La Ordenación del Territorio en el Estado
de las Autonomías. Una nueva cultura
político-administrativa
manuel.benabent@arenalgc.es

La Ordenación del Territorio
I. La conformación y evolución de la OT en España.
II. Los instrumentos de la Ordenación del Territorio.
III. La naturaleza del plan territorial.
IV. Los contenidos del plan de ordenación del territorio
V. La redacción/tramitación y la gestión
VI. Conclusiones

I
El proceso de conformación de la OT en España
1978-2001
Periodo de conformación jurídico-administrativa
Legislación del contenido de la OT y el Urbanismo.
Articulación con las competencias sectoriales, urbanísticas y
ambientales.
Creación de los órganos político-administrativos.
Periodo de experimentación técnica
Experiencia desigual entre CC.AA.
Un lento proceso de desarrollo de la planificación.
Un debate fragmentario.
Diferencias conceptuales entre planes.

La consolidación de la OT
Asentamiento de la planificación territorial
La planificación de OT incorpora una nueva cultura
político-administrativa.
No hay transmisión de conocimientos entre las CC.AA.
Amplio proceso de modificación de la legislación de OT
por las CC.AA.

El reforzamiento de la OT
Mayor capacidad instrumental de la planificación de OT
Mayor vinculación de la OT con el Urbanismo
Mayor competencia de la OT respecto a la planificación
urbanística

II.
Los instrumentos de la ordenación del territorio
Planes/Directrices de Ordenación del Territorio
Regionales
Subregionales
Planes Sectoriales
Planes de Ordenación del Medio Físico
Programas de Actuación
Proyectos de Ejecución
Evaluación de Impacto
Sistemas de Información territorial

Planes sectoriales
Destinados a la planificación de infraestructuras o
equipamientos
Según el caso, se someten a los planes de OT
Se elaboran por el Departamento competente en la
materia
El ámbito puede ser regional o subregional

Planes de ordenación del medio físico
Objeto. Proteger ámbitos naturales, culturales,
paisajísticos o agrícolas.
Vinculan al planeamiento urbanístico.
Operan sobre el suelo no urbanizable o urbanizable sin
plan parcial aprobado.

Programas de actuación
Objeto. Deslindar el largo plazo de la OT del corto plazo
de la programación económica.
Evitar las desviaciones de los programas en relación al
Plan.
Conectar la planificación territorial con la programación
económica.

Proyectos de ejecución
Resuelven el problema de localización de proyectos sin
planeamiento urbanístico o no previstos por él mismo.
Consideración de interés general.

Evaluación de impacto territorial
Objeto: Considerar los costes y beneficios económicos,
sociales y territoriales de los proyectos

Sistemas de información territoriaI
Inventario de planeamiento urbanístico, sectorial y
territorial.
Inventario georeferenciado de datos estadísticos.
Inventario cartográfico.

El marco de la relación entre la OT y la
planificación sectorial
Tendencia a la prevalencia de las políticas sectoriales
estatales sobre las territoriales.
Deficientes mecanismos de coordinación y cooperación.
Se obvian las relaciones interadministrativas.
La legislación sectorial no establece fórmulas adecuadas de
cooperación.
Pérdida de la capacidad vinculante de los planes de OT
respecto a las planificaciones sectoriales de las
Comunidades Autónomas.
Judicialización de las discrepancias.

Esquema general de vinculaciones entre
instrumentos
Estructura jerárquica piramidal cerrada
El plan regional vincula al plan subregional y ambos al plan
sectorial.
Estructura jerárquica piramidal abierta
El plan regional vincula al plan subregional y al plan sectorial.
No hay una relación de jerarquía entre el plan subregional y el
plan sectorial.
Estructura reticular
No hay jerarquía entre planes, el posterior puede modificar al
anterior.
No hay contenido diferenciado entre el plan regional y el
subregional.

III.
La naturaleza del Plan de OT
La doble naturaleza de los planes de OT. Del plan
regulador al plan estratégico y normativo. Conviven
diferentes enfoques:
Programáticos
Estructurales/Reguladores de usos del suelo (master plan)
Estratégicos/Selectivos
Diferencias de contenido según la escala y el rango en
el sistema de planificación
Planes Regionales
Planes Subregionales