La Ordenación del Territorio en el Estado
 de las Autonomías. Una nueva cultura
         político-administrativa




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La Ordenación del Territorio

I.     La conformación y evolución de la OT en España.

II.    Los instrumentos de la Ordena...
I
El proceso de conformación de la OT en España
                  1978-2001
Periodo de conformación jurídico-administrativ...
La consolidación de la OT

Asentamiento de la planificación territorial

La planificación de OT incorpora una nueva cultur...
El reforzamiento de la OT


Mayor capacidad instrumental de la planificación de OT

Mayor vinculación de la OT con el Urba...
II.
Los instrumentos de la ordenación del territorio

Planes/Directrices de Ordenación del Territorio
   Regionales
   Sub...
Planes sectoriales

Destinados a la planificación de infraestructuras o
equipamientos

Según el caso, se someten a los pla...
Planes de ordenación del medio físico

Objeto. Proteger ámbitos naturales, culturales,
paisajísticos o agrícolas.

Vincula...
Programas de actuación

Objeto. Deslindar el largo plazo de la OT del corto plazo
de la programación económica.

Evitar la...
Proyectos de ejecución

Resuelven el problema de localización de proyectos sin
planeamiento urbanístico o no previstos por...
Evaluación de impacto territorial



Objeto: Considerar los costes y beneficios económicos,
sociales y territoriales de lo...
Sistemas de información territoriaI

Inventario de planeamiento urbanístico, sectorial y
territorial.

Inventario georefer...
El marco de la relación entre la OT y la
            planificación sectorial

Tendencia a la prevalencia de las políticas ...
Esquema general de vinculaciones entre
              instrumentos

Estructura jerárquica piramidal cerrada
   El plan regi...
III.
         La naturaleza del Plan de OT


La doble naturaleza de los planes de OT. Del plan
regulador al plan estratégi...
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Ponencia de Manuel Benavent dentro del seminario que coordiné y que llevaba por título "Nuevas Tendencias en la Ordenación del Territorio en Europa"

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La Ordenación del Territorio en el Estado de las Autonomías. Una nueva cultura políitico-administrativa

  1. 1. La Ordenación del Territorio en el Estado de las Autonomías. Una nueva cultura político-administrativa manuel.benabent@arenalgc.es
  2. 2. La Ordenación del Territorio I. La conformación y evolución de la OT en España. II. Los instrumentos de la Ordenación del Territorio. III. La naturaleza del plan territorial. IV. Los contenidos del plan de ordenación del territorio V. La redacción/tramitación y la gestión VI. Conclusiones
  3. 3. I El proceso de conformación de la OT en España 1978-2001 Periodo de conformación jurídico-administrativa Legislación del contenido de la OT y el Urbanismo. Articulación con las competencias sectoriales, urbanísticas y ambientales. Creación de los órganos político-administrativos. Periodo de experimentación técnica Experiencia desigual entre CC.AA. Un lento proceso de desarrollo de la planificación. Un debate fragmentario. Diferencias conceptuales entre planes.
  4. 4. La consolidación de la OT Asentamiento de la planificación territorial La planificación de OT incorpora una nueva cultura político-administrativa. No hay transmisión de conocimientos entre las CC.AA. Amplio proceso de modificación de la legislación de OT por las CC.AA.
  5. 5. El reforzamiento de la OT Mayor capacidad instrumental de la planificación de OT Mayor vinculación de la OT con el Urbanismo Mayor competencia de la OT respecto a la planificación urbanística
  6. 6. II. Los instrumentos de la ordenación del territorio Planes/Directrices de Ordenación del Territorio Regionales Subregionales Planes Sectoriales Planes de Ordenación del Medio Físico Programas de Actuación Proyectos de Ejecución Evaluación de Impacto Sistemas de Información territorial
  7. 7. Planes sectoriales Destinados a la planificación de infraestructuras o equipamientos Según el caso, se someten a los planes de OT Se elaboran por el Departamento competente en la materia El ámbito puede ser regional o subregional
  8. 8. Planes de ordenación del medio físico Objeto. Proteger ámbitos naturales, culturales, paisajísticos o agrícolas. Vinculan al planeamiento urbanístico. Operan sobre el suelo no urbanizable o urbanizable sin plan parcial aprobado.
  9. 9. Programas de actuación Objeto. Deslindar el largo plazo de la OT del corto plazo de la programación económica. Evitar las desviaciones de los programas en relación al Plan. Conectar la planificación territorial con la programación económica.
  10. 10. Proyectos de ejecución Resuelven el problema de localización de proyectos sin planeamiento urbanístico o no previstos por él mismo. Consideración de interés general.
  11. 11. Evaluación de impacto territorial Objeto: Considerar los costes y beneficios económicos, sociales y territoriales de los proyectos
  12. 12. Sistemas de información territoriaI Inventario de planeamiento urbanístico, sectorial y territorial. Inventario georeferenciado de datos estadísticos. Inventario cartográfico.
  13. 13. El marco de la relación entre la OT y la planificación sectorial Tendencia a la prevalencia de las políticas sectoriales estatales sobre las territoriales. Deficientes mecanismos de coordinación y cooperación. Se obvian las relaciones interadministrativas. La legislación sectorial no establece fórmulas adecuadas de cooperación. Pérdida de la capacidad vinculante de los planes de OT respecto a las planificaciones sectoriales de las Comunidades Autónomas. Judicialización de las discrepancias.
  14. 14. Esquema general de vinculaciones entre instrumentos Estructura jerárquica piramidal cerrada El plan regional vincula al plan subregional y ambos al plan sectorial. Estructura jerárquica piramidal abierta El plan regional vincula al plan subregional y al plan sectorial. No hay una relación de jerarquía entre el plan subregional y el plan sectorial. Estructura reticular No hay jerarquía entre planes, el posterior puede modificar al anterior. No hay contenido diferenciado entre el plan regional y el subregional.
  15. 15. III. La naturaleza del Plan de OT La doble naturaleza de los planes de OT. Del plan regulador al plan estratégico y normativo. Conviven diferentes enfoques: Programáticos Estructurales/Reguladores de usos del suelo (master plan) Estratégicos/Selectivos Diferencias de contenido según la escala y el rango en el sistema de planificación Planes Regionales Planes Subregionales

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