3 planeamientoestrategicodelsectorcafetalerodelperu

916 views
758 views

Published on

3 planeamientoestrategicodelsectorcafetalerodelperu

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
916
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

3 planeamientoestrategicodelsectorcafetalerodelperu

  1. 1. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERUESCUELA DE GRADUADOSTESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGÍSTER ENADMINISTRACIÓN ESTRATEGICA DE NEGOCIOSOTORGADO POR EL CENTRO DE NEGOCIOS DE LA PONTIFICIAUNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERUPLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SUBSECTOR CAFETALERO DEL PERU: PERIODO 2006 AL2011PRESENTADA POR:Sr. MARCO LOAYZA OJEDASr. MANUEL ORTIZ SÁNCHEZSr. LUIS OLIVO VALENZUELASrta. CLAUDIA CHANG BECERRAAsesor: Profesor FERNANDO D’ALESSIO IPINZASurco, febrero de 2006
  2. 2. iiAGRADECIMIENTOExpresamos nuestra gratitud:A los profesores de CENTRUM por compartir sus conocimientos yexperiencias.A nuestro Asesor Fernando D’Alessio Ipinza, por su denodada dedicación,acertadas sugerencias, motivación constante y la confianza transmitida,que fueron factores claves para la obtención del resultado final.
  3. 3. iiiA mis queridos padres y hermanasA Belinda, mi amada esposaA Gonzalo, mi hijo adoradoA todos ellos, mi más grande agradecimiento,por su confianza y apoyo inagotablesMarco AntonioA mis padres, mis hermanosA Amalia mi querida esposa,A Manuel, Carmen Elena y David mis entrañables hijos,A todos ellos mi profundo agradecimiento por su sólida fey apoyo incondicionalManuel
  4. 4. ivA mis Padres, A mi Hermana AnaA mi querida Esposa Nadia,A Christian y Nicole mis hermosos hijos,A todos ellos mi gratitud por el apoyo brindado yA DIOS por estar siempre en mi.Luis AlbertoA Carlos y Meche, mis padresA Carola, Jocelyn y Carlos, mis queridos hermanosA cada uno de ellos mi agradecimiento por su cariño,y apoyo incondionalSofía Claudia
  5. 5. v
  6. 6. viINDICEPáginaAGRADECIMIENTODEDICATORIADECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD Y NO PLAGIOÍNDICEÍNDICE DE FIGURASÍNDICE DE TABLASRESUMEN EJECUTIVOCAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN1.1 Antecedentes1.2 Objetivo de la tesis1.1 Justificación1.2 Marco conceptual1.3 Metodología y limitacionesCAPÍTULO II: EVALUACION DEL AMBIENTE EXTERNO2.1 La industria del café en el mundo2.2 Macroambiente2.2.1 Factores políticos, de gobierno y legales2.2.2 Factores económicos2.2.3 Factores sociales y culturales2.2.4 Factores tecnológicos2.2.5 Factores ambientales2.3 Balance Oferta - Demanda2.4 Producción mundial de Café2.4.1 Países productores de café2.4.2 Distribución Geográfica2.4.3 Año de cosecha de los países productores decafé2.4.4 Producción por tipo de café: arábica y robusta2.5 Demanda Mundial2.5.1 Consumo nacional en los países productores2.5.2 Consumo en los países importadores2.5.3 Exportaciones desde los países productorespor tipo de café2.5.4 Existencias en los países productores2.5.5 Existencias en los países importadores2.6 Mercados de Cafés Especiales2.6.1 Cafés Orgánicos2.6.2 Cafés de Comercio Justo2.6.3 Cafés de Sombra2.6.4 Cafés Especiales en EE.UU.2.6.5 Cafés Especiales en Europa2.6.6 Oportunidades y Perspectivasiiiiivviixxixii11567111515161938475663677071727374757678818384868790929498101
  7. 7. vii2.7 Cotización Internacional2.7.1 Evolución y perspectivas2.7.2 Precios diferenciales2.7.3 Comercio Justo2.8 La cadena de valor2.9 El poder de las tostadoras2.10 Matriz de evaluación de factores externos2.10.1 Las oportunidades2.10.2 Las amenazas2.10.3 Matriz de evaluación de los factores externos2.11 Evaluación del perfil competitivo2.11.1 Factores críticos de éxito2.11.2 Matriz de evaluación del perfil competitivo2.12 Conclusiones del capítuloCAPÍTULO III: EVALUACION DEL AMBIENTE INTERNO3.1 La agricultura en el Perú3.2 Análisis del Sub sector Café de Perú3.2.1 Historia3.2.2 Situación Actual3.3 Descripción y Localización de las Principales ZonasCafetaleras3.3.1 Superficie en Café3.3.2 Zonas Productoras de Café3.4 Capacidad Productiva3.5 Rendimiento por hectárea3.6 Competencia3.7 Perspectivas3.8 La Oferta de Café Peruano en el Mundo3.9 Demanda de Café en Países Productores3.10 La Oferta de Café en el Perú3.11 Cafés Especiales en Perú3.12 Precios3.13 Descripción de la Estructura, Agentes y Procesos dela Cadena Productiva del Sub sector Cafetalero3.14 Participación de los Gremios y OrganizacionesCafetaleras3.15 Discusión de los factores competitivos3.15.1 Fortalezas3.15.2 Debilidades3.15.3 Matriz de evaluación de factores internos3.16 Conclusión del capítulosCAPÍTULO IV: CREACIÓN, EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DEESTRATEGIAS4.1 Visión4.2 Misión4.3 Valores103105107109115118128128129130130131132134137137138138141143144145150151153156157159160162164165169171171172172177179179179180
  8. 8. viii4.4 Objetivos a largo plazo4.5 Matriz Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,Amenazas, (FODA)4.6 Matriz interna y externa (IE)4.7 Matriz de posición estratégica y evaluación de laacción (PEYEA)4.8 Matriz de la Gran Estrategia (GE)4.9 Matriz del Boston Consulting Group (BCG)4.10 Selección de estrategias4.11 Matriz cuantitativa de planeamiento estratégico(MCPE)4.12 Definición de estrategias empresariales4.13 Evaluación de las estrategias según los criterios deRumelt4.14 Conclusiones del capítuloCAPÍTULO V: IMPLEMENTACION DE LAS ESTRATEGIAS5.1 Objetivos de corto plazo5.2 Las políticas5.3 Asignación de recursos5.4 Desarrollo cultural, resistencia la cambio y motivación5.5 Conclusiones del capítuloCAPÍTULO VI: CONCLUSIONESREFERENCIAS BIBLIOGRAFICASGLOSARIOAPÉNDICE AVISITA A ZONA CAFETALERA DE VILLA RICA182183189190196199201202202205207210210214216217219222226230237237
  9. 9. ixINDICE DE FIGURASFigura 1 Modelo de gerencia estratégicaFigura 2 Producción Mundial del Café, 2005.Figura 3 Fuerte dependencia del café para obtener efectivo.Figura 4 Precios reales de materias primas distintas delpetróleoFigura 5 Descenso de la ayuda para agricultura: 1973-2000Figura 6 ¿Cuánto café se necesita para comprar una navajasuiza?Figura 7 Futuros del café mensuales en Nueva YorkFigura 8 Consumo de Café en EE.UU. versus consumo derefrescosFigura 9 Drástica caída de los precios reales del caféFigura 10 Distribución geográfica de los bosques tropicalesFigura 11 Niveles de sombra en el cultivoFigura 12 Oferta vs. Demanda Mundial de Café VerdeFigura 13 Tasa de Crecimiento de la Oferta y Demanda Mundialde Café VerdeFigura 14 Producción Mundial de café VerdeFigura 15 Mapa Cafetalero del MundoFigura 16 Importación Mundial de café según presentacionesFigura 17 Demanda Mundial de café VerdeFigura 18 Consumo Importadores vs. Consumo ExportadoresFigura 19 Evolución de Inventarios vs. Precio IndicativoCompuestoFigura 20 Características de los Importadores de Café Especialcertificado en EE.UU.Figura 21 EE.UU.: Número de Importadores de Café CertificadoFigura 22 EE.UU.: Número de Tostadores de Café CertificadosFigura 23 Europa: Número de Importadores de Café CertificadoFigura 24 Europa: Número de Tostadores de Café CertificadosFigura 25 Precios Indicativos (1990-2004)Figura 26 Diferenciales del precio del café arábicaFigura 27 ¿Quién está consiguiendo beneficios en la cadena delmercado del café?Figura 28 Principales tostadorasFigura 29 Precio pagado al productor en chacraFigura 30 Perú: Producción y Superficie Cosechada de CaféFigura 31 Mapa Cafetalero del PerúFigura 32 Estacionalidad de la cosechaFigura 33 Rendimiento de Café (1990-2004)Figura 34 Producción de Café por paísFigura 35 Rendimientos de Café por paísFigura 36 Superficie Cultivad de Café por PaísFigura 37 Estructura de las Unidades Productivas de Café porTamañoFigura 38 Exportaciones Peruanas de café orgánico en US$918192335394246476466696971737680808695959799100107109120121143145147148152154155156162163
  10. 10. xFigura 39 Exportaciones Peruanas de café orgánico en TMFigura 40 Estructura, Agentes y Procesos de la CadenaAgropecuaria del CaféFigura 41 Canal de Comercialización de Café para el MercadoInternacionalFigura 42 Canal de Comercialización de Café para el MercadoNacionalFigura 43 Cadena agroindustrial del caféFigura 44 Matriz interna y externa del sub sector cafetaleroFigura 45 Matriz PEYEA del sub sector cafetaleroFigura 46 Matriz GE del sub sector cafetaleroFigura 47 La Matriz BCG de los productos del sub sectorcafetaleroFigura 48 Vista panorámica del pueblo de Villa RicaFigura 49 Casa de la Familia Shuller en Villa RicaFigura 50 Casa de la Familia Vidurrizaga en Villa RicaFigura 51 Instalaciones de la Asociación Villa Rica HighlandFigura 52 Viveros de Villa RicaFigura 53 Cosecha del café en Villa RicaFigura 54 Sedimentación de partículas suspendidas en el aguaFigura 55 Horno para secado de caféFigura 56 Grano seco de caféFigura 57 Compost para abono tierras agrícolasFigura 58 Instalaciones del Fundo VidurrizagaFigura 59 Reconocimientos del Fundo MarínFigura 60 Fachada del Fundo MarínFigura 61 Fundo de la Familia SchullerFigura 62 Wilfredo VidurrizagaFigura 63 Dagoberto MarínFigura 64 Modelo Organizativo de Villa Rica High Land163165166166169189195197200240242242243251252253254254256258264265267269270272
  11. 11. xiINDICE DE TABLASTabla 1 Países productores de café según calidadTabla 2 Año de cosecha de los países productoresTabla 3 Resumen de la producción mundial por tipoTabla 4 Consumo nacional en los países productoresTabla 5 Consumo en los países/zonas importadorasTabla 6 Perfiles del consumidorTabla 7 Resumen de las exportaciones mundiales por tipoTabla 8 Existencias iniciales por tipo de caféTabla 9 Exportadores Mundiales de Café Orgánico 2004Tabla 10 Productores Registrados de Comercio JustoTabla 11 EE.UU.: Principales Importadores Especializadosde Café Certificado - 2004Tabla 12 EE.UU.: Principales Tostadores Especializadosde CaféTabla 13 Europa: Principales Importadores Especializadosde Café Certificado - 2004Tabla 14 Europa: Principales Tostadores Especializadosde Café - 2004Tabla 15 Matriz EFE del Sector Cafetalero PeruanoTabla 16 Matriz del perfil competitivo del sector cafetaleroTabla 17 Superficie cosechada de Café (1999 – 2005)Tabla 18 Producción total de Café. (2003 – 2004)Tabla 19 Producción de café por zonasTabla 20 Porcentaje de participación, superficie cultivada,predominancia de variedades según principaleszonas de producción.Tabla 21 Superficie cosecha, producción y rendimientopor departamentos cafetaleros del Perú - 2004Tabla 22 Rendimiento de CaféTabla 23 Principales competidores del café peruanoTabla 24 Perú: Uso de Tecnología CafetaleraTabla 25 Perú: Indicadores estratégicos del Café 1999 - 2004Tabla 26 Producción Mundial de Café (2005)Tabla 27 Consumo en Países ExportadoresTabla 28 Café en la Comunidad AndinaTabla 29 Matriz EFI del sub sector cafetaleroTabla 30 Matriz FODA del sub sector cafetalero.Tabla 31 Factores determinantes de la fortaleza financieraTabla 32 Factores determinantes de la ventaja competitivaTabla 33 Factores determinantes de la fortaleza de la industriaTabla 34 Factores determinantes de la estabilidad del entornoTabla 35 Coordenadas del vector direccionalTabla 36 Selección de estrategias para el sector cafetalero.Tabla 37 Matriz CPE para el sub sector cafetalero.Tabla 38 Evaluación de las estrategias según criterios RumeltTabla 39 Fase de Implementación / Estimación de Costos72747578798182848792969799101131133144146147150151152153155157158159160174188190191192193194201204206217
  12. 12. xiiRESUMEN EJECUTIVOEl café es el principal producto agropecuario de exportación en el Perú ehistóricamente el café ha representado una de las fuentes másimportantes de divisas para el país.En nuestro país a pesar de las limitaciones con las que se desarrolla laactividad agrícola, el café constituye el primer producto de agroexportación que cumple un importante rol en la Balanza ComercialAgropecuaria Peruana y en la genera de fuentes de trabajo.A pesar de contar con una ventaja comparativa basada en el clima, laproductividad de los caficultores peruanos no se ha desarrollado en lamisma magnitud de países tales como Colombia o Brazil, debido al actualfuncionamiento del mercado del café que esta causando miseria no soloen Perú, sino en la mayoría de los países productores en desarrollo.En tal sentido, el presente plan estratégico será una herramienta degestión que le permitirá a los actores integrantes de la cadena de valor delsector caficultor nacional, identificar las estrategias para evitar serafectada por la volatilidad de los precios internacionales y aprovechar lasoportunidades del entorno como son los fuertes indicios de recuperaciónde la economía mundial, la mejora de los precios internacionales y lamayor demanda del grano.El desarrollo del Plan Estratégico se ha realizado mediante el modelointegral planteado en clase por el profesor Fernando D’Alessio adaptadodel proceso de planeamiento estratégico planteado por Fred R. David.
  13. 13. xiiiEn la evaluación del ambiente externo se han definido las oportunidades yamenazas, en la evaluación interna se han determinado las fortalezas ydebilidades. Luego, se han elaborado las matrices FODA, IE, PEYEA, GEy BCG, donde se han determinado las estrategias a adoptar y en la matrizCPE las estrategias fueron priorizadas y evaluadas según los criterios deRumelt.Las estrategias a implementar definidas en la matriz CPE pretendengenerar una oferta exportable de café de alta calidad para el año 2011,mejorar la organización de los productores y aumentar los ingresos de lasfamilias cafetaleras, por medio de mecanismos que reduzcan los costosde producción e incrementen la productividad. Se busca además fomentarel consumo interno y lograr una mayor diversificación productiva en lasfincas cafetaleras.Paralelamente, se ha definido la visión y misión para el sub sectorcafetalero nacional, se han establecido objetivos de largo plazo, objetivosde corto plazo alineados con las estrategias seleccionadas, y políticas queapoyen su implementación.Si se implementan las estrategias seleccionadas se mejorará lacompetitividad del sub sector cafetalero nacional al año 2011.
  14. 14. 1CAPITULO IINTRODUCCIÓN1.1 AntecedentesEl café se ha convertido en el referente de las exportaciones agrarias enel Perú, durante el año 2005 ha contribuido con 306 millones de dólaresen divisas y un volumen de producción de 3.1 millones de quintales.Constituye el primer y principal producto agrícola de agroexportaciónPeruano, con una participación en las exportaciones que ha pasado de55% en 1990 a 89% en 2004 y además representa el sustento económicode más de 150 mil familias involucradas en la producción nacional; unpromedio de 1.5 millones de peruanos están comprendidosindirectamente en la cadena cafetalera.Según datos tomados de Maximixe, durante los años 1999 y 2004 laproducción de café creció a una tasa de 6.6% anual debido a su buenaperformance exportadora, creciendo en volúmenes a una tasa anual de8.6%, ante la mayor demanda mundial del grano de la cual en promedio,el 95 % es destinada a la exportación y el resto al consumo interno.Por otro lado, los principales mercados de destino de nuestro café locomponen: Alemania, Estados Unidos, Canadá, Japón y Corea,presentándose un interesante potencial de desarrollo también en el granmercado Chino. El negocio del café se lleva a cabo en un contexto global
  15. 15. 2desde hace muchos años, siendo un producto sumamente sensible a losprecios internacionales, sobre todo a partir de la desregulación de 1989.Desde los años 60 y hasta antes de dicha desregulación, los paísesmiembros de la OIC (Organización Internacional del Café) controlaban losprecios.Durante los años noventa los precios internacionales se vieron seriamenteafectados, fundamentalmente por variaciones en la producción en Brasil(causadas sobre todo por heladas), por ajustes realizados por losproveedores de café en respuesta a los cambios en los precios y por unacreciente y constante expansión de la producción en otros países, enespecial en Vietnam. Sin embargo, para finales de los noventa laresiembra en Brasil después de las heladas – sin restriccionesgubernamentales en cuanto a densidad de árboles y técnicas de siembra,así como la apertura de nuevas zonas de producción – aumentó laproducción y, con ello, la oferta mundial.La sobreoferta mundial durante los años 2000 y 2001, provocó una caídaen los precios del café a sus niveles más bajos en treinta años –o a sunivel mínimo en 100 años, si se ajusta por la inflación. Para muchoscaficultores, los precios del café cayeron por debajo de sus costos deproducción, ocasionando penurias financieras y sociales a productores ytrabajadores de todo el mundo, incluidos a los nuestros.Las proyecciones de precios para el corto plazo no son alentadoras. Conuna demanda en lento crecimiento y una producción mundial todavía enniveles altos y en proceso de expansión, la mayoría de los analistas
  16. 16. 3pronostican que la recuperación del precio del café probablemente sealenta, al menos en el corto plazo. Esto amenaza la sostenibilidad a largoplazo de la producción cafetalera de los países productores quienescuentan aún con productividades bajas.Si bien en los últimos años los precios internacionales del café mejoraronsignificativamente, estos aún no alcanzan los niveles similares yprecedentes a 1,998, obligando a los agricultores del mundo a ser muycautelosos en sus programas de producción cafetalera para no recaer enla crisis causada por la sobreoferta del grano ocurrida entre 1,999 y 2003.En tanto que en el Perú, no obstante la importancia de la actividadcafetalera, esta no escapa a las características generales con que sehace agricultura en el país, cerca del 80 % se conduce con sistemastradicionales, con gran dispersión de los predios, unidades agrícolasasignadas por la presencia del minifundio, bajos niveles de producción yproductividad, ofertas productivas desarticuladas, dispersas y acentuadaspor un proceso permanente de atomización de las unidades agrícolas, porla parcelación de las mayores unidades agrarias, por el alto grado defragmentación de los predios.Los vaivenes generados en el mercado internacional del café si bien traenconsigo una indeseable volatilidad en los precios, distorsiones en losmercados y en la mayoría de casos, crisis en los productores másvulnerables, estos factores pueden a la vez convertirse en unaoportunidad de desarrollo en la actividad cafetalera nacional, en tanto seaborde la problemática con un enfoque estratégico.
  17. 17. 4Al respecto es importante comentar que el café Peruano presentaventajas comparativas respecto a otros países, las que están vinculadascon el clima y la altura, ya que a mayor altitud se obtiene un mayor gradode acidez y mayor calidad en el grano. Si a esto le añadimos el potencialde mejora aún existente en la productividad del sector cafetalero nacional,con respecto a otros países productores que operan con técnicas másavanzadas, las oportunidades se acrecientan.En cuanto a nuestras variedades, los cafés peruanos se cotizanmayormente dentro de la categoría de otros suaves arábicos que es muyapreciada en el contexto mundial por la cual se reconocen mejoresprecios que la variedad Robusta. Cabe recordar que el Perú ha pasado aser el primer productor mundial de café orgánico, posición que debe serconsolidada con el apoyo del Estado.En los últimos años se ha puesto cierto énfasis en la mejora de la calidad,con lo que se logró la reducción en el diferencial de castigo por lavariabilidad en la calidad de los lotes.En el tema internacional, se espera la reincorporación del Perú en laOrganización Internacional del Café, así como el reconocimiento denuestro país como productor orgánico, como contribución a que losexportadores cuenten con mayores facilidades para el desarrollo de suactividad y exportar café orgánico a la Unión Europea.
  18. 18. 51.2 Objetivo de tesisEl objetivo de la tesis es desarrollar el Plan Estratégico para el Sub sectorcaficultor Peruano correspondiente al período del 2006 al 2011. Sedeterminó este período debido a variables analizadas en el presentetrabajo, como la mejora de los precios internacionales del café, alcrecimiento logrado en el sector agro exportador nacional, a los planes demejora (aunque mediante esfuerzos aislados), que son impulsados desdelos distintos actores relacionados con la cadena de valor del sectorcafetalero nacional, fundamentalmente desde el sector privado, a lasperspectivas favorables que se estima permitirá la firma del Tratado deLibre Comercio con estados Unidos y al compromiso que deberá asumirel Estado en el desarrollo e impulso de esta actividad. Todos estosfactores articulados en el presente Plan estratégico, permitirán loslineamientos necesarios para la mejora de la competitividad del sectorcaficultor nacional en los años venideros.Este Plan Estratégico permitiría a los distintos actores comprometidos enla actividad cafetalera nacional determinar las mejores estrategias que sedeben implantar para evitar ser afectados por la volatilidad de los preciosdel café.Es en este contexto donde radica la importancia del plan estratégico yhacia donde está dirigido este trabajo con el cual pretendemosproporcionar a la opinión pública y los distintos actores interesados, lasherramientas necesarias para identificar y gerenciar sus fortalezas y
  19. 19. 6debilidades, y a la vez, enfrentar los retos impuestos por el entorno pararesponder adecuadamente a las oportunidades y amenazas,anticipándose y monitoreando los cambios que se pueden producir.La formulación del presente Plan Estratégico permitirá identificar unabanico de estrategias, las que adecuadamente seleccionadas yevaluadas contribuirán al proceso de toma de decisiones estratégicas dela alta dirección que les sirvan no sólo para la coyuntura actual, sino queestableciendo suposiciones e imprimiendo algunos cambios en lasdiferentes variables, permitirá también la evaluación de escenariosfuturos.1.3 JustificaciónLos productores del sector Cafetalero son sensibles a los preciosinternacionales del producto, situación que origina la vulnerabilidad encada una de las variables presentes en el sector.El plan estratégico para el Sub sector Cafetalero nacional, será unaherramienta de gestión que les permita a los actores involucrados, lograrsus objetivos a través de la formulación, implantación y evaluación de lasestrategias, para así capitalizar las oportunidades del entorno yaprovechar los recursos disponibles logrando la mejora de lacompetitividad.El presente Plan Estratégico cubrirá un periodo de seis años comprendidoentre 2006 - 2011 debido a que se espera que en dicho periodo confluyan
  20. 20. 7una serie de variables favorables para el desarrollo del Sector y porconsiguiente del sub sector cafetalero nacional (mejora de precios, mayordemanda internacional, desarrollo del sector agroexportador nacional,expectativas derivadas de la firma del TLC, mayores inversiones delsector privado, involucramiento del Estado) lo que crearía un entornofavorable para la implementación de las estrategias contenidas en elpresente .Plan Estratégico a desarrollar.El desarrollo de un Plan Estratégico para el Sector cafetalero nacional,será importante para aprovechar las actuales oportunidades como son losfuertes indicios de recuperación de la economía mundial, la mejora de losprecios del café y la mayor demanda de este producto.1.4 Marco conceptualLas industrias agrícolas están tomando cada vez más conciencia de laimportancia de desarrollar un Plan Estratégico en la dirección empresarial,debido al entorno competitivo del sector, el cual requiere de medios paraenfrentar los retos del futuro.El Plan Estratégico permitirá al sub sector cafetalero ser más proactivopara definir su propio futuro, al tener la posibilidad de iniciar e influir ensus actividades ejerciendo control en su propio destino. El principalbeneficio para el sub sector al ejecutar un plan estratégico será laimplementación de estrategias para enfrentar el entorno dinámico que semanifiesta en el mercado del café y así aumentar su competitividad.
  21. 21. 8El desarrollo del presente trabajo se realizará mediante el modelo integralplanteado en clase por el profesor Fernando D’Alessio1adaptado delproceso de planeamiento estratégico planteado por Fred R. David2, comose aprecia en la Figura 1.El modelo considera las etapas siguientes:1. Análisis, que comprende: a) evaluación del ambiente externo, queconsiste en identificar las oportunidades y amenazas estratégicas en elambiente operativo del sub sector, que se encuentran fuera su control y b)evaluación del ambiente interno, que permite fijar con exactitud lasfortalezas y debilidades del sub sector, que puede controlar y quedesempeña bien o mal.2. La creación, evaluación y selección de estrategias, consiste en lacreación de una visión y misión del sub sector, identificar lasoportunidades y amenazas externas del sub sector, determinar lasfortalezas y debilidades, establecer objetivos a largo plazo, la creación deestrategias alternativas y elegir las estrategias específicas a seguir.3. Implementación de las estrategias, el sub sector debe establecerobjetivos anuales, diseñar políticas, motivar a sus participantes y distribuirrecursos de tal manera que permitan ejecutar las estrategias formuladas.1F. D’Alessio, Notas de clase del curso de Dirección Estratégica, Centrum 2004.2Fred R. David, Conceptos de Administración Estratégica, novena edición, EditorialPearson Educación, México D.F. 2003.
  22. 22. 9Figura 1. Modelo de gerencia estratégicaFuente: D’Alessio F. Notas de clase del curso Dirección Estratégica (2005)
  23. 23. 10El Plan Estratégico comprenderá la evaluación del ambiente externo paraidentificar las oportunidades que podrían beneficiar al sub sector y lasamenazas que deben evitarse por medio del análisis de factores políticos,económicos, sociales, tecnológicos y ecológicos (análisis PESTE), laevaluación del sector mediante la evaluación interna para identificar lasfortalezas y debilidades del sub sector.En la etapa de creación, evaluación y selección de estrategias se proponeuna nueva visión y misión del sub sector, se definen los objetivos de largoplazo, y las estrategias que debe seguir la empresa, y finalmente elplanteamiento de algunas políticas para la implementación de lasestrategias seleccionadas.En la formulación de las estrategias se hará uso de las siguientesmatrices:1. Matriz Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas (FODA), esuna herramienta de ajuste importante que ayuda a los gerentes adesarrollar cuatro tipos de estrategias: a) estrategias de fortalezas yoportunidades, b) estrategias de debilidades y oportunidades, c)estrategias de fortalezas y amenazas, y d) estrategias de debilidades yamenazas.2. Matriz Interna y Externa (IE), ubica las diversas divisiones en unesquema de nueve cuadrantes, basado en dos dimensiones clave, lospuntajes de la matriz EFI y EFE.3. Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (PEYEA),es una herramienta que ubica al sub sector en sus cuatro cuadrantes que
  24. 24. 11indican si una estrategia intensiva, conservadora, defensiva o competitivaes la adecuada.4. Matriz del Boston Consulting Group (BCG), permite a un sub sector condivisiones múltiples dirigir su cartera de negocios por medio del análisisde la posición de la participación relativa del mercado y la tasa decrecimiento de la industria.5. Matriz de la Gran Estrategia (GE), se basa en dos dimensiones deevaluación: la posición competitiva y el crecimiento del mercado paraformular estrategias alternativas.6. Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (CPE), indica cuálesson las mejores estrategias alternativas, basándose en el atractivo relativode diversas estrategias y en el grado en que exista la posibilidad decapitalizar o mejorar los factores clave críticos para el éxito, externos einternosA partir de las opciones estratégicas se considera un análisis de valor desub sector cafetalero para estimar como se aprovecharían lasoportunidades.1.5 Metodología y limitacionesPara el desarrollo de la tesis se ha consultado diversas fuentes primariascomo los reportes del Ministerio de Agricultura, estadísticas de laOrganización Internacional del Café, datos históricos y perspectivas delas principales bolsas de negociación, evaluaciones de ONGs, reportes
  25. 25. 12anuales de diversos países caficultores, libros de planeamientoestratégico, recursos humanos, etc. Además, se ha obtenido informaciónde fuentes secundarias como revistas y guías especializadas en café,Internet, reportes de empresas consultoras, etc.También, se ha obtenido información al realizar visitas y entrevistas acaficultores de distrito Villa Rica ubicado en la provincia de Oxapampa.La estructura de la tesis es la siguiente:Capitulo I: IntroducciónSe presentan los antecedentes del sub sector cafetalero, objetivo de la tesisy la justificación. Además se presenta el marco conceptual, metodología ylimitacionesCapitulo II: Evaluación del entornoEn este capítulo se presenta la situación del sector la industria cafetaleraen el Mundo, se realiza un análisis del macroambiente (análisis PESTE),donde se consideran los factores políticos, de gobierno y legales,económicos, socioculturales, tecnológicos y ambientales. También, sehacen los análisis de la oferta, demanda y estructural de la industria delcafé.Con esta evaluación externa se determinan las oportunidades yamenazas, con las cuales se construye la matriz de evaluación de losfactores externos (EFE) y la matriz del perfil competitivo.Capitulo III: Evaluación internaEn este capitulo se presenta la situación del sub sector cafetalero en elPerú, la descripción y localización de las principales zonas cafetaleras, un
  26. 26. 13análisis de su estructura interna, superficie cosechada, capacidadproductiva, rendimiento, competencia, perspectivas, oferta y demanda decafé peruano, cafés especiales, precios, descripción de la cadenaagroindustrial y de comercialización y la participación de los gremios yorganizaciones cafetaleras.Con la evaluación interna del sub sector cafetalero se determinan lasfortalezas y debilidades, con las cuales se construye la matriz de evaluaciónde factores internos.Capitulo IV: Creación, evaluación y selección de estrategiasEn este capitulo se formula una visión y misión del sub sector, los valores,los objetivos de largo plazo. Se realiza un análisis FODA para formularlas estrategias, de las cuales se identifican las mejores estrategias para elsub sector utilizando las matrices FODA, IE, PEYEA, GE, BCG y CPE.Posteriormente, se definen las estrategias empresariales, las cuales sonevaluadas según los criterios de Rumelt3.Capitulo V: Implementación de las estrategiasEn este capitulo se presenta una propuesta de mejora de la estructuraorganizacional que se adapte al plan estratégico y se establecen losobjetivos anuales, las políticas y la asignación de recursos.Finalmente, se enumeran las conclusiones y recomendaciones para laimplementación de este Plan Estratégico.3H. Mintzberg, J. Quinn, J. Voyer, El proceso estratégico conceptos, contextos y casos,Prentice Hall Hispoamericana, S.A., 1997, pag. 80-87
  27. 27. 14Capitulo VI: Conclusiones y recomendacionesEn este capítulo se presentan las principales conclusiones determinadasen la tesis y recomendaciones.LimitacionesLa información del precio del café recopilada, está limitada a julio de2005, por lo cual fue necesario realizar proyecciones a diciembre de 2005,debido a que el presente trabajo se empezó a elaborar desde el segundosemestre del año 2005.La información sobre la participación en el mercado del café está basadaen el tercer trimestre del año 2005.
  28. 28. 15CAPÍTULO IIEVALUACION DEL ENTORNO2.1 La industria del café en el MundoActualmente existe una crisis que afecta a 25 millones de productores decafé en todo el mundo. En el año 2001 el precio del café cayó al nivel másbajo de los últimos treinta años, y las previsiones a largo plazo no sonoptimistas. Los cultivadores de café de los países en vías de desarrollo, lamayoría de los cuales son pequeños propietarios empobrecidos, vendenahora sus granos de café a un precio muy inferior a su coste deproducción. La crisis del café se ha convertido en un lastre para eldesarrollo, y sus efectos se notarán durante mucho tiempo.Las familias que viven de los ingresos generados por el café se estánviendo obligados a sacar a sus hijos, especialmente las niñas, de laescuela, no pueden pagar las medicinas básicas y están reduciendo susraciones de alimentos. Además de las familias cultivadoras de café,también están sufriendo esta crisis las economías nacionales de lospaíses productores. Los intermediarios están abandonando este negocio,hay bancos que tienen dificultades y los gobiernos que confían en losingresos por las exportaciones de café deben hacer frente a una mermadrástica de los presupuestos en educación y salud, así como al problemadel pago de la deuda externa.
  29. 29. 16El reto al que se enfrenta el mercado mundial del café es un crudoejemplo de los retos a los que se enfrentan otros muchos productosbásicos de los que dependen los países en vías de desarrollo. Encontraruna solución a esta crisis es una prueba para saber si la globalización – yel mercado que crea – puede beneficiar a la gente empobrecida.2.2 MacroambientePara los agricultores de todos los países en vías de desarrollo, el caférepresentaba la esperanza de un futuro mejor.El café es uno de los pocos productos básicos comercializados a escalainternacional que se sigue produciendo básicamente en minifundioscultivados por campesinos y no en grandes plantaciones. El 70 por cientodel café mundial se cultiva en granjas de menos de 10 hectáreas; y deéste, la gran mayoría se cultiva en terrenos familiares de 1-5 hectáreas.Incluso en los países en que existen grandes plantaciones, como Brasil,India y Kenia, también hay muchos pequeños productores.Los campesinos con pequeñas propiedades obtenían de su cosecha unosbuenos beneficios. Podían alimentar bien a sus familias, enviar sus hijos ala escuela y tener un alojamiento decente. En la región del Kilimanjaro deTanzania, por ejemplo, las ganancias procedentes del café significabanunos altos índices de escolarización y unos niveles nutricionales
  30. 30. 17superiores a la media4. En Colombia, los ingresos procedentes del caféfinanciaron escuelas e infraestructuras así como formación para loscampesinos. Las regiones productoras de café fueron menos propensas ala violencia política que afecta a otras áreas del país, un factor que se haatribuido a la relativa prosperidad de los cultivadores de café.El café se cultiva en el amplio cinturón tropical y subtropical alrededor delecuador, e incluye algunos de los países de menor desarrollo (ver gráfico1). Existen dos variedades básicas: robusta y arábica. Robusta – tal comosu nombre indica – es una planta muy resistente. Se utiliza mucho para elcafé soluble y en los tuestes más fuertes. La variedad arábica, de mayorcalidad y con un aroma más suave, crece habitualmente a mayor altitud yse cultiva a mano. Es más difícil de cultivar y más susceptible a lasenfermedades, pero tiene un precio más alto. Se vende en los mercadosde cafés especiales, y también se utiliza en mezclas de café solubledebido a su aroma.Las economías de algunos de los países más pobres del mundo dependenen gran medida del comercio de café. La dependencia es especialmentealta en algunos países africanos. En Uganda, el sustento deaproximadamente una cuarta parte de la población depende de algunamanera de las ventas de café. En Etiopía, representa más del 50 por cientode los ingresos por exportaciones, mientras que en Burundi la cifra es decasi el 80 por ciento (ver Figura 3). En Guatemala, más del 7 por ciento dela población depende del café para su sustento; y en la vecina Honduras4Oxfam International (mayo de 2004). ‘Bitter Coffee: How the Poor are Paying for theSlump in Coffee Prices’.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  31. 31. 18casi el 10 por ciento5. En Nicaragua, el segundo país más pobre de AméricaCentral, el café representa el 7 por ciento de los ingresos nacionales6.Figura 2. Producción Mundial del Café, 2005Fuente: Organización Internacional del Café. Reporte Anual (2005)Incluso cuando las economías nacionales no dependen del café, lasregiones y las comunidades sí pueden hacerlo. En México, el café sigueteniendo una gran importancia, especialmente para los 280.000campesinos indígenas que viven en su mayoría en los estados máspobres de Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Puebla. En Brasil, aunque el caférepresenta menos del 5 por ciento de los ingresos en moneda extranjera,proporciona un medio de vida a unos 230.000 - 300.000 campesinos, y dadirectamente trabajo a otros 3 millones de personas en la industria del5Food and Agriculture Organization of the United Nations (2003- 2004). ReportesAnuales.6Oxford Analytica Latin America Daily Brief (19 de junio de 2004).http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  32. 32. 19café7. En la India, la industria del café da empleo a tres millones detrabajadores.8Figura 3. Fuerte dependencia del café para obtener efectivo.Exportaciones de café como porcentaje del total deexportaciones (2004)Fuente: Banco Mundial. Informe comercial (2004)2.2.1 Factores políticos, de gobierno y legalesLos cultivadores de café empobrecidos están luchando por sobrevivir.Abandonar la cosecha de café supone asumir costos importantes, y nohay alternativas factibles a las que pasar, debido en parte a la falta deayuda internacional y al hecho de que los gobiernos nacionales no7Banco Mundial (febrero de 2004). Informe Comercial.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf8UNEP (mayo de 2005). Bossiness Repot. India. http://www.unep-unctad.org/cbtf/events/kampala/UNCTAD%20TER%202005%20OA.pdf
  33. 33. 20fomentan el desarrollo rural y la diversificación, y en parte a las políticasproteccionistas de la UE y EE.UU. que no han permitido que losagricultores de los países en vías de desarrollo se beneficiaran de laexportación de otros productos básicos. Esto significa que ahora muchosde ellos dependen del cultivo de muy pocos productos. Además, igualque el resto de los agricultores, los productores de café se enfrentan a loseternos problemas de subdesarrollo rural: deficientes infraestructuras detransporte, falta de créditos, acceso directo a los mercados muyrestringido y, en consecuencia, información limitada acerca de los mejoresprecios posibles.Falta de alternativas al café como cultivo para venderA pesar de los llamamientos realizados durante décadas en favor de ladiversificación de cultivos para evitar la excesiva dependencia deproductos básicos, en muchos países esta no se ha producido: Áfricasubsahariana depende ahora mucho más de los productos básicos quehace 20 años.9Esto supone sin duda un grave fallo político a todos losniveles.Puede parecer económicamente irracional que los agricultores continúenvendiendo el café a precios que no les permiten cubrir sus necesidadesbásicas, pero en realidad la decisión es muy lógica. En primer lugar, elcoste de sustituir los árboles de café por una cosecha alternativa es alto.Aunque la tierra sea adecuada para, por ejemplo, el cacao, es posible quelos agricultores no tengan la experiencia o la formación necesarias para9Banco Mundial (2005). Presentación sobre el café para la Asociación del Café.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  34. 34. 21cultivarlo, y muchas familias agricultoras tampoco tienen ahorros parapoder vivir mientras esperan que la nueva cosecha empiece a dar fruto.En segundo lugar, faltan alternativas convincentes. Los cultivadores decafé saben mejor que nadie lo peligroso que es confiar sus ingresosúnicamente en esta cosecha tan variable, y muchos pequeñosproductores cultivan su café junto con otros cultivos bien de subsistenciao bien para su venta, o crían aves de corral y ganado. Los mercadosnacionales suelen ser demasiado pequeños para sus productos y ofrecenunos precios demasiado bajos como para sustituir los ingresos generadospor el café: las ganancias generadas por muchas cosechas alternativasson tan malas o peores que las del café. Abarya Abadura, un cultivadorde café de Jimma en Etiopía dice: “Hace tres años recibí 105 dólares enun año por mi maíz. El año pasado sólo recibí 35 dólares.” Se calcula queel precio pagado por el maíz – un producto básico clave – ha caído másde un 60 por ciento en los últimos cinco años. Abarya explica la conexión:“Cuando cae el precio del café, la gente no tiene suficiente dinero paracomprar maíz”.10Depender de productos básicos en decliveEl café no está solo en su crisis: muchos productos básicos como elazúcar, el arroz y el algodón se enfrentan a caídas de precios a largoplazo a medida que la mayor productividad y la mayor competenciaaumentan su oferta por encima de la demanda. Igual que el café, muchos10Agencia estadounidense de Cooperación al Desarrollo (abril 2004). Investigación enEtiopía. http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  35. 35. 22de estos otros productos básicos comparten las subidas y bajadas deunos precios muy inestables.Esta caída a largo plazo no sólo está eliminando alternativas para losagricultores, sino que también está devastando las economías nacionales.Cuanto mayor es la dependencia de un país en los productos básicos,más devastador es el impacto de la caída de los precios en lospresupuestos del gobierno. La economía del África subsahariana es cadavez más dependiente de la producción de productos básicos. El 75 porciento o más de los ingresos por exportación de 17 países descansa en laexportación de productos básicos distintos al petróleo11. Muchos de estospaíses siguen teniendo una deuda externa importante, y su capacidadpara devolverla se ha visto gravemente afectada.El Banco Mundial y el FMI han exacerbado este problema con su enfoquede “una solución única para todos” que han aplicado a todos los países derenta baja mediante los préstamos para ajustes estructurales. Esteenfoque se ha centrado en la necesidad de generar un crecimientobasado en la exportación y de facilitar las inversiones extranjerasmediante la liberalización de las barreras comerciales, devaluando lostipos de cambio, privatizando empresas estatales y básicamente pasandoa una situación de mercado libre, en la que cada país supuestamentedesarrolla su propia “ventaja comparativa”. Sin embargo, se presta muypoca atención al impacto directo que este enfoque tiene en la gentepobre.11Banco Mundial (2004). ‘Dealing with Commodity Price Volatility in DevelopingCountries’. http://www.itf-commrisk.org/documents/dsp73.pdf
  36. 36. 23Históricamente, los países de renta más baja han dependido de laproducción de productos básicos, y en muchos casos la importancia dadaa la liberalización y a la ventaja comparativa ha aumentado estadependencia. Al mismo tiempo, la eliminación de los aranceles y de lasayudas a la industria nacional, en interés de un mercado totalmente libre,ha hecho que sea cada vez más difícil para estos países diversificarse“hacia arriba” o crear empresas industriales con mayor valor añadido. Losintentos de crear y proteger nuevas industrias han encontrado una fuerteoposición por parte del Banco Mundial y el FMI: los programas deUganda, por ejemplo, para fomentar las áreas de exportación estratégicascomo el pescado han ‘“sido recibidas con burlas por parte del BancoMundial y el FMI”12.Figura 4. Precios reales de materias primas distintas delpetróleoFuente: Banco Mundial. Reporte Anual (2000)12‘New World Bank (abril 2005). Reports ’Confirm that the HIPC initiative is failing’.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  37. 37. 24El valor añadido, para otrosEn los países productores prácticamente no se procesa ni se empaquetanada de café, con lo cual les queda muy poco del potencial valor añadidodel grano de café. No deja de ser asombroso ver que en 2003/04, el 94por ciento de todo el café exportado por los países en vías de desarrollocruzó las fronteras en su estado de grano verde: la mayor parte del 6 porciento restante que había sido procesado procedía de Brasil y Colombia13.El bajo valor añadido en el café es un problema común a muchosproductos básicos. Una reciente encuesta de la FAO concluyó, entre otrascosas, que: “La participación de los productores en el precio esinusualmente baja, y parecen ser los más bajos entre los productosbásicos que cuentan con sectores de procesamiento de alimentosaltamente concentrados. Así que parece que la estructura del mercado esun área importante que necesita investigación. Se consideraron losbeneficios de una mejor información sobre el mercado como un caminopara mejorar la posición de negociación de los exportadores de productosbásicos”.14Incrementar el procesamiento del café en el país de origen es básico paraaumentar los ingresos, pero para muchos países los problemas son muygrandes. Construir una planta de procesamiento para hacer café solublecuesta 20 millones de dólares o más, aunque en el caso de tueste ymolienda el coste es menor. Incluso si el proceso se pudiera efectuar en13Organización Mundial del Café (2004).Reporte estadísticohttp://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf14Food and Agriculture Organization of the United Nations Consultation (marzo de 2005),‘Back to Office Report by World Bank Officials’,http://www.fao.org/world/Regional/RNE/morelinks/Irrig/BOR.pdf
  38. 38. 25países en vías de desarrollo, la ausencia de otras industrias locales, comola de empaquetado de calidad, implica nuevos obstáculos. Una alternativaes animar a las multinacionales a invertir en los países productores, peromuchas, Nestlé aparte, no lo hacen: sus plantas altamente eficientes enEE.UU. y Europa representan una reducción de costos y se sitúantambién más próximas al consumidor final, una consideración importantepara algunos tipos de café.También hay barreras importantes en la distribución. La mayor parte delcafé se vende como mezcla de muchos orígenes. Los vínculoscomerciales entre los países productores no son generalmente fuertes yesto reduce la posibilidad de desarrollar sus propias mezclas regionales.Las marcas que existen procedentes de los países en vías de desarrollono disfrutan normalmente de reconocimiento ni tienen el perfil de las de lacompetencia, e irrumpir en las sólidas relaciones comerciales establecidasentre las principales compañías tostadoras y los minoristas es una batalladura. Sin embargo no es imposible: Ismael Andrade, un exportador de unfamoso café de Brasil, Sabor de Minas, ha vendido con éxito café aalgunas de las cadenas de venta al detalle más importantes del mundocomo Wal-Mart y Carrefour15.A diferencia de muchos productos agrícolas, los aranceles para laimportación en los mercados occidentales no son la principal barrera conla que se enfrentan la mayoría de los productores de café. No existenaranceles de importación sobre el café procesado, tanto tostado como15Oxfam International (diciembre de 2004). Tea and Coffee Trade Journal.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  39. 39. 26soluble, que entra en EE.UU. El café procesado puede entrar en EE.UU.libre de impuestos desde todos los países africanos, caribeños y delPacífico, así como también desde muchos países de América Latina(incluyendo Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua).Pero otros países empobrecidos como la India, Vietnam y Timor Orientalpagan un 3,1 por ciento sobre el café soluble y un 2,6 por ciento sobre elcafé tostado y molido, mientras que Brasil y Tailandia pagan aranceles dehasta el 9 por ciento sobre el café soluble.16Las empresas internacionales de intermediación son cada vez másactivas en los países productores. Las compañías tostadoras confían aestos intermediarios el suministro de grandes cantidades de café dediversos orígenes en un plazo muy corto. Esto ha hecho cambiar lamanera de trabajar de los intermediarios, según Stefano Ponte, “Lanecesidad de garantizar un suministro constante de diversos orígenes ytipos de café ha animado a las empresas internacionales deintermediación a implicarse mucho más en los países productores de loque lo habrían hecho simplemente como resultado de la liberalización delmercado”.17Con menos restricciones para las inversiones extranjeras, las empresasinternacionales de intermediación han establecido filiales locales o bientratan ahora directamente con los productores, rara vez son propietariasde las explotaciones cafeteras. Algunos de estos intermediarios16Federación Europea del Café (2004). Informe comercial.http://www.maketradefair.com/es/assets/espanol/CAFE.pdf17Ponte S. (septiembre de 2004). ‘Coffee Markets in East Africa: Local Responses toGlobal Challenges or Global Responses to Local Challenges’. Copenhague.http://www.eldis.org/static/DOC6096.htm
  40. 40. 27mantienen estrechas relaciones con las principales empresas tostadoras.Este cambio es confirmado por Raúl Del Águila Hidalgo, presidente de laJunta Nacional del Café de Perú, que dice, “Las compañíasmultinacionales desean reducir costos. Para ello buscan reducir el númerode intermediarios entre ellas y los productores. Los más fáciles de sustituirson los exportadores... El gancho, para el productor, es la concesión decréditos.”18Los molineros locales, los intermediarios e incluso las grandes empresasnacionales de intermediación luchan para seguir a flote, ya que nocuentan con los recursos financieros de estas firmas internacionales deintermediación para superar el hundimiento de los precios. En Uganda,por ejemplo, el número de exportadores ha disminuido en la últimadécada de 150 a 20, según un intermediario europeo, y muchos de losque han desaparecido han sido empresarios locales.Esto ha abierto una brecha de la que se han aprovechado las empresasinternacionales de intermediación, más fuertes y mejor capitalizadas. EnTanzania, por ejemplo, Stefano Ponte advierte que las transnacionales“controlan ahora más de la mitad de las exportaciones a través de filialesdirectas, y otra proporción importante a través de acuerdos financieroscon empresas locales”19. El problema es que la crisis está afectando auna base empresarial local importante y que los beneficios generados por18Junta Nacional del Café (febrero de 2005). Reporte de Investigación.http://www.juntadelcafe.org/19Ponte S. (septiembre de 2004). ‘Coffee Markets in East Africa: Local Responses toGlobal Challenges or Global Responses to Local Challenges’. Copenhaguehttp://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  41. 41. 28estas compañías internacionales de intermediación vuelven a los paísesindustrializados.Falta de apoyo al desarrollo ruralA la desregulación del mercado internacional de café le ha seguido laliberalización en muchos países productores de los mercados nacionales,normalmente obligados por las políticas del FMI y el Banco Mundial. Lasorganizaciones cafeteras paraestatales, que en muchos casos actuabancomo monopolios de compra de café, han sido gradualmentedesmanteladas o privatizadas. Los impuestos y las demás tasas sobre elcafé se han reducido, igual que el control del Estado sobre la producciónde café. Muchas restricciones sobre las inversiones y propiedadesextranjeras se han anulado, especialmente en los sectores decomercialización y exportación.La desregulación ha proporcionado algunos beneficios a los agricultores:en muchos países están consiguiendo un porcentaje mayor del precio deexportación de su café. El profesor Christopher Gilbert explica: “Laliberalización aumenta la participación de los agricultores en el precioFOB (exportación) ya que reduce los costos en la cadena decomercialización, y porque normalmente ha ido asociada a una reducciónen los impuestos y otras tasas, con lo cual hay menos posibilidades dereducción de las rentas”20Pero este beneficio ha llegado a ser casiinapreciable ante la caída general del precio del café.20Gilbert C. (abril 2004), ‘Marketing Structure and Farmer Remuneration in Cocoa andCoffee’. Vrije Universiteit, Amsterdam. www.oxfamamerica.org/pdfs/mugged_coffee-report.pdf
  42. 42. 29Al mismo tiempo, los agricultores se enfrentan a muchas consecuenciasnegativas. Allí donde han desaparecido los servicios del gobierno, losmercados han fracasado en gran medida a la hora de sustituirlos: nadasorprendente tratándose de un producto básico en crisis. En un momentoen que los agricultores están más expuestos que nunca a las variacionesdel mercado, su vulnerabilidad se ha visto agravada por el recorte de losservicios de apoyo y la ausencia de fuentes alternativas de ayuda. Elresultado es un café de inferior calidad y un poder todavía menor en elmercado.Una regulación inadecuadaAlgunos expertos creen que el hecho de que los controles sobre laproducción de café se hayan relajado, ha contribuido a que baje el nivelde calidad, especialmente en los arábicas que requieren más cuidados yatenciones.Según el Profesor Christopher Gilbert, “Los problemas de organizacióndel mercado son muy importantes en la producción de arábica, muchomás que en la de robusta. La liberalización total termina por afectar a lacalidad. El mejor arábica se produce en los países en que se permite uncierto grado de regulación (Colombia, Costa Rica, Kenia)... Mi punto devista personal es que los cultivadores de arábica pueden trabajar mejor enun sistema mixto con cooperativas fuertes (Kenia) u organismos estatales(Colombia). La regulación independiente es crucial.”2121Banco Interamericano de Desarrollo (2004) Reporte Anual.http://www.cpml.uni.edu.ni/docs/esrep04.pdf
  43. 43. 30Las organizaciones de trabajadores y de agricultores en el punto demiraMuchos de los supuestos beneficios de la desregulación dependen deorganizaciones e instituciones de apoyo inexistentes. No sólo se hanrecortado los servicios de apoyo, también se han debilitado lasorganizaciones de la sociedad civil que deberían presionar para que lospequeños agricultores tengan capacidad de establecer nuevos vínculosde mercado.Recientes experiencias en Etiopía muestran cómo las cooperativas deagricultores independientes, bien llevadas, pueden jugar un papel cruciala la hora de establecer unos precios mínimos para el café. Tambiénpueden ayudar a eludir a los intermediarios y acceder a mercados deexportación de alto valor. Se pueden conseguir mayores ingresos para losagricultores y la financiación de importantes servicios comunitarios.Cualquier política de apoyo a estas estructuras debe abordar la cuestiónde que las restricciones a la participación de las mujeres puede dejarlasen desventaja frente a las oportunidades de beneficiarse de lapertenencia a las cooperativas.22Escasa informaciónMuchos agricultores sufren una falta de información – desde cuáles sonlos precios actuales a las nuevas técnicas de recolección – lo cual reducela calidad y el precio de su producto. La Autoridad para el Desarrollo de22Agencia estadounidense de Cooperación al Desarrollo (2005), Entrevista.http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/boletin_ma_europa/boletin_ma_05/abril_05_97q.pdf
  44. 44. 31Café de Uganda (UCDA en sus siglas inglesas) daba los precios del caféa través de ocho emisoras de radio, pero el programa fue suprimidodebido a los bajos precios del café. Existen planes para reanudar elprograma, pero mientras tanto los agricultores han dejado de teneracceso a una información muy importante. El Instituto del Café deHonduras informa que los eventuales aumentos del precio del café no serepercuten en el precio que reciben los agricultores. 23En Etiopía, lomismo: los exportadores sabían en abril del 2005 que el precio del caféhabía subido,24pero los agricultores no lo sabían y no ganaron nada conla subida.Poca formación y poca ayudaLos conocimientos técnicos son cruciales para mejorar los resultados yañadir valor al producto. Algunos estudios sugieren que el rendimiento delcafé que se produce en las pequeñas plantaciones de algunos países deÁfrica es muy deficiente: por debajo de 500 Kg. por hectárea. Compáreseeso con el promedio de 1.500-2.000 Kg./Ha. de Vietnam. La diferencia noes sólo que en África se invierte menos dinero, sino también los menoresconocimientos técnicos sobre los ciclos de poda, desherbado y cubricióndel suelo. En algunos países, los recortes en los servicioscomplementarios han significado menos fumigaciones regulares y hanllevado a tener más problemas por enfermedades. La ausencia deconocimientos técnicos también afecta a la calidad si los agricultores no23Organización de las Naciones Unidas (marzo 2004). Reporte de Investigación.Honduras. http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf24Agencia estadounidense de Cooperación al Desarrollo (abril 2005). Investigación enEtiopía. http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  45. 45. 32saben cómo se produce una cereza de mayor calidad, o cómo seaumenta el valor del producto mediante un procesamiento básico.Préstamos impagables, sin nuevos créditosLa caída de los precios ha conducido a que muchos agricultores no seancapaces de devolver sus préstamos. Un estudio realizado sobre loscultivadores de café de Vietnam indica que más del 60 por ciento tienenimportantes préstamos bancarios por pagar.25La necesidad de saldar lasdeudas puede significar que los agricultores no puedan esperar a que elprecio del café suba, y tengan que aceptar el precio ofrecido por losintermediarios. Carmela Rodríguez, una agricultora de 56 años de Sauce,Perú, dice: “Por lo que se comenta, sabemos que algunas veces losprecios son mejores en Tarapoto o en Moyobamba o en Jaén. Pero paranosotros es difícil llevar nuestro café allí. Y no podemos almacenarlodebido a todas nuestras deudas. No nos lo podemos permitir”26.El aumento de la deuda incobrable implica una reducción en la concesiónde nuevos créditos. De hecho, el crédito rural se ha agotado en muchospaíses. Cuando las cooperativas ya no pueden conceder más créditos, losagricultores deben acudir a los intermediarios locales. Según MohammedIdris, un cultivador de café de Etiopía, “Las cooperativas mantienen losprecios altos. El último año, la cooperativa no pudo comprar la cereza rojaya que tenía dificultades financieras. Cuando los intermediarios privados25Organización Internacional del café (mayo de 2005). Informe de entrevistas.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf26Universidad Agraria en Perú (febrero 2005). Investigación economica.http://www.posgrado.unam.mx/economia/docencia/doctorado/conv_lima.html
  46. 46. 33se dieron cuenta de ello, bajaron sus precios desde 0,11 centavos dedólar/Kg. hasta 0,06/Kg.”27La falta de crédito deja a los agricultores especialmente expuestosdurante los meses más duros antes de la cosecha. Algunos puedenconseguir comida a crédito a cambio de la futura cosecha; otros utilizansu tierra como garantía subsidiaria, aunque no todos tienen títulos depropiedad sobre sus tierras. Otros sólo pueden vender sus posesiones.Las mujeres lo tienen todavía peor, ya que normalmente no se les permitetener títulos de propiedad sobre la tierra. Esto hace que les resulte másdifícil obtener créditos.Una débil infraestructura ruralEn muchos países, la permanente falta de inversiones en transporte ruralha provocado unos costos muy altos, especialmente para los agricultoresminifundistas que no tienen suficientes sacos de café para justificar elcoste de una furgoneta para transportar sus cerezas no procesadas almolino local. Incluso donde se utilizan furgonetas, el coste por kilómetroes mucho más elevado que en las grandes carreteras: la investigaciónllevada a cabo por Oxfam en Uganda encontró que el coste de transportarun saco de café hasta el molino local a sólo 15 Km, no eraproporcionalmente mucho menor que el de transportar el mismo saco a100 Km, desde el molino hasta Kampala.La ausencia de buenas carreteras representa para los agricultores ungran inconveniente. Esto es lo que dice uno de ellos: “Yo soy Avelios27Organización Internacional del café (abril 2005). Investigación en Etiopía.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  47. 47. 34Asuego. Soy un pequeño agricultor de café orgánico de Guatemala. Megustaría contarte un poco de mi historia personal. Desde mi comunidadtenemos que caminar durante cuatro horas a pie para llegar a la carreterapavimentada, lo que te da la sensación de cuán aislados estamos delmundo moderno. Desde allí, tenemos otras tres horas en coche, que esun recorrido duro ya que las condiciones de nuestras carreteras son muypobres. Tres horas que nos llevan a donde aparcamos y dejamos nuestrocafé para que sea comercializado.”28El acceso inadecuado a las instalaciones básicas tales como mesas desecado y molinos de procesamiento, daña la calidad del producto. Lamayoría de los pequeños productores secan su café al sol, pero sinacceso a elementales mesas de secado al sol o sin conocimientostécnicos para construirlas, terminan por esparcir los granos directamentesobre el suelo. Las cerezas de café arábica deben procesarse lo másrápidamente posible después de recogerlas. Sin embargo, cuando no haydisponibles localmente molinos de procesamiento a pequeña escala, lospequeños productores deben recolectar un volumen suficiente de cerezasantes de transportarlas, y este retraso puede hacer que se tornenmohosas.Ayuda en declive y dobles raserosLos países donantes han contribuido directamente a esta crisis. En primerlugar desatendiendo de manera importante las inversiones en desarrollorural, y en segundo lugar exacerbando la situación con dobles raseros28Agencia estadounidense de Cooperación al Desarrollo (mayo 2004). Entrevistas en laconferencia SCAA.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  48. 48. 35que han fomentado la liberalización en los países en vías de desarrollo, altiempo que un fuerte proteccionismo los mantiene fuera de los mercadosde los países ricos, reduciendo con ello sus opciones a una gama muypequeña de productos básicos. El resultado es un manifiesto abuso de lasoportunidades agrícolas de los países en vías de desarrollo.El apoyo al desarrollo rural – un apoyo vital para millones de agricultoresen los países más pobres del mundo – ha ido decreciendo, tal comomuestra la Figura 5. La OCDE señala esta falta de compromiso de suspropios países miembros:Figura 5. Descenso de la ayuda para agricultura: 1973-2000.Media móvil de cinco años, precio constante 1999Fuente: Congressional Research Service. Reporte Anual (2000)“La ayuda a la agricultura, que ya se estaba estancando a principios delos 80, se redujo a partir de 1985 en un promedio de un 7 por cientoanual. Como resultado, la ayuda a la agricultura cayó de un 17 por cientoa principios de los 80 al 8 por ciento a finales de los 90. Esta reducción seexplica en parte por los recortes en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
  49. 49. 36en general, pero las políticas sectoriales de los países donantes tambiénhan cambiado (de la agricultura y otros sectores productivos hacia lossectores sociales). Es muy posible que la exclusión de la agricultura de laagenda para la reducción de la pobreza de los 90 explique parte de estedescenso”29.Dada la dependencia de la agricultura de mucha gente pobre para susustento, este descenso es alarmante. “según los cálculos de la OCDE, laAOD destinada a la agricultura representa ahora un 8 por ciento del total:un 8 por ciento para ayudar a tres cuartas partes de la gente pobre”,comenta Lennart Bage, presidente del Fondo Internacional para elDesarrollo Agrícola de la Organización de las Naciones Unidas.30Los países ricos han demostrado ser muy hábiles a la hora de aplicardobles raseros al comercio. El ejemplo más notorio ha sido el nuevoproyecto de ley de explotaciones agrícolas de EE.UU. En el 2002, lospaíses ricos dieron subvenciones a sus agricultores por valor de 245.000millones de dólares.31Las subvenciones actuales, que ponen el énfasisen aumentar la producción, tienen unos efectos devastadores sobre losagricultores empobrecidos de los países en vías de desarrollo. Esto esdebido a que estas subvenciones distorsionan el mercado y permiten alos agricultores de los países ricos vender sus productos a precios muy29Organisation for Economic Co-operation and Development (diciembre 2003). ‘Aid ToAgriculture’. http://www.oecd.org/pdf/M00029000/M00029854.pdf30International Fund for Agricultural Development (marzo 2004). Declaración en laConferencia Internacional de Finanzas para el Desarrollo, México.http://www.ifad.org/31Oxfam Internacional (abril 2004). ‘Cambiar las Reglas. Comercio, Globalización yLucha contra la Pobreza’. Oxford.http://www.oxfam.org/es/files/bp59_unctad_rural_poverty_trap_esp.pdf
  50. 50. 37bajos en los mercados mundiales. Los agricultores empobrecidos nopueden competir en estas condiciones tan injustas.Los países ricos también imponen barreras sobre productos de los quedependen los ingresos de exportación de muchos países en vías dedesarrollo: productos agrícolas y productos manufacturados. Losaranceles sobre las importaciones cuestan a los países en vías dedesarrollo unos 43.000 millones de dólares al año.32Las subvenciones injustas y los aranceles sobre las importaciones de lospaíses ricos tienen un gran impacto sobre los cultivadores de café: limitansus oportunidades y las posibles alternativas y son, por lo tanto, parte delgran problema de los productos básicos. Un artículo del Wall StreetJournal sobre Nicaragua puntualiza: “Otros agricultores (de café) hablande cambiar de cultivos. Están desanimados, sin embargo, por laexperiencia de los que han cultivado cacahuetes y sésamo. Estosagricultores se encuentran ahora cerca de la quiebra, después de habertratado sin éxito de competir contra los agricultores de EE.UU. quereciben generosos subsidios de Washington.33Los países de África subsahariana son los más afectados. Sus gobiernoshan establecido un plan de acción con la Nueva Asociación para elDesarrollo de África (NEPAD en sus siglas inglesas). La respuesta dadapor los países ricos ha sido sin embargo decepcionante.32Banco Interamericano de Desarrollo (2004). Reporte Anual.http://www.iadb.org/am2005/AR2004.cfm?language=Spanish33Fritsch P. (julio 2004). ‘An Oversupply of Coffee Beans Deepens Latin America’swoes’. Wall Street Journal.http://www.inboxrobot.com/users/splash_login.php?redir=%2Fnews.php%3Ffid%3D44474511
  51. 51. 382.2.2 Factores económicosLa caída del precio del café tiene un impacto importante que va muchomás allá de las comunidades agrícolas: se ha convertido en una crisis dedesarrollo para los países más pobres que lo cultivan. La disminución delos ingresos por el café en la economía local es una de las principalesrazones del hundimiento de varios bancos. En América Central, se hadicho que la crisis está teniendo el “impacto de un huracán” en términosde pérdidas de ingresos: los países vieron caer los ingresos por lasexportaciones de café en un 44 por ciento en sólo un año, de los 1.700millones de dólares en 1999/00 a los 938 millones de dólares en 2000/01.Los resultados para 2004/05 no son fueron los mejores: otra caída del 5por ciento34.En África subsahariana se repite la misma historia. En Etiopía, losingresos por exportaciones de café cayeron el 42 por ciento, desde 257millones de dólares a 149 millones, en sólo un año. En Uganda, dondeaproximadamente un cuarto de la población depende de alguna maneradel café, las exportaciones durante los ocho meses anteriores a junio de2002 tuvieron aproximadamente el mismo volumen que el año anterior,pero los beneficios cayeron casi un 30 por ciento. Existe una doblemaldición para los países productores: el precio de sus exportacionestiende a disminuir en el tiempo, pero el precio de sus importaciones,normalmente bienes manufacturados, no disminuye tan rápido, lo cual34Agencia estadounidense de Cooperación al Desarrollo (octubre 2005). ‘Managing theCompetitive Transition of the Coffee Sector in Central America’. Guatemala.http://www.eldis.org/static/DOC10596.htm
  52. 52. 39lleva a un deterioro en sus relaciones de intercambio. La Figura 6 muestraque un cultivador de café tendría que vender ahora más del triple de caféque en 1980 para poder comprar una navaja suiza.3.59kg9.87kg12.7kg 10.5kg1980 1990 2000 2005Figura 6. ¿Cuánto café se necesita para comprar una navajasuiza?Fuente: Willkommen bei Gerster Consulting. Informe de evaluación (2005)Y lo que es peor, el coste de la deuda está fijado en dólares, pero el valoren dólares de las exportaciones de café baja de manera constante, con locual resulta imposible poder pagar la deuda externa. Los países máspobres se benefician de las iniciativas de alivio de la deuda externa,incluyendo la iniciativa para los Países Pobres Altamente Endeudados(HIPC en sus siglas inglesas), pero la caída en los ingresos porexportaciones arruina estos esfuerzos por equilibrar las finanzas de lospaíses empobrecidos.En un año, las exportaciones de café de Etiopía cayeron de 257 millonesde dólares a 149 millones. Para observarlo con perspectiva, en 2004, losahorros previstos por el país en el pago del servicio de su deuda fueronde de 58 millones de dólares (de la Iniciativa HIPC y de otros alivios de la
  53. 53. 40carga de la deuda)35. El ministro de Agricultura de Nicaragua, JoséAugusto Navarro, señaló la devolución de la deuda como otro inmensoreto, destacándolo sobre todos los otros problemas que el precio del caféestá causando en su país.36Desgraciadamente, lejos de crear un sector agrícola sano que produzcalas necesarias divisas, el café ha obligado a los gobiernos a tomarmedidas de emergencia para ayudar a sus cultivadores de café. Colombiaha destinado 72 millones de dólares para financiar un precio internosubsidiado para los cultivadores. En 2004, Costa Rica tuvo que destinar73 millones de dólares a créditos de emergencia sin intereses a losagricultores.37En Tailandia, el gobierno se está planteando comprar másde la mitad de la cosecha de 2003/04 a un precio fijo que, aunque seguirásiendo más bajo que los costos de producción, será significativamentemás alto que el precio que se pagaría en cualquier otra parte a losagricultores.38Fracaso del mercado reguladoDurante los últimos quince años el mercado del café ha cambiadoradicalmente. Hasta 1989, el café – igual que la mayoría de productosbásicos – se comercializaba en un mercado regulado, en su caso por elAcuerdo Internacional del Café (ICA en sus siglas inglesas). Los35Banco Mundial (2004). Reporte Anual.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf36Banco Mundial y la Agencia estadounidense de Cooperación al Desarrollo (2004).Comentarios extraídos de entrevistas y declaraciones. América Central.http://www.maketradefair.com/es/assets/espanol/CAFE.pdf37Banco Interamericano de Desarrollo (2004). Reporte Anual.http://www.iadb.org/am2005/AR2004.cfm?language=Spanish38Banco Interamericano de Desarrollo (2004). Reporte Anual.http://www.iadb.org/am2005/AR2004.cfm?language=Spanish
  54. 54. 41gobiernos de los países productores y consumidores tenían que acordarunos niveles de producción, definiendo cuotas de exportación para lospaíses productores. El objetivo era mantener un precio relativamente altoy relativamente estable, dentro de una banda de precios entre 1,20dólares/libra y 1,40 dólares/libra. Para evitar una sobreproducción, lospaíses debían comprometerse a no exceder sus cuotas “justas” deexportaciones de café. No obstante, si los precios subían por encima delumbral superior, los productores podían sobrepasar sus cuotas parasatisfacer el aumento de la demanda.Los desacuerdos entre los miembros – y, muy importante, el abandonodel Acuerdo por parte de EE.UU. – llevó a su fracaso definitivo en 1989.El Acuerdo sigue existiendo, administrado por la OrganizaciónInternacional del Café, pero ha perdido su poder para regular laproducción a través de cuotas y bandas de precios. Los precios sedeterminan ahora en los dos grandes mercados de futuros de Londres yNueva York, y cada uno de estos mercados trata con variedades ycalidades de café concretas. El mercado de Londres es el punto dereferencia para el café robusta y el de Nueva York para el arábica. Elprecio se ve influido por el enorme número de contratos de cafénegociados, que excede con mucho la cantidad física de café que cambiade manos.Desde la perspectiva de los países productores, el Acuerdo conllevó unaera dorada de precios altos y estables, en comparación con la desastrosasituación actual para el desarrollo. Tal como se muestra en la Figura 7,
  55. 55. 42entre 1975 y 1989, aunque los precios fluctuaron de manera significativa,permanecieron relativamente altos y rara vez cayeron por debajo delprecio mínimo establecido en el Acuerdo Internacional del Café, de 1,20dólares/libra. Por el contrario, una vez que el Acuerdo fracasó ydesaparecieron las bandas de precios en 1989, éstos cayerondrásticamente. Dejando aparte dos picos de precios muy altos en 1995 y1997, provocados por la pérdida de la producción de Brasil a causa de lasheladas, los precios han caído a niveles muy bajos, incluso por debajo delcoste medio de producción.Figura 7. Futuros del café mensuales en Nueva York (mes máspróximo a la expiración del contrato)Fuente: VOLCAFE. Informe comercial (2001)Los críticos apuntan muchas razones para el fracaso del Acuerdo. Existíaun intercambio político de favores en la lucha por conseguir mayorescuotas, y era un mercado difícil para los nuevos productores queintentaban entrar en él. A pesar de las cuotas acordadas, se filtrabanvolúmenes adicionales a países fuera del Acuerdo, minando los precios
  56. 56. 43acordados y la confianza. En la industria, unos creen que las bandas deprecios prepararon el terreno para la sobreproducción, ya que el preciodel café era artificialmente alto, pero otros dicen que el exceso de ofertaactual probablemente se debe más a las subidas de precios de 1994/95 y1997 que a los altos precios de los 80.Las propuestas para resucitar el Acuerdo se ven dificultadas por laaparente falta de voluntad política para hacer que funcione. En laactualidad, los países consumidores no muestran ninguna voluntad departicipar en él, y los países productores o tampoco la tienen, o nopueden debido a sus propias normas. Ante la falta de apoyo de los paísesconsumidores, los países productores intentaron limitar susexportaciones, pero la iniciativa fracasó el año pasado. La falta devoluntad de regular nuevamente el mercado mediante cuotas no significaque no puedan funcionar otras iniciativas, especialmente aquellas quedescansan en los propios mecanismos del mercado. La OIC hadesarrollado precisamente tal iniciativa: un plan para reducir el volumende café comercializado de acuerdo con criterios de calidad. Pero estainiciativa sólo funcionará si los países ricos y las compañías tostadoras decafé la apoyan.Llegan los gigantes: Brasil y VietnamBrasil y Vietnam han dado una nueva forma a la producción mundial decafé. Hace diez años, Vietnam prácticamente ni aparecía en lasestadísticas de la producción mundial de café, ya que sólo producía 1,5millones de sacos. Su economía agrícola se abrió al mercado mundial
  57. 57. 44durante los 90, con un gobierno que animaba a los campesinos a producircafé proporcionándoles subsidios. En 2000 ya se había convertido en elsegundo mayor productor del mundo con 15 millones de sacos en sucuenta, producidos básicamente en pequeños minifundios.Brasil, por su lado, no es un nuevo productor: es desde hace muchotiempo el primer productor mundial, pero la producción ha aumentadomucho últimamente debido a cambios en cómo y dónde se cultiva el café.Una mayor mecanización, métodos de producción intensiva y el abandonode las áreas tradicionalmente más propensas a las heladas, han hechoaumentar el rendimiento. La 2004/2005 fue abundante, lo que compensóla caída de las exportaciones de otros lugares, y significa que seguiráexistiendo desequilibrio desde el lado de la oferta39.Además de un aumento muy importante en la producción, el impacto paralos países tradicionalmente productores de café es serio: ahora seenfrentan a la competencia con unos niveles de productividad sinprecedentes. “Para hacerse una idea de la diferencia, en algunas zonasde Guatemala se podrían necesitar más de 1.000 personas trabajandodurante un día para completar el equivalente de un contenedor de 275sacos, pesando cada saco 69 Kg. En el cerrado brasileño, se necesitancinco personas y una cosechadora mecánica durante dos o tres días paracompletar un contenedor. Uno conduce y los otros recogen. ¿Cómopueden competir contra esto las familias de agricultores de América39Organización Internacional del Café (2005).”Estadísticas sobre producción en Brasil”.Brasil. http://www.ico.org/trade_statistics.asp
  58. 58. 45Central?” se pregunta Patrick Installe, director general de Efico, unintermediario de café verde.40¿Cuáles fueron los detonantes para el salto en la producción mundial decafé y el consecuente exceso de suministro? Los anormales aumentos deprecio en 1994/5 y 1997, debido a las heladas en Brasil, indudablementeanimaron a los países, y sus agricultores, a entrar en el mercado. Pero enlos países productores también entraron en juego otros factores. Laspolíticas nacionales, las nuevas tecnologías y los movimientos de divisasfueron sin duda importantes influencias.Demanda estancadaEstados Unidos, Alemania, Francia y Japón consumen la mitad de lasexportaciones mundiales de café41. Mientras que la producción de café hacrecido rápidamente, la demanda en el mundo desarrollado lo ha hechomuy lentamente, aunque los nuevos mercados, como el de Europa delEste, son prometedores. Las grandes compañías cafeteras gastanmillones de dólares en publicidad cada año, pero no han conseguido quelos consumidores de los países ricos dejaran de pasarse a bebidasalternativas. La Figura 8 muestra el mal comportamiento del consumo decafé en comparación con el de refrescos en EE.UU., el mayor mercadodel mundo.40Food and Agriculture Organization of the United Nations (2005). Reporte de entrevista.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf41USDA (marzo 2003).”Economic Report”.http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  59. 59. 461970 2004 20041970Figura 8. Consumo de Café en EE.UU. versus consumo derefrescosFuente: United States Department of Agriculture. Investigación económica (2004)Sin embargo, esta situación no se puede generalizar. Nestlé, cuyaparticipación en el mercado de EE.UU. es relativamente pequeña, indicaque el consumo de su producto Nescafé ha aumentado el 40 por cientodurante los últimos diez años.La combinación de una oferta excesiva, un incremento de la producción yuna demanda estancada ha dado lugar a un mercado muy desequilibradoque no puede abandonarse a su propio funcionamiento, si se desea queoferta y demanda vuelvan a equilibrarse. El coste humano que elloacarrearía sería inaceptable: el mercado no sugiere soluciones paraasegurar el sustento de las familias de los agricultores mientras esperanvarios años a que el mercado “se arregle”.
  60. 60. 472.2.3 Factores sociales y culturalesEl precio pagado a los agricultores por su café – tanto para robusta comoarábica – ha caído espectacularmente. En 1997 se inició un pronunciadodeclive, llegando a finales de 2001 al precio más bajo en 30 años. Enjunio de 2002 seguía rondando aún ese nivel. Si se tiene en cuenta lainflación, el precio “real” ha caído drásticamente: ahora equivale al 25 porciento del nivel que se alcanzó en 1960, lo cual significa que el dinero quelos agricultores ganan con el café sólo les permite comprar una cuartaparte de lo que podían comprar hace cuarenta años. Éste esprobablemente el precio real más bajo que se haya pagado a losagricultores por el café en los últimos 100 años.Figura 9. Drástica caída de los precios reales del café. Arábicay robusta. Centavos de dólar/libra. Precio en dólaresconstantes de 1990Fuente: Banco Mundial. Reporte económico (2000)
  61. 61. 48Landell Mills Consultants calculó que el precio del café a finales de 2001no cubría los costos totales de los productores, ni de robusta ni dearábica. En el caso de robusta, el precio ni siquiera cubría los costosvariables.En Vietnam, por ejemplo, uno de los países productores con los costosmás bajos del mundo, las investigaciones de la Agencia estadounidensede Cooperación al Desarrollo en la provincia de Dak Lak sugieren que, aprincipios de 2002, el precio que recibían los agricultores cubría sólo el 60por ciento de los costos de producción.Éstos son tiempos malos para los agricultores, que se desesperan con unprecio del café que no les permite cubrir las necesidades más básicas desus familias. La mayoría han confiado en los ingresos generados por elcafé para la adquisición de los artículos básicos, y normalmente nodisponen de ahorros para ayudarles a superar los tiempos difíciles.Algunos se ven forzados a vender sus tierras; otros abandonan su hogar ysu familia buscando trabajo en algún otro lugar, lo que provoca unareacción en cadena en comunidades enteras.“En algunas comunidades, vemos que la emigración a México es muygrande. En una comunidad, hace tres o cuatro meses, llegaron unos ochocamiones llevándose a toda la gente que pudiera trabajar en fincasmexicanas... se quedaron allí durante cuatro o seis meses. Esto significaque la disgregación familiar es increíble” ”, según Jerónimo Bollen, de lacooperativa de Guatemala, Manos Campesinas.4242Agencia estadounidense de Cooperación al Desarrollo (mayo 2004). Entrevistasrecopiladas. http://www.intermonoxfam.org/cms/HTML/espanol/511/pobreza_en_taza.pdf
  62. 62. 49Cultivadores desesperados de México u Honduras sueñan con emigrar aEE.UU. En el último año, seis cultivadores de café de Veracruz probaronfortuna y se les encontró muertos en el desierto de Arizona.Según César Villanueva de la ONG Rainforest, “La crisis de los preciosgolpea directamente a las mujeres. El cabeza de familia (varón)normalmente marcha a trabajar a algún otro lugar, como mínimo duranteuna parte del año, dejando a las mujeres y los niños encargados detrabajar la tierra. Normalmente esto significa que los niños abandonan laescuela.” La carga de trabajo de las mujeres también ha aumentado enlas familias que solían contratar a trabajadores temporales para ayudarlesen la cosecha del café. Ahora que ya no pueden permitírselo, las mujeressuelen asumir el trabajo extra de la recolección del café.Mohammed Ali Indris, un cultivador de café de Etiopía de la provincia deKafa entrevistado por la Agencia estadounidense de Cooperación alDesarrollo en marzo de 2004, dio una explicación muy gráfica de lamanera en que la caída de los precios había afectado a su familia. Tiene36 años y su familia de 12 miembros incluye a los hijos de su hermanomuerto. Hace unos cinco años, calcula que ganaba unos 320 dólares alaño con la venta combinada de café y maíz. Este año espera ganar unos60 dólares con el café. El maíz que debería haber vendido ya se lo comiósu familia.“De cinco a siete años atrás yo producía siete sacos de cereza roja (cafésin procesar), y esto era suficiente para comprar ropa, medicinas,servicios y para solucionar muchos problemas. Pero ahora, aunque
  63. 63. 50vendiera cuatro veces más, es imposible cubrir todos mis gastos. Tuveque vender mis bueyes para devolver el préstamo que pedí para comprarfertilizantes y mejorar las semillas de mi maíz, eso o afrontar la cárcel.Los gastos médicos son muy elevados, ya que ésta es un área afectadapor la malaria. Como mínimo un miembro de mi familia debe ir al hospitalcada año para que le traten. Cada tratamiento cuesta 6 dólares. Tambiéntenemos que comprar tef (fécula básica), sal, azúcar, jabón, querosenopara la iluminación. Tenemos que pagar el colegio. Antes podíamos cubrirlos gastos, ahora no… Tres de los niños no pueden ir a la escuela porqueno puedo pagar el uniforme.Hemos dejado de comprar tef y aceite comestible. Comemos básicamentemaíz. La piel de los niños se está secando y muestran signos demalnutrición.”43Las familias pasan hambreSegún el Programa Mundial de Alimentos, en marzo de 2003 la crisis delcafé, combinada con los efectos de una sequía, dejó a 30.000hondureños sufriendo hambre, con cientos de niños tan mal nutridos quetuvieron que ser hospitalizados. “El hambre se ha convertido en algonormal en algunas partes de América Central, especialmente en la zonanoreste de Guatemala, donde la sequía ha afectado gravemente a laproducción de granos básicos, y el Programa Mundial de Alimentos se ha43Agencia estadounidense de Cooperación al Desarrollo (abril de 2004). Investigación.Etiopía. http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001400/140027s.pdf
  64. 64. 51visto forzado a organizar una serie de programas de emergencia” informaOxford Analytica.44En enero de 2003, la Unión Europea y la Agencia estadounidense deCooperación al Desarrollo alertaron sobre los problemas deempobrecimiento y de seguridad alimentaria de los agricultores de café deEtiopía, indicando que estaban vendiendo sus posesiones y ahorrando encomida. Los agricultores entrevistados por la Junta Nacional del Café ennuestro país comentan que han tenido que reducir mucho el gasto encomida. En la provincia de Dak Lak, en Vietnam, los ingresos de losagricultores más empobrecidos, que dependen exclusivamente del café,entran ahora en la categoría de “pre-inanición”.El hambre es especialmente grave en las familias que han optado pordedicar una parte mayor de su tierra al café y no a otros cultivos desubsistencia. Las decisiones acerca de este equilibrio pueden ser unafuente de conflicto entre las mujeres, responsables de la alimentación dela familia, y los hombres deseosos de obtener unos mayores ingresos.Niños obligados a abandonar la escuelaEn números estudios realizados en Vietnam, África oriental y Perú, losagricultores han citado el precio del café como un problema paragarantizar una educación digna para sus hijos.En Uganda, donde una parte muy importante de la población dependeparcialmente del café, la crisis está afectando a la capacidad de lasfamilias para enviar a sus hijos a la escuela.44Oxford Analytica (junio 2003). ‘Central America, The Coffee Crisis’. Daily Brief.http://www.netamericas.net/Documents/Conferencia%20Centroamerica/PresentationsPPTs/MasonA.ppt
  65. 65. 52Bruno Selugo (de 17 años) y su hermano Michael (15), que viven en eldistrito de Mpigi, Uganda, han tenido que dejar la escuela debido a que nopueden pagarla. “Yo no puedo prosperar si no voy a la escuela” diceBruno. “Simplemente tendré que quedarme aquí, cultivando un poco decomida. Me han enviado a casa una y otra vez desde la escuelasecundaria… simplemente te echan si no puedes pagar… Ésta es latemporada del café. Todo el mundo volvía a la escuela con el dinero delcafé, pero ahora el dinero no está aquí. El precio es tan bajo que la genteni tan siquiera recoge el café… Me gustaría que la gente que usa nuestrocafé nos diera un mejor mercado. Todo lo que quiero es ir a la escuela.”Patrick Kayanja, director de la escuela de Bruno, explica, “El número dealumnos es muy bajo. Por mucho que intentemos bajar el precio lospadres no pueden pagar. Obtenían el dinero de la venta del café, peroahora ya no. Hace algunos años, entre 1995 y 1997, teníamos 500alumnos. Hace tres años teníamos 250. El año pasado empezamos con140 y terminamos con 54. Este año no pasaremos de 120, así es comoestá la situación para los agricultores.”45Empeorando la atención sanitariaLa combinación de menores ingresos por el café y la creciente demandasanitaria está teniendo un impacto devastador en la atención sanitaria. EnEtiopía, donde el café es la exportación más importante y donde 700.000hogares dependen de él para su sustento y millones más como parte desus ingresos, la caída en los beneficios por la exportación de café plantea45Oxfam Internacional (febrero 2005). Investigación. Uganda.www.intermonoxfam.org/docs/Uganda_Research_esp.doc
  66. 66. 53unos retos muy serios a la capacidad del país para luchar contra la crisisdel SIDA. La agencia de las Naciones Unidas para el SIDA calcula que enEtiopía más de 3 millones de adultos (5 por ciento de la población) estáninfectados por el virus.El Ministerio de Sanidad ha calculado que sólo el tratamiento del SIDArepresentará más del 30 por ciento del gasto total en sanidad en 2014.La carga de la enfermedad no sólo puede provocar unas exigenciasextraordinarias e inasumibles sobre el presupuesto de sanidad delgobierno, que debe en parte ser financiado por los ingresos del café. Igualque en otros países empobrecidos, en los que el presupuesto para lasanidad pública es muy limitado, los individuos y sus familias deben pagarlos costos sanitarios y las medicinas de su bolsillo.Los costos económicos del SIDA son altos: baja productividad provocadapor enfermedades, necesidad de disponer de dinero para pagar laatención sanitaria y los medicamentos, así como los gastos del funeral.Estos costos ya son superiores a los ingresos familiares medios de lagente pobre de las áreas rurales de Etiopía. Para aquellas familias queconfían en los cada vez menores ingresos procedentes del café, lasituación es insostenible. Las mujeres se ven especialmente afectadas,tanto por las mayores responsabilidades que asumen debido a la falta desalud en la familia, como por el hecho de que suelen ser las olvidadascuando las familias tienen que decidir quién recibe tratamiento.
  67. 67. 54Trabajadores temporales en la miseriaLos trabajadores temporales se encuentran entre los actores más pobresy vulnerables dentro del comercio de café. Trabajan a cambio de unsalario en las explotaciones agrícolas de tamaño medio y pequeño (10-50hectáreas) y en las grandes plantaciones (más de 50 hectáreas), queproducen el 30 por ciento de todo el café del mundo. Lejos de su casa, nopueden complementar su alimentación con lo cosechado en sus tierras ypueden encontrarse de repente sin trabajo.Aunque algunos países productores disponen de unas condicioneslaborales decentes en el sector del café, esto no siempre es así: muchostrabajadores no pueden sindicarse para negociar salarios. Incluso cuandoexiste una legislación laboral, ésta se ignora con frecuencia y no serespetan los derechos de los trabajadores. Normalmente se paga menosa las mujeres que a los hombres por el mismo trabajo (hasta un 30 porciento menos en Honduras), y el trabajo infantil es habitual. En Kenia, porejemplo, el 30 por ciento de los recolectores de café tienen menos de 15años.En América Central, unos 400.000 temporeros y 200.000 trabajadorespermanentes del sector del café han perdido recientemente su trabajo,según el Banco Mundial.46En Guatemala, muchos de los trabajadores detemporada son indígenas que abandonan sus hogares durante la cosechacon la esperanza de ganar suficiente dinero para comprar productosbásicos como el aceite para cocinar, la sal y ropa para el resto del año.46Lewin B. (marzo 2004). ‘The Coffee Crisis in Perspective’.www.socialfunds.com/news/article.cgi/article1102.html
  68. 68. 55Incluso antes de la caída del precio del café, las condiciones laborales yde vida de estos trabajadores solían ser deplorables. Normalmente sealojan en grandes graneros o naves con literas sin ninguna intimidad, sinlas comodidades básicas como agua limpia o unas instalacionessanitarias adecuadas.La crisis ha llevado a muchos a tomar medidas desesperadas. En lasregiones productoras de café de Guatemala ha habido invasiones detierras generalizadas por parte de trabajadores temporales en paro,después de que los pequeños agricultores despidieran hasta el 75 porciento de sus recolectores en enero de 2004. 47En Karnataka, queproduce una gran parte del café de la India, ha disminuido el número detrabajadores de las plantaciones hasta casi un 20 por ciento durante losúltimos dos años.Crece la atracción por el cultivo de drogaLa crisis del café ha tenido algunas consecuencias inesperadas enmateria de desarrollo. En Perú, Colombia y Bolivia, las condicionesnecesarias para cultivar café son muy similares a las del cultivo de coca,la materia prima para la cocaína. Durante décadas, los países andinoshan estado sometidos a una presión importante, especialmente por partede la Administración estadounidense, para que jugaran su papel en la“guerra contra la droga” destruyendo la coca que se utiliza para laproducción de cocaína. La caída del precio del café es una amenaza muy47Oxford Analytica (junio 2004). Daily Brief. Latin America.http://www.calpers.ca.gov/eip-docs/investments/assets/equities/international/permissible/colombia-fiscal-report-2004.pdf
  69. 69. 56seria para los programas diseñados para sustituir la coca por otroscultivos.“La gente está sustituyendo el café por la coca. En el área de Sauce esalgo oculto, ya que la CORAH (la agencia para la erradicación de ladroga) sigue siendo activa en esta área. Pero la CORAH no puede darabasto. El café es una pérdida de tiempo desde el punto de vistaestrictamente económico… Todo el mundo tiene algo de coca, a pesar deque hay que pagar un precio. Todo el mundo está al corriente de ello.Genera violencia, asaltos y violaciones. También genera prostitución yguerras de bandas.482.2.4 Factores tecnológicosLas nuevas tecnologías y técnicas de cultivo y procesamiento del cafétienen unos efectos preocupantes tanto en la calidad del café como en elmedio ambiente. Ha habido una doble merma en la calidad. En primerlugar el paso de la variedad arábica a la robusta de menor calidad, ydespués la caída en la calidad de la variedad robusta en sí.Estas tendencias no prometen nada bueno para los productores, para losbebedores de café ni para la sostenibilidad medioambiental de laproducción de café. Ni tampoco prometen nada bueno para lascompañías tostadoras, especialmente porque afectan a su base desuministros a largo plazo. Ellas mismas reconocen el problema. “Nuestros48Ing. Guillermo López de Sauce, Perú. Se ha cambiado el nombre para proteger laidentidad. www.maketradefair.com/es/assets/espanol/CAFE.pdf

×