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Pd l emisoras comunitarias 16 7-12 v5 Pd l emisoras comunitarias 16 7-12 v5 Document Transcript

  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo LegislativoBogotá, D.C., julio 20 de 2012Honorable SenadorJUAN MANUEL CORZO ROMÁNPresidenteSenado de la RepúblicaAsunto: Proyecto de ley “Por el cual se modifica el servicio de radiodifusión sonora comunitario yse dictan otras disposiciones”.Honorable Presidente del Senado, Honorables Senadores y Representantes:En ejercicio de la facultad prevista en el artículo 140 numeral 1 de la Ley 5 de1992, y de acuerdo con el artículo 150 de la Constitución Política presento aconsideración del Congreso de la República el presente proyecto de ley “Por elcual se modifica el servicio de radiodifusión sonora comunitario yse dictan otrasdisposiciones”.La exposición de motivos que acompaña al proyecto, se estructura de lasiguiente manera: 1. Introducción. 2. Desarrollo constitucional y legislativo. 3. Panorama económico. 4. Sostenibilidad social y económica. 1
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativo 1. INTRODUCCIÓN:La historia de la radio comunitaria en Colombia nace a finales de la década delos cuarenta cuando algunas comunidades comienzan a buscar espacios paraproducir y transmitir información en sus pueblos. Esta actividad alcanza suesplendor en municipios y zonas rurales a principios de los sesenta, gracias a lainfluencia de Radio Sutatenza que en aquella época, difundía programaseducativos que buscaban impartir conocimientos básicos en zonas donde nohabía escuelas ni otras formas de educación.Posteriormente, en los años 80comenzó a desarrollarse el concepto de radio comunitaria, que más adelante seamplió dando origen a una figura de radio ciudadana. Este camino llevo alreconocimiento, y la apropiación colectiva de la radiodifusión sonora enColombia que se consolido como un medio de participación comunitaria, y unsímbolo popular que permitía la expresión de identidades locales, regionales y almismo tiempo, el fortalecimiento de los vínculos sociales que construían lacomunidad.Sin embargo, desde sus inicios, la radio comunitaria ha tenido muchos obstáculospara desarrollarse. Durante los primeros años, fue perseguida por lainstitucionalidad debido a que se convirtió en un medio de reivindicación deluchas sociales y más adelante, ha tenido que enfrentar problemas desostenibilidad debido a la poca inversión económica que recibe, a pesar depromover constantemente su difusión para lograr una mayor audiencia yconseguir que el sector empresarial paute en ellas.Hoy, existen en Colombia cerca de 686 emisoras comunitarias que alcanzan amás de 3 millones de oyentes y que son reconocidas como medios legítimos para 2
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativoel fortalecimiento de la vida comunitaria y el desarrollo local1. Estas emisoras, sehan consolidado como un espacio alternativo para la promoción de laparticipación democrática, como instancias de descentralización de lainformación y de la capacidad de comunicarse, y como un modelo deformación de nuevos actores sociales y de espacios en donde pueden discutirsetemas locales que en muchas ocasiones no se abordan por los canalestradicionales de difusión2.Así, la radio comunitaria se convierte en una instanciade democratización de la palabra que se gesta desde las necesidades propiasde cada comunidad y se instala bajo la propiedad y dirección de cada gruposocial. 2. DESARROLLO CONSTITUCIONAL Y JURIDICOLa Asamblea Nacional Constituyente en 1991, debatió sobre la necesidad deincluir derechos individuales y colectivos dentro de la carta constitucional. Así,finalmente decidió aprobar en su artículo 20, el derecho a la comunicacióngarantizando la libertad de expresar y difundir pensamientos y opiniones, asícomo la de informar y recibir información, a través de medios masivos decomunicación.Más adelante, con la expedición del Decreto 1445 de 1995, se dio inicióa lanormalización legal de las emisoras comunitarias que existían hasta antes de estanorma y de las nuevas emisoras que a partir de 1997nacían mediante elotorgamiento de licencias dadas por el Ministerio de Telecomunicaciones para1Colombia. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones. Listadode emisoras comerciales, interés público y comunitarias en Colombia. 2012. Disponible en:http://www.mintic.gov.co/images/documentos/radio_difusion_sonora/listado_emisoras.xls2Álvarez, Mauricio. El desafío de las radios comunitarias. Anagramas, Vol. 6 No. 12 pp 66-71. Enero-Junio 2008. Medellín, Colombia. 3
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativo400 municipios de Colombia3. Así se logró una inclusión efectiva de estos mediosdentro de la legalidad,garantizando la sostenibilidad social de los mismos a lolargo y ancho del país, a través de organizaciones sociales sin ánimo de lucro,que fueron titulares de la adjudicación de licencias de radios comunitarias.En 1995, decretos derogados establecían que el serviciocomunitario deradiodifusión sonora, era un servicio público sin ánimo de lucro, consideradocomo una actividad de telecomunicaciones, a cargo del Estado, quien loprestará en gestión.”4.Los Decretos y las Resoluciones que se encuentran vigentes,regulan la radiodifusión sonora5y mantienenel concepto de servicio público, asícomo el de su finalidad, es decir, servir como medio para la difusión de culturapara la comunidad y para la participación democrática6.En relación con los costos de funcionamiento de la radio comunitaria, el Ministeriode Comunicaciones expidió en el año 1997, la Resolución 1186 estableciendo unvalor anual de $60.000.oo más IPC, por el uso del espectro electromagnético. Sinembargo más adelante, en el año 2003, expidió la Resolución 1972 que aumentola tarifaanual a $1’800.000.oo, es decir, estableció un incremento de 2000%. Poresta razón, varias emisoras comunitarias de la época, fueron sancionadas y secancelaron licencias en diferentes pueblos de Colombia, impidiendo así, elderecho a la comunicación.3COLOMBIA. Dirección Administrativa de Recursos de Comunicaciones. Ministerio deComunicaciones. Pág. 11. Enero 27 de 2007. Disponible en:http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/sne/2007/enero/27/PRESENTACI%D3N%20RADIO%20DIFUSI%D3N%20SONORA%20MAR%CDA%20DEL%20PILAR%20CUELLAR.pdf4Artículo 21º, Decreto 1445 de 1995, derogado por el Decreto 2805 de 2008 y éste, a su vezderogado por el Decreto 1161 de 2010.5 Decreto 1161 de 2010.6 COLOMBIA. Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones.Resolución 415 de 2010. 4
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo LegislativoActualmente el uso del espectro electromagnético se encuentra definido en laLey 1341 de 2009 y en la Resolución 415 de 2010, que establecieron nuevoscriterios para las emisoras comunitarias y aprobarán una reducción del 53% en latarifa anual. Sin embargo, aunque estos valores son accesibles para variosmunicipios en el país, aquellos que se encuentran en las categorías 4, 5 y 6,encuentran riesgosa su subsistencia debido a que el valor sigue siendo elevadopara el nivel de sus ingresos, por lo que son objeto de sanciones hasta por 10SMMLVy la posterior cancelación de su licencia.Así, la sostenibilidad financiera delas emisoras se encuentra en peligro. A las tarifas anuales que deben pagar lasemisoras por el uso del espectro electromagnético, se sumanlos impuestos dederechos de autor y conexos, yel cobro delpaz y salvo de Sayco y Acinpro; lo quese convierte en una grave limitante para el funcionamiento de este servicio deradiodifusión comunitaria. Como resultado de constantes quejas y reclamosdebido a la difícil situación que atraviesan las emisoras comunitarias, el ConsejoNacional de Política Económica y Social estableció los lineamientos de políticapara el fortalecimiento del servicio comunitario de radiodifusión sonora, a travésdel CONPES 3506 de 2008. Sin embargo, a la fecha el documento se encuentra enespera de su implementación y desarrollo.Aunque se han realizado esfuerzos para lograr la sostenibilidad económica de lasestaciones comunitarias, como por ejemplo llevar a cabo procesos de formacióny aplicación de incentivos por parte de los Ministerios de Tecnologías de laInformacióny las Comunicaciones y el Ministerio de Cultura, o incluir a la RadioComunitaria dentro de los planes de desarrollo como resultado de la Ley 1450de2011, estos avances resultan insuficientes y escasos frente a la realidadeconómica de las estaciones y la importancia de su sostenibilidad para eldesarrollo de las comunidades. 5
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativo 3. PANORAMA ECONOMICO.Podemos concluir de lo anterior que los avances que ha tenido el Estado enmateria de radiodifusión comunitaria, han sido mínimos por la falta de recursos ypor la aplicación de normatividadque no consulta las necesidades actuales deestas estaciones.El sector de la radiodifusión comunitaria está en riesgo: Losmunicipios incluidos en la categoría 6 es decir aquellos que cuenta con el menornivel de ingresos corrientes o con menos de 10.000 habitantes7, agrupabanel 89%de los municipios en el país en el 2007. Es en estos municipios, en donde existenemisoras comunitarias queno cuentan con recursospara la contratación de pautacomercial, o cuyas administracioneslocales no poseen capitales para concertarla pauta publicitaria y que en consecuencia, han sufrido la cancelación de sulicencia debido al no pago de gastos alMinisterio y aSayco-Acinpro. Comoresultado de esta situación, para julio de 2011, estaban en proceso de cobro ypérdida de licencia más de 200 emisoras comunitarias8 en el país.Las dificultades económicas de los municipios más pequeños, el recorte depresupuestos para publicidad,los altos costos de funcionamiento ylaconcentraciónde la pauta publicitaria en los centros urbanos mayormentepoblados,hacen preocupante la sostenibilidad financiera de estos espacioscomunitarios que no encuentran ingresos, ni vinculación a proyectoscomunicativos por parte de entidades locales, sino constantes deudas o procesosjurídicos con SAYCO-ACINPRO y el Ministerio de Tecnologías de la Información ylas Comunicaciones. Esta situación es aúnmás difícil en las estaciones7DANE. De acuerdo con el Censo general 2005, el 45% de los municipios de Colombiapertenecena categoría 6.8Caracol Radio. Cerradas 200 emisoras comunitarias ilegales en toda Colombia. 13 demayo de 2005. Disponible en: http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/cerradas-200-emisoras-comunitarias-ilegales-en-toda-colombia/20050513/nota/172337.aspx 6
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativocomunitariasque fueron arrasadas a causa de los dos últimos inviernos en el país, ya las que no se tuvo en cuentapara la exoneración de pagos,como parte de lasayudas incluidas en los Decretos de Emergencia Social.En conclusión, es necesario alcanzar la sostenibilidad social y económica de lasemisoras comunitarias; para ello, no es suficiente adjudicar licencias defuncionamiento a comunidades, que sabemos tienen dificultades para operar ydirigir estos espacios, es necesario también, garantizar su existencia a partir de laefectiva y equitativa redistribución de la pauta oficial,para facilitar sudesempeñoy promover la participación ciudadana para el logro del derecho a lacomunicación. 4. SOSTENIBILIDAD SOCIALyECONOMICA.La vinculación directa de las necesidades y acontecimientos locales con lasemisoras comunitarias ha hecho posible que aquellas promuevan el desarrollosocial a través de la difusión de actividades y eventos de la comunidad, deprocesos administrativos y privados de carácter social, y en general de espaciosen donde se le da voz a cada ciudadano para expresar sus ideas ypensamientos. En este sentido, la sostenibilidad social de las emisoras estágarantizada en la medida en que se mantenga la participación de la comunidaden la definición de los contenidos de la radio comunitaria, y en la producción ydirección de sus programas.Con el fin de garantizar la sostenibilidad social de lasemisoras, es necesario contar con la asesoría y vigilancia del Estado, quien através de sus instituciones podrá asegurar la calidad de la programación y laparticipación ciudadana en la producción, ejecución y evaluación del contenidoemitido al aire.Así mismo, estas instituciones estarán vigilantes de la transparenciade las emisoras comunitarias, quienes per se, no pueden pertenecer a ninguna 7
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativocadena de información9. En su lugar, pueden desarrollar su trabajo desde lasredes de las emisoras comunitarias con el fin de que las comunidades encuentrenapoyo para su constitución o para la definición de sus procedimientos. Paraterminar, esta iniciativa busca reivindicarse con un sector que esfundamentalpara el engranaje y desarrollo de nuestra democracia y del tejidosocial en Colombia, permitiendo que después de 30 años, las emisorascomunitarias cuenten con un apoyo efectivo para el cumplimiento de sufinalidad y para garantizar la sostenibilidad social y económica.De los honorables Congresistas,JUAN MAUNEL GALÁN PACHÓNSenador de la República9Decreto 1446 de 1995. Artículo 11º. 8
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativo PROYECTO DE LEY No._____“Por la cual se modifica el servicio de radiodifusión sonora comunitario yse dictan otras disposiciones”. El Congreso de Colombia DECRETA: CAPITULO I Definiciones, objetivos y fines.ARTÍCULO 1°. Definición. El Servicio de Radiodifusión Sonora Comunitario, es unaactividad de telecomunicaciones, clasificado como servicio público prestado engestión indirecta por entidades sin ánimo de lucro, mediante concesión otorgadapor el Estado a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y lasComunicaciones, quien ejercerá el control y la vigilancia del servicio.ARTÍCULO 2º. Objetivo. El Servicio de Radiodifusión Sonora Comunitario, tienecomo objetivo brindar a las comunidades, medios de comunicación, que lespermitan difundir sus pensamientos y recibir información del acontecer de interésgeneral, mediante la difusión de programas culturales, educativos, ecológicos,deservicios, recreativos, informativos, noticiosos, de opinión, periodísticos, religiosos ydeportivos, que conlleven ala afirmación de valores esenciales de lanacionalidad colombiana, el fortalecimiento de la democracia participativa, laintegración de la comunidad y, el progreso social, cultural, educativo y 9
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativoeconómico, con la finalidad de conservar la idiosincrasia, identidad, tradiciones yde impulsar la convivencia pacífica, haciendo un uso correcto del idiomacastellano.ARTÍCULO 3°.Fines. Serán fines de las Emisoras Comunitarias: a. Difundir la cultura, afirmar los valores esenciales de la nacionalidad colombiana y fortalecer la democracia. b. Colaborar y trabajar con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la elaboración y desarrollo de proyectos y estrategias de comunicación social que faciliten la participación de la comunidad en la solución de sus problemas, su integración en el proceso de desarrollo social y económico del país y su expresión cultural. c. Asegurar el acceso equitativo y democrático en igualdad de condiciones a las concesiones del servicio y al uso del espectro radioeléctrico atribuido para su prestación. d. Fortalecer el Consejo Consultivo de Radio Comunitaria adscrito al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, donde se coordinara la política de Radiodifusión Sonora Comunitaria en Colombia. e. Satisfacerla necesidad de comunicaciónen los municipios y sus áreas urbana yrural,para permitir eficazmente el cumplimiento del derecho a la comunicación de sus habitantes, garantizando el pluralismo político, ideológico, religioso, étnico, social y cultural en la difusión de información y opiniones, así como asegurar los derechos y garantías fundamentales de la persona. f. Permitir y coadyuvar al desarrollo social, la promoción de los valores democráticos, la construcción de ciudadanía y el fortalecimiento de las 10
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativo entidades culturales y su diversidad. g. Promover espacios plurales de expresión que permitan la información, educación, comunicación, promocióncultural, formación, debate, concertación ciudadana yconvivencia pacífica, que permitan la solidaridad y la promoción de la democracia participativa, asegurando la libre expresión de las personas, con sujeción a las leyes y reglamentos sobre la materia. h. Defender, fomentar, educar y trabajar en los procesos que obliguen a la conservación del medio ambiente. i. Permitir la libre y leal competencia en la prestación del servicio, asegurando el acceso equitativo y democrático en igualdad de condiciones a las concesiones del servicio y al uso del espectro radioeléctrico atribuido para su prestación. CAPITULO II FinanciamientoARTÍCULO 4º.Financiamiento. El financiamiento para la prestación del Servicio deRadiodifusión Sonora Comunitario, provendrá de la comercialización depublicidad, donaciones, contribuciones, auspicios y aportes que provengan deentidades gubernamentales o no gubernamentales, de carácter privado opúblico, nacional o extranjera, siempre y cuando no se comprometa laautonomía de la concesión ni se vulnere la soberanía nacional.Parágrafo. Tratándose de la difusión de publicidad, ésta no podrá ser superior aquince (15) minutos por cada hora de programación. 11
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo LegislativoARTICULO 5º. Publicidad nacional. El Servicio de Radiodifusión Sonora Comunitario,que difunda programas culturales, educativos, ecológicos, de servicios,recreativos, informativos, noticiosos, de opinión, periodísticos, religiosos ydeportivos, fomentados y establecidos por entes de carácter nacional, serábeneficiario de un porcentaje no menor al 25%del presupuesto nacional depublicidad o propaganda estatal en radio, el cual será canalizado a través deOrganizaciones Regionales y Nacionales sin ánimo de lucro, conformadas por lasredes de emisoras comunitarias y concesionarias del Servicio de RadiodifusiónSonora Comunitario.ARTÍCULO 6º. Publicidad departamental.El Servicio de Radiodifusión SonoraComunitario, que difunda programas culturales, educativos, ecológicos, deservicios, recreativos, informativos, noticiosos, de opinión, periodísticos, religiosos ydeportivos, fomentados y establecidos por entes de carácter departamental, serábeneficiario de un porcentaje no menor al 25% del presupuesto departamentalde publicidad o propaganda estatal en radio, el cual será canalizado a través deOrganizaciones Regionales sin ánimo de lucro, conformadas por las redes deemisoras comunitarias y concesionarias del Servicio de Radiodifusión SonoraComunitario.ARTÍCULO 7º. Publicidad municipal. El Servicio de Radiodifusión SonoraComunitario, que difunda programas culturales, educativos, ecológicos, deservicios, recreativos, informativos, noticiosos, de opinión, periodísticos, religiosos ydeportivos, fomentados y establecidos por entes de carácter municipal, serábeneficiario de un porcentaje no menor al 25% del presupuesto municipal depublicidad o propaganda estatal en radio, el cual será canalizado a través deOrganizaciones municipales y regionales sin ánimo de lucro, conformadas por las 12
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo Legislativoredes de emisoras comunitarias y concesionarias del Servicio de RadiodifusiónSonora Comunitario.ARTÍCULO 8º. Publicidad distrital. El Servicio de Radiodifusión Sonora Comunitario,que difunda programas culturales, educativos, ecológicos, de servicios,recreativos, informativos, noticiosos, de opinión, periodísticos, religiosos ydeportivos, fomentados y establecidos por entes de carácter distrital, serábeneficiario de un porcentaje no menor al 25% del presupuesto distrital depublicidad o propaganda estatal en radio, el cual será canalizado a través deOrganizaciones sin ánimo de lucro, conformadas por las redes de emisorascomunitarias y concesionarias del Servicio de Radiodifusión Sonora Comunitario.ARTÍCULO 9º. Obligación en contratación municipal. En todos los municipios deColombia, las respectivas Alcaldías, estarán en la obligación de participar ycontratar los servicios de las Emisoras Comunitarias, las cuales serán incluidas ensus respectivos planes de desarrollo y/o planes de trabajo, planes de medios y porende en los presupuestos anuales.ARTÍCULO 10º. Acceso a créditos. El Gobierno Nacional brindará a las Redes deTrabajo del Servicio de Radiodifusión Sonora Comunitaria, oportunidadescrediticias y financieras en la banca nacional, por medio de entidades públicas oprivadas, concediéndoles la oportunidad prioritaria para acceder a créditos.ARTÍCULO 11º. Seguimiento al pago de cuotas moratorias. Las EmisorasComunitarias que hayan perdido su licencia por deudas anteriores a lapromulgación de esta ley, por morosidad en el pago de canon y los costos deconcesión, tendrán derecho a un plan de alivio y a un acuerdo de pagos con el 13
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo LegislativoGobierno Nacional, concertado a través del Ministerio de Tecnologías de laInformación y las Comunicaciones. CAPITULO III Redes de trabajoARTÍCULO 12º.Redes de trabajo.Las Comunidades Organizadas concesionarias delServicio de Radiodifusión Sonora Comunitario, constituirán Organizaciones sinánimo de lucro para establecer redes de trabajo departamentales, regionales ynacionales, que permitan difundir de manera ocasional o permanente, en formasimultánea o pre-grabados la programación de todas las emisoras deldepartamento, la región o el país.Parágrafo. La difusión a través de las redes de trabajo se hará por retransmisión,por medio de enlace con frecuencias de doble vía, o, utilizando cualquier otramodalidad técnica que permita la comunicación entre las diversas estaciones,asumiendo y concertando los derechos de autor y conexos. CAPITULO IV Otras disposicionesARTÍCULO 13º. Acompañamiento y asesoría. El Ministerio de Tecnologías de laInformación y las Comunicaciones desarrollará tareas de seguimiento, asesoría yacompañamiento a las Emisoras Comunitarias para el cumplimiento de los finesdel servicio. 14
  • JUAN MANUEL GALÁN PACHÓN Senador de la República Unidad de Trabajo LegislativoParágrafo. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, elMinisterio de Cultura y el Servicio Nacional de Aprendizaje, efectuaráncapacitaciones a los operadores del Servicio de Radiodifusión SonoraComunitaria, frente a la elaboración de programas que cumplan las expectativasde la comunidad.ARTÍCULO 14º. Prohibiciones. Queda prohibida en el Servicio de RadiodifusiónSonora Comunitaria, la difusión de propaganda sobre productos prohibidos ó deactividades ilícitas, así como cualquier práctica de censura o discriminación sobreanunciantes o sobre el contenido de la programación radial.ARTÍCULO 15º. Responsabilidad social. La responsabilidad social se verá reflejadaen el diseño y transmisión de contenidos éticos, de alta responsabilidad respectoa los derechos los niños, mujeres, y poblaciones vulnerables.ARTÍCULO 16º. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha desu promulgación y deroga todas las normas anteriores que le sean contrarias.JUAN MANUEL GALÁN PACHÓNSenador de la República 15