De lo Agro a lo rural. Cuestiones claves en Canarias

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«De lo Agro a lo rural. Cuestiones claves en Canarias». Dirk Godenau. Economista y Profesor Titular de Economia Aplicada de La ULL. dentro del Curso Planificación y Ordenación del Espacio Rural de Canarias dentro de la Universidad Ambiental de La Palma 2009

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De lo Agro a lo rural. Cuestiones claves en Canarias

  1. 1. De lo Agro a lo Rural. Cuestiones claves en Canarias Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Dirk Godenau Planificación y Ordenación del Espacio Rural en Canarias Universidad Ambiental de La Palma 20 de julio de 2009 20-07-09 De lo agrario a lo rural 1 Estructura de la intervención Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 1. Desarrollo económico y desagrarización 2. El sector agrario bajo la tutela pública 3. Particularidades del sistema agroalimentario en Canarias 4. Viabilidad económica y social de la actividad agraria 5. La diversificación de la economía rural 6. Conclusiones y debate 20-07-09 De lo agrario a lo rural 2 1
  2. 2. 1. Desarrollo económico y desagrarización Pérdida de posiciones del sector primario en el conjunto de la economía española, 1965 a 2004 Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 1965 1985 1995 2004 (*) (**) (**) (**) VAB agrario/VAB total (a precios corrientes) 15,8 6,3 4,6 3,2 VAB agrario/VAB total (a precios de 1986) 8,7 5,4 4,6 4,0 Empleo agrario/Empleo total 33,0 15,9 8,1 5,8 Cuota agraria en comercio exterior de bienes y servicios 20,3 10,9 10,3 9,3 Las tres vertientes de la desagrarización: la nominal, la real y el empleo. Factores explicativos de la pérdida de peso del sector agrario. Implicaciones de la desagrarización: éxodo rural y relevo generacional, diversificación de ingresos, mecanización y aumento de la productividad, remuneración de los factores de producción, formación de la mano de obra, agricultura a tiempo parcial, usos alternativos del suelo. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 3 ¿Por qué pierde peso el sector agrario? 1. Porque los otros sectores crecen más: industrialización, terciarización. Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 2. Porque los productos del sector primario tienen baja elasticidad demanda-renta. 3. Los precios percibidos por los agricultores crecen menos que los precios pagados. 4. Los sectores compiten por los factores productivos (suelo, capital, mano de obra). Crecen los costes de oportunidad. 5. Aumenta la competencia internacional, aumentan las posibilidades de transporte a bajo precio, crece la durabilidad de los productos agrarios. 6. Fuerte regulación de las actividades agroalimentarias (pero al mismo tiempo apoyo público a las mismas). 20-07-09 De lo agrario a lo rural 4 2
  3. 3. ¿Qué implicaciones tiene la desagrarización? 1. Éxodo rural y dificultades en el relevo generacional. Envejecimiento de los agricultores. Movilidad intersectorial y territorial de los hijos. Incidencia de los sistemas de herencia. 2. Diversificación de ingresos: gran parte del empleo en el medio rural está Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL fuera del sector primario. 3. Aumento de la productividad vía mecanización e intensificación (necesario más capital, relación positiva con tamaño de las explotaciones) 4. Remuneración de los factores de producción. Una mano de obra agraria bien pagada tiene que ser productiva. 5. Formación de la mano de obra. Una mano de obra productiva tiene que ser profesional. 6. Agricultura a tiempo parcial. El refugio con acceso parcial y procíclico al mercado interior (impacto de la crisis actual en ampliación de estas actividades). 7. Usos alternativos del suelo. El valor del suelo no sólo se debe a su aptitud para la producción agraria. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 5 2. El sector agrario bajo la tutela pública Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Razones y formas de la intervención pública. Desde una PAC agraria hacia una PAC rural. Los planes estratégicos de desarrollo rural 2007-2013. La multifuncionalidad: ¿sólo una retórica defensiva ante la liberalización comercial? El creciente protagonismo del “Segundo Pilar” en la programación de las ayudas. Tendencias y perspectivas de lo público en el medio rural. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 6 3
  4. 4. ¿Por qué proteger la actividad agraria? 1. El valor estratégico de la alimentación. Objetivo de un autoabastecimiento mínimo. 2. El valor generado por la actividad agraria es superior al valor Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL comercial de sus productos. 3. “No hacer algo” no equivale a “dejar de hacer algo”. El carácter incremental del patrimonio. La responsabilidad de un paisaje antropizado. 4. Medio ambiente y salubridad son valores sociales en auge. 5. La extensificación no es competitiva en contextos de mercados libres. Todo ello no implica que los mercados no tengan funciones primordiales en la asignación de los recursos. Tampoco significa que se puedan ignorar las recomendaciones de buenas prácticas de regulación (OCDE). 20-07-09 De lo agrario a lo rural 7 El contexto de UE: cambio gradual en la PAC • En el origen de la PAC están los objetivos de autoabastecimiento y Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL productividad. • El apoyo a precios genera excedentes en los 80 que obligan a pasar al apoyo directo a renta en los 90. • Las reformas de la presente década se centran en la diversificación de objetivos, con mayor peso de aspectos medioambientales y rurales. • El actual período 2007-2013 cuenta con “Planes Estratégicos de Desarrollo Rural”. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 8 4
  5. 5. 5 Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 9 10 De lo agrario a lo rural De lo agrario a lo rural 20-07-09 20-07-09
  6. 6. El debate sobre el segundo pilar Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 20-07-09 De lo agrario a lo rural 11 Equidad vs. especialización Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 20-07-09 De lo agrario a lo rural 12 6
  7. 7. 3. Particularidades del sistema agroalimentario en Canarias Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Condicionantes naturales y económicos de las actividades primarias. Alcance y limitaciones de la insularidad como factor explicativo. Dualidad estructural: entre mercados exteriores e interiores. Reducción selectiva de la superficie cultivada. Peso del minifundismo y de la agricultura familiar a tiempo parcial. Las actividades residenciales en el medio rural. Accesibilidad y modificación de uso del suelo rural. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 13 PARTICULARIDADES DEL SISTEMA AGROALIMENTARIO DE CANARIAS MERCADO E INSTITUCIONES: Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL • Mercado interior pequeño y fragmentado. • Elevada importancia del consumo de no residentes. • Nivel medio de renta, desigualdad en la distribución personal. • Escasez de materias primas (suelo, agua). • Lejanía del continente: transportes, comunicaciones. • Predominio de actividades con bajas barreras de entrada. • Política industrial débil. • Política agraria centrada en cultivos de exportación. • Fragmentación y solapamiento institucional y competencial. • Integración en Europa con particularidades (POSEICAN, REA). 20-07-09 De lo agrario a lo rural 14 7
  8. 8. AGRICULTURA: Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL • Dualidad estructural: mercados exteriores vs. mercado interior • Elevados costes de oportunidad (otros usos del suelo). • Escasez de agua y suelo. • Elevado fraccionamiento de la propiedad. • Alta incidencia de la agricultura a tiempo parcial. • Dependencia institucional en mercados exteriores. • Retos de comercialización en el mercado interior. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 15 DOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES. LA PROBLEMÁTICA DE LA INSULARIDAD Los efectos económicos de la insularidad consisten en la combinación de los efectos de: • Reducido tamaño • Difícil accesibilidad Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Estas variables tienen varias dimensiones: • la geográfica • la económica • la demográfica Estos efectos no son constantes naturales sino expresiones de relatividad histórica: • El desarrollo económico facilita la superación de las dificultades relacionadas con el tamaño y la accesibilidad. • No se deben confundir los efectos de la insularidad con las características de las sociedades y economías insulares, a su vez de determinación múltiple. • Los efectos de la insularidad no se limitan a efectos cuantificables (ej. costes de transporte). Tampoco se limitan a costes, porque la insularidad también concede beneficicios. • La escasez de recursos naturales también se da en contextos continentales y no son característica exclusiva de espacios insulares. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 16 8
  9. 9. Bajos niveles de autoabastecimiento Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 20-07-09 De lo agrario a lo rural 17 Fuente: CES 2008 … que bajan a lo largo del tiempo Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 20-07-09 De lo agrario a lo rural 18 Fuente: CES 2008 9
  10. 10. La difícil modulación de las ayudas Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 20-07-09 De lo agrario a lo rural 19 Fuente: CES 2008 4. Viabilidad económica y social de la actividad agraria Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL El objetivo social de mantener y transformar el medio rural. Condicionantes del abandono agrario y rural. Más allá de la viabilidad meramente empresarial: elementos de la viabilidad social. Identificación de los factores críticos que permiten frenar el abandono. Las estrategias familiares y el diseño de las políticas rurales: hacia una mayor compatibilidad con lo pequeño y políticas más activas. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 20 10
  11. 11. Distribución del tamaño de las explotaciones, Tenerife 2007, (%) 5,5 7,6 15,7 Curva de Lorenz tamaño físico de las explotaciones Tenerife 2007 11,7 100 90 80 Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 70 16,9 42,6 60 < 1.000 1.001-5.000 5.001-10.000 50 10.001-20.000 20.001-50.000 > 50.000 40 Fuente: Cabildo de Tenerife. Encuesta Rural. 30 20 10 La importancia de la reducida dimensión 0 de las explotaciones, agravada por la 1 101 201 301 401501 601 701 801 9011.001 1.201 1.401 1.601 1.101 1.301 1.501 fragmentación parcelaria. Fuente: Cabildo de Tenerife. Encuesta Rural. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 21 Relación entre el tipo de cultivo y el tamaño de la explotación, Tenerife 2007 100% 80% Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL >50.000 60% 20.001-50.000 10.001-20.000 5.001-10.000 40% 1.001-5.000 < 1.000 20% 0% Tomate exportación Frutales templados Otras combinaciones Cuatro y más cultivos papa, ornamentales, viña, ornamentales, Plátano (y otros) Huerto familiar subtropicales/cítricos Papas Ornamentales/flores Hortalizas leguminosas Viña Viña y papa (y otros) Cereales y Papa y otros (sin plátano, tomate, Viña y otros (sin plátano, tomate, (y otros) de cultivo (y otros) (y otros) Frutales Fuente: Cabildo de Tenerife. Encuesta Rural. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 22 11
  12. 12. Número total de miembros de la familia que trabajan en la explotación, Tenerife 2007 (%) 0,6 18,3 0,4 Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 0,5 48,7 1,4 3,3 8,6 16,5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Fuente: Cabildo de Tenerife. Encuesta Rural. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 23 Relación con la actividad económica (sectores) % Hostelería 3,4 Relación con la actividad Construcción 7,7 económica de los encuestados, Tenerife Comercio al por menor 3,1 2007 Comercio al por mayor 0,7 Servicios del automóvil 1,1 Transporte o almacenamiento 2,3 Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Sanidad y servicios sociales 1,1 Enseñanza 1,7 Administración pública 2,8 Servicios domésticos o de limpieza 0,7 Banca y seguros 0,6 Otros servicios 4,1 Industria alimentaria 1,2 Industria del automóvil o de la maquinaria eléctrica o electrónica 0,6 Industria química 0,2 Otras industrias 1,4 Agricultura 11,0 Ganadería 0,1 Jardinería y otras actividades de mantenimiento de paisaje 0,5 Jubilados 40,6 Parados 2,9 Fuente: Cabildo de Tenerife. Encuesta Rural. Sus labores 12,1 Estudiante 20-07-09 De lo agrario a lo rural 0,2 24 Total 100,0 12
  13. 13. Porcentaje de los ingresos familiares procedentes de la agricultura cuando se explotaba la finca, Tenerife 2007 Frecuencia Porcentaje Concepto Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Ns/Nc 5 1,0 < 25% 437 89,4 25-50% 25 5,1 >50% 22 4,5 Total 489 100,0 Fuente: Cabildo de Tenerife. Encuesta Rural. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 25 Principales motivos de abandono sobre respuestas obtenidas, Tenerife 2007 (%) 11% 2% Falta de tiempo 24% 0% Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 7% Falta de financiación y subvenciones Falta de conocimientos técnicos Falta de infraestructuras Falta de rentabilidad 19% La edad y/o falta de ayuda Otras 37% Fuente: Cabildo de Tenerife. Encuesta Rural. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 26 13
  14. 14. Posibilidades de transmisión del suelo agrícola Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Marco institucional estable A: 2 B: Parcela agrícola Parcela agrícola 3 C: cultivada abandonada Otros usos 1 4 Fuente: S. Suárez Sosa 20-07-09 De lo agrario a lo rural 27 Los motivos de las transiciones Caso 1. La parcela estando cultivada pasa a estar abandonada 1. la falta de relevo generacional, 2. el cambio en la actividad laboral desarrollada, Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL 3. la falta de tiempo disponible para dedicarlo a la parcela, 4. el desconocimiento de las técnicas de cultivo, 5. la escasa rentabilidad económica del cultivo, 6. la existencia de productos agrarios sustitutivos a precios más baratos, 7. el reparto de herencias influyen en esta primera situación. Caso 2. La parcela estando abandonada vuelve a ponerse en cultivo 1. la existencia de facilidades económicas destinadas a la recuperación de cultivos, 2. la posibilidad de revalorización de la propiedad (con vistas a una posible futura venta), 3. el aumento de tiempo libre del propietario, 4. la situación deficitaria de ingresos familiares, 5. el cambio de propietario de la parcela, 6. el “efecto dominó” provocado por la mejoría de una parcela del entorno, 7. el cambio de ideales –valores o actuación– del propietario pueden provocar la recuperación de la parcela para fines agrícolas. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 28 14
  15. 15. Caso 3. La parcela estando abandonada pasa a utilizarse para otro fin diferente al agrario La existencia de elevados costes de oportunidad (usos residenciales, turísticos, industriales) Se trata de parcelas que se pierden definitivamente para el cómputo general de la cuantificación agraria. Esta situación habitualmente conlleva Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL la venta de la parcela. Caso 4. La parcela estando cultivada pasa directamente a ser utilizada para otros usos distintos al meramente agrícola Hecho motivado por un factor exógeno a cuestiones agrícolas que normalmente provoca que la parcela se pierda para el cómputo agrario (ejemplo: el trazado de una rotonda para tráfico que pasa por encima de la parcela agrícola). Conjuntamente 3 y 4 constituyen casos de irreversibilidad. En resumen: Con carácter general, las posibilidades de que tengan lugar las situaciones 1, 3 y 4 suelen ser mayores que la situación 2; no obstante, serán las particularidades políticas y socioeconómicas de los distintos agentes implicados en el medio rural las que determinarán la dicotomía abandono/cultivo de una parcela agrícola. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 29 Determinantes cualitativos del abandono 1. El devenir histórico 2. La transformación de la propia sociedad isleña de netamente agraria a Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL otros sectores: turismo, servicios y construcción 3. La pérdida de una cultura donde se potencie el conocimiento agrario 4. La presión urbanística (espacio rural se convierte en espacio residencial) 5. Inexistencia de una política rural por parte de los ayuntamientos (presupuestos mínimos) en coordinación con otras AAPP 6. Los costes de mantenimiento del cultivo y su viabilidad económica. 7. Los precios de los productos agrarios en el punto de venta 20-07-09 De lo agrario a lo rural 30 15
  16. 16. 5. La diversificación de la economía rural Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL La diversificación rural: un proceso en marcha y no sólo público. La escasa diversificación dentro de las propias explotaciones agrarias. El laboratorio de la iniciativa Leader: éxitos y fracasos. Apuntes desde la economía de las experiencias para la puesta en valor del medio rural. Consideraciones sobre el papel del sector público. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 31 La diversificación de las actividades en la propia explotación es escasa y se concentra en la transformación Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Otras actividades vinculadas a la explotación, Tenerife 2007 (%) Otras actividades vinculadas a la explotación % Sí Turismo rural 0,71 Actividades recreativas 0,18 Visitas guiadas o explicativas a la finca 0,18 Degustación y venta de productos 0,18 Artesanía 0,06 Transformación de productos agrícolas 21,35 Trabajos bajo contrato realizados con el equipo de la explotación 0,12 Otros 0,70 Fuente: Cabildo de Tenerife. Encuesta Rural. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 32 16
  17. 17. ¿Qué es la economía de las experiencias? Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL “¿Cómo cambian las economías? La historia entera del progreso económico se puede recapitular en la evolución de la tarta de cumpleaños en cuatro fases. Como vestigio de la economía agraria, las madres hacían tartas de cumpleaños mezclando los productos de granja (harina, azúcar, mantequilla y huevos) que costaban sólo céntimos. Con el avance de la economía industrial basada en bienes, las madres pagaban un dólar o dos a Betty Crocker por los ingredidientes premezclados. Después, con la llegada de la economía de servicios, los padres ocupados mandaban a pedir tartas al panadero que, por 10 o 15 dólares, costaban diez veces más que los ingredidientes empaquetados. Ahora, en los años noventa de la escasez de tiempo, los padres no elaboran la tarta de cumpleaños ni tampoco organizan la fiesta. Se gastan 100 dólares o más ‘externalizando’ el evento a Check E. Cheese, Discovery Zone, Mining Company, o algún otro negocio que escenifica un evento memorable para los niños –y que frecuentemente ofrece la tarta gratis. Bienvenido a la economía de las experiencias.” 20-07-09 De lo agrario a lo rural 33 Participación e inmersión como criterios de clasificación de experiencias Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL Fuente: Pine y Gilmore, 1998, p. 102 20-07-09 De lo agrario a lo rural 34 17
  18. 18. Condicionantes organizativos de la creación de experiencias 1. El sector agrario debe buscar la colaboración activa con otros sectores a la hora de generar e implementar la Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL oferta de experiencias agro-territoriales 2. En búsqueda de las sinergias intersectoriales: las relaciones entre los cluster productivos 3. Evolución coordinada de infraestructuras, estructuras y superestructuras en materia agro-turística 4. La importancia de la creación de redes de oferta integral 5. Fomentar la visibilidad territorial y social 6. Alcance y limitaciones de la implicación del sector público 20-07-09 De lo agrario a lo rural 35 6. Conclusiones y debate 1. El peso del sector agrario en el medio rural se reduce. 2. La diversificación de las actividades no suele ser intra- Dirk Godenau, Dpto Economía Aplicada, ULL agraria. 3. La PAC incrementa el apoyo al desarrollo rural y se aleja gradualmente de su filosofía agro-productivista inicial. 4. En Canarias, el mercado interior constituye la principal oportunidad de futuro en la comercialización de los productos agrarios locales. 5. El sector agrario se enfrenta al reto de la colaboración intersectorial y la puesta en escena de experiencias agro- territoriales. 6. Crear experiencias agro-territoriales exige formación, profesionalización e inversión. 20-07-09 De lo agrario a lo rural 36 18

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