De los derechos a la realidad seminario mies ecuador augusto 2 2011 - walker

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Ian Walker, Economista Principal
SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL INTERGRAL
MIES – QUITO – ECUADOR 2 de agosto 2011

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  • “De los Derechos a la Realidad:”… para hacer un diagnostico de los sistemas de protección social en la región y proponer recomendaciones concretas para avanzar.

Transcript

  • 1. De los Derechos a la Realidad
    Hacia una protección social eficaz para todos en América Latina y el Caribe
    Ian Walker, Economista Principal
    Seminario Internacional
    SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL INTERGRAL
    MIES – QUITO – ECUADOR 2 de agosto 2011
    1
  • 2. Contexto
    América Latina cuenta con algunos de los programas de protección social más innovadores del mundo
    No obstante, existen retos pendientes para extender una protección social efectiva a todos los ciudadanos
    El Banco Mundial realizó un estudio regional: “De los Derechos a la Realidad: Hacia una Protección Social Eficaz para Todos en América Latina y el Caribe”
    En este marco, se organizó la Segunda Conferencia de Desarrollo Humano en Río de Janeiro (junio 2010) con más de 200 participantes de 16 países de la región
    La presentación de hoy resume los elementos principales del estudio y - al final – sugiere puntos que podrían ser relevantes para el proceso de reforma de P.S. en Ecuador
    2
  • 3. Algunas Definiciones
    Protección Social (PS):conjunto de intervenciones dirigidas a la protección del consumo; prevención y reducción de la pobreza; promoción del capital humano. Incluye:
    Seguro/Seguridad Social: Programas contributivos que ayudan a las familias a protegerse de la reducción de ingresos y/o aumentos en gastos debido a desempleo, vejez (pensiones), discapacidad, enfermedad y fallecimiento
    Red de Protección Social (Asistencia Social): Transferencias no contributivas focalizadas prioritariamente a los pobres para establecer un piso mínimo del consumo
    Políticas Activas de Empleo: las iniciativas destinadas al aumento de habilidades (ej. de formación, aprendizaje, y la búsqueda de empleo) y para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo
    3
  • 4. Marco Conceptual para la Protección Social
    Objetivos de la Protección Social
    Protección del Consumo
    Prevención y Reducción de la Pobreza
    Promoción del Capital Humano
    Instituciones
    Instrumentos
    Mecanismos de Financiamiento
    GobernabilidadNivel Central/LocalSector Público/PrivadoAdministración (M&E)Sistemas de Pago
    Ahorros
    Mutualización de Riesgos
    Transferencias - Redistribución
    Políticas Activas de Empleo
    Impuestos a la nómina
    Contribuciones de los trabajadores
    Ingresos fiscales generales
    Comportamiento Personal
    Comportamiento Empresarial
    Gasto Publico
    Comportamientos Prestadores
    Participación LaboralBúsqueda de EmpleoFormal /InformalCambio de Empleo
    Coordinación con otros servicios
    Calidad de Servicios
    Costo de Servicios
    Formal /Informal
    Creación de Empleo
    Perdida de Empleo
    Sostenibilidad FiscalEficiencia de Asignación
    4
  • 5. Los principales desafíos de la protección social en LAC
    La cobertura de la seguridad social es baja y alcanza principalmente a trabajadores del sector formal
    Los sistemas de seguridad social son fragmentados y desiguales
    Los subsidios a la seguridad social no son transparentes, a menudo son regresivos y pueden distorsionar los incentivos para trabajar y ahorrar
    La asistencia social tiende a tener impacto limitado debido a vínculos débiles con la promoción del capital humano
    Los programas activos de empleo están poco desarrollados, especialmente para los trabajadores más vulnerables
    La protección social no está suficientemente preparada para mitigar el impacto de las crisis de distintos tipos
    5
  • 6. La cobertura de la Seguridad Social en la región sigue baja
    Cobertura (%)
    0 a 25
    25 a 50
    50 a 75
    75 a 100
    (Miembros Activos / Fuerza de Trabajo)
    6
  • 7. Cobertura de Pensiones
    (% de la población económicamente activa (PEA), 1990s a 2000s)

    7
    Fuente: adaptado de Rofman, Lucchetti y Ourens (2008)
  • 8. Cobertura de Pensiones
    por Quintil (Q) de Ingreso per Capita - 2000s
    Particularmentepara las personas de bajos ingresos …
    8
  • 9.
    Cobertura del Seguro de Salud Contributivo
    (% PEA, a mediados de los años 2000)
    9
  • 10.
    Cobertura del Seguro de Salud Contributivo
    (por Decil de Ingreso per Cápita)
    10
  • 11. Cobertura de Pensiones
    (por Quintiles, mediados de 2000s)
    Pensiones no contributivas
    Pensiones contributivas y no contributivas
    Pensiones contributivas
    Programas no contributivos han ayudado a cerrar la brecha de pensiones …
    Fuente: Banco Mundial
    11
  • 12. Seguro de Salud no contributivo
    Seguro de Salud contributivo y no contributivo
    Seguro de Salud contributivo
    Fuente: Banco Mundial
    … y del seguro de salud …
    Cobertura del Seguro de Salud
    (por Deciles de Ingreso)
    12
  • 13. … pero existen algunos problemas
    Pertinencia de los beneficios:
    Opciones no contributivos son inferiores comparado con programas contributivos (especialmente en salud)
    Incentivos:
    Los programas no contributivos y contributivos no están bien integrados.
    Las transferencias a veces funcionan como un impuesto sobre el trabajo en el sector formal
    “Trampa de pobreza” (perdida de beneficios cuando el ingreso formal aumenta) reduce el incentivo a aumentar ingresos formales.
    13
  • 14. Los esquemas redistributivos dentro de la seguridad social también presentan problemas
    Cuando contribuciones están desvinculadas del valor de los beneficios, crea impuestos y subsidios implícitos:
    Subsidios cruzados: algunos pagan más de lo que van a recibir (impuesto) para que otros paguen menos (subsidio)
    La redistribución que resulta es costosa y a menudo regresiva
    Distorsionan los incentivos:
    Incentivan informalidad, fraude en reportes de ingresos, la jubilación temprana, períodos de desempleo más largos.
    Los subsidios cruzados y la evasión aumentan el gravamen requerido sobre el empleo formal (tax wedge), de nuevo reduciendo el empleo formal… circulo vicioso.
    14
  • 15. Programas de apoyo al ingreso para reducir pobreza y exclusión han aumentado
    Diversos tipos de programas:
    Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) como el Bono de Desarrollo Humano en Ecuador, Bolsa Familia, Oportunidades, Familias en Accion, etc.
    Programas de Transferencias No Condicionadas como la “Pensión Asistencial” y Programa Joaquín Gallegos Lara y programas en especie (alimentos)
    Programas de Obras Publicas
    Fondos de Inversión Social
    • Objetivo común:
    Otorgar a los hogares pobres un apoyo en efectivo o en especie con el fin de prevenir y reducir la pobreza y crear las condiciones para la acumulación de capital humano.
    15
  • 16. Cobertura de las transferencias en efectivo o especie
    16
  • 17. Los PTC han revolucionado la asistencia social en LAC
    • Se han convertido en el instrumento principal de asistencia social en LAC
    • 18. Cobertura: 16 países ymás de 100 mn beneficiarios
    Objetivos:
    A corto plazo: aumentar el consumo de los hogares pobres
    A medio y largo plazo: aumentar la inversión en capital humano y romper con la transmisión inter-generacional de la pobreza
    17
  • 19. Algunos logros comprobados de los PTC
    Reducción de la pobreza entre los beneficiarios por 8% (Ecuador y México), 4.5% (Jamaica), y 3% (Brasil)
    Reducción de la brecha de pobreza: 19% (México), 10% (Brasil), y 14% (Ecuador) y de desigualdad por 3,7 p. porcentuales (Brasil)
    Aumento de la asistencia escolar por 4,4 p.p (Brasil)
    Aumento de la finalización de secundaria de hasta16% en Colombia
    Otros: mejor nutrición, reducción de enfermedad, incremento en escolaridad, disminución del trabajo infantil, y generación de activos productivos…..
    18
  • 20. Caracteristicas de los PTC exitosos
    Beneficios suficientes para impactar consumo (~20%)
    Buena focalización (inclusión, exclusión)
    Co-responsabilidades claras y factibles de cumplir
    Operación eficiente y transparente, con buen sistema de información
    Eficaz co-ordinación inter-sectorial e inter-institucional
    Monitoreo y evaluación (M&E) rigurosos
    Capacidad y flexibilidad para responder ante crisis
    19
  • 21. Retospara los PTC en LAC
    Mejorando la calidad de oferta de los servicios de educación y salud
    Logrando mecanismos abiertas de entrada y salida
    Promoviendo la inserción laboral / económica para los beneficiarios
    La implementación en zonas urbanas; y zonas indígenas
    Limitando la expansión: PTC no están diseñados para llegar a los vulnerables no pobres
    Se necesitan otras opciones para atender la franja media (urbano informal no pobre)
    20
  • 22. Políticas activas en el mercado de trabajo también enfrentan retos
    Hay que aumentar cobertura del seguro de desempleo
    Debe ser vinculado con servicios de empleo e intermediación para la re-inserción laboral
    Capacitación debe responder a la demanda y atender trabajadores formales e informales
    Certificación de habilidades es un reto crítico
    Se necesita atención especial de transición de los jóvenes a la vida de trabajo
    21
  • 23. De los Derechos a la Realidad: 5 Pasos Críticos
    Abrir la seguridad social a todos, para ampliar la cobertura
    • Incluye al sector informal, en forma voluntaria (p.ej. mediante los llamados “mono-tributos”).
    2) Mejorar los arreglos redistributivos de la seguridad social para incentivar la participación voluntaria
    • Realizar transferencias transparentes y progresivas
    • 24. Apoyar a los trabajadores de bajos ingresos con subsidios focalizados (que pueden disminuir gradualmente en la medida que el ingreso se incremente)
    22
  • 25. De los Derechos a la Realidad: 5 Pasos Críticos
    3)Fortalecer las programas de transferencia de renta para los pobres sin capacidad contributiva
    • Consolidar y expandir programas focalizados
    • 26. Mejorar los vínculos con la inversión en capital humano y con el mercado laboral
    4)Facilitar el acceso a mejores empleos
    • Mejorar la empleabilidad, la movilidad ocupacional y la búsqueda de empleo.
    5) Mejorar la coherencia del sistema de protección social
    • Centrarse más en las interacciones entre seguridad social, redes de protección social y políticas activas de empleo
    • 27. Integrar programas de seguro para enfrentar riesgos de manera mas eficiente y racionalizar los paquetes de beneficios
    23
  • 28. ¡Gracias!
    24