros. Con el tiempo, una grave crisis económica dejaría paso alsocialismo y a la propiedad colectiva de los medios de producción. Mientras tanto, los
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122partidos socialistas, aliados con los sindicatos, lucharían por conseguir un programa mínimode reivindicaciones laborales. Esto quedó plasmado en el manifiesto de la SegundaInternacional Socialista y en el programa del más importante partido socialista de la época,el Partido Socialdemócrata Alemán (SPD, fundado en 1875). Dicho programa, aprobado enErfurt en 1890 y redactado por Karl Kautsky y Eduard Bernstein, proporcionaba un resumende las teorías marxistas de cambio histórico y explotación económica, indicaba el objetivofinal (el comunismo), y establecía una lista de exigencias mínimas que podrían aplicarsedentro del sistema capitalista. Estas exigencias incluían importantes reformas políticas,como el sufragio universal y la igualdad de derechos de la mujer, un sistema de protecciónsocial (seguridad social, pensiones y asistencia médica universal), la regulación del mercadode trabajo con el fin de introducir la jornada de ocho horas reclamada de forma tradicionalpor anarquistas y sindicalistas y la plena legalización y reconocimiento de las asociaciones ysindicatos de trabajadores. Los socialistas creían que todas sus demandas podían realizarse en los paísesdemocráticos de forma pacífica, que la violencia revolucionaria podía quizás ser necesariacuando prevaleciese el despotismo (como en el caso de Rusia) y descartaban suparticipación en los gobiernos burgueses. La mayoría pensaba que su misión era irfortaleciendo el movimiento hasta que el futuro derrumbamiento del capitalismo permitierael establecimiento del socialismo. Algunos —como por ejemplo Rosa Luxemburg—impacientes por esta actitud contemporizadora, abogaron por el recurso de la huelgageneral de las masas como arma revolucionaria si la situación así lo requería. El SPD proporcionó a los demás partidos socialistas el principal modelo organizativo eideológico, aunque su influencia fue menor en la Europa meridional. En Gran Bretaña lospoderosos sindicatos intentaron que los liberales asumieran sus demandas antes queformar un partido obrero independiente. Hubo, pues, que esperar hasta 1900 para que secreara el Partido Laborista, que no adoptó un programa socialista dirigido hacia lapropiedad colectiva hasta 1918. TOTALITARISMO Por totalitarismo entendemos los regímenes políticos no democráticos que secaracterizan por el poder todopoderoso del Estado, que se infiltra en todos los aspectos dela vida, tanto públicos como privados. El Estado es fuerte y se sustenta sobre un únicopartido que monopoliza el poder, el líder del partido es venerado como líder de la nación,líder al que en algunos momentos se le llega casi a rendir culto. Para mantenerse en elpoder el partido emplea el terror sobre la población, eliminando cualquier tipo de opinióndistinta a la oficial, para ello se sirve normalmente de la policia y del ejército. El término empezó a usarse por analistas políticos occidentales para designar el tipode estado fraguado por Stalin, pero ya lo había usado Mussolini Hitler y Mussolinimáximos exponentes del totalitarismo fascista. Los regímenes totalitarios tuvieron su edad de oro en los años treinta, comoconsecuencia de la crisis del surgieron en toda Europa gobiernos autoritarios quesustituyeron a los regímenes democráticos en gran parte de los países europeos del este ydel sur. Tras la Segunda Guerra Mundial, y derrotado el fascismo, casi todos los países de laEuropa del Este se van a convertir en estados totalitarios comunistas. Totalitarismo se utiliza como sinónimo de términos tradicionales comodictadura, despotismo o tiranía, pero tiene también la acepción de ser todo eso perollevado a sus últimas consecuencias. Es de destacar que el uso de esta palabra tiene una carga despectiva, y durantemucho tiempo se ha utilizado para designar y descalificar a regímenes autoritarios y nodemocráticos. (Lección 9 características) 2. Características más destacadas de los regímenes totalitarios a) El odio a la democracia y al parlamentarismo. En un régimen de fuerza, lógicamente, la democracia está proscrita. Se laconsidera el peor de los males, entre otras cosas porque ésta cuestiona el monopolio delpoder y divide a la sociedad. Por ello hay que acabar con la democracia y todo lo que huelaa democracia: libertades individuales (reunión, expresión...), elecciones, pluripartidismo...En ese sentido se llega a un régimen de partido único que controla todos los resortes delEstado. En la Unión Soviética también se actúa también al margen de los principiosdemocráticos, Lenin anuló la Asamblea Constituyente y desde entonces el poder sería
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122monopolizado por el Partido Comunista y por los soviets, Lenin dirá que esto era la formamás perfecta de democracia. Con Stalin se endurecerían más estas tendenciasantidemocráticas y al extenderse el comunismo por los países del Este tras la II GuerraMundial a estos regímenes se les llamará democracias populares, por supuesto el términono tiene nada que ver con el concepto de democracia que se conocía en Occidente. Aunque el sistema democrático es odiado por los regímenes totalitarios, éstossabrán aprovechar las oportunidades del sistema democrático para hacerse con el poder, yuna vez en él acabar con la democracia; sin ir más lejos Hitler llegó al poder a través de unsistema democrático. b) El sistema de partido único El único partido permitido es la espina vertebral del régimen, a través de él se predicamachaconamente la ideología dominante a la sociedad y se controla a la población. Elpartido está dirigido por una minoría, una elite dirigente, que es la que marca las directricesa seguir. En la cúspide del mismo está el líder cuya autoridad es incontestada y al que seobedece de forma ciega a través de una férrea disciplina. Como es lógico ese líder es elmáximo gobernante y su poder –al controlar el partido y el estado- es prácticamenteabsoluto. Ejemplo de todo lo dicho anteriormente lo tenemos con el P.N.F. de Mussolini,verdadero soporte del régimen; el Partido Nacional Socialista alemán (N.S.P.A.D.) deHitler... y, por supuesto, el Partido Comunista de la Unión Soviética (P.C.U.S.) de Stalin. Es de destacar también que estado y partido se confunden en este tipo de regímenes,todos los medios del estado están al servicio del partido y también los medios decomunicación que son la herramienta para divulgar sus mensajes, y la única voz permitida. c) El control total de la sociedad por parte del partido El papel del partido único no se reduce a la conquista del poder y la conservación deéste, otro fin importante es la creación de organizaciones paralelas para encuadrar a todoslos sectores de la población (movimientos juveniles, asociaciones de mujeres,organizaciones de El líder del estado totalitario es considerado como una persona sobrehumana, casiirrepetible, sus apariciones, sobre todo en el caso nazi, se ven rodeadas de todo uncomplejo ritual, a su imagen casi se le rinde culto. Stalin como timonel de la URSS, padre y protector de todos los ciudadanos soviéticos,otro ejemplo de culto al líder. Todos los aspectos de la vida son controlados y monopolizados por el partido, la vidasocial al margen de las organizaciones permitidas es imposible. d) El culto al líder Al frente del Estado se encuentra un líder carismático que encarna al partido único y ala nación. A ese líder se le rinde un culto casi religioso y la propaganda se encarga de que sufotografía esté por todos los rincones del país y presida los actos más importantes, tantopúblicos como privados. A veces se le representa como el salvador de la patria humillada yotras como el padre de la nación. Ese culto a la personalidad del líder va a ser obsesivo, enAlemania incluso a la hora de saludar se saluda con el nombre del líder. Un hecho importante es que por primera vez se utilizan los medios de comunicaciónde masas para extender las ideas y la “adoración” del líder. La aparición ante susseguidores del führer en Alemania o del duce en Italia será estudiada al detalle, desde lahora a la que se produce hasta la estética teatral que reviste su actuación. En la Rusia estalinista el culto a su personalidad era una constante, el camaradaStalin era representado en multitud de lugares a la misma altura que Marx, Engels o Lenin,y se le representaba como padre de la patria. Seguramente esta devoción por el líder noera espontánea, y tenía mucho que ver con el terror que los propios líderes ejercían sobresu pueblo y su partido. e) Primacía de la colectividad sobre el individuo. Si en la democracia los derechos individuales eran importantes (libertad de expresión,reunión, asociación...), en estos regímenes dejan de existir o son sustituidos por losderechos colectivos. El régimen fascista es el máximo representante de la nación, por tanto,es el depositario de los derechos del colectivo (derecho a tener nuevos territorios, a laexpansión...) y el individuo no cuenta para nada, es sólo un número entre una multitud quetiene como fin exaltar a la nación y al líder.
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    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 OTRAS IDEOLOGIAS: EL CORPORATIVISMOSe centra en la idea de la organización profesional que busca la colaboración entre patronesy obreros al margen de la injerencia estatal, pero en realidad el corporativismo organiza alEstado sobre bases profesionales o corporaciones sin tener en cuenta la división territorial ysu representación política. Comunismo (socialismo), fascismo y nazismo: estado totalitario, partido único,falta de libertades, checas, etc. Saldo de cientos de millones de muertos. Para el comunismo, lo fundamental es la clase. Los intereses de los individuos debende estar subordinados a los intereses de la clase (supuestamente) privilegiada, elproletariado, y del estado que la encarna en la “dictadura del proletariado.” Esta dictadura(supuestamente breve) debe destruir a toda una clase social, la burguesía. Para conseguirlosus integrantes deben de ser privados de todo tipo de derechos. Para el nazifascismo, lo fundamental es la raza. Los intereses del individuo deben deestar subordinados a los intereses de la raza privilegiada, o del estado nación que laencarna. Los individuos de otras razas o naciones son considerados inferiores. Tanto el fascismo como el comunismo son colectivistas porque ponen los interesesde un grupo determinado por encima de los intereses individuales. Sólo el liberalismo es individualista porque plantea la primacía de los derechos delindividuo, independientemente de raza, sexo o nacionalidad. Es por eso que el respeto a losderechos humanos es parte esencial de las ideas liberales. El respeto a los derechos delindividuo es el respeto a su libertad. Y garantizar la libertad de todos conducenecesariamente al imperio de la ley y el estado de derecho. Un punto común fundamental entre las tres ideologías es el intento de generar untipo de sociedad que entienden ideal mediante la creación de un “hombre nuevo”.El ser humano tiene unas características que impide que las utopías perseguidas por estasideologías puedan llegar a concretarse. Por eso tratan de modificarle. Lejos de gestionar larealidad teniendo en cuenta como son las personas, tratan de modificar a cada una de ellaspara transformarlas en engranajes de ese sistema “perfecto” buscado por los totalitarios.La persona pierde cualquier valor como tal, lo único que importa es la comunidad en cuyonombre dice actuar el sistema comunista, fascista o nacional-socialista. Los puntos de encuentro y desencuentro entre las tres grandes teorías totalitarias delsiglo XX van más allá de los tratados en esta serie, pero he preferido limitarme a tratar lospuntos centrales de la cuestión. A pesar de la propaganda procedente de los tres y delindudable rechazo existente entre ellos (principalmente del comunismo hacia elfascismo y el nazismo, y viceversa), son fenómenos muy similares y muy relacionados. El enfrentamiento del comunismo con el fascismo y el nazismo no viene por serantitéticos. Muy al contrario, se produce porque su público objetivo, su clientelaideológica, es el mismo. El odio más profundo de todos ellos se dirige hacia el mismo lugar:la libertad individual y la democracia como sistema político. A partir de ese punto, nosencontramos con variaciones en el desarrollo teórico y práctico de ese odio. Pensemos quees tradicional el trasvase en masa de seguidores entre estas ideologías o que los propiosHitler y Mussolini procedían de la extrema izquierda. Si el fascismo y el nazismo no se han encontrado por lo general en un conflictoabierto entre ellos como sí han tenido ambos con el comunismo ha sido por la nocoincidencia en un mismo lugar y tiempo. Los dos totalitarismos socialistas considerados deextrema derecha responden en su génesis además a situaciones sociales y culturalesconcretas, algo que se concreta en el elemento nacionalista que ambos contienen y que esreconocido de manera abierta. Por el contrario, el comunismo tiene una vocaciónuniversalista, si bien existen componentes culturales que generan formas concretas como elmaoísmo.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Las principales características del régimen nazi fueron:  · Régimen totalitario: Se suprimieron derechos y libertades individuales. Se pusieron a merced del Estado las empresas y los sindicatos obreros. Todas las actividades de los ciudadanos eran vigiladas y coordinadas por la policía, al tiempo que toda oposición era oprimida.  · Militarización del país: En Alemania esto se vivió con gran regocijo por parte de una gran mayoría de la población, dado que los hombres mas viejos habían participado en la Primera Guerra Mundial y a los mas jóvenes se les había inculcado un profundo sentimiento de venganza y revanchismo hacia quienes los habían humillado luego de perder la guerra.  · Racismo: Se sostenía que la raza aria o indoeuropea era la única raza superior por proceder de antiguos griegos, romanos y germanos y que era de total urgencia limpiarla de toda sangre no aria, en especial de la de los judíos.  · Imperialismo: Olvidando todo lo pactado en el Tratado de Versalles, los nazis ordenaron armar a la población, establecieron el servicio militar obligatorio, anexaron al territorio alemán toda la cuenca del Ruhr (que había sido cedida al control de Francia) y los territorios nacionales de Austria y Checoslovaquia. Cuando Alemania continuó con su plan de anexiones al invadir Polonia, se desató la Segunda Guerra Mundial, el primero de septiembre de 1939. El fascismo, cuyo líder era Benito Mussolini, fue una doctrina política muy cercana enciertos puntos, no en todos, al nazismo. El nazismo es responsable de la muerte de más de seis millones de judíos y demás de treinta millones de personas (en especial en la Unión Soviética, en donde murieronmás de veinte millones). La Doctrina Social de la iglesia La doctrina social de la iglesia Católica se manifiesta a través del magisterio pontificioy conciliar que interpreta la cambiante realidad de las comunidades humanas a la luz de losprincipios evangélicos que señala el camino de una paz fundada en la justicia. Esta doctrinase formula por medio de las Encíclicas Papales, cartas dogmáticas escritas por los papas atodos los obispos del mundo. ENFOQUE DE LA REALIDAD POLÍTICA ACTUAL DEL PARAGUAY El Paraguay es una república democrática con tendencia liberalista. El Estado social de Derecho prima sobre los derechos sociales. La iglesia tiene una injerencia importante, pero sin obligarse pues existe libertadrelativa de credo. En lo económico existe un monopolio estatal de algunas empresas que prestanservicios básicos y abriendo oportunidades a las privadas en algunos ámbitos comoel transporte telefonía celular etc. y en los últimos meses se encamina a un procesode privatización. El estado paraguayo establece sus principios en los artículos 1, 2 y 3 de la ConstituciónNacional.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 14 – ORGANIZACIÓN DEL PODER. 1. DIFERENCIA ENTRE FORMA DE ESTADO Y FORMA DE GOBIERNO. 2. FORMA DE ESTADO. 3. UNITARIO. 4. FEDERAL. 5. EL ESTADO UNITARIO. 6. DESCONCENTRACIÓN 7. DESCENTRALIZACIÓN. 8. EL ESTADO FEDERAL 9. CONCEPTO. 10. CARACTERES FUNDAMENTALES 11. PRINCIPIOS QUE RIGEN AL ESTADO FEDERAL 12. NUEVO SISTEMA DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ONU UNION EUROPEA MERCOSUR. 1. DIFERENCIA ENTRE FORMA DE ESTADO Y FORMA DE GOBIERNO. Las formas de Estado, que han sido estudiadas por gran cantidad depolitólogos, filósofos, profesores y alumnos, se discriminan para establecer el grado deDescentralización o de Centralización, según sea el caso, teniendo como base el territorioexistente en un Estado, en una palabra “Estado Unitario” o “Estado Federal”, y en elconcepto de Estado Federal, se incluye también a la Confederación, que consiste segúnJellineck, en la “Unión Permanente” de “Estados Independientes”, basados en un pacto,con el fin de defensa mutua en lo internacional, y en lo interior, la paz. Hay una distinción fundamental a introducir entre lo que se llaman formas de“estado” y formas de “gobierno”. Si el estado es un ente político organizado en formade régimen político, y si entre los cuatro elementos que lo componen (población, territorio,poder y gobierno) hay uno —el Gobierno— que importa una estructura de órganos queejercen las funciones del poder, las formas de estado serán las formas de organizacióndel estado mismo mientras las formas de gobierno serán únicamente las formas deorganización del elemento gobierno. Para mayor claridad, retomando las preguntas básicas que se formulan entre losgrandes temas de la política, se puede decir que la pregunta se refiere a ¿Quién manda?,y su correlativa respuesta, se refieren a quiénes son los gobernantes y, porcorrespondencia con el tema, al modo de organizar la compleja estructura que componen.En rigor, es la cuestión de las formas de gobierno, que se ocupa de los titulares del poder,de sus funciones, de las relaciones entre ellos, etc.; a esos titulares ya sabemos que se losdenomina “órganos” del poder. En cambio, cuando otra pregunta se plantea ¿Çómo manda? el interrogante y surespuesta se hacen cargo del modo como se ejerce el poder, quien quiera sea el titular deese poder, y cualquiera sea la forma del gobierno. Y el modo de ejercer el poder es unacuestión de contenido o sustancial, que afecta al modo de ser del estado mismo, o sea, a laforma del estado. Para entender y conocer cómo se ejerce el poder, hay que poner en relación alelemento poder con otros elementos del estado: a) Cuando relacionamos el poder con el territorio o elemento geográfico, nospreguntamos cómo se ejerce el poder en relación con el territorio; y observamos que sepuede ejercer en forma política- mente centralizada o políticamente descentralizada; laforma centralizada es la forma de estado unitaria: el estado es unitario porque su poder seejerce políticamente centralizado en todo el territorio; la forma descentralizada es la formade estado federal: el estado es federal porque su poder se ejerce políticamentedescentralizado con base territorial, o sea, hay pluralización del poder en las zonasterritoriales que componen a ese estado federal. b) Cuando relacionamos el poder con la población o elemento humano, nospreguntamos cómo se ejerce el poder en relación con los hombres; y observamos que sepuede ejercer reconociéndoles su dignidad, libertad y derechos, o restringiéndolosseveramente, o negándolos; el reconocimiento implica la forma de estado democrática;la restricción implica la forma de estado autoritaria la negación implica la forma de estadototalitaria.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 A veces se emplea en la literatura política la locución “formas políticas” para englobaren esa denominación a las formas de estado y a las formas de gobierno. “Forma política” noes igual, entonces, ni a forma de estado ni a forma de gobierno, sino que más bien apuntaa una noción más amplia que abarca a las formas de estado y de gobierno juntamente.“Forma política” es, en alguna medida y según ciertos autores, una expresión equivalente a“régimen político” o a “sistema político”, entendiendo por régimen y por sistema a laorganización efectiva y real de la convivencia política. La forma política, el régimen políticoo el sistema político se exteriorizan en las formas de estado y de gobierno, pero no seagotan en ellas, sino que, involucrándolas, las exceden. 2. FORMA DE ESTADO. UNITARIO. b. FEDERAL. El Estado Unitario, es aquel que estructuralmente se caracteriza y se la reconoce, porla centralización política, y que la competencia legislativa esta reservada a los órganoscentrales, de tal modo, que si existen autoridades locales la descentralización, resultantesolo alcanza a la ejecución de la actividad Estatal. Por su parte, un politólogo conocedor de la materia como: Ranelletti dice: “Que elEstado Unitario es la forma, en que se realiza del modo mas perfecto la idea del Estado,porque en el, un “pueblo” es organizado sobre un único “territorio” y bajo un solo “Poder”. Otro gran politólogo, Burdeau, dice: “que el Estado Unitario es aquel en el cual, laorganización Constitucional responde a la triple unidad del Soberano, del Poder Estatal y delos Gobernantes, siendo además, el Poder Estatal uno, en su fundamento, en su estructuray en su ejercicio, agregando que esa simplicidad teórica del Estado Unitario responde a unasimplicidad análoga de la sociedad, que corresponde cada vez menos, a la realidad actual. Los Estados Unitarios, tienen un solo Orden Jurídico valido para todo su territorio ycuyo Poder Político, se ejerce por la estructura central de gobierno, de modo que toda laactividad pública emana del centro y converge hacia él. 3. EL ESTADO UNITARIO. DESCONCENTRACIÓN. DESCENTRALIZACIÓN. El estado unitario es aquel regido por un gobierno central con poderes iguales y plenossobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa y subordinación departamental,provincial y municipal. Tiene las siguientes características: Centralización del poder político. Puede existir una descentralización en las prefecturasen el caso de Bolivia pero solo hay una sola autoridad. Unidad del ordenamiento jurídico. El poder judicial es único en todo el territorio de larepública, la Constitución y las leyes rigen todo el territorio. Jerarquía. Esta jerarquía es de carácter administrativo, no político. La centralización y la desconcentración responden a la misma noción de organizaciónadministrativa centralizada. La desconcentración está dentro del cuadro de lacentralización, que sólo se distingue por la forma periférica en que desarrolla sus funciones. Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa cuyasatribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico en quetiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administracionesfederal, estatal y municipal. La administración del Distrito Federal tiene como principalesórganos desconcentrados as las delegaciones políticas. Es entonces, la desconcentración, la forma jurídico-administrativa en que laadministración centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios odesarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. Su objeto es doble: acercarla prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, ydescongestionar al poder central. Descentralización y Desconcentración Se distingue la descentralización de la desconcentración, ya que ésta consiste enatribuir facultades de decisión a algunos órganos de la administración que, a pesar derecibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerárquicos de los superiores. La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se organiza laadministración y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122determinados órganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los órganos de laprimera están fuera de la relación jerárquica del poder central y los organismos de lasegunda están sujetos al poder jerárquico. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, losórganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a lasfunciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo eldescentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresasproductoras de bienes. CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN Centralización es lo opuesto a descentralización. Etimológicamente, “centralizar”quiere decir concentrar en un centro (e! centro sería el poder del estado). Descentralizarquiere decir separar del centro. El poder político está centralizado —dice Dabin— cuando laautoridad que rige al estado monopoliza, junto con el cuidado del bien público en todos loslugares, de todas las materias y en todos los aspectos, el poder de mando y el ejercicio delas funciones que caracterizan a la potestad pública. “El poder está descentralizado (según Dabin), cuando, en variable medida, se admiteque ciertos grupos más o menos naturales existentes en el seno del estado —comunas,provincias, regiones, agrupamientos nacionales o corporativos— posean en propiedaddeterminados atributos de la potestad pública, que ejercitan por medio de Órganosescogidos por ellos e independientes del estado”. Como noción elemental, la centralización niega que el poder del estado sea compartidoo repartido, en tanto la “descentralización” consiste en admitir que grupos sociales —decarácter territorial o no— compartan el poder del estado con carácter público, y ejerzan esaporción de poder estatal sobre determinados lugares (descentralización territorial), o sobredeterminadas materias o personas: (descentralización no territorial). La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que seopera en el régimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente enel ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderesestatales frente a los poderes federales. Además, en tanto que la descentralización administrativa es creada por el podercentral, en la descentralización federal los estados miembros son los que crean al Estadofederal, participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada,como es la de los órganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario esoriginaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal seentienden reservadas a los Estados miembros. Para el diccionario de la Lengua Española, la palabra descentralización significa accióny efecto de descentralizar y esta última: "Transferir a diversas corporaciones u oficios partede la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado". Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que seorganiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador,dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios, y responsables de una actividadespecífica de interés público. A través de esta forma de organización y acciónadministrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmenteservicios públicos específicos. La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a laadministración central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de ésta. Dotarde personalidad jurídica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma deasegurar en parte esa autonomía, pero falta su autonomía económica consistente en la libredisposición de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobación y ejecuciónque hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes, que son: Descentralización por región. Consiste en el establecimiento de una organizaciónadministrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblaciónradicada en una determinada circunscripción territorial. Esta modalidad de ladescentralización se adapta de una manera más efectiva a las aspiraciones democráticas, yademás, desde el punto de vista de la administración, significa la posibilidad de una gestiónmás eficaz de los servidores públicos, y por lo mismo, una realización más adecuada de lasatribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por región sonaquellos que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una región, como es elmunicipio.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Descentralización por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfacción denecesidades de orden general, que requiere procedimientos técnicos sólo al alcance defuncionarios que tengan una preparación especial. La forma de conseguir ese propósito esdar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economía. Descentralización por colaboración. Constituye una modalidad particular delejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la separannotablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. La descentralizaciónpor colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada ycuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución se requiereuna preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleadosadministrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadassu colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. De estamanera, la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio privado delas funciones públicas. En la descentralización política no hay un poder único: el poderestrictamente estatal y su gobierno —que puede admitir la división en su seno— escompartido en algunas partes del territorio o en algunas materias sobre determinadaspersonas o intereses, por los grupos que con calidad de órganos de derecho público seerigen como otros tantos gobiernos, sin que haya súper posición entre ellos, porque unosactúan en un lugar, o en ciertas materias, sobro determinados individuos de la población, yotros en ámbitos geográficos, materiales o personales distintos. La descentralización política siempre nos da, por eso, en el poder del grupodescentralizado, la nota o cualidad de autonomía. Y acá surge la diferencia con ladescentralización administrativa —y no política—, porque mientras la descentralizaciónpolítica implica la existencia dentro del estado de grupos investidos de poder político queejercen mediante órganos propios, y apareja por ende un pluralismo político, ladescentralización administrativa se mueve solamente en el ámbito de la funciónadministrativa y de los órganos de la administración pública, sin tener nada que ver con launidad o la pluralidad política. La descentralización administrativa deriva de su autarquía, y no deautonomía. El órgano descentralizado administrativo es un ente autárquico. Acá lapalabra “autarquía” ya pierde la connotación política de autosuficiencia que tenía en lateoría de Aristóteles. La descentralización administrativa puede ser: a) territorial, cuando el ente descentralizado tiene una dimensión geográfica (por ej.:la municipalidad de la capital federal en Argentina); b) institucional, cuando la descentralización nada tiene que ver con el territorio, y elente se descentraliza al solo efecto de prestar ciertos servicios públicos, o realizar laactividad administrativa. Como se ve, la descentralización administrativa consiste en llevar a cabo la actividadde administración en forma indirecta, a través de órganos que tienen cierta competencia deiniciativa y decisión, y que gozan de personalidad jurídica como entes autárquicos. LA DESCENTRALIZACION MUNICIPAL. ‘Una clase de descentralización política con base territorial dijimos que daba lugar a laforma de estado federal. Ahora bien, sin llegar a la tipificación del federalismo, hay unaforma más limitada de descentralización política, también con base territorial, en la que elámbito geográfico que se descentraliza es el municipio. Todos tenemos alguna noción de lo que es un municipio, una comuna o unamunicipalidad. Se trata de un pequeño territorio, que puede ser urbano, rural, o ambascosas a la vez, con una autoridad local, que se encarga de lograr un fin común a todas laspersonas que conviven en esa zona. Para nosotros, esa autoridad local merece el nombre de “gobierno”, y el fin común queprocura es un bien común público, con las características políticas que tal naturalezasuscita. LA DESCENTRALIZACIÓN REGIONAL En la doctrina, y a veces en el derecho positivo de algunos estados, se conocen otrosámbitos territoriales más amplios o extensos que el municipio. Son las llamadas “regiones”.Cuando se habla de región, no se piensa normalmente en una demarcación geográficaartificialmente establecida por una constitución o una ley, sino en una demarcacióngeográfica que responde naturalmente a ciertas características físicas y huma4ias propias.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 O sea que no interesa tanto la periferia, sino más bien el contenido regional con todossus ingredientes culturales, socioeconómicos, etc. Diríamos que las regiones responden aalguna razón histórica en su origen, formación y desarrollo. Luego vendrá el derechopositivo a reconocerlas y demarcarlas. Si en ese reconocimiento la región se erige como una entidad administrativa, ladescentralización que sobre esa base se opere será administrativa; si la descentralizaciónse lleva a cabo con carácter político y autonomía propia, el estado dejará de ser unitariopara pasar a ser federal. La descentralización intermedia que se acentúa por sobre la puraadministración, pero que no alcanza el grado político del federalismo, no tiene todavíaencuadre preciso; así, la constitución de la República Española de 1931 hablaba de un“Estado Integral” compatible con la autonomía de los municipios y de las regiones; talcalificativo de “integral” apuntaba a una tercera categoría, entre “federal” y “unitario”. 4. EL ESTADO FEDERAL CONCEPTO. CARACTERES FUNDAMENTALES. PRINCIPIOS QUE RIGEN ALESTADO FEDERAL Aquel compuesto por varios Estados que poseen gobierno peculiar, legislaciónprivativa en diversas materias y una gran autonomía administrativa, pero con respeto de launidad representativa internacional, confiada a un ejecutivo federal o nacional. Estos dos tipos estructurales de Estado se asimilan a dos tipos funcionales deadministración: Al unitarismo la centralización. Al federalismo la descentralización. Pero las dos formas funcionales de administración, pueden coexistir encualquiera de los dos tipos estructurales de Estado, esto se llama dualismo orgánico. El término Estado Federal, nació en Alemania, cuya denominación es (Bundestag) enla vigencia de la Confederación Renana y con posterioridad en la primera históricaConstitución de 1787 en Norteamérica. En Europa y en América se conformaron seguidamente, un número interesante deEstados Federales, entre los que se encuentran: Suiza, Alemania, Argentina, Brasil,Venezuela, México. Asimismo, adoptaron el sistema federal algunos estados integrantes dela Commonwealth como Canadá, India, Paquistán y Australia. Según el politólogo Friedrich, “el Federalismo es una parte integrante delconstitucionalismo moderno”, agregando “una estructura Política Federal establece unadivisión espacial o territorial de poderes, aparte de la funcional. Tal división opera comorestricción bastante eficaz, contra el abuso a los poderes gubernamentales por lasautoridades centrales. También son Estados Federales, aquellos en los que coexisten normas jurídicas válidaspara todo su territorio, y normas jurídicas válidas para porciones del mismo y en los que elPoder Político, es compartido por el Gobierno Central, y/o, Gobierno Federal y por losGobiernos Locales, afirma el profesor Linares Quintana. Esta descentralización Jurídico Política, fue copiada por varios Estados europeos yLatinoamericanos, entre los cuales están, por una parte Alemania y Suiza, y por la otraVenezuela, Brasil, Argentina, México. El federalismo es una doctrina política que busca que una entidad política uorganización esté formada por distintos organismos(Estados, asociaciones, agrupaciones,sindicatos) que se asocian delegando algunas libertades o poderes propios a otro organismosuperior, a quien pertenece la soberanía (Estado federal o federación) y que conservan unacierta autonomía, ya que algunas competencias les pertenecen exclusivamente. En otraspalabras, es un sistema político en el cual las funciones del gobierno están repartidas entreun poder central y un grupo de Estados asociados. CARACTERES FUNDAMENTALES. PRINCIPIOS QUE RIGEN AL ESTADO FEDERAL Para entender mejor al federalismo existen 4 características esenciales, así comoprincipios y procesos operacionales que son comunes en un sistema Federal: a) Constitución escrita. También conocida como carta Magna, una necesidad de lasdemocracias que forman federaciones para regular los principios por los que se regirá elgobierno, pues si estas tuvieran que actuar sin un cuerpo de leyes específico produciríaenfrentamientos. b) División territorial. El federalismo está constituido por la división de poderessobre la base geográfica de cada territorio.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 c) Descentralización. En un sistema federal existe tanto un gobierno central comounidades de gobierno inferiores al central, tomando decisiones cada uno respecto a laprovisión de ciertos servicios públicos en sus respectivas jurisdicciones geográficas. d) Suprema Corte de Justicia. Para contraatacar la rigidez de la constitución escritase requiere la acción judicial para que interprete dicha constitución y se puedan efectuarcambios necesarios. Estados Confederados Estados Confederados o Confederación es la unión de dos o más Estados antesindependientes con un fin predeterminado, pero que mantienen su propia autonomía engeneral. El fin es de carácter defensivo. Cada uno de los Estados es libre para actuar conplena independencia. Se diferencia de la Federación en que en ésta los estados individualesestán subordinados al gobierno central. NUEVO SISTEMA DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ONU UNION EUROPEA MERCOSUR. ONU: La Organización de las Naciones Unidas (ONU) o simplemente NacionesUnidas (NN. UU.) es la mayor organización internacionalexistente. Se define como unaasociación de gobierno global que facilita la cooperación en asuntos como el Derechointernacional, lapaz y seguridad internacional, el desarrollo económico y social, los asuntoshumanitarios y los derechos humanos. La ONU fue fundada el 24 de octubre de 1945 en San Francisco (California), por 51países, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, con la firma de la Carta de las NacionesUnidas. Desde su sede en Nueva York, los Estados miembros de las Naciones Unidas y otrosorganismos vinculados deliberan y deciden acerca de temas significativos y administrativosen reuniones periódicas celebradas durante el año. La ONU está estructurada en diversosórganos, de los cuales los principales son: Asamblea General, Consejo deSeguridad, Consejo Económico y Social, Secretaría General, Consejo de AdministraciónFiduciaria y la Corte Internacional de Justicia. La figura pública principal de la ONU esel Secretario General. El actual es Ban Ki-moon de Corea del Sur, que asumió el puesto el 1de enero de 2007, reemplazando a Kofi Annan. A fecha de 2012, la ONU posee 193 estados miembros, prácticamente todos lospaíses soberanos reconocidos internacionalmente. Hay excepciones como la Santa Sede,que tiene calidad de observador, y República de China-Taiwán (un caso especial). La sede europea (y segunda sede mundial) de la Organización de las Naciones Unidasse sitúa en Ginebra, Suiza. Los idiomas oficiales de la ONU son seis: árabe, chinomandarín, español, francés, inglés y ruso.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNION EUROPEA La Unión Europea (UE) es una comunidad política de Derecho constituida en régimende organización internacional sui generis, nacida para propiciar y acogerla integración y gobernanza en común de los estados de Europa. Está compuestapor veintisiete estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de laUnión Europea (TUE), el 1 de noviembre de 1993. Con ese acto, la supraestructura «Unión Europea» aunaba y se fundaba sobre lastres Comunidades Europeas preexistentes (CECA,Euratom y CEE/CE) y les añadía la políticaexterior común y la cooperación judicial y policial, formando un sistema complejo conocidocomo «los tres pilares». Sin embargo, con la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009,del Tratado de Lisboa, la Unión Europea sucedió, por completo aunque con ciertasparticularidades, a las Comunidades Europeas y asumió con ello su personalidad jurídicaúnica como sujeto de Derecho internacional. La Unión Europea ha desarrollado un sistema jurídico y político, el comunitarioeuropeo, único en el mundo, que se rige por mecanismos y procedimientos defuncionamiento interno complejos, que se han extendido y evolucionado a lo largo de suhistoria hasta conformar, en la actualidad, un sistema híbrido de gobierno transnacionaldifícilmente homologable que combina elementos próximos a la cooperación multilateral, sibien fuertemente estructurada e institucionalizada, con otros de vocaciónnetamente supranacional, regidos ambos por una dinámica de integración regional muyacentuada. Todo esto desemboca en una peculiarísima comunidad de Derecho, cuya naturalezajurídica y política es muy discutida, si bien sus elementos fundacionales y su evoluciónhistórica, todavía abierta, apuntan, en el presente, a una especial forma demoderna confederación o gobernanza supranacional, acusadamente institucionalizada y conuna inspiración histórico-política de vocación federal —en el sentido de un federalismointernacional nuevo, no de un Estado federal clásico— que se detecta con cierta claridad enámbitos como la ciudadanía europea, los principios de primacía y efecto directo que le sonaplicables a su ordenamiento jurídico en relación con los ordenamientos nacionales, elsistema jurisdiccional o la unión monetaria (el sistema del euro). La Unión Europea, y antes las Comunidades, promueve la integración continental pormedio de políticas comunes que abarcan distintos ámbitos de actuación, en su origenesencialmente económicos y progresivamente extendidos a ámbitos indudablementepolíticos. Para alcanzar sus objetivos comunes, los estados de la Unión le atribuyen adeterminadas competencias, ejerciendo una soberanía en común o compartida que sedespliega a través de los cauces comunitarios. MERCOSUR El Mercado Común del Sur (Mercosur), en portugués Mercado Comum doSul (Mercosul), en guaraní Ñemby Ñemuha, es un bloque subregional integradopor Argentina, Brasil, Paraguay (actualmente suspendido por la violación de la CláusulaDemocrática del Protocolo de Ushuaia) Uruguay y Venezuela. Tiene como países asociadosa Bolivia, Chile, Colombia, Perú, y Ecuador.6 Fue creado el 26 de marzo de 1991 con lafirma del Tratado de Asunción, que estableció: La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre países, elestablecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercialcomún, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados partesy la armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso deintegración. Actualmente, el Mercosur también permite la libre circulación de los ciudadanos delbloque. Los idiomas oficiales de Mercosur son elespañol, guaraní y el portugués. El tratado de creación fue firmado en Asunción el 26 de marzo de 1991, aunque losantecedentes de la integración regional se remontan al30 de noviembre de 1985, fecha dela Declaración de Foz de Iguazú que selló un acuerdo de integración bilateralentre Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona jurídica de DerechoInternacional fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 dediciembrede 1994, que entró en vigor el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de OuroPreto estableció un arancel externo común, y desde 1999existe una zona libre de arancelesentre sus integrantes, aunque exceptuando a una serie de productos, y entre ellos el azúcary el sector automotriz. Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, y Perú, también tienen estatus deEstado Asociado y ahora ha entrado Venezuela sin aprobación de Paraguay (suspendido).
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 15 – FORMA DE GOBIERNO LA ACTIVIDAD DEL PODER EN EL ESTADO: ACTOS, ÓRGANOS Y FUNCIONES. DE LA DIVISIÓN DE PODERES A LA SEPARACIÓN DE FUNCIONES. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN. A. RESOLUCIONES B. DICTÁMENES. 4. FUNCIONES: A. LEGISLATIVA. B. EJECUTIVA. C. JURISDICCIONAL 5. EL GOBIERNO REPUBLICANO LA ACTIVIDAD DEL PODER EN EL ESTADO: ACTOS, ÓRGANOS Y FUNCIONES. ACTOS: Los actos políticos pueden ser emitidos por particulares o por el Estado, y sonaquellos que persiguen obtener o conservar el poder. Pueden tener o no implicaciones jurídicas (asistir a alguna asamblea de algún partidopolítico; sufragar en elecciones federales, locales o municipales; hacer declaraciones a losmedios de comunicación social; etc.). Sólo algunos autores diferencian entre acto de gobierno y acto político, puesto que lamayoría utiliza ambos vocablos como sinónimos. Lo que hace el gobierno en ejercicio del poder se atribuye a la Persona Jurídica Estado.El Estado actúa a través del gobierno que ejerce el poder y la Acción Política. Los actos jurídicos pueden ser: Materiales: por sus efectos, 1) actos regla (normativos) leyes y reglamentos. naturaleza y contenido. 2) actos subjetivos, ej. Ascenso de un funcionario. 3) actos condición, ej. Nombramiento funcionario 4) actos jurisdiccionales, sentencia, resoluciones. Formales: por su modo, manifestación 1) unilaterales y plurilaterales (contractuales y oprocedimientos. Convencionales. 2) simples y complejos, 3) según sus órganos que intervengan (legislativos, ejecutivos, judiciales. Actos de gobierno y actos administrativos a) Se originan por motivos o intereses puramente políticos; Actos b) Tienden a realizar preceptos constitucionales;de gobierno c) Son esencialmente libres (discrecionales) no reglados Jurídicamente. d) no están sujetos a previo condicionamiento de carácter legislativo. e) no tienen otro contralor en principio que el político. Actos a) se originan en cumplimiento de normas Administrativos b) tienden a realizar la organización y gestión. c) Son actos reglados, es decir, sometidos a previo condicionamiento legislativo; d) Están sometidos a recursos y revisión jurisdiccional. Órganos: Son los sujetos o instituciones encargados de realizar una función, que hacen efectivala actuación del poder en el Estado.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 En todo órgano hay dos elementos: c) Objetivos (lo institucional) sus atribuciones y deberes. d) Subjetivo, (lo personal) las personas o conjunto de personas. Los órganos deben actuar dentro del campo de su competencia: éste es el límite de la voluntad psicológica o arbitrio del órgano Los órganos del poder en ejercicio de sus funciones son órganos representativosdel Estado. El Estado solo obra por medio de individuos que son sus representantes, susórganos o titulares del poder. La persona física investida de la calidad de órgano no es un sujeto poseedor depoderes, los poderes son el ente colectivo. La Constitución Nacional establece autoridades y funcionarios, no dice órganos. Existe: a) omisión, si no cumple plenamente la función. i. Desviación de poder; si sale del marco de su función y competencia. ii. Exceso de poder; cuando el arbitrio o voluntad psicológica rebasa la esfera de la función o competencia. Se clasifican: 1) de acuerdo a su posición constitucionales o inmediatos jerárquica Subordinados o mediatos. 2) de acuerdo a su estructura; individuales, colegiados, asamblea 3) según la función se cumpla por uno o varios órganos; simples y complejos 4) de acuerdo a su función; legislativos, ejecutivos y judiciales 5) según su relación con el pueblo; representativos y no representativos. Magistrados, funcionarios, empleados 6) según su facultades; Funciones: Función es la actividad que deben cumplir los órganos, la forma de actuación efectivadel poder en el Estado. La actividad del poder se traduce en funciones para: a) satisfacer los requerimientos sociales, b) organizar la cooperación social-territorial. c) Realizar el derecho. Son funciones del Poder y no del Estado, por mas que se impute a éste los actos realizados por los órganos dentro de los límites de su competencia. Las funciones esenciales son: a) Función Judicial: Imparte justicia aplicando la ley está formada por una primerainstancia o juzgados, 2da instancia o Tribunales de Apelación y 3ra instancia o CorteSuprema de Justicia. b) Función Legislativa: Hace las leyes. Formando por un congreso, compuesto dedos cámaras: la de Diputados y Senadores; c) Función Ejecutiva: Tiene la función gubernamental y administrativa. Está a cargodel Presidente de la República, y lo hace a través de sus ministros y directores de entes. Las funciones se cumple mediante órganos dentro de los límites de su competencia.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 DE LA DIVISIÓN DE PODERES A LA SEPARACIÓN DE FUNCIONES. Poderes: fuerza o energía organizadora de la vida social que el pueblo delega en elgobierno y quien inviste de autoridad. La teoría de división de poderes se encuentra sustentado en el régimen liberal,expuesta por Montesquieu en EL ESPIRITU DE LAS LEYES, como un reparto del poderpolítico con miras a garantizar la libertad. Montesquieu dice que el hombre que tiene poder, tiende a abusar de él, y que por ellohay que frenar al poder y para lograrlo inventa la teoría de la división de los poderes: envez de acumular todas las funciones un solo órgano, establece varios órganos entre loscuales reparte las funciones. No es que el poder se divide, porque el poder es único eindivisible; lo que se divide y separa son los órganos. la división es separación orgánica (deórganos) y funcional (de funciones) dentro de un mismo poder. La separación orgánica y funcional está destinada a actuar como un freno recíprocoentre los distintos poderes, y a originar en las relaciones de los mismos un mecanismode equilibrio y contrapeso. La teoría de separación de poderes es una categoría histórica; a) un instrumento de lucha política contra el absolutismo; b) un elemento de concepto formal de constitución y c) uno de los cimientos del Estado liberal moderno. Se presenta básicamente: a) como un sistema de restricciones a la actividad del poder b) como una garantía de libertad individual. Se reduce: a) a un sistema de ordenación del poder de autoridad, buscando un equilibrio y armonía de fuerzas mediante frenos y contrapesos. b) Supone la separación, igualdad e independencia de los poderes. La separación de poderes o división de poderes (en latín trias politica) es unaordenación y distribución de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada unade ellas es confiada a un órgano u organismo público distinto. Junto a laconsagración constitucional de los derechos fundamentales, es uno de los principios quecaracterizan el Estado de Derecho moderno. Modernamente la doctrina denomina a esta teoría, en sentido estricto, separación defunciones o separación de facultades, al considerar al poder como único e indivisible yperteneciente original y esencialmente al titular de la soberanía (nación o pueblo),resultando imposible concebir que aquél pueda ser dividido para su ejercicio. Actualmente se encuentra considerada como la teoría de la separación de funciones,que le proporcionan un contenido distinto del que concibiera Montesquieu, se reconoce laexistencia entre los poderes y una subordinación al ordenamiento jurídico que no pudotener en cuenta el autor. LEER ART. 3 CONSTITUCION NACIONAL GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN. A. RESOLUCIONES. B. DICTÁMENES. En su acepción amplia el gobierno es el conjunto de órganos estables queactualizan, coordinan e instrumentan la orientación política expresada comofines del Estado y desenvuelta en el ejercicio de sus funciones básicas;ejecutiva, legislativa y jurisdiccional. Este es el sentido objetivo que el gobierno sele otorga en América; mientras que en Europa tiene un sentido subjetivo de alcancemás restringido, al referirse con dicha denominación al poder ejecutivo. En realidad, lafunción ejecutiva es de carácter permanente y se ve continuamente ante la necesidadimperiosa de decidir.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 En sentido amplio concebimos al gobierno como el poder políticoestabilizado, estructurado e institucionalizado en el Estado y que asume laresponsabilidad de la orientación política. Siendo el gobierno en su faz dinámica y jurídica un sistema de servicios, necesitacomplementarse con la tarea de administración, que es un instrumento del poder para laconcreción de sus fines, gestionándolos, a través del aparato burocrático. La administración es el complemento necesario de la función de gobierno. De ahí quese pueda decir de ella que "es la configuración de la vida pública en su curso diario" y quees preciso, para ello, contar con cierto margen de libertad. La administración, en cuanto órgano auxiliar del gobierno, se despliegafuncionalmente mediante el Estado-aparato, pero, a la vez, se vincula con el Estado-Comunidad bajo la modalidad de prestación de servicios. De aquí su función mediadora que puede ser desvirtuada por el dinamismo de supropia dialéctica al interferir en la función de gobierno, ascendiendo del nivel ejecutivoal nivel del control imperativo. El cumplimiento del rol de la administración se corresponde con la organizaciónestructural burocrática y, en su aspecto político, tiene la función directa de brindarasesoramiento técnico a la dirección u orientación política, por medio de dictámenes einformes y de la negociación, tanto en el plano interno como externo de la realidad política. La tarea de administración, como manera de proceder para lograr los fines de biencomún, de modo inmediato, dentro de los poderes del Estado, le compete al PoderEjecutivo, a través de sus diferentes ministerios, con funciones especializadas. La administración comprende las siguientes tareas: la selección de los intereses aadministrar, la organización de los servicios destinados a proveerlos, y el estímulo y controldel funcionamiento de dichos servicios. Su accionar compromete la responsabilidad delEstado. RESOLUCIONES Y DICTAMENES Resolución es el uso del concepto está vinculado al decreto o fallo de unaautoridad. Una resolución judicial es un acto procesal que procede de un tribunal y queresuelve las peticiones de las partes, ordenando el cumplimiento de ciertas medidas. Una resolución administrativa, por otra parte, es una orden dictada por elresponsable de un servicio público que se refiere al ámbito de competencia del servicio yque tiene carácter general, obligatorio y permanente. Una resolución judicial es emanada del órgano judicial por medio de sus jueces ymiembros de tribunales y Corte Suprema de Justicia, es una sentencia o resolución judicialdictada por un juez o por un tribunal, cuyo fin será el de poner un punto final a un litigioo causa pendiente que se había cursado en cualesquiera de estos contextos. Dictamen: Del latín dictāmen, un dictamen es un juicio desarrollado o comunicadorespecto a alguna cuestión. El término no tiene una utilización demasiado frecuente en ellenguaje cotidiano, sino que está más asociado al ámbito judicial o legislativo. Un dictamen es una opinión, o en su defecto un juico, especialmente aquel querealiza un especialista en la materia en cuestión, que se forma o emite sobre algoo alguien. Si bien se trata de una palabra muy difundida, su uso en el lenguaje corriente esrelativo, en realidad, su utilización es muy popular en los contextos judicial y legislativo. FUNCIONES: A. LEGISLATIVA. B. EJECUTIVA. C. JURISDICCIONAL Poder legislativo Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones primordialesdel estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial) consistente en la aprobación denormas con rango de ley. Es una de las tres ramas en que tradicionalmente se divide elpoder de un Estado. El Poder Legislativo tiene por su parte principalmente la función de establecer elDerecho, al dictar las reglas generales, abstractas e impersonales de observanciaobligatoria, es decir, elaborar leyes
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes deacuerdo a la opinión de los ciudadanos. Su función específica es la aprobación de las leyesy, generalmente, está a cargo de un cuerpo deliberativo (congreso, parlamento o asambleade representantes). Charles de Secondat, Barón de Montesquieu propuso en su célebre libro El espíritu delas leyes, que era necesario que las funciones del Estado se dividieran entre distintospoderes (legislativo, ejecutivo y judicial), para que mediante unos arreglos de lascaracterísticas el poder se autocontrole, a fin de evitar la tiranía. Poder Ejecutivo El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado(junto con la legislativa y la judicial) consiste en dictar y hacer cumplir las leyes que sueleaprobar el gobierno o el propio jefe del Estado. El Poder Ejecutivo tiene la función de promulgar y ejecutar leyes que expida elCongreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia através de la facultad reglamentaria En la ciencia política y el derecho constitucional, el ejecutivo es la rama de gobiernoresponsable de la gestión diaria del Estado. En muchos países, se utiliza la palabra gobiernopara referirse al poder ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contextointernacional. Según la doctrina de la separación de poderes, redactar las leyes es tarea delpoder legislativo, interpretarlas es tarea del poder judicial, y hacerlas cumplir es tarea delpoder ejecutivo. En la práctica, sin embargo, esta separación no suele ser absoluta. El jefede gobierno es la figura visible y de mayor peso del poder ejecutivo. En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno (o Presidente) es también el jefe deEstado, mientras que en un sistema parlamentario es generalmente el líder del partido conmayor representación en el poder legislativo y es comúnmente llamado Primer Ministro. El jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un número de ministros, que por logeneral tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de actuación delejecutivo (por ejemplo salud, educación, asuntos exteriores), y por un gran número deempleados del gobierno o funcionarios públicos.  El Poder Ejecutivo es unitario. Está depositado en un Presidente que es, al mismo tiempo, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.  El Presidente es electo por el pueblo y no por el poder legislativo, lo que le da independencia frente a este.  El Presidente nombra y remueve libremente a los Secretarios de Estado.  Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado son políticamente responsables ante el Congreso.  Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado pueden ser miembros del Congreso.  El Presidente puede estar afiliado a un partido político diferente al de la mayoría del Congreso.  El Presidente no puede disolver el Congreso, pero el Congreso no puede darle un voto de censura. Poder judicial o jurisdiccional: El Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad alordenamiento jurídico, es el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante laaplicación de las normas jurídicas, en la resolución de conflictos. Por "Poder", en el sentidode poder público, se entiende a la organización, institución o conjunto de órganos delEstado, que en el caso del Poder Judicial son los órganos judiciales o jurisdiccionales:juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar deimparcialidad y autonomía.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Al Poder Judicial le corresponde administrar la justicia y decir el Derecho, con lo querealiza la función jurisdiccional y garantiza el respecto al Estado de Derecho al interpretar laley. Según la teoría clásica de Montesquieu, la división de poderes garantiza la libertad delciudadano. Montesquieu compuso su teoría después de un viaje a Inglaterra en dondeinterpretó que un poder judicial independiente puede ser un freno eficaz del poderejecutivo. Bajo esta separación de poderes, nace el llamado estado de derecho, en el cual lospoderes públicos están igualmente sometidos al imperio de la ley. El Poder judicial debe serindependiente para poder someter a los restantes poderes, en especial el ejecutivo, cuandoestos contravengan el ordenamiento jurídico. El poder ejecutivo y el legislativo son dos poderes que en ocasiones también seenfrentan, las luchas de poder de los integrantes del legislativo suministran periódicamentea los nuevos integrantes del ejecutivo. Sin embargo el papel arbitral entre ambos requierede un poder judicial fuerte y respetado como uno de los poderes fundamentales del estadocuya independencia es un valor a preservar porque de ella depende que el sistema no dejede funcionar y la democracia de paso a la tiranía. La estructura del poder judicial varía de país en país, así como los mecanismos usadosen su nombramiento. Generalmente existen varios niveles de tribunales, o juzgados, conlas decisiones de los tribunales inferiores siendo apelables ante tribunales superiores. Confrecuencia existe una Corte Suprema o Tribunal Supremo que tiene la última palabra, sinperjuicio del reconocimiento constitucional de ciertos tribunales internacionales, es decir, deórganos jurisdiccionales de naturaleza supranacional, que existe en algunos países. LEER LA CONSTITUCION NACIONAL arts. 202 y ss., 238 y ss, 256 y ss. 5. EL GOBIERNO REPUBLICANO Tradicionalmente, se ha definido la república como la forma de gobierno de los paísesen los que el pueblo tiene la soberanía y facultad para es la monarquía si tiene rey, yrepública si no lo tiene. Lo cierto es que una república está fundamentada en el "imperio dela ley" y no en el "imperio de los hombres". Una república es, de este modo, un sistemainstitucional independiente de los vaivenes políticos y en la cual tanto los gobernantes comolos gobernados se someten por igual a un conjunto de principios fundamentalesnormalmente establecidos en una constitución. El ejercicio del poder, aunque sea delegadopor el pueblo soberano en gobernantes que elige de un modo u otro. En la práctica suelepensarse que la forma de estado de un país e "Un montón de gente no es una república"Aristóteles. La forma republicana suele mencionarse con cierta autonomía entre las formas degobierno. El término “república” derivado de la voz latina compuesta por las palabras “res”y “publica” (cosa pública o de todos) se usó por lo menos hasta Bodin como sinónimo de“estado”. Después pasó a reservarse para connotar una forma de gobierno. Y es así comoMaquiavelo y Montesquieu han usado la palabra. Es una forma de gobierno representativo en el que el poder reside en el pueblo,personificado y este por un jefe llamado presidente. CARACTERISTICAS a) División de poderes; b) elección popular de los gobernantes; c) periodicidad en elejercicio del gobierno; d) publicidad de los actos del gobierno; e) responsabilidad por esosmismos actos; f) igualdad de los individuos. Sistematizando tales características, la república requiere el origen o la formación delos órganos del poder (gobernantes) a través de la elección por parte del pueblo; larenovación temporaria; el control popular de la gestión gubernativa que presupone elconocerla (publicidad) y el hacerla responsable.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 UNIDAD 16 – FORMAS DE GOBIERNO II 1. PRESIDENCIALISTA. 2. PARLAMENTARISTA. 3. MONARQUÍA 4. DICTADURA, TIRANÍA, TOTALITARISMO. 1. PRESIDENCIALISTA La relación íntima entre el ejecutivo y el parlamento no existe. Tampoco hay dualidado división de jefaturas; al contrario: la jefatura del estado y la jefatura del ejecutivo sonasumida por el presidente de la república. Quiere decir que en el presidencialismo siemprehay un “presidente” que ejerce el poder ejecutivo, en tanto no siempre que hay presidentese da la forma presidencial (porque puede haber presidente en una forma parlamentaria —por ej.: Italia—). El presidencialismo no se caracteriza, entonces, por la existencia de unpresidente, sino por la función que éste cumple, y por la forma de relación que tiene con elparlamento. Lo típico de esa forma de relación radica en que el presidente no necesita delapoyo ni de la confianza del parlamento; es decir, no hace falta que al parlamento “leguste” lo que hace el presidente. Por eso, el parlamento no puede censurarlo, y por eso elpresidente no responde políticamente ante el parlamento por lo que hace. El presidentegobierna, administra y ejecuta libremente. En el presidencialismo puro, el presidente notiene ministros (por ej.: Estados Unidos); en el presidencialismo híbrido o mixto, sí (por ej.:Argentina). 3°) Hay una tercera forma de gobierno, que se llama colegiada, y que no correspondeincluir en ninguna de las dos anteriores. El órgano o poder ejecutivo se puede formar(siempre con más de un individuo) de las siguientes formas: a) un hombre y un grupo dehombres b) dos hombres; e) más de dos hombres; esta última se llama “directorial” (porej.: Suiza; Uruguay en la constitución de 1952; las Juntas y Triunviratos de la historiapolítica argentina posterior a 1810). Las formas de gobierno —que resuelven la pregunta de ¿Quién manda?— dependensobremanera de la circunstancia histórica de, cada comunidad y de cada estado. Es difícilpreferir abstractamente una a otra, precisamente porque todas y cualquiera son igualmenteaptas cuando la situación empírica les permite funcionar eficazmente. La valoración que deellas hacemos no está intrínsecamente ligada, por eso, al derecho natural o a la justicia,sino a la base sociológica y política que históricamente les sirve de apoyo. A diferencia delas formas de estado —en las cuales el totalitarismo es intrínsecamente injusto y debe serrepudiado---. las formas de gobierno ofrecen mayor neutralidad, y facilitan opciones que seresuelven más que por un criterio de justicia, por un criterio de adaptación al contorno realde cada organización política. 2. EL PARLAMENTARISMO 1°) El parlamentarismo toma su nombre del parlamento. ¿Por qué? Porque el órganoo poder ejecutivo es agente del parlamento. ¿En qué sentido? En el sentido de que para gobernar, el ejecutivo necesita que elparlamento le preste su apoyo o respaldo, que se exterioriza a través del voto de confianzaque el parlamento otorga al ejecutivo. Cuando en lugar del voto de confianza el parlamentoemite un voto de censura, el ejecutivo cae o renuncia. ¿Y cuál es el órgano o poderejecutivo? El gabinete o ministerio, presidido por el primer ministro. Pero hay otro órgano,que está fuera de la trinidad clásica, o sea, que no forma parte ni del poder ejecutivo, ni delpoder legislativo, ni del poder judicial: es el ¡efe del estado. El jefe del estado puede ser unrey (así en Gran Bretaña, en Suecia, en Noruega, en Dinamarca, etc.) o un presidente de larepública (así en Italia, en Alemania Occidental, etc:).
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 a) En el parlamentarismo hay dualidad o división de jefaturas: una es la jefatura delestado (rey o presidente), y otra es la jefatura del gobierno (el primer ministro); b) el poder ejecutivo es ejercido por el gabinete o ministerio, encabezado por elprimer ministro; en el parlamentarismo suele llamarse “gobierno” solamente al poderejecutivo; c) el gabinete tiene responsabilidad política ante el parlamento; esto quiere decir queel parlamento tiene que estar de acuerdo con todo lo que hace el gabinete, que alparlamento le tiene que “gustar” la gestión política y administrativa del gabinete; el voto deconfianza exterioriza ese apoyo; el voto de censura exterioriza la falta de confianza, quehace caer o renunciar al gabinete censurado; d) el jefe del estado no tiene responsabilidad política ante el parlamento, o sea, espolíticamente irresponsable; esto quiere decir que el parlamento no puede censurarlo, yque el jefe del estado no necesita la confianza del parlamento; e) El gabinete o ministerio reí renda los actos del jefe del estado, y asume por esosactos refrendados la responsabilidad política ante el parlamento; f) así como el parlamento apoya o censura la política del gabinete, y cuando censuraobliga a cambiar el gabinete, así el jefe del estado dispone de un resorte importante, cuales el de disolver el parlamento; la elección de nuevos miembros del parlamento podráoriginar una composición nueva y distinta del parlamento, y con ello dar pie a la formaciónde otro gabinete también distinto al anteriormente censurado; g) por todo esto, hay que tomar en cuenta el papel importantísimo que en este juegoy cotejo de fuerzas tienen los partidos políticos y el cuerpo electoral; normalmente, elprimer ministro será el jefe o líder del partido mayoritario que ha triunfado en laselecciones, o un político que cuente con el apoyo de una coalición de varios partidos que,sumados, hagan mayoría suficiente. Existe una forma de parlamentarismo a la que los autores llaman parlamentarismonegativo, condicionado, frenado o estrangulado. En este parlamentarismo se atenúa ladependencia que el gabinete tiene frente al parlamento, o se refuerza la gravitación del jefedel estado con poderes políticos importantes. En tanto Gran Bretaña sigue siendo el tipopuro de parlamentarismo, aproximándosele mucho Italia, se suele incluir en elparlamentarismo negativo a las monarquías europeas de Escandinavia, Bélgica, Holanda,Alemania Occidental y Francia. Diferenciación entre el sistema presidencialista y parlamentarista. 1) El titular del Poder Ejecutivo es el presidente, y el Congreso puede hacerlo renunciar. En el parlamentarismo el primer ministro y el gabinete son responsables ante el PoderLegislativo y requieren de su confianza para seguir en el puesto, ya que por el voto decensura lo pueden destituir.2) El Poder Legislativo se llama Asamblea o Congreso, en el sistema presidencialista se lollama Parlamento. 3) El pueblo elige al presidente ó titular de la rama ejecutiva, por el contrario en elparlamentarismo el Premier deriva del Poder Legislativo, son los representantes del pueblolos que deciden quién ocupará la jefatura de gabinete. 4) En el presidencialismo el Poder Ejecutivo tiene un gran ámbito de independencia,decide el gabinete por su voluntad; en el parlamentario el actuación de este poder sesubordina a la dirección de las Cámaras, y el primer ministro designa a su gabinete deacuerdo siempre a la mayoría predominante. 5) Existe una rígida división de poderes, el Poder Legislativo no puede imponer suvoluntad, pero en el sistema parlamentarista hay una fusión, una estrecha relación entre elPoder Legislativo y el ejecutivo, hasta el punto tal que llega a imponer su voluntad y adestituir al Premier.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 6) El Poder Ejecutivo carece de facultad de disolver el Congreso, en elparlamentarismo el Primer Ministro puede disponer la disolución de la Cámara de losComunes y convocar a nuevas elecciones.7) El gabinete no tiene preponderancia en el presidencialismo y por el contrario en elparlamentarismo el gabinete es de suma importancia y expresa la voluntad mayoritaria.8) El presidente es el jefe de gobierno y del Estado, y en parlamentarismo las jefaturasestán nítidamente diferenciadas.9)En el sistema presidencialista presidente dura en el cargo por un determinado tiempogoza de estabilidad, el Rey es vitalicio en sus funciones, pero el Premier requiere de laconfianza del Parlamento para durar en su cargo.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 MONARQUIA La monarquía es una forma de gobierno de un Estado (aunque en muchasocasiones es definida como forma de Estado en contraposición a la República) en la quela jefatura del Estado o cargo supremo es: Personal, y estrictamente unipersonal (en algunos casos históricos se handado diarquías, triunviratos, tetrarquías, y en muchas ocasiones seestablecen regencias formales en caso de minoría o incapacidad o valimientos informalespor propia voluntad). Vitalicia (en algunos casos históricos existieron magistraturas temporales confunciones similares, como la dictadura romana, y en muchos casos se producela abdicación voluntaria o el derrocamiento o destronamiento forzoso, que puede o no iracompañado del regicidio). Designada según un orden hereditario (monarquía hereditaria), aunque enalgunos casos se elige, bien por cooptación del propio monarca, bien por un grupo selecto(monarquía electiva). El término monarquía proviene del griego μονος (mónos): ‘uno’,y αρχειν (arjéin): ‘gobierno’, traducible por gobierno de uno solo. A ese único gobernantese le denomina monarca o rey (del latín rex) aunque las denominaciones utilizadas paraeste cargo y su tratamiento protocolario varían según la tradición local, la religión o laestructura jurídica o territorial del Gobierno (véase sección correspondiente). El término monarquía proviene de la fusión de los términos griegos monos (uno) yarkein (poder) que significa “el poder concentrado en uno”. Se distingue de la tiranía yel despotismo porque implica un poder legítimo, a diferencia que estos otros gobiernos quese caracterizan por la ilegalidad y la arbitrariedad en el ejercicio del poder. Por otro lado, sediferencia de la república porque hay una estrecha relación entre el poder del rey y elejercicio del mismo en el ambiente público. En la república no existe un poder inherente alas personas, sino que quien lo ejerce desempeña un cargo público. El Estado regido por un monarca también recibe el nombre de monarquía o reino. El poder del rey puede identificarse o no con la soberanía; ser absoluto o estar muylimitado (como es usual en la mayoría de los casos de las monarquías actuales, sometidas a
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122regulación constitucional). El poder es inherente a la persona, y así el rey manda pero nogobierna. Monarquía y religión George Bush y Mohammed VI, rey de Marruecos, se considera descendiente delprofeta Mahoma (23 de abril de 2002). En algunas monarquías, sobre todo en las antiguas, dotaban al monarca (y también asu dinastía) de carácter divino, por ejemplo, los faraones de Egipto o los emperadoresromanos. Lejos de esta concepción del rey como dios, incluso en el (2007), aunque losEstados sean aconfesionales, algunas monarquías parlamentarias, siguen vinculadas a unadeterminada religión. Por ejemplo, España y Bélgica al Catolicismo, Reino Unido y PaísesBajos al Protestantismo. Hay otros muchos ejemplos, actuales e históricos, como el delos zares, que hasta antes de la Revolución rusaque acabó con la dinastía Románov,estaban ligados a la Iglesia Ortodoxa. En el Islam, el Califato otomano constituyó unamonarquía sustentada socio-políticamente en el Islam, al igual que las actuales monarquíasde Arabia Saudita y Marruecos. A diferencia de otros casos de monarquías, aún hoy en díaexisten sectores que defienden la idea de un retorno al califato, lo que abre la posibilidad ydiscusión acerca del restablecimiento de las monarquías en el Medio Oriente. En la Antigüedad, el cambio de una monarquía a una república poco tenía que ver conel aspecto religioso, o el cambio de religión oficial con el cambio de forma de gobierno. Nisiquiera en la edad moderna con todos los movimientos en el terrenoreligioso: reforma, contrarreforma(protestantismo), luteranismo, calvinismo, etc. El Reino Unido es una monarquía parlamentaria basada en una constitución no escrita, queha evolucionado a lo largo de siglos y comprende leyes estatutarias, derecho común (basado enprecedentes judiciales) y la costumbre. Los principios de la Constitución y de las prácticasconstitucionales son inherentes a las instituciones de gobierno, que son la Corona, el gabinete deministros, el Consejo Privado y el Parlamento. Tipos de monarquía Según la teoría política se pueden entender varios tipos de regímenes monárquicos: Monarquía absoluta La monarquía absoluta es una forma de gobierno en la que es el monarca quien ejerceel poder sin restricciones en términos políticos, y en la mayor parte de los casos, tambiénen los aspectos religiosos, o al menos con un gran componente espiritual. El lugar y elperiodo histórico en que surge el modelo que se designa con ese nombre (EuropaOccidental durante el Antiguo Régimen, particularmente la monarquía francesa de LuisXIV en torno a 1700) no impide que puedan considerarse rasgos muy similares en otrosmomentos y lugares, y con otros títulos de realeza (emperador en distintas entidadespolíticas, basileus en el Imperio bizantino, zar en Imperio ruso, etc.). Rasgo distintivo de la monarquía absoluta es la no existencia de división de poderes:el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal órgano legislativo (su voluntad esley) y cúspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar la revisión de los juecesinferiores. Como justificación ideológica, se entiende que la fuente de todo poder (Dios,según la teoría del derecho divino de los reyes) se lo transmite de forma completa. Sinembargo, en términos prácticos, no significaba realmente que un rey absoluto pudieraejercer un poder absoluto entendido como ejercicio total del poder en toda circunstancia ysin intermediación. Ejemplo de corona real, uno de los símbolos de monarquías europeas. Monarquía constitucional y monarquía parlamentaria Históricamente, las limitaciones al poder de los monarcas surgen en Europa a partir dela crisis del Antiguo Régimen, que en algunos casos condujo a la supresión de la monarquíay la constitución de repúblicas (caso de Francia durante la Revolución francesa entre 1791 y1804 o de Inglaterra durante la Revolución Inglesa entre 1649 y 1660) mientras que enotros (por ejemplo monarquia polaco-lituana 1569-1795) el rey acepta ceder parte de supoder y compartirlo con representantes elegidos. Si la cesión es por la mera voluntad delrey, no se considera una verdadera constitución, sino una carta otorgada(caso de Franciaen la Restauración entre 1814 y 1830). Las verdaderas monarquías constitucionales sonaquellas en que se define el principio de soberanía nacional, aunque se la haga residir no elpueblo (soberanía popular) sino, por ejemplo en las Cortes con el Rey (constitución
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122española de 1845 y de 1876). El rey retiene así gran parte del poder, determinando unreparto de funciones en las que, principalmente, controla el poder ejecutivo. La primeramoderna monarquía constitucional en el mundo fue República de las Dos Naciones con laprimera Constitución en Europa de 3 mayo 1791 En la monarquía parlamentaria, el gobierno es responsable ante el Parlamento,que es inequívocamente el depositario de la soberanía nacional. Aunque el rey mantengaalgunas competencias (más bien formales), como la capacidad de designar un candidato ala presidencia del gobierno, que no obstante no alcanzará el nombramiento hasta noobtener la confianza del parlamento. El rey sigue siendo el jefe de estado, inviolable eirresponsable en el ejercicio de su cargo, y ostenta la más alta representación de la naciónen las relaciones internacionales, aunque sus poderes son prácticamente simbólicos. Sueleresumirse en la expresión el rey reina, pero no gobierna (expresión debida a AdolpheThiers). Cualquiera de sus actos oficiales ha de ser respaldado por el gobierno, sin cuyoconsentimiento no puede efectuarlos. El ejemplo clásico de monarquía parlamentaria esel Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte (desde la Revolución Gloriosa de 1688),que además no posee una constitución codificada sino un corpus de leyes y prácticaspolíticas que conforman su constitución. Se han dado algunos casos que comprometen lasfunciones de un rey en una monarquía parlamentaria, como fue la objeción deconciencia de Balduino I de Bélgica (que suspendió temporalmente sus funciones para nofirmar la ley del aborto en 1990), o la intervención de Juan Carlos I para impedir que lamayoría del ejército se sumase al Golpe de Estado en España de 1981 (en un momento enque tanto el Gobierno como el Congreso de los Diputados estaban secuestrados).La Constitución Española de 1978 (que define el sistema político como monarquíaparlamentaria) reserva al rey la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas de España. Enalgunos textos se habla de la existencia de un poder arbitral que sería el que ejercería elrey.www.wikipedia.com El título que ostenta el Rey o la reina tiene mucho formalismo y tratamiento protocolarque hace que tenga privilegios en las reuniones sociales y en cualquier ámbito, además desus ayudas humanitarias en algunos países y fundaciones. 1. DICTADURA, TIRANÍA, TOTALITARISMO Estos gobiernos se caracterizan por estar EN CONTRA DE UN RÉGIMEN DEMOCRÁTICOy algunas características que son:  No hay división de poderes. El que ejerce es uno solo o su grupo.  Ejercicio arbitrario del poder el mando en beneficio de la minoría que la apoya  Hay un partido único en el gobierno y se traba toda oposición que quiera llegar al poder.  No hay estado de derecho.  No se respetan los derechos fundamentales  No existe democracia. Se persigue a la gente por sus ideas. DICTADURAGobierno ejercido por un dirigente con poder absoluto, no limitado por ley ni restringido porcuerpo oficial alguno. La dictadura (del latín dictatūra) es una forma de gobierno en la cualel poder se concentra en torno a la figura de un solo individuo (dictador) o una juntamilitar con un número de dictadores, generalmente a través de la consolidación deun gobierno de facto. Históricamente, "dictadura" hace también referencia a la magistraturaextraordinaria de la Antigua república romana, de donde cobra su origen. El Senadoromano en casos de guerra o estados de emergencia dotaba a un hombre de poderesabsolutos durante un periodo máximo de 6 meses sin que por ello quedase derogadoel ordenamiento político y jurídico existente. De este modo hoy día es frecuente que seapele a una situación extraordinaria para legitimar la duración, normalmente vitalicia, deuna dictadura (guerra, confrontación, peligro, crisis, etc). Igualmente suele enaltecerse aldictador como alguien sacrificado capaz de entregar su propia vida por su pueblo, y amenudo se le rodea de cierta sobrenaturalidad de carácter militar y religiosa; y
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122especialmente en estos casos se pretende la sucesión en otro dictador. 1 Según lascaracterísticas que presente puede ser una dictadura autoritaria o totalitaria. Ej. En PARAGUAY tuvimos la dictadura de Stroessner más de tres décadas que secaracterizó por violación de derechos humanos, desaparición de personas, torturas porpensar diferente, muertes, presos políticos, pobreza, carencia de yodo y nutrientes, etc. TIRANIA La tiranía (del griego τυραννία), en el sentido que se dio al término en la Greciaantigua, era el régimen de poder absoluto, de ordinario unipersonal, que con frecuenciainstauraba el tirano, aquel o aquellos que habían derrocado el gobierno de una ciudad-estado, normalmente gracias al apoyo popular, pero también mediante un golpe deestado militar o una intervención extranjera. Así, el tirano ocupaba el poder no por derecho,sino por la fuerza. Para la mentalidad moderna, la tiranía se identifica con un uso abusivo ycruel del poder político que se ha usurpado, pero entre los antiguos griegos, sin embargo,el término no estaba tan cargado de connotaciones peyorativas, y a menudo tenía muchoque ver con la demagogia y el populismo. Para los griegos incluso el término tuvo enprincipio una connotación positiva y muchos tiranos eran queridos y muy populares entrelos ciudadanos de las polis, la metrópolis y las menores que eran administradas por éstas. El abuso del lenguaje ha hecho que tirano sea sinónimo, en el uso contemporáneo,con los términos también convertidos en peyorativos de déspota (título del Imperiobizantino), sátrapa (dirigente provincial del Imperio aqueménida)o dictador (magistrado excepcional, pero legal, en Roma) En la Edad Contemporánea ha sido una constante la aplicación de término "tiranía" porparte de los opositores a los distintos sistemas políticos, particularmente a los que duranteel siglo XX se calificaron de autoritarios y totalitarios (comunismo, fascismo...); y de"tiranos" a sus dirigentes. El tirano es el jefe de gobierno o presidente de un Estado que está en formailegítimo que rige sin justicia, sino conforme a su voluntad violando normas de democracia,con abuso de poder, superioridad o fuerza, con dominación. TOTALITARISMO Control centralizado por un órgano autocrático, que somete casi por completo a losciudadanos a la autoridad del Estado. Los gobiernos autoritarios, con excesivo control y escasa libertad individual, enseguida nos sugieren adjetivos como “opresivo”, “tiránico” o “despótico”. Son regímenesmuy nacionalistas que controlan todas las facetas del gobierno, someten a sus ciudadanos auna rigurosa vigilancia y prohíben actividades que, aunque no sean peligrosas, no fomentanlos intereses nacionales. Es triste decirlo, pero la historia de la humanidad está repleta decrónicas sobre gobiernos autoritarios. El totalitarismo es una forma de Estado no democrático, donde no sereconoce la libertad y los derechos del hombre. Esta doctrina afirma que hombreses el Estado para el Hombre, sino el hombre para el Estado. Una mejor comprensión de las formas de estado se logra comenzando por eltotalitarismo. En el cuadro de las formas de estado del inc. B), colocamos tres: democracia,autoritarismo, totalitarismo; quizás podrían reagruparse en dos: estado democrático, yestado no democrático, dividiendo al no democrático en: estado autoritario y estadototalitario. Por totalitarismo entendemos los regímenes políticos no democráticos que secaracterizan por el poder todopoderoso del Estado, que se infiltra en todos los aspectos dela vida, tanto públicos como privados. El Estado es fuerte y se sustenta sobre un únicopartido que monopoliza el poder, el líder del partido es venerado como líder de la nación,líder al que en algunos momentos se le llega casi a rendir culto. Para mantenerse en elpoder el partido emplea el terror sobre la población, eliminando cualquier tipo de opinióndistinta a la oficial, para ello se sirve normalmente de la policía y del ejército. El término empezó a usarse por analistas políticos occidentales para designar el tipode estado fraguado por Stalin, pero ya lo había usado Hitler y Mussolini máximosexponentes del totalitarismo fascista casi dos décadas antes. Como vemos sirve para designar a regímenes políticos radicalmente distintos desde elpunto de vista ideológico, pero muy similares en cuanto a los procedimientos utilizados paraobtener el poder y conservarlo. Los regímenes totalitarios tuvieron su edad de oro en los
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122años treinta, como consecuencia de la crisis del surgieron en toda Europa gobiernosautoritarios que sustituyeron a los regímenes democráticos en gran parte de los paíseseuropeos del este y del sur. Tras la Segunda Guerra Mundial, y derrotado el fascismo, casi todos los países de laEuropa del Este se van a convertir en estados totalitarios comunistas. Totalitarismo se utiliza como sinónimo de términos tradicionales como dictadura,despotismo o tiranía, pero tiene también la acepción de Dictadura o Tiranía. Es de destacar que el uso de esta palabra tiene una carga despectiva, y durantemucho tiempo se ha utilizado para designar y descalificar a regímenes autoritarios y nodemocráticos. Características más destacadas de los regímenes totalitarios. a) El odio a la democracia y al parlamentarismo. b) El sistema de partido único Ej. P.N.F. de Mussolini, verdadero soporte del régimen; el Partido Nacional Socialistaalemán (N.S.P.A.D.) de Hitler... y, por supuesto, el Partido Comunista de la Unión Soviética(P.C.U.S.) de Stalin. c) El control total de la sociedad por parte del partido. d) El culto al líder. e) Primacía de la colectividad sobre el individuo. f) Intervencionismo del estado en todos o en los más importantes ámbitos de la vidapersonal y social (la economía, la educación, la cultura, el trabajo, la profesión, el gremio,etc.); g) Hay opinión pública regimentada, con impedimentos para que otras opinionespública no oficiales nazcan y se difundan; h) Hay copamiento de los medios de expresión; i) Hay propaganda oficial favorable al régimen con prohibición o restricción de la nooficial UNIDAD 17 – LA DEMOCRACIA. 1. FORMA DE ESTADO. 2. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA 3. CRITICA A LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO. En la teoría de la democracia como forma de gobierno hay una profunda ideología debase: es la creencia y la formación de que el pueblo se gobierna y se debe gobernar a símismo, es el gobierno del pueblo, con el pueblo, para el pueblo. Nosotros hemos presentado a la democracia como una forma de estado, que nadatiene que ver con las formas de gobierno. No obstante, desde las clasificaciones griegashasta muchas de las actuales, la democracia ha sido incluida entre las formas de gobierno.En la teoría de la democracia como forma de gobierno hay una profunda ideología de base:es la creencia y la afirmación de que el pueblo se gobierna y se “debe” gobernar a símismo, o sea, el gobierno propio, la identidad de gobernantes y gobernados. Se puede, por eso, señalar que el primer supuesto ideológico de la democracia comoforma de gobierno es el gobierno del pueblo o autogobierno; este supuesto fundamenta alsiguiente: el pueblo es titular de la soberanía y del poder (en la versión francesa, l nación). Si el pueblo se gobierna a sí mismo directamente, se habla de democracia pura odirecta. Son muchos los autores que ponen como ejemplo a la polis griega. Si se gobierna,a sí mismo, pero no directamente, se añade un tercer supuesto a los dos anteriores: el dela representación. Y entonces se dice que los gobernantes representan al pueblo, y que elpueblo se gobierna indirectamente por medio de sus representantes. Sería la llamadademocracia indirecta o representativa. En la teoría de la democracia como forma de gobierno, la representación políticaaparece como el tercer supuesto o estadio, y tiene mucha importancia por la cargaideológica que acumula y arrastra. Dando por establecido y cierto que el pueblo se gobiernaa sí mismo y que es soberano, se echa mano de una ficción jurídica: la de que losgobernantes (o el gobierno) representan al pueblo, y por ende, lo que hacen losgobernantes en ejercicio del poder se supone como hecho por el pueblo mismo, Así como nosotros dijimos que “el estado” en cuanto es persona jurídica actúa pormedio de representantes, y que esos representantes son los órganos o titulares del poder(gobernantes) que, al ejercerlo, imputan o atribuyen al estado lo que hacen, así la
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122democracia popular imputa o atribuye al pueblo el ejercicio del poder que está a cargo delos gobernantes, a quienes por ficción considera representantes del pueblo. A veces se ha sostenido que esa relación ficticia entre el pueblo y el gobiernorepresentativo del pueblo, es la del mandato. Otras veces, se ha exaltado el valor de laelección de los representantes por parte del pueblo; de ahí que el sufragio tenga tambiénun trasfondo ideológico de primer orden en la dogmática de la democracia como forma degobierno, porque a través del sufragio se supone que el pueblo elige a sus representantes. Cuando el electorado otorga al representante elegido por él instrucciones precisassobre lo que debe hacer en ejercicio del poder, se habla de un mandato imperativo uobligatorio, porque el gobernante a quien se reputa representante del pueblo tendrá quesujetarse a las órdenes recibidas del pueblo. Cuando el pueblo no otorga instruccionesprecisas, y el representante puede actuar libremente en el ejercicio del poder, sin obligaciónde atenerse a ninguna orden, se habla de mandato libre. En la teoría de la democracia como forma de gobierno, la de la democracia comogobierno del pueblo, respira ideológicamente la pretensión de dar legitimidad al gobiernoque se supone representante del pueblo, y de conferir al pueblo participación activa en lapolítica. “Régimen representativo” y “gobierno representativo” se erigen, así, en símbolosimaginarios de una forma de gobierno que doctrinariamente apoya su legitimidad y sujustificación en la creencia de que el pueblo retiene para sí el ejercicio del poder que delegaen sus representantes. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA. Es elemento esencial, inseparable del régimen democrático. La forma de gobierno democrático más comúnmente practicada es la democraciadirecta, llamada también representativa. El régimen representativo es definido como sistema constitucional en el que el pueblose gobierna por medio de sus elegidos o representantes. En política, la representación es el acto mediante el cual un representante (sea estegobernante o legislador) actúa en nombre de un representado (elector en el caso delas democracias) para la satisfacción de sus intereses. El representado puede controlar yexigir que el gobernante cumpla con sus responsabilidades por medio de mecanismoselectorales institucionalizados (castigar a su partido político en las siguientes elecciones, porejemplo). Así, el concepto de representación política describe cómo el poder político esalienado de un gran grupo y conferido a manos de un subconjunto más pequeño de talgrupo por cierto período. La representación usualmente se refiere a democraciasrepresentativas, donde los funcionarios electos (denominados representantes) hablan ennombre de sus electores en la legislatura. En general, solo a los ciudadanos se les concedela representación en el gobierno en forma de derechos de voto; sin embargo, algunasdemocracias han ampliado aún más este derecho. La representación política consiste en hacer presentes las voces, opiniones yperspectivas de los ciudadanos en el proceso de elaboración de políticas públicas. Larepresentación política ocurre cuando los actores políticos hablan, abogan y actúan ennombre de otros en la arena política. El concepto de representación política poseedimensiones múltiples debido a que puede involucrar concepciones diferentes y conflictivassobre cómo los representantes políticos deben representar a sus electores. LAS FORMAS SEMIDIRECTAS. Entre la supuesta democracia pura o directa, y la indirecta o representativa, secolocan las formas semidirectas o semi representativas. Estas formas consisten en unaserie de procedimientos a través de los cuales se consulta al pueblo sobre determinadosasuntos políticos. Desde ya es bueno adelantar que, dentro del sufragio como técnica departicipación popular (debemos hablar de participación del cuerpo electoral más que departicipación de todo el pueblo), el sufragio puede ejercerse para “elegir” a los gobernanteso para expresar una opinión política sobre determinado asunto. Esto último es lo queconfigura las llamadas formas semidirectas.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 El referéndum, Referéndum: Derecho del pueblo a intervenir directamente en laformulación y sanción de las leyes, que es la consulta al cuerpo electoral para quemanifieste su opinión sobre un acto normativo (reforma de la constitución, ley, etc.). Ensuma, se somete a votación del cuerpo electoral una norma. El referéndum puede ser: a)post-legem, cuando se realiza después de sancionada la norma, ya sea para que adquieravigencia si la mayoría se pronuncia afirmativamente, o para que la pierda si también lamayoría se expide por su derogación (en este último caso funciona como un veto popular);b) antelegem, cuando se realiza antes de que la norma sea sancionada, a modo deconsulta; c) facultativo, si su realización queda librada a la voluntad y decisión de laautoridad competente; d) obligatorio, si su realización está imperativamente impuesta porla constitución o por la ley; e) consultivo, si se realiza nada más que para conocer laopinión política del cuerpo electoral, sin que el resultado obligue a hacer lo que resulta deesa consulta; f) vinculatorio, si el resultado de la consulta obliga a hacer lo que elpronunciamiento del cuerpo electoral ha decidido. 2°) El plebiscito se parece al referéndum en cuanto también implica una consulta alcuerpo electoral, pero no sobre un acto de índole normativa, sino sobre una cuestiónpolítica que es vital para el estado; por ej.: la adhesión a un gobernante, la anexi6n oindependencia de un territorio, el otorgamiento de ciertos poderes al gobernante, etc. 3°) La iniciativa popular consiste en acordar al cuerpo electoral, o a una fracción delmismo, la facultad de proponer la sanción de una ley, su modificación o su derogación.Reviste dos formas: a) iniciativa con formulación de un proyecto articulado; b) iniciativasobre la materia de la ley, pero sin elaborar el proyecto articulado. 4°) La destitución popular, revocatoria o Tecali, es el procedimiento mediante el cualel cuerpo electoral o una fracción del mismo solicita someter a consulta la permanencia deun gobernante en el ejercicio de su función. Si el resultado final de la consulta arrojaresultado contrario al desempeño de esa función por parte del gobernante éste cesa en sucargo. 5°) La apelación de sentencias es el procedimiento mediante el cual se somete avotación del cuerpo electoral una sentencia judicial que ha declarado la inconstitucionalidadde una norma. 69) El veto popular es el procedimiento mediante el cual se somete a decisión delcuerpo electoral si una ley que está en vigor ha de mantenerse o ha de ser derogada. Las formas semidirectas cobraron auge en el 0stitucíoflatj5m0 de este siglo despuésde la primera post-guerra. Actualmente, ha decrecido mucho a euforia que despertaron Y elprestigio de que estuvieron ideológicamente rodeadas. CRÍTICA DE LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO. La teoría de la democracia como forma de gobierno es susceptible de crítica científica.A través de esta crítica se llega a advertir que tal supuesta forma de gobierno no existe nipuede existir. Por eso, nosotros hemos eliminado a la democracia de las formas degobierno, y hemos estimado que es una forma de estado. Decimos que no existe ni puede existir porque sus tres supuestos son científicamentefalsos. a) El pueblo no puede gobernarse a sí mismo; las funciones del poder no admiten elejercicio multitudinario por parte de todo el pueblo. En este sentido, Jiménez deAréchaga ha podido señalar que el autogobierno del pueblo es una hipótesis delaboratorio. Empíricamente, jamás el pueblo ha gobernado en ninguna parte ni en ningunaépoca. b) El pueblo no es soberano; la nación tampoco. Sabiendo ya qué es la soberanía, nohace falta volver sobre el asunto. c) La representación política de todo el pueblo por parte de los gobernantes no existetu puede existir, porque para que un sujeto pueda ser representado, es imprescindible unacierta unidad en el mismo sujeto representado; se puede representar a un hombre, a unapersona moral, a una persona jurídica, y hasta a una pluralidad de hombres siempre quetengan un interés concreto y común en el que la pluralidad se unifique; pero no se puederepresentar un conglomerado heterogéneo y con intereses distintos y hasta contrapuestoscomo es el pueblo.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Pueblo es un nombre colectivo que designa a la totalidad de hombres queforman la población; el pueblo no es persona moral ni jurídica, ni coincide en unconcreto interés común. Luego, no es susceptible de representación. La democracia no es ni puede ser una forma de gobierno, porque el pueblo nopuede gobernarse por sí mismo, ni es soberano, ni es susceptible de representación. Cuando el poder en relación con los hombres se ejerce respetando la dignidad, libertady derechos de la persona humana, tenemos la democracia como forma de Estado. Lademocracia como forma de Estado presupone una forma y un estilo de vida, que es laconvivencia humana en justicia y libertad. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE ESTADO. Eliminar a la democracia de entre las formas de gobierno es una depuración de laciencia política. Ahora debemos rescatar a la democracia como forma de estado, o sea,descubrirla dentro del tema de ¿Cómo manda? Para eso, dijimos ya que hay que relacionarel poder con el elemento humano o población a efectos de saber “cómo se ejerce el poderen relación en los hombres”. Cuando el poder en relación con los hombres se ejercerespetando la dignidad, libertad y derechos de la persona humana, tenemos la democraciacomo forma de estado, o sea, un modo de ejercer el poder que da forma y estructura alestado mismo, al régimen político en sí mismo. El estado es democrático cuando el hombrequeda situado dentro de la comunidad política en una forma dé convivencia libre, queasegura su dignidad, su libertad y sus derechos individuales. La democracia como forma deestado presupone una forma y un estilo de vida, que es la convivencia humana en justicia yen libertad. El estado es democrático cuando su poder, en la relación con los hombres queforman su población, se ejerce en forma respetuosa de aquella situación personal debida alhombre por imperio de la justicia. El estado no democrático se subdivide en dos tipos: elestado autoritario, y el estado totalitario.UNIDAD 18 – LA OPINION PÚBLICA. 1. Concepto. 2. Naturaleza, objeto y sujeto de la misma. 3. Importancia de la opinión pública. 4. Caracteres de la opinión pública. 5. Nacimiento, difusión y formas de expresión de la pública. 6. Diferencia. LA OPINIÓN PÚBLICA: Es una fuerza política que responde a la categoría de fuerzacolectiva, difusa, no organizada y consiente. Es aquella opinión pública que se ocupa de la política, que opina sobre política, seríaentonces opinión pública política. OPINION PUBLICA es el género y OPINION PUBLICAPOLITICA es una de las especies. Entre los factores de la dinámica política que tienen carácter de fuerza política se hallala opinión pública. La opinión pública política es aquella opinión pública que se ocupa de la política, queopina sobre política. Para explicar la naturaleza y los caracteres concretos de la opinión pública esimportante descubrir el significado del sustantivo “opinión” y del adjetivo “publica”, que seconsidera como un fenómeno político de comunicación de masas dentro de los factoresdinámicos de la política que interesa a la esfera pública. Opinión es un punto de vista sobre algo; es un parecer, una toma de posición.La opinión se considera discutible y admite la confrontación con otra opiniones y aún laréplica.Opinión es un concepto, una idea, o a veces un juicio, formulada por el entendimiento consujeción a un criterio de valor. Ahora cuando es pública? Hay algunas respuestas posibles: a) Unos dicen que tal o cual opinión es publica en razón del sujeto que opina, cuando quien opina, el publico, equivale a afirmar que es del público. b) Otros dicen que es publica en razón del objeto sobre el cual se opina, o sea si se refiere sobre la política o sobre un asunto de carácter publico; c) Los terceros sostienen que es publica, no por el sujeto ni por el objeto, sino por la forma y los caracteres de exteriorización que esa opinión tiene, es decir por su NATURALEZA, que mas se acerca a la verdad.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 NATURALEZA: CÓMO OPINA? Forma y caracteres. Una opinión es pública cuando no es privada. Y no es privada cuando es externa y notoria, y cuando consta fehacientemente en un grupo social. Para ser externa y notoria una opinión, debe adquirir constancia y expresión sociales o colectivas, o sea, llegar a conocimientos de todos y de cualquiera de la gente. Una opinión es pública cuando por su naturaleza externa y notoria tiene publicidad. La calidad de pública está, en la propia esencia o índole de la opinión.• La opinión se compone de:• De opiniones (juicios expresados verbal o conceptualmente, en contra o a favor de una o varias acciones)• De estereotipos (porque lo dice la mayoría), que se basan en predisposiciones nacionales o emotivas que ayudan a seleccionar la información, a jerarquizar nuestros juicios y a expresarlos según nuestra ideología, entendida como nuestra forma de entender el mundo, y que abarcan:o Las actitudes (por tanto clásicas que a su vez pueden ser conservadoras o progresistas)o Los valores (se aprenden en los grupos de asociación del individuo)o Los esquemas cognoscitivos (esquemas de pensamiento) OBJETO: SOBRE QUÉ SE OPINA? El objeto de la opinión pública política es el conjunto de los fenómenos políticos, la política, el estado, el poder. El objeto puede ser cualquiera, pero debe ser también público, o sea interesar colectivamente. SUJETOS: QUIENES OPINAN? Unos dicen que es el Estado como ente colectivo. Otros que es el público, O el hombre, individualmente considerado. El sujeto de la opinión pública es el público /los públicos (grandes públicos diversos de la sociedad actual, con características sociales, culturales, ideográficas, etc. específicas). En este público/públicos, se influyen tanto las minorías sueltas e influyentes de la sociedad, como aquella gente que activa de la sociedad que al actuar como personas privadas, se preocupan por esos asuntos de interés general. No participan todas con la misma intensidad, pero todas ellas se distinguen porque son personas atentas a lo público, normalmente formadas y expuestas a los medios de comunicación. • Público/Públicos"pueblo: ciudadanos que forman parte de una comunidad o estado. • Público/Públicos"población: hace referencia a un concepto estadístico o demográfico. • Público/Públicos"electorado: aquellas personas que tienen derecho de voto. • Público/Públicos"muchedumbre: personas concentradas en un lugar de forma transitoria, bajo el efecto de un centro común de atención o de acción. • Público/Públicos"multitud: masa de individuos que ante un centro común de atención liberan ciertas actitudes, emocionales y acciones profundas las multitudes son muchedumbres activas, movidas por el miedo, la agresividad, los valores, los prejuicios. • Público/Públicos"masa: es un concepto ambiguo: En el siglo XIX, masa y multitud significaban lo mismo. En la actualidad, cuando se habla de masas, se refiere al conjunto de conglomerados sociales sin organización ni cohesión, expuestos a la influencia y la presión de aquellos organismos que tiene poder. • Público/Públicos"auditorio: una forma de muchedumbre institucionalizada. Ejemplo cuando una persona da un mitin, la gente que lo escucha. • Público/Públicos"audiencia: masa a la cual va dirigido un mensaje a través de un medio de comunicación social.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 OPINIÓN Y OPINIONES PÚBLICAS. Hay muchas opiniones públicas políticas, por el simple hecho de que hay tambiénmuchos grupos de opinión dentro del público. El público dividido en grupos de opinión que a veces discrepan y a veces coinciden,originan muchas opiniones públicas políticas. Que haya una sola o que hayan variasdepende empíricamente de cada situación concreta. IMPORTANCIA DE LA OPINIÓN PÚBLICAEs muy relevante la opinión pública en la realidad social, al dotar a los sujetos sociales delas herramientas propicias para expresar sus apreciaciones frente a la sociedad política ycivil de manera fundamentada como responsable para hacer tomar consciencia de lasproblemáticas sociales que a todos afectan en este mundo globalizado.La opinión pública es una expresión muy utilizada en la sociedad por sus componentes,dado que ella les permite manifestar una serie de juicios y/o apreciaciones sobre losdiferentes tópicos que acontecen en la realidad social cotidiana, por lo que es muynecesario que ella sea tratada y analizada adecuadamente, es lo que este artículo hace ladar a conocer como la opinión pública se genera y se va fundamentando llegando a sí a unaopinión pública civil que es útil al momento de expresar sus ciudadanía frente a losproblemas o conflictos que experimentan los actores sociales en su comunidad de origen yde adopción, conformando así una ciudadanía crítica que aporta responsablemente para dara conocer las falencias de su entorno. A la vez ella se preocupa de proponer una serie demedidas, ideas, proposiciones, etc. para mejorar a su comunidad y sociedad.Por otra parte se profundiza en como la opinión pública es capaz de crear unaconglomerado de ciudadanos/as que participan socialmente en su realidad social al ejercersus derechos civiles, políticos, culturales, entre otros para propagar sus ideasresponsablemente, dando a conocer sus motivaciones en dichos contextos; lo anterior secomplementa con los movimientos sociales que nacen al amparo de la opinión pública ysobre todo el ejercicio de la participación social y ciudadana en los distintos ámbitos endonde se interviene, propiciando una reflexión sobre las políticas sociales como tambiénsobre el nivel de entendimiento entre sociedad civil y sociedad política.Por lo tanto vemos que la opinión pública es una expresión social de buen nivel que permiteejercer mejor la ciudadanía en la actual sociedad, al demostrar lo importante que es teneropinión formada e informada sobre los diferentes temas que atañen a los sujetos sociales yal conjunto de la sociedad, es una forma de participación política en las decisiones políticasdel país. CARACTERES DE LA OPINIÓN PÚBLICALa opinión pública presenta como principales características generales las siguientes:1. Heterogeneidad.2. Intensidad variable.3. Naturaleza agregada y no decisional.1. La heterogeneidad de la opinión pública cabe interpretarla en dos sentidos diferentes. Deuna parte es la consecuencia directa de la articulación de una diversidad de públicos anteuna misma secuencia de informaciones. Pero también hace referencia a la existencia delíderes de opinión dentro de un mismo público es decir, la existencia de individuos o gruposcapaces de condicionarlas opiniones del resto de los miembros del público. En este caso laheterogeneidad evidencia el distinto peso que poseen las opiniones según procedan de unou otro sector del público.La opinión pública varía en intensidad en función inversamente proporcional al tiempo.Esto significa que la intensidad de la opinión tiende a atenuarse con el transcurso deltiempo pudiendo llegar a desaparecer o modificarse sustancialmente si no existe unarepetición de las informaciones que la originaron.Existe también otro factor de variación en la intensidad de la opinión pública según recaigasobre los valores básicos de una sociedad, los intereses o demandas de sectores socialesmás o menos amplios o, simplemente sobre ciertos comportamientos particulares.En el primero de estos tres supuestos la opinión pública muestra una intensidad constantedurante amplios períodos de tiempo que alcanzan a varias generaciones y configuran lo que
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122DUROSELLE denominó, hace ya más de tres décadas, como «la personalidad nacional» deun pueblo.La opinión pública que recae sobre demandas sociales presenta una intensidad muchomenos duradera, pudiendo prolongarse por períodos de varios años pero mostrando unafuerte tendencia a modificarse con el cambio generacional. 2. La opinión pública demuestra una intensidad ocasional o coyunturalcuando se articula con referencia a ciertas decisiones o comportamientos específicos, yasean individuales o colectivos, siendo frecuente que experimente alteraciones en breveslapsos temporales. 3. Naturaleza agregada y no decisional.De acuerdo con el análisis de ROSENAU, la opinión pública se desarrolla mediante procesosde agregación accidental articulada y, como ya hemos señalado, su proyección social sedeja sentir, principalmente en el terreno de la influencia o la presión.En función de esta característica cabe excluir de la opinión pública internacional lasopiniones o criterios sustentados por los representantes o portavoces de los grupos conuna capacidad de actuación internacional directa (gobiernos, dirigentes de movimientos deliberación, representantes de organizaciones intergubernamentales, etc.). NACIMIENTO, DIFUSIÓN Y FORMAS DE EXPRESIÓN DE LA PÚBLICA. El proceso va desde las fuentes donde se engendra, hasta la recepción en el gruposocial donde se encarna, se difunde y actúa como fuerza poítica. El nacimiento puede dividirse en la siguiente etapa1o.) Surge un problema político, que provocan a los grupos a opinar, que son sobre unaactividad política o cuestiones permanentes que surgen en el seno de la sociedad incitan oprovocan a opinar;2o.) Se difunde el tema, los hombres han de conocerlos, debe ser público, no secreto, seproduce a través de la publicidad de los actos de gobierno, que define un gobiernorepublicano.3o.) Se analiza el problema, se lo somete a examen y permite formar juicios acerca delmismo,4º.) Se forman opiniones individuales sobre el tema, pueden ser líderes, científicos,estudiosos.5º.) Se opera el ingreso y la recepción de las opiniones individuales en la generalidad delgrupo social.6º.) Surge la opinión pública política.Luego se toma en cuenta en la sociedad, que pueden ser iguales, opuestos, discrepar,coincidir etc. (http://www.uv.es/guilopez/documentos/2_3-El_proceso_de_formacion_de_la_Opinion_Publica.pdf) Formas de Expresión. DIFERENCIAS. Aquella opinión que todavía no ha llegado a ser pública, y que para serlo precisaadquirir notoriedad y constancia, ingresa y es recepcionada en la generalidad del gruposocial mediante medios de comunicación y difusión. Esos medios varían según laestructura de una sociedad determinada y según la incidencia que los ámbitos donde laopinión surge tienen en esa sociedad. Bueno, en materia de medios o instrumentos deformación de la opinión, casi huelga afirmar que el libre acceso a las fuentes de informaciónes importantísimo. Si al enumerar las etapas dijimos que el problema o la cuestión sobrelos cuales ha de haber luego opinión pública necesitan ser conocidos y examinados,comprendemos fácilmente que la “noticia” de ese problema o cuestión debe ser captada: hade poder irse a las fuentes de información a recogerla. Después de esto, viene latransmisión: las opiniones individuales tendrán que divulgarse. Y cuando ya esté formada laopinión pública, habrá que mantener su publicidad. En todos estos ciclos se movilizan losdistintos medios técnicos que conocen las sociedades contemporáneas: la imprenta, laprensa, la radio, la televisión, el cine, etc. O sea que los mismos medios que sirven paradar notoriedad a una opinión y hacerla pública, la difunden una vez formada.En la emisión y expresión de la opinión, hay formas variables tanto en intensidad como enel modo de hacerla circular. Aunque a primera vista parezca que la notoriedad, constancia y
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 publicidad de una opinión no pueden lograrse de modo clandestino, lo cierto es que la técnica del rumor, la murmuración, el cuchicheo, etc., representa una forma anónima y embozada de publicidad, que opera profundamente. Frente a este modo de circulación, hay otros abiertos y declarados, que son los más frecuentes, a través de las técnicas ya señaladas: prensa, radio, televisión, etc. La opinión se hace pública y cobra notoriedad a través de los medios masivos de comunicación y difusión, por medio de la publicidad de la propaganda. Estos medios varían según la estructura de esa sociedad determinada y según la incidencia que los ámbitos donde la opinión surge, tienen en esa sociedad. Otras veces se insertan en el ámbito común en forma profunda y clandestina, esta es la técnica de los rumores. (Los rumores tienen emisores que van teniendo eco o valor según los medios y receptores que van utilizando. Por lo general se inician con éxito entre los grupos donde la cohesión es más sólida: en los lugares familiares y en los lugares de trabajo, para extenderse a la vecindad y el grupo de amigos) También se da con las encuestas y sondeos de opinión. Las encuestas son entrevistas con un gran número de personas utilizando un cuestionario prediseñados, son preguntas que se realizan a un grupo para conocer sobre un tema en particular, mediante ciertos métodos técnicos. Ej. Un censo, o sobre determinado candidato a un cargo, etc. Elementos mínimos de una ficha técnica:o Tamaño del universo (N)o Tamaño de la muestra (n)o Margen de error (e)o Coeficiente de probabilidad (s)o Situación de proporcionalidad más desfavorable (pxq)o Método de muestreo y entrevistao Fechas de realizacióno Texto de las preguntas principaleso Instituto del autor Los métodos también se tienen en cuanto a los sondeos. Una forma reducida de una encuesta por muestreo es un "sondeo de opinión", esta forma de encuesta es similar a un muestreo, pero se caracteriza porque la muestra de la población elegida no es suficiente para que los resultados puedan aportar un informe confiable. Se utiliza solo para recolectar algunos datos sobre lo que piensa un número de individuos de un determinado grupo sobre un determinado tema. Selección del tema de sondeo 1. Definición del alcance numérico. 2. Formulación del plano general de la encuesta 3. Preparación del cuestionario. 4. Capacitaciones a los encuestadores. 5. Selección de la muestra. 6. Selección del tipo de cuestionario. 7. Análisis sociométrico de los resultados. 8. Elaboración de la estadística. 9. Análisis de los resultados en un ámbito o acción específicos. DIFERENCIAS Publicidad: La materia sobre la cual se opina se pone a conocimiento de todos. Vender ideas o servicios. Tiene un fin COMERCIAL, un AFAN DE LUCRO. La publicidad tiene, en sí misma, la finalidad de poner algo en conocimiento del público, sea la noticia de un problema en la etapa de formación de la opinión, sea la misma opinión
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122pública ya existente. Diríamos que la publicidad es objetiva, porque muestra, transmite ydifunde. Propaganda: Tiende intencionalmente a influir sobre las ideas del público. Influirideas políticas, filosóficas, morales, sociales o religiosas, es decir comunicación ideológica ovalores culturales. Informar a la población, genera conciencia y modifica conductas.En cambio, la propaganda ya lleva una intención subjetiva: promover y conseguiradhesiones; es una forma de persuasión que intenta convencer, y que para ello algunasveces llega a deformar o falsear el punto de vista que inocula en las masas.La propaganda es, por ej., vehículo indispensable para el mito político, y es instrumentoeficaz en los regímenes totalitarios, lo cual no significa que siempre y necesariamente actúede ese modo, ni con tales objetivos, ni en esos sistemas. Pero siempre —sí— la propagandaestá destinada a las masas, y dirigida a los sentimientos y emociones colectivos.A pesar de que tanto la propaganda como la publicidad pretenden modificar laconducta dela gente.Tipos de mensajes y persuasión:Publicitarios: (Ejemplo: Coca-Cola)La función original de la publicidad, orientada a la información comercial ha variado,dirigiéndose hacia objetivos netamente persuasivos, buscando convencer a los receptorespara que adquiramos o consumamos determinados bienes y servicios.En este sentido, la efectividad de los mensajes es mayor cuando el objeto anunciadocoincide con las necesidades, gustos, aspiraciones y capacidad económica del público alcual va dirigido.Promociónales: (Ejemplo: Letras del tesoro)La promoción es todo acto o campaña destinadas a proyectar una imagen favorable ya seade personas, instituciones, organismos, servicios o productos a través de los mediosmasivos. Su objetivo se orienta, mediante la persuasión, a transformar el subconsciente delas personas en objeto de interés público. ¿Qué busca? El cambio de actitud del público.Propagandísticos: (Ejemplo: Revista TRIBUNA)La propaganda busca obtener adeptos hacia ideas o creencias (religiosas, políticas,culturales, económicas…)Siendo una acción netamente persuasiva, la propaganda se concreta en acciones parainfluir en la opinión y en la conducta de las personas sin que estas sientan la necesidad deencontrar razones para hacerlo. (Por ejemplo: campaña publicitaria de la revista R.S, queutiliza una actitud positiva hacia la homosexualidad desde una visión cristiana) OTRAS DIFRENCIAS. Público y opinión pública El término público tiene también a varios sentidos. La ambigüedad del término opinión pública, según algunos autores, deviene de estos varios sentidos del público. Existe una acepción legal que se centra en la idea de “apertura”, en el sentido de ámbito abierto a todos (plaza pública, lugar público, juicio público, etc.), en contraste al de la esfera privada. Un segundo sentido, desarrollado por el derecho y el poder público, es el otorgado por la relación con el Estado. Es decir, en el sentido de los asuntos relacionados con el bienestar general. Por último un tercer sentido, sociológico, coloca el énfasis en que el individuo no desarrolla su vida hacia adentro, en su intimidad, sino hacia afuera dirigida no sólo a otras personas sino también a la sociedad como un todo. Los públicos están compuestos –dicen Gerth y Mills– por gente que no está en relación cara a cara, pero que, sin embargo, manifiestan intereses similares, o está expuesta a estímulos semejantes, aunque más o menos distantes”. Público es, entonces, aquella pluralidad de personas que constituyen el soporte de la opinión pública.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 A diferencia de otras pluralidades, como masa, muchedumbre o multitud, este término incorpora implícitamente, valoraciones positivas. Por lo tanto, sólo el público es portador de opinión pública. Es por ello que, “cuando el público deja de ser crítico –sentencia R.E.Park–, se disuelve o se transforma en multitud”. Una característica, por lo tanto, del público es el desacuerdo, la diferencia en los intereses similares. La investigación de la opinión pública permite desprender que existe un contínuo que va de masa a público, en las siguientes formulaciones colectivas: a) El público en general. Es el que corresponde a aquellos que consideran al público como a la totalidad de la población. El problema es que de este universo sólo un porcentaje –que varía en el tiempo y de una sociedad a otra– está interesado e informado de las cuestiones públicas. b) El público que vota. Es una de las más comunes operacionalizaciones del público, siendo el resultado de las elecciones –para quienes la defienden– la mayor visibilidad de la opinión pública en un sistema de democracia representativa. Pero, este colectivo indiferenciado representa, en EEUU por ejemplo, sólo a la mitad de la población apta para votar. c) El público atento. Es aquel sector de la ciudadanía que está informado e interesado en los asuntos públicos y que conforma la audiencia de las élites públicas. D.J.Devine, señala cinco medidas para reconocer al público atento: el interesado en política en general, el interesado encampañas electorales, el que habla de política, el que se expone a las noticias políticas de los medios y el que lee sobre política en revistas16. En muchos casos, sin embargo, es un público pasivo, aunque más activo que los anteriores.d) El público activo. Es un grupo más pequeño, que sale del público atento. Su compromiso con los asuntos públicos es intenso, incluyendo aspectos formales de participación política, como informales pero de manera muy activa (debates y discusiones públicas). Normalmente a este grupo se le denomina élite, e incluye gente tan variada como líderes políticos, funcionarios gubernamentales, creadores de opinión, entre otros. Si bien este último grupo tiene una influencia mayor que el resto (algunos dirán desproporcionada), merecen la atención de los medios y son los actores de la comunicación política, no se debe dejar de lado a los espectadores de la misma, en la medida en que en la interacción de ambos grupos se encuentra la formación y el impacto de la opinión pública. Distinción entre opinión pública y opinión publicada Un sistema político democrático exige un constante conocimiento de lo que piensa la ciudadanía, la opinión pública. Pero, la opinión es “pública”, en dos sentidos. En primer lugar por ser la “opinión compartida”, la opinión de la mayoría y en segundo lugar, por ser una “opinión publicada”, gracias a que se publica. A estas alturas vale la pena hacer una distinción de estas dos asociaciones que se prestan comúnmente a confusión. La opinión pública es un juicio más o menos generalizado entre la población respecto a los asuntos que son de conocimiento colectivo. Se estima que la opinión pública expresa un grado de legitimidad acerca del gobierno, sus actos, así como de las demás instituciones. Su fuerza radica en las acciones de permanencia y cambios en las actitudes del gobierno y –algunos argumentan incluso– en el grado de control sobre ellos. “La opinión pública del público” u opiniones del público, es un proceso cuantitativo de adición de opiniones. Es una opinión pública que se suma; la “opinión pública del público” es la de una gran mayoría, susceptible de ser medida por encuestas. La opinión pública, por el contrario, es una noción cualitativa, es una opinión pública autorizada, es una opinión pública que se publica. Incluso para algunos autores la opinión pública es la de una minoría que tiene medios específicos y directos para hacerse oír por el público, a través de los voceros de opinión pública. La opinión pública es una dimensión del poder político. En esta medida los medios (de
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 comunicación) pueden desempeñar un papel reforzador de la legitimidad o cuestionador de la misma. Para aclarar este punto es quizá necesario distinguir, entre opinión pública yopinión privada. Mientras que la primera incide en los temas de interés público, lasegunda hace referencia a las opiniones de los particulares. De esta manera, así unparticular tenga una relevancia política o social (ej. un columnista de prensa) y publiquesus opiniones, éstas no pasan a ser la opinión pública. Lo que sí puede representar esuna corriente de opinión, aunque no toda opinión publicada es representativa de unacorriente de opinión. A la inversa, no todas las corrientes de opinión de una sociedad setienen que ver necesariamente reflejadas en opiniones publicadas en los medios decomunicación. Por lo tanto, el agregado de las coincidencias de las opiniones privadasno son equivalentes a la preocupación colectiva. Pero, en general los temas sobre losque se crean corrientes de opinión relativamente firmes, presentan una doble condiciónde repercusión personal y colectiva (medidas de protección y seguridad, control de lanatalidad, p.ej.), en la que un individuo opina como ciudadano, como padre de familia,miembro de una organización política o religiosa. De tal manera que en algunasoportunidades una persona tiene opiniones duales, cuando lo hace en consonancia conun grupo y cuando lo hace a partir de defender sus intereses particulares. Leer art. 26, 27 y 28 de la Constitución Nacional.UNIDAD 19 – LAS PRESIONES SOBRE EL PODER. 1. FACTORES DE PRESIÓN: CLASES Y CARACTERÍSTICAS 2. LOS GRUPOS DE PRESIÓN. 3. FACTORES DE PODER. CONCEPTO: La presión es una fuerza o influencia que tiende a condicionar y motivar la toma de decisiones por parte de quienes ejercen el poder, con el fin de que esas decisiones satisfagan los intereses que importan a aquel que presiona. La presión es una influencia, es una gravitación, es también una fuerza. Si decimos que esa presión se ejerce o recae sobre el poder, queremos decir que se ejerce o recae sobre los hombres que son titulares del poder, que son gobernantes, o que por lo menos forman el elenco de la administración pública. La presión es, en su última y cruda realidad, un fenómeno psicológico, porque es una influencia o una fuerza que va a pesar en la voluntad psicofísica de los hombres que ejercen el poder. Si este ligero enfoque inicial ha comenzado mostrando hacia dónde se dirige la presión, hemos de completarlo recordando que son también hombres los que ejercen la presión. En suma, unos hombres presionan a otros hombres, siendo los presionados aquéllos que se sitúan en el ámbito del poder político. ¿Y para qué se ejerce la presión? Es muy simple: el sujeto que ejerce la presión, presiona para que los gobernantes satisfagan ciertos intereses que “interesan” al presionante. O sea, para que las decisiones del poder sean favorables a la pretensión de quien presiona. De este modo, el fenómeno queda bastante claro: la presión es una fuerza o influencia que tiende a condicionar y motivar la toma de decisiones por parte de quienes ejercen el poder, con el fin de que esas decisiones satisfagan los intereses que importan a aquél que presiona. Tenemos, entonces: a) un sujeto que presiona, al que desde ahora llamamos “factor” de presión; b) un sujeto presionado, que siempre es, directamente o indirectamente, un hombre que se mueve en el radio del poder político; c) un objetivo, que es satisfacer determinados intereses pretendidos por el factor de presión; d) una técnica, que es el medio concreto usado para presionar.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 LOS FACTORES DE PRESIÓN. CONCEPTO: Son poderes sociales, que influyen sobre el poder político, pero no son poderes políticos, no tienen y no ejercen el poder político, aunque si invisten el carácter de fuerzas políticas. Si el poder es una fuerza o energía, y si el factor de presión también pone en acción una fuerza o energía, el fenómeno de la presión enfrenta dos fuerzas y las pone en competencia y confrontación. Puede ser que en ese juego, la dinámica política señale que tiene mayor fuerza el gobernante al rechazar o asimilar la presión, o que la tiene el factor de presión al imponerse. Pero cualquiera sea la hipótesis, siempre las dos fuerzas que entran en acción tienen importancia y se colocan frente a frente, porque aunque el gobernante rechace la presión y no satisfaga las pretensiones del factor de presión, debe tomar y toma en cuenta esa presión cuando adopta la decisión política. La dosis o cantidad de energía con que cuenta el poder político aumenta o disminuye, se fortalece o se debilita, según sea el equilibrio y la competición de fuerzas entre los gobernantes y los factores de presión que influyen sobre ellos. Lo que realmente “puede” hacer el gobernante depende de límites reales que, en buena parte, provienen de esta dinámica accionada por los factores presionantes. Tal sería el tema de los límites fácticos del poder. Con mucha agudeza se ha dicho que la constitución del estado señala quiénes son los titulares del poder, pero no nos dice cuáles son las presiones que pueden ejercerse sobre él. Dado que las presiones influyen, gravitan y motivan las decisiones del poderestatal, hay quienes opinan que los factores de presión componen un gobierno invisible,oculto o paralelo. Quienes así piensan suponen que la decisión formal es adoptada por elgobierno “oficial”, pero que el contenido de la decisión es impuesto por el gobierno “oculto”.Estamos en total desacuerdo con este punto de vista. No se trata de eso. Es habitual que, dada la fuerza que despliegan los factores de presión, y larepercusión que tienen en el poder del estado, se los denomine a veces poderes dehecho, o también contrapoderes. La terminología es aprovechable, en cuanto losfactores de presión realmente gravitantes son o actúan como poderes sociales, y en cuanto,por estar frente al poder político y demarcarle los límites de su posible capacidad de obrar,son contrapoderes, poderes en frente o en contra, en disputa o en lucha. Pero quede bienaclarado que los factores de presión son poderes sociales pero no son poderes políticos, notienen y no ejercen el poder político, aunque sí invisten el carácter de fuerzas políticas. Noson el poder político porque lo único que hacen es gravitar sobre él; son fuerzas políticasporque como poderes sociales se politizan al recaer sobre el poder político, al dirigirse a él,al intercalarse en la dinámica del poder político.Clases: Los sujetos que presionan son hombres y estos pueden ser: Dos clases principales:a) factores individuales, en los que el sujeto que presiona es uno solo; por ej.: un líderpolítico, un primer ministro, un diputado, la mujer del gobernante de turno, cualquierpersona favorita del gobernante que compone su elite, etc.; b) factores colectivos o plurales, en los que el sujeto que presiona es un grupo, organizado o no; por ej.: el grupo de los jubilados, una asociación de jubilados, una iglesia, un sindicato, un conjunto de trabajadores etc. CARACTERÍSTICAS DE LOS FACTORES DE PRESIÓN.Sujeto: Puede ser colectivo o singular.De arriba hacia abajo: El Presidente de la República contra el Poder Legislativo para quevete una ley.En cuanto a su duración pueden ser:Permanente puede ser la del partido político gobernante sobre el poder ejecutivo y elparlamento;Transitorio: Es la que se realiza con un fin y momento específico. ejemplo. jubilados frenteal parlamento cuando se discute una Ley que los afecta.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122Ocasional: La que se organiza espontánea y accidentalmente. Ejemplo. La de un grupocallejero que reacciona frente la policía para que deje en libertad a manifestantesdetenidos.Latente: La que a modo de vigilancia y expectativa ejerce una liga de moralidad públicasobre todas las medidas oficiales que inciden en el pudor público.En cuanto a la técnica que usan los factores de presión, hay diferentes medios y métodosde acción política; ´Lícitos o no. Así, pueden valerse de la petición condicionada (apoyamos al partidogobernante si se dicta tal o cual ley que favorece los intereses para cuyo logropresionamos), de la propaganda, de las reuniones públicas, de la prensa, etc., etc.; o bienacudirse a la violencia, a los secuestros, a la actividad delictuosa en general.La acción de los factores de presión se desarrolla en diferentes épocas o etapas, pudiendocitarse la que se moviliza en períodos electorales, y la que tiene lugar durante elfuncionamiento de los órganos del poder ya constituidos.En esta segunda etapa, la presión directa sobre el poder toma como posibles destinatariosa:. a) el poder ejecutivo y la administración; b) el parlamento; c) el poder judicial. Lapresión sobre los jueces es la única que siempre nos parece de poco valor y ética, porqueempaña la imparcialidad, el sosiego y la profesionalidad del órgano encargado deadministrar justicia. La presión sobre los demás órganos no es siempre ni por sí mismades-valiosa; lo será según los objetivos (intereses) que persiga, y sobre todo según losmétodos que utilice en su técnica de influencia (ilícitos). GRUPOS DE PRESIÓN Es aquél organizado para la defensa de sus intereses propios de naturaleza diversa, queactúa sobre los órganos responsables del Estado para conseguir los beneficios quepretende. Los grupos según sus intereses pueden ser económicos, religiosos, deportivos. Los grupos de presión son factores de presión colectivos, pero no son los únicos sujetos presionantes. Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones de éste favorables a sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presión para referirse a los grupos que intentan ejercer presión sobre el poder público, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo sólo plantean solicitudes y en el caso de usar la presión, ella no es utilizada de manera regular (Finer, S.E.: The Anonymous Empire. Ed. Pall Malí. Segunda edición, 1966). Las presiones que circulan dentro del área del poder son tan presiones corno las que provienen de afuera o surgen desde la comunidad. Las presiones, cualquiera sea el factor que actúa como sujeto de presión, tienen como destinatario al poder. Esto quiere decir que, directa o indirectamente, se dirigen a él para condicionar, influenciar y motivar las decisiones del poder. La variante radica en que a veces se presiona inmediatamente a los hombres titulares del poder —por ej.: al presidente, a los ministros, a los legisladores, a los jueces—, y otras veces se presiona a un destinatario intermedio, con miras a rebotar finalmente en el poder —por ej.: presionando. a un partido político, a un sindicato, a la opinión pública, etc., para que, de reflejo e indirectamente, la presión llegue hasta los titulares del poder a través de aquellos destinatarios—. Localizados los grupos de presión entre los factores colegiados, colectivos o plurales que accionan desde la comunidad gobernada, encontramos su base sociológica en el pluralismo de intereses sociales que existen en un estado. Puede decirse que un grupo de interés es un conjunto de individuos que tienen un interés común; ese grupo social
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 puede estar organizado en forma de institución, asociación, persona jurídica, etc., y puede no estar organizado. En la teoría de la sociedad nos hemos ocupado de estos aspectos. Ahora resta decir que el grupo de interés (organizado o no) se convierte en grupo de presión o actúa como grupo de presión cuando para conseguir la satisfacción de ese interés, utiliza la presión como una fuerza política de influencia sobre el poder estatal. Tales grupos pueden ser, según la índole de su interés: económicos, culturales, religiosos, deportivos, civiles, comerciales, filantrópicos, y a veces estrictamente políticos. Por la variedad de intereses que los mismos grupos multiplican y hacen presentes ante el poder estatal mediante la presión, se llega a hablar de que de hecho implican una verdadera y espontánea representación funcional, no institucionalizada políticamente pero visible en la dinámica del poder, más allá del cuadro formal y desbordando las estructuras de la constitución escrita. Sea que se les llame o no poderes de hecho, el estudio de la constitución material y del régimen político no puede dejarlos de lado. Estados Unidos es un ejemplo excepcional de regulación formal de las presiones ejercidas por grupos. La ley de 1946 conocida con el nombre de “Lobbyng Acb” se ocupa de establecer previsiones sobre la forma de actuación y sobre el control de las personas que por sí o a través de gestores, agencias, etc., Influyen sobre los legisladores para obtener la sanción de leyes favorables a los intereses que representan. El término “lobbyng” deriva de “lobby”, palabra ésta que designa al corredor o pasillo 41 congreso; el vocablo “lobbyst” se usa para mencionar a la persona ajena al congreso que se ocupa de patrocinar los intereses por cuyo éxito presiona. Características  El sujeto es siempre plural.  Tienen un interés común  No persiguen el poder.  Pueden estar organizados o no.  Es una fuerza política que influencia sobre el poder. Los rasgos que caracterizan al grupo de presión son los de ser: 1) un grupo organizado; 2) expresar conscientemente intereses parciales oparticulares; 3) ejercer presión sobre el poder público para obtener sus fines; 4) no buscanejercer por sí mismos el poder público y 5) no asumen la responsabilidad de las decisionesadoptadas bajo su influencia. Clasificación de los grupos de presión Los grupos de presión pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios: . Grupos de personas y grupos de organizaciones Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presión integrados depersonas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales,asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de presión constituidos por otros grupos oasociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales;federaciones o confederaciones de organizaciones campesinas; federaciones oconfederaciones de asociaciones estudiantiles; federaciones o confederaciones deorganizaciones empresariales, etc.). • Grupos de masas y grupos de cuadros Los grupos de presión de masas están compuestos de una gran cantidad demiembros, con una organización bien estructurada y con aportes financieros pequeños yregulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos).Los grupos de presión de cuadros están compuestos de una cantidad pequeña de miembroscon fuerte influencia económica o social (asociaciones de banqueros, asociaciones degrandes empresarios industriales o agrícolas, etc.). • Grupos de presión exclusivos y grupos de presión parciales Los grupos de presión exclusivos son aquellos cuya razón de ser para constituirse esejercer presión (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presiónparciales son aquellosgrupos en los que la presión es utilizada en momentos específicos o como instrumentoadicional, no siendo ella la única finalidad del grupo (asociaciones profesionales,asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.).
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 • Grupos de presión promocionales y grupos de presión funcionales oseccionales Los grupos de presión promocionales o de causa tienen por objeto promover un idealo una causa determinada, su número de adherentes no es susceptible de apreciarse. Talesasociaciones buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o unavisión determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales, asociacionesopuestas al uso de centrales atómicas, Amnesty International, etc.). Los grupos depresión seccionales o funcionales son aquellos que hablan en nombre de una función osección reconocible de la sociedad (agrupaciones de comerciantes, federación de sindicatosindustriales, colegios profesionales). • Grupos de presión privados y grupos de presión públicos Los primeros son todos aquellos que emergen de la organización de la sociedad civil,mientras que los segundos están compuestos de personas o agrupaciones de ellas quedesarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones defuncionarios públicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales). • Grupos de presión nacionales y grupos de presión internacionales Los grupos de presión nacionales son aquellos que desarrollan su acción dentro de loslímites de un Estado. Los grupos de presión internacionales ejercen su acción traspasandolos límites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con lasorganizaciones internacionales. • Grupos de presión directos y grupos de presión indirectos Los primeros son aquellos que presionan en búsqueda de su propio interés(agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Lossegundos son aquéllos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de unaremuneración (los lobbies en Estados Unidos). • Los grupos de presión material y los grupos de presión moral Entre los últimos que tienen intereses morales o valóricos, encontramos lasasociaciones filantrópicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que sonaquellos que persiguen un interés material generalmente de carácter financiero (aumentode remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones), aunquetambién pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajasprevisionales, entre otras). FACTORES DE PODER FACTOR DE PRESION Y FACTOR DE PODER NO SON LO MISMO. El factor de presión se vuelve factor de poder cuando por la intensidad y generalidadde esa presión llega a estar asociado a la toma de decisiones del poder político o loscondiciona de prestarle atención para gobernar. Ejemplo. Uniones de trabajadores, partidospolíticos, fuerzas armadas, fuerzas sociales, económicas, iglesias y grupos religiosos engeneral. Las instituciones mencionadas tienen en común la característica de que no ejercenpresión política esporádicamente sino continuamente, y no sobre determinado orden decuestiones sino sobre todas las cuestiones y aunque en algún momento no ejercieran unapresión determinada, su presencia y probable reacción es tenida en cuenta por los actoresespecíficamente políticos, aún cuando su accionar las contradiga. Del factor de presión hemos dicho que influye y gravita sobre el poder para que lasdecisiones oficiales satisfagan el interés que tal factor presionante pretende. Hay dos cosasa recalcar: a) la presión se endereza a conseguir como objetivo un interés concreto —diríamosparcial: tal o cual cosa (que se paguen las jubilaciones, que se dicte una ley agraria, que sedé acceso a los estudiantes a los órganos de gobierno de la universidad, etc.)—; b) la presión recae en el poder, pero no hace falta que las decisiones del podersean favorables a la pretensión del factor de presión; aunque éste fracase, el poder hadebido tomar en cuenta la fuerza de la presión para adoptar la decisión contraria. En el factor de poder, la fuerza política es mucho más intensa que en elfactor de presión; es mucho más intensa en su permanencia y duración, por lo menos
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122latente. El factor de poder, sea que se asocie al poder político y lo refuerce, sea que seubique en oposición a él y lo hostilice, no persigue un interés parcial, sino que tiene unaperspectiva de conjunto sobre la política general, un plan o punto de vista que abarca lapluralidad de cuestiones y aspectos de la política. Tiene algo que decir, algo que proponer yalgo que pretender en cada una de las cuestiones fundamentales que son objeto dedecisión política por parte del poder estatal. De este modo, en oportunidad de tomar cadauna de esas decisiones, el factor de poder hace presencia ante el poder del estado, y sugravitación obliga a que dicho poder tome en cuenta al factor de que se trata, tanto cuandoaccede a sus reclamos, como cuando los deniega: no puede omitir ni olvidar la influenciapermanente que condiciona al ejercicio del poder. El factor de poder puede estar incorporado formalmente a la constitución escrita: porej.: las fuerzas amadas, o una iglesia oficial; y puede no estarlo: por ej.: una central obrerafuerte. Ya dijimos también que puede ser un aliado del poder: por ej.: el partido único concalidad de gobernante, una organización sindical cuyo líder es el presidente de la república,etc.; o a veces puede ser una fuerza de oposición: por ej.: la misma organización sindicalcon ideología opuesta a la del gobierno. UNIDAD 20 - LOS PARTIDOS POLITICOS 1. CONCEPTO. 2. FUNCIONES 3. ESTRUCTURAS DE LOS PARTIDOS 4. CLASIFICACIÓN DE LOS PARTIDOS 5. RÉGIMEN LEGAL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS PARAGUAYOS 6. RESEÑA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS PARAGUAYOS. CONCEPTO. El partido es una asociación con fines políticos muy precisos. Pero no es suficienteenmarcarlo en el ámbito de las asociaciones: hace falta mucho más. Ese grupo o asociaciónde individuos se organiza en torno de una ideología política común y de un proyectopolítico, con un fin específico que puede ser: a) llegar al poder para cumplir desde él esaideología y ese proyecto, o bien: b) influir sobre el poder y participar en su dinámica dealguna manera, con aquella ideología y aquel proyecto; y c) controlar el ejercicio del poderque está a cargo de hombres de otros partidos. Un partido político es una asociación de individuos unidos por ideales comunes y quepersiguen como meta alcanzar el control del gobierno para llevar a la práctica esosideales. Es el encargado de presentar candidatos para ocupar los diferentes cargos políticos.Para eso, movilizan el apoyo electoral. También organizan la labor legislativa, articulan yagregan nuevos intereses y preferencias de los ciudadanos. Es esencial para estructurar elapoyo político a determinados programas, intereses socioeconómicos y valores. Agrega laspreferencias de los ciudadanos, forma gobiernos y establece acuerdos políticos en el ámbitolegislativo. El estado contemporáneo puede bien, por eso, definirse como un estado de partidos.Los enfoques sobre los asuntos y las decisiones de gobierno, al mismo tiempo que latécnica electoral, requieren la organización de la sociedad en partidos permanentes, cadauno con su programa doctrinario y de acción. Si bien no siempre un partido aspira al podero tiene posibilidad de llegar al poder, todo partido se caracteriza por la intención y el fin dellevar a cabo una acción eficaz sobre e1 poder, tanto de gravitación corno de control uoposición. El análisis de los partidos políticos puede dividirse en tres enfoques: uno sociológico,otro político, y otro jurídico.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 a) Es importante destacar que desde el punto de vista sociológico, un partido políticoha de tener, para ser tal, una visión política de conjunto, y no meramente parcial sobreaspectos limitados de la política; es decir, ha de tener una ideología política completa ototal; pero simultáneamente, dicha visión política general, al ser la propia de cada partido,difiere de la de otros partidos, con lo que realmente puede afirmarse que cada partidoelabora tina ideología y un proyecto político generales desde su enfoque y perspectivaparciales, y que al no haber coincidencia entre la pluralidad de partidos, el interés al quetodos tienden se parcializa en cada uno de esos ángulos propios. La pluralidad de partidossupone la división de una sociedad en ideologías distintas e intereses diferentes, con todo loque de competencia y lucha va involucrado en tal diversidad. Eso no quiere decir que elpluralismo partidario carezca necesariamente de ciertas bases mínimas comunes en las quetodos los partidos participen dentro de la competencia y la lucha políticas. b) Si tal puede ser el enfoque que se obtiene desde la observación sociológica, ha dediseñarse que desde el punto de vista político el partido es un factor con calidad de fuerzapolítica organizada y permanente. Sin ser un órgano del estado, el partido es un ‘sujetoauxiliar” del estado, insertado en la dinámica del poder. c) Por fin, jurídicamente, el encuadre del partido dentro del derecho nos lleva a decirque, una vez reconocido por el estado, ostenta la naturaleza de una persona jurídica dederecho público. Una vez que sociológicamente hemos caracterizado al partido político, y que sabemosademás qué rasgos presenta desde el punto de vista político y desde el ángulo del derecho,podemos sostener que a veces una agrupación con naturaleza sociológica de partido nologra reconocimiento del estado y, por ende, tampoco actúa como fuerza políticaorganizada ni es una persona jurídica de derecho público (por ej.: en los estados donde nose reconoce al partido comunista, que sociológicamente es un partido, pero que política yjurídicamente carece de status como tal). A la inversa, puede darse el caso de que unestado reconozca como partido (deparándole el status político y jurídico de tal) a unaagrupación que sociológicamente no tiene naturaleza de partido por carecer de un planpolítico general (por Ej. un partido de. propietarios cuya finalidad primordial y casi exclusivasea la defensa de la propiedad privada, sin programa ideológico sobre otros aspectos de lapolítica).La definición mas utilizada es que “son un grupo de personas organizar a fin deejercer o de influenciar el poder del Estado para realizar total o parcialmente unprograma político de carácter general”. Es una forma de expresión de la libertadideológica para formar parte de un movimiento o partido político conforme a la convicciónde una persona y le permite desarrollar sus derecho de participación.Según Fayt “los partidos políticos son grupos sociales concretos que tienen por vínculofuncional la dirección de la sociedad a través del Estado. Se organizan sobre la base de lasolidaridad de intereses ideales y materiales y existen respondiendo a los móviles políticosde la actividad social humana, como centros de convergencia de las diversas tensiones ypretensiones que engrandan los agrupamientos humanos en su relación con el poder” iEnfoca los nombres asignados a los partidos políticos como “protagonistas de la escena delpoder”, “estamentos” o “clases de poder” o “clase política”.También es un principio basado en el pluralismo ideológico, garantizado por nuestraConstitución, en la que se establece las funciones que deben cumplir los partidos políticos:1) deben expresar el pluralismo; 2) a concurrir a la formación de las autoridades electivas:3) a la orientación de la política nacional, departamental o municipal, y; 4) a la formacióncívica de los ciudadanos. (Art. 124 CN).Los partidos están exentos de pago de impuestos. Para el cumplimiento de sus finesconstitucionales, reciben un subsidio anualmente del Presupuesto General de Gastos de laNación, (Aprox. Dos mil millones de guaraníes al año) que se distribuyen entre los partidosy movimientos inscriptos, sin obligación de justificar el destino de dicho fondo. Por otraparte, están habilitados para peticionar Amparo en caso de atropellos en sus derechos ygarantías constitucionales o la de sus afiliados o de otra persona. Gozan de la másabsoluta libertad de reunión y manifestación (Ley 1066/97), además de las condicionesestablecidas en la legislación electoral para su funcionamiento. 22 Sobre los partidos políticos en nuestro país, puede encontrarse en “LOS PARTIDOS POLITICOS EN ELPARAGUAY Su estructura interna” CIDSEP donde está una síntesis histórica y evolución de las asociaciones
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Constitución Nacional Artículo 124 - De la naturaleza y de las funciones de los partidos políticosLos partidos políticos son personas jurídicas de derecho público. Deben expresar elpluralismo y concurrir a la formación de las autoridades electivas, a la orientación de lapolítica nacional, departamental o municipal y a la formación cívica de los ciudadanos.Artículo 125 - De la libertad de asociación en partidos o en movimientos políticos Todos los ciudadanos tienen el derecho de asociarse libremente en partidos o enmovimientos políticos para concurrir, por métodos democráticos, a la elección de lasautoridades previstas en esta Constitución y en las leyes, así como en la orientación de lapolítica nacional. La ley reglamentará la constitución y el funcionamiento de los partidos ymovimientos políticos, a fin de asegurar el carácter democrático de los mismos. Sólo se podrá cancelar la personalidad jurídica de los partidos y movimientos políticosen virtud de sentencia judicial. Artículo 126 - De las prohibiciones a los partidos y a los movimientos políticos Los partidos y los movimientos políticos, en su funcionamiento, no podrán: 1) recibir auxilio económico, directivas o instrucciones de organizaciones o estadosextranjeros;2) establecer estructuras que, directa o indirectamente, impliquen la utilización o laapelación a la violencia como metodología del quehacer político, y 3) constituirse con fines de sustituir por la fuerza el régimen de libertad y dedemocracia, o de poner en peligro la existencia de la República. FUNCIONES Socialización política y creación de opinión Armonización de intereses Formación de elites políticas Canalización de peticiones de la población hacia los poderes Reforzamiento y estabilización del sistema político ASCENDENTES (cuando fluyen desde la sociedad al Estado): Estructuración del voto: ordenan la multiplicidad de opciones electorales. Movilización e integración social: alientan la participación política, la concurrencia a loscomicios y la asistencia a actos públicos. Agregación de demandas: las sistematizan y priorizan. Armonizan intereses sectorialesintegrándolos en un programa común. Fomentan la socialización política: transmiten principios, proyectos e ideas quepropician el aprendizaje cívico. Creación y orientación de la opinión política. DESCENDENTES (derivan de la interacción con el gobierno): Reclutamiento, formación y selección de potenciales líderes políticos. Garantizan la renovación de las autoridades mediante el consenso y la aceptación delas reglas de la competencia. Diseño, seguimiento y evaluación de políticas públicas. Control de los representantes. Reforzamiento y estabilización del sistema político. ESTRUCTURAS DE LOS PARTIDOS Dirigencia: concentra los recursos de poder y representa el centro de la organización.Distribuyen incentivos e interactúan con otros actores claves dentro del sistema. Toman lasdecisiones principales Candidatos: potenciales ocupantes de los cargos públicos electivos, ya sean decarácter ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los demás miembros del partido. Burocracia: cuerpo administrativo.políticas en el Paraguay.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Técnicos e intelectuales: asesoran permanentemente a los dirigentes, colaboran en laredacción de proyectos y asisten a los candidatos en épocas de campaña electoral. Militantes: miembros que participan activamente y de modo constante. Afiliados: están inscritos en el padrón del partido y aportan a su financiación a travésde cuotas periódicas, limitan su participación a la elección interna de los candidatos yautoridades. Además en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes: se muestranfavorables a sus principios pero se mantienen apartados de la organización colaborando consus votos y opiniones. LEER ART. 58 y 65 CÓDIGO ELECTORAL CLASIFICACIÓN DE LOS PARTIDOS Los partidos han sido clasificados con diferentes criterios: a) Partidos de cuadro y partidos de masa responden a características distintas; elpartido de cuadros, que algunos llaman partido de opinión, se preocupa más por la calidadde afiliados que por su cantidad, buscando integrarse con notables y asumiendo unaideología que no es rígida ni dogmática; el partido de masa trata de agrupar el mayornúmero de adherentes, y es generalmente centralista, autoritario y rígido. En algunamedida, la dicotomía de partidos de cuadros y partidos de masa puede corresponder,respectivamente, a la de partidos cuya base fundamental es una doctrina, y a la de partidosque se forman primordialmente en torno de un hombre —líder o jefe— con adhesiónirracional a su persona más que a sus ideas o a su programa. b) Partidos de derecha, de izquierda o de centro, según sean preponderantementeconservadores, socializantes o intermedios. c) Partidos “nacionales” e “internacionales”, según surjan y se delimiten dentro de unestado, o a nivel universal (el partido comunista, pese a su fraccionamiento en partidos“nacionales”, es un partido internacional repartido en varios estados). d) Partidos puros e impuros, según que en su ideología y proyecto políticos atiendan ala generalidad de la política en todos sus aspectos, o que se reduzcan a intereses exclusivosde un sector de la sociedad, como los partidos de clase, de raza, etc. e) Partidos de lucha “en” el régimen y de lucha “sobre” o “contra” el régimen losprimeros acatan resolver los conflictos y antagonismos dentro del régimen, sin negar sulegitimidad ni pretender la destrucción de sus instituciones; los segundos impugnan esalegitimidad y quieren aniquilar el régimen para cambiarlo por otro. f) Partidos de gobierno y de oposición, según que se hallen en el poder o no. En cuanto al número de partidos, el sistema puede clasificarse así: a) pluralista; b)monopartidista. El sistema pluralista, que presupone más de un partido, se subdivide en: 1)bipartidista o dualista, cuando el juego político se desarrolla entre dos partidos equivalentesen fuerza, existiendo otros que no participan con similar intensidad, o cuando directamentehay sólo dos, que pueden tener fuerza equivalente o desigual; 2) pluripartidista omultipartidista, cuando el juego político se desarrolla entre más de dos partidos conposibilidades similares para todos. El sistema monopartidista es un sistema de partido único, sea que los demás faltenporque espontáneamente no se forman en el seno de la sociedad, sea porque legalmenteestén prohibidos, sea porque el estado condicione la situación de tal modo que se veanhostilizados, dificultados, en inferioridad respecto al partido oficial, etc. Entre el sistemapluripartidista y el monopartidista, se ubica el sistema de partido dominante, que secaracteriza porque existiendo más de un partido, hay uno entre varios que tiene frente asus rivales una fuerza política sumamente mayor, que le permite detentar el poder durantelargos períodos con exclusión de los otros, o que deja a éstos tan sólo minorías de escasopeso y gravitación. El sistema pluralista, tanto en su versión bipartidista o dualista como en su versiónpluri o multipartidista, se caracteriza por resolver la competencia, el antagonismo y la luchamediante la participación de todos, la alternación en el poder, el acceso a las bancas delparlamento, etc. Cuando en el juego de concurrencia, uno entre varios partidos alcanzatanta fuerza que se distancia mucho de los demás, o directamente los excluye durantelargo tiempo del poder, ya hay que hablar de partido dominante. En líneas generales, podemos afirmar que el sistema de partido único impuesto por elestado o condicionado por él, no es compatible con la democracia, sino que tipifica un rasgovital del totalitarismo.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Ordenamiento legal del partido político En términos generales, la ordenación legal de los partidos estipula ciertas condicionesque éstos han de llenar o reunir. Esas condiciones juegan como un control estatal sobre lospartidos, y ese control puede recaer en tres aspectos fundamentales: a) control ideológico: el estado controla la ideología y el programa de los partidos,obligándolos a acomodarse a ciertos principios básicos de la constitución, del régimen, etc.;cuando un partido exhibe ideología incompatible con dichos principios básicos que el estadodefiende, se le niega reconocimiento y no puede funcionar como partido; en tal caso, sehabla a veces de “proscripción” ideológica, en cuanto se excluye a una corriente de opinión; b) control cuantitativo: a diferencia del anterior, que merecería el rótulo de cualitativo,éste funciona para exigir a cada partido un número mínimo de afiliados, a efectos de noreconocer a las agrupaciones que por su número de miembros reducido demuestran pocoarraigo ideológico en la comunidad, escaso consenso popular, ínfima representación de unaopinión política, etc.; c) control funcional interno: se lleva a cabo sobre la organización interna del partido,para verificar cómo se designan las autoridades del partido, cómo se lleva a cabo laafiliación de los simpatizantes, como se postulan las candidaturas que el partido propicia,cómo se recaudan los ingresos y se invierten los fondos que forman su patrimonio, etc. En cada estado donde la constitución o la ley reglamentan a los partidos, ha de existirun órgano que tenga a su cargo comprobar si una agrupación se ajusta o no a esoslineamientos legales. y que disponga de competencia para reconocer o no a la agrupacióncon calidad y status de partido. Es conveniente que dicho órgano sea imparcial, al modocomo se lo ha establecido en Argentina, donde corresponde a los tribunales judiciales(justicia electoral) conferir o negar el reconocimiento a los partidos políticos. Cuando el órgano competente de que venimos hablando no reconoce a un partido,éste carece del status jurídico y político de tal, pero esa falta de personalidad no quieredecir que carezca d4e la naturaleza sociológica propia de los partidos. Lo que acontece esque el derecho positivo niega a la agrupación que sociológicamente es un partido, elrevestimiento político y jurídico que deriva del reconocimiento legal. REGIMEN LEGAL DE LOS PARTIDOS EN EL PARAGUAY LEER EL CODIGO ELECTORAL los artículos 8 al 88 del Código Electoral paraguayo(834/996) (Leer en internet http://pdba.georgetown.edu/Parties/Paraguay/Leyes/regulacionjuridica.pdf) pdba.georgetown.edu/Parties/Paraguay/Leyes/resumen.pdf RESEÑA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS PARAGUAYOS Hechos Relevantes Lo importante que hay que destacar son las circunstancias en fueron formados lospartidos como: la post-guerra de 1870, la revolución de 1936 y elgolpe de estado de 1989. He aquí la siguiente lista de partidos políticos del Paraguay en orden cronológica desdesu fundación: Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) Asociación Nacional Republicana (ANR) Partido Comunista Paraguayo (PCP) Partido Revolucionario Febrerista (PRF) Partido Demócrata Cristiano (PDC) Partido Humanista (PH) Partido de los Trabajadores (PT) Partido Encuentro Nacional (PEN) Movimiento Patria Querida (MPQ) Partido País Solidario (PPS) Partido Patria Libre (PPL) Unión Nacional de Ciudadanos Éticos (UNACE) Partido Frente Amplio (PFA) Partido Independiente en Acción (PIA) Movimiento Patriótico Tetegua (MPT) Movimiento Re-Acción Ciudadana (MRAC) Movimiento Fuerza Ciudadana (MFC)
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Movimiento Fuerza Democrática Independiente (MFDI) IDEOLOGIA Es un amplio sistema de conceptos y creencias, muchas veces de naturaleza política,que defiende un grupo o un individuo. Quizá la principal característica definitoria de las ideologías del siglo XX sea ladevoción casi religiosa de sus seguidores hacia unas nociones políticas que consideranabsolutamente incompatibles con las de otros sistemas. Este rasgo ha sido marcado sobretodo en dos poderosas ideologías que tienen una gran capacidad de captación:el comunismo y el fascismo. Otras ideas políticas como el socialismo, la democracia y elconservadurismo, aunque defendidos con pasión, han sido más difusos y menosexcluyentes: sus defensores debaten algunas cuestiones y coinciden en otras. PARTIDO LIBERAL RADICAL AUTENTICO (PLRA) Breve Historia El 10 de Julio de 1887 se funda el centro democrático que luego con el tiempo pasaráa llamarse Partido Liberal (PL). Accede en el poder desde 1904, gracias a un movimiento revolucionario, y dirigió alpaís hasta 1936. En el año 1967, durante la dictadura estronista (1954-1989), teniendo disidencias conel gobierno deciden alejarse y formar otro sector, con la consigna de no seguir alimentandoal régimen, éste grupo toma por nombre el de Partido Liberal Radical Autentico (PLRA) en elaño 1977. Ideología El Partido Liberal Radical Auténtico declara: Que es genuinamente nacionalista y quesu nacionalismo arraiga en la profunda admiración de la historia yel hombre paraguayos yen el cultivo de la tradición y los valores del patriotismo. Que el respeto ala Constitución libremente adoptada por el pueblo paraguayo y su leal aplicación, es deberinexcusable del Gobierno y de los ciudadanos. Que los gobiernos y ciudadanos que enprocura de los fines políticos se aparten de las normas constitucionales, por ese hecho, seponen fuera de su amparo y protección. El Partido Liberal Radical Auténtico, como democrático, como pluralista y policlasista,entiende que dentro de su seno, pueden coexistir armónicamente distintas corrientes deopinión y en consecuencia, admite que ellas quedan canalizadas a través de movimientos,con la sola limitación que ajusten sus ideas al ideario programa del Partido, respeten losestatutos y reconozcan en todos sus actos a las autoridades partidarias. FUNDADORES: Asociación Nacional Republica (ANR) Breve Historia Después de la guerra de 1870, se forman dos grupos: los partidarios de la"regeneración" y los partidarios de la "reconstrucción" del país. Los reconstructores dan origen al nacimiento de la Asociación Nacional Republicana –Partido Colorado, fue fundada por el Gral. Bernardino Caballero, el 11 de setiembre de1887. Su origen es anti-imperialista y por consiguiente su ideología nacionalista, republicana,agrarista, popular y democrático. Por otra parte se puede aceptar que la Asociación Nacional Republicana nació tambiéncomo expresión del liberalismo, que era la doctrina más avanzada de la época y se opone alconservadurismo de los regeneradores. Ya en los años 1900, asume una postura socialista.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 La Asociación Nacional Republicana desde su fundación ya lleva 73 años en el poder, yhace 116 años de su fundación, no en balde es el partido mas poderoso del país. Ideología La Asociación Nacional Republicana busca promover el bienestar del pueblo paraguayos obre la base de la igualdad, la justicia y la soberanía popular, manifestada en la formarepublicana, democrática y representativa de gobierno. El Partido considerala personalidad humana como un valor substantivo y reconoce al individuo todas laslibertades compatibles con la libertad ajena y la felicidad colectiva. El Partido se declaracontrario a toda dictadura de individuos o de grupos y considera que la democracia en lacual se asegura al pueblo una participación creciente en los beneficios de la riqueza yla cultura. Garantiza la evolución hacia una sociedad igualitaria, sin privilegios ni clasesexplotadas. FUNDADORES: Partido Revolucionario Febrerista (PRF) Breve Historia El Partido Revolucionario Febrerista (PRF) tiene su origen en el movimientorevolucionario del 17 de febrero de 1936 con el que se había puesto término al régimenpolítico impuesto en el país por uno de los partidos tradicionales y conservadores delParaguay. La fundación oficial del Partido fue el 11 de diciembre de 1952 en BuenosAires (Argentina). En 1964, a través de una línea más tradicional, con el Coronel Rafael Franco yCaballero Gatti, logra su reconocimiento como partido político en el Paraguay. Ideología El Partido Revolucionario Febrerista es un Partido policlasista en su estructura.Fundamenta su actividad basado en los principios de la DEMOCRACIA PARTICIPATIVADESCENTRALIZADA. El PRF es un movimiento substancialmente democrático. Postula unademocracia perfeccionada fundada en el respeto a la personalidad humana consideradacomo valor esencial y en el trabajo que la dignifica como finalidad de un Estado que,coordinando elinterés colectivo con la libertad individual, facilite la cooperación dinámica delos factores políticos, económicos y culturales de la comunidad en su marcha ascendentehacia la justicia social. Es un partido también ecologista, revolucionario de centro-izquierda. Partido Demócrata Cristiano Breve Historia Surge en 1960 como Movimiento Social Demócrata Cristiano, el grupo de hombres quelo constituyen provienen de la militancia en organizacioneseclesiales tales como la AcciónCatólica, la juventud Universitaria Católica, la Juventud Obrera Católica. El 15 de Mayo deese año se reunieron en la carpintería del Colegio Salesianito y fundaron el MovimientoSocial Cristiano. En 1969 piden formalmente su reconocimiento como Partido Demócrata Cristiano,pero es rechazado; entonces el partido decide recurrir hasta la Corte Suprema de Justicia.El juicio dura 17 años, hasta que finalmente, la Corte se expide en el año 1987, negando sureconocimiento. En 1989 después del golpe del 3 de Febrero, recibe por primera vez el reconocimientopartidario concretándolo el 6 de Marzo de dicho año. Ideología El Movimiento Internacional Demócrata Cristiano, ideológicamente se opone alliberalismo y al marxismo, y las fuentes de sus programas son: La Filosofía Cristiana La cuestión Social El pensamiento Social-Cristiano La democracia Cristiana tiene "Una Actitud Espiritual": La persona y su dignidad está por encima de cualquier otra realidad en razón de laigualdad fundamental de todos los hombres, los democristianos adoptan una actitudespiritual muy característica ante cualquier problema que atente o conspire contra el libre,
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122normal y provechoso desarrollointegral del hombre. Es un humanismo personalista porqueafirma el valor y la dignidad. Principios Políticos-Doctrinarios La democracia Cristiana lucha para imponer un nuevo orden cimentado en la libertad,la justicia social y la fraternidad cristiana para la realización plena del Bien Común.Mediante y a través del "Humanismo Integral". El Partido Demócrata Cristiano está ubicado en lo que llamamos el CentroDemocrático. Partido de los Trabajadores (PT) Breve Historia El 19 de marzo de 1989, 103 dirigentes y militantes del movimientoobrero, campesino, estudiantil y popular fundaron el Partido de los Trabajadores (PT),concretando el trabajo que desde cinco años antes venían desarrollando desde laclandestina Organización Socialista Revolucionaria(OSR) y su frente sindical la Agrupación Independiente de Trabajadores (AIT). El PT naciócomo una alternativa política para los trabajadores, campesinos y el pueblo frente a losviejos y nuevos partidos y movimientos patronistas que defienden el actual sistemacapitalista. Nació como un partido revolucionario, socialista, antiimperialista e internacionalista. Ideología Se basa principalmente en estos cuatro pilares: Revolucionario porque planteó desde su inicio mismo que solamente cuando gobiernenlos trabajadores, los campesinos pobres y los sectores populares, a través de susorganizaciones, y se apliquen medidaspolíticas y económicas de fondo que transformen de base la sociedad podremos liberarnosde la explotación y la opresión que impone el capitalismo. Socialista porque desde su nacimiento hizo suyo el programa histórico dela clase trabajadora, el programa socialista, que pone la economía al serviciodel pueblopobre nacionalizando la tierra, la industria, labanca y el comercio exterior, de manera a que los medios de producción dejen de estar enmanos de unos pocos y sirvan para satisfacer las necesidades de todo el pueblo. Antiimperialista porque comprendió que los países económicamente más avanzadoscontrolan ramas enteras de la producción mundial a través de lasgrandes empresas transnacionales; que éstas se radican en los países coloniales y losexplotan tras adueñarse de la mayor y principal parte dela economía y que en los últimos años utilizaron el mecanismo perverso de la deudaexterna para reforzar aún más la explotación. Por eso el PT naceproclamando la necesidad de la Segunda Independencia, la ruptura con el Fondo MonetarioInternacional y el no pago de la deuda externa. Internacionalista porque no solamente se manifestó siempre solidario con los pueblosque luchan contra la dominación capitalista-imperialista, sino porque concibió que para quelas masas explotadas de todo el mundo superen la barbarie capitalista es necesarioconstruir partidos revolucionarios en todo el mundo y que éstos sean Revolución Socialista.Desde 1987 como OSR y desde 1989 como PT forma parte de una corriente internacionalrevolucionaria, la trotsquista Liga Internacional de los Trabajadores-Cuarta Internacional,LIT-CI. Partido Encuentro Nacional (PEN) Introducción Encuentro Nacional, fundado el 26 de octubre de 1991, se constituye como partidopolítico a partir de 1994, con la decisión de posibilitar la participación de la ciudadanía enla construcción de una sociedad más libre, justa y fraterna. El Encuentro Nacional surge a iniciativa de un grupo importante de ciudadanos yciudadanas de toda la República, en la búsqueda de nuevos espacios políticos departicipación para consolidar definitivamente la transición a la democracia, luego de más decincuenta años de oscurantismo político y cultural, constituyéndose en poco tiempo en unverdadero "fenómeno social" que intenta expresar los más profundos deseosde cambio social en libertad de la nación paraguaya. Ideología Su principio básico es trabajar para la instauración y vigencia de un Estado Social yDemocrático de derecho, el desarrollo económico, social y cultural de
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122la población paraguaya en su conjunto. El Encuentro Nacional es una asociación políticaindependiente de carácter nacional con duración de tiempo indefinido, constituida sobre labase de los más nobles principios democráticos de participación, pluralismoy descentralización. Partido Patria Libre (PPL) Breve Historia Un grupo de activistas y dirigentes sociales fundamos el 3 de febrero de 1990 laCorriente Patria Libre. Nos proponemos constituir una alternativa política patriótica,revolucionaria y socialista. En febrero de 1992 la CPL se constituyó en movimiento políticonacional pasando a denominarse MOVIMIENTO PATRIA LIBRE (MPL). En Diciembre de 2002el Movimiento Patria Libre adquiere su registro de Partido en el Tribunal Superior de JusticiaElectoral del Paraguay y cambia su denominación en PARTIDO PATRIA LIBRE (PPL). Seorienta en la perspectiva de forjar un movimiento revolucionario de masas a nivel nacionaly en el esfuerzo del reagrupamiento de los socialistas paraguayos. Ideología La nueva situación política mundial donde el imperialismo pretende imponer suhegemonía, donde subsisten el subdesarrollo, la explotación de los trabajadores, elneocolonialismo, la miseria y el hambre, ratifica la actualidad del proyecto socialistainternacional y los postulados históricos del socialismo científico de Carlos Marx y FedericoEngels. Defiende la opción socialista donde el pueblo se constituye en el protagonistaconsiente del proceso de cambio. A la par que los cambios materiales en la sociedad, se irádesarrollando una nueva conciencia socialista en el relacionamiento de los trabajadores ylos individuos en la sociedad, para construir el hombre y la mujer nuevos. Los valores del socialismo: la solidaridad de clase entre los trabajadores y el puebloexplotado, la cooperación, la fraternidad y la unidad del pueblo sobre sus interesescomunes, la liberación nacional, la liberación de las mujeres, el desarrollo pleno e integralde la juventud, la integración Soberana y Solidaria de los pueblos. Partido País Solidario (PPS) Introducción El Partido País Solidario es una agrupación política de hombres y mujeres, creado paralevantar un nuevo horizonte socialista y democrático, que le permita al Paraguay recuperarla fe en el futuro. Sin claudicaciones y sin oportunismo, mediante una iniciativa política coherente, concompromiso social, para lograr una sociedad igualitaria e integrada internamente, con laregión y con el mundo. Ideología Una sociedad igualitaria, firme en su identidad nacional; integrada por Ciudadanas yCiudadanos libres conscientes y artífices de su historia, que sin excepción alguna y conindependencia de la extracción social, las posibilidades económicas, el genero, la edad, lascapacidades física e intelectual, raza, orientación sexual, origen étnico y de nacimiento;pueden en igualdad de oportunidades crecer y desarrollarse como seres humanos conformea sus preferencias. En la que la práctica de la solidaridad, fundamenta la convivencia entre las personas, yse halla extendida con la naturaleza, los patrimonios de la humanidad y las diversasculturas. El Partido País Solidario atribuye la misma importancia a estos tres principiosfundamentales: LIBERTAD, JUSTICIA Y SOLIDARIDAD, que son interdependientes ysustentan así la IGUALDAD en DEMOCRACIA. Partido Unión Nacional de Ciudadanos Éticos (U.N.A.C.E.) Introducción Se funda como Partido Político el 12 de Setiembre de 2002, en circunstancias de undesplazamiento de un grupo de la Asociación Nacional Republicana – Partido Colorado(ANR) por la cúpula del Partido y no por sus integrantes. En base posee casi los mismos principios que el Partido Colorado Ideología Es la de un Partido Nacionalista, con total sujeción a los postulados del artículoprimero de la Constitución Nacional.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 Considera a la ética, como herramienta fundamental para hacer posible la acciónpolítica, practicando el pluralismo y la participación ciudadana, fundado en elreconocimiento de la dignidad humana. Es democrático, incorporándose en el concierto de los Partidos existentes, como unainstitución diferente que plantea el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, yla ética en el accionar político busca la liberación del hombre de toda forma de opresión, y anivel interno y nacional le da un valor sustantivo, en tendiendo que todo gobierno podrátener una única legitimación cuando es producto del sufragio. Movimiento Patria Querida (MPQ) Introducción Movimiento Patria Querida está en un proceso de cambio, que es el paso deMovimiento Político a Partido Político. Este Movimiento emerge de la "Fundación Patria Querida" que lleva ya varios años, suobjetivo principal es la de planificación de gobierno, de ser algo como Consejero del Estado,de Motus Propio. El Movimiento se desprende de la Fundación para compenetrarse en la política. Ideología Es un poco difícil hablar de una ideología definida hoy, porque en estos días se estátratando y aprobando el Estatuto e Ideario para lo que sería el Partido Patria Querida. Hasta ahora lo que podemos decir es que es un Movimiento de Centro-Derecha. (Extraído del trabajo de Federico Alejandro Velázquez Ortiz enwww.monografías.com) LEER LOS ESTATUTOS DE CADA PARTIDO POLÍTICO QUE PUEDEN ENCONTRAREN SUS SITIOS WEB Y COMPARAR DESTACANDO SUS FUNDADORES) UNIDAD 21 – EL SUFRAGIO 1. CONCEPTO Y BASES IDEOLÓGICAS 2. NATURALEZA JURÍDICA DEL SUFRAGIO 3. CARACTERÍSTICAS DEL SUFRAGIO 4. CLASIFICACIONES DEL SUFRAGIO HISTORIA DEL SUFRAGIO Nuestra Historia de las ideas y hechos políticos, nos remontan, como siempre a lainmortal Grecia, en lo que hace relación al sufragio, donde en su capital Atenas, losMagistrados eran elegidos por sorteo, y no más. Mientras que en la Roma Imperial habíasufragio, o votaciones, tanto para sancionar algunas Leyes, como para elegir Magistrados, yno más. El tiempo hizo que madurasen y se enriqueciesen algunos mecanismos del sufragio enla Edad Medía, aunque estos, estaban muy lejos del sistema de representaciones por lo quelos grupos representados y sus representados se subordinaban a las reglas propias de unmandato de derecho privado. El nacimiento, más o menos consolidado, de los esquemas de representaciónmedievales, se llevaron a efecto durante los siglos XIII, XIV Y XV, en Inglaterra con elParlamento, en España con las Cortes y en los Estados Generales en Francia, dondeúnicamente estaban representadas las corporaciones, como el clero, la nobleza y laburguesía. El progreso del régimen de las “representaciones políticas” en nuestro mundo, sevinieron dando con las instituciones políticas Inglesas, la Revolución por la Independenciade Norteamérica, y la Revolución Francesa de 1789. En Inglaterra, en el año de 1832, se introdujo un muy importante cambio, que puedeser considerado el nacimiento de las “representaciones políticas”, con o que se suprimierona institución de los “Burgos podridos” y se transfirieron los puestos vacantes a las grandesciudades, antes marginadas. Estos cambios en Inglaterra, no establecieron el voto secreto, por lo que ese régimenrepresentativo era de todos modos imperfecto.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 El Régimen de las Representaciones en los Estados Unidos de Norteamérica, fuematerializado e implantado, en la Constitución de 1787, aunque adolecía de algunasfalencias como: el sufragio carecía del carácter universal y obligatorio, no existían lospadrones o registros, y se estima que como máximo, voto el diez por ciento de losciudadanos adultos para ratificar la Constitución Norteamericana. El “régimen representativo”, surgió también en Francia con la Revolución de 1789.Pero ya en el año de 1776, el propio Rey, presionado por el ambiente explosivo y pre-revolucionario, ordeno a supresión de las corporaciones (clero, nobleza y burguesía) y de lamisma manera el mandato imperativo, pero autorizo el sufragio indirecto y casi universal.El 17 de junio de 1789, los Estados Generales Franceses, se convierten en “asambleanacional” y cuando el 26 de agosto del mismo año se sanciono la “DeclaraciónConstitucional”, que estatuye el “régimen representativo” y que la Soberanía reside en laNación y ya no, en el Soberano y que ningún cuerpo o individuo puede ejercer autoridadque no emane expresamente de aquella. El artículo segundo establece que la Ley es la expresión de la “voluntad general” yque: “todos los ciudadanos” tienen derecho a concurrir personalmente o por medio de sus“representantes” a su formación. El régimen del sufragio en Inglaterra a partir del año 1832, se fue generalizando entoda la Nación, sobre todo con las reformas de 1867, materializada por Disraeli, por la cualse ensanchaba considerablemente la franja electoral, la de 1872 por la que se implantaba elvoto secreto, la de 1883 que reglamenta y limita los gastos que puede efectuar cadacandidato con motivo de una campaña electoral, la de 1884 que dilata aun mas la franjaelectoral y pone fin a la desigualdad entre a representación urbana y rural; la de 1918 queestablece el sufragio universal para ambos sexos, aunque con diferencia de edad para lasmujeres, la que es suprimida en 1928. Con relación al Sufragio en los Estados Unidos de Norte América, cada Estadoestablece sus leyes, reglas, normas y límites, pero atribuciones se fueron restringiendo porparte de las enmiendas constitucionales, entre las que cabe citar: 1) enmienda XIV - sección 2- del año 1868. 2) enmienda XV del año de 1870. 3) enmienda XIX del año 1920. Estados Unidos lo podemos discriminar en El régimen representativo en los etapas a saber: A) Antes de 1815, el voto estaba reservado a los varones propietarios B) De 1815, a la guerra de secesión, fueron suprimidas o disminuidas, las restricciones relativas a la propiedad la religión. C) En la posterior a la enmienda XV, que prohíbe limitar el Sufragio por motivos de raza, color, aunque no se llegó a establecer el sufragio universal. La enmienda XVII, de 1913, que estableció el sufragio directo Para los cargos delSenado. EL SUFRAGIO. CONCEPTO Y BASES IDEOLÓGICAS. El Sufragio, del latin “suffragium”, ayuda, socorro, favor. Significa un procedimientoparticipativo para escoger, seleccionar, deliberar y una libertad de actuar para esos fines,define como “parecer o manifestación de la voluntad de uno” identificándolo con el voto.El sufragio es un medio o procedimiento de expresión y participación política, paraexpresar opiniones políticas o elegir goberantes y también para tomar decisiones políticas.Es una función individual, pública y política, porque es un complejo de derechos y deberes. El sufragio cumple una doble función. Por un lado, la electoral, mediante la cualdetermina la dirección de la comunidad política organizada y por el otro, la funciónnormativa que se emplea para iniciar una ley y aceptar o rechazar un texto legislativo. Es laforma en que prevé nuestra Constitución, la expresión de la voluntad popular y laparticipación de los ciudadanos en el gobierno. El Artículo 118 de la Constitución, “del sufragio”, lo define como un derecho, debery función pública del elector. Constituyéndose en la base del régimen democrático yrepresentativo, fundado en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutiniopúblico y fiscalizado, y en el sistema de representación proporcional. El Código ElectoralLey 834/96 señala en su Artículo 1° que: “El sufragio es un derecho, deber y funciónpública que habilita al elector a participar en la Constitución de las autoridades electivas y
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122en los referendos, por intermedio de los partidos, movimientos políticos o alianzas, deconformidad con la ley)”. Quienes sostienen que el sufragio es un derecho lo hacen fundados en la concepciónde Rousseau y su “voluntad general” siendo uno de los derechos inherentes al ciudadanoque el Estado debe reconocer. En cambio, quienes lo identifican con un deber o una funcióndel ciudadano reglada por el Estado, asimilan al ciudadano como un órgano componente dela comunidad política organizada, ordenada por ley, para formalizar la Constitución de lasautoridades gubernamentales. Los electores inscriptos deben ejercer su derecho electoral,siendo su justificación el deber cívico que tenemos de participar en la formación delgobierno. Mediante el sufragio se concreta la separación formal entre gobernados ygobernantes, donde los primeros, deciden libremente quienes serán estos últimos. Complementa el Artículo Constitucional el Artículo 4° del Código Electoral, cuandoespecifica que: “El voto es universal, libre, directo, igual, secreto, personal e intransferible.En caso de duda en la interpretación de este Código se estará siempre a lo que seafavorable a la validez del voto, a la vigencia del régimen democrático representativo,participativo y pluralista, en el que está inspirado y a asegurar la expresión de la auténticavoluntad popular. El ejercicio del sufragio constituye una obligación para todos losciudadanos habilitados, cuyo incumplimiento será sancionado conforme lo establece elArtículo 332 de este Código”. El vocablo “voto” tiene su origen en el latín, votum, con un inocultable contenidoreligioso, como una promesa hecha a Dios. Se usa indistintamente los términos sufragio yvoto. Las asociaciones de personas físicas que para alcanzar sus fines deben administrarfuerzas políticas antagónicas internas que se creen con idéntico derecho de conducción, poreso se les manda definir sus diferencias mediante el sufragio. El sufragio es un derecho y un deber, en su doble aspecto que bajo ciertascondiciones (Art. 120 CN, edad, inscripción en el registro etc.) para votar a susrepresentantes o tomar decisiones (referéndum) y es una de las característica másimportante de una democracia la posibilidad de elegir y ser elegidos en igualdad deoportunidades. Es una función pública por la que son creados órganos esenciales delEstado; es universal porque todos los ciudadanos deben ser incluidos, salvo algunos porrazones muy restrictivas, como una condena penal. Tiene su origen en los comicios romanos, donde tenian derecho a votar solamente porlos patricios, igualmente en Atenas, era ejercido este derecho, con principios democráticos.Su antecedente está en la Declaración Francesa de 1789, que establecía el voto para laadministración pública y dice que “Todo ciudadano tiene derecho, ya por sí mismo o por surepresentante, a emitir voto libremente para determinar la necesidad de las contribucionespúblicas, su adjudicación y su cuantía, modo de amillaramiento y duración” En sus comienzos, el ejercicio del sufragio solo correspondía a los propietarios,(censatorio), vigente hasta 1832 en Inglaterra, en que se dan en territorios británicos,donde ha sido restringido también a las mujeres, que recién en 1917, conquistaronparcialmente su derecho al voto, para hacerlo efectivo en 1928. Ideológicamente “Es la base del régimen democrático y representativo” (Art. 118C.N.) El sufragio está montado sobre la doctrina del gobierno del pueblo (democracia comoforma de gobierno), de la soberanía del pueblo, y de la representación política del pueblopor los gobernantes. Y ello es así porque se supone que la elección popular de losgobernantes configura tanto una forma de participación del pueblo en el gobierno cuanto unmodo de investir a los gobernantes de la calidad de representantes del pueblo. Esto quieredecir que, teóricamente, se ha vinculado al sufragio con la democracia popular y larepresentación política. Ahora bien: rechazada la base ideológica, no tiene por qué caer o repudiarse elsufragio. Sin aquella base ideológica que le ha dado históricamente el sustento doctrinario,puede perfectamente subsistir el sufragio con otra base ideológica distinta. Nos aclaramos: al considerar —como nosotros lo hacemos— que el pueblo no gobiernani puede gobernar, y que los gobernantes no representan ni pueden representar al pueblocomo totalidad o unidad, el sufragio pierde la base ideológica que lo ata a aquellospresupuestos doctrinarios. Pero lo mantenemos atribuyéndole otra base ideológica mucho
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122más real y científica que la anterior, totalmente ficticia e imposible. El sufragio se funda ylegitima en el estado contemporáneo por la necesidad y la justicia de dar a la comunidad unmedio o procedimiento organizado de expresión política. Los hombres han de podercanalizar su opinión política para participar activamente en la dinámica política, en elrégimen; y han de contar con medios a través de los cuales la obediencia tenga voz y votodecisivos. La comunidad gobernada ha de ser sujeto de actos políticos en los queexteriorice la expresión organizada de sus opiniones. Así explicado, el sufragio merece nuestra adhesión, y desemboca en el concepto deque es una técnica o un procedimiento institucionalizado mediante el cual el cuerpoelectoral (que es el conjunto de hombres con derecho electoral activo, llamado tambiénelectorado activo) hace manifestación o expresión de opiniones políticas, con dosfinalidades distintas: a) para elegir gobernantes; b) para la adopción de decisiones políticas.La expresión de opiniones políticas en que el sufragio consiste se dirige, pues, tanto a ladesignación de los titulares del poder (formación de los órganos del poder estatal) cuanto ala decisión de cuestiones políticas diversas (reforma constitucional, sanción o derogación denormas, revocación de la función asignada a los gobernantes, etc.). El sufragio en el cual la voluntad política se expresa para elegir, conduce a la formamás conocida y difundida en el constitucionalismo moderno: la del sufragio electoral, o laelección popular de los gobernantes. El sufragio en el que la voluntad política se expresapara decidir cuestiones ajenas a la elección de gobernantes, conduce a las llamadas formassemidirectas: referéndum, plebiscito, iniciativa popular, destitución o recall o revocatoria,veto popular, apelación de sentencia, etc. En suma, a través del sufragio el pueblo no gobierna ni ejerce una supuesta soberaníao un poder político de los cuales sería titular, sino que participa políticamente en elrégimen, expresando su opinión política. Hemos dicho “el pueblo” en singular, o también “el cuerpo electoral” o “electoradoactivo”. Ya sabemos que estas palabras son nombres colectivos que denotan a un conjuntoplural de muchos individuos. Si atribuimos o imputamos al pueblo y al cuerpo electoral elejercicio del sufragio no es porque haya un sujeto unificado que al sufragar dé por resultadouna opinión política de conjunto: es porque cada ciudadano que forma parte del pueblo ocuerpo electoral ejerce el sufragio manifestando “su” voluntad individual y expresándola,con el resultado de que la totalidad de esas expresiones se computará diversificada en unavariedad de opiniones distintas. Luego habrá que saber cómo se toma en cuenta talpluralidad de opiniones que se han sumado dentro de la totalidad del pueblo o cuerpoelectoral. Y acá aparecerá la cuestión de mayoría y minorías. Del sufragio no surge, pues,una supuesta voluntad general o colectiva, sino una multiplicidad de opiniones políticas quese cuentan numéricamente, y que no forman ninguna voluntad popular ni común. NATURALEZA JURÍDICA DEL SUFRAGIO La naturaleza jurídica del sufragio ha sido controvertida, a) Para unos es un derecho.El sufragio-derecho puede, a su vez, considerarse como derecho natural subjetivo de todohombre, en cuanto miembro o parte del estado; o como derecho positivo, otorgado por elestado. b) Para otros, el sufragio es un deber, o una obligación. c) En tercer lugar, hayquienes reconocen una naturaleza mixta: el sufragio sería a la vez un derecho y un deber.d) Para la tesis más rescatable y seria, el sufragio es primordialmente una función política. ¿Qué es esa función, y a quién pertenece? De funciones hemos hablado dentro delpoder político: las funciones (ejecutiva, legislativa y judicial) encomendadas a los órganosdel poder. ¿La función del sufragio es una función más entre ellas y dentro del poderestatal? No: la función del sufragio no es una función del poder ni del estado, sino decada hombre o ciudadano con derecho electoral activo. Es - sí - una función políticaporque la finalidad de su ejercicio se vincula con el estado y con el poder, y todavía si sequiere puede añadirse que a la vez es una función pública por similares razones, pero nadamás. La naturaleza jurídica del sufragio consiste, pues, en ser una función política y pública,pero no estatal, que ejerce cada hombre con derecho electoral activo. O sea quenormalmente es una función individual; por excepción deja de pertenecer a los individuoscuando según el derecho positivo se atribuye aquel derecho electoral activo a determinadasasociaciones (por ej.: sindicatos, en los casos en que la representación funcional les
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122encomienda a ellos elegir los diputados o representantes para el parlamento o para órganosconsultivos). Al optar, entre las distintas teorías, por aquélla que reconoce al sufragio la naturalezajurídica de una función, no negamos que el ejercicio de esa función apareje para sustitulares determinados derechos y obligaciones. CARACTERISTICAS: 1.Universal, es el hecho por el cual todos los ciudadanos tienen derecho a elegir y serelegidos, dentro del marco jurídico impuesto por ley sin tenerse en cuanta sus diferentescondiciones económicas, religiosas, sexo, raza, idioma, etc. Lo universal del voto no sepierde si la ley reglamentaria establece ciertas condiciones como la residencia, la edad, lanacionalidad, etc. porque son reglamentaciones generales, no impuestas a ciertosciudadanos en particular en detrimento de otros. La lucha por el voto universal duró más decien años y se consagró definitivamente después de la II Guerra Mundial. Igual, define que todos lo votos tienen el mismo valor en relación a su computo. Cadaelector un voto. 2. Secreto, significa que la decisión del votante no debe, ni puede ser conocida por otra persona, antes, durante o después del acto de sufragio. La otra cara de la moneda, es que con esta característica, la Constitución, se opone al voto público, cantado o indicado como existía tiempo atrás en el país. 3. Directo, señala que no puede haber intermediario entre el elector y el elegido para ocupar un cargo electivo determinado. Se opone al sistema de voto indirecto, colegios electorales o por compromisarios como tienen otros países. En Bolivia, por ejemplo, el Congreso se convierte en Colegio Electoral, sistema indirecto, y en Estados Unidos tienen el régimen del voto compromisario estructurado por los Estados que componen la unión. El escrutinio es el cómputo de los votos en las mesas electorales, aclarando la leyque el mismo será público y que terminada la votación se comenzará. Momento en el cualcualquier elector tiene derecho a presenciarlo en silencio, a la distancia prudencial quedisponga el presidente de mesa, quien tiene facultad de ordenar en forma inmediata laexpulsión de las persona que, de cualquier modo, entorpezcan o perturben el escrutinio. Yque las operaciones de escrutinio se realizarán en el mismo sitio en que tuvo lugar lavotación, en un solo acto ininterrumpido (Artículos 221 y 222 de la Ley 834/96). El Artículo 118 también asienta el sufragio en el “sistema de representaciónproporcional”. La ley reglamentaria, por su parte, N° 834/ 95 optó por un sistema de listascompletas y cerradas para la elección de los cuerpos colegiados, pero es una decisión queno tiene rango Constitucional. Cuando los requisitos por razón de fortuna o condición social se eliminaron, elsufragio se llamó universal, o sea, de todos. Pero aún el sufragio de “todos” no esrealmente otorgado a todos y a cualquiera, porque siempre han subsistido y subsistendeterminadas condiciones para ejercerlo: por ej.: tener cierta edad, o ser varón; además,ser ciudadano (porque normalmente el derecho político de sufragio no se confiere a losextranjeros). La difusión del sufragio universal ha ido suprimiendo paulatinamente elrequisito del sexo masculino, hasta que en la actualidad el sufragio femenino puedeconsiderarse aceptado mundialmente. Otras exclusiones razonables del cuerpo electoral se fundan en indignidad (por ej.: loscondenados penalmente) o en incompatibilidades provenientes del trabajo (por ej.: losintegrantes de cuerpos de seguridad, militares o policiales). Cuando el sufragio es familiar,la capacidad electoral puede depender de la circunstancia de ser jefe de familia. CLASIFICACIÓN DEL SUFRAGIO Con estas aclaraciones podemos clasificar el sufragio, o si se quiere, el voto,entendiendo por voto el acto de ejercer la función del sufragio. a) Sufragio o voto público y secreto, según que el titular lo emita públicamente, oen forma reservada sin que se conozca ni individualice la manifestación de voluntad. b) Sufragio o voto universal, y restringido o calificado, según se conceda a todosen general, o solamente a algunos que reúnen determinadas condiciones sociales, deriqueza, etc.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 c) Sufragio o voto obligatorio y facultativo, según que se imponga el deber devotar o no. d) Sufragio o Voto directo o de primer grado, e indirecto o de segundo grado,según que los miembros del cuerpo electoral elijan directamente a los gobernantes, o queelijan electores que formando cuerpos o colegios electorales designen a su vez a losgobernantes; esta segunda forma de elección indirecta o mediata puede serlo en dos o másgrados. e) Sufragio o voto uninominal y plurinominal o por lista, según que el ciudadanovote por un solo candidato, o por una lista de varios, llamándose lista bloqueada cuando elelector no puede tachar ni sustituir a sus integrantes. f) Sufragio o voto único o igual, cuando el elector tiene un solo voto; sufragio ovoto plural o reforzado, cuando el elector está autorizado a emitir más de un voto en unamisma circunscripción electoral (por ej.: por razón de alguna función especial, como serafiliado a un sindicato, o profesor, o universitario, etc.); sufragio múltiple, cuando el electorestá autorizado a votar más de una vez en distintas circunscripciones electorales; sufragiofamiliar, cuando se asigna uno o más votos suplementarios al elector que es padre defamilia (un voto más por todo el núcleo familiar a su cargo, o uno por cada miembro de esenúcleo a su cargo); sufragio o voto individual, cuando se adjudica a una persona física;sufragio o voto funcional, profesional o corporativo, cuando se adjudica a una asociación opersona jurídica (por ej.: sindicatos, cuerpos profesionales, corporaciones). En cuanto a las divisiones electorales de carácter territorial, los sistemas sondiversos: a) Cuando todo el territorio de un estado se considera a los fines de un comicio comoun solo distrito, el sistema se llama de distrito único, y el cómputo de votos se efectúasobre la totalidad de los emitidos en la única circunscripción electoral existente. b) Cuando el territorio se divide en varios distritos (por ej.: uno por provincia,departamento, etc.), el sistema se llama de distritos intermedios, y el cómputo de votosse efectúa sobre la totalidad de los emitidos en cada uno de ellos, con independencia de losdemás. Este sistema se denomina también plurinominal. Cuando el territorio se divide entantas zonas como cargos hay que cubrir en la elección, el sistema se llama decircunscripciones uninominales, y en cada una de ellas el elector vota por un solocandidato. EL SUFRAGIO Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS. Por todo lo que hemos desarrollado, es fácil darse cuenta que en el estadocontemporáneo que es un estado de partidos, el sufragio funciona vinculado al régimen departidos políticos. Los partidos oficializan las candidaturas en el sufragio electoral paraproveer a la designación de gobernantes, canalizan las opiniones políticas principales,movilizan la propaganda, etc. Y en el sufragio que se ejerce a través de las formassemidirectas, impulsan también al electorado, orientándolo en un sentido o en otro paraexpresar las opiniones políticas. Todo el problema de la representación de mayorías y minorías se agita en torno delcaudal electoral que recaudan los partidos. Las adhesiones individuales que logran en elcomicio se suscitan en razón de los programas y plataformas, o de los líderes o candidatos.Por fin, abolido oficialmente el mandato imperativo —tal como lo hemos explicado— dichaforma de mandato reaparece de hecho muchas veces, cuando los partidos obligan a suscandidatos triunfantes a votar o decidir en un sentido determinado importantes cuestionesde gobierno. Todo ello revela que, salvo donde los partidos políticos no existen o están prohibidos,o donde se los sustituye totalmente por formas corporativas de representación funcional, elsufragio funciona entrañablemente unido a la actividad de los partidos y a la fuerza políticaque estos despliegan en la dinámica política.LEER ARTS. CONSTITUCION NACIONAL 118 y ss.CODIGO ELECTORAL 1 AL 4…. Y ARTICULOS RELACIONADOS CON EL PROCESOELECTORAL.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122UNIDAD 22 – SISTEMAS ELECTORALES Y DE REPRESENTACION 1. CUERPO ELECTORAL 2. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA COMO SISTEMA DE LOS PARTIDOS 3. SISTEMAS ELECTORALES.. CUERPO ELECTORAL Son los que tienen poder de decisión o sólo a nivel consultivo o de asesoramiento, secompongan con miembros que representen a aquellos sectores intereses, corporaciones ogrupos sociales de múltiple tipo. Acá aparecen las cámaras corporativas, los consejoseconómico-sociales, lo parlamentos total o parcialmente integrados con representantes delos grupos mentados, etc. La función del sufragio es individual, y que cuando el ciudadano la ejerce hacemanifestación o expresión personal de su voluntad política, estamos aludiendo a que elconjunto o la suma de ciudadanos con derecho electoral activo es nada más que unapluralidad de hombres, sin componer ninguna unidad distinta y ninguna persona jurídica. Aese conjunto de electores se le llama el cuerpo electoral, o el electorado activo. Paranosotros, ese cuerpo electoral tampoco es un órgano del estado. (Cuando ciertasasociaciones son titulares del derecho de sufragio, esas asociaciones forman también partedel cuerpo electoral). El cuerpo electoral, por la función política que cumplen sus componentes, merece serreconocido —al igual que los partidos políticos— como un sujeto auxiliar del estado o delpoder, ya que participa en la designación de los gobernantes o en la expresión de opinionespolíticas a través de las formas llamadas semidirectas. Cuerpo electoral es un conjunto de electores que desempeñan una idéntica función,con idéntico contenido, que tienen la función de elegir Candidatos; Opciones políticas(plebiscito), Opciones jurídicas (referéndum); Transformación voto (electorado) en elección(cuerpo electoral) y utilizan un sistema de elecciones con fórmula electoral (mayoritaria oproporcional) y generalmente realizan a través de una consulta popular considerado comoun sistema Sistema mayoritario Determinar qué individuos (o acaso asociaciones), forman parte del cuerpo electoral,es una cuestión de derecho positivo. Es el derecho de cada estado el que establece quiénescomponen ese cuerpo, es decir, quiénes son titulares del sufragio. Esa capacidad electoralha sido y es condicionada por criterios distintos; hasta que se difundió el sufragio universal,la formación del cuerpo electoral era limitada, exigiéndose para integrarlo diferentesrequisitos: cierta instrucción, ser propietario, pagar determinados impuestos, etc.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 A los que ejercen el sufragio se los llama ELECTORES o ELECTORADO. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA COMO SISTEMA DE LOS PARTIDOS La democracia participativa es la forma en que se ejerce el poder por medio de susrepresentantes en las instituciones públicas. Debe distinguirse dos conceptos esenciales para conocer que se puede tener lademocracia directa y otra representativa. La democracia directa es una forma de democracia en la que los ciudadanos puedenparticipar directamente en el proceso de toma de decisiones políticas. Algunos sistemaspropuestos dan a la gente poderes legislativos y ejecutivos, aunque la mayoría de sistemasexistentes permiten la participación sólo en el proceso legislativo.La democracia directa en su forma tradicional es el gobierno del pueblo mediantereferéndum. La ciudadanía tiene derecho a aprobar o vetar leyes, así como retirar el apoyoa un representante (si es que el sistema tiene representantes) en cualquier momento.La democracia directa, en un sentido moderno, consta de tres pilares concretos: 1. Lainiciativa popular; 2. El referéndum y 3. La revocación de cargos electos Suiza es el mejor ejemplo de sistema político moderno basado en la democraciadirecta, pues posee los dos primeros pilares tanto a nivel local como federal. En los últimos120 años más de 240 iniciativas han sido votadas en referéndum. La democracia representativa es aquella donde el pueblo delega la soberanía enautoridades elegidas de forma periódica mediante elecciones libres. Estas autoridades enteoría deben actuar en representación de los intereses de la ciudadanía que los elige pararepresentarlos.En este sistema el poder legislativo, encargado de hacer o cambiar las leyes, lo ejerce unao varias asambleas o cámaras de representantes, los cuales reciben distintos nombresdependiendo de la tradición de cada país y de la cámara en que desarrollen su trabajo, yasea el de parlamentarios, diputados, senadores o congresistas. Los representantesnormalmente están organizados en partidos políticos, y son elegidos por la ciudadanía deforma directa mediante listas abiertas o bien mediante listas cerradas preparadas por lasdirecciones de cada partido, en lo que se conoce como elecciones legislativas.No hay contradicciones entre la democracia directa y democracia representativa, opino queuna democracia representativa es mejorable si se aplicaran los principios de la democraciadirecta (la iniciativa popular, el referéndum, y la revocación de mandatos). Dentro de la democracia representativa se llega a concretar solamente por elsistema de partidos. El sistema de partidos es el conjunto de partidos en un determinado Estadoy los elementos que caracterizan su estructura: la cantidad de partidos; las relaciones entresí, considerando su magnitud como sus fuerzas relacionales y, en tercer lugar, lasubicaciones respectivas, ideológicas y estratégicas, como elementos para determinar lasformas de interacción, así como las relaciones con el contexto en todos sus ámbitos. Atendiendo a la cantidad de los partidos políticos existentes en un sistema políticodado, se habla de multipartidismo, bipartidismo o partido único. Como se anticipó,tratándose de las formas de gobierno dictatoriales o totalitarias, sepuede hablar del sistema de partido único (como ocurrió con los regímenesfascistas, de la China comunista o la Unión Soviética), en el que no se trata de institucionespropias de un proceso democrático, sino de estructuras para la preservación del poder. El bipartidismo (Estados Unidos e Inglaterra, por ejemplo) se tiende aubicarlo como resultado de unsistema electoral bajo el principio de mayoría, mientras queel sistema multipartidista (Alemania, Bélgica, Finlandia, Holanda y Suiza) seidentifica como efecto de un sistema de representación proporcional. Esta líneareduccionista de análisis establece una línea de conexión entre fragmentación(multipartidismo-representación proporcional) y polarización (bipartidismo-mayoría), lo cualha llevado a considerar que uno u otro sistema contribuye a la crisis einestabilidad del sistema democrático. Otros criterios prescinden de la tipología cuantitativa para dar preferenciaa la competitividad o no del sistema de partidos. No cabe ninguna duda acerca de que la democracia es hoy en díauna democracia de partidos, y que elsistema electoral para ser auténticamente talha de referirse a un sistema multipartidista. Sólo en este contexto tiene sentido
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122hablar de elecciones libres y competitivas. Por el contrario, el sistema de partido único noes admisible ni siquiera como opción teórica en el contexto de una discusiónsobre los aspectos legales de los procesos electorales. (Art. 1 C.N.) SISTEMAS ELECTORALES “El sistema electoral que se emplea para la designación de las personas que han deocupar ciertos cargos y que se manifiesta por la emisión del voto de los sufragantes. Elsufragio se llamado capacitario cuando sólo puede ser ejercido por personas que tienen ungrado determinado de instrucción; censatario, sólo ejercitable por personas poseedoras decierta fortuna; directo, llamado también de primer grado, cuando los electores nombrandirectmente a los elegidos; indirecto, o de segundo grado, cuando el cuerpo electoralnombra a electores que a su vez eligen a aquellas personas que han de desempeñar loscargos; es restringido cuando no puede ser ejercido por todos los ciudadanos, sino por unaparte de ellos, como ocurre con el capacitario y con el censatario, y universal, el queinversamente al restringido, se ejerce por todos los ciudadanos con raras excepcionesderivadas de la edad, a veces del sexo, de la incapacidad mental, de la indignidad, delcumplimiento de condena penal o de la prestación del servicio militar. El sufragio es activoy pasivo, se refiere a la facultad de ser elector y ser elegido. Es Activo, con relación aquienes emiten el voto, (electores) y Pasivo, con relación a aquellos en cuyo favor se emite(elegidos). Es importante que se deje viejos esquemas de politíca como es el caso de losprebendarismos, la compra de cupos de poder, la distorsión de los electores, las listascerradas donde se elige listas y no a personas, etc. todo cambio positivo permitirá mayorparticipación política y sobre todo, mayor credibilidad hacia los encargados de la cosapública. El sistema electoral debe ser transparente porque como decía Ortega y Gasset “Lasalud de las democracias, cualesquiera que sean su tipo y su grado, depende de un mìserodetalle técnico: el procedimiento electoral. Todo lo demàs es secundario. Si el règimen decomicios es acertado, si se ajusta a la realidad, todo va bien; si no, aunque el resto marcheóptimamente, todo va mal” Sistema de representación mayoritario. La tendencia a largo plazo en la reformaelectoral ha favorecido claramente a la representación proporcional. De la mayoría de losEstados que han mantenido formas democráticas de gobierno sin interrupción desde el finalde la Segunda Guerra Mundial (los de Europa Occidental, Estados Unidos, Canadá, Israel,Australia, Nueva Zelanda y Japón) dos tercios se valen de la representación proporcionalpara la elección de sus cámaras bajas o de sus únicas cámaras de la legislatura nacional. Larepresentación proporcional es hoy la norma, los métodos de escrutinio mayoritario son laexcepción. En América Latina la representación proporcional es predominante. Aunqueexisten sistemas mixtos como el venezolano que fue modificado por el Presidente HugoChávez. El sistema de listas cerradas consiste en que los candidatos para intervenir en loscuerpos plurinominales se deben presentar en una lista completa, que los nomine desde elprimer titular y hasta el último suplente a ser cubierto. Y se denomina cerrada porque, elelector, no tiene derecho a seleccionar ciertos nombres, ni el cambiar el orden de lapropuesta presentada a votación por los partidos, movimientos políticos o alianzaselectorales. El sistema de listas completas y cerradas son el blanco de la mayor crítica, con elargumento que los candidatos de la lista son impuestos por los partidos o movimientospolíticos siendo anónimos para el elector o que el elector quiere votar por uno de ellos, perono por otro. El fenómeno se da sobre todo en el Paraguay por la enorme virulencia de lasinternas partidarias. La crítica es fundada, pero no debemos ignorar que la personalizaciónde los candidatos, por nuestra cultura, puede aumentar el prebendarismo y alincrementarse el protagonismo de los candidatos, en especial al parlamento, hay unadesestimación de la función de los partidos y movimientos políticos. En la actualidad está de moda el discutir variantes para personalizar el voto. Que elelector pueda elegir (entre candidatos) en vez de votar una lista sábana. El método se estáutilizando en Venezuela, Bolivia, Perú, Ecuador y recientemente Brasil. En Bolivia la
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122introducción del voto personalizado incrementó el grado de conocimiento de los diputadospor parte de los electores, pero los partidos postulan personalidades destacadas fuera de lapolítica (actores, cantantes) en desmedro de la dirigencia política tradicional. El sistema electoral se ha convertido en el Paraguay en una idea fuerzaalrededor de la cual giran múltiples análisis al que recurren los estudiosos, comunicadores,políticos, periodistas y todo tipo de comentaristas de la realidad nacional. La baja calidadlegislativa y el fracaso, en particular, del parlamento electo en el periodo 1998/2003, obligaa reflexionar sobre los sistemas electorales. Modificar el modo de designación de losgobernantes es un imperativo del momento, pero se cree equivocadamente al mismotiempo, que se constituye en una especie de procedimiento mágico que mejorarádrásticamente la crisis señalada y los demás males que soporta nuestro sistema político. La transición iniciada en 1989 convirtió el tema electoral en una moda que debíaajustarse cada tres o cuatro meses. Basta con revisar la decena de reformas que soportó lainicial ley electoral N° 1/90 cambiada en víspera de cada comicio. Por intereses sectarios,por ajustes necesarios y otras veces, por honestas intenciones para solucionar los gravesproblemas del sistema representativo. Nuestro sistema se opone al de listas abiertas o semiabiertas, donde el elector, puedeseleccionar algún nombre o reelaborar el orden de prelación dispuesto por quienes detentenel poder en las estructuras partidarias o movimientos políticos. Si bien los partidos ymovimientos políticos prefieren el sistema de listas completas y cerradas, porque lespermite articular sus intereses grupales internos, el mecanismo en su aplicación prácticaatenta contra la calidad de la representación en los cuerpos colegiados. Si reflexionamos sobre la calidad del nivel de representación de los distintosparlamentos entre los períodos 1989/1993, 1993/1998 y 1998/2003 debemos reconocerque nuestro sistema electoral involucionó en su calidad de representación. Pero la bajacalidad de representación en ambas Cámaras del Congreso o en las Juntas Municipales yDepartamentales no se debe atribuir únicamente a la legislación electoral, también jueganlos intereses sectarios y populistas de los distintos partidos y movimientos políticos comoanalizaremos posteriormente. Otro mecanismo de integración de los cuerpos colegiados, pero que no se puedeinstrumentar hasta que se realice una reforma Constitucional, es la elección uninominal yacomentada. En este caso tanto para ambas Cámaras del Congreso, y las JuntasDepartamentales y Municipales se dividen los distritos electorales por la cantidad de cargosa ser electos para componer dichos cuerpos. Se divide la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores en 80 o 45circunscripciones electorales respectivamente y se elige un representante por cadacircunscripción electoral por mayoría simple o absoluta de sufragios. Este mecanismo sedenomina sistema de elección de cargos uninominales, pero es inviable hasta que seproduzca, eventualmente, una próxima reforma Constitucional que lo habilite. Sistemas Proporcionales. Adoptado por nuestra Constitución Nacional. El sistemaD’Hondt. Mientras tanto al definir el Artículo 118 de la Constitución que optamos por elsistema de “representación proporcional’ solo se podrá realizar la integración de los cuerposLegislativos mediante el sistema de listas e integración proporcional. Ahora bien, el sistemade listas, podría seguir siendo completo y cerrado o abierto o semiabierto según loreglamente la ley electoral. Los sistemas de representación proporcional pretendenreflejar lo más exacto posible la distribución de sufragios entre los distintos competidoresen las justas electorales. Se conocen distintos mecanismos de representación proporcional,están aquellos que priorizan la representación de las mayorías y otros que optan porfacilitar la participación de las minorías. Finalmente, podemos mencionar que los sistemaselectorales se clasifican en sistemas mayoritarios, proporcionales y mixtos según losprincipios y mecanismos de representación. REPRESENTACIÓN DE MAYORÍAS Y MINORÍAS El sufragio y los sistemas electorales tienen por objeto facilitar la expresión de lasopiniones políticas de los ciudadanos, con las das miras principales ya señaladas: a)designar gobernantes b) participar en las formas llamadas semidirectas con el objetopropio de cada una de ellas (referéndum, plebiscito, revocatoria, etc.). De ahí en más, se habla de la representación; en la doctrina de la democraciapopular, se dice que los gobernantes representan a todo el pueblo; en nuestro enfoquerealista, en cambio, decimos únicamente que cada partido político que logra acceso al poderqueda representado por los candidatos que pertenecen a ese partido. Por eso, tiene sentidoplantear la cuestión de la representación de mayorías y minorías, es decir, la
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122representación de partidos mayoritarios y de partidos minoritarios; de lo contrario, si ciertofuera que los diputados de cualquier partido representan no a ese partido sino a todo elpueblo, poca o ninguna trascendencia tendría discutir cuáles han de lograr cargos en elreparto y en qué proporción se debe efectuar la distribución de tales cargos. A) El sistema mayoritario. Consiste en adjudicar la totalidad de cargos en cadadistrito elector, al partido político que ha obtenido mayor número de votos, excluyendo atodos los demás que componen la minoría. El sistema mayoritario consiste en adjudicar la totalidad de cargos en cada distritoo circunscripción, al partido que ha obtenido mayor número de votos, excluyendo a todoslos demás, que componen la o las minorías. Por supuesto que si en un distrito ocircunscripción se elige un solo candidato, el único sistema aplicable es el mayoritario, yaque no habiendo otros cargos a cubrir es imposible todo reparto entre mayoría y minoría.Exige que el partido que triunfa obtenga más de la mitad de los votos emitidos en eldistrito. El sistema electoral se llama de mayoría absoluta cuando se exige que el partidotriunfante haya logrado más de la mitad de los votos emitidos en el distrito; y se llama demayoría relativa cuando se conforma con que obtenga la mayoría simple, o sea,simplemente más votos que cualquier otro, sin importar el número de esos votos. Cuando en la elección regida por el principio de mayoría absoluta ningún partidoalcanza más de la mitad de votos exigida para el triunfo, la elección se repite en unasegunda vuelta, limitándose normalmente en esa etapa a una opción entre los do o trespartidos que en la primera vuelta tuvieron mayor número de votos. Este sistema se llama“balottage”, y proviene del derecho francés. En castellano se lo denomina de “doble vuelta”,para diferenciarlo del escrutinio a “una sola vuelta”, en el que la elección se resuelve segúnel resultado del primer y único acto comicial. El sistema mayoritario que rige en distritos o circunscripciones donde hay que elegirvarios candidatos para más de un cargo, se llama de lista completa, porque de acuerdo a élcada elector vota por una lista de candidatos cuyo número es igual al de cargos a llenar, yel partido que alcanza la mayoría de votos (absoluta o relativa) se adjudica la totalidad deesos cargos. No hay, pues, más que representación del partido mayoritario, con exclusiónde los partidos minoritarios. El sistema mayoritario que rige en las circunscripciones uninominales funciona con elvoto uninominal: cada elector vota por un solo candidato en una circunscripción, en la quehay un solo cargo a cubrir, habiendo tantas circunscripciones en todo el territorio del estadocuantos cargos vacantes se disputan en la elección. En cada circunscripción gana el partidomayoritario del circuito. Pero adviértase que partidos diferentes pueden tener mayoría enuna circunscripción y minoría en otra, con lo que tomando la composición total delparlamento o cámara surgida del sistema uninominal, puede llegarse a una integraciónvariada con miembros de más de un partido. El sistema mayoritario se apoya en la gobernabilidad del sistema, y para ello leconcede al más votado -se trate de partido, lista, agrupación o candidatura independiente-,un número de bancas en el parlamento que alcance por lo menos a la mayoría absoluta.Ello es independiente del número de sufragios obtenidos por el más votado. Es decir que enla mayoría de los casos se producirá una distorsión entre el número de votos logrados y lacantidad de escaños alcanzados. La operación beneficiará al más votado y perjudicará a losque hayan tenido porcentajes inferiores. Mientras que la representación proporcionalapunta a expresar del modo más perfecto posible las preferencias políticas de los distintosgrupos que se disputan el poder en el seno de la comunidad. En Gran Bretaña, los resultados de las elecciones de los miembros de la Cámara de losComunes, casi siempre son un ejemplo cabal de lo que expresamos. Es en este país dondese aplica la fórmula electoral mayoritaria de conformidad con la variable decircunscripciones uninominales. Allí los dos partidos más votados resultan el conservador yel laborista, los que con votaciones que oscilan entre el 35% y 45%, logran una cómodamayoría absoluta para el que ha salido primero y para el segundo una bancada que lo erigeen el primer partido de la oposición. Por el contrario, la alianza liberal-social demócrata,tercer partido nacional, traduce su promedio casi permanente del 20% de sufragios en sóloalrededor del 3% de las bancas en disputa. El remanente queda en manos de expresionespolíticas regionales.
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122 El principio mayoritario y el de representación proporcional a su vez presentan unaamplia variedad de posibilidades que se ubican en una u otra de estas dos fórmulas. B) El sistema minoritario, en cambio, reputa injusto que un solo partido conquistetodos los cargos sobre la base de su mayor caudal de votos, y permite de alguna manera ycon diferentes variedades que una o más minorías alcancen también algunos de esoscargos en menor proporción que el partido mayoritario. Permite de alguna manera y condiferentes variedades que alguna o más minorías alcancen también cargos. El sistema minoritario procura que una o más minorías tengan acceso al poder. Sedivide en una serie de subsistemas. Por ej.: a) el llamado de lista incompleta, en el que en cada distrito o circunscripción dondehay que elegir varios candidatos, cada elector vota por una lista de candidatos cuyo númeroes inferior al de cargos a cubrir (por ej.: dos tercios); el partido mayoritario se adjudica losdos tercios de esos cargos, y el partido que le sigue en número de votos conquista el otrotercio. En cada distrito, junto a la representación del partido mayoritario, se admite larepresentación de un solo partido minoritario (la primera minoría o segunda mayoría); losotros partidos minoritarios no logran representación; b) la representación proporcional se aparta de la búsqueda de un partido mayoritario yotro minoritario, y en cambio reparte los cargos a cubrir entre todos los partidos quedisputan la elección, a condición de que alcancen a un mínimo de votos cuya cifra seobtiene de acuerdo a distintas operaciones aritméticas; ese mínimo se llama cifrarepartidora o cuociente electoral, y cuantas veces esa cifra esté contenida en el total devotos alcanzado por cada partido, tantos serán los cargos que ese partido conquista; c) la combinación del sistema de lista incompleta y de representación proporcionallleva a uno mixto, en el que —por ej.— un número de cargos predeterminado (50 %, 60 %,dos tercios, etc.) se entrega al partido mayoritario, y el resto (otro 50 %, 40 %, un tercio,etc.) se reparte entre varios partidos minoritarios, en vez de adjudicarse a uno solo comoen la lista incompleta. Las operaciones aritméticas mediante Las cuales el sistema de representaciónproporcional fija la cifra mínima repartidora o cuociente electoral son múltiples. Nosdetendremos brevemente sólo en dos, que son las propias del sistema Hagenbach y delsistema D’Hondt. El sistema Hagenbach supone —por ej.— una elección en la que en un distrito sehan emitido 200.000 votos, habiendo 20 cargos a llenar. El cuociente se alcanza dividiendoel total de votos por el total de cargos, o sea, 200.000: 20, lo que arroja una cifra de10.000. Esa cifra se utiliza como divisor común de los votos que cada partido en disputa haobtenido: a) El partido A, con 100.000 votos, conquista 10 cargos, es decir: 100.000: 10.000 =10; b) El partido B, con 50.000 votos, conquista 5 cargos, es decir: 50.000: 10.000 = 5; c) El partido C, con 11.000 votos, conquista 1 cargo, o sea, 11.000: 10.000 = 1; yasí sucesivamente. El partido cuyo caudal de votos no alcanza a la cifra mínima divisora, no conquistaningún cargo. A veces, la distribución de votos no alcanza a cubrir todos los cargos a llenar;entonces se echa mano de algún sistema de utilización del resto; por ej.: asignándose loscargos libres al partido que obtuvo un número de votos más próximo al cuociente electoral. El sistema D’Hondt supone —por ej.— que habiendo 10 cargos a llenar, handisputado la elección tres partidos (A, B, C), con un caudal de votos cada uno de 20.000,12.000 y 8.000 votos respectivamente. Cada una de estas cifras se divide, sucesivamente,por 1, 2, 3, 4. . . etc., hasta llegar a 10, que es el total de cargos a cubrir. Las cantidadesque surgen de esas divisiones se colocan en orden decreciente, confeccionando una lista dediez números resultantes, porque diez es el total de cargos disputados. Es una forma de sufragio según el sistema de representación.Es un sistema creado x el profesor belga D´Hont y su procedimiento es el siguiente:1°) Se divide el número total de votos obtenido x cada partido por 1, 2, 3.... hasta completar elnúmero de candidatos a elegir.2°) Se ordenan numéricamente los cocientes obtenidos en estas operaciones, de mayor a menor,
    • AYUDA-MEMORIA- DERECHO POLITICO UNINORTE Mónica Soledad Duarte 122hasta una cifra igual al número de representantes a elegir.3°) El menor de esos cocientes se usa como divisor común.4°) Se divide el número de votos obtenido por cada partido por ese divisor común y el resultado esel numero de representantes que corresponde a cada partido.Imaginemos un caso determinado para entender mejor su aplicación: en UN DEPARTAMENTO hayque elegir 10 diputados, se presentan tres partidos políticos : A, B, C y obtienen los siguientes votos:Partido A: 40.000Partido B: 34.000Partido C: 21.000* Para aplicar el sistema D´Hont se divide sucesivamente el total de votos de cada partido, y seordenan numéricamente los cocientes obtenidos de mayor a menor hasta 10 (que es el númro dediputados a elegir)Total Partido A Partido B Partido Cde votos 40.000 34.000 21.000div x 1= (1) 40.000 (2) 34.000 (3) 21.000div x 2 = (4) 20.000 // (5) 17.000 // (8)10.500div x3 = (6) 13.333 // (7) 11.333 // 7.000div x 4 = (9) 10.000 // (10) 8.500 // 5.250div x5 = 8.000 // 6.800 // 4.200div x 6 = 6.666 // 5.666 // 3.500div x 7 = 5.714 // 4.857 // 3.000div x 8 = 5.000 // 4.250 // 2.625div x9 = 4.444 // 3.777 // 2.333div x 10 = 4.000 // 3.400 // 2.100* 8.500 es el divisor común obtenido: ahora se divide el total de votos de cada partido x ese númeroy se obtiene la cantidad de diputados que gana cada partido.Partido A: 40.000 dividido 8.500: 4 diputadosPartido B: 34.000 dividido 8.500: 4 diputadosPartido C: 21.000 dividido 8.500: 2 diputados Ejemplo: BIBLIOGRAFIA GENERAL UTILIZADA PARA EL MATERIAL  FAYT, Carlos - Derecho Político, Tomos I y II  BIDART CAMPOS, Germán J. – Lecciones Elementales de Políticas.  VERDUGO MARINKOVIC, Mario y GARCIA BARZELATTO, Ana María – Manual de Derecho Político TOMO I.  ECHEVERRIA, Álvaro – Teoría Constitucional y Ciencias Políticas.  Consultas en internet mencionadas como fuente LEYES  Constitución Nacional – 1992.  Código Electoral y sus modificatorias.  Ley que regula el funcionamiento del tribunal Superior de Justicia Electoral y Concordantes.
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    • i FAYT ... “DERECHO POLITICO” Tomo II, p. 271