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Antecedentes, marco normativo actual y desafíos de la reforma del Servicio Civil en el Perú

Antecedentes, marco normativo actual y desafíos de la reforma del Servicio Civil en el Perú

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  • Orden del Servicio Civil. -La Orden será otorgada una vez al año, a propuesta de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades, a un número no menor de cien (100) miembros del servicio social. Su otorgamiento dará derecho y preferencia a cursos de capacitación e irrogará un premio económico a ser otorgado por una sola vez.

Transcript

  • 1. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesI. Introducción• Desarrollo y situación actual del Servicio Civil en el Perú• Análisis de normatividad• Complejidad• Proceso de reforma
  • 2. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Base Legal• Decreto Legislativo 1023, crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil.• Decreto Legislativo 1024, crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos.• Decreto Legislativo 1025, aprueba normas de capacitación y rendimiento para el sector público.• Decreto Legislativo 1026, régimen especial facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernización institucional integral.• Decreto Ley 276 (Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector público).• Ley de Fomento del Empleo (Decreto Legislativo No. 728).
  • 3. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Antecedentes• Modelos aplicados: Cerrado y abierto.• 1984 Ley 276. Se dicta las Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.• Década del ‘90 y los nuevos regímenes. Decreto Legislativo 728 , Ley de fomento del empleo.• 2004, los primeros intentos de reordenamiento. Ley Marco del Empleo Público Nro. 28175.
  • 4. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico El Servicio Civil Medidas Institucionales de Gestión de Personal • La crisis fiscal, manejo de recursos bajo los principios de eficiencia, eficacia y economía. • La crisis de la legitimidad de lo público ante la ciudadanía, producto de la percepción que el Estado no responde a las expectativas y necesidades de la población. • Los cambios sociales en el mundo del trabajo, debido a las nuevas tecnologías y expectativas de los trabajadores de un ambiente laboral más motivador, dinámico y satisfactorio. • El desarrollo del gerencialismo, que introduce una visión de carácter más empresarial, orientada al rendimiento y Factores clave en la evolución del Servicio Civil productividad de los servicios.
  • 5. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico El Servicio Civil Peruano 4 intento de reformas 1990 2008
  • 6. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico El Servicio Civil Peruano
  • 7. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico El Servicio Civil Peruano
  • 8. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico El Servicio Civil Peruano • 1 millón 300 mil servidores públicos. INEI-En cuesta Nacional de Hogares, 2010. • 8.2% de la PEA ocupada • Indice bajo respecto a otros países de la región y del mundo. Factores clave en la evolución del Servicio Civil
  • 9. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones II. Marco Teórico Autoridad Nacional del Servicio Civil Oficinas de Recursos Humanos de las Entidades o Empresas del EstadoSistemaAdministrativo deGestión deRecursos Humanos Los regímenes especiales de la Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, la Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio Público, empresas del Estado bajo el ámbito de FONAFE.
  • 10. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Ambito
  • 11. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones II. Marco Teórico Servir Competencia a nivel Facilitar la Implementación del Acuerdo nacional y sobre todas de Promoción Comercial Perú-EEUU las entidades de la administración pública. Autoridad Nacional del Servicio Civil Formular políticas nacionales, emitir opinión técnica vinculante, Organismo técnico dictar normas, supervisar su especializado. cumplimiento y resolver conflictos sobre los recursos humanos del Estado. Adscrito a PCM Es la Gerencia de Recursos Humanos de La Administración PúblicaMisión: Mejorar el servicio civil de manera integral y continua para servir al ciudadano.Visión: SERVIR lidera procesos de reforma del servicio civil, es reconocida por los actores clave, en especial porlos ciudadanos a partir de sus resultados y forma parte del núcleo estratégico de decisión del Estado. Orientación de Servicio al Ciudadano / Meritocracia / Selección Transparente Evaluación por Objetivos / Incentivos en base al rendimiento
  • 12. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones II. Marco Teórico Funciones• Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar el Sistema.• Planificar y formular las políticas nacionales del Sistema.• Proponer la política remunerativa.• Dictar normas técnicas.• Desarrollar normas y mantener actualizados los sistemas de información.• Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos• Desarrollar y gestionar políticas de fortalecimiento de capacidades y evaluar sus resultados.• Absolver consultas y emitir opinión técnica vinculante en las materias de su competencia.• Normar y Gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos.
  • 13. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones II. Marco Teórico Funciones• Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestión.• Dictar normas técnicas para los procesos de selección de RRHH.• Organizar, convocar y supervisar concursos públicos nacionales de selección de altos puestos de dirección y gerencia de mando medio, directamente o mediante terceros, en los casos señalados en el reglamento.• Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil, así como el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.• Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por hechos importantes y servicios meritorios y patrióticos que hubieran prestado a la Nación durante el ejercicio de sus funciones.• Elaborar las propuestas reglamentarias de las leyes materia de su competencia
  • 14. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Atribuciones• Normativa. Rendimiento / Estímulos y compensaciones / Capacitación para nivelación / Separación• Supervisora. Cumplimiento de políticas y normas del sistema / Recomendación de decisiones y actos / Seguimiento a la implementación.• Sancionadora. Ante incumplimiento de las obligaciones previstas en el sistema: Amonestación, Publicación, Suspensión, Intervención.• Interventora. En caso de detección de graves irregularidades.• De Resolución de Controversias. Tribunal del Servicio Civil controversias respecto a remuneraciones, ingreso, progreso, sanción y terminación de la carrera.
  • 15. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Servir DECRETO SUPREMO Nº 086-2010-PCM Política de Obligatorio Cumplimiento PCM, a través de supervisará la ejecución, implementación y cumplimiento de la Política Nacional del Servicio Civil en las entidades de la administración.
  • 16. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Estructura Orgánica Alta Dirección Organo de Control Organo de Apoyo Organo de AsesoramientoOrgano de Línea
  • 17. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Alta DirecciónCONSEJO DIRECTIVOConstituído por.-•Tres consejeros, refrendados por el Presidente de PCM, 04 años renovables.•El director Nacional de Presupuesto Público del MEF.•El Secretario de Gestión Pública de PCM.Funciones•Expedir normas de carácter nacional•Aprobar la política General de la Institución•Aprobar el Proyecto de Presupuesto•Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes•Designar a los vocales del Tribunal de Servir•Aprobar la creación de Salas del Tribunal de Servir
  • 18. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Alta DirecciónCONSEJO DIRECTIVOFunciones•Aprobar los procesos de selección de Gerentes Públicos•Proporcionar a PCM el TUPA•Supervisar a través del Presidente Ejecutivo la ejecución técnica, administrativa ypresupuesta de Servir.•Dispones la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de su competencia.•Proponer al MEF la política remunerativa de los Gerentes Públicos•Acreditar Programas de formación Profesional
  • 19. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Alta DirecciónGERENCIA GENERALTitular del Pliego Presupuestal, función ejecutiva, máxima autoridad administrativa.El Gerente General ejerce la Secretaría del Consejo Directivo, asiste a las sesionesdel Consejo Directivo con voz pero sin voto.Funciones•Hacer seguimiento a los indicadores de desempeño•Coordinar y supervisar las actividades, operativas, económicas y financieras.•Elaborar el presupuesto institucional y el proyecto de memoria anual para suaprobación por el Consejo Directivo.•Proponer planes y programas•Cumplir y hacer cumplir las decisiones del Consejo Directivo y del PresidenteEjecutivo
  • 20. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Alta DirecciónTRIBUNAL DEL SERVICIO CIVILResolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistemadentro de los límites que establezca la legislación.Conformada por 03 vocales, 03 años renovables por decisión unánime del ConsejoDirectivoFuncionesResuelver en última instancia administrativa los recursos de apelaciónexclusivamente sobre los siguientes temas:a) Acceso al servicio civil;b) Pago de retribuciones; Sus resoluciones podrán ser impugnadasc) Evaluación y progresión en la carrera; únicamente ante la Corte Superior ad) Régimen disciplinario; y, través del proceso contencioso administrativo.e) Terminación de la relación de trabajo.
  • 21. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones II. Marco Teórico Alta Dirección TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVILEntre enero y setiembre del 2011, el número de expedientes ingresados al Tribunal del Servicio Civil se duplicó, mientras que los casos resueltos aumentaron en cuatro veces, durante el mismo período
  • 22. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones II. Marco Teórico Alta Dirección TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVILInforme estadístico 2011 – III Trimestre del Tribunal del Servicio Civil, el 83% de casos resueltos son aquellos vinculados con el pago de retribuciones y el 11% por Régimen disciplinario
  • 23. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Alta Dirección TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL• A diciembre del 2011, solo el 0.6% de sus resoluciones han sido impugnadas ante este último.• El Tribunal de Servicio Civil ha publicado en el portal de SERVIR más de 1,000 opiniones técnicas y más de 3,500 respuestas electrónicas que contribuyen a la coherencia de la gestión de los recursos humanos en el Estado.
  • 24. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Organo de ControlOficina de Control institucional • Fiscaliza las actividades administrativas, económicas y financieras de la Autoridad. • Ejerce sus funciones en concordancia con las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de control, del Reglamento de los Órganos de Control Institucional y demás disposiciones legales vigentes. • Su titular depende funcional y administrativamente de la Contraloría General de la República.
  • 25. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Organo de ApoyoOficina de Administración y Finanzas• Administra los recursos económicos y financieros asignados a la institución.• Administra los recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, finanzas, adquisiciones, administración documentaria, archivo central de la institución y centro de documentación.• Gestión de tecnologías de la información y de los recursos informáticos.• El Jefe de la Oficina General de Administración es el responsable de actualizar la información del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido correspondiente al personal de la Autoridad, así como administrar el Registro de Personal lnstitucional.• Es el responsable de tramitar los pedidos o solicitudes de acceso a la información.
  • 26. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Organos de LíneaGerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Públicos• Conducir y gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP), según lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1024. Desarrollar en el CGP capacidades de dirección y gerencia en reemplazo del personal de confianza que normalmente cubre los puestos más altos de decisión ejecutiva de la administración pública.• El CGP tiene como características que la selección se realiza a través de concursos públicos meritocráticos y transparentes.• El CGP cuenta con un régimen y una escala remunerativa especiales• La continuidad de los gerentes públicos asignados está supeditada al cumplimientos de metas e indicadores concretos y que su remuneración es cofinanciada entre SERVIR y la entidad que solicita el gerente público.
  • 27. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Órganos de Línea Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Públicos • Resultados MAYO 2012Gerentes Públicos 146 Profesionales 178 asignados Profesionales 33 entidades Públicas
  • 28. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Órganos de LíneaGerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos Formulas las políticas Politica1 Nacionales Politica2 Comprender los lineamientos Promueve y coordina la Politica3 investigación Absuelve consultas y emite Politica4 opinión
  • 29. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Órganos de Línea Gerencia de Desarrollo Institucional del Sistema ACCION 1 ACCION 2 Fortalecer, capacitar y Desarrollar y supervisar a las mantener oficinas de recursos actualizados los humanos sistemas. Implementación de Administrar el políticas de gestión. registro nacional del personal civil, registro nacional de sanciones destitución y despido.
  • 30. introducción marco teórico conclusiones recomendaciones II. Marco Teórico Órganos de LíneaRegistro Nacional del Servicio CivilRegistro Nacional de Sanciones,Destituciones y Despido
  • 31. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Órganos de LíneaSistema Interconectado deRedes Virtuales (Red deGestores) Aula de Es una herramienta mediante la cual se difunde Gestores contenidos alineados con los modelos de oficina, procesos y gestión de recursos humanos en el estado.
  • 32. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Normatividad RNSDD / RNPSC / Nombramientos
  • 33. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Órganos de LíneaNormatividad RNSDD / RNPSC / Nombramientos
  • 34. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesII. Marco Teórico Órganos de LíneaGerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento Decreto Legislativo 1025
  • 35. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesIII. Conclusiones• En el presente trabajo se ha evidenciado la iniciativa estratégica de mejorar la Gestión de los Recursos Humanos en el sector público.• La PEA ocupada por los servidores públicos en el Perú es baja respecto a los países de la región.• Servir representa una vía formal para la inserción laboral en el sector público.
  • 36. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesIII. Conclusiones• El Tribunal de Servicio Civil ha contribuido a descongestionar la carga procesal del Poder Judicial.
  • 37. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesIII. Conclusiones• Consideramos que la inserción laboral en el sector público basados en la meritocracia impactará positivamente, sin embargo será un proceso largo en el que se requerirá constancia y cumplimiento de la norma para poder formar un cuerpo de Gerentes Públicos que enfrenten eficazmente los retos de la modernidad.
  • 38. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesIV. Recomendaciones• Servir debe integrar toda la normativa laboral vigente en un proceso planificado en donde el impacto de la integración respete o mejore las condiciones laborales actuales de todos los servidores públicos.• Servir debe realizar un diagnóstico a fin de identificar los principales problemas del capital humano en el sector público
  • 39. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesIV. Recomendaciones• SERVIR debe proponer un esquema ágil que promueva la innovación en la gestión pública, sabiendo que los espacios para el ejercicio innovador son reducidos dado que el funcionario público puede realizar sólo aquello que la Ley le autoriza.
  • 40. introducción marco teórico conclusiones recomendacionesDesafíos de la ReformaTEMA CLAVE:•Ordenar los 15 regímenes laborales y los 414 conceptos remunerativos queexisten actualmente.•Terminar con la normatividad de todo el Servicio CivilPROCESO CLAVE:•Evolución de un Sistema de Gestión de Planillas a un Sistema de Gestión deRecursos Humanos.OBJETIVO ESTRATEGICO DE ESTADO:•Mejorar la calidad de profesionalización de los servidores públicos.
  • 41. Autoridad Nacional del Servicio Civil