LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LAS CC.AA. CON ESPECIAL CONSIDERACIÓN DE ANDALUCÍA: BALANCE CRÍTICO Y PROPUEST...
EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA:   Elementos básicos/1 <ul><li>Constitución de 1978 y descentralización ...
EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA:   Elementos básicos/1 <ul><li>2) Abandono del modelo francés,  implanta...
LAS 17 COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN ESPAÑA <ul><li>SUPERFICIE: </li></ul><ul><li>505.997 km </li></ul><ul><li>POBLACIÓN: </li>...
PRODUCTIVIDAD RELATIVAMENTE ESCASA DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA <ul><li>HASTA 2001 TODAS LAS 17 CC.AA. APROBA...
PLANES DE OT DE ÁMBITO REGIONAL APROBADOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS  (situación en  2009): CONCENTRACIÓN EN EL NORTE Y...
PLANES SUBREGIONALES 2009 : LIDERAZGO DE ANDALUCÍA CON 9 PLANES APROBADOS,  SEGUIDO POR EL PAÍS VASCO (6) Y CANARIAS (5) <...
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PROBLEMAS DEL GOBIERNO DEL TERRITORIO METROPOLITANO:  NINGUNA CIUDAD ESPAÑOLA DE > 500.000 CUENTA CON UN PLAN DE OT METROP...
ESCASO CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LOS PLANES DE OT EN ESPAÑA <ul><li>DIRECTRICES REGIONALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL...
POTAUG DE GRANADA: Límites singulares para el crecimiento urbanístico a fin de proteger los suelos de excepcional agrario
<ul><li>ESPAÑA POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD  </li></ul><ul><li>UN CONSUMO DEL SUELO </li></ul><ul><li>SIN PARANGÓN ...
El ámbito del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona Fuente: IET Barcelona
EL MODELO ACTUAL DE DESARROLLO ECONÓMICO-TERRITORIAL EN ESPAÑA ES INSOSTENIBLE  <ul><li>ECONÓMICA : “economía de ladrillos...
<ul><li>AMBIENTAL:  excesivo consumo de suelo, agua y energía; deterioro de los valores paisajísticos </li></ul><ul><li> ...
INCREMENTO DE LA POBLACIÓN Y DE LA SUPERFICIE URBANIZADA ( Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006) <ul><li>EURO...
DESTINO DEL CONSUMO DE SUELO (Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006)
CONSUMO DE SUELO EN LA COSTA (Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006)
CRECIMIENTO URBANÍSTICO EXORBITANTE EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS Y EN EL LITORAL  Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad...
<ul><li>NO OBSTANTE,  </li></ul><ul><li>MERECEN SER DESTACADOS  </li></ul><ul><li>ALGUNOS ELEMENTOS NOVEDOSOS EN LA PLANIF...
LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA <ul><li>Aprobada el 11 de abril 2005 y remitida al Parlamento </li></ul><ul><li>Aplic...
LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN GENERAL Y DE ORDENACIÓN DEL TURISMO DE CANARIAS (LEY19/2003) <ul><li>Planificación integrada...
LA LEY 4/2004 DE OT Y PROTECCIÓN DEL PAISAJE (COM.VALENCIANA) <ul><li>Desarrollo de la Convención Europea del Paisaje (200...
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Características de los Planes de Ordenación del Territorio  ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA SISTEMA DE PLANEAMIENTO...
Ley 1/1994, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA <ul>...
Ordenación del Territorio en Andalucía PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO  <ul><ul><li>Actividades de p...
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MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA EL CONTENIDO SUSTANTIVO DEL POTA: Visión de conjunto ZONIFICACIÓN. DOMINIOS Y UNIDADES TER...
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Sistemas de Articulación Integración exterior Sistema de Protecc...
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<ul><li>EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA – LA APUESTA DEL POTA POR EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE </li></ul><ul><li>(Norma 45...
Finalidad general del modelo de ciudad  compacta (POTA y LOUA) <ul><li>G arantizar  la  calidad de vida en las ciudades an...
Autores: Ferran Miralles/Júlia Trias/Cristina Figols Las ventajas de la ciudad compacta y los costes de la ciudad difusa: 1
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LA INTERPRETACIÓN  DIFERENCIADA DEL ART.  45.4 DEL POTA (Decreto 11/2008 de 22 de enero) 2. Con objeto de  potenciar la ut...
LA INTERPRETACIÓN  DIFERENCIADA DEL ART.  45.4 DEL POTA (Decreto 11/2008 de 22 de enero) Estos criterios de modulación  po...
LA INTERPRETACIÓN  DIFERENCIADA DEL ART.  45.4 DEL POTA (Decreto 11/2008 de 22 de enero) 3. En todas las actuaciones urban...
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ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Sistemas de Articulación Integración exterior Sistema de Protecc...
El modelo de ciudad  Compacta del POTA:  Áreas turísticas litorales <ul><li>“ b) En las  áreas turísticas litorales  espec...
<ul><li>La Directriz considera fundamental la  capacidad de carga , es decir, el desarrollo turístico no puede desbordar e...
<ul><li>53.3: “El planeamiento urbanístico y territorial orientará la ordenación del espacio turístico según los siguiente...
<ul><li>h) Considerar las instalaciones turísticas singulares destinados al ocio, deporte y espacios libres (campos de gol...
<ul><li>“ 53.4. La  planificación urbanística y territorial  deberá alcanzar el  mayor grado de coordinación  con la  plan...
<ul><li>Estrategias del POTA para la valorización del patrimonio territorial de gran relevancia para el turismo  </li></ul...
 
EL PAISAJE COMO CAPITAL TERRITORIAL <ul><li>ANDALUCÍA TIENE UNA EXTRAORDINARIA RIQUEZA Y DIVERSIDAD PAISAJÍSTICA </li></ul...
<ul><li>Territorial Economy, OECD Territorial Outlook  2001 </li></ul><ul><li>Agenda Territorial Europea de 2007 </li></ul...
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Sistemas de Articulación Integración exterior Sistema de Protecc...
COMPONENTES DEL SISTEMA DE PATRIMONIO TERRITORIAL  a)  Los espacios naturales protegidos y bienes culturales protegidos po...
LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Ordenación de los paisajes <ul><li>Estrategias del POTA referidas al Patrimonio ...
LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Ordenación de los paisajes:  determinaciones para el paisaje en el planeamiento ...
LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Fomento del Paisaje <ul><li>Difusión de los valores de los paisajes andaluces po...
PAYSMED.URBAN “High quality of landscape as a key  of sustainability and competitivenenss of urban areas” Project approved...
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LANDSCAPE ISSUES RELATED TO SUTAINABILITY AND COMPETITIVENESS OR URBAN AREAS
PAYS.MED.URBAN: 6 key actions (capitalisation of PAYS.DOC,  innovation, interrelation)
LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Programa Coordinado sobre el Paisaje <ul><li>Desarrollo de las determinaciones s...
<ul><li>LOS POTS Y EL TURISMO </li></ul>
<ul><li>Objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia el plan </li></ul><ul><li>El...
Artículo 12 LOTA: DOCUMENTACIÓN DE LOS POTS <ul><li>MEMORIA INFORMATIVA , que contendrá el  análisis y diagnóstico  de las...
<ul><li>La elaboración se ve afectada por los procesos y cambios POLÍTICOS </li></ul><ul><li>Si el Plan quiere llegar al c...
<ul><li>UNIDADES HOMOGÉNEAS </li></ul><ul><li>Términos municipales completos y contiguos que por sus características físic...
<ul><li>1)  Preservar y cualificar las “materias primas” turísticas:   </li></ul><ul><li>Determinaciones de los POTS sobre...
DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PAISAJE   <ul><li>PROTECCIÓN: bien como Zonas de Protección territorial bien Delimitaci...
<ul><li>PUESTA EN VALOR : vinculado a  los espacios libres y diferentes actuaciones del Plan.   </li></ul><ul><ul><li>Itin...
DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PAISAJE   <ul><li>MEJORA PAISAJÍSTICA :  Áreas con potencialidad paisajística, Ordenaci...
DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PAISAJE   INSERCIÓN AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICA DE LAS ACTUACIONES EN EL TERRITORIO Integr...
DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PATRIMONIO CULTURAL   <ul><li>IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS PROTEGIDOS POR LA LEGISLACIÓN...
DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PATRIMONIO CULTURAL
DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PATRIMONIO CULTURAL
<ul><li>2) C ompatibilizar usos/”la actividad adecuada en el sitio adecuado”:   </li></ul><ul><li>Ratios de plazas hoteler...
<ul><li>Art. artículo 42 (Directriz): “1. En las nuevas extensiones de suelo que se prevean por el planeamiento urbanístic...
<ul><li>Finalidad de estos ratios: </li></ul><ul><li>Compatibilizar  de forma ordenada en la franja litoral la relación en...
<ul><li>3)Potenciar y aprovechar oportunidades para el desarrollo turístico </li></ul><ul><li>Áreas de Oportunidad  para e...
<ul><li>EL SISTEMA DE TRANSPORTES </li></ul><ul><li>FINALIDAD :  </li></ul><ul><li>Aprovechar las sinergias de las  grande...
<ul><li>FINALIDAD :  apoyo a una economía diversificada optimizando los valores de posición </li></ul><ul><ul><li>INTERÉS ...
<ul><li>Zona de Reserva del Llano Central </li></ul><ul><li>destinada a una actuación en el suelo de siete municipios ( An...
<ul><li>Desarrollo a través de un  Plan de Ordenación Intermunicipal  (POI, art. 11 LOUA 2002 </li></ul><ul><li>Para el PO...
<ul><li>Campos de Golf de Interés Turístico  y POTS </li></ul><ul><li>Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las ...
<ul><li>PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA </li></ul>
 
 
<ul><li>Crear una nueva cultura territorial </li></ul><ul><li>Emprender una política de comunicación para la ordenación de...
<ul><li>Definir con más precisión la “incidencia territorial” e integración de las políticas sectoriales </li></ul><ul><li...
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La política de ordenación del territorio de las Comunidades Autónomas: Balance crítico y propuestas para la mejora de su eficacia. Andreas Hildenbrand Scheid

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Documentación de la conferencia de Andreas Hildenbrand dentro del seimario que coordiné y que llevaba por título Nuevas Tendencias de la Ordenación del Territorio en Europa

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  • La política de ordenación del territorio de las Comunidades Autónomas: Balance crítico y propuestas para la mejora de su eficacia. Andreas Hildenbrand Scheid

    1. 1. LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LAS CC.AA. CON ESPECIAL CONSIDERACIÓN DE ANDALUCÍA: BALANCE CRÍTICO Y PROPUESTAS PARA SU MEJORA Andreas Hildenbrand Scheid Profesor del Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio (ETS de Arquitectura de la Universidad de Sevilla), Jefe del Servicio de Planificación Regional y Paisaje (Secretaría General de Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía) Seminario “Nuevas Tendencias en la Ordenación del Territorio en Europa, La Palma yTenerife, 28 y 29 de mayo de 2009 (Gobierno de Canarias/Viceconsejería de Ordenación Territorial).
    2. 2. EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA: Elementos básicos/1 <ul><li>Constitución de 1978 y descentralización política del Estado= 3 grandes cambios: </li></ul><ul><li>1) OT es una política atribuida a las Comunidades Autónomas (plena competencia legislativa y administrativa) </li></ul><ul><li>Escaso papel del Estado en materia de OT: </li></ul><ul><li>- No puede aprobar planes de OT </li></ul><ul><li>- Es activo en asuntos relacionadas con la ETE (1999) y ATE (2007) </li></ul><ul><li>- Aprobación de planes sectoriales de incidencia territorial (PEIT!) </li></ul>
    3. 3. EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA: Elementos básicos/1 <ul><li>2) Abandono del modelo francés, implantación de la OT en el sentido de planificación física </li></ul><ul><li>3) OT como política interrelacionada pero diferenciada del urbanismo ( cuerpo legal propio , planes de OT destinados a la planificación integral del territorio a escala subregional y regional </li></ul>
    4. 4. LAS 17 COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN ESPAÑA <ul><li>SUPERFICIE: </li></ul><ul><li>505.997 km </li></ul><ul><li>POBLACIÓN: </li></ul><ul><li>47.000.000 </li></ul>
    5. 5. PRODUCTIVIDAD RELATIVAMENTE ESCASA DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA <ul><li>HASTA 2001 TODAS LAS 17 CC.AA. APROBARON UNA LEY DE OT </li></ul><ul><li>NO OBSTANTE: </li></ul><ul><li>- sólo 8 CC.AA. con un plan de OT a escala regional , 9 CC.AA. (=59% del territorio, 48% de la población) sin plan </li></ul><ul><li>- sólo 37 planes subregionales aprobados (= 21,7% del territorio, 15,5% de la población) </li></ul>
    6. 6. PLANES DE OT DE ÁMBITO REGIONAL APROBADOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (situación en 2009): CONCENTRACIÓN EN EL NORTE Y EN LAS ISLAS <ul><li>Directrices Regionales de Ordenación Territorial de Asturias (1991) </li></ul><ul><li>Plan Territorial General de Cataluña (1995) </li></ul><ul><li>Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco (1997) </li></ul><ul><li>Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón (1998) </li></ul><ul><li>Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares (1999) </li></ul><ul><li>Directrices de Ordenación General y del Turismo de las Islas Canarias (2003) </li></ul><ul><li>Estrategia Territorial de Navarra (2005) </li></ul><ul><li>Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (2006) </li></ul>
    7. 7. PLANES SUBREGIONALES 2009 : LIDERAZGO DE ANDALUCÍA CON 9 PLANES APROBADOS, SEGUIDO POR EL PAÍS VASCO (6) Y CANARIAS (5) <ul><li>ANDALUCÍA </li></ul><ul><li>Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada (1999 </li></ul><ul><li>Plan de Ordenación del Territorio de la Comarca del Poniente Almeriense (2002) </li></ul><ul><li>Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura (2003) </li></ul><ul><li>Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana (2003) </li></ul><ul><li>Plan de Ordenación del Territorio de la Bahía de Cádiz (2004) </li></ul><ul><li>Plan de Ordenación del Territorio del Litoral Occidental de Huelva (2006) </li></ul><ul><li>Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol (2006) </li></ul><ul><li>Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Oriental-Axarquía (2006) </li></ul><ul><li>OTRAS CC.AA.  ver tablas en fichero “Planes subregionales” </li></ul>
    8. 8. Ordenación del Territorio en Andalucía ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA (Decreto 206/2006) 23 PLANES O.T. DE ÁMBITO SUBREGIONAL (9 Aprobados, 6 formulados, 4 en elaboración y 4 en estudio) Grado de cobertura: 83,2% Población / 49,6% Municipios / 47,3% Superficie
    9. 9. Ordenación del Territorio en Andalucía ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA
    10. 10. PROBLEMAS DEL GOBIERNO DEL TERRITORIO METROPOLITANO: NINGUNA CIUDAD ESPAÑOLA DE > 500.000 CUENTA CON UN PLAN DE OT METROPOLITANO <ul><li>Paralización de planes ya elaborados </li></ul><ul><li>- POTAUS de Sevilla ( redacción de un documento terminada en 2000, sin aprobación; reinicio del proceso en 2006, documento listo para su aprobación prevista en 2009) </li></ul><ul><li>- Pla Territorial Metropolità de Barcelona/PTMB: (1990-98 elaboración de un documento, sin aprobación; elaboración de un nuevo documento en curso) </li></ul><ul><li>Divorcio entre el espacio funcional y espacio de decisión política-administrativa a escala metropolitana </li></ul><ul><li>En la década de los 80 desmantelamiento de todos los entes metropolitanos plurifuncionales: CM Bilbao (1980), Madrid (COPLACO: 1983) Barcelona (EMMB: 1987), Valencia (1986 supresión de la CM Gran Valencia, 1999 supresión del ente sucesor, el Consell Metropolità de l’Horta) </li></ul>
    11. 11. ESCASO CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LOS PLANES DE OT EN ESPAÑA <ul><li>DIRECTRICES REGIONALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (1991) </li></ul><ul><li>los otros instrumentos de planificación territorial previstos para su desarrollo no se han puesto en marcha </li></ul><ul><li>no aplicación del procedimiento de evaluación de impacto estructural </li></ul><ul><li>PLAN DE LA AGLOMERACIÓN URBANA DE GRANADA (POTAUG, 1999) </li></ul><ul><li>los terrenos agrarios de excepcional valor agrario de la vega de Granada – declarados por el plan como zonas sometidas a restricción de usos y y transformaciones - siguen desapareciendo por la edificación intensa y desordenada, inoperancia del planeamiento urbanístico </li></ul>
    12. 12. POTAUG DE GRANADA: Límites singulares para el crecimiento urbanístico a fin de proteger los suelos de excepcional agrario
    13. 13. <ul><li>ESPAÑA POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD </li></ul><ul><li>UN CONSUMO DEL SUELO </li></ul><ul><li>SIN PARANGÓN EN EUROPA </li></ul>
    14. 14. El ámbito del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona Fuente: IET Barcelona
    15. 15. EL MODELO ACTUAL DE DESARROLLO ECONÓMICO-TERRITORIAL EN ESPAÑA ES INSOSTENIBLE <ul><li>ECONÓMICA : “economía de ladrillos”; construcción + turismo casi los únicos motores de la economía,; riesgo de vulnerabilidad ante una futura crisis  necesidad de diversificar la economía, p.e. I+D+I </li></ul><ul><li>SOCIAL : Contradicción con el mandato constitucional de derecho a una vivienda digna </li></ul><ul><li>- exclusión social de colectivos específicos: jóvenes, familias con bajos ingresos, emigrantes) no pueden acceder a la vivienda por el alto nivel de precios  dificultad de los jóvenes de emanciparse y realizar su vida </li></ul><ul><li>- excesivo endeudamiento de las familias (el precio representa nueve veces el salario anual). Esfuerzo superior al 50 % de la renta disponible durante 30-40 años) </li></ul><ul><li>- Situación paradójica : alta construcción de viviendas + viviendas vacías+ dificulta de acceso a la vivienda: España con producción viviendas/año: 18,1 por 1000/Hb. (Europa 5,7). Media anual: 600.000; mayor que la conjunta de Francia, Alemania e Italia; Se concentra el 28,4 % de las iniciadas en Europa con sólo el 7,7 % de la población y a su vez, España es el país de la UE con más viviendas vacías. </li></ul>
    16. 16. <ul><li>AMBIENTAL: excesivo consumo de suelo, agua y energía; deterioro de los valores paisajísticos </li></ul><ul><li> pérdida de valores naturales, culturales y destrucción de uno de los principales activos del turismo </li></ul><ul><li>INSTITUCIONAL : deficiencias en el sistema de financiación de los entes locales, municipios generan ingreso vía operaciones urbanísticas, relación con la financiación de los partidos políticos </li></ul><ul><li> el correcto funcionamiento del urbanismo requiere también la reforma de las haciendas locales </li></ul><ul><li>ÉTICA : especulación, obtención rápida de plusvalías como “monopoly” colectivo  degradación hacia fenómenos de corrupción y otras actividades delictivas (ver operación “Malaya” y otros casos, </li></ul><ul><li> necesidad de cambio de estilo de vida consumista-hedonista de amplios colectivos </li></ul>EL MODELO ACTUAL DE DESARROLLO ECONÓMICO-TERRITORIAL EN ESPAÑA ES INSOSTENIBLE
    17. 17. INCREMENTO DE LA POBLACIÓN Y DE LA SUPERFICIE URBANIZADA ( Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006) <ul><li>EUROPA: </li></ul><ul><li>3 veces > </li></ul><ul><li>ESPAÑA </li></ul><ul><li>6 veces > </li></ul>
    18. 18. DESTINO DEL CONSUMO DE SUELO (Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006)
    19. 19. CONSUMO DE SUELO EN LA COSTA (Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006)
    20. 20. CRECIMIENTO URBANÍSTICO EXORBITANTE EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS Y EN EL LITORAL Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España (2006)
    21. 21. <ul><li>NO OBSTANTE, </li></ul><ul><li>MERECEN SER DESTACADOS </li></ul><ul><li>ALGUNOS ELEMENTOS NOVEDOSOS EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA </li></ul>
    22. 22. LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA <ul><li>Aprobada el 11 de abril 2005 y remitida al Parlamento </li></ul><ul><li>Aplicación de la Estrategia Territorial Europea de 1999 </li></ul><ul><li>Cooperación pública-privada </li></ul><ul><li>Activa participación de empresas y organizaciones empresariales y de los sindicatos </li></ul>
    23. 23. LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN GENERAL Y DE ORDENACIÓN DEL TURISMO DE CANARIAS (LEY19/2003) <ul><li>Planificación integrada OT y turismo de acuerdo con un modelo de desarrollo sostenible </li></ul><ul><li>Requisito de evaluar en los Planes Insulares de OT y en los planes urbanísticos la capacidad de carga de las zonas turísticas </li></ul>
    24. 24. LA LEY 4/2004 DE OT Y PROTECCIÓN DEL PAISAJE (COM.VALENCIANA) <ul><li>Desarrollo de la Convención Europea del Paisaje (2000) </li></ul><ul><li>Umbrales de sostenibilidad </li></ul><ul><li>Cuotas de sostenibilidad </li></ul><ul><li>Fondo de Equidad Territorial </li></ul>
    25. 25. Alta atención al desarrollo urbano sostenible y al patrimonio territorial PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA (Decreto 206/2006 de 28 de noviembre)
    26. 26. Características de los Planes de Ordenación del Territorio ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA SISTEMA DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO SUBREGIONAL PLANIFICACIÓN SECTORIAL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO PLANEAMIENTO URBANÍSTICO GENERAL
    27. 27. Ley 1/1994, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA <ul><li>INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN </li></ul>PLANES TERRITORIALES Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía Planes de O.T. de ámbito subregional INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN CON LAS POLÍTICAS SECTORIALES Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio Actuaciones con Incidencia en la Ordenación del Territorio Actividades de planificación del Estado OTROS INSTRUMENTOS Actuaciones de Interés Autonómico Informe de Incidencia Territorial de Planes Generales de Ordenación Urbanística
    28. 28. Ordenación del Territorio en Andalucía PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO <ul><ul><li>Actividades de planificación del Anexo I LOTA </li></ul></ul><ul><ul><li>Planes formulados y aprobados por el Consejo de Gobierno </li></ul></ul><ul><ul><li>Contenidos adicionales exigidos: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Diagnóstico territorial del sector. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Objetivos territoriales a conseguir. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Justificación de la coherencia de sus contenidos con los Planes de Ordenación del Territorio. </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Informe del órgano competente en ordenación del territorio (plazo dos meses) </li></ul></ul><ul><li>Anexo l </li></ul><ul><li>Planificación de infraestructuras y servicios de transportes </li></ul><ul><li>Planificación hidrológica. Sistemas de abastecimiento de agua y </li></ul><ul><li>Resíduos </li></ul><ul><li>Planes de desarrollo y programas operativos </li></ul><ul><li>Planes de ordenación de recursos naturales </li></ul><ul><li>Planificación turística </li></ul><ul><li>Otras actividades de planificación sobe materias del Anexo II LOTA </li></ul>
    29. 29. Ordenación del Territorio en Andalucía <ul><li>Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía (2008-2011) </li></ul><ul><li>Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía (2007-2013) </li></ul><ul><li>Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (2007-2013) </li></ul><ul><li>Plan de Gestión de Residuos Peligrosos de Andalucía </li></ul><ul><li>Plan Director Territorial de Gestión de Residuos de </li></ul><ul><li>Andalucía </li></ul><ul><li>Plan de Prevención de Inundaciones en Cauces </li></ul><ul><li>Urbanos de Andalucía </li></ul><ul><li>Plan Forestal Andaluz </li></ul><ul><li>Plan de Transporte Metropolitano del A.M. de Sevilla </li></ul><ul><li>Plan de Movilidad Sostenible. </li></ul><ul><li>Planes de Transformación de zonas regables </li></ul>PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO APROBADOS
    30. 30. <ul><li>Plan considera en sus 22 orientaciones estratégicas 4 de carácter territorial y que contribuyen al objetivo básico del Plan, la redefinición del posicionamiento competitivo </li></ul><ul><li>1) “Fomentar el desarrollo basado en la diferencia a partir del reforzamiento de la identidad del espacio turístico basada en el patrimonio natural, cultural y paisajístico”. </li></ul><ul><li>2) “Incorporación de criterios generales de accesibilidad” </li></ul><ul><li>3) “Formulación de políticas diferenciales para cada uno de los grandes ámbitos del espacio turístico andaluz” </li></ul><ul><li>4) “Establecer un ámbito de actuación común entre la política turística y la de ordenación del territorio, urbanismo y obras públicas”. </li></ul>PLAN GENERAL DE TURISMO SOSTENIBLE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (Informe de Incidencia Territorial)
    31. 31. MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA EL CONTENIDO SUSTANTIVO DEL POTA: Visión de conjunto ZONIFICACIÓN. DOMINIOS Y UNIDADES TERRITORIALES ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Sistemas de Articulación Integración exterior Sistema de Protección DESARROLLO Y GESTIÓN DE LA POLÍTICA TERRITORIAL Programa de Desarrollo ( Programas Coordinados, etc.) Instrumentos de Gestión Seguimiento y Evaluación
    32. 32. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Sistemas de Articulación Integración exterior Sistema de Protección ESTRATEGIAS DIRIGIDAS A POTENCIAR LAS REDES DE CIUDADES Estrategias del POTA para el Sistema de Ciudades CENTROS REGIONALES REDES DE CIUDADES MEDIAS REDES DE ASENTAMIENTOS EN ÁREAS RURALES <ul><li>Cobertura adecuada de POT de ámbito subregional </li></ul><ul><li>Incorporación de perspectivas y enfoques supramunicipales en la </li></ul><ul><li>planificación y gestión </li></ul><ul><li>Directrices para la dotación y localización de equipamientos y </li></ul><ul><li>servicios especializados </li></ul><ul><li>Criterios para la integración de las redes de ciudades en los </li></ul><ul><li>ejes de articulación regional </li></ul><ul><li>Impulso de acciones de cooperación </li></ul>
    33. 33. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Sistemas de Articulación Integración exterior Sistema de Protección ESTRATEGIAS PARA LA ORIENTACIÓN Y CONTROL DE LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN Estrategias del POTA para el Sistema de Ciudades <ul><ul><li>1) DEFINICIÓN DE UN “MODELO DE CIUDAD” </li></ul></ul><ul><ul><li>Ciudad compacta, multifuncional y diversificada </li></ul></ul><ul><ul><li>Modelos adaptados a los diferentes territorios y redes del </li></ul></ul><ul><ul><li>sistema de ciudades: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Centros Regionales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Áreas Turísticas Litorales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Ciudades Medias </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Asentamientos Rurales </li></ul></ul></ul>
    34. 34. <ul><li>EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA – LA APUESTA DEL POTA POR EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE </li></ul><ul><li>(Norma 45 del POTA) </li></ul>
    35. 35. Finalidad general del modelo de ciudad compacta (POTA y LOUA) <ul><li>G arantizar la calidad de vida en las ciudades andaluzas a través de un desarrollo urbanístico razonable en consonancia con un modelo de ciudad compacta, funcional y económicamente diversificada ; </li></ul><ul><li>a largo plazo (  sostenibilidad = competitividad), </li></ul><ul><li>Evitar procesos de expansión indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo, la excesiva especialización funcional de usos para reducir desplazamientos obligados, así como la segregación social del espacio urbano. </li></ul>
    36. 36. Autores: Ferran Miralles/Júlia Trias/Cristina Figols Las ventajas de la ciudad compacta y los costes de la ciudad difusa: 1
    37. 37. Las ventajas de la ciudad compacta y los costes de la ciudad difusa: 3
    38. 38. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Sistemas de Articulación Integración exterior Sistema de Protección ESTRATEGIAS PARA LA ORIENTACIÓN Y CONTROL DE LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN Estrategias para el Sistema de Ciudades: Orientación y control de los procesos de urbanización 1 <ul><ul><li>1) DEFINICIÓN DE UN “MODELO DE CIUDAD” </li></ul></ul><ul><ul><li>Ciudad compacta, multifuncional y diversificada </li></ul></ul><ul><ul><li>Modelos adaptados a los diferentes territorios y redes del </li></ul></ul><ul><ul><li>sistema de ciudades: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Centros Regionales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Áreas Turísticas Litorales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Ciudades Medias </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>- Asentamientos Rurales </li></ul></ul></ul>
    39. 39. El modelo de ciudad Compacta del POTA: Centros Regionales <ul><li>“ a) En los Centros Regionales , inmersos en procesos de carácter metropolitano , el modelo de ciudad compacta y diversificada debe ser preservado y defendido frente a tendencias que produzcan la segregación social y funcional , especialmente del espacio residencial (urbanizaciones residenciales suburbanas de primera y segunda residencia) y comercial (grandes superficies desvinculadas de la estructura urbana), y que produzcan un espacio urbano continuo o conurbado en el que se eliminan los componentes rurales y naturales de mayor valor . Especial importancia tiene la defensa de la personalidad urbana y funcional diferenciada de los núcleos que forman parte de los procesos metropolitanos. Las ciudades medias y pequeñas que se integran en los ámbitos metropolitanos deben hacerlo desde la preservación de sus características y valores urbanos propios, evitando la indiscriminada formación de continuos urbanos que acaben con los modelos diversos de ciudad preexistente.” </li></ul>
    40. 40. El modelo de ciudad Compacta del POTA: Áreas turísticas litorales <ul><li>“ b) En las áreas turísticas litorales especializadas debe lograrse una reconversión del carácter monofuncional del espacio urbanizado, para alcanzar un mayor grado de complejidad y madurez de los procesos urbanos y la integración del espacio turístico en el sistema de ciudades tradicional de las zonas costeras. La mejora de los procesos de desarrollo urbano de las áreas turísticas ha de entenderse como la estrategia fundamental para lograr la sostenibilidad ecológica de las zonas litorales y para garantizar la viabilidad económica y social de la propia actividad turística a largo plazo.” </li></ul>
    41. 41. El modelo de ciudad Compacta del POTA: Ciudades medias <ul><li>“ c) En las Ciudades Medias , la ciudad compacta debe ser un modelo preservado, evitando la reproducción de modelos expansivos propios de las grandes ciudades y manteniendo las características y valores propios de este tipo de ciudades, a la vez que se las dota de infraestructuras capaces de sustentar su desarrollo urbano y su competitividad económica . </li></ul><ul><li>Las dimensiones y características propias de la ciudad media la hacen especialmente apta para estrategias de desarrollo urbano capaces de garantizar un elevado nivel de calidad de vida y, a su vez, de favorecer formas de desarrollo económico y social que no han de implicar consumos excesivos de suelo, ni la pérdida de su personalidad e implantación territorial característica </li></ul><ul><li>La protección de la imagen paisajística de la ciudad media en el territorio en que se inserta ha de ser una de las orientaciones a considerar en las estrategias de desarrollo urbano.” </li></ul>
    42. 42. El modelo de ciudad Compacta del POTA: Asentamientos rurales <ul><li>“ d) Los asentamientos rurales deben considerar que en sus operaciones de expansión se garantice su adecuada integración en el medio , así como promover su patrimonio construido para las nuevas funciones residenciales y turísticas , procurando en todo momento el respeto a la trama de ocupación histórica del territorio .” </li></ul>
    43. 43. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Norma 45.2.4 Estrategias para el Sistema de Ciudades: Orientación y control de los procesos de urbanización 2 <ul><ul><li>CRITERIOS PARA EVALUAR LA COHERENCIA DE LOS PGOU CON EL MODELO DE CIUDAD DEL POTA </li></ul></ul><ul><ul><li> INFORMES DE INCIDENCIA TERRITORIAL </li></ul></ul><ul><ul><li>Dimensión y justificación de los crecimientos urbanístico </li></ul></ul><ul><ul><li>en función de parámetros objetivos (demográfico, del parque de viviendas, de los usos productivos y de la ocupación de nuevos suelos por la urbanización), y su relación con la tendencia seguida para dichos parámetros en los últimos diez años, debiendo justific arse adecuadamente una alteración sustancial de los mismos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Con carácter general, parámetros: suelo (< 40%) - población (< 30%), 8 años; criterios específicos vía POTS  interpretación diferenciada de la Norma 45.2.4 mediante Decreto 11/2008 de 22 de enero </li></ul></ul><ul><ul><li>Prioridad de desarrollo del planeamiento anterior </li></ul></ul><ul><ul><li>No alteración del modelo de asentamiento </li></ul></ul><ul><ul><li>Justificación de la capacidad de los sistemas generales </li></ul></ul><ul><ul><li>Adecuar ritmo del crecimiento a la efectiva implantación de dotaciones y equipamientos básicos </li></ul></ul><ul><ul><li>Disponibilidad/suficiencia de recursos hídricos y energéticos </li></ul></ul>
    44. 44. LA INTERPRETACIÓN DIFERENCIADA DEL ART. 45.4 DEL POTA (Decreto 11/2008 de 22 de enero) DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA. Desarrollo de los criterios básicos para el análisis y evaluación de la incidencia y coherencia de los planes generales de ordenación urbanística con el modelo de ciudad establecido en el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. 1. Con el fin de potenciar el desarrollo económico que se pueda plantear en los municipios andaluces en el límite del 40% del crecimiento territorial de los Planes Generales no se computarán los suelos industriales.
    45. 45. LA INTERPRETACIÓN DIFERENCIADA DEL ART. 45.4 DEL POTA (Decreto 11/2008 de 22 de enero) 2. Con objeto de potenciar la utilización de los equipamientos existentes , el límite establecido con carácter general al crecimiento en cada municipio para los próximos ocho años, se modulará para los municipios con crecimiento inferior al 10,2%, media de Andalucía en los últimos diez años, con los siguientes parámetros : a) 60% para municipios con menos de 2.000 habitantes, b) 50% para municipios entre 2.000 y 5.000 habitantes, y c) 40% para municipios entre 5.000 y 10.000 habitantes.
    46. 46. LA INTERPRETACIÓN DIFERENCIADA DEL ART. 45.4 DEL POTA (Decreto 11/2008 de 22 de enero) Estos criterios de modulación podrán aplicarse , según los tramos poblacionales establecidos, a los municipios de menos de diez mil habitantes que hayan superado el 10,2% de crecimiento en los últimos diez años, siempre que, en cada caso, estén garantizados las dotaciones, equipamientos, servicios e infraestructuras que establezca la legislación vigente.
    47. 47. LA INTERPRETACIÓN DIFERENCIADA DEL ART. 45.4 DEL POTA (Decreto 11/2008 de 22 de enero) 3. En todas las actuaciones urbanísticas con destino mayoritario a vivienda protegida la Administración Autonómica garantizará la implantación de los equipamientos públicos que se precisen mediante la inclusión de los mismos en la planificación correspondiente y, a los solos efectos establecidos en esta norma, se computará el número de habitantes por vivienda con un coeficiente inferior al marcado con carácter general en función de la tipología de las viviendas protegidas.
    48. 48. <ul><li>EL POTA Y EL TURISMO </li></ul>
    49. 49. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Sistemas de Articulación Integración exterior Sistema de Protección ESTRATEGIAS PARA LA ORIENTACIÓN Y CONTROL DE LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN Estrategias para el Sistema de Ciudades: Orientación y control de los procesos de urbanización 1 <ul><ul><li>1) DEFINICIÓN DE UN “MODELO DE CIUDAD” </li></ul></ul><ul><ul><li>Modelo adaptado a las Áreas Turísticas Litorales </li></ul></ul>
    50. 50. El modelo de ciudad Compacta del POTA: Áreas turísticas litorales <ul><li>“ b) En las áreas turísticas litorales especializadas debe lograrse una reconversión del carácter monofuncional del espacio urbanizado, para alcanzar un mayor grado de complejidad y madurez de los procesos urbanos y la integración del espacio turístico en el sistema de ciudades tradicional de las zonas costeras. La mejora de los procesos de desarrollo urbano de las áreas turísticas ha de entenderse como la estrategia fundamental para lograr la sostenibilidad ecológica de las zonas litorales y para garantizar la viabilidad económica y social de la propia actividad turística a largo plazo.” </li></ul>
    51. 51. <ul><li>La Directriz considera fundamental la capacidad de carga , es decir, el desarrollo turístico no puede desbordar esta capacidad existente en una determinada unidad territorial. </li></ul><ul><li>Este principio se utiliza cada vez más en la planificación territorial de las Comunidades Autónomas; por ejemplo y con mayor grado de pormenorización en las Directrices de Ordenación General y de Ordenación del Turismo de Canarias DOGOT (Ley 19/2003) que distingue entre varias dimensiones de la capacidad de carga (ecológica, social, paisajística, de infraestructuras y accesibilidad, etc.). </li></ul><ul><li> ver Directriz 25 (p.71) de las DOGOT </li></ul>“ Urbanización de áreas turísticas” (Directriz, nº 53)
    52. 52. <ul><li>53.3: “El planeamiento urbanístico y territorial orientará la ordenación del espacio turístico según los siguientes criterios básicos: </li></ul><ul><li>a) Dar prioridad a la integración de las nuevas ofertas turísticas en los núcleos urbanos existentes, evitando los procesos de expansión desligados del sistema urbano preexistente. </li></ul><ul><li>c) Favorecer en las áreas turísticas modelos de desarrollo menos consuntivos de suelo y de mayor valor añadido (establecimientos reglados de oferta turística), frente a modelos basados exclusivamente en la promoción inmobiliaria y la oferta de segundas residencias. </li></ul><ul><li>g) Dimensionar la oferta y el uso del espacio turístico atendiendo a la capacidad de carga de los territorios y a las posibilidades reales de acceso a recursos naturales escasos, particularmente hídricos. Los nuevos desarrollos deberán justificar y garantizar las dotaciones necesarias en materia de agua y energía. </li></ul><ul><li>A estos efectos se entenderá como capacidad de carga al conjunto de factores que permiten el uso turístico sin una excesiva presión sobre los recursos turísticos, y sin una alteración ecológica, territorial y paisajística inadmisible, disponiendo, a su vez, de los equipamientos, servicios e infraestructuras generales precisos para el desarrollo de la actividad y la atención de las demandas de la población. </li></ul>“ Urbanización de áreas turísticas” (Directriz, nº 53)
    53. 53. <ul><li>h) Considerar las instalaciones turísticas singulares destinados al ocio, deporte y espacios libres (campos de golf, parques temáticos…), desde su propio valor añadido en cuanto que instalaciones especializadas de altas prestaciones y servicios, y con total independencia de las promociones inmobiliarias asociadas. </li></ul><ul><li>El planeamiento territorial establecerá las condiciones que deben cumplir estas instalaciones, atendiendo especialmente las condiciones de calidad, de integración urbana y paisajística y la garantía de viabilidad económica de las actuaciones, pudiendo establecer la localización concreta de aquellos equipamientos que tengan un carácter supramunicipal.” </li></ul>“ Urbanización de áreas turísticas” (Directriz, nº 53)
    54. 54. <ul><li>“ 53.4. La planificación urbanística y territorial deberá alcanzar el mayor grado de coordinación con la planificación sectorial contenida el Plan General del Turismo Sostenible de Andalucía [SC-06] y sus instrumentos de desarrollo. </li></ul><ul><li>5. Con el fin de garantizar su correcta integración territorial y ambiental, se elaborará una disposición normativa durante el primer semestre de 2007, que regule la instalación de campos de golf en Andalucía , disociándolos del desarrollo urbanístico y estableciendo los parámetros limitativos para regular su tamaño e impacto ambiental y paisajístico.” </li></ul><ul><li> Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantación y funcionamiento de campos de golf en Andalucía (reformado por la Ley 1/2008, de 27 de noviembre) </li></ul>“ Urbanización de áreas turísticas” (Directriz, nº 53)
    55. 55. <ul><li>Estrategias del POTA para la valorización del patrimonio territorial de gran relevancia para el turismo </li></ul><ul><li>1) PAISAJE : Ordenación y fomento del paisaje </li></ul><ul><li>2) PATRIMONIO: Apoyo a la formación de redes de cooperación entre ciudades: redes de ciudades patrimoniales, redes de centros históricos rurales, redes temáticas </li></ul>ESTRATEGIAS DEL POTA RELEVANTES PARA LOS RECURSOS TURÍSTICOS
    56. 57. EL PAISAJE COMO CAPITAL TERRITORIAL <ul><li>ANDALUCÍA TIENE UNA EXTRAORDINARIA RIQUEZA Y DIVERSIDAD PAISAJÍSTICA </li></ul><ul><li>Paisaje como factor de identidad cultural y patrimonio </li></ul><ul><li>Paisaje como recurso para el desarrollo económico </li></ul><ul><li>Paisaje como factor de calidad de vida </li></ul><ul><li>Desde el punto de vista económico la calidad paisajística-ambiental es un factor de diferenciación cada vez más importante en la competencia entre ciudades y entre regiones. </li></ul><ul><li>Es un soft locational factor relevante para atraer empresas de la nueva economía (“knowledge industry businesses”) y profesionales cualificados y creativos (“talents”) </li></ul>
    57. 58. <ul><li>Territorial Economy, OECD Territorial Outlook 2001 </li></ul><ul><li>Agenda Territorial Europea de 2007 </li></ul><ul><li>Capital Territorial </li></ul><ul><li>Concepto que se refiere a las capacidades o potencial específico que caracteriza una región: </li></ul><ul><li>1) constituye un factor de distinción respecto a otras regiones, 2) por regla general, no pude ser deslocalizado, y 3) es la base para un desarrollo regional exitoso </li></ul><ul><li>El capital territorial está configurado por una amplia gama de factores socioculturales (  capital social), geoambientales, económicos, institucionales y factores intangibles (  entorno creativo e innovador) </li></ul>EL CONCEPTO DEL CAPITAL TERRITORIAL
    58. 59. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Sistemas de Articulación Integración exterior Sistema de Protección Estrategias del POTA para el Sistema del Patrimonio Territorial Sistema de Prevención de Riesgos Sistema del Patrimonio Territorial Componentes del Sistema de Patrimonio Territorial Referentes Territoriales para la planificación y gestión de bienes patrimoniales
    59. 60. COMPONENTES DEL SISTEMA DE PATRIMONIO TERRITORIAL a) Los espacios naturales protegidos y bienes culturales protegidos por figuras internacionales (Reservas de la Biosfera, Patrimonio de la Humanidad, Humedales del Convenio RAMSAR, Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo), así como los LIC (Lugares de Importancia Comunitaria de la región biogeográfica mediterránea). b) La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía. c) Los espacios incluidos en el Catálogo de Espacios y Bienes Protegidos de los PEPM (Planes Especiales de Protección del Medio Físico) de ámbito provincial o, en su caso, los suelos no urbanizable calificados de especial protección por el planeamiento territorial o urbanístico. d) Las zonas que constituyen el dominio público hidráulico y marítimo terrestre. e) Las vías pecuarias y otros ‘caminos naturales’. f) Los inventarios de georrecursos y de humedales. g) Ciudades históricas protegidas como Conjuntos Históricos . h) Otras Ciudades históricas no protegidas pero equivalentes en valores a los Conjuntos Históricos . i) Patrimonio inmueble con categoría de BIC o inscrito en el Catálogo General del Patrimonio Histórico de Andalucía. j) Otros yacimientos arqueológicos y elementos del patrimonio cultural (hábitat de cuevas, arquitectura popular, etc.). Estrategias para el Sistema del Patrimonio Territorial
    60. 61. LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Ordenación de los paisajes <ul><li>Estrategias del POTA referidas al Patrimonio Territorial deben considerar: </li></ul><ul><li>- Criterios generales para la protección, conservación y mejora del paisaje </li></ul><ul><li>- Identificación de los hechos paisajísticos a incluir en el Inventario de recursos del Sistema Patrimonio Territorial </li></ul><ul><li>- Criterios y medidas a adoptar en relación con el paisaje en los planes de incidencia territorial </li></ul><ul><li>- Identificación de ámbitos para futuros programas coordinados para la mejora y diversificación del paisaje (entre los espacios prioritarios el POTA señala p.e. los ámbitos afectados por el programa Regional de la Dehesa) </li></ul><ul><li>Política agraria y paisaje (programas agroambientales, programas de desarrollo rural) </li></ul><ul><li>Infraestructuras y paisaje (consideración del paisaje en la planificación, diseño, construcción y matenimiento de la obra pública) </li></ul>Estrategias para el Sistema del Patrimonio Territorial
    61. 62. LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Ordenación de los paisajes: determinaciones para el paisaje en el planeamiento territorial y urbanístico <ul><li>Aplicación de criterios paisajísticos en la definición del modelo de ciudad: acciones para la mejora de la imagen y la escena urbana, recualificacion de espacios degradados, etc. </li></ul><ul><li>Identificación de los elementos paisajísticos presentes en el ámbito de ordenación </li></ul><ul><li>Objetivos de calidad de los paisajes y las medidas generales de ordenación dirigidas a la preservación de los valores paisajísticos de cada una de los elementos contempladas </li></ul><ul><li>Regulación particular de los usos y actividades con potencial incidencia sobre los paisajes y los objetivos de calidad propuestos </li></ul><ul><li>Delimitación de zonas de protección visual de los núcleos de población y demás hitos significativos del paisaje en el ámbito de ordenación </li></ul><ul><li>Identificación de itinerarios de interés paisajístico, tanto urbanos como rurales, integrado en el sistema de espacios libres y peatonales </li></ul><ul><li>Análisis de las cuencas visuales y los criterios de tratamiento de las infraestructuras viarias y de su integración paisajística en el territorio, en particular para las vías de acceso y contornos urbanos </li></ul><ul><li>Identificación de aquellas áreas del ámbito de ordenación que requieran medidas de regeneración acceso y uso público de los recursos patrimoniales capaces de constituirse en itinerarios integradores de la oferta de equipamientos de interpretación del patrimonio territorial y de los paisajes </li></ul><ul><li>Programas de intervención que desarrollen proyectos de imagen que incluyan la dotación de hitos y elementos artísticos </li></ul>Estrategias para el Sistema del Patrimonio Territorial
    62. 63. LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Fomento del Paisaje <ul><li>Difusión de los valores de los paisajes andaluces por los poderes públicos </li></ul><ul><li>Creación de un Centro de Estudios sobre el Paisaje en colaboración con las Universidades andaluzas </li></ul><ul><li>Creación de un Observatorio del Paisaje (red de puntos de observación, seguimiento y evaluación de los paisajes) </li></ul><ul><li>Red de Miradores de Andalucía (de interés regional, metropolitanos y urbanos, del litoral y en espacios naturales) </li></ul><ul><li>Fomento de buenas prácticas paisajísticas (mecanismos de reconocimiento del compromiso de administraciones y actores económicos y sociales) </li></ul>Estrategias para el Sistema del Patrimonio Territorial
    63. 64. PAYSMED.URBAN “High quality of landscape as a key of sustainability and competitivenenss of urban areas” Project approved by Selection Committee of P.O. MED,Rome 4th and 5th february of 2009. Andreas Hildenbrand Scheid Head of Department of Regional Planning and Landscape, Andalusian Government
    64. 65. LE PROGRAMME MED- Espace de coopération Chypre Espagne (Andalousie, Aragon, Catalogne, îles Baléares, Murcie, Valence, Ceuta et Melilla) France (Corse, PACA, LR, RA) Grèce Italie (18 Régions) Malte Portugal (Algarve, Alentejo) Royaume-Uni (Gibraltar) Slovénie Pays IAP : Croatie, Monténégro
    65. 66. LANDSCAPE ISSUES RELATED TO SUTAINABILITY AND COMPETITIVENESS OR URBAN AREAS
    66. 67. PAYS.MED.URBAN: 6 key actions (capitalisation of PAYS.DOC, innovation, interrelation)
    67. 68. LA ESPECIAL ATENCIÓN DEL POTA AL PAISAJE: Programa Coordinado sobre el Paisaje <ul><li>Desarrollo de las determinaciones sobre ordenación y fomento de paisaje </li></ul><ul><li>Consejería de Obras Públicas y Transportes con la participación de las Consejerías de Cultura, Medio Ambiente, Agricultura y Pesca y Turismo, Comercio y Deporte </li></ul><ul><li>Elaboración de una Estrategia sobre el tratamiento de los paisajes en las políticas públicas en aplicación de la Convención Europea del Paisaje </li></ul><ul><li>Desarrollo de la Estrategia mediante programas específicos, entre ellos: </li></ul><ul><li>1) Programas de Protección y Mejora de los Paisajes Rurales </li></ul><ul><li>2) Programa de Recuperación Paisajística del Valle del Guadalquivir </li></ul><ul><li>Creación de una Red de Miradores de Andalucía </li></ul>Estrategias para el Sistema del Patrimonio Territorial
    68. 69. <ul><li>LOS POTS Y EL TURISMO </li></ul>
    69. 70. <ul><li>Objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia el plan </li></ul><ul><li>El esquema de las infraestructuras básicas y la distribución de los equipamientos y servicios de ámbito o carácter supramunicipal necesarios para el desarrollo de los objetivos propuestos. </li></ul><ul><li>La indicación de las zonas para la ordenación y compatibilización de los usos del territorio para la protección y mejora del paisaje , de los recursos naturales y del patrimonio histórico y cultural , estableciendo los criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por los distintos órganos de las Administraciones Públicas”. </li></ul>POTS: CONTENIDOS (art. 11 LOTA)
    70. 71. Artículo 12 LOTA: DOCUMENTACIÓN DE LOS POTS <ul><li>MEMORIA INFORMATIVA , que contendrá el análisis y diagnóstico de las oportunidades y problemas del ámbito </li></ul><ul><li>MEMORIA DE ORDENACIÓN , que contendrá los objetivos y criterios, propuestas y medidas de ordenación </li></ul><ul><li>MEMORIA ECONÓMICA , con la estimación de las acciones y el orden de prioridad de las mismas </li></ul><ul><li>NORMATIVA que contendrá las determinaciones de ordenación y gestión del Plan y la naturaleza de las mismas (NAD, Directrices y Recomendaciones) </li></ul><ul><li>PLANOS DE INFORMACIÓN Y DE ORDENACIÓN , a la escala adecuada </li></ul>
    71. 72. <ul><li>La elaboración se ve afectada por los procesos y cambios POLÍTICOS </li></ul><ul><li>Si el Plan quiere llegar al consenso – PACTO – elaboración larga y compleja. </li></ul><ul><li>Las funciones de la Comisión de Redacción. </li></ul><ul><li>No se publican las normas sino toda la documentación del Plan. </li></ul>Artículo 13 LOTA: ELABORACIÓN PLANES SUBREGIONALES Formulación por Consejo de Gobierno Comisión de Redacción INICIO ELABORACIÓN TRAMITACIÓN APROBACIÓN <ul><li>Información pública </li></ul><ul><li>Audiencia a organismos </li></ul><ul><li>Comisiones </li></ul>Comisión de Redacción Consejo de Gobierno Conocimiento a Parlamento Publicación en BOLETÍN OFICIAL <ul><li>PRESIDENCIA: S.G. de Ordenación del Territorio y Urbanismo </li></ul><ul><li>VOCALES: </li></ul><ul><li>Delegado del Gobierno de la Junta Andalucía </li></ul><ul><li>Representante de la Administración General de Estado </li></ul><ul><li>Representante de la Diputación Provincial </li></ul><ul><li>Alcaldes de TODOS los ayuntamientos del ámbito </li></ul><ul><li>Representantes de las Consejerías con mayor implicación en el Plan </li></ul>
    72. 73. <ul><li>UNIDADES HOMOGÉNEAS </li></ul><ul><li>Términos municipales completos y contiguos que por sus características físicas, funcionales y socioeconómicas conformen un área coherente de planificación territorial </li></ul><ul><li>RESPETO DE LAS ÁREAS DEFINIDAS EN EL POTA </li></ul><ul><li>Escala cartográfica entre 1 : 50.000 y 1 : 10.000 </li></ul><ul><li>1) POT AU Granada (1998) 1: 80.000 </li></ul><ul><li>2) POT Poniente Almeriense 1 : 50: 000 </li></ul><ul><li>3) POT Sierra de Segura 1: 100.000 </li></ul>POTS: Los ámbitos (art. 14 LOTA) y las escalas
    73. 74. <ul><li>1) Preservar y cualificar las “materias primas” turísticas: </li></ul><ul><li>Determinaciones de los POTS sobre el paisaje y el patrimonio histórico-cultural </li></ul>LOS POTS Y EL TURISMO
    74. 75. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PAISAJE <ul><li>PROTECCIÓN: bien como Zonas de Protección territorial bien Delimitación de unidades de paisaje: </li></ul><ul><ul><li>Criterios para la implantación de los usos desde el punto de vista paisajístico. </li></ul></ul><ul><ul><li>Directrices al planeamiento general y las administraciones competentes relativas a la implantación de edificaciones, construcciones e infraestructuras. </li></ul></ul>
    75. 76. <ul><li>PUESTA EN VALOR : vinculado a los espacios libres y diferentes actuaciones del Plan. </li></ul><ul><ul><li>Itinerarios paisajísticos </li></ul></ul><ul><ul><li>Miradores </li></ul></ul><ul><ul><li>Itinerarios recreativos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Centros de interpretación, adecuaciones recreativas,....... </li></ul></ul>DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PAISAJE
    76. 77. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PAISAJE <ul><li>MEJORA PAISAJÍSTICA : Áreas con potencialidad paisajística, Ordenación de fachadas y entornos urbanos, Áreas a recualificar... </li></ul><ul><li>Determinaciones específicas para la ordenación de fachadas y entornos urbanos </li></ul><ul><ul><li>1. Requieren acciones de recualificación ambiental y paisajística ........ </li></ul></ul><ul><ul><li>2. El planeamiento urbanístico general... justificará las propuestas adoptadas para su mejora. </li></ul></ul><ul><ul><li>3. Las administraciones públicas priorizarán las intervenciones en estos ámbitos,..... </li></ul></ul>
    77. 78. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PAISAJE INSERCIÓN AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICA DE LAS ACTUACIONES EN EL TERRITORIO Integración paisajística de las actuaciones urbanísticas en laderas (D) 1. … el proyecto de urbanización deberá definir …. 2. Se propiciará la edificación en diferentes volúmenes y rasantes…. 3. En las urbanizaciones de baja densidad las explanaciones en laderas destinadas a acoger los usos….. 4. La consolidación y tratamiento paisajístico de los taludes perimetrales….
    78. 79. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PATRIMONIO CULTURAL <ul><li>IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS PROTEGIDOS POR LA LEGISLACIÓN SECTORIAL. </li></ul><ul><li>IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE OTROS ELEMENTOS NO URBANOS DE INTERÉS TERRITORIAL. </li></ul><ul><ul><li>Delimitación de perímetro de protección. </li></ul></ul><ul><ul><li>Regulación: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Tipo de protección e intervenciones prioritarias. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Normas cautelares hasta su inclusión en el planeamiento. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Criterios para su puesta en valor. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Articulación con el SEL y con el sistema de comunicaciones </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Compatibilidad de usos . </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Actuaciones a definir en el planeamiento urbanístico. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Propuesta de incorporación al Catálogo General del P.H.A </li></ul></ul></ul>
    79. 80. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PATRIMONIO CULTURAL
    80. 81. DETERMINACIONES EN RELACIÓN CON EL PATRIMONIO CULTURAL
    81. 82. <ul><li>2) C ompatibilizar usos/”la actividad adecuada en el sitio adecuado”: </li></ul><ul><li>Ratios de plazas hoteleras-plazas residenciales (POT del Litoral Occidental de Huelva, 2006) </li></ul>LOS POTS Y EL TURISMO
    82. 83. <ul><li>Art. artículo 42 (Directriz): “1. En las nuevas extensiones de suelo que se prevean por el planeamiento urbanístico para su destino vacacional y turístico, que no serán las referidas en el artículo 16.1, se deberá garantizar la siguiente proporción de plazas residenciales y turísticas: </li></ul><ul><li> a) Al Norte de la N-431, cuatro plazas residenciales por una hotelera </li></ul><ul><li> b) Al Sur de la N-431, dos plazas residenciales por cada una hotelera.”…” </li></ul><ul><li>d) A estos efectos, para el cómputo de plazas residenciales se estimará que cada vivienda equivale a 3,5 plazas.” </li></ul>Ratios plazas hoteleras/residenciales (POT del Litoral Occidental de Huelva)
    83. 84. <ul><li>Finalidad de estos ratios: </li></ul><ul><li>Compatibilizar de forma ordenada en la franja litoral la relación entre los espacios productivos de la agricultura, el turismo y los usos residenciales, estableciendo los criterios para fomentar la implantación de los usos más productivos en términos de generación de renta y riqueza para los municipios . </li></ul>Ratios plazas hoteleras/residenciales (POT del Litoral Occidental de Huelva)
    84. 85. <ul><li>3)Potenciar y aprovechar oportunidades para el desarrollo turístico </li></ul><ul><li>Áreas de Oportunidad para el desarrollo turístico-residencial (POT Levante Almeriense: El Llano Central) </li></ul>LOS POTS Y EL TURISMO
    85. 86. <ul><li>EL SISTEMA DE TRANSPORTES </li></ul><ul><li>FINALIDAD : </li></ul><ul><li>Aprovechar las sinergias de las grandes infraestructuras existentes y en proyecto. </li></ul><ul><li>Favorecer el transporte público </li></ul><ul><li>Mejorar la conectividad interior, </li></ul><ul><li>Mejorar la funcionalidad de las instalaciones portuarias </li></ul>
    86. 87. <ul><li>FINALIDAD : apoyo a una economía diversificada optimizando los valores de posición </li></ul><ul><ul><li>INTERÉS SUPRAMUNICIPAL </li></ul></ul><ul><ul><li>Posible gestión de la Comunidad Autónoma en las actuaciones de carácter público </li></ul></ul><ul><li>TIPO DE ÁREAS </li></ul><ul><li>Áreas de Reserva para usos residenciales y turísticos </li></ul><ul><ul><ul><li>Llano Central </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Carboneras </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Huércal – Overa </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Cuevas de Almanzora </li></ul></ul></ul><ul><li>Áreas de Reserva para Actividades Económicas: </li></ul><ul><ul><ul><li>Corredor de La Ballabona ( usos logísticos, industriales y terciarios  encrucijada A 7, AP 7 Cartagena-Vera, autovía del mármol) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Pulpí (industria agropecuaria) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Bédar – Los Gallardos (industrias auxiiares de la construcción  A 7) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Carboneras (ind. + logística portuaria) </li></ul></ul></ul>LAS ÁREAS DE OPORTUNIDAD LOS EQUIPAMIENTO SUPRAMUNICIPALES
    87. 88. <ul><li>Zona de Reserva del Llano Central </li></ul><ul><li>destinada a una actuación en el suelo de siete municipios ( Antas, Bedar, Los Gallardos, Garrucha, Mojácar, Turre y Vera) con el objetivo principal de promover la ubicación de viviendas, alojamientos y actividades vinculadas fundamentalmente a las actividades turísticas y de servicios en el entorno de la estación ferroviaria de alta velocidad propuesta. </li></ul>Área de Oportunidad Llano Central
    88. 89. <ul><li>Desarrollo a través de un Plan de Ordenación Intermunicipal (POI, art. 11 LOUA 2002 </li></ul><ul><li>Para el POI el POTS establece una Directriz (a desarrollar y pormenorizar por el planeamiento urbanístico) respecto a los objetivos, los contenidos mínimos y criterios a respetar en la ordenación de usos; por ejemplo, un mínimo del 50% del suelo total quedará destinado a espacios no edificados y que del conjunto de la edificabilidad total de cada sector, se destinará como mínimo un tercio a establecimientos hoteleros reglados y como máximo un tercio a usos residenciales. </li></ul><ul><li>Previsión del POTS de que el POI establecerá las prescripciones técnicas para la ubicación de, al menos, tres campos de golf de interés turístico </li></ul>Área de Oportunidad Llano Central
    89. 90. <ul><li>Campos de Golf de Interés Turístico y POTS </li></ul><ul><li>Decreto 43/2008, de 12 de febrero, regulador de las condiciones de implantación y funcionamiento de campos de golf en Andalucía (reformado por la Ley 1/2008, de 27 de noviembre) </li></ul><ul><li>1) Aspectos generales </li></ul><ul><li>2) La incidencia territorial de los campos de golf </li></ul><ul><li>3) El caso especial de los campos de golf de interés turístico </li></ul>LOS POTS Y EL TURISMO
    90. 91. <ul><li>PROPUESTAS PARA LA MEJORA DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA </li></ul>
    91. 94. <ul><li>Crear una nueva cultura territorial </li></ul><ul><li>Emprender una política de comunicación para la ordenación del territorio </li></ul><ul><li>Lograr una mejor integración entre ordenación del territorio y el urbanismo </li></ul><ul><li>Adoptar por parte de las Comunidades Autónomas un papel más activo en el ejercicio de sus competencias de control en materia de urbanismo </li></ul>OTRAS CONCLUSIONES PARA LA RENOVACIÓN DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA
    92. 95. <ul><li>Definir con más precisión la “incidencia territorial” e integración de las políticas sectoriales </li></ul><ul><li>Dotar la ordenación del territorio con una posición más fuerte en la organización administrativa </li></ul><ul><li>Una mayor implicación de la Administración General del Estado en materia de ordenación del territorio </li></ul><ul><li>Emprender una reforma de las Haciendas Locales para propiciar un funcionamiento correcto del planeamiento urbanístico municipal </li></ul>OTRAS CONCLUSIONES PARA LA RENOVACIÓN DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA

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