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…<br />Cobertura del Seguro de Salud Contributivo<br />(% PEA, a mediados de los años 2000)<br />9<br />
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Cobertura de Pensiones <br />(por Quintiles, mediados de 2000s)  <br />Pensiones no contributivas <br />Pensiones contribu...
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Cobertura de las transferencias en efectivo o especie <br />16<br />
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Algunos logros comprobados de los PTC<br />Reducción de la pobreza entre los beneficiarios por 8% (Ecuador y México), 4.5%...
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Políticas activas en el mercado de trabajo también enfrentan retos<br />Hay que aumentar cobertura del seguro de desempleo...
De los Derechos a la Realidad: 5 Pasos Críticos<br />Abrir la seguridad social a todos, para ampliar la cobertura<br /><ul...
Apoyar a los trabajadores de bajos ingresos con subsidios focalizados (que pueden disminuir gradualmente en la medida que ...
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De los derechos a la realidad seminario mies ecuador augusto 2 2011 - walker

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Ian Walker, Economista Principal
SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL INTERGRAL
MIES – QUITO – ECUADOR 2 de agosto 2011

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  • “De los Derechos a la Realidad:”… para hacer un diagnostico de los sistemas de protección social en la región y proponer recomendaciones concretas para avanzar.
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    1. 1. De los Derechos a la Realidad<br />Hacia una protección social eficaz para todos en América Latina y el Caribe<br />Ian Walker, Economista Principal<br />Seminario Internacional <br />SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL INTERGRAL<br />MIES – QUITO – ECUADOR 2 de agosto 2011 <br />1<br />
    2. 2. Contexto<br />América Latina cuenta con algunos de los programas de protección social más innovadores del mundo<br />No obstante, existen retos pendientes para extender una protección social efectiva a todos los ciudadanos<br />El Banco Mundial realizó un estudio regional: “De los Derechos a la Realidad: Hacia una Protección Social Eficaz para Todos en América Latina y el Caribe” <br />En este marco, se organizó la Segunda Conferencia de Desarrollo Humano en Río de Janeiro (junio 2010) con más de 200 participantes de 16 países de la región<br />La presentación de hoy resume los elementos principales del estudio y - al final – sugiere puntos que podrían ser relevantes para el proceso de reforma de P.S. en Ecuador<br />2<br />
    3. 3. Algunas Definiciones<br />Protección Social (PS):conjunto de intervenciones dirigidas a la protección del consumo; prevención y reducción de la pobreza; promoción del capital humano. Incluye:<br />Seguro/Seguridad Social: Programas contributivos que ayudan a las familias a protegerse de la reducción de ingresos y/o aumentos en gastos debido a desempleo, vejez (pensiones), discapacidad, enfermedad y fallecimiento<br />Red de Protección Social (Asistencia Social): Transferencias no contributivas focalizadas prioritariamente a los pobres para establecer un piso mínimo del consumo<br />Políticas Activas de Empleo: las iniciativas destinadas al aumento de habilidades (ej. de formación, aprendizaje, y la búsqueda de empleo) y para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo<br />3<br />
    4. 4. Marco Conceptual para la Protección Social<br />Objetivos de la Protección Social <br />Protección del Consumo<br />Prevención y Reducción de la Pobreza<br />Promoción del Capital Humano<br />Instituciones<br />Instrumentos<br />Mecanismos de Financiamiento<br />GobernabilidadNivel Central/LocalSector Público/PrivadoAdministración (M&E)Sistemas de Pago<br />Ahorros<br />Mutualización de Riesgos<br />Transferencias - Redistribución<br />Políticas Activas de Empleo<br />Impuestos a la nómina<br />Contribuciones de los trabajadores<br />Ingresos fiscales generales<br />Comportamiento Personal<br />Comportamiento Empresarial<br />Gasto Publico<br />Comportamientos Prestadores<br />Participación LaboralBúsqueda de EmpleoFormal /InformalCambio de Empleo<br />Coordinación con otros servicios<br />Calidad de Servicios<br />Costo de Servicios<br />Formal /Informal<br />Creación de Empleo<br />Perdida de Empleo<br />Sostenibilidad FiscalEficiencia de Asignación<br />4<br />
    5. 5. Los principales desafíos de la protección social en LAC<br />La cobertura de la seguridad social es baja y alcanza principalmente a trabajadores del sector formal<br />Los sistemas de seguridad social son fragmentados y desiguales<br />Los subsidios a la seguridad social no son transparentes, a menudo son regresivos y pueden distorsionar los incentivos para trabajar y ahorrar<br />La asistencia social tiende a tener impacto limitado debido a vínculos débiles con la promoción del capital humano<br />Los programas activos de empleo están poco desarrollados, especialmente para los trabajadores más vulnerables<br />La protección social no está suficientemente preparada para mitigar el impacto de las crisis de distintos tipos<br />5<br />
    6. 6. La cobertura de la Seguridad Social en la región sigue baja <br />Cobertura (%)<br />0 a 25<br />25 a 50<br />50 a 75<br />75 a 100<br />(Miembros Activos / Fuerza de Trabajo)<br />6<br />
    7. 7. Cobertura de Pensiones <br />(% de la población económicamente activa (PEA), 1990s a 2000s)<br />…<br />7<br />Fuente: adaptado de Rofman, Lucchetti y Ourens (2008)<br />
    8. 8. Cobertura de Pensiones<br />por Quintil (Q) de Ingreso per Capita - 2000s<br />Particularmentepara las personas de bajos ingresos …<br />8<br />
    9. 9. …<br />Cobertura del Seguro de Salud Contributivo<br />(% PEA, a mediados de los años 2000)<br />9<br />
    10. 10. …<br />Cobertura del Seguro de Salud Contributivo<br />(por Decil de Ingreso per Cápita)<br />10<br />
    11. 11. Cobertura de Pensiones <br />(por Quintiles, mediados de 2000s) <br />Pensiones no contributivas <br />Pensiones contributivas y no contributivas<br />Pensiones contributivas<br />Programas no contributivos han ayudado a cerrar la brecha de pensiones …<br />Fuente: Banco Mundial<br />11<br />
    12. 12. Seguro de Salud no contributivo<br />Seguro de Salud contributivo y no contributivo<br />Seguro de Salud contributivo<br />Fuente: Banco Mundial<br />… y del seguro de salud …<br />Cobertura del Seguro de Salud <br />(por Deciles de Ingreso)<br />12<br />
    13. 13. … pero existen algunos problemas<br />Pertinencia de los beneficios:<br />Opciones no contributivos son inferiores comparado con programas contributivos (especialmente en salud) <br />Incentivos:<br />Los programas no contributivos y contributivos no están bien integrados.<br />Las transferencias a veces funcionan como un impuesto sobre el trabajo en el sector formal<br />“Trampa de pobreza” (perdida de beneficios cuando el ingreso formal aumenta) reduce el incentivo a aumentar ingresos formales.<br />13<br />
    14. 14. Los esquemas redistributivos dentro de la seguridad social también presentan problemas<br />Cuando contribuciones están desvinculadas del valor de los beneficios, crea impuestos y subsidios implícitos:<br />Subsidios cruzados: algunos pagan más de lo que van a recibir (impuesto) para que otros paguen menos (subsidio)<br />La redistribución que resulta es costosa y a menudo regresiva<br />Distorsionan los incentivos:<br />Incentivan informalidad, fraude en reportes de ingresos, la jubilación temprana, períodos de desempleo más largos.<br />Los subsidios cruzados y la evasión aumentan el gravamen requerido sobre el empleo formal (tax wedge), de nuevo reduciendo el empleo formal… circulo vicioso.<br />14<br />
    15. 15. Programas de apoyo al ingreso para reducir pobreza y exclusión han aumentado<br />Diversos tipos de programas:<br />Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) como el Bono de Desarrollo Humano en Ecuador, Bolsa Familia, Oportunidades, Familias en Accion, etc.<br />Programas de Transferencias No Condicionadas como la “Pensión Asistencial” y Programa Joaquín Gallegos Lara y programas en especie (alimentos)<br />Programas de Obras Publicas<br />Fondos de Inversión Social<br /><ul><li>Objetivo común: </li></ul>Otorgar a los hogares pobres un apoyo en efectivo o en especie con el fin de prevenir y reducir la pobreza y crear las condiciones para la acumulación de capital humano.<br />15<br />
    16. 16. Cobertura de las transferencias en efectivo o especie <br />16<br />
    17. 17. Los PTC han revolucionado la asistencia social en LAC<br /><ul><li>Se han convertido en el instrumento principal de asistencia social en LAC
    18. 18. Cobertura: 16 países ymás de 100 mn beneficiarios</li></ul>Objetivos:<br />A corto plazo: aumentar el consumo de los hogares pobres<br />A medio y largo plazo: aumentar la inversión en capital humano y romper con la transmisión inter-generacional de la pobreza<br />17<br />
    19. 19. Algunos logros comprobados de los PTC<br />Reducción de la pobreza entre los beneficiarios por 8% (Ecuador y México), 4.5% (Jamaica), y 3% (Brasil)<br />Reducción de la brecha de pobreza: 19% (México), 10% (Brasil), y 14% (Ecuador) y de desigualdad por 3,7 p. porcentuales (Brasil)<br />Aumento de la asistencia escolar por 4,4 p.p (Brasil)<br />Aumento de la finalización de secundaria de hasta16% en Colombia <br />Otros: mejor nutrición, reducción de enfermedad, incremento en escolaridad, disminución del trabajo infantil, y generación de activos productivos…..<br />18<br />
    20. 20. Caracteristicas de los PTC exitosos<br />Beneficios suficientes para impactar consumo (~20%)<br />Buena focalización (inclusión, exclusión)<br />Co-responsabilidades claras y factibles de cumplir<br />Operación eficiente y transparente, con buen sistema de información<br />Eficaz co-ordinación inter-sectorial e inter-institucional<br />Monitoreo y evaluación (M&E) rigurosos<br />Capacidad y flexibilidad para responder ante crisis<br />19<br />
    21. 21. Retospara los PTC en LAC<br />Mejorando la calidad de oferta de los servicios de educación y salud <br />Logrando mecanismos abiertas de entrada y salida<br />Promoviendo la inserción laboral / económica para los beneficiarios<br />La implementación en zonas urbanas; y zonas indígenas<br />Limitando la expansión: PTC no están diseñados para llegar a los vulnerables no pobres <br />Se necesitan otras opciones para atender la franja media (urbano informal no pobre)<br />20<br />
    22. 22. Políticas activas en el mercado de trabajo también enfrentan retos<br />Hay que aumentar cobertura del seguro de desempleo <br />Debe ser vinculado con servicios de empleo e intermediación para la re-inserción laboral <br />Capacitación debe responder a la demanda y atender trabajadores formales e informales<br />Certificación de habilidades es un reto crítico<br />Se necesita atención especial de transición de los jóvenes a la vida de trabajo<br />21<br />
    23. 23. De los Derechos a la Realidad: 5 Pasos Críticos<br />Abrir la seguridad social a todos, para ampliar la cobertura<br /><ul><li>Incluye al sector informal, en forma voluntaria (p.ej. mediante los llamados “mono-tributos”).</li></ul>2) Mejorar los arreglos redistributivos de la seguridad social para incentivar la participación voluntaria<br /><ul><li>Realizar transferencias transparentes y progresivas
    24. 24. Apoyar a los trabajadores de bajos ingresos con subsidios focalizados (que pueden disminuir gradualmente en la medida que el ingreso se incremente)</li></ul>22<br />
    25. 25. De los Derechos a la Realidad: 5 Pasos Críticos<br />3)Fortalecer las programas de transferencia de renta para los pobres sin capacidad contributiva<br /><ul><li>Consolidar y expandir programas focalizados
    26. 26. Mejorar los vínculos con la inversión en capital humano y con el mercado laboral</li></ul>4)Facilitar el acceso a mejores empleos<br /><ul><li>Mejorar la empleabilidad, la movilidad ocupacional y la búsqueda de empleo.</li></ul>5) Mejorar la coherencia del sistema de protección social <br /><ul><li>Centrarse más en las interacciones entre seguridad social, redes de protección social y políticas activas de empleo
    27. 27. Integrar programas de seguro para enfrentar riesgos de manera mas eficiente y racionalizar los paquetes de beneficios</li></ul>23<br />
    28. 28. ¡Gracias!<br />24<br />
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