CUADRO_COMPARATIVO_Ley_de_los_Consejos_Comunales_y_Propuesta_de_R

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CUADRO_COMPARATIVO_Ley_de_los_Consejos_Comunales_y_Propuesta_de_R

  1. 1. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Objeto ObjetoArtículo 1. La presente ley tiene por objeto Artículo 1. La presente Ley tiene por objetocrear, desarrollar y regular la conformación, regular la constitución, conformación,integración, organización y funcionamiento organización y funcionamiento de losde los consejos comunales; y su relación con consejos comunales como una instancia delos órganos del Estado, para la formulación, participación para el ejercicio directo de laejecución, control y evaluación de las soberanía popular y su relación con lospolíticas órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y evaluaciónpúblicas. de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. De los Consejos Comunales Consejos ComunalesArtículo 2. Los consejos comunales en el Artículo 2. Los consejos comunales en elmarco constitucional de la democracia marco constitucional de la democraciaparticipativa y protagónica, son instancias departicipativa y protagónica, son instancias departicipación, articulación e integración participación, articulación e integraciónentre las diversas organizaciones entre los ciudadanos y ciudadanas, lascomunitarias, grupos sociales y los diversas organizaciones comunitarias,ciudadanos y ciudadanas, que permiten al movimientos sociales y populares, quepueblo organizado ejercer directamente la permiten al pueblo organizado ejercer elgestión de las políticas públicas y proyectos gobierno comunitario y la gestión directa deorientados a responder a las necesidades y las políticas públicas y proyectos orientadosaspiraciones de las comunidades en la a responder a las necesidades,construcción de una sociedad de equidad y potencialidades y aspiraciones de lasjusticia social. comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. Principios Principios y valoresArtículo 3. La organización, Artículo 3. La organización,funcionamiento y acción de los consejos funcionamiento y acción de los consejoscomunales se rige conforme a los principios comunales se rige por los principios yde corresponsabilidad, cooperación, valores de participación, corresponsabilidad,solidaridad, transparencia, rendición de democracia, libre debate de las ideas,
  2. 2. cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, celeridad, coordinación, cooperación,responsabilidad social, control social, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común,equidad, justicia e igualdad social y de humanismo, territorialidad, colectivismo,género. eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social, control social, libertad, equidad, justicia, igualdad social y de género, con el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo del siglo XXI que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y económico. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Definiciones DefinicionesArtículo 4: A los efectos de esta Ley se Artículo 4. A los efectos de la presente Leyentiende: se entiende por:1. Comunidad: es el conglomerado social Comunidad: núcleo espacial básico ede familias, ciudadanos y ciudadanas que indivisible constituido por personas yhabitan en un área geográfica determinada, familias que viven unidas en un ámbitoque comparten una historia e intereses geográfico determinado, vinculadas porcomunes, se conocen y relacionan entre si, características e intereses comunes;usan los mismos servicios públicos y comparten una historia, necesidades ycomparten necesidades y potencialidades potencialidades culturales, económicas,similares: económicas, sociales, urbanísticas sociales, territoriales y de otra índole.y de otra índole.2. Comunidades Indígenas: son gruposhumanos formados por familias indígenasasociadas entre sí, pertenecientes a uno omás pueblos indígenas, que están ubicados
  3. 3. en un determinado espacio geográfico yorganizados según las pautas culturalespropias de cada pueblo, con o sinmodificaciones provenientes de otrasculturas.3. Área geográfica de la comunidad: Ámbito Geográfico: es el territorio queTerritorio que ocupan las y los habitantes de ocupan los habitantes de la comunidad,la comunidad, cuyos límites geográficos se cuyos límites geográficos se establecen oestablecen en Asamblea de Ciudadanos y ratifican en Asamblea de Ciudadanos yCiudadanas dentro de los cuales funcionará Ciudadanas, de acuerdo con susel Consejo Comunal. El área geográfica será particularidades y considerando la basedecidida por la Asamblea de Ciudadanos y poblacional de la comunidad.Ciudadanas de acuerdo con lasparticularidades de cada comunidad.4. Base poblacional de la comunidad: A Base Poblacional de la Comunidad: es ellos efectos de la participación protagónica, número de habitantes dentro del ámbitola planificación y la gobernabilidad de los geográfico que integra una comunidad. Seconsejos comunales, se asumen como tendrá como referencia para constituir elreferencias los criterios técnicos y consejo comunal: en el ámbito urbano entresociológicos que señalan que las ciento cincuenta (150) y cuatrocientas (400)comunidades se agrupan en familias, entre familias; en el ámbito rural a partir de veinte200 y 400 en el área urbana y a partir de 20 (20) familias y para las comunidadesfamilias en el área rural y a partir de 10 indígenas a partir de diez (10) familias;familias en las comunidades indígenas. La manteniendo la indivisibilidad de labase poblacional será decidida por la comunidad y garantizando el ejercicio delAsamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de gobierno comunitario y la democraciaacuerdo con las particularidades de cada protagónica.comunidad, tomando en cuenta lascomunidades aledañas.5. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas:Es la instancia primaria para el ejercicio delpoder, la participación y el protagonismopopular, cuyas decisiones son de caráctervinculante para el consejo comunalrespectivo. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. Ley de los Consejos Comunales PROPUESTA DE LEY DE REFORMA
  4. 4. A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES6. Comité de trabajo del Consejo Comité de Trabajo: es el colectivo o grupoComunal: Colectivo o grupo de personas de personas organizadas para ejercerorganizadas para ejercer funciones funciones específicas, atender necesidadesespecíficas, atender necesidades y en distintas áreas de trabajo y desarrollar lasdesarrollar las potencialidades de cada aspiraciones y potencialidades de sucomunidad. El Comité de trabajo, articulará comunidad.y promoverá la participación e integraciónde las organizaciones comunitarias,movimientos sociales y habitantes de lacomunidad.7. Áreas de Trabajo: Las áreas de trabajo Áreas de Trabajo: se constituyen ense constituyen en relación con las relación con las particularidades,particularidades y los problemas más potencialidades y los problemas másrelevantes de la comunidad. El número y relevantes de la comunidad. El número ycontenido de las áreas de trabajo dependerá contenido de las áreas de trabajo dependeráde la realidad de cada comunidad, pudiendo de la realidad de cada comunidad, podránser: de economía popular y ser: economía popular y desarrollo endógeno; desarrollo social integral;desarrollo endógeno; desarrollo social vivienda, hábitat e infraestructura; obras yintegral; vivienda, hábitat e infraestructura; servicios comunitarios; sectoresy cualquier otra que defina la comunidad. poblacionales de atención preferencial;Las áreas de trabajo agruparán varios información y comunicación alternativa;comités de trabajo. protección ciudadana, seguridad y defensa; y cualquier otra que defina la comunidad. Las áreas de trabajo agruparán varios comités de trabajo.8. Organizaciones Comunitarias: Organizaciones Comunitarias: son lasorganizaciones que existen o pueden existir organizaciones que existen o pueden existiren las comunidades y que agrupan a un en el seno de las comunidades y agrupan unconjunto de ciudadanos y ciudadanas en conjunto de personas en base a objetivos ebase a objetivos e intereses comunes, tales intereses comunes, para desarrollarcomo: comités de tierras, comités de salud, actividades propias en el área que les ocupa.mesas técnicas de agua,grupos culturales, clubes deportivos, puntosde encuentro y organizaciones de mujeres,sindicatos y organizaciones de trabajadoresy trabajadoras, organizaciones juveniles oestudiantiles, asociaciones civiles,cooperativas, entre otras.9. Vocero o vocera: Es la persona electa en Vocero o Vocera: es la persona electaAsamblea de ciudadanos y ciudadanas, para mediante proceso de elección popular, a fincada comité de trabajo, de reconocida de coordinar el funcionamiento del consejosolvencia moral, trabajo comunitario, con comunal, la instrumentación de lascapacidad de trabajo colectivo, espíritu decisiones y la comunicación ante lasunitario y compromiso con los intereses de instancias correspondientes. El vocero ola comunidad, a fin de vocera no está facultado para tomar
  5. 5. coordinar todo lo relacionado con el decisiones a título personal, por cuanto susfuncionamiento del Consejo Comunal, la actos expresan las decisiones de lainstrumentación de sus decisiones y la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.comunicación de las mismas ante lasinstancias correspondientes. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES10. Banco Comunal: El Banco Comunales la forma de organización y gestióneconómico – financiera de los recursos delos Consejos Comunales; es unaorganización flexible, abierta, democrática,solidaria y participativa. Sistema de Información Comunitario: es el proceso que permite la recolección, procesamiento y almacenamiento de información territorial, demográfica, socioeconómica, de infraestructura y funcionamiento de los servicios de las comunidades, para la elaboración del diagnóstico, seguimiento y evaluación del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y los proyectos comunitarios. Proyectos Comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento que identifica la Imagen Objetivo, las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios
  6. 6. que colaboraran al logro del desarrollo integral de la comunidad. Imagen Objetivo: es el conjunto de proposiciones que concibe la comunidad deseada, aprobada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para un periodo determinado. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Deberes Asamblea de Ciudadanos y CiudadanasArticulo 5. Son deberes de los ciudadanos y Artículo 5. La Asamblea de Ciudadanos yciudadanas integrantes de los consejos Ciudadanas es la máxima instancia decomunales: la corresponsabilidad social, la deliberación y decisión para el ejerciciorendición de cuentas, el manejo transparente, del poder comunitario, la participación y eloportuno y eficaz de los recursos que protagonismo popular, sus decisiones sondispongan, bien sea por asignación del Estado de carácter vinculante para el consejoo cualquier otra vía de conformidad con el comunal en el marco de esta Ley.ordenamiento jurídico vigente. Atribuciones de la Asamblea de Constitución Ciudadanos y ciudadanas Artículo 6. La Asamblea de Ciudadanos yArtículo 6. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas estará conformada por losCiudadanas es la máxima instancia de habitantes de la comunidad mayores dedecisión del Consejo Comunal, integrada por quince (15) años, conforme a laslos habitantes de la comunidad, mayores de 15 disposiciones de la presente Ley.años, y tiene las siguientes atribuciones:1. Aprobar las normas de convivencia de la
  7. 7. comunidad;2. Aprobar los estatutos y el acta constitutivadel Consejo Comunal, la cual contendrá:nombre del Consejo Comunal; área geográficaque ocupa; número de familias que lointegran; listado de asistentes a la Asamblea(Nombre y apellido, cédula de identidad);lugar, fecha y hora de la asamblea; acuerdosde la asamblea; resultados de la elección delas y los voceros, y demás integrantes de losórganos del Consejo Comunal;3. Aprobar el Plan de Desarrollo de laComunidad;4. Aprobar los proyectos presentados al ConsejoComunal en beneficio de la comunidad, así como laintegración de los proyectos para resolver lasnecesidades afines con otras comunidades e instanciasde gobierno, bajo la orientación sostenible y sustentabledel desarrollo endógeno;5. Ejercer la contraloría social;6. Adoptar las decisiones esenciales de la vidacomunitaria;7. Elegir las y los integrantes de la ComisiónPromotora;8. Elegir las y los integrantes de la Comisión Electoral;9. Elegir a voceros o voceras del órgano ejecutivo;10. Elegir a las y los integrantes de la Unidad deContraloría Social;11. Elegir a las y los integrantes de la Unidad deGestión Financiera;12. Revocar el mandato de los voceros o voceras ydemás integrantes de los órganos del Consejo Comunal,conforme a lo que establezca el Reglamento de lapresente Ley;13. Evaluar y aprobar la gestión financiera;14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para elfuncionamiento del Consejo Comunal;15. Las demás establecidas en la presente Ley y sureglamento;
  8. 8. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Integración DecisionesArtículo 7. A los fines de su funcionamiento, Artículo 7. Las decisiones serán tomadasel Consejo Comunal está integrado por: por mayoría simple de los asistentes a la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos,1. El órgano ejecutivo, integrado por los siempre que la misma cuente con unvoceros y voceras de cada Comité de quórum del treinta por ciento (30%) de laTrabajo. base poblacional en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%) de la base2. La Unidad de Gestión Financiera como poblacional en segunda convocatoria.órgano económico- financiero.3. La Unidad de Contraloría Social comoórgano de control. Del órgano ejecutivo FuncionesArtículo 8. El órgano ejecutivo es la Artículo 8. La Asamblea de Ciudadanos yinstancia del Consejo Comunal encargada de Ciudadanas tiene las siguientes funciones:promover y articular la participaciónorganizada de las y los integrantes de la 1. Elegir los o las integrantes de la Comisión Organizadora y de la Comisión Electoral.comunidad, los grupos sociales yorganizaciones comunitarias en los diferentes 2. Aprobar el ámbito geográfico del consejocomités de trabajo; se reunirá a fin de comunal.planificar la ejecución de las decisiones de laAsamblea de ciudadanos y ciudadanas, así 3. Aprobar la creación de Comités de Trabajo ucomo conocer las actividades de cada uno de otras formas de organización comunitaria, conlos comités y de las áreas de trabajo. carácter permanente o temporal. 4. Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo comunal a través de un proceso de elección popular comunitaria, conforme a lo que establezca la presente Ley. 5. Aprobar el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y demás planes, de acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria a los fines de contribuir a la transformación integral de la
  9. 9. comunidad 6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal. 7. Aprobar los proyectos comunitarios, socio productivos, de vivienda y hábitat, de infraestructura y de funcionamiento a ser propuestos ante distintos órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas. 8. Aprobar los proyectos presentados en beneficio de la comunidad para resolver las necesidades afines con otras comunidades o instancias de gobierno, bajo la orientación sostenible y sustentable del desarrollo endógeno. 9. Evaluar la gestión administrativa del consejo comunal en rendición pública de cuentas. 10. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo dispuesto en el ordenamiento jurídico vigente. 11. Designar a los voceros o voceras del consejo comunal para las distintas instancias de participación popular y de gestión de políticas públicas. 12. Aprobar la solicitud de transferencias de servicios. 13. Designar a los miembros de la Comisión de Contratación, de conformidad a la Ley con competencia en la materia. 14. Aprobar el Acta Constitutiva y Estatutos del consejo comunal 15. Las demás establecidas en la presente Ley. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALESDe la conformación del órgano ejecutivo IntegraciónArtículo 9. La Asamblea de ciudadanos y Artículo 9. A los fines de su
  10. 10. ciudadanas determina y elige el número de funcionamiento, el consejo comunal estarávoceros o voceras de acuerdo a la cantidad integrado por:de comités de trabajo que se conformen enla comunidad, tales como: 1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal.1. Comité de Salud; 2. El Colectivo de Coordinación2. Comité de Educación; Comunitaria.3. Comité de Tierra Urbana o Rural; 3. La Unidad Ejecutiva4. Comité de Vivienda y Hábitat; 4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.5. Comité de Protección e Igualdad Social; 5. La Unidad de Contraloría Social.6. Comité de Economía Popular;7. Comité de Cultura;8. Comité de Seguridad Integral;9. Comité de Medios Comunicación eInformación;10. Comité de Recreación y Deportes;11. Comité de Alimentación;12. Mesa Técnica de Agua;13. Mesa Técnica de Energía y Gas;14. Comité de Servicios;15. Cualquier otro que considere lacomunidad de acuerdo a sus necesidades. De la Unidad de Gestión Financiera Colectivo de Coordinación ComunitariaArticulo 10. La unidad de gestión financiera es un órgano Artículo 10. El Colectivo de Coordinaciónintegrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electaspor la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un Comunitaria es la instancia de articulación, trabajo conjunto y funcionamiento,ente de ejecución financiera de los consejos comunales paraadministrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de conformado por los voceros y voceras de lainversión y de crédito, y realizar intermediación financiera con los Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa yfondos generados, asignados o captados. Financiera Comunitaria y Unidad deA los efectos de esta Ley, la unidad de gestión financiera se Contraloría Social del consejodenominará Banco Comunal. El Banco Comunal pertenecerá a unConsejo Comunal o a una Mancomunidad de Consejos Comunales, deacuerdo con el desarrollo de las mismas y a las necesidades por ellos comunal.establecidas.
  11. 11. Serán socios y socias del Banco todos los ciudadanos y ciudadanas quehabiten en el ámbito geográfico definido por la asamblea deciudadanos y ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o laMancomunidad de Consejos Comunales.El Banco Comunal adquirirá la figura jurídica de Cooperativa y seregirá por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley deCreación, Estímulo, Promoción y Desarrollo del SistemaMicrofinanciero y otras leyes aplicables, así como por la presente Leyy su reglamento. Los Bancos Comunales quedarán exceptuados de laregulación de la Ley de Bancos y otras instituciones financieras. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES La Unidad de Contraloría Social Funciones del Colectivo de Coordinación ComunitariaArticulo 11. La Unidad de ContraloríaSocial es un órgano conformado por cinco Artículo 11. El Colectivo de Coordinación(5) habitantes de la comunidad, electos o Comunitaria como expresión de articulación de las unidades del consejo comunal, tendrá las siguienteselectas por la Asamblea de Ciudadanos y funciones:Ciudadanas para realizar la contraloría socialy la fiscalización, control y supervisión del 1. Realizar seguimiento y control de las decisionesmanejo de los recursos asignados, recibidos aprobadas en la Asamblea de Ciudadanos yo generados por el consejo comunal, así Ciudadanas.como sobre los programas y proyectos deinversión publica presupuestados y 2. Coordinar la elaboración, ejecución y evaluaciónejecutados por el gobierno nacional, regional del Plan Comunitario de Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal yo municipal. estadal de conformidad con las Líneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 3. Evaluar y aprobar las operaciones financieras y administrativas del consejo comunal. 4. Presentar propuestas para la elaboración de políticas públicas al organismo correspondiente del Estado, previa aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, conforme al principio de corresponsabilidad. 5. Presentar las propuestas de inversión aprobadas
  12. 12. por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas antelas autoridades competentes.6. Recibir en nombre del consejo comunal losrecursos financieros y no financieros previstos en lapresente Ley.7. Convocar para los asuntos de interés común a lasdemás unidades del consejo comunal.8. Notificar por escrito a la Comisión Electoral, laobligatoriedad de la renovación de voceros o vocerasdel consejo comunal, con tres (3) meses deanticipación al vencimiento de su período.9. Elaborar el Acta Constitutiva y Estatutos delconsejo comunal y formalizar el registroadministrativo ante el ministerio del poder popularcon competencia en la materia.10. Notificar los cambios referidos a la organizacióny funcionamiento del consejo comunal ante lasinstituciones competentes.11. Postular Jueces de Paz conforme a la legislaciónque regule la materia.12. Coordinar la realización del censo socio-económico comunitario.13. Coordinar, organizar y conducir el proceso parala elección de los integrantes de la ComisiónElectoral, con dos meses de anticipación alvencimiento del período del ejercicio de susfunciones.14. Coordinar la aplicación del ciclo comunal para laelaboración del Plan Comunitario de DesarrolloIntegral.15. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitudde transferencia de servicios y presentarlo ante laAsamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.16. Solicitar el informe contentivo de los gastosgenerados por concepto de la administración de losfondos del consejo comunal.17. Designar los responsables para los trámites delegalización del consejo comunal.18. Elaborar el reglamento interno defuncionamiento para la aprobación en la Asambleade Ciudadanos y Ciudadanas.
  13. 13. 19. Las demás que establezca la presente Ley, los Estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES De la elección, duración y carácter del Sistema de Trabajo Colectivo ejercicio Artículo 12. El Colectivo de Coordinación de las y los integrantes del ConsejoComunitaria y las unidades que conforman Comunal el consejo comunal establecerán el sistema de trabajo en el reglamento interno, queArtículo 12. Los voceros y voceras de los deberá contemplar como mínimo unacomités de trabajo, así como las y los periodicidad quincenal para las reuniones,integrantes de los órganos económico- sin menoscabo de realizar convocatoriafinanciero y de control, serán electos y cuando lo estimen necesario, dejandoelectas en votaciones directas y secretas por constancia escrita de los acuerdosla Asamblea de ciudadanos y ciudadanas. aprobados.Quienes se postulen nopodrán ser electos en más de un órgano delConsejo Comunal, durarán dos años en susfunciones y podrán ser reelectos. El carácterde su ejercicio es ad honorem.Los pueblos y comunidades indígenaselegirán los órganos de los consejoscomunales, de acuerdo con sus usos,costumbres y tradiciones, y por lo dispuestoen la Ley Orgánica de Pueblos yComunidades Indígenas. Requisitos para la elección de voceros y Unidad Ejecutiva
  14. 14. voceras de los comités por áreas de trabajo Artículo 13. La Unidad Ejecutiva es la instancia del consejo comunal encargada deArtículo 13. Para ser electo o electa se promover y articular la participaciónrequiere: organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los1. Ser habitante de la comunidad, con al movimientos sociales y populares en losmenos, seis (6) meses de residencia en la diferentes comités de trabajo; se reunirá a finmisma, salvo en los casos de comunidades de planificar la ejecución de las decisionesrecién constituidas o circunstancias de de la Asamblea de Ciudadanos yfuerza mayor; Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada uno de los comités y de2. Mayor de quince (15) años; las áreas de trabajo.3. Disposición y tiempo para el trabajocomunitario;4. Estar inscrito en el Registro ElectoralPermanente, en el caso de ser mayor deedad;5. No ocupar cargos de elección popular; Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Requisitos para la elección de las y los Conformación de la Unidad Ejecutiva integrantes Artículo 14. La Asamblea de Ciudadanos yde las unidades de contraloría social y deCiudadanas elige el número de voceros o gestión financiera voceras postulados de acuerdo a la cantidad de comités de trabajo u otras organizacionesArtículo 14. Para ser electo o electa como comunitarias que existan o se conformen en
  15. 15. integrante de la Unidad de Contraloría la comunidad, tales como:Social 1. Comité de Salud.o de la Unidad de Gestión Financiera, serequiere: 2. Comité de Tierra Urbana.1. Ser habitante de la comunidad, con al 3. Comité de Vivienda y Hábitat.menos, seis (6) meses de residencia en la 4. Comité de Protección e Igualdad Social.misma, salvo en los casos de comunidadesrecién constituidas o circunstancias de 5. Comité de Economía Comunal.fuerza mayor; 6. Comité de Defensa Integral.2. Mayor de edad; 7. Comité de Medios Alternativos Comunitarios.3. Disposición y tiempo para el trabajocomunitario; 8. Comité de Recreación y Deportes.4. Estar inscrito en el Registro Electoral 9. Comité de Alimentación y Defensa delPermanente; Consumidor.5. No ocupar cargos de elección popular; 10. Comité de Mesa Técnica de Agua. 11. Comité de Mesa Técnica de Recolección y Reciclaje de Desechos Sólidos. 12. Comité de Prevención en Seguridad Integral. 13. Comité de Mesa Técnica de Energía y Gas. 14. Comité Conservacionista. 15. Comité de Usuarios y Usuarias de Radio y Televisión. 16. Comité de Protección Social de Niños, Niñas y Adolescentes. 17. Comité Comunitario de Personas con Discapacidad. 18. Comité de Servicios Sociales al Adulto o Adulta Mayor. 19. Comité de Ciencia, Tecnología e
  16. 16. Innovación Popular. 20. Comité de Igualdad de Género. 21. Comité de Educación, Cultura y Formación Ciudadana. 22. Comité de Derechos Humanos. 23. Los demás comités que la comunidad estime necesario. En los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas en la comunidad, diferentes a las señaladas en la presente Ley, la comunidad deberá incorporarlas a la constitución, funcionamiento y atribuciones de los comités de trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los regula. Los consejos comunales que sean fronterizos, podrán crear un Comité de Asuntos Internacionales. Las funciones de los comités de trabajo se desarrollarán en los Estatutos del consejo comunal y en el Reglamento de la presente Ley. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Del equipo promotor provisional. Funciones de la Unidad EjecutivaArtículo 15. A los efectos de la primera Artículo 15. La Unidad Ejecutiva del consejoelección de los voceros y voceras de los comunal tendrá las siguientes funciones:comités de trabajo e integrantes de losórganos contralor y económico-financiero, 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea dese debe organizar una comisión promotora Ciudadanos y Ciudadanas en el área de suprovisional que tendrá como función competencia.organizar la elección de la 2. Integrar la programación de actividades decomisión promotora y de la comisión
  17. 17. electoral, de acuerdo al procedimiento los distintos comités de trabajo.siguiente: 3. Crear y organizar el Sistema de1.Conformación de un equipo promotor Información Comunitario interno.provisional, el cual estará integrado porciudadanos y ciudadanas de la comunidad 4. Coordinar y articular todo lo referido a laque asuman esta iniciativa, con la organización, funcionamiento y ejecución departicipación de una o un representante los planes de trabajo de los comités y sudesignado por la Comisión Presidencial delrelación con la Unidad de Contraloría Social,Poder Popular respectivo, dejando la Unidad Administrativa y Financieraconstancia escrita en el acta que se levante Comunitaria y las demás organizacionespara tal fin; sociales de la comunidad.2. Organizar y coordinar la realización del 5. Promover la creación de nuevascenso demográfico de la comunidad; organizaciones con la aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en3.Convocatoria de una Asamblea de defensa del interés colectivo y el desarrolloCiudadanos y Ciudadanas por parte del integral de la comunidad.equipo promotor provisional, en un lapsono mayor de treinta (30) días a partir de su 6. Organizar el voluntariado social comoconformación, que elegirá la comisión escuela generadora de conciencia y activadorapromotora y la comisión electoral con la del deber social en cada comité de trabajo.participación mínima del diez por ciento(10%) de la población mayor de 15 años 7. Promover la participación de los comités dede la comunidad respectiva. Las trabajo u otras formas de organizaciónComisiones Promotora y Electoral, comunitaria en la elaboración y ejecución derealizarán un trabajo políticas públicas, mediante la presentación de propuestas a los órganos y entes del Poderarticulado y coordinado a fin de garantizar Público en el marco del principio dela efectiva realización de la Asamblea corresponsabilidad.Constituyente Comunitaria; 8. Promover y participar activamente en la defensa de la soberanía e integridad territorial de la nación. 9. Coadyuvar con los órganos y entes del Poder Público en el levantamiento de información relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurídico vigente. 10. Impulsar y promover la formulación de proyectos comunitarios que busquen satisfacer las necesidades y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de la comunidad a fin de ser presentados en el marco de la discusión del Presupuesto Participativo. 11. Realizar el censo socio-económico
  18. 18. comunitario. 12. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del consejo comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurídico vigente. 13. Las demás que establezca la presente Ley, los Estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES De la Comisión Promotora Unidad Administrativa y Financiera ComunitariaArtículo 16. La comisión promotora es lainstancia encargada de convocar, conducir y Articulo 16. La Unidad Administrativa yorganizar la Asamblea Constituyente Financiera Comunitaria es la instancia delComunitaria, estará integrada por un número consejo comunal que funciona como un entevariable de miembros quienes serán electos de administración, ejecución, inversión,y electas en Asambleas de Ciudadanos y crédito, ahorro e intermediación financieraCiudadanas, de acuerdo a lo establecido en de los recursos y fondos de los consejosla presente Ley y su reglamento. comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular. Funciones de la comisión promotora Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera ComunitariaArtículo 17. Para el cumplimiento de estasfunciones realizará lo siguiente: Articulo 17. Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:1. Difundir entre los habitantes de lacomunidad el alcance, objeto y fines de los 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea deConsejos Comunales; Ciudadanos y Ciudadanas en el área de su competencia.2. Elaborar un croquis del área geográfica de
  19. 19. la comunidad; 2. Administrar los fondos y recursos asignados, generados o captados tanto3. Recabar la información de la historia de lafinancieros como no financieros conforme acomunidad; lo previamente acordado por el Colectivo de Coordinación Comunitaria.4. Organizar y coordinar la realización delcenso demográfico y socioeconómico 3. Presentar trimestralmente el informe decomunitario; gestión y la rendición de cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de5. Convocar a la Asamblea Constituyente Ciudadanos y Ciudadanas, por el ColectivoComunitaria en un lapso no mayor de de Coordinación Comunitaria o pornoventa (90) días, contados a partir de su cualquier otro órgano o ente del Poderconstitución; Público que le haya otorgado recursos.La Comisión Promotora cesa en sus 4. Prestar servicios financieros y nofunciones al momento de la conformación financieros en el área de su competencia.del Consejo Comunal. 5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. 6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía social, popular y alternativa. 7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía local. 8. Promover el ahorro familiar. 9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis de los créditos de las organizaciones socio productivas previstas en la Ley para el Fomento y Desarrollo para la Economía Popular. 10. Consignar ante la Unidad de Contraloría Social del consejo comunal, el comprobante de la Declaración Jurada de Patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones. 11. Administrar los fondos del consejo comunal previa consideración del Colectivo de Coordinación Comunitaria y con la
  20. 20. aprobación de la Asamblea de Ciudadanos yCiudadanas.12. Elaborar y presentar el Proyecto Anualde Gastos de los fondos del consejocomunal.13. Presentar mensualmente al Colectivo deCoordinación Comunitaria y a la Unidad deContraloría Social, un informe contentivo delos gastos generados por concepto de laadministración de los fondos del consejocomunal.14. Realizar los trámites administrativosbancarios relativos a las cuentas del consejocomunal, previa aprobación del Colectivo deCoordinación Comunitaria.15. Presentar y Gestionar ante el Colectivode Coordinación Comunitaria elfinanciamiento de los proyectos aprobadospor la Asamblea de Ciudadanos yCiudadanas.16. Elaborar el reglamento defuncionamiento interno, previa aprobaciónde la Asamblea de Ciudadanos yCiudadanas.17. Las demás que establezca la presenteLey, los Estatutos del consejo comunal y lasque sean aprobadas por la Asamblea deCiudadanos y Ciudadanas.
  21. 21. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES De la Comisión Electoral ResponsabilidadesArtículo 18. La Comisión Electoral es la Artículo 18. Los voceros o voceras de lainstancia encargada de organizar y Unidad Administrativa y Financiera incurriránconducir el proceso de elección de los en responsabilidad civil, penal y administrativa,voceros o voceras y demás integrantes de según sea el caso, por los actos, hechos ulos órganos del Consejo Comunal, estará omisiones que alteren el destino de los recursosintegrada por cinco habitantes de la del consejo comunal, por lo cual seráncomunidad quienes serán sancionados conforme a las leyes que regulenelectos y electas en Asambleas de la materia.Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo alo establecido en la presente Ley y sureglamento, y tendrá las siguientes tareas:1. Elaborar el registro electoral, conformea lo establecido en la presente Ley y suReglamento;2. Hacer del conocimiento de lacomunidad todo lo relativo a la elecciónde los voceros o voceras y demásintegrantes de los órganos del ConsejoComunal;3. Elaborar el material electoralnecesario;4. Escrutar y totalizar los votos;5. Proclamar y juramentar a los voceros ovoceras y demás integrantes de losórganos del Consejo Comunal electos o
  22. 22. electas.6. Levantar un acta del proceso deelección y sus resultados.Quienes integren la Comisión Electoralno podrán postularse a los órganos delConsejo Comunal. Una vez cumplidasestas tareas, la Comisión Electoral cesaen sus funciones. De la Asamblea Comunitaria Registro de ingresos y desembolsosArtículo 19. La Asamblea Constituyente Artículo 19. La Unidad Administrativa yComunitaria es la Asamblea de Financiera Comunitaria estará obligada a llevarCiudadanos y Ciudadanas en la cual se un registro de la administración con loseligen, por primera vez, los voceros y soportes que demuestren los ingresos yvoceras de los comités por área de trabajo desembolsos efectuados y tenerlos ay demás integrantes de los órganos disposición permanente de la Asamblea deeconómico-financiero y de control del Ciudadanos yConsejo Comunal. La Asamblea Ciudadanas, el Colectivo de CoordinaciónConstituyente Comunitaria se considerará Comunitaria, la Unidad de Contraloría Social yválidamente conformada con la asistencia los habitantes de la comunidad.de al menos el 20% de los miembros dela comunidad, mayores de 15 años. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Del registro de los consejos comunales Unidad de Contraloría SocialArtículo 20: Los consejos comunales serán Artículo 20. La Unidad de Contraloríaregistrados ante la Comisión Local Social es la instancia del consejo comunalPresidencial del Poder Popular, para lo cual para realizar la evaluación de la gestiónharán entrega de los estatutos y acta comunitaria y la vigilancia de lasconstitutiva aprobados por la Asamblea de actividades, recursos y administración deCiudadanos y Ciudadanas. Copia del registro los fondos del consejo comunal. Estaráserá consignada ante el Consejo Local de integrada por cinco (5) habitantes de la
  23. 23. Planificación Pública correspondiente, a los comunidad electos o electas, a través de unefectos de lograr la articulación con el proceso de elección popular.Sistema Nacional de Planificación Pública. Esta Unidad realizará sus funciones sinEl registro de los Consejos Comunales, ante menoscabo del control social que ejerza lala Comisión Presidencial del Poder Popular Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas yrespectiva, les reviste de personalidad otras organizaciones comunitarias, dejurídica para todos los efectos relacionados conformidad con el ordenamiento jurídico.con esta Ley. Funciones del Órgano Ejecutivo Funciones de la Unidad de Contraloría SocialArtículo 21: El Consejo Comunal a travésde su órgano ejecutivo tendrá las siguientes Artículo 21. Son funciones de la Unidad defunciones: Contraloría Social:1. Ejecutar las decisiones de la asamblea de 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea deciudadanos y ciudadanas; Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones.2. Articular con las organizaciones socialespresentes en la comunidad y promover la 2. Ejercer la supervisión, control,creación de nuevas organizaciones donde sea seguimiento y vigilancia de la ejecución denecesario, en defensa del interés colectivo y los planes y proyectos comunitarios o socioel desarrollo integral, sostenible y sustentableproductivos aprobados por la Asamblea dede las comunidades; Ciudadanos y Ciudadanas, así como de todas las fases del ciclo comunal.3. Elaborar planes de trabajo para solventarlos problemas que la comunidad pueda 3. Rendir cuenta pública mediante laresolver con sus propios recursos y evaluar presentación de informe cada cuatro (4)sus resultados; meses ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y al Colectivo de Coordinación4. Organizar el voluntariado social en cada Comunitaria, cuando lo requiera.uno de los comités de trabajo; 4. Cooperar con los órganos y entes del5. Formalizar su registro ante la respectiva Poder Público en la función de control,Comisión Presidencial del Poder Popular; conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes.6. Organizar el Sistema de InformaciónComunitaria; 5. Promover la capacitación y formación en materia de control social en el consejo7. Promover la solicitud de transferencias de comunal.servicios, participación en los procesoseconómicos, gestión de empresas públicas y 6. Informar oportunamente al Colectivo derecuperación de empresas paralizadas Coordinación Comunitaria y a la Asambleamediante mecanismos autogestionarios y de Ciudadanos y Ciudadanas sobre lascogestionarios; irregularidades que observen en la ejecución de todos los planes y proyectos8. Promover el ejercicio de la iniciativa comunitarios del consejo comunal.legislativa y participar en los procesos deconsulta en el marco del Parlamentarismo 7. Informar sobre las irregularidades de las
  24. 24. Social; actuaciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y formular las9. Promover el ejercicio y defensa de la denuncias pertinentes ante el Colectivo desoberanía e integridad territorial de la nación;Coordinación Comunitaria.10. Elaborar el Plan de Desarrollo de la 8. Ejercer seguimiento, vigilancia,Comunidad a través del diagnóstico supervisión y control sobre el gasto anualparticipativo, en el marco de la estrategia generado con los fondos del consejoendógena; comunal y cualquier otro recurso financiero y no financieros asignados por órganos y11. Las demás funciones establecidas en el entes del Poder Público o institucionesreglamento de la presente Ley y las que sean privadas al consejo comunal.aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos yCiudadanas, 9. Conocer y procesar las denuncias interpuestas por los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad en relación a cualquier irregularidad en el ámbito del consejo comunal. 10. Ejercer la contraloría preventiva sobre los planes y proyectos del consejo comunal. 11. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participación ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras del consejo comunal. 12. Elaborar el reglamento de funcionamiento interno, previa aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 13. Las demás que establezca la presente Ley, los Estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. Ley de los Consejos Comunales PROPUESTA DE LEY DE REFORMA
  25. 25. A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Funciones de la Unidad de Gestión Coordinación con el Poder Ciudadano Financiera Artículo 22. La Unidad de ContraloríaArtículo 22: Son funciones del Banco Social del consejo comunal deberáComunal: coordinar, en el ejercicio de sus funciones, con los órganos del Poder Ciudadano.1. Administrar los recursos asignados,generados o captados tanto financieros comono financieros;2. Promover la constitución de cooperativaspara la elaboración de proyectos dedesarrollo endógeno, sostenibles ysustentables;3. Impulsar el diagnóstico y el presupuestoparticipativo, sensible al género,jerarquizando las necesidades de lacomunidad;4. Promover formas alternativas deintercambio, que permitan fortalecer laseconomías locales;5. Articularse con el resto de lasorganizaciones que conforman el sistemamicrofinanciero de la economía popular;6. Promover el desarrollo local, los núcleosde desarrollo endógeno y cualquier otrainiciativa que promueva la economíapopular y solidaria;7. Rendir cuenta pública anualmente ocuando le sea requerido por la asamblea deciudadanos y ciudadanas;8. Prestar servicios no financieros en el áreade su competencia;9. Prestar asistencia social;10. Realizar la intermediación financiera;
  26. 26. 11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional delos Consejos Comunales anualmente ocuando este así lo requiera;12. Promover formas económicasalternativas y solidarias, para el intercambiode bienes y servicios; Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Funciones de la Unidad de Contraloría Equipo Promotor Social Articulo 23. A los efectos de la constituciónArtículo 23: Son funciones del órgano de del consejo comunal, se debe conformar uncontrol: Equipo Promotor que tendrá como función coordinar la elección de la Comisión1. Dar seguimiento a las actividades Organizadoraadministrativas y de funcionamientoordinario del Consejo Comunal en su y de la Comisión Electoral, de acuerdo alconjunto. procedimiento siguiente:2. Ejercer la coordinación en materia de 1. Activar la iniciativa por parte de un grupocontraloría social comunitaria. de ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que se reúnen y acuerdan su conformación,3. Ejercer el control, fiscalización y dejando constancia escrita en el acta que sevigilancia de la ejecución del plan de levante.desarrollo comunitario 2. Organizar la información preliminar de la4. Ejercer el control, fiscalización y población mayor de quince (15) años, losvigilancia del proceso de consulta, habitantes, las familias y las organizaciones de la comunidad.planificación, desarrollo, ejecución yseguimiento de los proyectos 3. Convocar una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en un lapso no mayor de treintacomunitarios. (30) días a partir de su conformación, que elegirá la Comisión Organizadora y la5. Rendir cuenta pública de manera Comisión Electoral con la participación
  27. 27. periódica, según lo disponga el Reglamento mínima del diez por ciento (10%) de lade la presente Ley. población mayor de quince (15) años de la comunidad. El Equipo Promotor cesa en sus funciones con la elección de la Comisión Organizadora. Articulación de los órganos del Consejo Comisión Organizadora Comunal Artículo 24. La Comisión Organizadora delArtículo 24: Los órganos Ejecutivo, de consejo comunal es la instancia encargadaControl y Económico Financiero del de convocar, conducir y organizar laConsejo Comunal, a los efectos de una Asamblea Constitutiva Comunitaria y estaráadecuada articulación de su trabajo, integrada por cinco (5) habitantes de larealizarán reuniones de coordinación y comunidad, quienes serán electos y electasseguimiento, al menos mensualmente, según en Asamblea delos parámetros que Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a loestablezca el reglamento de la presente Ley. establecido en la presente Ley.Los gastos que se generen por concepto dela actividad de los voceros, voceras y demásintegrantes de los órganos del ConsejoComunal, serán compensados por el fondode gastos de funcionamiento del ConsejoComunal; en el reglamento de la presenteLey se establecerán los topes máximos paracubrir dichos gastos. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES De los recursos Funciones de la Comisión OrganizadoraArtículo 25: Los Consejos Comunales Artículo 25. La Comisión Organizadorarecibirán de manera directa los siguientes del consejo comunal ejercerá las siguientesrecursos: funciones:
  28. 28. 1. Los que sean transferidos por la República, 1. Difundir entre los habitantes de lalos estados y los municipios. comunidad el alcance, objeto y fines del consejo comunal.2. Los que provengan de lo dispuesto en laLey de Creación del Fondo 2. Elaborar un croquis del ámbito geográfico de la comunidad.Intergubernamental para la Descentralización(FIDES) y la Ley de Asignaciones 3. Recabar la información general de laEconómicas Especiales derivadas de Minas e comunidad, atendiendo a susHidrocarburos (LAEE). características.3. Los que provengan de la administración de 4. Organizar y coordinar la realización dellos servicios públicos que les sean censo demográfico y socioeconómico.transferidos por el Estado. 5. Consultar y establecer conjuntamente4. Los generados por su actividad propia, con la comunidad, los comités de trabajoincluido el producto del manejo financiero de que serán creados para formar la Unidadtodos sus recursos. Ejecutiva y serán presentados para su aprobación a la Asamblea Constitutiva5. Los recursos provenientes de donaciones Comunitaria.de acuerdo a lo establecido en elordenamiento jurídico. 6. Convocar a la Asamblea Constitutiva Comunitaria en un lapso no mayor de6. Cualquier otro generado de actividad noventa (90) días, contados a partir de sufinanciera que permita la Constitución y la constitución.ley. 7. Elaborar, difundir y recabar las observaciones sobre la propuesta inicial de los Estatutos del consejo comunal y de las normas de convivencia de la Comunidad. La Comisión Organizadora cesa en sus funciones al momento de la constitución del consejo comunal. Del manejo de los recursos Comisión ElectoralArtículo 26: El manejo de los recursos Artículo 26. La Comisión Electoral es lafinancieros, establecidos en esta Ley, se instancia del consejo comunal encargadaorientará de acuerdo a las decisiones de organizar y conducir de formaaprobadas en Asamblea de Ciudadanos y permanente, los procesos de elección oCiudadanas. Tales decisiones serán recogidas revocatoria de los voceros o voceras delen actas que deberán contener al menos la consejo comunal y las consultas sobrefirma de la mayoría simple de las y los aspectos relevantes de la vida comunitaria,asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y así como cualquier otro que decida laCiudadanas del Consejo Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.Comunal. Estará integrada por cinco (5) habitantes de la comunidad, quienes serán electos y electas, con sus respectivos suplentes,
  29. 29. durarán dos (2) años en sus funciones, contados a partir de su elección en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes integren la Comisión Electoral no podrán postularse a las unidades del consejo comunal. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALESDe la responsabilidad en la administración Funciones de la Comisión Electoral de los recursos Articulo 27. La Comisión Electoral delArtículo 27: Quienes administren los consejo comunal ejercerá las siguientesrecursos a los que se refiere la presente Ley, funciones:estarán obligados a llevar un registro de laadministración, con los soportes que 1. Elaborar y mantener actualizado eldemuestren los ingresos y desembolsos Registro Electoral de la comunidad,efectuados y tenerlos a disposición de la conforme a lo establecido en la presenteUnidad de Contraloría Social y demás Ley.miembros de la comunidad, a través delprocedimiento que será establecido en el 2. Informar a la comunidad todo lo relativoreglamento de esta Ley. a la elección, reelección o revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal,Los o las integrantes del órgano económico así como los temas objeto de consulta.financiero, incurrirán en responsabilidadcivil, penal o administrativa por los actos, 3. Elaborar y custodiar el material electoral.hechos u omisiones contrarios a lasdisposiciones legales que regulen la materia. 4. Convocar a los habitantes de la comunidad para que se postulen comoLos o las integrantes del Órgano Económico aspirantes a voceros o voceras a lasFinanciero, deberán presentar declaración unidades del consejo comunal.jurada de patrimonio ante la ComisiónPresidencial del Poder Popular. 5. Verificar los requisitos exigidos a los postulados o las postuladas en las instancias del consejo comunal. 6. Escrutar y totalizar los votos, firmando los resultados con los testigos electorales
  30. 30. designados.7. Conocer y decidir sobre lasimpugnaciones presentadas sobre losprocesos electorales o las consultasformuladas.8. Levantar el acta del proceso de eleccióny sus resultados.9. Proclamar y juramentar a los que resultenelectos o electas como voceros o voceras delas unidades del consejo comunal.10. Organizar y coordinar los procesoselectorales en los lapsos establecidos en lapresente Ley y en los Estatutos del consejocomunal.11. Informar los resultados de las consultasrealizadas en la comunidad.12. Velar por la seguridad y transparenciade los procesos electorales.13. Cuidar y velar por la preservación delos bienes y archivos electorales de lacomunidad.14. Elaborar y presentar ante el Colectivode Coordinación Comunitaria un estimadode los recursos, a los fines de llevar losprocesos electorales, de revocatoria y lasconsultas sobre los aspectos relevantes de lacomunidad.15. Notificar al Colectivo de CoordinaciónComunitaria, con dos (2) meses deanticipación al cese de las funciones de laComisión Electoral, a los fines de lapreparación del proceso de elección de susnuevos integrantes.16. Coordinar, en el ejercicio de susfunciones, con el Poder Electoral.17. Elaborar el reglamento interno defuncionamiento.
  31. 31. 18. Las demás que establezca la presente Ley. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Del Fondo Nacional de los Consejos Asamblea Constitutiva Comunitaria Comunales Artículo 28. La Asamblea ConstitutivaArtículo 28. Se crea el Fondo Nacional de Comunitaria es la Asamblea de Ciudadanoslos Consejos Comunales, como servicio y Ciudadanas en la cual se eligen, porautónomo sin personalidad jurídica, el cual primera vez, los voceros o voceras delestará adscrito al Ministerio de Finanzas y seconsejo comunal. Se consideraráregirá por las disposiciones contenidas en válidamente conformada con laesta Ley y su reglamento. Tendrá una junta participación efectiva del veinte (20%) pordirectiva conformada por un presidente, tres ciento de los habitantes de la comunidad,miembros principales y tres suplentes, mayores de quince (15) años.designados por el Presidente de la Repúblicaen Consejo de Ministros y Ministras. Objeto del Fondo Nacional de los Postulación y elección Consejos Comunales Artículo 29. Los ciudadanos y ciudadanasArtículo 29: El Fondo Nacional de los de manera individual o colectiva tendránConsejos Comunales, tiene por objeto derecho a participar y postularse comofinanciar los proyectos comunitarios, voceros o voceras de las Unidades delsociales y productivos, presentados por la consejo comunal.Comisión Nacional Presidencial en suscomponentes financieros y no financieros. La elección de los voceros o voceras de las Unidades Ejecutiva, Administrativa yLa transferencia de los recursos financieros Financiera Comunitaria y Contraloría Socialse hará a través de las unidades de gestión se realizará de manera uninominal. Enfinancieras creadas por los consejos ningún caso, se efectuará por plancha o listacomunales. electoral. Quienes se postulen a cualquiera de las unidades del consejo comunal no podrán ser electos o electas en más de una unidad. De la Comisión Nacional Presidencial del Duración y reelección Poder Popular Artículo 30. Los voceros y voceras de las
  32. 32. Artículo 30. Se crea la Comisión Nacional unidades que conforman el consejo comunalPresidencial del Poder Popular, designada por el durarán dos (2) años en sus funciones,Presidente de la República de conformidad con elartículo 71 de la Ley Orgánica de la Administración contados a partir del momento de suPública, a los fines de: elección y podrán ser reelectos.1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de losConsejos Comunales a nivel nacional, regional ylocal;2. Fortalecer el impulso del poder popular en elmarco de la democracia participativa y protagónica, yel desarrollo endógeno, dando impulso al desarrollohumano integral que eleve la calidad de vida de lascomunidades;3. Generar mecanismos de formación y capacitación;4. Recabar los diversos proyectos aprobados por losconsejos comunales;5. Tramitar los recursos técnicos, financieros y nofinancieros necesarios para la ejecución de losproyectos de acuerdo a los recursos disponibles en elFondo Nacional de los Consejos Comunales;6. Crear en las comunidades donde se amerite oconsidere necesario, equipos promotores externospara impulsar la conformación de los ConsejosComunales, de acuerdo a lo establecido en lapresente Ley y su reglamento.La participación de los voceros y voceras de losConsejos Comunales en la Comisión Presidencial delPoder Popular en sus instancias nacional, estadal omunicipal, se hará conforme a lo dispuesto en elReglamento de esta Ley. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES De la Comisión Regional Presidencial Carácter Voluntario del Poder Popular Artículo 31. El ejercicio de las funciones deArtículo 31: La Comisión Nacional los voceros y voceras del consejo comunal
  33. 33. Presidencial del Poder Popular designará tendrá carácter voluntario y se desarrollaráuna Comisión Regional Presidencial del con espíritu unitario y compromiso con losPoder Popular por cada estado, previa intereses de la comunidad y de la patria.aprobación del Presidente de la República. De la Comisión Local Presidencial del Deberes Poder Popular Artículo 32. Son deberes de los voceros oArtículo 32: La Comisión Nacional voceras del consejo comunal la disciplina, laPresidencial del Poder Popular designará participación, la solidaridad, la integración, launa Comisión Local Presidencial del Poder ayuda mutua, la corresponsabilidad social, laPopular por cada municipio, previa rendición de cuentas, el manejo transparente,aprobación del Presidente de la República. oportuno y eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento del consejo comunal. De la Comisión Especial de la Asamblea Requisitos Nacional Artículo 33. Para postularse como vocero oArtículo 33: La Asamblea Nacional vocera del consejo comunal así comodesignará una comisión especial para que integrante de la Comisión Electoral, seconjuntamente con las comisiones requiere:presidenciales respectivas, realicen unaevaluación del proceso de constitución y 1. Ser habitante de la comunidad con alfuncionamiento de los consejos comunales. menos un (1) año de residencia en la misma,Dicha comisión presentará el primer salvo en los casos de comunidades reciéninforme en un lapso no mayor de 90 días constituidas.continuos contados a partir 2. Presentación de la carta de postulación ode la fecha de su conformación, y en lo manifestación de voluntad por escritosucesivo en el mismo período de tiempo. identificando nombre, apellido y cédula de identidad. 3. Ser mayor de quince (15) años. 4. De reconocida solvencia moral y honorabilidad. 5. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposición y tiempo para el trabajo comunitario. 6. Espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad. 7. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad con los demás voceros o voceras integrantes de las instancias que conforman el consejo comunal, salvo las comunidades de
  34. 34. áreas rurales y comunidades indígenas 8. No ocupar cargos de elección popular. 9. No estar sujeto a interdicción civil o inhabilitación política. 10. No ser requerido por instancias judiciales. Para ser vocero o vocera de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contraloría Social deberá ser mayor de dieciocho (18) años y no podrá formar parte de la Comisión Electoral. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Acta Constitutiva del Consejo Comunal Artículo 34. El Acta Constitutiva del consejo comunal contendrá: 1. Nombre del consejo comunal, ámbito geográfico con su ubicación y linderos. 2. Fecha, lugar y hora de la Asamblea Constitutiva Comunitaria, conforme a la convocatoria realizada 3. Identificación con nombre, cédula de identidad y firmas de los participantes en la Asamblea. 4. Resultados del proceso de elección de los voceros o voceras para las unidades del consejo comunal.
  35. 35. 5. Identificación por cada una de las unidadesde los voceros o voceras electos o electas consus respectivos suplentes. Registro de los Consejos ComunalesArtículo 35. Los consejos comunalesconstituidos y organizados conforme a lapresente Ley, adquieren su personalidadjurídica mediante el registro ante el ministeriodel poder popular con competencia en materiade participación ciudadana, atendiendo alsiguiente procedimiento:1. Los responsables designados por laAsamblea Constitutiva Comunitariapresentaran, ante la oficina competente delministerio del poder popular con competenciaen materia de participación ciudadana en unlapso de quince (15) días posteriores a laconstitución yorganización del consejo comunal, solicitudde registro, acompañada de copia simple conoriginales a la vista del acta constitutiva y losestatutos, documentos que pasarán a formarparte del expediente administrativo delConsejo Comunal en los términos señaladosen la Ley Orgánica de ProcedimientosAdministrativos. El acta constitutiva y losestatutos deberán ir firmados por todos losparticipantes de la Asamblea ConstitutivaComunitaria en prueba de su autenticidad.2. El funcionario responsable del Registrorecibirá los documentos que le hayan sidopresentados con la solicitud y en un lapso nosuperior a diez (10) días ordenará el registrodel consejo comunal, con este actoadministrativo, adquirirán la personalidadjurídica plenapara todos los efectos legales.3. Si el funcionario encontrare algunadeficiencia lo comunicará a los solicitantes,quienes gozarán de un lapso de treinta (30)días para corregirla. Subsanada la falta, elfuncionario del Ministerio del poder popularcon competencia en materia de participación
  36. 36. ciudadana procederá al registro. 4. Si los interesados no subsanan la falta en el lapso señalado en este artículo, el ministerio del poder popular con competencia en materia de participación ciudadana se abstendrá de registrar al consejo comunal. 5. Contra la decisión del ministerio del poder popular con competencia en materia de participación ciudadana podrá interponerse el recurso jerárquico correspondiente de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, con lo cual queda agotada la vía administrativa. Los actos administrativos dictados por el ministerio del poder popular con competencia en materia de participación ciudadana podrán ser recurridos ante la jurisdicción contencioso administrativa. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Abstención del registro Artículo 36. El ministerio del poder popular con competencia en materia de participación ciudadana, únicamente podrá abstenerse del registro de un consejo comunal en los siguientes casos: 1. Cuando tenga por objeto finalidades distintas a las previstas en la presente Ley. 2. Si el consejo comunal no se ha constituido
  37. 37. con la determinación exacta del ámbito geográfico o si dentro de éste ya existiere registrado un consejo comunal. 3. Si no se acompañan los documentos exigidos en el artículo 35 de la presente Ley o si éstos presentan alguna deficiencia u omisión. Revocatoria Artículo 37. A los efectos de la presente Ley se entiende por revocatoria la separación definitiva de los voceros o voceras del consejo comunal del ejercicio de sus funciones por estar incurso en alguna de las causales de revocatoria establecidas en la presente Ley. Cuadro ComparativoLEY de los Consejos Comunales y PROPUESTA DE LEY DE REFORMA A LA LEY DE LOS C. C. PROPUESTA DE LEY DE REFORMA Ley de los Consejos Comunales A LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Causales de la Revocatoria Artículo 38. Los voceros o voceras del consejo comunal, podrán ser revocados o revocadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que se encuentren incursos en alguna de las causales siguientes: 1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o el Colectivo de Coordinación Comunitaria del consejo comunal. 2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad con la presente Ley y los Estatutos, salvo que la falta sea por caso fortuito o de fuerza mayor.
  38. 38. 3. Omisión o negativa por parte de losvoceros o voceras del consejo comunal, apresentar los proyectos comunitariosdecididos por la Asamblea de Ciudadanos yCiudadanas, por ante la instancia de GobiernoNacional, Estadal o Municipalcorrespondiente o cualquierotro órgano o ente del Poder Público, a losfines de su aprobación.4. Presentar los proyectos comunitarios, enorden distinto a las prioridades establecidaspor la Asamblea de Ciudadanos yCiudadanas.5. Representar, negociar individualmenteasuntos propios del consejo comunal quecorresponda decidir la Asamblea deCiudadanos y Ciudadanas.6. No rendición de cuentas en el tiempo legalestablecido para ello o en el momento exigidopor el Colectivo de CoordinaciónComunitaria o la Asamblea de Ciudadanos yCiudadanas.7. Incurrir en malversación, apropiación,desviación de los recursos asignados,generados o captados por el consejo comunalo cualquier otro delito previsto en la LeyContra la Corrupción y el ordenamientojurídico penal.8. Omisión en la presentación o falsedadcomprobada en los datos de la DeclaraciónJurada de Patrimonio de inicio y cese defunciones.9. Desproteger, dañar, alterar o destruir elmaterial electoral, archivos o demás bieneselectorales del consejo comunal.10. Proclamar y juramentar como electos oelectas, a personas distintas de las indicadasen los resultados definitivos.11. No hacer la respectiva y ampliapublicidad a los fines de la realización de los

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