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Presentación Joaquín Farinós Dasí
 

Presentación Joaquín Farinós Dasí

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Documento con las presentaciones de Joaquín Farinós Dasí en el Seminario que coordiné y llevaba por título "Nuevas Tendencias de Ordenación del Territorio en Europa". Sus conferencias llevaban ...

Documento con las presentaciones de Joaquín Farinós Dasí en el Seminario que coordiné y llevaba por título "Nuevas Tendencias de Ordenación del Territorio en Europa". Sus conferencias llevaban los siguientes títulos:

- Tradiciones y Experiencias de Planificación del Desarrollo Territorial en Europa

- Transformaciones recientes de la planificación: de la Planificación al Plan, del Plan al Proyecto y de las Normas a las Prácticas

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    Presentación Joaquín Farinós Dasí Presentación Joaquín Farinós Dasí Document Transcript

    • 05/06/2009 Tradiciones y Experiencias de Planificación del Desarrollo Territorial en Europa Joaquín Farinós Dasí Dpto. de Geografía / IIDL Joaquin.Farinos@uv.es Seminario: “Nuevas Tendencias en la Nuevas Ordenación del Territorio en Europa Europa” La Palma, Tenerife, 28 y 29 de mayo de 2009 TABLA DE CONTENIDOS 1. HACIA UNA O.T. EN LA UNIÓN EUROPEA 2. LA TORRE DE BABEL; FAMILIAS Y ESTILOS 3. LA EVIDENCIA DE UNA MIXTURA 4. ¿HACIA UN ESTILO NEO-COMPREHENSIVO Y UNA NUEVA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA? 1
    • 05/06/2009 1. HACIA UNA O.T. EN LA UNIÓN EUROPEA • Disponer de competencia formal sería la mejor manera de aplicar el Método Comunitario en esta materia • No es estrictamente necesario pero sí conveniente Una responsabilidad comunitaria Haría de la UE guía para la emergencia de una nueva cultura de Planificación del Desarrollo Territorial Sostenible que condujera hacia una Nueva Cultura Política Territorial 1. HACIA UNA O.T. EN LA UNIÓN EUROPEA • Sin posibilidad de convertir la O.T. en competencia comunitaria, ha abierto diferentes vías con la misma finalidad Cabe destacar 3: A. La Política de Desarrollo Sostenible ( ~ Política de D. T.) B. Una renovada Política Regional tras el 2006 C. El principio de Cohesión Territorial • Las tres vías se corresponden con los tres grandes objetivos genéricos de la E.T.E. que conducen a la meta del Desarrollo Equilibrado y Sostenible del Territorio Europeo: 1. La cohesión económica y social (objetivo de “equilibrio”) 2. El desarrollo sostenible (objetivo de “protección”) 3. La competitividad del territorio europeo (objetivo de “desarrollo”) 2
    • 05/06/2009 1. HACIA UNA O.T. EN LA UNIÓN EUROPEA • 1999: Estrategia Territorial Europea (E.T.E.)→ ETE II / TCES • 2000: Principios Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del Continente Europeo (P.D.D.T.S.) • 2000: Declaración de Florencia. Convenio Europeo del Paisaje. • 2000: Estrategia de Lisboa • 2001: Estrategia de la UE para un Desarrollo Sostenible • 2001: Programa ESPON 2000-2006 • 2003: Declaración de Liubliana (sept. 2003): Desarrollo Territorial Sostenible (nueva y genérica forma de referirse a la OT) • 2004: Acuerdo de Róterdam: Agenda 2007 • 2005: Directrices Estratégicas Comunitarias 2007-2013 • 2006: Finalización del Programa ESPON I • 2007: Aprobación de la Agenda 2007 + Arranque ESPON II El interés de la UE por el territorio: hacia la Cohesión Territorial 1. Relaciones entre Política Regional Europea y O.T. Evolución hacia la territorialidad 2. Enfoque territorial de las políticas 3. E.T.E.: un dilatado proceso de gestación ■ ESPON I y ESPON II 4. Cohesión Territorial 3
    • 05/06/2009 OBJETIVOS POLÍTICOS Y OPCIONES PARA EL TERRITORIO EUROPEO 1. El desarrollo espacial policéntrico y una nueva relación campo y ciudad 1.1. Desarrollo territorial policéntrico y equilibrado en la UE 1.2. Ciudades y regiones urbanas dinámicas, atractivas y competitivas 1.3. Desarrollo endógeno, diversidad y eficacia de los espacios rurales 1.4. Asociación entre ciudad y campo 2. Acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento 2.1. Un planteamiento integrado para mejorar la conexión a las redes de trans- porte y el acceso al conocimiento. 2.2. Desarrollo policéntrico: modelo para una mejor accesibilidad 2.3. Utilización eficaz y sostenible de las infraestructuras 2.4. Difusión de la innovación y el conocimiento 3. Gestión prudente de la naturaleza y el patrimonio cultural 3.1. Naturaleza y patrimonio cultural: potencialidades de desarrollo 3.2. Conservación y desarrollo del patrimonio natural 3.3. Gestión de los recursos hídricos: un reto particular para el desarr. territorial 3.4. Gestión creativa de los paisajes culturales 3.5. Gestión creativa del patrimonio natural 2. LA TORRE DE BABEL; FAMILIAS Y ESTILOS 1. Enfoque de la Planificación Económica Regional 2. Enfoque comprehensivo e integrado 3. La tradición de la dirección-administración de los usos del suelo: La planificación se asocia a la más reducida tarea de controlar el cambio de los usos del suelo. Enfoque muy asentado asentado en la tradición de la planificación territorial británica. 4. La tradición urbanística: Característica de los países mediterráneos, que actúan a escala local (PGOU) a través de normativas de edificación. 4
    • 05/06/2009 Enfoque de la Planificación Económica Regional La planificación territorial tiene un amplio significado y persigue genéricos objetivos económicos y sociales: Se preocupa de las desigualdades, especialmente entre regiones. El gobierno central juega un papel predominante Su personificación es el ‘Aménagement du territoire’ francés: El concepto ‘territoire’ no es tan neutral como el de ‘space’. Territoire alude al Estado-Nación, cuyo gobierno central tiene el deber de asegurar la igualdad en las condiciones de vida de toda la población, independientemente de su localización. Actúa por medio de inversiones, motivo por el que los Planifica-dores han de tener acceso a los fondos. (La planificación queda en manos de los ministerios responsables de las finanzas). Enfoque comprehensivo e integrado Existe una sistemática y formal jerarquía de planes, desde la escala nacional hasta la local. Coordina la actividad del sector público con la de otros sectores. Se interesa más específicamente por la coordinación territorial que por el simple desarrollo económico. Tradición propia de sistemas de planificación maduros que requiere de: Instituciones y mecanismos de planificación sofisticados y sensibles con una buena capacidad de reaccionar ante las situaciones. Considerable compromiso político. Inversiones públicas para mejorar la comprensión del marco en el que se efectúa la planificación. 5
    • 05/06/2009 CUESTIONES TERRITORIALES CLAVE (según estilo/tradición de planificación territorial) Spatial Key Issues by Comprehensive Regional Land Urbanism Spatial Planning Styles Economic Use Urban-rural relationshisps & X X X X development role of cities Social (urban or rural) problems and X X X X social exclusion Regional inequalities X X X Urban expansion and urban sprawl X X X Intra-urban problems and uban decline X or obsolescence Regional isolantion and marginal X position of rural areas Infrastructure location and impact X * In red: the most important for each style ESTILOS DE PLANIFICACIÓN EN LOS PAÍSES DE LA UE-15 6
    • 05/06/2009 3. TENDENCIA MIXTURA DE ESTILOS Clasificación en el ECSP Nueva Clasificación según ESPON 2.3.2 Regional Economic New Member States + Regional Economic No + Sw France Germany (East) France Latvia Portugal Portugal Lithuania Ireland Hungary Sweden Slovakia Comprehensive Germany Norway Integrated United Kingdom CAMBIOS EN LOS Austria Denmark Comprehensive New Member States + ESTILOS DE Integrated No + Sw Finland Germany PLANIFICACIÓN Netherlands Austria Hungary Sweden* Denmark Poland EN LA UE 15 Y Finland Slovakia Germany Netherlands Slovenia Bulgaria CARACTERIZA- Land Use Sweden Romania Belgium Switzerland CIÓN DE LOS Belgium France Estonia Ireland Luxembourg ** Ireland Luxembourg Latvia Lithuania NSM+No+Sw United Kingdom United Kingdom Norway Land Use NMS + No + Sw Urbanism Belgium Czech Republic Greece Ireland Cyprus Italy Luxembourg Malta Spain United Kingdom Portugal *Indirectamente mencionados en el ECSP Spain **No mencionados en el ECSP Urbanism NMS + No + Sw 1 país cambia 2 países cambian Greece Cyprus Italy Malta 3 países cambian Spain 7
    • 05/06/2009 EL INTENTO DE CLASIFICACIÓN SE COMPLICA CUANDO CONSIDERAMOS LAS ESCALAS EE ETE Niveles DS Cohesión EEs PEIT ‘soft’ Supranacional Territorial DS Estrat. Lisboa Conjunta: PDR ETR Territorial ER Nacional X X X DS Sostenible PP.EE. NUR PDR Paisaje ‘hard’ Regional X X X PP.EE. / Patri- monio vs. PDU ‘soft’ X Medioambiental Subregional X Económica PGOU Local X X X Enfoque ‘hard’ Física de la Urbanismo Usos del Económica Integral Planificación Planificació Suelo Regional ‘hard’ ‘soft’ Estilo de Planificación Territorial Planificació Presencia del Estilo Urbanismo 8
    • 05/06/2009 Presencia del Estilo Planificación de los Usos del Suelo Presencia del Estilo Planificación del Desarrollo Económico Regional 9
    • 05/06/2009 Presencia del Estilo Comprehensivo Integrado Clasificación de los Estados según nivel de desarrollo del estilo comprehensivo e integrado en materia de ordenación territorial 10
    • 05/06/2009 4. HACIA UN NUEVO ESTILO NEOCOMPREHENSIVO Carta de Instrumentos de la Según implicaciones técnicas / Torremolinos Administración políticas - Disciplina - Planeamiento - Diagnóstico: análisis y definición del científica modelo territorial - Técnica - Normativa - Método: técnicas e instrumentos con el administrativa fin de obtener los objetivos previamente definidos en un Plan o Estrategia - Política trans - Actuación - Soporte y guía del proceso de toma de -sectorial administrativa decisiones en las políticas con impacto (crisol de las territorial políticas) La viabilidad depende de la voluntad política y de la posibilidad de acuerdos entre los distintos niveles implicados FUNCIONES DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO • De ORDENACIÓN: - Preventiva – Paliativa (+ tradicional) - En busca del Modelo Territorial Sostenible - Espacios con problemas • De DESARROLLO: - + Potencial - Espacialmente < sesgada: Motores / ‘Lagging’ (Potenc. Endóg.) - Contempla las relaciones multi-escalares • De COORDINACIÓN: ¿cómo se produce esta política? Gobernanza - Política ‘Crisol’; política integral / trans-sectorial del territorio - Política sectorial dedicada a la Planificación Usos Suelo (supra- local mejor que local) 11
    • 05/06/2009 Bases, métodos e instrumentos para el desarollo y la cohesión territoriales: un balance LAS HIPÓTESIS: • Hacia una Planificación Territorial Estratégica Integral: Física + Económica Territorial - Urbanística – Sectorial • Menos atención a los instrumentos y más a la aplicación (más gobernanza más gobernanza) O.T. CAMPO PREDILECTO PARA LA GOBERNANZA • La OT amplía contenidos y objetivos (¿Hacia una verdadera planificación física… coordinada con la económica –la ‘hermana mayor’?) • Por resultados y retos actuales, más importante que técnicas e instrumentos resulta la forma de diseñar y poner en práctica las actuaciones • Del campo teórico y metodológico al de la administración y de la política A la práctica de la Gobernanza Territorial • Para ello se requiere: el desarrollo de una Nueva Cultura Territorial soportada por el desarrollo de una suficiente ‘Inteligencia Territorial’ 12
    • 05/06/2009 La necesidad de una información territorial suficiente: los observatorios territoriales • El capital intelectual como precondición y recurso • Los observatorios territoriales contribuyen decisivamente al conocimiento de la realidad territorial • Profusión de observatorios… pero: - dotarles de orientación ‘territorial’ (?) - lograr una adecuada coordinación (armonización) entre ellos • Sobre esta base posible elaboración de estrategias de cohesión territorial a distintos niveles Posibles naturalezas de ESPON y otras redes de observatorios ESPON: ¿’Think Tank’ o Programa de Investigación? Asesoría Basado en proyectos Programas de orientada Investigación a las Políticas Científica Orientado a Orientación las políticas 4 científica Basado en instituciones Investigación Básica Observatorio y Think-Tank Fte. Peter Schön (2007): adaptado 13
    • 05/06/2009 Como resultado… • Ayuda a la toma de decisiones para la planificación del desarrollo territorial • … afrontando el reto de integrar la dimensión territorial en la planificación del desarrollo • … desarrollando el indefinido, y atractivo, concepto de Cohesión Territorial: principio, objetivo, política… Refuerza pero supera la noción de cohesión económica y social, integraría planificación física y económica, y también los objetivos de competitividad, equilibrio y sostenibilidad, y se relaciona con la gobernanza territorial Integra las dimensiones económica, social y medioambiental con el criterio de equilibrio y el respeto a la diversidad regional • ¿Cómo ponerlo en marcha? MAC y PTE Transformaciones recientes de la planificación: de la Planificación al Plan, del Plan al Proyecto y de las Normas a las Prácticas Joaquín Farinós Dasí Dpto. de Geografía / IIDL Joaquin.Farinos@uv.es Seminario: “Nuevas Tendencias en la Nuevas Ordenación del Territorio en Europa Europa” La Palma, Tenerife, 28 y 29 de mayo de 2009 14
    • 05/06/2009 TABLA DE CONTENIDOS 1. EL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO 2. PLANIFICACIÓN, INTERÉS GENERAL Y PARTICIPACIÓN 3. LA OPCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA (P.T.E.) 4. CARACTERIZACIÓN DE LA P.T.E. 1. TERRITORIO Y PROBLEMAS TERRITORIALES COMO SISTEMA COMPLEJO • Teoría de la complejidad: el territorio como sistema complejo (trans-disciplinar, sectorial, escalar…) (E. Morin) • Es posible contemplar la O.T. como un sistema de actores, prácticas y objetivos complejos (M. Queirós) • Entramos así en el concepto de Planificación Territorial Estratégica: ▫ como “inicio de la gobernanza democrática”; Planes Estratégicos de 2ª generación (J.Mª Pascual) ) ▫ una “‘New’ Strategic Planning”: menos reguladora y burocrática y más estratégica, orientada y pensada para su implementación y para los objetivos que persigue (Louis Albrechts) 15
    • 05/06/2009 2. PLANIFICACIÓN, INTERÉS GENERAL Y PARTICIPACIÓN • Planificar el DTS, no solo necesario sino conveniente (OCDE) • Del método racional comprehensivo (todo para el pueblo, ¿pero sin el pueblo?) al de la racionalidad comunicativa (información, inteligencia, opinión) • ... y Participación (mitos y realidades): □ qué participación (de ruedas y escaleras) □ de quién (no todos quieren... ni pueden) □ para qué (hay cosas que no son opinables) □ cuándo (fases de diseño, aplicación, evaluación) □ cómo (métodos?) 3. LA OPCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA • Como reacción a la tradicional planificación territorial ‘dura dura’, basada únicamente en la ordenación de los usos del suelo • Es versátil (por indicativa) por indicativa • Se centra en los aspectos cruciales (no es enciclopédica) no enciclopédica • Siendo de ciclo largo permite evaluación continuada y largo, ajustarse a los cortos ciclos de la política • Entraña nuevas formas de gobernanza: coordinación gobernanza horizontal, vertical y participación • ¿Es posible y conveniente en el actual estado de cosas en España?: Quemando etapas o quemando la planificación 16
    • 05/06/2009 Qué entender por Planificación Territorial Estratégica Planificación Estratégica = Forma sistemática de manejar el cambio y crear el mejor futuro para un territorio • “Proceso creativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que comporta riesgo, identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso” (FDEZ. GÜELL. 2000: 54) • “La planificación estratégica se puede definir como el esfuerzo orientado a generar aquellas decisiones y acciones consideradas fundamentales para hacer realidad la visión de futuro deseada por los principales agentes económicos y sociales de la ciudad, mediante una relación de objetivos y de medidas para alcanzarlos, con prioridades bien establecidas. Se distingue del tradicional planeamiento urbano por el hecho de ser más comprehensiva y menos normativa, por orientarse más a las acciones socioeconómicas integrales que a la regulación de los usos del suelo” (FARINÓS et AL. 2005, BAGE nº 39, pág. 119) ¿Por qué surge? ◙ ALGUNOS FACTORES LA PROPICIARON… ENTRE ELLOS: ▪ Valorización de la dimensión económica de ciudades y territorios (competitividad territorial en la globalización P.E. > Marketing Regional y Urbano) ▪ Mayores exigencias de participación y coordinación de los agentes sociales ▪ Limitaciones de los instrumentos tradicionales de planificación ◙ SUPLIR CARENCIAS (no como alternativa) DE OTRAS MODALIDADES DE PLANIFICACIÓN: ▪ La planificación estratégica introduce nuevas dimensiones que escapan al tradicional planeamiento urbano y territorial (economía, tecnología, cultura…) así como nuevos elementos dinamizadores (participación, difusión….) ▪ El planeamiento urbano puede asignar los usos del suelo de acuerdo con las acciones propuestas en el planeamiento estratégico ▪ También puede dar carácter normativo a las acciones previstas en la planificación estratégica ▪ La planificación estratégica garantiza la movilización ciudadana en torno a proyectos en común (‘ownership’ - gobernanza) 17
    • 05/06/2009 Síntesis del análisis de las experiencias de Planificación Estratégica a nivel local 3 fases comunes, pero con variaciones en cada una de las fases: LO HABITUAL: - Fase de Organización - Fase de Diagnóstico: Diagnóstico ▫ cada vez menos una sección o volumen aparte, documento técnico acabado y neutro, sino que ▫ se considera una fase importante que forma parte del proceso participativo: panel de expertos, Delphi, entrevistas en profundidad a ciudadanos, encuestas, foros ▫ todas las experiencias analizadas utilizan la matriz DAFO, pero se suelen concentrar en el presente, más que en la elaboración de escenarios de futuro - Fase de Discusión y Debate objetivos, líneas estratégicas Plan de Acción NO SIEMPRE: - Fase de implementación y seguimiento de la aplicación del Plan (algunos planes prevén la creación de órganos que sigan el desarrollo del Plan) - Fase de Evaluación y de Retroalimentación (pocos la consideran distinta de la anterior, con la que tiende a unirse) Errores habituales en los Planes Estratégicos • Falta de homogeneidad y nivel de concreción suficiente en la formulación de las propuestas • Ambigüedades en la redacción y ausencia de un calendario de aplicación de las medidas • Superposición en los contenidos de diferentes medidas (reiterativos) • Las medidas no se encuentran jerarquizadas • NO SE DEFINEN LOS INDICADORES DE EVALUACIÓN • Escasa implicación real de los agentes involucrados • Falta de un análisis externo adecuado, especialmente en lo relativo a los condicionantes externos, entre ellos el papel de otras administraciones distintas de las locales (gobierno multinivel del territorio) • La fase de seguimiento y evaluación es la gran olvidada: pocos la prevén con detalle y menos los que la han llevado a la práctica. • La razón, que el Plan Estratégico no se concibe como un proceso continuo. NO SE HA PRODUCIDO REDALMENTE EL SALTO HACIA LA GESTIÓN ESTRATÉGICA 18
    • 05/06/2009 Retos de la Planificación Territorial Estratégica ◘ FORMULADA CON METODOLOGÍAS RIGUROSAS QUE NO CONVIERTAN EL PLAN ESTRATÉGICO EN MERO ACTO BANAL Y VOLUNTARISTA ◘ RETOS METODOLÓGICOS: ▪ Afrontar la incertidumbre del entorno (Técnicas de Prospectiva –M. Godet) ▪ Creciente complejidad de los procesos territoriales (Teoría Sistemas Complejos) ▪ Gran diversidad de agentes e intereses presentes (Participación, Gobernanza) ◘ PENSADA PARA LA ACCIÓN: ▪ El Plan Estratégico es una combinación de reflexión y de acción: Combina la reflexión profunda sobre el territorio en un entorno cambiante, con la implementación de las acciones y medidas encaminadas a alcanzar el futuro deseable ▪ Liderado por el sector público (Administración-es responsable-s), pero es participativo (implicando a agentes e instituciones con capacidad de incidencia en el territorio), sobre la base del consenso, el acuerdo o el compromiso (compartir objetivos comunes y diseñar estrategias comunes = gobernanza) ◘ ASPECTOS A SER REFORZADOS: ▪ ACOMPAÑAR UN PLAN DE APLICACIÓN-GESTIÓN Y SEGUIMIENTO: LA NECESARIA EVALUACIÓN EX-ANTE (PP.EE. DE 2ª -o 4ª- GENERACIÓN) ▪ Y CON LA NECESIDAD DE MANTENERSE EN EL TIEMPO (VISIÓN COMÚN) 4. CARACTERIZACIÓN DE UNA NUEVA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA Los objetivos para embarcarse en un proceso de Planificación Territorial Estratégica, habitualmente han sido (L. Albrechts): - Articular una lógica más coherente y coordinada en el largo plazo para la ordenación territorial, la protección de los recursos y orientar la acción - Combinar el visionado y la selectividad con la verdadera naturaleza del desarrollo y las dinámicas territoriales y urbanos - Un tipo de gobernanza multinivel más abierto - La sostenibilidad y la calidad territorial 19
    • 05/06/2009 Elementos clave para unan Nueva Planificación Estratégica • Nuevas necesidades: Orientación y Tendencias • El medio y largo plazo: Permanencia y Evaluación • La Participación • El cambio de escala a través de la Cooperación: de la Planificación Estratégica de las Ciudades a la de carácter Supramunicipal - ‘Ida y vuelta’ de las Áreas Metropolitanas - Nuevas entidades ligadas a la idea de Policentrismo: Policentrismo FUA, Mega-regiones, Redes Urbanas Policéntricas… - Nuevas geometrías flexibles asociaciones municipales flexibles: varias y nuevas relaciones rur-urbanas Orientación y Tendencias ● Los proyectos estratégicos son pieza clave para los gobiernos y para una planificación + estratégica ● Necesidad de adoptar un estilo más emprendedor para reforzar la competitividad territorial con estrategias diversas: ▪ Reactiva (mirar atrás) ▪ Inactiva (dejarse llevar por la corriente) ▪ Preactiva (preparar el futuro) ▪ Proactiva (diseñar y hacer el futuro) ● Creciente reconocimiento de que la planificación sin implementación es inútil ● Además de regular los usos del suelo y responder a la prestación de servicios para responder a las necesidades urbanas, las administraciones se enfrentan a nuevas demandas (seguridad, sostenibilidad, competitividad…) ● La nueva planificación territorial estratégica tiende a lo concreto concreto: - Se centra en un número limitado de elementos estratégicos clave - Se abren paso los proyectos estratégicos como piezas clave de una planificación más estratégica, tranformando el carácter socio-territorial, económico y cultural de un área por medio de una intervención puntual - Los nuevos proyectos estratégicos suelen ser territoriales, coordinados por los poderes públicos, en cooperación estrecha con el sector privado y el tercer sector - Transforman e integran, y son estratégicos en el sentido que tratan con los factores claves específicos en un área 20
    • 05/06/2009 4. CARACTERIZACIÓN DE UNA NUEVA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA • Permite que un inventario más amplio (gobernanza multinivel) y diverso (publico, privado, con motivación de beneficios, sociedad civil…) de actores tomen parte en el proceso de planificación • Genera visiones/perspectivas territoriales sólidas y operativas en el largo plazo ( una geografía de lo desconocido y estrategias a los distintos desconocido) niveles teniendo en cuenta las estructuras de poder (político, económico, cultural, grupal...) las incertidumbres y los valores en competencia • Diseña estructuras para la formulación de los instrumentos de planificación (los planes) y desarrolla contenidos, imágenes y marcos de decisión para influir y gestionar el cambio territorial • Consiste en desarrollar nuevas ideas y procesos para llevarlas a cabo, generando nuevas formas de entendimiento, de configurar consensos y de organizar y movilizar actores con el fin de ejercer influencia en diferentes arenas • Se ocupa tanto del corto como del largo plazo en facilitar el marco para las plazo, decisiones y la implementación de las actuaciones y los proyectos, e incopora el seguimiento y la evaluación continua para generar el feedback y los ajustes necesarios L. Albrechts, 2009 4. CARACTERIZACIÓN DE UNA NUEVA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA • Esta definición implica que la Nueva Planificación Estratégica no es un simple concepto, procedimiento o herramienta concepto, • De hecho es un conjunto de conceptos, de procedimientos y de herramientas que deben ser ajustadas cuidadosamente a cada situación con el fin de conseguir los resultados deseados • La Nueva Planificación Territorial Estratégica consiste tanto en los procesos, procesos, el diseño institucional y la movilización como en el desarrollo de los contenidos • Presenta cuatro trayectorias: 1. Para las Visiones de los actores clave (Estrategias) 2. Para las actuaciones, en el corto y en el largo plazo 3. Para la implicación de los actores clave 4. Para un proceso más permanente (principalmente a la escala local) involucrando al mayor número de ciudadanos en las decisiones más importantes (empoderamiento) L. Albrechts, 2009 21
    • 05/06/2009 Estas 4 ‘trayectorias’ no son lineales, sino que más bien se superponen: Track 4 L. Albrechts, 2009 Los 10 vectores de un Plan Estratégico. de 2ª G. Fte.: Oriol Estela Barnet Fte.: 1) Revalorización de la política 2) Prospectiva 3) Concurrencia 4) Sostenibilidad 5) Valores (…Story-lines) Story- 6) Redes sociales 7) Gestión urbana/territorial abierta (información: base de la participación espontánea, más que por mecanismos ‘ad hoc’) 8) Creatividad 9) Cooperación internacional 10) “Factor X” (especificidad e identidad local). 22
    • 05/06/2009 CONCLUSIONES • Los nuevos retos del desarrollo territorial claman por nuevas prácticas de intervención territorial • La ‘Nueva Planificación Territorial Estratégica’ es una de esas nuevas prácticas • La planificación actual tiene más de estratégica que de prácticas de regulación, permitiendo liderar los cambios territoriales más que gestionarlos o regularlos (en términos legales) • Los proyectos estratégicos pueden ser un buen instrumento para la acción • Una innovación socio-territorial aparece como necesaria: entendida como capacidad creativa para alterar las relaciones asimétricas o estructurales en que el poder opera. • ¿Es posible, y conveniente ,en el actual estado de cosas en España? ¡ MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN ! Joaquín Farinós Dasí Dpto. de Geografía / IIDL Joaquin.Farinos@uv.es Seminario: “Nuevas Tendencias en la Nuevas Ordenación del Territorio en Europa” Europa La Palma, Tenerife, 28 y 29 de mayo de 2009 23